<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin.  Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

Nimesi:

Lausahdus:

132 Käyttäjää paikalla! 0.0085017681121826

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1995_1 | A_1995_2 | A_1995_3 | A_1995_4 | A_1995_5 | A_1995_6 | B_1995_1 | B_1995_2 | C_1995 | D_1995 | E_1995_1 | E_1995_2 | F_1995_1 | F_1995_2 | Hak_1995 | PTK_1995_1 | PTK_1995_2 | PTK_1995_3 | 
1: Vuoden 1995
2:               ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 81
10: Kertomukset
11: 1-8
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:  ISSN 0783-9847
19: 
20: OY EDITAAB. HELSINKI1996
21: SISÄLLYSLUETTELO
22: 
23: 
24: 
25: 
26: Kertomukset 1-8
27:   Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan ker-       5 Eduskunnan tilintarkastajien kertomus vuodelta
28:   tomus parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-        1994
29:   nasta 44. istuntokaudella 4.5.1992-31.12.1994
30:                                                      6 Kertomus hallituksen toimenpiteistä vuonna 1994
31: 2 Suomen itsenäisyyden juhlarahaston SITRAn toi-
32:   mintakertomus vuodelta 1994                        7 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus toimin-
33:                                                        nastaan vuonna 1994
34: 3 Eduskunnan pankkivaltuuston kertomus 1994
35:                                                      8 Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomus oikeus-
36: 4 Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintaker-     kanslerin virkatoimista ja lain noudattamista kos-
37:   tomus vuodelta 1994                                  kevista havainnoista vuodelta 1994
38: 
39: 
40: 
41: 
42: 260046
43:                       1995 vp-K 1
44: 
45: 
46: 
47: 
48: EUROOPAN NEUVOSTON
49: SUOMEN VALTUUSKUNNAN
50: KERTOMUS
51: Euroopan neuvoston parlamentaarisen
52: yleiskokouksen toiminnasta
53: 
54: Parlamentaarisen yleiskokouksen 44. istunto
55: 
56: ensimmäinen jakso     4.-8.5.1992         Strasbourg
57: kesäistunto           28.6.-1. 7.1992     Budapest
58: kolmas jakso          30.9.-8.10.1992     Strasbourg
59: neljäs jakso          1.~2.1993           Strasbourg
60: kevätkokoukset        24.-26.3.1993       Malta
61: viides jakso          10.-14.5.1993       Strasbourg
62: kuudes jakso          29.6.-2. 7.1993     Strasbourg
63: seitsemäs jakso       27.9.-1.10.1993     Strasbourg
64: 
65: vuoden 1994 istunto Strasbourgissa
66: 
67: ensimmäinen jakso     24.-28.1.1994
68: toinen jakso          11.-15.4.1994
69: kevätkokoukset        16.-18.5.1994       Varsova
70: kolmas jakso          28.6.-1. 7.1994
71: neljäs jakso          3.-7.10.1994
72: 
73: 
74: 
75: 
76: Helsinki 1995
77:       ISSN 1235-1873
78: 
79: PAINAlUSKESKUS OY, HELSJNK11995
80:          Euroopan neuvoston
81:          Suomen valtuuskunta
82: 
83: 
84: 
85: 
86:                                   Eduskunnalle
87: 
88:            Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnasta huhtikuun 28 päivänä
89:          1989 annetun lain 4 §:n mukaisesti Euroopan neuvoston Suomen valtuus-
90:          kunta antaa kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen parlamentaarisen
91:          yleiskokouksen toiminnasta 44. istuntokaudelta sekä vuoden 1994 istun-
92:          nosta. Kertomus sisältää selonteot parlamentaarisen yleiskokouksen
93:          täysistunnoista Strasbourgissa 4.5.1992-31.12.1993 sekä vuoden 1994
94:          istuntokaudelta.
95: 
96:              Helsingissä 1 päivänä tammikuuta 1995
97: 
98: 
99:                  Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta
100:                                        Olli Rehn
101: 
102: 
103: 
104: 
105:            Katriina Kuusinen                                 Risto Nieminen
106: 
107: 
108: 
109: 
110: 250052
111:                                                    Sisällysluettelo
112:                     EUROOPAN NEUVOSTON SUOMENVALTUUSKUNNAN
113:                                                        KERTOMUS
114:                  PARLAMENTAARISEN YLEISKOKOUKSEN TOIMINNASTA
115:                              44. ISTUNTOKAUDELLA
116:                             4.5.1992-31.12.1993 SEKÄ
117:                                       VUODEN 1994 ISTUNTOKAUDELLA
118:                                               24.1-31.12.1994
119: 1 Euroopan neuvoston rooli uudessa eurooppalaisessa arkkitehtuurissa 0. 0000000.. 0. 00000000.. 0                                         9
120: 2 Euroopan neuvoston organisaatio ja toimintamuodot ............................... oo................                                   10
121:   201 Yleiset tavoitteet ja jäsenpohja ................. 0...... 00............................. 00........ o0....                       10
122:   202 Organisaatio ............... 0................................................................................. 0                  II
123: 3 Suomi Euroopan neuvoston parlamentaarisessa yleiskokouksessa ............................ 0                                            12
124:   3.1 Suomen valtuuskunta .................................................... o........................ o.... oo                        12
125:   302 Suomen valtuuskunnan toiminta...................................................................                                   13
126: 4 EN:n jäsenyyskriteerit ja niiden noudattamisen valvonta .......................................... 0                                   14
127: 5 EN:n laajentuminen .......................... 0......................................... 0.............................                15
128:   5o!    Bulgarian tasavalta .... 0....................... 0............................ 0............................. 0                15
129:   502 Tshekin tasavalta ..................................................................... o.............. o.. oooo                   15
130:   503 Slovakian tasavalta........................................................................................                        15
131:   504 Liettuan tasavalta ...................... 0.............................................. 0....................                    16
132:   505 Slovenian tasavalta ................................................................ 0...................... 0                     16
133:   506 Viron tasavalta ....................................... 0....................... o.... o............ ........ ......               16
134:   507 Romanian tasavalta .................................................... 0............ o............. o.. o....                     17
135:   508 Andorra .. o...................... 0................. o........... o..... o................................... o.... o..           17
136: 6 Poliittiset kysymykset ............................................. 00.... 0................ 0.... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..   17
137:   601 EN:nja ETYKin suhteet................................................................................                              17
138:   602 Jugoslavian kriisi ......................................................... 0................................ 0                   18
139:   603 Euroopan tulevaisuus ja kansallisten parlamenttien rooli Euroopan rakenta-
140:          misessa ooOOOOoOOOooooooooooo•o•ooo .... o... ooo .......... oooooo ...... oooooooo•ooooooo ... ooooooooooooooooooooooooo•oo    19
141:   6.4 Maastrichtin sopimuksen poliittiset seuraukset ............................................ 0                                      20
142:   605 Euroopan neuvoston yleispolitiikka ........................... ....................................                                20
143:   606 Bosnia-Hertsegovinan tilanne ......................... o............................ o........ o.. o.... o                         20
144:   60 7 Jäsenvelvoitteiden noudattaminen uusissa jäsenmaissa..................................                                            21
145:   608 Wienin huippukokous ................................... o........... o.... oo ................ o........... oo                     21
146:   609 Serbian ja Montenegron vastaiset YK-pakotteet...........................................                                           22
147:   6010 J~og<?sola~ian tilanne: pak<?laiset, naiset ja lapset ............................................. 0                             22
148:   6.11 Lah1-1dan rauhanprosessi ................... ............ ..... ...........................................                       23
149:   6.12 Rasismin, muukalaisvihanja suvaitsemattomuuden vastainen kampanja .....                                                           23
150:   6013 Turkin demokratiapuolueen hajottamisen seuraukset ...................................                                             23
151:   6014 Kreikan Makedonian vastainen kauppasaarto ............................................. 0                                         24
152: 7 Taloudelliset ja kehityskysymykset .......................................................................... 0                        24
153:   701     Keski- ja Itä-Euroopan maiden talousuudistus..............................................                                     24
154:   702 Pohjois-eteläsuhteet ja solidaarisuus ............................................................. 0                              24
155:   703 OECD:ntoimintakertomukset vuosilta 1991-1993 ....................................... 0                                             25
156:   7.4 Euroopan talous- ja rahaliiton vaikutukset....................................................                                     26
157:   705 Itämeren alueen talousrenessanssi ..................................................................                               26
158:    706 EN:n Pohjois-eteläkeskuksen rooli ................................................................                                27
159:    707 Euroopanjälleenrakennuspankin toiminta ................................................... 0                                      27
160:   708 Albanian talousapu •oo•o .... o.. o... o.... o.. ooooooooooooOoooooooooooooooooo•ooo .... o...... ooooooooo•o•oooooo               28
161: 6
162: 
163:          7.9 Pohjois-eteläsuhteet ja solidaarisuus: Eurooppa ja vähiten kehittyneet maat                                                  28
164:          7.10 EFTA uudessa Euroopassa............................................................................                         29
165:          7.11 Euroopan ilmaliikennepolitiikka ...................................................................                         29
166:          7.12 Teknologian siirto pohjoisen ja etelän välillä.................................................                             29
167:     8    Sosiaaliset kysymykset ..... .................. ......................................... ...... ............ ...........        29
168:          8.1 Vammaisten kuntoutuspolitiikka ...................................................................                           29
169:          8.2 Köyhyys ja sosiaalinen syrjintä; vähimmäistoimeentulo ......... ...... ........ .........                                    30
170:          8.3 Tshernobylin ydinonnettomuuden aiheuttamat terveyshaitat ........................                                            30
171:          8.4 Sukupuolten tasa-arvo: vapaa valinta äitiyteen..............................................                                 31
172:          8.5 Sukupuolten tasa-arvo ....... ................... .......... ............ ............ ...... ...... ...........             31
173:          8.6 Ihmisalkuperää olevan aineen suojelu ja patentointi ......................................                                   32
174:      9   Oikeudelliset ja ihmisoikeuskysymykset....................................................................                       32
175:          9.1 Euroopan neuvoston ulkopuolisten Euroopan valtioiden liittyminen EN:n
176:                 ihmisoikeussopimusten instituutioihin .................................................. .........                        32
177:          9.2 Euroopan ihmisoikeussopimuksen valvontajärjestelmän uudistaminen.........                                                    32
178:          9.3 E!:lr~?I'a!l ihmisoikeussopimuksen vähemmistöjen oikeuksia koskeva lisä-
179:                 poytaktrJa ............... .................. .................................... ......... ... ............ .........   32
180:          9.4 Ihmisoikeusloukkaukset entisessä Jugoslaviassa............................................                                   33
181:          9.5 Oikeus aseistakieltäytymiseen omantunnon syistä .........................................                                    33
182:          9.6 Jäsenmaiden varaumat EN-sopimuksissa ......................................................                                  33
183:          9. 7 Ihmi~oi~e~ks.ien ~u~jelumekanismi muissa kuin jäsenmaissa.........................                                          33
184:          9.8 PsyktatnaJa thmtsmkeudet ............................................................................                        34
185:          9.9 Turvapaikkaoikeus ........................................................................................                   34
186:          9.10 Sotilaskarkuritja kutsunnoista kieltäytyjät entisen Jugoslavian tasavalloissa                                               34
187:          9.11 Pidätys oikeudenkäynnin ajaksi.....................................................................                         35
188:          9.12 Kuolemanrangaistuksen poistaminen............................................................                               35
189:     10   Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö ..................................................................................               35
190:          10.1 Euroopan urheiluyhteistyö .. ...... ........... .......... ........ ............ .................. ..........              35
191:          10.2 Nuorison asema uudessa Euroopassa ............................................................                              36
192:          10.3 Uskonnollinen suvaitsevaisuus demokraattisessa yhteiskunnassa..................                                             36
193:          10.4 Romanien asema Euroopassa........................................................................                           36
194:          10.5 Lehdistön etiikka ...........................................................................................               37
195:          10.6 Euroopan kulttuuriyhteistyö ..........................................................................                      37
196:          10.7 Maailmannäyttelyjen tulevaisuus...................................................................                          37
197:          10.8 Entisen Jugoslavian kulttuuritilanne ..............................................................                         38
198:          10.9 Tasa-arvo koulutuksessa................................................................................                     38
199:          10.10 Lahjakkaiden lasten koulunkäynti.................................................................                          39
200:     11   Yhteistyö tieteen ja teknologian alalla ... ..... ................. ..... .............. .................. .........            39
201:          11.1 Teknologian riskit ja yhteiskunta...................................................................                        39
202:          11.2 Ilmastonmuutos .............................................................................................                39
203:          11.3 Keski- ja Itä-Euroopan ydinvoimalat ............................................................                            40
204:          11.4 Kaapeliverkostojen ja paikallistelevision merkitys Euroopalle ..... ...... ...........                                      40
205:          11.5 Ensiö- ja kierrätyskuidun käyttö Euroopan paperiteollisuudessa ..................                                           41
206:          11.6 Energian ja ympäristön vuorovaikutus ..........................................................                             41
207:     12   Ympäristökysymykset ja aluesuunnittelu ............... ............ ...... ...... .................. ..........                  42
208:          12.1 Euroopan ympäristöpolitiikka vuosina 1990-1993 ........................................                                     42
209:          12.2 YK:nympäristökonferenssin yhteiseurooppalainen valmistelu .....................                                             44
210:          12.3 YK:nympäristökonferenssin merkitys Euroopalle ........................................                                      44
211:          12.4 Euroopan kunnalliskonferenssi ........................... ................. ..........................                      44
212:          12.5 Euroopan makeavesien suojelu......................................................................                          45
213:          12.6 Jätehuolto ja kierrätys....................................................................................                 45
214:          12.7 Tonavan vesialtaan suojelu............................................................................                      45
215:          12.8 Euroopan liikenneongelmat ...........................................................................                       45
216:          12.9 Välimeren altaan yhteistyö.............................................................................                     46
217:     13   Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskysymykset ..................... .................... .... ....................                  46
218:          13.1 Kyproksen väestörakenne ..............................................................................                      46
219:          13.2 Siirtolaiset ja ammattiyhdistysliike ................................................................                       46
220:          13.3 Punaisen ristin kansainvälisen komitean toimintakertomus 1989-1991 .........                                                47
221:          13.4 Siirtolaisintegraatio ja yhdyskuntasuhteet .....................................................                            47
222:          13.5 Väestöliikkeet entisen Neuvostoliiton tasavalloissa .......................................                                 48
223:          13.6 Pakolaistilanne entisessä Jugoslaviassa ........... ............ ..... ...... ............ ... .........                    48
224:          13.7 Laiton siirtolaisuus ja hylättyjen turvapaikanhakijoiden kohtalo ..... ...... .......                                       49
225:          13.8 Vietnamin venepakolaiset ..............................................................................                     49
226:          13.9 EN:n sosiaalisen kehityksen rahasto..............................................................                           50
227:          13.1 0 Irakin kurdiväestön tilanne .. .... ........... .. .... .. ... ....... .. .......... .. ......... ....... .......... .    50
228:          13.11 Väestömuutokset ja kestävä kehitys...............................................................                          50
229:                                                                                                                                                                                                  7
230: 
231: 14   Maatalouskysymykset ..............................................................................................                                                                     51
232:      14.1 Biotekniikka ja maatalous .............................................................................                                                                           51
233:      14.2 Viinintuotannon tulevaisuus..........................................................................                                                                             52
234:      14.3 Merinisäkkäät ................................................................................................                                                                    52
235:      14.4 Vesihuolto ja maatalous.................................................................................                                                                          52
236:      14.5 Ravinto ja terveys ..........................................................................................                                                                     53
237: 15   Menettelytapakysymykset ..... ............ ............ .......................... .... ....................... ......                                                                 53
238:      15.1 EN:n peruskirjan tarkistus.............................................................................                                                                           53
239: 16   Parlamenttien väliset ja yleisösuhteet ........................................................................                                                                        53
240:      16.1 Parlamenttien välisten ja yleisösuhteiden komitean toimintakertomus ..........                                                                                                    53
241: 17   Seuraava istunto . .. .. ... . . .. .. . .. . .. . .. .. . . .. ... . .. .. . . .. ... . .. .. .. ... . . ... .. . .. .. . . .. . .. . .. . .. . .. ... . . .. .. . .. ... . .. .. .   54
242:                                                                                                         9
243: 
244: 
245: 
246: 
247:   1 Euroopan neuvoston rooli uudessa eurooppalaisessa arkkitehtuurissa
248: 
249:     Kylmän sodan ja sen aiheuttaman Euroopan          Euroopan neuvoston täysjäseniksi. Neuvostolii-
250: kahtiajaon päätyttyä 1980- ja 1990-lukujen tait-      ton hajottuajoulukuussa 1991 ei enää näyttänyt
251: teessa ryhdyttiin eri tahoilla, myös Euroopan         olevan erityistä tarvetta jäsenanomusten kiireel-
252: neuvostossa ja sen parlamentaarisessa yleisko-        liseen käsittelyyn "moraalisen suojan" antami-
253: kouksessa, pohtimaan maanosamme valtioiden            seksi neuvostoimperiumin otteesta vapautuneille
254: ja kansojen yhteistyön järjestämistä uusien olo-      maille, vaan nyt saatettiin paneutua niiden sisäi-
255: suhteiden edellyttämälle pohjalle. Tuli tavaksi       seen kehitykseen, ajoittainjopa hieman puuttua-
256: puhua "arkkitehtuurista", jota yhteisen Euroo-        kin siihen, jotta niiden perustuslait ja tärkein
257: pan rakentamisessa sovellettaisiin. Euroopan          lainsäädäntö olisi saatu vastaamaan Euroopan
258: neuvoston piirissä tällaista keskustelua oli vauh-    neuvostonjäsenelle asetettuja vaatimuksia. Niin-
259: dittanut Neuvostoliiton silloisen presidentin Mi-     pä parlamentaarisen kokouksen raportoijien
260: hail Gorbatshovin esiintyminen EN:n parlamen-         työn tuloksia käsiteltiin melko pitkään komi-
261: taariselle yleiskokoukselle kesällä 1990.             teoissa ja poliittisissa ryhmissä ja uutena ilmiönä
262:     Presidentti Mitterrand otti Euroopan neuvos-      tuli mukaan Euroopan Ihmisoikeustuomioistui-
263: ton       parlamentaarisessa      yleiskokouksessa    men nimeämien juristien suorittama "maatutki-
264: 4.5.1992 jälleen esille kahden vuoden takaisen        mus" kustakin jäsenehdokkaasta.
265: ajatuksensa Euroopan konfederaatiosta. Mitter-            Kertomusajankohtana Euroopan neuvoston
266: randin pyrkimyksenä oli sellaisen foorumin luo-       jäsenmäärä kasvoi 26:sta 33:een. Uudet jäsenval-
267: minen, jossa kaikki Euroopan demokraattiset           tiot olivat Bulgaria, Viro, Liettua, Slovenia, Tshe-
268: valtiot voisivat kohdata tasavertaisina ja jonka      kin tasavalta, Slovakia, Romania ja Andorra.
269: instituutiot olisivat vähemmän sitovia kuin Eu-           Jäsenehdokkuutensa esittivät tai olivat jo en-
270:  roopan unionissa.                                    nen kertomuskautta esittäneet Albania, Kroatia,
271:     Euroopan neuvostossa yleisesti katsottiin,        Latvia, Makedonia, Maklova, Ukraina, Valko-
272:  että uusien rakenteiden luominen periaatteessa       venäjä ja Venäjä. Niistä erityisesti viimeksi mai-
273:  Euroopan neuvostolle kuuluvaa tehtävää hoita-        nittu synnytti keskustelun, joka jatkui läpi koko
274:  maan tuskin olisi tarpeellista. Prahassa keväällä    kertomuskauden ja jolle tuskin vieläkään- erityi-
275:  1992 pidetyn ensimmäisen kokouksen jälkeen           sesti viimeaikaisten Tshetshenian tapahtumien
276:  konfederaatioajatus kuitenkin vähitellen hiipui      valossa- on selkeätä päätettä näkyvissä. Euroo-
277: ja Euroopan neuvosto säilytti asemansa ainoana        pan neuvoston piirissä keskustelijat ovat jakau-
278:  poliittisen tason kansainvälisenä järjestönä, joka   tuneet kahteen koulukuntaan: niihin,joiden mie-
279:  pyrkii kattamaan koko maanosamme tehtävä-            lestä Venäjän mahdollisimman pikainen sitomi-
280:  nään "demokraattisen turvallisuuden" eli parla-      nen eurooppalaisiin rakenteisiin palvelee paitsi
281:  mentaarisen demokratian, ihmisoikeuksien ja          Venäjän demokratian lujittamista myös Euroo-
282:  laillisuuden edistäminen.                            pan vakauden vahvistamista, ja toisaalta niihin,
283:     Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-        joiden mielestä Venäjä ei ole vielä riittävän vakaa
284:  kokous,joka oli toiminut päänavaajana luomal-        jäsenyyteen ja jotka myös pelkäävät, että sen
285:  la ns. erityisvieraan statuksen Keski- ja Itä-Eu-    suuri koko tulisi aiheuttamaan ongelmia.
286:  roopan uusien monipuolueparlamenttien no-                Kertomuskautena parlamentaarisessa yleis-
287:  peaksi integroimiseksi omaan työskentelyynsä,        kokouksessa samoin kuin ministerikomiteassa
288:  toimi koko kertomuskauden aktiivisesti, jotta        käytiin keskustelu niistä maantieteellisistä rajois-
289:  mainitun statuksen saaneet maat mahdollisim-         ta, joihin Euroopan neuvoston voidaan ajatella
290:  man nopeasti, järjestön sisäänpääsykriteerejä        joskus laajenevan. Etelässä selkeänä rajana on
291:  kuitenkin tarkoin noudattaen, olisivat päässeet      Välimeri, idässä Kaspianmeri. Tosin niin kauan
292: 
293: 2 250052
294: 10
295: 
296: kuin Armenia ja Azerbeidzhan ovat käytännölli-             Merkittäviä tapauksia Euroopan neuvoston
297: sesti katsoen sodassa keskenään ja Georgiankin          toiminnassa kertomuskaudella olivat espanjalai-
298: sisäinen tilanne on epävakaa, niillä ei ole mah-        sen sosialistikansanedustajan Miguel Angel
299: dollisuuksia saavuttaa edes erityisvieraan ase-         Martinezin valitseminen parlamentaarisen yleis-
300: maa, puhumattakaan jäsenyydestä Euroopan                kokouksen puheenjohtajaksi toukokuussa 1992
301: neuvostossa.                                            ja ruotsalaisen liberaalikansanedustajan Daniel
302:     Yhteistyömahdollisuuksien parantamiseksi            Tarschysin valitseminen Euroopan neuvoston
303: Euroopan välittömässä läheisyydessä oleviin             pääsihteeriksi viiden vuoden kaudeksi touko-
304: maihin syntyi kertomuskaudella ajatus liitän-           kuusta 1994lähtien.
305: näisjäsenistä, joiden statuksen kehittely on vielä
306: kesken.
307:     Euroopan neuvoston asemaa eurooppalaises-           2     Euroopan neuvoston organisaatio ja
308: sa yhteistyöarkkitehtuurissa oli omiaan kohenta-              toimintamuodot
309: maan kertomuskaudella pidetty ensimmäinen
310: valtionpäämiestason huippukokous Wienissä lo-           2.1   Yleiset tavoitteet ja jäsenpohja
311: kakuussa 1993. Vaikka kokousta sinänsä voikin
312: pitää menestyksenä Euroopan neuvoston kan-                  Euroopan neuvosto on maanosamme vanhin
313: nalta, se sattui ajankohtaan, jolloin lähes kaikki      ja laajin poliittinen organisaatio. Se perustettiin
314: jäsenmaat olivat pahan taloudellisen laman kou-         5.5.1949 Lontoossa, jolloin neuvoston kymme-
315: rissa. Niillä ei ollut mahdollisuuksia juurikaan        nen perustajajäsentä allekirjoitti Euroopan neu-
316: lisätä järjestön käytössä olevia resursseja, jotka      voston p e r u s s ä ä n n ö n sisältävän
317: kertomuskaudella kaikesta huolimatta olivat             sopimuksen. Sen tavoitteena oli turvata yksilön-
318: kasvaneet runsaan kymmenen prosentin vuosi-             vapauteen perustuva parlamentaarinen demo-
319: vauhdilla, pääasiallisena perusteena erilaiset          kratia Euroopassa. Peruskirjansa mukaisesti
320: Keski- ja Itä-Eurooppaan suunnatut avustusoh-           tämä hallitustenvälinen poliittinenjärjestö pyrkii
321: jelmat. Huippukokous kannusti Euroopan neu-             edistämään Euroopan yhtenäisyyttä turvaamal-
322: vostoa sen kamppailussa rasismia ja muukalais-          la ja lujittamalla moniarvoista demokratiaa ja
323: vihaa vastaan ja tasa-arvon puolesta. Se antoi          ihmisoikeuksia, etsimällä ratkaisuja eurooppa-
324: hyväksyntänsä ajatukselle yhdistää Ihmisoikeus-         laisen yhteiskunnan ongelmiin ja edistämällä tie-
325: tuomioistuin ja Ihmisoikeuskomitea tarkoituk-           toisuutta Euroopan omasta kulttuuri-identitee-
326: sena Euroopan neuvoston ihmisoikeuskoneiston            tistä. Euroopan neuvoston keskeisiä toimialoja
327: saattaminen paremmin vastaamaan nykyhetken              ovat ihmisoikeudet, opetus, sivistys ja kulttuuri-
328: ja lähitulevaisuuden vaatimuksia. Mainittakoon,         yhteistyö, sosiaaliset kysymykset, nuorisoasiat,
329: että Euroopan neuvoston ihmisoikeuskoneiston            ympäristö- ja terveyskysymykset sekä oikeudelli-
330: käyttöön valmistui kertomusajankohtana uusi             nen ja aluehallintotason yhteistyö. Järjestön pii-
331: rakennus Strasbourgin Eurooppa-palatsin välit-          rissä pyritään niin ikään löytämään yhteisiä rat-
332: tömään läheisyyteen.                                    kaisuja maatalouden ja liikenteen ongelmiin ja
333:     Vaikka Euroopan neuvoston tehtävänä ei ole-         tiivistämään poliittista yhteistyötä muuttuvassa
334: kaan sotilaallisten ja turvallisuuskysymysten kä-       Euroopassa. Parlamentaarinen yleiskokous kä-
335: sittely, se ei luonnollisestikaan ole voinut olla       sittelee myös taloudellisia kysymyksiä, jotka ei-
336: ottamatta kantaa Jugoslavian hajoamista seu-            vät tule esille hallitusten välisessä yhteistyössä.
337: ranneeseen vaikeaan kriisiin. Asiaa on tarkastel-       Yleiskokous keskustelee säännöllisesti OECD:n,
338: tu paitsi yleispoliittiselta kannalta myös ihmisoi-     EFT A:n ja EBRD:n toiminnasta toimien siten
339: keuksien ja sosiaalisten oikeuksien näkökulmas-         myös näiden järjestöjen parlamentaarisena kes-
340: ta. Jugoslavian kriisi eri näkökulmista tarkastel-      kustelufoorumina.
341: tuna on ollut pysyvänä aiheena parlamentaarisen             Puolustusyhteistyö ja sotilaalliset kysymykset
342: yleiskokouksen istunnoissa koko kertomuskau-            eivät kuulu järjestön toiminnan piiriin. Muistu-
343: den.                                                    tettakoon, ettei EN ole sama asia kuin Euroopan
344:     Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-          unioni; kuitenkaan yksikään maa ei ole liittynyt
345: kokous on jatkanut kertomuskaudella perinteis-          EU:hun olematta ensin Euroopan neuvoston jä-
346: tä toimintaansa demokratian lujittamiseksi vah-         sen.
347: vistamalla ja harmonisoimalla oikeudellisen, so-            Euroopan neuvosto toteuttaa tehtäviään laa-
348: siaalisen, taloudellisen ja sivistyksellisen kehityk-   timalla suosituksia ja valtiosopimuksia toimi-
349: sen perusteita maanosassamme.                           aloihinsa kuuluvista kysymyksistä. Euroopan
350:                                                                                                          II
351: 
352: neuvoston yhteistyö- ja asiantuntijaelimet pyrki-     tensa ihmisoikeuksia ja vapauksia. Nämä peri-
353: vät myös eri tavoin koordinoimaanjäsenmaiden          aatteet hyväksyvä Euroopan valtio voidaan kut-
354: lainsäädäntöä ja hallintokäytäntöä. Järjestöllä ei    sua Euroopan neuvoston jäseneksi.
355: kuitenkaan ole ylikansallista päätäntävaltaa.             Myös järjestön ulkopuoliset Euroopan maat
356: Euroopan neuvoston käytännön saavutuksista            voivat osallistua moniin sen toimintamuotoihin.
357: mainittakoon noin 150 oikeudellisesti sitovaa         Tiivistääkseen suhteitaan Keski- ja Itä-Euroo-
358: eurooppalaista sopimusta tai yleissopimusta,jot-      pan maiden lakiasäätäviin elimiin EN:n parla-
359: ka ovat avoimia myös ei-jäsenmaille ja joiden         mentaarinen yleiskokous päätti vuonna 1989
360: aiheet vaihtelevat ihmisoikeuksistajalkapallohu-      eri t y i s v i e r aan statuksesta: tämän aseman
361: liganismiin sekä kidutuksen estämisestä tieto-        saaneet yhdeksän Itä-Euroopan maata (Albania,
362: suojaan ja kulttuuriyhteistyöhön. Järjestö on         Valko-Venäjä, Bosnia-Hertsegovina, Kroatia,
363: esittänyt jäsenmaiden hallituksille suosituksia,      Latvia, entisen Jugoslavian tasavalta Makedo-
364: joissa hahmotellaan politiikan yleislinjoja oikeu-    nia, Moldova, Venäjä ja Ukraina) lähettävät par-
365: dellisissa kysymyksissä, terveydenhuollon, kou-       lamenteistaan eri poliittisia mielipidesuuntia
366: lutuksen, kulttuurin, urheilun jne. alalla.           edustavia valtuuskuntia Euroopan neuvoston
367:     Vuodesta 1989 lähtien Euroopan neuvoston          parlamentaariseen yleiskokoukseen ja sen komi-
368: ensisijaisiksi tehtäviksi on muodostunut toimi-       teoihin. Erityisvieras saa osallistua yleiskokous-
369: minen Itä-Euroopan uusien demokratioiden po-          ten keskusteluun, mutta sillä ei ole päätösvaltaa.
370: liittisena ankkurina ja ihmisoikeuksien toteutu-          Israel osallistuu järjestön toimintaan tarkkai-
371: misen seuranta näissä maissa. Keski- ja Itä-Eu-       lijana. Käytännön yhteistyöhön Euroopan neu-
372: roopan valtiot näkevät Euroopan neuvostossa           voston kanssa osallistuu OECD:n toimintaker-
373: järjestön, joka yhtäältä pystyy auttamaan niitä       tomusten käsittelyn yhteydessä parlamentaarik-
374: hyvinkin konkreettisesti uuden yhteiskuntajär-        koja myös niistä OECD-maista, jotka eivät ole
375: jestelmän luomisessa sekä toisaalta antaa niille      Euroopan neuvoston jäseniä, kuten Australia,
376: pääsyn demokraattisten eurooppalaisten valtioi-       Kanada, Japani, Uusi-Seelanti, Vatikaanija Yh-
377:  den yhteisöön. Euroopan neuvoston jäsenyys on        dysvallat.
378: merkinnyt niille paluuta "Eurooppaan", millä on
379:  ollut myös suoranaista taloudellista merkitystä.
380:  Sekä Euroopan yhteisö että Lontoossa oleva           2.2   Organisaatio
381:  Euroopan kehitys- ja jälleenrakennuspankki
382:  asettavat avustuksensa ehdoksi, että vastaanot-         Euroopan neuvoston tärkeimmät elimet ovat
383:  tajamaa sitoutuu monipuoluejärjestelmään ja          jäsenmaiden hallituksia edustava ministeri-
384:  kunnioittamaan ihmisoikeuksia. Jäsenyys Eu-          k o m i t e a ja niiden parlamentteja edustava
385:  roopan neuvostossa on tämän tae.                     p a r l a m e n t a a r i n e n y l e i s k o k o u s.
386:     Euroopan neuvosto auttaa Keski- ja Itä-Eu-        Päätöksen neuvostossa tekee ministerikomitea,
387:  roopan maiden talousuudistusta täydentävien          joka koostuu 33 jäsenmaan ulkoministereistä tai
388:  poliittisten, oikeudellisten ja perustuslaillisten   näiden Strasbourgissa toimivista edustajista.
389:  uudistusten toteuttamisessa ja tarjoaa niille tai-   Hallitusten välisestä yhteistyöstä vastaavat noin
390:  totietoa mm. ihmisoikeuksien, paikallisdemok-         100 asiantuntijakomiteaa järjestön eri toimi-
391:  ratian, koulutuksen ja kulttuurin sekä ympäris-      alueilla.
392:  tön alueilla. Euroopan neuvoston parlamentaa-           Parlamentaarinen yleiskokous kokoaa 472 jä-
393:  risen yleiskokouksen valtuuskunnat ovat olleet       sentä (joista puolet täysjäseniä ja puolet varajäse-
394:  huomioitsijoina uusissa demokratioissa toi-          niä) 33 kansallisesta parlamentista. Kunkin jä-
395:  meenpannuissa vaaleissa, kertomusvuosien ai-         senvaltion edustajanpaikkojen määrä riippuu
396:  kana mm. Baltian maissa, Venäjällä, Moldovas-        maan väestömäärästä. Kansallisten parlament-
397:  sa, Ukrainassa ja viimeksi lokakuussa 1994 enti-     tien poliittisilla ryhmillä on suhteellinen edustus
398:  sen Jugoslavian tasavallassa Makedoniassa.           yleiskokouksessa. Suomella on yleiskokouksessa
399:     Euroopan neuvoston jäseninä on tätä nykyä         viisi edustajan ja viisi varajäsenen paikkaa.
400:  33 demokratiaa, mukaan lukien yhdeksän entistä          Edustajat toimivat yleiskokouksessa ja sen
401:  sosialistista maata. Käsiteltävänä on parhaillaan    komiteoissa henkilökohtaisessa ominaisuudes-
402:  seitsemän muun maan- ml. Venäjän- jäsenha-           saan eivätkä maansa virallisina edustajina. Edus-
403:  kemukset. Euroopan neuvoston peruskirjan mu-         tajat ja sijaiset voivat perustaa poliittisia ryhmiä,
404:  kaanjokaisenjäsenvaltion on tunnustettava lain-      joita on tätä nykyä viisi: sosialistiryhmä, kristil-
405:  sitovuuden periaatteet ja suojeltava kansalais-      lisdemokraatit, Euroopan demokraatit -ryhmä,
406: 12
407: 
408: liberaalit ja vasemmistoliitto. Vasemmistoliiton       niJ. SÄRKIJÄRVI, Mirja RYYNÄNEN, Tarja
409: puheenjohtajana on kertomuskaudella toiminut           HALONEN, Jaakko LAAKSO sekä varajäse-
410: kansanedustaja Jaakko LAAKSO, joka siten on            niksi kansanedustajat Martti TIURI, Sirkka-Lii-
411: kuulunut myös EN:n parlamentaarisen yleisko-           sa ANTTILA, Kaarina DROMBERG, Gunnar
412: kouksen puheenjohtajistoon.                            JANSSON ja Iiris HACKLIN. Samojen edusta-
413:     Parlamentaarinen yleiskokous kokoontuu             jien mandaattia jatkettiin yksimielisesti täysis-
414: noin viikon mittaiseen täysistuntoon Eurooppa-         tunnossa 16.2.1993 toimitetussa Euroopan neu-
415: palatsissa Strasbourgissa neljästi vuodessa. Se on     voston Suomen valtuuskunnan vaalissa. Kan-
416: neuvoa-antava elin eikä sillä ole lakiasäätävää        sanedustaja Jouni J. Särkijärven tilalle valtuus-
417: asemaa. Yleiskokouksen kannanotot ovat suun-           kunnan varsinaiseksi jäseneksi valittiin 14.9.1993
418: taviivoja hallitusten, kansanedustuslaitosten ja       pidetyssä täydennysvaalissaed. TIURI ja varajä-
419: yleisemmin jäsenmaiden yhteiskuntien toimin-           seneksi kansanedustaja Kyösti TOIVONEN.
420: nalle.                                                    Valtuuskunnan kokoonpanossa ei vuoden
421:     Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis-         1994 valtiopäivillä ole tapahtunut muutoksia.
422: kokouksenjäsenten asema eroaa Euroopan par-            Valtuuskunnan puheenjohtajana on kertomus-
423: lamentin jäsenistä siinä, että yleiskokouksen jä-      kaudella toiminut ed. 0. REHN ja varapuheen-
424: senet ovat kukin oman kansallisen parlamentin          johtajana ed. HALONEN.
425: jäseniä ja usein oman maansa johtavia poliitik-           Suomen valtuuskunnan edustus yleiskokouk-
426: koja. Tämä seikka on omiaan lisäämään Euroo-           sen kemiteoissa on kertomuskaudella ollut seu-
427: pan neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen          raava:
428: päätösten ja suositusten painoarvoa.
429:     Espanjalainen sosialisti Miguel Angel                     POLIITTINEN KOMITEA: ed. HALO-
430: MARTINEZ valittiin 4.5.1992 Euroopan neu-                     NEN (ed. O.REHN)
431: voston parlamentaarisen yleiskokouksen pu-                    TALOUS- JA KEHITYSKOMITEA: ed.
432: heenjohtajaksi. Yleensä puheenjohtajuus vaihte-               0. REHN (ed. SÄRKIJÄRVI ja ed. TOI-
433: lee sosialistien ja konservatiivien/liberaalien vä-           VONEN)
434: lillä kolmivuotiskausittain. Vaali toimitetaan                SOSIAALI-, TERVEYS- JA PERHE-
435: joka istuntokauden alussa. Martinezin puheen-                 ASIAIN KOMITEA: ed. HALONEN
436: johtajuutta jatkettiin tammikuussa 1994. Yleis-               (ed. DROMBERG)
437: kokouksen varapuheenjohtajana toimi 44. istun-                OIKEUDELLISTEN JA IHMISOI-
438: tokaudella ed. 0. REHN ja ed. Tarja HALO-                     KEUSASIAIN KOMITEA: ed. JANS-
439: NEN 30.6.1992-24.1.1994.                                      SON (ed. ANTTILA)
440:     Neuvoston kahta työelintä avustaa 1200-hen-               KULTTUURI-        JA  KOULUTUS-
441: kinen sihteeristö, jota 31.5.1994 astijohti pääsih-           ASIAIN KOMITEA: ed. RYYNÄNEN
442: teeri Catherine LALUMIERE. Hänenjälkeensä                     (ed. HACKLIN)
443: pääsihteeriksi valittiin ruotsalainen Daniel                  TIEDE- JA TEKNOLOGIAKOMITEA:
444: T ARSCHYS 12. huhtikuuta 1994.                                ed. TI!JRI (eg. RYYNÄNEN)
445:                                                               YMPARISTO-, ALUESUUNNITTE-
446:                                                               LU- JA PAIKALLISHALLINTO-
447:                                                               ASIAIN KOMITEA: ed. DROMBERG
448: 3     Suomi Euroopan neuvoston parla-                         (eg. TIUJU)
449:       mentaarisessa yleiskokouksessa                          VAESTO-, SIIRTOLAIS- JA PAKO-
450:                                                               LAISASIAIN KOMITEA: ed. HACK-
451: 3.1   Suomen valtuuskunta                                     LIN (ed. LAAKSO)
452:                                                               MENETTEL YT APASÄÄNTÖKOMI-
453:     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunnas-                  TEA: ed. LAAKSO (ed. JANSSON)
454: ta huhtikuun 28. päivänä 1989 annetun lain mu-                SUHTEITA EN:N ULKOPUOLISIIN
455: kaisesti eduskunta valitsee jokaisilla varsinaisilla          EUROOPAN MAIHIN KÄSITTELE-
456: valtiopäivillä keskuudestaan viisi edustajaa ja               VÄ KOMITEA: ed. SÄRKIJÄRVI, ed.
457: yhtä monta varaedustajaa Euroopan neuvoston                   TOIVONEN (ed. HACK~IN)
458: parlamentaariseen yleiskokoukseen.                            PARLAMENTTIEN VALISTEN JA
459:    Helmikuun 11. päivänä 1992 toimitetussa vaa-               YLEISÖSUHTEIDEN KOMITEA: ed.
460: lissa Suomen valtuuskuntaan valittiin varsinai-               LAAKSO (ed. SÄRKIJÄRVI, ed. TOI-
461: siksijäseniksi kansanedustajat Olli REHN, Jou-                VONEN)
462:                                                                                                      13
463: 
464:        BUDJETTI- JA HALLITUSTENVÄLI-                     Suomen valtuuskunnan jäsenillä on kerto-
465:        NEN TYÖOHJELMAKOMITEA: ed.                     muskaudella ollut lukuisia raportointitehtäviä.
466:        HACKLIN (ed. DROMBERG)                         Ed. Gunnar JANSSON toimi raportoijana
467:        PYSYY Ä KOMITEA: ed. 0. REHN (ed.              Romanianjäsenyyden osalta ja ed. Tarja HALO-
468:        HALONEN)                                       NEN Slovakian jäsenyyttä käsiteltäessä. Halo-
469:        TASA-ARVOASIAIN AD HOC -KO-                    nen laati myös raportin aiheesta Sukupuolten
470:        MITEA: ed. HALONEN (puh.joht.)                 tasa-arvo: vapaa valinta äitiyteen. Lisäksi hän on
471:                                                       tehnyt yleiskokoukselle lasten oikeuksia koske-
472:                                                       van aloitteen ja edellä mainitun aloitteen uusien
473:                                                       jäsenmaiden sitou~usten j_älkikäteisvalvonnas-
474: 3.2 Suomen valtuuskunnan toiminta                     ta. Ed. Jouni J. SARKIJARVI toimi suhteita
475:                                                       EN:n ulkopuolisiin maihin käsittelevän komi-
476:     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta            tean raportoijana Viron jäsenyyskysymyksessä.
477: kokoontui vuoden 1993 valtiopäivillä 10 kertaa           Ed. Martti TIURI raportoi ilmastonmuu-
478: ja vuoden 1994 valtiopäivillä 8 kertaa.               toksesta ja ensiökuidun ja kierrätyskuidun käy-
479:     Euroopan neuvoston Suomen valtuuskunta            töstä Euroopan paperiteollisuudessa. Ed. Olli
480: pyrkii järjestämään tiedotussuunnitelmansa mu-        REHNin raportti Euroopan teollisuuden kilpai-
481: kaisesti vuosittain kaksi seminaaria, joissa kes-     lukyvystä esiteltiin pysyvälle komitealle Maltalla
482: kustellaan ajankohtaisista EN-asioista. Valtuus-      maaliskuussa 1993. Ed. Mirja RYYNÄSEN ra-
483: kunta järjesti 8.4.1992 eduskuntatalossa semi-        portti ympäristökasvatuksesta opettajakoulu-
484: naarin, jonka aiheena oli "Siirtolaiset Euroopas-     tuksessa käsitellään yleiskokouksen seuraavassa
485: sa". Tilaisuudessa käsiteltiin Euroopan neuvos-       istunnossa tammikuussa 1995.
486: ton yleispoliittista tilannetta, 1990-luvun muut-        Suomen valtuuskunnanjäsenet ovat myös toi-
487: toliikkeitä Euroopassa, Suomen siirtolaispoli-        mineet tarkkailijoina Keski- ja Itä-Euroopan
488: tiikkaa sekä siirtolaisia ja työmarkkinapolitiik-     uusissa demokratioissa järjestetyissä parlament-
489: kaa. Joulukuussa (2.12.) 1992 pidetyssä keskus-       tivaaleissa: Viro, syyskuu 1992: ed. Tarja HALO-
490: telu- ja tiedotustilaisuudessa oli esillä mm. Jugo-   NEN ja ed. Jaakko LAAKSO, Liettua loka- ja
491: slavian kriisi samalla kun valtuuskunnanjäsenet       marraskuu 1992 sekä Latvia, kesäkuu 1993: ed.
492: selostivat yleisölle EN-aloitteitaan, ml. varus-      Gunnar JANSSON, Ukraina, maaliskuu 1994:
493: miesten sosiaaliset oikeudet, Euroopan ympäris-       ed. Tarja HALONEN ja ed. Kyösti TOIVO-
494:  töperuskirjan ja ympäristökomission perustami-       NEN, Makedonia, lokakuu 1994: ed. Gunnar
495:  nen, pakolaisia vastaanottavien rajaviranomais-      JANSSON.
496:  ten koulutus sekä Viron EN-jäsenyys. Seminaa-           Kertomuskaudella valtuuskunta on antanut
497:  risarjasta seuraavassa, 26.5.1993 pidetyssä tilai-   mm. Viron EN-jäsenyyttä ja Turkin kärjistynyt-
498:  suudessa käsiteltiin Euroopan neuvoston rasis-       tä ihmisoikeustilannetta koskevat kannanotot.
499:  min, antisemitismin ja muukalaisvihan vastaista      Valtuuskunta on useissa eri yhteyksissä ilmaissut
500:  yhteiseurooppalaista kampanjaa.                      vakavan huolensa kahdeksan turkkilaisen kan-
501:      Syksyn 1993 seminaarissa (27.10.) keskustel-     sanedustajan pidättämisen johdosta. Valtuus-
502:  tiin Euroopan neuvoston huippukokouksesta            kunta ei voi hyväksyä parlamentaarikkojen im-
503:  Wienissä ja käsiteltiin Suomen valtuuskunnan         muniteetin loukkauksia ja pidätyksiä ja pitää
504: jäsenten Slovakian ja Romanian jäsenyyskysy-          tätä Euroopan ihmisoikeussopimuksen vakava-
505:  myksen yhteydessä tekemiä aloitteita, joilla         na loukkauksena.
506:  EN:n valtuuksia jäsenvaltioiden ihmisoikeussi-          Valtuuskunta on kertomuskaudella vedonnut
507:  toumusten valvonnassa on merkittävästi laajen-       Turkin viranomaisiin, että "kurdikysymykseen"
508:  nettu. Esillä oli myös EN:n laajentuminen ja eri-    löydettäisiin rauhanomainen ja poliittinen rat-
509:  tyisesti Venäjän jäsenyyskysymys osana uutta         kaisu ja että Turkki noudattaisi EN:n peruskir-
510:  Euroopan turvallisuusjärjestelmää. Valtuuskun-       jan velvoitteita. Valtuuskunta on tuominnut ter-
511:  ta selosti yleisölle EN:n päätöksen nro 488 (ns.     roriteot ja väkivallan käytön toivoen, että Kaak-
512:  Halonen order) sisältöä ja merkitystä. Päätöksel-    kois-Turkin konflikti voitaisiin ratkaista rauhan-
513:  lä oikeutettiin EN:n toimielimet määräajoin tut-     omaisin, demokraattisin keinoin.
514:  kimaan, kuinka neuvoston uudet jäsenvaltiot             Joulukuussa 1994 valtuuskunta kiinnitti huo-
515:  ovat täyttäneet jäsenhakemuksensa käsittelyn         miota Tshetshenian kriisiin Venäjän EN-jäse-
516:  yhteydessä antamansa ihmisoikeussitoumukset          nyyden valossa. Valtuuskunta katsoi, että sota-
517:   (ks. myös luvut 4 ja 6.8)                           voiman käyttö ja ihmisoikeuksien loukkaukset
518: 14
519: 
520: Tshetsheniassa johtavat Venäjän jäsenyyden kä-        on muuttumassa koko maanosan tärkeimmäksi
521: sittelyn viivästymiseen. Venäjän EN-jäsenyyttä        demokratia- ja ihmisoikeusfoorumiksi. Jäsenek-
522: on ollut tarkoitus käsitellä kevään 1995 istun-       si pääsy koetaan niin maiden hallitusten kuin
523: noissa.                                               oppositionkin keskuudessa myönteisenä asiana.
524:     Kesäkuussa 1993 EN-valtuuskunta isännöi           Eurooppalaisen ihmisoikeussopimuksen ja sen
525: Helsingissä järjestetyn Itämeren alueen talousre-     liitteiden hyväksymisen myötä aukeavat yksityi-
526: nessanssia koskevan Euroopan neuvoston kon-           sille ihmisille oman maan oikeuslaitoksen lisäksi
527: ferenssin.                                            myös Strasbourgin ihmisoikeustuomioistuimen
528:     Venäjän EN-erityisvierasvaltuuskunta vieraili     ovet. Järjestelmän toimivuus kuitenkin edellyt-
529: huhtikuussa 1994 Suomessa. Samassa yhteydes-          tää, että jäsenmaan demokratian perusasiat ovat
530: sä järjestettiin eduskuntatalossa 5.-6.4.1994 se-     kunnossa.
531: minaari, jossa käsiteltiin EN:n roolia Euroopas-          Jäseneksi hyväksymisen yhteydessä ei aikai-
532: sa ja Venäjän jäsenyysanomuksen etenemistä            semmin peruskirjan lisäksi useimmiten ole vaa-
533: EN:ssa.                                               dittu kuin keskeisimpien ihmisoikeusasiakirjojen
534:     EN:n parlamentaarisen yleiskokouksen puhe-        hyväksymistä. Viime vuosien kokemukset ovat
535: mies Miguel Angel Martinez oli valtuuskunnan          kuitenkin osoittaneet, että nimenomaan vähem-
536: vieraana Helsingissä 2.-4.6.1994. Poliittisen ta-     mistöoikeuksien entistä tarkempi seulonta on
537: son tapaamisten lisäksi hän vieraili Rovaniemel-      paras tae rauhalliselle, demokraattiselle yhteis-
538: lä Lapin maakuntamuseossa, joka sai Euroopan          kuntakehitykselle. Euroopan neuvosto onkin
539: neuvoston vuoden 1994 museopalkinnon.                 tästä syystä lisännyt uusilta jäsenmailta vaaditta-
540:     Eduskunnan valtuuskunta osallistui Ljublja-       vien kansainvälisten sitoumusten määrää.
541: nassa, Sloveniassa 13.-15.10.1994 pidettyyn Eu-           Ei voi kuitenkaan olla järkevää pitkittää jäse-
542: roopan kuudenteen raja-aluekonferenssiin. Tä-         neksi hakevien maiden koeaikaa uusien sopimus-
543: män EN:n parlamentaarisen yleiskokouksen ja           sitoumusten aikaansaamiseksi. On myös avoi-
544: Euroopan kunnalliskonferenssin (CLRAE) jär-           mesti myönnettävä, että etenkin entisten kom-
545: jestämän konferenssin teemana olivat raja-alue-       munistimaiden yhteiskuntajärjestelmän muutta-
546: yhteistyön uudet haasteet muuttuvassa Euroo-          minen on laaja ja aikaa vievä prosessi. Kenellä-
547: passa. Konferenssissa keskityttiin raja-alueiden      kään ei ole tästä myöskään aikaisempaa koke-
548: kestävään taloudelliseen ja sosiaaliseen kehityk-     musta. On siis annettava uusillejäsenille aikaaja
549: seen sekä kulttuuri- ja koulutusyhteistyöhön ja       ohjausta.
550: vähemmistöjen ongelmiin. Kansanedustaja Kaa-              Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-
551: rina DROMBERGin puheenjohtajuudella kon-              kokous hyväksyi yksimielisesti 29.6.1993 kan-
552: ferensssi käsitteli mm. työllisyyskysymyksiä sekä     sanedustaja Tarja HALOSEN ja viiden poliitti-
553: yritysten ja rajatyöläisten yhteistyötä.              sen ryhmän johtajan aloitteen (ns. Halonen or-
554:     Kertomuskaudella ovat EN:n parlamentaari-         der), jonka mukaan neuvosto aktiivisesti valvoo
555: sen yleiskokouksen varapuheenjohtajina eli by-        uusien jäsenmaidensa ihmisoikeuksien noudat-
556: roon jäseninä toimineet ed. Olli REHN ja ed.          tamista koskevien sitoumusten täyttämistä.
557: Tarja HALONEN. Ed. Jaakko LAAKSO on                   Tämä aloite on merkinnyt Euroopan neuvostos-
558: kuulunut yleiskokouksen byroohon Euroopan             sa täysin uutta toimintamuotoa. Päätöksen nro
559: yhtynyt vasemmisto -ryhmän puheenjohtajan             488 tarkoituksena on vahvistaa poliittisen val-
560: ominaisuudessa.                                       vonnan ja ohjauksen mahdollisuuksia. Vaikka
561:     Mainittakoon, että EN-valtuuskunnan varsi-        idea syntyi Tshekkoslovakianjakaantumisenjäl-
562: naiset jäsenet toimivat myös ETYKin parlamen-         keen tshekkien ja slovakien anoessa uudelleen
563: taarisen yleiskokouksen Suomen valtuuskunnas-         jäsenyyttä, sen tarve oli yleisesti tunnustettu.
564: sa ja osallistuivat sen istuntoihin Helsingissä 6.-       Uusi velvoite raportoidajäseneksi oton yhtey-
565: 9.7.1993 ja Wienissä 3.-7.7.1994.                     dessä antamistaan poliittisista sitoumuksista ja
566:                                                       niiden täyttämisen edistymisestä ulotettiin kos-
567:                                                       kemaan kaikkia tarkkailija-aseman kautta tullei-
568:                                                       ta jäsenmaita. Näin mm. Viro joutuu sen pohjal-
569: 4    EN:n jäsenyyskriteerit ja niiden                 ta raportoimaan EN:lle toimenpiteistään lupaa-
570:      noudattamisen valvonta                           miensa ihmisoikeusuudistusten täyttämiseksi.
571:                                                           Jos uusi poliittinen raportointivelvoite onnis-
572:   Euroopan neuvoston suosio on kasvanut no-           tuu hyvin, se voi vähentää tarvetta käyttää oikeu-
573: peasti. Läntisen Euroopan yhteistyöorganisaatio       denkäyntitietä lisäämällä kansalaisten luotta-
574:                                                                                                        15
575: 
576: musta yhteiskunnallisen uudistusprosessin jat-            Venäjän mahdollinen liittyminen Euroopan
577: kumiseen. Kuuden kuukauden välein tapahtuva            neuvostoon herättää myös kysymyksenjärjestön
578: raportointi EN:lle ja siellä tapahtuva keskustelu      suhteesta Yhdysvaltoihin. Venäjänjäsenyys teki-
579: merkitsee tukea sellaiselle hallitukselle, joka ha-    si Euroopan neuvostosta ensimmäisen todella
580: luaa toteuttaa jäseneksi tulon yhteydessä anta-        poliittisen kansainvälisen järjestön, johon Venä-
581: mansa sitoumukset. Se on myös opposition käy-          jä kuuluisi, muttei Yhdysvallat. Poliittisen yh-
582: tettävissä.                                            teistyön muotoja Yhdysvaltojen kanssa joudut-
583:    Uudistus on yleisesti ottaen saanut hyvän vas-      taneen siten harkitsemaan lähitulevaisuudessa.
584: taanoton. Esimerkiksi syksyllä 1993 jäseneksi
585: hyväksytty Romania ilmoitti kansallisessa uuti-
586: soinnissaan, että EN:n jäseneksi hyväksyminen          5.1   Bulgarian tasavalta
587: merkitsi heille luottamusta, mutta myös sitoutu-
588: mista hyvin pitkäjänteiseen uudistustyöhön.               Yleiskokouksen käsiteltävänä olivat 5.5.1992
589:                                                        oikeudellisen komitean ja suhteita järjestön ulko-
590:                                                        puolisiin maihin käsittelevän komitean raportit
591:                                                        (dok. 6591 ja 6597) Bulgarian EN-jäsenyydestä.
592: 5    Euroopan neuvoston laajentuminen                  Raporteissa tarkastellaan Bulgarian 13.10.1991
593:                                                        pidettyjä parlamenttivaaleja seuranneita poliitti-
594:     Suomi liittyi Euroopan neuvoston 23.jäsenek-       sia ja institutionaalisia uudistuksia ja sen ihmis-
595: si 5.5.1989 järjestön 40-vuotisjuhlien yhteydessä.     oikeusvelvoitteiden täyttymistä. Bulgarialla,jon-
596: Tällöin Suomea pidettiin yleisesti viimeisenä län-     ka väestöstä neljäsosa koostuu etnisistäja uskon-
597: si-eurooppalaisena maana, joka vielä saattoi liit-     nollisista vähemmistöistä, on raportin mukaan
598: tyä järjestöön. Ei voitu aavistaa, että Berliinin      keskeinen rooli tasapainon tuomisessa Balkanin
599: muuri kaatuisi jo saman vuoden lokakuussa.             alueelle.
600: Marraskuussa 1989 Pariisissa pidetyssä ETYK-              Todeten, että Bulgaria kykenee mm. täyttä-
601: maiden valtionpäämiesten kokouksessa hyväk-            mään EN:n peruskirjan 3. artiklan vaatimukset
602: syttiin ns. Pariisin peruskirja, joka aloitti Euroo-   laillisuusperiaatteen hyväksymisestä ja ihmisoi-
603: passa täysin uuden kauden. Vuodenvaihteessa            keuksien noudattamisesta, yleiskokous päätti
604:  1991-92 hajonneen Neuvostoliiton tilalle syntyi       osaltaan hyväksyä Bulgarianjäsenyyden Euroo-
605: joukko uusia valtioita, joista monet sittemmin         pan neuvostossa ja varasi sen valtuuskunnalle
606: ovat anoneet Euroopan neuvoston jäsenyyttä.            kuusi paikkaa parlamentaarisesta yleiskokouk-
607: Euroopan murros on siten vaikuttanut hyvinkin          sesta.
608: konkreettisesti Euroopan neuvostoon. Vuosina
609:  1990-93 EN hyväksyijäsenekseen yhdeksän itäi-
610: sen Keski-Euroopan maata. Jäsenyyden edelly-           5.2 Tshekin tasavalta
611: tyksenä on ollut lainsäädännön ja varsinkin pe-
612: rustuslain muuttaminen vastaamaan Euroopan                Parlamentaarisen yleiskokouksen käsittelyssä
613: neuvoston perusperiaatteita.                           29.6.1993 olleessa poliittisen komitean raportissa
614:     Kertomuskaudella EN:n jäseneksi hyväksyt-          (dok. 6855) Tshekin tasavallan todettiin täyttä-
615: tiin kahdeksan uutta valtiota. Niiden lisäksi täys-    vän jäsenyyden perusvaatimukset sen jälkeen
616: jäsenyyttä ovat hakeneet Latvia, Albania, Venä-        kun vuoden 1993 alusta voimaan tullut uusi pe-
617: jä, Ukraina, Kroatia, Valko-Venäjä ja Moldova.         rustuslaki takaa kaikille perusoikeudet ja -va-
618:  Euroopan neuvoston suurin kysymys ja haaste           paudet. Yleiskokous antoi ministerikomitealle
619:  on tällä hetkellä Venäjän jäsenyys. Se kuuluu         suosituksen kutsua Tshekin tasavalta Euroopan
620:  Euroopan demokratisoitumiskehityksen seuraa-          neuvoston jäseneksi ja varata sille seitsemän
621: van vaiheen välttämättömiin edellytyksiin, jolla       paikkaa parlamentaarisesta yleiskokouksesta.
622:  olisi myönteisiä vaikutuksia sekä Venäjän että
623:  koko Euroopan kannalta. Venäjän jäsenyyden
624:  tutkinnan kannalta järjestön hahmottaman viit-        5.3 Slovakian tasavalta
625:  teellisen aikataulun mukaan Venäjän jäsenyys
626:  voisi toteutua toukokuussa 1995. Tätä kirjoitet-         Slovakian tasavallan anomusta päästä Euroo-
627:  taessa näyttää kuitenkin siltä, että Venäjän EN-      pan neuvoston jäseneksi käsiteltiin yleiskokouk-
628: jäsenyys Tshetshenian tilanteen vuoksi lykkään-        sessa 29.6.1993. Poliittisen komitean raportissa
629:  tyy suunnitellusta aikataulusta.                      (dok. 6864), jonka raportoija oli kansanedustaja
630: 16
631: 
632: Tarja HALONEN, todetaan Slovakian tasaval-               Mielipiteessään nro 169 yleiskokous hyväksyi
633: lan uusi perustuslaki (1.1.1993), joka tunnustaa      Slovenian tasavallan Euroopan neuvoston jäse-
634: lain sitovuuden ja takaa ihmisoikeudet ja perus-      neksi samoilla perusteilla kuin Liettuan tasaval-
635: vapaudet. Koska Slovakian tasavalta täyttää           lan ja ehdotti sille kolmea paikkaa parlamentaa-
636: Euroopan neuvoston jäsenyyden edellyttämät            risesta yleiskokouksesta.
637: oleelliset ehdot, yleiskokous suositti ministeriko-
638: miteaa kutsumaan Slovakian tasavallan neuvos-
639: ton jäseneksi ja varaamaan sille viisi paikkaa        5.6   Viron tasavalta
640: parlamentaarisesta yleiskokouksesta.
641:    Yleiskokous hyväksyi myös edustaja HALO-              Poliittisen komitean raportti (dok. 6810) Vi-
642: SEN esityksen menettelytapaa koskevaksi muu-          ron EN-jäsenyydestä oli yleiskokouksen käsitte-
643: tokseksi 488/1993. (ks. myös 6.7).                    lyssä 13.5.1993. Sen mukaan Viroa voidaan pitää
644:                                                       demokratiana, jossa kaikkien perusihmisoikeu-
645:                                                       det on taattu. Euroopan neuvosto haluaa kutsu-
646: 5.4 Liettuan tasavalta                                malla Viron jäsenekseen auttaa sitä vahvista-
647:                                                       maan demokraattisia laitoksiaan.
648:    Yleiskokous käsitteli 11.5.1993 poliittisen ko-       Kansanedustaja Jouni J. SÄRKIJÄRVI käyt-
649: mitean raportin Liettuanjäsenyydestä Euroopan         ti puheenvuoron EN:n suhteita järjestön ulko-
650: neuvostossa (dok. 6787). Raportin mukaan Liet-        puolisiin Euroopan maihin käsittelevän komi-
651: tua sai uuden perustuslain ja uuden parlamentin       tean raportoijana ja ilmoitti komitean yksimieli-
652: loka-marraskuussa 1992, ja vaalien tulosta voi-       sesti tukevan poliittisen komitean raporttia. Hä-
653: daan pitää Liettuan kansan vapaan tahdon il-          nen mukaansa entisistä neuvostotasavalloista
654: maisuna.                                              Viro kulkee nopeimmin kohti länsimaista
655:    Yleiskokous hyväksyi mielipiteen (nro 168),        demokratiaa ja markkinataloutta. Entisten kom-
656: jossa mm. pannaan suurta painoa Liettuan vi-          munistien, KGB:njäsenten ja vastaavien henki-
657: ranomaisten sitoumukselle allekirjoittaa ja rati-     löiden poliittista ajojahtia ei Virossa juurikaan
658: fioida Euroopan ihmisoikeussopimus. Yleisko-          esiinny. Eri järjestöjen valtuuskunnat ovat tar-
659: kous katsoo Liettuan tasavallan pystyvän ja ha-       kastaneet eräitä kysymyksiä Virossa, ja niiden on
660: luavan toteuttaa peruskirjan 3. artiklan mää-         todettu olevan kunnossa. Virossa ei Särkijärven
661: räyksiäja toimia vilpittömästi ja tehokkaasti pe-     mukaan myöskään syrjitä vähemmistöjä. Euroo-
662: ruskirjan ensimmäisen luvun päämäärän toteut-         pan neuvostolla todettiin olleen vahva vaikutus
663: tamisessa ja siten täyttävän edellytykset päästä      Viron kehitykseen, kuten valtiosääntöluonnok-
664: Euroopan neuvoston jäseneksi. Yleiskokous             sen laatiminen ja muutokset vaalimenettelyyn ja
665: suositti ministerikomiteaa seuraavassa ko-            kielilakeihin, totesi Särkijärvi.
666: kouksessaan kutsumaan Liettuan tasavallan Eu-            Kansanedustaja Olli REHN mainitsi puhees-
667: roopan neuvoston jäseneksi ja varaamaan sille         saan, että Viron kansallisuuslaki sanamuodol-
668: neljä paikkaa parlamentaarisesta yleiskokouk-         taan ja hengeltään täyttää kansainvälisen oikeu-
669: sesta.                                                den kriteerit. Myönteistä on myös se, että Viron
670:                                                       uusi hallitus on ryhtynyt soveltamaan kielikritee-
671:                                                       rejä liberaalisti. Venäjän demokratian tulevai-
672: 5.5 Slovenian tasavalta                               suus vaikuttaa myös voimakkaasti Viron ja mui-
673:                                                       den Baltian maiden demokratian ja itsenäisyy-
674:    Yleiskokous käsitteli 12.5.1993 poliittisen ko-    den lujittumiseen. Siksi ed. Rehnin mielestä olisi
675: mitean raportin (dok. 6786),jonka mukaan Slo-         erittäin tärkeätä sitoutua selvästi Venäjän jäse-
676: venian parlamentti joulukuussa 1991 hyväksyi          nyyteen neuvostossa heti kun maa täyttää asete-
677: uuden perustuslain, joka tunnusti kansalaisoi-        tut vaatimukset.
678: keudetja perusvapaudet ja vahvisti vallan kolmi-         Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi
679: jaon periaatteen. Slovenia sai joulukuussa 1992       mielipiteen nro 170, jonka mukaan yleiskokouk-
680: demokraattisesti valitun hallituksen ja pluralisti-   sen ad hoc -komitea on valvonut Virossa
681: sen poliittisen järjestelmän. Koska Slovenia          20.9.1992 pidettyjä demokraattisia eduskunta-
682: näyttää täyttävän Euroopan neuvostonjäsenyy-          vaaleja ja Virossa pysyvästi asuvilla muilla kuin
683: den välttämättömät ehdot, yleiskokous suositti        virolaisilla jo nyt on poliittiset oikeudet paikallis-
684: ministerikomiteaa kutsumaan Slovenian tasaval-        tasolla. Yleiskokous totesi Viron 28.6.1992 hy-
685: lan järjestön jäseneksi.                              väksytyssä uudessa perustuslaissa mainitut peri-
686:                                                                                                       17
687: 
688: aatteet, ihmisoikeudet ja perusvapaudet. Lisäksi      valtuuskunnan jäsenet- eräistä varauksista huo-
689: Viron viranomaisten odotetaan noudattavan vä-         limatta - katsovat Romanian jäsenyyden palve-
690: hemmistöjen suojelusta vahvistettuja periaattei-      levan Romanian kansaa paremmin.
691: ta (suos. nro 1201).
692:    Yleiskokous suositti ministerikomiteaa hy-
693: väksymään Viron Euroopan neuvostonjäseneksi           5.8 Andorra
694: ja varaamaan sille kolme paikkaa parlamentaari-
695: sesta yleiskokouksesta.                                  Andorra hyväksyttiin EN:n jäseneksi
696:                                                       3.10.1994. Yleiskokouksen raportin (dok. 7152)
697:                                                       mukaan 4.5.1993 voimaan tullut uusi perustusla-
698: 5.7   Romanian tasavalta                              ki takaa lakiin perustuvien ihmisoikeuksien ja
699:                                                       perusvapauksien kunnioittamisen Andorrassa.
700:     Parlamentaarinen       yleiskokous    käsitteli   Joulukuussa 1993 pidettiin yleiskokouksen val-
701: 28.9.1993 poliittisen komitean raportin Roma-         vomat parlamenttivaalit. Andorra saa yleisko-
702: nian jäsenyyshakemuksesta (dok. 6901). Roma-          kouksessa kaksi paikkaa ja siitä tuli näin järjes-
703: nian kansa hyväksyi kansanäänestyksessä 1991          tön 33. jäsen valtio.
704: uuden perustuslain, joka takasi lakiin perustu-
705: vien ihmisoikeuksien ja perusvapauksien kun-
706: nioittamisen. Lokakuussa 1992 pidettiin yleisko-
707: kouksen ad hoc -komitean valvomat parlamen-           6     Poliittiset kysymykset
708: tin ja presidentin vaalit. Romanian viranomaiset
709: ovat myös sitoutuneet mm. vähemmistöjen suo-          6.1   EN:n ja ETYKin suhteet
710: jelemiseenja lehdistön sana vapauteen. Raportis-
711: sa ehdotetaan, että ministerikomitea kutsuisi             Parlamentaarinen yleiskokous otti 4.5.1992
712: Romanian Euroopan neuvoston jäseneksi.                kiireellisenä kysymyksenä asialistalleen raportin
713:     Ed. Gunnar JANSSON oikeudellisen komi-            EN:n ja ETYKin suhteista Helsingin huippu-
714: tean raportoijana mainitsi komitean päätyneen         kokousta ajatellen. Raportissa käydään läpi
715: siihen, että Romanian kansan etuja, lain sito-        ETYKin historia ja erityisesti yhteistyö ETYKin
716: vuutta ja ihmisoikeuksia, voitaisiin parhaiten        ja EN:n välillä. Raportissa todetaan useiden
717: edistää myöntämällä Romanialie jäsenyys Eu-           EN:n ulkopuolisten ETYK-maiden osallistumi-
718:  roopan neuvostossa. Maan hallitus on sitoutu-        nenjärjestön toimintaan mm. ns. "Greater Euro-
719: nut jatkamaan kohti demokratiaa, lain ja ihmis-       pe" -projektin yhteydessä. Raportin johtopää-
720:  oikeuksien kunnioitusta. Hän myös viittasi ns.       töksissä tuodaan esille EN:n edustajan ehdotus
721:  Halosen menettelytapasääntöön sekä siihen, että      Helsingin seurantakokouksessa eräiden kulttuu-
722:  on välttämätöntä parantaa vähemmistöjä koske-        ria, opetusta, ihmisoikeuksia ja vähemmistöky-
723:  vien lain sitovuuden periaatteiden täytäntöönpa-     symyksiä koskevien projektien avaamisesta
724: noa ja oikeuslaitoksen riippumattomuutta.             ETYK-maille ja toivotaan, että Helsingin seu-
725:     Kansanedustaja Jaakko LAAKSO ilmoitti             rantakokouksessa määritellään tarkemmat
726:  vasemmistoliiton tukevan Romanian kutsumista         muodot ETYKin ja EN:n yhteistyölle.
727:  neuvoston jäseneksi. Ryhmä arvostaa Romanian             Edelleen raportoija toteaa, että ETYKin tulisi
728:  viranomaisten sitoumuksia toteuttaa mahdolli-        keskittyä konfliktien estämiseen ja muodostaa
729:  simman pian useita toimenpiteitä ongelmien rat-      mahdollisimman nopeasti toimiva rauhanturva-
730:  kaisemiseksi. Hänen mukaansa Romanian presi-         järjestelmä. Tässä yhteydessä myös NA TOn ja
731:  dentillä on erinomainen mahdollisuus Wienin          WEUn yhteistyöhalukkuus tulee ottaa huo-
732:  huippukokouksessa ilmoittaa mm. vähemmistö-          mioon.
733: jen suojelua koskevien periaatteiden toteuttami-          Parlamentaarisella puolella tuodaan esille aja-
734:  sesta.                                               tus EN:n, NATOn ja ETYKin parlamentaaris-
735:     Kansanedustaja Olli REHN totesi Romanian          ten kokousten yhteistyöstä, jonka tulisi perustua
736:  huomattavasti edistyneen demokraattisten ja oi-      yhteistyön muodot määrittelevään sopimukseen.
737:  keudellisten uudistusten suuntaan. Jäsenyys Eu-      EN:n parlamentaarinen yleiskokous toimisi kai-
738:  roopan neuvostossa on Romanialie parempi             kissa ihmisoikeuksiin ja inhimilliseen ulottuvuu-
739:  vaihtoehto. Halosen menettelytapasääntö 488/         teen liittyvissä kysymyksissä ja NATOn parla-
740:  1993 antaa mahdollisuudet valvoa, onko Roma-         mentaarinen kokous avustaisi turvallisuuteen
741:  nian hallitus toteuttanut sitoumuksiaan. Suomen      liittyvissä kysymyksissä.
742: 3 250052
743: 18
744: 
745:     Suomen valtuuskunnasta keskusteluun osal-              millistä ulottuvuutta koskevan yhteistyön muo-
746: listuivat ed. 0. REHN, ed. SÄRKIJÄRVI ja ed.               doista. Edelleen ministerikomiteaa kehotetaan
747: LAAKSO. Liberaaliryhmän puolesta puhunut                   Euroopan neuvostoa koskevan tiedon lisäämi-
748: ed. 0. REHN totesi ETYKin olevan kansainväli-              seen ETYKin piirissä päällekkäisyyksien välttä-
749: selle rauhanturvaamiselle hyvä ydin. Hänen mie-            miseksi. Ministerikomitean tulisi yleiskokouksen
750: lestään ETYKiä kehitettäessä tulisi ottaa huo-             mielestä määritellä muodot kaikkien ETYKin
751: mioon NATOn ja Länsi-Euroopan unionin                      jäsenvaltioiden assosioitumiselle erityisiin EN:n
752: (WEU) resurssit. NATO voisi liberaaliryhmän                projekteihin ja varmistua siitä, että ETYK käyt-
753: mielestä olla ETYKin "poliittis-sotilaallinen"             tää täysipainoisesti hyväksi olemassa olevia ra-
754: neuvonantaja. Euroopan neuvosto voisi puoles-              kenteita konfliktien estämiseksi.
755: taan toimia ETYKin asiantuntijana demokra-
756: tian, ihmisoikeuksien ja kulttuuriyhteistyön alal-
757: la. NA TOn, ETYKin ja Euroopan neuvoston
758: kolmiyhteys olisi Rehnin mielestä hyvä kompro-             6.2   Jugoslavian kriisi
759: missi erityisesti Ranskan ja Yhdysvaltojen eroa-
760: ville turv_~llisuuspoliittisille näkökannoille.               EN:n parlamentaarisen yleiskokouksen me-
761:     Ed. SARKIJARVI varoitti Euroopan turval-               nettelytapasääntöjen mukaan (48 sääntö) yleis-
762: lisuusjärjestelyjä koskevan työn päällekkäisyy-            kokous voi jokaisen istuntokauden jakson aika-
763: destä, mistä ETYKin parlamenttikokouksen pe-               na käydä yhden keskustelun ajankohtaisista
764: rustaminen on hyvä esimerkki. Taloudellisia, so-           asioista, jos sen puheenjohtajisto tätä esittää.
765: tilaallisia tai ihmisoikeuksia koskevia ongelmia           Keskustelu ajankohtaisista asioista saa kestää
766: tulisi käsitellä kokonaisuutena, yhteisellä fooru-         enintään puolitoista tuntia, eikä sen päätteeksi
767: milla. Kansallisia ja kansainvälisiä konflikteja ei        saa esittää kannanottoa tekstistä. Tätä sääntöä
768: enää voida lähestyä palokuntalaishengessä, vaan            sovellettiin 3.10.1992 Jugoslavian kriisiin, ja siitä
769: ongelmat on pyrittävä estämään ennalta. Ed.                käytyä vilkasta keskustelua jatkettiin poikkeus-
770: Särkijärvi tyrmäsi näin ajatuksen ETYKin rau-              menettelyin yhden aamupäivän ajan.
771: hanturvajoukkojen perustamisesta, sillä ongel-                Keskustelun alusti entistä Jugoslaviaa käsitel-
772: mia ei voida ryhtyä ratkomaan vasta kun "tuli on           leen kansainvälisen rauhankonferenssin yhteis-
773: syttynyt".                                                 puheenjohtaja lordi OWEN. Keskustelun päätti
774:     Tämä on usein osoittautunut kalliiksi ja tehot-        puheenjohtaja Martinezin lausunto. Erillistä
775: tomaksi, kuten ovat eräät pitkittyneet konfliktit          päätöslauselmaa ei siis hyväksytty.
776: osoittaneet. Ed. Särkijärvi piti tärkeänä kansain-            Lordi Owen korosti puheessaan kolmea koh-
777: välisen yhteistyön ja sopimuspohjan lujittamista           taa: Euroopassa vallitsevien demokraattisten ja
778: etnisten vähemmistöjen ongelmien ratkaisemi-               humanitääristen periaatteiden kunnioittaminen,
779: seksi.                                                     rajojen loukkaamattomuus ja talouspakotteiden
780:     Ed. LAAKSO tuomitsi puheenvuorossaan                   tehokkuuden vahvistaminen. Hän viittasi hyvin
781: NATO-kytkennät. Hänen mielestään Eurooppa                  suorin sanoin entisen Jugoslavian alueella tapah-
782: tarvitsee yhteiset rauhanturvajoukkonsa, mutta             tuvaan kansakunnan tuhoamiseen (holocaust).
783: niitä ei tule ottaa" suljetulta sotilaalliselta liittou-   Siviilejä, naisia ja lapsia vainotaan ja tuhotaan
784: tumalta". Hän ihmetteli, mitä roolia NATOlla               heidän uskontonsa takia - islaminuskoisina.
785: voisi enää olla. "Eräät organisaatiot ovat innok-          Kauhea näytelmä toistuu 50 vuoden jälkeen -
786: kaita ottamaan vastaan uusia tehtäviä todistaak-           eikä Eurooppa ole mitään oppinut, lordi Owen
787: seen, että niiden olemassaolo on oikeutettu -              sanoi.
788: onko tämä syy sille, että NATO tarjoaa palveluk-              Rajojen loukkaamattomuuden osalta lordi
789: siaan ETYKille", ed. Laakso kysyi. Hän piti par-           Owen piti tärkeimpänä lähiajan tapahtumana
790: haana ETYKin kriisienhallinta- ja konfliktien-             sitä, että Belgradin parlamentti hyväksyisi Ser-
791: torjuntamekanismien vahvistamista. Eurooppa                bian sitoumuksen olla muuttamatta olemassa
792: tarvitsee rauhanturvakapasiteettia, mutta sellai-          olevia rajoja. Tämä olisi selvä viesti ulkomaail-
793: nen tulisi kehittää ETYKin puitteisiin.                    malle. Näin mitätöitäisiin Serbian ulkopuolella
794:     Keskustelun päätteeksi yleiskokous hyväksyi            olevien serbien unelma Suur-Serbiasta. Kaikkien
795: suosituksen (nro 1184), jossa ministerikomiteaa            hallitusten tulisi painostaa Serbiaa hyväksymään
796: suositetaan kehittämään läheistä yhteistyötä               Kroatia nykyisine rajoineen. Rajojen loukkaa-
797: ETYKin instituutioiden ja rakenteiden kanssa ja            mattomuuteen sisältyy myös periaate, ettei Bos-
798: neuvottelemaan ETYKin kanssa erityisesti inhi-             nia-Hertsegovinaa saa jakaa kolmeen erilliseen
799:                                                                                                       19
800: 
801: osaan, vaan serbien, kroaattien ja muslimien on        nalismin nimissä rikotaan ihmisoikeuksia ja oi-
802: sallittava asua koko Bosnia-Hertsegovinan              keutetaan etniset puhdistukset. Euroopan neu-
803: alueella jakamatta heitä etnisesti erillisiin ryh-     voston on pysäytettävä tämä vaarallinen kehitys,
804: miin.                                                  ed. Laakso tähdensi.
805:     Talouspakotteiden noudattamista on Owenin             Euroopan yhtynyt vasemmisto tukee rauhan-
806: mukaan tiukasti valvottava, varsinkin Tonavan          turvatoimintaa entisessä Jugoslaviassa. Se ei kui-
807: alueella, jossa on ollut paljon vuotoja. Humani-       tenkaan voi hyväksyä YK:n rauhanturvajouk-
808: tääristä apua on lisättävä ja turvattava avun pe-      kojen käyttämistä rauhaan pakottamiseen
809: rille saattaminen.                                     (peace-making), mihin sisältyisi laajenevan kan-
810:     Lordi Owen ehdotti edelleen, että Euroopan         sainvälisen konfliktin uhka. Kansainvälinen rau-
811: neuvoston tulisi mahdollisimman pikaisesti so-         hanturvatoiminta on suunnattava sodan lopetta-
812: pia Strasbourgin ihmisoikeusmekanismin asetta-         miseen eikä sen laajentamiseen, ed. Laakso ko-
813: misesta EN:n jäseniksi pyrkivien käyttöön jo en-       rosti.
814: nen varsinaista jäsenyyttä.
815:     Päätöslausunnossaan puheenjohtaja Marti-
816: nez toisti pääosiltaan lordi Owenin esittämät
817: pääkohdat rajojen loukkaamattomuudesta, hu-            6.3 Euroopan tulevaisuus ja kansallisten
818: manitääristen apulähetysten turvaamisesta tar-             parlamenttien rooli Euroopan rakentami-
819: vittaessa asevoimin, lentokieltoalueen perusta-             sessa
820: misesta Bosnia-Hertsegovinan yläpuolelle sekä
821: ihmisoikeusmekanismin ulottamisesta entisen                Eurooppa Atlantilta Uralille on eurooppalai-
822: Jugoslavian alueelle. Hän esitti myös toivo-           sen yhteistyön uusi viitekehys, todetaan poliitti-
823: muksen, että EN:n sosiaalisen kehityksen rahas-        sen komitean raportissa (dok. 6671), joka oli
824: ton tarjoamia mahdollisuuksia käytettäisiin hy-        yleiskokouksen käsittelyssä 5.10.1992. Euroop-
825: väksi entisen Jugoslavian alueella yhteistyössä        palaisten yhteistyöjärjestöjen on sopeuduttava
826: Punaisen Ristin ja YK:n pakolaiskomissaarin            uuteen tilanteeseen, jossa EU:n merkitys maan-
827: kanssa.                                                osamme taloudellisenaja poliittisena moottorina
828:     Kansanedustaja Olli REHN sanoi Euroopan            on Maastrichtin sopimuksen myötä kiistaton.
829: palanneen 40-luvun synkkään aikakauteen. Et-           Euroopan neuvostolla on kuitenkin uuden Eu-
830: niset puhdistukset ja keskitysleirit entisessä Ju-     roopan rakentamisessa erityinen rooli uusien de-
831: goslaviassa ovat tuoneet silmiemme eteen uuden         mokratioiden integroimisessa sekä parlamentaa-
832: holokaustin. Eurooppalaisia perusarvoja tuho-          risen demokratian ja ihmisoikeuksien edistämi-
833: taan silmiemme edessä, hän totesi. Euroopan oli-       sessä. EN:n laajentuminen edellyttää kuitenkin
834: si nyt yhdistettävä voimansa ja löydettävä yhtei-      sen rakenteiden ja työskentelytapojen uudista-
835: nen luottamusta rakentava strategia. Talouspa-         mista, raportoija toteaa.
836: kotteiden tehokkuutta on vahvistettava ja jatket-          Eurooppalaistenjärjestöjen on koordinoitava
837: tava yhteisiä ponnistuksia rauhan aikaansaami-         toimintaansa päällekkäisyyksien välttämiseksi ja
838: seksi poliittisin ja diplomaattisin keinoin. Kan-      resurssien säästämiseksi. ETYKin olisi keskityt-
839: sainvälisen yhteisön tulisi pikaisesti harkita ilma-   tävä ennen muuta turvallisuuskysymyksiin ja
840: iskuja tai lentokieltoalueen luomista rauhaan          konfliktintorjuntaan NATOn ja Länsi-Euroo-
841: pääsemiseksi. Ei myöskään tule unohtaa luotta-         pan unionin (WEU) tuella. OECD:llä, Euroopan
842: muksen palauttamista entisen Jugoslavian kan-          kehityspankilla (EBRD) ja Euroopan yhteisöllä
843:  soihin. Jos kansallisten tunteiden annetaan elää      on taas oma vastuunsa uusien demokratioiden
844:  vapaasti eikä niitä alisteta voimankäytöllä, kan-     siirtyessä markkinatalouteen, todetaan raportis-
845: sallistunne ei enää ole negatiivinen ja tuhoava        sa. Siinä mainitaan myös ETAn merkitys Euroo-
846:  voima, ed. 0. Rehn tähdensi.                          pan talouden moottorina. Euroopan ulkopuoli-
847:     Euroopan yhtyneen vasemmiston puolesta             sille maille on tehtävä selväksi, ettei Eurooppaan
848:  puhunut kansanedustaja Jaakko LAAKSO va-              ole tarkoitus luoda mitään linnoitusta suhteessa
849:  roitti, että jollei kansalliskiihkon aaltoa saada     kehitysmaihin. Vuoropuhelun ja solidaarisuu-
850:  pysäytetyksi, entisen Jugoslavian tilanne saattaa     den tulisi olla Euroopan demokratioiden ulko-
851:  toistua muualla. Entisen Jugoslavian sota muis-       politiikan lähtökohtina.
852:  tuttaa karmealla tavalla siitä, miten nationalis-         Tässä kehityksessä on myös parlamenttien
853:  mia käytetään kylvämään vihan ja väkivallan           välistä yhteistyötä tehostettava, ilmenee parla-
854:  siemeniä muita kansallisuuksia kohtaan. Natio-        menttien ja yleisösuhteiden komitean raportista
855: 20
856: 
857: (dok. 6673),jota käsiteltiin 5.1 0.1992. Raportissa   6.5   Euroopan neuvoston yleispolitiikka
858: viitataan Brysselissä 26.-27.5.1992 pidettyyn
859: EN:n konferenssiin, jossa käsiteltiin kansallisten       Euroopan neuvoston laajentuminen antaa jär-
860: parlamenttien roolia Euroopan rakentamisessa.         jestölle uusia haasteita, joiden edessä sen on mää-
861: Samalla on myös turvattava vähemmistöjen oi-          riteltävä uudelleen pan-eurooppalainen roolinsa,
862: keudet ja kansalaisten täysipainoinen osallistu-      todetaan poliittisen komitean raportissa (dok.
863: minen poliittiseen päätöksentekoon, raportissa        6744), jota yleiskokous käsitteli 3.2.1993. Yleis-
864: todetaan. Keskustelun päätteeksi yleiskokous          kokous asettaakin suuria odotuksia EN:n huip-
865: hyväksyi suosituksen nro 1193 ja päätöslausel-        pukokoukselle Wienissä 8.-9.10.1993. Järjestön
866: man nro 489, joissa mm. todetaan olevan ensiar-       instituutioiden uudistaminen ja parlamentaari-
867: voisen tärkeää kuroa umpeen Euroopan raken-           sen yleiskokouksen roolin vahvistaminen demo-
868: tamisen poliittista perustaa uhkaava demokra-         kratian ja ihmisoikeuksien edistämisessä on vält-
869: tiavaje ja korostetaan parlamenttien välisen yh-      tämätöntä, raportissa korostetaan. Euroopan
870: teistyön merkitystä.                                  neuvosto on sopivin foorumi myös vähemmistö-
871:                                                       jen suojelussa ja rotusorron ja muukalaisvihan
872:                                                       vastaisissa pyrkimyksissä. Nämä lähtökohdat si-
873:                                                       sältyvät päätöslauselmaan nro 993 ja päätökseen
874: 6.4   Maastrichtin sopimuksen poliittiset             nro 485, jossa oikeudellista ja poliittista komi-
875:       seuraukset                                      teaa kehotetaan seuraamaan tiiviisti ihmisoi-
876:                                                       keuksien toteutumista ja ihmisoikeustuomiois-
877:     Yleiskokous käsitteli 6.10.1992 poliittisen ko-   tuimen päätösten täytäntöönpanoa jäsenmaissa.
878: mitean raportin (dok. 6668) Maastrichtin sopi-
879: muksen poliittisista seurauksista ja hyväksyi
880: päätöslauselman nro 990,jossajäsenmaita keho-         6.6   Bosnia-Hertsegovinan tilanne
881: tetaan arvioimaan Maastrichtin sopimuksen voi-
882: maantulon vaikutuksia erityisesti ED:n yhtei-            Yleiskokous käsitteli 13.5.1993 poliittisen ko-
883: seen ulko- ja turvallisuuspolitiikkaan, yhteisön      mitean tilanneraportin (dok. 6835). Päätöslau-
884: laajentumiseen ja sen suhteisiin WED:hunja Eu-        se1massa 999 yleiskokous piti Vance-Owen-rau-
885: roopan neuvostoon. Jäsenvaltioiden toivotaan          hansuunnitelmaa ainoana realistisena mahdolli-
886: kiinnittävän huomiota myös Euroopan kansalai-         suutena tulitaukoon ja oli siksi pettynyt Bosnian
887: suuden käsitteeseen Goka kattaa vain 12 ED-           serbien "parlamentin" kieltäydyttyä hyväksy-
888: maan kansalaiset), Euroopan parlamentin ja            mästä suunnitelmaa. Yleiskokous vahvisti YK:n
889: ED:n komission rooliin sekä koko Euroopan             turvallisuusneuvoston päätöslauselman nro 824
890: kattavaan taloudelliseen ja sosiaaliseen kiintey-     ja vaati Euroopan neuvostonjäsenvaltioiden hal-
891: teen (koheesioon).                                    lituksia kehottamaan turvallisuusneuvostoa var-
892:     Kansanedustaja Sirkka-Liisa ANTTILA tote-         mistamaan Serbian ja Montenegron kauppa-
893: si puheenvuorossaan Euroopan parlamentin hei-         saartojen soveltamisen. Turvallisuusneuvoston
894: kon aseman olevan esimerkkinä demokratiava-           tulisi myös ehdottaa kansainvälisen sotarikos-
895: jeesta Euroopassa. Demokratia on hänen mieles-        tuomioistuimen perustamista sekä laajentaa
896: tään paras järjestelmä, jossa päätöksenteko nou-      YK:n suojeluyksikön mandaattia ja antaa sille
897: dattaa kansalaisten toivomuksia. Hän otti kan-        riittävästi varoja. Yleiskokous myös kehotti
898: taa Suomen ED-jäsenyyteen korostaen, ettei            EN:n jäsenvaltioiden hallituksia lisäämään ta-
899: puolueettomuuden säilyttäminen ole mahdollis-         loudellista avustustaan humanitääriseen toimin-
900: ta Euroopan yhteisön jäsenenä ja Maastrichtin         taan ja YK:n päätöslauseimien toteuttamiseen.
901: sopimuksen osapuolena, johon yhteinen turvalli-           Ed. Tarja HALONEN totesi 13.5.1993, että
902: suus- ja ulkopolitiikka oleellisena osana kuuluu.     kaikki haluavat pysäyttää väkivallan, mutta
903: Hän viittasi samalla Suomen taloudelliseen la-        aseiden käyttöön liittyy riskejä. Keskustelussa
904: maan ja korkeaan työttömyyteen ja vetosi maa-         usko aseiden käyttämiseen hyvään tarkoitukseen
905: taloutemme pohjoisiin oloihin ja tästä aiheutu-       näyttää vahvistuvan koko ajan. Hänen mieles-
906: vaan heikkoon kilpailukykyyn kansainvälisillä         tään kaikkein tärkeintä olisi saada aikaan pysyvä
907: elintarvikemarkkinoilla. "Haluaisimme säilyttää       rauha ja vaatia ad hoc -komiteoita takaamaan
908: elintarvikeomavaraisuutemme, mutta epäilen,           siviilien ihmisoikeudet tulevaisuudessa.
909: onko se ED :n jäsenenä mahdollista", ed. S-L.             Bosnia-Hertsegovinan tilanne oli uudelleen
910: Anttila totesi.                                       esillä yleiskokouksessa 13.4.1994,jolloin käsite!-
911:                                                                                                            21
912: 
913: tiin poliittisen komitean raportti (dok. 7065).         järjestö, jonka toimintaan kaikki Euroopan val-
914: Suosituksen nro 1238 mukaan ministerikomi-              tiot voivat osallistua tasaveroisesti. Siinä ehdote-
915: tean tulisi mm. pyytää Bosnianja Hertsegovinan          taan vapaaehtoista solidaarisuusrahastoa autta-
916: tulevaa federaatiota liittymään Euroopan neu-           maan uusia jäsenvaltioita hyödyntämään orga-
917: voston oikeudellisiin instrumentteihin. Jäsenval-       nisaatiota. Raportissa myös toistetaan yleisko-
918: tioita kehotetaan mm. painostamaan sodan osa-           kouksen toivomus, että Euroopan yhteisö kut-
919: puolia takaamaan humanitaarisen avun turvalli-          suttaisiin liittymään Euroopan kulttuurisopi-
920: suus, tukemaan perheiden yhdistämistä ja edistä-        mukseen ja Euroopan ihmisoikeussopimukseen.
921: mään sosiaalisen kehityksen rahaston kautta pa-         Yleiskokous suositti myös hyväksymään ihmis-
922: kolaisten asuttamista ja integrointia.                  oikeussopimuksen lisäpöytäkirjan kansallisten
923:                                                         vähemmistöjen oikeuksista. Yleiskokous hyväk-
924:                                                         syi päätöslauselman 1214.
925: 6.7   Jäsenvelvoitteiden noudattaminen uusissa              Poliittisen komitean raportti (dok. 6917)
926:       jäsenmaissa                                       Wienin huippukokoukseen liittyvistä poliittisista
927:                                                         tapahtumista       käsiteltiin    yleiskokouksessa
928:    Yleiskokous hyväksyi 29.6.1993 kansanedus-           29.9.1993. Raportissa korostetaan, että on vält-
929: taja Tarja HALOSEN esityksen menettelytapaa             tämätöntä luoda sitova oikeudellinen instru-
930: koskevaksi muutokseksi 488/1993. Yleiskokouk-           mentti kansallisten vähemmistöjen suojelemisek-
931: sen viimeaikaisissa lausunnoissa jäsenyyshake-          si. Kaikkia valtioita, jotka haluavat yhteistyötä
932: muksista viitataan ehdokasvaltioiden viran-             Euroopan neuvoston kanssa, kehotetaan osoit-
933: omaisten erityisiin sitoumuksiin kysymyksissä,          tamaan selvää poliittista sitoutumista kiistojen
934: jotka liittyvät järjestön perusperiaatteisiin. Yleis-   rauhanomaiseen ratkaisemiseen. Tämä koskee
935: kokous pitää näiden sitoumusten täyttämistä             erityisesti Kroatiaa,jonka parlamentti on saanut
936: edellytyksenä uusien jäsenvaltioiden parlament-         erityisvieraan aseman, ja Kaukasian valtioita
937: tivaltuuskuntien täydelle osallistumiselle. Siksi       Armeniaa, Azerbaidzania ja Georgiaa, joiden
938: yleiskokous kehottaa poliittista komiteaa ja oi-        parlamentit ovat anoneet tätä asemaa. Yleisko-
939: keudellista komiteaa valvomaan tarkasti tällais-        kous hyväksyi suosituksen nro 1220.
940: ten sitoumusten noudattamista ja raportoimaan               Parlamentaarinen       yleiskokous       käsitteli
941: siitä säännöllisesti puolivuosittain, kunnes kaik-      26.1.1994 Wienin kokouksen seurantaa poliitti-
942: ki sitoumukset on täytetty.                             sen komitean raportin (dok. 6976) pohjalta ja
943:     Puheenvuorossaan 29.6.1993 kansanedustaja           hyväksyi suosituksen 1231. Sen mukaan Wienin
944: Olli REHN yhtyi komitean suositukseen ja piti           julistus joissakin suhteissa heijastaa yleisko-
945: edustaja HALOSEN esitystä erittäin tärkeänä.            kouksen näkemyksiä neuvoston poliittisesta roo-
946:     Yleiskokous käsitteli 14.4.1994 oikeudellisen       lista. Erityisen myönteistä on uuden ihmisoi-
947:  komitean raportin (dok. 7037) ja hyväksyi pää-         keustuomioistuimen perustaminen. Yleiskokous
948:  töslauselman 1031, jonka mukaan sitoumusten            pitää yhtenä päätehtävänään kansallisten vä-
949:  noudattamista olisi valvottava tarkasti. Jäseniksi     hemmistöjen perusoikeuksien ja -vapauksien riit-
950:  päätöslauselman 917/1989 hyväksymisenjälkeen           tävää suojelua. Siksi yleiskokous pitää valitetta-
951:  tulleidenjäsenmaiden hallitusten tulisi varmistaa      vana, ettei huippukokous noudattanut sen suosi-
952:  tekemiensä sitoumusten nopea täytäntöönpano.           tusta kansallisten vähemmistöjen oikeuksien li-
953:  Ihmisoikeussopimus pitäisi normaalisti ratifioi-       säpöytäkirjasta. Myönteisenä yleiskokous pitää
954:  da vuoden kuluessa peruskirjaan liittymisestä ja       ministerikomitean päätöstä perustaa asiantunti-
955:  sopimuksen allekirjoittamisesta.                       jakomitea käsittelemään rotusyrjintää, muuka-
956:                                                         laisvihaa, juutalaisvastaisuutta ja suvaitsematto-
957: 6.8 Wienin huippukokous                                 muutta. Yleiskokous suosittaa ministerikomi-
958:                                                         teaa avaamaan 11. pöytäkirjan allekirjoitetta-
959:    Wienin huippukokous antaa ainutlaatuisen             vaksi toukokuun 1994 ministerikokouksessa.
960: mahdollisuuden mukauttaa Euroopan neuvos-                Ministerikomiteaa kehotetaan tarkistamaan
961: ton rooliaja vastuuta siten, että se vastaa Euroo-      päätöksensä vähemmistön oikeuksista ja takaa-
962: pan mantereen dramaattisia muutoksia, tode-             maan ne ihmisoikeussopimuksen lisäpöytäkirjal-
963: taan poliittisen komitean raportissa, jonka yleis-      la tai ainakin sisällyttämään ETYKissä laaditut
964: kokous käsitteli 30.6.1993. Raportissa toivotaan,       periaatteet sopimukseen. Ministerikomitean olisi
965: että huippukokouksessa voitaisiin vahvistaa,            myös tutkittava Euroopan unionin liittymismah-
966: että Euroopan neuvosto on poliittisen yhteistyön         dollisuutta Euroopan neuvoston peruskirjaan.
967: 22
968: 
969:     Kansanedustaja Olli REHN, joka osallistui             Yleiskokous teki 25.1.1994 myös päätöksen
970: Wienin huippukokoukseen Suomen valtuuskun-             (493/94) siitä, että talouskomitean tulee valvoa
971: nan jäsenenä, esitti puheessaan eräitä huomau-         toimintaa, jolla sanktioista kärsiville naa-
972: tuksia Venäjän jäsenyydestä. Venäjän demokra-          purimaille korvataan vahingot, sekä raportoida
973: tian lujittaminen on maan suurin haaste tällä          siitä yleiskokoukselle.
974: hetkellä ja tulevaisuudessa, ja pikainen jäsenyys
975: Euroopan neuvostossa voisi osaltaan suuresti lu-
976: jittaa demokratiaa Venäjällä. Vaikka uusi perus-
977: tuslaki epäilemättä täyttää neuvoston tiukim-          6.10 Jugoslavian tilanne: pakolaiset, naiset ja
978: matkin kriteerit, eräät alkuperäiset ehdot on vie-          lapset
979: lä täytettävä.
980:                                                           Parlamentaarinen          yleiskokous     käsitteli
981:                                                        28.9.1993 väestö-, siirtolais- ja pakolaiskomitean
982:                                                        raportin (dok. 6910) pakolaisten asemasta sekä
983: 6.9   Serbian ja Montenegron vastaiset                 sosiaali-, terveys- ja perheasiainkomitean rapor-
984:       YK-pakotteet                                     tin naisten ja lasten asemasta entisessä Jugo-
985:                                                        slaviassa (dok. 6903).
986:    Parlamentaarinen        yleiskokous     käsitteli      Raportti keskittyy noin puolen miljoonan pa-
987: 1.7.1993 poliittisen komitean raportin (dok.           kolaisen tilanteeseen Serbiassa, Montenegrossa
988: 6863) Serbian ja Montenegron vastaisista YK-           ja Makedoniassa. Pakolaisista 95 %elää sijoitus-
989: pakotteista. Keskustelun päätteeksi hyväksytys-        perheissä ja 5 % yhteisissä keskuksissa. Pakolai-
990: sä päätöslauselmassa 1004 todetaan poliittisen         set ja heidät majoittaneet perheet kärsivät anka-
991: komitean tarkkailleen YK:n pakotteiden nou-            rista taloudellisista oloista, mikä on johtanut ter-
992: dattamista. Jäsenvaltioiden ja niiden valtioiden,      veydenhuollon tason heikkenemiseen varsinkin
993: joiden parlamentit ovat saaneet erityisvieraan         Serbiassa ja Montenegrossa.
994: aseman, tulisi varmistaa, että yksityiset yritykset       Raportissa todetaan, että Serbian ja Monte-
995: todella noudattavat pakotteita.                        negron kauppasaarto on oikeutettu niin kauan
996:    Parlamentaarinen yleiskokous käsitteli YK-          kuin sota Bosnia-Hertsegovinassajatkuuja mus-
997: pakotteita myös 25.1.1994 talouskomitean ra-           limiyhteisön etuja ei kunnioiteta. Euroopan neu-
998: portin (dok. 6979) pohjalta ja hyväksyi päätös-        voston jäsenvaltioita suositetaan yhdessä kan-
999: lauselman nro 1020. Siinä yleiskokous ilmaisee         sainvälisten järjestöjen kanssa lisäämään osuut-
1000: huolestumisensa talouspakotteiden eräille naa-         taan kansainvälisessä humanitaarisessa avussa ja
1001: purimaille aiheuttamista vakavista taloudellisis-      välttämään viisumin vaatimista Bosnia-Hertse-
1002: ta ongelmista.                                         govinasta tulevilta pakolaisilta sekä estämään
1003:    Yleiskokous kehottaakin neuvoston jäsenval-         yhdessä YK:n ja ETYKin kanssa konfliktin laa-
1004: tioita ja EU:ia mm. harkitsemaan kiireellisesti        jenemisen Balkanilla. Parlamentaarinen yleisko-
1005: projekteja liikenteen infrastruktuurin paranta-        kous hyväksyi päätöslauselman nro 1010.
1006: miseksi sanktioalueen ympärillä. Niitä myös ke-           Yleiskokous käsitteli myös naisten ja lasten
1007: hotetaan antamaan teknistä ja rahoitusapua             asemaa entisessä Jugoslaviassa em. komitean ra-
1008: sanktioista eniten kärsiville kolmansille maille, ja   portin (dok. 6903) pohjalta. Raportista ilmenee,
1009: erityisesti parantamaan niiden pääsyä markki-          että 90 %sotilaallisen konfliktin uhreista on ollut
1010: noille edullisilla kaupan ehdoilla sekä auttamaan      siviilejä ja yli puolitoista miljoonaa lasta on kuol-
1011: niitä talousuudistuksissa.                             lut, neljä miljoonaa kärsii sotavammoista ja viisi
1012:    EU:n ja eurooppalaisten ja kansainvälisten          miljoonaa elää pakolaisleireillä. Konfliktiin on
1013: rahoituslaitosten kuten EBRD:n ja maailman-            myös liittynyt etnisiä puhdistuksia, ja erityisesti
1014: pankin tulisi tarkistaa avustusohjelmansa ja lai-      naisia ja lapsia on joutunut julman väkivallan
1015: nansa näille kolmansille maille.                       uhreiksi, ja alkeellisiakin ihmisoikeuden periaat-
1016:    Yleiskokous kehottaa myös YK:ta varmista-           teita on järjestelmällisesti loukattu.
1017: maan, että peruskirjan 50 artikla kolmansille             Hallituksia kehotetaan ryhtymään toimiin,
1018: maille sanktioista aiheutuneiden vahinkojen kor-       mm. varmistamaan siviiliväestön eloonjääminen
1019: vaamisesta pannaan täytäntöön. Lisäksi vastai-         ja elintärkeiden perusrakenteiden korjaaminen.
1020: suudessa olisi ennen sanktioita sovittava kol-         Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman nro
1021: mansille maille maksettavien korvausten periaat-        1011.
1022: teista.
1023:                                                                                                            23
1024: 
1025: 6.11 Lähi-idän rauhanprosessi                             säämiseksi olisi luotava eurooppalainen pako-
1026:                                                           laisfoorumi ja Euroopan ihmisoikeussopimuk-
1027:    Poliittisen komitean raportissa (dok. 6916)            sen 14 artiklan takuuta olisi laajennettava kai-
1028: korostetaan, että oikeudenmukainen ja kestävä             kissa muodoissa tapahtuvan syrjinnän estämi-
1029: rauha Lähi-idässä on ratkaisevan tärkeä myös              seksi.
1030: kaikille Euroopan neuvostonjäsen valtioille, kos-            Raportti korostaa viestimien ratkaisevaa roo-
1031: ka Euroopan poliittinen vakaus riippuu Välime-            lia esiteltäessä monikulttuurista yhteiskuntaa ja
1032: ren alueen vakaudesta. Raportissa todetaan, että          vastustettaessa ennakkoluuloja ja vihaa. Näitä
1033: Euroopan neuvosto voisi edistää itse rauhanpro-           ongelmia voitaisiin lievittää, jos kaikki Euroo-
1034: sessia ja luoda perustan vuoropuhelulle Euroo-            pan maat jakaisivat Geneven sopimuksen sovel-
1035: pan ja Lähi-idän maiden välillä.                          tamiseen liittyvän taakan. Yleiskokous hyväksyi
1036:    Yleiskokous käsitteli raportin 29.9.1993 ja            suosituksen nro 1222.
1037: hyväksyi päätöslauselman nro l 013, jossa minis-
1038: terikomiteaa suositetaan keskustelemaan Israe-
1039: lin hallituksen kanssa ta voista, joilla se voisi osal-
1040: listua johonkin Euroopan neuvoston toimin-                6.13 Turkin demokratiapuolueen hajottamisen
1041: taan. Ministerikomitean tulisi myös luoda yhtey-               seuraukset
1042: det Arabivaltioiden liittoon yhteistyöalojen löy-
1043: tämiseksi. Jäsenvaltioiden hallitusten tulisi ottaa          Turkin demokratiapuolueen kuuden jäsenen
1044: aktiivinen poliittinen rooli rohkaistakseen Lähi-         pidättämisen vuoksi yleiskokouksen presidentti
1045: idän rauhanprosessin osapuolia viemään viime-             ehdotti kiireellistä keskustelua. Oikeudellisen
1046: aikainen neuvottelukierros onnistuneeseen pää-            komitean raportin (dok. 7067) pohjalta yleisko-
1047: tökseenja tukemaan taloudellisen avun ohjelmia            kous hyväksyi 13.4.1994 päätöslauselman nro
1048: Libanonissa, Länsirannalla ja Gazan alueella.             l 030. Siinä kaikkien pidätettyjen todetaan ole-
1049:     Kokouksessa hyväksyttiin myös päätöslausel-           van kurdeja, jotka käyttivät ihmisoikeussopi-
1050: ma nro l 026 Hebronin verilöylystä ja sen vaiku-          muksen takaamaa puhevapauttaan.
1051: tuksista Lähi-idän rauhanprosessiin. Päätöslau-              Turkin viranomaisia kehotetaan kumoamaan
1052: selmassa terroristiteko tuomitaan ja Israelin hal-        syytökset ja perumaan vaatimuksensa puolueen
1053: litusta kehotetaan tutkimaan asia ja saattamaan           lakkauttamisesta sekä tekemään aloitteita "kur-
1054: vastuulliset oikeuteen. Pysyvä komitea oli hy-            dikysymyksen" rauhanomaiseksi, poliittiseksi
1055: väksynyt päätöslauselman tekstin yleiskokouk-             ratkaisuksi.
1056: sen puolesta kokouksessaan 28.2.1994.                        Kansanedustaja Tarja HALONEN korosti
1057:                                                           puheessaan 13.4.1994, että kansainvälisiä sopi-
1058:                                                           muksia olisi todella kunnioitettava, myös neu-
1059: 6.12 Rasismin, muukalaisvihan ja suvaitsematto-           voston jäsenmaassa Turkissa. Hän tuki ehdotus-
1060:      muuden vastainen kampanja                            ta valtuuskunnan lähettämisestä Turkkiin ja kat-
1061:                                                           soi, että ellei keskustelussa päästä tulokseen, neu-
1062:    Parlamentaarinen         yleiskokous     käsitteli     voston pitäisi harkita uudelleen Turkin valtuus-
1063: 29.9.1993 poliittisen komitean raportin (dok.             kunnan valtakirjoja.
1064: 6915). Viime aikoina rasismi, muukalaisviha ja               Asiaa käsiteltiin yleiskokouksessa myös
1065: suvaitsemattomuus ovat nousseet uudelleen pin-            30.6.1994 oikeudellisen komitean raportin (dok.
1066: nalle Euroopassa ja johtaneet väkivaltaisuuksiin.         7112) pohjalta. Yleiskokous katsoi tilanteen pa-
1067: Niiden syyt ovat monimutkaisia ja vaihtelevat             hentuneen: demokratiapuolue on julistettu pe-
1068: maittain. Kansallisella tasolla näitä suuntauksia         rustuslain vastaiseksi ja puolueen muita jäseniä
1069: aliarvioidaan, ilmenee raportista.                        tullaan syyttämään oikeudessa. Päätöslausel-
1070:    Raportissa annetaan voimakasta tukea Nor-              massa nro 1041 Turkkia kehotetaan heti noudat-
1071: jan pääministeri Brundtlandin ehdotukselle näi-           tamaan em. päätöslauselmaa nro l 030, ja neu-
1072: tä kielteisiä ilmiöitä torjuvan eurooppalaisen toi-       voston edustajien tulisi presidenttinsä johdolla
1073: mintasuunnitelman laatimiseksi. Se tulisi hyväk-          käydä Ankarassa tapaamassa viranomaisia.
1074: syä Wienin huippukokouksessa lokakuussa ja                Yleiskokous toivoo Turkin ottavan myös vas-
1075: siinä tulisi olla vertaileva tutkimus ko. kielteisten     taan Etykin valtuuskunnan.
1076: ilmiöiden syistä ja toimenpiteistä eri maissa.               Ed. Halonen palasi kysymykseen puheessaan
1077: Suunnitelmasta ja sen tavoitteista olisi tiedotet-        30.6.1994 ja kysyi, miksi Etykin tai EN:n valtuus-
1078: tava laajalti. Jäsenvaltioiden solidaarisuuden Ii-        kunnan ei sallita käydä toteamassa tilannetta.
1079: 24
1080: 
1081: 6.14 Kreikan Makedonian vastainen kauppa-           le Keski- ja Itä-Euroopan maiden viimeaikaisen
1082:      saarto                                         vahvistuvan demokraattisen kehityksen. Tähän
1083:                                                     liittyen Euroopan neuvosto on erityisesti painot-
1084:      Parlamentaarinen    yleiskokous      päätti    tanut ihmisoikeuksien, kestävän oikeusjärjestel-
1085: 30.6.1994 puheenjohtajiston esityksestä menette-    män sekä ympäristöystävällisen markkinatalou-
1086: lytapasääntöjen 48 säännön tarkoituksessa (kes-     den merkitystä. Konferenssi korosti Euroopan
1087: kustelut ajankohtaisista asioista, ks. myös 6.3)    neuvoston roolia tämän kehityssuunnan vahvis-
1088: keskustella Kreikan kauppasaanosta Jugosla-         tamisessa.
1089: vian entistä tasavaltaa Makedoniaa vastaan.             Konferenssi ilmaisi huolensa siitä, että poliit-
1090: Kansanedustaja Kyösti TOIVONEN totesi, että         tisen ja taloudellisen siirtymäkauden yhteydessä
1091: Makedoniassa vieraillut neuvoston komitea kat-      ao. maissa on ilmennyt lieveilmiöitä. Eräiltä osin
1092: soi Makedonian tekevän parhaansa täyttääkseen       on voitu havaita korruption ja rikollisuuden li-
1093: Euroopan neuvoston jäsenyysvaatimukset              sääntymistä. Konferenssi korosti sosiaalisen oi-
1094:    Kreikan kauppasaarron vuoksi Makedonia           keudenmukaisuuden periaatteen huomioimista
1095: on käytännöllisesti katsoen saarroksissa. Hän       muutosvaiheessa.
1096: arveli, että Kreikassa on nostatettu kohtuutto-         Edelleen konferenssi rohkaisi ko. maita va-
1097: man suurta tunnekuohua naapurimaan nimestä          kiinnuttamaan poliittisten instituutioidensa väli-
1098: ja lipusta. Hän viittasi Suomen ja Viron samaan     set valtasuhteet sekä luomaan uskottavuutta
1099: kansallislauluunja kahteen Karjalaan rajan mo-      maidensa julkishallintoa kohtaan.
1100: lemmilla puolilla. Suomen valtuuskunnan puo-            Konferenssi korosti, että ensimmäiset merkit
1101: lesta hän vetosi Kreikkaan kauppasaarron pois-      taloudellisen tilanteen paranemisesta ovat jo
1102: tamiseksi.                                          nähtävissä. Osassa maita talouden syöksykierre
1103:                                                     on pysäytetty ja joissakin tapauksissa jopa pääs-
1104:                                                     ty jo kasvuun. Edelleen konferenssi painotti toi-
1105: 7 Taloudelliset ja kehityskysymykset                mivan markkinatalouden merkitystä sekä erityi-
1106:                                                     sesti valtionyritysten yksityistämistä. Tärkeänä
1107: 7.1 Keski- ja Itä-Euroopan maiden talousuudistus    konferenssi näki toimivan rahapoliittisen infra-
1108:                                                     struktuurin luomisen, joka antaa mahdollisuu-
1109:     Helsingissä 2.-4.6.1993 eduskunnan kutsusta     det inflaation hillitsemiseen.
1110: pidetyn Euroopan neuvoston parlamentaarisen             Konferenssi alleviivasi vähäosaisten ryhmien,
1111: yleiskokouksen konferenssin aiheena oli "talous-    kuten vanhusten, työttömien, vammaisten ja vä-
1112: uudistuksen eteneminen Keski- ja Itä-Euroopan       hemmistöjen huomioon ottamista. Edelleen eri-
1113: maissa: opetukset ja odotukset" (Progress of        tyistä huomiota tulisi kiinnittää koulutukseen,
1114: Economic Reform in Central and Eastern Eu-          todetaan konferenssin päätösasiakirjassa.
1115: rope: Lessons and Prospects). Kokoukseen osal-          Konferenssi muistutti OECD-maiden velvolli-
1116: listui parlamentaarikkoja ja asiantuntijoita 40     suudesta taata uusien demokratioiden vientiteol-
1117: maasta. Myös kansainväliset järjestöt kuten         lisuuden tuotteille pääsy OECD-maiden mark-
1118: EBRD, ECE, CLRAE, IMF, ETUColivatedus-              kinoille. Konferenssi painotti teollisuusmaiden
1119: tettuina konferenssissa, jonka tarkoituksena oli    velvollisuutta tukea uusien demokratioiden pyr-
1120: arvioida Keski- ja Itä-Euroopan entisten kom-       kimyksiä ulkomaankauppansa laajentamisessa.
1121: munististen maiden talousuudistuksessa saavu-           Konferenssi ilmaisi uskonsa siihen, että usko
1122: tettua edistystä ja kartoittaa uudistusprosessin    demokratiaan, rauhaan ja menestykseen kaik-
1123: ongelmia. Konferenssissa pyrittiin antamaan         kialla Euroopassa riippuu siitä, kuinka suuri yh-
1124: suuntaviivoja niiden pyrkimyksille nousta keski-    teisymmärrys Euroopan maiden kesken asioista
1125: tetyn talousjärjestelmän raunioilta nykyaikaisik-   vallitsee. Päätösasiakirjassa toivotaan, että halli-
1126: si hyvinvointivaltioiksi.                           tukset ja parlamentit tekevät kaikkensa hyödyn-
1127:     Eduskunnan puhemiesneuvoston nimeämään          tääkseenja vahvistaakseen Euroopan neuvostoa
1128: Suomen valtuuskuntaan kuuluivat kansanedus-         tähän yhteisymmärrykseen pääsemiseksi.
1129: tajat Jörn DONNER,jolq1 to!mi_puheenjohtaja-
1130: na, sekä ed. Tuulikki HAMALAINEN, Pekka
1131: HAAVISTO ja Jarmo WAHLSTRÖM. Val-                   7.2   Pohjois-eteläsuhteet ja solidaarisuus
1132: tuuskunnan varajäs~nepä toimi kansanedustaja
1133: Tuija-Maaret PYKALAINEN.                               EN:n parlamentaarinen yleiskokous käsitteli
1134:     Loppuasiakirjassaan konferenssi pani merkil-    Strasbourgissa 5.5.1992 talous- ja kehityskomi-
1135:                                                                                                          25
1136: 
1137: tean kehitystä ja kansainvälistä yhteistyötä kos-           iii kansainvälinen yhteistyö köyhyyden pois-
1138: kevaa raporttia "North-South interdependence             tamiseksi "auta auttamaan itse" (help to self-
1139: and solidarity" (dok. 6594). Raportti noudattelee        help) -periaatteen mukaisesti tuottavuuden lisää-
1140: YK:n periaatteita kehitysmaiden hyvinvoinnin             miseksi erityisesti elintarvikealalla
1141: kohottamiseksi ja taloudellisen riippumatto-                iv väestönkasvun hillitseminen
1142: muuden turvaamiseksi. Siinä käsitellään GATT-               v epäedullisten kaupan ehtojen poistaminen
1143: neuvotteluja, Rion ympäristökonferenssia, köy-           ja protektionismin purkaminen kehitysmaiden
1144: hyyttä sekä puolustus- ja sosiaalimenojen suh-           taloudellisen kasvun ja kehityksen elvyttämiseksi
1145: detta. Esittelypuheenvuorossaan raportoija ko-              vi kehitysmaiden bilateraalivelkojen anteeksi
1146: rosti, ettei Euroopan yhdentyminen saa johtaa            antaminen lisääntyvässä määrin
1147: itsekeskeiseen Eurooppaan. Toinen raportoijista             vii kehitysmaiden jalansijan vahvistaminen
1148: puolestaan korosti demokratian kriteereitä kehi-         kansainvälisillä foorumeilla
1149: tysavun suuntaamisessa. Diktatuureja ei tule tu-            viii ympäristönäkökohtien huomioon otta-
1150: kea, olkoonkin, ettei demokratia sinällään ole           minen kehitysyhteistyössä
1151: taloudellisen ja yhteiskunnallisen kehityksen tae,          ix maailmanlaajuisen pakolais- ja siirtolais-
1152: ed. Holz totesi.                                         ongelman taustalla olevien etnisten ristiriitojen,
1153:     Raportin johdannossa todetaan teollisuus-            sotien, diktatuurin ja puutteen poistaminen.
1154: maiden ja kehitysmaiden välisten suhteiden tul-
1155: leen uuteen valoon idän ja lännen vastakkain-               Euroopan neuvoston jäsenmaiden ensisijai-
1156: asettelun päätyttyä. Enää ei voida käyttää suur-         nen kehitystavoite on köyhyyden poistaminen
1157: valtojen välistä kilpailua tai ideologisia ristiriito-   raportissa lueteltujen neljän kriteerin mukaisesti:
1158: ja verukkeena polttavia kansainvälisiä kehitys-             a) ihmisoikeuskriteeri: kehitysapu tulisi koh-
1159: kysymyksiä koskevan keskustelun välttämiseksi.           dentaa aidosti demokratiaan, ihmisoikeuksien
1160: Käsite etelä ei enää tarkoita mitään homogeenis-         kunnioittamiseen ja yhteiskunnalliseen vakau-
1161: ta maaryhmää, sillä joissain maissa (esim. NIC-          teen sitoutuneille kehitysmaille
1162: maat) taloudellinen kehitys on ollut nopeaa, kun            b) talous- ja sosiaaliuudistuksia koskeva kri-
1163: taas monissa muissa, lähinnä vähiten kehitty-            teeri: tehokkaan, ympäristöystävällisen ja oikeu-
1164: neissä maissa kansantulo laskee. Samaan aikaan           denmukaisen markkinatalousjärjestelmän edis-
1165: ex-Neuvostoliitossa ja Keski- ja Itä-Euroopan            täminen kehitysmaissa
1166: maissa kamppaillaan samantyyppisten talouson-               c) puolustusmenoja koskeva kriteeri: kehitys-
1167: gelmien kanssa kuin kehitysmaissa.                       apu tulisi suunnata niille maille, joiden sotilas-
1168:     Raportissa korostetaan, ettei kehitystä voi          menot ovat kohtuullisia niiden turvallisuustilan-
1169: mitata vain taloudellisella kasvulla vaan sen indi-      teeseen, bruttokansantuotteeseen, sosiaalime-
1170: kaattoreita ovat myös perustarpeiden tyydyttä-           noihin jne. verrattuna
1171: minen, demokratia, ihmisoikeuksien kunnioitta-              d) ympäristökriteeri: ympäristön suojelemi-
1172: minen, yhteiskunnallinen oikeudenmukaisuus,              seen tähtääviä kehitysprojekteja on tuettava.
1173: oikeusjärjestelmä (rule oflaw) ja ympäristönsuo-         Ympäristöhaittoja ja mm. sademetsien tuhoa ai-
1174: jelu.                                                    heuttavia projekteja ei saa rahoittaa.
1175:     Kehitysyhteistyöhön tulisi 1990-luvulla kiin-           Yleiskokous hyväksyi raportin päätöslausel-
1176:  nittää kasvavaa huomiota. Euroopan neuvoston            mineen yksimielisesti. Samalla yleiskokous päät-
1177: jäsenmaiden kehitysyhteistyömäärärahojen tuli-           ti laatia selvityksen Lissaboniin vuodelta 1980
1178:  si vastata tavoitteena olevaa 0,7 %:n osuutta           olevan päätöslauselman pohjalta perustetun
1179:  bruttokansantuotteesta. Raportissa asetetaan            EN:n Pohjois-Etelä-keskuksen toiminnan käyn-
1180:  Euroopan neuvoston Pohjois-Etelä-yhteistyölle           nistymisestä ja aktiviteeteista.
1181:  seuraavat tavoitteet:
1182:                                                          7.3 OECD:ntoimintakertomukset vuosilta
1183:    i inhimillisten voimavarojen kehittäminen                 1991-1993
1184: kiinnittämällä erityistä huomiota naisten aseman
1185: parantamiseen, perusopetukseen ja terveyden-                Maailmantalouden suurimmat haasteet ovat
1186: hoitoon (erityisesti AIDSin leviämisen ehkäise-          taloudellinen taantuma, Keski- ja Itä-Euroopan
1187: miseksi)                                                 maiden vaikeat taloudelliset ja poliittiset uudis-
1188:    ii pienviljelijöiden ja pienyrittäjien (naiset        tukset, Uruguayn kierroksen viivästyminen, no-
1189: mukaan lukien) avustamisen lisääminen talou-             peat rakennemuutokset eri maissa ja epätasainen
1190: den yksityissektorin edistämiseksi                       taloudellinen kehitys kehitysmaissa, OECD-
1191: 4 250052
1192: 26
1193: 
1194: maiden taloudellinen kasvu vain 1,2% v. 1993 ja         7.4   Euroopan talous- ja rahaliiton vaikutukset
1195: työttömyys keskimäärin 8,5 %, todetaan poliitti-
1196: sen komitean raportissa (dok. 6900),jonka parla-            Käsitellessään Maastrichtin sopimusta ja Eu-
1197: mentaarinen yleiskokous käsitteli 30.9.1993.            roopan talous- ja rahaunionin merkitystä Euroo-
1198:     Tätä kielteistä kehitystä ei voida hyväksyä, ja     palle yleiskokous päätyi 6.10.1992 suosittamaan
1199: siksi koordinoitu, päättäväinen ja luova toiminta       (suositus 1195/92, dok. 6652) ministerikomitealle
1200: jäsenmaissa on välttämätöntä. OECD:n tulisi             seuraavaa. EU-maiden tulisi suhteessa EMUun
1201: jatkaa avoimen monenvälisen kaupan edistämis-           ottaa huomioon Euroopan maiden taloudelliset
1202: tä sekä rakenteellisia uudistuksia varsinkin Kes-       eroavuudet ja se, ettei EU:n ulkopuolisten mai-
1203: ki- ja Itä-Euroopan uusissa demokratioissa ja           den syrjäytymisen tunnetta tulisi entuudestaan
1204: torjua työttömyyttä ja inflaatiota. Protektionis-       lisätä. Yhteisön instituutioiden tulisi olla riittä-
1205: tista politiikkaa on vältettävä ja etusijalle on ase-   vän demokraattisia: on muistettava, että lainsää-
1206: tettava maailmanlaajuinen liberalisointistrate-         däntö- ja valvontavaltaa käyttävät parlamentit
1207: gia. OECD:n tutkimustulokset pitkäaikaistyöt-           eivätkä hallitukset ja komissiot. Niiden rikkaam-
1208: tömyyden syistä ja seurauksista olisi julkaistava       pien maiden tai alueiden, joihin investoinnit
1209: pikimmiten. Yleiskokous hyväksyi päätöslausel-          EMUn seurauksena entuudestaan keskittyvät,
1210: man nro 1014.                                           tulisi osoittaa riittävää tukea köyhemmille maille
1211:     Puheenvuorossaan kansanedustaja Martti              ja alueille samalla kun olisi taattava, että EMU
1212: TIURI totesi, että demokraattinen päätöksente-          vaikuttaa myönteisesti kehitysmaiden talouske-
1213: ko näyttää olevan tehokasta vain selvästi näky-         hitykseen, suosituksessa sanotaan.
1214: vien ongelmien ratkaisemisessa. Toisaalta polt-             Suomen valtuuskunnasta keskusteluun osal-
1215: tavin ympäristöuhka, ilmastomuutos ei näytä             listuivat ed. Sirkka-Liisa ANTTILA, jonka pu-
1216: suurestikaan vaivaavan päätöksentekijöitä. Kun          heenvuoroa on selostettu kohdassa 6.6
1217: ilmastomuutos tulee selvästi havaittavaksi, saat-       (Maastrichtin SOQimuks~~ poliittiset seuraukset)
1218: taa jo olla myöhäistä ryhtyä toimiin. Valitetta-        ja ed. Jouni J. SARKIJARVI, joka totesi, ettei
1219: vasti vain harvat hallitukset ovat vakuuttuneet         yhtenäinen valuutta ratkaise Euroopan rahapo-
1220: siitä, että ydinenergia voi huomattavasti edistää       liittisia "maanjäristyksiä". Hän syytti integraa-
1221: ympäristönsuojelua. Tiurin mukaan tieteellis-           tiota ajaneita poliitikkoja teoreettisten lähtökoh-
1222: tekninen kulttuuri edellyttää tieteellisen tiedon       tien puuttumisesta ja vertasi kansantalouksien
1223: korostamista nykyistä enemmän poliittisessa             toisiinsa sitomista ajamiseen tusinalla hevosella
1224: prosessissa. Hän ehdotti, että parlamentaarinen         yhtä aikaa. Hänen mukaansa olisi mielenkiin-
1225: yleiskokous tutkituttaisi, kuinka tieteen ja tekno-     toista saada laskelmia siitä, millaisia alueellisia
1226: logian arviointi voitaisiin parhaiten toteuttaa jä-     erojajäsenmaitten sisällä syntyy, kun maksutase
1227: senmaiden parlamenteissa.                               jaetaan maakunnittain. Ed. Särkijärvi asettui
1228:     Edustaja Sirkka-Liisa ANTTILA painotti,             puheessaan tukemaan laajaa eurooppalaista in-
1229: että tuotannon, ympäristön ja kuluttajan kannal-        tegraatiota, joka ulottuu Ukrainasta Albaniaan
1230: ta ei ole hyväksi, että pienijoukko jättiläismäisiä     ja Irlantiin.
1231: monikansallisia yhtiöitä hallitsee kulutustavara-
1232: markkinoita. GATT-sopimuksen myötä USAsta
1233: tulee Eurooppaan enemmän elintarvikkeita,               7.5   Itämeren alueen talousrenessanssi
1234: mikä ei ole hyväksi, koska ravintotuotannon tu-
1235: lee olla paikallista ja lähellä kuluttajaa. Tarvi-         Itämeren alueen taloudellinen potentiaali on
1236: taan uusi GATT-sopimus, jossa korostetaan pai-          kiistämätön tosiasia, todetaan talouskomitean
1237: kallista ja alueellista omavaraisuutta siten, että      raportissa (dok. 6734), jota yleiskokous käsitteli
1238: pienet yritykset tuottavat tuoretta ja monipuoli-       4.2.1993. Kommunismin perinnöllä on kuitenkin
1239: sempaa ravintoa. Hän kysyi, olemmeko valmiit            omat haasteensa erityisesti Itämeren itäisellä ja
1240: solidaarisuuteen siten, että työaikaa lyhennetään       eteläisellä rannikolla: talouden kehittymättö-
1241: ja palkkaa vastaavasti lasketaan. Hän viittasi          myys, ympäristöhaitat, lainsäädännön ja hallin-
1242: Euroopan yhteisön moniin ongelmiin kuten de-            non puutteet sekä puutteelliset liikenneyhteydet
1243: mokratiavajeeseen, rahaunionin ongelmiin ja             ja tietoliikennejärjestelmät, jotka voidaan rat-
1244: kasvavaan työttömyyteen ja kysyi, miten pieni           kaista vain kansainvälisen yhteistyön turvin.
1245: pohjoinen maa kuten Suomi voisi ylläpitää elä-             Päätöslauselmassa nro 995 yleiskokous kehot-
1246: vää maaseutua tehokkaassa ja keskitetyssä maa-          taakin EN:njäsenmaita lisäämään materiaalista
1247: ilmassa.                                                ja taitotiedollista apuaan entisille kommunisti-
1248:                                                                                                         27
1249: 
1250: maille Itämeren alueella ja helpottamaan niiden       pluralistista demokratiakäsitystä ja ihmisoi-
1251: vientituotteiden pääsyä markkinoilleen. Euroo-        keuksien kunnioittamista. Suomi liittyijäseneksi
1252: pan neuvoston tulisi luoda puitteet yleiseuroop-       1.7.1990 lukien.
1253: palaiselle talousyhteistyölle, jossa olisivat muka-       Yleiskokouksen 12.5.1993 käsittelemässä ta-
1254: na EFTA, ECE, EBRD jne. Yleiskokous kehot-            louskomitean raportissa (dok. 6892) puolletaan
1255: taa Itämeren alueen maita päättäväisesti jatka-       yleiskokouksen aloitteesta syntyneen Pohjois-
1256: maan talousuudistustaanjavahvistamaan plura-          eteläkeskuksen toiminnan jatkamista. Muuka-
1257: listista yhteiskuntaa ja demokratiaa sekä turvaa-     laisvihan ja muiden jännitteiden lisäännyttyä
1258: maan vähemmistöjen oikeudet Euroopan neu-             Euroopassa keskuksen toimintaa pidetään entis-
1259: voston normien ja kansainvälisten sopimusten          tä tärkeämpänä. Keskuksen päätöksentekojär-
1260: mukaisesti. Alueen maita rohkaistaan jatka-           jestelmää olisi kuitenkin syytä tarkistaa.
1261: maan maataloussektorin yksityistämistä ja edis-           Yleiskokouksen hyväksymässä suosituksessa
1262: tämään ympäristöystävällisten tuotantomenetel-        (nro 998) keskuksen todettiin laajalti täyttäneen
1263: mien käyttöönottoa.                 ..                sille annetut tehtävät. Sen tulisi kuitenkin kiinnit-
1264:     Kansanedustaja Mirja R YYNASEN mukaan             tää enemmän huomiota päätöslauselmaan nro
1265: Itämeren alueen yhteistyön tärkein tavoite on sen     982. Euroopan neuvoston jäsenmaista viisitoista
1266: maiden välillä vallitsevan taloudellisen kuilun       on jo liittynyt keskukseen, ja muidenkin jäsen-
1267: kaventaminen ja sen kautta turvallisuuden li-         maiden tulisi liittyä. Yleiskokous kehotti keskus-
1268: sääntyminen alueella. Kehitys ja turvallisuus kul-    ta asettamaan etusijalle myös Välimeren alueiden
1269: kevat käsi kädessä, hän sanoi. Rauhanomaisen          poikittaisen yhteistyön sekä muukalaisvihan tor-
1270: kehityksen turvaaminen edellyttää lisäksi vä-         junnan.
1271: hemmistöjen oikeuksien turvaamista uusissa de-
1272: mokratioissa. Hän totesi neuvostovalmisteisten
1273: ydinvoimaloiden olevan vakavin ympäristöuh-           7.7 Euroopan jälleenrakennuspankin toiminta
1274: ka, joka tulisi pikaisesti ratkaista. Talouden,
1275: kulttuurin ja koulutuksen väliselle yhteydelle tu-       Parlamentaarinen       yleiskokous       käsitteli
1276: lisi hänen mukaansa myös antaa enemmän pai-           30.6.1993 Euroopan jälleenrakennuspankin
1277: noa. Ed. Ryynänen korosti Euroopan neuvos-            EBRD:n toiminnasta talouskomitean raportin
1278: ton, Pohjoismaiden neuvoston ja Baltian neuvos-       (dok. 6861). Siinä viitataan EBRD:n ja parla-
1279: ton välisen yhteistyön tärkeyttä.                     mentaarisen yleiskokouksen yhteistyösopimuk-
1280:     Kansanedustaja Sirkka-Liisa ANTTILAn pu-          seen, jonka mukaan yleiskokouksella on merkit-
1281: heenvuorossa kartoitettiin Suomen ja Viron yh-        tävä rooli parlamentaarisessa valvontatehtäväs-
1282: teistyötä hallinnon, koulutuksen, maatalouden         sään. Se voi osallistua mm. pankin vuosikokouk-
1283: ja yritystoiminnan alueella. Hyväkuntoista suo-       siin. EBRD:llä on edustajansa yleiskokouksen
1284: malaista maatalouskalustoaja suomalaista maa-         valtuuskunnissa, jotka tarkkailevat vaaleja. Ra-
1285: talouden taitotietoa on toimitettu Baltian mai-       portissa korostetaan, että EBRD:n päätehtävä
1286: den maanviljelijöille. Itämeren alueen taloudelli-    on kannustaa yksityissektorin kehittämistä siir-
1287: sen kehityksen lähtökohtana on oltava kaupan-         tymätalouksissa ja siten varmistaa julkisten va-
1288: käynti, ei avustustoiminta ("trade rather than        rojen oikea käyttö.
1289: aid"). Idän ja lännen välinen taloudellinen ja           Raportissa pidetään erittäin hyödyllisenä mo-
1290: elintasokuilu on pikaisesti kurottava umpeen.         nen välisen ydinturvarahaston perustamista
1291: Ed. Anttila kiinnitti lisäksi vakavaa huomiota        pankkiin (Multilateral Nuclear Safety Fund).
1292:  Itämeren alueen saasteongelmiin, joiden ratkai-      Raportin lopussa todetaan, että pankin tulisi
1293: semiseksi tarvitaan lisäresursseja ja uutta tekno-    noudattaa tiukasti kustannusvastaavuutta sisäi-
1294: logiaa.                                               sessä hallinnassaan ja että tilintarkastajien tutki-
1295:                                                       musraportti tulisi toimittaa talouskomitealle.
1296:                                                       Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman 1002.
1297: 7.6   EN:n Pohjois-eteläkeskuksen rooli                  Parlamentaarinen       yleiskokous       käsitteli
1298:                                                       29.6.1994 talouskomitean raportin (dok. 7099).
1299:     Euroopan neuvoston alainen Pohjois-etelä-         Yleiskokous pitää hyvänä pankin uudelleenor-
1300: keskus aloitti toimintansa Lissabonissa 1.5.1990.     ganisointia vuoden 1993 lopulla samoin kuin
1301: Keskus pyrkii nostamaan tietoisuutta kehitys-         uudistettua valvontaa julkisten varojen oikean
1302: maiden ongelmista mm. tiedotustoiminnan, kou-         käytön varmistamiseksi. EBRD:n tulisi vahvis-
1303: 1u tuk sen ja konferenssien avulla sekä edistämään    taa tehtäväänsä ympäristönsuojelussa rahoitta-
1304: 28
1305: 
1306: maila projekteja, jotka parantavat energian ja       myöntämään riittävästi varoja yhteistyöhön
1307: muiden resurssien tehokasta käyttöä sekä no-         Albanian kanssa, varsinkin demokraattisten lai-
1308: peuttaa ydinvoimaloiden turvallisuuteen tehtä-       tosten kehittämisessä, ihmisoikeuksien turvaa-
1309: viä parannuksia. Myös Bosnia-Hertsegovina oli-       misessa, lainsäädännön kehittämisessä ja tehok-
1310: si lisättävä niiden maiden joukkoon, joissa pank-    kaan hallinnon luomisessa.
1311: ki toimii.                                              Jäsenvaltioita ja Euroopan yhteisöä suosite-
1312:     Yleiskokous toteaa huolestuneena pankin          taan lisäämään ulkomaankauppaa Albanian
1313: asettaneen poliittisen tehtävänsä vähemmän tär-      kanssa ja avustamaan maata nykyaikaisten kul-
1314: keäksi ja muistuttaa pankin ja Euroopan neuvos-      jetus- ja televiestintärakenteiden kehittämisessä.
1315: ton toisiaan täydentävistä tehtävistä demokra-          Yleiskokous kehottaa Albanian hallitusta ja
1316: tian, ihmisoikeuksien sekä sosiaalisen ja talou-     parlamenttia jatkamaan maatalouden yksityistä-
1317: dellisen kehityksen edistämiseksi. Niiden tulisi     mistä ja kehittämään pitkällä aikavälillä matkai-
1318: laajentaa yhteistyötään yhteisprojekteilla, joihin   lumahdollisuuksia vastuullisesti, mm. vaalimaila
1319: myös neuvoston sosiaalisen kehityksen rahasto        kulttuuriperinnön ja ympäristön säilyttämistä.
1320: osallistuisi. Yleiskokous muistuttaa myös siitä,     Sen tulisi myös vahvistaa moniarvoista yhteis-
1321: että EBRD:n perimmäinen tavoite on edistää           kuntaa ja demokratiaa ja turvata vähemmistöjen
1322: taloudellista kehitystä ja koska tähän vaikuttaa     oikeudet sekä sallia uskonnollisten järjestöjen
1323: kaupan vapaus, EN:n hallitusten ja pankinjäsen-      esteetön toiminta.
1324: valtioiden olisi poistettava kaupan esteet.
1325:     Kansanedustaja Olli REHN, joka esitti libe-
1326: raaliryhmän puheenvuoron 29.6.1994, vaati pan-       7.9   Pohjois-eteläsuhteet ja solidaarisuus:
1327: kille aktiivisempaa roolia mm. ympäristönsuoje-            Eurooppa ja vähiten kehittyneet maat
1328: lun vahvistamisessa ja yritysrakenteiden kehittä-
1329: misessä. Rehnin mukaan Suomen luonnollisten             Parlamentaarinen        yleiskokous    käsitteli
1330: etujen mukaista on tukea pankkia, jota pidetään      2.7.1993 talouskomitean raportin (dok. 6865),
1331: partnerina lähialuepolitiikassa. Hän tuki yleis-     jossa korostetaan, että Euroopan ja muiden teol-
1332: kokouksen presidentin vetoomusta saada lisäva-       lisuusmaiden tulee toimia köyhimpien kehitys-
1333: roja ydinturvarahastolle MNSF:lle. Koska             maiden hallitusten ja kansojen kanssa taloudelli-
1334: kauppa on parempi kuin apu, läntisen Euroopan        sen, sosiaalisen ja ekologisen tilanteen kohenta-
1335: tulisi edistää Euroopan mantereen yhteismarkki-      miseksi. Apua on annettava ensisijaisesti kaik-
1336: noita avaamalla markkinansa Itä- ja Keski-Eu-        kein haavoittuvimmille ryhmille kuten naisille ja
1337: roopan tuotteille, mikä osaltaan lujittaisi Euroo-   lapsille. Tällaisilla avunsaajamailla on myös eri-
1338: pan demokratiaa, todettiin ryhmän puheenvuo-         tyinen vastuu demokratian toteuttamisesta ja
1339: rossa.                                               vahvistamisesta ja hyvästä hallinnosta, ihmisoi-
1340:                                                      keuksien kunnioittamisesta ja erityisesti naisten
1341: 7.8   Albanian talousapu                             aseman parantamisesta.
1342:                                                         Päätöslauselmassaan 1006 yleiskokous suosit-
1343:     Parlamentaarinen    yleiskokous      käsitteli   taa Euroopan neuvoston ja EY:n jäsenvaltioita
1344: 2. 7.1993 talouskomitean raportin (dok. 6859),       antamaan apua vähiten kehittyneille kehitys-
1345: jossa Albanian talouden tunnuslukujen ilmoite-       maille mm. sallimalla niiden pääsyn teollisuus-
1346: taan parantuneen. Kuitenkin edelleen 70 % väes-      maiden markkinoille. Euroopan neuvoston jä-
1347: töstä on työttömänä ja 40 % yrityksistä on vaa-      senvaltioiden tulisi pyrkiäYK:nasettamaan ta-
1348: rassa lopettaa toimintansa. Talouden tilanne on      voitteeseen myöntää 0, 7 % BKT:sta viralliseen
1349: huonompi kuin missään muualla Keski- ja Itä-         kehitysapuun ja varmistaa, että avusta vähintään
1350: Euroopassa. Etusijalle tulisi asettaa vähemmis-      kolmannes myönnetään kaikkein köyhimmille
1351: töjen suojeleminen ja moniarvoisen yhteiskun-        kehitysmaille. Lisäksi maiden tulisi toimia sen
1352: nan vahvistaminen, yritystoimintaaja teollisuut-     puolesta, että kehitysmaihin vietävien aseiden
1353: ta koskeva lainsäädäntö sekä maatalouden yksi-       määrää vähennetään ja asevientiä valvotaan pa-
1354: tyistäminen ja matkailumahdollisuuksien kehit-       remmin. Yleiskokous myös palauttaa mieliin ke-
1355: täminen.                                             hitysyhteistyön viisi kriteeriä (päätöslauselma
1356:     Päätöslauselmassa 1005 Euroopan neuvoston        981/1992): avunsaajamaan köyhyyden aste, ih-
1357: maiden hallituksia kehotetaan kiireellisesti an-     misoikeuksien ja demokratian kunnioitus, talou-
1358: tamaan henkistä ja aineellista kansainvälistä        delliset ja sosiaaliset uudistuspyrkimykset, soti-
1359: apua Albanialle. Ministerikomiteaa suositetaan       lasmenojen vähentäminen ja ympäristönsuojelu.
1360:                                                                                                        29
1361: 
1362: 7.10 EFTA uudessa Euroopassa                            ja jäsenvaltioita kehotetaan ryhtymään mm. seu-
1363:                                                         raaviin toimiin: paikallisten inhimillisten voima-
1364:    Parlamentaarisen yleiskokouksen käsittelyssä         varojen lisääminen, pääsy tietopankkeihin, pai-
1365: oli 14.4.1994 talous- ja kehityskomitean raportti       kallisten pienyritysten ja maatalouden suojelu ja
1366: (dok. 7047), jossa otettiin kantaa EFTAn vuosi-         kehittäminen.
1367: raportteihin (dok. 6729 ja 6961). Siinä annetaan            Komitean raportissa suositetaan Euroopan
1368: tunnustusta EFT An huomattaville saavutuksille          neuvostonjäsenvaltioita julistamaan Afrikan en-
1369: vapaakaupan lisäämiseksi ja mainitaan Eta-sopi-         sisijaiseksi toiminta-alueeksi ja hyödyntämään
1370: mus virstanpylväänä Euroopan taloudellisessa            Lissabonin pohjois-ete1äkeskusta mm. teknolo-
1371: yhdentymisessä.                                         giansiirtoon ja kehitykseen liittyvissä kysymyk-
1372:    Päätöslauselmassaan nro 1028 yleiskokous             sissä.
1373: kehottaa EFTAaja EU:ta tekemään voitavansa                  Päätöslauselmassa nro 1007 yleiskokous li-
1374: lisätäkseen Keski- ja Itä-Euroopan uusien demo-         säksi kehottaa jäsenvaltioitaan kannustamaan
1375: kratioiden vientituotteiden pääsyä markkinoil-          teknologian siirtoja mm. ravinto-, terveys- ja
1376: leen ja varmistamaan, että ETA säilyttää mah-           energiasektoreilla omavaraisuuden toteuttami-
1377: dollisimman suuren avoimuuden muun Euroo-               seksi näillä aloilla.
1378: pan ja maailman suuntaan.                                   Kansanedustaja Martti TIURI korosti pu-
1379:                                                         heenvuorossaan, että maailmanlaajuinen talou-
1380:                                                         dellinen riippuvuus lisääntyy koko ajan ja siksi
1381: 7.11 Euroopan ilmaliikennepolitiikka                    on tärkeätä siirtää teknologiaa kehitysmaihin.
1382:                                                         Maaseudun oloja on tarpeen parantaa, mutta on
1383:    Euroopan siviili-ilmailukonferenssin (ECAC)          myös otettava huomioon, että yhä useammat
1384: parlamentaarisena foorumina yleiskokous ha-             ihmiset elävät suurissa kaupungeissa. Kaupun-
1385: luaa auttaa järjestöä luomaan yhdenmukaisen ja          kien elinolojen kohentamisessa teknologian siir-
1386: yhdennetyn siviili-ilmaliikenteen Eurooppaan,           rot ovat avaintekijä. Parempi perusrakenne, riit-
1387: "One Air Europe", todetaan talouskomitean ra-           tävä vesihuolto, tehokas kuljetus, nykyaikainen
1388: portissa (dok. 7041). Siinä korostetaan, että on        te1eviestintä ja luotettava energiahuolto ovat ke-
1389: erittäin tärkeätä säilyttää mahdollisimman kor-         hityksen perusedellytyksiä. Teknologian siirrot
1390: keat turvallisuusnormit.                                ovat tehokkaita vain jos kohdemailla on riittä-
1391:    Päätöslauselmassa nro 1033 pidetään myös             västi teknisen koulutuksen saanutta henkilöstöä,
1392: erittäin tärkeänä, että Keski- ja Itä-Euroopan          ja teollisuusmaiden tulisikin kouluttaa näistä
1393: maat yhdennetään "yhteiseen eurooppalaiseen             maista tulevia opiskelijoita. Tiurin mukaan on
1394: ilmailualueeseen". ECAC:tä suositetaan mm.              tärkeätä parantaa kehitysmaiden koulutusta kai-
1395: nopeuttamaan satelliittiin perustuvan eurooppa-         killa tasoilla, ja hän ehdotti tähän tarkoitukseen
1396: laisen ohjausjärjestelmän kehittämistä. Järjestön       käytetyn kehitysavun määrän nostamista.
1397: tulisi myös parantaa turvallisuutta terrorismin
1398: torjumiseksi ja kiinnittää huomiota ympäristö-
1399: näkökohtiin sekä lisätä yhteistyötä lentoliiken-
1400: teen ja muiden kuljetusmuotojen välillä.                8     Sosiaaliset kysymykset
1401:                                                         8.1   Vammaisten kuntootuspolitiikka
1402: 
1403: 7.12 Teknologian siirto pohjoisen ja etelän                Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis-
1404:      välillä                                            kokouksen käsiteltävänä oli 7.5.1992 sosiaaliko-
1405:                                                         mitean raportti "Itsenäinen elämä- vammaisten
1406:    Parlamentaarinen        yleiskokous      käsitteli   kuntoutuspolitiikka" (dok. 6581). Raportissa
1407: 2.7.1993 tiede- ja teknologiakomitean raportin          viitataan Pariisissa marraskuussa 1991 pidettyyn
1408: (dok. 6866) teknologian siirrosta pohjoisen ja          ministerikonferenssiin, joka antoi voimakkaan
1409: etelän välillä. Siinä korostetaan, että teknologian     tukensa Euroopan neuvoston vammaisten kun-
1410: siirto on tärkeä osa virallista kehitysapua. Kan-       toutusta ja uudelleen sijoittamista koskevalle
1411: sainvälinen yhteistyö on pyrkinyt keskittymään          työohjelmalle. Raportoijat tarkastelevat vam-
1412: Keski- ja Itä-Eurooppaan Afrikan kehityksen             maisten aseman kehittymistä EN:n jäsenmaissa,
1413: laahatessa kehityksestä jäljessä. Tämän vuoksi          EN:n parlamentaarisen yleiskokouksen toimin-
1414: koordinoitua monenvälistä toimintaa tarvitaan           taa sekä Euroopan sosiaalisen peruskirjan mer-
1415: 30
1416: 
1417: kitystä ja tekevät lukuisia ehdotuksia vammais-          kehitys on itsessäänkin luonut uusia edellytyksiä
1418: ten palvelujen parantamiseksi.                           köyhyydelle, joka koettelee uusia väestöryhmiä.
1419:    Raportin mukaan vammaisten vuosikymme-                Ns. uusköyhyys johtuukin raportoijan mukaan
1420: nen päättyminen vuonna 1993 antaa sopivan ti-            teollisuuden ja maatalouden rakennemuutoksis-
1421: laisuuden tarkastella vuosikymmenen saavutuk-            ta, jotka ovat aiheuttaneet työttömyyttä tai epä-
1422: sia ja pohtia uusia keinoja vammaisten aseman            varmaa työllisyyttä Euroopassa. Köyhyydellä
1423: parantamiseksi. Euroopan yhdentymiskehityk-              on Euroopassa monta kasvoa, raportoija toteaa,
1424: sessä on tarpeen luoda yhteinen eurooppalainen           eikä köyhyyden määritelmälle ole olemassa yh-
1425: sosiaalialue, joka kattaa myös vammaisten oi-            teistä normia.
1426: keudet.                                                     Yleiskokous hyväksyi keskustelun päätteeksi
1427:    Yleiskokous hyväksyi 7.5.1992 raporttiin si-          suosituksen nro 1196, jossa ministerikomiteaa
1428: sältyvän suosituksen (nro 1185), jossa jäsenmai-         kehotetaan avustamaan jäsenmaita luomaan
1429: den hallituksia ja niiden ao. virastoja kehotetaan       kansalliset toimintalinjat vakavan köyhyyden
1430: ottamaan vammaisten tarpeet ja edut entistä pa-          poistamiseksi ei vain tulonsiirtojen avulla vaan
1431: remmin huomioon, lisäämään yhteistyötä ja                myös turvaamalla vähempiosaisille asunnon-
1432: koordinointia ja tarpeen vaatiessa perustamaan           saanti, riittävät terveys- ja koulutuspalvelut sekä
1433: vammaispolitiikkaa ja päätöksentekoa koordi-             mahdollisuudet kulttuuri- ja vapaa-ajan toimin-
1434: noivan keskuselimen. Yhteiskunnan tulisi roh-            taan.
1435: kaista vammaisten osallistumista perhe-elämään              Vammaisia tulee rohkaista ammatilliseen
1436: sekä yhteiskunnalliseen toimintaan ja turvata            koulutukseen ja kurssitoimintaan, jotta heillä
1437: heidän kansalais-, poliittiset, yhteiskunnalliset,       olisi paremmat mahdollisuudet itsensä kehittä-
1438: taloudelliset ja kulttuuriset oikeutensa. Vam-           miseen. Keski- ja Itä-Euroopan maille tulisi an-
1439: maisten elämää ja uudelleen sijoittautumista tuli-       taa apua sosiaaliturvajärjestelmän luomiseksi ja
1440: si helpottaa mm. koulutuksen ja ammatinvalin-            taata niiden pääsy kansainvälisten järjestöjen,
1441: nan ohjauksen avulla, parantamalla kotipalvelu-          esim. Euroopanjälleenrakennuspankin EBRD:n
1442: ja ja korvausjärjestelmää sekä ottamalla vam-            avustusohjelmiin.
1443: maisten erityiset liikkumiseen liittyvät arkkiteh-
1444: tuuriset tarpeet huomioon. Yleiskokous ehdot-
1445: taa, että sovittaisiin hoito- ja teknisen alan yhteis-
1446: eurooppalaisista koulutusnormeista ja että Eu-           8.3   Tshernobylin ydinonnettomuuden aiheutta-
1447: roopan sosiaaliseen peruskirjaan liitettäisiin                 mat terveyshaitat
1448: kuntoutuspolitiikkaa koskevat oikeudet.
1449:    Yleiskokous kehottaa samalla EN:n jäsen-                 Yleiskokous käsitteli 5.2.1993 sosiaalikomi-
1450: maita ja kaikkia Euroopan maita yhtymään Eu-             tean raportin Tshernobylin ydinonnettomuuden
1451: roopan neuvoston toimintaan vammaisten ase-              aiheuttamista terveyshaitoista (dok. 6731 ), jossa
1452: man parantamiseksi ja antamaan selvityksen sii-          kartoitetaan kansainvälisten avustusjärjestöjen
1453: tä, millä tavalla ne ovat toteuttaneet EN:n pää-         toimenpiteitä katastrofin uhrien auttamiseksi ja
1454: töslauselmaa vammaisten uudelleen sijoittami-            säteilyhaittojen kartoittamiseksi.
1455: sesta. Yleiskokous ehdottaa myös Euroopan laa-              Yleiskokous tuntee suurta huolta Tshernoby-
1456: juisen tieto- ja arviointijärjestelmän perustamista      lin säteilyn saastuttamien lasten ja aikuisten ter-
1457: vertailukelpoisten ennusteiden ja tilastojen saa-        veydentilasta Venäjällä, Valko-Venäjälläja Uk-
1458: miseksi Euroopan maista.                                 rainassa. Se toivoo, että Euroopan neuvoston
1459:                                                          jäsenmaiden hallitukset antaisivat tukensa EU:n
1460:                                                          komission ja Maailman terveysjärjestön (WHO)
1461:                                                          eurooppalaisen säteily-yksikön SIEAD-ohjel-
1462: 8.2 Köyhyys ja sosiaalinen syrjintä; vähimmäis-          malle, jonka puitteissa on tarkoitus perustaa tie-
1463:     toimeentulo                                          tokoneverkosto kahdeksaan sairaalaan saastu-
1464:                                                          neella alueella (yksi Kaakkois-Turkin puolella).
1465:   Yleiskokous käsitteli 7.10.1992 sosiaali-, ter-        Suosituksessaan nro 1208 yleiskokous kehottaa
1466: veys- ja perheasiain komitean raportin köyhyy-           ministerikomitean terveysalan johtoryhmää ra-
1467: destä ja ruinimitoimeentulosta (dok. 6592). Ra-          portoimaan SIEAD-ohjelman täytäntöönpanos-
1468: portissa todetaan, että huolimatta viime vuosi-          ta ja ryhtymään toimiin siitä tekemiensä johto-
1469: kymmenien taloudellisesta kehityksestä köyhyys           päätösten perusteella ydinturvallisuuden edistä-
1470: on Euroopassa vielä kovin yleistä. Taloudellinen         miseksi.
1471:                                                                                                           31
1472: 
1473: 8.4   Sukupuolten tasa-arvo: vapaa valinta            jien määrälle Pohjoismaiden parlamenteissa. Mi-
1474:       äitiyteen                                       nisterikomiteaa suositetaan sisällyttämään mies-
1475:                                                       ten ja naisten oikeuksien tasa-arvon periaate pe-
1476:     Yleiskokous käsitteli 10.5.1993 sosiaalikomi-     rusihmisoikeutena Euroopan ihmisoikeussopi-
1477: tean raportin (dok. 6781) sukupuolten tasa-ar-        mukseen ja korvaamaan ranskalainen termi
1478: vosta: vapaasta valinnasta äitiyteen. Raportoija-     droits de !'homme termillä droits de Ia personne.
1479: na oli kansanedustaja Tarja HALONEN. Ra-              Tasa-arvotyötä olisi tehostettava tasa-arvon to-
1480: portin lähtökohtana on, että naisella tulee viime     teuttamiseksi de jure ja de facto,ja erityisesti tulisi
1481: kädessä olla oikeus valita raskauden keskeytys        korostaa tasa-arvoista osallistumista poliittiseen
1482: tai jatkuminen kansallisten lakien mukaisesti ja      elämään ja päätöksentekoon. Ministerikomiteaa
1483: lääketieteellisen diagnoosin perusteella. Tämä        suositetaan myös toimimaan sen puolesta, että
1484: oikeus katsotaan voitavan johtaa Euroopan ih-         naisten määrä Euroopan neuvoston elimissä kas-
1485: misoikeussopimuksen artikloista 8, 12 ja 14. Ed.      vaa kaikilla tasoilla myös sihteeristössä.
1486: Halosen mukaan raportti ja ehdotus suosituk-              Yleiskokouksen 24.1.1994 hyväksymässä
1487: seksi hyväksyttiin komiteassa käytännöllisesti        päätöslauselmassa (nro 10 18) jäsenmaiden halli-
1488: katsoen yksimielisesti.                               tuksia kehotetaan sisällyttämään tasa-arvon pe-
1489:     Kansanedustaja Kaarina DROMBERG ha-               riaate perustuslakeihin, varmistamaan hyväksyt-
1490: lusi korostaa laajan perhesuunnittelun merkitys-      tävä määrä naisedustajia neuvoston pysyviksi
1491: tä, jota myös painotettiin ed. Halosen raportissa.    edustajiksi ja tukemaan naisten pääsyä ylempiin
1492: Drombergin mukaan perhesuunnitteluun tulisi           virkoihin. Tasa-arvoa tulisi edistää kouluissa ja
1493: kuulua sukupuolikasvatus, tiedotus ehkäisystä ja      työelämässä mm. noudattamalla periaatetta sa-
1494: sen vapaa saanti. Perhepolitiikan tulisi olla osa     manarvoisesta työstä sama palkka ja järjestämäl-
1495: laajempaa sosiaalipolitiikkaa. Hän korosti Suo-       lä työelämä siten, että lastenhoito on mahdollista
1496: men neuvolajärjestelmää erinomaisena välinee-         sekä miehille että naisille ja säätämällä vanhem-
1497:  nä perhepolitiikan edistämisessä. Drombergin         painlomasta laissa sekä huolehtimalla päivähoi-
1498:  mukaan aborttien on oltava laillisia kaikissa        dosta. Kansallisten parlamenttien tulisi valvoa
1499:  maissa laittomiin abortteihin liittyvien riskien     tasa-arvoperiaatteen noudattamista ja varmistaa
1500:  välttämiseksi ja naisten elämän, terveyden ja ar-    kummankin sukupuolen huomattava edustus
1501:  vokkuuden suojelemiseksi. Perheneuvonnan ja          kansallisissa valtuuskunnissa. Poliittisia puoluei-
1502:  sukupuolikasvatuksen tulisi alkaa kotona, mutta      ta ja ammattiyhdistyksiä kehotetaan huolehti-
1503:  sitä olisi annettava myös kouluissa.                 maan siitä, että naisia on niiden täytäntöönpa-
1504:     Ed. Halonen kommentoidessaan puheenvuo-           noelimissä oikeassa suhteessa niiden jäsenmää-
1505:  roja totesi, etteivät raportti ja suositusluonnos    rään.
1506:  pidä oikeutta aborttiin perusvapautena, vaan             Sosiaali-, terveys- ja perheasiainkomitean se-
1507:  mahdollisuus tai naisen oikeus valita on perusva-    lostajana kansanedustaja Tarja HALONEN
1508:  paus. Elleivät mies ja nainen voi sopia asiasta,     viittasi puheessaan neuvoston pyrkimykseen
1509:  naisen valinta olkoon ratkaiseva.                    edistää "pariteettidemokratiaa", ts. tasapuolista
1510:     Raportista äänestettäessä annettiin 474 ääntä     edustusta. Tämän käsitteen mukaan tulisi pyrkiä
1511:  puolesta ja 56 vastaan. Suositusta ei hyväksytty     kummankin sukupuolen edustuksen vähimmäis-
1512:  enemmistön jäädessä pienemmäksi kuin 36 a            tasoon. Pidemmällä tähtäimellä suurempi tasa-
1513:  -sääntö edellyttää.                                  arvo tekisi miestenkin elämästä rikkaamman ja
1514:                                                       paremman koko yhteiskunnan hyväksi, totesi ed.
1515:                                                       Halonen.
1516:                                                           Kansanedustaja Mirja RYYNÄNEN korosti
1517: 8.5   Sukupuolten tasa-arvo                           demokratian ja tasa-arvon yhteyttä. Koulutuk-
1518:                                                       sella on avainasema pyrittäessä tasa-arvoon, ja
1519:    Parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi              olisi tärkeätä ottaa tasa-arvokoulutus opettajan-
1520: 24.1.1994 oikeudellisen komitean raportin (dok.       koulutusohjelmiin. Ryynänen hyväksyisi kiintiöt
1521: 6985) pohjalta suosituksen nro 1229. Siinä mies-      ainoastaan väliaikaisina keinoina. Jatkuva mas-
1522: tenja naisten oikeuksien tasa-arvoa pidetään de-      satyöttömyys tekee työnjaon välttämättömäksi:
1523: mokratian perusperiaatteena ja korostetaan, että      sekä palkkatyön että kotityön jakamisen tasa-
1524: molemmilla sukupuolilla tulisi olla samat mah-        puolisesti miehen ja naisen kesken.
1525: dollisuudet käyttää taitojaan kaikilla sektoreilla.       Kansanedustaja Kaarina DROMBERG tote-
1526: Suosituksessa annetaan tunnustusta naisedusta-        si puheessaan, että demokraattisen turvallisuu-
1527: 32
1528: 
1529: den ja "pariteettidemokratian" käsitteet on otet-       9     Oikeudelliset ja ihmisoikeus-
1530: tu ensin käyttöön Euroopan neuvostossa. Ihmis-                kysymykset
1531: oikeuksien ja demokratian yhdistäminen Euroo-
1532: pan neuvostossa näyttää Drombergin mukaan               9.1   Euroopan neuvoston ulkopuolisten Euroo-
1533: olevan oikea keino aidon tasa-arvon aikaansaa-                pan valtioiden liittyminen EN:n ihmis-
1534: miseksi. Hän viittasi naisten ihmisoikeuksiin                 oikeussopimusten instituutioihin
1535: kohdistuviin uusiin uhkiin kuten naisten ja sek-
1536: suaalisuuden käyttämiseen kauppatavarana. Eu-              Yleiskokous hyväksyi 5.5.1992 suosituksen
1537: roopan ihmisoikeussopimusta olisikin kiireelli-         (nro 1183), jonka mukaan järjestön ulkopuolis-
1538: sesti täydennettävä oikeudella sukupuolten tasa-        ten ETYK-maiden tulisi voida osallistua Euroo-
1539: arvoon.                                                 pan ihmisoikeustoimikunnan, kidutuksen ja epä-
1540:    Ed. Gunnar JANSSON selosti puheessaan                inhimillisen kohtelun vastaisen komitean sekä
1541: tasa-arvon kehittymistä Suomessa ja totesi mm.,         Euroopan sosiaalialan peruskirjan riippumatto-
1542: että tasa-arvo ei tarvitse vain paljon ajattelua        man asiantuntijakomitean työskentelyyn.
1543: vaan ennen kaikkea kovaa työtä, joka alkaa ko-
1544: tona ja jatkuu kouluissa.
1545:                                                         9.2   Euroopan ihmisoikeussopimuksen valvonta-
1546:                                                               järjestelmän uudistaminen
1547: 
1548:                                                            Euroopan ihmisoikeussopimuksella luotu val-
1549: 8.6 Ihmisalkuperää olevan aineen suojelu ja             vontajärjestelmä on maailman tehokkain. Sen
1550:     patentointi                                         osapuolina ovat kaikki neuvoston jäsenet uusim-
1551:                                                         pia lukuun ottamatta, jotka eivät vielä ole ehti-
1552:     Bioetiikkasopimuksen luonnoksessa koroste-          neet siihen liittyä. Valvontajärjestelmän olennai-
1553: taan, etteivät ruumis ja sen osat saa antaa aihetta     sena osana on ylikansallinen tuomiovalta, jonka
1554: mihinkään rahalliseen hyötyyn, todetaan sosiaa-         seurauksena valtio voijoutua maksamaan vahin-
1555: li-, terveys- ja perheasiainkomitean raportissa         gonkorvausta loukatulle sekä jopa muuttamaan
1556: (dok. 7045), jonka parlamentaarinen yleisko-            lainsäädäntöään, jos sen havaitaan olevan risti-
1557: kous käsitteli 13.4.1994 ottaen huomioon myös           riidassa ihmisoikeussopimuksen määräysten
1558: tiede- ja teknologiakomitean mielipiteen (dok.          kanssa.
1559: 7068).                                                     Järjestelmä on kuitenkin tukehtumassa
1560:     Geenitekniikan kehittymisen vuoksi euroop-          omaan tehokkuuteensa. Nykyisen järjestelmän
1561: palaisen patenttisopimuksen määräykset ovat             puitteissa ei pystytä käsittelemään kaikkia vali-
1562: riittämättömät. EU:n direktiiviehdotus sisältää         tuksia tarpeeksi nopeasti. Uusienjäsenten myötä
1563: eräitä kieltoja elävän materiaalin patentoinnista.      valitusten lukumäärä tulee vielä huomattavasti
1564: Yleisesti hyväksyttyjen moraalinormien, tieteel-        kasvamaan. Tämän vuoksi on jo vuosikausia
1565: lisen tutkimuksen ja kaupallisen hyödyntämisen          neuvoteltu ihmisoikeussopimuksen valvontajär-
1566: yhteensovittaminen on poliittinen tehtävä.              jestelmän uusimisesta.
1567:     Suosituksessaan nro 1240 yleiskokous kehot-            Asia oli esillä parlamentaarisen yleiskokouk-
1568: taa ministerikomiteaa hyväksymään pikimmiten            sen täysistunnossa 6.10.1992 oikeudellisen komi-
1569: bioetiikkasopimuksen tekstin ja lähettämään sen         tean raportin (dok. 6659) pohjalta. Yleiskokous
1570: yleiskokoukseen lausunnolle sekä avaamaan sen           suosittaa, että ihmisoikeussopimuksen valvonta-
1571: allekirjoitusta varten viipymättä. Sen tulisi myös      järjestelmän uudistustyöhön ryhdyttäisiin viipy-
1572: heti ryhtyä valmistelemaan sopimusluonnokseen           mättä. Nykyisten ihmisoikeustoimikunnan ja
1573: pöytäkirjaa ihmisiin sovellettavan geenimanipu-         -tuomioistuimen tilalle tulee perustaa yksi tuo-
1574: laation rajoittamiseksi. Siinä tulisi asettaa monia     mioistuin (suositus nro 1194).
1575: kieltoja, jotka koskevat mm. geneettisen identi-
1576: teetin muuntelua, kloonaustekniikkaa, ihmissi-
1577: kiöiden siirtoa eri lajeihin, eri lajien sukupuoliso-   9.3   Euroopan ihmisoikeussopimuksen vähem-
1578: lujen yhdistämistä ja lasten kloonausta samaa                 mistöjen oikeuksia koskeva lisäpöytäkirja
1579: sukupuolta olevista. Yleiskokous myös vaatii
1580: Euroopan patenttitoimistoa toimittamaan sille               Parlamentaarisessa yleiskokouksessa käsitel-
1581: raportin päätöksistä, jotka on tehty ihmismate-         tiin 25.1.1994 oikeudellisen komitean raportti
1582: riaalia koskevista patenttihakemuksista.                (dok. 6983), jossa todettiin, että Wienissä loka-
1583:                                                                                                       33
1584: 
1585: kuussa 1993 pidetyssä huippukokouksessa pää-         Suomen naisjärjestöjen keskusliiton vetoomuk-
1586: tettiin perustaa ihmisoikeussopimuksen erotta-       seen, jossa vaaditaan etnisten puhdistusten väli-
1587: mattomana osana yksi ainoa eurooppalainen ih-        neenä olevien naisten ja tyttöjen raiskaamisten
1588: misoikeustuomioistuin nykyisen komission ja ih-      välitöntä lopettamista ja raiskaajien tuomitse-
1589: misoikeustuomioistuimen tilalle. Tuomarit valit-     mista sotarikollisina.
1590: taisiin yleiskokouksessa kuudeksi vuodeksi.
1591: Tuomioistuimessa olisi kolme komiteaa.
1592:    Mielipiteessään (nro 178) yleiskokous antoi       9.5 Oikeus aseistakieltäytymiseen omantunnon
1593: tukensa pöytäkirjalle nro 11 edellyttäen, että           syistä
1594: mm. seuraavat ehdotukset otetaan huomioon:
1595: uusi tuomioistuin on pysyvä ja kokopäivätoimi-          Aseistakieltäytymistä omantunnon syistä pi-
1596: nen, pöytäkirjan teksti on helposti maallikkojen     detään oikeudellisen komitean raportissa (dok.
1597: ymmärrettävissä ja helposti saatavilla. Uuden        6752) perusoikeutena, joka tulisi sellaisenaan si-
1598: tuomioistuimen tulisi voida aloittaa "puhtaalta      sällyttää ihmisoikeussopimukseen.
1599: pöydältä", ja tuomareiden virkakauden tulisi            Hallitusten tulisi saattaa kansallinen lainsää-
1600: olla edelleen yhdeksän vuotta, mutta ilman           däntönsä ja hallintokäytäntönsä vastaamaan
1601: uudelleenvalinnan mahdollisuutta. Lisäksi tuo-       tiettyjä periaatteita.
1602: mioistuimen istunnot, milloin mahdollista, olisi        Raportista keskusteltiin yleiskokouksessa
1603: pidettävä julkisina.                                 14.5.1994, mutta koska kokous ei ollut päätös-
1604:     Ed. Gunnar JANSSON totesi Euroopan ih-           valtainen, äänestys siirrettiin 29.6. pidettyyn is-
1605: misoikeustuomioistuimen roolin kasvavan. Olisi       tuntoon, jossa asia palautettiin oikeudelliseen
1606: tehtävä kaikki mahdollinen sen itsenäisyyden ja      komiteaan.
1607: toiminnan lujittamiseksi. Yksi ainoa tuomiois-
1608: tuin voisi suojella vähemmistöjen oikeuksia no-
1609: peammin ja tehokkaammin kuin nykyjärjestel-          9.6 Jäsenmaiden varaomat E~-sopimuksissa
1610: mä, ed. Jansson vakuutti.
1611:                                                          Parlamentaarinen       yleiskokous     käsitteli
1612:                                                       1.10.1993 oikeudellisen komitean raportin (dok.
1613: 9.4   Ihmisoikeusloukkaukset entisessä Jugosla-      6856), jossa todetaan valtioiden oikeus varau-
1614:       viassa                                         miin sopimuksia allekirjoittaessaan. Tämä voi
1615:                                                      kuitenkin aiheuttaa käytännön ongelmia. Sopi-
1616:    Yleiskokouksen käsiteltävänä 3.2.1993 ollees-     musten eheys kärsii, jos samat kansainväliset si-
1617: sa oikeudellisen komitean raportissa (dok. 6743)     toumukset eivät enää sido sopimuspuolia. Va-
1618: tuomitaan ankarasti massiiviset ihmisoikeus-         raumien käyttöä tulisikin rajoittaa tulevaisuu-
1619: loukkaukset entisessä Jugoslaviassa ja vedotaan      dessa.
1620: konfliktin osapuoliin Geneven ihmisoikeussopi-           Yleiskokous hyväksyi suosituksen nro 1223,
1621: musten kunnioittamiseksi. Vaikka myös muut           jonka mukaan jo tehtyjen Euroopan neuvoston
1622: kansainväliset järjestöt ovat tehneet aloitteita     sopimusten osalta valtioita suositetaan tarkista-
1623: ratkaisujen löytämiseksi tilanteeseen on Euroo-      maan varaumansa, peruuttamaan ne, mikäli
1624: pan neuvostolla erityinen rooli ihmisoikeuskysy-     mahdollista, ja antamaan perustellun raportin
1625: myksissä, raportissa todetaan. Yleiskokouksen        pääsihteerille, mikäli varaumia edelleen pidetään
1626: mielestä pitäisi saada nopeasti aikaan väliaikai-    voimassa. Uusissa sopimuksissa tulisi olla lause-
1627: nen ihmisoikeuksia suojeleva koneisto ,jonka toi-    ke siitä, ovatko varaumat sallittuja ja millä eh-
1628: mialana olisivat ne ETYK-maat, jotka eivät ole       doilla valtiot voivat niitä tehdä ja että ne saavat
1629: EN:n jäseniä. Samalla tulisi perustaa ad hoc         olla voimassa enintään 10 vuotta.
1630: -jaosto seuraamaan ihmisoikeustilannetta enti-
1631: sessä Jugoslaviassa. Päätöslauselmassa nro 994
1632: vedotaan lisäksi jäsenvaltioihin, että ne vaikut-    9.7 Ihmisoikeuksien suojelumekanismi muissa
1633: taisivatYK:ssakansainvälisen sotarikostuomio-            kuin jäsenmaissa
1634: istuimen perustamiseksi. Tämän tuomioistuimen
1635: toimiala ei rajoittuisi pelkästään Eurooppaan.          Parlamentaarisen yleiskokouksen käsiteltävä-
1636:    Kansanedustaja Olli REHN tuomitsi puhees-         nä oli 27.9.1993 oikeudellisen komitean raportti
1637: saan jyrkästi viattomien murhat, etniset puhdis-     (dok. 6902). Siinä todetaan YK:n turvallisuus-
1638: tukset, väestönsiirrot ja kidutukset. Hän viittasi   neuvoston päätös kansainvälisen tuomioistui-
1639: 5 250052
1640: 34
1641: 
1642: men perustamisesta syyttämään entisessä Jugos-       jäsenvaltioitaan ottamaan lainsäädäntöönsä
1643: laviassa vakaviin ihmisoikeusloukkauksiin syyl-      mm. vähemmistöjen oikeudet sekä syrjinnän ja
1644: listyneitä ja tuetaan pysyvän tuomioistuimen         rasismin kiellon. Niiden tulisi myös tehostaa toi-
1645: asettamista.                                         mintaansa ihmisoikeuskysymyksissä Euroopan
1646:     Ministerikomiteaa kehotetaan vastaamaan          ulkopuolella. Neuvoston tulisi perustaa uusi foo-
1647: YK:n turvallisuusneuvoston vetoomukseen va-          rumi, esim. "Euroopan pakolaiskomissio". Jä-
1648: rojen ja varusteiden myöntämiseksi kansainväli-      senvaltioiden tulisi perustaa rahasto avustamaan
1649: selle tuomioistuimelle. Ministerikomitean tulisi     maita, joihin tulee suuria pakolaisvirtoja. Turva-
1650: myös luoda mekanismi ihmisoikeuksien turvaa-         paikan hakijoiden aseman parantamiseksi suosi-
1651: miseksi sellaisissa Euroopan valtioissa, jotka ei-   tetaan, että turvapaikkaoikeus sisällytettäisiin
1652: vät ole Euroopan neuvoston jäseniä. Parlamen-        yleissopimukseen ihmisoikeuksien ja perusva-
1653: taarinen yleiskokous hyväksyi tätä koskevan          pauksien suojelemisesta tai erilliseen sopimuk-
1654: suosituksen nro 1219.                                seen turvapaikkaoikeudesta.
1655:                                                         Yleiskokous toteaa myös, että jokaisella, jota
1656:                                                      vainotaan tai jonka henkeä uhataan, on oikeus
1657: 9.8 Psykiatria ja ihmisoikeudet                      hakea ja saada turvapaikka. Useimmat Euroo-
1658:                                                      pan neuvoston jäsenvaltiot sallivat turvapaikan-
1659:    Psykiatriaa koskevasta lainsäädännöstä ja         hakijoiden pysyä alueellaan humanitaarisista
1660: käytännöstä Euroopan neuvoston jäsenvaltiois-        syistä, milloin turvapaikkahakemus on hylätty.
1661: sa ei ole tehty mitään yleistutkimusta. lhmisoi-     Ne, joiden hakemukset on hylätty ja joiden ei
1662: keussopimuksen pohjalta on kuitenkin kehitetty       sallita pysyä isäntämaassa ja jotka eivät kuiten-
1663: joukko oikeustapauksia. Jäsenvaltioiden tulisi       kaan palaa lähtömaahansa, ovat vaarassa tulla
1664: ryhtyä oikeudellisiin toimiin, joilla taataan psy-   taittomiksi maahanmuuttajiksi. Turvapaikanha-
1665: kiatristen potilaiden ihmisoikeuksien kunnioit-      kijoille tulisi myöntää perusoikeudet, ja niiden,
1666: taminen, totesi parlamentaarinen yleiskokous         jotka eivät täytä vaadittuja kriteerejä, tulisi sallia
1667: 12.4.1994 käsitellessään kysymystä sosiaali-, ter-   jäädä alueelle humanitaarisista syistä. Erityistä
1668: veys- ja perheasiainkomitean raportin (dok.          huomiota tulisi kiinnittää yksinjääneiden ala-
1669: 7048) pohjalta.                                      ikäisten suojeluun. Sosiaalista ja taloudellista
1670:    Suosituksessaan nro 1235 yleiskokous korosti      kehitystä olisi edistettävä niissä maissa, joista
1671: mm., että pakkohoitoon on turvauduttava vain         turvapaikan hakijat ovat tulleet. Tärkeänä pide-
1672: poikkeuksellisesti ja tietyin ehdoin, ja hoidossa    tään myös turvapaikanhakijoiden integroimista
1673: olisi tehtävä ero vammaisten ja henkisesti sairai-    uudelleen lähtömaahansa mm. edistämällä am-
1674: den potilaiden välillä. Eettisessä normistossa on     matillista koulutusta.
1675: selvästi kiellettävä mm. potilaiden seksuaalinen
1676: hyväksikäyttö. Vangitut tulisi myös aina lähettää
1677: lääkärin tutkimukseen.                               9.10 Sotilaskarkurit ja kutsunnoista kieltäytyjät
1678:    Päätöslauselmassaan nro 1029 yleiskokous ke-           entisen Jugoslavian tasavalloissa
1679: hottaa jäsenmaidensa hallituksia sisällyttämään
1680: em. suosituksen säännöt lainsäädäntöönsä ja pa-          Parlamentaarisessa yleiskokouksessa käsitel-
1681: nemaan ne täytäntöön mahdollisimman pian.            tiin 1.7.1994 oikeudellisen komitean raportti
1682:                                                      (dok. 7102), jossa todetaan, että tuhansia, myös
1683:                                                      nuoria miehiä on pakotettu sotaan Bosnia-Hert-
1684: 9.9 Turvapaikkaoikeus                                segovinassa. Monet maat ovat ilmoittaneet aiko-
1685:                                                      vansa palauttaa sotilaskarkurit ja sotapalveluk-
1686:    Oikeudellisen komitean raportissa (dok. 7052)     sesta kieltäytyjät kotimaahan.
1687: todetaan, että turvapaikan hakijoihin kohdiste-          Päätöslauselmassaan nro 1042 yleiskokous
1688: taan monissa maissa rasistista ja muukalaispel-      kehottaa jäsenvaltioita ottamaan huomioon pa-
1689: koa lietsovaa propagandaa. Ongelman todetaan         lauttamiseen liittyvät vakavat riskit. Niiden tulisi
1690: vaativan yleiseurooppalaista ratkaisua. Yleisko-     myös tutkia sotilaskarkurien ja kutsunnoista
1691: kous pahoittelee, että Euroopan neuvoston kaik-      kieltäytyneiden turvapaikkahakemukset sekä pi-
1692: ki jäsenvaltiot eivät ole ratifioineet Geneven so-   dättyä palauttamisesta kotimaahan. Lisäksi
1693: pimusta ja sen lisäpöytäkirjaa.                      yleiskokous kehottaa Kroatiaa hyväksymään
1694:    Yleiskokous käsitteli raportin 12.4.1994 ja       aseistakieltäytymisen omantunnon syistä ja Ser-
1695: hyväksyi suosituksen nro 1237,jossa se kehottaa      biaaja Montenegroa tunnustamaan myös käy-
1696:                                                                                                          35
1697: 
1698: tännössä tämän oikeuden sekä armahtamaan                käytössä kuolemanrangaistus. Raportissa pan-
1699: karkurit ja palveluksesta kieltäytyjät.                 naan kauhistuneena merkille, että vuonna 1993
1700:                                                         näissä maissa 59 ihmistä teloitettiin laillisesti ja
1701:                                                         että vähintään 575 vangittua odottaa kuoleman-
1702: 9.11 Pidätys oikeudenkäynnin ajaksi                     tuomionsa täytäntöönpanoa. Yleiskokouksen
1703:                                                         mielestä kuolemanrangaistuksella ei ole mitään
1704:     Yleiskokouksessa käsiteltiin 30.6.1994 oikeu-       legitiimiä sijaa nykyaikaisissa sivistyneissä yh-
1705: dellisen komitean raportti (dok. 7094), jonka           teiskunnissa.
1706: mukaan pidättäminen oikeudenkäynnin ajaksi                  Yleiskokous suosittaa ministerikomitealle,
1707: voi aiheuttaa peruuttamatonta vahinkoa, varsin-         että Euroopan ihmisoikeussopimukseen laadit-
1708: kin jos pidätetyt todetaan syyttömiksi ja vapau-        taisiin lisäpöytäkirja,jossa poistetaan kuoleman-
1709: tetaan. Lisäksi Euroopan ihmisoikeussopimuk-            rangaistus rauhan ja sodan aikana. EN:n pääsih-
1710: sen 3 artiklan mukaisesti tällaista henkilöä on         teerin alaisuuteen tulisi perustaa valvontameka-
1711: tässä vaiheessa pidettävä syyttömänä. Viime             nismi, joka veivoittaisi kaikki jäsenvaltiot ja eri-
1712: vuosina pidätysolot ovat heikentyneet ja ongel-         tyisvierasvaltiot ryhtymään lainsäädäntötoimiin
1713: mat pahentuneet vankien määrän kasvaessa.               kuolemanrangaistuksen poistamiseksi. Kansal-
1714:     Suosituksessaan nro 1245 yleiskokous kehot-         listen komissioiden tulisi raportoida pääsihteeril-
1715: taa ministerikomiteaa täydentämään suositus-            le puolivuosittain tämän lainsäädäntötyön etene-
1716: taan nro 80(11) pidätyksestä oikeudenkäynnin            misestä. Kaikki teloitukset tulisi välittömästi jää-
1717: ajaksi. Koska tällaisesta pidätyksestä ei voida         dyttää, kunnes komissiot ovat saaneet työnsä
1718: täysin luopua, em. suositusta olisi täydennettävä       päätökseen. Suosituksessa nro 1246 yleiskokous
1719: eräillä periaatteilla: pidätyksen on aina oltava        katsoo, että päätettäessä uusien jäsenkandidaat-
1720: vaihtoehtoinen ja poikkeuksellinen ja alaikäisiä        tien hyväksymisestä Euroopan neuvostoon nii-
1721: ei voida pidättää paitsi ääritapauksissa, pidätys       den suhtautumisen kuolemanrangaistukseen tu-
1722: on erotettava vangitsemisesta, laissa on vahvis-        lee olla erityisen huomion kohteena.
1723: tettava pidättämisen enimmäisaika ja väärästä               Samassa yhteydessä yleiskokous pahoitteli,
1724: pidättämisestä on maksettava täysi korvaus ta-          että Liechtenstein, Turkki ja Ukraina ovatjättä-
1725: loudellisesta ja muusta vahingosta.                     neet vastaamatta kuolemanrangaistusta koske-
1726:     Ed. Gunnar JANSSON korosti, että pidätys            vaan kiertokyselyyn. Päätöslauselmassa nro
1727: oikeudenkäynnin ajaksi ei loukkaa periaatetta,          1044 kehotetaan armahtamaan kuolemanran-
1728: että syytetty on katsottava syyttömäksi, kunnes         gaistukseen tuomitut.
1729:  hänen syyllisyytensä on näytetty toteen. Hän täh-
1730: densi, että sekä rikoksen uhri että syytetty tarvit-
1731:  sevat suojelua ja että oikeuden asiana on ratkais-     10 Kulttuuri- ja koulutusyhteistyö
1732:  ta, mikä on oikeus lain mukaan. Vankilat Euroo-
1733:  passa ja muualla ovat täynnä ja samanaikaisesti        10.1 Euroopan urheiluyhteistyö
1734:  vaaditaan ankarampia rangaistuksia. Euroopan
1735:  vangeista 97 %on miehiä, ja monet heistä nuoria.          Parlamentaarinen       yleiskokous     käsitteli
1736:  Jansson korosti, että monia ongelmia ei voida          30.9.1992 Koulutus- ja kulttuurikomitean rapor-
1737:  ratkaista pidätyksellä ja vankeustuomiolla - ja        tin eurooppalaisesta yhteistyöstä urheilun saralla
1738:  siihen yleiskokouksen on pian palattava. Suosi-        (dok. 6664), jossa kartoitetaan Euroopan urhei-
1739:  tuksen periaatteet ovat erittäin tärkeitä, ja ne       luyhteistyön saavutukset aina vuodesta 1984.
1740:  tulisi käännättää useille kielille ja toimittaa pai-   Niistä mainittakoon eurooppalainen yleissopi-
1741:  kallisille poliiseille, syyttäjille, ensimmäisen oi-   mus katsojien väkivallasta ja sopimattomasta
1742:  keusasteen tuomioistuimiin ja yhdentää oikeus-         käyttäytymisestä urheilutilaisuuksissa erityisesti
1743:  järjestelmiin.                                         jalkapallo-otteluissa (v. 1985), dopingin vastai-
1744:                                                         nen yleissopimus (v. 1989), urheilun peruskirja
1745:                                                         (v. 1992) ja urheiluetiikan säännöt (v. 1992).
1746: 9.12 Kuolemanrangaistuksen poistaminen                     Yleiskokous hyväksyi keskustelun päätteeksi
1747:                                                         suosituksen 1190/92, jossa kiinnitetään huomio-
1748:    Oikeudellisen komitean selvityksen mukaan            ta mm. jatkuvaan väkivaltaan urheilutilaisuuk-
1749: (dok. 7154) II :ssä Euroopan neuvostonjäsenval-         sissa, dopingiin, liikunnan ja urheilun puutteelli-
1750: tiossa ja seitsemässä erityisvieraan statuksella        siin harrastusmahdollisuuksiin maaseudulla ja
1751: sen toimintaan osallistuvassa valtiossa on vielä        urheilun ylikaupallistumiseen. Samalla yleisko-
1752: 36
1753: 
1754: kous kehottaa kulttuurikomiteaa toimimaan yh-          tutkimuksen keinoin. Hallituksia kehotetaan
1755: teistyössä    Urheilun    kehittämiskomitean           suhtautumaan joustavasti mm. pukeutumiseen,
1756: (CDDC) ja Keski- ja Itä-Euroopan maiden lii-           ravintoon ja pyhäpäivien viettoon liittyviin us-
1757: kunnasta vastaavien parlamenttivaliokuntien            konnollisiin tottumuksiin ja ehdotetaan uskon-
1758: kanssa.                                                toa ja eettisiä kysymyksiä otettavaksi koulujen
1759:                                                        opinto-ohjelmiin. Edelleen raportissa ja sen kä-
1760:                                                        sittelyn jälkeen hyväksytyssä suosituksessa (nro
1761: 10.2 Nuorison asema uudessa Euroopassa                 1202) esitetään eri uskontojen välisten kansain-
1762:                                                        välisten konferenssienjärjestämistä ennakkoluu-
1763:     Parina viime vuosikymmenenä Euroopan               lojen poistamiseksi.
1764: neuvoston parlamentaarinen yleiskokous on il-              Ed. Mirja RYYNÄNEN kiinnitti puheenvuo-
1765: maissut nuorisokysymyksiä koskevan kantansa            rossaan huomiota Euroopan siirtolaisvirtoihinja
1766: monissa suosituksissaan ja yleisohjeissaan. Yleis-     totesi Euroopan viime vuosikymmenenä olleen
1767: kokouksen käsiteltävänä oli 1.10.1992 kulttuuri-       lähinnä siirtolaisia vastaanottava maanosa. Eu-
1768: komitean raportti (dok. 6665),jossa ensimmäistä        roopan henkinen ja hengellinen ilmapiiri on siten
1769: kertaa käsitellään Keski- ja Itä-Euroopan poliit-      kovasti muuttunut. Pakolaisten ja siirtolaisten ja
1770: tisten, taloudellisten ja yhteiskunnallisten muu-      heidän äidinkielensä, kulttuuritottumuksensa ja
1771: tosten vaikutusta nuorison asemaan. Raportissa         uskontonsa vastaanottaminen on suuri haaste
1772: pannaan merkille muutosten kourissa olevien            eurooppalaisille yhteisöille. Ed. Ryynänen ko-
1773: maiden nuorison turhautuneisuus, työttömyy-            rosti koulutuksen ja kasvatuksen merkitystä vie-
1774: den pelko, asuntopula ja elintasonjatkuva lasku,       raiden kulttuurien kohtaamisessa ja uskonnolli-
1775: jotka ovat olleet omiaan vieraanuuttamaan nuo-         sen suvaitsevaisuuden edistämisessä. Uskonnon
1776: risoa poliittisesta kentästä. Siinä etsitään keinoja   rooli kansallisessa lainsäädännössä ja kansainvä-
1777: nuorten työntekijöiden valvotulle vaihto-ohje1-        lisessä päätöksenteossa olisi hänen mielestään
1778: malle ja esitetään keinoja uusien demokratioiden       mielenkiintoinen ja hyödyllinen tutkimuskohde
1779: nuorten tutustuttamiseksi eurooppalaisuuteen.          Euroopan neuvostolle.
1780: Yleiskokouksen hyväksymässä suosituksessa
1781: (nro 1191/92) mm. tuetaan kansallisen nuoriso-
1782: kortti- ja inter-rail-jä_rjestelmän kehittämistä.      10.4 Romanien asema Euroopassa
1783:     Ed. Mirja R YYNANEN totesi, ettei nuorison
1784: asema etenkään Keski- ja Itä-Euroopassa näytä             Aidon eurooppalaisen kulttuuri-identiteetin
1785: kovin valoisalta. Maiden tulisi kiireellisesti ryh-    luominen on yksi Euroopan neuvoston perusta-
1786: tyä raportissa mainittuihin toimenpiteisiin nuo-       voitteista. Euroopassa kohtaavat monet erilaiset
1787: risotyöttömyyden ratkaisemiseksi ja nuoriso-           kulttuurit ja vähemmistökulttuurit, jotka rikas-
1788: vaihto- ja koulutusohjelmien kehittämiseksi.           tuttavat Euroopan kulttuuripohjaa. Mustalaisil-
1789:                                                        la on erityinen asema eurooppalaisten vähem-
1790:                                                        mistöjen joukossa, todetaan oikeudellisen komi-
1791: 10.3 Uskonnollinen suvaitsevaisuus demokraatti-        tean raportissa (dok. 6733),joka oli yleiskokouk-
1792:      sessa yhteiskunnassa                              sen käsiteltävänä 2.2.1993. He ovat kuitenkin
1793:                                                        kautta vuosien joutuneet rotu vihan, syrjinnän ja
1794:     Uskonnolliset syyt, eritoten uskonnollinen su-     suvaitsemattomuuden kohteeksi. Mustalaisten
1795: vaitsemattomuus ovat useimmiten olleet Euroo-          yksilö- ja perusoikeuksien sekä ihmisoikeuksien
1796: pan viimeaikaisten konfliktien, ml. Jugoslavian        kunnioittaminen on välttämätöntä tämän vä-
1797: kriisi, taustalla, todetaan kulttuurikomitean ra-      hemmistöryhmän elinolojen parantamiseksi.
1798: portissa (dok. 6732),joka oli yleiskokouksen kä-       Turvaamalla mustalaisten tasaveroiset oikeudet
1799: sittelyssä 2.2.1993. Uskonto on voimakas ase,          ja mahdollisuudet kyetään säilyttämän romani-
1800: jota liian usein käytetään itseoikeutettuna aseena     kielen asema ja kulttuuri-identiteetti, todetaan
1801: vähemmistöjä vastaan. Uskonto voi raportoijan          yleiskokouksen suosituksessa nro 1203.
1802: mukaan kuitenkin saada myös paljon hyvää ai-              Kansanedustaja Tarja HALONEN (romani-
1803: kaan. Näiden äärimmäisyyksien yhteensovitta-           asiain neuvottelukunnan puheenjohtaja) kertoi
1804: minen oli kulttuurikomitean järjestämien kuule-        yleiskokoukselle siitä lainsäädännöstä, jolla Suo-
1805: misten tavoitteena raporttia laadittaessa.             messa on pyritty turvaamaan vähemmistökult-
1806:     Raportissa pyritään edistämään suvaitsevuut-       tuurien oikeudet. Tavoitteena on kansalaisten ja
1807: ta juridisin, kasvatuksellisin, tiedottamisen ja       heidän kulttuuri-identiteettinsä mahdollisim-
1808:                                                                                                           37
1809: 
1810: man suuri tasa-arvo. Lainsäädännön ja hallin-            teistyön luonne on muuttunut ja etusija-asette-
1811: non tulisi rohkaista ja tukea vähemmistökulttuu-         lua on muutettu, varsinkin suhteessa kulttuuri-
1812: rien omaa toimintaa, joka olisi luonnonisin keino        vähemmistöihin ja perusarvoihin. Myös valtion
1813: vähemmistökulttuurinkin elävänä pysymiseen.              rooli on muuttumassa sitä mukaa kuin muun
1814: Romaneilla on oltava oikeus omaan kieleen ja             kuin julkisen vallan rooli tulee yhä tärkeämmäk-
1815: kulttuuriin, ed. Halonen totesi toivoen, että yleis-     si. Olisi kuitenkin pyrittävä ehkäisemään siirty-
1816: kokous ottaisi romanikysymyksen tarkasteluun-            minen täydestä valtion valvonnasta täydelliseen
1817: sa vuosittain.                                           yksityistämiseen.
1818:                                                              Tällä hetkellä 37 valtiota on allekirjoittanut
1819:                                                          kulttuurisopimuksen. Raportissa todetaan, että
1820: 10.5 Lehdistön etiikka                                   Euroopan neuvoston nykyrakenteisiin kohdis-
1821:                                                          tuu suuri paine, rahoitusongelmien lisäksi.
1822:     Yleiskokous käsitteli 1. 7.1993 kulttuurikomi-           Euroopan neuvoston tulevassa toiminnassa
1823: tean raportin (dok. 6854) lehdistön etiikasta.           olisi painotettava nuorten roolia mm. perusta-
1824: Raportissa ja sen pohjalta hyväksytyssä suosi-           malla toinen eurooppalainen nuorisokeskus ja
1825: tuksessa nro 1215 kehotetaan laatimaan journa-           kehittämällä kansallisten ja alueellisten nuoriso-
1826: lismia koskevat eettiset säännöt ja perustamaan          keskusten verkostoa. Euroopan neuvoston kult-
1827: eurooppalainen itsesäätelyelin tai eurooppalai-          tuuriroolia olisi vahvistettava, ja resurssien olisi
1828: nen viestintäasiamies Euroopan neuvostoon. Li-           vastattava uuden yleiseurooppalaisen kulttuuri-
1829: säksi ministerikomitean tulisi hyväksyä julistus         yhteistyön tarpeita. Yleiskokous hyväksyi suosi-
1830: journalismin etiikasta.                                  tuksen nro 1216.
1831:     Viestintä on nykyisin ratkaiseva tekijä sosiaa-          Kansanedustaja Iiris HACKLIN totesi pu-
1832: lisessa, taloudellisessa ja kulttuurikehityksessä ja     heessaan, että Euroopan yhteisön liityttyä Eu-
1833: tärkeä osa demokratiaaja kansalaisten osallistu-         roopan kulttuurisopimukseen läheisyysperiaate
1834: mista julkisiin asioihin. Siksi olisi selvennettävä      on keskeinen kulttuuritoiminnan kannalta. Mo-
1835: journalismin oikeuksia ja velvollisuuksia, va-           nimuotoisuus on hyvin oleellista Euroopan kult-
1836: pauttaja vastuuta. Julkisten viranomaisten tulisi        tuureille. Hän korosti, että kulttuuri versoo al-
1837: varmistaa välttämättömät ehdot sanan vapaudel-           haalta ylöspäin ja yritykset määrätä sitä ylhäältä
1838: le, todetaan yleiskokouksen hyväksymässä pää-            alaspäin ovat aina epäonnistuneet. Hänen mie-
1839: töslauselmassa nro 1003.                                 lestään taiteellisen luovuuden ja taloudellisen
1840:     Kansanedustaja Mirja RYYNÄNEN korosti                kasvun välistä yhteyttä olisi voitu korostaa
1841: puheessaan, että viestimillä on eettinen vastuu          enemmän raportissa.                  ..
1842: kansalaisia kohtaan ja juuri siksi jokaisen demo-            Kansanedustaja Mirja R YYNANEN korosti,
1843: kraattisen yhteiskunnan on taattavajoukkovies-           että kulttuuriyhteistyö voi osaltaan vahvistaa ih-
1844: timien vapaus ja moniarvoisuus. Viestimien suuri         misoikeuksia ja demokratiaa. Euroopan kansal-
1845: kulttuuritehtävä on rohkaista ihmisiä arvioi-            lisuuksien ja vähemmistön kirjossa on yhä tär-
1846: maan ja valitsemaan informaatiota. Tapa, jolla           keämpää ymmärtää kulttuuria paremmin muu-
1847: viestimet käsittelevät tietoja, kertoo paljon yh-        kalaisvihanja suvaitsemattomuuden torjumisek-
1848: teiskunnan moraalista. Enemmän huomiota                  si. Hänen mielestään on tärkeätä keskustella,
1849:  olisikin kiinnitettävä journalismin etiikkaan yli-      mitkä peruskulttuuritarpeet on täytettävä kaikis-
1850:  opistotasoisessa toimittajakoulutuksessa. Toi-          sa olosuhteissa, esim. kirjasto laitos. Lopuksi hän
1851:  mittajien pitäisi olla kriittisiä ja valmiita tuomit-   korosti kahta asiaa: tukea kirjallisuuden kääntä-
1852:  semaan vallan väärinkäyttö, eivätkä he saisi itse       miseen harvinaisemmille kielille ja hyvien edelly-
1853: käyttää valtaa väärin. Hän kannatti myös suosi-          tysten turvaamista ruohonjuuritason toiminnalle.
1854:  tusta siitä, että tehtäisiin tutkimus viestimien vä-
1855: littämän informaation totuudellisuudesta.
1856:                                                          10.7 Maailmannäyttelyjen tulevaisuus
1857: 
1858: 10.6 Euroopan kulttuuriyhteistyö                            Yleiskokous käsitteli 28.1.1994 kulttuuriko-
1859:                                                          mitean raportin (dok. 6986),jossa todetaan, että
1860:    Yleiskokous käsitteli 1. 7.1993 kulttuurikomi-        visuaalisen informaation teknisen kehityksen
1861: tean raportin (dok. 6850), jossa Keski- ja Itä-          myötä kansainvälisissä näyttelyissä tapaamises-
1862: Euroopan poliittisten muutosten todetaan vai-            ta on tullut tärkeintä. Näyttelyn päätarkoituk-
1863: kuttaneen Euroopan kulttuuriyhteistyöhön. Yh-            sena - nimestä riippumatta - tulisi olla yleisön
1864: 38
1865: 
1866: valistaminen ja kulttuurivaihdon vaaliminen              tyisesti koulutuksen jäädessä pois ja heikentäessä
1867: kansojen keskinäisen ymmärtämisen parantami-             heidän myöhempiä mahdollisuuksiaan. Hän ko-
1868: seksi ja maailmanrauhan lujittamiseksi- pikem-           rosti eurooppalaisen solidaarisuusrahaston tär-
1869: minkin kuin esim. tieteen ja teknologian välitön         keyttä. Erityisesti tulisi kiinnittää huomiota Ko-
1870: edistäminen.                                             sovon albanialaislapsiin ja -nuoriin. Hän toivoi,
1871:    Maailmannäyttelyiden päämääriä kriittisesti           että kulttuurikomitea voisi vierailla Sarajevossa
1872: arvioitaessa olisi otettava huomioon mm. poh-            antaakseen konkreettisen merkin Euroopan si-
1873: joisen ja etelän suhteet, ekologinen tilanne ja          toutumisesta säilyttämään kulttuuriarvoja so-
1874: teknologia ihmisen palvelijana. Yleiskokouksen           dankin aikana.
1875: mielestä nämä ovat realistisia teemoja kansain-
1876: välisille näyttelyille, ja se pitää Hannoverissa v.
1877: 2000 pidettävän maailmannäyttelyn teemaa "ih-            10.9 Tasa-arvo koulutuksessa
1878: minen, luonto, teknologia" tarkoituksenmukai-
1879: sena. Päätöslauselma nro 1025 hyväksyttiin                   Parlamentaarinen        yleiskokous    käsitteli
1880: yleiskokouksessa.                                        29.6.1994 kulttuurikomitean raportin (dok.
1881:                                                          7101). Suositusta ei hyväksytty kahden kolmas-
1882:                                                          osan enemmistön puuttuessa.           ..
1883: 10.8 Entisen Jugoslavian kulttuuritilanne                    Kansanedustaja Mirja RYYNANEN totesi
1884:                                                          puheessaan, että vaikka tasa-arvo on perusihmis-
1885:     Parlamentaarinen        yleiskokous      käsitteli   oikeus, esim. Suomessa koulualalla pitäydytään
1886: 11.4.1994 kulttuurikomitean raportin (dok.               perinteisiin sukupuolirooleihin. Myös tiedosta-
1887: 6989), jonka mukaan myös kulttuurinäkökohtiin            matonta syrjintää esiintyy. Koulutuksen merki-
1888: olisi kiinnitettävä huomiota entisessä Jugosla-          tystä ei voida yliarvioida tasa-arvon edistämisek-
1889: viassa. Katolilaisten, muslimien ja ortodoksien          si. Hän viittasi myös pohjoismaiseen Bryt-pro-
1890: konflikteissa uskonnollista omaisuutta häväis-           jektiin, jossa on pyritty mm. saamaan useampia
1891: tään ja tuhotaan harkitusti. Kulttuuripuhdistus          tyttöjä opiskelemaan luonnontieteitä. Hänen
1892: kulkee käsi kädessä etnisen puhdistuksen kanssa.         mukaansa varsinainen ongelma on usein itse jär-
1893:     Yleiskokous hyväksyi suosituksen nro 1239,           jestelmässä, ja hallinnon tulisi antaa ruohonjuu-
1894: jossa alueella toimivia hallitusten välisiä elimiä       ritasolle aineistoaja resursseja tasa-arvon edistä-
1895: kehotetaan kiinnittämään enemmän huomiota                miseksi tehokkaasti. Hän viittasi myös Suomen
1896: kulttuuriulottuvuuteen. Entisen Jugoslavian              tasa-arvokomitean aloitteeseen kouluttaa erityi-
1897: kaikki valtiot olisi tunnustettava Euroopan kult-        siä tasa-arvokonsultteja. Toisena konkreettisena
1898: tuurisopimuksen seuraajiksi. Ministerikomitean           hankkeena hän mainitsi opetusministeriön ehdo-
1899: tulisi myös ryhtyä toimiin riippumattomien vies-         tuksen palkita myönteisiä tasa-arvotyön tulok-
1900: timien toiminnan mahdollistamiseksi materiaali-          sia.
1901: avustuksin. Koulutuksen järjestämisessä tarvi-               Kansanedustaja Iiris HACKLIN korosti, että
1902: taan kiireellisiä toimia, kuten opetusjärjestel-         asiantuntijoiden tulisi auttaa opettajia paljasta-
1903: mien rakentaminen uudelleen sekä yhteistyö yli-          maan syrjinnän piilomuotoja. Työnantajien tuli-
1904: opistojen kanssa. Taiteiden ja taiteilijoiden aut-       si antaa miehille ja naisille samat mahdollisuudet
1905: tamisessa on erityisen tärkeätä luoda kulttuuri-         kehittää työelämän taitojaan. Hän korosti, että
1906: käytäviä sota-alueiden ja muun maailman välille.         muut maat voisivat oppia paljon omaksumalla
1907: Ministerikomiteaa suositetaan myös kutsumaan             pohjoismaiset tasa-arvon mallit koulutuksessa.
1908: eri uskontojenjohtajia toimimaan aktiivisemmin           Hänen mukaansa olisi vaikeata palata koulutuk-
1909: rauhan, suvaitsevaisuuden ja eri kulttuurien ym-         sessa eriytyneeseen italialaiseen malliin, koska
1910: märtämisen puolesta.                  ..                 pojat ja tytöt yhteiskoulutuksessa tottuvat yh-
1911:     Kansanedustaja Mirja R YYNANEN korosti               teiskuntaan, jossa on otettava huomioon toinen
1912: liberaaliryhmän edustajana, että suurin muutos           sukupuoli.
1913: tarvitaan ihmisten mielissä, ja juuri siksi kulttuu-         Kansanedustaja Tarja HALONEN korosti,
1914: rikysymyksillä on ratkaiseva merkitys. Uudel-            että vaikka tytöt Suomessa ovat enemmistönä
1915: leenrakentamisessa rahoitus on avaintekijä, ja           koulutuksessa ja esim. oikeustieteellisessä koulu-
1916: siksi on avattu erityistili, jota jäsenvaltioiden tu-    tuksessa, monia asioita on vielä korjattava, jotta
1917: lisi kartuttaa.                                          naisilla olisi sama palkka samasta työstä. Hän
1918:     Kansanedustaja Iiris HACKLIN pahoitteli              ilmoitti lämpimästi kannattavansa poikien ja tyt-
1919: erityisesti lasten ja nuorten kovaa kohtaloa eri-        töjen yhteiskouluja.
1920:                                                                                                           39
1921: 
1922: 10.10 Lahjakkaiden lasten koulunkäynti                   avoimuutta ja toivotaan kansalaisille foorumia,
1923:                                                          jossa he voisivat tuoda omia näkemyksiään esiin
1924:      Koulutus on perusihmisoikeus, yleiskokous           teknologian kehittämisen ja riskie~. osalta ...
1925: tähdensi lokakuussa 1994 keskustellessaan lah-              Puheenvuorossa ed. Jouni J. SARKIJARVI
1926: jakkaiden lasten koulunkäynnistä.                        totesi Euroopan muodostavan taloudellisesti va-
1927:      Koulutusjärjestelmien tulisi taata riittävä         paan markkina-alueen ja tuotantolaitoksen tai
1928: koulutus lasten enemmistölle. Kuitenkin on aina          voimalan perustamisen olevan siten mahdollista
1929: lapsia, joilla on erityisvaatimuksia ja joita varten     kaikkialle Eurooppaan. Riskinarviointi kuiten-
1930: tulisi ryhtyä erityisjärjestelyihin. Poikkeukselli-      kin vaihtelee maittain, eikä esimerkiksi teolli-
1931: sen lahjakkaat lapset ovat yksi tällainen ryhmä,         suuslaitosten ympäristöhaittojen arvioinnille ole
1932: todetaan kulttuurikomitean raportissa (dok.              mitään tieteellisiä perusteita tai normeja. Jotta
1933: 7140), joka käsiteltiin yleiskokouksessa                 kilpailu olisi tasaveroista, Eurooppaan pitäisi
1934: 7.10.1994.                                               luoda yhtenäiset arviointinormit, ed. Särkijärvi
1935:      Lahjakkaiden lasten tulisi voida kehittää ky-       totesi.
1936: kyjään niin omaksi kuin yhteiskunnankin eduk-               Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman (nro
1937: si. Millään maalla ei ole varaa hukata lahjak-           486), jossa todetaan teknologisen innovaation
1938: kuuksia, ja olisi inhimillisten resurssien haaskaa-      toimivan kaupallisen ja teollisen kilpailun moot-
1939: mista, jos älyllisiä tai muita lahjoja ei ajoissa        torina. Kansalaiset hyötyvät tästä kehityksestä
1940: tunnisteta.                                              mutta ovat nykyään yhä tietoisempia tietynlaisen
1941:      Yleiskokous suosittaa (nro 1248) ministeriko-       teknologian vaikutuksista yhteiskuntamme eetti-
1942: mitealle, että lainsäädännön tulisi kunnioittaa          siin arvoihin, terveyteen ja ympäristöön. Riskin
1943: yksilöllisiä eroja. Lahjakkaat lapset, kuten muut-       analysoimiseksi ei ole olemassa yksiselitteistä
1944:  kin ryhmät, tarvitsevat riittäviä koulutusmah-          objektiivista mittaustapaa, ja tiedemiesten ja
1945: dollisuuksia kykyjensä kehittämiseksi. Lahjak-           kansalaisten arviot poikkeavat usein toisistaan.
1946:  kuutta koskevan tiedon tulisi olla kaikkien lasten      Teollisuuden olisijaettava tiedotusvälineidenkin
1947:  kanssa tekemisissä olevien tahojen (opettajat,          kautta kattavaa, täsmällistä ja ajan tasalla olevaa
1948:  vanhemmat, lääkärit, sosiaaliviranomaiset, ope-         tietoaja kehitettävä hätäsuunnitelmat niillä teol-
1949:  tusministeriöt) saatavilla. Koulujärjestelmän tu-       lisuudenaloilla, joihin liittyy suuria teknisiä ris-
1950:  lisi olla joustava, jotta se vastaisi myös lahjakkai-   kejä. Tiedemiesten olisi mm. annettava apuaan
1951:  den opiskelijoiden vaatimuksia. Tässä suhteessa         kansanedustajille heidän valintojensa arvioinnis-
1952:  tulee kuitenkin noudattaa tahdikkuutta, jottei-         sa. Kokemusten ja tiedonvaihtoa Itä- ja Länsi-
1953:  vät lahjakkaat opiskelijat leimaudu muiden kou-         Euroopan maiden välillä on lisättävä, päätöslau-
1954:  lulaisten silmissä. Yleiskokous kehottaa ministe-       selmassa todetaan.
1955:  rikomiteaa perustamaan ad hoc -työryhmän,
1956: joka yhteistyössä psykologien, sosiologien ja            11.2 Ilmastonmuutos
1957:  kasvatustieteilijöiden kanssa pohtisi lahjakkuu-
1958:  den määritelmää.                                           Yleiskokous käsitteli 1.10.1992 kansanedusta-
1959:                                                          ja Martti TIURin raportin ilmaston muutoksen
1960:                                                          hillitsemisestä (dok. 6550). Raportti oli ollut
1961: 11 Yhteistyö tieteen ja teknologian                      yleiskokouksen asialistalla jo keväällä 1992, jol-
1962:    alalla                                                loin EN:n ympäristökomitea pyysi sen pöydälle
1963:                                                          antaakseen siitä oman lausuntonsa. Ympäristö-
1964: 11.1 Teknologian riskit ja yhteiskunta                   komitea luopui sittemmin lausunnon antamises-
1965:                                                          ta, koska sen jäsenten näkemykset poikkesivat
1966:    Poliitikkojen on teknologiaa koskevissa pää-          huomattavasti toisistaan ydinvoiman kohdalla.
1967: töksissään nojauduttava riskin arviointiin.                 Raportin johdannossa pannaan merkille
1968: Asiantuntijoiden arviot kuitenkin usein eroavat          EN:n parlamentaarisen yleiskokouksen aiemmat
1969: yleisön käsityksistä, todetaan yleiskokouksen            saavutukset ympäristönsuojelun alalla: päätös-
1970: käsittelyssä 1.10.1992 olleessa tiede- ja teknolo-       lauselmassaan nro 919 (1989) se kiirehtää toi-
1971: giakomitean raportissa (dok. 6663). Poliitikko-          menpiteitä sademetsien suojelemiseksi ja päätös-
1972: jen tehtävänä on valvoa riskinhallintaa ja lisätä        lauselmassaan nro 929 (1989) varoittaa ilmaston-
1973: tiedottamista poliitikkojen, tiedemiesten ja kan-        muutoksista ja esittää toimenpiteitä otsoniker-
1974: salaisten välisen vuorovaikutuksen turvaamisek-          roksen suojelemiseksi. Vuonna 1990 yleiskokous
1975: si. Raportissa peräänkuulutetaan suurempaa               suositti yleiseurooppalaisen ympäristönsuojelu-
1976: 40
1977: 
1978: peruskirjan aikaansaamista (suositus 1130), ja        mahdollisimman vähäisiksi. Nopean ympans-
1979: vuonna 1991 se otti kantaa maailmanlaajuiseen         töystävällisen energiaratkaisun avaimena on ed.
1980: ympäristönmuutokseen sekä tieteen ja demokra-         Drombergin mukaan ydinvoima, jonka turvalli-
1981: tian rooliin (suositus 1140).                         suus pystytään hoitamaan länsimaisella valvon-
1982:     Ed. TIURin raportin mukaan kasvihuoneil-          nalla ja tekniikalla. Tshernobylin kaltaisista
1983: miö on ehdottomasti vakavin ympäristöuhka,            ydinvoimaloista on päästävä eroon mahdollisim-
1984: jonka hillitsemiseen tähtäävistä toimenpiteistä       man nopeasti, ed. Dromberg totesi.
1985: sovittiin mm. YK:n Rion ympäristö- ja kehitys-
1986: konferenssissa kesäkuussa 1992. Raportissa va-
1987: roitetaan, että jos kasvihuonepäästöjen sallitaan     11.3 Keski- ja Itä-Euroopan ydinvoimalat
1988: jatkuvan nykyisellään, maapallon keskilämpöti-
1989: la nousee 2 astetta 40 vuodessa ja 4 astetta ensi        Yleiskokous käsitteli 5.2.1993 tiede- ja tekno-
1990: vuosisadan loppuun mennessä. Monet lajit uh-          logiakomitean varsin seikkaperäisen raportin
1991: kaavat hävitä, maapalloa uhkaa aavikoituminen         (dok. 6736), jossa todetaan itäisen Euroopan
1992: ja merenpinta nousee. Nykyinen kehitys johtaa         rappeutuneiden ydinvoimaloiden ja puutteellis-
1993: vakaviin ongelmiin maataloustuotannossa sekä          ten turvatoimien olevan pysyvä uhka Euroopan
1994: rannikkokaupungeissa ja -valtioissa. Tämän ke-        väestölle ja ympäristölle. Tilanteen parantami-
1995: hityksen pysäyttämiseksi tarvitaan pikaisia,          seksi tarvitaan todellista poliittista sitoutumista.
1996: maailmanlaajuisia toimenpiteitä, raportissa to-       On löydettävä poliittisesti realistisia ja taloudelli-
1997: detaan.                                               sesti mahdollisia ratkaisuja pitäen mielessä, että
1998:     Yleiskokous hyväksyi ed. Tiurin raporttiin si-    joissain maissa ydinvoimateollisuus kattaa jopa
1999: sältyvän päätöslauselman nro 987, jonka mu-           50% energiantarpeesta. Keinot vaihtelevat reak-
2000: kaan kasvihuonepäästöt on kaikissa teollisuus-        toreiden uudenaikaistamisesta vaarallisimpien
2001: maissa rajoitettava vuoden 1990 tasolle vuoteen       voimaloiden välittömään sulkemiseen. Raportin
2002: 2000 mennessä. Pikimmiten on ryhdyttävä neu-          mukaan on ryhdyttävä kahdensuuntaisiin toi-
2003: votteluihin sopimukseen pääsemiseksi kasvihuo-        miin: kansainvälisten ponnistusten koordinoin-
2004: nepäästöjen vähentämisestä yli 60 %:lla. Päätös-      tia on tehostettava ja perustettava tarvittaessa
2005: lauselmassa kehotetaanjäsenmaita uudelleen ar-        huipputason päätöksentekokoneisto. Toisaalta
2006: vioimaan energiapolitiikkaansa ja energiaohjel-       tarvitaan selkeitä taloudellisia sitoumuksia. Ny-
2007: miaan, edistämään energiansäästöä ja ottamaan         kyiset rahavirrat on kymmenkertaistettava,jotta
2008: käyttöön sellaisia energiamuotoja, joiden avulla      päästäisiin tavoitteeseen itäisen Euroopan ydin-
2009: hiilidioksidipäästöjä voidaan vähentää. Jäsen-        voimaloiden saattamisesta kansainvälisten nor-
2010: valtioiden tulee panostaa lisää ydinenergian tur-     mien tasolle, todetaan ministerikomitealle anne-
2011: vallisuuteen tähtäävään tutkimukseen ja kehi-         tussa suosituksessa nro 1209.
2012: tykseen sekä edistää ydinvoiman taloudellisesti          Kansanedustaja Kaarina DROMBERG ker-
2013: käyttökelpoisia vaihtoehtoja, kuten uudistuvat        toi yleiskokoukselle Suomen yhteistyöstä Venä-
2014: energialähteet. Yleiskokous kehottaa jäsenmaita       jän ja Baltian maiden kanssa niiden ydinvoima-
2015: pohtimaan uudelleen teknologian siirtoa kehi-         loiden turvallisuuden parantamiseksi. Suomi on
2016:  tysmaihin koskevaa politiikkaansa, edistämään        myös myöntänyt varoja niiden energiansäästö-
2017: metsitystä ja metsien suojelua sekä maantielii-       ohjelmiin. Ed. Drombergin mukaan Keski- ja
2018: kenteen hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen          Itä-Euroopan maihin tulisi perustaa kansallisia
2019: tähtäävää tutkimusta.                                 säteilyturvakeskuksia, joilla olisi samat valtuu-
2020:     Kansanedustaja Kaarina DROMBERG tote-             det kuin länsimaissakin. Kenties paras tapa, jolla
2021: si puheenvuorossaan, että kasvihuoneilmiön py-        läntiset maat voisivat auttaa Keski- ja Itä-Euroo-
2022: säyttäminen on maapallon tulevaisuuden kan-           pan maiden ydinvoimaloita, olisi hankkia niille
2023: nalta välttämätön. Vaadittaviin toimiin tulee         ulkomaisia turvallisuuskomponentteja länsimai-
2024: ryhtyä välittömästi. Uusista energiamuodoista,        den tuella.
2025: joita tulee intensiivisesti kehittää, ei kuitenkaan
2026: ole nopeaa apua, joten on lähdettävä jo olemassa      11.4 Kaapeliverkostojen ja paikallistelevision
2027: olevista energiamuodoista tilanteen saamiseksi             merkitys Euroopalle
2028: hallintaan. Fossiilisen energian käytön vähentä-
2029: minen on oleellinen osa tavoitteeseen pääsyä,           Kaapeliverkostojen ja paikallistelevisioase-
2030: samoin tekniikan kehittäminen niin, että fossii-      mien merkitystä demokratian kehittämiseksi
2031: listen polttoaineiden ympäristöhaitat saadaan         Keski- ja Itä-Euroopassa korostetaan tiede- ja
2032:                                                                                                       41
2033: 
2034: teknologiakomitean raportissa (dok. 6977),               Parlamentaarinen yleiskokous hyväksyi ra-
2035: jonka parlamentaarinen yleiskokous käsitteli          portin pohjalta 15.4.1994 päätöslauselman nro
2036: 24.1.1994.                                            1032. Siinä jäsenvaltioita kehotetaan tekemään
2037:    Suosituksessaan (nro 1228) yleiskokous suo-        kansalliset tutkimukset paperin ja pahvin tuo-
2038: sittaa ministerikomiteaa selvityttämään kaape-        tantosyklistä ja asettamaan kansalliset tavoitteet
2039: liverkostoja ja paikallistelevisioasemia Keski- ja    jätepaperin hyödyntämiselle ja organisoimaan
2040: Itä-Euroopan maissa mm. teknologisen vaihdon          paperinkeruun paperilaatujen erottelemiseksi.
2041: kehittämiseksi ja ehdottamaan, kuinka Länsi-          Olisi vältettävä aseHamasta tavoitteita paperi-
2042: Euroopan maat voisivat avustaa Keski- ja Itä-         laatujen kierrätyskuidun osuudesta. Kohtuutto-
2043: Euroopan maiden yleisradioita hankkimaan uut-         mia veroja ensiökuitutuotteille ei tulisi määrätä.
2044: ta teknologiaa. Näitä maita tulisi myös auttaa        Ympäristönsuojelun kannalta tulisi kehittää pa-
2045: laatimaan mm. tekijänoikeuslainsäädäntöä sekä         rempia musteenpoistomenetelmiä ja pitää kestä-
2046: kehittämään alan ammattilaisille tarkoitettuja        västi hoidettuja metsiä hiilidioksidinieluina sekä
2047: koulutusohjelmia. Ministerikomitean tulisi myös       huolehtia siitä, että riittävästi metsiä suojeliaan
2048: jouduttaa työtään mm. tekijänoikeuslainsäädän-        luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi.
2049: töä koskevan eurooppalaisen sopimusluonnok-               Ed. Martti TIURI totesi, että kierrätys on yksi
2050: sen aikaansaamiseksi.                                 tapa vähentää jätemääriä, mutta toisaalta se ai-
2051:                                                       heuttaa ympäristöongelmia. Ilmastomuutoksen
2052: 11.5 Ensiö- ja kierrätyskuidun käyttö Euroopan        hidastamiseksi fossiilisia polttoaineita voidaan
2053:      paperiteollisuudessa                             korvata uusiutuvilla biopohtoaineilla kuten jäte-
2054:                                                       paperilla. Hän korosti, että pohjoismaiset metsät
2055:     Kansanedustaja Martti TIURI toimi tiede- ja       sitovat itseensä tehokkaasti hiilidioksidia. Poh-
2056: teknologiakomitean raportoijana tutkimukses-          joismainen metsätalous on jo kauan ollut kestä-
2057: sa, joka koski ensiö- ja kierrätyskuidun käyttöä      vän kehityksen mukaista.
2058: Euroopan paperiteollisuudessa. Hän esitteli ra-           Kansanedustaja Kaarina DROMBERG piti
2059: portin        yleiskokoukselle       täysistunnossa   tärkeänä, että neuvostossa pyrittäisiin tekemään
2060: 15.4.1994.                                            kaikki voitava ilmansaasteiden kaukokulkeu-
2061:     Euroopan jätepaperiongelman ratkaisemisek-        mien torjumiseksi erityisesti Keski- ja Itä-Euroo-
2062: si olisi löydettävä optimaalinen tasapaino käytet-    pasta, koska hapanlaskeuma on erittäin turmiol-
2063: täessä jätepaperia kierrätyskuidun lähteenä ja        lista myös metsille. Ed. TIURI mainitsi, että ny-
2064: uusiutuvana biopolttoaineena. Ratkaisut ovat          kytasolla hapanlaskeuma on todellinen uhka
2065: erilaisia eri Euroopan maissa, ja esim. Pohjois-      metsille: kansainvälinen sopimus puuttuu ja typ-
2066: maissa optimaalinen ratkaisu olisi käyttää pape-      pipäästöt lisääntyvät joka vuosi.
2067: rintuotannossa verrattain paljon ensiökuitua.
2068: Useimpiin muihin Euroopan maihin tuodaan
2069: runsaasti paperia ja pahvia, mutta niissä tuote-      11.6 Energian ja ympäristön vuorovaikutus
2070: taan vain vähän ensiökuitua.
2071:     Eräitä teknisiä, taloudellisia ja ympäristönä-        Energian ja ympäristön vuorovaikutukseen
2072: kökohtia on otettava huomioon. Sellukuidun            liittyvät ongelmat vaativat maailmanlaajuista lä-
2073: modernit valmistusmenetelmät ovat energian-           hestymistapaa, sillä vuoteen 2025 mennessä maa-
2074: käytön suhteen omavaraisia. Hiertämällä tehdyn        ilman väestöstä 85 % (yht. 8 mrd) asuu kehitys-
2075: kuidun valmistaminen vaatii huomattavasti             maissa, todetaan tiede- ja teknologiakomitean
2076: energiaa mutta tuottaa kaksinkertaisen määrän         raportissa (dok. 7122), jota yleiskokous käsitteli
2077: paperia samasta puumäärästä. Tekniikan edisty-        4.1 0.1994. Vuorovaikutuksen seuraukset voi-
2078: minen mahdollistaa myös kierrätyskuidun suu-          daan nähdä myös ajattelutavan muutoksena, sil-
2079: remman osuuden eri paperi- ja pahvilaaduissa.         lä käsite "ympäristö" on tätä nykyä olennainen
2080: Taloudellisista syistä olisi hyödyllistä käyttää      osa energiapolitiikkaa. Euroopan maiden ener-
2081: heikompaa jätepaperia uusiutuvana biopolttoai-        giapolitiikan tulee keskittyä kolmeen yhteiseen
2082: neena.                                                tavoitteeseen: talouden tukeminen, ympäristö-
2083:     Ympäristön kannalta on hyödyllistä, että suu-     haittojen vähentäminen ja energia turvallisuus.
2084: ri osa pohjoismaisista metsistä on tuottavassa            Eri energiamuotojen painotusta on vaikea ly-
2085: käytössä sitoen ilmakehän hiilidioksidia tehok-       hyellä tähtäimellä muuttaa. Länsi-Euroopassa
2086: kaasti, todetaan ed. Tiurin raportissa (dok.          hiilen käyttö on vakiintunut n. 25 %:iin, kun taas
2087: 7020).                                                öljyn ja kaasun kysyntä vaihtelee (42 %ja 16 %).
2088: 
2089: 6 250052
2090: 42
2091: 
2092: Fossiilisten polttoaineiden suhteellinen halpuus          Euroopan ympäristöpolitiikka -raportissa ana-
2093: ei rohkaise uudistuvien energialähteiden tutki-       lysoidaan kansainvälisten järjestöjen (EN,
2094: mukseen, joiden osuus on optimistisimpienkin          OECD, ECE, EY) ympäristötoimia sekä 15 EN-
2095: ennusteiden mukaan korkeintaan 10 % vuonna            jäsenmaan ympäristöpolitiikkaa. Raportoija on
2096: 2020.                                                 tehnyt selvityksen pohjalta kaksi päätelmää:
2097:     Kansanedustaja Martti TIURI huomautti, et-        kansallisella tasolla ollaan vielä kaukana tavoit-
2098: tei raportissa ole riittävästi otettu huomioon il-    teista maailmanlaajuisten ympäristöongelmien
2099: mastonmuutosta, jonka pysäyttäminen on mah-           ratkaisemiseksi. Raportoijan toinen johtopäätös
2100: dollista vain ydinenergian tuotantoa lisäämällä.      on, että kansainvälisiä ympäristösopimuksiajat-
2101:     Kasvihuoneilmiö uhkaa ympäristöämme ja            kuvasti rikotaan eikä niiden velvoitteita ole nou-
2102: väestön hyvinvointia, joten fossiilisten polttoai-    datettu kansallisessa lainsäädännössä.
2103: neiden hintapolitiikan tulisi olla realistisempi ja       Raportti korostaa tuotannon ja luonnonvaro-
2104: ottaa huomioon niiden ympäristökustannukset.          jen suojelemisen välisen tasapainon olevan kestä-
2105: Tämä vaikuttaa kuljetuksiin, energiansäästöön         vän kehityksen edellytys. Teollisuusmaat ovat
2106: ja perinteisen teknologian parantamiseen, rapor-      liian kauan kuvitelleet, että rajaton kasvu rajat-
2107: tissa todetaan. Ydinenergiaa, joka tällä hetkellä     tomien voimavarojen ansiosta olisi mahdollista.
2108: kattaa 14% tuotannosta, tulee tarkastella poten-      Kun taloudellisen kasvun ekologiset rajoitukset
2109: tiaalisesti vaarallisena. Ydinenergiaan satsannei-    on nyt tajuttu, on teollisuusmaiden uudistettava
2110: den maiden tulisi lisätä tutkimustoimintaansa         tuotantomenetelmänsä ja elämäntapansa, rapor-
2111: reaktoreiden laadun parantamiseksi ja radioak-        tissa todetaan ja korostetaan ympäristötietouden
2112: tiivisenjätteen vähentämiseksi. Keski- ja Itä-Eu-     lisäämisen merkitystä nuorison keskuudessa.
2113: roopan maiden öljy- ja kaasuputkiverkostoa tuli-      Kaikilla ihmisillä on perusoikeus puhtaaseen ja
2114: si kehittää, jotta päästäisiin Euroopan energiare-    terveelliseen ympäristöön.
2115: surssien tasapainoisempaan käyttöön. Mm.                  Yleiskokous yhtyi raportin suositusluonnok-
2116: nämä näkökohdat sisältyvät yleiskokouksen             sen johdannossa olevaan mainintaan siitä, että
2117: päätöslauselmaan nro 1045. Siihen lisättiin ed.       kansainvälisten sopimusten allekirjoittamisen ja
2118: TIURin ja ed. DROMBERGin ehdotuksesta                 ratifioinnin tulisi heijastua myös kansalliseen
2119: kappale, jossa todetaan ydinvoiman olevan vesi-       lainsäädäntöön. Valtioiden tulee lopettaa toi-
2120: voiman ohella ainoa energianlähde, joka pystyy        minta, joka on ristiriidassa ympäristöön liitty-
2121: tuottamaan riittävästi energiaa ilman hiilidioksi-    vien kansainvälisten velvollisuuksien kanssa. On
2122: dipäästöjä. Sen avulla pystytään hillitsemään         myös tarpeen laatia valvontasäädöksiä niiden
2123: kasvihuoneilmiötä. Koska ydinvoiman käyttöön          noudattamisesta.
2124: liittyy potentiaalisia vaaroja, se edellyttää erit-       Ympäristöyhteistyössä tulisi ottaa entistä pa-
2125: täin korkeatasoista tieteellistä ja teknologista      remmin huomioon myös hallituksista riippumat-
2126: infrastruktuuria, päätöslauselmassa todetaan.         tomien (NGO-) järjestöjen toiminta ja mielipide.
2127:                                                       Raportin mukaan uusien, saasteita ja muita ym-
2128:                                                       päristöhaittoja vähentämään suunniteltujen tuo-
2129:                                                       tantomenetelmien käyttöönotto on harvinaista,
2130: 12 Ympäristökysymykset ja alue-                       sillä teollisuus mieluummin maksaa aiheutta-
2131:    suunnittelu                                        mastaansaastumisesta kuin investoi usein mitta-
2132:                                                       viin ja kalliisiin ympäristöystävällisiin tuotanto-
2133: 12.1 Euroopan ympäristöpolitiikka vuosina             menetelmiin. Siinä ehdotetaan, että sovittaisiin
2134:      1990-1993                                        yhteiseurooppalaisesta ympäristöystävällisten
2135:                                                       tuotteiden merkinnöistä. Raportissa muistute-
2136:     Ympäristökysymykset olivat keskeisesti esillä     taan vasta yhdeksän Euroopan neuvoston 27 jä-
2137: Strasbourgissa 4.-8.5.1992 kokoontuneessa Eu-         senmaasta allekirjoittaneen tai ratifioineen Base-
2138: roopan neuvoston parlamentaarisessa yleisko-          lin ongelmajätesopimuksen. Koska fossiilisten
2139: kouksessa. Täysistunnossa käsiteltiin 7.5. komi-      polttoaineiden käyttö on syynä kasvihuoneil-
2140: tearaporttia (dok. 6599) Euroopan ympäristöpo-        miöön ja ilmastonmuutokseen ja koska ydinvoi-
2141: litiikasta sekä selvitystä YK:n Rion ympäristö-       man mahdolliset vaarat on tiedostettu, raportis-
2142: konferenssin odotuksista (dok. 6600). Tiede- ja       sa painotetaan uudistuvien energianlähteiden
2143: teknologiakomitean mielipideraportin jälkim-          kehittämistä kestävän kehityksen turvaamiseksi.
2144: mäisestä esitti kansanedustaja Martti TIURI           Siinä todetaan Keski- ja Itä-Euroopan maiden
2145: (dok. 6611).                                          vuosikausia hyödyntäneen luonnonvarojaan ai-
2146:                                                                                                        43
2147: 
2148: heuttaen saastuttamisellaan suunnattomia, usein        jon huomiota monipuolisilla, esimerkiksi kelpaa-
2149: peruuttamattomia ympäristöhaittoja.                    villa ympäristökasvatusohjelmilla.
2150:    Yleiskokous hyväksyi raportin pohjalta                 Ed. Olli REHNin mukaan Eurooppaan olisi
2151: 7.5.1992 suosituksen (nro 1186), jossa EN:n mi-        kiireesti perustettava ympäristövirasto, jolle
2152: nisterikomiteaa kehotetaan:                            Suomi olisi erinomainen sijaintipaikka.
2153:                                                           Ed. Martti TIURI totesi käsiteltävänä olevan
2154:    i harkitsemaan uudelleen yleiskokouksen             raportin osoittavan, että ympäristö on moniulot-
2155: aiempaa ehdotusta (suositus 1130/90) Euroopan          teinen kysymys, joka kattaa niin luonnonsuoje-
2156: ympäristöperuskirjan tai ympäristönsuojelua ja         lun, energiantuotannon, maatalouden, teolli-
2157: kestävää kehitystä koskevan yleissopimuksen            suustuotannon, kuljetuksen, jätehuollon, vero-
2158: laatimiseksi ja valvontaelimen perustamiseksi.         tuksen, koulutuksen kuin tutkimuksen ja kehi-
2159: Niiden muotoilu tulisi jättää hallitustenvälisen       tyksen. Raportissa luetellaan monia ympäristö-
2160: komitean pohdittavaksi                                 uhkia otsonikerroksen ohentumisesta energian-
2161:    ii järjestämään koulutusta, nuoriso-ohjelmia        tuotantoon. Siinä on kuitenkin jätetty vähem-
2162: ja jokien puhdistusohjelmia sekä avustamaan            mälle huomiolle kasvihuoneilmiö, joka on ehdot-
2163: Keski- ja Itä-Euroopan maita niiden ympäristö-         tomasti vakavin ympäristöuhka, ed. TIURI täh-
2164: ongelmien ratkaisemisessa                              densi.
2165:    iii ottamaan EN:n hallitusten väliseen työoh-          Seuraavan kerran yleiskokous käsitteli Eu-
2166: jelmaan mukaan ekologisten tiedotuskampan-             roopan ympäristöpolitiikkaa 28.1.1994.
2167: joiden järjestäminen                                      Ympäristökomitean raportissa (dok. 6991)
2168:    iv antamaan EN:lle toisen yhteiseurooppalai-        kiinnitetään huomiota siihen, että vaikka YK:n
2169: sen ympäristökonferenssin valmistelussa ja työs-       Riossa järjestetty ympäristökonferenssi oli uraa-
2170: sä sille kuuluva rooli.                                uurtava ja erittäin tärkeä monessa mielessä, tu-
2171:                                                        lokset eivät ole täysin vastanneet odotuksia.
2172:    Suosituksessaan yleiskokous kehottaa jäsen-         Osittain tämä johtuu teollisuusmaiden lamasta.
2173: maita ottamaan ympäristökasvatus koulujen              Yleiskokous on erityisen huolestunut Itä- ja Kes-
2174: opinto-ohjelmaan, noudattamaan ratifioimiaan           ki-Euroopan ympäristön tilasta. Länsieuroop-
2175: kansainvälisiä ympäristösopimuksia myös käy-           palaista parlamenttien välistä ympäristöyhteis-
2176: tännössä ja rohkaisemaan teollisuutta ympäris-         työtä yleiskokous pitää erittäin tärkeänä. Erityi-
2177: töystävällisten tuotantomenetelmien käyttöön-          sesti nuorten ympäristötietoisuutta on lisättävä
2178: ottoon. Kuluttajien tulisi EN:n jäsenmaissa saa-       mm. koulutusohjelmissa. Varsinkin Keski- ja
2179: da selvää tietoa erilaisten tuotteiden sisällöstä ja   Itä-Euroopan maissa ympäristöpolitiikan kehit-
2180: valmistustavasta. Jätteiden kierrätystä ja uudel-      tämisen hyväksyminen kaikilla tasoilla on suo-
2181: leenkäyttöä on tehostettava ja muita, ympäristön       rassa yhteydessä demokratisoitumisprosessiin.
2182: kannalta parempia kuljetusmenetelmiä kuten             Kuitenkin myös Länsi-Euroopan maissa suuria
2183: rautatie- ja vesistöku~jetuksia tulisi suosia.         ponnistuksia vaaditaan ympäristön tilan paran-
2184:    Ed. Mirja R YYNANEN totesi yleiskeskuste-           tamiseksi.
2185: lussa ympäristö- ja talousyhteistyön kehittämi-           Suosituksessaan (nro 1233) yleiskokous ko-
2186: sen olevan 1990-luvulla Euroopan vakauden tär-         rostaa ympäristölainsäädännön, tiedotuksen ja
2187: kein tekijä. Näiden alojen yhteistyöllä voidaan        koulutuksen kehittämistä Itä- ja Keski-Euroo-
2188: estää uuden kuilun syntyminen idän ja lännen           passa. Ilman- ja vesiensuojelussa olisi otettava
2189: vanhalle ideologiselle rajalle. Samalla vähenne-       käyttöön tiukemmat päästörajat, ja mm. ener-
2190: tään paikallisen ja alueellisten konfliktien mah-      giankäyttöä, C02-päästöjä ja uusiutumattomien
2191: dollisuutta. Läntisten Euroopan valtioiden vel-        energialähteiden käyttöä olisi verotettava. Eri-
2192: vollisuutena on tukea itäisen Euroopan ympäris-        tyistä huomiota olisi kiinnitettävä tutkimus- ja
2193: tötuhojen korjaamista sekä luonnonvaroja ja            kehitysohjelmiin ympäristöystävällisen teknii-
2194: energiaa säästävän teknologian käyttöönottoa.          kan kehittämiseksi. Yleiskokous suosittaa myös
2195: Ihmisoikeuksien tavoin on taattava myös ympä-          raide- ja laivaliikenteen kehittämistä sekä ener-
2196: ristöoikeudet ja saatettava rikkoja vastuuseen.        giansäästöä ja uusiutuvan ympäristöystävällisen
2197: Eurooppa tarvitsee ympäristöoikeusistuimen,            energian käyttöönottamista. Maa- ja metsäta-
2198: ed. Ryynänen totesi.                                   loudessa tulisi kehittää ekologisesti oikeita mene-
2199:    Hän korosti kasvatuksen merkitystä ympäris-         telmiä. Tuottajien tulisi ottaa vastuu tuotteiden-
2200: tötietouden ja vastuun lisäämisessä ja totesi, että    sa koko elinkaaresta. Myös suurkaupunkien
2201:  Suomessa koululaitos on kiinnittänyt asiaan pal-      saasteongelmia tulisi pyrkiä ratkaisemaan.
2202: 44
2203: 
2204: Luonnon monimuotoisuuden säilyttämiseksi eri-        sissä ja jäsenmaittensa ympäristöpolitiikan mo-
2205: tyistä huomiota olisi kiinnitettävä neuvoston        nitorina. Euroopan neuvoston parlamentaari-
2206: Bernin yleissopimuksen soveltamiseen. Baselin        nen yleiskokous voisi toimia eurooppalaisten
2207: yleissopimus vaarallisenjätteen kuljetuksesta tu-    yhteistyöjärjestöjen (ECE, ETYK, PN, EY) ke-
2208: lisi hyväksyä ja muiden yleissopimusten sovelta-     säkuista Rion konferenssia koskevan alueellisen
2209: mista olisi tehostettava.                            seurannan näyttämönä.
2210:     Kansanedustaja Martti TIURI korosti pu-              Kansanedustaja Martti TIURin aloitteesta
2211: heessaan, että Rion kokouksen tärkein kysymys        päätöslauselmaehdotukseen lisättiin maininta
2212: oli ilmastonmuutos ja että siellä päästiin sopi-     pohjois-etelä-yhteistyön tärkeydestä ja vetoo-
2213: mukseen "kasvihuonekaasujen" vähentämisestä          mus EN:njäsenmaille, että ne tukisivat ilmaston-
2214: vuoden 1990 tasolle vuoteen 2000 mennessä. Vii-      muutosta koskevan kansainvälisen sopimuksen
2215: meisimpien tieteellisten tutkimustulosten mu-        aikaansaamista. Samalla yleiskokous päätti käsi-
2216: kaan ilmastomuutos voi olla erittäin vaarallinen     tellä Rion konferenssin tuloksia ympäristökomi-
2217: koko Euroopalle. Se voi -lämpenemisen sijasta-       tean raportin pohjalta tammikuussa tai viimeis-
2218: aiheuttaa erittäin kylmiä kausia Pohjois-Eu-         tään toukokuussa 1993. Näitä koskevat päätök-
2219: rooppaan. Tämän vuoksi C02-päästöjä on vä-           set sisältyvät yleiskokouksen päätöslauselmaan
2220: hennettävä maailmanlaajuisesti 60 % mahdolli-        nro 983 ja päätökseen nro 477.
2221: simman pian. Raportin suosittamat energian-              Suomen valtuuskunnasta keskusteluun osal-
2222: säästö ja energiaverot ja uusiutuvat energialäh-     listui ed. TIURI, joka toimi tiede- ja teknologia-
2223: teet eivät riitä tähän vähennykseen. Tiuri korosti   komitean raportoijana.
2224: ydinvoiman käytön lisäämistä tehokkaimpana
2225: tapana C02-päästöjen vähentämiseksi. Läntisten
2226: ydinvoimaloiden aiheuttamat riskit ovat hyvin        12.3 YK:n ympäristökonferenssin merkitys
2227: pieniä verrattuna etenevän ilmastomuutoksen               Euroopalle
2228: riskeihin.
2229:     Päätöslauselmassa nro 1024 korostetaan eri-         YK:nympäristö-ja kehityskonferenssi Rio de
2230: tyisesti Euroopan parlamenttien yhteistyön hyö-      Janeirossa 1.-14.6.1992 poiki lukuisia päätöksiä
2231: dyllisyyttä ympäristöpolitiikassa. Yleiskokous       ja suosituksia, joita Euroopan neuvoston parla-
2232: pitää IPU :n kanssa vastikään tehtyä yhteistyöso-    mentaarinen yleiskokous osaltaan tarkasteli
2233: pimusta erittäin hyödyllisenäja ehdottaa yhteisiä    1.10.1992. Yleiskokous toivoo, että kestävän ke-
2234: ympäristöprojekteja senja muidenkinjärjestöjen       hityksen toimintasuunnitelma "Agenda 21" an-
2235: kanssa.                                              taisi suuntaviivat myös Euroopan neuvoston ja
2236:                                                      muiden eurooppalaisten järjestöjen ohjelmille
2237:                                                      ympäristönsuojelun alalla. Raportissaan (dok.
2238: 12.2 YK:n ympäristökonferenssin yhteiseuroop-        6667) ympäristökomitea korostaa EN:n ainut-
2239:      palainen valmistelu                             laatuista roolia, kokemusta ja parlamentaarista
2240:                                                      ulottuvuutta ympäristönsuojelussa.
2241:    Yleiskokous käsitteli 7.5.1992 ympäristöko-          Yleiskokous hyväksyi keskustelun päätteeksi
2242: mitean raporttia Rion ympäristökonferenssin          suosituksen (1192/92), jossa kansallisia hallituk-
2243: odotuksista sekä Euroopan ja EN:n roolista kan-      sia kehotetaan pikimmiten toteuttamaan Rion
2244: sainvälisessä ympäristökeskustelussa. Euroopan       päätöksiä ja suosituksia sekä osoittamaan riittä-
2245: neuvostohan on osaltaan ollut ympäristöyhteis-       vät määrärahat kehitysavun (tavoitteena 0,7%
2246: työssä (luonnonsuojelu, arkkitehtuuriperinnön        BKT:sta) muodossa maailman ympäristön suo-
2247: säilyttäminen, kaupunki- ja aluesuunnittelu)         jelemiseksi.
2248: mukana aina 1960-luvulta lähtien. EN:n parla-
2249: mentaarinen yleiskokous on vuosien mittaan hy-
2250: väksynyt yli 200 jäsenmaiden hallituksille osoi-     12.4 Euroopan kunnalliskonferenssi
2251: tettua suositusta ja päätöslauselmaa ympäristö-
2252: ongelmien ratkaisemiseksi. Varsinkin kun yhä             Euroopan neuvosto pyrkii vahvistamaan ja
2253: useampi Itä-Euroopan maa on mukanajärjestön          kehittämään alue- ja paikallishallinnon asemaa
2254: toiminnassa vähintäänkin kutsuttuna vieraana,        ja tasoittamaan eri alueiden välisiä kehityseroja.
2255: Euroopan neuvosto ja sen parlamentaarinen            Kunnallis- ja aluehallintoasiain pysyvässä konfe-
2256: yleiskokous voi raportin mukaan toimia pan-          renssissa eli Euroopan kunnalliskonferenssissa
2257: eurooppalaisena foorumina ympäristökysymyk-          (CLRAE) keskustellaan kunnallis- ja aluehallin-
2258:                                                                                                          45
2259: 
2260: toon liittyvistä poliittisista kysymyksistä, kuten     sestä ja markkinoinnista käsiteltiin parlamentaa-
2261: kunnallis- ja aluehallinnon itsehallinto, alueelli-    risessa yleiskokouksessa 1.1 0.1993. Raportissa
2262: set ongelmat, alue- ja kaupunkisuunnittelu, ym-        korostetaan, että ilman merkittävää elämänta-
2263: päristönsuojelu, kulttuuri- ja sosiaaliasiat.          pojen muutosta dramaattinen ja peruuttamaton
2264:    EN:n parlamentaarinen yleiskokous käsitteli         ympäristön heikkeneminen on edessä jätemää-
2265: 7.10.1992 CLRAEn 27. istunnossa hyväksyttyjä           rien paisuessa.
2266: asiakirjoja ja hyväksyi keskustelun päätteeksi            Tehokas ympäristönsuojelu merkitsee erijäte-
2267: mielipiteen nro 164/1992, jossa mm. pannaan            ryhmien erottelua ja jätteenkäsittelymenetelmien
2268: merkille CLRAEn toimenpiteet demokraattisen            valvontaa. Vastuukysymykset olisi määriteltävä
2269: aluehallinnon järjestämiseksi uusissa jäsenmais-       selvästi siten, ettäjätteitä tuottavien olisi makset-
2270: sa. Kannanotossaan yleiskokous muistuttaa mi-          tava kustannukset. Jätteidenkäsittelystrategian
2271: nisterikomiteaa mm. raja- ja vähemmistökielten         tulisi perustua seuraavaan järjestykseen: ehkäi-
2272: eurooppalaisesta peruskirjasta ja vähemmistöjen        sy-hyötykäyttö-hävittäminen. Jätteiden vähen-
2273: konfliktien sovittelumekanismin nopeasta to-           täminen niiden syntypaikalla on kaikkein tär-
2274: teuttamisesta sekä korostaa Demosthenes-ohjel-         keintä. Kansainvälisesti olisi valvottava hyvin
2275: man lisärahoituksen kiireellisyyttä.                   tarkasti jätteiden liikkeitä yli rajojen.
2276:                                                           Yleiskokous hyväksyi mm. nämä tavoitteet
2277:                                                        sisältävän suosituksen nro 1225.
2278: 12.5 Euroopan makeavesien suojelu
2279: 
2280:    Parlamentaarinen       yleiskokous      käsitteli   12.7 Tonavan vesialtaan suojelu
2281: 1.10.1993 ympäristökomitean raportin (dok.
2282: 6909), jossa todetaan, että makeavedestä on tu-           Parlamentaarisen yleiskokouksen käsiteltävä-
2283: lossa yhä niukempi voimavara, jonka laatu heik-        nä oli 26.1.1994 ympäristökomitean raportti
2284: kenee ja määrä vähenee. Tietoisena näistä ongel-       (dok. 6992). Päätöslauselmassa (nro 1021) yleis-
2285: mista yleiskokous antoi 28.6.1991 ympäristöko-         kokous päätti laatia Tonavan vesiallasta koske-
2286: mitean tehtäväksi pohtia yleiseurooppalaista ve-       van eurooppalaisen peruskirjan pysyvän yhteis-
2287: sivoimavarojen hoitoa siten, että niiden laatu ja      työn periaatteista. Sen avulla on tarkoitus koor-
2288: määrä taattaisiin myös tulevaisuudessa. Tämän          dinoida toimintaa mm. Tonavan hyödyntämi-
2289: perusteella käynnistettiin laaja toimintaohjelma       seksi päävesiväylänä ja ekologisesti hyväksyt-
2290: "Fresh Water Europe".                                  tävän energiantuotannon päälähteenä. Tämän
2291:    Raportti korostaa vesivoimavarojen tarkkai-         instrumentin pohjalta tulisi myös perustaa kan-
2292: lua, yhdennettyä resurssien hoitoa ja aluesuun-        sainvälinen Tonavan neuvosto.
2293: nittelua sekä kaikkien asianosaisten aktiivista
2294: yhteistyötä. Erittäin tärkeätä on kannustaa raja-
2295: alueyhteistyöhön sellaisilla alueilla kuin Tonava,     12.8 Euroopan liikenneongelmat
2296: Oder, Volga ja Euroopan suuret järvet.
2297:    Yleiskokous hyväksyi 1.10.1993 suosituksen              Parlamentaarinen     yleiskokous      käsitteli
2298: nro 1224, jossa Euroopan neuvoston eri elimiä          27.1.1994 Euroopan liikenneongelmia Euroopan
2299: kannustetaan näiden periaatteiden toteuttami-          liikenneministerien konferenssin ECMT:n vuosi-
2300: seen. Siinä myös ehdotetaan, että Euroopan pai-        raporttien (dok. 6714 ja dok. 6964) sekä talous-
2301: kallis- ja alueviranomaisten konferenssi jatkaisi      komitean raportin (dok. 6978) pohjalta ottaen
2302: "Fresh Water Europe" -toimintaohjelman aloit-          myös huomioon ympäristökomitean mielipiteen
2303: tamaa työtä Keski- ja Itä-Euroopassa. Vesire-          (dok. 6995).
2304: surssien hoidon tulisi myös kuulua koulujen ym-            Päätöslauselmassaan (nro 1023) yleiskokous
2305: päristöohjelmiin. Jäsenvaltioiden tulisi lisäksi       kiinnittää huomiota yhä ruuhkautuneemman
2306: varmistaa, että kokonaiskäyttökustannukset             maantieliikenteen hankalaan tilanteeseen ja pi-
2307: määräävät sovellettavan hintapolitiikan.               tää valitettavana, ettei kansallisten rautatiejär-
2308:                                                        jestelmien koordinoinnissa ole riittävästi edistyt-
2309:                                                        ty, vaan raideliikenne edelleen supistuu. Ympä-
2310: 12.6 Jätehuolto ja kierrätys                           ristöongelmien vuoksi maantieliikenteen laaje-
2311:                                                        nemistajoudutaan hillitsemään ja ohjaamaan lii-
2312:   Tiede- ja teknologiakomitean raporttia (dok.         kennettä maanteiltä raiteille ja yhdistelmäkulje-
2313: 6912) jätteiden hoidosta, käsittelystä, kierrätyk-     tuksiin.
2314: 46
2315: 
2316:    Yleiskokous kehottaa jäsenvaltioita ja Euroo-          roksen kreikkalaista ja pohjoisosassa noin
2317: pan liikenneministerikonferenssia ECMT:tä                 171 500 Kyproksen turkkilaista. Turkkilaisten
2318: mm. parantamaan syrjäseutujen liikenneyhteyk-             siirtolaisten läsnäolo ja kansalaistaminen muo-
2319: siäja Keski- ja Itä-Euroopan liikenneverkostoja.          dostaakin vakavan uhkan Kyproksen konfliktin
2320: Lisäksi olisi kehitettävä investointisuunnitelma          rauhanomaiselle neuvotteluratkaisulle, EN:n ra-
2321: yleiseurooppalaista rautatiejärjestelmää varten.          portissa todetaan.
2322: Telematiikkaa eli liikenteen ohjausjärjestelmää               Raportissa korostetaan, ettei tarkkaa luku-
2323: atk:navulla olisi kehitettävä. Meriliikenteen tur-        määrää väestörakenteesta ole saatavissa ja että
2324: vallisuutta olisi parannettava ja ilmailuliikennet-       arviot pohjoisosassa olevan turkkilaisväestön
2325: tä ja muita liikennemuotoja olisi yhdennettävä.           määrästä vaihtelevat suuresti. Koska demograa-
2326: Yleiskokous pitää erittäin tärkeänä ympäristön-           fiset tekijät ovat avainasemassa Kyproksen tilan-
2327: suojelun ottamista Euroopan liikennepolitiikan            teen ratkaisemiseksi, raportissa ehdotetaan, että
2328: keskeiseksi kysymykseksi.                                 Euroopan väestökomitea (CDPO) suorittaisi
2329:    Lopuksi yleiskokous korostaa, etteivät kulje-          saarella väestönlaskennan tarkkojen tilastojen
2330: tukset ja liikenne voi kasvaa rajattomasti, ja ke-        saamiseksi Kyproksen väestörakenteesta. Ra-
2331: hottaa ECMT:tä tehostamaan toimintaansa kas-              portissa vedotaan turkkilaisosapuoleen, että se
2332: vun rajoittamiseksi niin, ettei ympäristön ter-           harkitsisi uudelleen kansalaistamislainsäädän-
2333: veyttä vaaranneta.                                        töään,jottei Kyproksen väestörakenne vääristyi-
2334:                                                           si, samalla kun Kyproksen viranomaisia keho-
2335:                                                           tetaan tarkasti valvomaan saaren muuttoliiken-
2336: 12.9 Välimeren altaan yhteistyö                           nettä.
2337:                                                               Vasemmistoliiton puolesta puheenvuoron
2338:     Välimeren alue erityisine ongelmineen tarvit-         käyttänyt ed. Jaakko LAAKSO totesi Turkin
2339: see nopeita ja kokonaisvaltaisia toimenpiteitä.           miehitysjoukkojen olevan pääsyy saarella vallit-
2340: Alue on poliittisesti ja taloudellisesti epävakaa ja      sevaan jännitykseen. Turkkilaisosapuoli on suh-
2341: sillä on suurta strategista, poliittista ja kulttuuris-   tautunut varsin vastahankaisesti EN:n lukemat-
2342: ta merkitystä Euroopalle. Jotta alueen mahdolli-          tomiin ponnistuksiin saaren pohjoisosan miehi-
2343: suuksia voitaisiin hyödyntää, on dialogia ja yh-          tyksen lopettamiseksi. Ed. Laakso sanoi ryh-
2344: teistyötä Välimeren maiden kesken ja muun Eu-             mänsä toivovan Turkin uuden hallituksen suh-
2345: roopan kanssa tiivistettävä, todetaan yleisko-            tautuvan edeltäjiään avoimemmin luottamuksen
2346: kouksen käsiteltävänä 7.10.1994 olleessa rapor-           ilmapiirin palauttamiseen saaren kahden yhtei-
2347: tissa (dok. 7153). Yleiskokous suosittaa (1249),          sön välille ja estävän uuden turkkilaisväestön
2348: että EN:n ministerikomitea laatisi Välimeren              muuttamisen miehitetyille alueille.
2349: alueen politiikkaansa koskevan ohjelman ja lisäi-             Koska yleiskokous ei äänestyksessä ollut pää-
2350: si yhteistyötään alueen maiden kanssa.                    tösvaltainen, asian käsittely siirrettiin myöhem-
2351:                                                           pään istuntoon.
2352: 
2353: 13 Väestö-, siirtolais- ja pakolais-                      13.2 Siirtolaiset ja ammattiyhdistysliike
2354:    kysymykset
2355:                                                              Strasbourgissa 4.-8.5.1992 kokoontuneessa
2356: 13.1 Kyproksen väestörakenne                              EN:n parlamentaarisessa yleiskokouksessa käsi-
2357:                                                           teltiin kokousviikon viimeisenä päivänä raport-
2358:    Vuonna 1974 tapahtuneen Kyproksen saaren               tia siirtolaisten suhteesta ammattiyhdistysliik-
2359: kahtiajaon jälkeen Turkista on saaren pohjois-            keeseen (dok. 6590). Aihetta oli aiemmin pohdit-
2360: osaan muuttanut paljon uutta väestöä. Saaren              tu väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean
2361: eteläisen osan, Kyproksen tasavallan väestömää-           Pariisissa 22.-23.1.1992 järjestämässä kollok-
2362: rä on vuosina 1974-1990 kasvanut vain 13,7 %,             viossa, johon osallistui satakunta parlamentaa-
2363: kun taas saaren pohjoisosassa väestönkasvu on             rikkoa, siirtolaista, AY-aktivistia ja asiantunti-
2364: ollut lähes 50 %:n luokkaa. Tämä on seurausta             jaa EN:n jäsenmaista. (Suomesta kollokvioon
2365: mittavasta siirtolaisuudesta, todetaan väestöko-          osallistuivat kansanedustajat Tarja HALONEN
2366: mitean raportissa (dok. 6589), joka oli yleisko-          ja Iiris HACKLIN.)
2367: kouksen käsiteltävänä 8.5.1992. Selvityksen mu-              Ed. Wormsin (Ranska) raportti käsittelee siir-
2368: kaan saaren eteläosassa asuu noin 575 000 Kyp-            totyöläisten sopeutumista uusissa olosuhteissa ja
2369:                                                                                                           47
2370: 
2371: heidän oikeuksiaan syrjintää vastaan EN:n jä-            !istunut kansanedustaja Tarja HALONEN ko-
2372: senmaissa. Siinä todetaan AY -järjestöjen olevan         rosti puheenvuorossaan siirtolaisnaisten aseman
2373: hankalassa asemassa ilman työlupaa maahan                parantamista.
2374: tulleiden siirtotyöläisten osalta, sillä heidän liit-
2375: tymisensä järjestöihin saattaa ilmitullessaan joh-
2376: taa karkotukseen, samalla kun viranomaiset voi-          13.3 Punaisen ristin kansainvälisen komitean
2377: sivat syyttää A Y -liikettä laittoman siirtolaisuu-           toimintakertomus 1989-91
2378: den rohkaisemisesta. Raportoijan mukaan on
2379: myönteistä, että A Y -liike on nyt kuitenkin entis-          Vuonna 1984 Euroopan neuvoston parlamen-
2380: tä enemmän paneutumassa siirtotyöläisiä koske-           taarinen yleiskokous hyväksyi ensimmäisen Pu-
2381: vaan problematiikkaan ja heidän järjestäytymis-          naisen Ristin kansainvälisen komitean toimintaa
2382: ja neuvotteluoikeuksiinsa.                               koskevan päätöslauselmansa (nro 823), jonka
2383:     Yleiskokoukselle 8.5.1992 esitellyssä raportis-      tarkoituksena oli kannustaa jäsenvaltioita osal-
2384: sa todetaan, että useimmissa EN-maissa siirto-           listumaan sen toimintaan. Yleiskokouksessa sit-
2385: työläisten osallistuminen AY-toimintaan on               temmin laadituissa selvityksissä on korostettu
2386: huomattavasti passiivisempaa kuin syntyperäi-            maailmassa olevan yhä useampia konflikteja,
2387: sen väestön keskuudessa. Ammattiyhdistysoi-              jotka ovat edellyttäneet ICRC:n toimenpiteitä ja
2388: keuksia koskevat säädökset, jotka sisältyvät Eu-         yhä lisääntyvää talousapua sen toiminnalle.
2389: roopan sosiaaliseen peruskirjaanja eurooppalai-          Täysistunnossa käsiteltiin 7.10.1992 väestö-, siir-
2390: seen yleissopimukseen siirtotyöläisten oikeudel-         tolais- ja pakolaisasiainkomitean raporttia (dok.
2391: lisesta asemasta, koskevat vain sopimusvaltioi-          6670), jossa kartoitetaan Punaisen Ristin toi-
2392: den kansalaisia. Sama rajoitus on myös EY:n              menpiteitä siviiliväestön ja sotilasuhrien avusta-
2393: sopimuksessa työläisten oikeuksista, joka koskee         miseksi ja suojelemiseksi aseellisissa selkkauksis-
2394: vain yhteisömaiden kansalaisia.                          sa Afrikassa, Lähi-idässä, Euroopassa, Latina-
2395:      Raportissa pidetään tarpeellisena saada lisää       laisessa Amerikassa ja Aasiassa.
2396: tilastotietoja siirtolaisten osallistumisesta am-           Puheessaan yleiskokoukselle ICRC:n presi-
2397: mattiyhdistystoimintaan Euroopassa. Euroopan             dentti Cornelio SOMMARUGA totesi Punaisel-
2398:  siirtolaiskomiteaa (CDMG) pyydetäänkin yh-              la Ristillä olevan viisi keskeistä haastetta, joissa
2399:  teistyössä ay-järjestöjen kanssa laatimaan kar-         se tarvitsee EN:n ymmärtämystä ja tukea: kan-
2400:  toitus siirtotyöläisten osallistumisesta ay-toimin-     sainvälisten ihmisoikeussopimusten kunnioitta-
2401:  taan Euroopan neuvoston jäsenmaissa. Selvityk-          minen, konfliktien uhrien oikeus humanitaari-
2402:  sen tulisi kattaa tiedot mm. siirtotyöläisten am-       seen apuun, humanitaarisen avun koordinointi,
2403:  matillisesta järjestäytymisestä, heidän sosiaali-       järjestön toiminnan rahoitus ja ihmisoikeuskysy-
2404:  sista oikeuksistaan työpaikoilla ja vaikutusmah-        mystenja ICRC:n avustustoiminnan puolueetto-
2405:  dollisuuksistaan järjestöissä. Siinä ehdotetaan,        muuden ja epäpoliittisuuden turvaaminen.
2406:  että EN:n ministerikomitea tutkisi keinoja so-             Yleiskokous hyväksyi yksimielisesti päätös-
2407:  siaalisen peruskirjan ja siirtotyöläisten oikeudel-     lauselman nro 991, jossa jäsenmaita kehotetaan
2408:  lista asemaa koskevan yleissopimuksen täyden-           mm. lisäämään poliittista ja taloudellista tu-
2409:  tämiseksi koskemaan jokaista laillista siirtotyö-       keaan ICRC:lle ja sen hätäavustusohjelmille,
2410:  läistä hänen alkuperämaastaan riippumatta. Sa-          edistämään tietoa järjestön toiminnasta ja rati-
2411:  malla tulisi pohtia keinoja laittomien siirtotyö-       fioimaan viipymättä vuoden 1949 Geneven sopi-
2412:  läisten ja tilapäisissä tehtävissä olevien siirtotyö-   musten lisäpöytäkirjat
2413:  läisten järjestäytymisoikeuksien parantamiseksi.
2414:  Ammattiyhdistysliikkeen sisällä tulisi niin ikään
2415:  taata tasaveroiset oikeudet oman maan kansalai-         13.4 Siirtolaisintegraatio ja yhdyskuntasuhteet
2416:  sille ja siirtotyöläisille.
2417:      Keskustelun päätteeksi hyväksytyssä suosi-             Sodanjälkeisen muuttovirran seurauksena
2418:  tuksessa nro 1187 pyydetään ay-liikettä ja siir-        Euroopan neuvoston jäsenmaihin on syntynyt
2419:  tolaisjärjestöjä entistä aktiivisemmin mukaan           suuria siirtolaisyhteisöjä, joiden etniset ja kult-
2420:  Euroopan neuvoston toimintaan ja kehotetaan             tuuriperinteet poikkeavat isäntämaan kulttuu-
2421:   kaikkia jäsenmaita allekirjoittamaan tai ratifioi-     rista. Näiden yhteisöjenjäsenet ovat usein syrjäi-
2422:  maan eurooppalainen yleissopimus siirtotyöläis-         sessä asemassa eivätkä köyhyyden, ammattitai-
2423:  ten oikeudellisesta asemasta.                           don, asuntojen puutteen tai syrjinnän vuoksi pys-
2424:      Suomen valtuuskunnasta keskusteluun osa!-           ty integroitumaan tehokkaasti yhteiskuntaan.
2425: 48
2426: 
2427: Tämä saattaa monin paikoin aiheuttaa yhteis-           kanssa yhteistyö pitkän tähtäimen ohjelmista
2428: kunnallista jännitettä ja konflikteja, todetaan        paluumuuttamisen helpottamiseksi.
2429: väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean ra-        Kansanedustaja Jaakko LAAKSO muistutti
2430: portissa (dok. 6741), jota yleiskokous käsitteli       puheenvuorossaan Suomella olevan 1 300 km
2431: 4.2.1993. Raportissa ehdotetaan, että perustet-        yhteistä rajaa Venäjän kanssa, mistä syystä enti-
2432: taisiin kansallisia elimiä koordinoimaan ja edis-      sen Neuvostoliiton tapahtumat kiinnostavat
2433: tämään integraatiopolitiikkaa ja että kaikki jä-       suomalaisia erityisesti. Julkisessa keskustelussa
2434: senvaltiot liittyisivät eurooppalaisiin ja kansain-    pelätään Venäjän taloudellisen ja poliittisen krii-
2435: välisiin sopimuksiin, joiden tarkoituksena onpa-       sin aiheuttavan venäläisten massamuuton Suo-
2436: rantaa siirtolaisten asemaa. Siinä esitetään myös,     meen ja muualle Eurooppaan. Venäjä ja vast-
2437: ettäjäsenmaiden hallitukset harkitsisivat Euroo-       ikään itsenäistyneet valtiot tarvitsevat kansain-
2438: pan ihmisoikeussopimuksen laajentamista katta-         välistä apua siirtolais- ja pakolaisongelmiensa
2439: maan syrjinnän kaikki muodot ja tukisivat yh-          ratkaisussa. Tärkein kysymys on kuitenkin po-
2440: dyskuntasuhteita käsittelevää tietoa ja koke-          liittisen vakauden aikaansaaminen. Vain näin
2441: muksia keräävän keskuksen perustamista. Mm.            voidaan luoda edellytykset talousuudistukselle ja
2442: nämä aloitteet sisältyvät yleiskokouksen hyväk-        taloudelliselle kehitykselle, ed. Laakso sanoi.
2443: symään suositukseen nro 1206.                          Venäjän ja Baltian maiden tulisi keskenään sopia
2444:                                                        jäljellä olevien joukkojen vetäytymisestä itsenäi-
2445:                                                        sistä Baltian tasavalloista, mutta samalla tulee
2446: 13.5 Väestöliikkeet entisen Neuvostoliiton             muistaa, ettei Baltian maissa pitkään asuneiden
2447:      tasavalloissa                                     venäläisten oikeutta kansalaisuuteen mutkisteta.
2448:                                                        Baltian maissa on poliittisia voimia, jotka pyrki-
2449:     Väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean    vät ratkaisemaan etniset ongelmat usuttamalla
2450: selvityksen (dok. 6739) mukaan entisen Neuvos-         ei-kansalaisia lähtemään tiehensä. Tämä on
2451: toliiton tasavalloissa kaikkiaan 72 miljoonaa ih-      omiaan aiheuttamaan etnistä vastakkainasette-
2452: mistä elää "kotitasavaltansa" ulkopuolella. 25         lua, joka saattaa heijastua myös naapurimaihin
2453: miljoonaa venäläistä asuu Venäjän ulkopuolella         kuten Suomeen, ed. Laakso totesi.
2454: - heistä 2-3 miljoonaa Baltian tasavalloissa,
2455: Moldovassa, Kaukasuksella ja Aasian tasaval-
2456: loissa asuvaa saattaa lähitulevaisuudessa muut-        13.6 Pakolaistilanne entisessä Jugoslaviassa
2457: taa Venäjälle. Raportoijan mukaan nämä tilastot
2458: saattavat kuitenkin antaa väärän kuvan mahdol-             Yleiskokous viittasi moniin suosituksiin ja
2459: lisista väestö liikkeistä, joten raportissa annetaan   päätöslauselmiinsa ja muihin kansainvälisen
2460: tarkempaa tietoa eri tasavaltojen vähemmistö-          yhteisön tahdonilmaoksiin ja piti valitettavana,
2461: ryhmistä ja selvitetään siirtolaisvirtojen derno-      että ministerikomitea ja jäsenmaiden hallitukset
2462: graafisia ja historiallisia syitä.                     ovat noudattaneet niitä vain osittain. Yleisko-
2463:     Siirtolaisvirtojen mukanaan tuomien jännit-        kous tuomitsee sodan osapuolten hyökkäykset
2464: teiden eliminoimiseksi yleiskokous kehottaa en-        humanitaarisia avustusoperaatioita kohtaan.
2465: tisen Neuvostoliiton tasavaltoja hyödyntämään          Myös UNPROFORin vahvistamista vaaditaan
2466: ETYKin konfliktinratkaisumekanismeja ja hel-           väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean ra-
2467: pottamaan kansainvälisten siirtolais- ja avustus-      portissa (dok. 6997) sekä talouskomitean rapor-
2468: järjestöjen toimintaa pakolaisten avustamiseksi        tissa (dok. 6979), jotka yleiskokous käsitteli
2469: ja suojelemiseksi. Niiden tulisi myös harmonisoi-      25.1.1994.
2470: da lainsäädäntöään erityisesti pakolaisstatuksen           Raporteissa ja hyväksytyssä päätöslauselmas-
2471: ja vähemmistöjen suojelemiseksi. Venäjän halli-        sa nro 1019 kaikkia Euroopan neuvoston jä-
2472: tuksen, Aeroflotinja muiden lentoyhtiöiden tuli-       senvaltioita kehotetaan lisäämään avustuksiaan
2473: si vahvistaa maahanmuuton valvontaa luvatto-           YK:n avustusohjelmiin ja vedotaan kaikkiin
2474: man siirtolaisuuden torjumiseksi. EN:njäsenval-        kansoihin turvapaikan ja väliaikaisen suojan
2475: tioiden tulisi keskustella Venäjän hallituksen         myöntämiseksi, erityisesti haavoittuville ryhmil-
2476: kanssa venäläistenjoukkojen vetäytymisen aika-         le. Yleiskokous suosittaa YK:n turvallisuusneu-
2477: taulusta ja poisvedettyjen joukkojen asuttami-         vostoa hyväksymään sotilaallisten keinojen käy-
2478: seen tarvittavasta tuesta. Suosituksessa nro 1207      tön, jotka ovat välttämättömiä humanitaarisen
2479: kehotetaan jäsenvaltioiden hallituksia tutki-          avun toimittamiseksi ja tämän johdosta vahvis-
2480: maan mahdollisuuksia käynnistää Venäjän                tamaan UNPROFORia.
2481:                                                                                                          49
2482: 
2483:     Kansanedustaja Iiris HACKLIN pahoitteli,            roopan maiden kanssa niiden sosiaalisen ja ta-
2484: että tilanne entisessä Jugoslaviassa on muuttunut       loudellisen kehityksen edistämiseksi. Yleissopi-
2485: entistä julmemmaksi. Hän viittasi pääministeri          mus kaikissa muodoissa tapahtuvan luvattoman
2486: Ahon aikaisemmin istunnossa 25.1.1994 pitä-             siirtolaisuuden torjumisesta tulisi laatia ja sisäl-
2487: mään puheeseen, jossa Aho totesi kriisin koske-         lyttää siihen myös luvattomien siirtolaisten välit-
2488: van ei vain entistä Jugoslaviaa vaan koko Eu-           täjien ja työnantajien rankaiseminen.
2489: rooppaa.                              ..                   Samassa yhteydessä tarkasteltiin myös väes-
2490:     Kansanedustaja Mirja R YYNANEN painot-              tö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean raport-
2491: ti, että humanitaarisen avun lisäksi on tehtävä         tia hylättyjen turvapaikanhakijoiden kohtalosta
2492: kaikki mahdollinen kulttuuriperinnön tuhoami-           (dok. 7044). Siinä todetaan monien EN-jäsen-
2493: sen estämiseksi. Hän korosti koulutuksen ja vies-       maiden sallivan hylättyjen turvapaikanhakijoi-
2494: timien merkitystä: jälleenkoulutus on tärkeäm-          den jäävän maahan humanitaarisista syistä, eri-
2495: pää kuin jälleenrakennus. Ihmiset on kasvatetta-        tyisesti milloin taustalla on kansainvälinen tai
2496: va rauhaan ja kulttuurien yhteiseloon - se on           kansallinen selkkaus tai vakava ihmisoikeuksien
2497: ainoa toivo. Kansainvälisen yhteisön on annetta-        loukkaus. Mikäli he kuitenkin haluavat palata
2498: va huomattavasti taloudellista tukea korkeam-           alkuperämaahansa, tulisi heille taata turvallinen
2499: man koulutuksen ja yliopistojen jälleenrakenta-         paluu tukien heidän sosiaalista ja ammatillista
2500: miseen. Opiskelijoiden vaihto-ohjelmia tarvitaan        uudelleenasetta u tumistaan.
2501: heti. Lasten ja teini-ikäisten trauman välttämi-           Yleiskokouksen 12.4.1994 hyväksymässä suo-
2502: seksi tarvitaan kiireellisesti erityisiä opetusohjel-   situksessa nro 1237 kehotetaan EN:njäsenmaita
2503: mia. Säästäkäämme edes nuori sukupolvi vihan            mm. kiinnittämään erityistä huomiota yksinäis-
2504: sokeudelta,joka nyt estää kulttuurien ja ihmisten       ten, alaikäisten turvapaikanhakijoiden suoje-
2505: rauhanomaisen rinnakkaiselon, totesi Ryynänen           luunja lisäämään hylättyjen turvapaikanhakijoi-
2506: lopuksi.                                                den alkuperämaiden taloudelliseen ja yhteiskun-
2507:                                                         nalliseen kehitykseen tähtäävää kahden- ja mo-
2508:                                                         nenvälistä yhteistyötä.
2509: 13.7 Laiton siirtolaisuus ja hylättyjen turvapai-
2510:      kanhakijoiden kohtalo
2511:                                                         13.8 Vietnamin venepakolaiset
2512:     Parlamentaarinen        yleiskokous     käsitteli
2513: 11.5.1993 laittomien siirtolaisten välittäjiä ja           Yleiskokous käsitteli 14.5.1993 vietnamilais-
2514: työnantajia väestö-, siirtolais- ja pakolaiskomi-       ten siirtolaisten ja turvapaikanhakijoiden tilan-
2515: tean raportin (dok. 6817) pohjalta. Sen mukaan          netta Hongkongissa. Väestö-, siirtolais- ja pako-
2516: Eurooppaan ja Pohjois-Amerikkaan tulevien               laiskomitean raportissa (dok. 6818) todetaan
2517: siirtolaisten määrä on kasvanut jyrkästi vuodesta       yleiskokouksen 1990 ilmaisseen huolestumisensa
2518: 1983. Useimmat tulevat maahan luvattomasti              varsinkin Hongkongista Vietnamiin takaisin pa-
2519: väärillä papereilla rikollisten välittäjien avulla.     kotettujen vietnamilaisten venepakolaisten koh-
2520: He joutuvat usein työnantajien riistämiksi halpa-       talosta. Heidän ongelmansa ratkaisun todettiin
2521: na työvoimana, mikä vääristää kohdemaan työ-            edistyneen jossain määrin. Todistusaineistoa ei
2522: markkinoita. Pidemmällä tähtäimellä koulutus-           myöskään ole esitetty heidän vainostaan. Pako-
2523: ta olisi lisättävä ja investointeja suunnattava läh-    laisten paluuta edistäisi vaurastuminen, demo-
2524: tömaihin. Yleissopimusta tällaisen siirtolaisuu-        kraattisten vapauksien ja ihmisoikeuksien kun-
2525: den torjumiseksi olisi harkittava. Luvattomien          nioittaminen Vietnamissa.
2526: siirtolaisten laillistamista olisi myös harkittava,        Yleiskokous toteaa suosituksessaan nro 1000
2527: milloin kotimaahan palauttaminen voi johtaa             valtaosan näistä venepakolaisista asettuneen
2528: epäinhimilliseen kohteluun.                             asumaan kolmansiin maihin ja osan palanneen
2529:     Yleiskokouksen hyväksymässä suosituksessa           Vietnamiin pakosta tai vapaaehtoisesti Hong-
2530: (nro 1211) ministerikomiteaa kehotetaan selvit-         kongin, Ison-Britannian ja Vietnamin hallitusten
2531: tämään maahantulotarkastusten tiukentamista             erityisohjelman avulla. Yleiskokous korosti, että
2532: mm. kahden- ja monenvälisin sopimuksin. Jäsen-          Vietnamin taloudellinen uudistus on kytkettävä
2533: valtioiden tulisi kehittää tiedotusohjelmia mah-        poliittiseen vapauttamiseen.
2534: dollisille maahanmuuttajille sekä harkita määrä-           Yleiskokous suosittaa EU:ta ja UNHCR:ää
2535: aikaisia harjoittelu- ja työsopimuksia. Niiden tu-      jatkamaan avustusohjelmiaan leireissä ja Vietna-
2536: lisi myös lisätä yhteistyötään Keski- ja ltä-Eu-        missa, kannustamaan eurooppalaisia yhtiöitä in-
2537: 7 250052
2538: 50
2539: 
2540: vestoimaan Vietnamiin ja parantamaan tiedotus-         sessa yleiskokouksessa 27.1.1994 väestö-, siirto-
2541: ta pakolaisleireissä.                                  lais- ja pakolaiskomitean raportin (dok. 6984)
2542:    Hongkongin hallitusta yleiskokous kehottaa          pohjalta.
2543: vähentämään pakolaisten määrää leireissä.                 Päätöslauselmassaan (nro 1022) yleiskokous
2544:    Vietnamin hallitusta yleiskokous kehottaa           toteaa, että huolimatta YK-sotilaiden läsnäotos-
2545: helpottamaan Amnesty Internationalin pääsyä            ta ja Ranskan, Ison-Britannian ja USA:n ylläpi-
2546: pakolaisten luo ja takaamaan, että maahan pa-          tämästä "turvallisuusvyöhykkeestä" Pohjois-
2547: laavia ei vainota, sekä kumoamaan viestimien,          Irakissa alueen turvallisuutta harjuttavat terro-
2548: postin ja kansainvälisen lehdistön sensuurin.          ristien jatkuvat hyökkäykset. Erilaisten avustus-
2549: Vietnamin hallituksen tulisi myös kuulustella          tarvikkeiden lisäksi pääpaino olisi pantava Ira-
2550: poliittisia ja uskonnollisia toisinajattelijoita oi-   kin kurdialueen turvallisuuden lujittamiseen sekä
2551: keudenmukaisesti ja avoimesti sekä luoda yh-           peruspalvelujenja -rakenteiden kunnostamiseen.
2552: teyksiä ulkomailla toimiviin vietnamilaisiin "pa-      Yleiskokous vaati Irakin hallitusta heti ja täydel-
2553: kolaisjärjestöihin" keskustellakseen kotiinpa-         lisesti noudattamaan YK:n turvallisuusneuvos-
2554: luuseen rohkaisevista olosuhteista.                    ton kaikkia päätöslauselmia. Lisäksi "turvalli-
2555:    Ed. Iiris HACKLIN totesi puheessaan, että           suusvyöhykettä" tulisi laajentaa. Avustuksia olisi
2556: 1980-luvun alussa venepakolaiset olivat Suomes-        lisättävä kiireellisesti ja runsaskätisesti varsinkin
2557: sa suurin pakolaisryhmä, joka kuitenkin viime          naisten ja lasten hädän lievittämiseksi.
2558: aikoina on jäänyt muiden turvapaikanhakijoi-              Puheessaan ed. Tarja HALONEN totesi, että
2559: den varjoon. Hän mainitsi näiden pakolaisten           kurdien parempi tulevaisuus kokonaisuutena
2560: korostaneen, että termi "Vietnamese refugee" on        vaatii paljon työtä ja siihen voidaan päästä vain
2561: parempi termi kuin "boat people" sen osoittami-        paljon tehokkaammalla yhteistyöllä Euroopan
2562: seksi, ettei kauempaa tulevia turvapaikanhaki-         neuvoston, ETYKin, EY:nja YK:nmonien mui-
2563: joita ole unohdettu.                                   den järjestöjen kanssa. Osapuolten tulisi olla
2564:                                                        aktiivisia myös rauhanprosessissa, korosti Halo-
2565:                                                        nen.
2566: 13.9 EN:n sosiaalisen kehityksen rahasto
2567: 
2568:    Väestö-, siirtolais- ja pakolaisasiain komitean     13.11 Väestömuutokset ja kestävä kehitys
2569: raportissa (dok. 6993) todetaan sosiaalisen kehi-
2570: tyksen rahaston suuri merkitys ja tähdennetään,           Väestö-, siirtolais- ja pakolaiskomitean rapor-
2571: että sitä uudistettaessa enemmän painoa on pan-        tissa (dok. 7089) korostetaan, että väestömuutos
2572: tava rahaston alkuperäiseen tarkoitukseen aut-         on maailmanlaajuinen ilmiö, jossa mm. sosiaali-
2573: taa Euroopan maita ratkaisemaan sosiaalisia            politiikka, ympäristömuutos, kulutustottumuk-
2574: ongelmiaan, jotka johtuvat pakolaisten tulosta.        set ja kansainvälinen kauppa ovat kytkeytyneet
2575: Erittäin hyvänä pidetään "hätätilin" avaamista.        toisiinsa.
2576: Projektien valvontaa tulisi myös tehostaaja tilin-         Maailman väkiluku tulee kasvamaan abso-
2577: tarkastuksessa ilmenneitä seikkoja selventää.          luuttisesti seuraavien kolmen vuosikymmenen
2578:    Yleiskokous käsitteli 26.1.1994 raportin ja         aikana, ja naisilla on ratkaiseva rooli väestönkas-
2579: hyväksyi suosituksen (nro 1230), jonka mukaan          vun vähentämisessä. Vakavia ekologisia ongel-
2580: ministerikomitean tulisi käyttää kaikkia val-          mia on odotettavissa, kun kehitysmaat pyrkivät
2581: tuuksiaan valvoa rahastoa, jonka tulisi parantaa       teollisuusmaiden elintasoon.
2582: yhteistyötään yleiskokouksen kanssa. Kaikkien             Raportissa korostetaan myös, että väestöpoli-
2583: jäsenvaltioiden tulisi liittyä rahastoon ja antaa      tiikan on aina perustuttava valinnanvapauteen
2584: runsaita avustuksia "hätätilille". Rahaston tulisi     suvunjatkamisessa, koska vastuullinen lisäänty-
2585: tarkistaa pääomiensa suhde kapasiteetin lisäämi-       minen on kaikkien parien luovuttamaton oikeus.
2586: seksi toimintaan Itä-Euroopassa sekä noudattaa         Tätä elämän ja perheen arvoihin perustuvaa va-
2587: aktiivisempaa tiedotuspolitiikkaa.                     pautta voidaan harjoittaa ainoastaan sellaisissa
2588:                                                        sosiaalisissa ja poliittisissa oloissa, jotka takaa-
2589:                                                        vat ihmisarvon kunnioituksen, sukupuolten
2590: 13.10 Irakin kurdiväestön tilanne                      tasa-arvon ja moniarvoisen demokratian.
2591:                                                           Suosituksessaan nro 1243 parlamentaarinen
2592:    Irakin kurdiväestön humanitaarista tilannetta       yleiskokous kehottaa ministerikomiteaa järjestä-
2593: ja pakolaisten tarpeita pohdittiin parlamentaari-      mään kampanjan naisten tilanteesta Euroopassa
2594:                                                                                                         51
2595: 
2596: ja maailmanlaajuisesti osana valmistautumista           todetaan bioteknologian mahdollisuudet muut-
2597: YK:n neljänteen naisten konferenssiin Pekingis-         taa perusteellisesti nykyisiä maatalouskäytäntö-
2598: sä 1995. Lissabonin pohjois-etelä-keskuksen va-         jä ja -rakenteita lisäämällä satoa ja tekemällä
2599: roja tulisi lisätä, jotta se voisi paremmin tähden-     kasveista ja eläimistä taudeille vastustuskykyisiä.
2600: tää yleisölle väestöongelmien Universaaliutta ja        Toisaalta biotekniikan keksinnöt voivat olla hai-
2601: keskinäistä riippuvuutta ja erityisesti sitä, että      taksi ja vaaraksi nykyisille ekojärjestelmille ja
2602: teollisuusmaiden tulisi vähentää kulutusta ja           ihmiselle.
2603: tuotantoa,jotka ovat vastoin kestävää kehitystä.           Koska biotekniikka on ihmisen puuttumista
2604:     Neuvoston jäsenvaltioita kehotetaan tehosta-        elämän tapahtumasarjoihin, se tulisi ottaa bio-
2605: maan yhteistyötään väestöä ja kestävää kehitys-         eettiseen tarkasteluun. Euroopan neuvoston tuli-
2606: tä koskevissa kysymyksissä Euroopan neuvos-             si laajentaa bioetiikkaa koskevaa työtään mm.
2607: tossa, jotta mahdollisimman laajasti ymmärret-          kysymyksissä, jotka koskevat bioteknistä mani-
2608: täisiin mm. ekajärjestelmien kestokyky, demo-           pulointia. Säännöstöjä olisi luotava hyödyllisen
2609: kraattiset suuntaukset ja tekniikan kehitys. Mai-       biotekniikan edistämiseksi ja väärinkäytön ja ris-
2610: den tulisi myös lisätä kehitysapuaan koulutusta-        kien eliminoimiseksi. Tutkimusta, koulutusta ja
2611: son ja terveyden parantamiseksi, mukaan luet-           tiedotusta tulisi tehostaa, raportissa todetaan.
2612: tuna naisten oikeudellinen ja sosiaalinen asema,           Yleiskokouksen hyväksymässä suosituksessa
2613: jotta miehille ja naisille voitaisiin antaa riittävät   (nro 1213) mainitaan kaksitoista mahdollisuutta
2614:  välineet tehdä vastuullinen päätös lasten määräs-      hyödyntää biotekniikkaa, mm. ravintotuotan-
2615:  tä. Maita kehotetaan myös mahdollisimman               non lisäämiseksi, kemiallisten kasvi- ja hyönteis-
2616:  pian toteuttamaan Rion julistus ympäristöstä ja        myrkkyjen korvaamiseksi, biologisesti hajoavien
2617:  kehityksestä ja suosimaan puhtaampaa teknolo-          muovien valmistamiseksi, uhanalaisten lajien
2618:  giaa kestävän kehityksen edistämiseksi.                populaatioiden kehittämiseksi ja kasvihuone-
2619:     Puheenvuorossaan kansanedustaja Kaarina             kaasujen tuotannon vähentämiseksi. Huomiota
2620:  DROMBERG totesi, että säätelemätön väestön-            kiinnitetään myös kehittyneiden maiden vastuu-
2621:  kasvu on paljon suurempi uhka Iuonnonvaroilie          seen kehitysmaista.
2622: ja kestävälle kehitykselle ja rauhalle kuin aikai-         Ministerikomiteaa suositetaan myös kutsu-
2623:  semmin luultiin. Hänen mielestään raportissa ai-       maan koolle eurooppalainen konferenssi pohti-
2624:  van oikein korostetaan naisten asemaa ja sen           maan bioeettisiä kysymyksiä. Sen tulisi myös laa-
2625:  vaikutuksia väestönkasvuun. Kuitenkin rapor-           tia eurooppalainen yleissopimus biotekniikan
2626:  tissa esitetyt toimenpiteet edellyttävät miesten ja    eettisistä näkökohdista sovellettuna maatalou-
2627:  naisten yhteistä toimintaa. Drombergin mielestä        teen ja ravintotuotantoon. Ministerikomitean
2628:  on erittäin tärkeätä, että Euroopan neuvosto on        tulisi kehottaa jäsenvaltioiden hallituksia ja
2629:  näkyvästi edustettuna YK:n neljännessä naisten         EU:n komissiota ratifioimaan Riossa hyväksytty
2630:  konferenssissa Pekingissä ja että tätä konferens-      luonnon monimuotoisuutta koskeva yleissopi-
2631:  sia olisi käytettävä naisten aseman vahvistami-        mus. Suosituksessa käsitellään myös uusien yri-
2632:  seksi päätöksenteossa Kiinassa.                        tysten perustamista biotekniikan keksintöjen
2633:     Päätöksessään nro 498/1994 yleiskokous ke-          hyödyntämiseen, kehotetaan varovaisuuteen
2634:  hottaa väestö-, siirtolais- ja pakolaiskomiteaa        biotekniikan patenttien myöntämisessä sekä ko-
2635:  valvomaan mm. talouskomitean, sosiaalikomi-            rostetaan asiantuntijoiden koulutuksen täyden-
2636:  tean ja ympäristökomitean kanssa kestävään             tämistä bioetiikalla.
2637:  kehitykseen liittyviä väestömuutoksia ja järjestä-        Kansanedustaja Sirkka-Liisa ANTTILA tote-
2638:  mään mm. kansallisten parlamenttien, Euroo-            si puheessaan, että alan tutkimusta on lisättävä
2639:  pan parlamentin ja OECD:n kanssa ensimmäi-             mm. sen selvittämiseksi, miten esim. bioteknii-
2640:  sen parlamenttien välisen konferenssin väestöky-       kalla valmistettu ravinto vaikuttaa ihmisiin ja
2641:  symyksistä ja kestävästä kehityksestä.                 eläimiin. Yhteistyötä ja koordinaatiota yliopis-
2642:                                                         tojen ja tutkimuslaitosten välillä on lisättävä ja
2643:                                                         biotekniikan tutkimukseen on tehtävä enemmän
2644: 14 Maatalouskysymykset                                  investointeja. Myös kuluttajien on saatava oi-
2645:                                                         keaa ja luotettavaa tietoa. Euroopan on määri-
2646: 14.1 Biotekniikka ja maatalous                          teltävä omalta osaltaan biotekniikan sääntöjen
2647:                                                         yhdenmukaistaminen, yhteistyössä EU:n ja Eu-
2648:    Yleiskokouksen käsiteltävänä 12.5.1993 ol-           roopan neuvoston jäsenvaltioiden kesken, ko-
2649: leessa maatalouskomitean raportissa (dok. 6780)         rosti Anttila.
2650: 52
2651: 
2652: 14.2 Viinintuotannon tulevaisuus                        nisäkäskannat ovat palautuneet ryöstöpyyntiä
2653:                                                         edeltäviin tasoihin ja eräiden lajien populaatiot
2654:    Parlamentaarinen        yleiskokous      käsitteli   ovat kasvaneet räjähdysmäisesti, samalla kun
2655: 29.6.1993 maatalouskomitean raportin (dok.              toiset lajit ovat vielä erittäin haavoittuvia. Tä-
2656: 6831), jossa korostetaan, että Euroopan viinin-         män vuoksi tutkimusta olisi tehostettava huo-
2657: tuotannon tavoitteeksi tulisi asettaa laatu ja ai-      mattavasti, ja suurta yleisöä olisi informoitava
2658: nutlaatuisuus, erityisesti koska Euroopan yhtei-        näistä ekojärjestelmistä.
2659: sön vuosituotanto on 60-70% maailman koko                  Yleiskokouksen 28.9.1993 hyväksymässä
2660: tuotannosta. Tuotanto on jo jonkin aikaa ollut          päätöslauselmassa nro 1012 hallituksia kehote-
2661: kysyntää suurempi. Raportissa huomautetaan,             taan lisäksi vaatimaan, että merinisäkkäiden
2662: että viinimarkkinat ovat kärsineet monien mai-          pyyntilupia myönnettäessä on varmistettava,
2663: den alkoholinvastaisista toimista, ja todetaan,         että pyyntimenetelmät ovat humaaneja. Halli-
2664: että monet lääketieteelliset tutkimukset osoitta-       tusten tulisi riittävillä valvontamekanismeilla eh-
2665: vat kohtuullisen viininkulutuksen hyödyllisen           käistä väärinkäytökset ja suojelu- ja pyyntisopi-
2666: vaikutuksen.                                            musten loukkaukset. Niiden tulisi myös perustaa
2667:     Yleiskokous hyväksyi päätöslauselman nro            eurooppalainen meritoimisto (EMA) koordinoi-
2668: 1001, jossa jäsenvaltioiden hallituksia ja Euroo-       maan valtameriä koskevia tutkimus- ja kehitys-
2669: pan yhteisöä kehotetaan varmistamaan korkea-            projekteja.
2670: laatuisen ja monipuolisen viinintuotannon ym-
2671: päristönsuojeluvaatimukset huomioon ottaen
2672: sekä huolehtimaan vaihtoehdoista alueilla, joilla       14.4 Vesihuolto ja maatalous
2673: viininviljely ei enää ole taloudellista. Tekniikan
2674: kehittämistä ja tutkimusta laadun parantamisek-             Maatalouskomitean raportissa kiinnitetään
2675: si olisi edistettävä. Lisäksi olisi varmistettava,      huomiota EN:n makean veden toimintaohjel-
2676: että kuluttajat saavat puolueetonta tietoa viinin       maan,jossa käsitellään myös maatalouden ongel-
2677: valintaan ja käyttöön liittyvistä tekijöistä suosi-     miaja vastuuta vesiensuojelusta. Myös luonnon-
2678: tuksen nro 1142/91 mukaisesti, jossa erityisesti        ympäristön säilyttäminen on välttämätöntä vesi-
2679: korostetaan tarvetta ottaa käyttöön Euroopan            varojen säilyttämiseksi, korostetaan raportissa
2680: laajuinen alkuperätodistusten järjestelmä. Vii-         (dok. 6980), jonka yleiskokous käsitteli
2681: ninviljelyalueet ja viinikauppa tulisi myös saada       27.1.1994.
2682: mukaan tähän työhön.                                        Yleiskokouksen hyväksymässä suosituksessa
2683:     Kansanedustaja Sirkka-Liisa ANTTILA tote-           (nro 1232) ministerikomiteaa kehotetaan edistä-
2684: si puheessaan, että raportissa aivan oikein koros-      mään luonnonsuojelun, maankäytön ja maata-
2685: tetaan laadun merkitystä sekä tutkimuksen ja            lous- ja vesiensuojelupolitiikan yhdentämistä ja
2686: ympäristönäkökohtien tärkeyttä tuotannossa.             parantamaan erityiskoulutusta ja tiedotusta täl-
2687: Ed. Anttila kiinnitti huomiota myös viiniin liitty-     laisesta integroidusta kestävästä vesiensuojelus-
2688: viin terveysvaaroihin, erityisesti odottavilla äi-      ta. Neuvoston jäsenvaltioita ja Euroopan unio-
2689: deillä, ja korosti, että tämän vuoksi kaikille ku-      nia suositetaan edistämään kestävää integroitua
2690: luttajille olisi annettava luotettavia tietoja viinin   vesiensuojelupolitiikkaa maataloudessa ja otta-
2691: terveysvaikutuksista.                                   maan vesiensuojelun kiinteäksi osaksi aluepoli-
2692:                                                         tiikkaa. Metsitystä olisi edistettävä ja maan eroo-
2693:                                                         siota torjuttava, kastelujärjestelmiä tulisi tehos-
2694: 14.3 Merinisäkkäät                                      taa ja lannoitteiden ja hyönteismyrkkyjen käyt-
2695:                                                         töä valvoa, korostetaan suosituksessa.
2696:    Parlamentaarinen        yleiskokous     käsitteli        Kansanedustaja Sirkka-Liisa ANTTILA tote-
2697: 28.9.1993 maatalouskomitean raportin (dok.              si, että Suomessa 20 % viljelyalasta on kesannolla
2698: 6898) merinisäkkäistä. Valtamerten ekajärjestel-        ja että viherkesannointi on paras tapa estää ra-
2699: mään kuuluvia nisäkkäitä tulisi suojella ja pyy-        vinnevuodot vesistöihin. Hän suositti uutta lain-
2700: dystää vain mikäli lajin kanta on riittävä. Valta-      säädäntöä viljelyn välttämiseksi vesistöjen tuntu-
2701: merten saastumisella on ollut kielteisiä vaikutuk-      massa. Ravinteiden valumista vesistöihin voi-
2702: sia moniin lajeihin. Tämän perusteella mm. valai-       daan myös välttää paremmilla kyntömenetelmil-
2703: den kaupallinen metsästys kiellettiin vuodesta          lä. Hän mainitsi Suomen metsäpolitiikan muut-
2704: 1986. Tällä kehityksellä on ollut dramaattisia          tuneen merkittävästi 1990, jolloin alettiin koros-
2705: vaikutuksia metsästykseen perustuviin yhteisöi-         taa metsien säilyttämistä ja ympäristöarvoja.
2706: hin, työllisyyteen ja tuloihin. Tällä hetkellä eräät    Metsien ympäristöohjelmia valmistellaan par-
2707:                                                                                                         53
2708: 
2709: haillaan mm. biodiversiteetin edistämiseksi. Uu-       tapahtumien myötä tullut uusi rooli ja siksi on
2710: sissa metsänhoito-ohjeissa korostetaan myös ve-        välttämätöntä tarkistaa järjestön peruskirjaa.
2711: siensuojelua. Metsien suojelusitoumusten ja kes-          Yleiskokous käsitteli raportin 11.5.1993 ja
2712: tävän hoidon mukaisesti Suomi on pyrkimässä            hyväksyi suosituksen (nro 1212), jossa se koros-
2713: mahdollisimman kestävään metsätalouteen, to-           taa neuvoston uutta vastuuta demokraattisen
2714: tesi ed. Anttila.                                      prosessin alettua Keski- ja Itä-Euroopan maissa.
2715:                                                        Ohjesäännön tarkistus olisi hyväksyttävä Wienin
2716: 14.5 Ravinto ja terveys                                huippukokouksessa lokakuussa 1993, mikä
2717:                                                        osoittaisi Euroopan neuvoston uuden roolin Eu-
2718:    Parlamentaarinen       yleiskokous      käsitteli   roopan rakentamisessa. Tämän poliittisen ta-
2719: 28.6.1994 maatalouskomitean raportin (dok.             voitteen lisäksi ohjesääntöä olisi muutettava vas-
2720: 7083) ravinnon vaikutuksesta terveyteen.               taamaan vallitsevaa käytäntöä. Organisaation
2721:    Suosituksessaan nro 1244 yleiskokous kehot-         rakennetta tulisi myös muuttaa toimintakyvyn
2722: taa ministerikomiteaa ottamaan varsinkin Itä-          tehostamiseksi.
2723: Eurooppaa koskevaan työohjelmaansa toimin-
2724: nan, joka voisi edistää yleistä terveyttä paranta-
2725: malla kuluttajien ravintotottumuksia sekä ravin-
2726: non laatua ja turvallisuutta.
2727:    Jäsenvaltioiden hallituksia ja Euroopan unio-
2728: nia kehotetaan ravintopolitiikassaan kiinnittä-
2729: mään asianmukaista huomiota erilaisten väestö-         16 Parlamenttien väliset ja yleisösuh-
2730: ryhmien kuten vanhusten ja diabeetikkojen tar-            teet
2731: peisiin. Toimenpiteet tulisi myös integroida muil-
2732: le aloille ja enemmän painoa olisi pantava tutki-      16.1 Parlamenttien välisten ja yleisösuhteiden
2733: mukseen ja koulujen opetusohjelmiin. Terveelli-             komitean toimintakertomus
2734: sen ravinnon tuotantoa olisi edistettävä ja järjes-
2735: tettävä tietoiskuja terveellisen ruokavalion edis-         Parlamenttien välisten ja yleisösuhteiden ko-
2736: tämiseksi. Pohjois-etelä-suhteita kehitettäessä        mitean yksi tärkeimmistä tavoitteista on lisätä
2737: varsinkin Afrikan maita olisi autettava kehittä-       Euroopan neuvoston tunnettuutta jäsenmaissa.
2738: mään omia maatalousresurssejaan omavarai-              PR-komitea esitteli yleiskokoukselle 28.6.1994
2739: suuden edistämiseksi.                                  toimintakertomuksensa, jossa pahoiteltiin, ettei-
2740:    Puheenvuorossaan kansanedustaja Sirkka-             vät kansalliset parlamentit riittävästi omassa
2741: Liisa ANTTILA totesi, että elintarvikkeiden            työssään tuo esiin Euroopan neuvoston roolia ja
2742: merkintäjärjestelmä ei anna riittävästi tietoja ja     saavutuksia. Yleiskokouksen onkin tiivistettävä
2743: että kuluttajien suurimpana ongelmana ovat ris-        yhteistyötään kansallisten parlamenttien kanssa,
2744: tiriitaiset tiedot. Tämän vuoksijärjestelmää tulisi    sillä niiden panos Euroopan rakentamiseksi on
2745: kehittää vastaamaan viimeisimpiä tieteellisiä tut-     yhä tärkeämpää.
2746: kimustuloksia. Merkintäjärjestelmän tulisi sisäl-          Tehdäkseen Euroopan neuvostoa tunnetuksi
2747: tää tietoja myös ravinnon valmistusmenetelmis-         sekä pohtiakseenjärjestön rooliaja sen tarjoamia
2748: tä, ympäristökysymyksistä ja eläinten hyvin-           mahdollisuuksia on PR-komiteajärjestänyt kak-
2749: voinnista. Tehomaatalous on Anttilan mukaan            si konferenssia, joihin on kutsuttu myös par1a-
2750: aiheuttanut monia ympäristöongelmia Euroo-             mentaarikkoja EN:n ulkopuolelta (Belgia, tou-
2751:  passa. GATT-sopimuksen lisätessä kilpailua            kokuu 1992ja Ranska, syyskuu 1993). Komitean
2752:  maataloustuotanto tehostuu entisestään ja kes-        työlistalla on myös nk. sähköinen demokratia,
2753:  tävän kehityksen periaate jää varjoon. Yleiseu-       jota koskeva seminaari järjestetään Pariisissa
2754:  rooppalainen lainsäädäntö kestävästä kehityk-         maaliskuussa 1995, median valta yleensä, yhtey-
2755:  sestä on siksi välttämätön.                           denpito hallituksista riippumattomiin järjestöi-
2756:                                                        hin (NGO) sekä Euroopan neuvoston tiedotus-
2757:                                                        toiminnan tehostaminen ja imagon kirkastami-
2758: 15 Menettelytapakysymykset                             nen.
2759:                                                            Yleiskokous hyväksyi päätöksen nro 497, jos-
2760: 15.1 EN:n peruskirjan tarkistus                        sa mm. esitetään harkittavaksi komitealle uutta
2761:                                                        nimeä, joka paremmin vastaisi sen työtä edustuk-
2762:   Menettelytapakomitean raportissa (dok.               sellisen demokratian vahvistamiseksi ja kansa-
2763: 6788) todetaan, että neuvostolle on vuoden 1989        laisten poliittisen osallistumisen lisäämiseksi.
2764: 54
2765: 
2766: 17 Seuraavaistunto                                   sen edellytyksistä, vangitun oikeuksista ja vanki-
2767:                                                      laoloista Euroopan neuvoston jäsenmaista.
2768:    Euroopan neuvoston parlamentaarisen yleis-        Yleiskokous ottanee kiireelliseen, ylimääräiseen
2769: kokouksen seuraava istunto pidetään Strasbour-       käsittelyyn Tshetshenian tilanteen ja Venäjän
2770: gissa 30.1.-3.2.1995, jolloin järjestön jäsenpohja   mahdollisuudet tulla Euroopan neuvoston jäse-
2771: noussee 34:ään Latvianjäsenyyshakemuksen tul-        neksi Tshetshenian sodan valossa.
2772: tua hyväksytyksi. Kokousvii~9lla käsitellään            Tammikuun 1995 istunnossa vierailevat
2773: kansanedustaja Mirja R YYNASEN raporttia             Ranskan pääministeri Edouard Balladur, Venä-
2774: ympäristökasvatuksesta opettajakoulutuksessa         jän parlamentin liittoneuvoston puheenjohtaja
2775: ja otetaan kantaa luonnokseen yleiseurooppalai-      Vladimir Shumeiko, Portugalin presidentti
2776: seksi bioetiikkasopimukseksi. Esille tulevat niin    Mario Soares, Tshekin tasavallan pääministeri
2777: ikään Kyproksen tilanne ja toimenpiteet totali-      Vaclav Klaus sekä EN:n ministerikomitean
2778: taaristen järjestelmien purkamiseksi. Yleisko-       puheenjohtaja, Kyproksen ulkoasiainministeri
2779: kouksen käsittelyssä on myös raportti pidättämi-     Alecos Michaelides.
2780:                                          1995vp-K 2
2781: 
2782: 
2783: 
2784: 
2785:            SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON
2786:                           SITRAN
2787:               TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1994
2788: 
2789: 
2790:                                       Eduskunnalle
2791:    Viitaten 24. päivänä elokuuta 1990 Suomen itsenäisyyden juhlarahastosta annetun lain (717/90)
2792: 9 §:n 1 momentin 9 kohtaan Suomen itsenäisyydenjuhlarahaston hallintoneuvosto lähettää oheisena
2793: kunnioittaen eduskunnalle kertomuksen SITRAn toiminnasta vuodelta 1994.
2794: 
2795:      Helsingissä 23. päivänä maaliskuuta 1995
2796: 
2797:                  Suomen itsenäisyyden juhlarahaston hallintoneuvoston puolesta
2798: 
2799:                                        Pentti Mäki-Hakola
2800:                                        puheenjohtaja
2801: 
2802: 
2803: 
2804:                                                                      Heikki T. Hämäläinen
2805:                                                                      sihteeri
2806: 
2807: 
2808: 
2809: 
2810: 350476S
2811:       ISSN 1235-6166
2812: PAINAlUSKESKUSOY, HELSINKJ1995
2813:    SUOMEN ITSENÄISYYDEN JUHLARAHASTON SITRAN
2814:   TOIMINTAKERTOMUS VUODELTA 1994 EDUSKUNNALLE
2815:     Suomen itsenäisyyden juhlarahastoa SITRAa        KHT-yhteisö Salmi, Virkkunen & Helenius Oy.
2816: koskevan lain (717/90) mukaan SITRAn hallin-             Laki antaa puitteet SITRAn rahoitustoimin-
2817: toneuvoston muodostaa eduskunnan kulloinkin          nan monipuoliselle kehittämiselle. Toiminnan
2818: asettama pankkivaltuusto. Hallintoneuvosto an-       pääalueita ovat yritysrahoitus, rahastosijoituk-
2819: taa vuosittain kertomuksen rahaston toiminnas-       set, strategiset sijoitukset, teknologian siirto, tut-
2820: ta eduskunnalle.                                     kimukset ja selvitykset sekä koulutus. Rahoitus-
2821:     SITRAn toiminnasta vuonna 1994 hallinto-         toiminta tapahtuu hallintoneuvoston vahvista-
2822: neuvosto antaa eduskunnalle oheisen kertomuk-        mien yleisten ohjeiden mukaisesti.
2823: sen, joka koostuu hallintoneuvoston lausuman             Yritysrahoitus on pääasiassa omapääomaeh-
2824: ohella rahaston tilinpäätöksestä, eduskunnan va-     toista. Se kohdistuu sekä kasvuun ja kansainvä-
2825: litsemien tilintarkastajien tarkastuskertomukses-    listymiseen tähtääviin teknologiayrityksiin että
2826: ta ja SITRAn vuosikertomuksesta vuodelta 1994.       suurten yritysten uusiin liiketoiminta-alueisiin.
2827:     SITRAn hallintoneuvostoon kuuluivat vuon-            Rahastosijoitusten avulla SITRA pyrkii tuke-
2828: na 1994 kansanedustajat Pentti Mäki-Hakola           maan pääomasijoittamisen kehittämistä Suo-
2829: (puheenjohtaja), Jussi Ranta (varapuheenjohta-       messa ja saamaan kohdeyrityksilleen myös kan-
2830: ja), Olavi Ala-Nissilä, Jörn Donner, Tuulikki        sainvälisiä kontakteja ja rahoittajia. Monissa
2831: Hämäläinen ja Anneli Jäätteenmäki (30.4.1994         hankkeissa on SITRAn ohella sijoittajina koti-
2832: saakka), maaherra Mauri Miettinen sekä kan-          maisia ja ulkomaisia yrityksiä tai riskisijoittajia.
2833: sanedustajat Tellervo Renko, Esko Seppänen ja        Vuonna 1994 myönnetystä 175,4 miljoonasta
2834: Paavo Väyrynen (1.5.1994lähtien). Hallintoneu-       markasta 60,7 miljoonaa myönnettiin yritysra-
2835: voston sihteeri on varatuomari Heikki T. Hämä-       hoitukseenja 9,9 miljoonaa rahastosijoituksiin.
2836: läinen.                                                  Strategisiin sijoituksiin, joilla tarkoitetaan
2837:     Hallintoneuvoston valitsemaan SITRAn hal-        SITRAn toimintaa edistävää sijoitusta muuhun
2838: litukseen kuuluivat kaksivuotiskaudella 1993-        kuin SITRAn tavanomaiseen rahoituskohtee-
2839: 94 pankinjohtaja Esko Ollila (puheenjohtaja),        seen, myönnettiin kertomusvuonna 84,9 miljoo-
2840: valtiosihteeri Eino Keinänen (varapuheenjohta-       naa markkaa. Sijoitussopimuksia vuonna 1994
2841: ja), kansliapäällikkö Jaakko Numminen, vuori-        tehtiin 40,0 miljoonalla markalla. Sijoitussopi-
2842:  neuvos Yrjö Pessi ja kansliapäällikkö Matti Vuo-    musten määrä vuoden lopussa oli 45,5 miljoonaa
2843:  ria, joiden ohella rahaston yliasiamies Jorma       markkaa, josta 31,6 miljoonaa oli maksamatta.
2844:  Routti lain nojalla kuuluu hallitukseen.            Strategiset sijoitukset käsitellään kirjanpidossa
2845:     Rahaston vuoden 1994 hallinnon ja tilien tar-    taseen sijoitusomaisuuteen kuuluvana eränä.
2846:  kastamisesta vastasivat eduskunnan valitsemat          Teknologian siirto tähtää tutkimuspanostuk-
2847:  Suomen Pankin tilintarkastajat eli kansanedusta-    sen pohjalta syntyvien ideoiden kartoitukseen,
2848: jat Kauko Heikkinen (puheenjohtaja), Arja            arviointiin ja jalostamiseen uusiksi tuotteiksi ja
2849:  Alho, Timo E. Korva, Matti Lahtinen ja Paavo        tuotantoprosesseiksi. Usein ideat ja niistä synty-
2850:  Lipponen. Varatilintarkastajina olivat kansan-      vät innovaatiot voidaan siirtää jo toimiville yri-
2851:  edustajat Asko Apukka, Jarmo Laivoranta,            tyksille hyödynnettäviksi.
2852:  Markku Koski, Martti Tiuri ja Hannu Suhonen.            Yhteiskunnalliset tutkimus- ja koulutushank-
2853:  Tilintarkastajien sihteerinä toimi professori Ka-   keet tähtäävät Suomen tulevaisuuden vaihtoeh-
2854:  lervo Virtanen, KHT.                                tojen ja strategioiden selvittämiseen. Osa tutki-
2855:     Hallintoneuvoston valitsemana rahaston hoi-      muksista koskee pääomasijoittamista ja teknolo-
2856:  don ja toiminnan sisäisenä tarkastajana toimii      gian siirtoa. Teknologian siirron sekä tutkimus-
2857: 4
2858: 
2859: ja koulutushankkeiden osuus kertomusvuoden             markkaa, joista osakkeiden myyntivoittoja oli 78
2860: rahoituspäätöksistä oli 19,9 miljoonaa markkaa.        miljoonaa markkaa.
2861:    Vuonna 1994 SITRAjatkoi sille lain mukaan               Hallintoneuvosto katsoo, että rahaston perus-
2862: kuuluvaa tehtävää uusien rahoitusmuotojen ke-          pääoma on sijoitettu turvallisella ja tuottavalla
2863: hittäjänä. Tähän liittyvät mm. suunnitteilla ole-      tavalla ja että rahaston talous on vakaana pohjal-
2864: vat suuret rahastohankkeet, esimerkiksi vasta-         la ja toiminta hyvin hoidettu.
2865: kaupparahasto ja alueelliset riskirahastot, joilla         Kokouksessaan 23.3.1994 hallintoneuvosto
2866: pyritään keräämään sekä kotimaista että kan-           vahvisti rahaston tilinpäätöksen vuodelta 1993
2867: sainvälistä pääomaa, sekä strategisten sijoitusten     sekä peruspääoman korottamisen vuoden 1993
2868: osuuden merkittävä kasvu.                              tilinpäätöksessä kokouksessaan 9.2.1994 vahvis-
2869:    SITRA sai valtion talousarvioista merkittävät       tamansa menettelytavan mukaisesti 500 miljoo-
2870: määrärahat, yhteensä 145 miljoonaa markkaa:            nasta markasta 600 miljoonaan markkaan. Hal-
2871: vuoden 1994 talousarviossa 30 miljoonaa mark-          lintoneuvosto myös myönsi vastuuvapauden hal-
2872: kaa, toisessa lisätalousarviossa 35 miljoonaa          lituksenjäsenille ja yliasiamiehelle vuodelta 1993.
2873: markkaa ja kolmannessa lisätalousarviossa 80           Kokouksessa vahvistettiin lisäksi hallintoneu-
2874: miljoonaa markkaa.                                     voston kertomus vuodelta 1993 eduskunnalle
2875:    SITRAn toimintaa rahoitetaan sijoitusomai-          sekä tehtiin määrärahaesitys valtion talousarvi-
2876: suuden tuotoilla, rahoitustoiminnan tuotoilla          oon 1995. Edelleen kokouksessa vahvistettiin pe-
2877: sekä valtion talousarvioissa osoitetuilla määrära-     ruspääoman sijoituspolitiikan muutos, jolla laa-
2878: hoilla. Lain mukaan SITRAn peruspääoma,joka            jennettiin sijoitusjakauman vaihteluväliä sekä
2879: nykyisin on 600 miljoonaa markkaa, on sijoitet-        vahvistettiin SITRAn rahoitustoiminnan yleiset
2880: tava turvallisella ja tuottavalla tavalla. Hallinto-   ohjeet.
2881: neuvosto on v~_hvistanut sijoituspolitiikan, joka          Kevään kokous pidettiin 15.6.1994 Vaisala
2882: ohjaa sijoitustoirillntaa. Keväällä 1994 vahviste-     Technologies Inc. Oy:ssä Vantaalla. Tällöin hal-
2883: tussa sijoituspolitiikassa väljennettiin sijoitusten   lintoneuvostolla oli mahdollisuus tutustua SIT-
2884: jakaumaa koskevia sääntöjä niin, että raha- ja         RAn kohdeyrityksen toimintaan. Kokouksessa
2885: joukkovelkakirjamarkkinoille,        osakemarkki-      hallintoneuvostolle esiteltiin SITRAn strategia-
2886: noille ja kiinteistömarkkinoille tehtäville sijoi-     suunnitelmat.
2887: tuksille määritettiin hyväksyttävät vaihteluvälit          Syyskokouksessaan 17.11.1994 hallintoneu-
2888: Tämä lisää joustavuutta ja mahdollisuutta ottaa        vosto vahvisti SITRAn talous- ja toimintasuun-
2889: huomioon markkinatilanteen muutokset.                  nitelmat vuodeksi 1995 ja vuosiksi 1996-2001.
2890:     Sijoitustoiminnan hoito SITRAssa organisoi-        Marras- ja joulukuussa pidetyissä kokouksissa
2891: tiin uudelleen vuoden 1994 aikana. Varsinaista         hallintoneuvosto valitsi SITRAn hallituksen
2892: käytännön sijoitustoimintaa hoitaa kolme omai-         kaksivuotiskaudeksi 1995-1996. Uuteen halli-
2893: suudenhoitajaa,jotka ovat GyllenbergAsset Ma-          tukseen valittiin valtiosihteeri Eino Keinänen
2894: nagement, Postipankki ja sveitsiläinen investoin-      (puheenjohtaja), pankinjohtaja Esko Ollila (va-
2895: tipankki Lombard Odier & Cie. Näiden toimin-           rapuheenjohtaja), ylijohtaja Markku Linna,
2896: taa ohjaa SITRAn omaisuudenhoidon johtoryh-            osastopäällikkö Hannele Pohjola sekä kanslia-
2897: mä, johon kuuluu SITRAn omien toimihenkilöi-           päällikkö Matti Vuoria. Lisäksi SITRAn yliasia-
2898: den lisäksi kaksi ulkopuolista asiantuntijaa. Si-      mies Jorma Routti on rahaston hallituksen jäsen.
2899: joitustoimintaa valvoo SITRAn hallitus, jolle ra-          Hallintoneuvosto on tilintarkastajien esityk-
2900: portoidaan sijoituksista säännöllisesti. Hallitus      sestä kokouksessaan 23.3.1995 vahvistanut SIT-
2901: puolestaan raportoi sijoitustoiminnasta hallinto-      RAn tuloslaskelman ja taseen vuodelta 1994 ja
2902: neuvostolle vuosittain.                                tilinpäätöksen osoittaman 182 596 674,73 mar-
2903:     SITRAn sijoitusomaisuuden kirjanpitoarvo           kan ylijäämän siirtämisen edellisten tilikausien
2904: vuoden 1994lopussa oli 998 miljoonaa markkaa.          ylijäämään sekä myöntänyt vastuuvapauden hal-
2905: Sijoituksista saatiin nettotuloja 117,8 miljoonaa      lituksen jäsenille ja yliasiamiehelle vuodelta 1994.
2906:     Helsingissä 23. maaliskuuta 1995
2907: 
2908:           Pentti Mäki-Hakola              Jussi Ranta                     Olavi Ala-Nissilä
2909:           Jörn Donner                     Tuulikki Hämäläinen             Mauri Miettinen
2910:           Tellervo Renko                  Esko Seppänen                   Paavo Väyrynen
2911:                                                                           .1. Heikki T. Hämäläinen
2912:                                                                                                         5
2913: 
2914: 
2915: 
2916: 
2917:                                          TILINPÄÄTÖS
2918:                    Hallituksen toimintakertomus vuodelta 1994
2919:     Vuonna 1994 SITRAjatkoi aiemmin luodulla           kimuspanos on noin 80 % koko maan julkisesta
2920: linjallaan kehittäen samalla uusia toimintamalle-      tutkimus- ja kehitysrahoituksesta.
2921: ja. Toiminnan päälohkot olivat edelleen yritysra-          Tutkimusteoja selvitysten tavoitteena on lisä-
2922: hoitus, rahastosijoitukset, teknologian siirto, tut-   tä uuden tiedon avulla yhteiskuntamme ja elin-
2923: kimukset ja selvitykset sekä koulutus.                 keinoelämämme valmiutta sopeutua edessä ole-
2924:     Päätoimialallaan suomalaisten kasvuyritysten       viin muutoksiin. Koulutuksessa välitetään uu-
2925: rahoittajana SITRA on johtava organisaatio             sinta kansainvälistä ja kansallista osaamista ja
2926: Suomessa. Myös suurten yritysten uudet liiketoi-       asiantuntemusta erityisesti yritys- ja kansanta-
2927: minta-alueet ovat merkittävä yritysrahoituksen         louden kehitykseen keskeisesti vaikuttaville ta-
2928: kohde. Yritykset, joihin SITRA teki sijoituspää-       hoille.
2929: töksiä, edustavat huipputekniikkaa ja uusia toi-           Kotimainen ja kansainvälinen toimintaympä-
2930: mialoja sekä luovat uusia työpaikkoja ja vienti-       ristö oli vuonna 1994 edelleen vaikea ja haasta-
2931: mahdollisuuksia. Vuoden lopussa SITRAn koh-            va. SITRAn yhteiskunnallisissa tutkimus- ja
2932: deyritykset toimivat lähinnä elektroniikan, bio-       koulutushankkeissa tähdättiin Suomen tulevai-
2933: tekniikan ja lääketieteen aloilla ja työllistivät      suuden vaihtoehtojen ja strategioiden selvittä-
2934: noin 1 000 henkeä. Näiden yritysten yhteenlas-         miseen. Tällaisista hankkeista mainittakoon
2935: kettu liikevaihto oli noin 400 miljoonaa markkaa,      kertomusvuoden aikana päättyneet hankkeet
2936: josta viennin osuus oli noin 70 %.                     "Kansallinen kilpailukyky ja teollinen tulevai-
2937:     Suomalaisen pääomasijoitustoiminnan kehit-         suus", "Globaalitalous ja Suomi" sekä "Suomi-
2938:  tämiseksi on suunnitteilla suurehkoja rahasto-        skenaariot". Esimerkiksi kansallista kilpailuky-
2939: hankkeita, joihin pyritään keräämään sekä yksi-        kyä koskevassa tutkimushankkeessa kartoitet-
2940: tyistä että kansainvälistä pääomaa. Suunnitteilla      tiin kilpailukyvyn kannalta keskeiset toimialo-
2941:  on uusia toimialarahastoja, lähialuerahastoja ja      jen ja yritysten muodostamat ryppäät eli kluste-
2942:  vastakaupparahasto.                                   rit, selvitettiin niiden menestymiseen vaikuttavia
2943:     Kotimaisen alueellisen pääomasijoitusverkos-       tekijöitä sekä arvioitiin tulevaa teollista raken-
2944:  ton toiminta on lähtenyt hyvin käyntiin. Verkos-      netta ja kehittymässä olevien ryppäiden kilpai-
2945:  to on rakennettu yhdessä Kera Oy:n kanssa.            luetuja. Tutkimusten tulokset ovat saatavissa
2946:  Vuodenvaihteessa 1994-95 alueellisista rahas-         kirjoina.
2947:  toista viimeisin, Innoventure Oy, aloitti toimin-         Osa SITRAn tutkimushankkeista tuki SIT-
2948:  tansa. Rahastoja on nyt kaikkiaan yhdeksän, ja        RAn omien rahoitusmuotojen -lähinnä yritys-
2949:  niiden vaikutuspiiriin kuuluu koko maa.               rahoituksen- kehittämistä. Tällaisista mainitta-
2950:     Teknologian siirron avulla pyritään saamaan        koon vuoden lopulla valmistuneet pienten ja kes-
2951:  korkeakouluissa ja tutkimuslaitoksissa syntyneet      kisuurten teknologiayritysten kasvupotentiaalia
2952:  innovaatiot kaupallisesti hyödynnetyiksi. SIT-        koskeva tutkimus sekä selvitys yksityishenkilöis-
2953:  RA on kehittänyt tärkeimpien korkeakoulujen           tä kasvuyritysten rahoittajina. Myös näiden sel-
2954:  yhteyteen teknologiansiirtoverkon. Viime vuon-        vitysten tulokset on julkaistu kirjoina.
2955:  na perustettiin Oulutech Oy,jokaliittyi verkkoon          SITRAn hallitus kokoontui kertomusvuoden
2956:  viidentenä ja viimeisenä. Muut ovat Oy Aboatech       aikana yhdeksän kertaa. Hallituksen sihteerinä
2957:  Ab, Helsinki University LicensingLtd Oy, Ota--        toimijohdon sihteeri Kirsti Uotila. Sisäisen tilin-
2958:  tech Oy ja Tuotekehitys Oy Tamlink. Verkon            tarkastuksen ja rahoituskohteiden tarkastuksen
2959:  rakennusvaihe on nyt ohi. Yhtiöiden osakkaina         teki hallintoneuvoston valitsema KHT -yhteisö
2960:  olevien tutkimuslaitosten ja korkeakoulujen tut-      Salmi, Virkkunen & Helenius Oy.
2961: 6
2962: 
2963: Yritysrahoitus                                           Strategiset sijoitukset on merkitty taseesee~
2964:                                                       sijoitusomaisuudeks~ ...Ke~~~mus~onna .. raho_I-
2965:    Vuonna 1994 SITRA teki uusia yritysrahoi-          tuspäätöksiä strategtsnn SIJOituksnn tehtnn 9, Ja
2966: tuspäätöksiä 60,7 miljoonan markan arvosta.           niiden yhteissumma oli 84,9 miljoonaa markkaa.
2967: Uusia rahoituskohteita oli 26, ja jatkorahoitusta     Sijoitussopimuksia oli tehty vuoden 1994lopussa
2968: myönnettiin 22 hankkeeseen. Yritysrahoitus oli        45,5 miljoonan markan arvosta. Tästä oli maksa-
2969: pääasiassa oman pääoman ehtoista rahoitusta.          matta 31,4 miljoonaa markkaa.
2970: Vuonna 1994 tehdyistä rahoituspäätöksistä osa-
2971: kesijoitusten osuus oli 5? % j~ v~ih~ov~lkak.~~ll:~
2972: lainojen osuus 19%. Mmden nsktlamoJen maara           Peruspääoma ja sijoitustoiminta
2973: oli 24%.                                                 SITRAn peruspääoma, jota on hallituksen esi-
2974:    Rahastolla oli sijoituksia vuoden lopussa 67       tyksen mukaisesti korotettu vuoden 1993 Y!iJää-
2975: kohdeyrityksessä, jotka sisältyvät liitetiedoissa     mästä 100 miljoonalla markalla, on 600 milJoo-
2976: olevaan erittelyyn.                                   naa markkaa. Lain mukaan peruspääoma on si-
2977:    Maksatukset yrityshankkeisiin olivat 66,7 mil-     joitettava turvallisesti ja tuottava~~i .. Halli~t~­
2978: joonaa markkaa. Tuottoja rahoituskohteista ker-       neuvosto on vahvistanut rahaston SIJOituspohtn-
2979: tyi 24,8 miljoonaa,j~~~n sisältyy ka.hteen kohd~­     kan. Sen toteutusta hoitaa kolme omaisuuden-
2980: yritykseen teh~y~ SIJOituk.sen onm~t~~u.~ ~eah­       hoitajaa: Gyllenberg Asset Management, Posti-
2981: sointi. Yleisesti vnme vuosma tehdyistä SIJOituk-     pankki ja sveitsiläinen investointipankki Lom-
2982: sista voidaan odottaa tuottoja vasta 5-l 0 vuo-       bard Odier & Cie. Näiden toimintaa ohjaa SIT-
2983: den kuluttua sijoituksen tekemisestä.                 RAn omaisuudenhoidon johtoryhmä, joka koos-
2984:                                                       tuu SITRAn omien toimihenkilöiden ohella kah-
2985: Muu rahoitus                                          desta ulkopuolisesta asiantuntijasta.
2986:                                                          Sijoitusomaisuus on ollut sijoitettuna raha- ja
2987:    Rahastosijoituspäätöksiä tehtiin kaikkiaan         velkakirjamarkkinoilla sekä pörssio.~ak~ei~s~.
2988: seitsemään kohteeseen yhteensä 9,9 miljoonan          Toistaiseksi SITRA on tehnyt yhden knnteistosi-
2989: markan arvosta. Teknologiansiirtohankkeisiin          joituksen. Sijoitustoiminnan nettotuotot vuonna
2990: myönnettiin kuuteen kohteeseen 11,7 miljoonaa,        1994 olivat 117,8 miljoonaa markkaa.
2991: tutkimuksiin ja selvityksiin 22 kohteeseen
2992: 5,8 miljoonaa ja neljään koulutushankkeeseen
2993: 2,4 miljoonaa markka~:            .. .   ..           Tilinpäätös
2994:    Rahoitusta maksettnn rahastosiJOituksnn 12,3          SITRAn kirjanpitoon ja tilinpäätökseen so-
2995: miljoonaa, teknologiansiirtohankkeisiin 5,0 mil-      velletut kirjausperiaatteet käyvät ilmi tilinpää-
2996: joonaa sekä tutkimuksiin, selvityksiin ja koulu-      töksen liitetiedoista.
2997: tushankkeisiin yhteensä 11,6 miljoonaa markkaa.          SITRAn toimintakulut vuonna 1994 olivat 9,1
2998:                                                       miljoonaa markkaa.
2999: Strategiset sijoitukset                                  Määrärahaa valtion talousarvioista vuonna
3000:                                                       1994 saatiin yhteensä 145 miljoonaa markkaa: 30
3001:    Oman ryhmänsä rahoituspäätöksistä muo-             miljoonaa markkaa talousarviosta, 35 miljoonaa
3002: dostavat strategiset sijoitukset. Niillä tar~oi~e­    markkaa toisesta lisätalousarviosta ja 80 miljoo-
3003: taan hallituksen määrittelemää, SITRAn tmmm-          naa markkaa kolmannesta lisätalousarviosta.
3004: taa edistävää sijoitusta. Strategiset sijoitukset        Tilikauden ylijäämä on 182,6 miljoonaa mark-
3005: tehdään tyypillisesti ulkoma~~e~n t~i k~tima~~en      kaa. Ylijäämän vastapainona ovat maksam~tto­
3006: pääomasijoitusrahastoon. SIJOitus Ja snhen lntty-     mat, tilinpäätöksessä vielä kirjaamattoma! sitou-
3007: vä osallistuminen rahaston toimintaan tukevat         mukset, joiden määrä vuoden lopussa oh 118,0
3008: SITRAn kotimaista pääomasijoitustoimintaa             miljoonaa markkaa.
3009: esimerkiksi tilanteissa, joissa kotimainen kohde-        Hallitus esittää tilikauden 1994 ylijäämän,
3010: yritys on kansainvälistymässä ja tarvitsee SIT-       182 596 674,73 markkaa, siirtämistä edellisten ti-
3011: RAn apua toimintansa kehittä~isessä ja r~hoi­         likausien ylijäämän lisäykseksi.
3012: tuksensa järjestämisessä ulkomailla. Strategtsee~
3013: sijoitukseen liittyy myös tuotto-odotus tulevai-
3014: suudessa.
3015:                                                                                                                               7
3016: 
3017: 
3018: 
3019: 
3020:                                                            Tuloslaskelma
3021:                                                                                              1.1.-31.12.1994   l.l.-31.12.1993
3022: Varsinainen toiminta
3023:    Tuotot (1)
3024:        Tuotot rahoituskohteista .......................................... .                   24 824 949,81     22 369 184,58
3025:        Muut tuotot .............................................................. .               484 354,22        472 ~36,40
3026:    Tuotot yhteensä ............................................................. .             25 309 304,03     22 841 820,98
3027:    Kulut
3028:        Kulut rahoituskohteista (2)
3029:            Yritysrahoitus ...................................................... .             66 683 912,82     67 353 787,04
3030:            Rahastosijoitukset ............................................... .                12 250 000,00      6 000000,00
3031:            Teknologian siirto ............................................... .                 5 019 526,23      3 674 265,44
3032:            Yleishyödylliset hankkeet ................................... .                     11 587 567,97     17 717 655,64
3033:        Kulut rahoituskohteista yhteensä ............................. .                        95 541 007,02     94 745 708,12
3034:        Toimintakulut
3035:            Henkilöstökulut (3) ............................................. .                 6 924 938,27      6 915 437,94
3036:            Muut kulut .......................................................... .             2 219 655,00      1 655 023,59
3037:        Toimintakulut yhteensä ............................................ .                   9 144 593,27      8 570 461,53
3038: Kulujäämä ........................................................................... .      -79 376 296,26    -80 474 348,67
3039: Sijoitustoiminta
3040:     Sijoitustoiminnan tuotot (4) ........................................... .                137 322 748,38     97 217 11 0, 11
3041:     Sijoitustoiminnan kulut (5) ........................................... ..                 19 484 80o,;w     lQ 263 12~.05
3042: Sij?it~stoiminta ~~~ee~sä .................................................... .              117 837 947,99     8(2 953 914,06
3043: To1m1nnan tuottoJaama ........................................................ .               38 461 651,73       6479 565,39
3044: Määräraha valtion talousarviosta ......................................... .                  145 000 000,00     75 000 000,00
3045: Myyntivoitto osakkeista ...................................................... .                        0,00    233 050 754,00
3046: Poistot (6) ............................................................................ .        864 977,00         794 644,J7
3047: Ylijäämä (7) ......................................................................... .      182 596 674,73    313 735 674,52
3048: 8
3049: 
3050: 
3051: 
3052: 
3053:                                                                    Tase
3054:                                                                                                31.12.1994       31.12.1993
3055: Vastaavaa
3056:   Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset
3057:   sijoitukset (8)
3058:        Aineelliset hyödykkeet
3059:            Koneet ja kalusto ................................................ .                951 203,38      1 110 395,01
3060:        Käyttöomaisuusarvopaperit ja muut
3061:        pitkäaikaiset sijoitukset
3062:            Osakke.~t Ja osuudet ............................................ .               8 665 100,00      8 665 100,00
3063:            Muut SIJOitukset .................................................. .             2 670457,7~       3 023 584,77
3064:     Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset sijoitukset
3065:     yhteensä ........................................................................ .     12 286 761,13     12 799 079,78
3066:     Sijoitusomaisuus (9)
3067:         Strategiset sijoitukset ............................................... .           45 475 756,34      2 626 451,29
3068:         Pitkäaikaiset sijoitukset
3069:            Joukkovelkakirjalainat ....................................... .                364 065 415,17    436 265 501,25
3070:            o~!lkk~~)~. o~uudet ............................................ .              376 029 971,71    339 143 058,00
3071:            KunteistoSIJOitukset ........................................... ..              10 04{2 293,12    10 207 072.36
3072:         Pitkäai~ai~et si~?i!ukset yhteensä ............................. .                 750 141 680,60    785 615 638,61
3073:      .. ~yhytai~aiset SIJOituk~t .......................................... .              2Q2 ~16 467,83     60 147 783,95
3074:     SIJOitusomaisuus yhteensa ............................................. .              998 433 904,77    848 389 873,85
3075:     Rahoitusomaisuus
3076:       Siirtosaamiset (10) .................................................. ..             110 658 764,00    46 810 049,96
3077:       Rahat ja pankkisaamiset .......................................... .                    4 298 163,00     3 066465,04
3078:     Rahoitusomaisuus yhteensä .......................................... .                  114 956 927,00    49 876 515,00
3079: Vastaavaa yhteensä ............................................................. .        1 125 677 592,90   911 065 468,63
3080: 
3081: Vastattavaa
3082:   Oma pääo~~ (11)
3083:       Peruspaaoma ........................................................... .             600 000 000,00   500 000 000,00
3084:       E~~llisten tili~~~si~n ylijäämä ................................. ..                  308 361 343,67    94 625 669,15
3085:       Ttli~~uden yhJaa~~ ................................................. .                182 596 674,73   313 735 674,52
3086:     Oma paaoma yhteensa ................................................. ..              1 090 958 018,40   908 361 343,67
3087:     Vieras pääoma
3088:          Lyhytaikainen
3089:            Siirtovelat (12) .................................................... .           34 719 574,50     2 704 124,96
3090: Vastattavaa yhteensä .......................................................... .         1 125 677 592,90   911 065 468,63
3091:                                                                                                                          9
3092: 
3093: 
3094: 
3095: 
3096:                                    Tilinpäätöksen liitetiedot
3097: 
3098: SITRAn kirjanpito ja tilinpäätös                      1 Varsinaisen toiminnan tuotot
3099: 
3100:     SITRAa koskevan lainsäädännön mukaan sen             Varsinaisen toiminnan tuotot koostuvat seu-
3101: kirjanpidossa noudatetaan soveltuvin osin kir-        raavista eristä:
3102: janpitolakia, josta saadaan runko kirjanpidolle.
3103: Rahaston toiminnan erityisluonteen vuoksi on                                                                1994     1993
3104:                                                       Tuotot rahoituskohteista
3105: vain rajoitetusti tarkoituksenmukaista noudat-        - pääoman palautukset ..............                  9491     9739
3106: taa kirjanpitolain yleisesti edellyttämää suorite-    -korot .......................................        3 393    3 513
3107: perustetta. Kirjanpidossa käytetään seuraavia         - myyntivoitot ...........................           11 875    9097
3108: laista poikkeavia menettelyjä:                        -osingot ....................................            66       20
3109:     - SITRAn rahoituspäätöksiin liittyvien ra-                                                             24825    22369
3110:                                                       Muuttuotot
3111: hoitussopimusten pohjalta syntyvä maksuliiken-        -vuokrat ...................................            413      409
3112: ne kirjataan sekä kulujen että tuottojen osalta       - julkaisutoiminta ......................                68       64
3113: maksuperusteisesti.                                   -muut ·········o····o·····•o•················             3        0
3114:     - SITRAn hankkeisiin maksama rahoitus                                                                     484      473
3115: kirjataan maksuvuoden tuloslasketmaan kuluk-          Yhteensä ••o····o··············o········•oo••oo      25 309   22 842
3116: si.
3117:     - SITRAn hallituksen strategisiksi sijoituk-
3118: siksi määrittelemät, toimintaa edistävät ja tuloa     2 Varsinaisen toiminnan kulut, kulut rahoitus-
3119: tuottavat sijoitukset esimerkiksi kotimaisiin tai       kohteista
3120: kansainvälisiin pääomasijoitusrahastoihin kirja-         Yritysrahoitusta maksettiin 66,7 milj. mark-
3121: taan taseeseen sijoitusomaisuudeksi, kun maksu-       kaa. Rahoitusmuodoittain tämä määrä jakaan-
3122: sitoumus on tehty.                                    tuu seuraavasti:
3123:     - Tilinpäätöksen oleellisena osana olevissa
3124: liitetiedoissa esitetään yhteenveto kuluksi kirja-                                                          1994     1993
3125:  tusta rahoituksesta. Tuloslaskelman liitteenä on     Oman ~oman ehtoinen rahoitus
3126:  katsaus tilivuoden aikana rahoitettuihin yleis-      - osa esijoitukset ····o·············o·· ..          41 521   44091
3127:                                                       - vaihtovelkakirjalainat ... 0..••..••..             14 352    9350
3128:  hyödyllisiin hankkeisiin. Taseen liitetietona on
3129:  yhteenveto taseen ulkopuolelle kirjatuista sijoi-                                                         55 873   53441
3130:                                                       Muu yritysrahoitus
3131:  tuksista tilivuoden päättyessä sekä niiden Iisäyk-   - riskilainat .... 0.• ··0·····0················      3011     5 657
3132:  sistä tilivuoden aikana.                             - muut lainat .......... 0•.•..•••..••..••..          8 793    5 870
3133:     Muilta osin SITRAn kirjanpidossa noudate-                                                              11 804   11 527
3134:  taan kirjanpitolakia, erityisesti:                   Siirto taseen käyttöomaisuudesta ..                       0    2400
3135:     - SITRAn hallintoon liittyvät tilitapahtu-        Si!rt~ tase:n sijoitusomaisuuteen ...                -993          0
3136:  mat merkitään suoriteperusteisesti tilinpäätök-      0Ikaisuera ······••o··············o······ .... o.         0    -14
3137:  seen.                                                Yritysrahoitus yhteensä o••••o·····o···o             66684    67 354
3138:                                                       Rahastosijoitukset
3139:     - SITRAn kirjanpitoon sisältyvät yleishyö-        - osakesijoitukset 0o• .. o... o•··· 0o•••o···       11 650    6000
3140:  dyllisten hankkeiden menot jaksotetaan suorite-      - vaihtovelkakirjalainat ........ 0..•• 0               600        0
3141:  perusteisesti osana SITRAn tilinpäätöstä.            Rahastosijoitukset yhteensä ····••o···               12250     6000
3142:                                                       Teknologian siirto ·····••o······o·······o·           5020     3 674
3143:                                                       Yleishyödylliset hankkeet:
3144: Tuloslaskelman liitetiedot (1 000 mk)                 Tutkimukset ja selvitykset •o···········              7658    13 579
3145:                                                       Koulutus ····o···o····o···•o•o••o····•oo••·o••o       2284     2677
3146:                                                       Esitutkimukset ja julkistamiset 00····                1 699    1487
3147:    Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys tu-                                                        11 641   17743
3148: loslaskelman erien sisällöstä. Liitetietojen yhtey-   Oikaisuerä 0.•.•...•. o•o•····· ....... 0••..••...     -53     -25
3149: dessä esitetty numero viittaa tuloslaskelmaan.        Yleishyödylliset hankkeet yhteensä                   11 588   17 718
3150: 10
3151: 
3152:    Tilikauden aikana rahoitettiin yhteensä 38                                                    1994   1993
3153: yleishyödyllistä hanketta yhteensä 11,6 milj. mar-   Palkat:
3154: kalla. Esimerkkeinä näistä mainitaan seuraavat:      - hallinnon henkilökunta .....             5 153   5 126
3155:    Julkisen ja yksityisen sektorin kehittämis-       - projektihenkilökunta ........            2122    2 173
3156: hankkeet                                             - hallitus ja hallintoneuvosto               264     269
3157:    - Suomi-skenaariot                                                                           7 539   7 568
3158:    - Kansallinen kilpailukyky ja teollinen tule-
3159: vaisuus
3160:    - Metalliteollisuuden kansainväliset inves-       4 Sijoitustoiminnan tuotot
3161: toinnit                                                                                     1994    1993
3162:    - Globaali talous ja Suomi                        Sijoitustoiminnan tuotot ovat:
3163:    - INNOSUOMI-projekti                              - korkotuotot ................... . 55445 59 372
3164:    - Länsi-Euroopan rahoitusalue                     - myyntivoitot .................. . 77 918 267 856
3165:    - Älykkäät tuotantojärjestelmät                   - osinkotuotot .................. .   3 787   3 040
3166:    - Opetustoimi 2000                                - vuokratuotot .................. .     173       0
3167:    - Kulutushyödykkeiden elinkaarivastuu
3168:    - Teknologiayritysten kummitoiminta                                                   137 323 330 268
3169:    - Toimitilojen tuottavuusmittarit
3170:    - Talouspolitiikan tietopankki                       Myyntivoitot ovat syntyneet pääosin Nokian
3171:    - Suomalaisen paperiteollisuuden toiminta-        osakkeiden hajauttamisesta. Vuonna 1993 myyn-
3172: ympäristö                                            tivoitoista 233,1 milj. markkaa oli kirjanpidollis-
3173:    Pääomasijoitustoiminnan kehittämishank-           ta voittoa Nokian osakkeiden vaihdosta.
3174: keet
3175:    - Yksityishenkilöt kasvuyritysten rahoittaji-
3176: na
3177:    - Pääomasijoittamisen kehittäminen Suo-           5 Sijoitustoiminnan kulut
3178: messa
3179:    Teknologiansiirtohankkeet                                                                     1994 1993
3180:    - Teknologian siirto ja kansainvälinen lisen-     -   arvonalennukset ................       16872 8 894
3181: sointi                                               -   omaisuudenhoitokulut ......              927    512
3182:    - Teknologian siirto ja alihankinnat Venä-        -   välityspalkkiot ..................      1029    369
3183: jältä                                                -   kiinteistökulut ...................      521    373
3184:    - Innovaatiokeskukset                             -   muut kulut ........................      136    115
3185:    - Suomen teknologiayrityspotentiaali                                                         19485 10 263
3186:    Koulutushankkeet
3187:    - Kansallisen strategian kehitysohjelma
3188:    - Talouspolitiikan johtamiskoulutus               6 Poistot suunnitelman mukaan
3189:    - Ekonomistien täydennyskoulutus                                                              1994   1993
3190:    - Toimittajien Eurooppa-kurssi
3191:    - Kansantalouden kurssi toimittajille             -   koneista ja kalustosta ........          426    373
3192:                                                      -   muista pitkävaikutteisista
3193:    Rahoituskohteisiin maksettiin yhteensä 95,5           menoista ...........................     439    422
3194: milj. markkaa.                                                                                    865    795
3195:    Sitoumukset (rahoituspäätös tehty, ei vielä
3196: maksettu) kasvoivat tilikauden aikana huomat-
3197: tavastija olivat vuoden lopussa 118,0 milj. mark-    7 Ylijäämä
3198: kaa (edellisenä vuonna 79,4 milj. markkaa).
3199:                                                         Tilikauden ylijäämä on 182,6 milj. markkaa.
3200:                                                      Ylijäämästä 77,9 milj. markkaa on osakkeiden
3201: 3 Henkilöstökulut
3202:                                                      myynnistä saatuja voittoja. Lisäksi ylijäämää
3203:    Hallinnon henkilökunnan lukumäärä tilikau-        kasvattivat valtion budjettirahoitus, josta toteu-
3204: den päättyessä oli 23 ja SITRAssa toimivan pro-      tui lisäbudjetissa 80 milj. markkaa vuoden lopus-
3205: jektihenkilökunnan 12. Maksetut henkilöstöku-        sa, sekä kaksi onnistunutta irtautumista osak-
3206: lut olivat:                                          kuusyrityksistä.
3207:                                                                                                                11
3208: 
3209: Taseen liitetiedot (1 000 mk)                              11 Oma pääoma
3210: 
3211:    Liitetiedoissa annetaan lisätietona selvitys ta-                                                    1994   1993
3212: seen erien sisällöstä. Liitetietojen yhteydessä esi-       Peruspääoma 1.1. ............... . 500 000 500 000
3213: tetty numero viittaa taseeseen.                            Korotus ylijäämästä ........... . 100 000             0
3214:                                                            Peruspääoma 31.12............. . 600 000 500 000
3215: 8 Käyttöomaisuus ja muut pitkäaikaiset                     ~~ell.~sten tilikausien yli-
3216:   sijoitukset                                              Jaama 1.1 ............................ . 408 361 94 626
3217:                                                            Ylijäämän siirto peruspää-
3218:   Tilikauden aikana on tehty käyttöomaisuus-               omaan ................................ . -100000      0
3219: hankintoja 0,4 milj. markalla.
3220:                                                            Edellisten tilikausien ylijää-
3221:                                                            mä 31.12............................. . 308 361 94 626
3222:                                            1994     1993
3223: Osakkeet ja osuudet ovat:
3224: - toimitilaosakkeet .......... .           8 500   8 500   12 Siirtovelat
3225: - muut osakkeet.. ............. .            165     165
3226:                                                               Siirtovelkoihin sisältyy strategisista sijoituk-
3227:                                            8 665   8 665
3228:                                                            sista sitoumusten mukaan maksamatta oleva
3229:                                                            määrä 31,4 milj. markkaa.
3230: 9 Sijoitusomaisuus
3231:                                             1994    1993
3232:                                                            Taseen ulkopuolella olevat sijoitukset osakkuus-
3233: Strategiset sijoitukset ...........       45 476   2626    yrityksiin 31.12.1994 (sijoitus osakepääomaan
3234: Pitkäaikaiset sijoitukset                                  tai vaihtovelkakirjalainaan)
3235: - joukkove1kakirjalainat ...             364065 436266
3236: - kotimaiset osakkeet .......            326 143 339 143     Aalto Filtration Oy
3237: - ulkomaiset osakkeet.. .....             49 887       0     Aboatech Oy Ab
3238: - kiinteistösijoitukset ........          10046 10207        Ahoa Venture Oy
3239: Lyhytaikaiset sijoitukset                                    Acrobaatti Oy
3240: - joukkove1kakirjalainat ...              53 876       0     Aitec Automation Oy
3241: - sijoitustodistukset ..........         120 979 33 107      BenemecOy
3242: - valuuttatilit ....................      25 311 25 825      Bio-Orbit Oy
3243: - hoitotilit .........................     2 651   1 215     BiocoraOy
3244:                                          998 434 848 389     Bioproton Oy
3245:                                                              CCM Instruments Ab
3246:    Vuoden 1994 tilinpäätöksessä strategiset sijoi-           Cerntech Oy
3247: tukset on kirjattu, kun maksusitoumus on tehty.              David Hoiding Oy
3248: Strategisia sijoituksia on tehty seuraaviin rahas-           DCC-Management Oy
3249: toihin:                                                      Design Power Inc.
3250:                                                              DeskArtes Oy
3251:    Associated Venture Investors                              DIARC-Technology Oy
3252:    Baring Capricorn Ventures Ltd.                            Diomed Ltd.
3253:    European Renaissance Capital, L.P.                        Ecolution Oy
3254:    Euroventures Nordica II B.V.                              Erikkilä Nostotekniikkaa Oy
3255:    Finnventure II Ky                                         FibroGen Inc.
3256:    Global Private Equity II                                  Fimet Oy
3257:    Hambros Advanced Technology Trust II L.P.                 Finnsonic Oy
3258:                                                              Fluid-Bag Oy Ab
3259: JO Siirtosaamiset                                            Fluilogic Systems Oy
3260:                                                              Grafisystems Oy
3261:     Sijoitustoiminnan tuottoihin kirjatut siirtyvät          Helsingin Tiedepuisto Oy
3262: korot tilikaudelta ovat 30,2 milj. markkaa. Lisäk-           Helsingin Yliopiston Kehityspalvelut Oy
3263: si siirtosaamisiin on kirjattu valtion lisätalousar-         Helsingin Yliopiston Tietopalvelut Oy
3264: viossa SITRAlie myönnetty 80,0 milj. markkaa.                Helsinki University Licensing Oy
3265: 12
3266: 
3267:      High Speed Tech Oy Ltd.                                               Pikespo Invest Oy
3268:      Hope Finlandia Oy Ltd.                                                PMJ automec Oy
3269:      Idesco Oy                                                             Polarmatic Oy
3270:      Indekon Oy                                                            Rados Technology Oy
3271:      lnnokeOy                                                              Ras-MetOy
3272:      Innopoli Oy                                                           Rauma Materials Technology Oy
3273:      Innoventure Oy                                                        RoctexOy Ab
3274:      Intellect Partners, L.P.                                              RollTestOy
3275:      Interferrn Oy                                                         SampowerOy
3276:      Kalottventure Oy                                                      Savon Teknia Oy
3277:      Kielikone Oy                                                          Sitrans Oy Ltd.
3278:      Labmaster Oy                                                          Spinno-seed Oy
3279:      Laserrnatic Oy                                                        Suomen JOT-Tuote Oy
3280:      MAP Medical Technologies Oy                                           SysmenOy
3281:      Mapvision Oy                                                          Tapvei Oy
3282:      Mega Elektroniikka Oy                                                 Technology Point Oy
3283:      Metorex lnternational Oy                                              Tecnomen Data Collection Inc.
3284:      Micronas Oy                                                           Tecnomen System Solutions Oy
3285:      Midinvest Oy                                                          Tekinnova Oy
3286:      Modulaire Oy                                                          Tekooventure Oy
3287:      Muotoilutoimisto E & D Oy                                             Tuotekehitys Oy Tamlink
3288:      MytekOy                                                               UnicraftOy
3289:      NeuromagOy                                                            Vaisala Technologies Inc.
3290:      OkmeticOy                                                             Viable Bioproducts Oy Ltd.
3291:      OptimicOy                                                             Visolutions Oy
3292:      Otatech Oy                                                            Vista Communication lnstruments Oy
3293:      Oulutech Oy
3294: 
3295: 
3296: 
3297: 
3298:      Näihin 82 yritykseen on sijoitettu
3299:                                                                                  1994        ed. vuosina       yhteensä
3300: Osakkeet ........................................................... .         41 521            109 537        151 058
3301: Vaihtovelkakirjalainat ...................................... .                14 352             30429          44 781
3302: Riskilainat ........................................................ .          1100              11 700         12 800
3303: Muut lainat ...................................................... .            8 793             15 113         23906
3304: Yhteensä ........................................................... .         65 766            166 779        232 545
3305: 
3306: 
3307: 
3308: 
3309:    Osakkuusyrityksiä on poistettu tilikauden ai-                         kaa) muutettiin riskilainoiksi. Lisäksi tehtiin
3310: kana kuusi. Näistä yksi teki konkurssin (sijoitus                        tuottoisa irtautuminen Benefon Oy:stä ja Fibox
3311: 3,0 milj. markkaa), yhden toiminta lopetettiin                           Oy:stä.
3312: (sijoitus 2,8 milj. markkaa) ja kahden yrityksen                            Uusia osakkuusyrityksiä on 18. Näihin on si-
3313: vaihtovelkakirjalainat (yhteensä 0,7 milj. mark-                         joitettu yhteensä 39,7 milj. markkaa.
3314:                                                                                                              13
3315: 
3316: Taseen ulkopuolella olevat lainat, joihin liittyy        Taseen ulkopuolella olevat kirjaamattomat
3317: takaisinmaksuvelvollisuus, 31.12.1994                    sitoumukset 31.12.1994
3318: 
3319:    Muihin kuin edellä mainittuihin osakkuusyri-            Rahoituspäätös tehty, mutta sopimus solmi-
3320: tyksiin kohdistuvia lainoja oli tilikauden lopussa       matta
3321: yhteensä 89,9 milj. markkaa (ed. vuonna 107,1).
3322: Lainoista 4,0 miljoonaa (8, 7) on sellaisia, joiden     Yritysrahoitus
3323: takaisinmaksuehto on toteutunut ja takaisin-            -osakkeet ............. . 43 762
3324: maksu tapahtuu kiinteän aikataulun mukaan, ja           - vaihtovelkakirja-
3325: 41,2 miljoonaa (51,1) lainoja, joiden takaisin-             lainat .................. . 6197
3326: maksu määräytyy kiinteän aikataulun sijaan ro-          - riskilainat ........... . 2 883
3327: jaltiperusteisesti. Lainoja, joiden takaisinmaksu-      - muut lainat ........ . 3 337         56179
3328: ehto ei ole toteutunut tai joiden takaisinmaksusta      Tutkimukset ja selvi-
3329: ei ole vielä tehty sopimusta, on yhteensä 44,7 milj.        tykset ................. .          1476
3330: markkaa (47,3).                                         Teknologian siirto ... .                3 600
3331:                                                         Strategiset sijoitukset                43 973 105 228
3332:                                                         Maksamatta
3333:                                                         sopimuksista
3334:                                                         Yritysrahoitus
3335:                                                         -osakkeet ............. . 1384
3336:                                                         - vaihtovelkakirja-
3337:                                                             lainat .................. .  885
3338:                                                         - riskilainat ........... . 1 655
3339:                                                         - muut lainat ........ . 2 151          6075
3340:                                                         Tutkimukset ja
3341:                                                         selvitykset ................ .          5 363
3342:                                                         Koulutus ................. .             882
3343:                                                         Teknologian siirto ... .                 408     12 728
3344:                                                         Sitoumukset yhteensä                            117 956
3345: 
3346:                                                            Kirjaamattomia sitoumuksia oli edellisen tili-
3347:                                                          kauden päättyessä yhteensä 79,4 milj. markkaa.
3348:      Helsingissä maaliskuun 3. päivänä 1995
3349: 
3350:                                                     Eino Keinänen
3351:                       Esko Ollila                                         Markku Linna
3352:                       Hannele Pohjola                                     Matti Vuoria
3353:                                                     Jorma Routti
3354: 14
3355: 
3356: 
3357: 
3358: 
3359:                         TILINTARKASTUSKERTOMUS
3360:     Eduskunnan valitsemina tilintarkastajina          Tilinpäätös,   joka      osoittaa  ylijäämää
3361: olemme suorittaneet Suomen itsenäisyyden juh-      182 596 674,73 markkaa, on laadittu voimassa
3362: larahaston tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä      olevien säännösten mukaisesti.
3363: hallinnon tarkastuksen tilivuodelta 1994 hyvän        Tarkastuksemme perusteella esitämme tulos-
3364: tilintarkastustavan edellyttämässä laajuudessa.    laskelmanja taseen vahvistamista sekä vastuuva-
3365:     KHT-yhteisö Salmi, Virkkunen & Helenius        pauden myöntämistä hallituksen jäsenille ja yli-
3366: Oy on suorittanut rahaston sisäisen tarkastuksen   asiamiehelle tarkastamaltamme tilivuodelta.
3367: ja rahoituskohteiden tarkastuksen. Olemme pe-      Puollamme tilikauden ylijäämän käsittelyä halli-
3368: rehtyneet tarkastuksista laadittuihin kertomuk-    tuksen esittämällä tavalla.
3369: siin.
3370:      Helsingissä maaliskuun 21. päivänä 1995
3371: 
3372:                                          Kauko Heikkinen
3373:                 Arja Alho                                          Timo E. Korva
3374:                 Matti Lahtinen                                     .1. Kalervo Virtanen, KHT
3375:           1995 vp-K3
3376: 
3377: 
3378: 
3379: 
3380:        EDUSKUNNAN
3381: PANKKIVALTUUSTON KERTOMUS
3382:             1994
3383: 
3384:               *
3385:         EDUSKUNNAN
3386:     TALOUSVALIOKUNNALLE
3387: 
3388: 
3389: 
3390: 
3391:         HELSINKI 1995
3392:      ISSN 1237-4334
3393: PAINATUSKESKUS OY, HELSINK11995
3394:                                                                          SISÄLLYS
3395: 
3396:                                                                           Sivu                                                                      Sivu
3397: SUOMEN PANKINTOIMINTA ...........                                           5    Maksujärjestelmät ja maksuvälinehuolto .. .                         19
3398: Taloudellinen kehitys.................................                      5    Kansainvälistä yhteistyötä tiivistettiin ..... .                    20
3399: Kansainvälinen talous elpyi . .. .... ... .. ... .... .. .                  5    Sekkitilijärjestelmän ehtoja uudistettiin ... .                     20
3400: Vienti suuntautui perinteisille markkinoille                                5      Sekkitilioikeuksien uudet määräykset
3401: Kotimainen kysyntä kääntyi nousuun ......                                   7         vahvistettiin ...................................... .         20
3402: Tuotanto kasvoi- työllisyys heikkoa......                                   7      Päivänsisäiselle Iuotolie
3403: Julkisen talouden alijäämä pysyi suurena .                                  8         täysimääräinen vakuus ...................... .                 2I
3404: Vaihtotase ylijäämäinen . ... .. .. .. .... . .... ... ... ..               8    Rahakorttihanke etenee .......................... .                 21
3405: Inflaatiopaineet kasvoivat loppuvuodesta                                    9    Kehittyvä rahahuolto .............................. .               2I
3406:                                                                                    Liikkeessä olevan rahan määrä ennallaan                           2I
3407: Rahapolitiikka .. . ... ... ...... ... .. ... .... .. .... . ...... ..      9      JO markkaa vaihtui setelistä
3408:                                                                                      metallirahaksi ................................... .            22
3409: Korkopolitiikka vakaata, valuuttakurssi                                            Uusi juhlaraha laskettiin liikkeeseen ..... .                     22
3410:   vahvistui loppuvuodesta .......................                          10      JOO markan seteli säilyi hallitsevana ..... .                     22
3411: Rahapolitiikkaa kiristettiin Yhdysvallois-                                         Vanhat metallirahat palautuivat nopeasti                          22
3412:   sa ja useissa Euroopan maissa .. ... .. .... . ..                        l0      Seteleiden turvallisuus edelleen hyvä ..... .                     23
3413: Lyhyet korot Saksan tasolla,                                                       Rahahuoltojärjestelmä yhtenäistettiin ... .                       23
3414:   valuuttakurssi vahvistui ... .....................                       II      Vanhoja rahoja lunastettiin ................... .                 23
3415: Ulkomainen velka väheni.........................                           I2      Rahahuollon kansainvälinen kokous
3416: Pankkiluottojen kanta supistui,                                                      Helsingissä ....................................... .           23
3417:   raha-aggregaaatit kasvoivat..................                            13
3418: Huutokauppakoron merkitys kasvoi ........                                  13    Muu toiminta ........................................... .          23
3419: Suomen Pankki allekirjoitti
3420:   EMS-sopimuksen .............................. ...                        13    Valuuttavarannon hoito .......................... .                 23
3421: 
3422: Rahoitusmarkkinat ........... .. ... ... ... .. . .. .... ....             I4    Tilinpäätös ............................................... .       24
3423: 
3424: Pankkien toiminta edelleen tappiollista....                                I4    Tuloslaskelma ......................................... .           24
3425: Pankit vahvistivat omia pääomiaan .. .... ...                              I4    Tase ......................................................... .    26
3426: Luottojen kysyntä heikkoa.......................                           14    Tilinpäätöksen liitteet .............................. .            28
3427: Talletuksia koskeva lainsäädäntö uudistuu                                  15    Tilinpäätöksen kommentit ...................... .                   30
3428: Muutoksia kilpailuolosuhteissa ................                            15      Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö ......... .                    30
3429: Pankkikriisin hoitoon edelleen                                                     Tuloslaskelman kommentit ................... .                    30
3430:   julkisia varoja .. .... ... .... .. ... .. .... . .. ... ... .... ..     I5      Taseen kommentit ................................ .               3I
3431: Arvopaperimarkkinoiden merkitys kasvoi                                     17
3432:   Joukkovelkakirjojen jälkimarkkinoiden                                          PANKKIVALTUUSTON
3433:      toiminta laajeni ............. .. .... ... .. .. .. ... .. .          I7    KÄSITTELEMIÄ ASIOITA .................. .                           33
3434:   Osake-emissiot ja -vaihto ennätyksellisiä                                I8
3435:   Arvopaperimarkkinoiden sääntelyyn                                              SUOMENPANKKI ............................... .                      33
3436:      ehdotetaan muutoksia . .. ... .... .. .... ... .. .. .                18    Tilintarkastus .......................................... .         33
3437: Suomen Pankkia koskeva lainsäädäntö                                              Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus                         33
3438:   muuttuu ED-jäsenyyden myötä............                                  19    Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset                        33
3439: 350121G
3440: 4
3441: 
3442:                                                               Sivu                                                                 Sivu
3443: Kertomus E. J. Längmanin rahastojen                                  Osakkeiden ostoja .................................. ..        36
3444:   toiminnasta...........................................       33    Setec Oy:n toimintakertomus .................. .               36
3445: Peruskorko ............................................. ..    33    Suomen Pankin eläkesäännön ja
3446: Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat                       34      perhe-eläkesäännön muutoksia ............ .                  36
3447: Euroopan valuuttajärjestelmään liittymi-                             Johtokunta .............................................. .    37
3448:   sestäjohtuvat rahoitus- ja luottojärjestelyt                 34    Haarakonttoreiden valvojat .................... .              37
3449: Bilateraalinen valuuttatukisopimus                                   Pankkivaltuusto ...................................... .       38
3450:   Norges Bankin kanssa..........................               35    Tilintarkastajat ....................................... ..    38
3451: Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaa-
3452:   minen 1 Sponda-konsernin toiminta......                      35    RAHOITUSTARKASTUS .................... ..                      38
3453: Suomen Pankki -komitean mietintö .........                     35
3454: 
3455: 
3456:                                          Kertomuksen luvut perustuvat vuoden 1995
3457:                                             helmikuun puolivälissä käytettävissä
3458:                                                     olleisiin tietoihin.
3459:                                                                                                         5
3460: 
3461: 
3462: 
3463: 
3464:                               SUOMEN PANKIN TOIMINTA
3465: 
3466:               Taloudellinen kehitys                   makkaana, arviolta 8 prosentin kasvuna vuonna
3467:                                                       1994.
3468:    Suomen kansantalouden toipuminen lamasta              Suuret julkisen sektorin alijäämät pakottivat
3469: muuttui noususuhdanteeksi vuonna 1994. Viime          useimmat teollisuusmaat tehostamaan toimenpi-
3470: vuosina jyrkästi supistunut kotimainen kysyntä        teitä vajeiden pienentämiseksi. Ainoastaan Japa-
3471: kääntyi kasvuun. Yritysten ja kotitalouksien          ni lisäsijulkisia menoja tuntuvasti samalla kun se
3472: luottamusta suhdannenäkymien paranemiseen             laski lyhyitä korkoja. Inflaatiopaineiden hiiiitse-
3473: lisäsivät osaltaan odotus ED-jäsenyyden toteutu-      miseksi mm. Yhdysvallat ja Iso-Britannia kiristi-
3474: misesta ja sen varmistuminen syksyllä.                vät rahapolitiikkaa. Yhdysvaltojen keskuspank-
3475:    Talouden tasapaino parani samalla kun ko-          ki nosti korkoja useaan otteeseen helmikuusta
3476: konaistuotannon kasvu nopeutuija nousi 4 pro-         1994 lähtien.
3477: senttiin. Yritykset ja kotitaloudet vähensivät            Kysynnän voimistumisen myötä suhdanne-
3478: edelleen velkojaan, vaihtotase oli selvästi ylijää-   herkkien raaka-aineiden, kuten metallien, sellun
3479: mäinen, ja inflaatio hidastui. Sen sijaan työttö-     ja sahatavaran, maailmanmarkkinahinnat kallis-
3480: myysaste aleni vain vähän, ja valtiontalouden         tuivat tuntuvasti. Kun pitkän aikavälin inflaatio-
3481: alijäämä syveni. Vuoden lopulla tehdyt palkka-        paineet noususuhdanteessa pyrkivät lisäänty-
3482: sopimukset vahvistivat inflaatio-odotuksia, ja        mään, useissa maissa oli epävarmuutta siitä, pys-
3483: erityisesti pitkän aikavälin inflaatiopaineet näyt-   tytäänkö talouspolitiikalla estämään inflaation
3484: tivät olevan kasvussa.                                nopeutuminen. Epävarmuus lisäsi osaltaan pit-
3485:                                                       kien korkojen nousua. Pitkät korot nousivat tun-
3486:            Kansainvälinen talous elpyi                tuvasti teollisuusmaissa helmikuusta 1994 läh-
3487:                                                       tien. Kun inflaatiovauhti kuitenkin vuoden 1994
3488:    Vuoden aikana teollisuusmaiden talouden            aikana hidastui useissa maissa, Saksa ja eräät
3489: kasvu varmistui. Tuotanto lisääntyi OECD-             muut Manner-Euroopan maat laskivat lievästi
3490: maissa lähes 3 %. Erityisesti Länsi-Euroopan ta-      lyhyitä korkoja. Valuuttamarkkinoiiia Yhdys-
3491: louskasvu vahvistui selvästi vuoden 1994 kulues-      valtain dollari heikentyi suhteessa keskeisiin
3492: sa. Kasvua vauhdittivat vuonna 1993 tapahtunut        valuuttoihin niin Euroopassa kuin Aasiassa.
3493: korkojen lasku sekä kuluttajien ja yritysten ko-      Jeni vahvistui yli 8 % dollarin suhteen edellis-
3494: hentunut luottamus talouden elpymiseen. Koko-         vuodesta. Leveistä vaihteluväleistä huolimatta
3495: naistuotannon kasvua vahvistivat varsinkin va-        Euroopan unionin valuuttakurssimekanismin
3496: rastojen lisäys sekä vuoden loppua kohti myös         (Exchange Rate Mechanism, ERM) keskeiset
3497: yritysten investointien lisääntyminen. Yhdysval-      valuutat poikkesivat keskuskursseistaan enin-
3498: loissa talouden kasvu läheni neljää prosenttia ja     tään noin 4% vuoden 1994 aikana. Ruotsin val-
3499: tuotantokapasiteetti oli monen vuoden kasvun          tiontalouden ongelmat näkyivät paineena sekä
3500: jälkeen lähes täydessä käytössä. Japanin talous       korkoja että kruunun kurssia kohtaan. Suhteessa
3501: alkoi elpyä vain hitaasti kotimaisen kysynnän ja      Suomen markkaan Ruotsin kruunu heikkeni yli
3502: julkisten investointien avulla. Sen sijaan muiden     8% vuonna 1994 edellisvuoteen nähden.
3503: Aasian maiden talouskasvu jatkui edelleen huo-
3504: mattavana ja kokonaistuotanto kasvoi noin 8 %            Vienti suuntautui perinteisille markkinoille
3505: edellisvuotisesta. Tuotanto kääntyi nousuun
3506: muissa Itä-Euroopan maissa mutta Venäjällä se            Suomen tavaraviennin määrä kasvoi 13.6 %.
3507: supistui noin 15%. Tuotannon elpyminen teolli-        Vienti lisääntyi eniten metsäteollisuudessa, eli
3508:  suusmaissa näkyi maailmankaupan määrän voi-          13.7 %. Myös metalli- ja koneteollisuuden tuot-
3509: 6
3510: 
3511: teita vietiin runsaasti, 12.7 % enemmän kuin                              arvosta; tosin osa viennistä oli välitys- eli transit-
3512: 1993.                                                                     kauppaa.
3513:    Viennin markkinaosuudet kasvoivat edelleen                                Suomen viennin kannalta tärkeiden raaka-ai-
3514: hyvän kilpailukyvyn ansiosta. Alueittain tarkas-                          neiden ja niihin perustuvien tuotteiden maail-
3515: teltuna vienti kasvoi EU-maihin 14.0 %ja EFTA-                            manmarkkinahinnat nousivat tuntuvasti kevääs-
3516: alueelle 13.0% edellisvuotisesta. Vienti Yhdys-                           tä lähtien. Valuuttamääräiset vientihinnat nousi-
3517: valtoihin kasvoi myös tuntuvasti. Risteilyalustoi-                        vat 8.2% vuonna 1994, mutta markan vahvistu-
3518: mitusten arvo oli kolmanneksen suurempi kuin                              misen vuoksi markkamääräiset hinnat nousivat
3519: vuonna 1993. Viennin kasvu Kaukoitään hidas-                              vain 1.5 %.
3520: tui edellisvuosien poikkeuksellisesta vauhdista.                             Suomen teollisuuden hintakilpailukyky pysyi
3521: Itä-Euroopan ja Venäjän osuus Suomen viennis-                             erittäin hyvänä. Työvoimakustannukset nousi-
3522: tä kääntyi nousuun ja oli 11.4% koko viennin                              vat lähes yhtä paljon kuin kilpailijamaissa, mutta
3523: 
3524: 
3525: 
3526: 
3527:                                                               Kotimainen kehitys
3528: 
3529:                                                                   1984--93         1991         1992           1993        1994
3530:                                                                  keskimäärin
3531:                                                                                                 määrän muutos, %
3532: Vienti ....................................................         2.4           -6.6          10.0          16.7         11.4
3533: Yksityiset investoinnit ..........................                 -2.1          -23.1         -19.6         -18.9          6.9
3534: Yksityinen kulutus ...............................                  1.8           -3.6          -4.9          -3.9          2.0
3535: Kotimainen kokonaiskysyntä ...............                          1.6           -8.3          -5.6          -6.0          3.5
3536: -siitä julkinen ....................................                2.1            2.1          -2.2          -6.9         -1.4
3537: Tuonti ..................................................           3.3          -11.7            1.1          0.7         11.8
3538: BKT .....................................................           1.4           -7.1          -3.6          -1.6          3.9
3539:                                                                                               muutos,%
3540: Ansiotaso .............................................             7.2             6.4          1.9           0.7          1.6
3541: Yksikkötyökustannukset ......................                       5.2             8.0         -2.1          -4.1         -1.3
3542: Viennin yksikköarvoindeksi .................                        2.8             0.3          6.3           5.1          1.7
3543: Tuonnin yksikköarvoindeksi ................                         1.6             2.3         10.5          12.4         -2.8
3544: Kuluttajahinnat ....................................                4.8             4.3          2.9           2.2          1.1
3545: -joulukuu -joulukuu .......................                                         4.1          2.3           1.5          1.6
3546: Pohjainflaatio .......................................              1.3             4.1          2.9           2.6          1.3
3547: -joulukuu -joulukuu .......................                                         3.4          2.6           2.5          1.0
3548: Työttömyysaste, % ...............................                   7.1             7.6         13.1          17.9         18.4
3549:                                                                                       %bruttokansantuotteesta
3550: Bruttoinvestoinnit ................................                23.2            20.5         16.7          14.6         16.8
3551: Bruttosäästäminen ·······························                  20.3            15.1         12.1          13.6         17.9
3552: Vaihtotase= rahoitusjäämä ·················                        -2.8            -5.4         -4.6          -1.0          1.1
3553: - yrityssektori .....................................              -3.8            -5.8         -3.0           1.4          3.1
3554: -rahoituslaitokset ..............................                   0.4             0.5         -0.1            1.1         0.9
3555: - kotitaloudet .....................................               -0.7             1.1          4.2           4.1          2.7
3556: -julkinen sektori ................................                  1.3            -1.3         -5.7          -7.7         -5.6
3557: Ulkomainen nettovelka ........................                     27.4            35.5         48.2          55.1         50.2
3558:                                                                                                          7
3559: 
3560: työn tuottavuuden huomattava paraneminen              suunnasta. Vähäinen kysyntä näkyi myös asun-
3561: alensi yksikkötyökustannuksia. Markan vahvis-         tojen hinnoissa, jotka nousivat vuoden 1994
3562: tumisesta huolimatta yksikkötyökustannuksilla         aikana 2% ja pitivät uustuotannon kannatta-
3563: mitattu hintakilpailukyky oli 50.5 % parempi          vuuden alhaisena. Asuntoinvestointien määrä
3564: kuin ennen vuoden 1991 devalvaatiota.                 pieneni 2%.
3565: 
3566:      Kotimainen kysyntä kääntyi nousuun                    Tuotanto kasvoi -      työllisyys heikkoa
3567:    Viennin jo useita vuosiajatkuneen ripeän kas-         Taloudellista kehitystä leimasi edelleen myös
3568: vun ja talouden tasapainottumisen vaikutukset         tuotannon kaksijakoisuus. Teollisuudessa tuo-
3569: näkyivät vuonna 1994 myös kotimaisessa kysyn-         tannon määrä kasvoi keskimäärin 12 %ja oli jo
3570: nässä. Vuodesta 1991 lähtien jyrkästi laskeneet       suurempi kuin lamaa edeltäneenä huippuvuon-
3571: investoinnit kääntyivät kasvuun, ja myös yksityi-     na 1989. Muun talouden tuotanto alkoi vuonna
3572: nen kulutus alkoi lisääntyä.                           1994 hitaasti kasvaa, mutta tuotannon määrä jäi
3573:    Teollisuuden investointimahdollisuudet para-       vielä 10% pienemmäksi kuin suhdannehuipussa
3574: nivat selvästi vuonna 1994. Tuotantokapasiteetin      vuonna 1990.
3575: käyttöaste nousi aikaisempien korkeasuhdantei-           Teollisuuden osuus kokonaistuotannosta
3576: den tasolle; metsäteollisuuden kapasiteetin käyt-     nousi 24 prosenttiin, minkä suuruinen se oli vii-
3577: töaste oli 93 % ja metalliteollisuuden kapasitee-     meksi 1970-luvun puolivälissä. Tuotannon kasvu
3578: tista oli käytössä arviolta 88 %. Teollisuusyritys-   oli edelleen nopeinta vientiin suuntautuvilla toi-
3579: ten tulorahoitus lisääntyi nopeasti, ja kun osa       mialoilla. Metsä- ja metalliteollisuudessa kasvu
3580: yrityksistä hankki myös lisää osakepääomara-          jatkui jo toista vuotta yli 10 prosentin vuosivauh-
3581: hoitusta, väheni velkaantuminen selvästi. Teolli-     tia. Loppuvuodesta kasvu tosin hidastui, mihin
3582: suuden kiinteät investoinnit kasvoivat 25 %. In-      vaikutti yhä useammissa yrityksissä puute tuo-
3583: vestointien määrä oli kuitenkin edelleen vähäi-       tantokapasiteetista. Teollisuuden ja Työnanta-
3584: nen, eikä teollisuuden tuotantokapasiteetti niin      jain Keskusliiton syyskuussa 1994 tekemän kyse-
3585: ollen sanottavasti lisääntynyt.                       lyn mukaan kapasiteetin riittämättömyys oli es-
3586:    Lähinnä vain kotimarkkinoilla toimivien yri-       teenä tuotannon laajentamiselle 20 prosentilla
3587: tysten rahoitusrakenne koheni myös, mutta sel-        yrityksistä. Pääasiassa kotimarkkinoille suun-
3588: västi teollisuutta hitaammin. Vaikka velkakanta       tautuvilla teollisuusaloilla tuotanto lisääntyi ko-
3589: - osittain luottotappioiden takia - pieneni           timaisen kysynnän elpymisen myötä. Tekstiili-,
3590: 1980-luvun suurista luvuista, oli velkaantunei-       elintarvike- ja rakennusaineteollisuudessa myös
3591: suus edelleen useilla aloilla toiminnan laajenta-     vienti kasvoi tuntuvasti.
3592: misen esteenä. Lisäksi varsinkin palvelualoilla          Pitkään lamassa olleilla palvelualoilla tuotan-
3593: kapasiteetti oli edelleen vajaakäytössä ja kannat-    to kasvoi 4% vuonna 1994. Viennin kasvu lisäsi
3594: tavuus sen takia heikkoa. Kotimarkkinayritysten       kuljetustoimintaa sekä metsätalouden ja ener-
3595: investoinnit lisääntyivät vain vähän edellisestä      gian tuotantoa. Rakennustuotanto sen sijaan vä-
3596: vuodesta.                                             heni edelleen. Julkisten menojen supistuminen
3597:    Optimistisemmiksi muuttuneet odotukset tu-         näkyijulkisten palvelujen selvänä vähenemisenä.
3598: levasta tulokehityksestä käänsivät kotitalouksien     Vuoden 1993 jälkipuoliskolla kasvuun lähtenyt
3599: kulutuksen hienoiseen kasvuun vuoden 1993 lo-         kokonaistuotanto oli vuonna 1994 edellisvuotis-
3600: pulta lähtien. Vaikka verotuksen kiristäminen         ta 3.9% suurempi. Vuoden 1993 loka-joulu-
3601: keväällä ja arvonlisäveroon siirtyminen supisti-      kuusta vuoden 1994 loka-joulukuuhun kasvu
3602: vat käytettävissä olevia reaalisia tuloja, kasvoi     oli 4.4 %.
3603: kulutus lievästi vuoden 1994 aikana. Kotitalou-          Tuotannon kasvu ja kasvun laajeneminen ko-
3604: det vähensivät näin ollen selvästi säästämistään.     timaassa kohensivat hienokseltaan työllisyysti-
3605: Kulutuksen määrä lisääntyi 2 %ja käytettävissä        lannetta. Teollisuuden työntekijöiden määrä li-
3606: oleva tulo supistui 1.3 %edellisvuotisesta. Erityi-   sääntyi selvästi kesän jälkeen, ja työllisiä oli vuo-
3607: sen paljon kasvoivat kestokulutushyödykkeiden         den lopulla lähes 18 000 enemmän kuin vuotta
3608: hankinnat.                                            aiemmin. Myös julkinen sektori ja rakennusala
3609:     Asuntorakentaminen väheni edelleen. Asun-         työllistivät hieman edellisvuotista enemmän.
3610: tokauppaa hillitsivät kotitalouksien varovai-         Työvoima supistui edelleen yksityisillä palvelu-
3611: suus velanotossa, markkinakorkojen nousu ja           aloilla. Kaiken kaikkiaan työllisten määrä lisään-
3612: epävarmuus asuntolainojen korkojen kehitys-           tyi 40 OOO:lla.
3613: 8
3614: 
3615:    Työttömyysaste oli vuonna 1994 keskimäärin         verotuloja. Kuntien rahoitusasema parani toise-
3616: 18.4 %. Joulukuussa 1994 työttömänä oli 427 000       na vuonna peräkkäin, mikä näkyi kuntien vel-
3617: henkeä eli noin 8 %vähemmän kuin vuotta aiem-         kaantumisen vähenemisenä.
3618: min. Kauan vaikeana jatkuneen työllisyystilan-           Sosiaaliturvamaksujen korotukset ja menojen
3619: teen takia pitkäaikaistyöttömiä oli jo 142 000 eli    kasvun rajoittaminen lisäsivät selvästi sosiaali-
3620: 30% työttömistä.                                      turvarahastojen rahoitusylijäämää. Koko julki-
3621:                                                       sen sektorin rahoitusalijäämä pieneni 5.6 pro-
3622:                                                       senttiin bruttokansantuotteesta. Julkisen sekto-
3623:     Julkisen talouden alijäämä pysyi suurena          rin bruttovelka oli vuoden lopussa 62 % brutto-
3624:                                                       kansantuotteesta. Suomen julkisen sektorin
3625:    Valtiontalouden velkaongelman vuoksijulkis-        tasapaino oli siten huonompi kuin M~astrichtin
3626: ten menojen hillintä oli edelleen finanssipolitii-    sopimuksen lähentymisperusteissa ~ alijäämä
3627: kan keskeinen tavoite. Vuonna 1994 valtion me-        enintään 3% ja velka enintään 60% bruttokan-
3628: noja supistettiin säästölaeilla noin 12 mrd. mark-    santuotteesta- on asetettu tavoitteellsi.
3629: kaa. Tähän sisältyy myös aiemmin päätettyjen
3630: yksivuotisina voimassa olleiden säästölakien jat-
3631: kaminen. Toisaalta työttömyydestä aiheutuneet                       Vaihtotase ylijäämäinen
3632: valtion menot kasvoivat edelleen nopeasti; työt-
3633: tömyyskorvausmenojen kasvu tosin pysähtyi,               Vuonna 1994 kauppataseen ylijäämä nousi
3634: mutta rahoitusta nuorten ja pitkäaikaistyöttö-        33.6 mrd. markkaan, mikä oli 2.5 mrd. markkaa
3635: mien työllistämiseen lisättiin tuntuvasti. Valtion    suurempi kuin vuonna 1993. Vuodenjälkipuolel-
3636: velan nopea kasvu lisäsi korkomenoja noin nel-        la ylijäämän kasvua hidasti tuonnin voimistumi-
3637: jänneksen. Valtiontalouden kokonaismenot (pl.         nen. Vuoden 1995 alussa voimaan tullut ED-
3638: finanssisijoitukset) kasvoivat reaalisesti hieman.    jäsenyys vaikutti ulkomaankaupan tilastointiin
3639:    Valtion kokonaisverokertymiä lisäsi lähinnä        siten, että vuodelle 1994 kirjattiin tuontia noin
3640: se, että vuonna 1994 ei maksettu veronpalautuk-       3 mrd. markkaa normaalia enemrv~n ja vientiä
3641: sia. Liikevaihtoveron korvaaminen arvonlisä-          vastaavasti vajaa 1 mrd. markkaa enemmän.'
3642: verona 1.6.1994 alkaen siirsi välillisen verotuk-     Vanhalla tilastointitavallakin ilmaistuna tuonti
3643: sen painopistettä kulutuksen verottamisen suun-       kasvoi vuonna 1994 edelleen nopeammin kuin
3644: taan. Arvonlisäverojärjestelmään siirtyminen          kokonaistuotanto. Osittain tuontiosuuden suu-
3645: poisti välillisen veron yrittäjätoiminnan kiinteil-   ruuteen vaikutti se, että kasvu painottui aloille,
3646: tä investoinneilta. Uudistuksella ei ollut kuiten-    joiden tuotannossa tuonnin osuus on keskimää-
3647: kaan merkittävää vaikutusta verokertymään.            räistä suurempi. Yritykset myös täydensivät
3648: Ympäristö- ja haittaveroluonteisten valmisteve-       raaka-aine- ja tuotantotarvikevarastojaan.
3649: rojen korotukset sen sijaan lisäsivät jonkin ver-        Maailmanmarkkinahintojen nousu keväästä
3650: ran verotuloja.                                       alkaen nosti erityisesti metsäteollisuustuotteiden
3651:    Valtiontalouden tuloalijäämä (tulot miinus         hintoja ja paransi vaihtosuhdetta. Tämä lisäsi
3652: menot pl. rahoitustaloustoimet) oli 55 mrd.           osaltaan kauppataseen ylijäämää. Markan ulkoi-
3653: markkaa, eli noin 6 mrd. markkaa suurempi kuin        sen arvon vahvistuminen vuoden puolivälin jäl-
3654: vuonna 1993. Pankkituki, lainananto ja muut           keen vaimensi kuitenkin selvästi markkamääräis-
3655: finanssisijoitukset olivat 10 mrd. markkaa, joten     ten vientihintojen nousua ja alensi tuontihintoja.
3656: nettorahoitustarve nousi 65 mrd. markkaan.               Vaihtotaseen ylijäämä vuonna 1994 oli 5.6
3657:    Markan vahvistuminen hidasti valtion velan         mrd. markkaa eli 1.1 % bruttokansantuotteesta.
3658: kasvua - valuuttavelan osuus oli vuoden lopus-        Palvelutaseen alijäämä supistui; matkustus- ja
3659: sa 56% velasta - mutta velkaantuneisuus (vel-         kuljetustulot kasvoivat ja palvelumenot pieneni-
3660: ka/bruttokansantuote) lisääntyi silti nopeasti.       vät. Tuotannontekijäkorvauksia maksettiin ul-
3661:    Kuntien valtionapujen supistaminen pakotti         komaille nettomääräisesti vähemmän kuin vuon-
3662: kunnat vähentämään edelleen menojaan. Meno-           na 1993; dollarin heikkeneminen vähensi korko-
3663: ja vähennettiin mm. kunta-alan tulosopimuksiin
3664: sisältyvillä henkilöstömenojen säästöillä. Koko
3665: julkisen kulutuksen määrä supistui 0.4% ja in-        1
3666:                                                         Kaikki ennen vuoden 1994 päättymistä tapahtuneet
3667: vestointien runsaat 8 %. Normaalisti vuoden           vienti- ja tuontitoimitusten tullaukset kirjattiin vuoden
3668: 1994 loppuun ajoittuvien veronpalautusten siir-       1994 ulkomaankauppaan. Tämä menettely pienensi
3669: tyminen vuoden 1995 puolelle lisäsi myös kuntien      kauppa- ja vaihtotaseen ylijäämiä.
3670:                                                                                                       9
3671: 
3672: menoja ja suomalaisyritysten ulkomaantoimin-          taindeksistä välillisten verojen, tukipalkkioiden
3673: nan kannattavuuden koheneminen kasvatti suo-          ja asumiseen liittyvien pääomakustannusten vai-
3674: rien sijoitusten tuottoja.                            kutus, nousi vuonna 1994 keskimäärin 1.3 %.
3675:    Vaihtotaseen ylijäämässä heijastui ennen           Indikaattorin 12 kuukauden muutoksena inflaa-
3676: kaikkea yksityisen sektorin rahoitusylijäämän         tio laski vuoden alussa alle 2 prosenttiin; vuoden
3677: kasvu. Yksityisen sektorin investointiaste oli        1993 joulukuusta vuoden 1994 joulukuuhun
3678: edelleen alhainen ja yritysten tuloskehitys hyvä.     muutos oli 1 %. Kuluttajahintaindeksi nousi
3679: Tämä mahdollisti vaihtotaseen paranemisen,            vuonna 1994 keskimäärin l.l %ja joulukuusta
3680: vaikka julkisen sektorin alijäämä pysyi edelleen      joulukuuhun 1.6 %. Julkisen sektorin toimenpi-
3681: suurena.                                              teet nostivat kuluttajahintoja 1 prosenttiyksikön.
3682:    Suomen ulkomainen nettovelka supistui vaih-        Suurin vaikutus oli kesäkuun alussa voimaan tul-
3683: totaseen ylijäämää enemmän. Ulkomainen net-           leeseen arvonlisäverotukseen siirtymisellä.
3684: tovelka oli vuoden 1994lopussa 257 mrd. mark-             Asuntojen hintojen vuonna 1993 alkanut no-
3685: kaa eli 50 % bruttokansantuotteesta.                  pea nousu pääkaupunkiseudulla jatkui vuoden
3686:                                                        1994 alkupuolella. Pitkien markkinakorkojen
3687:                                                       nousu vaimensi kysyntää, ja hintojen nousu py-
3688:    Inflaatiopaineet kasvoivat loppuvuodesta           sähtyi kesällä. Koko maassa asuntojen hintojen
3689:                                                       muutokset olivat vähäisiä; alkuvuodesta hinnat
3690:     Yksikkötyökustannusten aleneminen ja va-          nousivat lievästi mutta vuoden jälkipuolella las-
3691: kaat tuontihinnat auttoivat kuluttajahintojen         kivat.
3692: nousun pysymistä vaimeana. Vuoden 1993lopul-              Helmikuussa 1993 Suomen Pankki asetti raha-
3693: la ja alkuvuodesta 1994 tehdyt työmarkkinasopi-       politiikan mitoituksen pohjaksi tavoitteen va-
3694: mukset nostivat sopimuspalkkoja keskimäärin           kauttaa pohjainflaatioindikaattorilla mitattu
3695: 0. 7 %. Palkankorotuksia oli pääasiassa vientisek-    hintojen nousu noin 2 prosenttiin vuodesta 1995
3696: torilla. Kun palkkaliukumat pysyivät edelleen         eteenpäin. Pohjainflaatio laski alle 2 prosenttiin
3697: pieninä, palkansaajien ansiotaso oli vuonna 1994      vuoden 1994 alussa, ja vuoden lopulla hintatilan-
3698: keskimäärin 1.6 %korkeampi kuin vuonna 1993.          ne oli lähes kaikilta osin vakaa. Yksikkötyökus-
3699: Välillisten työvoimakustannusten nousu lisäsi         tannusten alenemisen ja markan vahvistumisen
3700: työkustannuksia vajaan prosentin, mutta tuotta-       vaikutusten voidaan odottaa näkyvän vielä vuo-
3701: vuuden kasvun ansiosta yksikkötyökustannuk-           den 1995 puolella. Euroopan unioninjäsenyyteen
3702: set alenivat 1.3 %; teollisuudessa aleneminen oli     liittyvä maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden
3703: 3.3%.                                                 hintojen lasku vaimentaa osaltaan inflaatiota
3704:     Vienti- ja tuottajahintojen nousu johtui var-     vuoden 1995 alkupuolella. Vuonna 1994 tehtyjen
3705: sinkin raaka-aineiden ja välituotteiden hintojen      kyselytutkimusten mukaan kuluttajat eivät odot-
3706: noususta. Eniten nousivat sellun, sahatavaran ja      taneet inflaation lähiaikoina juurikaan kiihty-
3707: metallituotteiden hinnat. Metsäteollisuuden pa-       vän. Yritysten inflaatio-odotukset olivat jonkin
3708: rantunut suhdannetilanne heijastui myös kanto-        verran korkeammat.
3709: hintojen voimakkaana nousuna. Helmikuussa                 Vuoden 1994 lopulla ja 1995 alussa tehdyt
3710:  1994 tehdyssä puukauppasopimuksessa sovit-           palkkaratkaisut nostavat ansiotasoa keskimää-
3711: tiin keskikantohinnan noin 8 prosentin nostosta       rin 4 %. Eniten palkat nousivat vientialoilla.
3712: edellisvuotisesta. Vuoden mittaan kantohinnat         Palkkoja korotettiin myös aloilla, joilla oli vuo-
3713: runsaan kysynnän takia liukuivat yli sopimus-         den 1995loppuun asti voimassa olevat palkkaso-
3714: hinnan, ja vuoden lopulla keskimääräiset kan-         pimukset; menettelyn mahdollisti sopimuksissa
3715: tohinnat olivat viidenneksen edellisvuotisia kor-     ollut irtisanomislauseke, johon vedoten käytän-
3716:  keammat.                                             nössä kaikki sopimukset neuvoteltiin uudelleen.
3717:      Tuontihinnat pysyivät varsin vakaina: tava-
3718:  roiden tuontihinnat olivat keskimäärin edellisen
3719:  vuoden tasolla. Markan revalvoituminen esti va-
3720:  luuttamääräisten tuontihintojen selvän nousun
3721:  välittymisen hintoihin ja kustannuksiin Suomes-                       Rahapolitiikka
3722:  sa.
3723:      Yritysten toimintakatteet paranivat ilman hin-      Talouden ulkoisen tasapainon vahvistuminen
3724:  tojen nousun nopeutumista. Pohjainflaatioindi-       mahdollisti vuonna 1994 kotimaisen kysynnän
3725:  kaattori, joka saadaan poistamalla kuluttajahin-     elpymisen. Rahapolitiikan toimintaympäristö oli
3726: 
3727: 2 3501210
3728: 10
3729: 
3730: - suurtyöttömyydestä ja valtiontalouden hei-              Rahapolitiikan mitoitus perustui taloudellista
3731: kosta tilasta huolimatta - selvästi muutamaa          kehitystä koskevan ennusteen ohella useisiin ta-
3732: edellisvuotta suotuisampi, kun inflaatio pysyi        louden tilaa kuvaaviin indikaattoreihin. Ne ku-
3733: alhaisena ja valuuttakurssihäiriöt vähäisinä. Pit-    vaavat talouden toimeliaisuuden kehitystä, in-
3734: kien korkojen nousu ulkomailla nosti kuitenkin        flaatiota sekä rahatalouden ja rahoitusmarkki-
3735: vastaavia korkoja myös Suomessa. Suomen               noiden tilaa. lndikaattoreita seurattiin hyvin laa-
3736: Pankki piti lyhyitä korkoja alhaisina lähes koko      ja-alaisesti, mutta edellytyksiä määrittää ja ottaa
3737: vuoden ja vastusti markan kurssin ylilyöntejä         käyttöön täsmällinen, julkinen välitavoite ei kui-
3738: markkinainterventioin. Vuoden lopulla inflaa-         tenkaan ollut.
3739: tio-odotusten kasvu ja lähinnä kustannusteki-             Markan annettiin kellua suhteellisen vapaasti.
3740: jöistä aiheutuvien inflaatiopaineiden lisääntymi-     Voimakkaita vaihteluita molempiin suuntiin py-
3741: nenjohtivat rahapolitiikan lievään kiristämiseen.     rittiin hillitsemään interventioilla, mutta kurssin
3742:                                                       valtavirtaan ei puututtu. Tammikuussa ja syksyl-
3743:                                                       lä markkaa estettiin vahvistumasta liikaa, kun
3744:                                                       taas markan heikkenemistä hillittiin keväällä.
3745:             Korkopolitiikka vakaata,                  Reaalinen valuuttakurssi oli alkuvuodesta poik-
3746:      valuuttakurssi vahvistui loppuvuodesta           keuksellisen heikko ja viennin hintakilpailukyky
3747:                                                       vastaavasti erittäin vahva. Tästä syystä markan
3748:     Rahapolitiikka oli varsin vakaata koko vuo-       kovin jyrkkää heikkenemistä pyrittiin hillitse-
3749: den. Peruskorkoa laskettiin helmikuun alusta          mään keväällä usean kuukauden ajan, koska
3750: 0.25 prosenttiyksiköllä 5.25 prosenttiin, ja sen      markan arvioitiin vahvistuvan pidemmällä aika-
3751: jälkeen korko pidettiin ennallaan. Lyhimmät           välillä. Markka vahvistuikin tuntuvasti elokuus-
3752: markkinakorot ja Suomen Pankin huutokauppa-           ta lähtien koko loppuvuoden.
3753: korko olivat alimmillaan maaliskuussa. Tämän
3754: jälkeen huutokauppakoron annettiin lievästi
3755: nousta markkinapaineiden myötä. Mahdollisuus
3756: keventää rahapolitiikkaa loppui jo helmikuussa,        Rahapolitiikkaa kiristettiin Yhdysvalloissa ja
3757: kun pitkät korot nousivat ulkomaisten korkojen                  useissa Euroopan maissa
3758: myötä ja valuuttakurssin heikentymiseen oli pai-
3759: neita. Luottamus valuuttakurssiin palautui vasta         Kansainvälisten korkojen aiempi myönteinen
3760: elokuussa, kun talouspoliittisen linjan uskotta-      kehitys taittui helmikuun alussa, kun Yhdysval-
3761: vuus ja taloudellinen kehitys olivat selvästi pa-     tain keskuspankki ilmoitti kiristävänsä rahapoli-
3762: rantuneet. Tällöin myös pitkät markkinakorot          tiikkaa inflaation kiihtymisen pelossa. Yhdysval-
3763: alkoivat lievästi laskea.                             tain kokonaistuotanto oli kasvanut vuoden 1993
3764:     Rahapolitiikka mitoitettiin vuoden 1993 hel-      viimeisellä neljänneksellä ennakkotietojen mu-
3765: mikuussa asetetun kahden prosentin inflaatiota-       kaan vuositason kasvuksi korotettuna peräti 7.5
3766: voitteen mukaisesti. Korkopolitiikka voitiin pi-      prosenttia. Keskuspankki nosti ns. fed funds
3767: tää suhteellisen kevyenä, kun kotimaiset inflaa-      -korkoa eli pankkien välistä yön yli -korkoa 0.25
3768: tiopaineet pysyivät vähäisinä. Inflaatiokehitys oli   prosenttiyksiköllä 3.25 prosenttiin. Tämä syn-
3769: jopa jonkin verran arvioitua rauhallisempaa           nytti odotuksia uusista rahapolitiikan kiristyksis-
3770: edellisen syksyn maltillisten työmarkkinaratkai-      tä ja lyhyiden markkinakorkojen noususta sekä
3771: sujen ansiosta ja myös siksi, että pitkien markki-    dollarimääräisten arvopapereiden hintojen las-
3772: nakorkojen nousu hidasti kysynnän kasvua ja           kusta. Siirtyminen rahapolitiikan kiristysvaihee-
3773: taittoi varallisuushyödykkeiden hintojen nousun       seen Yhdysvalloissa laukaisi voimakkaan jouk-
3774: vuoden puolessa välissä. Valuuttakurssin vahvis-      kolainojen sopeutuksen kaikilla markkinoilla, ja
3775: tuminen vuoden puolen välin jälkeen vähensi ul-       pitkät markkinakorot lähtivät tasaiseen nousuun
3776: komaankauppahintojen aiheuttamia inflaatio-           sekä Yhdysvalloissa että Euroopassa. Myös Bun-
3777: paineita. Päinvastoin kuin edellisenä vuonna          desbankin odotettiin hidastavan rahapolitiikan
3778: kurssin vahvistumispaineita ei enää purettu ly-       keventämistä. Jyrkimmin korot nousivat niissä
3779: hyiden korkojen laskuun. Koska talouskasvu oli        Euroopan maissa, joilla on suuri valtiontalouden
3780: päässyt hyvään vauhtiin, inflaation kiihtymisen       alijäämä, huono inflaatiohistoria ja paranevat
3781: todennäköisyys kasvoi. Lyhyitä korkoja nostet-        suhdannenäkymät. Pitkät korot nousivat etenkin
3782: tiinkin joulukuussa inflaatio-odotusten ja kus-       Suomessa ja Ruotsissa, mutta myös Välimeren
3783: tannuspaineiden vahvistumisen vuoksi.                 maissa ja Englannissa.
3784:                                                                                                           11
3785: 
3786:     Pitkät korot nousivat Saksassa noin yhden                    Lyhyet korot Saksan tasolla,
3787: prosenttiyksikön kevään aikana. Bundesbank                         valuuttakurssi vahvistui
3788: kevensi kuitenkin edelleen rahapolitiikkaansa,
3789: koska inflaatio hidastui ja sen odotettiin pysyvän         Suomen rahamarkkinoilla vallitsi vuoden
3790: hitaana lähivuosinakin. Monissa pienemmissä            alussa optimistinen tunnelma. Talouden kasvu
3791: Euroopan maissa korot nousivat vielä enemmän.          oli varmistunut, markkinakorot laskivat edel-
3792: Pienillä markkinoilla markkinaosapuolia on vä-         leen, markka vahvistui ja osakekurssit nousivat.
3793: hän ja muutamien suursijoittajien toimet vaikut-       Markan kurssin vahvistumispaineet olivat niin
3794: tavat merkittävästi korkoihin. Suomessa ja             suuria, että niitä oli hillittävä huomattavilla inter-
3795: Ruotsissa 10 vuoden korot nousivat 3 prosent-          ventioilla. Lyhyet korot olivat laskeneet edellisen
3796: tiyksikköä. Toukokuussa nousu tilapäisesti py-         vuoden lopulla Saksan korkojen alapuolelle.
3797: sähtyi. Tammi-huhtikuussa ulkomaalaiset myi-               Pitkien korkojen helmikuussa alkaneen nou-
3798: vät nettomääräisesti valtion markkamääräisiä           sun pelättiin vaarantavan orastavan talouskas-
3799: joukkolainoja runsaan 5 mrd. markan arvosta            vun. Suomen Pankki arvioi, että jos lyhyet korot
3800: takaisin Suomeen. Pitkien, 10 vuoden korkojen          laskevat lisää, inflaatio-odotukset voimistuvat ja
3801: ero Suomen ja Saksan välillä kasvoi kevään aika-       pitkät korot nousevat edelleen. Yhden kuukau-
3802: na alle prosenttiyksiköstä kolmeen.                    den huutokauppakorko oli alimmillaan maalis-
3803:     Yhdysvaltain keskuspankki korotti maalis-          kuussa 4.8 %, mistä sen sallittiin nousta 5.2 pro-
3804: huhtikuussa fed funds -korkoa kahteen otteeseen        senttiin kesäkuussa. Sen jälkeen Suomen Pankki
3805: 0.25 prosenttiyksiköllä. Toukokuulie ajoittunut        piti huutokauppakoron 5 prosentin tuntumassa.
3806: sekä diskoottokoron että fed funds -koron nosto            Finanssipolitiikkaan ja ED-kansanäänestyk-
3807: 0.50 prosenttiyksiköllä sai markkinakorot nouse-       sen tuloksiin liittyvä epävarmuus näkyi kesän
3808: maan uudelleen Yhdysvalloissa ja Euroopassa.           aikana Ruotsin ja Suomen rahamarkkinoilla.
3809: Tässä vaiheessa myös Euroopan talouskasvun             Lyhyen koron ennallaan pitämiseksi Suomen
3810: käynnistyminen oli varmistunut, mikä osaltaan          Pankki salli entistä suuremman likviditeetin
3811: vaikutti markkinakorkojen nousuun. Suomen ja           pankkisektorilla. Pankkien päivätalletukset Suo-
3812:  Ruotsin korot nousivat jälleen Saksan korkoja         men Pankissa kohosivat elokuussa ajoittain yli
3813: enemmän. Sijoittajan kannalta Suomen ja Ruot-          4 mrd. markan. Talouspoliittisen tilanteen rau-
3814: sin maariskiä kasvattivat mm. Ruotsin ja Suo-          hoittuminen elokuunjälkeen näkyi lyhyiden kor-
3815:  men valtiontalouden ongelmat, Ruotsin edus-           kojen nousupaineiden hellittämisenä.
3816:  kuntavaalitaistelu sekä kiistelyt liittymisestä Eu-       Suomen Pankki hillitsi lyhyiden korkojen nou-
3817:  roopan unioniin (ED). Vuoden puolivälinjälkeen        supaineita uudelleen lisäämällä pankkien likvidi-
3818:  Suomen korko- ja valuuttakurssikehitys irtaan-        teettiä ennen Ruotsin ED-kansanäänestystä, kun
3819:  tui jossakin määrin Ruotsin kehityksestä Suo-         lopputulos näytti varsin epävarmalta. Ruotsin
3820:  men parantuneiden talousnäkymien ansiosta.            ED-äänestyksen myönteinen lopputulos rauhoit-
3821:     Elo-syyskuussa Yhdysvaltain keskuspankin li-       ti kuitenkin rahamarkkinat nopeasti, ja pankkien
3822:  säksi Ruotsin, Englannin ja Italian keskuspankit      päivätalletukset supistuivat yhden miljardin mar-
3823:  kiristivät rahapolitiikkaansa lievittääkseen in-      kan tasolle.
3824:  flaatiopaineita. Myös Saksan pitkät korot alkoi-          Markan kurssin vahvistuminen pysähtyi alku-
3825:  vat uudelleen nousta. Syyskuun puoliväliin men-       vuonna. Vuoden puolessa välissä kurssi jopa
3826:  nessä sekä Yhdysvaltain että Saksan 10 vuoden         heikkeni talouspolitiikan uskottavuuteen koh-
3827:  korot olivat nousseet vuoden alusta 2 prosent-        distuneiden epäilyjen vuoksi. Talousuutisten pa-
3828:  tiyksikköä. Saksan talous kääntyi vuoden ku-          raneminen ja Suomen ED:hun liittymisen toden-
3829:  luessa hitaaseen mutta varmaan nousuun.               näköisyyden kasvaminen vaikuttivat markan
3830:     Ruotsin keskuspankki nosti repo-korkoaan           kurssiin vahvistavasti elokuussa. Kurssin vahvis-
3831:  uudestaan lokakuussa ja joulukuussa, kun inflaa-      tuminen voimistui ensin kansanäänestyksen lä-
3832:  tiopaineet voimistuivat. Yhdysvaltain keskus-         hetessä ja sitten myönteisen ED-päätöksen myö-
3833:  pankki nosti sekä diskoottokorkoa että fed funds      tä koko syksyn. Markka vahvistui elo-joulu-
3834:  -korkoa 0.75 prosenttiyksiköllä 4.75 prosenttiin      kuussa kaiken kaikkiaan 6 %. Suomen Pankki
3835: ja 5.5 prosenttiin marraskuussa. Englannin kes-        pyrki hidastamaan markan kurssin liian nopeaa
3836:  kuspankki nosti peruskorkoa 0.5 prosenttiyksi-        vahvistumista ajoittaisin interventioin valuutta-
3837:  köllä 6.25 prosenttiin joulukuussa. Saksa sen si-     markkinoilla.
3838: jaan piti rahapolitiikkansa muuttumattomana                Pitkät markkinakorot alkoivat lievästi laskea
3839:  koko syksyn.                                          markan vahvistuessa. Vuoden heliborkorko laski
3840: 12
3841: 
3842: elokuun huipustaan yli 8 prosentista 2 prosent-               tuonti. Yksityisen sektorin pääomavirta ulospäin
3843: tiyksikköä elo-lokakuussa. Valtion verolliset 10              hidastui, kun velkojen lyhennykset vähentyivät.
3844: vuoden obligaatiokorot laskivat kuitenkin vain                   Suomen ulkomaisen nettovelan kasvu taittui
3845: prosenttiyksiköllä 10 prosenttiin lokakuuhun                  vuoden aikana. Velkaantumisen pysähtymiseen
3846: mennessä.                                                     vaikuttivat ennen kaikkea kotimaisen kysynnän
3847:    Suomen Pankki nosti joulukuussa lyhyitä                    vähäisyys ja vaihtotaseen kääntyminen ylijää-
3848: markkinakorkoja ohjaavaa huutokauppakor-                      mäiseksi; valuuttakurssin vahvistuminen vähensi
3849: koa puolella prosenttiyksiköllä 5.5 prosenttiin.              velan markkamäärää. Velka pieneni vuoden ai-
3850: Suomen Pankinjohtokunta esitti pankkivaltuus-                 kana 8.1 mrd. markkaa ja oli vuoden lopussa
3851: tolle myös peruskoron nostoa samalla määrällä                 256.8 mrd. markkaa. Suhteessa vientiin velka pie-
3852: 5.75 prosenttiin, mutta siihen pankkivaltuusto ei             neni 23 prosenttiyksikköä ja oli vuoden lopussa
3853: katsonut olevan tarvetta. Peruskoron nostoa pe-               143 %viennistä ja 50% kokonaistuotannosta.
3854: rusteltiin pitkien markkinakorkojen ja perusko-                  Valtion osuus ulkomaisesta velasta kasvoi
3855: ron poikkeuksellisen suurella korkoerolla. Huu-               vuoden lopussa runsaaseen kahteen kolmas-
3856: tokauppakoron nosto otettiin myönteisesti vas-                osaan, kun pääoman nettotuonti oli vuoden aika-
3857: taan markkinoilla: pitkissä koroissa ollut nousu-             na 29.9 mrd. markkaa. Pääomantuontiin oli edel-
3858: paine heikkeni ja pitkät korotjopajonkin verran               leen turvauduttava, koska budjettialijäämän ra-
3859: laskivat. Myös valuuttamarkkinat pysyivät rau-                hoittaminen kotimaisilta markkinoilta osoittau-
3860: hallisina.                                                    tui vaikeaksi. Kotimaan markkinoilla ongelma-
3861:                                                               na oli sekä pääoman saatavuus että pitkien kor-
3862:                                                               kojen korkeus. Loppuvuodesta valtio kuitenkin
3863:                                                               pystyi hankkimaan entistä enemmän rahoitusta
3864:               Ulkomainen velka väheni                         kotimaisilta markkinoilta. Ulkomainen lainan-
3865:                                                               otto oli lähinnäjoukkovelkakirjalainoja (tauluk-
3866:    Valuuttavaranto kasvoi tasaisesti koko vuo-                ko). Niitä laskettiin liikkeelle nettomääräisesti 30
3867: den ja oli vuoden lopulla termiinipositio mukaan              mrd. markkaa vuoden aikana. Suurin osa ulko-
3868: lukien ennätysmäinen, lähes 60 mrd. markkaa.                  maisesta velasta oli valuuttamääräistä. Markka-
3869: Varantoa kasvatti pääosin valtion pääoman-                    määräisten lainojen osuus väheni selvästi.
3870: 
3871: 
3872: 
3873:                                              Vaihtotaseen rahoitus, milj. mk
3874: 
3875:                                                     1993*                           1994*
3876:                                                                  1         II         III        IV        I-IV
3877: Kauppatase .....................................   30 991     9 684      9 031      8 539       6 300      33 554
3878: A. VAIHTOTASE ..........................           -4744       -294      2 336      3 607        -72        5 578
3879: B. PÄÄOMANTUONTI ...............                    5 963    10 573      7 836        314       1 203      19 926
3880: Lainat (ei-jälkimarkkinakelpoiset) ..             6 196      -2 701      2 613     -1188       8 035       6759
3881: Suorat sijoitukset ............................. -4592       -1 360     -2 320     -2 013     -6 291     -11 984
3882: Portfoliosijoitukset (osakkeet,
3883: joukkovelkakirjalainat, johdannaiset
3884: ja rahamarkkinapaperit) ..................       35 147       7 499 19 072  19 306            -8 498      37 378
3885: Muut pääomanliikkeet .................... -30 788             7136 -11 529 -15 791             7 957     -12 227
3886: A.+B. VALUUTTAVARANNON
3887: MUUTOS .......................................      1 219    10 279     10172       3 921       1 132     25 504
3888: Lisätieto:
3889: Valtion pääomanliikkeet, netto .......             48 015     2 302     13 200     13 858        499      29 859
3890: * Ennakkotieto.
3891:                                                                                                      13
3892: 
3893:     Yksityisen sektorin ulkomaanvelka pieneni         korkona, kun siihen oli sidottu enää nuorten
3894: 6.5 mrd. markkaa vuoden aikana. Investointien         asuntosäästöluotot. Yritysluottojen korot pysyi-
3895: vähäisyys, korkojen lasku kotimaassa, yritysten       vät markkinakorkoihin nähden alhaisina, noin 7
3896: kannattavuuden paraneminen sekä osakeannit            prosentin tuntumassa, kun vaikeuksissa oleville
3897: vähensivät yritysten uusien ulkomaisten luotto-       yrityksille jouduttiin antamaan hyvin matalakor-
3898: jen tarvetta. Ulkomaalaiset sijoittivat suomalai-     koisia luottoja.
3899: siin osakkeisiin vuoden aikana nettomääräisesti          Talouden likviditeetti oli selvästi runsaampaa
3900:  13.2 mrd. markkaa. Yritysten termiinisopimuk-        kuin edellisenä vuonna. Likviditeetin eli rahan
3901: set pankkien kanssa lisääntyivät alkuvuodesta         määrän kasvua kiihdyttivät talouden toimeliai-
3902: 20 mrd. markkaan, kun markan kurssi pyrki vah-        suuden piristyminen ja inflaatioepävarmuuden
3903: vistumaan. Terminoinnit lisääntyivät uudelleen        lisääntyminen. Likviditeettiä mittaavista raha-
3904: syksyllä markan vahvistuessa ED-kansanäänes-          aggregaateista kasvoi nopeimmin suppea raha-
3905: tyksen yhteydessä.                                    aggregaatti Ml, noin 9 prosentin vuosivauhtia.
3906:     Suomalaisten pankkien ja rahoituslaitosten        Sitä kasvatti pääosin yritysten likviditeetin kas-
3907: luottosaamiset Venäjältä olivat vuoden 1994lo-        vu. Laveat raha-aggregaatit kasvoivat maltilli-
3908:  pussa noin 5.5 mrd. markkaa. Lisäksi yrityksillä     semmin, M2 nopeimmillaan 6 prosentin vuosi-
3909:  oli arviolta noin 1.1 mrd. markkaa käteismak-        vauhtia ja M3 10 prosentin vauhtia. Kaikkien
3910: susaamisia Venäjältä. Näin ollen sopimusten mu-       raha-aggregaattien kasvuvauhti hidastui vuoden
3911:  kaiset saamiset Venäjältä vuoden lopussa olivat      loppua kohti.
3912:  arviolta 6.6 mrd. markkaa.                               Pankkien potentiaalinen luotonantovara pa-
3913:                                                       rani loppuvuotta kohti, kun pankkitalletukset
3914:                                                       (raha-aggregaatit) kasvoivat selvästi pankkiluot-
3915:         Pankkiluottojen kanta supistui,               toja nopeammin. Vuoden 1993 lopusta lähtien
3916:           raha-aggregaatit kasvoivat                  talletuksien määrä ylitti markka-antolainauksen
3917:                                                       määrän, ja pankkien likviditeetin kasvu näkyikin
3918:     Talouden elpymisestä huolimatta pankkiluot-       korkoeron alenemisena vuoden 1994 loppupuo-
3919: tojen kanta supistui edelleen. Kotitalouksien         lella. Tilastoitujen pankkiluottojen kehityksen
3920: luottokanta väheni selvästi yritysten markka-         tulkintaa vaikeuttivat luottotappioiden kirjaus-
3921: luottoja enemmän. Valuuttaluottojen jyrkkä su-        käytäntö ja valuuttaluottojen muuttaminen mar-
3922: pistuminen jatkui. Vientisektorin investoinneista     koiksi.
3923: valtaosa rahoitettiin tulo- ja osakerahoituksella.
3924: Kotimarkkinoilla toimivien yritysten tuotonky-
3925: syntää vähensivät investointitarpeiden vähäisyys            Huutokauppakoron merkitys kasvoi
3926: ja vakuuksien puute. Myös luottokorkojen nou-
3927: sulla ja epävarmana taloustilanteella lienee ollut       Rahapolitiikan ohjausjärjestelmiin eli maksu-
3928: oma vaikutuksensa tuotonkysynnän supistumi-           valmiusjärjestelmään ja vähimmäisvarantojär-
3929: seen. Kotitalouksien uudet asuntoluotot kasvoi-       jestelmään ei tehty muutoksia. Maksuvalmius-
3930: vat alkuvuodesta, mutta osa näistäkin luotoista       luoton korko pidettiin kaksi prosenttiyksikköä
3931: oli vanhojen luottojen vaihtamisia uusiin asiak-      korkeampana ja päivätalletuskorko kaksi pro-
3932: kaiden maksuvaikeuksien takia, sillä asuntoluot-      senttiyksikköä alempana kuin kulloinenkin huu-
3933: tokanta supistui koko vuoden.                         tokauppakorko. Maksuvalmiustuoton maturi-
3934:     Pankkien anto- ja ottolainauksen keskikorko-      teetti oli 7 päivää. Suomen Pankki muutti inter-
3935: jen lasku pysähtyi vuoden alkupuolella. Uusien        ventiokäytäntöä rahamarkkinoilla loppuvuodes-
3936: luottojen korot kääntyivät nousuun markkina-          ta siten, että huutokauppakoron merkitystä suh-
3937: korkojen myötä maaliskuussa, ja kotitalouksien        teessa heliborkorkoihin korostettiin. Joulukuus-
3938: uusien luottojen korot saavuttivat huippunsa elo-     sa Suomen Pankki nosti huutokauppakorkoa ns.
3939: kuussa. Uusien asuntoluottojen keskikorko oli         määrähuutokauppana siten, että se asetti koron
3940: tällöin 8.8 %ja kulutusluottojen 10.2 %. Markki-      haluamakseen.
3941: nakorkojen laskun ja pankkien likviditeetin para-
3942: nemisen vuoksi luottokorot laskivat syksyn mit-
3943: taan. Suurin osa uusista asuntoluotoista oli sidot-    Suomen Pankki allekirjoitti EMS-sopimuksen
3944:  tu pankkien primekorkoihin, ja seuraavaksi ylei-
3945:  sin viitekorko oli 12 kuukauden heliborkorko.           Vuoden 1992 aikana solmitut Suomen Pankin
3946:  Peruskorko oli menettänyt merkityksensä viite-       ja ED-maiden keskuspankkien väliset valuutta-
3947: 14
3948: 
3949: tukisopimukset uudistettiin vuoden 1994 kesällä.      den rauhallisuus vähensi yhtäältä valuuttatoi-
3950: Pohjoismaiden keskuspankkien välinen tukisopi-        minnasta saatavia tuottoja, toisaalta pankit ei-
3951: mus oli edelleen voimassa. Tukiluottojärjestel-       vät kyenneet kirjaamaan omaisuuden myynti-
3952: miä ei käytetty vuoden aikana.                        voittoja edellisvuoden tapaan. Toimintakulut
3953:    Suomen Pankki allekirjoitti Suomen EU-jäse-        sitä vastoin kasvoivat ennakoituakio ripeämmin
3954: nyyteen liittyvät EU-maiden keskuspankkien vä-        erityisesti niillä pankeilla, joille Suomen Säästö-
3955: liset Euroopan valuuttajärjestelmää (European         pankin pilkkomisessa siirtyi uusia työntekijöitä
3956: Monetary System, EMS) ja lyhyen aikavälin             ja konttoreita.
3957: rahoitustuen järjestelyä (Short-Term Monetary            Luotto- ja takaustappiot olivat edelleen suu-
3958: Support, STMS) koskevat sopimukset joulu-             ret, joskin ne pienenivät edellisvuotisista. Luot-
3959: kuussa. Sopimukset tulivat voimaan Suomen             totappioita aiheutui erityisesti eräiden suurten
3960: EU-jäsenyyden voimaantulon myötä 1.1.1995.            palvelualan yritysten ongelmasaamisten poista-
3961: Samalla Suomen Pankin ja EU-maiden keskus-            misesta pankkien taseista. Talouden toimeliai-
3962: pankkien kahdenväliset valuuttatukisopimukset         suuden piristyminen, työttömyyshuipun ohitta-
3963: lakkautettiin.                                        minen ja selvästi vähentyneet konkurssit kuiten-
3964:    EMS-jäsenyys velvoittaa tietojen vaihtoon          kin kertoivat pankkien asiakkaiden velanhoito-
3965: sekä raha- ja valuuttapoliittisia päätöksiä koske-    kyvyn paranemisesta ja vahvistivat uskoa siihen,
3966: vaan neuvonpitoon. Käytännössä tämä tarkoit-          että luotto- ja takaustappio-ongelmat alkoivat
3967: taa sitä, että Suomen Pankki omissa päätöksis-        vähetä.
3968: sään ja operaatioissaan ottaa huomioon myös
3969: EU-maiden raha- ja valuuttamarkkinatilanteet ja
3970: keskustelee näistä asioistajatkuvasti EU-maiden              Pankit vahvistivat omia pääomiaan
3971: keskuspankkien kanssa. Sopimus ei tuonut nou-
3972: datettuun käytäntöön mitään uutta, koska Suo-            Tappioiden kattamiseksi ja vakavaraisuu-
3973: men Pankki on osallistunut vastaavanlaiseen tie-      den turvaamiseksi pankit vahvistivat omia pää-
3974: tojen vaihtoon ja neuvonpitoon jo vuoden 1992         omiaan laajoilla pääomaohjelmilla. Omaa pää-
3975: kesäkuusta lähtien tuolloin EU-maiden keskus-         omaa vahvistettiin sekä toissijaiseen omaan pää-
3976: pankkien kanssa tehtyjen tukiluottosopimusten         omaan luettavilla instrumenteilla että osakean-
3977: pohjalta.                                             neilla yhteensä 5-6 mrd. markan arvosta, mikä
3978:                                                       merkitsi yli kymmenyksen lisäystä talletuspank-
3979:                                                       kien omiin varoihin. Anteja järjestettiin sekä ko-
3980:                                                       timaassa että ulkomailla. Valtion pankkitukea
3981:                Rahoitusmarkkinat                      tarvitsi vain SKOP.
3982:                                                          Konttoriverkoston ja henkilökunnan sanee-
3983:      Pankkien toiminta edelleen tappiollista          raaminen hidastui vuoden 1994 aikana. SSP-kau-
3984:                                                       pan myötä ostajapankkien (KOP, OKO ja osuus-
3985:    Pankkien toiminta oli vuonna 1994 edelleen         pankkiryhmä, PSP, SYP) henkilöstö ja konttori-
3986: selvästi tappiollista. Luottotappioiden pienene-      verkosto päinvastoin kasvoivat. SSP:n pilkkomi-
3987: minen sekä monet pankkien toimintaympäristön          nen kuitenkin vähensi merkittävästi henkilökun-
3988: kehitykseen liittyvät tekijät kuitenkin viittasivat   nan ja konttorien määrää koko pankkisektorilla.
3989: jo toimintaedellytysten paranemiseen.                 Kaiken kaikkiaan vuoden 1994 lopussa pankki-
3990:    Useiden pankkien korkokatteet jäivät edellis-      sektorilla oli henkilökuntaa noin kolmanneksen
3991: vuotisia pienemmiksi. Suomen Säästöpankista           vähemmän kuin huippuvuonna 1989.
3992: (SSP) muille pankeille siirtyneen omaisuuden
3993: korkokatteita kasvattava vaikutus ei riittänyt
3994: korvaamaan muiden tekijöiden aiheuttamaa
3995: menetystä. Korkokatteita pienensi mm. pitkien                    Luottojen kysyntä heikkoa
3996: markkinakorkojen nousu, joka aiheutti usealle
3997: pankille tappioita. Lisäksi korkokatteita supisti-       Pankkien taseet pienenivät vuonna 1994 edel-
3998: vat talletus- ja luottokoron välisen korkoeron        leen. Luottokannan väheneminen johtui luotto-
3999: kääntyminen laskuun sekä luottokannan pie-            tappioiden ohella lähinnä uusien luottojen mää-
4000: neneminen.                                            rän vähäisyydestä. Suomen Pankin, Teollisuuden
4001:    Muutkaan tuotot eivät kehittyneet pank-            ja Työnantajain Keskusliiton ja kauppa- ja teolli-
4002: kien kannalta suotuisasti. Valuuttamarkkinoi-         suusministeriön yrityksille tekemä kysely osoitti,
4003:                                                                                                          15
4004: 
4005: että vain melko pienelle joukolle yrityksiä rahoi-          Talletussuojan vientikielto tarkoittaa, että uu-
4006: tuksen saatavuus oli ongelma: vain noin 15%             dessa lainsäädännössä talletuspankin kotivaltion
4007: yrityksistä totesi rahoituksen saatavuuden hai-         vakuusrahasto vastaa talletusten suojasta, mutta
4008: tanneen niiden toimintaa. Näissä yrityksissä va-        jos sivukonttorin sijaintivaltion talletussuoja on
4009: kuuksien puute katsottiin pahimmaksi haitaksi.          kotivaltion suojaa heikompi, maksetaan talletus-
4010: Suurin syy uusien luottojen pieneen määrään             suojaa enintään sijaintivaltion talletussuojan mu-
4011: näyttää siis olleen vähäinen luottojen kysyntä          kaisesti. Lisäsuojaa sivukonttori voi hakea sijain-
4012: eikä ns. luottolama.                                    tivaltion viranomaisilta, jos kotivaltion talletus-
4013:    Sen sijaan talletuskanta kasvoi,joskin hitaasti.     suoja on sijaintivaltion antamaa suojaa huonom-
4014: Peruskorkosidonnaisten talletusten osuus väheni         pi. Lisäsuojaa ei tarvitse myöntää, jos sijaintival-
4015: vuoden aikana. Väheneminen johtui pääasiassa            tion viranomaiset katsovat kotivaltion talletus-
4016: siitä, että osa SSP:n peruskorkosidonnaisista           suojan riittävän. Tallettajille on annettava tietoa
4017: talletuksista siirtyi talletukset vastaanottaneissa     talletussuojan kattavuudesta ym. talletussuojaan
4018: pankeissa muiiie tileiiie. Verottomien talletusten      liittyvistä tekijöistä.
4019: osuus talletuskannasta pysyi varsin vakaana.
4020: 
4021:                                                                  Muutoksia kilpailuolosuhteissa
4022:    Talletuksia koskeva lainsäädäntö uudistuu               SSP:n pilkkomisen vuoksi pankkien markki-
4023:                                                         naosuudet luotoista ja talletuksista muuttuivat
4024:     Vuosi 1994 oli viimeinen vuosi, jolloin voimas-     vuoden aikana jyrkästi. Esimerkiksi talletuksis-
4025: sa olleen lainsäädännön mukaan sai tehdä verot-         ta säästöpankkiryhmän (ml. SKOP) markkina-
4026: tomia määräaikaistalletuksia. Talletusten ja obli-      osuus laski likimain neljänneksestä lähelle kuutta
4027: gaatioiden veronhuojennuslakia päätettiin kui-          prosenttia, ja liikepankit sekä osuuspankit voitti-
4028: tenkin jatkaa vuodella siten, että vielä vuonna         vat vastaavasti asiakkaita. Asiakkaat siirtyivät
4029: 1995 luonnolliset henkilöt ja kotimaiset kuolin-        uusiin pankkeihin vuoden alussa. Huhtikuunjäl-
4030: pesät saavat tehdä verottomia 24 kuukauden tal-         keen muutokset tilastoiduissa markkinaosuuk-
4031: letuksia. Hallitus perusteli lain voimassaolonjat-      sissa olivat pieniä. Näyttääkin siltä, että entiset
4032: kamista pankkien huonolla kannattavuudella ja           SSP:n asiakkaat pysyttelivät pääosin sen pankin
4033: sillä, että muutoin sekä viimeiset kolmeksi vuo-        asiakkaana, johon kunkin asiakassuhde pilkko-
4034: deksi että kahdeksi vuodeksi tehdyt verottomat          missopimuksen perusteella siirtyi.
4035: talletukset erääntyvät vuonna 1996 ja voivat ai-           Vuoden aikana ulkomaisten rahoituslaitosten
4036: heuttaa häiriöitä markkinoilla.                         kiinnostus pankkitoiminnan aloittamiseen Suo-
4037:     Asiasta eduskunnan kuultavana ollut Suomen          messa oli varsin vilkasta. Vuoden 1994 alussa
4038: Pankin edustaja korosti talletusten ja obligaa-         tuli voimaan Euroopan talousalue -sopimuksen
4039: tioiden veronhuojennuslain kilpailua vääristäviä        (ETA-sopimus) myötä uusi luottolaitoksia kos-
4040: vaikutuksia eikä pitänyt suotavana pankkien             keva lainsäädäntö. Uusien, palveluiden vapaata
4041: kannattavuuden tukemista epäneutraalilla vero-          tarjontaa koskevien säännösten perusteella 17
4042: tuksella. Suomen Pankin mielestä oli kuitenkin          ETA-valtioissa toimivaa pankkia ilmoitti vuoden
4043: perusteltua pyrkiä verotuksellisten tukien poista-      aikana halukkuutensa tarjota pankkipalveluja
4044: miseen asteittain, koska se vähentäisi pankkien         myös Suomessa. Näistä pankeista viisi perusti
4045: epävarmuutta tulevaisuudesta.                           Suomeen sivukonttorin. Vakuutusmarkkinoilla
4046:     Talletussuojaa pohtinut työryhmä jätti ehdo-        uusia ulkomaisia tulokkaita oli 20.
4047: tuksensa talletussuojaa koskevan lainsäädännön
4048: muuttamisesta EU:n talletussuojaa koskevien
4049: säännösten mukaiseksi. Työryhmän tehtävänä               Pankkikriisin hoitoon edelleen julkisia varoja
4050:  oli lisäksi pohtia Suomen talletussuojajärjestel-
4051:  män pitkäjänteistä kehittämistä. Tältä osin työ-          Pankeista vain SKOP tarvitsi vuoden aika-
4052:  ryhmän on määrä jättää mietintönsä kuitenkin           na vakavaraisuutensa turvaamiseksi julkista
4053:  vasta vuoden 1995 maaliskuussa. Keskeisimmät           pääomaa. Pääomatuki järjestettiin ostamalla
4054:  työryhmän ehdottamat uudet säännökset koski-           SKOP:n ulkomaiset tytäryhtiöt Skopbank Inter-
4055:  vat ns. talletussuojan vientikieltoa, lisäsuojaa ul-   national ja FennoSkandia Valtion vakuusrahas-
4056:  komaisen luottolaitoksen Suomessa sijaitsevalle        tolle ja myöntämällä SKOP:Ile lisäksi suoraa
4057:  sivukonttorille sekä tiedotusvelvollisuutta.           pääomatukea.
4058: 16
4059: 
4060:    Eniten pankkikriisin hoitoon tarkoitettua jul-                            Ostajapankit saivat siirtää Suomen Säästö-
4061: kista tukea käytti omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal                           pankin kaupassa haltuunsa joutuneen, sovitut
4062: Oy,joka ensimmäisenä toimintavuonnaan kirja-                              kriteerit täyttävän ongelmaomaisuuden Arsena-
4063: si merkittäviä omaisuuden arvonalennuksia ja                              lin haltuun vuoden 1995 alkuun mennessä. Arse-
4064: luottotappioita Suomen Säästöpankin luotoista                             nalin haltuun siirtyi omaisuutta vuoden 1994 ai-
4065: ja muusta varallisuudesta. Pääomatuen lisäksi                             kana siten, että vuoden lopussa sitä oli noin 40
4066: Arsenal sai varainhankinnalleenja sille kertyvälle                        mrd. markan arvosta. Arsenal arvioi toimintansa
4067: korolle valtion takauksen.                                                olevan tappiollista myös tulevina vuosina.
4068: 
4069: 
4070: 
4071:                                                    Pankkituki 1991-94, milj. markkaa
4072: 
4073:                                                              Suomen         Valtioneuvosto          Valtion             Yhteensä
4074:                                                              Pankki                              vakuusrahasto
4075:                                                     pääoma       takaus   pääoma      takaus   pääoma    muu      pääoma     takaus
4076:                                                                                                                   ja muu
4077: 1991
4078: Scopulus,Spondaja Solidium ....                      4 330                                                         4 330
4079: 
4080: 1992
4081: Scopulus, Spondaja Solidium ....                     9444         600                                              9444        600
4082: SKOP ........................................                                580                3000               3 580
4083: Suomen Säästöpankki ...............                                        1 094               11400              12494
4084: Osuuspankit ..............................                                 1 108                                   1 108
4085: Postipankki ...............................                                  903                                     903
4086: Kansallis-Osake-Pankki ............                                        1 726                                   1 726
4087: Unitas ........................................                            1 749                                   1749
4088: OKO .........................................                                422                                     422
4089: Säästöpankkien Vakuusrahasto.                                                                    500                 500
4090: Muu ..........................................                              160                                      160
4091: 
4092: 1993
4093: Scopulus,Sponda ja Solidium ....                   -2722                                                          -2722
4094: STS (Siltapankki) ......................                                                        3 036              3 036
4095: Suomen Säästöpankki ...............                                        -844                -2656              -3500
4096: SKOP ........................................                               350        300        700              1050       300
4097: Kansallis-Osake-Pankki 1 •••••••••••                                                 1 800                                   1800
4098: Unitas 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                     1 000                                   1000
4099: Arsenal ......................................                             3442                 1 558              5000
4100: Liikepankkien ja Postipankki
4101:   Oy:n vakuusrahasto ...............                                                            -357               -357
4102: Osuuspankkien vakuusrahasto 1 ...                                                      900                                     900
4103: Säästöpankkien Vakuusrahasto.                                                                   -345               -345
4104: 
4105: 1994
4106: Sponda ......................................       -1 220       -600                                             -1220      -600
4107: Arsenal ......................................                             6000     28000                          6000     28000
4108: Suomen SäästöpankkF ..............                                                              -686        232     --454
4109: SKOP3 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                                                    450        283       733
4110: 
4111: Yhteensä ....................................        9 832            0   16 690    32 000     16 600       515   43 637    32000
4112: 1
4113:   Periaatepäätös.
4114: 2 SSP:n oman pääoman palautus ja eläkevastuun kattaminen.
4115: 3 Valtion vakuusrahasto osti SKOP:Ita Skopbank International S.A:nja FennoSkandia Bank Ltd:n.
4116:                                                                                                        17
4117: 
4118:    Siltapankki,joka kirjasi runsaasti odotettavis-     hin, mutta myös lähinnä kotitalouksille myytäviä
4119: sa olevia luottotappioita jo ensimmäisenä toimin-      tuotto-obligaatioita laskettiin liikkeeseen 5 mrd.
4120: tavuonnaan 1993, ylsi vuonna 1994 likimain             markan arvosta. Vuoden lopussa viitelainoja oli
4121: nollatulokseen. Suomen Pankin omistama omai-           liikkeessä 69 mrd. ja tuotto-obligaatioita 10 mrd.
4122: suudenhoitoyhtiö Sponda kykeni omaisuuden              markan arvosta.
4123: myynneistä saamillaan tuotoilla vuoden aikana              Viitelainamarkkinoiden laajentuminen jatkui.
4124: maksamaan osan lainoistaan takaisin.                   Vuoden 1994 aikana markkinoille tuli kolme uut-
4125:    Osuuspankkiryhmän toimintaedellytysten pa-          ta päämarkkinatakaajaa. Svenska Handelsban-
4126: rantamiseksi valmisteltiin vuoden mittaan muu-         kenin Helsingin sivukonttori aloitti 1.8., ulko-
4127: toksia osuuspankkilakiin ja luottolaitoslakiin.        mailta käsin toimiva Goldman Sachs Internatio-
4128: Suunnitelman mukaan yksittäiset pankit sitou-          nal 5.9. ja pankkiiriliike Alfred Berg Oy 10.1 0.
4129: tuisivat toimimaan nykyistä selkeämmin yhtenä          Myös kaupankäynti viitelainoilla oli huomatta-
4130: ryhmänä ja vastaamaan toistensa sitoumuksista.         vasti edellisvuotista vilkkaampaa. Päämarkkina-
4131: Se antaisi suomalaisille osuuspankeille mahdolli-      takaajien raportoimien kauppojen määrä nousi
4132: suuden toimintansa organisoimiseen vastaavaan          500 mrd. markkaan, josta päämarkkinatakaajien
4133: tapaan kuin EU:njäsenmaissa on paikallispank-          välisten kauppojen osuus oli noin kolmannes.
4134: kiryhmille ensimmäisen pankkidirektiivin perus-        Valtion viitelainat muodostivatkin joukkovelka-
4135: teella sallittua.                                      kirjalainojen jälkimarkkinoiden ytimen, koska
4136:                                                        pörssiin raportoitiin kauppoja yhteensä vain 2
4137:                                                        mrd. markan arvosta.
4138:    Arvopaperimarkkinoiden merkitys kasvoi                  Viitelainojen jälkimarkkinoiden toiminnan
4139:                                                        edistämiseksi päämarkkinatakaajat ja Suomen
4140:    Pääomamarkkinoiden merkitys rahoituksen             Pankki aloittivat valtion viitelainoihin perustu-
4141: välityksessä lisääntyi edelleen vuoden 1994 aika-      vat obligaatiotermiinimarkkinat. Markkinoiden
4142: na. Joukkovelkakirjamarkkinoiden lievä kasvu           toiminta käynnistyi tammikuussa, jolloin useim-
4143: oli ensisijaisesti seurausta valtion obligaatioemis-   mat päämarkkinatakaajat ryhtyivät noteeraa-
4144: sioista. Suotuisan kurssikehityksen ansiosta toi-      maan vuonna 1997 erääntyvään viitelainaan pe-
4145: minta osakemarkkinoilla oli vilkasta. Epävar-          rustuvaa obligaatiotermiiniä. Huhtikuussa no-
4146: muuden lisääntyminen ja likviditeetin paranemi-        teerausten kohteeksi otettiin obligaatiotermiini,
4147: nen loivat edellytykset myös johdannaismarkki-         joka perustuu vuonna 2004 erääntyvään viitelai-
4148: noiden toiminnan laajentumiselle.                      naan.
4149:                                                            Obligaatiotermiinien kaupankäynti käynnis-
4150:                                                        tyi aluksi varovasti, mutta pitkien korkojen nou-
4151:      Joukkovelkakirjojen jälkimarkkinoiden             sun ja hintavaihtelun kasvun vuoksi yhä useam-
4152:                 toiminta laajeni                       mat loppusijoittajat ryhtyivät käyttämään obli-
4153:                                                        gaatiotermiinejä salkkujensa suojaamiseen. Pää-
4154:     Liikkeessä olevien joukkovelkakirjalainojen        markkinatakaajien keskinäisellä kaupankäynnii-
4155: määrän kasvu oli vuonna 1994 hidasta. Yritys-          tä oli kuitenkin keskeinen merkitys obligaatioter-
4156: sektorin nopeasti parantuneen kannattavuuden           miinimarkkinoiden likviditeetille, koska kaupas-
4157: ja investointien vähäisyyden vuoksi yritysten          ta käytiin lähes 60% päämarkkinatakaajien vä-
4158: joukkovelkakirjaemissiot jäivät huomattavasti          lillä. Myös molemmat johdannaispörssit ottivat
4159: edellisvuotisia pienemmiksi. Luotonkysynnän            tuotevalikoimaansa valtion viitelainoihin perus-
4160: vähäisyyden vuoksi myöskään pankeilla ei ollut         tuvat korkotermiinit.
4161: tarvetta hankkia pitkäaikaista rahoitusta koti-            Työeläkelaitosten TEL-takaisinlainauksen ja
4162: maisilta joukkovelkakirjamarkkinoilta.                 sijoituslainojen kysyntä oli yritysten pankkiluot-
4163:     Valtion nettorahoitustarve pysyi sen sijaan        tojen tapaan vaimeaa, joten eläkevakuutuslai-
4164: edelleen suurena, noin 71 mrd. markkana. Vaik-         toksilla oli runsaasti mahdollisuuksia obligaatio-
4165: ka pitkäaikaisista lainoista yli puolet nostettiin     sijoituksiin. Yksi keskeisin sijoittajaryhmä val-
4166: kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta, lainanot-         tion viitelainamarkkinoilla olivatkin vakuutus-
4167:  to kotimaisilta markkinoilta oli myös huomatta-       laitokset,joiden sijoitukset valtion obligaatioihin
4168:  vaa. Valtion osuus uusista emissioista nousikin       lisääntyivät huomattavasti. Myös pankit pitivät
4169:  lähes 70 prosenttiin. Valtio laski uusia markkalai-   runsaasti viitelainoja salkuissaan. Koska pitkät
4170:  noja liikkeeseen kaikkiaan 31.5 mrd. markan ar-       korot nousivat alkuvuodesta, pankit joutuivat
4171:  vosta. Markkaemissiot keskittyivät viitelainoi-       kirjaamaan syksyn osavuosikatsauksissaan noin
4172: 
4173: 3 3501210
4174: 18
4175: 
4176: 700 milj. markan tappiot sijoituksistaanjoukko-         Sijoitusrahastojen merkitys jäi edelleen vähäi-
4177: ve1kakirjalainoihin.                                 seksi. Sijoitusrahastojen rahastopääomat kasvoi-
4178:    Vuoden 1994 aikana markkamääräisiä jouk-          vat vuonna 1994 vain hitaasti, ja vuoden lopulla
4179: kovelkakirjalainoja myytiin nettomääräisesti ta-     kotimaahan rekisteröityjen sijoitusrahastojen
4180: kaisin Suomeen vajaan 8 mrd. markan arvosta.         kautta pääomamarkkinoille oli sijoitettu varoja
4181: Ulkomaisten sijoittajien hallussa oli vuoden lo-     noin 5 mrd. markkaa.
4182: pulla markkamääräisiä joukkovelkakirjalainoja
4183: 19 mrd. markkaa.
4184: 
4185:                                                             Arvopaperimarkkinoiden sääntelyyn
4186:                                                                   ehdotetaan muutoksia
4187:      Osake-emissiot ja -vaihto ennätyksellisiä
4188:                                                          Valtiovarainministeriö asetti työryhmän, jon-
4189:     Vuosi 1994 oli osakemarkkinoilla suotuisa.       ka tehtävänä oli laatia EU:n sijoituspalveludirek-
4190: Vuoden 1992 syksyllä alkanut osakekurssien           tiivin ja markkinariskidirektiivin pohjalta ehdo-
4191: nousujatkui edelleen, ja vaihtelut eri toimialojen   tus laiksi sijoituspalveluyrityksistä ja laiksi ulko-
4192: välillä olivat huomattavia. Pankkien osakekurs-      maalaisten sijoituspalveluyritysten oikeudesta
4193: sit alkoivat helmikuussa laskea, koska pitkät ko-    tarjota sijoituspalveluja Suomessa. Sen tehtävä
4194: rot nousivat. Vientiyritysten nopeasti parantu-      oli myös pohtia sijoituspalveludirektiivin edel-
4195: neet tulokset heijastuivat usean avoimella sekto-    lyttämiä muutoksia arvopaperimarkkinalakiin.
4196: rilla toimivan yrityksen kurssien nousuna. Hel-      Työryhmä jätti mietintönsä vuoden lopulla.
4197: singin Arvopaperipörssin yleisindeksin nousu             Työryhmä päätyi ehdottamaan muutoksia
4198: vuoden 1994 aikana perustui kuitenkin pääosin        mm. julkisen kaupankäynnin käsitteeseen. Ehdo-
4199: vain muutaman suuren yrityksen osakekurssien         tuksen mukaan julkista kauppaa käydään arvo-
4200: nousuun. Erityisesti Nokia-yhtiön merkitys yleis-    paperipörssin ylläpitämällä pörssilistalla. Jos ky-
4201: indeksin nousussa oli huomattava, koska yhtiön       seessä on markkina-arvopaperi, julkista kauppaa
4202: osuus pörssilistan markkina-arvosta nousi vuo-       voidaan käydä myös muulla ammattimaisestijär-
4203: den lopulla jo lähes 30 prosenttiin.                 jestetyllä tavalla, jolle on vahvistettu arvopaperi-
4204:     Osakevaihto Helsingin Arvopaperipörssissä        markkinalain mukaiset säännöt.
4205: nousi uuteen ennätykseen, vajaaseen 69 mrd.              Valtiovarainministeriö voi ehdotuksen mu-
4206: markkaan. Osakevaihto oli kuitenkin hyvin kes-       kaan vahvistaa hakemuksesta arvopaperien
4207: kittynyttä, sillä kymmenen vaihdetuimman osa-        muun julkisen kaupankäynnin säännöt, jotka si-
4208: kesarjan osuus vaihdosta oli noin runsaat 70 %.      sältävät arvopaperimarkkinalakia täydentävät
4209: Vaihdetuimman yhtiön, Nokian, osuus pörssin          määräykset esimerkiksi siitä, miten ja millä
4210: vuoden 1994 vaihdosta oli noin 30%.                  perusteilla arvopaperi otetaan kaupankäynnin
4211:     Osakeantien määrä nousi vuoden aikana uu-        kohteeksi sekä miten ja milloin kauppaa käy-
4212: teen ennätykseen, noin 12 mrd. markkaan. Pää-        dään. Säännöissä on myös mainittava, millä ta-
4213: osa emissioista oli vientiyritysten osakeanteja,     valla ja miten laajasti kaupankäyntiin liittyvää
4214: joista merkittävä osa myytiin ulkomaisille sijoit-   tietoa annetaan sijoittajille.
4215: tajille. Ulkomaisten sijoittajien merkitys Suomen        Valtiovarainministeriö voi vahvistaa säännöt
4216: osakemarkkinoilla lisääntyikin vuoden 1994 ai-       vain, jos kaupankäynti on järjestetty ja säännelty
4217: kana huomattavasti. Nettomääräiset sijoitukset       luotettavasti ja tasapuolisesti ja jos kaupankäyn-
4218: suomalaisiin osakkeisiin olivat 13.2 mrd. mark-      tiin osallistuu riittävä määrä arvopaperivälittä-
4219: kaa, ja vuoden lopussa ulkomaisten sijoittajien      jiä. Sääntöjen vahvistamista voivat hakea arvo-
4220: hallussa oli suomalaisia osakkeita 60.5 mrd.         paperipörssi, arvopaperivälittäjien yhdistys tai
4221: markan arvosta, noin viidennes pörssiyhtiöiden       arvopaperivälittäjä. Valtiovarainministeriön on
4222: markkina-arvosta.                                    ennen sääntöjen vahvistamista pyydettävä sekä
4223:     Ulkomaiset sijoittajat vaikuttivat merkittä-     rahoitustarkastuksen että Suomen Pankin lau-
4224: västi myös jälkimarkkinoiden likviditeetin li-       sunto.
4225: sääntymiseen. Osakemarkkinoiden likviditeetin            Työryhmän ehdotuksen mukaan Suomen
4226: paranemisen ansiosta myös useiden pörssissä no-      Pankki voi vahvistaa säännöt velkakirjamarkki-
4227: teerattuihin osakkeisiin perustuvien vakioitujen     noiden muulle kuin arvopaperipörssissä käydylle
4228: osakejohdannaistuotteiden markkinat viikastui-       julkiselle kaupalle, jos se on tarpeen Suomen Pan-
4229: vat vuoden 1994 aikana.                              kin tehtävien hoitamiseksi.
4230:                                                                                                        19
4231: 
4232:    Arvo-osuusjärjestelmän      kehittämistyöryh-      toimivuuden edistäminen, joka voimassa olevas-
4233: män työtä jatkamaan perustettiin kesäkuussa           sa laissa esitetään "rahalaitoksen pitämisenä va-
4234: 1994 kansallisen arvopaperikeskuksen perusta-         kavalla ja turvallisella kannalla". Suomen Pan-
4235: mishankkeen johtoryhmä, jonka tehtävänä oli           kin tulisi myös huolehtia toimintansa kannalta
4236: johtaa perustamisen valmistelua ja toteutusta.        tarpeellisten tilastojen laatimisesta ja julkaisemi-
4237: Marraskuussa johtoryhmä päätti työnsä ja luo-         sesta.
4238: vutti tuottamaosa aineiston valtiovarainministe-         Komitean mielestä Suomen Pankin olisi olta-
4239: riön asettamalle selvitysmiehelle. Selvitysmiehen     va päätöksenteossaan riippumaton hallituksesta.
4240: tehtäväksi annettiin tehdä ehdotus arvopaperi-        Yhteiskunnallisen vastuun takia keskuspankin
4241: keskuksen perustamisesta siten, että keskus voi       päätöksenteko on erityisen vaativaa, ja komitea
4242: aloittaa toimintansa vuonna 1995.                     päätyykin ehdottamaan muutoksia Suomen Pan-
4243:                                                       kin nykyiseen päätöksentekojärjestelmään toimi-
4244:                                                       valtasuhteiden selkeyttämiseksi ja kansanvaltai-
4245:     Suomen Pankkia koskeva lainsäädäntö               sen valvonnan turvaamiseksi.
4246:        muuttuu ED-jäsenyyden myötä                       Komitea ehdottaa Suomen Pankin päätöksen-
4247:                                                       tekojärjestelmää uudistettavaksi siten, että raha-
4248:     Valuuttalainsäädännön muutostarpeita selvit-      politiikasta päättäminen ja rahapolitiikan toteut-
4249: tämään asetettu työryhmä sai työnsä valmiiksi         taminen siirtyisivät yksinomaan Suomen Pankin
4250: 30.11.1994. Työryhmän ehdotusten pohjalta             johtokunnan tehtäviksi. Eduskunnan pankkival-
4251: Suomen valuuttalainsäädäntö saatetaan 1.1.1996        tuustolle kuuluisivat nykyistä selkeämmin val-
4252: Maastrichtin sopimuksen edellyttämään muo-            vontatehtävät ja keskeiset hallintotehtävät. Suo-
4253: toon. Sopimuksen mukaan valuutansäännöstely           men Pankin johtokunnan yhteiskunnallisen vas-
4254: on sallittua lähinnä vain silloin, kun yleinen jär-   tuun korostamiseksi tasavallan presidentti nimit-
4255: jestys ja turvallisuus ovat vaarassa. Pääomanliik-    täisi johtokunnan jäsenet nykyisestä poiketen
4256: keille ja maksuille voidaan asettaa myös väliai-      määräajaksi. Pankkivaltuutettujen kertomuksia
4257: kaisesti rajoituksia, jos pääomanliikkeet ED :n       eduskunnalle voitaisiin kehittää niin, että ne si-
4258: ulkopuolisiin maihin uhkaavat vaikeuttaa ta-          sältäisivät pankkivaltuuston näkemyksiä nouda-
4259: lous- ja rahaliiton toimintaa. Tällaisessa tilan-     tetusta rahapolitiikasta ja antaisivat näin perus-
4260: teessa suojaustoimista päättää Euroopan unio-         taa eduskunnassa käytävälle keskustelulle.
4261: nin neuvosto, mutta vakavin poliittisin perustein        Suomen Pankin johtokunta korosti komitean
4262: ja kiireellisyyssyistä jäsenmaat voivat toimia        mietintöä koskeneessa lausunnossaan, että Suo-
4263:  myös oma-aloitteisesti.                              men Pankkia koskevan lainsäädännön uudista-
4264:     Suomen Pankki -komitea asetettiin 11.2.1993       miseen on jo pitkään ollut tarvetta. Lausunnossa
4265:  valmistelemaan Suomen Pankista annetun lain          todetaan, että komitean tekemät ehdotukset ovat
4266:  uudistamista ja yksinkertaistamista siten, että      hyvä lähtökohta Suomen Pankkia koskevan lain-
4267:  komitea ottaa huomioon valtioelinten nykyiset        säädännön uudistamiseksi.
4268:  toimivaltasuhteet ja esittää Suomen Pankin ase-
4269:  maa ja toimintaa koskevien säännösten muutta-
4270:  mista ETA-sopimuksen sekä mahdollisen ED-                Maksujärjestelmät ja maksuvälinehuolto
4271: jäsenyyden asettamien vaatimusten mukaisiksi.
4272:  Komitea sai työnsä valmiiksi 31.8.1994. Komi-           Suomen Pankin maksujärjestelmiä koskevas-
4273:  tean tärkeimmät ehdotukset koskevat Suomen           sa työssä korostuivat vuonna 1994 kotimaisten
4274:  Pankin tehtävien uudelleenmäärittelyä ja pää-        järjestelmien kehittäminen sekä Euroopan integ-
4275:  töksentekojärjestelmän uudistamista.                 raatioon liittyvän yhteistyön tiivistäminen. Suo-
4276:     Komitean mukaan keskuspankin päätavoit-           men Pankki vahvisti uudet sekkitili- ja maksuval-
4277:  teeksi on asetettava rahan arvon vakauden tur-       miusluotto-oikeuksien myöntämistä koskevat
4278:  vaaminen. Toissijaisena tavoitteena olisi tukea      periaatteet sekä tehosti riskienhallintaa asetta-
4279:  muiden talouspolitiikan tavoitteiden saavutta-       malla pankkien päivänsisäiselle sekkitililuotolle
4280:  mista sekä edistää rahoitusjärjestelmän vakautta     täysimääräisen vakuusvaatimuksen. Myös raha-
4281:  vaarantamatta kuitenkaan rahan vakaan arvon          korttihanke eteni uuteen vaiheeseen.
4282:  tavoitetta.                                             Liikkeessä olevien seteleiden ja metallirahojen
4283:     Komitea asettaa Suomen Pankin tehtäväksi          määrä on pysynyt 1990-luvulla verraten vakaa-
4284:  rahapolitiikasta päättämisen ja sen toteuttami-      na. Kun bruttokansantuote 1990-luvun alkuvuo-
4285:  sen. Lisäksi tehtävänä olisi rahoitusjärjestelmän    sina supistui, suureni liikkeessä olevan rahan
4286: 20
4287: 
4288: määrä suhteessa siihen. Vuonna 1994 suhdeluku          lut kotimaassa pankkien kanssa maksujärjestel-
4289: kuitenkin selvästi pieneni, kun bruttokansantuo-       mien kehittämisestä EMI:n vähimmäiskriteerien
4290: te alkoi kasvaa.                                       pohjalta. Marraskuussa EMI laati yhteenvedon
4291:                                                        talous- ja rahaliiton kolmannen vaiheen maksu-
4292:                                                        järjestelmiä koskevista kaavailuistajatkokeskus-
4293:      Kansainvälistä yhteistyötä tiivistettiin          telujen pohjaksi.
4294:                                                            Suomen Pankilla on ollut edustajansa vuoden
4295:     Maksujärjestelmien turvallisuudelle ja tehok-      1994 puolivälistä tarkkailijoina säännöllisesti
4296: kuudelle on asetettu yhä tiukemmat kansainväli-        kokoontuvassa EMI:n maksujärjestelmätyöryh-
4297: set vaatimukset. Etenkin keskuspankkeja kiin-          mässä (Working Group on EU Payment Sys-
4298: nostaa maksujärjestelmien ja erityisesti niiden        tems) sekä kahdessa sen alatyöryhmässä. Toinen
4299: riskienhallinnan kehittäminen. Viranomaisten           alatyöryhmä kehittää keskuspankkien reaaliai-
4300: keskeisin huolenaihe on niin sanottu järjestelmä-      kaisten selvitysjärjestelmien yhteisiä toimintape-
4301: riski eli mahdollisuus, että yhden osapuolen           riaatteita (Group ofExperts on Real-Time Gross
4302: maksuhäiriö aiheuttaa myös muille osapuolille          Settlement Systems) ja toinen selvittää, miten
4303: maksuvaikeuksia, jotka kertautuessaan voivat           nämä järjestelmät voidaan kytkeä yhteen (lnter-
4304: lamauttaa koko järjestelmän.                           linking Task Force). Osallistumalla työryhmiin
4305:     Euroopan unionissa maksujärjestelmät ovat          Suomen Pankki on voinut varmistaa, että pankin
4306: viime vuosina tulleet varsin tärkeiksi kysymyk-        kaavailemat uudistukset ovat sopusoinnussa to-
4307: siksi. EU-maiden välistä taloudellista toimintaa       teutuvanja suunnitellun eurooppalaisen kehityk-
4308: halutaan edistää ja samalla pyritään huolehti-         sen kanssa. Eräiden EU :n komission alaisten työ-
4309: maan siitä, ettei jonkin jäsenmaan maksujärjes-        ryhmien kokouksiin pankin edustajat ovat osal-
4310: telmissä synny riskejä, jotka saattaisivat levitä      listuneet tarkkailijoina silloin, kun niissä on käsi-
4311: toisten maiden järjestelmiin. Kansallisten maksu-      telty ulkomaisten maksujen ongelmia ja niitä kos-
4312: järjestelmien turvallisuudella ja tehokkuudella        kevan direktiivin antamista.
4313: sekä yhteismarkkinoiden toimivuudella EU on
4314: perustellut tavoitettaan harmonisoida jäsenmai-             Sekkitilijärjestelmän ehtoja uudistettiin
4315: den maksujärjestelmiä eli ohjata järjestelmien
4316: sopeutumista vaatimuksiltaan samantasoisiksi              Suomen Pankin reaaliaikaisessa sekkitilijär-
4317: ja yhteistoimintakykyisiksi.                           jestelmässä selvitetään pankkien väliset maksut
4318:     Pitkälle vietyä harmonisointia edellyttää          sekä Suomen Pankin rahapolitiikan toteuttami-
4319: Maastrichtin sopimuksessa hyväksytty suunni-           seen ja rahahuoltoon liittyviä maksuja. Järjestel-
4320: telma talous- ja rahaliiton kolmannesta vaihees-       mässä hoidetaan myös ulkopuolisissa nettoselvi-
4321: ta: yhteistä rahapolitiikkaa toteuttaa silloin Eu-     tysjärjestelmissä, esimerkiksi Helsingin Raha-
4322: roopan keskuspankkijärjestelmä, jossa kansalli-        markkinakeskuksessa ja Helsingin Arvopaperi-
4323: set keskuspankit toimivat Euroopan keskuspan-          pörssissä, nettoutettujen maksujen katteiden siir-
4324: kin johdolla. Yhteinen rahapolitiikka vaatii jä-       rot. Vuonna 1994 maksuliikkeen arvo Suomen
4325: senmaiden keskuspankkien maksujärjestelmien            Pankin sekkitilijärjestelmässä oli yhteensä 6 357
4326: kytkemistä yhteen.                                     mrd. markkaa eli noin 12.5 kertaa Suomen brut-
4327:     Kolmanteen vaiheeseen ja yhteiseen keskus-         tokansantuote.
4328: pankkijärjestelmään siirtymistä valmistelemaan
4329: vuoden 1994 alussa perustettu Euroopan rahapo-               Sekkitilioikeuksien uudet määräykset
4330: liittinen instituutti EMI on ottanut nopeasti aktii-                      vahvistettiin
4331: visen roolin maksujärjestelmäkysymyksissä. Jo
4332: syyskuussa 1993 EMI:tä edeltänyt EU-maiden                 Marraskuun 1994 alusta Suomen Pankki
4333: keskuspankkien pääjohtajien komitea hyväksyi           uudisti sekkitili- ja keskuspankkiluotto-oikeuk-
4334: perustamansa maksujärjestelmätyöryhmän ra-             sia koskevat määräykset vastaamaan kansainvä-
4335: portin, jossa määriteltiin ne yhteiset periaatteet,    listä käytäntöä: Vuoden alusta ETA-sopimuksen
4336: joita jäsenvaltioiden järjestelmien vähintään on       myötä voimaan tullut EU:n toinen pankkidirek-
4337: noudatettava. EMI:ssä tätä työtäjatketaan tark-        tiivi edellyttää koti- ja ulkomaisten luottolaitos-
4338: kailemalla jäsenmaiden edistymistä ja tarkoi-          ten yhtäläistä kohtelua. Lisäksi ED-jäsenmailta
4339: tuksena on laatia vuosittainen seurantaraportti.       edellytetään pankkien välisten varojensiirtojär-
4340: Suomen Pankki on seurannut tiiviisti maksujär-         jestelmien pääsykriteerien avoimuutta ja julkista
4341: jestelmien kansainvälistä kehitystä ja keskustel-      dokumentointia.
4342:                                                                                                           21
4343: 
4344:    Vahvistettujen sekkitilimääräysten mukaan             1994 alusta. Sen sijaan niille pankeille, joilla oli
4345: Suomen Pankki voi myöntää sekkitilioikeuden              vanhastaan alemmat vakuusvaatimukset, annet-
4346: kaikille vähimmäisvarantovelvoitteen alaisille           tiin siirtymäaikaa vuoden 19951oppuun.
4347: kotimaisille ja Suomeen sijoittuneille ulkomaisil-
4348: le Iuottolaitoksille, jotka täyttävät asetetut vä-
4349: himmäisvaatimukset. Oikeuksia hakevan luotto-                         Rahakorttihanke etenee
4350: laitoksen on oltava rahoitustarkastuksen tai
4351: muun siihen rinnastettavan julkisen valvonnan                Rahakortti on ostovoimaa elektronisessa
4352: alainen, sen tulee täyttää lain mukaiset vakava-         muodossa sisältävä uusi maksuväline, joka kor-
4353: raisuusvaatimukset ja sen omien varojen on olta-         vaa osittain setelit ja kolikot pienten maksujen
4354: va vähintään 30 milj. markkaa. Lisäksi edellyte-         suorittamisessa. Valmiudet rahakorttiin perustu-
4355: tään, että luottolaitoksen toiminta on vakaata ja        vien maksujärjestelmien käyttöönottoon ovat le-
4356: sitä johdetaan terveiden ja varovaisten liiketoi-        viämässä laajalle ja hyvin nopeasti.
4357: mintaperiaatteiden mukaisesti.                               Suomen Pankki on arvioinut, että laajan avoi-
4358:    Vähimmäisvarantovelvoitteen alaisille luotto-         men korttirahajärjestelmän koordinoitu käyt-
4359: laitoksille, joilla on sekkitili, voidaan hakemuk-       töönotto on sekä kokonaistaloudellisilta kustan-
4360: sesta myöntää päivänsisäinen luottolimiitti, jos         nuksiltaan edullisempi että turvallisuudeltaan ja
4361: ne toimittavat limiitille Suomen Pankin ohjeiden         palvelutasoltaan parempi kuin useiden suppei-
4362: mukaisen vakuuden. Vähimmäisvarantovelvoit-              den järjestelmien rinnakkaiskäyttö. Suomalainen
4363: teen alaisille luottolaitoksille, joilla on sekkitili-   korttirahahanke eteni vuonna 1994 vaiheeseen,
4364: oikeus, voidaan hakemuksesta myöntää myös                jossa kertakäyttöiset puhelukortit olivat jo laa-
4365: maksuvalmiusluotto-oikeus. Erityisistä syistä            jasti käytössä ja osa järjestelmään Iiitetyistä mak-
4366: Suomen Pankki voi harkintansa mukaan avata               supisteistä hyväksyi myös ladattavan rahakortin.
4367: sekkitilin ilman luotto-oikeuksia myös muille ra-            Vuoden 1994loppuun mennessä oli kertakäyt-
4368: hoitusmarkkinoilla toimiville instituutioille, ku-       töisiä Toimiraha Oy:n Avant-rahakortteja myyty
4369: ten selvitysyhteisöille tai arvopaperivälitysliik-       kaikkiaan noin 460 000 kappaletta, ja helmikuus-
4370: keille. Tilin avaamisen täytyy olla perusteltua          sa alkanut ladattavien korttien myynti lähestyi
4371: maksuliikkeen turvallisuuden ja tehokkuuden,             vuoden loppuun mennessä 7 000 rajaa. Kortilla
4372:  rahapolitiikan harjoittamisen tai rahoitusmark-         voi toistaiseksi maksaa järjestelmässä mukana
4373:  kinoiden vakauden tai tehokkuuden kannalta.             olevissa yleisöpuhelimissa, pysäköintilaitteissa
4374:                                                          sekä postin automaateissa. Rahakortin hyväksy-
4375:  Päivänsisäiselle Iuotolie täysimääräinen vakuus         viä yleisöpuhelimia oli noin 4 000, ladattavilla
4376:                                                          korteilla toimivia ajoneuvokohtaisia pysäköinti-
4377:     Suomen Pankin myöntämä maksuvalmius-                 laitteita vajaa 7 000 ja automaatteja 15. Kortin
4378: luotto on ollut 1.12.1993 alkaen täysin vakuudel-        latauspisteitä oli vuoden lopussa kuusikymmen-
4379: lista, ja sekkitilinhaltijoiden päivänsisäistä vel-      tä.
4380: kaantumismahdollisuutta on maaliskuusta 1993
4381: lähtien rajoitettu tilikohtaisella limiitillä. Limii-
4382: tille on vaadittu rajoittamattomaan maksuval-                          Kehittyvä rahahuolto
4383: miusluottoon oikeutetuilta pankeilta 25 prosen-
4384: tin vakuus ja muilta pankeilta täysimääräinen                Liikkeessä olevan rahan määrä ennallaan
4385: vakuus. Limiittien yhteismäärä vuoden 1994lo-
4386: pussa oli 13 961 milj. markkaa eli 636 milj. mark-           Vuoden 1994 aikana rahan määrä oli suurim-
4387: kaa suurempi kuin vuoden alussa. Vaadittujen             millaan vuoden alussa, jolloin siihen vielä vaikut-
4388: vakuuksien yhteismäärä oli 4 135 milj. markkaa,          ti vuoden 1993 marraskuussa ollut pankkialan
4389: josta valtaosa oli pankkien vähimmäisvaranto-            työselkkauksen uhka. Työselkkausuhka lisäsi
4390: talletuksia.                                             liikkeessä olevaa rahan määrää enimmillään lä-
4391:     Sekkitili- ja keskuspankkiluotto-oikeuksien          hes 4 mrd. markkaa, eikä määrä ollut vielä vuo-
4392: uudistamisen yhteydessä Suomen Pankki päätti             denvaihteeseen mennessä ehtinyt palautua nor-
4393: riskien hallinnan tehostamiseksi vaatia kaikilta         maaliksi.
4394: tilinhaltijoilta täysimääräisen vakuuden myös                Osaltaan liikkeessä olevan rahan määrän
4395: päivänsisäiselle sekkitililuotolle. Täysimääräinen       poikkeuksellisen vähäiseen vaihteluun vaikutti
4396: vakuusvaatimus määrättiin koskemaan kaikkia              se, ettei veronpalautuksia normaalista poiketen
4397: uusia sekkitilioikeuksien hakijoita marraskuun           maksettu vuoden 1994 aikana. Vaikka pääosa
4398: 22
4399: 
4400: palautuksista maksetaan suoraan tileille, aiheut-     tiin 100 markan hopeinen juhlaraha, jonka suun-
4401: tavat maksuosoituskorteilla maksettavat veron-        nitteli kuvanveistäjä Reijo Paavilainen. Raha-
4402: palautukset edelleen noin 1.5 mrd. markan li-         paja Oy löi juhlarahaa paitsi normaalilyöntinä
4403: säyksen liikkeessä olevaan rahaan.                    myös erikoiskiiltävänä proof-lyöntinä. Juhla-
4404:     Rahan kokonaismäärän tavoin liikkeessä ole-       rahaa lyötiin pankkien ja asiakkaiden ennakko-
4405: van setelistön määrä oli suurimmillaan vuoden         tilausten perusteella 91 300 kappaletta. Rahan
4406: alussa,jolloin se oli 13 442 milj. markkaa. Pienim-   myyntihinta oli korkeampi kuin sen nimellisarvo,
4407: millään setelistön määrä oli 12 108 milj. markkaa     koska sen myynnistä maksettiin arvonlisävero.
4408: marraskuussa, josta se kasvoi joulunalusaikaan        Suomen Pankki ei osallistunut rahan myyntiin
4409: liittyvän normaalin kausivaihtelun vuoksi vuo-        yleisölle; myynnin hoitivat Rahapaja Oy ja sen
4410: den loppuun mennessä 12 675 milj. markkaan.           kanssa sopimuksen tehneet pankit.
4411: Setelistön rahalajeittaiset määrät eivät merkittä-
4412: västi muuttuneet lukuun ottamatta 20 markan                  JOO markan seteli säilyi hallitsevana
4413: setelin lisääntymistä ja 10 markan setelin vähene-
4414: mistä.                                                   Keskeinen osa Suomen Pankin rahahuolto-
4415:     Metallirahojen liikkeessä olevaa määrää kas-      tehtävää on seteleiden ja metallirahojen laskemis-
4416: vatti 10 markan kolikon kysynnän kasvu, vaikka        ta liikkeeseen ja niiden vastaanottamista. Suo-
4417: sen automaattikäyttö oli vasta käynnistymässä.        men Pankin konttorit toimittavat näitä maksuvä-
4418: 10 markan metallirahan liikkeessä oleva määrä         lineitä rahalaitoksille niiden tarpeiden mukaisesti
4419: kasvoi 118 milj. markkaa vuoden aikana. 5 ja          rahalajeittain ja ottavat vastaan rahalaitosten
4420: 1 markan rahan määrät supistuivat, koska van-         palauttamat rahat.
4421: han mallisia rahoja palautettiin Suomen Pank-            Vuonna 1994 Suomen Pankki laski liikkeeseen
4422: kiin. Yleensä rahojen vaihdon yhteydessä palau-       448 milj. seteliä arvoltaan 46 538 milj. markkaa ja
4423: tetaan keskuspankkiin myös paljon esim. säästö-       otti vastaan palautuksina 463 milj. seteliä arvol-
4424: lippaissa olleita rahoja. Kokonaisuudessaan me-       taan 47 305 milj. markkaa. Vastaavasti Suomen
4425: tallirahojen liikkeessä oleva määrä lisääntyi vuo-    Pankki laski liikkeeseen 746 milj. metallirahaa
4426: den aikana 88 milj. markkaa.                          arvoltaan 1 432 milj. markkaaja otti vastaan 705
4427:     Liikkeessä olevan rahan määrä suhteessa brut-     milj. metallirahaa arvoltaan 1 344 milj. markkaa.
4428: tokansantuotteeseen alkoi pienetä usean vuoden        Yleispiirteenä oli, että kappalemäärät vähenivät
4429: kasvun jälkeen. Tämä johtui sekä liikkeessä ole-      mutta markkamäärät nousivat edellisvuotisista.
4430: van rahan määrän laskusta että BKT:n kasvusta.           100 markan setelien osuus setelivirroista säilyi
4431: Erityisesti pankit pienensivät käteiskassojaan,       hallitsevana, sillä 73 % liikkeeseen lasketusta
4432: mihin osaltaan vaikutti pankkien konttoriver-         ja 71 % palautuneesta kappalemäärästä oli 100
4433: koston supistuminen.                                  markan seteleitä. Syynä 100 markan setelin
4434:                                                       hallitsevaan asemaan oli sen lisääntynyt käyt-
4435:      JO markkaa vaihtui setelistä metallirahaksi      tö pankkiautomaateissa. Samalla pankkiauto-
4436:                                                       maattinostosta tuli yhä yleisempi tapa nostaa
4437:    10 markan vaihtuminen setelistä metallirahak-      käteistä pankkitileiltä.
4438: si marraskuussa 1993 siirsi osan rahan kysyntää          Liikkeessä oleva setelistö kiersi Suomen Pan-
4439: seteleistä metallirahaan huolimatta samanaikai-       kin kautta vuoden aikana keskimäärin 3.8 ker-
4440: sesta 20 markan setelin käyttöönotosta. Tässä         taa. Vastaava luku vuotta aikaisemmin oli 3.5.
4441: kuvastuu osaltaan yleisön mieltymys 1-10-100-         Muutos johtui erityisesti 100 markan setelin li-
4442: 1000 markan määräisiin rahoihin. Niinpä 20            sääntyneestä käytöstä. Sen kierto oli nopein eli
4443: markan setelin liikkeessä oleva markkamäärä on        6.1. Muiden setelien vastaavat luvut olivat:
4444: jäänyt selvästi pienemmäksi kuin 10 markan sete-       1000 mk 1.3, 500 mk 2.2, 50 mk 4.2ja 20 mk 2.7.
4445: lin vastaava määrä ennen sen liikkeeseenlaskun           Kuluneiden seteleiden tuhoamisessa Suomen
4446: päättymistä. 20 markan seteli on lisäksi vähentä-     Pankki siirtyi vuoden aikana on Iine -järjestel-
4447: nyt jonkin verran 50 markan setelin liikkeessä        mään siten, että kuluneet setelit silputaan osana
4448: olevaa määrää.                                        seteleiden lajittelua.
4449: 
4450:         Uusi juhlaraha laskettiin liikkeeseen              Vanhat metallirahat palautuivat nopeasti
4451:    Helsingissä elokuussa järjestettyjen yleisurhei-      Metallirahojen liikkeeseenlaskuun ja palaut-
4452: lun Euroopan mestaruuskilpailujenjohdosta lyö-        tamiseen vaikutti vuoden 1993 marraskuussa al-
4453:                                                                                                           23
4454: 
4455: kanut 5 markan ja 1 markan rahojen vaihto uu-                      Vanhoja rahoja lunastettiin
4456: den sarjan rahoihin. Vanhan mallisten rahojen
4457: palautukset kasvoivat sitä mukaa kuin metallira-           Vuoden 1993 aikana Suomen Pankki teki pää-
4458: ha-automaatit muutettiin uuden rahasarjan 5 ja         töksen lakkauttaa seteleitä laillisina maksuväli-
4459: 1 markan rahoilla toimiviksi. Sekä 5 markan että       neinä ja valtiovarainministeriö teki vastaavan
4460: 1 markan rahojen palautuminen oli nopeaa ver-          päätöksen metallirahoista. Nämä päätökset tuli-
4461: rattuna aikaisemmin vaihdettuihin, nimellisar-         vat voimaan 1.1.1994. Suomen Pankki kuitenkin
4462: voltaan pienempiin metallirahoihin. Kun esimer-        lunastaa lakkautettuja rahoja kymmenen vuoden
4463: kiksi 10 pennin rahoja oli palautunut 33% vuo-         ajan eli 31.12.2003 saakka.
4464: den kuluessa siitä, kun sen liikkeeseenlasku lo-           Lakkautuspäätös koski vuosien 1945-1957
4465: petettiin, oli 5 markan vastaava luku 72% ja           mallia olevia seteleitä, joita oli liikkeessä 1.1.1994
4466: 1 markan 57 %. Pieniarvoisia metallirahoja hä-         runsaat 9 milj. markkaa sekä vuosien 1963-1980
4467: viää, jää säästölippaisiin tai kulkeutuu ulkomail-     mallia olevia seteleitä, joita oli 1.1.1994 liikkees-
4468: le turistien mukana enemmän kuin suurempi-             sä 334 milj. markkaa. Vuoden aikana Suomen
4469: arvOista.                                              Pankki luoasti lakkautettuja seteleitä 40 milj.
4470:                                                        markkaa.
4471:        Seteleiden turvallisuus edelleen hyvä               Metallirahojen lakkauttamispäätös koski
4472:                                                        kaikkia ennen vuoden 1963 rahanuudistusta lyö-
4473:    Väärennettyjä suomalaisia seteleitä on liik-        tyjä metallirahoja, joita oli 1.1.1994 liikkeessä
4474: keellä edelleen hyvin harvoin. Vuoden 1994 aika-       15.7 milj. markkaa, ja vuoden 1963 jälkeen lyöty-
4475: na löytyi väärennettyjä seteleitä vain yksittäisiä     jä pennimääräisiä metallirahoja,joita oli 1.1.1994
4476: kappaleita. Ne kaikki olivat vuoden 1986 (ilman        liikkeessä 104 milj. markkaa, lukuun ottamatta
4477: Litt.) mallia.                                         vuoden 1990 mallia olevia 50 ja 10 pennin rahoja.
4478:    Väärennösten ehkäisemiseksi on seteleiden ai-       Vuoden aikana Suomen Pankki luoasti lakkau-
4479: toustekijöihin ja niiden tunnistamiseen kiinnitet-     tettuja metallirahoja lähes II milj. markkaa.
4480: ty jatkuvaa huomiota. Suomen Pankki järjesti
4481: koulutusta yhdessä keskusrikospoliisin kanssa
4482:                                                         Rahahuollon kansainvälinen kokous Helsingissä
4483: pankkitoimihenkilöille ja muille rahaa ammatti-
4484: maisesti käsitteleville eri maiden seteleiden aitou-      Banknote Printers Conference on setelipaino-
4485: den tunnistamisessa.                                   jen kansainvälinen yhteistyöelin, joka työskente-
4486:    Suomen Pankissa seteleiden oikeellisuus tar-        lee pääasiassa työryhminä ja komiteoina. Näistä
4487: kistetaan, kun seteli palautuu kierrosta. Koska        yksi on Statistics and Banknote Handling Com-
4488: setelit käyvät keskimäärin useita kertoja vuoden       mittee, joka piti vuotuisen kokouksensa Helsin-
4489: aikana Suomen Pankissa, ovat mahdollisuudet            gissä huhtikuussa 1994. Komiteassa on erityisesti
4490: väärennettyjen seteleiden nopeaan havaitsemi-          keskuspankkien maksuvälinehuollon edustajia.
4491: seen hyvät.                                            Kokouksen erityisteemana oli muiden maksu-
4492:                                                        välineiden vaikutus käteisen rahan kysyntään.
4493:       Rahahuoltojärjestelmä yhtenäistettiin            Kokouksessa oli edustettuna 15 maata.
4494: 
4495:     Suomen Pankkija pankit sopivat, että Suomen
4496: Pankin hoitama rahahuolto järjestetään uudel-                             Muu toiminta
4497: leen pankeille maksullisena 1.6.1994 alkaen. Pää-
4498: kaupunkiseudulla näin oli tehty edellisenä vuon-                    Valuuttavarannon hoito
4499: na. Uudelleenjärjestelyn jälkeen rahahuolto hoi-
4500: dettiin koko maassa samalla yhtenäisellä järjes-          Valuuttavarannon sijoittamisen tavoitteet ja
4501: telmällä.                                              ohjausmenetelmät pysyivät vuonna 1994 ennal-
4502:     Suomen Pankin haarakonttoreiden lukumää-           laan. Varanto sijoitetaan kansainvälisille rahoi-
4503: rä supistui vuoden 1994 aikana seitsemästä nel-        tusmarkkinoille ja sijoittamisen tavoitteena on
4504: jään, kun konttorit Jyväskylässä, Lahdessa ja          varannon arvon turvaaminen, Iikvidiyden ylläpi-
4505: Vaasassa lakkautettiin. Suomen Pankilla on jäl-        to ja tuoton saaminen.
4506: jellä pääkonttorin lisäksi konttorit Kuopiossa,           Sijoittajana Suomen Pankki on riskejä kartta-
4507: Oulussa, Tampereella ja Turussa. Nämä kontto-          va. Tämän mukaisesti pankki määrittelee suhtau-
4508: rit kuuluvat pankin maksuvälinesektoriin ja hoi-       tumisensa varannon arvoon liittyviin riskeihin eli
4509: tavat jokainen oman alueensa rahahuoltoa.              valuuttariskiin, luottotappioriskiin, Iikvidiysris-
4510: 24
4511: 
4512: kiin ja korkoriskiin. Kaikkia riskejä ei voida pois-                 kuussa alkanut yleismaailmallinen korkotason
4513: taa yhtä aikaa ja kokonaan. Keskeiset keinot                         nousu. Vain aivan lyhimpiä rahamarkkinakor-
4514: riskien välttämisessä ovat sijoitusten riittävä ha-                  koja lukuun ottamatta korot nousivat poikkeuk-
4515: jauttaminen sekä rajoittuminen vain parhaisiin                       sellisen yhtenevästi kaikilla varannon sijoittami-
4516: sijoituskohteisiin ja vasta puoliin.                                 sen kannalta keskeisillä markkinoilla. Tämä johti
4517:     Valuuttakurssien vaihteluista aiheutuvat va-                     arvopaperihintojen voimakkaaseen laskuun ja
4518: rannon arvon muutokset pyritään pitämään                             pankin hallussa olevien arvopapereiden hintojen
4519: mahdollisimman vähäisinä hajauttamaHa varan-                         alenemisesta syntyviin kurssitappioihin kirjan-
4520: to eri valuuttoihin. Valuuttajakauma on ollut                        pidossa.
4521: suhteellisen vakaa viime vuosina, mutta jakau-                          Valuuttavaranto kasvoi vuoden aikana noin
4522: man määrittämisen periaatteet tarkistetaan sään-                     20 mrd. markkaa, lähinnä valtion mittavan ulko-
4523: nöllisesti. Vuonna 1994 tärkeimmät sijoitusva-                       maisen luotonoton myötä. Kultavaranto ei
4524: luutat olivat Saksan markka, Yhdysvaltain dolla-                     muuttunut vuoden aikana, mutta IMF:n erityis-
4525: ri, Ranskan frangi, Ison-Britannian punta, Japa-                     nosto-oikeudet lisääntyivät yli kaksinkertaisiksi.
4526: ninjeni ja Alankomaiden guldeni. Varannon lik-                          Vaihdettavan varannon pääerien jakauma ja
4527: vidiys turvataan käyttämällä laajaa markkina-                        muutos vuoden 1994 aikana olivat seuraavat:
4528: kelpoisten sijoituskohteiden valikoimaa kaikilla
4529: näillä markkinoilla.                                                                            Varanto        Varanto Muutos
4530:     Valtaosa varannosta sijoitetaan luottoriskittö-                                            31.12.1994     31.12.1993
4531: miin suurten valtioiden kotimaisilla markkinoil-
4532: Iaan liikkeeseen Iaskemiin joukkovelkakirjoihin                      Kulta ..............        2 180          2 180       +1
4533: ja niiden takaisinmyyntisopimuksiin. Osa varan-                      Erityiset nosto-
4534: nosta sijoitetaan lyhytaikaisiin valuuttatalletuk-                     oikeudet ......              1 537         664    +873
4535: siin, kultaan ja Kansainvälisen valuuttarahaston                     Varanto-osuus
4536: erityisnosto-oikeuksiin.                                               IMF:ssa ......               1 354       1 747     -393
4537:     Tärkein valuuttavarannon sijoittamiseen                          Vaihdettavat
4538: vuonna 1994 vaikuttanut ulkoinen tekijä oli Yh-                        valuutat ......         47 672          28 882 +18 790
4539: dysvaltain rahapolitiikan kiristämisestä helmi-                      Yhteensä .........        52 743          33472 + 19 271
4540: 
4541: 
4542: 
4543: 
4544:                                                             Tilinpäätös
4545: 
4546:                                                    Tuloslaskelma, milj. mk
4547:                                                                    1.1.-31.12.1994                             1.1.-31.12.1993
4548: Korkotuotot
4549: Kotimaiset (1)
4550: Maksuvalmiusluotoista .................................... .               1.0                                40.0
4551: Sijoitustodistuksista ......................................... .         91.5                               198.8
4552: Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumuksista .. .                           72.6                               329.2
4553: Nettokorot kotimaisista termiinikaupoista ....... .                       15.2                               324.0
4554: KTR-luotoista .................................................. .        25.5                                49.3
4555: Joukkovelkakirjoista ........................................ .          250.7                               265.7
4556: Valtion vakuusrahaston luotoista ..................... .                                                      38.8
4557: Vakauttamislainoista ........................................ .            31.8                              358.1
4558: Muista saamisista ............................................. .          37.0             525.3             42.4      1 646.2
4559: Ulkomaiset (2)
4560: Kansainväliseltä valuuttarahastolta ................. .                   74.2                                 92.7
4561: Arvopapereista ................................................. .     2 215.6                              1 553.0
4562: Muista valuuttasaamisista ................................ .             430.2         2 720.0                203.8     1 849.5
4563: Korkotuotot yhteensä ...................................... .                           3 245.2                         3 495.7
4564:                                                                                                                  25
4565: 
4566: Korkokulut
4567: Kotimaiset (3)
4568: Päivätalletuksista ............................................. .           -43.9                 -43.7
4569: Sijoitustodistuksista ......................................... .         -1 539.6              -1 156.2
4570: Vähimmäisvarantotalletuksista ........................ .                                          -479.6
4571: Investointitalletuksista ..................................... .            -48.2                 -106.9
4572: Muista veloista ................................................. .         -11.9    -1 643.6      -32.6   -1 818.9
4573: Ulkomaiset
4574: Kansainväliselle valuuttarahastolle .................. .                    -44.6                 -53.4
4575: Tukiluotoista .................................................... .                              -18.4
4576: Muista veloista ................................................. .          -1.8      -46.4       -1.4      -73.2
4577: Korkokulut yhteensä ........................................ .                       -1 690.0              -1 892.1
4578: Korkokate (4) ................................................... .                   1 555.2               1 603.5
4579: 
4580: Keskuspankkitoiminnan muut tuotot ( 5)
4581: Toimitusmaksut ja palkkiot ............................. .                    14.9                 13.7
4582: Muut ............................................................... .        57.7       72.6      99.4       113.1
4583: 
4584: Keskuspankkitoiminnan muut kulut ( 6)
4585: Palkat .............................................................. .    -146.7                -151.4
4586: Sosiaalikulut ..................................................... .       -81.5                 -77.0
4587: Setelien hankintakulut ...................................... .             -49.2                 -50.3
4588: Poistot ............................................................. .     -63.0                 -59.8
4589: Muut ............................................................... .      -78.0     -418.4      -86.2     -424.7
4590: 
4591: Rahoitustarkastuksen kulut ja tuotot (7)
4592: Palkat .............................................................. .     -18.9                  -4.0
4593: Poistot ............................................................. .      -0.6                  -0.7
4594: Muut ............................................................... .      -20.3                  -3.2
4595: Rahoitustarkastuksen valvontamaksut ............ .                           40.0         0.2       7.7        -0.2
4596: 
4597: Kulut ja tuotot rahamarkkinoiden vakauden
4598:   turvaamisesta (8) .......................................... .
4599: Poistot omaisuudenhoitoyhtiöiden osakkeista ..                                                  -1 200.0
4600: Poistot aktivoiduista menoista ja menetyksistä .                                                  -300.0
4601: Tuotot osakkeiden myynneistä ......................... .                                           200.0   -1 300.0
4602: 
4603:  Tulos ennen kurssieroja ja varauksia .................. .                            1 209.6                  -8.3
4604: Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot (9) ...... .                                   -1 459.8                 453.3
4605: Valuuttakurssierot (10) ..................................... .                      -5 816.9               2 237.7
4606: Eläkevarauksen lisäys (1 1) ............................... ..                          -89.9                 -78.9
4607: Varauksen (laki Suomen Pankista 30 §)
4608:   lisäys(-)/ vähennys(+) (11) ........................ .                              6 157.0              -2 603.9
4609:  Tilikauden tulos (1 2) ........................................ .                        0.0                   0.0
4610: 
4611: 
4612: 4 35012IG
4613: 26
4614: 
4615: Tase, milj. mk
4616: 
4617: Vastaavaa                                                                        31.12.1994             31.12.1993
4618: Kulta ja valuuttasaamiset ( 1)
4619: Kulta ............................................................... .    2 180.5                2 179.7
4620: Erityiset nosto-oikeudet ................................... .             1 536.9                  663.9
4621: Varanto-osuus Kansain-
4622:   välisessä valuuttarahastossa .......................... .                l 353.7                1 746.6
4623: Vaihdettavat valuutat ....................................... .           47 672.2    52 743.2   28 882.0   33 472.1
4624: 
4625: Muut ulkomaiset saamiset ( 1)
4626: Markkaosuus Kansainvälisessä
4627:  valuuttarahastossa ........................................ .             4 594.6     4 594.6    5 058.1    5 058.1
4628: 
4629: Saamiset rahoituslaitoksilta ( 2)
4630: Maksuvalmiusluotot ........................................ .                                         1.1
4631: Sijoitustodistukset ............................................ .           443.0                1 844.5
4632: Arvopaperit takaisinmyyntisitoumuksin .......... .                         1 037.4                5 492.5
4633: Joukkovelkakirjat ............................................. .            802.2                1 100.8
4634: Muut ............................................................... .       237.9     2 520.5      237.9     8 676.8
4635: 
4636: Saamiset julkiselta sektorilta ( 3)
4637: Valtion metallirahavastuu ................................ .               1 806.0     l 806.0    1 788.4     1 788.4
4638: 
4639: Saamiset yrityksiltä ( 4)
4640: Kotimaisten toimitusten rahoitus (KTR) ......... .                           315.8                  496.3
4641: Muut ............................................................... .     2 833.2     3 149.0    2 806.7     3 303.0
4642: 
4643: Muut saamiset ( 5)
4644: Rahamarkkinoiden vakauttamislainat ............. .                         4 532.0                5 752.0
4645: Siirtosaamiset ................................................... .       1 832.1                1 819.2
4646: Muut ............................................................... .       1511.4    6 523.5      166.5     7 737.7
4647: 
4648: Aktivoidut menot ja menetykset
4649:   rahamarkkinoiden vakauden turvaamisesta ( 6)                                         1 400.0                1 400.0
4650: Yhteensä ........................................................... .                72 736.8               61 436.2
4651:                                                                                                                     27
4652: 
4653: 
4654: 
4655: 
4656: Vastattavaa                                                                      31.12.1994            31.12.1993
4657: Valuuttavelat ( 1)
4658: Vaihdettavat valuutat ........................................              130.4        130.4     193.4      193.4
4659: 
4660: Muut ulkomaiset velat ( 1)
4661: Kansainvälisen valuuttarahaston markkatilit ....                          4 594.6                5 058.1
4662: Osoitetut erityiset nosto-oikeudet ......................                   984.9      5 579.5   1 130.8     6 188.9
4663: 
4664: Liikkeessä oleva raha (7)
4665: Setelit ...............................................................   12 675.1               13 442.2
4666: Metalliraha ........................................................       1 639.5    14 314.7    1 551.6   14 993.9
4667: 
4668: Sijoitustodistukset ( 8) ........................................                     35 236.0              14 837.0
4669: Velat rahoituslaitoksille (9)
4670: Päivätalletukset .................................................         1 386.6               1 803.4
4671: Vähimmäisvarantotalletukset ............................                   6 525.7     7 912.3   6 397.9     8 201.3
4672: 
4673: Velat julkiselle sektorille ( 10)
4674: Sekkitilit ............................................................       0.0                    8.0
4675: Valtion vakuusrahaston talletukset ...................                       93.1         93.1     776.0      784.0
4676: 
4677: Velat yrityksille ( 11)
4678: Investointi- ja alushankintatalletukset ...............                    1 548.5     1 548.5    2 086.7    2 086.7
4679: 
4680: Muut velat ( 12)
4681: Siirtovelat ..........................................................      436.5                  535.6
4682: Muut ................................................................        24.2        460.8      91.6      627.2
4683: 
4684: Varaukset ( 13)
4685: Eläkevaraus .......................................................        1 328.6                1 233.6
4686: Muut varaukset .................................................             369.0     1 697.5    6 526.0    7 759.6
4687: 
4688: Oma pääoma ( 14)
4689: Kantarahasto ....................................................          5 000.0                5 000.0
4690: Vararahasto .......................................................          764.1                  764.1
4691: Tilikauden voitto/tappio ....................................                  0.0     5 764.1        0.0    5 764.1
4692: Yhteensä ............................................................                 72 736.8              61 436.2
4693: 28
4694: 
4695:                                                         Tilinpäätöksen liitteet
4696: 
4697:                                                                          31.12.1994              31.12.1993
4698: Setelinanto, milf mk
4699: Setelinanto-oikeus ............................................ .        52 743                  33 472
4700: Käytössä .......................................................... .    12 911                  14432
4701: Setelinantovara ................................................. .      39 832                  19 040
4702: 
4703: Markkalvaluuttatermiinisopimukset, milj. mk
4704: (keskikurssi 30.12.)
4705: Termiiniostosopimukset ................................... .              6079
4706: Termiinimyyntisopimukset ............................... .                                        2 885
4707: 
4708: Valuutta/valuuttatermiinisopimukset, milj. mk
4709: (ostetun valuutan keskikurssi 30.12.) ................ .                  4 301                     788
4710: 
4711: Valuuttamääräiset futuurisopimukset, milj. mk
4712: (keskikurssi 30.12.)
4713: Ostosopimukset ................................................ .                                   147
4714: Myyntisopimukset ............................................ .           1 552
4715: 
4716: Osakkeet ja osuudet, nimellisarvo, milj. mk
4717: (sulkeissa Suomen Pankin omistusosuus)
4718: Scopulus Oy ..................................................... .           2        (100 %)        2        (100 %)
4719: SpondaOy ........................................................ .         300        (100 %)      300        (100 %)
4720: Setec Oy ........................................................... .       40        (100 %)       40        (100 %)
4721: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ................. .                          35         (52%)        35         (52%)
4722: Bank for International Settlements ................... .                     56       (1.67 %)       65       (1.67 %)
4723: Asunto-osakkeet .............................................. .              1                       1
4724: Kiinteistöosakkeet ............................................ .             1                       1
4725: Muut osakkeet ja osuudet ................................ .                   1                       1
4726: Yhteensä ........................................................... .      437                     445
4727: 
4728: Takaukset, milj. mk
4729: SKOP:n riskikeskittymien siirtoon liittyvät
4730:  tilapäiset takausvastuut ................................ .                 75                     233
4731: Omaisuudenhoitoyhtiöiden puolesta
4732:   annetut takaukset ......................................... .                                     517
4733: Yhteensä ........................................................... .       75                     750
4734: 
4735: Eläkesitoumuksista johtuva vastuu, milj. mk
4736: Suomen Pankin eläkevastuu ............................. .                 1 762                   1 727
4737: - tästä varauksilla katettu ............................... .             1 329                   1 234
4738:                                                                                29
4739: 
4740: Suomen Pankin kiinteistö/
4741: 
4742: Kiinteistö      Osoite                         Valmistumis-         Tilavuus
4743:                                                vuosi                noin rm3
4744: Helsinki        Rauhankatu 16                  1883/1961             49 500
4745:                 Unioninkatu 33/Rauhankatu 19   1848/1954      17 500/33 000
4746:                 Snellmaninkatu 23              1896/1988             27 500
4747:                 Liisankatu 14                  1928                  48 500
4748:                 Ramsinniementie 34             1920/1983              4500
4749: Joensuu         Torikatu 34                    1984                  II 000
4750: Jyväskylä       Kauppakatu 21                  1950                  32000
4751: Kuopio          Kauppakatu 25-27               1912                   7 500
4752:                 Puutarhakatu 4                 1993                  II 900
4753: Lahti           Torikatu 3                     1929                  36 500
4754: Mikkeli         Päiviönkatu 15                 1965                   7 500
4755: Oulu            Kajaaninkatu 8                 1973                  17 000
4756: Tampere         Hämeenkatu 13                  1942                  36 000
4757: Turku           Linnankatu 20                  1914                  lO 500
4758: Vaasa           Kirkkopuistikko 22             1952                  55 500
4759: Vantaa          Suometsäntie 1                 1979                 311 500
4760: Inari           Saariselkä                     1968/1976              2000
4761: 30
4762: 
4763:            Tilinpäätöksen kommentit                    1. Kotimaiset korkotuotot
4764: 
4765:         Kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö                 Kotimaiset korkotuotot vähenivät edellisvuo-
4766:                                                        tisista 1 121 milj. markkaa. Sijoitustodistusten
4767:    Suomen Pankin tase noudattaa sektorijakoa,          korkotuotot olivat 91 milj. markkaaja arvopape-
4768: mikä antaa kuvan keskuspankin ja ulkomaiden            reiden takaisinmyyntisitoumusten korkotuotot
4769: sekä kotimaan sektoreiden välisistä rahoitussuh-       73 milj. markkaa.
4770: teista. Taseessa noudatetut arvostusperiaatteet
4771: on selostettu kommentoitavien tase-erien yhtey-        2. Ulkomaiset korkotuotot
4772: dessä. Käyttöomaisuus, osakeomistukset ja pit-
4773: kävaikutteiset menot kirjataan kokonaan kuluik-          Ulkomaiset korkotuotot olivat 2 720 milj.
4774: si hankintavuonna Suomen Pankista annetun              markkaa, mikä on 871 milj. markkaa enemmän
4775: lain edellyttämällä tavalla, eivätkä ne niin ollen     kuin edellisenä vuonna.
4776: sisälly taseeseen. Tilinpäätöksen liitetiedoissa on
4777: luettelo Suomen Pankin omistamista osakkeista,         3. Kotimaiset korkokulut
4778: osuuksista ja kiinteistöistä.
4779:    Ulkomaan rahan määräiset saamiset ja velat             Kotimaiset korkokulut, 1 644 milj. markkaa,
4780: on muutettu markoiksi tilinpäätöspäivänä voi-          sisältävät Suomen Pankin liikkeeseen laskemien
4781: massa olleiden keskikurssien mukaisesti. Kaikki        sijoitustodistusten korkokuluja 1 540 milj. mark-
4782: taseen ulkomaanrahan määräisten saamis- ja vel-        kaa. Vähimmäisvarantotalletuksille ei makseta
4783: kaerien sekä taseen ulkopuolisten erien kurssi-        korkoa. Vuoden 1993 tuloslaskelmassa tässä
4784: erot on kirjattu tulosvaikutteisesti.                  erässä oleva korkomeno sisältää silloin voimassa
4785:    Vuoden 1993 tilinpäätöksessä julkaistun ta-         olleiden kassavarantotalletusten korot.
4786: seen rakennetta on muutettu vuoden 1994 tilin-
4787: päätöstaseen rakennetta vastaavaksi. Aikaisem-         4. Korkokate
4788: min arvonjärjestelytili ja varaukset -erään sisälty-
4789: neet eläkevaraus ja muut varaukset on nyt esitetty       Korkokate oli 1 555 milj. markkaa.
4790: omina tase-erinään. Samalla tavoin on aikaisem-
4791: min arvonjärjestelytili ja varaukset -erään sisälty-   5. Keskuspankkitoiminnan muut tuotot
4792: nyt taseen ja tuloksen arvostusperusteiden erotus
4793: nyt kirjattu taseen vastaavaa-puolen siirtosaami-        Keskuspankkitoiminnan muissa tuotoissa
4794: siin. Arvostusero on ulkomaisten arvopaperien          merkittävin erä on vuokratuotot, 31 milj. mark-
4795: nimellisarvon ja hankintahinnan tai sitä alem-         kaa.
4796: man markkinahinnan erotus silloin, kun nimellis-
4797: arvo on näitä alempi.                                  6. Keskuspankkitoiminnan muut kulut
4798:    Pankkivaltuusto vahvistaa Suomen Pankista
4799: annetun lain 17. pykälän 1. momentin 2. kohdan            Keskuspankkitoiminnan palkkasumma oli
4800: mukaisesti tilinpäätöksen laatimisessa noudatet-        147 milj. markkaa. Sosiaalikulut sisältävät 58
4801: tavat perusteet.                                       milj. markkaa maksettuja eläkkeitä.
4802:                                                           Käyttöomaisuus ja pitkävaikutteiset menot
4803:                                                        kirjataan poistoina kuluksi hankintavuonna
4804:                                                        Suomen Pankista annetun lain mukaisesti. Pois-
4805:                                                        tot sisältävät siis tilikauden aikana hankitun
4806:                                                        käyttöomaisuuden ja muut pitkävaikutteiset me-
4807:             Tuloslaskelman kommentit                   not kokonaisuudessaan. Poistoihin sisältyy 32
4808:                                                        milj. markkaa rakennusten muutostöiden ja kor-
4809:    Kotimaisten saamisten pieneneminenja lyhyi-         jausten poistoja ja 20 milj. markkaa koneiden ja
4810: den korkojen lasku vähensivät kotimaisia korko-        kaluston poistoja.
4811: tuottoja edellisvuotisista. Lisääntynyt valuutta-
4812: varanto kasvatti ulkomaisia korkotuottoja. Kor-        7. Rahoitustarkastuksen kulut ja tuotot
4813: kokate oli edellisvuotisen tasoinen.
4814:   Tulosta heikensivät markan vahvistuminen,               Tuloslaskelmassa on rahoitustarkastusten tuo-
4815: dollarin heikkeneminen sekä ulkomaisten arvo-          tot ja kulut esitetty omana eränään. Rahoitus-
4816: papereiden hintojen lasku.                             tarkastuksen toiminnasta aiheutuneet kulut oli-
4817:                                                                                                     31
4818: 
4819: vat 40 milj. markkaa. Suomen Pankki maksaa                           Taseen kommentit
4820: rahoitustarkastuksen kulut, ja ne katetaan val-
4821: vottavilta jälkikäteen perittävillä valvontamak-     1. Kulta ja ulkomaiset erät
4822: suilla.
4823:                                                         Kulta kirjattiin aiempien vuosien tapaan ta-
4824:                                                      seeseen arvoon 35 mk/g. Kultaa oli vuoden lopus-
4825: 8. Kulut ja tuotot rahamarkkinoiden vakauden         sa 62 299 kg, ja sen markkinahintainen arvo oli
4826:    turvaamisesta                                     noin 3 634 milj. markkaa.
4827:                                                         Valuuttasaamisissa esiintyviä erityisiä nosto-
4828:    Kulut ja tuotot rahamarkkinoiden vakauden         oikeuksia Kansainvälisessä valuuttarahastossa
4829: turvaamisesta liittyvät SKOP:n haltuunottoon ja      vastaa velkapuolen erä osoitetut erityiset nosto-
4830: pankin omaisuudenhoitoyhtiöiden toimintaan.          oikeudet (SDR). Molemmat erät ovat korollisia
4831:    Vuoden 1994 tuloslaskelmaan ei sisälly tuotto-    ja korkona on SDR:n korko.
4832: ja eikä kuluja omaisuudenhoitoyhtiöistä.                SDR-määräinen varanto-osuus sekä markka-
4833:                                                      osuus Kansainvälisessä valuuttarahastossa muo-
4834:                                                      dostavat yhdessä Suomen jäsenosuuden valuut-
4835: 9. Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot             tarahastossa. Markkaosuuden vastaerä sisältyy
4836:    Ulkomaisten arvopapereiden kurssierot sisäl-      ulkomaisissa veloissa erään Kansainvälisen va-
4837: tävät arvopapereiden myynnistä realisoituneet        luuttarahaston markkatilit. Markkaosuus ja sitä
4838: kurssivoitot ja -tappiot sekä salkussa olevien ar-   vastaavat markkatilit on sidottu erityisten nosto-
4839: vopapereiden hankintahinnan ja sitä alemman          oikeuksien kurssiin Kansainvälisen valuuttara-
4840: markkinahinnan erotuksen.Kurssitappioita ul-         haston soveltaman käytännön mukaisesti.
4841: komaisista arvopapereista kirjattiin 1 460 milj.        Vaihdettavat valuutat koostuvat pääosin ul-
4842: markkaa.                                             komaisista valtioiden liikkeeseen laskemista tai
4843:                                                      valtioiden takaamista arvopapereista sekä pank-
4844:                                                      kitalletuksista. Erään sisältyvät myös ulkomaiset
4845: 10. Valuuttakurssierot                               avistatilit sekä pankin hallussa olevat ulkomaiset
4846:                                                      maksu välineet.
4847:    Valuuttakurssieroihin kirjataan valuuttakurs-        Vaihdettavaan valuuttavarantoon kuuluvat
4848: sien muutoksista aiheutuneet saamisten ja velko-     arvopaperit on arvostettu nimellisarvoon tai sitä
4849: jen arvon muutokset sekä valuutanvaihtotuotot        alempaan käypään arvoon.
4850: nettomääräisinä. Tilikauden 1994 aikana mark-           Vaihdettavat valuuttavelat sisältävät kansain-
4851: ka vahvistui ja tärkeän varantovaluutan, Yhdys-      välistenjärjestöjenja ulkomaisten pankkien vaih-
4852: valtain dollarin, kurssi heikkeni huomattavasti.     dettavat markkasaamiset Suomen Pankilta.
4853: Vuodelta 1994 kurssitappioita kertyi 5 817 milj.
4854: markkaa.
4855: 
4856: 
4857: 11. Varausten muutos
4858:                                                      2. Saamiset rahoituslaitoksilta
4859:     Eläkevaraukseen siirrettiin vuoden 1994 aika-
4860: na palkoista peritty työntekijäin eläkemaksu,            Maksuvalmiusluotot ovat keskuspankkira-
4861: 5 milj. markkaa. Työntekijäin eläkemaksulle ja       hoitukseen oikeutettujen rahalaitosten määräai-
4862: edellisinä vuosina tehdyille eläkevarauksille las-   kaisia velkoja Suomen Pankille.
4863: ketaan korkoa lisäämällä peruskorkoon 2 pro-            Sijoitustodistukset ovat pankkien liikkeeseen
4864: senttiyksikköä ja näin saadulla määrällä lisätään    laskemia diskonttopapereita. Sijoitustodistukset
4865: eläkevarausta. Yhteensä eläkevarausta kartutet-      on hankintahetkellä kirjattu hankintahintaan.
4866: tiin 90 milj. markkaa.                               Samaan tase-erään sisältyy hankintahinnan li-
4867:     Suomen Pankista annetun lain 30. §:n mukais-     säksi kertynyt diskonttokorko.
4868: ta varausta purettiin 6 157 milj. markkaa.               Arvopapereiden takaisinmyyntisitoumuksia
4869:                                                      eli ns. repo-kauppoja käytetään rahamarkkina-
4870:                                                      interventioissa sijoitustodistusten rinnalla.
4871: 12. Tilikauden tulos                                     Rahalaitosten joukkovelkakirjalainat ovat
4872:                                                      luonteeltaan pääasiassa sijoitusomaisuutta. Ne
4873:    Tilikauden tuloksena esitettiin nolla markkaa.    on arvostettu nimellisarvoon.
4874: 32
4875: 
4876: 3. Saamiset julkiselta sektorilta                    7. Liikkeessä oleva raha
4877: 
4878:   Valtion metallirahavastuu osoittaa metalli-           Liikkeessä oleva raha on yleisön ja rahalaitos-
4879: rahan lunastusvelvollisuudesta johtuvan velan        ten hallussa oleva setelistö ja metalliraha.
4880: määrän Suomen Pankille.
4881:                                                      8. Sijoitustodistukset
4882: 4. Saamiset yrityksiltä                                 Suomen Pankin liikkeeseen laskemat sijoitus-
4883:     Kotimaisia toimitusluottoja on myönnetty         todistukset on arvostettu nimellisarvoon. Nimel-
4884: sekä yksittäisvelkakirjalainoina että joukkovel-     lisarvon ja emissiohinnan erotus on kirjattu siir-
4885: kakirjalainoina. Joukkovelkakirjalainat on ar-       tosaamisiin ja jaksotetaan korkomenoihin juok-
4886: vostettu nimellisarvoon. Korko vaihtelee pelkäs-     suajan kuluessa.
4887: tä peruskorosta peruskorkoon lisättynä 2.5 pro-
4888: senttiyksiköllä.                                     9. Velat rahoituslaitoksille
4889:     Erä muut sisältää lähinnä sijoitusomaisuudek-
4890: si luokiteltavia arvopapereita, jotka on arvostet-       Päivätalletukset ovat keskuspankkirahoituk-
4891: tu nimellisarvoon.                                   seen oikeutettujen rahalaitosten sekkitilien saldo-
4892:                                                      ja.
4893:                                                          Vähimmäisvarantotalletuksille ei makseta
4894: 5. Muut saamiset                                     korkoa.
4895:    Rahamarkkinoiden vakauttamislainojen määrä
4896: pieneni vuoden 1994aikana 1 220milj. markkaa.        10. Velatjulkiselle sektorille
4897: Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankin haltuun-             Tase-erään sisältyvät Valtion vakuusrahaston
4898: ottoon ja riskikeskittymien siirtoon sitoutui        sekkitili ja talletustilit Suomen Pankissa.
4899: 1991-92 Suomen Pankin rahoitusta yhteensä
4900: 15 582 milj. markkaa. Tästä määrästä on vuoden
4901: 1994 loppuun mennessä saatu palautuksina ta-         11. Velat yrityksille
4902: kaisin 5 750 milj. markkaa, kirjattu menetyksinä        Investointi- ja alushankintatalletukset ovat
4903: tulokseen 3 900 milj. markkaaja on edelleen ak-      investointi- ja alushankintavarauksen tehneiden
4904: tivoituna taseessa 1 400 milj. markkaa. Lisäksi      yritysten lakisääteisiä talletuksia Suomen Pan-
4905: taseessa on rahamarkkinoiden vakauttamislai-         kissa. Talletukset ovat korollisia, ja korko mää-
4906: noja 4 532 milj. markkaa.                            räytyy investointivarauslain mukaan.
4907:    Siirtosaamiset sisältävät pääasiassa korkosaa-
4908: misia. Siirtosaamiset sisältävät myös ulkomais-
4909: ten arvopapereiden nimellisarvon ja hankinta-        12. Muut velat
4910: hinnan tai sitä alemman markkinahinnan erotuk-           Siirtovelat ovat pääasiassa korkojenjaksotuk-
4911: sen silloin, kun nimellisarvo on näitä alempi.       sesta aiheutuneita eriä.
4912: Muihin saamisiin sisältyy 118 milj. markkaa hen-         Muut velat sisältävät 9 milj. markkaa liikkees-
4913: kilökunnan asuntolainoja. Asuntolainojen kor-        sä olevan vanhan rahayksikön määräisiä setelei-
4914: ko on vanhoissa tainoissa peruskoron suuruinen       tä.
4915: ja 16.2.1993 jälkeen myönnetyissä tainoissa pe-
4916: ruskorko lisättynä 2 prosenttiyksiköllä.
4917:                                                      13. Varaukset
4918: 
4919: 6. Aktivoidut menot ja menetykset rahamark-            Suomen Pankin eläkevastuun kokonaismäärä
4920:    kinoiden vakauden turvaamisesta                   on 1 762 milj. markkaa, ja tästä on varauksilla
4921:                                                      katettu 75.4 %.
4922:    Suomen Pankille aiheutuneet menetykset              Muissa varauksissa on Suomen Pankista an-
4923: SKOP:n osakkeiden ja pääomatodistusten               netun lain 30. §:n mukainen varaus.
4924: myynnistä Valtion vakuusrahastolle aktivoitiin
4925: taseeseen vuonna 1992. Vuonna 1993 tästä erästä
4926:                                                      14. Oma pääoma
4927: tehtiin 300 milj. markan poisto. Vuonna 1994
4928: erästä ei tehty poistoja, joten poistamaton osuus      Pankin kantarahasto ja vararahasto säilyivät
4929: on 1 400 milj. markkaa.                              muuttumattomina.
4930:                                                                                                     33
4931: 
4932: 
4933: 
4934: 
4935:                  PANKKIVALTUUSTON KÄSITTELEMIÄ ASIOITA
4936: 
4937:                                          SUOMEN PANKKI
4938: 
4939:                   Tilintarkastus                           Kertomus E. J. Längmanin rahastojen
4940:                                                                        toiminnasta
4941:     Vuoden 1993 valtiopäivillä valitut tilintarkas-
4942: tajat, verojohtaja Kauko Heikkinen, valtiotie-           Kokouksessaan 10. maaliskuuta pankkival-
4943: teen kandidaatti Arja Alho, valtiotieteen kandi-      tuusto merkitsi tiedoksi Suomen Kulttuurirahas-
4944: daatti Paavo Lipponen, toimitusjohtaja Matti          ton selostuksen E. J. Längmanin rahastojen toi-
4945: Lahtinen ja valtiotieteen maisteri Timo E. Korva      minnasta 1.10.1992-30.9.1993.
4946: suorittivat 14.-17. maaliskuuta Suomen Pankin
4947: tilinpäätöksen ja kirjanpidon sekä hallinnon tar-
4948: kastuksen tilivuodelta 1993.                                            Peruskorko
4949:     Tilintarkastajien lausunnon mukaisesti pank-
4950: kivaltuusto myönsi kokouksessaan 7. huhtikuuta           Tammikuun 14. päivän kokouksessaan pank-
4951: johtokunnalle vastuuvapauden pankin hoidosta          kivaltuusto päätti Suomen Pankin peruskoron
4952: vuodelta 1993.                                        alentamisesta 0.25 prosenttiyksiköllä 5.5 prosen-
4953:                                                       tista 5.25 prosenttiin 1.2.1994. Johtokunnan
4954:                                                       esitys asiasta 13. tammikuuta kuului seuraavasti:
4955:   Lainausliikkeen ja valuuttakaupan tarkastus            "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta
4956:                                                       kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto
4957:    Pankkivaltuusto on kertomusvuoden aikana           Suomen Pankista annetun lain 17 §:n 1 momentin
4958: toimittanut johtosääntönsä 5 §:n määräämän            1 kohdan nojalla päättäisi, että
4959: pankin lainausliikkeen ja valuuttakaupan sekä
4960: muiden sijoitusten tarkastuksen seuraavina päi-                 Suomen Pankin peruskorko alenne-
4961: vinä: 9. helmikuuta, 7. huhtikuuta, 1. kesäkuuta,            taan 5.5 prosentista 5.25 prosenttiin
4962: 25. elokuuta ja 3. marraskuuta.                              1.2.1994 alkaen.
4963: 
4964: 
4965:    Inventoinnit ja haarakonttorien tarkastukset                          Perustelut
4966: 
4967:    Johtosääntönsä 6 §:n mukaisesti pankkival-            Myönteiset uutiset talouden kehityksestä sekä
4968: tuutetut ovat inventoineet pääkonttorin kassat ja     vaihtotaseen vajeen paraneminen ovat alentaneet
4969: kassaholvit, laina- ja vakuusasiakirjat sekä pantit   markkinakorkoja edelleen, ja markan ulkoinen
4970: ja talletukset. Inventoinneissa ei havaittu aihetta   arvo on vahvistunut. Inflaation hidastuminen ja
4971: muistutuksiin.                                        näkymät sen säilymisestä maltillisena mahdollis-
4972:    Pankkivaltuutetut ovat valvoneet, että haara-      tavat peruskoron alentamisen.
4973: konttorien valvojat ovat inventoineet haarakont-         Varovaisuus peruskoron alentamisessa on
4974: torien käsikassat ja holvit kerran kuukaudessa        kuitenkin tarpeen, koska on merkkejä siitä, että
4975: sekä vekselit, velkakirjat ja pantit vähintään kol-   inflaation aleneminen saattaa hidastua. Tällaisia
4976: mesti vuodessa.                                       ovat mm. pörssikurssien jo yli vuoden jatkunut
4977:     Kaikissa haarakonttoreissa on toimitettu Suo-     voimakas nousu sekä pääkaupunkiseudun asun-
4978: men Pankin johtosäännön 2 §:ssä säädetty tar-         tojen hintojen kohoaminen. Kantohinnat ovat
4979: kastus.                                               nousseet viime kuukausien aikana selvästi."
4980: 
4981: 5 35012IG
4982: 34
4983: 
4984:    Joulukuun 9. päivän kokouksessaan pankki-          Euroopan valuuttajärjestelmään (European Mo-
4985: valtuusto hylkäsijohtokunnan esityksen Suomen         netary System, EMS) liittymisen yhteydessä to-
4986: Pankin peruskoron korottamisesta 0.5 prosentti-       teutettaviin rahoitus- ja luottojärjestelyihin. Joh-
4987: yksiköllä 5.25 prosentista 5.75 prosenttiin           tokunnan asiaa koskeva esitys 21. marraskuuta
4988: 1.1.1995. Johtokunnan esitys asiasta 9. joulu-        kuului seuraavasti:
4989: kuuta kuului seuraavasti:                                 "Eduskunta on 18.11.1994 hyväksynyt sopi-
4990:    "Jäljempänä olevan perusteella johtokunta          muksen Suomen liittymisestä Euroopan unio-
4991: kunnioittavasti esittää, että pankkivaltuusto         niin.
4992: Suomen Pankista annetun lain 17 §:n 1 momentin            Raha- ja valuuttapolitiikan lohkolla eräänä
4993: 1 kohdan nojalla päättäisi, että                      jäsenyydestä seuraavana käytännön toimenpi-
4994:                                                       teenä on osallistuminen valuuttapoliittiseen yh-
4995:             Suomen Pankin peruskorko nostetaan        teistyöhön Euroopan valuuttajärjestelmän puit-
4996:          5.25 prosentista 5.75 prosenttiin 1.1.1995   teissa. Kaikki Euroopan unionin nykyistenjäsen-
4997:          alkaen.                                      valtioiden keskuspankit ovat allekirjoittaneet
4998:                                                       EMS-sopimuksen. Myös Suomen Pankin aiko-
4999:                      Perustelut                       muksena on vastaavalla tavalla tehdä Euroopan
5000:    Inflaatio-odotukset ja inflaatioon liittyvä epä-   unionin jäsenvaltioiden keskuspankkien kanssa
5001: varmuus ovat kasvaneet selvästi kuluneen vuo-         sopimus liittymisestä Euroopan valuuttajärjes-
5002: den aikana. Viime aikoina myös kustannuspuo-          telmään.
5003: lelta tulevat paineet ovat lisääntyneet huomatta-         EMS-sopimus, kuten Suomen Pankin ja
5004: vasti. Tämä kehitys uhkaa vaarantaa hintava-          EU-keskuspankkien kesken solmittu tukiluot-
5005: kauden, vaikka toteutunut hintakehitys on ollut       toverkosto, merkitsee sitoutumista tietojen
5006: rauhallista ja sen odotetaan pysyvän hitaana lähi-    vaihtoon muiden jäsenvaltioiden keskuspank-
5007: aikoinakin.                                           kien kanssa. Lisäksi sopimus edellyttää, ny-
5008:    Peruskoron ja markkinakorkojen, erityisesti        kyisten tukiluottojen tavoin, että keskuspankki
5009: pitkien korkojen, välinen ero on muodostunut          omissa päätöksissään ottaa huomioon myös
5010: poikkeuksellisen suureksi. Kun pitkät korot ovat      muiden EU-maiden raha- ja valuuttamarkkina-
5011: nousseet helmikuusta lähtien noin kolme pro-          tilanteet sekä pitää muut keskuspankit infor-
5012: senttiyksikköä ja kun pitkät korot ovat ainakin       moituina omista operaatioistaan. Sen lisäksi
5013: toistaiseksijääneet selvästi korkeammalle tasolle     sopimus merkitsee osallistumista edellä mainit-
5014: kuin mitä ne olivat vuoden alussa, ero perusko-       tujen keskuspankkien välisiin, EMS-sopimuk-
5015: ron ja pitkien korkojen välillä on jäänyt luonnot-    seen kiinteästi liittyviin rahoitus- ja luottojär-
5016: toman suureksi."                                      jestelyihin. Näihin kuuluu Euroopan rahapo-
5017:    Pankkivaltuusto perusteli kielteistä päätös-       liittisen instituutin (European Monetary Insti-
5018: tään arviolla, että peruskoron korottaminen ei        tute, EMI) puitteissa tapahtuva talletusjärjeste-
5019: vaikuttaisi myönteisesti Suomen Pankin ja halli-      ly, jolla luodaan virallisia ecuja. Tähän talletus-
5020: tuksen yhdessä asettaman inflaatiotavoitteen to-      järjestelyyn liittyy keskuspankkien välinen luo-
5021: teutumiseen eikä muuhunkaan taloudelliseen ke-        tonanto- ja luotonsaantijärjestely.
5022: hitykseen.                                                Suomen mahdollinen liittyminen ns. valuut-
5023:                                                       takurssimekanismiin (Exchange Rate Mecha-
5024:                                                       nism, ERM), joka merkitsee markan kes-
5025:      Suomen Pankin soveltamien korkojen rajat         kuskurssin ja vaihteluvälien määräämistä, on
5026:                                                       erillinen, aikanaan harkittavaksi tuleva kysy-
5027:    Pankkivaltuusto tarkisti kokouksessaan 14.         mys.
5028: tammikuuta pankkien keskuspankkiluotoissa ja              Kun otetaan huomioon edellä mainittuja kun
5029: -talletuksissa sekä Suomen Pankin raha- ja pää-       eduskunnan pankkivaltuuston tehtävänä on
5030: omamarkkinatoiminnassa sovellettavien korko-          mm. määrätä Suomen Pankin soveltamat korot
5031: jen rajoja.                                           ja niiden rajat sekä päättää ulkomaisen luoton
5032:                                                       ottamisesta ja vahvistaa sen määrät ja ehdot,
5033:   Euroopan valuuttajärjestelmään liittymisestä        Suomen Pankin johtokunta kunnioittavasti esit-
5034:      johtuvat rahoitus- ja luottojärjestelyt          tää, että pankkivaltuusto Suomen Pankista anne-
5035:                                                       tun lain (365/25) 17 §:n 1 momentin 1ja 6 kohdan
5036:   Kokouksessaan 23. marraskuuta pankkival-            nojalla antaisi omalta osaltaan suostumuksensa
5037: tuusto omalta osaltaan antoi suostumuksensa           seuraavaan:
5038:                                                                                                        35
5039: 
5040:            1) Luotonanto ja luotonotto edellä        Suomen Pankista sekä sitä täydentävät pankki-
5041:        mainitun ecu-talletusjärjestelyn puitteissa   valtuustonjohtosääntö ja Suomen Pankin eläke-
5042:        ja siinä mainituin ehdoin;                    säännöt, vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta ja sel-
5043:           2) Sopimus lyhyen aikavälin rahoituk-      keyttää nykyistä monimutkaista säädösraken-
5044:        sesta, johon sisältyy kullekin keskuspan-     netta.
5045:        kille määriteltyjen kiintiöiden mukainen         Pankkivaltuusto toteaa, että Euroopan unio-
5046:        tuotonsaantioikeus ja luotonantovelvolli-     nin talous- ja rahaliiton parhaillaan menossa ole-
5047:        suus sopimuksessa mainituin ehdoin.           van II vaiheen aikana on jäsenvaltioiden aloitet-
5048:                                                      tava kansallisten keskuspankkien itsenäistämis-
5049:    ED-jäsenyyteen liittyvien edellä mainittujen      prosessi. Tämä seikka on vaikuttanut moniin
5050: luottojärjestelyjen johdosta Suomen Pankki luo-      komitean kannanottoihin ja ehdotuksiin.
5051: puu Euroopan unionin jäsenvaltioiden keskus-            Talous- ja rahaliiton mahdollisesti toteutuva
5052: pankkien kanssa tehdyistä kahdenvälisistä swap-      III vaihe edellyttää aikanaan toteutettavaksi var-
5053: sopimuksista. Pankkivaltuuston kokouksessaan         sin perusteellisia muutoksia kansallisia keskus-
5054: 19.8.1992 antamat ulkomaisen Iuoton ottamis-         pankkeja koskevaan lainsäädäntöön.
5055: valtuudet jäävät voimaan."                              Pankkivaltuustolla ei ole huomauttamista ko-
5056:                                                      mitean ehdotukseen Suomen Pankin asemasta,
5057:                                                      tavoitteesta tai tehtävien määrittelystä.
5058:        Bilateraalinen valuuttatukisopimus               Pankkivaltuusto kiinnittää kuitenkin huo-
5059:              Norges Bankin kanssa                    miota eräisiin ilmeisiin lakiehdotuksessa oleviin
5060:                                                      puutteisiin.
5061:    Pankkivaltuusto päätti 15. joulukuuta ko-            Komitea ehdottaa, sinänsä ehkä perustellusti,
5062: kouksessaan vahvistaa ehdot, joita sovelletaan       että nykyisestä pankkivaltuuston säätämästä
5063: Norges Bankin ja mm. Suomen Pankin väliseen          Suomen Pankin johtosäännöstä luovuttaisiin.
5064: bilateraaliseen valuuttatukisopimukseen (swap-       Johtosääntö sisältää tarkempia määräyksiä Suo-
5065: sopimus),joka tulee voimaan yhtä aikaa Suomen        men Pankista annetun lain soveltamisesta ja pan-
5066: ED-jäsenyyden kanssa 1.1.1995.                       kin toiminnasta. Siitä luopuminen kuitenkin
5067:                                                      merkitsisi, että enää ei olisi käytettävissä mitään
5068:                                                      lakia alemmanasteista säädöstä, jolla voitaisiin
5069:  Rahoitusmarkkinoiden vakauden turvaaminen 1         antaa lain toimeenpanemiseksi tarpeellisia mää-
5070:           Sponda-konsernin toiminta                  räyksiä. Asetustie ei pankin valtiosääntöoikeu-
5071:                                                      dellisen aseman vuoksi ole käytettävissä. Pankki-
5072:    Pankkivaltuusto käsitteli kertomusvuoden ai-      valtuusto viittaa lakiehdotuksen 13 §:n 3 momen-
5073: kana Sponda Oy:n ja mm. sen tytäryhtiön Soli-        tin 4)-kohtaan, jossa ehdotetaan Suomen Pan-
5074: dium Oy:n sekä Oy Tampella Ab:n toimintaa            kin yhteydessä toimivalle rahoitustarkastukselle
5075: johtokunnan suullisten ja säännönmukaisten kir-      vahvistettavaksi työjärjestys. Pankkivaltuusto
5076: jallisten raporttien perusteella kokouksissaan       ehdottaa, että sanottuun säännökseen lisättäisiin
5077: 9. helmikuuta, 10. maaliskuuta, 1. kesäkuuta,        pankkivaltuustolle mahdollisuus vahvistaa työ-
5078: 25. elokuuta ja 3. marraskuuta.                      järjestys myös Suomen Pankin osalta. Työjärjes-
5079:                                                      tys sisältäisi pankin toimintaa koskevia sisäiseen
5080:                                                      hallintoon liittyviä tarkempia määräyksiä. Pan-
5081:       Suomen Pankki -komitean mietintö               kin osalta työjärjestyksen esittäisi vahvistetta-
5082:                                                      vaksi luonnollisesti pankin johtokunta.
5083:    Pankkivaltuusto antoi kokouksessaan 10.              Nykyisin voimassa olevan Suomen Pankin
5084: marraskuuta Suomen Pankki -komitean mietin-          johtosäännön 3 §:n mukaan johtokunta on vel-
5085: nöstä (komiteanmietintö 1994: 12) lausuntonsa.       vollinen antamaan pankkivaltuutetuille lausun-
5086: Lausunto kuului seuraavasti:                         toja heidän käsiteltävistään asioista, toimitta-
5087:    "Eduskunnan pankkivaltuusto esittää kun-          maan heille kaikki ne tiedot ja selvitykset, joita he
5088: nioittavasti Iausuntonaan seuraavan.                 katsovat tarpeelliseksi vaatia, sekä pitämään
5089:    Pankkivaltuusto katsoo, että pääosin lähes 70     pankkivaltuuston saatavana pankin kirjanpito ja
5090: vuotta sitten säädetyn ja monilta osiltaan van-      muut asiakirjat. Koska johtosääntö komitean
5091: hentuneen Suomen Pankkia koskevan lainsää-           ehdotuksen mukaan tulisi kumottavaksi, pankki-
5092: dännön uusiminen on perusteltua. Ehdotettu           valtuusto pitää välttämättömänä, että nykyistä
5093: säädöskokonaisuus, jonka muodostaisivat laki         johtosäännön 3 §:ää vastaava säännös sisällytet-
5094: 36
5095: 
5096: täisiin itse lakiin. Se voisi olla esimerkiksi lakieh-   jaan. Mahdolliset epäkohdat käyvät ilmi toimin-
5097: dotuksen 37 §:n 1 momentissa, jossa ehdotetaan           nan vakiinnuttua.' Lisäksi valiokunta lausui pitä-
5098: säädettäväksi myös eduskunnan talousvaliokun-            vänsä tärkeänä, että eri osapuolet keskustelevat
5099: nan tietojen saannista.                                  keskenään valvontatoiminnan sisällöstä ja lin-
5100:    Ehdotuksen mukaan rahapolitiikasta päättä-            jauksista. Myös Suomen Pankin tilintarkastajat
5101: minen ja sen toteuttaminen keskitettäisiin koko-         ovat omalta osaltaan kiinnittäneet huomiota
5102: naan johtokunnalle. Tämä merkitsisi mm. sitä,            eräisiin rahoitustarkastuksen toiminnan valvon-
5103: että pankkivaltuustolla ei enää olisi oikeutta           taa koskeviin puutteisiin.
5104: määrätä Suomen Pankin peruskorkoa eikä muita                Ehdotetusta Suomen Pankki -lain säätämis-
5105: Suomen Pankin soveltamia korkoja tai niiden              järjestyksestä komitea on sitä mieltä, että koska
5106: rajoja. Pankkivaltuusto pitää tässä vaiheessa tär-       sen ehdotukset eivät poikkea perustuslaista, ne
5107: keänä, että sillä säilytetään toistaiseksi oikeus        voidaan toteuttaa VJ 66 §:n mukaisessa tavallisen
5108: määrätä Suomen Pankin peruskorko ja muut                 lain säätämisjärjestyksessä. Säätämisjärjestyksen
5109: pankin soveltamat korot.                                 osalta pankkivaltuusto toteaa, että asia on ongel-
5110:    Komitea ehdottaa myös rahalain 3 ja 4 §:n             mallinen ja vaatii perusteellisen selvityksen. Siitä
5111: korvaamista uudella 3 §:llä, jossa säädettäisiin         pyydettäneen perustuslakivaliokunnan lausun-
5112: markan ulkoisen arvon vahvistamista koskevas-            to."
5113: ta päätöksentekomenettelystä. Komitean ehdo-
5114: tuksen lähtökohtana on kelluvan valuuttakurs-
5115: sin järjestelmä. Markan ulkoiselle arvolle voitai-                       Osakkeiden ostoja
5116: siin ehdotuksen mukaan kuitenkin myös vahvis-
5117: taa vaihtelualue. Se vahvistettaisiin suhteessa jo-         Pankkivaltuusto päätti kokouksessaan 1. ke-
5118: honkin taijoihinkin muihin valuuttoihin. Vaihte-         säkuuta valtuuttaa johtokunnan hankkimaan
5119: lualueen rajoista ja niiden muuttamisesta sekä           pankin pääjohtajan käyttöön edustusasunnon
5120: kumoamisesta päättäisi valtioneuvosto Suomen             pankin pääkonttorin läheisyydessä enimmäishin-
5121: Pankinjohtokunnan esityksestä. Suomen Pankin             taan 3.2 milj. markkaa ja muutoin johtokunnan
5122: olisi huolehdittava siitä, että markan ulkoinen          sopiviksi katsomin ehdoin.
5123: arvo pysyy vahvistetun vaihtelualueen rajoissa.
5124: Vakavan häiriön sattuessa valuuttamarkkinoilla
5125: Suomen Pankilla kuitenkin olisi oikeus olla tila-
5126: päisesti noudattamatta näitä rajoja.                               Setec Oy:n toimintakertomus
5127:     Pankkivaltuusto pitää perusteltuna ja tässä
5128: vaiheessa realistisena sitä, että lähtökohtana on           Pankkivaltuusto merkitsi tiedoksi kokoukses-
5129: markan pitkäaikainen kelluminen. Pankkival-              saan 1. kesäkuuta Setec Oy:n toimintakertomuk-
5130: tuusto katsoo kuitenkin, että vielä toistaiseksi         sen vuodelta 1993.
5131: olisi perusteltua säilyttää sillä nykyiseen tapaan
5132: oikeus tehdä johtokunnan ehdotuksen perusteel-
5133: la valtioneuvostolle esitykset markan ulkoisen
5134: arvon vaihtelualueen vahvistamisesta, muutta-                     Suomen Pankin eläkesäännön ja
5135: misesta ja kumoamisesta.                                           perhe-eläkesäännön muutoksia
5136:    Pankkivaltuusto kiinnittää vielä huomiota
5137: Suomen Pankin yhteydessä 1.10.1993 alkaen toi-              Pankkivaltuustolle 2. maaliskuuta lähettä-
5138: minutta rahoitustarkastusta koskevaan lainsää-           mässään kirjelmässä johtokunta totesi mm.,
5139: däntöön. Samalla, kun suoritetaan Suomen                 että valtion eläkelakia (280/66) on muutettu
5140: Pankkia koskevan lainsäädännön kokonaisuu-               30.12.1993 annetulla lailla (1528/93) ja valtion
5141: distus, olisi luontevaa tehdä myös rahoitustar-          perhe-eläkelakia (774/68) niin ikään 30.12.1993
5142: kastusta koskevan valvonnan ja sen hallinnon             annetulla lailla (1530/93). Lait tulivat voimaan
5143: tarpeellisiksi osoittautuneet muutokset. Tätä tu-        1.1.1994.
5144: kee myös se, mitä eduskunnan talousvaliokunta               Valtion eläkelain muutokset koskivat v::fnho-
5145: totesi mietinnössään nro 21 pankkivaltuuston             jen työntekijöiden eläkeikää, eläkkeen tavoite-
5146: kertomuksesta vuodelta 1993: 'Koska rahoitus-            tasoa ja karttumista, yksilöllistä varhaiseläkettä,
5147: tarkastus on toiminut vasta muutamia kuukau-             osatyökyvyttömyyseläkettä, työsuhteen teknistä
5148: sia, sen hallinnointi, valvontatoiminta ja tehtä-        katkaisua, uusien työntekijöiden eläkkeen koro-
5149: vien toteuttamisen valvonta etsivät vielä muoto-         tettua karttumaa, työeläkelisää, eläkkeen perus-
5150:                                                                                                       37
5151: 
5152: teena olevaa palkkaa ja lisäeläketurvan järjestä-         Johtokunnanjäsen Harri Holkeri
5153: mistä.                                                    - Finnair Oy, hallintoneuvoston puheenjoh-
5154:     Perhe-eläkelain muutokset liittyivät eläkelain     taja
5155: muutoksiin ja koskevat perhe-eläkkeen yhteen-             - Eläkevakuutusyhtiö Ilmarinen, hallinto-
5156: sovitusta, leskeneläkkeen eläkesovitusta, perhe-       neuvoston jäsen
5157: eläkkeen hakemista ja sen takaisin perimistä.             - Helsingin Puhelin Oy, hallintoneuvoston
5158:     Koska Suomen Pankki siitä annetun lain (365/       puheenjohtaja
5159: 25) 24 §:n mukaisesti soveltuvin osin noudattaa           - Helsingin Puhelinyhdistys, hallituksen pu-
5160: eläkettä ja perhe-eläkettä koskevissa säännöksis-      heenjohtaja
5161: sä kulloinkin voimassa olevia vastaavia valtion           - Repola Oy, tilintarkastaja
5162: säännöksiä, johtokunta esitti, että edellä esitetty-      - Henkivakuutusyhtiö Salama, hallintoneu-
5163: jä valtion eläkelakiin ja perhe-eläkelakiin tehtyjä    voston jäsen
5164: muutoksia vastaavat muutokset tehtäisiin myös             - Sponda Oy ja Solidium Oy, hallituksen
5165: Suomen Pankin eläkesääntöön ja perhe-eläke-            puheenjohtaja
5166: sääntöön.
5167:     Pankkivaltuusto päätti hyväksyä kokoukses-            Johtokunnan jäsen Esko Ollila
5168: saan 10. maaliskuuta johtokunnan esittämät                - Suomen itsenäisyyden juhlarahasto, halli-
5169: muutokset Suomen Pankin eläkesääntöönja per-           tuksen puheenjohtaja
5170: he-eläkesääntöön tuleviksi voimaan takautuvasti
5171: vuoden 1994 alusta. Vanhojen työntekijöiden              Johtokunnan jäsen Kalevi Sorsa
5172: eläkeikää, eläkkeen tavoitetasoa ja eläkkeen             - Finnair Oy, hallituksen puheenjohtaja
5173:  karttumista koskevia muutoksia sovelletaan kui-
5174: tenkin vasta vuoden 1995 alusta.                          Johtokunnan jäsen Matti Vanhala
5175:     Pankkivaltuustolle 29. marraskuuta lähettä-           - Valtiontakuukeskus, hallintoneuvoston
5176:  mässään esityksessä johtokunta totesi, että val-      jäsen
5177:  tion eläkelakia ja perhe-eläkelakia on muutettu          - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-
5178:  siten, että vakuutusoikeudesta tulee vuoden 1995      neuvoston varajäsen
5179:  alusta myös julkisten alojen eläkeasioiden ylin
5180:  muutoksenhakuaste. Muutoksen tarkoituksena
5181:  on yhtenäistää lainkäyttömenettelyä eläkeasiois-                Haarakonttoreiden valvojat
5182:  sa. Samassa yhteydessä on myös muutettu lakia
5183:  Suomen Pankista siten, että Suomen Pankinjoh-           Pankkivaltuuston 15. joulukuuta tekemän
5184:  tokunnan tekemästä eläkepäätöksestä valitetaan        päätöksen perusteella Suomen Pankin haara-
5185:  vakuutusoikeuteen korkeimman hallinto-oikeu-          kanttareiden valvojina ja heidän varamiehinään
5186:  den sijasta. Koska lakia on muutettu edellä sano-     vuonna 1995 toimivat seuraavat henkilöt.
5187:  tulla tavalla, johtokunta ehdotti vastaavaa muu-
5188:                                                           Kuopion konttori:
5189:  tosta tehtäväksi Suomen Pankin eläkesääntöön
5190:  ja perhe-eläkesääntöön, jotta Suomen Pankin              valvojat poliisimestari, varatuomari Erkki Ju-
5191:  eläkesäännöt eivät olisi ristiriidassa Suomen Pan-    hani Vahronen ja agronomi Pauli Uolevi Ilva
5192:  kista annetun lain kanssa.                            sekä varamies maaoikeustuomari, varatuomari
5193:      Pankkivaltuusto päätti hyväksyä kokoukses-        Juha Antero Voutilainen;
5194:  saan 15. joulukuuta johtokunnan esittämät muu-
5195:                                                          Oulun konttori:
5196:  tokset Suomen Pankin eläkesääntöön ja perhe-
5197:  eläkesääntöön tuleviksi voimaan 1.1.1995.                 valvojat lääninpoliisineuvos, varatuomari
5198:                                                        Erkki Eino Haikolaja käräjäoikeuden pormesta-
5199:                                                        ri, oikeustieteen lisensiaatti Lauri Jorma Tirinen
5200:                     Johtokunta                         sekä varamiehet kenraaliluutnantti Lasse Erik
5201:    Kertomusvuoden päättyessä johtokunnan jä-           Wächter ja toimitusjohtaja Jouko Antero Simo-
5202:                                                        nen;
5203: senillä oli mm. seuraavat luottamustoimet:
5204:                                                          Tampereen konttori:
5205:    Johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämä-
5206: läinen                                                   valvojat valtiotieteen kandidaatti Veikko Ar-
5207:   - Kansainvälinen valuuttarahasto, hallinto-          mas Seppänen ja insinööri Pertti Päiviö Sormu-
5208: neuvoston jäsen                                        nen sekä varamiehet hallintojohtaja, yhteiskun-
5209: 38
5210: 
5211: tatieteiden kandidaatti Seppo Tapio Loimio ja      sivat tällöin pankkivaltuutetuksi eron saaneen
5212: hallintopäällikkö, hallintotieteiden maisteri      Jäätteenmäen tilalle 1. päivästä toukokuuta 1994
5213: Markku Veikko Tapani Uusitalo;                     lukien pankkivaltuutettujen toimikauden jäljellä
5214:                                                    olevaksi ajaksi valtiotieteen tohtori Paavo Väyry-
5215:      Turun konttori:                               sen. Lisäksi valitsijamiehet määräsivät Väyrysen
5216:    valvojat kaupunkineuvos Heikki Alarik Löyt-     kuulumaan suppeampaan pankkivaltuustoon
5217: tyniemi ja kansleri Jaakko Ilmari Nousiainen       ensimmäisenä varajäsenenään Olavi Ala-Nissilä
5218: sekä varamies kansliapäällikkö Paavo Aarne Sa-     ja toisena varajäsenenään Tellervo Renko.
5219: kari Heinonen.
5220: 
5221: 
5222:                   Pankkivaltuusto                                   Tilintarkastajat
5223: 
5224:    PankkivaltuutettuiDa toimivat vuoden 1994          Eduskunnan valitsijamiehet tmm1tt1vat 11.
5225: alkaessa seuraavat eduskunnan valitsijamiesten     maaliskuuta Suomen Pankin tilintarkastajien ja
5226: valitsemat henkilöt:                               heidän varamiestensä vaalin ja valitsivat tilintar-
5227:                                                    kastajiksi vuoden 1994 tilejä tarkastamaan seu-
5228: Mäki-Hakola, Pentti, diplomi-insinööri             raavat henkilöt:
5229: Ranta, Jussi, insinööri
5230: Jäätteenmäki, Anneli, varatuomari                  Alho, Arja, valtiotieteen kandidaatti
5231: Ala-Nissilä, Olavi, kauppatieteiden maisteri       Lipponen, Paavo, valtiotieteen kandidaatti
5232: Hämäläinen, Tuulikki, ekonomi                      Heikkinen, Kauko, verojohtaja
5233: Seppänen, Esko, kauppatieteiden kandidaatti        Korva, Timo E., valtiotieteen maisteri
5234: Miettinen, Mauri, maaherra                         Lahtinen, Matti, toimitusjohtaja.
5235: Donner, Jörn, filosofian maisteri
5236: Renko, Tellervo, filosofian maisteri.              Tilintarkastajien varamiehet:
5237:     Näistä kolme ensin mainittua muodostivat       Apukka, Asko, kunnankamreeri
5238: suppean pankkivaltuuston.                          Koski, Markku, maanviljelijä
5239:     Puheenjohtajana toimi pankkivaltuutettu        Tiuri, Martti, professori
5240: Pentti Mäki-Hakola ja varapuheenjohtajana          Laivoranta, Jarmo, rakennusmestari
5241: pankkivaltuutettu Jussi Ranta.                     Suhonen, Hannu, hallintopäällikkö.
5242:     Eduskunta myönsi Anneli Jäätteenmäelle 22.
5243: huhtikuuta pyynnöstä vapautuksen eduskunnan           Tilintarkastajat valitsivat 17. maaliskuuta pu-
5244: pankkivaltuuston jäsenyydestä. Eduskunnan va-      heenjohtajakseen verojohtaja Kauko Heikkisen
5245: litsijamiehet toimittivat eduskunnan pankkival-    ja ottivat sihteerikseen professori Kalervo Virta-
5246: tuuston täydennysvaalin 29. huhtikuuta ja valit-   sen.
5247: 
5248: 
5249: 
5250: 
5251:                                     RAHOITUSTARKASTUS
5252: 
5253:    Lokakuun 1. päivänä 1993 voimaan tulleen            Koska pankkivaltuuston ja johtokunnan toi-
5254: rahoitustarkastuslain (503/93) mukaan pankki-      mivalta rajaa myös niiden toimintaa tarkastavien
5255: valtuustolla on Suomen Pankin yhteydessä toi-      tilintarkastajien toimivallan, voivat eduskunnan
5256: mivassa rahoitustarkastuksessa vain hallintoon     valitsemat Suomen Pankin tilintarkastajat tar-
5257: kuuluvia tehtäviä. Suomen Pankinjohtokunnan        kastaa ja valvoa vain sitä osaa rahoitustarkas-
5258: päätösvalta rajoittuu - rahoitustarkastuksen       tuksen toiminnasta, joka kuuluu hallinnollisesti
5259: johtokunnassa olevaa johtokunnan jäsentä lu-       Suomen Pankin yhteyteen.
5260: kuun ottamatta - myös pelkästään resurssihal-          Kuten pankkivaltuuston Suomen Pankki
5261: lintoon.                                           -komitean mietinnöstä antamasta lausunnosta
5262:                                                                                                           39
5263: 
5264: (s. 35-36) ilmenee, pankkivaltuusto katsoo, että           Tämän johdosta pankkivaltuusto katsoo, että
5265: rahoitustarkastuksen toiminnan ja hallinnon val-        on syytä ryhtyä välittömästi valmistelemaan ra-
5266: vonta ei tällä hetkellä ole lainsäädännössä tyy-        hoitustarkastuslakiin ja siihen liittyvään lainsää-
5267: dyttävästi järjestetty.                                 däntöön tarvittavia muutoksia, jotta rahoitustar-
5268:     Asiaan ovat pankkivaltuuston ohella kiinnit-        kastuksen toiminnan ja hallinnon valvontaan liit-
5269: täneet huomiota myös eduskunnan talousvalio-            tyvät ongelmat sekä pankkivaltuuston ja Suomen
5270: kunta pankkivaltuuston kertomuksesta vuodelta           Pankin tilintarkastajien asema rahoitustarkas-
5271: 1993 antamassaan mietinnössä (TaVM 21194).              tuksen suhteen saataisiin selkeytetyksi. Tämä on
5272:     Lisäksi Suomen Pankin tilintarkastajat ovat         luontevaa tehdä esimerkiksi Suomen Pankkia
5273: vuotta 1993 koskeneessa tilintarkastuskerto-            koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksen
5274: muksen pöytäkirjassa esittäneet, että Suomen            yhteydessä tai sen viivästyessä pikaisesti erillisenä
5275: Pankin yhteyteen siirretyn rahoitustarkastuksen         hankkeena.
5276: organisatorinen ja toiminnallinen asema on epä-            Eduskunnan pankkivaltuusto käsitteli kerto-
5277: selvä, ja todenneet, että he pitävät erityisen ongel-   musvuoden aikana rahoitustarkastukseen liitty-
5278: mallisena sitä, ettei rahoitustarkastuslakiin si-       viä asioita seuraavasti:
5279: sälly säännöksiä siitä, kenen tehtävänä on valvoa          - Kokouksessaan 1. kesäkuuta pankkival-
5280: rahoitustarkastuksen toimintaa.                         tuusto merkitsi tiedoksi rahoitustarkastuksen
5281:     Kun hallituksen esitys rahoitustarkastuslaiksi      kertomuksen vuodelta 1993 ja teki päätöksen ra-
5282: (HE 319/92) oli eduskuntakäsittelyssä, se muut-         hoitustarkastuksen johtokunnan varajäseniiie
5283: tui talousvaliokunnassa siten, että rahoitustar-        maksettavista palkkioista
5284: kastus etäännytettiin hallituksen esitykseen ver-          - Kokouksissa 16. ja 21. kesäkuuta pankki-
5285: rattuna toiminnallisesti Suomen Pankista. Ta-           valtuustolle annettiin katsaus rahoitustarkas-
5286: lousvaliokunnan lakiesityksenjohdosta antaman           tuksen toimintaan, sen resursseihin ja johdan-
5287: mietinnön (Ta VM 18/93) niukat perustelut ja            naisinstrumenttien valvontaan
5288: säännösten kirjoittamistapa ovat aiheuttaneet              - Kokouksessaan 25. elokuuta pankkival-
5289:  tulkintaongelman siitä, mikä on eduskunnan             tuusto merkitsi tiedoksi eduskunnan talousvalio-
5290:  pankkivaltuuston ja Suomen Pankin tilintarkas-         kunnan mietinnön nro 21 eduskunnan pankki-
5291: tajien asema ja toimivalta rahoitustarkastuksen         valtuuston kertomuksesta vuodelta 1993 ja siinä
5292:  suhteen.                                               yhteydessä totesi, että talousvaliokunta lausuu
5293:     Pankkivaltuusto toteaa, että rahoitustarkas-        mietinnössään mm. seuraavaa:
5294:  tuslain voimaantulosta tulee ensi syksynä kulu-           "Koska rahoitustarkastus on toiminut vasta
5295:  neeksi kaksi vuotta. Näin ollen uudestajärjestel-      muutamia kuukausia sen hallinnointi, valvonta-
5296:  mästä on kertynyt jo riittävästi kokemusta siinä       toiminta ja tehtävien toteuttamisen valvonta etsi-
5297:  olevien puutteiden havaitsemiseksi ja korjaami-        vät vielä muotojaan. Mahdolliset epäkohdat käy-
5298:  seksi. Toisaalta Suomen jäsenyys Euroopan              vät ilmi toiminnan vakiinnuttua. Valiokunta pi-
5299:  unionissa antaa aihetta tarkastella suomalaista        tää tärkeänä, että eri osapuolet keskustelevat kes-
5300: järjestelmää myös muiden EU:njäsenmaiden ko-            kenään valvontatoiminnan sisällöstä ja linjauk-
5301:  kemusten valossa.                                      sista."
5302: 
5303: 
5304:                                 Helsingissä 30. päivänä maaliskuuta 1995
5305: 
5306: 
5307:                                        PENTTI MÄKI-HAKOLA
5308: 
5309:                   JUSSIRANTA                                     PAAVOVÄYRYNEN
5310:                   OLA VI ALA-NISSILÄ                             TELLERVO RENKO
5311:                   TUULIKKI HÄMÄLÄINEN                            ESKO SEPPÄNEN
5312:                   MAURI MIETTINEN                                JÖRNDONNER
5313: 
5314:                                                                                   Heikki T. Hämäläinen
5315:               K 4/1995 vp
5316: 
5317: 
5318: 
5319: 
5320: KANSANELÄKELAITOKSEN VALTUUTETTUJEN
5321: 
5322: 
5323:        TOIMINTAKERTOMUS
5324: 
5325:            VUODELTA 1994
5326: 
5327: 
5328: 
5329: 
5330:            HELSINKI 1995
5331:     ISSN 0355-4996
5332: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI 1995
5333:                                      Eduskunnalle
5334:   Viitaten kesäkuun 8. päivänä 1956 annettuun kansaneläkelain 54 §:n 2 momenttiin Kansanelä-
5335: kelaitoksen valtuutetut lähettävät oheisena kunnioittaen Eduskunnalle toimintakertomuksensa
5336: vuodelta 1994.
5337:     Helsingissä maaliskuun 30. päivänä 1995
5338: 
5339:                         Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen puolesta:
5340: 
5341:                                       Eeva Kuuskoski
5342:                                         Puheenjohtaja
5343: 
5344: 
5345: 
5346:                                                                         Juhani Rantamäki
5347:                                                                              Sihteeri
5348: 
5349: 
5350: 
5351: 
5352: 350724M
5353:             Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen toimintakertomus
5354:                                vuodelta 1994
5355:            1. Valtuutetut ja muut                   Kemppainen, Hannu, kansanedustaja,
5356:              luottamushenkilöt                        1.1.-27.5.
5357:                                                     Ääri, Saimi, kansanedustaja, 10.6. lukien
5358:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaisesti        Ikonen, Pirkko, emäntä
5359: Eduskunta asettaa kaksitoista valtuutettua val-       Komi, Armas, kansanedustaja
5360: vomaan Kansaneläkelaitoksen hallintoaja toi-        Taina, Anneli, kansanedustaja
5361: mintaa. Vaalin toimittavat Eduskunnan valitsi-        Perho-Santala, Maija, kansanedustaja
5362: jamiehet kulloinkin edustajanvaalien jälkeen          Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen
5363: aikavilla ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi-      kandidaatti, 1.1.-11.10.
5364: villä. Kutakin valtuutettua kohti on samalla          Kaarilahti, Marjut, kansanedustaja, 14.1 0.
5365: valittava kaksi varavaltuutettua. Valtuutettu-        lukien
5366: jen toimikausi alkaa niin pian kuin vaali on        Morri, Helmi, kansanedustaja
5367: suoritettu, ja kestää, kunnes Eduskunta on toi-       Könkkölä, Kalle, puheenjohtaja
5368: mittanut uuden vaalin. Vuoden 1991 maalis-            Laitinen, Maija-Liisa, rehtori
5369: kuussa toimitettujen edustajanvaalien jälkeen       Jouppila, Riitta, kansanedustaja
5370: pidetyillä ensimmäisillä varsinaisilla valtiopäi-     Takala, Irmeli, kansanedustaja
5371: villä Eduskunnan valitsijamiehet toimittivat          Seivästö, Ismo, kansanedustaja
5372: valtuutettujen ja heidän varamiestensä vaalin.      Nordman, Håkan, kansanedustaja
5373: Valtuutetut olivat vuonna 1994 seuraavat:             Renlund, Boris, kansanedustaja
5374:                                                       Skön, Pentti, piirisihteeri
5375: Kuuskoski, Eeva, kansanedustaja
5376:   Varajäsenet:                                         Valtuutettujen puheenjohtajana on toimi-
5377:   Mölsä, Tero, kansanedustaja                       nut Eeva Kuuskoski ja varapuheenjohtajana
5378:    Suhola, Aino, kansanedustaja                     Sinikka Hurskainen. Työvaliokuntaan kuului-
5379: Hurskainen, Sinikka, kansanedustaja                 vat puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan li-
5380:   Vuoristo, Raimo, kansanedustaja                   säksi valtuutetut Marjatta Stenius-Kaukonen,
5381:    Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja                Anna-Kaarina Louvo ja Håkan Nordman.
5382: Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja                  Valtuutettujen sihteerinä toimi varatuomari
5383:    Urpilainen, Kari, kansanedustaja                 Juhani Rantamäki.
5384:    Koskinen, Johannes, kansanedustaja                  Kertomusvuodelta laadittuja tilejä tarkasta-
5385: Rajamäki, Kari, kansanedustaja                      maan valtuutetut valitsivat pääjohtaja Tapio
5386:   Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja             Leskisen, varalle tarkastusneuvos Hannu Nie-
5387:    Rask, Maija, kansanedustaja                      misen, kansanedustaja Virpa Puiston, varalle
5388: Stenius-Kaukonen, Marjatta, kansanedustaja          kansanedustaja Asko Apukan, talouspäällik-
5389:    Laine, Ensio, kansanedustaja                     kö Seppo Bergin, varalle opettaja Pentti Lah-
5390:   Polvi, Iivo, kansanedustaja                       densivun, kansanedustaja Raili Puhakan, va-
5391: Kuittinen, Tuula, kansanedustaja                    ralle sairaalanjohtaja Markku Auvisen, kan-
5392:    Röntynen, Kalle, kansanedustaja                  sanedustaja Kyösti Virrankosken, varalle kun-
5393:    Vihriälä, Jukka, kansanedustaja                  nansihteeri Terttu Heimalan, kansanedustaja
5394: Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja                 Kimmo Sasin, varalle kansanedustaja Eeva
5395:    Häkämies, Kari, kansanedustaja                   Turusen, kansanedustaja Ritva Laurilan, va-
5396:    Toivonen, Kyösti, kansanedustaja                 ralle valtiotieteen lisensiaatti Max Arhippai-
5397: 6
5398: 
5399: sen, kauppatieteiden maisteri KHT Yrjö Tuo-             kuutustoimikuntien työstä ja kokoonpanosta,
5400: kon ja varalle kauppatieteiden maisteri KHT             vitamiinien ja hivenaineiden korvauskysymyk-
5401: Hannu T. Koskisen. Tilintarkastajien puheen-            sistä, 1.5.1994 Kelalle siirtyneiden opintotuki-
5402: johtajana on toiminut Tapio Leskinen ja vara-           asioiden käsittelystä, lääkemenoista, lääkkei-
5403: puheenjohtajana Seppo Berg.                             den käytöstä, hinnoista ja lääkehuollosta, avo-
5404:                                                         hoidon ja laitoshoidon käsitteiden uudistamis-
5405:                                                         työstä, takaisinperintäasioista, ohjeistuksesta,
5406:          2. Valtuutettujen tehtävät                     tietosuojasta ja väärinkäytöksestä sekä etuus-
5407:                                                         lainsäädännön yksinkertaistamiseen tähtää-
5408:    Kansaneläkelain 54 §:n mukaan valtuutet-             västä lainsäädäntöhankkeesta.
5409: tujen tulee valvoa eläkelaitoksen hallintoa ja              Valtuutettujen johtosäännön 3 §:n 1 mo-
5410: toimintaa, vahvistaa eläkelaitoksen tilinpäätös         mentin 1. kohdassa edellytetyiksi tarkastajik-
5411: ja päättää vastuuvapauden myöntämisestä                 si, joiden tehtävänä on tarkastaa Kansanelä-
5412: hallitukselle ja lisätylle hallitukselle, valita tar-   kelaitoksen kirjanpitoa, laitoksen sijoituksia
5413: peellinen määrä tilintarkastajia, joista yhden          sekä eläkelaitoksen hallintoaja toimintaa, val-
5414: tulee olla valtiontalouden tarkastusviraston vi-        tuutetut ovat määränneet vuoden 1994 ensim-
5415: ranhaltija, ja varatiHotarkastajia sekä vahvis-         mäistä vuosipuoliskoa tarkastamaan puheen-
5416: taa heille johtosääntö sekä päättää niistä muis-        johtaja Kuuskosken ja varapuheenjohtaja
5417: ta asioista, jotka tässä laissa tai sen nojalla on      Hurskaisen lisäksi valtuutetut Rajamäen,
5418: säädetty heidän päätettävikseen. Valtuutettu-           Kuittisen, Tainan ja Morrin sekä toista vuosi-
5419: jen tulee vuosittain antaa toiminnastaan kerto-         puoliskoa tarkastamaan puheenjohtajan li-
5420: mus Eduskunnalle.                                       säksi valtuutetut Vehkaojan, Stenius-Kauko-
5421:    Lisäksi valtuutettujen tulee Eduskunnan              sen, Louvon, Aärin, Jouppilanja Nordmanin.
5422: vahvistaman Kansaneläkelaitoksen valtuutet-             Vuoden 1994 ensimmäisen vuosipuoliskon
5423: tujen johtosäännön 3 §:n mukaan vähintään               tarkastus pidettiin 19. ja 21.10.1994. Vuoden
5424: kaksi kertaa vuodessa tarkastuttaa määrää-               1994 jälkimmäisen vuosipuoliskon tarkastus
5425: millään valtuutetuilla Kansaneläkelaitoksen             pidettiin 18.ja20.1.1995.
5426: kirjanpitoa ja laitoksen varojen sijoitusta,                 Valtuutetut vahvistivat 17.3.1994 Kansan-
5427: määrätä Kansaneläkelaitoksen tilintarkasta-             eläkelaitoksen vuoden 1993 tilinpäätöksen
5428: jien palkkio sekä perusteet heidän matkakulu-           sekä myönsivät laitoksen hallitukselle ja lisä-
5429: jensa korvaamista varten, vaatia Kansaneläke-           tylle hallitukselle vastuuvapauden vuodelta
5430: laitoksen hallitukselta tai lisätyltä hallitukselta      1993.
5431: selvitys tilintarkastajien ehkä tekemien muistu-            Valtuutetut tekivät 2.11.1994 Eduskunnalle
5432: tusten johdosta sekä muistakin seikoista, joista        yksimielisen esityksen valtuutettujen johto-
5433: selvitys voi olla tarpeen sekä ryhtyä tarpeelli-        säännön uudistamiseksi. Valtuutetut ehdotti-
5434: siin toimenpiteisiin syytteen nostamiseksi, jos         vat mm, että johtosääntöön otetaan maininta
5435: hallituksen tai lisätyn hallituksenjäsen on syy-        valtuutettujen työvaliokunnasta ja sen teh-
5436: pää virkavirheeseen.                                    tävistä, nykyaikaistetaan valtuutettujen ero-
5437:                                                         amisperusteita sekä otetaan käyttöön kuukau-
5438:                                                         sipalkkion lisäksi kokouspalkkiojärjestelmä.
5439:          3. Yleiskatsaus toimintaan                     Valtuutetut esittivät, että uusittu johtosääntö
5440:                                                         tulisi voimaan 1.5.1995. Eduskunta on 17.1.
5441:    Vuonna 1994 valtuutetut kokoontuivat                  1995 hyväksynyt valtuutettujen johtosäännön
5442: yleisistuntoon 10 kertaa. Valtuutettujen työva-         muutokset.
5443: liokunta kokoontui 7 kertaa.                                Valtuutettujen yleiskokousten samoin kuin
5444:    Valtuutetut tekivät tarkastusmatkan Poh-             tarkastajiksi määrättyjen valtuutettujen ko-
5445: jois-Karjalaan 17. ja 18.8.1994 tutustuen Ke-           kousten pöytäkirjat on saatettu laitoksen hal-
5446: lan Itä-Suomen vakuutusalueen toimintaan.               lituksen ja lisätyn hallituksen tietoon.
5447:    Valtuutetut ja tilintarkastajat pitivät yhtei-           Liitteenä on Kansaneläkelaitoksen toimin-
5448: sen kokouksen 5.10.1994.                                takertomus toimintavuodelta 1994 ja siihen
5449:    Valtuutetut ovat saaneet selvityksiä ja kes-         liittyvä tuloslaskelma ja tase sekä tilintarkas-
5450: kustelleet mm. Kelan pääkonttorin 1.5.1994              tuskertomus ja lisätyn hallituksen lausunto
5451: voimaantulleesta organisaatiouudistuksesta,             (liitteet 1-3) sekä Kansaneläkelaitoksen halli-
5452: toiminta- ja taloussuunnitelmasta, sosiaaliva-          tuksen selvitys valtuutetuille toimenpiteistä
5453:                                                                                                       7
5454: 
5455: sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön n:o        lä aikavälillä on selvitettävä ottaen huomioon
5456: 19/94 johdosta (liite 4).                            mm. laitoskapasiteetin tarkoituksenmukainen
5457:                                                      ja tehokas käyttö, kuntoutuspalvelujen saata-
5458:                                                      vuus, laatunäkökohdat, alueelliset näkökoh-
5459:            4. Tarkastuslausumat                      dat sekä kilpailutilanne alalla.
5460:                                                         Valtion puolella on selvitettävänä virka-
5461:     Tarkastuskokouksessaan tarkastajat, joiden       miesten esteellisyyskysymykset oikeusministe-
5462: lausumiin valtuutetut yleiskokouksessaan 17.3.       riön asettamassa työryhmässä, joka saanee
5463: 1994 yhtyivät, lausuivat saamiensa selvitysten ja    mietintönsä valmiiksi tarkastajien saaman tie-
5464: käymiensä keskustelujen perusteella seuraavaa:       don mukaan vuoden 1994loppuun mennessä.
5465:     1) Valtuutettujen tarkastajat ovat marras-           Saadun selvityksen mukaan esteellisyysky-
5466: kuun 8. ja 9. päivinä 1989 pitämässään tarkas-       symyksiä on Kelassa selvitetty ja selvitetään
5467: tuskokouksessa todenneet mm., että "Tarkas-          edelleen, eikä ongelmia esteellisyyskysymysten
5468: tajat edellyttävät, että selvitetään eri etuuksien   soveltamisessa ole ilmennyt. Tarkastajien mie-
5469: kohdalla takaisinperinnässä noudatettavat pe-        lestä on katsottava, mitä valtion puolella tehtä-
5470: riaatteet. Tarkastajat korostavat myös, että ta-     vässä virkamiesten esteellisyysselvityksessä il-
5471: kaisinperintätapaukset on ratkaistava yksit-         menee ja mitä siinä esitetään. Sen jälkeen on
5472: täistapauksina, jolloin oikeudenmukaisuus- ja        arvioitava, aiheuttaako tämä muutoksia Kelan
5473: sosiaaliset näkökohdat on otettava huo-              ja yhteistoimintasäätiöiden välisissä suhteissa.
5474: mioon."                                                 3) Valtuutettujen saamien tietojen mukaan
5475:     Tarkastajat ovat saaneet selvityksen, mihin      on ilmennyt säästötoimien ja rakennekehityk-
5476: toimenpiteisiin on ryhdytty valtuutettujen           sen yhteydessä, että kunnat ja valtio pyrkivät
5477: vuoden 1989 lausuman jälkeen ja mikä on ta-          siirtämään toistensa kustannettaviksi mahdol-
5478: kaisinperintätilanne eri etuuksissa. Saatujen        lisimman paljon menoja. Tarkastajien mielestä
5479: selvitysten mukaan Kelan hoitamien etuuksien         säädöksiä ja niiden tulkintaa olisi kehitettävä
5480: vuotuinen takaisinperintäkanta on 60-70 mil-         siten, että päästään mahdollisimman oikeu-
5481: joonaa markkaa. Lapsilisien osalta ei ole tie-       denmukaiseen ja tarkoituksenmukaiseen toi-
5482: toa takaisinperinnän vuotuisesta markkamää-          mintaan sekä asiakkaan että kokonaistalou-
5483: rästä.                                               den kannalta.
5484:     Tarkastajat kiirehtivät lainsäädännön ja             Tarkastuskokouksessaan tarkastajat, joiden
5485: Kelan sisäisten ohjeiden kehittämistä siten,         lausumiin valtuutetut yleiskokouksessaan 2.11.
5486: että takaisinperintätarvetta syntyy mahdol-          1994 yhtyivät, lausuivat saamiensa selvitysten ja
5487: lisimman vähän, ja että takaisinperintäsää-          käymiensä keskustelujen perusteella seuraavaa:
5488: dökset eri etuuksien kohdalla ovat mahdolli-             1) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen tieto-
5489: simman yhdenmukaiset. Tämä edellyttää mm.            suojakysymysten nykytilasta Kelassa. Kela saa
5490: oikaisumenettelyn, regressimenettelyn ja kuit-       käyttöönsä paljon tietoa viranomaisilta, asiak-
5491: taussäännösten yhdenmukaistamista ja kehit-          kailta itseltään, lääkäreiltä ym. tahoilta. Tieto-
5492: tämistä. Takaisinperintöjen välttämiseksi on         jen luovutuksen perusteena on luottamus nii-
5493: myös parannettava eri viranomaisten ja laitos-       den käyttäjiä kohtaan. Tietojen käsittelyn tu-
5494:  ten välistä yhteistyötä, mikä on otettava lain-     lee olla sellaista, ettei arkaluontoiset tiedot ku-
5495: säädännön kehittämisessä huomioon.                   ten terveyteen liittyvät tiedotjoudu ulkopuolis-
5496:     Tarkastajat kiinnittävät myös huomiota           ten tietoon tai muuten vääriin tarkoituksiin.
5497: asiakkaiden tasapuoliseen kohteluun takaisin-           Sosiaaliturvan tehokas ja taloudellinen hoi-
5498:  perintäasioissa. Tarkastajat kiirehtivät takai-     taminen edellyttäisi sitä, että Kelan käytössä
5499: sinperintätilastojen ja atk-järjestelmien kehit-     olevia tietoja voitaisiin käyttää niin, että jota-
5500:  tämistä ja kiinnittävät huomiota Kelan tiedo-       kin etuutta varten saatuja tietoja voitaisiin
5501:  tusvastuuseen takaisinperintätapausten vä-          käyttää myös toista etuuslajia hoidettaessa.
5502:  hentämiseksi.                                       Tälle menettelylle on olemassa nykyisin mm.
5503:     2) Tarkastajat ovat saaneet selvityksiä ja       lainsäädännöllisiä esteitä.
5504:  keskustelleet Kelan ostamien eri kuntoutus-            Jotta voidaan jatkaa keskustelua tietosuo-
5505:  laitosten palveluista sekä Kelan ja sen yhteis-     jasta ja miten se olisi tulevaisuudessa järjes-
5506:  toimintasäätiöiden välisiin suhteisiin liittyvis-   tettävä, tarkastajat katsovat, että Kelan halli-
5507:  tä jääviyskysymyksistä. Tarkastajien mielestä       tuksen tulee valmistella valtuutettujen yleisko-
5508:  Kelan rooli kuntoutuksen kentässä pidemmäl-         koukseen esityksensä asiasta mahdolliset lain-
5509: 8
5510: 
5511: säädännön muutostarpeet siihen sisällyttäen.        toksenhakua ja eräitä menettelytapoja koske-
5512: Tarkastajat esittävät, että tämän jälkeen val-      vien säännösten muuttamiseksi. Muutosesitys
5513: tuutetut määrittelevät kantansa, jotta voidaan      mahdollistaisi nykyistä paremmin itseoikaisun
5514: jatkaa tietosuojan kehittämistä ja siihen liitty-   ja kehittäisi muutoksenhakumenettelyä. Esi-
5515: vien ongelmien ratkaisua.                           tykseen sisältyy myös ehdotus Kansaneläkelai-
5516:    2) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen Ke-      toksen paikallishallintoon kuuluvien sosiaali-
5517: lan ohjeistuksen nykytilasta ja ohjeiden saata-     vakuutustoimikuntien toiminnan kehittämi-
5518: villa pidosta ja niiden levittämisestä. Saadun      seksi. Viimeksi mainitusta asiasta on Kansan-
5519: selvityksen perusteella laitoksessa työskennel-     eläkelaitokselta lähtenyt ehdotus jo vuonna
5520: lään paraikaa ohjeistuksen kehittämiseksi.          1992. Ehdotus helpottaisi nimenomaan Kelan
5521: Tarkoituksena on aikaansaada yhteinen nä-           paikallishallinnon työtä ja antaisi harkintaval-
5522: kemys ohjeistuksen sisällöstä tulevaisuudessa       taa sosiaalivakuutustoimikuntaan vietävien
5523: niin, että on pohja yhdenmukaiselle ratkaisu-       asioiden suhteen.
5524: käytännölle ja tehokkaalle toiminnalle.                Tarkastajat kiirehtivät mainittujen lakieh-
5525:    Saadun selvityksen mukaan asiakkailla on         dotusten antamista Eduskunnalle ja katsovat,
5526: oikeus nähdä ohjeita paikallistoimistoissa.         että ko. lakipaketti olisi hyväksyttävä Edus-
5527: Ohjeistuksen aktiivista levittämistä estää oh-      kunnassa viipymättä nykyisen Eduskunnan ai-
5528: jeistuksen suuri määrä, ohjeistuksen jatkuva        kana.
5529: sisällön muuttuminen ja näihin liittyen päivi-
5530: tysongelmat.
5531:    Tarkastajat toivovat, että valtuutettuja pi-        5. Muita lausumia ja kannanottoja
5532: detään ajan tasalla ohjeistuksen kehittämis-
5533: työn etenemisestä.                                     Maaliskuun 2. päivänä 1994 pitämässään
5534:    3) Tarkastajat ovat saaneet selvityksen Ke-      yleiskokouksessa valtuutetut hyväksyivät ää-
5535: lassa tehdystä otantatutkimuksesta koskien          nestyksen jälkeen seuraavan sisältöisen lausun-
5536: etuuksien väärinkäytöksiä. Väärinkäytöksien         non ylijohtaja Tarmo Pukkilan raportista
5537: havaitseminen liittyy osaltaan tietosuojakysy-      "Työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen kehit-
5538: myksiin ja sen aiheuttamiin rajoituksiin mm.        täminen":
5539: atk-ristiinajojen osalta.                              Eduskunta on mietinnössään Kansaneläke-
5540:    Tarkastajien mielestä väärinkäytöksistä oli-     laitoksen valtuutettujen kertomuksesta vuo-
5541: si tehtävä laaja tutkimus, jotta saataisiin pa-     delta 1992lausunut muun muassa, että "Kan-
5542: rempi kokonaiskuva sosiaaliturvan väärinkäy-        saneläkelaitoksen hoitamien etuuksien rahoi-
5543: tösten laajuudesta. Tässä työssä tulisi olla Ke-    tus on turvattava kestävällä ja vakaalla tavalla.
5544: lan lisäksi mukana esimerkiksi sosiaali- ja ter-    Samalla on huolehdittava rahoituksen riittä-
5545: veysministeriö, työministeriö ja Suomen kun-        vyydestä. Eri maksajien osuudet on saatava
5546: taliitto. Väärinkäytöstilannetta olisijatkuvasti    oikeudenmukaisiksi." "Maksujärjestelmän on
5547: seurattava, jotta voidaan lainsäädäntö- ym.         pyrittävä parantamaan työvoimavaltaisten
5548: toimenpiteillä reagoida tilanteeseen. Moni-         yritysten asemaa."
5549: mutkainen ja osittain tulkinnanvarainen so-            Eduskunta on vastauksessaan hallituksen
5550: siaaliturvalainsäädäntö osaltaan suo mahdol-        esitykseen vuonna 1993 perittäviä sosiaalitur-
5551: lisuuden väärinkäytöksiin. Lainsäädäntöä ra-        vamaksuja koskevaksi lainsäädännöksi lausu-
5552: kennettaessa on kiinnitettävä huomiota siihen,      nut mm., että "Eduskunta pitää tärkeänä, että
5553: miten väärinkäytösmahdollisuuksia voidaan           Kansaneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
5554: minimoida.                                          kestävälle ja vakaalle pohjalle", ja että "Edus-
5555:    4) Eduskunnassa on vahvistettu työ- ja kan-      kunta toteaa, että maksujärjestelmällä on
5556: saneläkelainsäädännön muutoksenhakusään-            myös pyrittävä parantamaan työvoimavaltais-
5557: nökset,joiden tarkoituksena on, että vakuutet-      ten yritysten asemaa uudistamalla palkkape-
5558: tu saisi entistä nopeammin oikean ratkaisun         rusteisena kerättävien sosiaaliturvamaksujen
5559: eläkettä koskeviin asioihinsa. Muutokset mah-       järjestelmää samalla huolehtien sosiaaliturvan
5560: dollistavat myös nykyistä joustavammin pää-         riittävästä rahoituksesta. Tämä edellyttää ra-
5561: tösten oikaisun.                                    hoitusjärjestelmän uudelleenarviointia siten,
5562:    Tarkastajien saaman tiedon mukaan Edus-          että pääomavaltaiset alat osallistuvat nykyistä
5563: kunnalle on tarkoitus antaa esitys Kansan-          suuremmalla osalla sosiaaliturvan rahoituk-
5564: eläkelaitoksen hoitamien etuuslakien muu-           seen."
5565:                                                                                                    9
5566: 
5567:     Kelan valtuutetut ovat aiemmin monissa           sitä saa käyttää suhdannepoliittisiin tarkoituk-
5568: lausumissaan kiinnittäneet myös huomiota             siin. Kansaneläkevakuutuksen ja sairausva-
5569: Kelan hoitaman sosiaaliturvan rahoituksen            kuutuksen täytyy myös jatkossa ensisijaisesti
5570: turvaamiseen samoin kuin vakuutusmaksupe-            perustua työnantajien ja työntekijöiden va-
5571: rusteiden uudistamisen välttämättömyyteen.           kuutusmaksurahoitukseen. Työnantajien va-
5572: Valtuutetut ovat viimeksi maaliskuussa 1993          pauttamisella vakuutusmaksuista ei ole yksin
5573: lausuneet mm., että "Kelan hoitama sosiaali-         ratkaisevaa merkitystä työllistämiseen ja ra-
5574: turvan rahoitus olisi perustettava nykyistä py-      hoitusvajeen siirtämisellä yleiseen verotukseen
5575: syvämmälle ja laajemmalle rahoituspohjalle           ei sosiaalivakuutuksen rahoitusongelmia rat-
5576: samalla säilyttäen rahoituksen vakuutusmak-          kaista.
5577: superiaate."                                            Valtuutetut kiirehtivät esitystä siitä, miten
5578:     Sosiaali- ja terveysministerin asettama selvi-   sosiaaliturvan rahoitus on tarkoituksenmu-
5579: tysmies, ylijohtaja Tarmo Pukkila on raportis-       kaista jakaa tulevaisuudessa työnantajien ja
5580: saan "Työnantajan sosiaaliturvamaksujen ke-          työntekijöiden kesken sekä miten vakuutus-
5581: hittäminen" ehdottanut, että työnantajat olisi       maksut saadaan nykyistä oikeudenmukaisem-
5582: vapautettava kansaneläkkeiden, sairausva-            minjaettua eri työnantajien kesken. Tällöin on
5583: kuutuksen vähimmäispäivärahan ja sairaan-            kiinnitettävä erityistä huomiota työvoimaval-
5584: hoitokustannusten rahoittamisesta asteittain         taisen ja pienen yritystoiminnan toimintaedel-
5585: vuoden 1996 loppuun mennessä. Pukkilan               lytyksiin huolehtimalla sosiaaliturvan rahoi-
5586: mukaan sosiaalivakuutuksen rahoitusta olisi          tuksesta pääoma- ja liikevaihtoperusteisem-
5587: uudistettava siten, että työnantajat osallistuisi-   malla järjestelmällä.
5588: vat ainoastaan ansiosidonnaisten etuuksien              Elokuun 17. päivänä 1994 pitämässään yleis-
5589: kustannuksiin ja perusturva rahoitettaisiin          kokouksessa valtuutetut hyväksyivät yksimieli-
5590: yleisillä verovaroilla. Muutoksen toteuttami-        sesti seuraavan sisältöisen kannanoton:
5591: seen tarvittaisiin verovaroja 5 miljardia mark-         Kelan valtuutettujen saaman tiedon mu-
5592:  kaa ja se toteutettaisiin kolmivaiheisesti alen-    kaan valtion v. 1995 tulo- ja menoarvion val-
5593:  tamalla työnantajan kansaneläkemaksua jo            mistelussa on ollut esillä tulevien eläkkeensaa-
5594:  tänä vuonna, mikä hyödyttäisi eniten pienim-        jien osalta kansaneläkkeen pohjaosan muutta-
5595:  piä yrityksiä. Hän ehdottaa vajeen kattamista       minen ansioeläkevähenteiseksi. Ansioeläke vä-
5596:  ensimmäisen vaiheen osalta arvonlisäveron           hentäisi tai poistaisi kansaneläkkeen pohja-
5597:  0,94 prosenttiyksikön korotuksella ja toisenja      osan.
5598:  kolmannen vaiheen osalta yleisin verovaroin.           Mikäli pohjaosa poistetaan, kokonaiseläke-
5599:  Ehdotuksen mukaan alennuksia voitaisiin             turva pienenisi ensisijaisesti keskituloisilla
5600:  kompensoida tulevaisuudessa energia- ja ym-         eläkkeensaajilla. Asia on myös periaatteellises-
5601:  päristöveroilla, jotka kohdistuisivat etupäässä     ti hyvin suuri ja sillä on myös vaikutuksensa
5602:  suuriin vientiyrityksiin.                           kansaneläkevakuutuksen rahoitukseen.
5603:     Valtuutettujen mielestä Pukkilan esitykset          Valtuutettujen mielestä on tärkeää, että
5604:  eivät vastaa Eduskunnan aikaisemmin asetta-         kansaneläkkeen pohjaosa säilyy ja sitä saavat
5605:  mia tavoitteita rahoitusjärjestelmän kehittä-       kaikki eläkkeensaajat
5606:  miseksi. Selvitys ei ole sosiaaliturvan rahoituk-      Ensi vuoden tulo- ja menoarviossa ei tule
5607:  sen osalta kattava eivätkä ehdotukset energia-      puuttua tähän asiaan.
5608:  ja ympäristöveroista ole konkreettisia eivätkä         Syyskuun 22. päivänä 1994 pitämässään
5609:  siten vielä toteuttamiskelpoisia. Kesällä 1994      yleiskokouksessa valtuutetut hyväksyivät yksi-
5610:  voimaan tuleva arvonlisävero on kansainväli-        mielisesti seuraavan sisältöisen kannanoton:
5611:  sestikin tarkastellen korkea eikä myöskään             Kelan hoitamien etuuksien ja niitä koske-
5612:  yleinen verotuksen kiristäminen ole perus-          vien eri tasoisten säädösten suuri määrä sekä
5613:  teltua. Yleisellä verorahoituksella ja sosiaali-    järjestelmien väliset erot ja epäjohdonmukai-
5614:  vakuutuksella ei ole yhteyttä toisiinsa ja va-      suudet ovat muodostuneet ongelmaksi. Myös
5615:  kuutusmaksujen korvaaminen yleisellä vero-          ETA-sopimus, sosiaaliturvasopimukset ja ylei-
5616:  tuksella hävittäisi sosiaalivakuutustoiminnan       nen kansainvälisyyden lisääntyminen ovat mo-
5617:  luonteen.                                           nimutkaistaneet asioiden käsittelyä. Monista
5618:      Valtuutettujen mielestä kansaneläkevakuu-       asioista kuten erilaisista menettelytavoista on
5619:  tuksen ja sairausvakuutuksen rahoitus on            säädetty epäyhtenäisesti ja monimutkaisesti.
5620:   turvattava pysyvällä ja vakaalla tavalla eikä      Tilanne on huono myös oikeusturvan kannal-
5621: 2 350724M
5622: 10
5623: 
5624: ta. Etuuden hakijalla voi olla vaikeuksia hah-    vittää, onko ratkaisuiinjoissa tapahtunut kiris-
5625: mottaa oikeuksiaan ja tehdä oikeita valintoja.    tymistä lainsäädännön pysyessä samana.
5626: Etuuksien yhteensovittaminenja niiden keski-          Viime vuosien yhteiskunnallinen tilanne
5627: näisten vaikutusten huomioon ottaminen on         monine seurausvaikutuksineen on aiheuttanut
5628: järjestelmien kehittämisen kannalta vaikeata      muutoksia myös niihin syihin, joiden perus-
5629: ja toimeenpano työlästä.                          teella sosiaaliturvaa haetaan yksilön tervey-
5630:    Valtuutetut katsovat, että etuuslainsäädän-    dentilan heikkenemiseen perustuvien eläkejär-
5631: nön yksinkertaistamisessa ja etuuksien yhden-     jestelmien kautta. Työelämään tarvitaan muu-
5632: mukaistamisessa on vihdoinkin ryhdyttävä          toksia, jotka tähtäävät siihen, että työssä pysy-
5633: käytännön työhön. Kelalla on velvollisuus teh-    minen olisi nykyistä selvemmin sekä henkises-
5634: dä ehdotuksia lainsäädäntönsä kehittämiseksi.     ti, fyysisesti että myös taloudellisesti parempi
5635: Lähtökohtana on pidettävä etuuksien ja sää-       vaihtoehto ennenaikaiseen eläkkeelle siirtymi-
5636: dösten ryhmittämistä pääsääntöisesti kansa-       seen verrattuna. Tähän liittyy myös mahdolli-
5637: laisten elämäntilanteista lähteviksi, asiakas-    simman varhaisten ja tuloksellisten kuntoutus-
5638: palvelua tukeviksi kokonaisuuksiksi. Säädös-      vaihtoehtojen kehittäminen.
5639: ten ja ohjeiden määrää on vähennettävä.               Valtuutetut pitävät erityisen tärkeänä, että
5640:    Tämän työn jälkeen voidaan nykyistä pa-        ratkaisutyössä kansalaisia kohdellaan oikeu-
5641: remmin hahmottaa kokonaisuutta, lisätä te-        denmukaisesti ja tasapuolisesti, jolloin Kan-
5642: hokkuutta, parantaa palvelun laatua ja saada      saneläkelaitoksen vastuu ja rooli työkyvyttö-
5643: aikaan todellisia säästöjä.                       myys- ja yksilöllisten varhaiseläkkeiden ratkai-
5644:    Marraskuun 2. päivänä 1994 pitämässään         sutyössä korostuu. Lainsäädännön pysyessä
5645: yleiskokouksessa valtuutetut hyväksyivät yksi-    samana taloudelliset tekijät eivät saa määrätä
5646: mielisesti seuraavan sisältöisen lausuman:        tai muuttaa lakisääteisen sosiaaliturvan toteut-
5647:    Valtuutetut ovat saaneet selvityksen työky-    tamista.
5648: vyttömyyseläkkeiden ja yksilöllisten varhais-         Eläkkeenhakijoiden oikeusturvan varmis-
5649: eläkkeiden ratkaisulinjoista. Asia on ajankoh-    tamiseksi on välttämätöntä kehittää edelleen
5650: tainen johtuen ratkaisuissa tapahtuvasta hyl-     eläkejärjestelmien neuvottelumenettelyä kan-
5651: käysosuuksien jatkuvasta noususta erityisesti     saneläke- ja ansioeläkejärjestelmien itsenäisen
5652: naisten osalta. Valtuutetut ovat halunneet sel-   päätöksenteon pohjalta.
5653:      Helsingissä maaliskuun 30. päivänä 1995
5654: 
5655:                                         Eeva Kuuskoski
5656:                    Sinikka Hurskainen                      Marjatta Vehkaoja
5657:                    Kari Rajamäki                           Ensio Laine
5658:                    Tuula Koittinen                         Anna-Kaarina Louvo
5659:                    Saimi Ääri                              Irmeli Takala
5660:                    Helmi Morri                             Boris Renlund
5661:                                                                                                     11
5662: 
5663:                                                                                                 Liite 1
5664: 
5665: 
5666: 
5667: 
5668:                   Kansaneläkelaitoksen toimintakertomus 1994
5669:                                57. toimintavuosi
5670:   KELA- JOKAISTA SUOMALAISTA                          hin. Niissä päätetään lähes kaikista etuuksista.
5671:            VARTEN                                     Lähinnä vain työkyvyttömyyseläkkeet ratkais-
5672:                                                       taan keskitetysti pääkonttorissa. Paikallista
5673:    Kansaneläkelaitoksen tehtävänä on huoleh-          näkemystä päätöksentekoon tuovat kunnan-
5674: tia Suomessa asuvien sosiaalisesta perustur-          valtuustojen valitsemat sosiaalivakuutustoimi-
5675: vasta eri elämäntilanteissa. Kela turvaa toi-         kunnat
5676: meentulonja korvaa kustannuksia lapsen syn-
5677: tyessä, opintojen aikana ja sairauden, työky-
5678: vyttömyyden tai työttömyyden kohdatessa                           KELA VUONNA 1994
5679: sekä eläkkeelle siirryttäessä.
5680:    Kelan hoitamia sosiaaliturvaetuuksia ovat             Vuonna 1994 Kela saijälleen uusia tehtäviä.
5681: peruseläketurva, sairausvakuutus, kuntoutus,          Yleinen asumistuki, äitiysavustus ja sotilas-
5682: työttömän perusturva, lasten kotihoidon tuki,         avustus siirtyivät Kelan hoidettaviksi 1.1. ja
5683: lapsilisät, yleinen asumistuki, äitiysavustus, so-    opintotuki 1.5. alkaen.
5684: tilasavustus, opintotuki, vammaisetuudet ja              Lähinnä uusien tehtävien johdosta Kelan
5685: työvoimapoliittisen koulutustuen perustuki.           kokonaismenot kasvoivat edellisestä vuodesta
5686:                                                       8 462 milj. markkaa eli 18 prosenttia edellisestä
5687:                                                       vuodesta. Kokonaismenot olivat 55 409 milj.
5688: Eduskunnan valvonnassa                                markkaa. Tästä käytettiin etuuksien maksami-
5689:                                                       seen 53,8 mrd. markkaa ja toimintamenoihin
5690:    Kela on eduskunnan valvonnassa oleva itse-         1 595 milj. markkaa. Tuloja Kelalle kertyi
5691: näinen sosiaalivakuutuslaitos, jolla on oma           56 949 milj. markkaa.
5692: hallinto ja oma talous. Laitoksen toimintaa              Uudet tehtävät lisäsivät myös merkittävästi
5693: johtaa sen hallitus. Periaatteellisesti tärkeät       asiakkaiden yhteydenottoja Kelan toimistoi-
5694: asiat ja eräät nimitykset päättää lisätty hallitus.   hin. Kaikkiaan toimistoilla oli asiakaskontak-
5695: Laitoksen hallintoa ja toimintaa valvovat             teja noin 20 miljoonaa, kun edellisvuonna
5696: eduskunnan valitsemat 12 valtuutettua ja hei-         määrä oli noin 17 miljoonaa. Palvelupisteitä oli
5697: dän valitsemansa tilintarkastajat.                    vuoden lopussa kaikkiaan 435. Vuosi sitten
5698:                                                       niitä oli 448. Vähennys johtuu eräiden sivuvas-
5699:                                                       taanottopisteiden lopettamisesta.
5700: Lähellä asiakasta                                        Vakinaisia kokopäivätoimisia toimihenki-
5701:                                                       löitä oli vuoden päättyessä 4 773 eli 32 enem-
5702:    Kelalla on asiakaspalvelua varten ympäri           män kuin vuosi sitten. Määräaikaisia kokopäi-
5703: maata yhteensä 435 palvelu paikkaa. Näistä on         vätoimisia oli 555, eli 117 enemmän kuin vuo-
5704: joka päivä avoinna olevia toimistoja 254. Vaki-       den 1993 päättyessä. Koko henkilöstön määrä
5705: naisia kokopäivätoimisia toimihenkiloitä on           oli vuoden 1994lopussa 5 964 (5 804 v. 1993).
5706: 4 773 ja määräaikaisia sekä osapäivätoimisia             Pääkonttorin      organisaatiouudistuksessa
5707: 1 191 eli yhteensä 5 964 henkilöä.                    edettiin konkreettisiin toimenpiteisiin. Tasa-
5708:    Kansalaisten etuuksia koskeva päätöksen-           vallan presidentti antoi 18.3. asetuksen kan-
5709: teko on Kelassa hajautettu paikallistoimistoi-        saneläkeasetuksen muuttamisesta, joka mah-
5710: 12
5711: 
5712: dollisti keskushallinnon uudistuksen. Asetuk-                    tyiskorvattavia lääkkeitä saavaa henkilöä sai
5713: sen mukaan Kansaneläkelaitos toimiijakautu-                      uudistukseen liittyen maaliskuun aikana uu-
5714: neena osastoihin, jotka ovat hallinto-osasto,                    den Kela-kortin.
5715: talousosasto, eläke- ja toimeentuloturvaosas-                       Toimihenkilöiden tuntia lyhyempi kesä-
5716: to, terveys- ja toimeentuloturvaosasto, tieto-                   kuukausien työaika poistettiin toimiehtoso-
5717: hallinto-osasto ja palveluosasto. Osastoissa                     pimuksella. Päivittäiseksi työajaksi tuli siten
5718: voi olla alayksikköjä. Asetus tuli voimaan 1.5.                  pysyvästi koko vuoden ajaksi 7 tuntia 15 mi-
5719: Lisätty hallitus vahvisti 1.5.lukien Kelan halli-                nuuttia.
5720: tuksen jäsenten työnjaon ja sijaisuudet.                            Kelan työttömyyspäivärahat ja työmarkki-
5721:    Uutta opintotukilakia sovellettiin 1.7. alka-                 natuet maksettiin 1.1 0. alkaen jälkikäteen nel-
5722: valle opintovuodelle myönnettäviin opintotu-                     jän viikon välein eli kerran kuukaudessa. Ai-
5723: kiin. Valtion opintotukikeskus lakkautettiin ja                  emmin nämä päivärahat ja tuet maksettiin
5724: Kelaan perustettiin erillisenä yksikkönä Kelan                   kahden viikon välein.
5725: opintotukikeskus. Valtion opintotukikeskuk-                         Suunnittelutoimikunnan ehdotus Kelan toi-
5726: sen vakinaiset virkamiehet nimitettiin 25.3.                     minta-ja taloussuunnitelmaksi vuosille 1995-
5727: vanhoina työntekijöinä nykyisin toiminimik-                      1998 hyväksyttiin Kelan hallituksessa 28.11.
5728: kein ja kelpoisuusehdoin Kelan vakinaisiksi                         Kelan gerontologia-palkinto luovutettiin
5729: toimihenkilöiksi 1.5. lukien.                                    20.12. Kuntokallion vanhustyön koulutus- ja
5730:    Erityiskorvattavien sairauksien ryhmittely                    tutkimuskeskuksen tutkimusjohtaja Jan-Erik
5731: muuttui osittain 1.4. lukien. Noin 30 000 eri-                   Ruthille.
5732: 
5733: 
5734:                                                    KELA LYHYESTI
5735: 
5736:                                                                   1990      1991       1992      1993      1994
5737: Toiminnan laajuus, milj. mk ........................ ..          32 505    36 784    40 689    47 783 56949
5738: Toimintamenot 1 toiminnan laajuus, <yo ........ ..                  4,4       4,5       4,2        3,1    2,8
5739: Etuudet 1 BKT, o/o ........................................ ..      5,9        7,2       8,2      9,5*   10 5*
5740: Etuudet 1 sosiaalimenot, % .......................... ..           21,9      22,1      22,3      25,2*   28,7*
5741: Etuudet 1vakuutettu, mk/v .......................... ..           6 118     6 983     7 706     8 951      '
5742:                                                                                                        10 568
5743: Henkilöstö 31.12 ........................................... .    5 804     5 863     5 829     5 804   5 964
5744: *Arvio
5745: 
5746: 
5747: 
5748: 
5749:        KELAN MAKSAMAT ETUUDET                                    tarkistusta koskevaa hakemusta. Näistä noin
5750:                                                                  163 000 eli 39% koski uutta eläkettä tai eläk-
5751: Eläketurva ja vammaisetuudet                                     keen tarkistusta. Hakemusten kokonaismäärä
5752:                                                                  väheni 4,4% vuodesta 1993. Hakemuksista
5753:                 Eläkemenot vähenivät                             ratkaistiin paikallistoimistossa 83 % ja loput
5754:                                                                  pääkonttorissa. Keskimääräinen käsittelyaika
5755:    Kela maksoi vuonna 1994 eläke- ja vam-                        oli kaikissa hakemuksissa 45 päivää, paikallis-
5756: maisetuuksia 19 112 mi1j. markkaa. Menot vä-                     toimistossa ratkaistuissa 40 päivää ja pääkont-
5757: henivät edellisvuodesta 242 mi1j. markkaa                        torissa ratkaistuissa 70 päivää. Varsinaiset työ-
5758: (1,2 %). Osasyynä tähän oli, ette1 eläkkeisiin                   kyvyttömyyseläkkeet ratkaistiin keskimäärin
5759: tehty vuoden 1994 alussa indeksikorotusta.                       80 päivässä, lisäosat 64 päivässä ja asumistuet
5760:    Eläkettä maksettiin vuoden 1994 päättyessä                    27 päivässä.
5761: 1 109 000 henkilölle, vuotta aiemmin 1 096 000                      Kansaneläkkeensaajien lukumäärä lisään-
5762: henkilölle. Lapsen hoitotukea tai vammaistu-                     tyi vuoden aikana 13 200:lla (1,3 %) ja oli
5763: kea sai 53 000 henkilöä.                                         1 067 900 vuoden lopussa. Suhteellisesti eniten
5764:    Vuonna 1994 Kelaan saapui 419 000 eläket-                     kasvoi varhennetun vanhuuseläkkeen ja yksi-
5765: tä, eläkkeenosaa, vammaisetuutta tai niiden                      löllisen varhaiseläkkeen saajien määrä. Edelli-
5766:                                                                                                 13
5767: 
5768: siä oli 27 000 (lisäystä edellisvuodesta 12,5 %)   Ie ja keskimääräinen päiväraha oli 180 mark-
5769: ja jälkimmäisiä 60 600 (lisäystä 5,2 %). Varsi-    kaa.
5770: naisten vanhuuseläkkeiden, varsinaisten työ-           Sairauspäiväraharatkaisuja tehtiin kaik-
5771: kyvyttömyyseläkkeiden ja työttömyyseläkkei-        kiaan 539 000 kappaletta. Varsinaisten ratkai-
5772: den määrä muuttui vain vähän. Varsinaista          sujen keskimääräinen käsittelyaika oli 11 päi-
5773: vanhuuseläkettä sai 705 700 (lisäystä 1,4 %) ja    vää.
5774: varsinaista työkyvyttömyyseläkettä 232 300             Vuonna 1994 sairaanhoitokorvauksia mak-
5775: (vähennystä 1,1 %). Työttömyyseläkkeiden           settiin 3 560 milj. markkaa (lisäystä 8,1 %).
5776: määrä kääntyi taas kasvuun (lisäys 0,4 %).         Niitä sai kaikkiaan 3,5 miljoonaa henkilöä.
5777: Vuoden 1994lopussa saajia oli 42 500.                  Lääkekorvausuudistus toteutettiin huhti-
5778:     Keskimääräinen kansaneläke oli vuoden          kuun alussa. Erityiskorvattavien lääkkeiden
5779:  1994lopussa 1 405 markkaa kuukaudessa, kun        korvausprosentit ovat 100 ja 75 ja peruskorvat-
5780: sekä vakiomääräinen että ylimääräinen rinta-       tavien 50. Markkamääräistä omavastuuta
5781: malisä lasketaan mukaan. Pelkän kansaneläk-        alettiin periä myös erityiskorvatuista lääkkeis-
5782: keen varassa elävän yksinäisen henkilön kan-       tä.
5783: saneläke, johon kuuluu täysimääräinen lisä-            Lääkekorvauksia maksettiin 2 459 milj.
5784: osa, oli ensimmäisessä kuntaryhmässä 2 479         markkaa (lisäystä 10,0 %). Näistä 100-pro-
5785: markkaa kuukaudessa. Täyden lisäosan saajia        senttisesti korvattavia lääkkeitä sai kertomus-
5786: oli vuoden lopussa 137 900. Keskimääräinen         vuoden aikana 340 100 henkilöä ja 75-prosent-
5787: eläkkeensaajien asumistuki oli vuoden lopussa      tisesti korvattavia lääkkeitä 708 200 henkilöä.
5788:  530 markkaa kuukaudessa.                          Lääkekustannusten omavastuun kattosumma
5789:     Perhe-eläkettä sai vuoden 1994 lopussa         oli 3 100 markkaa. Lisäkorvauksia maksettiin
5790:  kaikkiaan 40 900 henkilöä. Leskeneläkettä sai     yhteensä 71 milj. markkaa 33 400 henkilölle.
5791:  13 300 henkilöä, joista oli miehiä 1 500. Lap-        Lääkärinpalkkiokorvauksia maksettiin 274
5792:  seneläkkeensaajia oli vuoden lopussa 27 700.      milj. markkaa (vähennystä 5,8 %) 1 262 000
5793:  Täydennysmäärä oli 7 000 eläkkeessä. Rinta-       henkilölle. Korvauksia tutkimus- ja hoitokus-
5794:  masotilaseläkettä sai vain 32 henkilöä joulu-     tannuksista maksettiin 239 milj. markkaa (-vä-
5795:  kuussa 1994.                                      hennystä 2,4 %) 634 600 henkilölle.
5796:     Sekä lapsen hoitotukien että vammaistukien         Kaikkiaan hammashuollon korvauksia
5797:  lukumäärä väheni hieman, edellisten 0,2 %         maksettiin 163 milj. markkaa 253 200 henkilöl-
5798:  ja jälkimmäisten 0,3 %. Lapsen hoitotukia oli     le. Heistä 100-prosenttisia korvauksia sai
5799:  vuoden 1994 lopussa 41 600 ja vammaistukia        34 400 rintamaveteraania, yhteensä 28 milj.
5800:  11 500.                                           markkaa.
5801:                                                        Matkakustannusten kiinteä omavastuu oli
5802:                                                    1.4. alkaen 45 markkaa ja vuotuinen omavas-
5803:                                                    tuu, jonka ylittävät kustannukset korvataan
5804: Sairausvakuutus                                    kokonaan, 900 markkaa. Matkakustannusten
5805:                                                    korvauksia maksettiin 506 500 henkilölle yh-
5806:           Menojen väheneminen jatkui               teensä 425 milj. markkaa. Matkakustannusten
5807:                                                    vuotuisen omavastuun täyttymisen perusteella
5808:    Sairausvakuutusetuuksia maksettiin 10 008       maksettiin matkoista lisäkorvauksia 25 500
5809: milj. markkaa vuonna 1994. Määrä pieneni           henkilölle 64 milj. markkaa.
5810: edellisvuodesta 197 milj. markkaa (1,9 %).             Työterveyshuollon korvauksia maksettiin
5811:    Lapsikorotukset poistettiin sairausvakuu-       641 milj. markkaa, vuotta aiemmin 736 milj.
5812: tuslain mukaisista päivärahaetuuksista.            markkaa. Työnantajille maksettiin 563 milj.
5813:    Sairauspäivärahoja maksettiin yhteensä          markkaa, Ylioppilaiden terveydenhoitosää-
5814: 2 621 milj. markkaa (vähennystä 2,4 %) noin        tiölle 75 milj. markkaa, yrittäjien ja muiden
5815: 283 200 vakuutetulle (vähennystä 3,4 %). Kes-      omaa työtään tekevien työterveyshuolto-
5816: kimääräinen päiväraha oli 211 markkaaja vä-        korvauksina 0,1 milj. markkaa, korvauksina
5817: himmäispäiväraha 64,95 markkaa. Vanhem-            terveyskeskuksille 1,5 milj. markkaa sekä maa-
5818: painpäivärahaa maksettiin 3 145 mi1j. mark-        talousyrittäjien työolosuhdeselvityksinä 1,5
5819: kaa (vähennystä 8,3 cxl), josta erityishoito-      milj. markkaa. Työterveyshuollon korvauk-
5820: rahana 15 milj. markkaa. Vanhempainpäivä-          sista paikallistoimistot maksoivat 66 milj.
5821: rahaa maksettiin 109 900 äidille ja 39 700 isäl-   markkaa.
5822: 14
5823: 
5824: Kuntootus ja sairauksien ehkäisy                     kea 123 600 henkilölle). Edellisenä vuonna pe-
5825:                                                      ruspäivärahaa sai 363 000 henkilöä.
5826:       Kela kuntootti miljardilla markalla               Peruspäivärahojen keskimääräinen päivä-
5827:                                                      korvaus oli 119 markkaa ja työmarkkinatuen
5828:    Kertomusvuoden kuntoutuskulut olivat              110 markkaa. Täyttä päivärahaa maksettiin
5829: 1 002 milj. markkaa. Kun aikaisemmin tehdyt          vuoden 1994 aikana 89 cyo:lle peruspäivärahan
5830: varaukset otetaan huomioon Kela maksoi               saajista ja 70 %:1le työmarkkinatuen saajista.
5831: kuntoutukseen kaikkiaan 1 026 milj. markkaa          Korvattuja peruspäivärahapäiviä kertyi 154
5832: (lisäystä 5,6 °/c,). Tästä oli kuntoutusrahan        peruspäivärahaa saanutta kohti ja työmarkki-
5833: osuus 297 milj. markkaa ja varsinaiseen kun-         natukipäiviä 96 tuen saajaa kohti.
5834: toutukseen käytettiin 729 milj. markkaa.                Työttömyysturvaetuuksien tasoa ei korotet-
5835:    Kunto u tustoimen pi teitä     kustannettiin      tu vuoden 1994 aikana. Täysimääräinen perus-
5836: 60 000 henkilölle. Heistä 15 1OO:lle järjestettiin   päiväraha oli edelleen 116 markkaa.
5837: vajaakuntoisten ammatillisen kuntoutuksen,              Peruspäiväraha- ja työmarkkinatukiratkai-
5838: 12 100:lle vaikeavammaisten lääkinnällisen           suja tehtiin kaikkiaan 655 300. Varsinaisten
5839: kuntoutuksen ja 34 600:lle muun ammatillisen         ratkaisujen keskimääräinen käsittelyaika oli
5840: ja lääkinnällisen kuntoutuksen toimenpiteitä.        13 päivää.
5841: Kuntoutusasiakkaiden lukumäärä lisääntyi
5842: edellisestä vuodesta 7,0 %.
5843:    Kertomusvuoden aikana maksettiin kun-                 Työvoimapoliittisten koulutusetuoksien
5844: toutusrahaa 35 500 henkilölle. Heistä 33 400                        määrä väheni
5845: henkilöä oli saanut kuntoutuspäätöksen Ke-
5846: lasta. Kuntoutusraha oli keskimäärin 157                Vuonna 1994 työvoimapoliittisia koulutus-
5847: markkaa päivässä.                                    etuuksia maksettiin 180 milj. markkaa, mikä
5848:                                                      on 41 ,3 % vähemmän kuin edellisenä vuonna.
5849:                                                      Etuutta sai 17 300 henkilöä (edellisvuonna
5850: Kuntootuksen palveluyksikkö                          27 300). Täysimääräinen perustuki on yhtä
5851:                                                      suuri kuin työttömyysturvan peruspäiväraha.
5852:   Kuntoutuksen palveluyksikkö tuottaa kun-
5853: toutuspalveluja niin Kelan oman organisaati-
5854: on kuin ulkopuolisten tilaajien tarpeisiin.          Äitiysavustus, lapsilisät ja lasten kotihoidon
5855: Vuonna 1994 kuntoutuspalveluasiakkaiden              tuki
5856: määrä oli 2 399. Asiakasvuorokausia kertyi
5857: 27 144, mikä oli 52 cyo enemmän kuin edellisenä                   Lapsilisiä korotettiin
5858: vuonna. Lisäksi tutkittiin 2 108 Kelan tutki-
5859: mus- ja kehitysyksikön asiakasta.                       Vuoden 1994 alqlita äitiysavustus siirtyi Ke-
5860:                                                      lan hoidettavaksi. Aitiysavustu~~ia maksettiin
5861:                                                      56 milj. markkaa 61 800 äidille. Aitiysavustuk-
5862: Työttömyysturva                                      sen otti äitiyspakkauksena 74 % avustuksen
5863:                                                      saajista ja loput rahana. Avustuksen määrä oli
5864:       Työmarkkinatukia alettiin maksaa               760 markkaa.
5865:                                                         Vuoden 1994 alusta lapsilisien markkamää-
5866:    Vuoden 1994 alusta alettiin maksaa työ-           riä korotettiin perhetukiuudistukseen liittyen
5867: markkinatukea työttömille, jotka eivät täytä         yli 60 %. Samalla yksinhuoltajalle alettiin mak-
5868: työssäoloehtoa tai ovat saaneet työttömyys-          saa korotettua lapsilisää ja 16-vuotiaat otettiin
5869: päivärahaa enimmäismäärän.                           lapsilisien porrastuksen piiriin. Alle 3-vuotiais-
5870:    Kela maksoi työttömyysturvaetuuksia yh-           ta ei enää maksettu korotettua lapsilisää.
5871: teensä 6 441 milj. markkaa (peruspäivärahoja            Lapsilisiä maksettiin kaikkiaan 9 101 milj.
5872: 5 134milj. markkaaja työmarkkinatukea 1306           markkaa vuonna 1994. Määrä on 63,5 %,
5873: milj. markkaa). Edellisenä vuonna peruspäivä-        enemmän kuin vuonna 1993. Lapsilisää saavia
5874: rahaa maksettiin 5 789 milj. markkaa.                perheitä oli vuoden 1994 joulukuussa kaik-
5875:    Vuonna 1994 maksettiin peruspäivärahaa            kiaan 618 300. Korotettua lapsilisää makset-
5876: tai työmarkkinatukea 392 000 henkilölle (pe-         tiin 92 400 yksinhuoltajaperheelle. Lapsia,
5877: ruspäivärahaa 280 500:lle ja työmarkkinatu-          joista maksettiin lapsilisää, oli 1 097 800.
5878:                                                                                                       15
5879: 
5880:    Lasten kotihoidon tuen suuruus pysyi vuon-       800 markkaa ja korkeakouluopiskelijoilla
5881: na 1994 ennallaan. Tukea maksettiin 3 274           1 490 markkaa kuukaudessa. Kolmasosalle
5882: milj. markkaa (edellisvuonna 3 229 milj. mark-      opintorahan saajista myönnettävän asumisli-
5883: kaa). Tähän sisältyy 75 milj. markkaa kunta-        sän keskimäärä oli 770 markkaa kuukaudessa.
5884: kohtaisia kotihoidon tuen lisiä. Tukea makset-      Valtion takausvastuu opintolainoista oli vuo-
5885: tiin 156 700 henkilölle.                            den 1994lopussa 11 663 milj. markkaa.
5886:                                                        Opintotukihakemusten keskimääräinen kä-
5887:                                                     sittelyaika oli syyslukukauden aikana 54 päi-
5888: Yleinen asumistuki                                  vää keskiasteen hakemuksissa ja 26 päivää
5889:                                                     korkeakouluopiskelijoiden hakemuksissa.
5890:          450 000 asumistukipäätöstä
5891: 
5892:    Yleinen asumistuki tuli Kelan hoidettavaksi             Sotilasavustus Kelan hoidettavaksi
5893: vuoden 1994 alusta. Asumistukea maksetaan
5894: tarveharkintaisena etuutena pienituloisille            Vuoden 1994 alusta sotilasavustukset siir-
5895: ruokakunnille. Asumistuen asuntopoliittisten        tyivät Kelan hoidettaviksi. Vuonna 1994 soti-
5896: tavoitteiden määrittelystä vastaa ympäristömi-      lasavustuksia maksettiin 41 milj. markkaa. So-
5897: nisteriö.                                           tilasavustuksen saajia oli kaikkiaan 7 810 hen-
5898:    Asumistukea maksettiin kaikkiaan 2 413           kilöä, joista asevelvollisia oli 5 780, siviilipalve-
5899: miljoonaa markkaa vuonna 1994. Asumistu-            lusmiehiä 780 ja omaisia 1 250.
5900: kea saavia ruokakuntia oli vuoden lopussa              Rintamaveteraanien kun toutusma tkakus-
5901: 228 000. Keskimääräinen asumistuki oli vuo-         tannuksien korvauksia maksettiin 2,4 milj.
5902: den lopussa 943 mk/kk. Lapsiperheiden osuus         markkaa ja maatalousyrittäjien työolosuhde-
5903: tuen saajista oli 52 <Yo. Työttömiä ruokakuntia     selvityskorvauksia 1,5 milj. markkaa. Näihin
5904: oli asumistuen saajista 55 %. Opiskelijaruoka-      eivät sisälly sairausvakuutuslain mukaan mak-
5905: kuntien osuus oli 19 %.                             setut korvaukset. Toimeentulotukikokeilun ai-
5906:    Kelan paikallistoimistot tekivät vuoden          kana toimeentulotukea maksettiin 0,9 milj.
5907: 1994 aikana 450 000 yleistä asumistukea kos-        markkaa.
5908: kevaa päätöstä. Hakemukseen perustuvien
5909: ratkaisujen keskimääräinen käsittelyaika oli
5910: 23 päivää.                                                    KELAN MUU TOIMINTA
5911:                                                     Tutkimus- ja kehitystoiminta sekä tietopalvelu
5912: Opintotuki
5913:                                                        Tutkimus- ja kehitysyksikkö vastasi kerto-
5914:     Kelan opintotukikeskus aloitti 1.5.1994         musvuonna Kelan tutkimus- ja kehitystoimin-
5915:                                                     nasta sekä tietopalvelusta. Sosiaaliturvan ja
5916:    Uusi opintotukilaki tuli voimaan 1.5.1994.       Kelan toiminnan kehittämiseksi kertomus-
5917: Opintotuen toimeenpano ja maksatus siirtyi-         vuonna jatkettiin väestön toimeentulon, ter-
5918: vät Kelan hoidettaviksi. Valtion opintotuki-        veyden, hyvinvoinnin ja niitä turvaavien so-
5919: keskuksesta tuli Kelan opintotukikeskus.            siaaliturvajärjestelmien tieteellistä tutkimusta.
5920:    Opintotukiuudistus ei merkittävästi muut-        Tutkimus- ja kehitysyksikkö antoi lisäksi edus-
5921: tanut korkeakouluopiskelijoiden opintotukea.        tamillaan tieteenaloilla asiantuntijapalveluja
5922: Keskiasteen opiskelijoiden opintotukea uudis-       ja osallistui erilaisiin suunnittelu- ja selvitys-
5923: tettiin siten, että syksystä 1994 alkaen tuki on    tehtäviin. Yksikkö hoiti myös Kelan tieteellistä
5924: myönnetty samoin periaattein kuin korkea-           julkaisutoimintaa sekä tutkimustulosten hyö-
5925: kouluopiskelijoiden opintotuki.                     dyntämiseen ja sosiaaliturva-alan kansainväli-
5926:    Opintotukea maksettiin 2 145 milj. markkaa       seen tutkimusyhteistyöhön liittyviä tehtäviä.
5927: 1.5.-31.12.1994. Vuoden lopussa opintotu-           Yksikkö koordinoi Kelan kansainväliseen yh-
5928: kea maksettiin 263 000 opiskelijalle, joista kor-   teistyöhön liittyviä tehtäviä Kansainvälisen so-
5929: keakouluopiskelijoita oli 70 400, keskiasteen       siaali turvajärjestön ISSA:n kanssa.
5930: opiskelijoita 180 000 ja aikuisopiskelijoita           Meneillään oli useita Kelan kehitystoimin-
5931: 12 000. Syyslukukaudella 1994 keskimääräi-          toihin liittyviä tutkimushankkeita toimeentu-
5932: nen opintoraha oli keskiasteen opiskelijoilla       loturvan, terveyden sekä työ- ja toimintaky-
5933: 16
5934: 
5935: vyn, sosiaaliturvan rahoituksen, terveyspalve-        Kela osallistui vuoden aikana myös Austra-
5936: lujen ja kuntoutuksen, sosiaaliturvan kansain-     lian, Itävallan, Latvian ja Viron kanssa käytyi-
5937: välisten kysymysten sekä Kelan palvelutoimin-      hin sosiaaliturvasopimusneuvotteluihin. Ka-
5938: nan alueilla.                                      nadanja Quebecin kanssa neuvoteltiin voimas-
5939:    Kertomusvuonna toteutettiin muun muassa         sa olevan sopimuksen muuttamisesta Suomen
5940: tutkimusta toimeentulotuen suhteesta muu-          kansaneläkejärjestelmään vuoden 1994 alussa
5941: hun toimeentuloturvaan, pitkittyvän työttö-        tulleiden muutosten vuoksi.
5942: myyden yhteiskunnallisista seurauksista ja Eu-
5943: roopan yhdentymisen vaikutuksista sosiaali-
5944: turvaan. Lisäksi vireillä oli muun muassa          Koulutus
5945: Kelan asiakaspalvelututkimuksia, lääketutki-
5946: muksen, kuntoutuksen, työterveyshuollon ja                      Kela-tutkinto 180:llä
5947: työpaikkaterveydenhuollon tutkimuksen usei-
5948: ta osahankkeita sekä väestön terveyttä ja työ-        Henkilöstökoulutuksen painopiste oli
5949: kykyä koskevia jatko- ja seurantatutkimuksia.      etuusasioiden koulutuksessa ja muutoksiin
5950: Kelan kuntoutuksen palveluyksikön kanssa oli       valmentavassa koulutuksessa.
5951: merkittävää yhteistyötä muun muassa asiakas-          Keskushallinnon kaikille toimiyksiköille
5952: tutkimusten toteuttamiseksi.                       tarkoitettu "muutos yhteisenä mahdollisuute-
5953:    Kelan tietopalvelu Helsingissä ja Turussa       na" -koulutusprosessi käynnistettiin syksyllä
5954: vastasi Kelan hallintoelinten ja toimihenkilöi-    1994.
5955: den tietohuollosta ja palveli myös ulkopuolisia       Multimedia- eli tietokoneavusteisten itse-
5956: käyttäjiä. Kertomusvuonna valmistui tietopal-      opiskeluohjelmien valmistamista jatkettiin.
5957: velun kirjarekisterin atk-sovellus, joka mah-      Vuoden 1994 aikana valmistui kolme uutta
5958: dollistaa suoran käyttöoikeuden kaikilta Ke-       multimediaohjelmaa.
5959: lan päätteiltä.                                       Neljäs opiskelijaryhmä suoritti vuonna 1994
5960:                                                    loppuun ammattipätevyyttä lisäävän Kela-tut-
5961:                                                    kinnon. Tämä ryhmä koostui pääasiassa pai-
5962: Kansainvälinen yhteistyö                           kallistoimistoihin siirtyneistä toimihenkilöistä.
5963:                                                    Kela-tutkinnon on suorittanut tähän mennes-
5964:         ISSA:n aluekokous Helsingissä              sä 180 henkilöä.
5965:                                                       Kurssimuotoisia koulutustilaisuuksia jär-
5966:    Kelajatkoi kiinteää yhteistyötä eri maiden ja   jestettiin 433. Näihin osallistui yhteensä 9 947
5967: niiden sosiaalivakuutuslaitosten sekä alan jär-    henkilöä ja kurssihenkilöpäiviä kertyi 13 691.
5968: jestöjen kanssa. Kela on vuodesta 1954 alkaen
5969: osallistunut aktiivisesti Kansainvälisen sosiaa-
5970: liturvajärjestön ISSA:n (The International So-     Tiedotus
5971: cial Security Association) työhön. ISSA:n Eu-                     Yhteistyö vilkasta
5972: roopan aluekokous aiheesta ehkäisevän toi-
5973: minnan strategiat sosiaaliturvan eri lohkoilla        Yhteistyö muiden laitosten ja virastojen
5974: järjestettiin Helsingissä syksyllä 1994.           kanssa on ollut vilkasta muun muassa esittei-
5975:    ETA-sopimus ja uusi pohjoismainen sosiaa-       den valmistamisessa ja tietopankkien raken-
5976: liturvasopimus tulivat voimaan 1.1.1994. Sopi-     tamisessa. Sosiaali- ja terveysministeriön ja
5977: musten täytäntöönpano on Kelassa sitonut           Eläketurvakeskuksen (ETK) kanssa on toimi-
5978: paljon voimavaroja. ETA-sopimuksenjohdos-          tettu kolme ETA-esitettä. Tiedotus on valmis-
5979: ta sovitut muutokset vanhoihin sosiaalitur-        tanut avoimeen tietoverkkoon (Telesampo)
5980: vasopimuksiin Ison-Britannian, Itävallan ja        Kela-tietoa -tietopankin, jossa selostetaan
5981: Luxemburgin kanssa tulivat myös voimaan            Kelan etuuksia ja palvelua. Lisäksi on osallis-
5982: 1.1.1994. Sairaanhoidon kustannusten kor-          tuttu Eläketietopankki Elmon rakentamiseen
5983: vauksista luopumista koskevat sopimukset           ETK:n ja TEK:n kanssa.
5984: Belgian, Hollannin, Luxemburgin sekä Itäval-          TV- ja radiomainontaa käytettiin ajankoh-
5985: lan kanssa tulivat voimaan vuoden aikana.          taisten asioiden tiedottamiseen. Tiedotusväli-
5986: Täytäntöönpanoon liittyvistä kysymyksistä          neille lähetettiin noin 70 tiedotetta.
5987: neuvoteltiin Pohjoismaiden, Saksan ja Englan-         Kelan ulkoista imagoa alettiin uudistaa
5988: nin vastaavien laitosten kanssa.                   myös graafisin keinoin. Esitteiden, julisteiden
5989:                                                                                                     17
5990: 
5991: ja vuosikertomuksen ulkoasua yhdenmukais-            tiin ja paikallistoimistojen toimintaa kuvaa-
5992: tetaan. Esitteiden sisällöllistä uudistamista jat-   vien tunnuslukujen laatimista jatkettiin. Joh-
5993: kettiin. Opintotuesta ja asumistuesta valmistu-      don tietojärjestelmän toimintamenoja koskeva
5994: vat uudet esitteet.                                  osa otettiin käyttöön. Kela osallistui myös
5995:    Vuonna 1989 kuvattuihin viiteen video-oh-         sosiaali- ja terveyshuollon tilastotietokanta-
5996: jelmaan tuotettiin seurantajaksot                    järjestelmän suunnitteluun.
5997:    Kelan sanomat ilmestyi kertomusvuonna                 Kelan tilastollisen vuosikirjan, neljännes-
5998: 9 kertaa (numerokohtainen painosmäärä                vuosittaisen tilastokatsauksen ja taskutilasto-
5999: 900 000 kappaletta), FPA-bladet 7 kertaa             jen lisäksi kertomusvuonna ilmestyi tilastol-
6000: (64 000 kappaletta), Yhteispeli 10 kertaa            lisia vuosikatsauksia, erillisiä tilastoniteitä ja
6001: (12 000 kappaletta) ja Sosiaalivakuutus 6 ker-       -tiedotteita. Tilastojulkaisuja ilmestyi kerto-
6002: taa (18 000 kappaletta). Yksi numero Kelan           musvuonna yhteensä 19 ja tilastotiedotteita 44.
6003: sanomia ja FPA-bladetia jaettiin joka kotiin         Lisäksi Kela osallistui yhdessä ulkopuolisten
6004: koko maassa.                                         yhteistyötahojen kanssa tilastovuosikirjan laa-
6005:    Kela osallistui kertomusvuonna useisiin           timiseen maamme kokonaiseläketurvasta ja
6006: messuihin ja näyttelyihin.                           lääkkeiden käytöstä.
6007: 
6008: Tietojenkäsittely                                    Säätiöt
6009: 
6010:     Kelan tehtäväksi toukokuun alussa tulleen                  Useita yhteistoimintasäätiöitä
6011: opintotuen siirrosta Kelan järjestelmiin aiheu-
6012: tuneet muutokset toteutettiin huhtikuun lop-            Kelan läheisimpiä yhteistoimintasäätiöitä
6013: puun mennessä. VTKK:n ylläpitämään opin-             ovat Kiipulasäätiö, Kuntoutumis- ja liikunta-
6014: totuen atk-järjestelmään tehtiin toukokuun           säätiö Peurunka, Kuntoutussairaalasäätiö
6015: alussa voimaantulleet lainmuutokset                  Kankaanpää ja Reumasäätiö, joiden toimin-
6016:     Tietoliikenteen osalta valmistui tapaturma-      nassa ja hallinnossa Kela on mukana.
6017: tietoliikenteen uusi atk-järjestelmä ja kevään          Kiipulasäätiö ylläpitää Janakkalassa kol-
6018: aikana toteutettiin lainmuutosten, muun              mea ammatillista erityisoppilaitosta (kauppa-
6019: muassa lääkekorvausuudistuksen, aiheutta-            oppilaitos, puutarhaoppilaitos, ammattioppi-
6020: mat atk-käsittelyn muutokset. Tapahtumavä-           laitos), ammatillista aikuiskoulutuskeskusta,
6021: litteinen tiedonsiirto ETA-asioissa on aloitettu     lääkinnällisen kuntootuksen osastoa ja työkli-
6022: ja ohjetekstien päätekäsittelyä on edelleen laa-     nikkaa, joiden tarkoituksena on tarjota koko-
6023: jennettu.                                            naisvaltaista ammatillista ja lääkinnällistä
6024:     Johdon tietojärjestelmän ensimmäinen vai-        kuntoutusta.
6025: he otettiin käyttöön syksyllä. Tietopalvelun            Kuntoutumis- ja liikuntasäätiö Peurunka
6026: käyttöön valmistui huhtikuussa uusi tietojär-        on kuntoutumis- ja liikuntakeskus, jossa anne-
6027: jestelmä kirjaston ja lainaustoiminnan hoita-        taan monipuolista fyysisesti, psyykkisesti ja
6028: mista helpottamaan.                                  sosiaalisesti aktivoivaa kuntoutusta työikäisel-
6029:     Toimintavuoden päättyessä oli käytössä           le väestölle, sotainvalideille ja sotiemme vete-
6030: 5 690 päätetyöasemaa, joista 5 346 oli mikro-        raaneille.
6031: tietokoneita. Mikrotietokoneiden osuus on               Kankaanpäässä toimii Kuntootussairaala-
6032: noussut 67 prosentista 94 prosenttiin työase-        säätiö Kankaanpään kuntoutuskeskus, joka
6033: makannasta.                                          palvelee pääasiassa vaikea- ja monivammaisia
6034:                                                      asiakkaita.
6035:                                                         Reumasäätiöllä on Heinolassa reumaattisia
6036: Tilastointi                                          tuki- ja liikuntaelintauteja sairastavien henki-
6037:                                                      löiden hoitoon ja kuntoutukseen sekä näiden
6038:        Tilastotietokantoihin uusia tietoja           tutkimukseen ja opetuksen edistämiseen eri-
6039:                                                      koistunut sairaala ja kuntoutuskeskus.
6040:    Tilastotietokantoihin lisättiin tietoja muun         Ylioppilaiden terveydenhoitosäätiön hoita-
6041: muassa uusista etuoksista ja tilastojärjestel-       man opiskelijaterveydenhuollon piiriin kuuluu
6042: mien uudistamista jatkettiin. Hallinnollis-tilas-    yli 100 000 opiskelijaa. Säätiön kuluista Kela
6043: tollisen tietosysteemin tietosisältöä laajennet-     maksoi noin 64 prosenttia.
6044: 3 350724M
6045: 18
6046: 
6047:                PALVELUVERKKO                                   Kelan vakinaisen (koko- ja osapäiväiset)
6048:                                                              henkilöstön määrä vuoden 1994 aikana
6049: 20 miljoonaa asiakaskontaktia
6050:                                                                                                   31.12.94   31.12.93
6051:     Kelan toimistoilla oli kertomusvuonna noin               Keskushallinto .............. .        1 145      1 119
6052: 20 miljoonaa asiakaskontaktia, kun määrä oli                 Aluekeskukset .............. .           265        277
6053: edellisvuonna 17 miljoonaa. Uudet etuudet li-                Paikallistoimistot .......... .        3 923      3 890
6054: säsivät asiointia Kelan toimistoissa merkittä-
6055: västi.                                                       Yhteensä ....................... .     5 333      5 286
6056:     Asiakaspalvelua varten Kelalla oli eri puo-
6057: lilla Suomea vuoden päättyessä sivuvastaanot-                   Koko henkilöstön määrä oli vuoden 1994
6058: toineen yhteensä 435 palvelupaikkaa, joista                  lopussa 5 964 (5 804 vuonna 1993). Paikallis-
6059: päivittäin avoinna 254 toimistoa. Lisäksi yh-                toimistojen henkilömäärä lisääntyi 92 henki-
6060: teispalvelupaikkoja muiden tahojen kanssa                    löllä, aluekeskusten henkilöstö väheni 11 toi-
6061: noin 50. Sivuvastaanottojen määrä on vähen-                  mihenkilöä. Pääkonttorin henkilömäärä oli
6062: tynyt edellisestä vuodesta.                                  vuoden vaihteessa 79 toimihenkilöä edellistä
6063:     Viiden vakuutusalueen aluekeskukset sijait-              vuotta suurempi opintotukikeskuksen Kelaan
6064: sevat Oulussa, Seinäjoella, Kuopiossa, Turus-                siirtymisen vuoksi. Vuoden vaihteessa pää-
6065: sa ja Lahdessa. Vakuutusalueetjakautuvat va-                 konttorin henkilöstöstä 82 oli opintotukikes-
6066: kuutuspiireihin, joissa kussakin on paikallis-               kuksessa. Pääkonttorista paikallistoimistoihin
6067: toimisto. Vakuutuspiirejä oli vuoden lopussa                 siirtyi 12 toimihenkilöä vuoden 1994 aikana.
6068: kaikkiaan 204. Ne sijaitsevat alueittain seuraa-                Yhteensä 137 (152) kelalaiselle myönnettiin
6069: vasti: Pohjois-Suomen vakuutusalueella 32,                   eläke vuonna 1994. Eläkkeistä 28 (9) oli osa-
6070: Länsi-Suomen vakuutusalueella 41, Itä-Suo-                   aika- tai osatyökyvyttömyyseläkkeitä ja muita
6071: men vakuutusalueella 45, Lounais-Suomen va-                  varhaiseläkejärjestelmän eläkkeitä 43 (64).
6072: kuutusalueella 46 ja Etelä-Suomen vakuutus-                     Varhaiskuntoutustyöryhmä on järjestänyt
6073: alueella 40.                                                 työkykyä ylläpitävää toimintaa ja varhaiskun-
6074:     Kertomusvuonna hankittiin kokonaan uu-                   toutusta 128 toimihenkilölle yksilökohtaisesti
6075: det tilat viidelle toimistolle. Neljälle toimistolle         ja 14 työyhteisössä ryhmäkuntoutusta. Tällä
6076: ostettiin lisä tilaa. Useisiin toimistoihin tehtiin          tavoin yhteensä 297 kelalaista on osallistunut
6077: muutostöitä. Kaksi osakehuoneistoa myytiin.                  työkykyä ylläpitävään toimintaan.
6078:                                                                 Voimassa olleen toimiehtosopimuksen mu-
6079:                                                              kaan luovuttiin kesätyöajasta. Kelan koko-
6080: Kelan toiminnassa olevat toimistot 31.12.1994                naistyöaika piteni 65 tuntia toimihenkilöä
6081:                                                              kohti.
6082: Vakuutusalue             A-toi-   B-toi-   C-toi-     Yh-       Vuoden aikana toteutettiin palkitsemisko-
6083:                          mistot   mistot   mistot   teensä   keilu toisen kerran. Mukana olivat paikallis-
6084: Pohjois-Suomi .....       32        6       25       63      johtajat ja toimiehtosopimuksen piiriin kuulu-
6085: Länsi-Suomi ........      41        5       48       94      vat toimihenkilöt.
6086: Itä-Suomi ............    45       11       32       88          Keskus- ja aluehallinnossa uusittiin vuonna
6087: Lounais-Suomi ....        46        5       59      110       1992 ensimmäisen kerran tehty tehtäväselvitys,
6088: Etelä-Suomi .........     40       23       17       80      jonka avulla tarkasteltiin muun muassa henki-
6089:                                                              löstövoimavarojen käytön muutosta kahden
6090: Yhteensä .............. 204        50      181      435      vuoden aikana.
6091: 
6092: 
6093:                  HENKILÖSTÖ                                  Eläkevastuurahasto
6094: 
6095:    Vakinaisia kokopäivätoimisia toimihenki-                     Kelan toimihenkilöiden vakuutustekninen
6096: löitä oli vuoden 1994 lopussa 4 773 (4 741).                 eläkevastuu kasvoi kertomusvuonna 291 milj.
6097: Vakinaisia osapäivätoimisia oli 560 (545),                   markkaa. Vastuun määrä oli vuoden lopussa
6098: määräaikaisia kokopäivätoimisia 555 (438) ja                 4 871 milj. markkaa. Tästä alkaneiden eläkkei-
6099: määräaikaisia osapäiväisiä 76 (80).                          den osuus oli 1 256 milj. markkaa.
6100:                                                                                                    19
6101: 
6102:    Eläkevastuurahastosta maksettiin eläkkeitä           Kansaneläkevakuutuksen kokonaistuotois-
6103: yhteensä 124,8 milj. markkaa. Työnantajan           ta kertyi 34% työnantajien ja 26% vakuutettu-
6104: kannatusmaksua suoritettiin eläkevastuura-          jen maksamista vakuutusmaksuista. Työnan-
6105: hastoon 174,6 milj. markkaa ja työntekijäin         tajien kansaneläkemaksu oli yksityisellä sekto-
6106: eläkemaksua 21,6 milj. markkaa. Eläkkeiden          rilla porrastettu kolmeen luokkaan. Yksityisen
6107: maksamiseen käytettiin kannatusmaksusta             sektorin kansaneläkemaksu oli keskimäärin
6108: 110,4 milj. markkaa sekä kaksi kolmasosaa           3,13% palkoista. Julkisen sektorin työnanta-
6109: työntekijäin eläkemaksuista, 14,4 milj. mark-       jien kansaneläkemaksu oli 3,95 % palkoista.
6110: kaa. Eläkevastuun kattamisen tavoitetason           Palkansaajat maksoivat kansaneläkevakuu-
6111: saavuttamiseksi käytettiin kannatusmaksusta         tusmaksua 1,55 penniä veroäyriltä ja eläketu-
6112: 64,2 milj. markkaa. Lisäksi eläkevastuuta ka-       loa saaneet yhtä penniä korkeampaa maksua.
6113: tettiin työntekijäin eläkemaksujen kolmasosal-          Valtion osuus eläkevakuutuksen tuotoista
6114: la 7,2 milj. markalla. Eläkevastuurahaston          oli vajaat 7% eli valtio rahoitti perhe- ja rin-
6115: omaisuuden tuotot olivat 8,8 milj. markkaa.         tamasotilaseläkkeet kokonaan ja lisäosista
6116: Rahasto on omakatteellinen. Rahaston varat          0,2 %. Kunnat maksoivat lisäosien rahoituk-
6117: ovat eläkevastuun katteena.                         seen 1,47 penniä äyriltä vuoden 1992 verotuk-
6118:                                                     sessa määrättyjen veroäyrien yhteismäärästä
6119:                                                     eli lisäosakustannuksista 44,8 %. Asumistuista
6120:               KELAN TALOUS                          kunnat rahoittivat 43,5 %. Kuntien osuus elä-
6121:                                                     kevakuutuksen kokonaistuotoista oli runsaat
6122:    Tuotot olivat yhteensä 56 949 milj. markkaa      23%.
6123: ja kulut 55 409 milj. markkaa. Kokonaistuotot           Kansaneläkerahastoon ohjattiin liikevaih-
6124: kasvoivat edellisvuodesta 9 169 milj. markkaa       to- ja arvonlisäveron tuotosta 1 600 milj. mark-
6125: (19 %). Kulut kasvoivat edellisestä vuodesta        kaa ja liikenne- ja tapaturmavakuutuslaitoksil-
6126: 8 462 milj. markkaa (18 %).                         ta perittyä maksua 330 milj. markkaa.
6127:    Vakuutusmaksut muodostivat tuotoista                 Kansaneläkerahaston pääoma ylitti vuodel-
6128: 43 %. Valtion suoritusten osuus nousi 39 (Yo:iin.   le 1994 säädetyn vähimmäistason, joten val-
6129: Nousu johtuu Kelan hoidettavaksi tulleista          tion takuusuoritusta ei tullut maksettavaksi.
6130: uusista, valtion kokonaan rahoittamista
6131: etuuksista sekä lapsilisien korotuksesta. Kun-
6132: tien suoritusten osuus kaikista tuotoista oli       Sairausvakuutuksen ja kuntootuksen rahoitus
6133:  14%. Loput neljä prosenttia koostuivat omai-
6134: suuden tuotoista, kansaneläke- ja sairaus-             Sairausvakuutuksen tuottojen määrä oli yh-
6135: vakuutusrahastoon edelleen ohjatusta liike-         teensä 13 202 milj. markkaa. Tuotot lisääntyi-
6136: vaihto-/arvonlisäveron tuotosta sekä kansan-        vät edellisvuodesta runsaat viisi prosenttia. Sai-
6137: eläkerahastoon tilitetystä liikenne- ja tapatur-    rausvakuutus- ja kuntoutuskulut toimintaku-
6138: mavakuutuslaitosten maksusta.                       luineen olivat yhteensä 11 967 milj. markkaa.
6139:    Vakuutusmaksuperusteisiin tehtiin muuta-         Ne alenivat edellisvuodesta vajaan prosentin.
6140: mia muutoksia, jotka käyvät ilmi oheisesta tau-        Kuntoutusta rahoitettiin kertomusvuonna
6141: lukosta. Kansaneläke- ja sairausvakuutus-           1 002 milj. markalla. Tästä ammatillisen ja lää-
6142: rahaston vähimmäistasot säilytettiin tasoilla,      kinnällisen kuntoutuksen osuus oli 331 milj.
6143: joille ne alennettiin vuonna 1992. Sijoitusomai-    markkaa ja harkinnanvaraisen kuntoutuksen
6144: suudeksi kirjattujen osakkeiden käypä arvo          osuus 375 milj. markkaa. Kuntoutusrahaa
6145: vuoden vaihteessa ylitti niiden kirjanpitoarvon.    maksettiin 297 milj. markkaa. Kuntoutuksen
6146:                                                     takautumissuorituksia maksettiin Kelalle 0,6
6147:                                                     milj. markkaa. Kuntoutus rahoitetaan sairaus-
6148: Eläkevakuutuksen rahoitus                           vakuutusrahaston varoista.
6149:                                                        Sairausvakuutusrahaston kokonaistuotois-
6150:    Eläkevakuutuksen tuotot olivat yhteensä          ta kertyi 29 %työnantajien ja 63 %vakuutettu-
6151: 20 092 milj. markkaa. Kokonaistuotot väheni-        jen maksuista. Työnantajat maksoivat saman-
6152: vät edellisvuodesta runsaan prosentin. Eläke-       suuruista sairausvakuutusmaksua kuin vuon-
6153: vakuutuksen kokonaiskulut toimintakului-            na 1993 lukuunottamatta seurakuntia, joiden
6154: neen olivat yhteensä 19 787 milj. markkaa. Ku-      maksua nostettiin 3,5 %-yksiköllä. Vakuutet-
6155: lut alenivat edellisvuodesta vajaan prosentin.      tujen sairausvakuutusmaksua nostettiin 0,4
6156: 20
6157: 
6158: pennillä yli 80 000 äyrin tulojen osalta. Sen                        Toimintakulut
6159: lisäksi eläketulosta perittävää maksua nostet-
6160: tiin yhdellä pennillä äyriltä. Maksuperusteet                           Toimintakulujen yhteismäärä oli 1 595 rnilj.
6161: käyvät ilmi oheisesta taulukosta.                                    markkaa. Toimintakuluiksi luettiin aikaisem-
6162:    Valtio rahoitti 13% eli 720 milj. markkaa                         masta käytännöstä poiketen sairausvakuutuk-
6163: sairauspäivä-ja vanhempainpäivärahoista. Lii-                        sen etuuskuluista apteekkipalkkiot ja työpaik-
6164: kevaihto- ja arvonlisäveron tuotosta ohjattiin                       kakassoille maksetut toimintakulukorvaukset
6165: sairausvakuutusrahastoon 200 milj. markkaa.                          ja niistä vähennettiin toimitalojen vuokratuo-
6166:    Sairausvakuutusrahaston pääoma ylitti vuo-                        tot Nämä laskennalliset muutokset lisäsivät
6167: delle 1994 säädetyn vähimmäistason, joten val-                       toimintakulujen määrää runsaalla 60 milj.
6168: tion takuusuoritusta ei tullut maksettavaksi.                        markalla. Toimintakulujen osuus kokonais-
6169:                                                                      kuluista oli 2,8 %, kun vastaava osuus edellis-
6170:                                                                      vuonna oli 3,1 %.
6171: Muun sosiaaliturvan rahoitus                                            Kertomusvuoden toimintakulut kasvoivat
6172:                                                                      edellisvuoden vastaavasti korjatuista toiminta-
6173:     Kunnat rahoittivat kokonaan lasten koti-                         kuluista seitsemän prosenttia. Toimintakulu-
6174: hoidon tuen, 3 274 milj. markkaaja toimeentu-                        jen suurin yksittäinen ryhmä oli palkat ja palk-
6175: lotuen kokeilun kustannukset, 1 milj. mark-                          kiot, yhteensä 708 milj. markkaa. Ne kasvoivat
6176: kaa. Valtio rahoitti muilta osin Kelan hoita-                        edellisvuodesta vajaat viisi prosenttia. Henki-
6177: man muun sosiaaliturvan kustannukset eli yh-                         löstökulut kaikkiaan olivat runsaat 1 001 milj.
6178: teensä 20 380 milj. markkaa. Valtion rahoitta-                       markkaa. Ostopalvelut,joihin luetaan verotus-
6179: ma määrä kasvoi 75 <yo edellisestä vuodesta.                         kustannukset, apteekkipalkkiot ja työpaikka-
6180: Huomattava kasvu johtuu uusista etuuksista                           kassojen toimintakulukorvaukset olivat 190
6181: eli yleisestä asurnistuesta, opintotuesta, äitiys-                   mi1j. markkaa ja ne kasvoivat edellisvuodesta
6182: avustuksesta ja sotilasavustuksesta sekä lapsi-                      kaksi prosenttia.
6183: lisien korotuksesta. Lapsilisiä korotettiin, kun                        Eläkevakuutuksen osuus toimintakuluista
6184: verotuksesta poistettiin lapsivähennykset Yh-                        on 40% ja sairausvakuutuksen osuus vastaa-
6185: teensä muun sosiaaliturvan kulut olivat 23 655                       vasti 60%. Muuhun sosiaaliturvaan luettavat
6186: mi1j. markkaa, josta uusien etuuksien osuus oli                      etuusjärjestelmät eivät lain mukaan osallistu
6187: 4 655 milj. markkaa.                                                 toimintakulujen rahoitukseen.
6188: 
6189: 
6190: 
6191: Työnantajien vakuutusmaksuperusteet vuosina 1994 ja 1993,% ennakkoperinnän alaisen palkan
6192: määrästä.
6193: 
6194:                                                                                     1994                     1993
6195: Kansaneläkevakuutus                                                                                   I-VI          VII-XII
6196:   Yksityinen sektori 1
6197:   1 maksuluokka ........... ...... ....................... ...... ... ..            2,40              2,40           2,40
6198:   II maksuluokka ............... ...... ..............................              4,00              2,40           4,00
6199:   111 maksuluokka .................................... ... ...... .... ..           4,90              2,40           4,90
6200:      Julkinen sektori......................................................         3,95              3,95           3,95
6201:      1
6202:          Maksuluokka määräytyy yrityksen poistojen sekä poistojen ja palkkojen suhteen perusteella.
6203: 
6204: 
6205: 
6206: 
6207: Sairausvakuutus                                                                      1994             1993
6208:   Yksityinen sektori ................................................. .            1,45              1,45
6209:   Valtio ja kunnat .................................................... .           2,70              2,70
6210:   Seurakunna ........................................................... .          7,80              4,20
6211:                                                                                                                   21
6212: 
6213: Vakuutettujen vakuutusmaksuperusteet vuosina 1994 ja 1993, penniä kunnallisverotuksessa
6214: vahvistetulta veroäyriltä.
6215: 
6216: Kansaneläkevakuutus                                                                  1994         1993
6217:   Palkansaajat ......................................................... .           1,55         1,80
6218:   Eläketuloa saaneet ................................................ .              2,55         2,80
6219: 
6220: 
6221: Sairausvakuutus                                                                      1994         1993
6222:   Palkansaajat ......................................................... .           1,90         1,90
6223:   - yli 80.000 äyriä ylittävän tulon osalta .............. .                         3,80         3,40
6224:   Eläketuloa saaneet ................................................ .              4,90         3,90
6225:   - yli 80.000 äyriä ylittävän tulon osalta .............. .                         6,80         5,40
6226: 
6227: 
6228: 
6229:                                                                                   1994         1993        Muutos
6230: Maksetut eläkkeet ja muut eläke-etuudet                                          milj.mk      milj. mk       %
6231: Yhteensä ....................................................................    18 606,4     18 850,6    -  1,3
6232: Eläkkeet ....................................................................    18 569,0     18 807,5    -  1,3
6233:   Kansaneläkkeet .....................................................           17 256,8     17 426,4    -  1,0
6234:   Perhe-eläkkeet .......................................................            253,1        260,8    -  3,0
6235:   Rintamasotilasetuudet ...........................................               l 059,1      1 120,3    -  5,5
6236: Muut etuudet .............................................................           37,4         43,1    -13,3
6237: 
6238: 
6239: Eläkkeensaajien ja hautausavustusten lukumäärä                                  31.12.1994   31.12.1993   Muutos%
6240: Eläkkeensaajia yhteensä ............................................            1 108 900    1 096 300        + 1,2
6241:   Kansaneläkkeensaajia ............................................             1 067 900    1 054 700        + 1,3
6242:     Vanhuuse1äkkeensaajia ......................................                  732 600      720 000        + 1,8
6243:        Niistä alle 65-vuotiaiden .................................                  9 700        9 300        + 3,8
6244:     Työkyvyttömyyseläkkeensaajia ..........................                       292 900      292 400        + 0,1
6245:        Niistä yksilöllisiä varhaiseläkkeitä ..................                     60 600       57 600        + 5,2
6246:     Työttömyyseläkkeensaajia .................................                     42 500       42 300        + 0,4
6247:   Perhe-eläkkeensaajia ..............................................              40900        41 500    - 1,2
6248:   Rintamasotilaseläkkeensaajia ................................                        30          100    -60,5
6249: Hautausavustuksia ....................................................              6200         6 600    -  5,0
6250: 
6251: 
6252: Kansaneläkkeiden rakenne                                                        31.12.1994   31.12.1993   Muutos%
6253: Kansaneläkkeensaajista oli
6254:   ilman lisäosaa ........................................................        395 700      370 000         + 6,9
6255:   vähennetyn lisäosan saajia .....................................               534400       538 000     -     0,7
6256:   täyden lisäosan saajia .............................................           137 900      146 700     -     6,0
6257: Kansaneläkkeensaajista sai
6258:   asumistukea ...........................................................        155 100      152 200      + 1,9
6259:   puolisolisää ............................................................          400          500     -17,1
6260:   lapsikorotusta ........................................................         21200        21 300     - 0,5
6261:   eläkkeensaajien hoitotukea ....................................                141 900      140 000      + 1,3
6262:   rintamalisää ...........................................................       219 900      231 900     - 5,2
6263:   ylimääräistä rintamalisää .......................................              132 000      140 800     - 6,3
6264: 22
6265: 
6266:                                                                                      1994         1993      Muutos
6267: Maksetut vammaisetuudet                                                            mi1j.mk      mi1j.mk      %
6268: Lapsen hoitotuet ....................................................... .          383,1        383,2      -0,0
6269: Varnmaistuet ............................................................ .         159,9        162,9      - 1,9
6270: 
6271: 
6272: Vammaisetuuksia saavien lukumäärä ......................... .                   31.12.1994   31.12.1993    Muutos%
6273: Lapsen hoitotuet ....................................................... .         41600        41 700      -0,2
6274: V arnmaistuet ............................................................ .       11 500       11 500      -0,3
6275: 
6276: 
6277: Sairausvakuutusetuudet                                                             1994         1993        Muutos
6278:                                                                                  mi1j.mk      mi1j.mk         %
6279: Kaikki etuudet .......................................................... .      10 007,6     10 204,9      - 1,9
6280: Työtulokorvaukset ................................................... .           5 766,2      6 115,8      -5,7
6281:   Sairauspäivärahat 1 ................................................ .          2 621,4      2 685,1      -2,4
6282:   Vanhempainpäivärahat2 ........................................ .                3 144,8      3 430,7      -8,3
6283: Sairaanhoitokorvaukset .......................................... ..              3 560,0      3 292,3       + 8,1
6284: Muut etuudet ........................................................... ..         681,4        796,8      -14,5
6285: 1
6286:     Sisältää myös tartuntatautilain perusteella maksetut päivärahat ja ansionmenetyskorvaukset sekä elimen tai kudoksen
6287:     luovuttajalle maksetut päivärahat (loka-joulukuussa -94 4 900 mk).
6288: 2
6289:     Sisältää myös erityishoitorahat.
6290: 
6291: 
6292: 
6293:                                                                                     1994        1993        Muutos
6294: Sairaanhoitokorvaukset                                                            milj. mk    milj. mk         o;o
6295: Kaikki sairaanhoitokorvaukset ............................... ..                  3 560,0      3 292,3       + 8,1
6296:   Lääkkeet 1 .............................................................. .     2 459,2      2 235,8       +10,0
6297:      Peruskorvatut (50 %) 2 ....................................... ..              717,7        545,9       +31,5
6298:      75-prosenttisesti korvatut 3 ................................. .               926,8        940,7      - 1,5
6299:     J.O~~I?rosentt~sesti korvatut ................................ .                744,3        679,1       + 9,6
6300:   Laakannpalkk1ot ................................................. ..              273,6        290,6      -5,8
6301:   Hammaslääkärinpalkkiot ..................................... .                    162,6        157,3       + 3,3
6302:   Tutkimus ja hoito ................................................. .             239,5        245,4      -2,4
6303:   Matkakustannukset 1 ............................................. .               424,9        358,5       +18,5
6304: 1
6305:   Sisältää myös lisäkorvaukset suurista lääke-/matkakustannuksista.
6306: 2
6307:   40% 31.3.1994 saakka.
6308: 3
6309:   80 'Yo 31.3.1994 saakka.
6310:                                                                                                                               23
6311: 
6312:                                                                      Tuloslaskelma
6313: Kansaneläkevakuutus                                                           1.1.-31.12.1994             1.1.-31.12.1993
6314:                                                                                  1 OOOmk                     1000 mk
6315: Tuotot
6316:    Vakuutusmaksut
6317:      Vakuutettujen maksut .......................... .             5 250 755                         5 030 960
6318:                                                                    6 807 585
6319:      Työnantajien maksut ............................. ----'"--"-'"-'--''-"'--'<        12 058 340   6290464           II 321424
6320:    Valtion osuudet etuoksista ........................ ..                                1 336 163                     1 839 991
6321:    Kuntien osuudet etuoksista ........................ .                                 4711084                       4 680 113
6322:    Erityistuotot ............................................. .                         1 930 000                     1 220 909
6323:    Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut ............ ..                                       19 676                        21427
6324:    Rahoitustuotot ja kulut ............................ ..                                  37111                         43 596
6325:    Muut tuotot ja kulut .................................. .                                   105                             5
6326:                                                                                         20 092 479                    19 127 465
6327: 
6328: Kulut
6329:    Eläke- ja vammaisetuudet ........................ ..                                19112061                       19 353 677
6330:    Muut etuudet ............................................ .                            37 387                          43114
6331:                                                                                      -19149448                      -19 396791
6332: Eläkevakuutuskate ........................................ .                            +943 031                      -269 326
6333: Toimintakulut
6334:   Henkilöstökulut ....................................... .           400 568                         380 168
6335:   Muut toimintakulut ................................ ..              161 518                         140218
6336:                                                                        75 817
6337:   Ostopalvelut .............................................. ----""'-''-'-'-           --637 903      47 853          -568 239
6338: Valtion osuus kansaneläkevakuutuksen
6339: kokonaismenoista ......................................... .                                    +0                    +1 234 607
6340: Ylijäämä ....................................................... .                       +305 128                       +397 042
6341: 
6342: 
6343: Sairausvakuutus
6344: Tuotot
6345:    Vakuutusmaksut
6346:      Vakuutettujen maksut .......................... .        8 277 427                              6 815 873
6347:      Työnantajien maksut ............................. --~"-'-'~"""'-
6348:                                                               3 799 250                 12 076677    3 772 823         10 588 696
6349:    Valtion osuudet etuoksista ........................ ..                                  719 768                        801 137
6350:    Takautumissuoritukset .............................. .                                   60 838                         69 102
6351:    Erityistuotot ............................................. .                           200 360                        907 443
6352:    Sijoitusomaisuuden tuotot ja kulut ............ ..                                        7 !58                         14 585
6353:    Rahoitustuotot ja kulut ............................ ..                                 137136                         139 867
6354:    Muut tuotot ja kulut .................................. .                                   !58                              7
6355:                                                                                         13 202 095                     12 520 837
6356: Kulut
6357:    Suoritukset vakuutetuille .......................... ..                             9 326096                       9403 398
6358:    Työterveyshuolto ...................................... .                             640 829                        736 099
6359:    Kuntootus ................................................. .                        1002241                         961 524
6360:    Muut etuuskulut ........................................ .                             40 711                         65 389
6361:                                                                                      -II 009877                     -II 166410
6362: Sairausvakuutuskate ..................................... .                            +2192218                       +1 354427
6363: Toimintakulut
6364:   Henkilöstökulut ....................................... .              600 852                      570 251
6365:   Muut toimintakulut ................................ ..                 242 277                      210419
6366:                                                                          113 726
6367:   Ostopalvelut .............................................. -----'-''-"--'"""'        -956 855      137 795          -918 465
6368: Valtion osuus sairausvakuutuksen
6369: kokonaismenoista ......................................... .                                    +0                            +0
6370: Ylijäämä ....................................................... .                     +1 235 363                       +435 962
6371: 24
6372: 
6373: Muu sosiaaliturva                                                                                       1.1.-31.12.1994                                               1.1.-31.12.1993
6374:                                                                                                            1 OOOmk                                                       1 OOOmk
6375: Tuotot
6376:    Valtion suoritus etuuksiin ........................... 20 380 047                                                                      11664019
6377:    Kuntien suoritukset etuuksiin ..................... ____3 _27_4_4_9..:...5                                            23 654 542 _ _ _ _3_2.:..c32::._7.;_;7_4                           14 896 793
6378: 
6379: Kulut
6380:    Työttömyysturvaetuudet ............................                6 620 525                                                                6 094 928
6381:    Lapsiperheiden etuudet...............................             12 430 327                                                                8 793 695
6382:    Opintoetuudet ............................................         2 144 903                                                                                0
6383:    Asumistuki ................... .............. ....... .. ..... ..  2 413 368                                                                                0
6384:    Muut etuudet ............................................. _ _ ___:4..:...5..:...4..:.:19:___ _. =2.:. .3. :. .65=-4:. .:5:. .:4.: .2_ _ _ _ _8:.. .:.:17:.. :0_ _ _.:. .14:. .:8: _:9. :. .6.:. .79.:.: .3
6385: Ylijäämä/alijäämä ....... .... ... .. ... ....... ... ... ..........                                                                     0                                                                 0
6386: 
6387: 
6388: Eläkevastuurahasto
6389: Tuotot
6390:    Kannatusmaksut ........................................      174 646                                                                        154 284
6391:    Omaisuuden tuotot ...... .. ............. .......... .. ....      8 820                                                                           5 988
6392:    Työntekijöiden eläkemaksut ....................... _ _ ___:2::.:1:.._6:..:1-=2                                             205 078 _ _ ___::2:.::0..:.5.::....:04                             180 776
6393: Kulut
6394:    Toimihenkilöeläkkeet .................................      124 816                                                     114 337
6395:    Muut kulut.................................................         0                                                                 0
6396:    Eläkevastuurahaston katteen lisäys ............ _ _ _ _::..80::...=26:::2:___ _ ___:2:.: 0:.: 5. .: 0:. :.7: . 8_ _ _ __::..66::._:.:43::.:9:_____1:..::8:::0..:.7~76
6397: Ylijäämä/alijäämä..........................................                                                                              0                                                                  0
6398: 4 350724M
6399: 26
6400: 
6401:                                                                                            Tase
6402: Vastaavat
6403:                                                                                                       31.12.1994                                                  31.12.1993
6404:                                                                                                        1 000 mk                                                    1 000 mk
6405: Kansaneläkevakuutus
6406:    Käyttöomaisuus
6407:        Ain~llist;t ~yödykkeet
6408:            Knntetstot .................................... ..                               1 820                                                         1 820
6409:            Koneet ja kalusto .......................... .                                          1                                                             1
6410:            Muut aineelliset hyödykkeet .......... .                                                1                                                             1
6411:        Käyttöomaisuusarvopaperit
6412:          Osakkeet ja osuudet ...................... .                                              1                                                             1
6413:          Ennakkomaksut ............................ .                                             0                        1 823                             671                          2494
6414:                                                                        ------                                                      ------
6415:    Sijoitusomaisuus
6416:       Lainat ................................................        35 647                                                             36474
6417:       Osakkeet ............................................ _ _ _.c..72_2_:9...:.5""2                                  758 599 _ _ _ _7__:.1. :. .6_48_:,4                            752 958
6418:    Rahoitusomaisuus
6419:      Saamiset
6420:        Tilityssaamiset .............................. ..                                      23                                                          2 315
6421:        Ennakkomaksut ............................ .                                        2 773                                                          2621
6422:      Rahat ja pankkisaamiset
6423:        Muut rahoitussaamiset...................       1 340 016                            1 050 013
6424:        Rahat ja pankkisaamiset ................ _ _ _ _2_3_1_13_5_ _ _ _1_5_7_3_9_47_ _ _ _ _19_7_9_7_0_ _ _ _1_2_52_9_1_9
6425:                                                                         2 334 369                             2 008 371
6426: Sairausvakuutus
6427:    Käyttöomaisuus
6428:        Ain~llist;t ~yödykkeet
6429:            Knntetstot ..................................... .                               1 980                                                         1 980
6430:        Käyttöomaisuusarvopaperit
6431:          Ennakkomaksut ............................. _ _ _ _ _ _0                                                          1 980 _ _ _ _1_0_0_6                                           2 986
6432:    Sijoitusomaisuus
6433:       Lainat ................................................      33 542                                                               55 866
6434:       Osakkeet ............................................ _ _ _ _7'-'0---'9-"3-'-8                                   104 480 _ _ __:_70'--'9'-'3-"-8                                126 804
6435:    Rahoitusomaisuus
6436:      Saamiset
6437:        Tilityssaamiset .............................. ..                                 25 751                                                          2 710
6438:        Ennakkomaksut ............................ .                                     189 651                                                        175 693
6439:    Rahat ja pankkisaamiset
6440:       Muut rahoitussaamiset ...................     2 200 000                                                                    497 611
6441:       Rahat ja pankkisaamiset ................ _ _ _. .:6.: . .9.: . .1..:...13:...:0'------=3-'1:....:0..:.6..:.5_:_32=-___1::__:_18=-=8'--'1:. :.9. :. .7_ _ _. :. .1. :.8_:_64.: . .2: .:1:. :.1
6442:                                                                                                    3212992                                                        1994001
6443: Muu sosiaaliturva
6444:    Rahoitusomaisuus
6445:      Saamiset
6446:        Tilityssaamiset ................................      179 302                                                                     60685
6447:        Ennakkomaksut ............................. _ _ _. .:2:. . 7. .:.9. .:5. .:.9-=-6                               458 898 _ _ ___::1_:_4..:...65=2                                 75 337
6448: Eläkevastuurahasto
6449:    Sijoitusomaisuus
6450:       Lainat ............................................... .                          115 235                                                         40000
6451:       Osakkeet ja osuudet .......................... .                                   76 963                        192198                           76963                         116 963
6452:                                                                        ------
6453:    Arvostuserät
6454:      Eläkevastuurahaston vajaus .............. .                                                                       678 651                                                        696 084
6455:    Rahoitusomaisuus
6456:      Saamiset
6457:        Tilityssaamiset .............................. ..                                  64 823                                                        60475
6458:        Rahat ja pankkisaamiset
6459:                                                                                       65 502
6460:                                                                                        - - - - - - - -0- - - - -60475
6461:          Rahat ja pankkisaamiset .............. ..
6462:                                                                        - - - - -679
6463:                                                                                 ------
6464:                                                                                      936 351
6465:                                                                                                                  --
6466:                                                                                                                873 522
6467:                                                                                                                     6 942 610                                                      4 951 231
6468:                                                                                                                         27
6469: 
6470: 
6471: Vastattavat
6472:                                                                          31.12.1994                     31.12.1993
6473:                                                                           1 OOOmk                        1000 mk
6474: Kansaneläkevakuutus
6475:   Oma pääoma
6476:    Kansaneläkerahasto
6477:      Rahasto vuoden alussa ...................               1 908 828                          1 511 786
6478:      Tilikauden ylijäämä ........................            +305 128            2213956        +397 042         1 908 828
6479:   Vieras pääoma
6480:     Lyhytaikainen
6481:       Tilitysvelat ......................................      119 170                            99476
6482:        Muut lyhytaikaiset velat .................                1 243             120413            67             99 543
6483:                                                                                  2 334 369                       2 008 371
6484: 
6485: Sairausvakuutus
6486: 
6487:   Oma pääoma
6488:    Sairausvakuutusrahasto
6489:      Rahasto vuoden alussa ...................               1 395 599                           959 637
6490:      Tilikauden ylijäämä ........................           +1 235 363           2 630 962      +435 962         1 395 599
6491: 
6492:   Varaukset
6493:    Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus
6494:       Varojen lisäys .................................         17 978                             28297
6495:       Varojen käyttö ...............................         -10258                     7 720   -10319               17 978
6496:      Kuntoutuslain 4 §
6497:       Varojen lisäys .................................        418 749                             56 785
6498:       Varojen käyttö ...............................        -388 503                   30246    -13036               43 749
6499:   Vieras pääoma
6500:     Lyhytaikainen
6501:       Saadut ennakot ..............................                  0                           170 321
6502:       Tilitysvelat ......................................      527 493                           366 293
6503:       Muut lyhytaikaiset velat .................                16 571             544064             61           536 675
6504:                                                                                  3 212 992                       1 994 001
6505: Muu sosiaaliturva
6506: 
6507:   Vieras pääoma
6508:     Lyhytaikainen
6509:       Saadut ennakot ..............................           235 802                                  0
6510:       Tilitysvelat ......................................     223 096                 458 898     75 337             75 337
6511: 
6512: Eläkevastuurahasto
6513: 
6514:   Eläkevastuurahasto
6515:     Katettava vastuu vuoden alussa .........                  873 522                            832 316
6516:     Katettavan vastuun lisäys ..................              +62 829              936 351       +41206            873 522
6517:                                                                                  6 942 610                       4 951 231
6518: 28
6519: 
6520: 
6521: 
6522: 
6523:                                           Tilinpäätöksen liitetiedot
6524: 1. Henkilöstökulut, 1 000 mk
6525:                                                                                  1994      1993         muutos
6526: Palkat ja palkkiot ...................................................... .    707 792    674 705      +33 087
6527: Kannatusmaksut ....................................................... .       174 646    154 284      +20 362
6528: Toimihenkilöiden sos.vakuutus ................................. .               68 559     73 112     -4553
6529: Muut sosiaalikulut ..................................................... .      50424      48 318      + 2 106
6530: Henkilöstökulut yhteensä .......................................... .         1 001 421   950 419      +51 002
6531: Palkkoihin liittyvien luontoisetujen verotusarvo ........ .                     21 742     20409       + 1 333
6532: 
6533: 
6534: 
6535: 2. Käyttöomaisuuden lisäykset ja poistot, 1 000 mk
6536: 
6537:                                                                                  Lisäys           Poisto
6538:                                                                                           Kansan-         Sairaus-
6539:                                                                                            eläke-        vakuutus-
6540:                                                                                           rahasto         rahasto
6541: Toimisto-osakkeet ja puhelinosuudet ........................ .                  12 757      5 103         7 654
6542: Koneet ja kalusto ...................................................... .      53 569     21428         32 141
6543: Muut aineelliset hyödykkeet ...................................... .               202         81           121
6544:                                                                                 66 528     26 612        39 916
6545: 
6546: Tilivuonna hankittu käyttöomaisuus on tilinpäätöksessä poistettu kansaneläkeasetuksen
6547: 19 §:ään perustuen kertapoistona. Poistot sisältyvät kansaneläkerahaston ja sairausvakuutus-
6548: rahaston muihin toimintakuluihin.
6549: 
6550: 
6551: 3. Rahastojen väliset tilityssaamiset ja tilitysvelat, 1 000 mk
6552: 
6553: Tilityssaamiset ja tilitysvelat ovat toiminnallisista syistä johtuvia ja ne maksetaan kuukausittain.
6554: Kansaneläkerahasto
6555:  Velka sairausvakuutusrahastolle ............................ .                            25 665
6556:  Velka eläkevastuurahastolle ................................... .                         25 929
6557: Sairausvakuutusrahasto
6558:   Velka muulle sosiaaliturvalle .................................. .                      197 179
6559:   Velka eläkevastuurahastolle ................................... .                        38 894
6560:                                                                                                                         29
6561: 
6562: 4. Sijoitusomaisuuden lainat, 1 000 mk
6563:                                                                                        Kansan-      Sairaus-       Eläke-
6564:                                                                                         eläke-     vakuutus-      vastuu-
6565:                                                                                        rahasto      rahasto       rahasto
6566: Obligaatiot ja muut joukkovelkakirjat ....................... .                         35 487                   115 235
6567: Muut lainat ............................................................... .             160        33 542
6568: Yhteensä .................................................................... .         35 647      33 542       115 235
6569: 
6570: 
6571: 5. Sairausvakuutuksen varaukset, 1 000 mk
6572: Sairauksien ehkäiseminen ja kuntoutus
6573:   Varaukset 1.1.1994 ................................................. .                            17 978
6574:   Varauksen käyttö tilivuonna .................................. .                                -10258
6575:    Varaus 31.12.1994 .................................................. .                             7720
6576: 
6577: Kansaneläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta
6578: annetun lain 4 §
6579:   Varaukset 1.1.1994 ................................................. .                            43 749
6580:   Varauksen lisäys tilivuonna (kirjattu tuloslaskel-
6581:   massa kuntoutuskuluihin) ...................................... .                                375 000
6582:   Varauksen käyttö tilivuonna .................................. .                               -388 503
6583:    Varaus 31.12.1994 .................................................. .                           30246
6584: 
6585: 
6586: 6. Eläkevastuurahasto ja arvostuserät, 1 000 mk
6587: Eläkevastuun vakuutusmatemaattisesta määrästä on lain mukaan katettava 19% vuoden 2005
6588: loppuun mennessä. Lisäksi osa työntekijäin eläkemaksusta käytetään eläkevastuun katteeksi.
6589:                                                                                         1994         1993        muutos
6590: Henkilöstön eläkevastuu ........................................... .                4 870 701    4 579 501     +291 200
6591: Kannatusmaksulla katettava tavoitetaso (19 %) ........ .                               925 433      870 105     + 55 328
6592: + työntekijäin eläkemaksulla katettu osuus .............. .                             10 918        3 417     + 7 501
6593: = Eläkevastuurahasto ............................................... .                 936 351      873 522     + 62 829
6594:   Katettu kannatusmaksulla ..................................... .                     246 782      174 021     + 72 761
6595:   Katettu työntekijäin eläkemaksulla ....................... .                          10 918        3 417     + 7 501
6596:   Katettu yhteensä .................................................... .              257 700      177 438     + 80 262
6597: Vastuuvajaus taseen arvostuserissä ............................ .                      678 651      696 084    - 17 433
6598: Rahaston ulkopuolella oleva osa kokonaiseläkevas-
6599: tuusta ........................................................................ .    3 934 350    3 705 979    +228 371
6600: 
6601:        Helsingissä helmikuun 22. päivänä 1995
6602:                                                            Pekka Tuomisto
6603:                                   Olli Helminen                                     PekkaMorri
6604:                    Veikko Saarto                             Helena Pesola                       Henry Olander
6605: 30
6606: 
6607: 
6608: 
6609: 
6610:                                      Toimielimet 1994
6611: HALLITUS                                           Leppänen, Pekka, kansanedustaja
6612:                                                      Muttilainen, Kyllikki, kansanedustaja
6613: Tuomisto, Pekka, pääjohtaja                        Pietikäinen, Margareta, kansanedustaja
6614: Helminen, Olli, johtaja, pääjohtajan sijainen        Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
6615: Morri, Pekka, johtaja
6616: Saarto, Veikko, johtaja
6617: Pesola, Helena, johtaja                            VALTUUTETUT
6618: Olander, Henry, johtaja
6619:                                                    Kuuskoski, Eeva, kansanedustaja, valtuutet-
6620:                                                    tujen puheenjohtaja
6621:                                                       Varajäsenet:
6622: LISÄTTY HALLITUS                                      Mölsä, Tero, kansanedustaja
6623:                                                       Suhola, Aino, kansanedustaja
6624: Hallituksen jäsenten lisäksi lisättyyn hallituk-   Hurskainen, Sinikka, kansanedustaja, valtuu-
6625: seen kuuluivat:                                    tettujen varapuheenjohtaja
6626: Virtanen, Erkki, budjettineuvos                       Vuoristo, Raimo, kansanedustaja
6627:   Varajäsen: Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos         Törnqvist, Kerttu, kansanedustaja
6628: von Hertzen, Heikki S., kansliapäällikkö,          Jouppila, Riitta, kansanedustaja
6629: 1.1.-22.9.                                            Takala, Irmeli, kansanedustaja
6630: Pukkila, Tarmo, ylijohtaja, 22.9. lukien              Seivästö, Ismo, kansanedustaja
6631:   Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö            Kemppainen, Hannu, kansanedustaja, 1.1.-
6632: Koivikko, Pentti, johtaja                          10.6.
6633:   Hämäläinen, Heikki T., varatuomari               Ääri, Saimi, kansanedustaja, 10.6.lukien
6634: Kekomäki, Martti, kehittämispäällikkö                 Ikonen, Pirkko, emäntä
6635:   Aro, Timo, ylilääkäri                               Komi, Armas, kansanedustaja
6636: Toropainen, Markku, sosiaalisihteeri               Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja
6637:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                   Häkämies, Kari, kansanedustaja
6638: Laatunen, Lasse, johtaja                              Toivonen, Kyösti, kansanedustaja
6639:   Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti         Morri, Helmi, kansanedustaja
6640: Nevala, Markku, toiminnanjohtaja                      Könkkölä, Kalle, toiminnanjohtaja
6641:   Hyvönen, Keijo, osastonjohtaja                      Laitinen, Maija-Liisa, rehtori
6642: Pesälä, Mikko, varapuhemies, 1.1.-5.5.             Nordman, Håkan, kansanedustaja
6643: Kemppainen, Hannu, kansanedustaja, 5.5.               Renlund, Boris, kansanedustaja
6644: lukien                                               Skön, Pentti, piirisihteeri
6645:   Lindqvist, Maija-Liisa, kansanedustaja           Kuittinen, Tuula, kansanedustaja
6646: Saari, Aapo, kansanedustaja                          Röntynen, Kalle, kansanedustaja
6647:   Björkenheim, Rose-Marie, kansanedustaja            Vihriälä, Jukka, kansanedustaja
6648: Ala-Harja, Kirsti, kansanedustaja                  Rajamäki, Kari, kansanedustaja
6649:   Toivonen, Kyösti, kansanedustaja                   Viljamaa, Marja-Leena, kansanedustaja
6650: Zyskowicz, Ben, kansanedustaja                       Rask, Maija, kansanedustaja
6651:   Moilanen, Eeva-Liisa, kansanedustaja             Stenius-Kaukonen, Marjatta, kansanedustaja
6652: Savolainen, Lea, kansanedustaja                      Laine, Ensio, kansanedustaja
6653:   Sinkko, Kaija-Leena, tiedotuspäällikkö             Polvi, Iivo, kansanedustaja
6654:                                                                                              31
6655: 
6656: Taina, Anneli, kansanedustaja                    Berg, Seppo, talouspäällikkö, tilintarkastajien
6657:   Perho-Santala, Maija, kansanedustaja           varapuheenjohtaja
6658:   Heinonen, Olli-Pekka, oikeustieteen kandi-       Lahdensivu, Pentti, opettaja
6659:   daatti, 1.1.-11.10.                            Laurila, Ritva, kansanedustaja
6660:   Kaarilahti, Marjut, kansanedustaja, 14.10.       Arhippainen, Max, valtiotieteen maisteri
6661:   lukien                                         Sasi, Kimmo, kansanedustaja
6662: Vehkaoja, Marjatta, kansanedustaja                 Turunen, Eeva, kansanedustaja
6663:   Urpilainen, Kari, kansanedustaja               Puhakka, Raili, kansanedustaja
6664:   Koskinen, Johannes, kansanedustaja               Auvinen, Markku, sairaalanjohtaja
6665:                                                  Puisto, Virpa, kansanedustaja
6666:                                                    Apukka, Asko, kansanedustaja
6667: TILINTARKASTAJAT                                 Virrankoski, Kyösti, kansanedustaja
6668:                                                    Heimala, Terttu, kunnansihteeri
6669: Leskinen, Tapio, pääjohtaja, tilintarkastajien   Tuokko, Yrjö, kauppatieteiden maisteri KHT
6670: puheenjohtaja                                      Koskinen, Hannu T., kauppatieteiden mais-
6671:   Nieminen, Hannu, tarkastusneuvos                 teri KHT
6672: 32
6673: 
6674: 
6675: 
6676: 
6677:                                 Johtavat toimihenkilöt
6678: YLILÄÄKÄRI                                       Lumento, Risto (tietohallinto-osasto)
6679:                                                  Meriläinen, Erkki (palveluosasto)
6680: Huunan-Seppälä, Antti
6681:                                                  TULOSYKSIKÖIDENPÄÄLLIKÖT
6682:                                                  1.1.-30.4.
6683: SISÄISEN TARKASTUKSEN
6684: PÄÄLLIKKÖ                                        Höykinpuro, Pentti (atk-keskus)
6685:                                                  Kalimo, Esko (tutkimus- ja kehitysyksikkö)
6686: Alho, Markku                                     Pietilä, Juhani (kuntoutuksen palveluyksikkö)
6687: 
6688: OSASTOPÄÄLLIKÖT 1.1.-30.4.                       TULOSYKSIKÖIDEN PÄÄLLIKÖT
6689:                                                  1.5.lukien
6690: Kämäräinen, Mikko (sihteeristö)
6691: Ahokas, Eeva (eläkeosasto)                       Höykinpuro, Pentti (atk-keskus)
6692: Ronkainen, Kaarina (sairausvakuutusosasto)       Kalimo, Esko (tutkimus- ja kehitysyksikkö)
6693: Waal, Jouko (kuntoutusosasto)                    Naumanen, Seppo (opintotukikeskus)
6694: Lumento, Risto (tietojenkäsittelyosasto)         Pietilä, Juhani (kuntoutuksen palveluyksikkö)
6695: Haapa-aho, Jussi (laskenta- ja tilasto-osasto)
6696: Arola, Antti (talous- ja varainhoito-osasto)     ALUEJOHTAJAT
6697: Puhakka, Antti (kiinteistö- ja rakennusosasto)
6698: Helin, Tero (henkilöstöosasto)                   Helevä, Pekka (Pohjois-Suomen aluekeskus)
6699: Meriläinen, Erkki (hankinta- ja toimistopalve-   tJeinonen, Ritva (Länsi-Suomen aluekeskus)
6700: luosasto)                                        Ostberg, Harry (Itä-Suomen aluekeskus) vir-
6701:                                                  kavapaa 21.3.-30.6.
6702:                                                  Jyräsalo, Olavi (Itä-Suomen aluekeskus) ma.
6703: OSASTOPÄÄLLIKÖT l.S.lukien                       21.3.-27.6.
6704:                                                  Räsänen, Pekka (Itä-Suomen aluekeskus) ma.
6705: Kämäräinen, Mikko (hallinto-osasto)              27.6.-1.7.
6706: Arola, Antti (talousosasto)                      Elo, Jyrki (Itä-Suomen aluekeskus) ma. 4.-
6707: Ahokas, Eeva (eläke- ja toimeentuloturva-        10.7.
6708: osasto)                                          Kuusiaho, Heikki (Lounais-Suomen aluekes-
6709: Ronkainen, Kaarina (terveys- ja toimeentulo-     kus)
6710: turvaosasto)                                     Ruoppila, Ilkka (Etelä-Suomen aluekeskus)
6711:                                                                                            33
6712: 
6713: 
6714: 
6715: 
6716:                                   Neuvottelukunnat
6717: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                           Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö
6718: NEUVOTTELUKUNTA 1.1.-30.6.                        Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
6719:                                                 Pylkkänen, Kari, lääketieteen lisensiaatti
6720: Tuomisto, Pekka, pääjohtaja, neuvottelukun-       Samaletdin, Atilla, toiminnanjohtaja
6721: nan puheenjohtaja                               Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti
6722:   Varajäsen: Pesola, Helena, johtaja              Koponen, Markku, filosofian maisteri
6723: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan va-
6724: rapuheenjohtaja
6725:   Saarto, Veikko, johtaja
6726: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri               SOSIAALILÄÄKETIETEELLINEN
6727:   Mäkinen, Osmo, jaostopäällikkö                NEUVOTTELUKUNTA
6728: Leppo, Kimmo, ylijohtaja
6729:   Liljeström, Marita, apulaisosastopäällikkö    Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri, neuvotte-
6730: Kolehmainen, Erkki, maanviljelijä               lukunnan puheenjohtaja
6731:   Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja           Kallio, Veikko, professori, neuvottelukunnan
6732: Perälä, Jorma, apulaisosastopäällikkö           varapuheenjohtaja
6733:   Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö     Airaksinen, Mauno, professori
6734: Suutarinen, Hannu, lääketieteen lisensiaatti    Huttunen, Jussi, professori
6735:   Koponen, Markku, filosofian maisteri          Iisalo, Esko, professori
6736: Taipale, Vappu, pääjohtaja                      Kujala, Santero, apulaistoiminnanjohtaja
6737:   Hokkanen, Eero, ylijohtaja                    Lönnqvist, Jouko, professori
6738: Äärimaa, Markku, toiminnanjohtaja               Murtomaa, Heikki, apulaisprofessori
6739:   Kaski, Ulla, ylilääkäri                       Mäkelä, Marjukka, kehittämispäällikkö
6740:                                                 Pentikäinen, Pertti, apulaisprofessori
6741:                                                 Rokkanen, Pentti, professori
6742: SAIRAUSVAKUUTUSASIAIN                           Salmenkivi, Kari, dosentti
6743: NEUVOTTELUKUNTA 1.7.lukien                      Samaletdin, Atilla, erikoishammaslääkäri
6744:                                                 Taskinen, Pentti J., professori
6745: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-     Vaaranen, Vesa, professori
6746: heenjohtaja
6747:   Varajäsen: Olander, Henry, johtaja
6748: Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan va-   ELÄKEASIAIN NEUVOTTELUKUNTA
6749: rapuheenjohtaja
6750:   Saarto, Veikko, johtaja                       Pajula, Jaakko, pääjohtaja, neuvottelukunnan
6751: Alaranta, Juhani, kansanedustaja                puheenjohtaja 1.1.-25.3.
6752:   Louvo, Anna-Kaarina, kansanedustaja           Tuomisto, Pekka, pääjohtaja, neuvottelukun-
6753: Janerus, Mirja, tutkimussihteeri                nan puheenjohtaja 25.3.-27.5.
6754:   Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri             Pesola, Helena, johtaja, neuvottelukunnan pu-
6755: Kairisalo, Anja, vanh. hallitussihteeri         heenjohtaja 27.5. lukien
6756:   Lamberg, Matti, ylilääkäri                    Saarto, Veikko, johtaja, neuvottelukunnan va-
6757: Leppo, Kimmo, ylijohtaja                        rapuheenjohtaja 27.5. lukien
6758:   Partanen, Marja-Liisa, vt. apulaisosasto-     Ahokas, Eeva, osastopäällikkö
6759:   päällikkö                                       Varajäsen: Virtanen, Seppo, etuuspäällikkö
6760: 5 350724M
6761: 34
6762: 
6763: Åström, Johan, oikeustieteen kandidaatti            Vaaranen, Vesa, osastonjohtaja
6764:   Piispanen, Pekka, filosofian kandidaatti            Roto, Pekka, ylilääkäri
6765: Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos               Wärn, Riitta, varatuomari
6766:   Alaviuhkola, Katriina, vanhempi hallitus-           Koponen, Markku, filosofian maisteri
6767:   sihteeri
6768: Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
6769:   Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri                 KUNTOUTUSASIAIN            NEUVOTTELU-
6770: Hänninen, Markku, suunnittelujohtaja                KUNTA
6771:   Hännikäinen, Martti, osastopäällikkö
6772: Kallinen, Kaija, tutkimussihteeri                   Helminen, Olli, johtaja, neuvottelukunnan pu-
6773:   Toropainen, Markku, sosiaalisihteeri              heenjohtaja
6774: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti         Waal, Jouko, kuntoutuspäällikkö, neuvottelu-
6775:   Hyvönen, Keijo, osastonjohtaja                    kunnan varapuheenjohtaja ja jäsen
6776: Metsäpelto, Teuvo, osastopäällikkö                  Hiila, Helena, toiminnanjohtaja
6777:   Tuhkanen, Pertti, budjettineuvos                    Kiviniemi, Pirkko, filosofian tohtori
6778: Ristolainen, Helka, varapuheenjohtaja               Huunan-Seppälä, Antti, ylilääkäri
6779:   Haapaniemi, Matti, puheenjohtaja                    Kaukinen, Kari, apulaisylilääkäri
6780: Tervonen, Olavi, keskusvaltuuston puheen-           Korpinen, Vuokko, neuvotteleva virkamies
6781: johtaja                                               Lehmijoki, Pentti, ylitarkastaja
6782:   Nyberg, Jerker, toiminnanjohtaja                  Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö
6783:                                                       Kalimo, Esko, tutkimus- ja kehitysyksikön
6784:                                                       johtaja
6785: TYÖTERVEYSHUOLTONEUVOTTELU-                         Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
6786: KUNTA                                                 Haikarainen, Tuulikki, hallitusneuvos
6787:                                                     Alaranta, Hannu, dosentti
6788: Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-         Isomäki, Heikki, professori
6789: heenjohtaja                                         Vilkkumaa, Ilpo, toimitusjohtaja
6790: Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neuvot-        Knuuti, Kaarina, jaostopäällikkö, 16.9.lukien
6791: telukunnan varapuheenjohtaja                        Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri, 16.9.
6792: Huttunen, Matti, työsuojelusihteeri                 lukien
6793:    Sairanen, Helinä, työterveyshoitaja              Toropainen, Markku, asiantuntijalääkäri,
6794: Järvinen, Raija, puheenjohtaja, 1.1.-21.2.          16.9.lukien
6795:    Metso, Anna-Liisa, johtava työterveyshoi-
6796:    taja, 1.1.-21.2.
6797: Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti         TYÖTTÖMYYSTURVA-ASIAIN
6798:    Mattila, Ilpo, agronomi                          NEUVOTTELUKUNTA
6799: Lamberg, Matti E., ylilääkäri
6800:    Mäkelä, Marjukka, kehittämispäällikkö            Morri, Pekka, johtaja, neuvottelukunnan pu-
6801: Parvi, Vesa, ylilääkäri                             heenjohtaja
6802:    Aalto, Asko, ylilääkäri                          Ronkainen, Kaarina, osastopäällikkö, neuvot-
6803: Ropponen, Tapio, johtava työterveyslääkäri          telukunnan varapuheenjohtaja
6804:    Torstila, Ilkka, ylilääkäri                      Hietala, Harri, varatuomari
6805: Suutarinen, Hannu, asiantuntijalääkäri              Janerus, Mirja, tutkimussihteeri
6806:    Kaihilahti, Riitta, hallinnollinen työterveys-   Järvinen, Pasi, tarkastaja
6807:    hoitaja                                          Knuuti, Kaarina, valtiotieteen lisensiaatti
6808: Tarvainen, Birgitta, puheenjohtaja, 21.2. lu-       Rautiainen, Hannu, varatuomari
6809: kien                                                Talonen, Juhani, toiminnanjohtaja
6810:    Sandsund, Mervi, työterveyshoitaja, 21.2.        Toiviainen, Matti, apulaisosastopäällikkö
6811:    lukien                                           Wärn, Riitta, varatuomari
6812:                                                                                             35
6813: 
6814:                                                                                         Liite 2
6815: 
6816: 
6817: 
6818: 
6819:                                 Tilintarkastuskertomus
6820: Kansaneläkelaitoksen valtuutetuille
6821: 
6822:     Olemme tarkastaneet Kansaneläkelaitok-           tavan mukaiseksi ja rahavarojen hoito
6823: sen kirjanpidon, tilinpäätöksen ja hallinnon         huolelliseksi,
6824: tilivuodelta 1994 hyvän tilintarkastustavan          Kansaneläkelaitoksen tilinpäätös on
6825: mukaisesti. Hallituksen laatima tilinpäätös si-      laadittu kansaneläkelain sekä soveltavin
6826: sältää toimintakertomuksen sekä kansanelä-           osin kirjanpitolain sekä tilinpäätöksen
6827: kevakuutuksen, sairausvakuutuksen, muun              laatimista koskevien muiden säännösten
6828: sosiaaliturvan ja eläkevastuurahaston tuloslas-      ja määräysten mukaisesti,
6829: kelmat ja taseet sekä liitetiedot.                   tilinpäätös antaa oikeat ja riittävät tie-
6830:     Tilivuoden valvontatilintarkastuksesta on        dot Kansaneläkelaitoksen toiminnan
6831: huolehtinut allekirjoittanut KHT Yrjö Tuok-          tuloksesta ja taloudellisesta asemasta,
6832: ko.                                                  laitoksen hallinnossa ja toiminnassa
6833:     Tilinpäätös osoittaa kansaneläkevakuutuk-        sekä omaisuuden hoidossa on käsityk-
6834: sen osalta ylijäämää 305 128 113,30 markkaa          semme mukaan noudatettu voimassa
6835: ja sairausvakuutuksen osalta ylijäämää               olevia säännöksiä ja annettuja määräyk-
6836: 1 235 363 164,38 markkaa. Muun sosiaalitur-          siä,ja
6837: vanja eläkevastuurahaston tuotot kattavat tili-      tilinpäätös voidaan vahvistaa sekä vas-
6838: vuodelle kohdistetut kulut.                          tuuvapaus myöntää hallituksen ja lisä-
6839:     Tarkastuksen perusteella esitämme, että          tyn hallituksen jäsenille tarkastamal-
6840:     - valvontatilintarkastuksessa on todettu         tamme tilivuodelta.
6841:         tilivuoden kirjanpito hyvän kirjanpito-
6842:      Helsingissä 7. päivänä maaliskuuta 1995
6843: 
6844:                                       Tapio Leskinen JHTT
6845:          Max Arhippainen                                        Seppo Berg
6846:          Raili Puhakka                                          Virpa Puisto
6847:          KimmoSasi                                              Kyösti Virrankoski
6848:                                       Yrjö Tuokko KHT
6849: 36
6850: 
6851:                                                                                        Liite 3
6852: 
6853: 
6854: 
6855: 
6856:                    Lisätyn hallituksen lausunto valtuutetuille
6857: 
6858:    Tutustuttuamme        Kansaneläkelaitoksen    delta antamaan tilintarkastuskertomukseen
6859: hallituksen laatimaan Kansaneläkelaitoksen       ehdotamme, että tilinpäätös niiden mukaisesti
6860: toimintakertomukseen ja tilinpäätökseen vuo-     vahvistettaisiin.
6861: delta 1994 sekä tilintarkastajien samalta vuo-
6862:      Helsingissä 10. maaliskuuta 1995
6863: 
6864:                                      Pekka Tuomisto
6865:          Olli Helminen                                           PekkaMorri
6866:          Veikko Saarto                                           Helena Pesola
6867:          Henry Olander                                           Lasse Laatuneo
6868:          Pekka Leppänen                                          Keijo Hyvönen
6869:          Lea Savolainen                                          Pentti Koivikko
6870:          Martti Kekomäki                                         Kalle Könkkölä
6871:          Ben Zyskowicz                                           Erkki Virtanen
6872:          Hannu Kemppainen                                        Tarmo Pukkila
6873:                                                                                                    37
6874: 
6875:                                                                                                Liite 4
6876: 
6877: 
6878: Eduskunnan kirjelmä Kansaneläkelaitoksen valtuutettujen vuodelta
6879: 1993 antaman kertomuksenjohdosta
6880: 
6881: 
6882: 
6883: 
6884:                       Selvitys Eduskunnan kirjelmän johdosta
6885:    Kelan valtuutetut ovat pyytäneet Kelan hal-       miseen on lisääntynyt. Muun muassa Kelan
6886: litukselta selvitystä siitä, mihin toimenpiteisiin   omassa palvelutason määrittelyselvityksessä
6887: on ryhdytty Eduskunnan kirjelmän Kansan-             toimihenkilöt pitivät suurimpana asiakaspal-
6888: eläkelaitoksen valtuutettujen vuodelta 1993          velua haittaavana tekijänä lakien runsautta ja
6889: antaman kertomuksen johdosta.                        epäyhtenäisyyttä. Kelassa on aloitettu lainsää-
6890:                                                      dännön yksinkertaistamisen ja yhtenäistämi-
6891:                                                      sen selvittelytyö. Parhaillaan valmistellaan tie-
6892: 1. Säästöt                                           tojen saantiin ja tietosuojaan liittyvää lainsää-
6893:                                                      däntöä. Yhtenäistämistyössä ehdotettuja peri-
6894:    Vuoden 1993 toimintakulut olivat 1424 milj.       aatteita on jo toteutettu laitokselle vuosina
6895: markkaa. Edellisvuodesta ne alenivat 235 milj.       1993-1994 siirtyneitä uusia tehtäviä koske-
6896: markkaa. Investoinneissa säästöt olivat 86           vassa lainsäädännössä ja myös eräissä muissa
6897: milj. markkaa, joten muualta toteutuneet sääs-       vireillä olevissa lainmuutoshankkeissa.
6898: töt olivat 149 milj. markkaa. Palkat ja palkkiot
6899: alenivat 22 milj. markkaa. Toimintakuluista 2/
6900: 3-osaa on henkilöstökuluja, jotka sisältävät
6901: mm. koko ajan kasvavat eläkevakuutuskulut            3. Henkilöstön osallistuminen
6902: Vuonna 1993 toimihenkilöeläkkeet kasvoivat
6903: 10 milj. markkaa.                                       Henkilöstön edustus laitoksen toimielimissä
6904:    Hallitus on 28.11.1994 hyväksynyt vuosille        on ratkaistu siten, että kaksi toimihenkilöyh-
6905: 1995-1998 toiminta- ja taloussuunnitelman.           distyksen valitsemaa edustajaa osallistuu
6906: Suunnitelmaan sisältyvän arvion mukaan Ke-           puhe- ja läsnäolo-oikeudella lisätyn hallituk-
6907: lan työvoimatarve vähenee vuosien 1994-              sen työskentelyyn. Tämän lisäksi henkilöstön
6908: 1998 välisenä aikana 7-15%. Vuoden 1995              edustaja osallistuu eläkevastuurahaston asioi-
6909: osalta suunnitelmassa päädyttiin tässä vaihees-      den käsittelyyn lisätyn hallituksen sijoitusjaos-
6910: sa 162 henkilötyövuoden vähentämiseen. Työ-          tossa. Henkilöstön edustus on aina mukana
6911: voimatarpeen vähenemisen lähtökohtana on,            hallituksen asettamissa erilaisissa toimikunnis-
6912: että tuottavuus Kelassa jatkuu hyvänä. Koko          sa ja työryhmissä valmisteltaessa laitoksen toi-
6913: organisaation sisäistä liikkuvuutta edistetään       minnanja hallinnon kehittämistä. Myös suun-
6914: ja toimihenkilöiden siirtymistä tehtävistä toi-      nittelutoimikunnassa,jotajohtaa pääjohtaja ja
6915: seen aktivoidaan. Toimintamenojen yhteis-            joka valmistelee laitoksen toiminta- ja talous-
6916: määrä kiintein hinnoin laskien kasvanee arvi-        suunnitelmaa, on mukana Kansaneläkelaitok-
6917: olta noin 5 % vuoden 1994 tasosta vuoteen            sen toimihenkilöt ry:n edustaja. Myös alem-
6918:  1998 mennessä.                                      mantasoisissa työryhmissä ym. valmistelussa
6919:                                                      toimihenkilöiden edustus on yleensä mukana.
6920:                                                         Kansaneläkelain 48 §:n 1 momentin mu-
6921: 2. Kelan hoitamien etuusjärjestelmien                kaan eläkelaitoksen asioita hoitaa hallitus, mi-
6922:    yhtenäistäminen                                   käli niitä ei tässä laissa ole uskottu lisätylle
6923:                                                      hallitukselle tai valtuutetuille. Hallitukseen
6924:    Kelan saatua hoidettavakseen uusia tehtä-         kuuluu puheenjohtaja ja viisi muuta jäsentä,
6925: viäja sovellettavakseen uusia lakeja, tarve Ke-      jotka Tasavallan Presidentti valtuutettujen esi-
6926: lan hoitaman etuuslainsäädännön yhtenäistä-          tyksestä nimittää.
6927: 38
6928: 
6929:     Kelan hallitus katsoo, että laitoksessa on      5. Tietosuoja
6930: toteutettu henkilöstön edustuksesta yritysten
6931: hallinnossa annetun lain mukainen henkilös-            Kansaneläkelaitoksen toiminnassa on etu-
6932: tön edustus Kelan hallinnossa ja toiminnassa,       alalla vakuutettujen palveleminen. Palvelu on
6933: vaikka laki ei Kelaa koskekaan. Lisäksi halli-      hyvää silloin, kun etuuksiin liittyvät ratkaisut
6934: tus katsoo, ettei ole perusteltua nimetä henki-     ovat lainmukaisia ja vakuutetut saavat päätök-
6935: löstön edustajaa laitoksen hallitukseen, ja siten   set oikeellisina ja nopeasti. Hyvään palveluun
6936: asettaa heitä vastuuseen laitoksen johtamises-      sisältyy myös vakuutettujen tietojen suojaami-
6937: ta.                                                 nen asiattomalta käytöltä. Vakuutettuja kos-
6938:                                                     kevia sekä häneltä itseltään että ulkopuolisilta
6939:                                                     tahoilta esim. viranomaisilta ja lääkäreiltä saa-
6940:                                                     tuja tietoja käsitellään ja säilytetään siten,
6941: 4. Koulutus                                         etteivät tiedot joudu ulkopuolisten tietoon eikä
6942:                                                     niitä käytetä väärin. Tietosuojaa koskevat
6943:     Vaikka viime vuosina koulutuksen resurs-        asiat ovat korostuneet viime vuosina yhä
6944: seista suurempi osa on käytetty etuusasioiden       enemmän siitä syystä, että Kansaneläkelaitok-
6945: kouluttamiseen ja siihen välittömästi liittyvään    selle on lisääntyvässä määrin siirretty tehtäviä.
6946: atk-tekniikan koulutukseen, asiakaspalvelu-ja          Vakuutettujen tietojen suojaamiseen liitty-
6947: ihmissuhdekoulutusta ei ole unohdettu. Näi-         vät asiat ovat Kelassa hyvin tiedostettuja ja
6948: den asioiden osalta erillisten kurssien määrä on    voidaan sanoa, että Kelassa on hyvä tietosuo-
6949: vähentynyt, mutta asiakasnäkökulmaa on ko-          jakulttuuri. Henkilökunta tuntee vastuunsa
6950: rostettu kaikessa etuuskoulutuksessa mm. si-        eikä tietovuotoja ole tapahtunut.
6951: ten, että koulutus on pyritty järjestämään elin-       Kelassa toimii tietoturvaryhmä, jonka Ke-
6952: kaari-ajattelun pohjalta, jossa lähtökohtana        lan hallitus asetti tietoturvan kehittämis-, seu-
6953: on Kelan asiakkaan kulloinenkin elämäntilan-        ranta- ja koordinointityötä varten. Tietoturva-
6954: ne kokonaisuutena.                                  ryhmä on mm. kartoittanut tietoturvan osa-
6955:     Erityisesti 1990-luvulla johtamis- ja vuoro-    alueet Kelassa, määritellyt rekistereiden vas-
6956: vaikutustaitoja on pyritty kehittämään koulu-       tuuyksiköt ja niiden tehtävät sekä laatinut
6957: tusprosesseilla, jotka liittyvät muutoksen hal-     muistion tiedon fyysisestä turvallisuudesta Ke-
6958: lintaan ja ryhmä työskentelyyn. Erityisesti pai-    lassa.
6959: kallistoimistoissa on otettu käyttöön tiimityö-        Kelan valvontatilintarkastajat kiinnittivät
6960: malleja,joissa keskeisenä ajatuksena on se, että    huomiota myös tietoturvaan ja tietoturvaryh-
6961: asiakasta palvelee vain yksi toimihenkilö, jolla    mään suorittaessaan atk-toiminnan tarkastus-
6962: asiakaspalvelutilanteessa on taustavoimana          ta kesä- ja heinäkuussa 1994. Tilintarkastajat
6963: monitaitoisen tiimin asiantuntemus.                 esittävät tarkastusmuistiossaan harkittavaksi
6964:     Kelan henkilöstökoulutuksessa kiinnite-         koko Kelan tietoturva-asioista huolehtivan
6965: täänjatkossakin huomiota asiakaspalvelun ta-        henkilön määrittämistä.
6966: soon ja asiakaspalveluun liittyvien vuorovai-          Tietosuojavaltuutettu Jorma Kuopus suo-
6967: kutustaitojen kehittämiseen. Koulutuksen pai-       ritti vuoden 1994 aikana Kelan rekisteritoimin-
6968: nopisteet v. 1995-98 on määritelty seuraavas-       tojen tarkastuksen. Tarkastuskertomuksensa
6969: ti:                                                 yhteenvedossa hän toteaa, että Kelan tietojen-
6970:     "Henkilöstökoulutus on ammatillisen osaa-       käsittelyn ja rekisterinpidon turvaaminen ja
6971: misen ja korkealaatuisen asiakaspalvelun var-       tietojen suojaus on hoidettu pääosin hyvin.
6972: mistamisen kannalta avainasemassa.                     Koska Kelalla on toimintansa luonteesta
6973:     Henkilöstökoulutuksella tuetaan myös toi-       johtuen laajat ja osin arkaluonteista tietoa si-
6974: mintakulttuurin muuttamista, jossa keskeistä        sältävät henkilörekisterit, olisi tarpeen saada
6975: on uusien toimintatapojen luominen, johtami-        oma tietojen saamista, käyttöä ja luovutusta
6976: sen kehittäminen ja muutosvalmiuden lisäämi-        koskeva laki.
6977: nen.                                                    Kansaneläkelaitokselle siirrettyjen monien
6978:     Henkilöstökoulutuksessa kiinnitetään eri-       uusien tehtävien vuoksi se käsittelee ja ratkai-
6979: tyistä huomiota yhteistyö- ja vuorovaikutus-        see nykyisin monia yksittäisen asiakkaan eri
6980: taitojen kehittämiseen siten, että organisaation    etuuksia. Tällöin olisi jo asiakkaan edun kan-
6981: eri tasoilla opitaan hyödyntämään tiimityös-        nalta kätevintä käyttää Kelassa jo valmiina
6982: kentelyn synergiaedut."                             olevia tietoja myös toisen etuuden ratkaisussa.
6983:                                                                                                  39
6984: 
6985:    Tietosuojasta huolehtiminen on tärkeää ja        ti riittävän korkeaksi turvaamaan menojen ra-
6986: siihen Kelassa panostetaan jatkuvasti. Toisaal-     hoitus. Myös muut rahoitustavat pitäisi säätää
6987: ta tietosuojan toteuttamiseksi tehtävät rajoi-      pysyviksi. Rahastojen vähimmäistasoa tulisi
6988: tukset eivät saa tarpeettomasti heikentää asia-     kokonaistaloudellisen tilanteen salliessa nos-
6989: kas palvelua.                                       taa niin, että kassavarat vastaavat vähintään
6990:                                                     yhden kuukauden menoja.
6991:                                                         Valtion ja kuntien kokonaan kustantamaan
6992: 6. Rahoitus                                         sosiaaliturvaan ei liity rahastointia ja ainoas-
6993:                                                     taan työttömyysturvaetuuksien ennakot mak-
6994:     Kansaneläkerahaston maksuvalmius on             setaan etupainotteisesti. Tämän ns. muun sosi-
6995: vuonna 1994 ollut heikko. Sairausvakuutusra-        aaliturvan häiriöttömän maksuvalmiuden
6996: haston parempi maksuvalmius teki alkuvuo-           vuoksi olisi myös näihin varoihin saatava riit-
6997: desta mahdolliseksi varojen lyhytaikaisen lai-      tävä maksuvalmiuspuskuri. Valtion ennakoi-
6998: nauksen sairausvakuutusrahastosta kansan-           denmaksu tulisi myös järkiperäistää siten, että
6999: eläkerahastoon. Lainmuutoksenjälkeen vuon-          valtio suorittaisi Kelalle kuukausittain riittä-
7000: na 1995 voidaan rahastojen välillä tehdä myös       vän ennakon yhtenä eränä kaikkia valtion ra-
7001: varojen siirto rahastojen vähimmäistasojen          hoittamia etuuksia varten. Maksuvalmiuden
7002: sallimissa rajoissa. Samalla kansaneläkerahas-      hoito helpottuisi kun näitä varoja voisi näin
7003: ton vähimmäissäännös muutettiin sisällöltään        käyttää kaikkiin etuuksiin.
7004: samanlaiseksi kuin sairausvakuutusrahaston              Vuonna 1994 on toteutettu eräitä toimenpi-
7005: voimassa oleva vähimmäissäännös, ts. kansan-        teitä, jotka ovat osaltaan helpottaneet maksu-
7006: eläkerahaston vähimmäistasoksi tulee 8 %:a          valmiuden hoitoa. Työttömyysturvalain täy-
7007: kansaneläkevakuutuksen vuotuisista koko-            täntöönpanosta annettua asetusta ja työmark-
7008: naiskustannuksista.                                 kinatuesta annettua asetusta muutettiin siten,
7009:     Työnantajien maksurasitusta siirrettiin         että valtion ennakko voidaan nyt joustavasti
7010: vuonna 1993 työvoimaa kä yttävistä yrityksistä      jaksottaa etuuksien rahoituksen turvaamisek-
7011: työllisyyden tukemiseen mm. työnantajan sosi-       si.
7012: aaliturvamaksuihin tehdyillä muutoksilla.               Maksuvalmiuden hoitoa parantaisi edelleen
7013: Vuoden 1993 heinäkuun alusta otettiin nimit-        se, että vakuutusmaksutilitykset tilitettäisiin
7014: täin uudelleen käyttöön yksityisen sektorin         nykyistä nopeammalla aikataululla. Tällä het-
7015: työnantajan kansaneläkemaksun porrastus             kellä vakuutusmaksut ovat kuukausittain run-
7016: kolmeen luokkaan. Menettelyä sovellettiin           saan kahden viikon ajan korotta valtion käy-
7017: myös vuonna 1994 ja sovelletaan vuonna 1995.        tettävissä ennen kuin ne tilitetään Kelalle.
7018:     Kelan hoitaman sosiaalivakuutuksen rahoi-
7019: tusta koskevat lait ovat monen vuoden ajan
7020: olleet vuosittaisia poikkeuslakeja. Pysyviä la-     7. Kuntootus
7021:  keja ei ole pidetty ajan tasalla. Vakuutusmak-
7022:  suja on käytetty myös toisaalta valtion ja toi-       Kansaneläkelaitoksen mahdollisuus järjes-
7023: saalta kuntien tai seurakuntien välisen kustan-     tää kuntoutusta, jonka yksinomaisena tavoit-
7024:  nusten jaon tasoittajana. Suhdannepoliittiset      teena on henkilön toimintakyvyn ylläpitämi-
7025:  syyt ovat usein olleet syynä työnantajien va-      nen, perustuu Kansaneläkelaitoksen kuntou-
7026:  kuutusmaksujen muutoksiin, vaikka sosiaali-        tuksesta annetun lain 3 §:ään ja 4 §:ään. Kun-
7027:  vakuutuksen rahoitustarpeet olisivat puhuneet      toutuksen tulee olla sisällöltään lääkinnällistä
7028:  toisenlaisen ratkaisun tarpeesta. Valtiontalou-    kuntoutusta. Kansaneläkelaitoksen kuntou-
7029:  delliset syyt ovat myös viime aikoina vaikutta-    tuslain 2 §:ssä lueteltuja ammatillisia kuntou-
7030:  neet tehtyihin rahoitusratkaisuihin.               tusmuotoja ei sen sijaan voida järjestää sellai-
7031:     Sosiaalivakuutuksen rahoitus perustuu sosi-     selle henkilölle, jonka kuntoutuksen tavoittee-
7032:  aalipoliittisesti yleisesti hyväksyttyyn kolmi-    na ei ole työelämä.
7033:  kantaperiaatteeseen, jonka mukaan menojen             Kansaneläkelaitoksen kuntoutuksesta an-
7034:  rahoituksesta vastaavat vakuutetut, työnanta-      netun lain 3 § sisältää edellytykset vaikeavam-
7035:  jat ja julkinen sektori. Tämä tulisi toteuttaa     maisten lääkinnällisen kuntoutuksen järjestä-
7036:  sillä tavalla, että vakuutusmaksuja käytettäi-     miseen. Vuoden 1991 kuntoutusuudistuksessa
7037:  siin vain sosiaalivakuutuksen rahoitustarpei-      tämä toiminta siirrettiin Kansaneläkelaitok-
7038:  siinja että maksujen taso säädettäisiin pysyväs-   selle uutena toimintamuotona. Kuntoutuksen
7039: 40
7040: 
7041: tavoite on henkilön toimintakyvyn ylläpitämi-     oleville kuntoutujille työkyvyn palauttamisek-
7042: nen siten, että hän selviytyy kodinomaisessa      si ja parantamiseksi. Vaikeavammaisten kun-
7043: ympäristössään ja laitoshoidon ulkopuolella.      toutuksena psykoterapiaa, toimintaterapiaa,
7044: Tämä lääkinnällinen kuntoutus kohdistuu           puheterapiaa, fysioterapiaa ja sopeutumisval-
7045: pääosip työelämän ulkopuolella oleviin alle 65-   mennusta saaneista kuntoutujista osa on kui-
7046: vuotisiin vaikeavammaisiin henkilöihin. Työ-      tenkin ollut lapsia ja myös työelämästä poissa
7047: kyvyttömiäja eläkkeellä olevia oli 8 976 henki-   olevia henkilöitä mm. määräaikaisella eläk-
7048: löä eli 52,3 c% 3 §:n mukaisen kuntoutuspää-      keellä olevia.
7049: töksen saaneista.                                     Mielenterveyden häiriöistä kärsivien osuus
7050:    Lain 4 §:n mukainen harkinnanvarainen          oli vuonna 1993 noin 15 %Kelan kuntoutujista
7051: kuntoutus kohdistuu sekä työelämässä oleviin      ja heidän kuntoutukseensa käytettiin yhteensä
7052: että työelämän ulkopuolella oleviin henkilöi-     noin 78 milj. markkaa.
7053: hin. Yli 65-vuotiaiden osalta harkinnanvarai-         Psykiatrisen potilaan omatoimista selviyty-
7054: sen kuntoutuksen varat ovat ainoa mahdolli-       mistä tukeva kuntoutus on yleensä sisällöltään
7055: suus järjestää kuntoutusta Kelasta.               sosiaalista kuntoutusta kuten kommunikaa-
7056:    Kelan kuntoutusasiakkaista oli vuonna          tiotaitojen harjaannuttamista tai asumispalve-
7057: 1993 yli 65-vuotiaita 1 952 henkilöä. Yhteensä    luja, joita Kelan lainsäädännön mukaan ei voi-
7058: sellaisia henkilöitä, joiden kuntoutuksessa ei    da järjestää. Vaikka Kelan merkitys kuntou-
7059: tavoitteena enää ollut työelämä vaan omatoi-      tuksen järjestäjänä ja rahoittajana maassamme
7060: mineo selviytyminen ja siihen tähtäävä toimin-    onkin keskeinen, on syytä muistaa, että koko-
7061: takyvyn parantaminen, oli kyseisenä vuotena       naisvastuu myös vajaakuntoisten henkilöiden
7062: noin 15 000 eli 27,8% kaikista kuntoutujista.     sosiaali- ja terveydenhuollosta on kunnilla.
7063:    Kelan tukema mielenterveysongelmaisten         Tähän sosiaali- ja terveydenhuollon kokonais-
7064: kuntoutus on järjestämisvelvollisuuden piiriin    vastuuseen sisältyy myös kuntoutustoiminta.
7065: kuuluvaa ammatillista kuntoutusta tai vaikea-     Kelan tehtävänä on täydentää kunnan koko-
7066: vammaisten lääkinnällistä kuntoutusta sekä        naisvastuuta oman lainsäädäntönsä edellyttä-
7067: harkinnanvaraisena kuntoutuksena lääkinnäl-       mällä tavalla ammatillisen ja lääkinnällisen
7068: listä kuntoutusta. Lääkinnällisenä kuntoutuk-     kuntoutuksen järjestämisellä. Tällä perusteella
7069: sena Kelan toteuttama mielenterveysongel-         eri sairausryhmien mm. mielenterveysongel-
7070: maisten kuntoutus on sisällöltään lähinnä psy-    maisten erilaisten avohoidossa tapahtuvien
7071: koterapian tukemista ja sopeutumisvalmen-         kuntoutuspalvelujen järjestämisvastuu sisältyy
7072: nus- ja kuntoutuskurssien toteuttamista ja jär-   sosiaali-ja terveydenhuollon toteuttamaan toi-
7073: jestämistä. Tätä kuntoutusta Kelan toiminta-      mintaan.
7074: na järjestetään kuitenkin pääasiassa työiässä
7075:                                            K 5/1995 vp
7076: 
7077: 
7078: 
7079: 
7080:                              EDUSKUNNAN
7081:                      TILINTARKASTAJIEN KERTOMUS
7082:                             VUODELTA 1994
7083: 
7084: 
7085: 
7086: 
7087:                                        Eduskunnalle
7088: 
7089:   Eduskunnan tilisäännön 19 §:n 1 momentin määräämällä tavalla valittuina tarkastamaan edus-
7090: kunnan tilinpäätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1994 olemme tänään suorittaneet tehtävämme
7091: loppuun ja annamme oheisena kunnioittavasti tilisäännössä määrätyn kertomuksen.
7092: 
7093:      Helsingissä 19 päivänä huhtikuuta 1995
7094:                    Lea Savolainen                                ArmasKomi
7095:                    Tuula Linnainmaa                              Eero Suomela, KHT
7096: 
7097: 
7098: 
7099: 
7100: 250273
7101:       ISSN 0782-9248
7102: 
7103: PAINATUSKESKUS OY, HElSINKI1995
7104:                                              K 5/1995 vp                                                  3
7105: 
7106: 
7107: 
7108: 
7109:                     Kertomus eduskunnan tilintarkastuksesta
7110:                                 vuodelta 1994
7111:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat 16 päi-     varamiehekseen ekonomi, KHT Reino Tikkanen
7112: vänä joulukuuta 1993 pitämässään kokouksessa         ja valvontatilintarkastusta hoitamaan KHT-ti-
7113: eduskunnan tilintarkastajiksi vuodelle 1994 seu-     lintarkastajan johdolla tilintarkastustoimisto
7114: raavat henkilöt:                                     KPMG Wideri Oy Ab.
7115:                                                          Tilintarkastuksen kohteina ovat eduskunnan
7116:   kansanedustaja Lea Savolainen varamiehe-           tilisäännön mukaisesti olleet eduskunnan tilin-
7117: nään kansanedustaja Osmo Polvinen                    päätös ja kirjanpito sekä hallinto vuodelta 1994.
7118:   kansanedustaja Tuula Linnainmaa varamie-           Tarkastus on käsittänyt eduskunnan virastot ja
7119: henään kansanedustaja Oiva Savela                    laitokset, joita ovat eduskunnan kanslia, valtion-
7120:   kansanedustaja Armas Komi varamiehenään            tilintarkastajain kanslia, eduskunnan oikeusasia-
7121: kansanedustaja Johannes Leppänen.                    miehen kanslia, Pohjoismaiden neuvoston Suo-
7122:                                                      men valtuuskunnan kanslia sekä Eduskunnan
7123:     Järjestäytymiskokouksessaan 19.2.1994 tilin-     kirjasto.
7124: tarkastajat valitsivat puheenjohtajakseen kan-           Tilintarkastajat ovat kokoontuneet yhteensä
7125: sanedustaja Lea Savolaisen ja varapuheenjohta-       seitsemän kertaa. Kokouksissa on kuultu kirjan-
7126: jaksi kansanedustaja Tuula Linnainmaan. Edus-        pidostaja varainhoidosta vastuussa olevia henki-
7127: kunnan tilisäännön 19 §:n mukaisesti neljänneksi     löitä. Lisäksi valvontatilintarkastuksen suoritta-
7128: tilintarkastajaksi valittiin kokouksessa kauppa-     nut KHT-tilintarkastaja on kokouksissa antanut
7129: tieteiden maisteri, KHT Eero Suomela ja hänen        selvityksen suoritetusta valvontatarkastuksesta.
7130: 
7131: 
7132:                                         Tarkastuksen toteutus
7133: 
7134:    Tarkastuksen kuluessa ovat tilintarkastajat       tuksen kohteina olleet kirjanpito ja tositeaineisto
7135: kokouksissaan kuulleet hallintojohtaja Kari T.       sekä varainhoidon valvonnan järjestelmät. Tar-
7136: Ahosta ja toimistopäällikkö Veikko Lehtistä. He      kastuksessa on myös käyty läpi eduskunnan
7137: ovat antaneet selvityksiä kansliatoimikunnan         kansliatoimikunnan kokouksista laaditut pöytä-
7138: päätöksistä ja määrärahatilanteesta sekä muista      kirjat. Suoritetusta tarkastuksesta on laadittu
7139: esille tulleista asioista.                           neljä erillistä muistiota, jotka on käsitelty tilintar-
7140:    Yksityiskohtaisen tarkastuksen on suorittanut     kastajien kokouksissa.
7141: allekirjoittanut KHT Eero Suomela KHT-yh-               Eduskunnan kaikki virastot ja laitokset anta-
7142: teisö KPMG Wideri Oy Ab:n henkilökunnan              vat toiminnastaan oman kertomuksensa.
7143: avustamana. Tässä tarkastuksessa ovat tarkas-
7144: 
7145: 
7146:                                        Kirjanpito ja varainhoito
7147: 
7148:    Tarkastuksessa on todettu eduskunnan kirjan-      laajuus huomioon ottaen voidaan pitää riittävi-
7149: pidon perustuvan hyväksyttävään ja asianmu-          nä. Tilikauden aikana suoritetussa tarkastuk-
7150: kaisesti käsiteltyyn tositeaineistoon ja kirjanpi-   sessa on todettu, että eduskunnan tilisäännön
7151: don on todettu olevan oikein laadittu.               20 §:ssä määritellyt sisäiset valvontatehtävät on
7152:    Tilivuoden aikaisen varainkäytön on todettu       suoritettu. Tarkastuksessa ei ole tullut esille mi-
7153: perustuvan asianmukaisissa elimissä tehtyihin        tään sellaisia seikkoja, jotka antaisivat aihetta
7154: päätöksiin. Varainhoidon valvontaa varten on         epäillä kirjanpidon oikeellisuutta tai varainhoi-
7155: olemassa järjestelmät, joita toiminnan laatu ja      don luotettavuutta.
7156: 4                                                                K 5/1995 vp
7157: 
7158:                                                             Tilinpäätös 31.12.1994
7159: 
7160:    Tilinpäätös on laadittu kirjanpitoon perus-                             Arvonlisävero huomioon ottaen kasvu olisi
7161: tuen ja on siitä oikein johdettu. Tilinpäätöksen                        ollut± 0%.
7162: on eduskunnan tiliohjesäännön 26 §:n edellyttä-                            Käyttömenojen keskimääräinen kasvu vuosi-
7163: mällä tavalla allekirjoituksenaan vahvistanut tili-                     na 1990-1994 on ollut noin 4,9 %. Vertailtaessa
7164: toimiston päällikkö Veikko Lehtinen. Tilinpää-                          eri vuosien menoja ja niiden muutosta tulee ottaa
7165: tös on esitetty tämän kertomuksen liitteenä.                            huomioon se, että vuodesta 199llähtien tilinpää-
7166:    Yksityiskohtaisina havaintoina tilinpäätöksen                        töksissä on otettu huomioon myös eläkkeistä ai-
7167: tarkastuksen yhteydessä olemme todenneet toi-                           heutuvat rasitteet.
7168: minnasta vuonna 1994 mm. seuraavaa:                                        Eduskunnan menojen jakaantuminen ja me-
7169:    Eduskunnan        menot     olivat   yhteensä                        nolajikohtainen kehitys vuosina 1993-1994 on
7170: 232 069 223,17 markkaa. Menot pienenivät                                esitetty alla olevassa taulukossa.
7171: edelliseen vuoteen verrattuna 2,2 %. Menojen
7172: kehitys vuosina 1990-1994 on esitetty seuraa-                                                              1993        1994
7173: vassa kaaviossa.                                                                                         1 OOOmk      1 OOOmk       %
7174:                                                                         Kansanedustajat .....             74194        77 622     33,4
7175: 250                                                                     Eduskunnan kanslia               104 680       97 878     42,2
7176: 200                                                                     Valtiontilintarkasta-
7177:                                                                         jain kanslia .............          5 623       5 700       2,5
7178: 150
7179:                                                                         Eduskunnan oikeus-
7180: 100                                                                     asiamiehen kanslia                 9798         9 634       4,2
7181: 50
7182:                                                                         PN:n Suomen vai-
7183:                                                                         tuuskunnan kanslia                 10 491       9 736      4,2
7184:     0                                                                   Eduskunnan kirjasto                15 960      14 820      6,4
7185:          1990         1991          1992           1993        1994
7186:                                                                         Eduskunnan muut
7187:          • Käyttömenot        D Investointimenot                        menot .....................       16 348       16 679   7,2
7188:                                                                         Yhteensä .................       237 094      232 069 100,0
7189:    Tilivuoden aikana 1.6.1994 alkaen on tullut
7190: voimaan arvonlisäverolaki. Tilivuoden aikana
7191: hankittujen tavaroiden ja palveluiden liikevaih-                          Menoarvion ja sen alituksen kehitys vuosina
7192: tovero- ja arvonlisävero-osuus oli yhteensä                             1990-1994 on esitetty alla olevassa taulukossa.
7193: 6 487 555,82 markkaa, joka summa on kirjattu                                                              Menoarvio             Alitus
7194: valtiovarainministeriön pääluokassa olevalle
7195: momentille. Menot on tilinpäätöksessä esitetty                          1990 ....................... .   221 528 300        196 546
7196: nettomääräisinä ilman liikevaihtoveroa ja arvon-                        1991 ....................... .   244 568 000     12 063 589
7197: lisäveroa.                                                              1992 ....................... .   265 605 000     16 689 404
7198:    Aikaisempina vuosina tavaroiden hankinta-                            1993 ....................... .   255 605 000     18 511 026
7199: hintaan sisältynyt liikevaihtovero kirjattiin edus-                     1994 ....................... .   241 157 000      9 087 777
7200: kunnan menoksi. Kirjauskäytännön ja verolain-
7201: säädännön muutosten johdosta vuoden 1994 ti-
7202: linpäätöksen luvut eivät ole täysin vertailukelpoi-                        Vuodelle 1994 vahvistettu menoarvio oli
7203: sia aikaisempien vuosien lukujen kanssa. Muu-                           241 157 000 markkaa. Menoarvio alitettiin
7204: tosten vaikutus on ollut vuoden 1994 menojen                            9 087 777 markalla.
7205: määrää vähentävä.                                                          Merkittävimmät alitukset olivat seuraavat:
7206:    Käyttömenojen vuosittainen kasvu on vuosi-
7207: na 1990-1994 ollut seuraava:                                            Eduskunnan kanslia:
7208:                                                                         Rakennusten käyttö ............... .           1 059 096mk
7209: Vuosi                                                        Kasvu%     Eduskunnan kanslia:
7210:                                                                12,9     Muut kulutusmenot.. .............. .           4492 615 mk
7211: 1990 ···················································
7212:                                                                 12;1    PN: Muut kulutusmenot ........ .               1 225 471 mk
7213: 1991 ···················································
7214: 1992 .................................................. .        6,3
7215: 1993 ···················································      --4,7       Tilivuoden arviomäärärahojen ylitykset oli-
7216: 1994 .................................................. .     -2,1      vat kansanedustajien palkkauksissa 74 000 mk
7217:                                                  K 5/1995 vp                                              5
7218: 
7219: (0,2 %) ja edustajien kulukorvauksissa 85 000 mk             Valtiontilintarkastajain kanslian sekä Edus-
7220: (0,5 %). Kansliatoimikunta on kokouksessaan              kunnan kirjaston kohdalla ero palkatun henkilö-
7221: 9.2.1995 antanut luvat em. ylityksiin.                   kunnan ja talousarvion mukaisen henkilökunnan
7222:    Liitteenä on esitetty yksityiskohtainen erittely      määrässä johtuu siitä, ettei talousarviossa ole
7223: menoarvion toteutumisesta vuonna 1994.                   määritelty tilapäisten virkamiesten lukumäärää.
7224:    Eduskunnan palkkaukset vuonna 1994 olivat                 Vuoden 1994 lopussa oli valtiontilintarkasta-
7225: yhteensä 128 832 062,25 markkaa niiden oltua             jain kansliassa yksi määräaikainen tilapäinen vir-
7226: edellisenä vuotena 124 490 622 markkaa.                  kamies. Eduskunnan kirjastossa oli yksitoista ti-
7227:    Henkilökunnan kokonaismäärä tilikauden lo-            lapäistä virkamiestä vuoden 1993 vastaavan lu-
7228: pussa oli 385. Lukuun sisältyvät palkattu perus-         vun oltua kymmenen.
7229: palkkainen ja tilapäinen henkilöstö.                         Eduskunnan tulot vuonna 1994 olivat
7230:    Palkatun henkilökunnan jakautuminen edus-             3 081 960,53 mk niiden oltua vuonna 1993
7231: kunnan eri virastojen ja laitosten kesken vuosina        3 425 818 mk.
7232: 1994 ja 1993 on esitetty oheisessa taulukossa.               Tilinpäätökseen sisältyvän hallinnollisen tase-
7233: Suluissa on esitetty vastaavat talousarvion mu-          tilin saldo 31.12.1994 oli 13 874 639 markkaa sen
7234: kaiset luvut.                                            oltua edellisessä tilinpäätöksessä 14 301 523
7235:                                                          markkaa. Merkittävimmät erät olivat enna-
7236:                                                          konpidätykset, siirrettyjen määrärahojen tili
7237:                                   1994         1993      3 388 455 markkaa, eläkevakuutusmaksut ja so-
7238:                                                          siaaliturvamaksut joulukuutta 6 295 462 mark-
7239: Eduskunnan kanslia ....... 272 (287) 267 (287)           kaa sekä menorästit 3 111 168 markkaa.
7240: Valtiontilintarkastajain                                     Vuoden lopussa käyttämättömät siirretyt
7241: kanslia ............................ 15 (14)  15 (14)
7242:                                                          määrärahat muodostuivat lähes yksinomaan ka-
7243: Eduskunnan oikeusasia-                                   luston hankinnasta.
7244: mies ................................ 30 (30) 30 (30)        Menorästeistä suurimmat olivat momenteilla
7245: Pohjoismaiden neuvoston                                  Muut kulutusmenot, kanslia (1 677 965 mk) ja
7246: Suomen valtuuskunta .....             11 (11) 11 (11)
7247:                                                          Kansanedustajien matkat (432 950 mk).
7248: Eduskunnan kirjasto ...... 57 (46) 56 (46)                   Yksityiskohtainen erittely hallinnollisesta ta-
7249: Yhteensä ......................... 385 (388) 379 (388)   setilistä on esitetty liitteenä.
7250: 
7251: 
7252: 
7253: 
7254:                                                  Yhteenveto
7255:     Suorittamamme tarkastus on toteutettu hyvän             Yhteenvetona suorittamastamme tarkastuk-
7256: tilintarkastustavan mukaisesti. Tarkastuksen ku-         sesta toteamme, että meillä ei ole huomauttamis-
7257: luessa olemme saaneet riittävän informaation             ta eduskunnan vuoden 1994 kirjanpitoon, tilin-
7258: eduskunnan kirjanpidosta ja varainhoidosta sekä          päätökseen tai varainhoitoon nähden.
7259: täydentäviä selvityksiä esittämiimme kysymyk-
7260: siin.
7261: 6                                                          KS/1995 vp
7262: 
7263:                                                                                                             Liite 1
7264: 
7265:                                              Menoarvion toteutuminen vuonna 1994
7266: 
7267: Määräraha                                                   Menoarvio    Tilinpäätös              +ylitys
7268:                                                               mk             mk                  -säästö
7269:                                                                                             mk                 %
7270: 
7271: Kansanedustajat
7272:     Palkkaukset .....................................      44 630 000    44 702 818       +72 819             +0,2
7273:     Kulukorvaukset ..............................          18 400 000    18 484 334       +84 334             +0,5
7274:     Matkat ............................................    14 700 000    14 434 352     -265 648             -1,8
7275: 
7276: Eduskunnan kanslia
7277:     Palkkaukset .....................................       57 476 000    56 610 158     -865 842            -1,5
7278:     Rakennusten käyttö ........................              9 985 000     8 925 904   -1 059 096           -10,6
7279:     Muut kulutusmenot ........................              34 695 000    30 202 385   --4 492 615          -12,9
7280:     Kaluston hankinta ..........................             2 140 000     2 140 000
7281: 
7282: Valtiontilintarkastajat
7283:     Palkkaukset .....................................        4 642 000     4460 777     -181 223             -3,9
7284:     Muut kulutusmenot ........................               1 500 000     1239119      -260 881            -17,4
7285: 
7286: Eduskunnan oikeusasiamies
7287:     Palkkaukset .....................................        8 915 000     8 905 549      -9451              -0,1
7288:     Muut ...............................................       772 000       728 188     --43 812            -5,7
7289: 
7290: Pohjoismaiden neuvoston
7291: Suomen valtuuskunta
7292:     Palkkaukset .....................................        2 926 000     2 697 961    -228 039             -7,8
7293:     Muut kulutusmenot ........................               8 264 000     7 038 529   -1 225 471           -14,8
7294: 
7295: Eduskunnan kirjasto
7296:     Palkkaukset .....................................       11 870 000    11 454 798    --415 202            -3,5
7297:     ~irjallisuuden hankinta
7298:     Ja stdonta .........................................     2 076 000     2 076 000
7299:     Muut kulutusmenot ........................               1 417 000     1 289 350    -127 650             -9,0
7300: 
7301: Eduskunnan muut menot
7302:     Käyttövarat ryhmä-
7303:     kans1ioita varten ..............................        15 849 000    15 848 600        --400            -0,0
7304:     Parlamenttienvälisen liiton
7305:     Suomen ryhmän käytettäväksi ........                      900 000       830 399      -69 601             -7,7
7306: Yhteensä ...............................................   241 157 000   232 069 223   -9 087 777            -3,8
7307: 
7308:                             Lvv + Alv yhteensä                             6 487 556
7309:                                                                K 5/1995 vp                                             7
7310: 
7311:                                                                                                                   Liite 2
7312: 
7313:                                                 EDUSKUNNAN TILINPÄÄTÖS
7314: 
7315:                                                 Tulojen ja menojen tili
7316:                                                                       6010
7317:                                                                                               1993             1994
7318: Kansanedustajat
7319:    Palkkaukset ................................................................... .      41 818 078,25   44 702 818,84
7320:    Kulukorvaukset ............................................................ .          18 402 417,97   18 484 334,31
7321:    Matkat .......................................................................... .    13 973 237,60   14 434 351,92
7322:                                                                                           74 193 733,82    77 621 505,07
7323: Eduskunnan kanslia
7324:    Palkkaukset ................................................................... .      54 981 111,26    56 610 158,46
7325:    Rakennusten käyttö ...................................................... .             6 894 533,95     8 925 904,31
7326:    Muut kulutusmenot ...................................................... .             32 734 192,50    30 202 385,45
7327:    Kaluston hankinta ........................................................ .            7 070 000,00     2 140 000,00
7328:                                                                                          104 679 837,71    97 878 448,22
7329: Valtiontilintarkastajat
7330:    Palkkaukset ................................................................... .       4 461 146,25     4 460 777,13
7331:    Muut kulutusmenot ...................................................... .              1 161 520,95     1 239 118,57
7332:                                                                                            5 622 667,20     5 699 895,70
7333: Eduskunnan oikeusasiamies
7334:    Palkkaukset ................................................................... .       8 906 015,48     8 905 549,17
7335:    Muut kulutusmenot ...................................................... .                892 009,91       728 188,02
7336:                                                                                            9 798 025,39     9 633 737,19
7337: Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta
7338:    Palkkaukset ................................................................... .       2 744 913,79     2 697 960,79
7339:    Muut kulutusmenot ...................................................... .              7 746 349,37     7 038 528,66
7340:                                                                                           10 491 263,16     9 736 489,45
7341: Eduskunnan kirjasto
7342:     Palkkaukset ................................................................... .     11 597 357,44    11 454 797,86
7343:     Kirjallisuuden hankinta ja sidonta ................................ .                  2 400 000,00     2 076 000,00
7344:     Muut kulutusmenot ...................................................... .             1 422 596,46     1 289 350,37
7345:                                                                                           15 959 953,90    14 820 148,23
7346: Eduskunnan muut menot
7347:     Käyttövarat ryhmäkanslioita varten ............................. .                    15 303 600,00    15 848 600,00
7348:     Parlamenttienvälisen liiton
7349:     Suomen ryhmän käytettäväksi ...................................... .                   1 044 893,24       830 399,31
7350:                                                                                           16 348 493,24    16 678 999,31
7351: 
7352: Eduskunnan menot yhteensä ................................................ .             237 093 974,42   232 069 223,17
7353:     VM:n pääluokan menoja .............................................. .                                  6 487 555,82
7354:     OPM:n            ,    .............................................. .                                     19 321,46
7355: 
7356: Maksetut menot kaikkiaan .................................................. .                             238 576 100,45
7357: 
7358: Eduskunnan tulot yhteensä .................................................. .             3 425 818,23     3 081 960,53
7359:                                                                                                                               00
7360: 
7361: 
7362: 
7363: 
7364:                                                              Valtion pääkirjantili
7365:                                                                      6020
7366: 
7367:                                                                  1993                                 1994
7368: Tilinavaus ....................................... .    17 923 239,48                        14 108 840,45
7369: Tulojen ja menojen tililtä ................. .         237 093 974,42        3 425 818,23   238 576 100,45     3 081 960,53   ~
7370: Lähetteiden tililtä ............................ .                          17 550 053,68                        140 500,00
7371:                                                                                                                               ~
7372:                                                                                                                               ....
7373: Menojen siirtotililtä ......................... .                          222 232 485,45                    239 265 680,80
7374: Tulojen siirtotililtä .......................... .
7375: Hallinnolliselle tasetilille .................. .
7376:                                                          2 299 983,91
7377:                                                                             14 108 840,45
7378:                                                                                               3 293 930,75
7379:                                                                                                               13 490 730,32
7380:                                                                                                                               ~
7381:                                                                                                                               ~
7382:                                                        257 317 197,81      257 317 197,81   255 978 871,65   255 978 871,65
7383: N
7384: 
7385: N
7386: Vl
7387: s
7388: -.l
7389: w
7390: 
7391: 
7392: 
7393: 
7394:                                                                      Hallinnollinen tase
7395:                                                                             6040
7396: 
7397:                                                                          1993                                   1994
7398:       Valtion pääkirjan tililtä ................... .           14 108 840,45                          13 490 730,32
7399:       Kassatili .......................................... .        15 851,40                              19 915,30
7400:       Muut saatavat ................................. .                                      994,37        20 377,93
7401:       Matkaennakot ................................. .              6 400,05                                7 883,08
7402:       Annetut etukäteisvarat .................... .                43 200,00                               64100,00
7403: 
7404: 
7405:                                                                                                                                         -
7406:       Palkkojen aputili ............................. .                                494 763,00                         723 535,97    i:J'::
7407:       Ennakonpidätykset joulukuutta ...... .                                         3 548 175,00                       3 996 793,00   ~
7408: 
7409:                                                                                                                                         ~
7410:       Sosiaaliturvamaksut joulukuutta ..... .                                          608 065,13                         661 701,30
7411:       Eläkemaksut joulukuulta/työnantaja                                             1195 775,36                        1 343 456,90
7412:       Eläkemaksut joulukuulta/työntekijät                                              270 228,87                        293 512,41    .:;:i
7413:       Työttömyysvakuutusmaksut joulu-
7414:       kuutta .............................................. .                              69 999,40                     356 016,11
7415:       Menojen kokoomatili ...................... .                127 232,03                              271 633,24
7416:       Menorästien tili ............................... .                             1 782 434,20                       3 111168,63
7417:       Siirrettyjen määrärahojen tili ........... .                                   6 316 245,60                       3 388 455,55
7418:                                                                 14 301 523,93       14 301 523,93      13 874 639,87   13 874 639,87
7419: 
7420:          Helsingissä 21 päivänä helmikuuta 1995
7421: 
7422: 
7423:                                                                       Toimistopäällikkö Veikko Lehtinen
7424: 
7425: 
7426: 
7427: 
7428:                                                                                                                                         1.0
7429:                             1
7430:                         1
7431:                         1
7432: 
7433: 
7434:                     1
7435:                     1
7436: 
7437: 
7438: 
7439: 
7440:                 1
7441:                 1
7442: 
7443: 
7444:             1
7445:             1
7446:         1
7447:         1
7448: 
7449: 
7450:     1
7451:     1
7452: 
7453: 
7454: 
7455: 
7456: 1
7457: 1
7458:              K 6/1995 vp
7459: 
7460: 
7461: 
7462: 
7463:           KERTOMUS
7464: HALLITUKSEN TOIMENPITEISTÄ
7465:         VUONNA 1994
7466: 
7467:                  *
7468:             ANNETTU
7469:     EDUSKUNNALLE 1995 VUODEN
7470:          VALTIOPÄIVILLÄ
7471: 
7472: 
7473: 
7474: 
7475:           HELSINKI 1995
7476:     ISSN 0355-4058
7477: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1995
7478:                                   Eduskunnalle
7479:    Valtiopäiväjärjestyksen 29 §:n mukaisesti Eduskunnalle annetaan kertomus hallituksen
7480: toimenpiteistä vuonna 1994, joka sisältää:
7481: 
7482:   I. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäiväpäätösten johdosta;
7483:  II. Muut tärkeimmät tapahtumat valtakunnan hallinnossa; ja
7484: III. Suomen suhteet ulkovaltoihin.
7485:     Helsingissä 12 päivänä huhtikuuta 1995
7486: 
7487: 
7488:                                    Tasavallan Presidentti
7489:                                   MARTTI AHTISAARI
7490: 
7491: 
7492: 
7493: 
7494:                                                                    Pääministeri Esko Aho
7495: 
7496: 
7497: 
7498: 
7499: 350160Z
7500:                                                               HAKEMISTO
7501:                                                                                                      Sivu           HEn:o
7502: Aasian kehityspankki ja -rahasto ................................................... .               595
7503: Afrikan kehityspankki ................................................................... .          596
7504: Aikuiskoulutus ............................................................................... .     404
7505: - korkeakoulujen ......................................................................... .         406
7506: Ajoneuvojen katsastus .................................................................... .         434
7507: Ajoneuvorekisteri ........................................................................... .      434
7508: Ajoneuvovero ................................................................................. .     169       160/1994 vp
7509: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito .......................................... .                  276        92/1992 vp
7510: Alioikeudet .................................................................................... .   366
7511: Alkoholiasiat ................................................................................. .    304      119/1994 vp
7512: -samoin ...................................................................................... .     475
7513: Alkoholijuomat, veroton maahantuonti ......................................... .                     220      329/1993 vp
7514: Alkoholin kulutus ........................................................................... .      235      104/1986 vp
7515: Alue- ja valtion paikallishallinnon järjestelmä ................................. .                  371
7516: Alueellinen elinkeinopolitiikka ....................................................... .            458
7517: Alueellinen kehittäminen, rahoitus ja organisointi ......................... .                       105        99/1993 vp
7518: Aluepolitiikka ................................................................................ .    113       S 2/1993 vp
7519: -samoin ...................................................................................... .     374
7520: Aluerakenne ja yhdyskuntasuunnittelu ............................................ .                  507
7521: Aluk.~~n t~rv~~~is~ustärjest~lmä ·:·····················································             220      329/1993 vp
7522:  AlusJatelamsaadannon uud1stammen .............................................. .                   345      323/1994 vp
7523:  Ammatillinen koulutus ................................................................... .         403
7524: - kokonaistilanne ........................................................................ .         192     126:7/1993 vp
7525:  Ammatillinen kuntootus ................................................................. .          500
7526:  Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely ................................ .                    181       252/1990 vp
7527:  - kunnallistaminen ...................................................................... .         199       288/1994 vp
7528:  Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten toiminta-avustukset ........... .                             183     57:22/1991 vp
7529:  Ammatinvalinnanohjaus ................................................................. .           498
7530:  Ammattikala~taj~t ······::·:···::···:·······················································        209      301/1992 vp
7531:  AmpumatarVIkkeiden hav1ttammen ................................................ .                   134    K 7:17/1988 vp
7532:  Apu d~mokratia-_ia. ihm!soi~eusp!rk!myksille ................................ .                     607
7533:  Apulaisprofessorm Ja yhass1stentm vuat ......................................... .                  177     117:7/1990 vp
7534:  Arava- j~ k_~!~otukil~inoitu~, !~s~entaperusteet ............................. .                    341      292/1992 vp
7535:  AravalamaJarJestelman keh1ttammen ............................................. .                   333    106:33/1989 vp
7536:  Aravarahoituksen kehittäminen ...................................................... .              344       177/1993 vp
7537:  Aravarakentaminen ........................................................................ .        513
7538:  Arktinen yhteistyö .......................................................................... .     556
7539:  Armahdusasiat ............................................................................... .     364
7540:  Arpajaisver.~, ~rilline~ määräraha .................................................. .             152        15/1992 vp
7541:  Arvo-osuusJarJestelma .................................................................... .         81       104/1990 vp
7542:  Arvonlisävero ................................................................................. .   163        88/1993 vp
7543:  - palautusten takaisinperintä kunnilta ....................................... ..                   167      244/1993 vp
7544:  - vaikutus asumiskustannuksiin .................................................. .                 344    126:22/1993 vp
7545: VI
7546: 
7547:                                                                                                         Sivu           HEn:o
7548: Arvonlisäverotus ............................................................................ .         389
7549: -samoin ..................................................................................... ..        170     283/1994 vp
7550: - asumiskustannukset .................................................................. .               169      76/1994 vp
7551: Arvopapereiden siirtoleimavero ...................................................... .                 153      20/1992 vp
7552: Aseidenriisunta, Euroopan ............................................................. .                53    K4:1/1991 vp
7553: Asesulku, asevalvonta ja aseidenriisunta ........................................ ..                    585
7554: Asevelvollisten huolto .................................................................... ..          472
7555: Asevelvollisten koulutus .................................................................. .           383
7556: Asevelvollisten ylläpito ................................................................... .          383
7557: Asevelvollisuusaikana erääntyvät opintolainat ................................ .                        293        28/1993 vp
7558: Asiakasmaksutulojen jakaminen ..................................................... .                   278      291/1992 vp
7559: Asiakasmaksutulot kuntien valtionosuusjärjestelmässä .................. ..                              103       276/1992 vp
7560: Asiakirjojen saiaarnineo EU-asioiden kansallisessa valmistelussa .... .                                  70     135:5/1994 vp
7561: Asumiskustannukset ....................................................................... .            513
7562: - arvonlisäveron vaikutus ........................................................... ..                344    126:22/1993 vp
7563: Asumisoikeusasunnot ..................................................................... .             335        59/1990 vp
7564: Asumisoikeusyhdistykset ................................................................ .               89        16/1994 vp
7565: Asumistuki .................................................................................... ..      514
7566: Asumistukijärjestelmän kehittäminen ............................................. .                     331        75/1988 vp
7567: -samoin ...................................................................................... .        337       105/1990 vp
7568: Asunnottomat ................................................................................ .         514
7569: Asunto-oikeudet ............................................................................. .         366
7570: Asuntolainajärjestelmän uudistaminen ........................................... ..                     337      263/1990 vp
7571: Asuntorahoituksen kehittäminen .................................................... .                   333    106:33/1989 vp
7572: Asuntorakentaminen, valtion tukeman hinta- ja laatuvalvonta ...... .                                    342       342/1992 vp
7573: Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä ..................................................... .                  514
7574: Asuntotoimi ................................................................................... .       509
7575: - lainoitus .................................................................................... .      511
7576: Asuntovelalliset, maksuvaikeuksissa olevat .................................. ..                        342        55/1993 vp
7577: Audiovisuaaliset palvelut ................................................................ .            408
7578: Autokoululuvat .............................................................................. .         434
7579: Autorekisterikeskus ....................................................................... .           439
7580: Autot, yksityishenkilöiden maahantuomien verotus ...................... .                               143       101/1986 vp
7581: Autoverolaki, invalidipalautus ...................................................... ..                162        42/1993 vp
7582: Autoverotus ................................................................................... .       171        32/1994 vp
7583: -samoin ..................................................................................... ..        389
7584: Avohoidon palvelut, hoidon priorisointi ........................................ ..                     277    122:28/1992 vp
7585: - maksupolitiikka ....................................................................... ..            277    122:28/1992 vp
7586: Avoin korkeakoulu ......................................................................... .           407
7587: Avoin korkeakouluopetus ............................................................... .               177    K 8:15/1989 vp
7588: Baltian maat, ystävyystoiminta ..................................................... .                  185     57:30/1991 vp
7589: - itsenäisyys ................................................................................ ..        59    K 8:14/1992 vp
7590: - Suomen suhteet ....................................................................... ..             551
7591: - Suomen kauppa ....................................................................... ..              551
7592: Dementiapotilaiden hoito ............................................................... .              258    K 8:18/1989 vp
7593: Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin yliopistossa .................. ..                              180       250/1990 vp
7594: ECE ............................................................................................... .   579
7595: Eduskunta ja Euroopan unioni ........................................................ .                  90      318/1994 vp
7596: EFTA ............................................................................................ .     544
7597: Ehdonalainen vapaus ...................................................................... .             81       23/1990 vp
7598: Elatusapujen perintä ...................................................................... .            73       64/1983 vp
7599: -samoin ..................................................................................... ..         73      247/1982 vp
7600: Elimen tai kudoksen luovuttajan asema .......................................... .                      279      313/1992 vp
7601:                                                                                                                             VII
7602: 
7603:                                                                                                          Sivu            HEn:o
7604: Elinkeinopolitiikka, alueellinen ...................................................... .                458
7605: Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimustoiminta .............................. .                         465
7606: Elinkeinotulon verottaminen ........................................................... .                226         8111994 vp
7607: Elinkeinoverolaki ........................................................................... .          166        198/1993 vp
7608: Elintarvike- ja maatalousjärjestö FAO ........................................... .                      576
7609: Elintarvikeapu ............................................................................... .         607
7610: Elintarviketalous, kotimainen ........................................................ .                 122        S 2/1993 vp
7611: Elintarvikevalvonta ........................................................................ .           445
7612: Elintarvikevirasto ........................................................................... .         445
7613: El~!nl~~k~ti~tec:lli?en opetus ja tutkimus ........................................ .                    199        228/1994 vp
7614: Elainlaakintatouni ......................................................................... .           427
7615: Eläkeindeksit ................................................................................. .        296     126:15/1993 vp
7616: -samoin ...................................................................................... .         299       247/1993 vp
7617: El~ke~~r~estelm~n hallinto .............................................................. .              294        117/1993vp
7618: ElakeJar]estelmat ........................................................................... .          468
7619: Eläkepäätökset .............................................................................. .          231    K 11: 1011984 vp
7620: Eläkkeet, joustava eläkeikäjärjestely ............................................. .                    244     K 8:2211987 vp
7621: EMU, kolmas vaihe, Suomen liittyminen ...................................... .                            70      135:2/1994 vp
7622: Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuuskysymykset ..................... .                              463
7623: Energiahuolto ................................................................................ .         225     Päätös/1993 vp
7624: Energ!aky~!.~~kset, kansainväliset ................................................ .                    591
7625: Energian saasto .............................................................................. .         461
7626: Energiapoliittinen tilanne ............................................................... .             460
7627: Energiapolitiikka ........................................................................... .          225        S 4/1993 vp
7628: -samoin ...................................................................................... .         460
7629: Energiateknologia .......................................................................... .           462
7630: Energiaverotuksen kehittäminen ..................................................... .                   461
7631: Ennakkoäänestyksen kehittäminen ................................................. .                       83         14/1992 vp
7632: Erikoissairaanhoito ........................................................................ .           473
7633: Er!~yisluk~ot ::···::···::::······································································       192        176/1993 vp
7634: Er~ma~am t~yt-~?t~o~pano ........................................................... .                   335         42/1990 vp
7635: Es1tutkmtalamsaadanto ................................................................. .                 74         14/1985 vp
7636: Esteellisyyskysymyksiä .................................................................. .               78      K 8:311989 vp
7637: ETA ............................................................................................... .    545
7638: ETA-sopimus ................................................................................. .           86        31711992 vp
7639: ETA-yksikkö ................................................................................. .          367
7640: Etanolitehtaan rakentaminen ......................................................... .                  209       36:3/1993 vp
7641: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri ..................................................... .                 246     104:27/1988 vp
7642: Etuosto-oikeus, kunnan ................................................................. .               332        10411989 vp
7643: ETYK ............................................................................................ .      565
7644: Etäopetuksen laajentaminen ........................................................... .                 182      57:2111991 vp
7645: EU ................................................................................................. .   546
7646: EU:n rahaliiton kolmas vaihe, Suomen liittyminen ........................ .                               70      135:2/1994 vp
7647: EU-asioiden salaisuus kansallisessa käsittelyssä ............................. .                          70      135:5/1994 vp
7648: EU-jäsenyys ................................................................................... .        353
7649: - vaikutus kasvinsuojeluun .......................................................... .                  215        168/1994 vp
7650: EU-politiikka, selonteon antaminen eduskunnalle ........................ .                                71      135:6/1994 vp
7651: Euroopan aseidenriisunta ............................................................... .                53      K 4:111991 vp
7652: Euroopan integraatio ..................................................................... .             544
7653: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankki ................................... .                         562
7654: Euroopan kehitysrahasto ................................................................ .               599
7655: Euroopan Neuvosto ........................................................................ .             567
7656: Euroopan parlamentin edustajien vaalit .......................................... .                       90        297/1994 vp
7657: VIII
7658: 
7659:                                                                                                         Sivu           HEn:o
7660: Euroopan talouskomissio ECE ....................................................... .                   579
7661: Euroopan tu~val.lisuus- ja yhteistyöjärjestö ETYK .......................... .                          565
7662: Euroopan u~~-oni ............................................................................. .        546
7663: - Suomen Jasenyys ....................................................................... .             353
7664: Euroopan unioni ja eduskunta ........................................................ .                  90      318/1994 vp
7665: Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö .................................. .                       549
7666: EY-jäsenyysneuvottelut .................................................................. .              58        S/1992 vp
7667: -neuvoa-antava kansanäänestys ................................................. .                        59        S/1992 vp
7668: -ehdot ......................................................................................... .       58        S/1992 vp
7669: FAO .............................................................................................. .    576
7670: Finnfund ........................................................................................ .     563
7671: GATT ............................................................................................ .     591
7672: GATT-sopimuksen täydentäminen ................................................. .                        71      296/1994 vp
7673: Geenitekniikkalaki ......................................................................... .          475
7674: Geologian tutkimuskeskus .............................................................. .               452
7675: Hakkuut ........................................................................................ .      422
7676: Hallinnon kehittäminen .................................................................. .             397
7677: Hallituksen teettämät tutkimukset ................................................. .                    50     K 4:2/1991 vp
7678: Hallituksen eduskunnalle antamat kertomukset .............................. .                            50    K4:12/1991 vp
7679: Hallitus .......................................................................................... .   350
7680: Hammashoito, sairausvakuutuslain mukainen .............................. .                              265      208/1990 vp
7681: - sairausvakuutuslain mukainen ................................................. .                      246       13111988 vp
7682: Hammashuolto, kustannukset ........................................................ .                   271       145/1991 vp
7683: - kustannukset ............................................................................ .           255       178/1989 vp
7684: Hammaslääketieteen opetus ........................................................... .                 191     126:5/1993 vp
7685: Helsingin yliopiston kirjasto ........................................................... .             180      250/1990 vp
7686: Helsi~~-in Y!iopi~to.n ay~e!kk~- ja kalenterioikeudet ......................... .                       180      250/1990 vp
7687: Henkiiorekistenlamsaadanto ......................................................... .                   88       31111993 vp
7688: Henkilöstörahastot ........................................................................ .           488
7689: Hevoskilpailut, valtion vedonlyöntikertymä .................................. .                         418
7690: HIT AS-järjestelmä ........................................................................ .           336        6111990 vp
7691: Hoitotiede ja muu terveydenhuollon opetus ja tutkimus ................... .                             293       107/1993 vp
7692: Hoitotyön.va!.t.~~~n~allinen kehittäminen ....................................... .                     472
7693: Holhousla1nsaadanto ...................................................................... .             73       224/1982 vp
7694: Hovioikeudet .................................................................................. .       366
7695: Humanitaarinen ja elintarvikeapu .................................................. .                   606
7696: Huoneenvuokralaki ........................................................................ .            341       166/1991 vp
7697: Huumausainelainsäädäntö .............................................................. .                 84       180/1992 vp
7698: Huumeiden väärinkäyttäjien hoito .................................................. .                   264    117:3111990 vp
7699: Huumenuorten hoito ...................................................................... .             256       20111989 vp
7700: IAEA ............................................................................................. .    579
7701: Idänkauppa, Suomen ..................................................................... .               64     K 6:4/~993 vp
7702: Ilmailulaitos ................................................................................... .     438
7703: Ilmansuojelu ................................................................................... .      506
7704: Ilmastotutkimus ............................................................................. .         436
7705: ILO ............................................................................................... .   576
7706: Iltaopiskelijat, päätoimisesti opiskelevien opintotuki .................... .                           198        40/1994 vp
7707: Investointiluonteiset työt ................................................................ .           495
7708: Iso-Beltin siltahanke ...................................................................... .          360
7709: Itämeren suojeluyhteistyö ............................................................... .             610
7710: IVY-maiden ja Suomen suhteet ...................................................... .                   538
7711: Joukkoliikenne ja kuljetuspalvelut, maaseudun .............................. .                          119       S 2/1993 vp
7712: Joukkoliikenne .............................................................................. .         433
7713:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       IX
7714: 
7715:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     Sivu           HEn:o
7716: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa                                         oo                                                                                                                                                                                          0   000 0                           0           0   0           0   0       00              0   0   0           00 0                0   0   0       00 000 0                             0       143        45/1987 vp
7717: Joukkoviestinä                                00 00 0oOO ooo      00 00 0             000 0           0  Ooo
7718:                                                                                                           0   00 0        0   00 0        0   0   0   0   00 0        0   00 0        0                       00 00                                   00 0             0       000 0                       0       0       0       0       000 000 00 0                                    0       0       0       00 00 0                      00 0                                437
7719: Joustava eläkeikäjärjestelmä                                                           oo Oo                                      0   0   0   00 00 0             00 0        0   00 00 0                 0    0      0   0   00 00 0                          0       0       00 00 0                             0       0       0       00 0                00                          0       0       0       00 0            0       00 00 0                      0       0   295    126:14/1993 vp
7720: -samoin ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     292        26/1993 vp
7721: Joustava eläkeikäjärjestely                                   ooo                              Oo       Oo                00 000 00 0                     0   0   00 0        0   00 0        0   0       00 0            000                              00 00 0                             00 0                    0           00 00 00 00 0                                   00                              00 0        0       00 0                         0       0       244    K 8:22/1987 vp
7722: Jugoslavia, entinen, turvapaikanhakijat ooooooooooooooo oooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                   00                                                                                                                                                               279       29411992 vp
7723: Julkisen hallinnon uudistaminen oo                   oo                   oo           oooo          Oo                                                       0   00 0        0   00              0       00 0            0   00 0                0    0   00 00 00                                                    0           0   0           0   0       0   0                   0           0   0           00 0        0                    0   0000                        145         S/1990 vp
7724: Julkiset hankinnat ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      227       30111994 vp
7725: Julkiset eläkkeet, yhteyden purkaminen                          oooooooooooooooooooooo ooooooooooooo                                                                                                           000000                                                                                                                                                                                                                                                               163        9611993 vp
7726: Julkisten eläkkeiden kehittäminen                      Ooo Oo          Oo                                                                                         00 000 00                                    0      00 0                        0    0   00 00                                           0       00 00 0                             0       00 0        00 0        0           0   0           00 0        00 0                 0   0000                        155       110/1992 vp
7727: Junavaunutilaukset, Transtech Oy oooooooooooooooOoo oooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                227     220:2/1994 vp
7728: Juomapakkausten lisävero oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             168        3011994 vp
7729: Juristikoulutus Vaasassa Oo                            Oo                          Oo                     0   00 0                0   0   00 0        0   00 0        00 0        0   0   0               0    00 0           0   00 0                 0       0       0   0       00 0                    0       00 00 0                                         00 0        0   0   0           00 0                0   0   00 0                 0   00 0                0       177     117:711990vp
7730: Jätehuolto        0   00 00 00 0                  0   0   0   0     Oo
7731:                                                                   00 0        0 Ooo
7732:                                                                                   00 0        0   0   0   0   0   0   00 0        0   0   00 0        0   0   0   00 0        0   0   00 0            0   00 0            0   0       0       0       00 00                                0       00 00 0                                                     0   00 00 0                 0       00 0000 0                                    00 00 00                            342        77/1993 vp
7733: -samoin oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooOooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     506
7734: Jätehuoltotehtävien voimavarat oo                            Oo                                                                                   0           0   000 0           0   00 0        0       0    00 0           0                   000 00 00 0                                          0       0       00 0000 00 0                                            0   0   0       0       00 0                0   0       0    0       00 0            0       0       330       19511986 vp
7735: Jätteiden mereen upottamisen lopettaminen                                     Oo                                                                                                                                                  0       0       00 0             0       0       0   00 0                    0       0                       00 000 0                        0   0   0       0       0       00 0            0       00 0             00 0                0       610
7736: Jääliikennelaki                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0    0      0   0   0   0       0       0    0       0       0   0       0   0           0       0       0       0       0       0       0   0       0   0 0     0 0     0   0           0   0       0       0   0   0       0        0   0   0       0   0       0       337        95/1990 vp
7737: Kaapelilähetystoiminta ooo                          Oo        ooo                             0   0   0   0   0               0   00 0        0   00 0000 0                   0   0           0   0       00 0            000                              00 00 0                             0       0           00 00 00 0                                      0   0   00 00 00 0                                  000 0                00 0                0   00              217       108/1986 vp
7738: Kaavoitus, rakentaminen ja maankäyttö Ooo                                        Oo                  Oo                                                                                                   0    0      00                          0    0   0       0       0       0   00 00 0                                 0       0                       0   00 0        00 0            0       0       00 0            0                    0   00 00                       131       S 211993 vp
7739: Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasiat lääninhallituksissa                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0   0       0       0       00 0            0       0    0       0   00 0                0       326      96:211980 vp
7740: Kahdenvälinen kehitysyhteistyö                                                                                                                    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0    0      0   0   0   0       0       0    0   0           0   0       0   0       0       0           0   0       0       0       0       0       0   0 0     0   0   0   0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       600
7741: Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö                                                                                                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0    0      0   0   0   0       0       0    0   0       0       0       0   0 0             0       0       0       0       0       0       0       0 0     0 0     0 0     0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       600
7742: Kahdenväliset sopimukset                                                                                      0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0    0      0   0   0   0       0       0    0   0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0 0     0   0   0 0     0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       357
7743: Kaivoslaki        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0   0       0   0       0   0   0   0       0       0   0    0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0   0       0   0 0     0   0   0   0           0   0       0       0   0   0       0        0   0   0       0   0       0       334        33/1990 vp
7744: Kaivostoiminta ja malminetsintä                                                                                                                           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0    0      0   0   0   0       0       0    0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0 0     0   0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0 0         0       0       457
7745: Kalastuslaki                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0 0         0   0   0   0       0       0   0    0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0 0     0   0   0           0       0       0   0   0   0       0        0   0       0   0   0       0       210       179/1993 vp
7746: Kalatalous        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0    0      0   0   0   0       0       0    0       0       0       0   0   0           0       0       0       0       0       0       0   0       0   0   0   0 0     0   0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       127       S 2/1993 vp
7747: -samoin ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     425
7748: Kanavat oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  435
7749: Kansainvälinen atomienergiajärjestö IAEA                                ooo                       oo Ooo                                                                                                                          0       0       0    0   00 00 0                                                     0       0       0       00 0000000 00 0                                                         0               00 0             0                           579
7750: Kansa!nv~l!nen ~~ityisalojen. yht~istyö oo                 Oo ooo                      ooo        oO                                                                                              00 0                0           0                        0       0       0       00 0                00 00 0                                 000 0                               0   00 0                    00                      00 0000 0                                    612
7751: Kansamvalmen lnkenneyhteistyo                        oo                     Oo ooo                      Ooo                                               0   0   0   0   0   00 0                0       0    00 00 00 000 0                                              0       00 0                0                       00 00 0                                         0   00 0                000 0                   0       000                                  0       611
7752: Kansainvälinen maatalouden kehittämisrahasto                                                                                                                                                                                                                               0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0 0     0   0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       597
7753: Kansainvälinen metsäpolitiikka                                                                                                                    0   00 00 0             0   00 0        00 00 0                     0   00 00 00 0                               00 0000 0                                           0       0       0       0       00 00000 0                              0       0       000 0                   00 0             000 0                       205     K 4:2/1991 vp
7754:        • äl' !nen
7755: Kansa!nvoo   •    o~~~• kel"
7756:                         ... IJa~ai'hto ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      403
7757: Kansamvahnen tyoJar)esto ILO oo                      oo              Ooo Oo ooooo                                                                 0           00 00 00 0                          00 0                0   0   0   00 000 00                                                            0       0                       0       0       00                              0       0       0       000 0                   0    0       0   0       00 0                576
7758: Kansainvälinen valuuttarahasto, IMF                                                                                                                                                   0   0   0   0       0    0      0   0   0   0       0       0    0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0 0     0   0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       599
7759: Kansainvälinen viestintäyhteistyö Oo                          ooo         oo           ooo        oo                                                          00 0                0   0   0   0   00 0                0   00 0                             0       00 0                0       0                       0       0       0       0       0       00                  0   0       0       00 0                            00 0             0       00 0                611
7760: Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset                          Ooo           Oo ooo Oo                                                                                                                                              0       0    0   0       0       0                           0       00 0                    0       0                   0                           0       0       0       0   0   0       0    00 0                00 0                316      23911989 vp
7761: Kansa!nv~l!set e?ergiakysymyk~et                              ooo            Oo                                                                                       00 0000 0                   00 0                0   00 0                             0       0       0       00 0                0       0                       0       0       00 0            0000 00 00 0                                        0   0       00 0             000 0                       591
7762: Kansamvahset mkeusapupyynnot                         oo Oo                      Oo                                                                            0   0   0   0   0   00              00 00 0                                 0       0    00 00 0                         00 0                    00 0                                    0       0   0   00 00 0                 0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       000                 365
7763: Kansainväliset työvoimapalvelut                               oo          oo                                                                          0   0   0   0000 00 0                   0   0       0000 0                  0                    0   00 00 0                             0                       00 0                    00 00 0                     00 0        0       0       0       0       0   00 00 0                      0       0   0       0       500
7764: Kansainväliset ympäristörahastot                                                                                                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0    0      0   0   0   0       0       0    0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0 0     0 0     0       0       0       0       0   0 0         0    0       0   0       0   0       0       597
7765: Kansaivälistä erityissuojelua nauttivat henkilöt                                                   Oo                                                                                                                                                                      0       00 0                0       0       0       0       0       0       00 00 0                 0   0   00 00 0                             0                0       0   0       00 0                101         211992 vp
7766: Kansalaisvastuu                                       0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0    0      0   0   0   0       0       0    0   0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0 0     0 0     0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       260         S/1989 vp
7767: Kansallispuistojen hallinta ja hoito                          oo                   Oo                                                                                 00 00 00 0                  00 0                0   00 0                         0   0       00 00 0                             0       0       00 0                    0                   00 000 0                    0       000 0                   0       00 0000 0                                    210    126:1011993 vp
7768: Kansaneläkelaitoksen hallinto                                                                                                             0   0   0   0   0   0   0   0 0     0   0   0   0   0   0       0    0      0   0   0   0       0       0    0   0       0       0       0   0       0       0       0       0 0             0       0       0       0   0   0 0     0 0     0       0       0       0       0   0   0       0    0       0   0       0   0       0       301       30711993 vp
7769: Kansaneläkelaitoksen rahoitus                          Oo           Oo           Oo               oo                                          0   0   0   0   0   00 00 0             0   0               0000 0                  0       0       0    0   00                          0       0       0       0       0       0       0                       00 0        0000 0                      0       0       0               0    0       0   0       0   00              278       288/1992 vp
7770: Kansanopistojen toiminnan tukeminen                           oo          oo Oo ooo Oo oo                                                                                                 0   0   0       0    00 0           0   0                    0   0       0       0       00 0                                00 0                    0                               00                      0       0       0               00 00 00 0                                   190       110/1993 vp
7771:  Kansanäänestys                    oo       oo    0   0   00 0        00 0   Oo   0   00 00 0             0   0           00 0        0   00 0                0   0   0000 0              0   0   00 00 00 0                              00 0             0       0       0       000 0                       0                       0       0       00 0            0   00 0        00 00 0                             0   000 0                    0       00 0                 76       136/1989 vp
7772:  Kantokykyluokituksen korvaaminen                                         oo                 Oo                                                                                   000 0           0       0   0       00 0        0       00 0             0       0       00 0                0                       0       0       0       00 0                00 0        00                      0       0       0   00 0             0       000 00                          104        64/1992 vp
7773:  Karttakeskuksen työsuhdekysymykset Oo                          Oo                  Oo                                                                                                        0                0      00 00 0                              0       00 0                00 0                    00 00 0                                 0               0   00 00 00 00 0                                       0       0    00 0000                                 210       164/1993 vp
7774: X
7775: 
7776:                                                                                                       Sivu               HEn:o
7777: Kasvinjalostus ................................................................................ .     211           203/1993 vp
7778: Kasvinsuojelu, ED-jäsenyyden vaikutus ......................................... .                     215           168/1994 vp
7779: Katastrofiapu ................................................................................. .     606
7780: Katsastus ....................................................................................... .   434
7781: Katsastusasetus .............................................................................. .      219           180/1993 vp
7782: Kauppa- ja teollisuusministeriö ....................................................... .             223
7783: -samoin ..................................................................................... ..      441
7784: -komiteat, toimikunnat ja työryhmät.. ...................................... ..                       466
7785: Kauppaa ja tariffeja koskeva yleissopimus GATT .......................... .                           591
7786: Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille .................... ..                      459
7787: Kehitys- ja korkotukiluotot ............................................................ .            605
7788: Kehitysapu, Suomen YK:n kautta kanavoima .............................. ..                            583
7789: Kehitysyhteistyö, monenvälisen määrärahojen jako ...................... .                              57         122:2/1992 vp
7790: -YK:n ......................................................................................... .     582
7791: - kahdenvälinen .......................................................................... .          600
7792: -avustukset järjestöille ................................................................ .           605
7793: Ke~itysy~!~~~työstrategia, pitkän aikavälin .................................. ..                      56          122:111992 vp
7794: Keitele-PaiJanteen kanava ............................................................. ..            218          57:43/1991 vp
7795: KELAn lisäosuudet ........................................................................ .          103          122:4/1992 vp
7796: Kemijoen rakentaminen, sähkön saanti .......................................... .                     225    305, LA 54/1992 vp
7797: Kemikaalilaki ................................................................................ .      245             93/1988 vp
7798: Kemikaalivalvonta ......................................................................... .         475
7799: -samoin ...................................................................................... .      507
7800: Kera Oy ......................................................................................... .   455
7801: Kesannointi .................................................................................... .    417
7802: Kes~yl!op!stoje_n t~~ous ................................................................... .        176        K 8:14/1989 vp
7803: Kesayhop1stot Ja nnden asema ........................................................ .               176        K 8:13/1989 vp
7804: K!!nte!st~n k~nno~a- ja puhtaanapitokustannukset ........................ .                           342           354/1992 vp
7805: KnnteJstorekisten .......................................................................... .        200             6/1985 vp
7806: Kiinteistövero ................................................................................. .    153            50/1992 vp
7807: -samoin ...................................................................................... .      165           159/1993 vp
7808: Kilpailuvirasto .............................................................................. ..     444
7809: K!r~ast~aut.ojen ~er~skorjaus ... :...................................................... .           325        126:21/1993 vp
7810: KirJeopistoJen tmmmnan tukemmen ............................................... ..                    190           110/1993 vp
7811: Kirkolliset asiat .............................................................................. .    401
7812: Kirkollisten rakennusten suojelu ..................................................... .              328            45/1983 vp
7813: Koillis-Atlantin suojelu ................................................................... .        610
7814: Kolin kan.sa!lisP,~is.!o ·.: .................................................................... .   338           307/1990 vp
7815: Konkurssda1nsaadanto ................................................................... .             75            29/1985 vp
7816: -samoin ..................................................................................... ..       74           190/1983 vp
7817: -samoin ...................................................................................... .       85           183/1992 vp
7818: Konkurssirikostutkinnan virat ........................................................ .              103         122:5/1992 vp
7819: Konserniavustuksen verottaminen ................................................... .                 226            81/1994 vp
7820: Korjausavustukset ......................................................................... ..        515
7821: Korkeakoulujen aikuiskoulutus ...................................................... .                406
7822: Korkeakoulujen määrärahat ........................................................... .               187         122:9/1992 vp
7823: Korkeakoulujen määrärahojen jakautuminen .................................. .                         179         117:8/1990vp
7824: Korkeakoulujen perusvoimavarat ................................................... .                  172        106:12/1989 vp
7825: Korkeakoulujen rakenteellinen kehittäminen .................................. .                       188           144/1992 vp
7826: Korkeakoulujen säästöt ja kilpailukyky .......................................... .                   181          57:9/1991 vp
7827: Korkeakoulujen voimavarat ........................................................... .               190         126:4/1993 vp
7828: Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimuslaitokset ja instituutit                               177         117:7/1990vp
7829: Korkeakoululaitoksen määrärahat ................................................. .                   177         117:7/1990 vp
7830:                                                                                                                         XI
7831: 
7832:                                                                                                       Sivu           HEn:o
7833: Korkeakoulut, perustutkinnot ja opiskelijavalinta ......................... .                         406
7834: Korkeakoulut ja tutkimus ............................................................... .            405
7835: Korkein hallinto-oikeus .................................................................. .          366
7836: Korkein oikeus ............................................................................... .      366
7837: Korkotukilainoitus, vuokra-asuntojen ........................................... .                    514
7838: Korvausten takaisinperintä ............................................................. .             83       36/1992 vp
7839: Koskien suojelu .............................................................................. .      329       25/1986 vp
7840: Kotieläintuotannon edellytykset ..................................................... .               214      145/1994 vp
7841: Kotihoidon tuen vaikutus työttömyysturvaan .................................. .                       281      337/1992 vp
7842: Kotihoidon tuki .............................................................................. .      275       38/1992 vp
7843: -osittainen .................................................................................. .      264       77/1990 vp
7844: Kotikuntalain vaikutukset .............................................................. .            106      104/1993 vp
7845: Kotimaan matkailun edistäminen ................................................... .                  464
7846: Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus .......................................... .                    183     57:24/1991 vp
7847: Kotipalvelut ja kotisairaanhoito ..................................................... .              274     K 4:7/1991 vp
7848: Kotona tapahtuva hoito .................................................................. .           471
7849: Kotona työtä tekevien sosiaaliturva ................................................ .                268     K 10/1990 vp
7850: Koulukotien hallinnollinen asema ................................................... .                295    126:13/1993 vp
7851: Koulukuljetukset ............................................................................ .       191     126:6/1993 vp
7852: Koulutus ........................................................................................ .   190     126:4/1993 vp
7853: -samoin ...................................................................................... .      189    K 8:12/1992 vp
7854: Koulutus työvoimahallinnon määrärahoilla ..................................... .                      324    126:20/1993 vp
7855: Kriminaalihuoltotyö ....................................................................... .         369
7856: Kriminaalipotilaat, säännösten uudistaminen ................................ .                        306      226/1994 vp
7857: Kulttuuri ja luovuus ........................................................................ .       198        S/1993 vp
7858: Kulttuurihistoriallisesti arvokkaat rakennukset .............................. .                      509
7859: Kulttuuripoliittinen selonteko ......................................................... .            195         S/1993 vp
7860: Kulttuuripolitiikka ......................................................................... .       409
7861: Kulttuuritapahtumien tukeminen .................................................... .                 184     57:26/1991 vp
7862: Kulttuur!yhte~~?'ö:. kahd.env~line? ................................................. .               600
7863: Kulttuu~Iympan~ton SUOJelu Ja hOito ............................................... .                 509
7864: KuluttaJa-asiamies ......................................................................... .        446
7865: Kuluttajaneuvonta .......................................................................... .        443
7866: Kuluttajatutkimuskeskus ................................................................ .            447
7867: Kuluttajavalituslautakunta ............................................................. .            443
7868: Kuluttajavirasto ............................................................................. .      442
7869: Kunnallinen kansanäänestys ........................................................... .               76      136/1989 vp
7870: Kunnallislain tarkistaminen ............................................................ .             94      254/1989 vp
7871: Kunnallislain uudistamisen periaatteet ............................................ .                 101       70/1992 vp
7872: Kunnan etuosto-oikeus ................................................................... .           332      104/1989 vp
7873: Kuntahallinto ................................................................................. .     373
7874: Kuntajaon kehittäminen ................................................................. .             95      255/1989 vp
7875: Kuntaliitokset, vapaaehtoisten kannustaminen ............................. .                           98      222/1990 vp
7876: Kuntatason suunnittelu ja rakennettu ympäristö ............................. .                        508
7877: Kunt!en talo~s, uudi~!.U~ten yh~eisvaikutus .................................... .                    107       158/1993 vp
7878: Kuntien valtJonosuusJarJestelma ..................................................... .               100      214/1991 vp
7879: Kuntien ympäristöterveydenhuollon voimavarat .............................. .                         338       295/1990 vp
7880: Kuntootus ...................................................................................... .    256    K 8:17/1989 vp
7881: -samoin ...................................................................................... .      265      259/1990 vp
7882: -samoin ...................................................................................... .      307       S 1/1994 vp
7883:  Kuntootusjärjestelmä ..................................................................... .         275     K 4:9/1991 vp
7884: Kuntootusjärjestelmän kehittäminen ............................................... .                  307       S 1/1994 vp
7885:  Kuntootuslainsäädännön vaikutukset .............................................. .                  307       S 1/1994 vp
7886: XII
7887: 
7888:                                                                                                        Sivu               HEn:o
7889: Ky~öjoen alajuoksu? tul~~~su?jelu .................................................. .                 202            34/1990 vp
7890: Lamanottovaltuuks1en hsaammen .................................................. .                     169           153/1994 vp
7891: Lainvalmistelu ............................................................................... .       367
7892: Lainvalmistelun taso ...................................................................... .           89         K 6:1/1993 vp
7893: Lakien lepäämään jättäminen ........................................................ .                  81           321/1990 vp
7894: -samoin ...................................................................................... .        82           234/1991 vp
7895: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana ................................... .                         315            44/1986 vp
7896: Lapuan p~tr~.~~atehd~s ········:···::··:··················································             134        106:10/1989 vp
7897: Lasten hOitOJal")esteiiDien keh1ttammen .......................................... .                   266           319/1990 vp
7898: Lasten ja nuorten asema ja ympäristö ............................................. .                   261             S/1989 vp
7899: Lasten ja nuorten henkinen kasvuympäristö .................................... .                       262             S/1989 vp
7900: Lasten kotihoidon kehittäminen ..................................................... .                 230 202, 203, 205/1984 vp
7901: Lasten kotihoidon tuki ................................................................... .           275            38/1992 vp
7902: - tyött~Tr,ys~jan toimeentuloturva ............................................. .                     282           359/1992 vp
7903: Lasten pa1vaho1to ........................................................................... .        471
7904: -samoin ...................................................................................... .       306           211/1994 vp
7905: Lastenkulttuuri .............................................................................. .       196             S/1993 vp
7906: Lastensuojelu ................................................................................. .      259             S/1989 vp
7907: Lastensuojelun kehittäminen .......................................................... .               248       K 7:13/1988 vp
7908: -samoin ...................................................................................... .       255           177/1989 vp
7909: Lastentarhanopettajakoulutus ........................................................ .                198           196/1994 vp
7910: Latinalaisen Amerikan kehityspankki ............................................ .                     596
7911: Lehdistö- ja kulttuuritehtävät, ulkoasiainministeriön ..................... .                          362
7912: Leimaverolaki, kuntasektori .......................................................... .               161            30/1992 vp
7913: - ennakkotietomenettely ............................................................. .                161            30/1992 vp
7914: Leimaverotus ................................................................................. .       389
7915: Liikenneministeriö ......................................................................... .         217
7916: -samoin ...................................................................................... .       432
7917: - komiteat ja toimikunnat ........................................................... .                439
7918: Liikenneraittiuskampanja .............................................................. .              235           104/1986 vp
7919: Liikenneturvallisuus ....................................................................... .         433
7920: Liikennevalvonnan tehostaminen .................................................... .                   97         117:2/1990 vp
7921:   .. k
7922: L !!        ht . t .. k          . ""1"                                                                611
7923:        enney e1~ yo, a?samva men ;·················································
7924: Lnkenteen voimavaroJen suuntaaiDineo .......................................... .                      222           200/1994 vp
7925: Liikevaihtovero-oikeus ................................................................... .           366
7926: - kuljetuspalvelujen asema .......................................................... .                144            96/1990 vp
7927: L!!kevaihtove~?t.us, ~nn~~~otietomenettely ................................... .                       144            96/1990 vp
7928: Lnkkuvan polnsm vukaJarJestelyt .................................................. .                    96         117:111990 vp
7929: Liikunnan koulutuskeskukset, valtakunnalliset .............................. .                         193           194/1993 vp
7930: Liikunta ......................................................................................... .   409
7931: Liikuntakasvatustyön määrärahat .................................................. .                   179        117:12/1990 vp
7932: Liikuntapaikkojen rakentaminen .................................................... .                  179        117:12/1990 vp
7933: Linnansaaren opastuskeskus .......................................................... .                340         57:58/1991 vp
7934: Lisensioin~~!ä!jesteii?,än uu~~!a~nen ............................................ .                   223       K 4:1311991 vp
7935: LomarahaJarJestelman kehittammen .............................................. .                      245        104:25/1988 vp
7936: Lukion määrällisen sääntelyn purkaminen ...................................... .                       192           176/1993 vp
7937: Lunastustoimitukset ....................................................................... .          334            33/1990 vp
7938: Luonnonmukainen maataloustuotanto ............................................ .                       418
7939: Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö ..................................... .                      509
7940: Luonnonsuojelualueen perustaminen, työpaikkamenetykset ........... .                                   336            82/1990 vp
7941: Luonnonsuojelualueiden hoito ......................................................... .               423
7942: Luonnonsuojelulain uudistaminen ................................................... .                  332         K 7:3/1988 vp
7943: Luonnonsuojelulaki ........................................................................ .          334            33/1990 vp
7944:                                                                                                                       XIII
7945: 
7946:                                                                                                      Sivu            HEn:o
7947: Luon~?~suojel~ohjelmi~n .toimeenpano ........................................... .                   340     57:5711991 vp
7948: LupaJarJestelnuen kars1mmen ......................................................... .              165       141/1993 vp
7949: Lähialueyhteistyö ........................................................................... .      538
7950: Lähipalvelujen turvaaminen ............................................................ .            326    TA 651/1979 vp
7951: Lääkehuollon toteutuminen ............................................................ .             234        87/1986 vp
7952: Lääkekorvausjärjestelmä ............................................................... .            300       250/1993 vp
7953: Lääkkeet, antroposofiset ja homeopaattiset valmisteet ................. .                            293       101/1993 vp
7954: L~~k~reid~n perusterveydenhuollon lisäkoulutus ............................ .                        168        70/1994 vp
7955: Laaninhalhnto ................................................................................ .     372
7956: Lääninkehittämisraha .................................................................... .           97      117:5/1990 vp
7957: Lääninoikeudet .............................................................................. .      366
7958: Maa- ja metsätalousministeriö ....................................................... .              200
7959: -samoin ...................................................................................... .     415
7960: -komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ ..                      428
7961: Maa-aineslaki, turvelainsäädäntö .................................................. .                327    K 6:26/1982 vp
7962: Maailman elintarvikeapuohjelma WFP .......................................... .                      584
7963: Maailman terveysjärjestö WHO .................................................... .                  577
7964: Maailmanpankki ............................................................................ .        594
7965: Maailmanpankki ja muut kehitysrahoituslaitokset ......................... .                          594-
7966: Maakuntavaltuustojen valitseminen ................................................ .                  71      135:7/1994 vp
7967: Maanmittaus ................................................................................. .      427
7968: Maanpuolustuksen tieteellinen neuvottelukunta•..............................                         381
7969: Maanpuolustushenki ...................................................................... .          382
7970: Maaoikeudet .................................................................................. .     366
7971: Maaseudun elinkeinot .................................................................... .          110        S 2/1993 vp
7972: Maaseudun pienyritystoiminta ....................................................... .               210      126:9/1993 vp
7973: Maaseudun rakennemuutos ............................................................ .               111        S 2/1993 vp
7974: Maaseudun yhte!~~u~_nalli~en merkitys ja asema ............................ .                        119        S 2/1993 vp
7975: Maaseudun ympanstonsuo]elu ........................................................ .                506
7976: Maaseutu ....................................................................................... .   109       S 2/1993 vp
7977: -palvelujen saatavuus ................................................................. .            112       S 2/1993 vp
7978: Maaseutuasuminen ........................................................................ .          116       S 2/1993 vp
7979: Maaseutuelinkeinojen ympäristövaikutukset .................................. .                       129       S 211993 vp
7980: Maaseutuelinkeinolaki ................................................................... .          202        66/1990 vp
7981: -samoin ...................................................................................... .     204        39/1991 vp
7982: Maaseutuhallinto ........................................................................... .       207       191/1992 vp
7983: Maaseutupoliittinen selonteko ........................................................ .             108       S 2/1993 vp
7984: Maatalouden lainoitus ja avustukset ............................................... .                419
7985: Maatalouden tukijärjestelmät ........................................................ .              215       148/1994 vp
7986: Maatalous ...................................................................................... .   122       S 2/1993 vp
7987: -samoin ...................................................................................... .     416
7988: Maataloustulon kehittäminen ......................................................... .              416
7989:  Maataloustuotannon ohjaaminen .................................................... .                417
7990:  Maataloustuotteiden vientituki ....................................................... .            418
7991:  Maataloustutkimus ........................................................................ .        419
7992:  Maatalousverotus .......................................................................... .       169        173/1994 vp
7993:  Maatalousyrittäjät, tapaturma- ja sairausvakuutus ....................... .                         298        185/1993 vp
7994:  Maatilatalouden kehittämisrahasto ................................................ .                207        122:17/1992
7995:  -samoin ...................................................................................... .    212        205/1993 vp
7996:  -samoin ...................................................................................... .    206       69:1/1992 vp
7997:  Maidon kaksihintajärjestelmä ........................................................ .             208        193/1992 vp
7998:  Maitohygienialaki .......................................................................... .      214         61/1994 vp
7999:  Makeisvero .................................................................................... .   150      57:61/1991 vp
8000: XIV
8001: 
8002:                                                                                                      Sivu           HEn:o
8003: Maksuton oikeudenkäynti .............................................................. .              86      185/1992 vp
8004: -samoin ...................................................................................... .     367
8005: Malminetsintä ................................................................................ .     457
8006: Markkinatuomioistuin ................................................................... .           366
8007: Massatyöttömyys ........................................................................... .        322    K 8:1111992 vp
8008: Matkailu, maaseudun .................................................................... .           131       S 2/1993 vp
8009: Matkailun edistäminen ................................................................... .          464
8010: Matkailun edistämiskeskus ............................................................ .             464
8011: Matkakustannukset, eräiden opiskelijoiden ................................... .                      325      24011993 vp
8012: Matkustajavero .............................................................................. .      151      158/1991 vp
8013: Mekaaninen metsäteollisuus ........................................................... .             125      S 2/1993 vp
8014: Meluntorjunta ................................................................................ .     506
8015: Merenkulku ................................................................................... .     434
8016: Merenkulun turvallisuus ................................................................. .          435
8017: Merenkulun veronhuojennukset ...................................................... .                166       199/1993 vp
8018: Merentutkimuslaitos ...................................................................... .         435
8019: Merijatkoyhteydet Keitele-Päijänteen kanavalla ............................ .                        218     57:43/1991 vp
8020: Mer!pela~~~st?.imint~ ..................................................................... .        378
8021: Menympanston suoJelu .................................................................. .            609
8022: Metsien kunto ja terveydentila ....................................................... .             423
8023: Metsähallitus ................................................................................. .    423
8024: Metsämarjojen ja sienien vientituki ................................................ .               142        98/1985 vp
8025: Metsänhoito- ja perusparannustyöt ................................................ .                 422
8026: Metsäntutkimus ............................................................................. .       424
8027: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen .......................................... .                    201    110:25/1986 vp
8028: Mets~pol!i!!iset asiat···:····::·:···························································        420
8029: Metsapohtnkka, kansamvahnen .................................................... .                   205     K 4:2/1991 vp
8030: Metsästys ...................................................................................... .   425
8031: Metsästyslaki ................................................................................ .     208       300/1992 vp
8032: Metsätalous ................................................................................... .    124       S 211993 vp
8033: -samoin ...................................................................................... .     420
8034: Metsäteollisuuden yleiskehitys ....................................................... .             420
8035: Metsäteollisuus ja sen tuotteiden markkinat ................................... .                    423
8036: Mets~v~~otul?je? men~!y~set, korvaukset ...................................... .                     345      266/1993 vp
8037: MetsavdJelyameiston rnttavyys ...................................................... .               214       146/1994 vp
8038: Mielenterveyslaki ........................................................................... .      256      201/1989 vp
8039: Ministeri julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa .......................... .                      78     K 8:2/1989 vp
8040: Ministeri yhtiön hallinnossa ........................................................... .            78     K 8:3/1989 vp
8041: Ministerin esteellisyys .................................................................... .        77     K 8:1/1989 vp
8042: Ministerivastuujärjestelmä, uudistaminen ...................................... .                     79     K 8:411989 vp
8043: Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet ............................................ .                 525
8044: Mittatekniikan keskus ................................................................... .          449
8045: Monenvälinen kehitysyhteistyö, määrärahojen jako ....................... .                            57     122:2/1992 vp
8046: Monenväliset sopimukset ............................................................... .            355
8047: Moottorikelkan käyttölupa ............................................................ .             337        9511990 vp
8048: Museoiden toiminta ........................................................................ .        196         S/1993 vp
8049: Nato-yhteistyö ............................................................................... .     567
8050: Neuvoa-antava kansanäänestys ...................................................... .                 76       136/1989 vp
8051: Neuvostoliiton ydinvoimatuotanto .................................................. .                227     220:2/1994 vp
8052: NORSAD-rahasto ......................................................................... .           598
8053: Nuorisonkasvatustyö ...................................................................... .         409
8054: Nuor!soty~ ··::··················································································    409
8055: Nuonsotyottomyys ......................................................................... .         319    K 8:1011992 vp
8056:                                                                                                                        XV
8057: 
8058:                                                                                                       Sivu           HEn:o
8059: Nuorten asema ja ympäristö ........................................................... .              261        S/1989 vp
8060: Nuorten he~ki.?e~ ka~vuympäristö .................................................. .                 262        S/1989 vp
8061: Nuorten tyossakaynh ..................................................................... .           262        S/1989 vp
8062: Nuorten työttömyys ....................................................................... .          490
8063: Nuuksion kansallispuisto, alueelle jäävät tontit .............................. .                     343       11111993 vp
8064: OECD ............................................................................................     588
8065: Oikeudenkäyntikulujen korvaus ..................................................... .                  88       191/1993 vp
8066: Oikeudenkäyntimenettely .............................................................. .               87       139/1993 vp
8067: Oikeusaputoiminta, yleinen ............................................................ .             367
8068: Oikeuslaitos ................................................................................... .    365
8069: Oikeusministeriö ............................................................................ .        73
8070: -samoin ...................................................................................... .      364
8071: -komiteat, toimikunnat ja työryhmät ......................................... .                       370
8072: Oikeusturvavakuutus ..................................................................... .            86       185/1992 vp
8073: Omaishoidon kehittäminen ............................................................. .              296    126:17/1993 vp
8074: Omaishoitajien asema .................................................................... .           271       144/1991 vp
8075: Ongelmajätehuolto ......................................................................... .         330     K 8:9/1987 vp
8076: Opettajankoulutuksen kehittäminen ............................................... .                   173       166/1989 vp
8077: Opettajankoulutuksen kehittäminen ............................................... .                   187     122:8/1992 vp
8078: Opettajankoulutus ......................................................................... .         185     K 4:5/1991 vp
8079: -samoin ...................................................................................... .      175    K 8:10/1989 vp
8080: Opetusministeriö ............................................................................ .       172
8081: -samoin ...................................................................................... .      401
8082: -komiteat, toimikunnat ja työryhmät ......................................... .                       411
8083: Opintokeskus, toiminnan seuraaminen .......................................... .                      190       119/1993 vp
8084: Opintotuen kehittäminen ................................................................ .            235    110:50/1986 vp
8085: -samoin ...................................................................................... .      174     K 8:9/1989 vp
8086: Opintotuki ..................................................................................... .    410
8087: Opintotukiuudistus ......................................................................... .        174     K 8:911989 vp
8088: Opiskeluajat korkeakouluissa ........................................................ .               181     57:10/1991 vp
8089: Oppilaanohjaus .............................................................................. .       192       176/1993 vp
8090: Oppisopimuskoulutus ..................................................................... .           199       216/1994 vp
8091: -samoin ...................................................................................... .      192     126:8/1993 vp
8092: -samoin ...................................................................................... .      194       200/1993 vp
8093: Ounasjoen erityissuojelu, korvaukset ............................................. .                  328       279/1982 vp
8094: Paikallishallinnon uudistaminen ..................................................... .                96       100/1990 vp
8095: Pakolais- ja siirtolaispolitiikka ....................................................... .           586
8096: Pakolaisapu ................................................................................... .     606
8097: Pakolaiset ...................................................................................... .    95        4711990 vp
8098: - korvaukset kunnille .................................................................. .            272       171/1991 vp
8099: Pakolaiskysymykset ...................................................................... .            52    K 8:36/1987 vp
8100: -samoin ...................................................................................... .      240     K 8:4/1987 vp
8101: -samoin ...................................................................................... .      586
8102: Pakolaisten vastaanotto ................................................................. .           473
8103: Palkkaturva ................................................................................... .      85       181/1992 vp
8104: -samoin ...................................................................................... .      488
8105: -pienyrittäjän ............................................................................. .        316    106:30/1989 vp
8106: Palvelussuhteet, eräiden eläkeoikeus .............................................. .                 189      316/1992 vp
8107: Pankkituki ..................................................................................... .    159      375/1992 vp
8108: -samoin ...................................................................................... .      160      379/1992 vp
8109: -samoin ...................................................................................... .      393
8110: Pankkivaltuutettujen tehtävät ........................................................ .              153        32/1992 vp
8111:  Patentti- ja rekisterihallitus ............................................................ .        448
8112: XVI
8113: 
8114:                                                                                                       Sivu           HEn:o
8115: Pelastushallinto .............................................................................. .     376
8116: Pellonraivauksen rajoittaminen ...................................................... .               204       46/1991 vp
8117: Perheiden tukeminen ...................................................................... .          259        S/1989 vp
8118: Perhekäsite sosialihuollossa ........................................................... .            306      21011994 vp
8119: Per~epoliit.tiset etuudet .................................................................. .        471
8120: Pennnema1sema ............................................................................. .         509
8121: Peruskorjaus- ja perusparannuslainoitus ......................................... .                   512
8122: Perusoikeusuudistus ....................................................................... .          81       321/1990 vp
8123: -samoin ...................................................................................... .       82       23411991 vp
8124: Perusparannuslainoituksen järjestäminen ....................................... .                     331    104:30/1988 vp
8125: Perustoimeentuloturva ................................................................... .           243    K 8:20/1987 vp
8126: Perusvoimakysymys ....................................................................... .           460
8127: Petoeläinvahinkojen korvaaminen .................................................. .                  213       49/1994 vp
8128: Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan edistäminen ......................... .                         457
8129: P!enyr!tt~~!en palk~aturvan kehittäminen ....................................... .                    316    106:30/1989 vp
8130: PienynttaJien vuosilomaraha .......................................................... .              245    104:25/1988 vp
8131: -samoin ...................................................................................... .      254    106:29/1989 vp
8132: Pitkäaikaistyöttömyys ................................................................... .           490
8133: Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen ................................... .                       50
8134: Pohjoismaat, Suomen suhteet ........................................................ .                522
8135: Pohjoismaiden kauppapoliittinen yhteistyö ..................................... .                     535
8136: Pohjoismaiden kehitysrahasto NDF ............................................... .                    598
8137: Poh~o!sma!den k~h~tysy.hteistyö ...................................................... .              536
8138: PohJOismaiden m1mstermeuvosto .................................................... .                  524
8139: Pohjoismaiden neuvosto ................................................................. .            523
8140: Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö ....................................... .                      537
8141: Pohjoismainen SADC-aloite .......................................................... .                598
8142: Po~to!sm!liset yhteydet hallitustasolla ............................................ .                522
8143: Polns1n vuat .................................................................................. .      97      22111990 vp
8144: Poliisin henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentaminen .............. .                               93     106:6/1989 vp
8145: Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminta ........................ .                     107     126:2/1993 vp
8146: Poliisiorganisaation kehittäminen .................................................. .                 92      50:5/1987 vp
8147: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset palvelut ................ .                       93     104:3/1988 vp
8148: Pol!!s!pi~rij!lotus ja poliisipiirien yhteistoiminta .............................. .                  99       155/1991 vp
8149: Poliisitoimi .................................................................................... .   375
8150: Porotalous ..................................................................................... .    425
8151: Postipankki Oy:n toiminta ............................................................. .             144        71/1987 vp
8152: Postitoiminta ................................................................................. .     218        49/1993 vp
8153: -samoin ...................................................................................... .      437
8154: Potilaan oikeussuoja ...................................................................... .         229    K 6:20/1982 vp
8155: Pudasjärven turvevoimala ............................................................... .            329        25/1986 vp
8156: Punkaharjun luonnonsuojelualue .................................................... .                 336        78/1990 vp
8157: Puoluerekisteri ............................................................................... .     365
8158: Puolustushallinnon rakennuslaitos .................................................. .                139       174/1993 vp
8159: - henkilöstön asema .................................................................... .            139       174/1993 vp
8160: Puolustusmateriaalihankinnat ........................................................ .               393
8161: Puolustusministeriö ........................................................................ .        133
8162: -samoin ...................................................................................... .      381
8163: -komiteat, toimikunnat ja työryhmät ......................................... .                       384
8164: Puolustusvalmius ............................................................................ .       382
8165: Puolustusvoimien kouluttajien asennekasvatus ................................ .                       139     K 8:5/1992 vp
8166: Puolustusvoimien kotimaiset hankinnat .......................................... .                    133    K 8:29/1987 vp
8167: Puolustusvoimien palkka- ja virkarakenteen kehittäminen .............. .                              168        69/1994 vp
8168:                                                                                                                          XVII
8169: 
8170:                                                                                                        Sivu             HEn:o
8171: Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet ...................................... .                     137       K 8:3/1992 vp
8172: Puolustusvoimien tilausvaltuudet .................................................... .                133      K 8:29/1987 vp
8173: Puun energiakäyttö ....................................................................... ..          126          82/1993 vp
8174: Puutarhatalous ............................................................................... .       418
8175: Päihdehuolto .................................................................................. .      264      117:31/1990 vp
8176: -samoin ..................................................................................... ..       472
8177: Päivähoito ...................................................................................... .    267       K 10/1990 vp
8178: Raha- ja valuuttamarkkinat ........................................................... .               391
8179: Raha-arpajaisten voittovarat .......................................................... .              188      122: 14/1992 vp
8180: -samoin ..................................................................................... ..       197            S/1993 vp
8181: Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja yhdistykset.. ................ .                            265         20611990 vp
8182: Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö, veteraanikuntoutus .. ..                                     297         170/1993 vp
8183: -tuoton käyttö, valtion menojen säästö ...................................... .                        297      126:18/1993 vp
8184: Rahalain muuttaminen ................................................................... .             141         170/1983 vp
8185: Rahalaitos ...................................................................................... .    391
8186: Rahoitusmarkkinoiden valvonta .................................................... ..                  393
8187: Raittiustyö ..................................................................................... .    475
8188: Rajajoet ......................................................................................... .   329          25/1986 vp
8189: Rajavartiolaitos ............................................................................. .       377
8190: Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan verotus .............. .                        151          62/1991 vp
8191: Rakennettu ympäristö ja rakentaminen, ........................................ ..                      516
8192: Rakennettu ympäristö .................................................................... .            508
8193: Rakennushallinto ........................................................................... .         151          68/1991 vp
8194: Rakennuskiellot ............................................................................. .        333         135/1989 vp
8195:                                                                                                               ja LA 18/1990 vp
8196: Rakennuskustannukset .................................................................. ..             513
8197: Rakennussuojelu ............................................................................ .         328          45/1983 vp
8198: -samoin ..................................................................................... ..       509
8199: Rakennustoimi, valtion .................................................................. .            399
8200: Rakennusvero ................................................................................ .        145         316/1990 vp
8201: Rangaistusten täytäntöönpano ....................................................... .                  81          23/1990 vp
8202: Ratainvestointien turvaaminen ....................................................... .                222         225/1994 vp
8203: Rattijuopumus ................................................................................ .       240       K 10/1986 vp
8204: Rauhanturvaamistoiminta, henkilöstön asema .............................. ..                           135       K 4:3/1991 vp
8205: - YK:n ......................................................................................... .     575
8206: Rekisterihallinto ............................................................................ .       373
8207: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion paikallishallintoon ......... .                               99         154/1991 vp
8208: Riistanhoitoneuvojien toimet .......................................................... .              201      128:21/1985 vp
8209: Riistatalous .................................................................................... .    425
8210: Rikoslain täsmentäminen ............................................................... .              227        30111994 vp
8211: Rikosrekisteri ................................................................................ .      364
8212: Rintama-avustukset, maksaminen ulkomaalaisille ........................ ..                             303        47:211994 vp
8213: -ulkomaalaisille vapaaehtoisille ................................................ ..                   296      126:16/1993 vp
8214: Rokottaminen, lapsen saattaminen työaikana .............................. ..                           315          44/1986 vp
8215: Romanikulttuuri ja -kieli ................................................................ .           197           S/1993 vp
8216: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen ......................................... .                     314      128:48/1984 vp
8217: Ruotsinkielinen tiedottaminen ammattikoululaisille ........................ .                          315      104:2811988 vp
8218: Saamelaiset, kielelliset ja kulttuuriset oikeudet ............................ ..                      197           S/1993 vp
8219: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja tehtävät ................ .                            236         21411986 vp
8220: Sairasautojen ja taksien työnjako .................................................. ..                221       52,87/1994 vp
8221: Sairausvakuutuksen kehittäminen ................................................. ..                   268       K 10/1990 vp
8222: Sairausvakuutuksen korvaustaso .................................................... .                  276          85/1992 vp
8223: Sairausvakuutuksen päivärahat ...................................................... .                 234         181/1985 vp
8224: 
8225:  2 350160Z
8226: XVIII
8227: 
8228:                                                                                                      Sivu             HEn:o
8229: Sairausvakuutus ............................................................................. .      271         145/1991 vp
8230: Sairausvakuutusjärjestelmä ............................................................ .            280    314/92, 251192 vp
8231: -samoin ...................................................................................... .     468
8232: -rahoitus ................................................................................... ..     240         129/1987 vp
8233: Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto ................................ .                         246         131/1988 vp
8234: -samoin ..................................................................................... ..     265         208/1990 vp
8235: Sellu- ja paperiteollisuus ................................................................ ..       125         S 211993 vp
8236: Sianlihan vientikustannusmaksu ..................................................... .               212          27/1994 vp
8237: Sienien vientituki ............................................................................ .    142          98/1985 vp
8238: Siirtolaiskysymykset ...................................................................... .        687
8239: Siirtolaisuus ja kansainväliset työvoimapalvelut .............................. .                    500
8240: Sisäasiainministeriö ....................................................................... .        92
8241: -samoin ...................................................................................... .     371
8242: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ........................................ ..                     378
8243: S~v~~l~palvelus~i~te_n koulutus. ja sijoittaminen ............................... .                  314           8/1985 vp
8244: St~nhpalv~lussaannosten val'!lls~elu ................................................ .              318         134/1990 vp
8245: Smtto-oppdaat, puolustusvotmten ................................................. .                  139       K 8:6/1992 vp
8246: Sokiin kaivos ................................................................................. .    329          25/1986 vp
8247: Sopimukse~~ ~ahdenväliset ............................................................. .            357
8248: - monenvahset ............................................................................. .        355
8249: Sopimushoito, huumeista riippuvaisten ........................................ ..                     84         18011992 vp
8250: Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö .................................................. .              263           S/1989 vp
8251: Sos~aal~- ~a terveyde~h?oll~?. palvelujärjestelmä ............................ ..                    471
8252: Sostaah- Ja terveysmmtsteno .......................................................... .             468
8253: -samoin ..................................................................................... ..     229
8254: -komiteat, toimikunnat ja työryhmät.. ...................................... ..                      477
8255: Sosiaali- ja terveyspalveluja koskeva lainsäädäntö, uudistaminen .. .                                473
8256: Sosiaali- ja terveyspalvelujen tilanne kunnissa ................................ .                   301       K 6:2/1993 vp
8257: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko .................................. .                   283       K 8:7/1992 vp
8258: -samoin ...................................................................................... .     160       K 8:711992 vp
8259: Sosiaali- ja terveyspolitiikka, ehkäisevä ........................................ ..                474
8260: Sosiaaliturva .................................................................................. .   267       K 10/1990 vp
8261: - kotona työtä tekevien .............................................................. ..            268       K 10/1990 vp
8262: Sosiaaliturvaa koskeva selonteko ................................................... .               305         188/1994 vp
8263: Sosiaaliturvamaksu, työnantajan ................................................... .                270          27/1991 vp
8264: Sosiaaliturvamaksut ....................................................................... .        267       K 10/1990 vp
8265: Sosiaaliturvan kehittäminen, yleiset periaatteet .............................. .                    284       K 8:711992 vp
8266: Sosiaaliturvan rahoitus ................................................................... .        300         287/1993 vp
8267: -samoin ...................................................................................... .     285       K 8:9/1992 vp
8268: Sosiaaliturvan rahoitus ................................................................... .        299         237/1993 vp
8269: Sosiaalivakuutuksen kehittäminen .................................................. .                235      110:50/1986 vp
8270: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen ............................ ..                        267       K 1011990 vp
8271: -samoin ...................................................................................... .     231     K 11:10/1984 vp
8272: -samoin ...................................................................................... .     237      K 8:10/1986 vp
8273: Sosiaalivakuutuksien taso .............................................................. .           305         20911994 vp
8274: Sosiaalivakuutus ............................................................................ .      468
8275: Sosialistimaat, entiset, Suomen kauppa ........................................ ..                    62       K 6:3/1993 vp
8276: Sotainvalidit ja veteraanit, heikossa taloudellisessa tilassa olevat .. .                            270       57:53/1991 vp
8277: Sotaveteraanihuolto ....................................................................... .        472
8278: Sot~lasel~ke~~r~estelm~n keh!ttäm~nen ............................................ .                 158         34311992 vp
8279: SotdaselakeJarJestelman uudtstammen ........................................... .                    135        57:311991 vp
8280: Sotilasvammakorvausten indeksikorotukset ................................... .                       276      122:27/1992 vp
8281: START-sopimus ............................................................................ .         585
8282:                                                                                                                               XIX
8283: 
8284:                                                                                                           Sivu               HEn:o
8285: Suomen Akatemian tutkimusvarat .................................................. .                       188        122:1511992 vp
8286: Suomen idänkauppa ....................................................................... .                64         K 6:411993 vp
8287: Suomen ja IVY-maiden väliset suhteet ........................................... ..                       538
8288: Suomen 'a Ven~'~" v~l!set kauppasuhteet ....................................... .                         538
8289: Suomen Ja VenaJan vahset suhteet .................................................. .                     537
8290: Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat .................................... .                          521
8291: Suomen Kansallisteatterin asema ................................................... .                     188        122:16/1992 vp
8292: Suomen kaupl!a en!is~~.? s~ialistimaiden kanssa ............................ .                             62         K 6:3/1993 vp
8293: Suomen Pankm ohJesaanto ............................................................. .                   152        K4:1111991 vp
8294: Suomen rahapajan yhtiöittäminen .................................................. .                      155           137/1992 vp
8295: Suomen suhteet Baltian maihin ....................................................... .                   551
8296: Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin valtioihin .......................... .                             563
8297: Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin .............................. .                             558
8298: Suomen suhteet Länsi-Euroopan maihin ........................................ ..                          544
8299: Suomen suhteet Pohjoismaihin ....................................................... .                    522
8300: Suomen suhteet ulkovaltoihin ......................................................... .                  519
8301: Suomen urheiluopisto ..................................................................... .              193           194/1993 vp
8302: Suomen valtiosääntö ...................................................................... .               86          317/1992 vp
8303: Suurenergiafysiikka ....................................................................... .             224        122:25/1992 vp
8304: Suurmyymälöiden perustaminen, lähipalvelujen turvaaminen ........ .                                       326       TA 65111979 vp
8305: Suuronnettomuuksien tutkiota ........................................................ .                   365
8306:       •••••t ~~'tos ................................................................................. .
8307: S yytt~~~                                                                                                  87            63/1993 vp
8308: SyyttaJavtrastot ............................................................................. .          366
8309: Sähkömarkkinoiden uudistus .......................................................... .                   463
8310: Sähkön saanti, Kemijoen rakentaminen ........................................ .                           225    305, LA 5411992 vp
8311: Sähkövero ...................................................................................... .        156           187/1992 vp
8312: Sääpalvelu ..................................................................................... .        436
8313: Säästökassatoiminta ...................................................................... .              164         126:311993 vp
8314: Säästölakien lepäämäänjättämiskielto ............................................ .                        81           32111990 vp
8315: Säätiöasiat ..................................................................................... .       364
8316: Taaja-asutus .................................................................................. .         326          21411972 vp
8317: Taide ............................................................................................. .     409
8318: Taidepolitiikka .............................................................................. .          409
8319: Taiteen keskustoimikunta, maksullinen palvelutoiminta ............... .                                   184         57:28/1991 vp
8320: Taiteilija-apurahat, nuorten taiteilijoiden asema ........................... .                           180        117:13/1990 vp
8321: Ta!te!l!~a:apurah?ihin liitt~ä eläketurva ........................................ .                      172        110:18/1986 vp
8322: TaiteiliJOiden sostoekonommen asema ............................................ .                        197             S/1993 vp
8323: Taka!'ja? ase~a .......:·······::··;······················································ .. ··           85           183/1992 vp
8324: Taksten Ja sairasautoJen tyonJako .................................................. .                    221        52, 87/1994 vp
8325: Taloudellinen maanpuolustus .......................................................... .                  466
8326: Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestö OECD ................... .                                588
8327: Talousarvio .................................................................................... .        385
8328: Talousarvioesitysten perustelut ...................................................... ..                 166           194/1993 vp
8329: Talouskehitys ................................................................................. .         385
8330: Talouspolitiikka ............................................................................. .          385
8331: Tanssitaiteen toimintaedellytykset ................................................. .                    172        110:18/1986 vp
8332: Tapatormao täyden korvauksen periaate ........................................ .                          277           24811992 vp
8333: Tapaturmavakuutuksen täyskustannusvastuu ................................. .                              305           179/1994 vp
8334: Tapaturmavirasto, toiminnan tehostaminen .................................. .                             254        106:25/1989 vp
8335: Tarkkailija-asema WEU:ssa .......................................................... .                     69         135:111994 vp
8336: Tasa-arvo Yleisradio Oy:ssä .......................................................... .                  219           124/1993 vp
8337: Tasa-arvoasiat ............................................................................... .          233            57/1985 vp
8338: Tasa-arvolain toteutuminen ............................................................ .                 252        K 7:20/1988 vp
8339: XX
8340:                                                                                                             Sivu           HEn:o
8341: Tasa-arvolaki ................................................................................. .           286        S/1992 vp
8342: Tasa-arvon edistäminen työmarkkinoilla ........................................ .                           487
8343: Tasavallan presidentin valtaoikeudet .............................................. .                        75      232/1988 vp
8344: Tasavallan presidentin vaalitapa .................................................... ..                     75      232/1988 vp
8345: Teattereiden aseman turvaaminen .................................................. .                        198       215/1994 vp
8346: Teattereiden tukeminen .................................................................. .                 188    122:16/1992 vp
8347: Teatteri- ja oopperaesitykset, sähköiset joukkoviestimet .............. ..                                  196         S/1993 vp
8348: Tekijänoikeus ................................................................................ .            408
8349: Teknillinen tarkastus ...................................................................... .              449
8350: Teknillinen tarkastuskeskus ..........................................._...              u ..., ....... .   450
8351: Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen tukeminen ............................ ..                               454
8352: Teknologian kehittämiskeskus ....................................................... .                      453
8353: Teknologiapolitiikka ...................................................................... .               451
8354: Teleliikenteen verottaminen ............................................................ .                  390
8355: Teletoiminnan kilpailu .................................................................... .               436
8356: Teletoiminta ja tietotekniikka, merkitys maaseudulle .................... .                                 118       S 2/1993 vp
8357: Televiestintä ................................................................................... .         436
8358: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeudet sekä korvaustarve, selvitys .. .                                      202       28/1990 vp
8359: -samoin ..................................................................................... ..            200       97/1972 vp
8360: Teollisen yhteistyön rahasto, Finnfund .......................................... ..                        563
8361: Teoll!suuden ta m~iden ~li?keinoje? v.~lv?nta ja tarkastus .............. ..                                442
8362: Teollisuuden Ja yntystoumnnan eelistammen .................................. ..                             455
8363: Teollisuuden yleiskehitys ................................................................ .                441
8364: Teollisuuspolitiikka ........................................................................ .             441
8365: Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimustoiminta ............ .                                  451
8366: Terveydenhuollon ammattihenkilöstö ............................................. .                          303       33/1994 vp
8367: -samoin ...................................................................................... .            473
8368: Terveydenhuollon kustannukset, selvitys ........................................ .                          255       178/1989 vp
8369: Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi .................................. ..                          190     126:4/1993 vp
8370: Tiedonkeruiden vähentäminen ja yhteinäistäminen .......................... .                                164       106/1993 vp
8371: Tielaitos ......................................................................................... .       433
8372: Tieliikenne ..................................................................................... .         432
8373: Tienpidon rahoitus ja henkilöstö .................................................... ..                    433
8374: Tiet ................................................................................................ .     432
8375: Tieteen määrärahat ........................................................................ .               184     57:25/1991 vp
8376: Tietohuoltopalvelukenttä ............................................................... ..                 196         S/1993 vp
8377: Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen vaikutuksista .................... ..                                185       215/1991 vp
8378: Tieverkko, merkitys maaseudulle .................................................. .                        118       S 2/1993 vp
8379: Tilastotoimi, valtion ...................................................................... .              399
8380: Tilauslentovero .............................................................................. .            390
8381: Toimeentulotuki ............................................................................. .             471
8382: Toimilupapolitiikka, viestinnän .................................................... ..                     437
8383: Toimitilahankkeet, valtion ............................................................. .                  162     36:2/1992 vp
8384: Torjunta-ainehallinnon kehittäminen .............................................. .                        216      170/1994 vp
8385: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta ............................................... .                       327    K 7:9/1981 vp
8386: Torjunta-ainelaki ........................................................................... .             245       93/1988 vp
8387: Totaalikieltäytyjät ......................................................................... .             318       31/1992 vp
8388: Trans~ech Oy, ty~~!i~yys_ ................................................................ ..               227    220:2/1994 vp
8389: Tulkk1en aseman Jar]estammen ...................................................... .                       172       47/1988 vp
8390: Tullilainsäädäntö ........................................................................... .             170      257/1994 vp
8391: Tullit .............................................................................................. .     390
8392: Tullitoimi ....................................................................................... .        388
8393: Tulo- ja varallisuusverotus .............................................................. .                388
8394:                                                                                                                         XXI
8395: 
8396:                                                                                                        Sivu           HEn:o
8397: Tulosjohtamisen kehittäminen ........................................................ .                483
8398: Tuloverolaki ................................................................................... .     156       200/1992 vp
8399: Tuomioistuimet .............................................................................. .        366
8400: Tuomittujen siirtäminen, Suomen ja vieraan valtion välillä ............ .                              365
8401: Tuontimaksulaki ............................................................................ .         212      27111993 vp
8402: Tuotanto-oikeudet, eräät ................................................................ .            215      149/1994 vp
8403: Tuotantokiintiöt ............................................................................. .       211      202/1993 vp
8404: Tuoteturvallisuus ............................................................................ .       223       40/1986 vp
8405: Tuotevastuu ................................................................................... .       76      11911989 vp
8406: Tupakk!ltu.ott~t, v~~o~on maahantuonti ....................................... .                       220      329/1993 vp
8407: Tupakoinnin vahentam1nen ............................................................. .               294      116/1993 vp
8408: Turpeenoton ympäristövaikutukset ................................................. .                   330     K 8:9/1987 vp
8409: Turvapaikan hakijat ....................................................................... .          377
8410: Turvapaikkalautakunta .................................................................. .             367
8411: -voimavarat ............................................................................... .           95        47/1990 vp
8412: Turvav~ön..~ä~ttö_yelvollisuus ......................................................... .             221        80/1994 vp
8413: Turvela1nsaadanto .......................................................................... .         327    K 6:26/1982 vp
8414: Tutkijankoulutus ............................................................................ .        407
8415: Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen .................................... .                       182     57:1111991 vp
8416: Tutkimus ....................................................................................... .     408
8417: -samoin ...................................................................................... .       405
8418: Ty~ai~a, __yksilöllinen ..................................................................... .        315       166/1987 vp
8419: Tyoelama ....................................................................................... .     487
8420: Työhallinnon kehittäminen ............................................................. .              483
8421: Työllistämistuki, kehittäminen ...................................................... .                304       106/1994 vp
8422: Työllisyyden hoitoon liittyvä lainsäädäntö ...................................... .                    485
8423: Työllisyyden hoidon toimenpiteet ................................................... .                 490
8424: Työllisyysasetuksen muutokset ....................................................... .                485
8425: Työllisyyskehitys ........................................................................... .        480
8426: Työllisyyslaki ja työvoimapula ....................................................... .               317    K 8:1611989 vp
8427: Työllisyysperusteinen valtionapu .................................................... .                325    126:2111993 vp
8428: Työllisyyspolitiikan suunnittelu ...................................................... .              483
8429: Työllisyyspolitiikka ....................................................................... .         324    126:19/1993 vp
8430: Työmarkkinatuki ........................................................................... .          485
8431: -samoin ...................................................................................... .       491
8432: Työministeriö ................................................................................. .      313
8433: -samoin ...................................................................................... .       480
8434: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ......................................... .                       502
8435: Työn arvostus ................................................................................ .       323    K 8: 1311992 vp
8436: Työnantajan sosiaaliturvamaksu .................................................... .                  270        27/1991 vp
8437: 
8438: I~::~~~~;!o_::: :::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
8439:                                                                                                        489
8440:                                                                                                        497
8441: -samoin ...................................................................................... .       484
8442: Työolot .......................................................................................... .   487
8443: Ty?,p.~ik~atied~ttaminen, ruotsinkielinen ....................................... .                    314    128:48/1984 vp
8444: Ty?.rnt~Jen soVIttelu ....................................................................... .        489
8445: TyosuoJelu ..................................................................................... .     489
8446: Työsuojeluhallinnon henkilöstö ....................................................... .               318     K 10/1990 vp
8447: -samoin ...................................................................................... .       268     K 10/1990 vp
8448: Työsuojeluhallinnon kehittäminen .................................................. .                  318     K 10/1990vp
8449: Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen yhteistyö ................... .                           265    104:2911988 vp
8450: Työterveyshuollon vuosimaksujärjsetelmä ...................................... .                       280       325/1992 vp
8451: Työterveyshuolto ........................................................................... .         475
8452: XXII
8453: 
8454:                                                                                                       Sivu            HEn:o
8455: Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset ....................................... .                    265        206/1990 vp
8456: Työttömien alkukarenssi ................................................................ .            281        338/1992 vp
8457: Työttömien aloitteellisuuden tukeminen .......................................... .                   494
8458: Työttömyys .................................................................................... .     482
8459: -samoin ...................................................................................... .      490
8460: Työttömyyseläkkeiden yhdenmukaistaminen .................................. .                          304         117/1994 vp
8461: Työttömyysturva ............................................................................ .        247    151, 179/1988 vp
8462: Työttömyysturvajärjestelmä, kehittäminen .................................... .                       304         106/1994 vp
8463: Työttömyysturvalautakunnan voimavarat ...................................... .                        280         336/1992 vp
8464: Työttömyysturvan indeksitarkistus ................................................. .                 305         178/1994 vp
8465: Työttömyysturvan kehittäminen ..................................................... .                 298         235/1993 vp
8466: -samoin ...................................................................................... .      235      110:50/1986 vp
8467: Työttömyysturvan rahoitus ............................................................ .              229         113/1984 vp
8468: -samoin ...................................................................................... .      282         339/1992 vp
8469: -samoin ...................................................................................... .      306         268/1994 vp
8470: Ty~ttöm~y~va~uutus ...................................................................... .           470
8471: Tyotuomtotstutn ............................................................................. .       366
8472: Työturvallisuuslain soveltamisalan laajentaminen ........................... .                        316        220/1989 vp
8473: Työvoimahallinnon henkilöstötarve ................................................ .                  313      66:29/1983 vp
8474: -samoin ...................................................................................... .      313        265/1982 vp
8475: Ty~vo!man ky~yntä ........................................................................ .          481
8476: Tyovotman tarJonta ........................................................................ .         481
8477: Työvoimapalvelut ........................................................................... .        484
8478: Työvoim~;tpa!v~lut ........................................................................... .      496
8479: - kansatnvahset ........................................................................... .         500
8480: Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus ................................................ .                 499
8481: Työvoimatoimistot, esimiesten kelpoisuusvaatimukset .................. .                              314     128:49/1984 vp
8482: Uittojätteet .................................................................................... .    90     LA 23/1994 vp
8483: Ulkoasiainhallinto laajassa mielessä .............................................. ..                 62      K 6:3/1993 vp
8484: -samoin ...................................................................................... .       67      K 6:5/1993 vp
8485: Ulkoasiainministeriö ...................................................................... .          52
8486: -samoin ...................................................................................... .      353
8487: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ......................................... .                      363
8488: -le_hdistö- ~a kultt~.u~~tehtävät .................................................... .              362
8489: - otkeudelhset tehtävat ................................................................ .            355
8490: Ulkomaalaisasiat ........................................................................... .        377
8491: Ulkomaalaislain uudistaminen ........................................................ .               104        293/1992 vp
8492: Ulkomaalaislaki, täytäntöönpano ................................................. .                    95         47/1990 vp
8493: Ulkomaanedustus ........................................................................... .         353
8494: -Suomen ..................................................................................... .        67      K 6:5/1993 vp
8495: Ulkomaankaupan edistäminen ........................................................ .                 465
8496: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen ................................. .                          142        197/1985 vp
8497: Ulkopolitiikka ............................................................................... .      353
8498: Ulkovaltain diplomaattinen edustus, muutokset ............................. .                         362
8499: Ulosoton atk-järjestelmä ................................................................ .            94       106:7/1989 vp
8500: Ulosottolaki, velallisen asunto ....................................................... .              85        182/1992 vp
8501: Ulosottovirastot ............................................................................. .      366
8502: UNCTAD ...................................................................................... .       580
8503: UNDP ........................................................................................... .    583
8504: UNESCO ...................................................................................... .       578
8505: UNFPA ......................................................................................... .     584
8506: UNICEF ........................................................................................ .     583
8507: Uppopuut ja muut uittojätteet ......................................................... .              90     LA 23/1994 vp
8508:                                                                                                                        XXIII
8509: 
8510:                                                                                                         Sivu           HEn:o
8511: Urheilu ........................................................................................... .   409
8512: Urheilun ja liikuntakasvatustyön määrärahat ................................. .                         179    117:12/1990vp
8513: Vaalit, kertomusvuonna toteutetut ............................................... .                     364
8514: Vaarallisten aineiden kuljetus ......................................................... .              434
8515: Vaasan yliopisto, korkeakouluyksiköiden yhteistyö ...................... .                              177       87/1990 vp
8516: Vakuoksien hoito ........................................................................... .          170      25311994 vp
8517: Vakuutusmaksuvero, kansainväliset kilpailuolosuhteet ................. .                                145      128/1990 vp
8518: V akuotusoikeus .............................................................................. .        366
8519: Vakuutussopimuslaki ..................................................................... .              87      114/1993 vp
8520: Vakuotustarkastus ......................................................................... .           469
8521: Valmisteverot ................................................................................. .       390
8522: Valmisteverotus ............................................................................. .         170       237/1994 vp
8523: Valtakunnalliset liikunnan koulutuskeskukset ................................ .                         193       194/1993 vp
8524: Valtatien n:o 3 rakentaminen ......................................................... .                218     57:3511991 vp
8525: Valtion asuntorahasto .................................................................... .            344    126:23/1993 vp
8526: Valtion eläkejärjestelmä ................................................................. .            397
8527: Valtion hankintakeskuksen yhtiöittäminen, henkilöstön asema ...... .                                    226      203/1994 vp
8528: Valtion henkilöstö, oikeusasema .................................................... .                  397
8529: Valtion henkilöstömenot ja -määrä ................................................ ..                   397
8530: Valtion kassatalous ........................................................................ .          386
8531: Valtion korjaamo ........................................................................... .          221       3111994 vp
8532: Valtion lainanotto ja takaukset ...................................................... .                386
8533: Valtion maksuperustelaki ............................................................... .              151      176/1991 vp
8534: Valtion painatuskesuksen yhtiöittäminen ........................................ .                      156      169/1992 vp
8535: Valtion pitkäaikaiset lainat ............................................................ .             205      114/1991 vp
8536: Valtion pukutehdas ........................................................................ .           140      183/1994 vp
8537: Valtion rakennustoimi .................................................................... .            399
8538: Valtion teknillinen tutkimuskeskus ................................................. .                  453
8539: Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittäminen .................................... .                        156      168/1992 vp
8540: Valtion tilastotoimi ........................................................................ .         399
8541: Valtion toimitilahankkeet ............................................................... .             162      36:2/1992 vp
8542: Valtion toimitilojen vuokrataso ...................................................... .                149      57:8/1991 vp
8543: Valtion työnantajatehtävät ............................................................. .              396
8544: Valtion vakuusrahasto .................................................................... .            158      295/1992 vp
8545: -samoin ...................................................................................... .        393
8546: Valtion viljavarasto ........................................................................ .         201      17011989 vp
8547: -toimintojen uudelleenjärjestely ................................................ ..                    216      239/1994 vp
8548: Valtion virka- ja työehtosopimukset ............................................... .                   396
8549: Valtion virkamieslaki ..................................................................... .           167       29111993 vp
8550: Valtionapupäätökset, yritysten toimintaedellytykset ...................... .                            224      69:4/1991 vp
8551: Valtioneuvoston johtamisen tietoperusta ......................................... .                     352
8552: Valtioneuvoston jäsen julkisoikeudellisen laitoksen hallinnossa ....... .                                78    K 8:2/1989 vp
8553: Valtioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa ........................................ .                      78    K 8:3/1989 vp
8554: Vaitioneuvoston jäsenen esteellisyys ............................................... .                   77    K 8:111989 vp
8555: Vaitioneuvoston kanslia ................................................................. .             351
8556: -samoin ...................................................................................... .         50
8557: Valtioneuvoston ohjesääntö, ED-jäsenyyden vaikutukset ............... .                                 351
8558: Valtioneuvoston päätöksentekojärjestelmä ..................................... .                        351
8559: Valtioneuvoston tiedottaminen ....................................................... .                 352
8560: Valtioneuvoston tietohallinto .......................................................... .              352
8561: Valtionosuusjärjestelmä ................................................................. .             471
8562: Valtionosuusuudistus ...................................................................... .           272      216/1991 vp
8563: - tietojenkeruu vaikutuksista ....................................................... .                 185      215/1991 vp
8564: XXIV
8565: 
8566:                                                                                                        Sivu           HEn:o
8567: Valtionrautateiden yhtiöittäminen .................................................. .                 222       224/1994 vp
8568: Valtionrautatiet ............................................................................. .       438
8569: Valtiontakaukset ............................................................................ .        387
8570: Valtiontakuukeskus ....................................................................... .           458
8571: Valtiontalouden tarkastusviraston asema ....................................... .                      154        81/1992 vp
8572: Valtiontalouden tarkastus .............................................................. .             387
8573: Valtiontalous ................................................................................. .      385
8574: 
8575: ~:::::I:!~~t        ::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::::
8576: Valt!os~~nt?.mu~tosesity~set ·····;·····················································
8577:                                                                                                        455
8578:                                                                                                         86
8579:                                                                                                         70
8580:                                                                                                                  317/1992 vp
8581:                                                                                                                135:4/1994 vp
8582: Valtiosaantouudistuksen Jatkammen .............................................. .                      82       234/1991 vp
8583: -samoin ...................................................................................... .        86     K 8:2/1992 vp
8584: Valtiovarainministeriö .................................................................... .          141
8585: -samoin ...................................................................................... .       385
8586: -komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat ............................. .                             399
8587: Vammaispalvelut ............................................................................ .         472
8588: Vammaisten erityispalvelut ............................................................ .              219    126:12/1993 vp
8589: Vammaisten opetus kansanopistoissa ............................................. .                     190       110/1993 vp
8590: Vangit, vapautuvien asema ............................................................ .               250    K 7:14/1988 vp
8591: Vanhemmuus ja sen tukeminen ....................................................... .                  259         S/1989 vp
8592: Vanhustenhuolto ............................................................................ .         258    K 8:18/1989 vp
8593: -samoin ...................................................................................... .       472
8594: Vankeinhoidon koulutuskeskuksen toimitilat .................................. .                         90     220:111994 vp
8595: Vankeinhoito ................................................................................. .       368
8596: Vankilaoikeus ................................................................................ .       367
8597: Vankilat ......................................................................................... .   368
8598: Vapaaehtoisten kuntaliitosten kannustaminen ................................ .                          98       222/1990 vp
8599: Vapaakuntakokeilu ........................................................................ .           102        97/1992 vp
8600: -samoin ...................................................................................... .       374
8601: Vapautuvien vankien asema ............................................................ .               250    K 7:14/1988 vp
8602: Varallisuusverolaki ........................................................................ .         158       201/1992 vp
8603: Varmuusvarastointi ........................................................................ .          466
8604: Varuskunnat ja joukko-osastot, kehittämisohjelma ........................ .                            137     122:6/1992 vp
8605: Vastaostot ..................................................................................... .     223      57:4/1991 vp
8606: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat ....................................... .                    188    122:1411992 vp
8607: -samoin ...................................................................................... .       197         S/1993 vp
8608: Velkajärjestely ............................................................................... .       84     122:3/1992 vp
8609: Veneilyasiain neuvottelukunta, toiminnan jatkuminen ................... .                              217    104:2011988 vp
8610: Venäjän ja Suomen väliset kauppasuhteet ....................................... .                      538
8611: Venäjän ja Suomen väliset suhteet .................................................. .                 537
8612: Verohallinto ................................................................................... .     389
8613: Verolakien säätäminen ................................................................... .             81       321/1990 vp
8614: Veronhuojennukset, yleihyödyllisten yhteisöjen ............................. .                         390
8615: Veronkantolaki .............................................................................. .        158      209/1992 vp
8616: Veroton alkoholijuomien maahantuonti .......................................... .                      220      329/1993 vp
8617: Veroton tupakkatuotteiden maahantuonti ....................................... .                       220      32971993 vp
8618: Verotuet ......................................................................................... .   386
8619: Verotuksen j~ tulonsii~t?Je~ yhtei~~aikutus ..................................... .                    169      175/1994 vp
8620: Verotuksen OikeussuoJaJarJestelma ................................................. .                   88      143/1993 vp
8621: Verotuksen muutoksenhakujärjestelmä ........................................... .                       88      143/1993 vp
8622: Verotulomuutos, erillinen määräraha ............................................. .                    167      279/1993 vp
8623: Verotus .......................................................................................... .   388
8624: -rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheilijan .................... .                         151        62/1991 vp
8625:                                                                                                                           XXV
8626: 
8627:                                                                                                           Sivu           HEn:o
8628: Verotusmenettely ........................................................................... .            388
8629: Vesiensuojelu ................................................................................. .         506
8630: Vesilaki .......................................................................................... .     332        55/1989 vp
8631: Vesioikeudet .................................................................................. .         366
8632: Vesivarojen käyttö ja hoito ............................................................. .               426
8633: Vesiylioikeus .................................................................................. .        366
8634: Veteraanit ja sotainvalidit, heikossa taloudellisessa tilassa olevat .. .                                 270     57:53/1991 vp
8635: Via Baltica -hanke ......................................................................... .            217     57:34/1991 vp
8636: Viennin edistäminen ....................................................................... .             465
8637: Vierailut, Suomeen tehdyt ............................................................. .                 617
8638: - Suomesta tehdyt ....................................................................... .               615
8639: Viestintä ........................................................................................ .      436
8640: Viestintäkulttuuri ........................................................................... .          408
8641: Viestintäyhteistyö, kansainvälinen ................................................. .                    611
8642: Viikin tiedepuisto ........................................................................... .          187    122:10/1992 vp
8643: Viittomakieli .................................................................................. .        197         S/1993 vp
8644: Virkamieslaki ................................................................................ .          167       291/1993 vp
8645: Virkarakenteen ja toimenkuvien kehittäminen ................................ .                             99      57:211991 vp
8646: Vir.kistyspal~elut:. me!sä~alouteen liittyvät ..................................... .                     424
8647: VmmakemoJen kayttammen ........................................................... .                       92        67/1966 vp
8648: Vuokra-asunnot, korkotukilainoitus .............................................. .                       514
8649: Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus ............................................. .                       345       209/1993 vp
8650: Vuokratiloissa toimivien yritysten asema ........................................ .                       150     57:51/1991 vp
8651: Vuosilomaraha, pienyrittäjän ......................................................... .                  254    106:29/1989 vp
8652: Väestönsuojelun rakenteelliset kustannukset .................................. .                           93        23/1989 vp
8653: Välimiesmenettely .......................................................................... .             81       202/1991 vp
8654: Väylät ............................................................................................ .     435
8655: WEU, Suomen tarkkailija-asema .................................................. .                         69     135:111994 vp
8656: WFP .............................................................................................. .      584
8657:  WHO .............................................................................................        577
8658:  Ydinenergialain täydentäminen ...................................................... .                    70     135:3/1994 vp
8659:  Ydinjätteen loppusijoittaminen ....................................................... .                  70     135:311994 vp
8660:  Ydinjätteiden tuonti ........................................................................ .          342        77/1993 vp
8661:  Ydinpolttoaineen jälleenkäsittely .................................................... .                 227     220:2/1994 vp
8662:  Ydinvoima ...................................................................................... .       225    Päätös/1993 vp
8663:  Yhden luukun periaate .................................................................... .             274     K 4:8/1991 vp
8664: -samoin ...................................................................................... .          471
8665:  Yhdistyneet Kansakunnat ............................................................... .                569
8666:  Yhdistysrekisteri ............................................................................ .          89    93,217/1994 vp
8667:  -samoin ...................................................................................... .         364
8668:  Yhdyskunnat, alueidenkäyttö ja luonnonsuojelu ........................... .                              507
8669:  Yhdyskunt~suunni~e_Ju :: .... ···: ......................................................... .           507
8670:  Yhdyskuntien ympanstonsUOJelu .................................................... .                     506
8671:  Yhteishallinto vuokrataloissa ......................................................... .                333       223/1989 vp
8672:  Yhteismetsäosuuksien lunastaminen ............................................... .                      203        97/1990 vp
8673:  Yhtiöveron hyvitys, sijoituskäyttäytyminen ................................... .                         164       109/1993 vp
8674:  YK ................................................................................................. .   569
8675:  YK:n er!ty!s~~oJa ~~skeva toiminta ................................................. .                   581
8676:  YK:n entyiSJarJestot ....................................................................... .           576
8677:  YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjestö UNESCO ..................... .                               578
8678:  YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi UNCTAD .............................. .                                 580
8679:  YK:nkehitysohjelma UNDP .......................................................... .                     583
8680:  YK:n kehitysyhteistyö .................................................................... .             582
8681: XXVI
8682: 
8683:                                                                                                      Sivu           HEn:o
8684: YK:n lastenavunrahasto UNICEF .................................................. .                   583
8685: YK:n rauhanturvaamistoiminta ...................................................... .                575
8686: YK:n väestörahasto UNFPA .......................................................... .                584
8687: Yksilöllinen työaika ....................................................................... .       315      166/1987 vp
8688: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen verotus ...................... .                          143      101/1986 vp
8689: Yksityismetsätalous ....................................................................... .        423
8690: Yleinen oikeusaputoiminta ............................................................. .            367
8691: Yleisradiolainsäädäntö ................................................................... .         219      124/1993 vp
8692: Yleissivistävä koulutus ................................................................... .        402
8693: Ylijäämäviljan markkinointi ........................................................... .            201       170/1989 vp
8694: Yl!m~~~.!uomi~istuimet ja lainvalmistelu ....................................... .                    84       123/1992 vp
8695: Yhmaara1set elakkeet .................................................................... .          149      57:5/1991 vp
8696: Ylivelkaiset, tuki asuntovelallisille ................................................. .            515
8697: Ympäristökysymykset, kansainväliset ............................................ .                   608
8698: Ymp~r!st~lup~men~~ely ................................................................. .            339      312/1990 vp
8699: YmpanstoiDinisteno ....................................................................... .         326
8700: -samoin ...................................................................................... .     504
8701: - komiteat, toimikunnat ja työryhmät ......................................... .                     516
8702: Ymp~r!st~nsuotelu Maailman kauppajärjestössä ............................ .                           71      29671994 vp
8703: YmpanstonsuoJelu ......................................................................... .         505
8704: -maaseudun ................................................................................ .        506
8705: - y~~~s~unti~n ·····.:·:.··::·································································       506
8706: YmpanstonsuoJelumaararahat ....................................................... .                 339    57:55/1991 vp
8707: Ympäristönsuojelun aluehallinnon uudistaminen ............................. .                        340    57:60/1991 vp
8708: Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestelmä ............................. .                      332    K 7:2/1988 vp
8709: Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen lähialueiden kanssa ............. .                              339    57:56/1991 vp
8710: Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja noudattaminen ............ .                                334    K 8:7/1989 vp
8711: Ymp~r!st~~li!ii~ka ja ~tutkimus .................................................... .               504
8712: Ympanstonsk1t Ja -vahmgot, .......................................................... .              507
8713: Ympäri~töter':eydenhuolto .............................................................. .           475
8714: -kuntien votmavarat ................................................................... .            338      295/1990 vp
8715:      ..• t""~va.h"mk OJen
8716: Y mp~r~s              . k or~aai?men    •      ................................................. .   342       77/1993 vp
8717: Ymp~r~st~vaik~tu~!e~. a~v10n~1 ........................................................ .            508
8718: Ympan~toyhtets~y~, lahtaluetden kanssa ....................................... .                     609
8719: - maatlmanlaaJutnen ................................................................... .            608
8720: Yrittäjien työttömyysturva ............................................................. .           306      267/1994 vp
8721: Yritysrahoitus ................................................................................ .    460
8722: Yritysten sijaintineuvonta ............................................................... .         496
8723: ystävyystoiminta Baltian maiden kanssa ........................................ .                    185     57:30/1991 vp
8724: Aitiysavustus .................................................................................. .   270     57:52/1991 vp
8725: -samoin ...................................................................................... .     255       176/1989 vp
8726: Qljy- ja kemikaalivahinkojen torjunta ............................................ .                 507
8727: Qljyntorjuntavalmius ..................................................................... .         329    128:51/1984 vp
8728: Oljyntorjuntavarusteet ................................................................... .         329    128:51/1984 vp
8729:  1. Hallituksen toimenpiteet vuonna 1994 valtiopäiväpäätösten johdosta
8730:       1. TOIMENPITEET TASAVALLAN PRESIDENTIN ESITTELYSSÄ
8731: 
8732:                                     Valtioneuvoston kanslia
8733: 
8734: 1.1. Vastaukset h a II i t u k sen e s i t yksiin
8735: Hallituksen     Eduskunnan   Asia                             Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8736: esityksen       vastauksen                                    määrä tai muu toimenpide    tulo-
8737: numero          päivämäärä                                    ja säädöskokoelman numero   päivä
8738: 
8739:  253/1993 vp.   7.12.1993    Laki tasavallan presidentin      14.1.1994/39                1.3.1994
8740:                              palkkioista
8741: 
8742:  254/1993 vp.   7.12.1993    Laki tasavallan presidentin      14.1.1994/40                1.3.1994
8743:                              eläkeoikeudesta
8744: 2
8745: 
8746: 
8747: 
8748: 
8749:                                        Ulkoasiainministeriö
8750: 
8751: 1.1. V a s ta u k se t h a II i t u k se n e s i t yksi i n
8752:     Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8753:     esityksen     vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
8754:     numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
8755: 
8756:     289/1993 vp   8.4.1994     Eduskunnan vastaus hallituksen         Asetus 15.7.1994            1.8.1994
8757:                                esitykseen ilmastonmuutosta kos-       659/1994
8758:                                kevan Yhdistyneiden Kansakun-
8759:                                tien puhesopimuksen hyväksymi-
8760:                                sestä
8761: 
8762:     29911993 vp   18.3.1994    Laki Viron kanssa kauppaa ja ta-       8.4.1994 325/1994           1.6.1994
8763:                                loudellista yhteistyötä koskevista     Asetus 29.4.1994
8764:                                väliaikaisista järjestelyistä tehdyn
8765:                                pöytäkirjan muuttamista koskevan
8766:                                sekakomitean päätöksen eräiden
8767:                                määräysten hyväksymisestä
8768: 
8769:     300/1993 vp   21.12.1993   Laki EFTA-valtioiden ja Unkarin        31.1.1994 144/1994          1.3.1994
8770:                                tasavallan välillä tehdyn sopimuk-     Asetus 18.2.1994
8771:                                sen sekä siihen liittyvän Suomen ja
8772:                                Unkarin välillä maataloustuottei-
8773:                                den kaupasta tehdyn pöytäkirjan
8774:                                eräiden määräysten hyväksymises-
8775:                                tä
8776: 
8777:     314/1993 vp   3.5.1994     Laki kulttuuriomaisuuden suojele-      15.7.19941135/1994          16.12.1994
8778:                                rnisesta aseellisen selkkauksen sat-   Asetus 8.12.1994
8779:                                tuessa koskevan pöytäkirjan eräi-
8780:                                den määräysten hyväksymisesta ja
8781:                                pöytäkirjan soveltamisesta
8782: 
8783:     316/1993 vp   8.3.1994     Laki Neuvostoliiton kanssa Sai-        25.3.1994 220/1994          1.4.1994
8784:                                maan ja Vuoksen juoksutussään-
8785:                                nöstä tehdyn sopimuksen eräiden
8786:                                määräysten hyväksymisestä sekä
8787:                                sopimuksen soveltamisesta anne-
8788:                                tun lain muuttamisesta
8789: 
8790:     321/1993 vp   18.3.1994    Laki Viron kanssa keskinäisestä        8.4.1994 416/1994           3.6.1994
8791:                                avunannosta tulliasioissa tehdyn       Asetus 27.5.1994
8792:                                sopimuksen eräiden määräysten
8793:                                hyväksymisestä
8794:                                                                                                            3
8795: 
8796: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8797: esityksen     vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
8798: numero        päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
8799: 
8800: 43/1994 vp    10.5.1994    Laki EFTA-valtioiden ja Bugarian         27.5.1994 506/1994          1.7.1994
8801:                            tasavallan välillä tehdyn sopimuk-       Asetus 15.6.1994
8802:                            sen sekä siihen liittyvän Suomen ja
8803:                            Bulgarian      maataloustuotteiden
8804:                            kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräi-
8805:                            den määräysten hyväksymisestä
8806: 
8807: 55/1994 vp    20.6.1994    Eduskunnan vastaus hallituksen           Asetus 21.101994            26.10.1994
8808:                            esitykseen biologista monimuotoi-        914/1994
8809:                            suutta koskevan yleissopimuksen
8810:                            hyväksymisestä
8811: 
8812: 56/1994 vp    21.6.1994    Laki ETA-sopimuksen pöytäkir-            28.6.1994 530/1994          1.7.1994
8813:                            jan 47 ja tiettyjen liitteiden muutta-   Asetus 28.6.1994
8814:                            mista koskevan ETA:n sekakomi-
8815:                            tean päätöksen n :o 7/94 eräiden
8816:                            määräysten hyväksymisestä ja pää-
8817:                            töksen soveltamisesta
8818: 
8819: 9111994 vp    21.6.1994    Laki Liettuan kanssa yhteistyöstä        2.8.1994 851/1994           12.10.1994
8820:                            tulliasioissa tehdyn sopimuksen          Asetus 30.9.1994
8821:                            eräiden määräysten hyväksymises-
8822:                            tä
8823: 
8824: 129/1994 vp   21.10.1994   Laki veroasioissa annettavaa kes-        21.11.1994                  Asetuksel-
8825:                            kinäistä virka-apua koskevan yleis-                                  la säädet-
8826:                            sopimuksen eräiden määräysten                                        tävänä
8827:                            hyväksymisestä                                                       ajan-
8828:                                                                                                 kohtana
8829: 135/1994 vp   18.11.1994   Laki Suomen liittymisestä Euroo-         8.12.1994 1540/1994         1.1.1995
8830:                            pan unioniin tehdyn sopimuksen           Asetus 31.12.1994
8831:                            eräiden määräysten hyväksymises-
8832:                            tä
8833: 
8834: 136/1994 vp   14.10.1994   Laki Latvian kanssa keskinäisestä        14.11.1994                  1.1.1995
8835:                            avunannosta tulliasioissa tehdyn         Asetus 16.12.1994
8836:                            sopimuksen eräiden määräysten
8837:                            hyväksymisestä
8838: 
8839: 137/1994 vp   14.10.1994   Laki Venäjän kanssa yhteistyöstä         14.11.1994 1137/1994        21.12.1994
8840:                            ja keskinäisestä avunannosta tulli-      Asetus 8.12.1994
8841:                            asioissa tehdyn sopimuksen eräi-
8842:                            den määräysten hyväksymisestä
8843:                            tana
8844: 
8845: 189/1994 vp   22.11.1994   Eduskunnan vastaus hallituksen           Asetus 5.1.1995             10.1.1995
8846:                            esitykseen Suomen liittymisestä          10/1994
8847:                            Euroopan avaruusjärjestöä koske-
8848:                            vaan yleissopimukseen tehdyn
8849:                            Suomen ja Euroopan avaruusjär-
8850:                            jestön välisen sopimuksen eräiden
8851:                            määräysten hyväksymisestä
8852: 4
8853: 
8854:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8855:     esityksen     vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
8856:     numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
8857: 
8858: 244/1994 vp       18.11.1994   Laki Filippiinien kanssa tuloveroja    16.12.1994                  Asetuksel-
8859:                                koskevan kaksinkertaisen verotuk-                                  la säädet-
8860:                                sen välttämiseksi ja veron kiertämi-                               tävänä
8861:                                sen estämiseksi tehdyn sopimuksen                                  ajan-
8862:                                muuttamista koskevan pöytäkirjan                                   kohtana
8863:                                eräiden määräysten hyväksymises-
8864:                                tä
8865: 
8866:     245/1994 vp   18.11.1994   Laki Puolan kanssa tulo- ja varalli-   16.12.1994 45/1995          21.1.1995
8867:                                suusveroja koskevan kaksinkertai-      Asetus 13.1.1995
8868:                                sen verotuksen välttämiseksi teh-
8869:                                dyn sopimuksen muuttamista kos-
8870:                                kevan pöytäkirjan eräiden määrä-
8871:                                ysten hyväksymisestä
8872: 
8873:     246/1994 vp   22.11.1994   Eduskunnan vastaus hallituksen         Asetus 13.1.1995            22.1.1995
8874:                                esitykseen Suomen, Norjan ja           3911995
8875:                                Ruotsin välillä Pohjoiskalotin kou-
8876:                                lutussäätiötä koskevan sopimuksen
8877:                                eräiden määräysten hyväksymises-
8878:                                tä
8879: 
8880:     296/1994 vp   20.12.1994   Laki Maailman kauppajärjestön          29.12.1994 45/1994          10.1.1995
8881:                                perustamissopimuksen ja sen liite-     Asetus 5.1.1995
8882:                                sopimusten eräiden määräysten hy-
8883:                                väksymisestä
8884:                                                                                                              5
8885: 
8886: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
8887:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan Asia                                    Toimenpiteet
8888:                         päätöksen
8889:                         päivämäärä
8890: 
8891:  A I0/1993 vp           22.2.1994   Asetus Yhdistyneiden Kansakuntien Merkitty pöytäkirjaan 25.3.1994
8892:                                     turvallisuusneuvoston Libyaa kos-
8893:                                     kevaan päätökseen perustuvien
8894:                                     velvoitusten täyttämisestä annetun
8895:                                     asetuksen muuttamisesta
8896: 
8897:  A 11/1993 vp           22.2.1994   Asetus Intian kanssa tehdyn tekstiili- Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1994
8898:                                     tuotteiden kauppaa koskevan sopi-
8899:                                     muksen jatkamista koskevan sopi-
8900:                                     muksen voimaansaattamisesta
8901: 
8902:  A 1211993 vp           22.2.1994   Asetus Macaon kanssa tehdyn teks-      Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1994
8903:                                     tiilituotteiden kauppaa koskevan so-
8904:                                     pimuksen jatkamista koskevan sopi-
8905:                                     muksen voimaansaattamisesta
8906: 
8907:  A 13/1993 vp           22.2.1994   Asetus Pakistanin kanssa tehdyn        Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1994
8908:                                     tekstiilituotteiden kauppaa koske-
8909:                                     van sopimuksen jatkamista koske-
8910:                                     van sopimuksen voimaansaattami-
8911:                                     sesta
8912: 
8913:  A 14/1993 vp           22.2.1994   Asetus Romanian kanssa tehdyn          Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1994
8914:                                     tekstiilituotteiden kauppaa koske-
8915:                                     van sopimuksen jatkamista koske-
8916:                                     van sopimuksen voimaansaattami-
8917:                                     sesta
8918: 
8919:  A 15/1993 vp           22.2.1994   Asetus Hongkongin kanssa tehdyn        Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1994
8920:                                     tekstiilituotteiden kauppaa koske-
8921:                                     van sopimuksen jatkamista koske-
8922:                                     van sopimuksen voimaansaattami-
8923:                                     sesta
8924: 
8925:  A 16/1993 vp           22.2.1994   Asetus Kiinan kansantasavallan         Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1994
8926:                                     kanssa tehdyn tekstiilituotteiden
8927:                                     kauppaa koskevan sopimuksen jat-
8928:                                     kamista koskevan sopimuksen voi-
8929:                                     maansattamisesta
8930: 
8931:  A 111994 vp            15.3.1994   Asetus Singaporen kanssa tehdyn        Merkitty pöytäkirjaan 27.5.1994
8932:                                     tekstiilituotteiden kauppaa koske-
8933:                                     van sopimuksen voimaansaattami-
8934:                                     sesta
8935: 
8936:  A 2/1994 vp            8.4.1994    Asetus kansainvälistä tekstiilikaup-   Merkitty pöytäkirjaan 27.5.1994
8937:                                     paa koskevan sopimuksen voimas-
8938:                                     sapitämistä koskevan pöytäkirjan
8939:                                     voimaansaattamisesta
8940: 
8941:  Kertomus               20.5.1994   Hallituksen vuodelta 1992 antama       Merkitty pöytäkirjaan 19.8.1994
8942:  1111993 vp                         kehitysyhteistyökertomus
8943: 6
8944: 
8945: 
8946: 
8947: 
8948:                                          Oikeusministeriö
8949: 
8950: 1.1. Vastaukset h a II i t u k sen e s i t yksiin
8951:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8952:     esityksen     vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
8953:     numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
8954:     18/92 vp      21.6.1994    * Laki rikoslain 23 luvun muutta-     15.7.1994/655-656           1.9.1994
8955:                                misesta,
8956:                                laki liikennevakuutuslain 7 ja
8957:                                20 § :n muuttamisesta
8958: 
8959:     165/92 vp     21.6.1994    Laki ympäristövahinkojen korvaa-      19.8.1994/737-739           1.6.1995
8960:                                misesta,
8961:                                laki eräistä naapuruussuhteista an-
8962:                                netun lain muuttamisesta,
8963:                                laki vesilain muuttamisesta
8964: 
8965:     237/92 vp     7.10.1994    Valmismatkalaki                       28.ll.l99411 079            1.7.1995
8966: 
8967:     360/92 vp     12.11.1993   Laki kuluttajansuojalain muutta-      5.1.1994/16-21              1.7.1994
8968:                                misesta,
8969:                                laki kauppalain 58 § :n 2 momentin
8970:                                ja 63 § :n 4 momentin kumoa-
8971:                                misesta,
8972:                                laki kuluttaja-asiamiehestä anne-
8973:                                tun lain 8 § :n muuttamisesta,
8974:                                laki arvopaperimarkkinalain 7 lu-
8975:                                vun 1 § :n muuttamisesta,
8976:                                laki kuluttajavalituslautakunnasta
8977:                                annetun lain l § :n muuttamisesta,
8978:                                laki kuluttajasuojasta kiinteistön-
8979:                                välityksessä annetun lain 8 § :n
8980:                                muuttamisesta
8981: 
8982:     365/92 vp     25.3.1994    Laki rikoslain 20 luvun muutta-       29.4.1994/316               1.6.1994
8983:                                misesta
8984: 
8985:     60/93 vp      17.12.1993   Laki lapsen huoliostaja tapaamis-     4.3.19941186-187            1.8.94
8986:                                oikeudesta annetun lain muutta-
8987:                                misesta,
8988:                                laki ulkomailla annetun elatusapua                                15.3.1994
8989:                                koskevan päätöksen tunnusta-
8990:                                misesta ja täytäntöönpanosta an-
8991:                                netun lain 8 § :n muuttamisesta
8992:                                                                                                           7
8993: 
8994: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
8995: esityksen     vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
8996: numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
8997: 
8998: 61/93 vp      17.12.1993   Laki kansainvälisestä oikeus-          5.1.1994/4-10               15.1.1994
8999:                            avusta rikosasioissa,
9000:                            laki todistelusta ulkomaan viran-
9001:                            omaisen edessä rikosasioissa sekä
9002:                            ulkomaan viranomaiselle sellaisissa
9003:                            asioissa annettavasta virka-avusta
9004:                            annetun lain kumoamisesta,
9005:                            laki nkosasian vastaajan kutsumi-
9006:                            sesta toisen pohjoismaan tuomiois-
9007:                            tuimeen annetun lain kumoamises-
9008:                            ta,
9009:                            laki keskinäistä oikeusapua rikos-
9010:                            asioissa koskevan eurooppalaisen
9011:                            yleissopimuksen eräiden määräys-
9012:                            ten hyväksymisestä sekä Suomen ja
9013:                            ulkomaan viranomaisen keskinäi-
9014:                            sestä oikeusavusta rikosasioissa
9015:                            eräissä tapauksissa annetun lain
9016:                            muuttamisesta,
9017:                            laki oikeudenkäymiskaaren muut-
9018:                            tamisesta,
9019:                            laki kansainvälisestä yhteistoimin-
9020:                            nasta vapausrangaistusten täytän-
9021:                            töönpanossa annetun lain muutta-
9022:                            misesta,
9023:                            laki pakkokeinolain muuttamisesta
9024: 
9025: 62/93 vp      17.12.1993   Laki oikeudenkäyntiin ja esitut-       5.1.1994111                 15.1.1994
9026:                            kintaan osallistuvien henkilöiden
9027:                            koskemattomuudesta eräissä ta-
9028:                            pauksissa
9029: 
9030: 114/93 vp     17.5.1994    * Vakuutussopimuslaki,                 28.6.1994/543-546           1.7.199
9031:                            laki korkolain 7 § :n muuttamisesta,
9032:                            laki vakuutusyhtiölain 8 luvun
9033:                            15 § :n ja 16luvun 5 § :n muuttami-
9034:                            sesta,
9035:                            laki vakuutusyhdistyslain 8 luvun
9036:                            5 § :n ja 14 luvun 9 § :n muuttami-
9037:                            sesta
9038: 
9039:  138/93 vp    17.12.1993   Laki Suomen Hallitusmuodon             18.2.1994/128-129           1.3.1994
9040:                            muuttamisesta,
9041:                            laki valtiopäiväjärjestyksen 33 § :n
9042:                            muuttamisesta
9043: 
9044:  139/93 vp    7.12.1993    Hovioikeuslaki,                        21.1.1994/56-61             1.5.1994
9045:                            laki hovioikeudenlaamannien ni-
9046:                            mittämisestä virkoja ensimmäisen
9047:                            kerran täytettäessä,
9048:                            laki oikeudenkäymiskaaren muut-
9049:                            tamisesta,
9050:                            laki muutoksenhausta tuomioistui-
9051:                            men virkaa haettaessa annetun lain
9052: 3 350160Z
9053: 8
9054: 
9055:     Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9056:     esityksen     vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9057:     numero        päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9058: 
9059:                                2 § :n muuttamisesta,
9060:                                laki Korkeimmasta oikeudesta an-
9061:                                netun lain 14 § :n muuttamisesta,
9062:                                laki käräjäoikeuslain 20 § :n muut-
9063:                                tamisesta
9064: 
9065:     143/93 vp     14.6.1994    *Laki muutoksenhausta hallinto-          2.8.1994/691-716            1.12.1994
9066:                                asioissa annetun lain muuttami-                                      LKHO:sta
9067:                                sesta,                                                               ann.lain
9068:                                laki Korkeimmasta hallinto-oikeu-                                    muuttam.
9069:                                desta annetun lain muuttamisesta,                                    1.9.1994
9070:                                laki verotuslain muuttamisesta,
9071:                                laki ennakkoperintälain muuttami-
9072:                                sesta,
9073:                                laki työnantajan sosiaaliturvamak-
9074:                                susta annetun lain muuttamisesta,
9075:                                laki rajoitetusti verovelvollisen tu-
9076:                                lon ja varallisuuden verottamisesta
9077:                                annetun lain 21 § :n muuttamisesta,
9078:                                laki perintö- ja lahjaverolain 48 § :n
9079:                                muuttamisesta,
9080:                                laki kiinteistöverolain 27 § :n muut-
9081:                                tamisesta,
9082:                                laki liikevaihtovero-oikeudesta an-
9083:                                netun lain kumoamisesta,
9084:                                laki arvonlisäverolain muuttami-
9085:                                sesta,
9086:                                laki tullilain muuttamisesta,
9087:                                laki valmisteverotuslain muuttami-
9088:                                sesta,
9089:                                laki auto- ja moottoripyöräverosta
9090:                                annetun lain 20 ja 21 § :n muutta-
9091:                                misesta,
9092:                                laki moottoriajoneuvoverosta an-
9093:                                netun lain 32 § :n muuttamisesta,
9094:                                laki polttoainemaksusta annetun
9095:                                lain 14 § :n muuttamisesta,
9096:                                laki leimaverolain 98 b § :n muutta-
9097:                                misesta,
9098:                                laki luottoverolain 22 § :n muutta-
9099:                                misesta,
9100:                                laki tilauslentoverosta annetun
9101:                                lain 17 § :n muuttamisesta,
9102:                                laki arpajaisverolain 16 § :n muut-
9103:                                tamisesta,
9104:                                laki rakennusverolain 17 § :n muut-
9105:                                tamisesta,
9106:                                laki suhdannetalletuslain 14 § :n
9107:                                muuttamisesta,
9108:                                laki koiraverosta annetun lain
9109:                                12 § :n muuttamisesta,
9110:                                laki veronkantolain 12 § :n muutta-
9111:                                                                                                            9
9112: 
9113: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9114: esityksen     vastauksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9115: numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9116: 
9117:                            misesta,
9118:                            laki tuomioistuinten ja eräiden oi-
9119:                            keushallintoviranomaisten suorit-
9120:                            teista perittävistä maksuista anne-
9121:                            tun lain 6 § :n 1 momentin 1 koh-
9122:                            dan kumoamisesta,
9123:                            laki teleliikenteen verottamisesta
9124:                            annetun lain 18 § :n muuttamises-
9125:                            ta,
9126:                            laki verojen ja maksujen perimises-
9127:                            tä ulosottotoimin annetun
9128:                            lain 8 § :n muuttamisesta
9129: 
9130: 268/93 vp     12.4.1994    Laki rikoslain muuttamisesta            29.4.1994/317               1.6.1994
9131: 
9132: 278/93 vp     17.12.1993   Laki entisen Jugoslavian alueella       5.1.1994112                 15.1.1994
9133:                            tehtyjä rikoksia käsittelevän sotari-
9134:                            kostuomioistuimen toimivallasta
9135:                            ja tuomioistuimelle annettavasta
9136:                            oikeusavusta
9137: 
9138: 290/93 vp     15.3.1994    Laki kuolleeksi julistamisesta          27.5.1994/390--391          1.7.1994
9139:                            annetun lain 7 § :n muuttamisesta,
9140:                            laki avioliittolain 43 ja 45 § :n
9141:                            muuttamisesta
9142: 
9143: 301/93 vp     15.3.1994    Laki yhdyskuntapalvelun kokeile-        25.3.1994/227               1.4.1994
9144:                            misesta annetun lain muuttamises-
9145:                            ta
9146: 
9147: 311193 vp     15.4.1994    *Laki henkilörekisterilain muut-        27.5.1994/387-389           1.7.1994
9148:                            tamisesta,
9149:                            laki yleisten asiakirjain julkisuu-
9150:                            desta annetun lain 18 a § :n muut-
9151:                            tamisesta,
9152:                            laki tietosuojalautakunnasta ja tie-
9153:                            tosuojavaltuutetusta
9154: 
9155: 13/94 vp      10.5.1994    Laki kauppakaaren 10 luvun muut- 28.6.1994/540--542                 1.9.1994
9156:                            tamisesta,
9157:                            laki kuluttajasuojalain 7 ja II lu-
9158:                            vun muuttamisesta,
9159:                            laki kuluttajavalituslautakunnasta
9160:                            annetun lain 1 § :n muuttamisesta
9161: 
9162: 14/94 vp      21.6.1994    Asuntokauppalaki,                       23.9.1994/843-845           1.9.1995
9163:                            laki kuluttajavalituslautakunnasta
9164:                            annetun lain muuttamisesta,
9165:                            laki kuluttajansuojasta kiinteistön-
9166:                            välityksessä annetun
9167:                            lain 15 § :n muuttamisesta
9168: 10
9169: 
9170:  Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                      Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9171:  esityksen       vastauksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
9172:  numero          päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
9173: 
9174:  16/94 vp       20.9.1994 *   Laki asumisoikeusyhdistyksistä,           28.11.1994/1072-1076        1.3.1995
9175:                               laki asumisoikeusasunnoista anne-
9176:                               tun lain muuttamisesta,
9177:                               laki kirjanpitolain 1ja 33 § :n muut-
9178:                               tamisesta,
9179:                               laki kaupparekisterilain muuttami-
9180:                               sesta,
9181:                               laki toiminimilain 7 § :n muuttami-
9182:                               sesta
9183: 
9184:  17/94 vp       3.6.1994      Laki vesilain muuttamisesta               28.6.1994/553               1.8.1994
9185: 
9186:  21/94 vp       21.6.1994     Laki perintökaaren 20 luvun               19.8.1994/733-736           1.9.1994
9187:                               muuttamisesta,
9188:                               laki perintökaaren voimaanpanos-
9189:                               ta annetun lain 9 § :n kumoamises-
9190:                               ta,
9191:                               laki arvonlisäverolain 179 § :n
9192:                               muuttamisesta,
9193:                               laki verotuslain 129 ja 132 § :n
9194:                               muuttamisesta
9195: 
9196:  25/94 vp        12.4.1994    Laki hovioikeuslain 7 ja 12 § :n
9197:                               muuttamisesta
9198: 
9199:  35/94 vp        3.6.1994     Laki Ahvenanmaan hallintotuo-             28.6.1994/547-549           1.10.1994
9200:                               mioistuimesta,
9201:                               laki lääninoikeuslain muuttamises-
9202:                               ta,
9203:                               laki käräjäoikeuslain 1 ja 2 § :n
9204:                               muuttamisesta
9205: 
9206:  67/94 vp        24.5.1994    Laki rikoslain 29 luvun 4 § :n            27.5.1994/386               1.6.1994
9207:                               muuttamisesta
9208: 
9209:  93 ja 217/94 vp 25.11.1994   Laki säätiölain muuttamisesta,            13.12.1994/1172-1177        1.1.1995
9210:                               laki patentti- ja rekisterihallitukses-
9211:                               ta annetun lain 2 § :n muuttamises-
9212:                               ta,
9213:                               laki patentti- ja rekisterihallituksen
9214:                               valitusasiain käsittelystä annetun
9215:                               lain muuttamisesta,
9216:                               laki patentti- ja rekisterihallituksen
9217:                               suoritteista perittävistä maksuista
9218:                               annetun lain 3 § :n muuttamisesta,
9219:                               laki säästöpankin muuttamisesta
9220:                               osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi
9221:                               annetun lain muuttamisesta
9222:                               laki yhdistyslain muuttamisesta
9223:  94/94vp         21.6.1994    Laki valtiopäiväjärjestyksen 61 § :n      15.7.1994/657               1.8.1994
9224:                               kumoamisesta
9225:                                                                                                           II
9226: 
9227: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9228: esityksen     vastauksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9229: numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9230: 
9231: 109/94 vp     21.6.1994    Laki neuvoa-antavasta kansanää-         28.6.1994/578               1.7.1994
9232:                            nestyksestä Suomen liittymisestä
9233:                            Euroopan unionin jäseneksi
9234: 
9235: 121194 vp     4.10.1994    Laki maakaaren 1 luvun 3 § :n           28.11.199411083             1.1.1995
9236:                            muuttamisesta
9237: 
9238: 190/94 vp     18.11.1994   Laki valtion eläkelain muuttami-        16.12.1994/1189-1193        1.1.1995
9239:                            sesta,
9240:                            laki valtion perhe-eläkelain muut-
9241:                            tamisesta,
9242:                            laki kunnallisten viranhaltijain ja
9243:                            työntekijäin eläkelain muuttami-
9244:                            sesta,
9245:                            laki Suomen Pankista annetun lain
9246:                            muuttamisesta,
9247:                            laki   kansaneläkelain     58 a § :n
9248:                            muuttamisesta
9249: 
9250: 191194 vp     5.12.1994    Laki ulosottomaksuista                  13.1.1995/34                1.3.1995
9251: 
9252: 217/94 vp     25.11.1994   *Laki yhdistyslain muuttamisesta        13.12.1994/1177             1.1.1995
9253: 
9254: 218/94 vp     25.11.1994   Laki kuluttajansuojalain 3 ja 4         16.12.199411259-1262        1.1.1995
9255:                            luvun muuttamisesta,
9256:                            laki varallisuusoikeudellisista oike-
9257:                            ustoimista annetun lain 36 § :n
9258:                            muuttamisesta,
9259:                            laki huoneenvuokralain 5 § :n
9260:                            muuttamisesta,
9261:                            laki maanvuokralain 4 § :n muutta-
9262:                            misesta
9263: 
9264: 229/94 vp     25.11.1994   Laki eurooppalaisesta taloudelli-       22.12.1994/1299-1302        1.1.1995
9265:                            sesta etuyhtymästä,
9266:                            laki kaupparekisterilain muuttami-
9267:                            sesta ja väliaikaisesta muuttamises-
9268:                            ta,
9269:                            laki kaupparekisterilain 14 ja          1.3.1995
9270:                            18 § :n muuttamisesta,
9271:                            laki toiminimilain 7 § :n muut-         1.1.1995
9272:                            tamisesta
9273: 
9274: 232/94 vp     25.11.1994   Laki haastemieslain 6 § :n              16.12.1994/1263             1.1.1995
9275:                            muuttamisesta
9276: 
9277: 252/94 vp     5.12.1994    Laki hovioikeuslain 5 § :n muut-        22.12.1994/1325-1326        1.1.1995
9278:                            tamisesta,
9279:                            laki käräjäoikeuslain muuttamises-
9280:                            ta
9281: 
9282: 297/94 vp     12.12.1994   *Laki Euroopan parlamenttiin            16.12.1994/1183-1188        19.12.1994
9283:                            valittavien edustajien vaalista edus-
9284:                            kunnassa,
9285: 12
9286: 
9287:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9288:  esityksen     vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
9289:  numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9290: 
9291:                             laki Suomesta Euroopan parla-
9292:                             menttiin valitun edustajan palkki-
9293:                             osta ja eläkkeestä,
9294:                             laki edustajanpalkkiosta annetun
9295:                             lain 1 § :n muuttamisesta,
9296:                             laki valtiopäiväjärjestyksen väliai-
9297:                             kaisesta muuttamisesta,
9298:                             laki väliaikaisesta poikkeuksesta
9299:                             edustajanpalkkiosta annettuun la-
9300:                             kiin,
9301:                             laki kansanedustajain vaaleista an-
9302:                             netun lain 91 § :n väliaikaisesta
9303:                             muuttamisesta
9304: 
9305:  307/94 vp     20.12.1994   Laki Ahvenanmaan itsehallinto-         31.12.199411556             1.1.1995
9306:                             lain muuttamisesta
9307: 
9308:  318/94 vp     20.12.1994   *Laki valtiopäiväjärjestyksen          31.12.199411551-1552        1.1.1995
9309:                             muuttamisesta,
9310:                             laki valtioneuvostosta annetun lain
9311:                             3 a § :n muuttamisesta
9312: 
9313:  327/94 vp     20.12.1994   Laki Euroopan unionin jäsenyy-         31.12.1994/1554             1.1.1995
9314:                             teen liittyvistä oikeudenhoitoa kos-
9315:                             kevista säännöksistä
9316: 
9317:  333/94 vp     20.12.1994   Laki säätiölain muuttamisesta          29.12.1994/1439             1.1.1995
9318:                             annetun lain 12 § :n 2 momentin
9319:                             kumoamisesta
9320:                                                                                                            13
9321: 
9322: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1m ä II ä il m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9323: 
9324:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                Toimenpiteet
9325:                         päätöksen
9326:                         päivämäärä
9327: 
9328:  Lakialoite             21.6.1994    Laki vesilain 5 luvun 30 §:n        Lakialoite hylätty.
9329:  n:o 23/1994 vp                      muuttamisesta                       Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1994
9330: 
9331:  Kirjelmä               2.12.1994    Laki eduskunnan virkamiehistä       Laki vahvistettu
9332:  Puhemiesneuvoston                                                       22.12.1994/1373
9333:  ehdotus 1                                                               Voimaan 1.1.1995
9334: 
9335:  Kertomus               28.10.1994   Valtioneuvoston oikeuskanslerin     Merkitty pöytäkirjaan
9336:  10/1993 vp                          vuodelta 1992 antama kertomus       14.11.1994
9337: 
9338:  Kertomus               17.5.1994    Eduskunnan oikeusasiamiehen         Merkitty pöytäkirjaan
9339:  13/1993                             antaman esteellisyyssäännösten      15.6.1994
9340:                                      kehittämistä koskeva kertomus
9341: 14
9342: 
9343: 
9344: 
9345: 
9346:                                       Sisäasiainministeriö
9347: 
9348: 1.1. Vastaukset h a II i t u k sen e s i t yksiin
9349:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9350:  esityksen      vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
9351:  numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
9352: 
9353:  80/1993 vp.    7.6.1994      Laki kunnallisten viranhaltijain     28.6.1994/518               1.1.1995
9354:                               ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n
9355:                               muuttamisesta
9356: 
9357:  104/1993 vp.   21.12.1993*   Kotikuntalaki                        11.3.1994/201               1.6.1994
9358: 
9359:  104/1993 vp.   21.12.1993    Laki väestötietolain muuttami-       11.3.1994/202               1.6.1994
9360:                               sesta
9361: 
9362:  285/1993 vp.   13.12.1993    Laki kuntien valtionosuuslain 35     31.1.1994/89-90             15.2.1994
9363:                               § :n väliaikaisesta muuttamisesta
9364:                               ja laiksi kuntien yhdentymisavus-
9365:                               tuksista
9366: 
9367:  36/1994 vp.    7.6.1994      Laki kunnallisten viranhaltijain     16.5.1994/349               20.5.1994
9368:                               ja työntekijäin eläkelain muutta-
9369:                               misesta annetun lain voimaantulo-
9370:                               säännösten muuttamisesta
9371: 
9372:  84/1994 vp.    14.6.1994     Laki kunnan talouden vakauttami-     15.7.1994/658               1.8.1994
9373:                               sesta ja kuntaselvityksestä
9374: 
9375:  115/1994 vp.   23.9.1994     Laki eräistä poikkeuksesta kun-      30.9.1994/853               10.10.1994
9376:                               tien valtionosuuslain 3 ja 4 § :n
9377:                               säännöksiin vuosina 1994 ja 1995
9378: 
9379:  122/1994 vp.   27.9.1994     Laki väestölain 2§:n muuttami-       21.11.1994/994              1.1.1995
9380:                               sesta
9381: 
9382:  172/1994 vp.   28.10.1994    Laki Pelastusopistusta               8.12.199411165              1.1.1995
9383: 
9384:  182/1994 vp.   20.12.1994    Laki eräistä poikkeuksista kun-      29.12.199411524             1.1.1995
9385:                               tien valtionosuuslain säännöksiin
9386:                               vuonna 1995
9387: 
9388:  273/1994 vp.   5.12.1994     Laki kunnallisten viranhaltijain     22.12.199411324             1.1.1995
9389:                               ja työntekijäin eläelain muutta-
9390:                               misesta
9391:                                                                                                         15
9392: 
9393: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
9394:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                  Toimenpiteet
9395:                         päätöksen
9396:                         päivämäärä
9397: 
9398:  Kirjelmä               8.6.1994     Valtioneuvoston maaseutupoliittinen Merkitty pöytäkirjaan 29.12.1994
9399:                                      selonteko
9400: 16
9401: 
9402: 
9403: 
9404: 
9405:                                              Puolustusministeriö
9406: 
9407: 1.1. V a s t a u k se t h a II i t u k s e n e s i t y k s i i n
9408:  Hallituksen        Eduskunnan     Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9409:  esityksen          vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
9410:  numero             päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9411: 
9412:  302/1993 vp.       15.4.1994      Laki asevelvollisuuslain muuttami-   16.5.1994/358               1.6.1994
9413:                                    sesta
9414: 
9415:  302/1993 vp.       15.4.1994      Laki sotilasoikeudenkäyntilain       16.5.1994/359               1.6.1994
9416:                                    2 §:n muuttamisesta
9417: 
9418:  46/1994 vp.        21.6.1994       Laki puolustusvoimista annetun      19.8.1994/740               1.9.1994
9419:                                     lain 2 §:n muuttamisesta
9420: 
9421:  85/1994 vp.        17.6.1994       Laki aluevaihdosta valtion ja       15.7.1994/637               1.8.1994
9422:                                     Turun kaupungin välillä
9423: 
9424:  183/1994 vp.       21.12.1994*     Laki Valtion pukutehtaan yhtiöit-   29.12.1994/1525             1.1.1995
9425:                                     tämisestä
9426:                                                                                                                  17
9427: 
9428: 
9429: 
9430: 
9431:                                           Valtiovarainministeriö
9432: 
9433: 1.1. V a s t a u k se t h a II i t u k se n e s i t y k s i i n
9434:  Hallituksen       Eduskunnan      Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9435:  esityksen         vastauksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
9436:  numero            päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
9437: 
9438:  106/1993 vp.      17.12.1993     Tilastolaki                             21.1.1994/62                1.2.1994
9439: 
9440:  113/1993 vp.      9.12.1993       Laki tulliverolain muuttamisesta       18.2.1994/136               1.6.1994
9441: 
9442:  146/1993 vp.      9.12.1993      Laki polttoaineverosta annetun          18.2.1994/137               1.6.1994
9443:                                   lain liitteenä olevan verotaulukon
9444:                                   muuttamisesta
9445: 
9446:  218/1993 vp       3.12.1993       Laki eräistä ajoneuvoista suoritet-    18.2.1994/135               1.6.1994
9447:                                    tavasta ajoneuvoverosta
9448: 
9449:  24411993 vp.      9.12.1993*      Laki arvonlisäveron palautusten        31.1.1994/79                1.6.1994
9450:                                    takaisinperinnästä kunnilta
9451: 
9452:  27911993 vp.      17.12.1993*     Laki verotuslain muuttamisesta         18.2.19941130               1.3.1994
9453: 
9454:                                    Laki ennakkoperintälain muutta-        18.2.1994/131               1.3.1994
9455:                                    misesta
9456: 
9457:                                    Laki veronkantolain muuttamisesta      18.2.1994/132               1.3.1994
9458: 
9459:                                   Laki veron viivästyskorosta ja jää-     18.2.1994/133               1.3.1994
9460:                                   mämaksusta annetun lain muutta-
9461:                                   misesta
9462: 
9463:  283/1993 vp.      18.3.1994       Laki tonttien myymisestä Kesko         8.4.1994/251                15.4.1994
9464:                                    Oy:lle
9465: 
9466:  284/1993 vp.      17.12.1993     Laki eräille omaisuudenhoitoyhti-       18.2.19941134               1.3.1994
9467:                                   öille myönnettävistä veronhuojen-
9468:                                   nuksista
9469: 
9470:  29111993 vp.      21.6.1994*      1. valtion virkamieslaki               19.8.1994/750               1.12.1994
9471: 
9472:                                    2. laki valtion virkaehtosopimuslain   19.8.1994/751
9473:                                    muuttamisesta
9474: 
9475:  31711993 vp.      8.3.1994        Laki eräiden kiinteistöjen luovut-     25.3.1994/228               1.4.1994
9476:                                    tamisesta Vantaan kaupungille
9477: 18
9478: 
9479:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9480:  esityksen     vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9481:  numero        päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9482: 
9483:  2/1994 vp.    20.9.1994    Laki Pohjoismaiden Investointipan-       7.10.1994/867               1.1.1995
9484:                             kin palveluksessa olevan henkilön
9485:                             verottamisesta annetun lain muut-
9486:                             tamisesta
9487: 
9488:                             Laki työnantajan sosiaaliturvamak-       7.10.1994/868               1.1.1995
9489:                             susta annetun lain 2 ja 5 §:n muutta-
9490:                             misesta
9491: 
9492:  3/1994 vp.    17.5.1994    Laki arvonlisäverolain muuttami-         27.5.1994/375               1.6.1994
9493:                             sesta
9494: 
9495:  5/1994 vp.    15.3.1994    Laki työtuomioistuimesta annetun         8.4.1994/252                15.4.1994
9496:                             lain muuttamisesta
9497: 
9498:  6/1994 vp.    10.5.1994    Laki teollisten investointien väliai-    10.6.1994/444               15.6.1994
9499:                             kaisesta investointituesta
9500: 
9501:  1111994 vp.   12.4.1994    Laki tullitariffilain liitteenä olevan   22.4.1994/279               1.5.1994
9502:                             tullitariffin väliaikaisesta muutta-
9503:                             misesta
9504: 
9505:  15/1994 vp.   12.4.1994    Laki perintö- ja lahjaverolain muut-
9506:                             tamisesta                                29.4.1994/318               1.7.1994
9507: 
9508:                             Laki verotuslain 85 §:n muuttami-        29.4.1994/319               1.7.1994
9509:                             sesta
9510: 
9511:                             Laki moottoriajoneuvoverosta an-         29.4.1994/320               1.7.1994
9512:                             netun lain 31 §:n muuttamisesta
9513: 
9514:  18/1994 vp.   15.4.1994    Laki arvo-osuusjärjestelmästä an-        22.4.1994/278               1.5.1994
9515:                             netun lain 10 §:n muuttamisesta
9516: 
9517:  28/1994 vp.   29.4.1994    Laki valtion maksuperustelain            16.5.1994/348               1.6.1994
9518:                             1 ja 8 §:n muuttamisesta
9519: 
9520:  2911994 vp.   29.4.1994    Laki aluevaihdosta valtion ja            3.6.1994/423                15.6.1994
9521:                             Helsingin kaupungin välillä
9522: 
9523:  3011994 vp    14.6.1994*   Laki alkoholijuomaverosta                28.6.1994/532               1.7.1994
9524: 
9525:  44/1994 vp.   17.5.1994    Laki Hallinnon kehittämiskeskuk-         15.6.1994/496               1.1.1995
9526:                             sesta
9527: 
9528:  4811994 vp.   20.6.1994    Asetus lisävaltuuksien antamisesta       15.7.1994/7                 20.7.1994
9529:                             valtioneuvostolle     lainanottoon
9530:                             vuoden 1994 aikana
9531: 
9532:  58/1994 vp    3.6.1994     Laki leimaverolain muuttamisesta         28.6.1994/519               1.7.1994
9533: 
9534:  59/1994 vp    7.6.1994     Laki tuloverolain 105 ja 143 §:n         28.6.1994/520               1.7.1994
9535:                             muuttamisesta
9536:                                                                                                          19
9537: 
9538: 
9539: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9540: esityksen     vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
9541: numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9542: 
9543: 60/1994 vp.   17.6.1994    Laki valtion liikelaitoksista anne-    19.8.1994                   1.12.1994
9544:                            tun lain muuttamisesta                 752/94
9545: 
9546:                            Llaki Valtionrautateistä annetun       753/94
9547:                            lain 10 §:n kumoamisesta
9548: 
9549:                            Laki Ilmailulaitoksesta annetun        754/94
9550:                            lain 10 §:n kumoamisesta
9551: 
9552:                            Laki Autorekisterikeskuksesta an-      755/94
9553:                            netun lain 9 ja 10 §:n kumoamisesta
9554: 
9555:                            Laki Metsähallituksesta annetun        756/94
9556:                            lain 12 §:n kumoamisesta
9557: 
9558:                            Laki valtion virkaehtosopimus-         757/94
9559:                            lain 5 §:n muuttamisesta
9560: 
9561: 68/1994 vp    10.6.1994    Laki verotuslain 125 ja 126 §:n        28.6.1994/609               1.9.1994
9562:                            muuttamisesta
9563: 
9564:                            Laki ennakkoperintälain 28 ja          28.6.1994/610               1.9.1994
9565:                            49 a §:n muuttamisesta
9566: 
9567:                            Laki työnantajan sosiaaliturvamak-     28.6.1994/611               1.9.1994
9568:                            susta annetun lain 14 §:n muutta-
9569:                            misesta
9570: 
9571:                            Laki perintö- ja lahjaverolain 53 ja   28.6.1994/612               1.9.1994
9572:                            54 §:n muuttamisesta
9573: 
9574:                            Laki arvonlisäverolain 210 §:n         28.6.1994/613               1.9.1994
9575:                            muuttamisesta
9576: 
9577:                            Laki auto- ja moottoripyöräverosta     28.6.1994/614               1.9.1994
9578:                            annetun lain 18 §:n muuttamisesta
9579: 
9580:                            Laki moottoriajoneuvoverosta an-       28.6.1994/615               1.9.1994
9581:                            netun lain 32 a §:n muuttamisesta
9582: 
9583:                            Laki leimaverolain 99 §:n muutta-      28.6.1994/616               1.9.1994
9584:                            misesta
9585: 
9586:                            Laki arpajaisverolain 18 §:n muut-     28.6.1994/617               1.9.1994
9587:                            tamisesta
9588: 
9589:                            Laki tilauslentoverosta annetun        28.6.1994/618               1.9.1994
9590:                            lain 19 §:n muuttamisesta
9591: 
9592:                            Laki luottoverolain 25 §:n muutta-     28.6.1994/619               1.9.1994
9593:                            misesta
9594: 
9595:                            Laki polttoainemaksusta annetun        28.6.1994/620               1.9.1994
9596:                            lain 15 §:n muuttamisesta
9597: 20
9598: 
9599: 
9600:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9601:  esityksen     vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
9602:  numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
9603: 
9604:                             Laki tulliverolain 26 §:n muuttami-    28.6.1994/621               1.9.1994
9605:                             sesta
9606: 
9607:                             Laki valmisteverotuslain 42 §:n
9608:                             muuttamisesta                          28.6.1994/622               1.9.1994
9609: 
9610:                             Laki eräiden yleishyödyllisten yh-     28.6.1994/623               1.9.1994
9611:                             teisöjen veronhuojennuksista anne-
9612:                             tun lain muuttamisesta
9613: 
9614:                             Laki tuloverolain 122 §:n muutta-      28.6.1994/624               1.9.1994
9615:                             misesta
9616: 
9617:                             Laki metalli- ja rakennusteollisuu-    28.6.1994/625               1.9.1994
9618:                             den edistämiseksi myönnettävistä
9619:                             veronhuojennuksista annetun lain
9620:                             6 §:n kumoamisesta
9621: 
9622:  69/1994 vp.   23.6.1994*   laki valtion eläkelain muuttamisesta   15.7.1994/638               1.1.1995
9623: 
9624:  70/1994 vp.   17.6.1994*   laki Euroopan talousalueen valtioi-    28.6.1994/579               1.7.1994
9625:                             den kansalaisten tutkintotodistus-
9626:                             ten tunnustamisesta annetun lain
9627:                             muuttamisesta
9628: 
9629:  71/1994 vp    24.5.1994    Laki arvonlisäverolain 59 ja 130 §:n   27.5.1994/376               1.6.1994
9630:                             muuttamisesta
9631: 
9632:  76/1994 vp    24.5.1994*   Laki arvonlisäverolain muuttami-       27.5.1994/377               1.6.1994
9633:                             sesta
9634: 
9635:  7711994 vp    17.6.1994    Laki eräiden väliaikaisesti maahan     28.6.1994/521               1.7.1994
9636:                             tuotujen ajoneuvojen tullittomuu-
9637:                             desta annetun lain 1 ja 6 §:n muut-
9638:                             tamisesta
9639: 
9640:  78/1994 vp    17.6.1994    Laki moottoriajoneuvoverosta an-       28.6.1994/522               1.7.1994
9641:                             netun lain muuttamisesta
9642: 
9643:  95/1994 vp.   22.11.1994   Asetus Oy Sisu-Auto Ab:n koti- ja      8.12.1994/8                 9.12.1994
9644:                             ulkomaisten lainojen valtion
9645:                             takausista
9646: 
9647:  96/1994 vp    14.6.1994    Laki lannoiteverosta annetun lain      28.6.1994/533               1.7.1994
9648:                             kumoamisesta
9649: 
9650:  123/1994 vp   21.10.1994   Laki varallisuusverolain      24§:n    4.11.1994/955               1.12.1994
9651:                             muuttamisesta
9652: 
9653:  126/1994 vp   7.12.1994    Laki ennakkoperintälain muutta-        16.12.1994/1215             1.3.1995
9654:                             misesta
9655:                                                                                                            21
9656: 
9657: 
9658: Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9659: esityksen     vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9660: numero        päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9661: 
9662:                             Laki arvonlisäverolain 1 §:n muut-      16.12.1994/1216             1.3.1995
9663:                             tamisesta
9664: 
9665: 13311994 vp   18.11.1994    Laki veronkantolain muuttamisesta       8.12.199411103              15.12.1994
9666: 
9667: 15011994 vp   14.10.1994    Laki maatilatalouden tuloverolain       4.11.1994/956               1.12.1994
9668:                             13 §:n muuttamisesta
9669: 
9670: 153/1994      7.12.1994 *   Asetus valtioneuvoston lainan otto-     16.12.1994111               20.12.1994
9671:                             valtuuksista vuonna 1995
9672: 
9673: 154/1994 vp   20.12.1994    Vuoden 1995 asteikkolaki                20.12.1994/11479            1.1.1995
9674: 
9675: 155/1994 vp   5.12.1994     Laki ulkomaisten väliyhteisöjen         16.12.199411217             1.1.1995
9676:                             osakkaiden verotuksesta
9677: 
9678: 156/1994 vp   18.11.1994    Laki yhtiöveron hyvityksestä an-        8.12.1994/1104              1.1.1995
9679:                             netun lain 9 §:n muuttamisesta
9680: 
9681: 157/1994 vp   18.11.1994    Laki elinkeinotulon verottamisesta      8.12.199411105              1.1.1995
9682:                             annetun lain muuttamisesta
9683: 
9684: 15811994 vp   18.11.1994    Laki rajoitetusti verovelvollisen tu-   8.12.1994/1106              1.1.1995x
9685:                             !on ja varallisuuden verottamisesta
9686:                             annetun lain 3 §:n muuttamisesta
9687: 
9688: 159/1994 vp   18.11.1994    Lakiteleliikenteen verottamisesta       18.12.1994/1107             1.1.1995
9689:                             annetun lain muuttamisesta
9690: 
9691: 160/1994 vp   21.12.1994*   Laki eräistä ajoneuvoista suoritet-     29.12.1994/1480             1.1.1995
9692:                             tavasta ajoneuvoverosta annetun
9693:                             lain 5 ja 11 §:n muuttamisesta ja
9694:                             4 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
9695: 
9696: 161/1994 vp   18.11.1994    Laki kansaneläkelaitoksen rahoi-        8.12.1994/1108              1.1.1995
9697:                             tuksen väliaikaisesta muuttami-
9698:                             sesta vuonna 1995
9699: 
9700: 173/1994 vp   18.11.1994*   Laki tuloverolain muuttamisesta         8.12.199411109              1.1.1995x
9701: 
9702: 174/1994 vp   18.11.1994    Laki perintö- ja lahjaverolain          8.12.1994/1110              1.1.1995x
9703:                             55 §:n muuttamisesta
9704: 
9705: 175/1994 vp   21.12.1994*   Laki tuloverolain muuttamisesta         29.12.1994/1465             1.1.1995
9706: 
9707: 17611994 vp   9.11.1994     Laki ennakkoperintälain 30 a §:n        8.12.1994/11 11             1.1.1995
9708:                             muuttamisesta
9709: 
9710: 177/1994 vp   18.11.1994    Laki talletusten ja obligaatioiden      8.12.1994/1112              1.1.1995
9711:                             veronhuojennuslain 1 ja 6 §:n muut-
9712:                             tamisesta
9713: 22
9714: 
9715:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9716:  esityksen      vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9717:  numero         päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9718: 
9719:  184/1994 vp    21.12.1994    Laki varallisuusverolain muuttami-      29.12.1994/1481             1.1.1995
9720:                               sesta
9721: 
9722:  193/1994       22.11.1994    Asetus Pohjoismaiden Investointi-       16.12.1994110               20.12.1994
9723:                               pankille annetun valtion takauksen
9724:                               korottamisesta
9725: 
9726:  194/1994       22.11.1994    Asetus valtion asuntorahaston va-       16.12.1994/12               1.1.1995
9727:                               rainhankintavaltuuksista vuonna
9728:                               1995
9729: 
9730:  195/1994 vp    28.11.1994    Laki eräistä väliaikaisista tulleista   16.12.1994/1255             1.1.1995x
9731: 
9732:  221/1994 vp.   17.12.1994    Laki luottolaitostoiminnosta an-        29.12.1994/1435             31.12.1994
9733:                               netun lain 104 ja 106 §:n muuttami-
9734:                               sesta
9735: 
9736:  222/1994 vp    28.11.1994    Laki arvonlisäverolain muuttami-        16.12.1994/1218             1.1.1995x
9737:                               sesta
9738: 
9739:  223/1994 vp    25.11.1994    Laki asuintalovarauksesta verotuk-      16.12.1994/1219             1.1.1995
9740:                               sessa annetun lain muuttamisesta
9741: 
9742:  235/1994 vp    25.11.1994    Laki veronkantolain muuttamisesta       8.12.1994/1113              15.12.1994
9743: 
9744:  236/1994 vp    25.11.1994    Laki ennakkoperinnän korotuk-           8.12.1994/1114              15.12.1994
9745:                               sesta verotulojen tilityksissä
9746: 
9747:  237/1994vp     21.12.1994*   Valmisteverotuslaki                     29.12.1994/1469             1.1.1995x
9748: 
9749:                               Laki tupakkaverosta                     29.12.1994/1470             1.1.1995x
9750: 
9751:                               Laki alkoholi- ja alkoholijuoma-        29.12.1994/1471             1.1.1995x
9752:                               verosta
9753: 
9754:                               Laki nestemäisten polttoaineiden        29.12.199411472             1.1.1995x
9755:                               valmisteverosta
9756: 
9757:                               Laki eräiden energialähteiden val-      29.12.1994/1473             1.1.1995x
9758:                               misteverosta
9759: 
9760:                               Laki makeis- ja virvoitusjuoma-         29.12.1994/1474             1.1.1995x
9761:                               verosta
9762: 
9763:                               Laki öljyjätemaksusta annetun lain      29.12.1994/1475             1.1.1995x
9764:                               muuttamisesta
9765: 
9766:                               Laki eräiden valmisteveroista an-       29.12.1994/1476             1.1.1995x
9767:                               nettujen lakien kumoamisesta
9768: 
9769:                               Laki alkoholilain muuttamisesta         29.12.1994/1477             1.1.1995x
9770:                                                                                                               23
9771: 
9772: Hallituksen      Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9773: esityksen        vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
9774: numero           päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
9775: 
9776: 253/1994 vp. 25. ll.l994*      Eläkekassa Tuen Osuuskunta Eka-         29.12.1994113               l.l.l995
9777:                                yhtymälle antaman lainan valtion
9778:                                takaus
9779: 
9780: 254/1994 vp      25.11.1994    Laki keskinäisestä virka-avusta         16.12.1994/1220             1.1.1995x
9781:                                verotuksen alalla Suomen ja mui-
9782:                                den Euroopan unionin jäsenvalti-
9783:                                oiden toimivaltaisten viranomais-
9784:                                ten välillä
9785: 
9786:                                Laki keskinäisestä virka-avusta eräi-   16.12.1994/1221             1.1.1995x
9787:                                den saatavien, maksujen ja tullien
9788:                                sekä verojen perinnässä Suomen ja
9789:                                muiden Euroopan unionin jäsen-
9790:                                valtioiden toimivaltaisten viran-
9791:                                omaisten välillä
9792: 
9793: 255/94           25.11.1994    laki yhteistoiminnasta valtion vi-      8.12.1994                   15.12.1994
9794:                                rastoissa ja laitoksissa annetun lain
9795:                                muuttamisesta                1115/94
9796: 
9797: 256/1994 vp      25.11.1994    Laki tuloverolain muuttamisesta         16.12.1994/1223             1.1.1995x
9798: 
9799:                                Laki elinkeinotulon verottamisesta      16.12.199411224             1.1.1995x
9800:                                annetun lain 6 §:n muuttamisesta
9801: 
9802:  25711994 vp     12.12.1994*   Tullilaki                               29.12.1994/1466             1.1.1995x
9803: 
9804:                                Laki tullilaitoksesta annetun lain      29.12.1994/1467             l.l.l995x
9805:                                muuttamisesta
9806: 
9807:  276/1994 vp     5.12.1994     Laki verotuslain muuttamisesta          16.12.1994/1225             l.l.l995
9808: 
9809:                                Laki ennakkoperintälain muutta-         16.12.1994/1226             l.l.l995
9810:                                misesta
9811: 
9812:                                Laki työnantajan sosiaaliturvamak-      16.12.1994/1227             1.1.1995
9813:                                susta annetun lain 17 §:n muutta-
9814:                                misesta
9815: 
9816:                                Laki arvonlisäverolain      159§:n      16.12.1994/1228             l.l.l995
9817:                                muuttamisesta
9818: 
9819:  277/1994 vp     25.11.1994    Laki leimaverolain väliaikaisesta       16.12.1994/1229             l.l.l995
9820:                                muuttamisesta
9821: 
9822:  283/1994 vp     21.12.1994*   Laki arvonlisäverolain muuttami-        29.12.1994/1486             1.1.1995x
9823:                                sesta
9824: 
9825:  286/1994 vp.    5.12.1994     Laki indeksiehdon käytön rajoit-        16.12.1994/1222             1.1.1995
9826:                                tamisesta
9827: 
9828: 
9829: 4 350160Z
9830: 24
9831: 
9832:  Hallituksen     Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9833:  esityksen       vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
9834:  numero          päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
9835: 
9836:  308/1994 vp    17.12.1994    Laki tuotannollisen toiminnan edis-   29.12.199411478             1.1.1995
9837:                               tämiseksi myönnettävistä veron-
9838:                               huojennuksista annetun lain kumo-
9839:                               amisesta
9840: 
9841:  309/1994 vp    20.12.1994    Laki eräiden ulkomaankauppaan         29.12.1994/1468             1.1.1995x
9842:                               liittyvien lakien kumoamisesta
9843: 
9844: ~10/1994 vp.    17.12.1994    Laki arvonlisäveron palautusten       29.12.199411434             1.1.1995
9845:                               takaisinperinnästä kunnilta anne-
9846:                               tun lain 10 §:n muuttamisesta
9847: 
9848:  321/1994 vp    20.12.1994*   Autoverolaki                          29.12.1994/1482             1.1.1995x
9849: 
9850:  322/1994 vp    20.12.1994    Laki arvonlisäverolain muutta-        29.12.1994/1483             1.1.1995x
9851:                               misesta
9852: 
9853:  335/1994 vp    20.12.1994    Laki arvonlisä- ja va1misteverotuk-   29.12.1994/1485             1.1.1995x
9854:                               sen toimittamisesta Ahvenanmaan
9855:                               maakunnan ja muun Suomen väli-
9856:                               sissä suhteissa
9857: 
9858: 
9859:  x Voimaantuloasetus 31.12.1994/1542
9860:                                                                                                                  25
9861: 
9862: 1.2.Eduskunnan kirjelmällä ilmoitetut eduskunnan päätökset
9863: 
9864: Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan    Asia                                    Toimenpiteet
9865:                        päätöksen
9866:                        päivämäärä
9867: 
9868: HE 326/1993 vp.        22.3.1994     Vuoden 19941 lisätalousarvio            Merkitty pöytäkirjaan 30.3.1994
9869: 
9870: VNp 211993 vp.         22.2.1994     Valtioneuvoston päätös valuutta-        Merkitty pöytäkirjaan 18.3.1994
9871:                                      lain täytäntöönpanosta annetun
9872:                                      päätöksen muuttamisesta
9873: 
9874: MP411993 vp            4.3.1994      VMp maahan tuodun rakennusse-           Merkitty pöytäkirjaan 25.3.1994
9875:                                      mentin perushinnastaja lisätullista
9876: 
9877: MP 5/1993 vp           4.3. 1994     VMp maahan tuotujen ahvenen ja          Merkitty pöytäkirjaan 25.3.1994
9878:                                      kuhan sekä niiden fileiden perus-
9879:                                      hinnasta ja lisätunista
9880: 
9881: Kertomus n:ot 14       24.5.1994     Hallituksen kertomus valtiovarain Merkitty pöytäkirjaan 2.8. 1994
9882: ja 15/1993 vp.                       hoidosta ja tilasta sekä valtiontilin-
9883:                                      tarkastajain kertomus vuodelta 1992
9884: 
9885: Kertomus n:o           24.5.1994     Hallituksen kertomus niistä toimen-     Merkitty pöytäkirjaan 2.8.1 994
9886: 16/1993 vp.                          piteistä,joihin eduskunnan tekemät
9887:                                      muistutukset valtiovarain hoidosta
9888:                                      ja tilinpidosta vuonna 1991 ovat
9889:                                      antaneet aihetta
9890: 
9891: HE 47/1994 vp.         20.6.1994*    Vuoden 1994 II lisätalousarvio          Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1994
9892: 
9893: HE 220/1994 vp.        9.12.1994*    Vuoden 1994111 lisätalousarvio          Merkitty pöytäkirjaan 22.12.1994
9894: 
9895: VNP 111994 vp          27.5.1994     Valtioneuvoston päätös tupakka-
9896:                                      tuotteista suoritettavasta lisäveros-
9897:                                      ta annetun valtioneuvoston päätök-
9898:                                      sen 1 §:n muuttamisesta                 Merkitty pöytäkirjaan 28.6.1994
9899: 
9900: VNP 2/1994 vp          16.9.1994     Valtioneuvoston päätös raakasoke-
9901:                                      rin tullin väliaikaisesta alentamisesta Merkitty pöytäkirjaan 30.9. 1994
9902: 
9903:  MP 1/1994 vp          29.4.1994     VMp maahan tuodun rakennusse-           Merkitty pöytäkirjaan 27.5.1994
9904:                                      men tin perushinnasta ja lisätullista
9905:                                      annetun valtiovarainministeriön
9906:                                      päätöksen 1 §:n muuttamisesta
9907: 
9908:  MP 2/1994 vp          9.11.1994     VMp maahan tuodun rakennusse-           Merkitty pöytäkirjaan 28.1 1.1994
9909:                                      mentin perushinnastaja lisätullista
9910: 
9911:  Suomen Pankin      31.5. 1994       Eduskunnan kirjelmä Suomen Pan- Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1994
9912:  tila vuonna                         kin hallintoaja tilaa vuodelta 1993
9913:  1993 (KJ) 1994 vp.                  koskevan tarkastuksen johdosta
9914: 
9915:  Kirjelmä              31.5.1994     Suomen Pankin hallinto ja               Merkitty pöytäkirjaan 15.7.1994
9916:  1994 vp.                            tila 1993
9917: 
9918:  Kirjelmä 1994 vp.     15. 12.1994   Eduskunnan päätös talousarvioesi-       Merkitty pöytäkirjaan 22.12.1994
9919:                                      tyksen noudattamisesta väliaikaisesti
9920:                                      talousarviOna vuoden 1995 alusta
9921: 26
9922: 
9923: 
9924: 
9925: 
9926:                                              Opetusministeriö
9927: 
9928: 1.1. V a s t a u k se t h a II i t u k sen e s i t y k s i i n
9929:  Hallituksen       Eduskunnan     Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9930:  esityksen         vastauksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
9931:  numero            päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
9932: 
9933:  187/1993 vp       17.6.1994      Arkistolaki                           23.9.1994/831               1.10.1994
9934: 
9935:  226/1993 vp       7.12.1993*     Opintotukilaki                        21.1.1994/65                1.5.1994
9936: 
9937:  22611993 vp       7.12.1993      Laki asumistukilain 2ja 15 §:n        21.1.1994/66                1.7.1994
9938:                                   muuttamisesta
9939: 
9940:  286/1993 vp       15.4.1994      Ammattitutkintolaki                   29.4.1994/306               1.5.1994
9941: 
9942:  286/1993 vp       15.4.1993      Laki ammatillisista oppilaitoksista   29.4.1994/307               1.5.1994
9943:                                   annetun lain muuttamisesta
9944: 
9945:  312/1993 vp       3.5.1994       Aikuislukiolaki                       3.6.1994/439                1.8.1994
9946: 
9947:  32011993 vp       12.4.1994      Laki Suomen Akatemiasta               27.5.1994/378               1.1.1995
9948: 
9949:  323/1993vp        3.5.1994       Laki Kuopion yliopistosta annetun     27.5.1994/379               30.5.1994
9950:                                   lain muuttamisesta
9951: 
9952:  4/1994 vp         22.4.1994      Laki eräiden valtion ammatillisten    6.5.1994/329                11.5.1994
9953:                                   oppilaitosten kiinteistöjen luovut-
9954:                                   tamisesta kunnalle tai kuntayhty-
9955:                                   mälle
9956: 
9957:  19/1994 vp        22.4.1994      Laki kirkkolain muuttamisesta         27.5.1994/399               1.6.1994
9958: 
9959:  20/1994 vp        19.4.1994      Laki taidenäyttelyiden valtion ta-    6.5.1994/336                15.5.1994
9960:                                   kuusta annetun lain 4 §:n muutta-
9961:                                   misesta
9962: 
9963:  40/1994 vp        7.6.1994*      Laki opintotukilain 15 §:n muutta-    28.6.1994/570               1.7.1994
9964:                                   misesta
9965: 
9966:  54/1994 vp        17.6.1994      Laki lukiolain muuttamisesta          15.7.1994/667               1.1.1995
9967: 
9968:  72/1994 vp        17.6.1994      Laki yleisistä kielitutkinnoista      15.7.1994/668               1.8.1994
9969: 
9970:  83/1994 vp        23.9.1993      Laki Oulun yliopistosta annetun       14.10.1994/897              1.1.1995
9971:                                   lain muuttamisesta
9972:                                                                                                               27
9973: 
9974: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                     Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
9975: esityksen       vastauksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
9976: numero          päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
9977: 
9978:  83/l994 vp     23.9.1993     Laki Lappeenrannan teknillisestä         14.10.1994/898              l.l.l995
9979:                               korkeakoulusta annetun lain
9980:                               muuttamisesta
9981: 
9982:  97/l994 vp     29 .ll.l994   Laki kuntien kulttuuritoiminnasta        l6.l2.l994/l273             l.l.l995
9983:                               annetun lain väliaikaisesta muutta-
9984:                               misesta annetun lain voimaantulo-
9985:                               säännöksen muuttamisesta
9986: 
9987:  98/l994vp      29.ll.l994    Laki taiteilijaprofessorin viroista ja   16.12.1994/1274             l.l.l995
9988:                               valtion taiteilija-apurahoista anne-
9989:                               tun lain väliaikaisesta muuttami-
9990:                               sesta annetun lain voimaantulo-
9991:                               säännöksen muuttamisesta
9992: 
9993:  99/l994 vp     29.ll.l994    Laki eräistä kirjailijoille ja kääntä-   16.12.1994/1272             l.l.l995
9994:                               jille suoritettavista apurahoista ja
9995:                               avustuksista annetun lain väli-
9996:                               aikaisesta muuttamisesta anne-
9997:                               tun lain voimaantulosäännöksen
9998:                               muuttamisesta
9999: 
10000:  134/1994 vp    25.ll.l994    Laki Helsingin yliopistosta anne-        l6.12.l994/ll95             l.l.l995
10001:                               tun lain5 §:n muuttamisesta
10002: 
10003:  l7l/l994 vp    28.10.1994    Laki kirkkolain 20 luvun 5 §:n           2l.ll.l994/987              l.l.l995
10004:                               muuttamisesta
10005: 
10006:  l85/l994 vp    20.12.1994    Laki eräistä opetus- ja kulttuuri-       29.l2.l884/l444             l.l.l995
10007:                               toimen vuoden 1995 rahoitusta
10008:                               koskevista järjestelyistä
10009: 
10010:  l85/l994 VP    20.12.1994    Laki opetus- ja kulttuuritoimen          29.12.l994/l445             l.l.l995
10011:                               rahoituksesta annetun lain 49 §:n
10012:                               muuttamisesta
10013: 
10014:  185/1994 vp    20.12.1994    Laki valtionosuutta saavista kan-        29.12.1994/1446             l.l.l995
10015:                               sanopistoista annetun lain 28 §:n
10016:                               muuttamisesta
10017: 
10018:  l85/l994 vp    20.12.1994    Laki opintokeskuslain           23 §:n   29.12.1994/1447             l.l.l995
10019:                               muuttamisesta
10020: 
10021:  l86/l994 vp    2l.l2.1994    Laki peruskoululain muuttamisesta        29.12.l994/l448             l.l.l995
10022: 
10023:  186/1994 vp    2l.l2.l994    Laki lukiolain 18 ja 54 b §:n            29.12.l994/l449             l.l.l995
10024: muuttamisesta
10025: 
10026:  l86/l994vp     2l.l2.1994    Lakiaikuislukiolain l3ja28§:n            29.12.1994/1450             l.l.l995
10027: muuttamisesta
10028: 
10029:  186/1994 vp    2l.l2.1994    Laki vieraskielisistä yksityisistä       29.12.1994/1451             l.l.l995
10030:                               kouluista annetun lain muuttami-
10031:                               sesta
10032: 28
10033: 
10034:  Hallituksen   Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10035:  esityksen     vastauksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
10036:  numero        päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10037: 
10038:  186/1994 vp   21.12.1994    Laki ammatillisista oppilaitoksista    29.12.1994/1452             1.1.1995
10039:                              annetun lain muuttamisesta
10040: 
10041:  186/1994 vp   21.12.1994    Laki musiikkioppilaitoslain 4 §:n      29.12.1994/1453             1.1.1995
10042:                              muuttamisesta
10043: 
10044:  186/1994 vp   21.12.1994    Laki valtionosuutta saavista kan-      29.12.1994/1454             1.1.1995
10045:                              sanopistoista annetun lain 18 §:n
10046:                              muuttamisesta
10047: 
10048: 186/1994vp     21.12.1994    Laki valtionosuutta saavista liikun-   29.12.1994/1455             1.1.1995
10049:                              nan koulutuskeskuksista annetun
10050:                              lain 21 §:n muuttamisesta
10051: 
10052:  186/1994 vp   21.12.1994    Laki opetus- ja kulttuuritoimen        29.12.1994/1456             1.1.1995
10053:                              rahoituksesta annetun lain 39 §:n 2
10054:                              momentin kumoamisesta
10055: 
10056:  187/1994vp.   18.11.1994    Laki valtionosuutta saavista liikun-   22.12.1994/1360             1.1.1995
10057:                              nan koulutuskeskuksista annetun
10058:                              lain 9 ja 21 §:n muuttamisesta
10059: 
10060:  19611994 vp   2.12.1994*    Laki lastentarhanopettajaopistois-     22.12.1994/1359             1.8.1995
10061:                              ta annetun lain kumoamisesta
10062: 
10063:  197/1994vp    29.11.1994    Laki kirjastolain     väliaikaisesta   16.12.1994/1275             1.1.1995
10064:                              muuttamisesta
10065: 
10066:  215/1994 vp   28.11.1994*   Laki teatteri- ja     orkesterilain    16.12.1994/1277             1.1.1995
10067:                              muuttamisesta
10068: 
10069:  21611994 vp   21.12.1994*   Laki oppisopimuskoulutuksesta          29.12.199411423             1.1.1995
10070:                              annetun lain muuttamisesta
10071: 
10072:  21611994 vp   21.12.1994    Laki oppisopimuskoulutuksesta          29.12.199411424             1.1.1995
10073:                              annetun lain 16 §:n soveltamisesta
10074:                              vuosina 1995 ja 1996
10075: 
10076:  228/1994 vp   5.12.1994     Laki Helsingin yliopistosta anne-      22.12.1994/1357             1.8.1995
10077:                              lain muuttamisesta
10078: 
10079:  22811994 vp   5.12.1994     Laki Eläinlääketieteellisestä kor-     22.12.199411358             1.8.1995
10080:                              keakoulusta annetun lain kumoa-
10081:                              misesta
10082: 
10083:  278/1994 vp   18.11.1994    Laki tekijänoikeuslain muuttami-       16.12.1994/1254             1.1.1995
10084:                              sesta
10085: 
10086:  27911994 vp   28.11.1994    Laki Euroopan talousalueen vai-        16.12.199411276             1.1.1995
10087:                              tion alueelta laittomasti vietyjen
10088:                              kulttuuriesineiden palauttamisesta
10089: 
10090:  288/1994 vp   17.12.1994*   Laki eräistä henkilöstön asemaa        29.12.1994/1422             1.1.1995
10091:                              koskevista järjestelyistä kunnallis-
10092:                                                                                                      29
10093: 
10094: Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10095: esityksen     vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10096: numero        päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10097: 
10098:                            tettaessa opetusministeriön hallin-
10099:                            no naiaan kuuluvia ammatillisia op-
10100:                            pilaitoksia
10101: 
10102: 28911994 vp   28.ll.l994   Laki eräiden ammatillisten oppilai-    8.12.1994/1094              13.12.1994
10103:                            tosten kiinteistöjen luovuttamisesta
10104:                            kunnalle tai kuntayhtymälle
10105: 30
10106: 
10107: 
10108: 
10109: 
10110:                                Maa- ja metsätalousministeriö
10111: 
10112: 1.1. Vastaukset hallituksen e s i t yksiin
10113:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10114:  esityksen      vastauksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
10115:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10116: 
10117:  304/1993 vp.   8.3.1994     Laki maanmittausmaksusta anne-          30.3.1994/242               1.5.1994
10118:                              tun lain muuttamisesta
10119: 
10120:  322/1993 vp.   8.4.1994     Kalahygienialaki                        6.5.1994/330                1.7.1994
10121: 
10122:  327/1993 vp.   11.3.1994    Laki yksityisistä teistä annetun lain   30.3.1994/243               1.5.1994
10123:                              muuttamisesta
10124: 
10125:  328/1993 vp.   11.3.1994    Laki kiinteistörekisterilain muut-      30.3.1994/244               1.6.1994
10126:                              tamisesta
10127: 
10128:  26/1994 vp.    27.5.1994    Laki tuontimaksulain muuttami-          10.6.1994/445               15.6.1994
10129:                              sesta
10130: 
10131:  27/1994 vp.    10.5.1994*   Laki maidon, sianlihan ja viljan        27.5.1994/400               1.6.1994
10132:                              vientikustannusmaksusta annetun
10133:                              lain 7 §:n muuttamisesta
10134: 
10135:  41/1994 vp.    10.5.1994    Laki pellonraivauksen määräaikai-       27.5.1994/401               1.6.1994
10136:                              sesta rajoittamisesta annetun lain
10137:                              3 §:n muuttamisesta
10138: 
10139:  49/1994 vp.    17.6.1994*   Lihahygienialaki                        28.6.1994/511               1.7.1994
10140: 
10141:  50/1994 vp.    10.5.1994    Laki jäkälän maastaviennistä anne-      2.8.19941717                1.1.1995
10142:                              tun lain kumoamisesta
10143: 
10144:  51/1994 vp.    17.5.1994    Laki eläintautilain muuttamisesta       3.6.1994/424                15.6.1994
10145: 
10146:  6111994 vp.    21.6.1994*   Maitohygienialaki                       15.7.1994/671               1.1.1995
10147: 
10148:  86/1994 vp.    17.6.1994    Munavalmistehygienia1aki                28.6.1994/517               1.7.1994
10149: 
10150:  100/1994 vp.   17.6.1994    Laki maataloustuotteiden hinnan-        15.7.1994/641               20.7.1994
10151:                              erokorvauksistaannetun lain muut-
10152:                              tamisesta
10153: 
10154:  101/1994 vp.   4.10.1994    Laki suurilta kana- ja sikatalous-      14.10.1994/899              19.10.1994
10155:                              yrityksiltä kannettavista markki-
10156:                              noimismaksuista annetun lain
10157:                              kumoamisesta
10158:                                                                                                            31
10159: 
10160: Hallituksen     Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10161: esityksen       vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10162: numero          päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10163: 
10164: 102/1994 vp.    17.6.1994     Laki viljakauppalain    kumoami-      2.8.1994/685                10.8.1994
10165:                               sesta
10166: 
10167:                               Laki kotimaisen viljan menekin        2.8.1994/684                10.8.1994
10168:                               edistämisestä annetun lain kumoa-
10169:                               misesta
10170: 
10171: 124/1994 vp.    18.11.1994    Laki Lapin vajaatuottoisten met-      8.12.199411125              1.3.1995
10172:                               sien kunnostamisesta annetun lain
10173:                               muuttamisesta
10174: 
10175: 127/1994 vp.    18.11.1994    Laki maidon, sianlihan ja viljan      8.12.199411101              14.12.1994
10176:                               vientikustannusmaksusta annetun
10177:                               lain 9 §:n muuttamisesta
10178: 
10179: 139/1994 vp.    18.11.1994    Laki maaseutuelinkeinojen tuki-       29.12.1994/1514             1.1.1995
10180:                               tehtäviä hoidettaessa noudatta-                                   Voimaan-
10181:                               vasta menettelystä annetun lain                                   panosta
10182:                               muuttamisesta                                                     säädetty
10183:                                                                                                 asetuk-
10184:                                                                                                 sella
10185:                                                                                                 31.12.94/
10186:                                                                                                 1580
10187: 
10188: 140/1994 vp.    18.11.1994    Laki maa- ja metsätalousministe-      16.12.1994/1207
10189:                               riön tietopalvelukeskuksesta anne-
10190:                               tun lain muuttamisesta
10191: 
10192: 141/1994 vp.    1.11.1994     Laki kiinteistöjen kauppahintare-     28.11.1994/1030             1.1.1995
10193:                               kisteristä ja kauppahintatilastosta
10194:                               annetun lain muuttamisesta
10195: 
10196: 14211994 vp.    2.12.1994     Laki oikeudesta hankkia maa- ja       29.12.1994/1513             1.1.1995
10197:                               metsätalousmaata annetun lain
10198:                               muuttamisesta
10199: 
10200: 143/1994 vp.    18.11.1994    Laki kotieläinjalostuslain muut-      16.12.1994/1209             1.1.1995
10201:                               tamisesta                                                         Voimaan-
10202:                                                                                                 panosta
10203:                                                                                                 säädetty
10204:                                                                                                 asetuk-
10205:                                                                                                 sella
10206:                                                                                                 31.12.94/
10207:                                                                                                 1580
10208: 
10209: 14411994 vp.    18.11.1994    Laki hevostalouslain muuttami-        16.12.199411208
10210:                               sesta
10211: 
10212: 145/1994 vp.    18.11.1994*   Laki eräiden maatalouden alaan        8.12.1994/1099
10213:                               kuuluvien lakien kumoamisesta
10214: 
10215:  146/1994 vp.   18.11.1994*   Laki metsänviljelyaineiston kau-      16.12.199411210             1.1.1995
10216:                               pasta annetun lain muuttamisesta                                  Asetus
10217:                                                                                                 31.1.1994
10218: 32
10219: 
10220:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10221:  esityksen      vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10222:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10223: 
10224:  147/1994 vp.   18.11.1994    Laki maatalouden interventiora-       16.12.1994/1206             1.1.1995
10225:                               hastosta                                                          Voimaan-
10226:                                                                                                 panosta
10227:                                                                                                 säädetty
10228:                                                                                                 asetuk-
10229:                                                                                                 sella
10230:                                                                                                 31.12.94/
10231:                                                                                                 1580
10232: 
10233:  148/1994 vp.   22.11.1994*   Laki maa- ja puutarhatalouden         30.11.199411059
10234:                               kansallisista tuista
10235: 
10236:  149/1994 vp.   18.11.1994*   Laki Euroopan yhteisön yhteisen       8.12.1994/1100
10237:                               maatalouspolitiikan täytäntöön-
10238:                               panosta
10239: 
10240:  162/1994 vp.   18.11.1994    Laki maatalousyrittäjien luopumis-    16.12.1994/1293
10241:                               tuesta
10242: 
10243:                               Laki työntekijäin eläkelain 8 §:n     16.12.1994/1294
10244:                               muuttamisesta
10245: 
10246:                               Laki kansaneläkelain 26§:n muut-      16.12.1994/1295
10247:                               tamisesta
10248: 
10249:                               Laki työttömyysturvalain 5 ja         16.12.1994/1296
10250:                               45 §:n muuttamisesta
10251: 
10252:  163/1994 vp.   18.11.1994    Laki kasvihuonetuotannon ja           16.12.1994/1297
10253:                               omenanviljelyn lopettamistuesta
10254: 
10255: 
10256:                               Laki maatalousyrittäjien eläkelain    16.12.1994/1298
10257:                               16 §:n muuttamisesta
10258: 
10259:  164/1994 vp.   18.11.1994    Laki maa- ja metsätalouden raken-     22.12.1994/1303
10260:                               nepoliittisista toimenpiteistä
10261: 
10262:                               Laki maaseutuelinkeinolain            22.12.1994/1304
10263:                               muuttamisesta
10264: 
10265:                               Laki porotalouslain                   22.12.1994/1305
10266:                               muuttamisesta
10267: 
10268:                               Laki luontaiselinkeinolain            22.12.1994/1306
10269:                               muuttamisesta
10270: 
10271:                               Laki maatilatalouden kehittämis-      22.12.1994/1307
10272:                               rahastosta annetun lain muut-
10273:                               tamisesta
10274: 
10275:                               Laki luottolaitosten varoista myön-   22.12.199411308
10276:                               nettävistä eräistä korkotukilainoi-
10277:                               sta annetun lain muuttamisesta
10278:                                                                                                     33
10279: 
10280: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10281: esityksen      vastauksen                                        määrä tai muu toimenpide    tulo-
10282: numero         päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
10283: 
10284: 166/1994 vp.   18.11.1994    Laki uusjakojen tukemisesta anne-   16.12.199411239             "
10285:                              tun lain muuttamisesta
10286: 
10287: 167/1994 vp.   18.11.1994    Laki Euroopan yhteisön yhteisen     8.12.1994/1139              1.1.1995
10288:                              kalastuspo1i tiikan täytäntöönpa-                               Voimaan-
10289:                              nosta                                                           panosta
10290:                                                                                              säädetty
10291:                                                                                              asetuk-
10292:                                                                                              sella
10293:                                                                                              31.12.94/
10294:                                                                                              1573
10295: 
10296:                              Laki Suomen kalastusvyöhyk-         8.12.1994/1140              "
10297:                              keestä annetun lain muuttamisesta
10298: 
10299: 
10300: 168/1994 vp.   18.11.1994*   Kasvinsuojelulaki                   16.12.1994/1203             1.1.1995
10301:                                                                                              Voimaan-
10302:                                                                                              panosta
10303:                                                                                              säädetty
10304:                                                                                              asetuk-
10305:                                                                                              sella
10306:                                                                                              31.12.94/
10307:                                                                                              1580
10308: 
10309: 169/1994 vp.   18.11.1994    Taimiaineistolaki                   16.12.1994/1205             "
10310: 170/1994 vp.   18.11.1994*   Laki torjunta-ainelain              16.12.1994/1204             "
10311:                              muuttamisesta
10312: 
10313: 198/1994 vp.   18.11.1994    Laki maaseutuelinkeino-             29.12.1994/1515             "
10314:                              rekisteristä
10315: 
10316: 199/1994 vp.   18.11.1994    Laki eläinten lääkitsemisestä       8.12.1994/1120              15.12.1994
10317:                              annetun lain muuttamisesta
10318: 
10319: 
10320: 239/1994 vp.   9.11.1994*    Laki Valtion viljavaraston liike-   14.12.1994/970              1.1.1995
10321:                              toiminnoista muodostettavasta                                   Voimaan-
10322:                              osakeyhtiöstä                                                   panosta
10323:                                                                                              säädetty
10324:                                                                                              asetuk-
10325:                                                                                              sella
10326:                                                                                              31.12.94/
10327:                                                                                              1580
10328: 
10329: 259/1994 vp.   18.11.1994    Laki satovahinkojen korvaami-       8.12.1994/1095              14.12.1994
10330:                              sesta annetun lain muuttamisesta
10331: 
10332: 
10333: 260/1994 vp.   18.11.1994    Laki sokerilain muuttamisesta       8.12.1994/1096              14.12.1994
10334: 34
10335: 
10336:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                 Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10337:  esityksen      vastauksen                                        määrä tai muu toimenpide    tulo-
10338:  numero         päivämäärä                                        ja säädöskokoelman numero   päivä
10339: 
10340:                              Laki kotimaisesta tärkkelystuo-      8.12.1994/1097              14.12.1994
10341:                              tannosta annetun lain muuttami-
10342:                              sesta
10343: 
10344:                              Laki kotimaisesta öljykasvituotan-   8.12.199411098              14.12.1994
10345:                              nosta annetun lain muuttamisesta
10346: 
10347:  299/1994 vp.   17.12.1994   Laki aluevaihdosta valtion ja Oy     22.12.1994/l284             23.12.1994
10348:                              Hackman Ab:n välillä
10349: 
10350:  329/l994 vp.   21.12.1994   Lait kala-, liha, maito- ja muna-    31.12.1994/                 1.1.1995
10351:                              valmistehygienialakien muut-         1562-1565
10352:                              tamisesta
10353:                                                                                                                 35
10354: 
10355: 
10356: 
10357: 
10358:                                             ~iUkeiUBenmioisteriö
10359: 
10360: 
10361: 1.1. V a s ta u k se t h a II i t u k sen e s it y k s i i n
10362:  Hallituksen       Eduskunnan    Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10363:  esityksen         vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10364:  numero            päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
10365: 
10366: 
10367:  7111993 vp.      26.10.1994     Laki tieliikennelain 66 ja 67 §:n       31.1.1994/103               1.3.1994
10368:                                  muuttamisesta
10369: 
10370:  28111993 vp.     12.4.1994      Laki turvatarkastuksista lentolii-      22.4.1994/305               1.8.1994
10371:                                  kenteessä
10372: 
10373:  31811993 vp.     11.3.1994      Laki Valtionrautateistä annetun         8.4.1994/253                1.5.1994
10374:                                  lain muuttamisesta
10375: 
10376:  32911993 vp.     12.4.1994*     Laki merilain muuttamisesta             22.4.1994/286               1.5.1994
10377: 
10378: 
10379:  3111994 vp.      17.5.1994      Laki Valtion korjaamosta                27.5.1994/385               1. 7.1994/
10380: 
10381: 
10382:  3711994 vp.      9.11.1994      Laki kaupunkien satamanpitoon           8.12.1994/                  1.1.1995
10383:                                  liittyvien erikoisoikeuksien kumoa-     1155
10384:                                  misesta
10385: 
10386:                                  Laki yksityisistä yleisistä satamista   1156
10387: 
10388:                                  Laki kunnallisista satamajärjestyk-     1157
10389:                                  sistä ja liikennemaksuista annetun
10390:                                  lain muuttamisesta
10391: 
10392:  52 ja            21.6.1994*     Laki luvanvaraisesta henkilöliiken-     15.7.1994/                  1.8.1994
10393:  8711994                         teestä tiellä annetun lain muutta-      662
10394:                                  misesta
10395:                                  Laki luvanvaraisesta henkilöliiken- 663
10396:                                  teestä tiellä annetun lain muuttami-
10397:                                  sesta
10398:                                  Laki Euroopan talousalueesta teh-       663                         1.8.1994
10399:                                  dyn sopimuksen eräiden määräys-
10400:                                  ten hyväksymisestä ja sopimuksen
10401:                                  soveltamisesta annetun lain 7 §:n 1
10402:                                  mom. kumoamisesta
10403:   62/1994 vp.     17.6.1994      Merilaki                                15.7.1994/                  1.10.1994
10404:                                                                          674,677
10405: 36
10406: 
10407:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10408:  esityksen      vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
10409:  numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
10410: 
10411: 
10412:  (676/1994)                  Laki merioikeudellisen vastuun        15.7.1994/                  1.10.1994
10413:                              vuoksi perustettavasta rajoitusra-    675,677
10414:                              hastosta ja rajoitusoikeudenkäyn-
10415:                              nistä annetun lain kumoamisesta
10416: 
10417:                              Laki aluksista aiheutuvista öljyva-   676,677                     1.10.1994
10418:                              hingoista johtuvasta vastuusta an-
10419:                              netun lain muuttamisesta
10420: 
10421:  7311994 vp.    3.6.1994     Laki aluksista aiheutuvan vesien      28.6.1994/                  1.9.1994
10422:                              pilaantumisen ehkäisemisestä an-      589
10423:                              netun lain 3 §:n muuttamisesta
10424: 
10425: 
10426:  74/1994 vp.    3.6.1994     Laki vaarallisten aineiden kulje-     2.8.1994/                   1.9.1994
10427:                              tuksesta                              719                         1.1.1995
10428: 
10429:  79/1994 vp.    7.6.1994     Laki luvanvaraisesta tavaraliiken-    28.6.1994/                  1.7.1994
10430:                              teestä tiellä annetun lain muutta-    574,575
10431:                              misesta
10432: 
10433:  80/1994 vp.    7.6.1994*    Laki tieliikennelain muuttamisesta    28.6.1994/                  1.7.1994
10434:                                                                    571,572
10435: 
10436:  200/1994 vp.   2.12.1994*   Laki yleisistä teistä annetun lain    16.12. 1994/                1.1.1996
10437:                              muuttamisesta                         1196
10438: 
10439:  261/1994 vp.   25.11.1994   Laki toimenpiteistä Suomen me-        22.12.1994/                 1.1.1995
10440:                              renkulun turvaamiseksi annetun        1361, 1588
10441:                              lain muuttamisesta
10442: 
10443:  280/1994 vp.   25.11.1994   Laki elinkeinon harjoittamisen oi-    22.12.1994/                 1.1.1995
10444:                              keudesta annetun lain 4 § :n muut-    1362, 1588
10445:                              tamisesta
10446:                                                                                                          37
10447: 
10448: 
10449: 
10450: 
10451:                              Kauppa- ja teollisuusministeriö
10452: 
10453: 1.1. Vastaukset h a II i t u k sen e s i t yksiin
10454:  Hallituksen   Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10455:  esityksen     vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
10456:  numero        päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
10457: 
10458:  237/92 vpja
10459:  32/94 vp      7.10.1994    Valmismatkalaki                       28.1 1.1994/1079            1.7.1995
10460: 
10461:                             L valmismatkaliikkeistä               28.11.1994/l 080            1.7.1995
10462: 
10463:                             L elinkeinon harjoittamisen oikeu-    28.1 1.1994/1081            1.7.1995
10464:                             desta annetun lain 3 §:n muuttami-
10465:                             sesta
10466: 
10467:                             L tilauslentoverosta annetun lain     28.11.1994/1082             1.7.1995
10468:                             3 §:n muuuttamisesta
10469: 
10470:  275/93 vp     26.4.1994    L kilpailunrajoituksista antun lain   10.6.1994/447               1.7.1995
10471:                             2 §:n muuttamisesta
10472: 
10473:  295/93 vp     20.9.1994    Tilintarkastuslaki                    28.10.1994/936              1.1.1995
10474: 
10475:                             L osakeyhtiölain muuttamisesta        28.10.1994/937              1.1.1995
10476: 
10477:                             L asunto-osakeyhtiölain muutta-       28.10.1994/938              1.1.1995
10478:                             misesta
10479: 
10480:                             L osuuskuntalain muuttamisesta        28.10.1994/939              1.1.1995
10481: 
10482:                             L avoimesta yhtiöstä ja komman-       28.10.1994/940              1.1.1995
10483:                             diittiyhtiöstä annetun lain muutta-
10484:                             misesta
10485: 
10486:                             L yhdistyslain 38 ja 39 §:n muutta-   28.10.1994/941              l.l.l995
10487:                             misesta
10488: 
10489:                             L säätiölain 12ja 12 a §:n muutta-    28.10.1994/942              l.l.l995
10490: 
10491:                             misesta
10492: 
10493:                             L sijoitusrahastolain muuttamisesta   28.10.1994/943              1.1.1995
10494: 
10495:                             L arvopaperinvälitysliikkeistä an-    28.10.1994/944              l.l.l995
10496:                             netun lain 14 §:n muuttamisesta
10497: 
10498:                             L vakuutuskassalain muuttamisesta     28.1 0.1994/945             l.l.l995
10499: 38
10500: 
10501:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10502:  esityksen      vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
10503:  numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
10504: 
10505:                              L henkilöstörahastolain   muutta-     28.10.1994/946              1.1.1995
10506:                              misesta
10507: 
10508:  305/93 vp ja  21.6.1994     L Kemijoen vesistössä olevan          2.9.1994/810                1.10.1994
10509:  LA 54/1992 vp               koskiomaisuuden luovuttamisesta
10510:                              ja vaihdosta annetun lain kumoa-
10511:                              misesta
10512: 
10513: 259/93 vp      17.5.1994     L vähittäiskaupan ja eräiden työ-     10.6.1994/446               1.9.1994
10514:                              liikkeiden liikeajasta annetun lain
10515:                              muuttamisesta
10516: 
10517: 324/93 vp      12.4.1994     L maan ulkomaankaupan ja talou-       6. 5.1994/331               15.5.1994
10518:                              dellisen kasvun turvaamisesta an-
10519:                              netun lain 3 a §:n muuttamisesta
10520: 
10521:  10/94 vp      17.5.1994     L ydinvastuulain muuttamisesta        28.6.1994/588               Aset. sääd.
10522:                                                                                                ajankoh-
10523:                                                                                                tana
10524: 
10525: 45/1994 vp     17.5.1994     L kilpailunrajoituksista annetun      10.6.1994/448               1.7.1994
10526:                              lain muuttamisesta
10527: 
10528: 63/1994 vp     7.6.1994      L yritystuesta annetun lain 7 §:n     28.6.1994/552               1.7.1994
10529:                              muuttamisesta
10530: 
10531: 64/1994 vp     21.6.1994     L valtion riskipääomatakuista an-     19.8.1994/758               1.9.1994
10532:                              netun lain muuttamisesta
10533: 
10534: 81/1994 vp     1.11.1994     L tuontipolttoaineiden velvoiteva-    28.11.1994/1070             1.1.1995
10535:                              rastoinnista
10536: 
10537: 88/1994vp      21.6.1994     Lkuluttajansuojalain2luvunmuut-       19.8.19941759               1.9.1994
10538:                              tamisesta
10539: 
10540:  103/1994vp    17.6.1994     L patenttilain muuttamisesta          28.6.1994/593               Aset.sääd.
10541:                                                                                                ajankoh-
10542:                                                                                                tana
10543: 
10544:  151/1994 vp   18.11.1994    L kuljetusten alueellisesta tukemi-   16.12.1994/1211             1.1.1995
10545:                              sesta annetun lain muuttamisesta
10546: 
10547: 201/1994vp     21.10.1994    ETA-sopimuksen pöytäkirjan 31         28.10.1994                  1.2.1995
10548:                              muuttamista koskevan ET A:n se-
10549:                              kakomitean päätöksen n:o 10/94
10550:                              hyväksyminen
10551: 
10552: 203/1994vp     21.12.1994    L Valtionhankintakeskuksenmuut-       29.12.1994/1508             1.1.1995
10553:                              tamisesta osakeyhtiöksi
10554: 
10555: 240/1994 vp    28.11.1994    L huoltovarmuuden turvaamisesta       29.12.1994/1527             1.1.1995
10556:                              annetun lain muuttamisesta
10557: 
10558: 263/1994 vp    25.11.1994    L vakauslain muuttamisesta            22.12.1994/1383             1.1.1995
10559:                                                                                                                  39
10560: 
10561: Hallituksen        Eduskunnan      Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10562: esityksen          vastauksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
10563: numero             päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
10564: 
10565: 264/1994 vp        12.12.1994      L kirjanpitolain muuttamisesta         29.12.1994/1526             l.l.l995
10566: 
10567: 265/1994 vp        2.12.1994       L valtion vakauttamistakauksista       22.12.1994/1388             l.I.I995
10568:                                    annetun lain muuttamisesta
10569: 
10570: 281/1994 vp        25.11.1994      L Kera-Oy-nimisestä osakeyhtiöstä      16.12.1994/1234             l.l.l995
10571:                                    annetun lain muuttamisesta
10572: 
10573: 282/1994 vp        2.12.1994       L pääomasijoitustoimintaa haljoit-     29.12.1994/1531             l.l.l995
10574:                                    tavasta valtionyhtiöstä
10575: 
10576: 290/1994 vp        2.12.1994       L tiettyjen tuotteiden varustamises-   22.12.1994/1376             l.I.I995
10577:                                    ta CE-merkinnällä
10578: 
10579: 295/1994 vp        21.12.1994      L ydinenergialain muuttamisesta        29.12.1994/1420             l.l.I995
10580: 
10581: 301/1994vp         17.12.1994      L ulkomaankaupan hallinnosta           29.12.1994/1521             Aset. sääd.
10582:                                    sekä tarkkailu- ja suojatoimenpi-                                  ajankoh-
10583:                                    teistä eräissä tapauksissa                                         tana
10584: 
10585:                                    L rikoslain 46luvun 1 §:n muutta-      29.12.1994/1522             Aset. sääd.
10586:                                    misesta                                                            ajankoh-
10587:                                                                                                       tana
10588: 
10589: 302/1994 vp        17.12.1994      L julkisista hankinnoista annetun      29.12.1994/1523             Aset. sääd.
10590:                                    lain muuttamisesta                                                 ajankoh-
10591:                                                                                                       tana
10592: 
10593: 314/1994 vp        20.12.1994      L eräiden tukea koskevien Euroo-       31.12.1994/1593             1.1.1995
10594:                                    pan yhteisöjen säännösten sovelta-
10595:                                    misesta
10596: 
10597: 31511994 vp        20.12.1994      L teknisten määräysten ilmoitus-       31.12.1994/1594             l.I.I995
10598:                                    menettelyä koskevien Euroopan
10599:                                    yhteisön säännösten soveltamisesta
10600: 
10601: 
10602: 
10603: 
10604: 1.2. E d u s k u n n a n k i r j e 1m ä II ä i 1m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
10605: 
10606:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan        Asia                               Toimenpiteet
10607:                         päätöksen
10608:                         päivämäärä
10609: 
10610:                         6.5.1994       Energiapoliittinen selonteko          Merkitty pöytäkirjaan
10611:                                                                              3.6.1994
10612: 
10613: 
10614: 
10615: 
10616: 5 350160Z
10617: 40
10618: 
10619: 
10620: 
10621: 
10622:                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
10623: 
10624: 1.1. Vastaukset hallituksen esityksiin
10625:  Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10626:  esityksen      vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10627:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10628: 
10629:  304/1993 vp.   8.3.1994     Laki maanmittausmaksusta anne-         30.3.1994/242               1.5.199
10630:                              tun lain muuttamisesta
10631: 
10632:  11611993 vp.   23.6.1994    Laki toimenpiteistä tupakoinnin        19.8.1994/765               1.3.1995
10633:                              vähentämiseksi annetun lain muut-
10634:                              tamisesta
10635: 
10636:  116/1993 vp.   23.6.1994    Laki markkinatuomioistuimesta          19.8.1994/766               1.3.1995
10637:                              annetun lain muuttamisesta
10638: 
10639:  12/1994 vp.    22.3.1994    Laki vanhempainpäiväraha-ajalta        30.3.1994/238               1.4.1994
10640:                              suoritettavien vuosilomakustan-
10641:                              nusten korvaamisesta työnantajalle
10642: 
10643:  33/1994 vp.    23.6.1994*   Laki terveydenhuollon ammatti-         28.6.1994/559               1.7.1994
10644:                              henkilöistä
10645: 
10646:  33/1994 vp.    23.6.1994*   Laki potilaan asemasta ja oikeuk-      28.6.1994/560               1.7.1994
10647:                              sista annetun lain 2ja 4 §:n muutta-
10648:                              misesta
10649: 
10650:  33/1994 vp.    23.6.1994*   Laki steriloimislain 8 §:n muutta-     28.6.1994/561               1.7.1994
10651:                              misesta
10652: 
10653:  33/1994 vp.    23.6.1994*   Laki kotitaloustyöntekijän työsuh-     28.6.1994/562               1. 7.1994
10654:                              teesta annetun lain 2 §:n muuttami-
10655:                              sesta
10656: 
10657:  33/1994 vp.    23.6.1994*   Laki yksityisestä terveydenhuollos-    28.6.1994/563               1. 7.1994
10658:                              ta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
10659: 
10660:  3411994 vp.    3.5.1994     Laki maatalousyrittäjien tapatur-      10.6.1994/449               1.7.1994
10661:                              mavakuutuslain 14 §:n muuttami-
10662:                              sesta
10663: 
10664:  42/1994 vp.    21.6.1994    Terveydensuojelulaki                   19.8.1994/763               1.1.1995
10665: 
10666:  42/1994 vp.    21.6.1994    Laki ympäristölupamenettelylain        19.8.1994/764               1.1.1995
10667:                              2 §:n muuttamisesta
10668:                                                                                                       41
10669: 
10670: 
10671: Hallituksen    Eduskunnan   Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10672: esityksen      vastauksen                                         määrä tai muu toimenpide    tulo-
10673: numero         päivämäärä                                         ja säädöskokoelman numero   päivä
10674: 
10675: 6511994 vp.    10.6.1994    Laki ihmisen elimien ja kudoksien     25.8.1994/780               1.10.1994
10676:                             irrottamisesta   lääketieteelliseen
10677:                             käyttöön annetun lain 11 §:n muut-
10678:                             tamisesta
10679: 
10680: 65/1994 vp.    10.6.1994    Laki sairausvakuutuslain 4 a §:n      25.8.1994/781               1.10.1994
10681:                             muuttamisesta
10682: 
10683: 75/1994 vp.    23.6.1994    Laki rintamaveteraanien kuntou-       19.8.1994/767               1.1.1995
10684:                             tuksesta annetun lain 5 §:n väliai-
10685:                             kaisesta muuttamisesta
10686: 
10687: 104/1994 vp.   23.6.1994    Laki työntekijäin eläkelain 9 §:n     19.8.1994/760               1.1.1995
10688:                             poikkeuksellisesta soveltamisesta
10689:                             vuonna 1995
10690: 
10691: 104/1994 vp.   23.6.1994    Laki työntekijäin työeläkemaksun      19.8.1994/761               1.1.1995
10692:                             ja    työttömyysvakuutusmaksun
10693:                             huomioon ottamisesta eräissä päi-
10694:                             värahoissa
10695: 
10696: 105/1994 vp.   23.6.1994    Laki kansaneläkelaissa säädettyjen    19.8.1994/762               1.1.1995
10697:                             eläkkeiden ja avustusten sitomises-
10698:                             ta elinkustannuksiin annetun lain
10699:                             poikkeuksellisesta soveltamimises-
10700:                             ta vuonna 1995
10701: 
10702: 106/1994 vp.   23.6.1994    Laki työttömyysturvalain 18 §:n       28.6.1994/586               1.7.1994
10703:                             muuttamisesta
10704: 
10705: 106/1994 vp.   23.6.1994    Laki työttömyysturvalain väliai-      28.6.1994/587               1.7.1994
10706:                             kaisesta muuttamisesta
10707: 
10708: 107/1994 vp.   23.6.1994    Laki sairausvakuutuslain              25.8.1994/782               1.1.1995
10709:                             muuttamisesta
10710: 
10711: 111/1994 vp.   21.6.1994    Laki huumausainelain                  28.6.1994/591                1.7.1994
10712:                             muuttamisesta                                                     (A 28.6.94/
10713:                                                                                               592)
10714: 
10715: 116/1994 vp.   23.9.1994    Laki tapaturmavakuutuslain            14.10.1994/893              1.1.1995
10716:                             muuttamisesta
10717: 
10718: 117/1994 vp.   23.9.1994    Laki työntekijäin eläkelain           14.10.1994/878              1.1.1995
10719:                             muuttamisesta
10720: 
10721: 117/1994vp.    23.9.1994    Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa     14.10.1994/879              1.1.1995
10722:                             olevien työntekijäin eläkelain
10723:                             muuttamisesta
10724: 
10725: 11711994 vp.   23.9.1994    Laki merimieseläkelain                14.10.1994/880              1.1.1995
10726:                             muuttamisesta
10727: 42
10728: 
10729:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10730:  esityksen      vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10731:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10732: 
10733:  117/1994vp.    23.9.1994     Laki yrittäjien eläkelain             14.10.1994/881              1.1.1995
10734:                               muuttamisesta
10735: 
10736:  117/1994vp.    23.9.1994     Laki maatalousyrittäjien eläkelain    14.10.1994/882              1.1.1995
10737:                               muuttamisesta
10738: 
10739:  117/1994vp.    23.9.1994     Laki maatalousyrittäjien sukupol-     14.10.1994/883              1.1.1995
10740:                               venvaihdoseläkkeestä annetun lain
10741:                               43 §:n muuttamisesta
10742: 
10743:  117/1994 vp.   23.9.1994     Laki maatalousyrittäjien luopu-       14.10.1994/884              1.1.1995
10744:                               ruiskorvauksesta annetun lain
10745:                               37 §:n muuttamisesta
10746: 
10747:  11711994 vp.   23.9.1994     Laki luopumiseläkelain 24 §:n         14.10.1994/885              1.1.1995
10748:                               muuttamisesta
10749: 
10750:  117/1994vp.    23.9.1994     Laki kansaneläkelain                  14.10.1994/886              1.1.1995
10751:                               muuttamisesta
10752: 
10753:  117/1994vp.    23.9.1994     Laki eläkkeensaajien asumistuki-      14.10.1994/887              1.1.1995
10754:                               lain 10 ja 14 §:n muuttamisesta
10755: 
10756:  117/1994 vp.   23.9.1994     Laki perhe-eläkelain 37 §:n muut-     14.10.1994/888              1.1.1995
10757:                               tamisesta
10758: 
10759:  117/1994vp.    23.9.1994     Laki rintamasotilaseläkelain 17 §:n   14.10.1994/889              1.1.1995
10760:                               muuttamisesta
10761: 
10762:  117/1994vp.    23.9.1994     Laki vammaistukilain                  14.10.1994/890              1.1.1995
10763:                               muuttamisesta
10764: 
10765:  11711994 vp.   23.9.1994     Lapsen hoitotuesta annetun lain       14.10.1994/891              1.1.1995
10766:                               muuttamisesta
10767: 
10768:  11711994 vp.   23.9.1994     Laki ulkomaille maksettavasta rin-    14.10.1994/892              1.1.1995
10769:                               tamalisästä annetun lain 10 §:n
10770:                               muuttamisesta
10771: 
10772:  118/1994 vp.   23.9.1994     Laki työntekijäin eläkelain           30.9.1994/846               1.1.1995
10773:                               muuttamisesta                                                     13§
10774:                                                                                                 2mom.
10775:                                                                                                 voimaan
10776:                                                                                                 1.10.1994
10777: 
10778:  11911994 vp.   7.12.1994*    Alkoholilaki                          8.12.1994/1143              1.1.1995
10779: 
10780:  119/1994 vp.   7.12.1994 *   Laki alkoholilain muuttamisesta       8.12.199411144              1.1.1995
10781: 
10782:  119/1994 vp.   7.12.1994*    Laki keskioluesta annetun lain        8.12.199411145              1.1.1995
10783:                               kumoamisesta
10784:                                                                                                               43
10785: 
10786: Hallituksen    Eduskunnan     Asia                                    Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10787: esityksen      vastauksen                                             määrä tai muu toimenpide    tulo-
10788: numero         päivämäärä                                             ja säädöskokoelman numero   päivä
10789: 
10790: 11911994 vp.   7. 12. 1994*   Laki sosiaali- ja terveydenhuollon      8.12.1994/1146              15.12.1994
10791:                               tuotevalvontakeskuksesta
10792: 
10793: 11911994 vp.   7.12.1994*     Laki kemikaalilain muuttamisesta        8.12.1994/1147              15.12.1994
10794: 
10795: 119/1994 vp.   7.12.1994*     Laki toimenpiteistä tupakoinnin         8.12.1994/1150              15.12.1994
10796:                               vähentämiseksi annetun lain väliai-
10797:                               kaisesta muuttamisesta
10798: 
10799: 11911994 vp.   7.12.1994*     Laki markkinatuomioistuimesta           8.12.1994/1151              15.12.1994
10800:                               annetun lain väliaikaisesta muutta-
10801:                               misesta
10802: 
10803: 119/1994 vp.   7.12.1994*     Laki toimenpiteistä tupakoinnin         8.12.1994/1148              15.12.1994
10804:                               vähentämiseksi annetun lain muut-
10805:                               tamisesta
10806: 
10807: 11911994 vp.   7.12.1994*     Laki markkina tuomioistuimesta          8.12.1994/1149              15.12.1994
10808:                               annetun lain muuttamisesta
10809: 
10810: 128/1994 vp.   4.1 0.1994     Laki veripalvelutoiminnasta             4.1 1.1994/968              1. 1.1995
10811: 
10812: 165/1994 vp.   4.10.1994      Laki rintamaveteraanien varhais-        14.10.1994/894              18.10.1994
10813:                               eläkkeestä annetun lain 12 §:n
10814:                               muuttamisesta
10815: 
10816: 178/1994 vp.   29.1 1.1994    Laki työttömyysturvaetuuksien           16.1 2. 199411212           1. 1.1995
10817:                               poikkeuksellisesta tarkistamisesta
10818: 
10819: 17911994 vp.   25.11.1994     Laki tapaturma- ja liikennevakuu-       16.12.1994/1310             1.1.1995
10820:                               tuslaitoksilta vuodelta 1995 perittä-
10821:                               västä maksusta
10822: 
10823: 188/1994 vp.   20.12.1994*    Laki sosiaali- ja terveydenhuollon      29.12.1994/1498             1.1.1995
10824:                               suunnittelusta ja valtionosuudesta
10825:                               annetun lain väliaikaisesta muutta-
10826:                               misesta
10827: 
10828: 204/1994 vp.   1.11.1994      Laki kansanterveyslain                  28.1 1.1994/1067            1.1.1995
10829:                               muuttamisesta
10830: 
10831: 204/1994 vp.   1.11.1994      Laki erikoissairaanhoitolain            28.1 1.1994/1068            1. 1.1995
10832:                               muuttamisesta
10833: 
10834: 20411994 vp.   1.11. 1994     Laki Helsingin yliopistollisesta        28.1 1.1994/1069            1. 1.1995
10835:                               keskussairaalasta annetun lain
10836:                               7 §:n muuttamisesta
10837: 
10838: 205/1994 vp.   12.12.1994     Laki sosiaalihuoltolain väliaikai-      22.12.1994/1333             1.1.1995
10839:                               sesta muuttamisesta annetun lain
10840:                               voimaantulosäännöksen muutta-
10841:                               misesta
10842: 44
10843: 
10844:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10845:  esityksen      vastauksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
10846:  numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
10847: 
10848:  206/1994 vp.   28.10.1994    Laki kansaneläkelain                   21.11.1994/981              1.1.1995
10849:                               muuttamisesta
10850: 
10851:  206/1994 vp.   28.10.1994    Laki perhe-eläkelain                   21.11.1994/982              1.1.1995
10852:                               muuttamisesta
10853: 
10854:  206/1994 vp.   28.10.1994    Laki lapsen hoitotuesta annetun        21.11.1994/983              1.1.1995
10855:                               lain 6 §:n muuttamisesta
10856: 
10857:  206/1994 vp.   28.10.1994    Laki vammaistukilain                   21.11.1994/984              1.1.1995
10858:                               muuttamisesta
10859: 
10860:  206/1994 vp.   28.10.1994    Laki eläkkeensaajien asumistuki-       21.11.1994/985              1.1.1995
10861:                               lain muuttamisesta
10862: 
10863:  206/1994 vp.   28.10.1994    Laki sairausvakuutuslain 25 §:n        21.11.1994/986              1.1.1995
10864:                               muuttamisesta
10865: 
10866:  20711994 vp.   1.11.1994     Laki kansaneläkelaitoksen järjes-      28.11.1994/1064             1.1.1995
10867:                               tämästä kuntoutuksesta annetun
10868:                               lain muuttamisesta
10869: 
10870:  207/1994 vp.   1.11.1994     Laki kuntoutusrahalain                 28.11.199411065             1.1.1995
10871:                               muuttamisesta
10872: 
10873:  20711994 vp.   1.11.1994     Laki sairausvakuutuslain 18 a §:n      28.11.199411066             1.1.1995
10874:                               muuttamisesta
10875: 
10876:  208/1994 vp.   21.12.1994    Laki kansaneläkelain väliaikaises-     21.12.1994/1400             1.1.1995
10877:                               ta muuttamisesta
10878: 
10879:  20811994 vp.   21.12.1994    Laki vuodelta 1995 suoritettavasta     21.12.1994/1401             1.1.1995
10880:                               sairausvakuutusmaksusta
10881: 
10882:  208/1994 vp.   21.12.1994    Laki työnantajan lapsilisämaksun       21.12.1994/1402             1.1.1995
10883:                               perimättä jättämisestä vuodelta
10884:                               1995
10885: 
10886:  208/1994 vp.   21.12.1994    Laki eläketuloa saavan henkilön        21.12.199411403             1.1.1995
10887:                               korotetusta sosiaaliturvamaksusta
10888: 
10889:  208/1994 vp.   21.12.1994    Laki sairausvakuutuslain 59 §:n        21.12.1994/1404             1.1.1995
10890:                               väliaikaisesta muuttamisesta
10891: 
10892:  20911994 vp.   21.12.1994    Laki sairausvakuutuslain muutta-       21.12.199411501             1.1.1995
10893:                               misesta
10894: 
10895:  21011994 vp.   20.12.1994*   Laki lasten kotihoidon tuesta an-      29.12.199411494             1.1.1995
10896:                               netun lain muuttamisesta
10897: 
10898:  211/1994 vp.   20.12.1994*   Laki lasten päivähoidosta annetun      29.12.1994/1496             1.8.1995
10899:                               lain 11 a §:n väliaikaisesta muutta-
10900:                               misesta
10901:                                                                                                       45
10902: 
10903: 
10904: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10905: esityksen      vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
10906: numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
10907: 
10908: 21111994 vp.   20.12.1994*   Laki lasten kotihoidon tuesta an-     29.12.1994/1495             1.8.1995
10909:                              netun lain väliaikaisesta muuttami-
10910:                              sesta annetun lain voimaantulo-
10911:                              säännöksen muuttamisesta
10912: 
10913: 21111994 vp.   20.12.1994*   Laki lasten päivähoidosta annetun     29.12.1994/1497             1.1.1995
10914:                              lain 31 §:n muuttamisesta
10915: 
10916: 212/1994 vp.   28.10.1994    Laki asevelvollisen kuoltua suori-    16.12.1994/1309             1.1.1995
10917:                              tettavasta taloudellisesta tuesta
10918: 
10919: 226/1994 vp.   21.12.1994*   Laki mielenterveyslain muuttami-      29.12.1994/1504             1.1.1995
10920:                              sesta
10921: 
10922: 266/1994 vp.   12.12.1994    Laki terveydenhuollon laitteista ja   29.12.199411505             1.1.1995
10923:                              tarvikkeista
10924: 
10925: 26711994 vp.   2.12.1994     Laki työttömyysturvalain              22.12.1994/1317             1.1.1995
10926:                              muuttamisesta
10927: 
10928: 26711994 vp.   2.12.1994     Laki työttömyyskassalain              22.12.1994/1318             1.1.1995
10929:                              muuttamisesta
10930: 
10931: 267/1994 vp.   2.12.1994     Laki työvoimapoliittisesta aikuis-    22.12.1994/1319             1.1.1995
10932:                              koulutuksesta annetun lain muut-
10933:                              tamisesta
10934: 
10935: 26711994 vp.   2.12.1994     Laki työmarkkinatuesta annetun        22.12.1994/1320             l.l.l995
10936:                              lain muuttamisesta
10937: 
10938: 268/1994 vp.   2.12.1994     Laki työttömyysvakuutusmaksus-        22.12.1994/1321             l.l.l995
10939:                              ta vuonna 1995
10940: 
10941: 26811994 vp.   2.12.1994     Laki vuodelta 1995 perittävästä       22.12.1994/1322             1.1.1995
10942:                              palkansaajan työttömyysvakuu-
10943:                              tusmaksusta
10944: 
10945: 268/1994 vp.   2.12.1994     Laki työttömyyskassalain 25 ja        22.12.1994/1323             l.l.l995
10946:                              30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
10947: 
10948: 269/1994 vp.   2l.l2.1994    Laki lomautuksen johdosta mak-        29.12.1994/1499             l.l.l995
10949:                              settavasta ylimääräisestä työttö-
10950:                              myysvakuutusmaksusta vuonna
10951:                              1995
10952: 
10953: 269/1994 vp.   21.12.1994    Laki työttömyysturvalain väliai-      29.12.1994/1500             1.1.1995
10954:                              kaisesta muuttamisesta
10955: 
10956: 27011994 vp.   12.12.1994    Laki säteilylain muuttamiseta         22.12.1994/1334             l.l.l995
10957: 
10958: 316/1994 vp.   17.12.1994    Laki liikennevakuutuslain             29.12.1994/1493             1.1.1995
10959:                              muuttamisesta
10960: 46
10961: 
10962: 1.2. E d u s k u n n a n k ir j e 1m ä II ä i 1 m o i t e t u t e d u s k u n n a n p ä ä t ö k s e t
10963: 
10964:  Valtiopäiväasiakirja   Eduskunnan   Asia                                 Toimenpiteet
10965:                         päätöksen
10966:                         päivämäärä
10967: 
10968:  Kertomus               18.3.1994    Valtioneuvoston kertomus päihde-     Merkitty pöytäkirjaan
10969:  12/1994                             olojen kehityksestä vuonna 1992      6.5.1994
10970: 
10971:  Selonteko              21.10.1994   Kuntoutuslainsäädännön vaikutuk- Merkitty pöytäkirjaan
10972:  VNS 1/1994 vp.                      sia ja kuntoutusjärjestelmän kehit- 8.12.1994
10973:                                      tämistä koskeva selonteko
10974:                                                                                                                 47
10975: 
10976: 
10977: 
10978: 
10979:                                                Työministeriö
10980: 
10981: 1.1. V a s t a u k s et h a II i t u k sen e s i t y k s i i n
10982:  Hallituksen       Eduskunnan     Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
10983:  esityksen         vastauksen                                            määrä tai muu toimenpide    tulo-
10984:  numero            päivämäärä                                            ja säädöskokoelman numero   päivä
10985: 
10986:  235/1993 vp.      9.12.1993      Laki työvoimapoliittisesta aikuis-     30.12.1993/1543             1.1.1994
10987:                                   koulutuksesta
10988: 
10989:  277/1993 vp.                     Laki siviilipalveluslain muuttami-     17.12.1993/1271             1.1.1994
10990:                                   sesta
10991: 
10992:  313/1993 vp.      12.4.1994      Hallituksen esitys vuonna 1992         merkitty pöytäkiijaan
10993:                                   pidetyn 79. Kansainvälisen työ-        27.5.1994
10994:                                   konferenssin eräiden päätösten
10995:                                   johdosta
10996: 
10997:  53/1994 vp.       10.6.1994      Laki työsuojelun valvonnasta ja        19.8.1994/768               1.1.1995
10998:                                   muutoksenhausta       työsuojelu-
10999:                                   asioissa annetun lain 8 ja 10 §:n
11000:                                   muuttamisesta
11001: 
11002:  89/1994 vp.       29.11.1994     Hallituksen esitys Kansainvälisen      merkitty pöytäkirjaan
11003:                                   työkonferenssin hyväksymän me-         21.12.1994
11004:                                   renkulkijoiden terveyden- ja sai-
11005:                                   raanhoitoa koskevan yleissopi-
11006:                                   muksen n:o 164 hyväksymisestä
11007: 
11008:  108/1994 vp.      21.6.1994      Laki työsopimuslain 34 §:n muut-       16.9.1994/824               15.10.1994
11009:                                   tamisesta
11010: 
11011:  125/1994 vp.      1.11.1994      Laki väliaikaisista poikkeuksista      8.12.1994/1158              1.1.1995
11012:                                   työsopimuslain 2 §:n 2 momenttiin
11013: 
11014:  180/1994 vp.      18.11.1994     Laki merimieslain 32§:n muutta-        16.12.1994/1213             1.1.1995
11015:                                   misesta
11016: 
11017:  213/1994 vp.      28.11.1994     Laki työvoima-asiain piiri- ja pai-    16.12.1994/1279             1.1.1995
11018:                                   kallishallinnosta annetun lain 3 §:n
11019:                                   muuttamisesta
11020: 
11021:  303/1994 vp.      13.12.1994     Laki palkkaturvalain muuttami-         29.12.1994/1443             1.1.1995
11022:                                   sesta
11023: 48
11024: 
11025: 
11026: 
11027: 
11028:                                       Ympäristöministeriö
11029: 
11030: 1.1. Vastaukset h a II i t u k sen e s i t yksiin
11031:  Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                  Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11032:  esityksen      vastauksen                                          määrä tai muu toimenpide    tulo-
11033:  numero         päivämäärä                                          ja säädöskokoelman numero   päivä
11034: 
11035:  111/1993 vp.   17.12.1993*   Laki Nuuksion kansallispuistosta      4.2.1994/118                1.3.1994
11036: 
11037:  298/1993 vp.   25.2.1994     Laki Talaskankaan luonnonsuoje-       8.4.1994/258                1.5.1994
11038:                               lualueesta
11039: 
11040:  319/1993 vp.   6.5.1994      Laki ympäristövaikutusten arvioin-    10.6.1994/468               1.9.1994
11041:                               timenettelystä
11042:  ,              ,
11043:                               Laki rakennuslain muuttamisesta       10.6.1994/469               1.9.1994
11044:  ,              ,
11045:                               Laki vesilain 16 luvun muuttami-      10.6.1994/470               1.9.1994
11046:                               sesta
11047:  ,              ,
11048:                               Laki ympäristölupamenettelylain       10.6.1994/471               1.9.1994
11049:                               muuttamisesta
11050:  ,              ,
11051:                               Laki kemikaalilain muuttamisesta      10.6.1994/472               1.9.1994
11052:  ,              ,
11053:                               Laki maa-aineslain 5 ja 6 §:n muut-   10.6.1994/473               1.9.1994
11054:                               tamisesta
11055:  ,              ,
11056:                               Laki kaivoslain muuttamisesta         10.6.1994/474               1.9.1994
11057:  ,              ,
11058:                               Laki sähkölain 24 §:n muuttami-       10.6.1994/475               1.9.1994
11059:                               sesta
11060:  ,              ,
11061:                               Laki yleisistä teistä annetun lain    10.6.1994/476               1.9.1994
11062:                               muuttamisesta
11063:  ,              ,
11064:                               Laki ilmailulain muuttamisesta        10.6.1994/477               1.9.1994
11065:  ,              ,
11066:                               Laki kiinteän omaisuuden ja eri-      10.6.1994/478               1.9.1994
11067:                               tyisten oikeuksien lunastuksesta
11068:                               annetun lain 5 §:n muuttamisesta
11069:  ,              ,
11070:                               Laki yksityismetsälain muuttami-      10.6.1994/479               1.9.1994
11071:                               sesta
11072:  ,              ,
11073:                               Laki metsänparannuslain 2 §:n         10.6.1994/480               1.9.1994
11074:                               muuttamisesta
11075:                                                                                                            49
11076: 
11077: Hallituksen    Eduskunnan    Asia                                   Lain vahvistamisen päivä-   Voimaan-
11078: esityksen      vastauksen                                           määrä tai muu toimenpide    tulo-
11079: numero         päivämäärä                                           ja säädöskokoelman numero   päivä
11080: 
11081: 325/1993 vp.   8.3.1994      Laki asumistukilain muuttamisesta      25.3.1994/229               1.5.1994
11082:                              annetun lain voimaantulosäännök-
11083:                              sen muuttamisesta
11084: 
11085: 112/1994 vp.   21.6.1994     Laki rakennuslain muuttamisesta        19.8.1994/769               1.9.1994
11086: 
11087: 113/1994 vp.   21.6.1994     Laki kemikaalilain muuttamisesta       2.8.1994/720                15.8.1994
11088: 
11089: 130/1994 vp.   28.10.1994    Laki ulkoilulain muuttamisesta         22.12.1994/1343             1.1.1995
11090: 
11091: 242/1994 vp.   28.11.1994    Laki teollisuusyritysten vapaaeh-      29.12.1994/1412             1.1.1995
11092:                              toisesta osallistumisesta ympäristö-
11093:                              asioiden hallinta- ja auditointijär-
11094:                              jestelmään
11095: 
11096: 272/1994 vp.   18.11.1994    Laki asumistukilain 3 ja 15 §:n        8.12.1994/1121              1.1.1995
11097:                              muuttamisesta
11098: 
11099: 305/1994 vp.   12.12.1994    Laki jätelain muuttamisesta            29.12.1994/1413             1.1.1995
11100: 
11101: 32311994 vp.   17.12.1994*   Merensuojelulaki                       29.12.199411415             1.1.1995
11102: ,              ,
11103:                              Laki vesilain muuttamisesta            29.12.199411416             1.1.1995
11104: ,              ,
11105:                              Laki aluksista aiheutuvan vesien       29.12.1994/1417             1.1.1995
11106:                              pilaantumisen ehkäisemisestä an-
11107:                              netun lain muuttamisesta
11108: ,              ,
11109:                              Laki yleisistä vesi- ja viemärilai-    29.12.1994/1418             1.1.1995
11110:                              toksista annetun lain muuttamises-
11111:                              ta
11112: ,              ,
11113:                              Laki jätelain muuttamisesta            29.12.199411419             1.1.1995
11114: 50                                     Valtioneuvoston kanslia
11115: 
11116: 
11117: 
11118: 
11119:                                  2. MUUT TOIMENPITEET
11120: 
11121:                                     Valtioneuvoston kanslia
11122: Hallituksen eduskunnalle antamat kertomukset         hallinnossa tapahtuvia toimenpiteitä sekä val-
11123: Hallituksen teettämät tutkimukset, selvitykset       mistuneita suunnitelmia. Selvitys tullaan teke-
11124: yms.                                                 mään yhteistyössä eduskunnan kanssa.
11125: 
11126: Kertomus n:o 4/1991 vp.
11127: Talousvaliokuntavaliokunta                           Pitkän tähtäyksen suunnitelma, hallituksen
11128:                                                      eduskunnalle antama
11129:            12) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
11130:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka        Lakialoite n:o 22/1992 vp.
11131:        liitteenä olevassa lausunnossa talousva-      Perustuslakivaliokunta
11132:        liokunta totesi mm.:
11133:            Kertomuksen kauppa- ja teollisuusmi-                Eduskunta edellytti 13.10.1992, että
11134:        nisteriön hallinnonalaa koskevassa osas-             hallitus annettuaan eduskunnalle perus-
11135:        sa todetaan, että kertomusvuonna halli-              tuslakivaliokunnan mietinnössä maini-
11136:        tus antoi tiede- ja teknologianeuvostolle            tun pitkän tähtäyksen tulevaisuutta kos-
11137:        tehtäväksi valmistella tiedon ja osaami-             kevan selonteon, pohtii sen käsittelystä
11138:        sen kehittämistä koskevan kokonaisoh-                saadun kokemuksen valossa mahdolli-
11139:        jelman ottaen erityisesti huomioon kan-              suuksia aikaansaada velvoittavat sään-
11140:        saivälistymisen asettamat vaatimukset.               nökset vastaavan selonteon tuomisesta
11141:        Tällainen kokonaisohjelma, Tiede- ja                 eduskunnalle vähintään kerran kunkin
11142:        teknologiapolitiikan suuntaviivat 1990-              vaalikauden aikana.
11143:        luvulla, onkin valmistunut vuonna 1990.
11144:            Koska kertomuksia eduskunnassa                Hallitus antoi eduskunnalle Suomen pitkän
11145:        yleensä käsitellään eduskunnan työjärjes-     aikavälin tulevaisuutta koskevan selonteon
11146:        tyksenkin mukaan muiden kiireellisem-         28.10.1993 (Suomen tulevaisuus ja toimintavaih-
11147:        pien asioiden jälkeen, kertomusten käsit-     toehdot, Valtioneuvoston kanslian julkaisusarja
11148:        tely usein venyy varsin pitkälle varsinai-    1993/1). Selonteon valmistelusta hallituksen kä-
11149:        sen kertomusvuoden jälkeen. Valiokunta        sittelyyn vastasi valtioneuvoston kanslia.
11150:        pitääkin tärkeänä, että hallituksen teettä-       Eduskunta perusti selonteon käsittelyä varten
11151:        mät tutkimukset, selvitykset, mietinnöt,      erityisen tulevaisuusvaliokunnan, jonka työs-
11152:        suunnitelmat, yms. saatetaan heti valmis-     kentelyyn valtioneuvoston kanslian edustaja
11153:        tuttuaan ainakin sen valiokunnan tie-         osallistui pysyvänä asiantuntijana. Eduskunta
11154:        toon, jonka toimialaan asia kuuluu. Va-       päätti valiokunnan mietinnön (Tulevaisuusva-
11155:        liokunnat saavat tällaista tietoa, mutta      liokunnan mietintö. Eduskunnan tulevaisuusva-
11156:        eivät kaikkea.                                liokunnan mietintö valtioneuvoston tulevaisuus-
11157:                                                      selonteosta 1994 vp- TuVM 1 - VNS 3/1993
11158:    Eduskunnan ja valtioneuvoston välisen tiedon      vp) pohjalta tulevaisuuden ennakoinnista seu-
11159: kulku selvitetään kokonaisuutena. Tässä yhtey-       raavaa:
11160: dessä selvitetään eduskunnalle annettavien halli-        Tulevaisuuden arvioinnin ja suunnittelun tu-
11161: tuksen kertomusten tarve ja sisältö sekä ne muut     lee olla keskeisellä sijalla yhteiskunnan strategi-
11162: keinot, joilla hallitus voisi tyydyttää eduskunnan   sesta ohjauksesta vastaavien viranomaisten -
11163: sekä sen valiokuntien tarvetta valvoa ja seurata     etenkin ministeriöiden - toiminnassa. Päämi-
11164:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               51
11165: 
11166: nisterin aseman vahvistuessa on valtioneuvoston    voston on annettava tulevaisuusselonteko edus-
11167: kanslian vastattava tulevaisuuden arvioinnin ja    kunnalle kerran vaalikaudessa. Selonteon anta-
11168: strategisen suunnittelun kehittämisestä ja koor-   mista koskevia säännöksiä tehtäessä on selvitet-
11169: dinoinnista. On tärkeää, että sillä on läheinen    tävä, kuinka selontekoprosessi voidaan liittää
11170: yhteys valtiolliseen päätöksentekoon. Valtioneu-   hallitusohjelman valmisteluun ja seurantaan.
11171: 52                                        Ulkoasiainministeriö
11172: 
11173: 
11174: 
11175: 
11176:                                         Ulkoasiainministeriö
11177: 
11178: Pakolaiskysymykset                                          pakolaiset sijoittuvat tulevaan kuntaansa
11179:                                                             suoraan sinne varattuihin asuntoihin.
11180: Kertomus n:o 8/1987 vp.                                     Selvitettävänä on kustannusten jako val-
11181: Ulkoasiainvaliokunta                                        tion ja kuntien välillä ensimmäisten sijoit-
11182:                                                             tamisvuosien aikana.
11183:                                                                Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
11184:           36) Ulkoasiainvaliokunnan saaman                  kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta
11185:        selvityksen mukaan Suomen pakolaishal-               1986 antamassaan mietinnössä n:o 7/
11186:        linto on ollut aivan viime vuosiin asti san-         1988 vp. kiinnitänyt huomiota siihen, että
11187:        gen vakiintumattomalla pohjalla. Tämä                Suomen järjestöille annettavan pakolais-
11188:        johtuu osaksi siitä, että vasta vuonna               avun määrä on vain 7 prosenttia Pohjois-
11189:        1985 Suomi julkisti kiintiöjärjestelmän.             maiden pakolaisavun kokonaismäärästä,
11190:        Ensimmäinen pysyvä pakolaiskeskus val-               ja katsonut, että tukea UNHCR:lle ja
11191:        mistui Malmilie seuraavana vuonna. Sitä              UNRWA:lle tulee huomattavasti lisätä.
11192:        oli edeltänyt Vantaan Kulomäessä sijain-             Suomeen sijoitettavien pakolaisten osalta
11193:        nut keskus ja myöhemmin Espoon Kirk-                 valiokunta kiinnittää huomiota siihen,
11194:        kojärvellä toiminut erillisorganisaatio.             että yleensäkin ulkomaalaisen väestön
11195:        Kun pakolaiskiintiöt alkoivat vakiintua              osuus maassamme on tällä hetkellä erit-
11196:        ja kasvaakin, koko pakolaishallinto oli              täin vähäinen. Lisäksi taloudellinen tilan-
11197:        järjestettävä uudelleen. Tällä hallinnon-            teemme ja kansalaisten asenteetkin salli-
11198:        alalla useat viranomaiset ovat tekemisis-            sivat huomattavasti nykyistä suuremmat
11199:        sä keskenään ja niillä on erilaisia kantoja          kiintiöt. Myöskään pakolaisten työn-
11200:        pakolaiskysymyksistä.                                saanti ei ole tuottanut vaikeuksia. Näillä
11201:            Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-           perusteilla ulkoasiainvaliokunta katsoo,
11202:        nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-               että pakolaiskiintiöitä tulee edelleen suu-
11203:        linnon käytännön tehtävät. Ministeriössä             rentaa. Valiokunta pitää oikeaan osunee-
11204:        toimii pakolaisasiain neuvottelukunta,               na sitä, että pakolaiset sijoitetaan ympäri
11205:        jossa on myös työvoima- ja opetusminis-              Suomea. Sijoittamisessa kuntiin on kui-
11206:        teriön sekä erijärjestöjen edustajat. Neu-           tenkin otettava sopeutumista ajatellen
11207:        vottelukunta sai viime vuonna tehtäväksi             huomioon ryhmän koko. Pakolaisella tu-
11208:        suunnitella koko pakolaishallinnon uu-               lee olla omaa kulttuuriaan edustavia ja
11209:        delle pohjalle. Käytäntö tulee lähesty-              omaa kieltään puhuvia ystäviä ympäril-
11210:        mään pohjoismaista mallia siinä, että pa-            lään. Valiokunta toivoo myös, että kun-
11211:        kolaisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-            nille maksettavista korvauksista pääs-
11212:        kukseen pääkaupunkiseudulla tai jolla-               tään sellaiseen ratkaisuun, että kunnat
11213:        kin muulla tarkkaan valitulla alueella,              tietävät etukäteen saamansa korvauksen
11214:        vaan he asettuisivat ympäri Suomea riit-             määrän.
11215:        tävän kokoisina ryhminä. Kuntasijoituk-                 Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-
11216:        sen yhteydessä Suomen Punainen Risti                 ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä ra-
11217:        vastaanottaa pakolaiset sosiaalihallituk-            joituksia sille, mistä maista pakolaisia
11218:        sen kanssa tekemänsä sopimuksen puit-                voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-
11219:        teissa ja järjestää heille 2-4 viikkoa kestä-        tanevat myös eräät muut pakolaishallin-
11220:        vän vastaanottovaiheen. Tämän jälkeen                nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-
11221:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   53
11222: 
11223:        kolaisten osalta valiokunta katsoo, että       3900 henkilöä, joista noin 350 vuoden 1994 aika-
11224:        kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tu-       na. Kiintiöpakolaiset ovat kertomusvuonna ol-
11225:        lisi Suomessakaan tulkita muodollisesti        leet pääasiassa iranilaisia, irakilaisia, Iranin ja
11226:        niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-         Irakin kurdeja sekä bosnialaisia. Valtioneuvos-
11227:        ti, vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa hu-    ton periaatepäätöksen perusteella Suomeen on
11228:        manitaarisesti ja pakolaisen todellisen ti-    vastaanotettuedelleenentisenJugoslavianalueel-
11229:        lanteen huomioon ottaen.                       ta, lähinnä Bosnianja Hertsegovinan sairaaloista
11230:                                                       evakuoituja potilaitajaheidänsaattajiaan. Vuon-
11231:     Pakolaisasiain hallinnointiin osallistui viisi    na 1994 Suomeen saapui 82 potilasta ja 112 saatta-
11232: ministeriötä. Maahanmuuttoasioiden lupahal-           jaa. Heistä kotimaahansa palasi 26 potilasta ja II
11233: lintoon liittyvät kysymykset hoidettiin sisäasi-      saattajaa. Kaksi potilasta on kuollut Suomessa.
11234: ainministeriön ja ulkoasiainministeriön hallin-           Potilaille ja heidän saattajilleen myönnettiin
11235: nonalalla. Vastaanotto- ja palvelu- sekä tukijär-     tilapäinen oleskelulupa puoleksi vuodeksi suoje-
11236: jestelmiin liittyvät kysymykset hoidettiin ns. nor-   lun tarpeen perusteella. Joulukuussa 1994 sisä-
11237: maalipalveluina asianomaisissa ministeriöissä.        asiainministeriö ilmoitti, että oleskelu voidaan
11238: Pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden palvelujen       katsoa pysyväisluonteiseksi, joten ko. henkilöt
11239: osalta tehtävää koordinoitiin sosiaali- ja terveys-   voivat hakemuksesta muuttaa oleskelulupansa
11240: ministeriöstä. Ulkomaalaisasioita hoitavien mi-       pysyväksi. Tämä muutos mahdollistaa potilai-
11241: nisteriöiden kansliapäälliköiden muodostama           den ja heidän saattajiensa kuntiin sijoittamisen.
11242: ulkomaalaispoliittinen yhteistyöryhmä koordi-            Turvapaikanhakijoita tuli 836 henkilöä vuon-
11243: noi ulkomaalaisasioita. Lisäksi pakolais- ja siir-    na 1994, kun heidän määränsä edellisenä vuonna
11244: tolaisuusasiain neuvottelukuntaan kuuluivat ul-       oli 2023. Suurimman yksittäisen ryhmän muo-
11245: komaalaisasioita hoitavien ministeriöiden edus-       dostivat turvapaikanhakijat Somaliasta (177),
11246: tajat ja työjaostoon kaikki ao. ministeriöiden        Venäjältä (91) sekä entisen Jugoslavian alueelta
11247:  kansliapäälliköt. Sosiaali- ja terveysministeriö     (79). Turvapaikanhakijoita varten oli kertomus-
11248: asetti syksyllä 1994 työryhmän, jonka tehtävänä       vuoden lopussa 14 vastaanottoyksikköä. Vuo-
11249:  on vastaanoton hallinnon selkiinnyttämiseksi         den aikana lakkautettiin kahden yksikön toimin-
11250:  selvittää mahdollisuudet siirtää sosiaali- ja ter-   ta hakijoiden määrän vähyyden takia. Turvapai-
11251:  veysministeriölle kuuluvat pakolaisasiat työmi-      kanhakijoiden vastaanottokeskuspaikkojen lak-
11252:  nisteriöön.                                          kauttamissuunnitelman mukaan kaikkiaan lak-
11253:      Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten vuosit-     kautetaan vuosina 1994-1995 seitsemän yksik-
11254:  tainen määrä on ollut vuodesta 1989lähtien 500       köä. Tampereelle perustettiin vuonna 1994 kun-
11255:  henkilöä. Kertomusvuonna ei ole ollut edellytyk-     nallinen vastaanottokeskus.
11256:  siä kiintiön suurentamiseen, vaikkakin kuntien           Valtaosa turvapaikanhakijoista ei täytä Gene-
11257:  kanta pakolaisten vastaanottoon on edelleen          ven vuoden 1951 pakolaissopimuksen kriteerei-
11258:  myönteinen ja sijoituspaikkojakuntiin on selväs-     tä. Tämän johdosta turvapaikkoja myönnetään
11259:  ti enemmän kuin sijoitusta tarvitsevien pakolais-    vähän. Huomattava osa hakijoista saa kuitenkin
11260:  ten määrä. Käytettävissä olevia kuntapaikkoja        oleskeluluvan suojelun tarpeen perusteella tai
11261:  oli kertomusvuonna 2700, joista n. 2000 oli käyt-    humanitaarisin perustein.
11262:  tämättä vuoden lopussa. Turvapaikanhakijoi-
11263:  den määrä on myös vuonna 1994 jäänyt selvästi
11264:  alhaisemmaksi kuin talousarviossa esitetyt arvi-     Euroopan aseidenriisunta
11265:  ot tulijoiden määristä. Vastaanottavia kuntia on
11266:  tällä hetkellä 122. Edellytyksenä kuntien vas-       Kertomus n:o 4/1991 vp.
11267:  taanottohalukkuudelle on edelleen valtion kus-       Ulkoasiainvaliokunta
11268:  tannusvastuun säilyttäminen.
11269:      Kiintiöpakolaisten valinnassa Suomi on nou-                1) Eduskunta hyväksyi 4. 6.1992 ulko-
11270:  dattanut edelleen humanitaarisia näkökohtia.                asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
11271:  Sijoittamisen tarpeessa oleville perheille on an-           liokunta totesi mm.:
11272:  nettu etusija ja otettu vastaan sairaita, vammai-
11273:  sia ja pitkään leireillä olleita pakolaisia sekä            Yleiset näkökohdat
11274:  UNHCR:n esittämiä hätätapauksia.
11275:      Kiintiöpakolaisia on saapunut Suomeen ker-                Hallituksen kertomuksessa Suomen
11276:  tomusvuoden loppuun mennessä kaikkiaan noin                 kansainvälispoliittisen toiminnan tode-
11277: 54                                      Ulkoasiainministeriö
11278: 
11279:      taan pohjautuneen kertomusvuonna va-                 tystä kaikkialla maailmassa. Irakin hyök-
11280:      kiintuneisiin periaatteisiin, mm. aktiivi-           käyksen Kuwaitiin aiheuttamassa tilan-
11281:      sen puolueettomuuspolitiikan harjoitta-              teessa YK osoitti kykyä toimia kollektii-
11282:      miseen. Suomen kansainvälispoliittinen               visesti päämääriensä puolesta.
11283:      asema pysyi vakaana ja Suomen suhteet                   Ulkoasiainvaliokunta on valinnut ker-
11284:      ulkovaltoihin hyvinä.                                tomuksen käsittelyä varten painopiste-
11285:          Euroopassa tapahtuneet perustavaa                alueiksi Euroopan aseidenriisunnan, Itä-
11286:      laatua olevat poliittiset muutokset vuo-             Euroopan ja itäisen Keski-Euroopan ke-
11287:      den aikana merkitsivät edellytysten syn-             hityksen ja ympäristökysymykset Suo-
11288:      tymistä uusille turvallisuusjärjestelyille           men lähialueilla.
11289:      Euroopassa, joista eräitä käsitellään
11290:      tuonnempana tässä mietinnössä. Näistä                Euroopan aseidenriisunta
11291:      muutoksista seurasi toisen maailmanso-
11292:      dan jälkeisessä tilanteessa tehtyjen kan-               Ulkoasiainvaliokunta panee myöntei-
11293:      sainvälisten sitoumusten osittainen van-             sesti merkille kertomusvuoden aikana ta-
11294:      heneminen. Suomen osalta tämä koski                  pahtuneet edistysaskeleet aseidenriisun-
11295:      Pariisin rauhan sopimusta, jonka 111 osan            nan alueella, jotka sekä heijastivat että
11296:      sisältämien sotilaallisten rajoitusten halli-        konkretisoivat kylmän sodan rakentei-
11297:      tus totesi 21.9. menettäneen merkityksen-            den purkamista Euroopassa ja koko
11298:      sä. Samassa yhteydessä Tasavallan Presi-             maailmassa. Hallituksen kertomuksessa
11299:      dentti totesi Suomen ja Neuvostoliiton               mainittujen TAE-sopimuksen ja uuden
11300:      välisen YYA-sopimuksen viittauksen                   LTL-asiakirjan allekirjoittamisen jälkeen
11301:      Saksaan mahdollisena hyökkääjänä asi-                tämä kehitys on jatkunut kuluvan vuo-
11302:      allisesti vanhentuneen, mutta sopimuk-               den heinäkuun lopussa allekirjoitetun
11303:      sen muilta osin säilyttäneen merkityksen-            START -sopimuksen ja suurvaltojen
11304:      sä.                                                  myöhemmin antamien, yksipuolisia ase-
11305:          Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että ku-            riisuotatoimenpiteitä koskevien ilmoitus-
11306:      luvan vuoden aikana on Neuvostoliiton                ten muodossa.
11307:      kanssa neuvotetu valmiiksi Suomen ja                    Euroopan sotilaspoliittinen murros on
11308:      Neuvostoliiton välinen sopimus hyvästä               paljolti seurausta Neuvostoliiton soti-
11309:      naapuruudesta ja yhteistyöstä, joka kor-             laallisesta muutoksesta. Neuvostoliitto
11310:      vaa YY A-sopimuksen ja on hallituksen                on myötävaikuttanut Varsovan liiton
11311:      ilmoituksen mukaan tarkoitus allekirjoit-            purkautumiseen ja on vetäytymässä itäi-
11312:      taa, antaa eduskunnan käsiteltäväksi ja              sestä Keski-Euroopasta. Asevoimiensa ja
11313:      saattaa voimaan mahdollisimman pian.                 puolustusmenojensa supistusten ohella se
11314:      Naapurisopimus vastaa uuden Euroopan                 on omaksunut uusia lähestymistapoja
11315:      periaatteita ja olosuhteita samalla tavoin           mm. toisten valtioiden kanssa solmimis-
11316:      kuin Neuvostoliiton muiden naapurimai-               saan turvallisuus- ja yhteistyösopimuk-
11317:      densa ja muiden Länsi-Euroopan maiden                sissa ja suhtautumisessaan eräisiin mui-
11318:      kanssa solmimat tai neuvottelemat uudet              hin aikaisemmin kansainvälisiä kiistoja
11319:      sopimukset.                                          aiheuttaneisiin     turvallisuuspoliittisiin
11320:          Pohjoismainen yhteistyö jatkui kerto-            erilliskysymyksiin.
11321:      musvuonna kiinteänä. Suomijatkoi aktii-                 START -sopimus on ydinaseriisunnas-
11322:      vista osallistumistaan Euroopan turvalli-            sa merkittävä askel mm. siksi, että sen
11323:      suus- ja yhteistyöprosessiin ETYKin                  lasketaan poistavan noin 30 prosenttia
11324:      puitteissa, jonka maaliskuussa 1992 alka-            ydinkärjistä. Sen sisältämien rajoitusten
11325:      van      neljännen     seurantakokouksen             tultua voimaan strategisten aseiden tek-
11326:      maamme tulee isännöimään.                            ninen kehittäminen on kuitenkin edelleen
11327:          Suomi toimi kertomusvuoden aikana                mahdollista, joten Eurooppa jää yhä
11328:      YK:n turvallisuusneuvoston jäsenenä ja               ydinaseympäristöön.        Ydinsuursodan
11329:      pyrki vakiintuneen linjansa mukaisesti               uhka on kuitenkin ratkaisevasti vähenty-
11330:      edistämään kansainvälisten ristiriitojen             nyt, sillä Yhdysvallat ja Neuvostoliitto
11331:      ratkaisemista, aseidenriisuntaa ja tasa-             eivät pidä toisiaan vastustajina, vaan ha-
11332:      painoista taloudellista ja sosiaalista kehi-         keutuvat läheiseen yhteistyöhön myös
11333:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     55
11334: 
11335:       turvallisuuspolitiikassa.      Eräänlaisesta                Suomen turvallisuuden kannalta ny-
11336:       uudesta kumppanuudesta ydinaseiden                       kyisessä Euroopan muutoskehityksessä
11337:       alueella tuntuvat todistavan molempien                   on tärkeätä, että Euroopan turvallisuus-
11338:       suurvaltojen hiljattain tekemät yksipuoli-               poliittisen arkkitehtuurin kehittämistä
11339:       set aseriisuntaehdotukset, jotka pääosin                 jatketaan. Valiokunta pitää ensisijaisena
11340:       otettiin molemminpuolisesti myönteisesti                 tehtävänä ETYKin kehittämistä kriisin-
11341:       vastaan.      Epävarmuustekijöitä tällä                  hallintajärjestelmänä, johon Pariisissa
11342:       alueella ovat kuitenkin kysymys ydinasei-                marraskuussa 1990 hyväksytty uuden Eu-
11343:       den hallinnasta Neuvostoliiton eri tasa-                 roopan peruskirja antoi perustaa. ETY-
11344:       valtojen alueella ja Yhdysvaltain äsket-                 Kille tulisi valiokunnan käsityksen mu-
11345:       täin tekemä päätös ryhtyä rakentamaan                    kaan mahdollistaaYK:ntoimia täydentä-
11346:       uudenlaista ohjuspuolustusjärjestelmää.                  vä rauhanturvaamistoiminta. Tämä lisäi-
11347:           Erityisesti Euroopan mannerta koske-                 si sen käyttökelpoisuutta niiden uuden-
11348:       vassa aseidenriisunnassa tehtiin kerto-                  laisten, rajoitettujen sotilaallisten kon-
11349:       musvuonna historiallinen ratkaisu, kun                   fliktien estämisessä ja ratkaisemisessa,
11350:       sotilasliittoihin kuuluneiden 22 maan ta-                jotka ovat nousseet esiin "uuden Euroo-
11351:       vanomaisia asevoimia Euroopassa kos-                     pan" uutena uhkakuvana, konkreettisim-
11352:       keva TAE-sopimus allekirjoitettiin Parii-                min Jugoslaviassa. Suomen etujen mu-
11353:       sissa 19.ll.l990. Sopimuksella on kol-                   kaista on myös kaikkien ETYK-maiden
11354:       menlaisia vaikutuksia: se vähentää ta-                   yhteisen turvallisuuspoliittisen foorumin
11355:       vanomaista aseistusta Euroopassa; se luo                 luominen aikaisempien, sotilasliittojen jä-
11356:       alialueelliset katot, jotka purkavat aseis-              senten välistenTAE-neuvottelujen tilalle.
11357:       tuksen ryhmityksen pois keskisestä Eu-              Euroopan aseidenriisunnassa saavutettiin
11358:       roopasta, mutta säätelevät myös reuna-           kertomusvuonna edistystä, kun tavanomaisia
11359:       alueita; ja siihen sisältyvät laaja-alaiset ja   asevoimia Euroopassa koskevan sopimuksen
11360:       tehokkaat tiedonvaihto- ja todentamis-           (TAE) edellyttämien aseistuksen vähennysten
11361:       määräykset.                                      toinen välitavoite saavutettiin. TAE-osapuolten
11362:           Ulkoasiainvaliokunta toteaa, että            eli NATO-maiden ja entisen Varsovan liiton
11363:       TAE-sopimus lujittaa myös Euroopan               alueen maiden oli määrä vähentää 17.11.1994
11364:       pohjoisosien turvallisuutta purkaessaan          mennessä 60% kokonaisvähennyksistä. Saatujen
11365:       keskisen Euroopan vastakkainasettelun            tietojen mukaan osapuolet ovat suoriutuneet vä-
11366:       ja vahvistaessaan sitä kautta koko Euroo-        hennyksistä varsin hyvin. Suomi on eri yhteyksis-
11367:       pan vakautta. Sopimus rajoittaa myös             sä korostanut TAE-sopimuksen merkitystä Eu-
11368:       Neuvostoliiton aseistusta Pohjois-Euroo-         roopan turvallisuuden kulmakivenä ja sen sopi-
11369:       passa, mutta ei samassa määrin kuin muil-        muksenmukaisen toimeenpanon tärkeyttä.
11370:       la alueilla. Erityisesti Neuvostoliitolla on        Vuonna 1992 25 ETYK-maan allekirjoittama
11371:       alueellinen ylivoima ilma-aseen ja ohjuk-        Open Skies-sopimus sallii määritellyn kiintiöjär-
11372:       sien osalta. ToisaaltaTAE-sopimus lisää          jestelmän mukaisesti sotilaalliset valvontalennot
11373:       ratkaisevasti Neuvostoliiton sotilaallisten      sopimuspuolen ilmatilassa. Sopimus astuu voi-
11374:       toimien ja rakenteiden avoimuutta.               maan, kun 20 määriteltyä sopimusvaltiota on sen
11375:           Baltian maiden itsenäistyminen ja            ratifioinut. Vuoden 1994 lopulla enää kaksi tar-
11376:        Neuvostoliiton asevoimien vetäytyminen          vittavista ratifioinneista puuttui. Sopimuksen ul-
11377:       keventää erityisesti sotilaallista painetta      kopuoliset ETYK-maat voivat kuuden kuukau-
11378:       eteläisellä Itämerellä ja Ruotsin suunnal-       den kuluessa sopimuksen voimaan astumisesta
11379:       la. Toisaalta se lisää Pietarin alueen ja        hakea sopimukseen liittymistä. Suomi on valmis-
11380:       itäisen Itämeren merkitystä Venäjän-             tautunut esittämään jäsenhakemuksensa välittö-
11381:        Neuvostoliiton turvallisuudelle. Valio-         mästi sopimuksen astuttua voimaan, todennä-
11382:       kunta toteaa, että Suomen etujen mukais-         köisesti vuoden 1995 aikana.
11383:       ta olisi asevoimien vähentämisen ulotta-            Vuonna 1992 perustettiin Wieniin ETYKin
11384:        minen muös Euroopan pohjoisosiin ja             turvallisuusyhteistyön foorumi, jonka tehtävänä
11385:        ETYKin Wienin asiakirjassa 1990 sovit-          on ollut neuvotella uusista aseidenriisuntaa, ase-
11386:        tujen luottamusta ja turvallisuutta lisää-      valvontaa sekä luottamusta ja turvallisuutta li-
11387:        vien toimenpiteiden edelleenkehittämi-          säävistä (LTL) toimista. Budapestissa 5.-6. jou-
11388:        nen alialueita ajatellen.                       lukuuta 1994 pidetyssä ETYKin tarkastelukoko-
11389: 6 350160Z
11390: 56                                        Ulkoasiainministeriö
11391: 
11392: uksessa vahvistettiin Turvallisuusfoorumin työn       tömahdollisuus. Vuoristo-Karabahin rauhantur-
11393: tähän astiset tulokset.                               vaoperaation valmistelut ovat käynnistyneet
11394:     Poliittisesti merkittävimpiä saavutuksia oli      Wienissä suomalaisen kenraalin johdolla.
11395: sopiminen poliittis-sotilaallisesta käyttäytymis-        Suomi on jatkanut tarkkailijana Pohjois-At-
11396: säännöstöstä, jolla merkittävällä tavalla täyden-     lantin Yhteistyöneuvoston (NACC) ulkominis-
11397: nettiin ETYKin normistoa. Osana Budapestin            terikokouksissa sekä ollut aktiivisesti mukana
11398: asiakirjaa hyväksyttiin lisäksi asesulkua koske-      NACC:n rauhanturvatyöryhmän toiminnassa.
11399: vat periaatteet sekä määriteltiin turvallisuusfoo-    Suomi on lisäksi osallistunut sotilaallista alkupe-
11400: rumin uudet tehtävät. Päätöksen mukaan fooru-         rää olevia ympäristövaurioita käsitteleviin asian-
11401: min tulee kiinnittää huomiota nykyisten LTL-          tuntijakokouksiin ja järjesti sen puitteissa Itäme-
11402: velvoitteiden toimeenpanoon ja panna erityistä        ren kysymyksiä tarkastelevan kokouksen Helsin-
11403: painoa alueellisten turvallisuusongelmien käsit-      gissä elokuussa 1994.
11404: telyyn. Lisäksi päätöksessä todetaan, että turval-       Vastauksena Keski- ja Itä-Euroopan maiden
11405: lisuusfoorumin tulee jatkaa Helsingin asiakirjas-     turvallisuushuoliin NATO perusti tammikuussa
11406: sa määriteltyjä tehtäviään ottaen kuitenkin huo-      1994 ns. rauhankumppanuusohjelman (PfP).
11407: mioon osanottajavaltioiden asevoimien erityis-        Rauhankumppanuusyhteistyötä tarjottiin myös
11408: piirteet-asia, mitä mm. Suomi oli neuvottelujen       muille sellaisille ETYK-maille, jotka olivat ha-
11409: aikana painottanut. Päätöksen valossa vielä kes-      lukkaita ja kykeneviä antamaan toimintaan pa-
11410: ken olevien TAE-sopimuksen ja Wienin Asiakir-         noksensa. Suomi liittyi ohjelmaan 9. toukokuuta
11411: jan LTL-toimien yhdenmukaistamista koskevien          1994 tarkoituksenaan ensi sijassa oman rauhan-
11412: ns. harmonisointineuvottelujen merkitys saattaa       turvaamis- sekä etsintä- ja pelastustoimen asian-
11413: jatkossa vähentyä.                                    tuntemuksensa tarjoaminen yhteistyökumppa-
11414:     Budapestin kokous hyväksyi lisäksi uudiste-       neille. Rauhankumppanuusyhteistyön myötä
11415: tun Wienin Asiakirjan 1994, johon mm. sisälly-        Suomen osallistuminen eri tasoisiin NACC/PfP-
11416: tettiin puolustussuunnittelua ja sotilaallista        kokouksiin on huomattavasti lisääntynyt.
11417: kanssakäymistä koskevat luvut. Näiden tekstit            Merkittävimmät ydinaseistuksen vähentämi-
11418: oli hyväksytty turvallisuusfoorumissajo syksyllä      seen tähdänneet toimenpiteet Euroopassa 1994
11419: 1993. Aivan uutena toimena Budapestissa hy-           ovat tapahtuneet sopimusvaraisesti IVY-alueel-
11420: väksyttiin yleinen sotilaallinen tiedonvaihto,        la. Ukraina sitoutui joulukuussa 1994 ETYK-
11421: joka koskee osanottajavaltioiden pääaseistusta        huippukokouksen yhteydessä liittymään ydin-
11422: ja henkilöstömääriä kaikkien puolustushaarojen        sulkusopimukseen ydinaseettomana valtiona
11423: osalta koskien myös valtion alueen ulkopuolelle       saaden samassa yhteydessä erilliset turvallisuus-
11424: sijoitettua aseistusta.                               takuut Venäjältä, Isolta-Britaunialta ja Yhdys-
11425:     Budapestin asiakirjaan sisällytettiin myös pää-   valloilta. Samassa yhteydessä vaihdettiin
11426: tös keskustelun aloittamisesta ETYK-alueen yh-        STAR T 1 sopimuksen ratifiointiasiakirjat sopi-
11427: teisen ja kokonaisvaltaisen turvallisuuden mallis-    muksen voimaantulon esteiden poistuttua. Uk-
11428: ta, joka voisi palvella 21. vuosisadan tarpeita.      rainan ydinsulkusopimukseen liittymistä edelsi
11429:     Aseidenriisunnan ja asevalvonnan alalla viime     vuoden alussa Yhdysvaltojen, Venäjän ja Ukrai-
11430: vuosina saavutetut edistysaskeleet ovat käytän-       nan välille solmittu kolmikantasopimus, jonka
11431: nössä poistaneet kylmän sodan aikakauden mu-          nojalla aloitettiin strategisten taistelukärkien
11432: kaisen laajamittaisen yllätyshyökkäyksen uhan         siirrot Ukrainalta Venäjälle hävittämistä varten.
11433: Euroopasta. Hallitus onkin korostanut, että Eu-       Ukrainan ydinaseettomuuden varmistaminen
11434: roopan uudenlaiset uhkatekijät vaativat huo-          poistaa yhden merkittävistä turvallisuusongel-
11435: mion kiinnittämistä konfliktien ennalta ehkäi-        mista Euroopassa.
11436: syyn ja kriisinhallintaan. ETYKillä on keskeinen
11437: asema erityisesti ennalta ehkäisevän diplomatian
11438: alueella. Kriisinhallinta on saanut korostetun ase-   Pitkän aikavälin kehitysyhteistyöstrategia
11439: man myös NA TOnja WEUn toiminnassa. Buda-
11440: pestin tarkastelukokouksessa ETYKin instituuti-       HE n:o 122/1992 vp.
11441: oitaja rakenteita uudistettiin järjestön toiminnan    Valtiovarainvaliokunta
11442: tehostamiseksi. Tätä heijastaa myös nimenmuu-
11443: tos Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestök-              1) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
11444: si. Lisäksi Budapestin tarkastelukokouksessa                 kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
11445: vahvistettiin ETYKin rauhanturvaoption käyt-                 1993 eduskunta edellytti luvun 24.30 koh-
11446:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   57
11447: 
11448:         dalla, että hallitus mahdollisimman pian              (UNDP)-kannalta epäedulliseen suun-
11449:         esittää eduskunnalle pitkän aikavälin ke-             taan, vaan vähentää mieluummin Maail-
11450:         hitysyhteistyöstrategian, ja että hallitus            manpankkiin kuuluvalle Kansainvälisel-
11451:         selvittää aikataulun, jolla Suomijälleen              le kehitysjärjestölle (IDA) annettavaa ra-
11452:         saavuttaa kehitysavun 0,7 %:n brutto-                 hoitusta, ellei kyseisen määrärahan ko-
11453:         kansantuotetavoitteen.                                konaissumma kasva. Eduskunta edellytti
11454:            Eduskunta edellytti, että Suomen kehi-             myös, että monenvälisen kehitysyhteis-
11455:         tysyhteistyöhankkeissa otetaan huo-                   työn suunnitelmallisuutta lisätään mah-
11456:         mioon hankkeen ympäristövaikutukset                   dollistamaila monivuotiset rahoitussi-
11457:         sekä ihmisoikeustilanne, naisten yhteis-              toumukset YK-järjestöille.
11458:         kunnallinen asema, demokratian tila ja
11459:         väestöpolitiikka kohdemaassa.                     Kehitysyhteistyömäärärahojen viimevuotisis-
11460:                                                        ta supistuksista on kärsinyt eniten operatiiviseen
11461:    Hallitus antoi eduskunnalle vuoden 1992 kehi-       toimintaan keskittyvä monenkeskinen apu.
11462: tysyhteistyökertomuksen osana pitkän aikavälin         Eduskunta edellytti käsitellessään vuoden 1993
11463: kehitysyhteistyöstrategian "Suomen kehitysyh-          budjettia, että monenkeskisen avun sisäistä jako-
11464: teistyö 1990-luvulla. Strategiset tavoitteet ja kei-   suhdetta ei vuoteen 1992 verrattuna muuteta
11465: not". Eduskunnan kannanotto siitä valmistui            YK:n kehitysjärjestöjen kannalta epäedulliseen
11466: toukokuussa 1994. Yleisstrategiaa täydentävät          suuntaan.
11467: kehitysyhteistyön sisällöllisiä tavoitteita, maa- ja      Eduskunnan lausuma oli juridisesti sitova
11468: järjestökohtaista yhteistyötä sekä eri apumuoto-       vain vuoden 1993 osalta. Kehitysyhteistyömää-
11469: ja koskevat käytännön toimintaohjeistot, mikä          rärahojen vähenemisen takia hallitus päätti jo
11470: työ on meneillään.                                     vuonna 1993 pienentää Suomen osuuden vuonna
11471:    Maamme epävakaan taloudellisen tilanteen            1994 käynnistyneessä IDA:n lO.lisärahoitukses-
11472: vuoksi hallitus ei ole toistaiseksi voinut selvittää   sa puoleen aiemmasta ja jakaa sen kahdeksalle
11473: aikataulua, "jolla Suomi jälleen saavuttaa kehi-       vuodelle kolmen asemesta. Vuoden 1994 kulues-
11474: tysavun 0, 7 %:n bruttokansantuotetavoitteen".         sa muutettiin myös IDB:n maksuaikataulu kah-
11475:    Vuoden 1993 kehitysyhteistyökertomuksessa           deksanvuotiseksi. Samantyyppisiä maksujärjes-
11476: on erikseen käsitelty ympäristöä ja kehitystä, ih-     telyjen muutoksia harkitaan myös tulevaisuudes-
11477: misoikeuksia ja kansanvaltaa sekä naisten ase-         sa. Näillä toimenpiteillä Suomen sitovat maksut
11478: maa. Väestökysymys Suomen politiikassa on              kansainvälisille rahoituslaitoksille vuonna 1994
11479: saanut erityistä huomiota Kairossa syyskuussa          pienenivät siten, että avustukset YK-järjestöille
11480:  1994 pidetyn Kansainvälisen väestö- ja kehitys-       voitiin säilyttää markkamääräisesti v. 1993 tasol-
11481: konferenssin yhteydessä.                               la lukuunottamatta YK:n kehitysohjelmaa
11482:                                                        UNDP:tä.
11483: Monenväliseen kehitysyhteistyöhön osoitetun               Eduskunta edellytti myös, että monenvälisen
11484: määrärahan sisäinen jakosuhde                          kehitysyhteistyön suunnitelmallisuutta lisätään
11485:                                                        mahdollistamaila monivuotiset rahoitussitou-
11486: HE n:o 12211992 vp.                                    mukset       YK-järjestöille.    Valtioneuvoston
11487: Valtiovarainvaliokunta                                 19.8.1993 ja 27.10.1994 hyväksymät kehitysyh-
11488:                                                        teistyön vuoden 1993 ja 1994 sitoumusvaltuuksi-
11489:            2) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-         en kohdentamista koskevat päätökset sisältävät
11490:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle       YK-järjestöjen osalta kolmivuotiset sitoumus-
11491:         1993 eduskunta edellytti momentin              valtuudet. Koska Pohjoismaiden aloitteesta
11492:         24.30.66 kohdalla, että hallitus käyttäes-     käynnistetty YK:n operatiivisia toimintoja kos-
11493:         sään monenväliseen kehitysyhteistyöhön         keva YK:n kehitysohjelmien hallinnon ja rahoi-
11494:         osoitettua määrärahaa sekä tehdessään          tuksen parantamiseen tähtäävä uudistusprosessi
11495:         monenvälistä kehitysyhteistyötä koske-         on rahoitusreformin osalta vielä kesken, ei ole
11496:         via lupauksia ja sitoumuksia ei muuta          tarkoituksenmukaista tehdä päätöstä avustusten
11497:         määrärahan sisäistä jakosuhdetta vuo-          ohjelma- ja rahastokohtaisesta jaosta.
11498:         teen 1992 verrattuna ainakaan YK:n ke-            Neuvottelut YK:n kehitysohjelmien ja rahas-
11499:         hitysjärjestöjen-kuten YK:n lastenra-          tojen rahoitusta koskevasta uudistuksesta jatku-
11500:         haston (UNICEF), YK:nväestörahaston            vat. Neuvottelutulosten tulisi valmistua 1995
11501:         (UNFPA) ja YK:n kehitysohjelman                YK:n 50. yleiskokouksen päätettäväksi.
11502: 58                                        Ulkoasiainministeriö
11503: 
11504: EY-jäsenyysneuvottelut                                liittymissopimuksen hyväksymistä koskevan
11505:                                                       hallituksen esityksen eduskunnalle 25.8.1994.
11506: Selonteko/1992 vp.                                        Jäsenyydestä järjestettiin neuvoa-antava kan-
11507: Ulkoasiainvaliokunta                                  sanäänestys 16.10.1994. Kansa hyväksyi jäse-
11508:                                                       nyyden äänin 56.9 %, 43.1 %.
11509:           2) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-           Eduskunta hyväksyi liittymissopimuksen
11510:        asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-         18.11.1994. Tasavallan presidentti hyväksyi ja
11511:        voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-        ratifioi sopimuksen 8.12.1994 sen jälkeen kun oli
11512:        tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,        saatu myös Ahvenanmaan suostumus siltä osin
11513:        että jäsenyysneuvottelujen aikana halli-       kuin sitä maakunnan itsehallinnollisen aseman
11514:        tus varmistaa jäsenyysneuvotteluissa           takia edellytettiin. Sopimuksen ratifiointiasiakir-
11515:        Suomen kansalliset edut siten, että edelly-    jat talletettiin 9.12.1994.
11516:        tykset kansalaisten ja koko maan talou-            Senjälkeen kun EU:n vanhatjäsenmaatolivat
11517:        delliseen hyvinvointiin, täystyöllisyyteen,    tallettaneet omat ratifiointiasiakirjansa, liitty-
11518:        sosiaaliseen turvallisuuteen, kulttuurin       missopimus tuli voimaan ja Suomen jäsenyys
11519:        omaehtoisuuteen, ekologiseen vastuulli-        EU:ssa alkoi 1.1.1995.
11520:        suuteen, maaseudun elinvoimaisuuteen               Edellä todetun nojalla asia ei anna aihetta
11521:        ja alueelliseen tasapainoon turvataan          enempiin toimenpiteisiin.
11522:        mahdollisimman hyvin ottaen huomioon
11523:        tässä mietinnössä esitetyt näkemykset
11524:        neuvottelutavoitteista ja kansallisista toi-   EY-jäsenyysneuvottelut
11525:        menpidesuosituksista.
11526:                                                       Selonteko/1992 vp.
11527:     Suomen neuvottelut Euroopan Yhteisöjen,          Ulkoasiainvaliokunta
11528:  1.11.1993 lähtien Euroopan unionin, jäsenyy-
11529: destä alkoivat 1.2.1993. Neuvottelujen lähtökoh-               3) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-
11530: tana on EU:n lainsäädäntö nykymuodossaan,                   asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-
11531: ns. acquis communautaire, joka käytiin neuvot-              voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-
11532: telujen aluksi yksityiskohtaisesti läpi yhteisön            tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,
11533: komission johdolla.                                         että jäsenyysneuvottelujen aikana halli-
11534:     Suomen tavoitteet muotoiltiin toisaalta tä-             tus pyrkii jäsenyysneuvotteluissa sellai-
11535: män läpikäynnin, toisaalta Suomen olosuhtei-                seen ratkaisuun, joka parhaimmalla
11536: den aiheuttamien erityistarpeiden pohjalta. Ta-             mahdollisella tavalla takaa maamme ja
11537: voitteena on, että Suomi saavuttaa sekä asial-              kansalaistemme turvallisuuden sekä
11538: lisesti että muodollisesti tasavertaisen aseman ja          mahdollistaa itsenäisen puolustuksen ja
11539: edut unionin jäsenenä. ETA-sopimuksen alaan                 sotilaallisen liittoutumattomuuden sisäl-
11540: kuuluvilta osin Suomen neuvottelutavoitteet                 tävän puolueettomuuden.
11541: vastasivat ETA-sopimuksessa sovittuja erityis-
11542: järjestelyjä.                                          EU-jäsenyysneuvotteluissa saavutettiin osa-
11543:     Suomenyksityiskohtaiset tavoitteet valmistel- puolten välillä yksimielisyys ulko- ja turvalli-
11544: tiin laajassa, kaikki hallinnonhaarat ja intressi-/ suuspolitiikan alalla 21.12.1993. Pääministeri
11545: piirit kattavassa koneistossa. Hallituksen käsi= antoi koko neuvottelutuloksen saavuttamisen
11546: tyksen mukaan ne ovat realistiset, vastaavat Suo- jälkeen asiasta ilmoituksen eduskunnalle
11547: men etuja ja myös niitä huomautuksia ja lausu- 6.4.1994.
11548: mia, joita sisältyy ulkoasianvaliokunnan käsillä       Ulko- ja turvallisuuspolitiikan osalta neu-
11549: olevaan mietintöön.                                 votteluratkaisu lähtee siitä, että Suomi ja muut
11550:     Jäsenyysneuvotteluissa saavutettiin poliitti- hakijamaat hyväksyvät Maastrichtin sopimuk-
11551: nen ratkaisu helmi- maaliskuun vaihteessa 1994. sen V luvun määräykset ja sen poliittiset tavoit-
11552: Liittymissopimuksen teksti valmistui 12.4.1994, teet.
11553: jolloin myös jäsenyysneuvottelut todettiin päät-       Suomi selosti neuvottelujen kuluessa politiik-
11554: tyneiksi.                                           kaansa ja totesi, että kylmän sodan jälkeisessä
11555:     Euroopan parlamentti hyväksyi Suomen liit- tilanteessa sen lähtökohtana on sotilaallinen liit-
11556: tymisen Euroopan unioniin 4.5.1994. Liittymis- toutumattomuus ja itsenäinen, uskottava puo-
11557: sopimus allekirjoitettiin 24.6.1994. Hallitus antoi lustus. Tämä tuotiin esille myös Suomen avajais-
11558:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    59
11559: 
11560: lausunnossa 1.2.1993. Hakijamaiden avajaislau-           Hallitus informoi eduskuntaa kokonaisuudes-
11561: sunnot pantiin merkille neuvottelutuloksesta so-      saan sekä erityisesti sen ulkoasiainvaliokuntaa
11562: pimisen yhteydessä.                                   neuvottelujen valmisteluista ja niiden kulusta.
11563:     Liittymissopimuksessa Suomelle ei esitetä         Neuvotteluille asetetut perustavoitteet sisältyivät
11564: puolueettomuuteen, puolustusulottuvuuden ke-          jo 16.3.1992 annettuun tiedonantoon. Siinä esi-
11565: hittämiseen tai WEU :njäsenyyteen liittyviä vaati-    tettyjen suuntaviivojen mukaisesti myös yksityis-
11566: muksia. Suomi on kuitenkin ilmoittanut WEU:lle        kohtaiset neuvottelutavoitteet vahvistettiin ja
11567: olevansa kiinnostunut tarkkailijan asemasta           esitettiin. Neuvotteluista keskeisesti vastuussa
11568: järjestössä. EU -liittymissopimusta koskevassa        olevat valtioneuvoston jäsenet, pääministeri, ul-
11569: 31.10.1994 annetussa mietinnössään ulkoasiain-        komaankauppaministeri ja ulkoasiainministeri
11570: valiokunta edellytti, että hallitus tuo kysymyksen    selostivat säännöllisesti ulkoasiainvaliokunnalle
11571: tarkkailija-aseman hakemisesta WEU:ssa erik-          neuvottelujen etenemisestä ja niissä saavutettuja
11572: seen eduskunnan käsiteltäväksi. Hallituksen ul-       tuloksia. Pääministeri antoi neuvottelutuloksen
11573: koasiainvaliokunta päätti 21.12.1994, että edus-      saavuttamisen jälkeen asiasta ilmoituksen edus-
11574: kunnalle annetaan asiasta pääministerin ilmoitus      kunnalle 6.4.1994. Liittymissopimuksen ratifi-
11575: vuoden 1995 alussa ja että ulkoasiainministeri        ointimenettelyn kuluessa eduskunta sai perus-
11576: selostaa sen lisäksi asiaa eduskunnan ulkoasiain-     teelliset tiedot kaikista sopimukseen ja sitä kos-
11577: valiokunnalle.                                        keneisiin neuvotteluihin liittyvistä seikoista.
11578:     Suomen näkökulmasta EU :n jäsenyys liittyy           Edellä todetun johdosta asia ei anna aihetta
11579: muun muassa sen oman turvallisuusympäristön           enempiin toimenpiteisiin.
11580:  kehitykseen ja Suomen sitä koskeviin tavoittei-
11581: siin. Suomi toimii myös EU:njäsenenä Pohjois-
11582:  Euroopan vakauden edistämiseksi kaikin ta-           EY-jäsenyysneuvottelut
11583:  voin.
11584:     Hallitus katsoo, että ED-jäsenyys mukaan lu-      Selonteko/1992 vp.
11585:  kien ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla saavu-   Ulkoasiainvaliokunta
11586:  tettu neuvottelutulos antavat edellytykset jatkaa
11587:  maan ja kansalaisten turvallisuuden vahvistami-                 6) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-
11588:  seen tähtäävää politiikkaa. Eduskunnan lausu-                asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-
11589:  ma ei siten enää tässä yhteydessä anna aihetta               voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-
11590:  muihin toimenpiteisiin.                                      tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,
11591:                                                               että jäsenyysneuvottelujen aikana halli-
11592:                                                               tus alistaa neuvotelluo jäsenyyssopimuk-
11593: EY-jäsenyysneuvottelut                                        sen neuvoa-antavaan kansanäänestyk-
11594:                                                               seen.
11595: Selonteko/1992 vp.
11596: Ulkoasiainvaliokunta                                     Neuvoa-antava kansanäänestys EU-jäsenyy-
11597:                                                       destäjärjestettiin 16.10.1994,joten asia ei edelly-
11598:            4) Eduskunta hyväksyi 18.6.1992 ulko-      tä muita toimenpiteitä.
11599:         asiainvaliokunnan lausunnon valtioneu-
11600:         voston selonteosta EY-jäsenyyden vaiku-
11601:         tuksista Suomelle. Eduskunta edellytti,       Baltian maiden itsenäisyyden palautuminen ja
11602:         että jäsenyysneuvottelujen aikana halli-      sen jälkeinen kehitys
11603:         tus informoi eduskuntaa erikoisvalio-
11604:         kunnille annettavien selontekojen ja sel-     Kertomus n:o 8/1992 vp.
11605:         vitysten muodossa sekä poliittisesti mer-     Ulkoasiainvaliokunta
11606:         kittävimpien neuvottelukysymysten osal-
11607:         ta myös eduskunnalle annettavien selon-                  14) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 ul-
11608:         tekojen tai tiedonautojen muodossa niin,              koasiainvaliokunnan mietinnön, jossa
11609:         että eduskunnalla on ajan tasalla olevat              valiokunta totesi mm.:
11610:         tiedot neuvotteluiden etenemisestä ja tar-               Hallituksen kertomuksessa todetaan,
11611:         vittaessa myös mahdollisuus ottaa kan-                että kansainväliselle tilanteelle oli kerto-
11612:         taa neuvottelukysymysten poliittiseen                 musvuonna ominaista nopea, perusteelli-
11613:         ratkaisemiseen.                                       nen ja dramaattinen muutos. Idän ja Iän-
11614: 60                                      Ulkoasiainministeriö
11615: 
11616:      nen sotilaallisen ja ideologisen kahtiajaon          mutta totesi samalla, että ETA-sopimus
11617:      purkautuminen ja Neuvostoliiton hajoa-               uhkasi jäädä väliaikaiseksi ratkaisuksi.
11618:      minen asettivat harjoitetulle ulkopolitii-           Näin muuttuneessa tilanteessa hallitus
11619:      kalle uusia haasteita. Hallitus ilmoittaa            katsoi, että ETA ei voi täysimääräisesti
11620:      uudessa tilanteessa jatkaneensa määrä-               turvata Suomen etuja ja että uudessa ti-
11621:      tietoisesti ulkopolitiikkaa, joka perustuu           lanteessa Suomen kansalliset edut nä yttä-
11622:      hyviin suhteisiin kaikkien maiden kanssa             vät olevan parhaiten turvattavissa Eu-
11623:      ja etenkin naapurimaiden kanssa sekä                 roopan yhteisön jäsenenä. Eduskunnan
11624:      rauhan ja yhteisymmärryksen edistämi-                hyväksyttyä tiedonannon Suomen jäse-
11625:      seen ETYKin ja YK:n toimintakykyä                    nyyshakemus jätettiin EY:lle maalis-
11626:      vahvistamalla.                                       kuussa 1992. Eduskunta hyväksyi kesä-
11627:          Hallituksen käsityksen mukaan puo-               kuussa 1992 ulkoasiainvaliokunnan mie-
11628:      lueettommus ja siihen liittyvä asianmu-              tinnön n:o 6/1992 vp., jonka pohjalta
11629:      kaisen puolustuskyvyn ylläpitäminen                  määräytyi eduskunnan kanta EY-jäse-
11630:      ovat olleet edelleen toimiva turvallisuus-           nyyttä koskevien neuvottelujen neuvotte-
11631:      poliittinen ratkaisu meneillään olleessa             lu tavoitteista. Jäsenyysneuvottelut alkoi-
11632:      kansainvälisessä murroksessa. Vakaan ti-             vat 1.2.1993 Brysselissä.
11633:      lanteen säilyttäminen Pohjois-Euroopas-                  Kertomusvuonna perinteinen pohjois-
11634:      sa on Suomen ulkopolitiikan pysyvä ta-               mainen yhteistyö joutui uusien haastei-
11635:      voite.                                               den eteen Euroopassa ja Pohjolan lähi-
11636:          Neuvostoliiton hajoaminen kerto-                 alueilla tapahtuneen kehityksen johdos-
11637:      musvuoden lopulla merkitsi samalla tosi-             ta. Suomen roolia ETYKissä korosti val-
11638:      asiallisesti YY A-sopimuksen siirtymistä             mistautuminen Helsingissä keväällä ja
11639:      historiaan ja Suomen ja Venäjän federaa-             kesällä 1992 pidettyyn seurantakokouk-
11640:      tion suhteiden tuloa sopimusjärjestelyi-             seen ja sen yhteydessä järjestettyyn huip-
11641:      neen entisten Neuvostoliitto-suhteiden ti-           pukokoukseen. Hallitus ilmoittaa kerto-
11642:      lalle.                                               muksessaan pyrkineensä noudattamaan
11643:          Euroopan integraatioprosessissa Suo-             ulkopolitiikkaa, jossa kansainväliset suh-
11644:      men päätavoitteena oli kertomusvuonna                teet nähdään maailmanlaajuisina ja jossa
11645:      Euroopan talousaluetta ET Aa koskevan                toiminnalla YK:ssa ja YK:n tukemisella
11646:      sopimuksen aikaansaaminen. Valiokun-                 on keskeinen sija. Tässä toiminnassa ym-
11647:      ta toteaa, että sopimus allekirjoitettiin            päristökysymykset kertomusvuonna val-
11648:      2.5.1992 ja eduskunta hyväksyi sitä kos-             misteltavana olleen YK:n ympäristö- ja
11649:      kevan hallituksen esityksen lokakuussa               kehityskonferenssin vaikutuksesta olivat
11650:       1992. Sopimus olisi astunut voimaan                 näkyvästi esillä. Samanaikaisesti hallitus
11651:       1.1.1993, jos kaikki osapuolet olisivat tal-        ilmoittaa kertomusvuonna joutuneensa
11652:      lettaneet ratifioimis- ja hyväksymiskir-             tilapäisesti luopumaan 0.7 %:n BKT-
11653:      jansa ennen mainittua päivää. Sveitsin               osuudesta kehitysavun määrällisenä ta-
11654:      jäätyä sopimuksen ulkopuolelle kansan-               voitteena. Ulkoasiainvaliokunta toteaa,
11655:      äänestyksensä tuloksen mukasesti muut                että mainitusta tavoitteesta on jääty yhä
11656:      sopimuspuolet neuvottelivat tarkistus-               kauemmaksi kertomusvuoden jälkeisenä
11657:      pöytäkirjoja, jotka ovat parhaillaan                 aikana.
11658:      eduskuntakäsittelyssä.                                   Ulkoasiainvaliokunta yhtyy hallituk-
11659:          Hallitus käynnisti kertomusvuoden lo-            sen kertomuksessa esitettyyn käsityk-
11660:      pulla selvitystyön, jolla kartoitettiin Suo-         seen, että Baltian maiden itsenäisyyden
11661:      men mahdollisen EY -jäsenyyden merki-                palautuminen merkitsi osaltaan suurta
11662:      tystä ulko- ja turvallisuuspolitiikan, ta-           muutosta Suomen lähialueille ja niihin
11663:      louden ja yhteiskuntapolitiikan sekä oi-             sovellettavassa politiikassa. Suomi pa-
11664:      keusjärjestyksen ja poliittisen päätöksen-           lautti diplomaattisuhteet kaikkiin kol-
11665:      tekojärjestelmän kannalta. Valiokunta                meen Baltian maahan 29.8.1991 ja tasa-
11666:      toteaa, että eduskunnalle maaliskuussa               vallan presidentti nimitti niihin suurlä-
11667:       1992 antamassaan tiedonannossa hallitus             hettiläät vuoden loppupuolella.
11668:      katsoi Euroopan talousalueen muodosta-                   Ulkoasiainvaliokunta onkin valinnut
11669:      misen olevan Suomelle edelleen tärkeää,              kertomuksen käsittelyä varten painopis-
11670:                           1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                61
11671: 
11672: tealueeksi Baltian maiden itsenäisyyden            Viron ja Latvian vähemmistökysymysten
11673: palautumisen ja senjälkeisen kehityksen.           ratkaisemisessa otetaan huomioon eri vä-
11674:                                                    estöryhmien kohtuulliset odotukset.
11675: Baltian maiden itsenäisyyden palautumi                Venäläisten joukkojen läsnäolo on
11676: nen ja senjälkeinen kehitys                        Baltian maille turvallisuuspoliittinen on-
11677:                                                    gelma. Joukkoja arviodaan tällä hetkellä
11678:     Ulkoasiainvaliokunta panee myöntei-            olevan Virossa noin 6000 sotilasta (viro-
11679: sesti merkille, että Suomen suhteet Balti-         laisarvion mukaan enemmän; vuonna
11680: an maiden kanssa ovat nopeasti kehitty-            1991 yli viisinkertainen määrä), Latviassa
11681: neet maiden itsenäisyyden palautumisen             noin 20000 ja Liettuassa noin 15000.
11682: jälkeen. Tasavallan presidentti teki työ-          Neuvottelut joukkojen poistamisesta
11683: vierailun Viroon maaliskuussa 1992 ja              ovat edistyneet hitaasti ja sopimus vetäy-
11684: Latviaan sekä Liettuaan huhtikuussa                tymisaikataulusta on allekirjoitettu vasta
11685:  1992. Ministeri- ja muiden virallisten vie-       Venäjän ja Liettuan välillä. Kotiotettavi-
11686: railujen vaihto on ollut molemminpuoli-            en sotilaiden asuntojen rakentaminen on
11687: sesti vilkasta. Ulkoasiainvaliokunnan              Venäjälle ongelma, minkä lisäksi se on
11688: valtuuskunta vieraili kaikissa Baltian             aivan viime aikoina katsonut joukkojen
11689: maissa huhtikuussa 1993. Myös yritysten            vetäytymisellä ja ihmisoikeustilanteella
11690: ja yksityisten ihmisten tasolla vuorovai-          Virossa ja Latviassa olevan yhteyttä. Va-
11691: kutus on huomattavasti vilkastunut, eri-           liokunta katsoo, että näitä erillisisä kysy-
11692: tyisesti Viron kanssa.                             myksiä ei ole yhdistettävä toisiinsa. Va-
11693:     Siihen nähden, että itsenäisyyden pa-          liokunta katsoo myös, että kysymyksellä
11694: lautumisesta on kulunut vasta melko ly-            venäläisten joukkojen vetäytymisestä on
11695: hyt aika, sisäpoliittinen kehitys Baltian          merkitystä Suomen lähialueiden vakau-
11696:  maissa on ollut suhteellisen vakaata ja           den kannalta, ja pitää siksi tärkeänä tä-
11697:  esim. Virossa nopeampaa kuin ehkä mis-            män kysymyksen pikaista molemmin-
11698:  sään muussa entisen Neuvostoliiton osas-          puolisesti tyydyttävää ratkaisua.
11699:  sa. Virossa ja Liettuassa on vuoden 1991             Baltian maat hakevat toistaiseksi ul-
11700: jälkeen pidetty sekä parlamentti- että pre-        kopolitiikassa niille sopivaa linjaa. Kes-
11701:  sidentinvaalit; Latviassa pidetään vaalit         keisellä sijalla on vastapainon löytäminen
11702:  kesäkuussa 1993. Vaalien tuloksena sisä-          riippuvuudelle Venäjästä ja tässä tarkoi-
11703:  poliittinen kenttä on muodostunut suh-            tuksessa nämä maat ovat etsineet tukea
11704:  teellisen kirjavaksi. Lukuisia uusia poliit-      lännestä, samalla kun ne ovat pyrkineet
11705:  tisia puolueita on perustettu ja niiden si-       lähentymään mm. pohjoismaita. Kaikki
11706:  sällä on myös tapahtunut uudelleen ryh-           kolme ovatjäseninä Pohjois-Atlantin yh-
11707:  mittymistä ja hajoamisilmiöitä.                   teistyöneuvostossa NACC:issa. Viro ja
11708:      Kysymys venäläisten vähemmistöjen             Liettua hyväksytiin hiljattain jäseniksi
11709:  asemasta on ollut sisäpolitiikan keskeisiä        Euroopan neuvostoon; Latvian osalta
11710:  ongelmia Virossa ja Latviassa, jossa ky-          neuvoston jäseneksi tulo edellyttää kan-
11711:  seiset vähemmistöt ovat suuria. Liettuas-         salaisuuslain hyväksymistä vaalien jäl-
11712:  sa ei tässä kysymyksessä ole saman suu-           keen.
11713:  ruusluokan ongelmia. Virossa on saatet-              Vaikka taloudellinen kehitys itsenäi-
11714:  tu voimaan kansalaisuuslaki, joka valio-          syyden palautumisen jälkeen on ainakin
11715:  kunnan näkemyksen mukaan on sisällöl-             Virossa ollut nopeaa, eräät Baltian mai-
11716:  tään kansainvälisesti katsoen sinänsä li-         den tärkeimmistä ongelmista liittyvät nii-
11717:  beraali ja takaa perusihmisoikeudet kai-          den taloudelliseen tilanteeseen. Ne ovat
11718:  kille asukkaille. Latvian kansalaisuusla-         edelleen taloudellisessa riippuvuussuh-
11719:  kia ei ole lopullisesti hyväksytty. Venä-         teessa Venäjään, erityisesti energiakysy-
11720:  läisten vähemmistöjen ongelmat eivät va-          myksissä, mikä koetaan näissä maissa
11721:  liokunnan käsityksen mukaan ensisijai-            ongelmalliseksi. Suomi antaa näille mail-
11722:  sesti liity asuinmaiden kansalaisuuspoli-         le kahdenvälistä teknistä ja taloudellista
11723:  tiikkaan, vaan niiden epävarmuuteen ta-           apua (lahja-apua vuosina 1991-1992
11724:  loudellisesta ja poliittisesta tulevaisuu-         122 miljoonaa markkaa, vuonna 1993 70
11725:  destaan. Valiokunta pitää tärkeänä, että          miljoonaa markkaa, luottomuotoista
11726: 62                                      Ulkoasiainministeriö
11727: 
11728:        apua 400 miljoonaa markkaa). Suurim-          mysten ratkaisuun sekä kahdenvälisesti että kan-
11729:        man avunsaajan Viron osuus tästä avusta       sainvälisillä foorumeilla.
11730:        on ollut noin 80 prosenttia. Suomi osallis-      Suomi on osallistunut aktiivisesti Baltia-asioi-
11731:        tuu myös monenkeskisiin apuohjelmiin          den käsittelyyn mm. ETYKin, Euroopan Neu-
11732:        mm. G-24:n, Euroopan jälleenrakennus-         voston ja Euroopan unionin puitteissa. Baltian
11733:        ja kehityspankin, Kansainvälisen valuut-      maiden ja EU:n välisten Eurooppa-sopimusneu-
11734:        tarahaston ja Pohjoismaisen investointi-      vottelujen aloittaminen on merkittävä askel koh-
11735:        pankin kautta. Suoran avun lisäksi Suo-       ti Baltian maiden integroitumista eurooppalai-
11736:        mella on monilla valtionhallinnon, kult-      siin rakenteisiin.
11737:        tuurin ja talouden aloilla teknisen avun         Suomen suhteet Baltian maihin ovat kehitty-
11738:        yhteisyöprojekteja Baltian maiden kans-       neet monipuolisesti ja monimuotoisesti muistut-
11739:        sa.                                           taen luonteeltaan yhä enemmän Pohjoismaiden
11740:            Valiokunta katsoo, että Suomen tulee      välistä kanssakäymistä. Vierailuvaihto Viron,
11741:        sekä bilateraalisesti että monenkeskisesti    Latvian ja Liettuan kanssa on jatkunut vilkkaa-
11742:        jatkaa Baltian maiden auttamista niiden       na kaikilla tasoilla. Suomen Baltian maille suun-
11743:        talousongelmien ratkaisemisessa. Valio-       tautuneen apumuotoisen yhteistyön yhtenä pai-
11744:        kunta katsoo myös, että suomalaisia yri-      nopistealueena on edelleen ollut maiden Suveree-
11745:        tyksiä, jotka jo ovat osoittaneet merkittä-   nisuuden tukeminen. Kahdenvälisten hankkei-
11746:        vää mielenkiintoa erityisesti Viroa koh-      den lisäksi Suomi on mukana monissa kansain-
11747:        taan, olisi rohkaistava aktiiviseen tomin-    välisten rahoituslaitosten projekteissa.
11748:        taan Baltian maiden taholla.                      Suomen kauppa Baltian maiden kanssa on
11749:            Valiokunta toteaa tyydytyksellä, että     kasvanut suotuisasti. Suomi on Viron suurin
11750:        sopimussuhteet Suomen ja Baltian mai-         kauppakumppani, mutta kiinnostus myös Liet-
11751:        den välillä ovat kehittyneet suotuisasti.     tuan ja erityisesti Latvian tarjoamiin kaupallisiin
11752:         Suomen ja Baltian maiden välillä on voi-     mahdollisuuksiin on lisääntynyt. Kaupallis-ta-
11753:         massaolevat sopimukset investontisuo-        loudelliset kysymykset ovat olleet esillä myös
11754:        jasta. Vapaakauppasopimukset ovat voi-        korkean tason vierailuilla.
11755:         massa Viron ja Liettuan kanssa ja vastaa-        Asia ei tässä yhteydessä anna aihetta muihin
11756:         va sopimus Latvian kanssa on hiljattain      toimenpiteisiin.
11757:         hyväksytty eduskunnassa. Verosopimus
11758:         on allekirjoitettu Viron ja Latvian kanssa
11759:        ja tekeillä Liettuan kanssa. Viron kanssa     Suomen kauppa entisten sosialistimaiden kanssa
11760:         on allekirjoitettu ympäristöyhteistyö- ja    ja ulkoasiainhallinto laajassa mielessä
11761:         tieliikennesopimus.
11762:                                                      Kertomus n:o 611993 vp.
11763:    Venäläisten joukkojen vetäytyminen Latvias-       Ulkoasiainvaliokunta
11764: ta ja Virosta ja sen myötä kaikista Baltian maista
11765: vuonna 1994 merkitsi uuden aikakauden alka-                      Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 ulko-
11766: mista Baltian historiassa. Joukkojen vetäytymi-              asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
11767: nen ja osapuolten välillä solmitut sopimukset                liokunta totesi mm.:
11768: luovat Suomen hallituksen mukaan hyvät edelly-                   3) Hallituksen kertomuksessa tode-
11769: tykset Baltian maiden ja Venäjän suhteiden                   taan, että kansainväliselle tilanteelle edel-
11770: myönteiselle kehitykselle. Joukkojen vetäytymi-              lisinä vuosina ominainen muutostila jat-
11771: nen lisää koko Pohjois-Euroopan turvallisuutta               kui kertomusvuonna. Muutoksessa kes-
11772: ja edistää vakaata sekä tasapainoista kehitystä              keistä on ollut kylmän sodan päättymi-
11773: Suomen lähialueilla.                                         nenja ideologisten raja-aitojen murtumi-
11774:     Viron ja Latvian lähitulevaisuuden keskeinen             nen. Vastakkainasettelun ja Euroopan
11775: kysymys on venäläisväestön ja muiden ei-kansa-               ideologisen jaon väistyttyä valtiot ovat
11776: laisten aseman järjestäminen. Molemmissa mais-               hyväksyneet maanosan kehityksen poh-
11777: sa lainsäädäntöä on kehitetty yhteistyössä Eu-               jaksi demokratian ja ihmisoikeuksien ar-
11778: roopan Neuvoston ja ETYKin asiantuntijoiden                  vot sekä taloudelliseen vapauteen ja sosi-
11779: kanssa. Latvian uusi kansalaisuuslaki valmistui              aaliseen oikeudenmukaisuuteen perustu-
11780: kertomusvuonna. Suomen hallitus on myötävai-                 van hyvinvoinnin. Tavoitteena on yhtä-
11781: kuttanut ei-kansalaisten asemaan liittyvien kysy-            läisen turvallisuuden luominen kaikille.
11782:                         1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               63
11783: 
11784: Euroopan turvallisuusarkkitehtuuri ha-               Euroopan integraatiokehitys eteni
11785: kee kuitenkin yhä muotoaan.                      kertomusvuonna Suomen kannalta mer-
11786:     Hallitus ilmoittaa muutosten keskellä        kittävästi. Euroopan talousaluetta ETAa
11787: jatkaneensa määrätietoisesti Suomen ul-          koskeva sopimus allekirjoitettiin2.5.1992
11788: kopoliittisten perustavoitteiden mukaista        Portossa. Eduskunta hyväksyi sopimuk-
11789: toimintaa lähiympäristömme vakauden              sen lokakuussa suurella enemmistöllä ja
11790: edistämiseksi, hyvien suhteiden ylläpitä-        Suomi ratifioi sen ll.l2.1992. ETA-sopi-
11791: miseksi kaikkien maiden kanssa sekä              mus, joka tuli voimaan 1.1.1994, kattaa
11792: kansaivälisen rauhan ja yhteisymmärryk-          tavaroiden, palveluiden, pääoman ja hen-
11793: sen edistämiseksi. Kertomuksen mukaan            kilöiden vapaan liikkumisen lisäksi yh-
11794: Suomen puolueettomuus on ollut poliitti-         teistyön monilla aloilla.
11795: nen valinta ja määrätietoinen tomintata-             Hallitus antoi 9.1.1992 eduskunnalle
11796: pa. Kylmän sodan päättymisen ja yhtei-           selonteon EY-jäsenyyden vaikutuksista
11797: sen arvoyhteisön luomisen myötä puolu-           Suomelle. Eduskunnalle 16.3.1992 anta-
11798: eettomuus on pelkistynyt ytimeensä, liit-        massaan tiedonannossa hallitus totesi,
11799: toutumattamuuteen ja itsenäiseen puo-            että Suomen kansalliset edut ovat parhai-
11800: lustukseen.                                      ten turvattavissa Euroopan yhteisöjen jä-
11801:     Kertomusvuonna pohjoimaista yh-              senenä. Suomen jäsenanomus jätettiin
11802: teistyötä uudistettiin. Vuonna 1991 alka-        EY:lle 18.3.1992. EY:n komissio antoi
11803: neen selvitystyön perusteella laaditun           4.11.1992 lausuntonsa Suomen jäsenha-
11804:  pääministerien henkilökohtaisten edus-          kemuksesta. Lausunto oli yleissävyltään
11805: tajien raportin sekä pääministerien elo-         myönteinen ja suositti jäsenyysneuvotte-
11806:  kuussa hyväksymän julistuksen pohjalta          lujen aloittamista EY:n asettaminen en-
11807: Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi syk-             nakkoehtojen täytyttyä. EY:n Edinburg-
11808:  syllä 1992 pohjoismaisen yhteistyön uu-         hin huippukokouksessa 11.-12.12.1992
11809:  distusohjelman. Uudenlaisen yhteistyön          päätettiin neuvottelujen voivan alkaa
11810:  pääelementtejä ovat mm. pääministerien          vuoden 1993 alussa. Neuvottelut johtivat
11811:  roolien korostaminen, yhteistyön selkiyt-       30.3.1994 tulokseen, joka alistetaan edus-
11812:  täminen ja sihteeristöpalvelujen tehosta-       kunnan päätöksen mukaisesti neuvoa-
11813:  minen sekä painopistealueiden määritte-         antavaan kansanäänestykseen ja käsitel-
11814:  ly. Tavoitteena on yhteistyön uudelleen         lään eduskunnassa syksyllä 1994.
11815:  arviointi Euroopan ja Pohjoismaiden                 Keväällä 1992 järjestettiin Helsingissä
11816:  muuttuneissa oloissa sekä integraatioke-        ETYKin seurantakokous ja heinäkuussa
11817:  hityksen myötä.                                 huippukokous, jossa ETYKin instituuti-
11818:      Suomen ja Venäjän federaation uudet         oita ja konfliktinhallintamekanismeja
11819:  perussopimukset - sopimus suhteiden             vahvistettiin.
11820:  perustasta, kaupallisesta yhteistyöstä              Kertomusvuonna Suomesta tuli tark-
11821:  sekä lähialueyhteistyöstä- allekirjoitet-       kailija Pohjois-Atlantin yhteistyöneuvos-
11822:  tiin tammikuussa 1992ja olivat eduskun-         toon (NACC),joka pyrkii lisäämään Eu-
11823:  takäsittelyssä kertomusvuoden touko-            roopan sotilaallista vakautta ja ennustet-
11824:  kuussa. Suomi on solminut diplomaatti-          tavuutta.
11825:  suhteet kaikkiin uusiin IVY-maihin.                 Yhdistyneet Kansakunnat joutuivat
11826:      Yhteistyötä Baltian maiden ja etenkin       kertomusvuonna uudenlaisten haastei-
11827:  Viron kanssa toteutettiin kertomus-             den eteen konfliktien ja katastrofien estä-
11828:  vuonna monin tavoin. Suomesta tuli              miseksija ratkaisemiseksi. Suomi osallis-
11829:  Viron tärkein kauppakumppani ja myös            tuu perinteisesti aktiivisesti tähän työ-
11830:  eniten Viroa eri tavoin avustava valtio.        hön. Ympäristöyhteistyön alalla Suomi
11831:  Yhteistyötä Latvian ja Liettuan kanssa          osallistui kesäkuussa 1992 pidettyyn
11832:  on laajennettu asteittain. Vuoden 1992          YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssiin
11833:  aikana allekirjoitettiin vapaakauppaso-         (UNCED).
11834:  pimukset kaikkien Baltian maiden kans-              Ulkoasianvaliokunta on valinnut ker-
11835:  sa. Itämeren valtioiden neuvosto aloitti        tomuksen käsittelyä varten painopiste-
11836:  työnsä vuonna 1992 Suomen puheenjoh-            alueeksi Suomen kaupan entisten sosia-
11837:  dolla.                                          listimaiden (Venäjän, IVY-maiden, Balti-
11838: 64                                       Ulkoasiainministeriö
11839: 
11840:        an maiden ja Keski- ja Itä-Euroopan mai-            kasvanut voimakkaasti. Itäisen Keski-
11841:        den) kanssa, jota tässä mietinnössä nimi-           Euroopan maiden osalta vastaavansuun-
11842:        tetään idänkaupaksi. Valiokunta koros-              taiseen kehitykseen ovat vaikuttaneet
11843:        taa, että nimitystä käytetään pelkästään            KEVSOS-sopimukset, joiden myöntei-
11844:        maantieteellisenä terminä ja että se kattaa         nen vaikutus tuli esiin sen jälkeen, kun
11845:        heterogeenisen ryhmän valtioita, joiden             nämä maat siirtyivät markkinatalousjär-
11846:        lainsäädännössä ja kauppapolitiikassa               jestelmään. Muiden IVY-maiden kuin
11847:        toteutetaan hyvin erilaisia periaatteita.           Venäjän kanssa Suomen kauppa on tois-
11848:        Toiseksi painopisteeksi valiokunta on va-           taiseksi vaatimatonta eikä mikään niistä
11849:        linnut ulkoasiainhallinnon laajassa mie-            ylitä 0,1 prosentin tasoa Suomen ulko-
11850:        lessä,johon on sisällytetty myös kaupalli-          maankaupasta.
11851:        sen henkilökunnan rooli.                               Valiokunta toteaa, että sopimustilan-
11852:                                                            ne Suomen ja Venäjän välillä saatettiin
11853:    Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä esitettyjä            nopeasti tyydyttäväksi Itä-Euroopan
11854: lausumia käsitellään jäljempänä mietinnön koh-             mullistusten jälkeen. Venäjän kanssa
11855: dissa 4 ja 5, joten asia ei anna tässä yhteydessä          Suomella on vuonna 1992 allekirjoitettu
11856: aihetta muihin toimenpiteisiin.                            uusi kauppasopimus, jolla perustettiin
11857:                                                            hallitusten välinen       talouskomissio.
11858:                                                            Vuonna 1992 Suomi teki Venäjän kanssa
11859: Suomen kauppa entisten sosialistimaiden (Venä-             myös tiede- ja teknologiayhteistyösopi-
11860: jä, IVY-maat, Baltian maat sekä Keski- ja Itä-             muksen sekä lähialueyhteistyösopimuk-
11861: Euroopan maat)                                             sen, joka koskee Leningradin aluetta,
11862:                                                            Karjalan tasavaltaa ja Murmanskin
11863: Kertomus n:o 611993 vp.                                    aluetta. Edelleen on voimassa jo Neuvos-
11864: Ulkoasiainvaliokunta                                       toliiton kanssa tehty investointisuojaso-
11865:                                                            pimus.
11866:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 ulko-                  Jossain määrin vaikeuttavana tekijänä
11867:        asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-              Suomen kaupassa Venäjälle ja muussa
11868:        liokunta totesi mm.:                                idänkaupassa ovat olleet vakuus- ja luot-
11869:           4) Suomen idänkaupan piirissä on ny-             tokysymykset, ts. riittävien vastatakui-
11870:        kyisin 27 maata ja idänkauppa muodos-               den puute. Venäjän taloudellinen lainsää-
11871:        taa noin 10 prosenttia Suomen koko ul-              däntö ei ole mahdollistanut normaaleja
11872:        komaankaupasta. Suurin, Venäjän osuus               vientitakuita, jotka ovat käytettävissä
11873:        on tällä hetkellä noin 60 prosenttia idän-          muussa ulkomaankaupassa. Toisaalta
11874:        kaupasta eli 6 prosenttia koko ulkomaan-            kaupan lisääntyminen käteismaksupoh-
11875:        kaupasta. Seuraavaksi tärkein ryhmä                 jalla esim. Suomen lähialueilla on osoitta-
11876:        idänkaupan maista ovat itäisen Keski-               nut, että vientitakuiden ja -luototuksen
11877:        Euroopan maat, joista suurin kauppa-                puutteen ei muiden suotuisten edellytys-
11878:        kumppanimme on Puola. Seuraavaksi                   ten vallitessa tarvitse muodostua ratkai-
11879:        merkittävin on Baltian maiden ryhmä,                sevaksi esteeksi.
11880:        jossa tärkein on Viro. Muut IVY-maat                   Idänkauppaa käyvien yritysten koos-
11881:        ovat Suomen kannalta pienin idänkau-                tumuksessa on viime vuosina tapahtunut
11882:        pan ryhmistä.                                       huomattava muutos. Rahoituksen puut-
11883:           Suomi siirtyi Neuvostoliiton-kaupas-             teessa poisjääneiden entisten merkittävi-
11884:        saan clearing-kaupasta vapaasti vaihdet-            en idänviejien tilalle on tullut nopeasti
11885:        tavilla valuutoilla käytävään kauppaan              kasvava määrä pieniä ja keskisuuria yri-
11886:        vuoden 1991 alusta, jolloin erityisesti             tyksiä. Tämä on yhteydessä siihen, että
11887:        vienti Neuvostoliittoon putosi voimak-              Venäjän ulkomaankauppa on desentrali-
11888:        kaasti 2,8 prosenttiin viennistämme.                soitunut ja että alueiden merkitys Venä-
11889:        Kahden viime vuoden aikana Venäjän-                 jällä on kasvanut. Suomen tulisi valio-
11890:        kaupan tilanne on kuitenkin nopeasti pa-            kunnan mielestä panostaa aikaisempaa
11891:        rantunut ja tämän vuoden aikana myön-               selkeämmin alueisiin vienninedistämis-
11892:        teinen kehitys on jatkunut. Baltian mais-           toiminnassaan. Moskovassa ja Pietarissa
11893:        ta kauppavaihto Viron kanssa on samoin              olevien kaupallisten sihteereiden lisäksi
11894:                          1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                              65
11895: 
11896: tällaista toimintaa on Murmanskissa ja            Kazakstanin, Uzbekistanin, Turkmenis-
11897: Karjalan alueella, mutta sitä olisi moni-         taninja Moldovan kanssa.
11898: puolistettava ja suunnattava muillekin                Neuvostoliitolta jäänyt velka Suomel-
11899: alueille. Valiokunta pitää tärkeänä, että         le on valiokunnan saaman tiedon mu-
11900: vienninedistämistoiminnan eri muotoja             kaan yhteisarvoltaan noin 6,5-7 mrd
11901: vertaillaan keskenään tehokkaimpien               markkaa. Siihen sisältyvien takaamatto-
11902: menetelmien löytämiseksi.                         mien yrityssaatavien arviot vaihtelevat
11903:     Valiokunta toteaa, että ostovoiman li-        500 miljoonan ja 2 miljardin markan vä-
11904: sääntyessä Venäjällä ja Virossa länsi-            lillä. Julkiset saatavat, joita Valtionta-
11905: maisten tuotteiden kysyntä on lisäänty-           kuukeskus hoitaa, ovat noin 3,6 mrd
11906: nyt. Tätä kasvua Suomen elintarviketeol-          markkaa ja pankkien saatavat noin 2,7
11907: lisuus ja maatalous ovat voineet hyödyn-          mrd markkaa. Valtiontakuukeskuksen
11908: tää viime aikoina. Valiokunnan mielestä           hallinnoimia saatavia hoidetaan Pariisin
11909: on pyrittävä Suomen markkinaosuuden               klubissa ja pankkien saatavia Lontoon
11910: säilyttämiseen Venäjän ja Viron markki-           klubissa.
11911: noilla, joilla länsimaiden kilpailu lisään-           Valiokunnan mielestä tulisi selvittää
11912: tyy ja jotka Suomen mahdollisen EU-jä-            mahdollisuuksia velan kuittaamiseen ta-
11913: senyydenkin puitteissa tulisivat olemaan          varatoimituksina tai raaka-aineostoina
11914: Suomen luontainen markkina-alue mm.               sekä lähialueiden ympäristöyhteistyö-
11915: kuljetuskustannusten edullisuuden vuok-           projektien venäläisen osuuden maksuna.
11916: si. Valiokunta katsoo kuitenkin, että elin-       Pääministeri Tshernomyrdinin ll.-
11917: tarvikeviennin voimakkaan kasvun va-              13.3.1994 tapahtuneen Suomen-vierailun
11918: lossa on ennen ED-jäsenyyden mahdol-              aikana allekirjoitettiin sopimus 500 mil-
11919: lista toteutumista arvioitava kriittisesti        joonan markan suuruisen erän konver-
11920: siihen liittyvien hinnanerokorvausmää-            toinnista asetoimituksiin. Valiokunta ko-
11921: rärahojen mitoitusta (valtion talousar-           rostaa, että Suomen metsäteollisuuden
11922: viossa vuodelle 1994 jalostettujen elintar-       puukaupoista maksamat, ympäristöyh-
11923: vikkeiden hinnanerokorvauksiin on va-             teistyöhön tarkoitetut varat on käytettä-
11924: rattu 450 milj.mk). Valiokunta pitää tär-         vä niiden oikeaan tarkoitukseen, ympä-
11925: keänä, että asiaa tarkastellaan myös Ve-          ristöyhteistyöprojektien hyväksi.
11926: näjän ja Viron oman maatalouden kehit-                Valiokunta toteaa, että Venäjällä ny-
11927: tymismahdollisuuksien näkökulmasta.               kyisin vallitseviin epävakaisiin oloihin
11928:     Valiokunta toteaa erityisesti, että Ve-       liittyvä merkittävä ongelma on rikolli-
11929: näjällä on luoteisosassaan, Barentsinme-          suus,jota sisältyy myös sikäläiseen yritys-
11930: rellä, valtavat luonnonvarat, joiden hyö-         toimintaan. Valiokunta pitää siksi tär-
11931: dyntämiseen Suomen pitäisi pyrkiä osal-           keänä, että suomalaiset viranomaiset ke-
11932: listumaan yhteistyössä Norjan kanssa,             hittävät omasta puolestaan ja yhteistyös-
11933: kun edellytykset Venäjällä siihen ovat            sä Venäjän viranomaisten kanssa val-
11934: riittävässä määrin olemassa.                      miuksia suomalaisten yritysten avustami-
11935:     Valiokunnan mielestä on myönteistä,           seksi venäläisiin liikekumppaneihin mah-
11936: että venäläiset yritykset ovat alkaneet           dollisesti liittyvien ongelmien selvittämi-
11937: tehdä investointeja Suomessa. Tätä toi-           sessä. Venäläisille yritysosapuolille tulee
11938: mintaa on edistettävä poistamalla sen             vastaavasti olla mahdollista saada tietoja
11939: tiellä olevia tarpeettomia esteitä. Tuon-         suomalaisista yrittäjistä. Valiokunnan
11940: nin lisääntyessä Venäjältä on myös kiin-          saaman tiedon mukaan tällaista toimin-
11941: nitettävä huomiota siihen, että vältytään         taa onkin liittynyt lähialueyhteistyöhön.
11942: epäterveen kilpailun aiheuttamitta mark-          Venäjällä on perusteilla mm.luotettavien
11943: kinahäiriöiltä.                                   yritysten rekisteri. Suomen ja Venäjän
11944:     Muiden IVY-maiden kanssa käydyn               välillä on myös tullut voimaan rikollisuu-
11945: kaupan koostumus on samanlainen kuin              den torjunnan yhteistyösopimus, jonka
11946: Venäjän kaupan ja ongelmat rahoitusvai-           perusteella ollaan käynnistämässä neu-
11947: keuksineen ovat samoja. Samat sopimuk-            votteluja mainituista ongelmista.
11948: set kuin Venäjän kanssa on allekirjoitettu            Valiokunta on asiantuntijakuulemisen
11949: tai parafoitu Valko-Venäjän, Ukrainan,            yhteydessä tutustunut Suomen ns. gate-
11950: 66                                     Ulkoasiainministeriö
11951: 
11952:      way-aseman kehittämiseksi luotuihin              Vuonna 1993 alkanut Suomen ja Venäjän vä-
11953:      suunnitelmiin, jotka voivat toteutuessaan     lisen kaupan kasvutrendi on jatkunut myös
11954:      merkittävästi vaikuttaa idänkauppaan.         vuonna 1994. Suomalaiset yritykset ovat löytä-
11955:      Tällä tarkoitetaan sitä, että Suomi toimisi   neet asiakkaita Venäjän eri osista ja tämä myön-
11956:      eräänlaisena kohtauspaikkana, porttina        teinen kehitys jatkuu edelleen. Yritykset ovat säi-
11957:      Venäjälle ja Venäjältä länteen. Gateway-      lyttäneet hyvin markkinaosuuksiaan Venäjän ki-
11958:      aseman syntymiseen vaikuttaneet muu-          ristyneillä merkkinoilla ja eräillä aloilla lisän-
11959:      tokset ovat johtuneet mm. kansainväli-        neetkin osuuksiaan. Suomen viennissä Venäjälle
11960:      sessä ympäristössä tapahtuneista muu-         metalliteollisuuden tuotteet muodostivat noin
11961:      toksista, esimerkiksi siitä, että Suomesta    40%. Myös maatalous- ja elintarvikesektorin
11962:      on ETA-sopimuksen vaikutuksesta tullut        vienti on kasvanut voimakkaasti. Lisäksi kasvua
11963:      Euroopan sisämarkkinoiden osa. Asiaa          on tapahtunut eräissä kulutustavararyhmissä.
11964:      käsitellyt toimikunta jätti 2.6.1994 mie-     Metsäteollisuustuotteiden vienti on kasvusta
11965:      tintönsä, joka sisältää ehdotuksia Suo-       huolimatta edelleen melko alhaisella tasolla.
11966:      men gateway-politiikan koordinoimisek-            Suomen Ulkomaankauppaliitto on muuta-
11967:      si. Siinä gateway-toimintaohjelman hyö-       man viime vuoden ajan harjoittanut suomalais-
11968:      dyntämismahdollisuudet on jaettu kol-         yritysten kanssa aktiivista asiakkaiden ja yhteis-
11969:      meen eri ulottuvuuteen: Suomi liiketoi-       työpartnereiden etsintää perinteisten Moskovan
11970:      mintakeskuksena, Suomi liikennekes-           ja Pietarin lisäksi erityisesti Venäjän teollisuus- ja
11971:      kuksena ja Suomi arktisen toiminnan           raaka-ainealueilla. Laajamittaisia Suomen teolli-
11972:      keskuksena.                                   suuden presentaatioita ja kontaktipäiviä on jär-
11973:          Valiokunnan mielestä gateway-käsi-        jestetty Novosibirskissä, Permissä ja Nizhnyi
11974:      tettä ja siihen sisältyviä mahdollisuuksia    Novgorodissa. Lisäksi muut IVY-valtiot, erityi-
11975:      tulee pyrkiä tehokkaasti hyödyntämään,        sesti Ukraina, Valko-Venäjä ja Kazakstan ovat
11976:      mutta myös arvioimaan kriittisesti esim.      olleet viime aikoina tehostetun vienninedistämis-
11977:      liikenteen haittavaikutusten kannalta ja      toiminnan kohteina. Kiovassa, Minskissä ja
11978:      tässä yhteydessä parantamaan turvalli-        Alma-Atassa pidettyihin Finnish Business Days-
11979:      suutta vaarallisten kuljetusten osalta. Va-   tapahtumiin, joiden yhteydessä järjestettiin kan-
11980:      liokunta katsoo, että gateway-pyrkimys-       salliset vientinäyttelyt, otti osaa useita kymmeniä
11981:      ten yhteydessä olisi selvitettävä venäläis-   suomalaisia yrityksiä. Viime ja tänä vuonna vien-
11982:      ten investointien mahdollisuuksia yhtei-      ninedistämistoiminnan painopisteinä ovat Venä-
11983:      siä etuja palvelevan infrastruktuurin ra-     jällä erityisesti öljyalueet ja Pietari sekä Kazaks-
11984:      kentamiseen Suomessa.                         tan, Turkmenistanja Uzbekistan.
11985:          Gateway-käsitteellä on valiokunnan            Suomalaisyritysten vientiedellytyksiä on li-
11986:      mielestä joka tapauksessa merkitystä          säksi parannettu laajentamalla ja vahvistamalla
11987:      myös perinteistä idänkauppaa laajemmis-       kaupallisten sihteerien verkostoa Moskovassa ja
11988:      sa yhteyksissä. Valiokunta pitää mahdol-      Pietarissa sekä nimittämällä kiertävä suurlähetti-
11989:      lisena, että Euroopan unionin jäsenyyden      läs ja kaupallinen sihteeri Keski-Aasian puolei-
11990:      toteutuminen tekisi Suomen läntisten ja       siin IVY-maihin.
11991:      itäisten yritysten sillanpääasemana entis-        Suomalais-venäläisen hallitusten välisen ta-
11992:      tä houkuttelevammaksi. Myös Kauko-            loudellisen yhteistyökomission alaisuuteen on
11993:      idän maiden ja ulkoeurooppalaisten yri-       perustettu väliaikaisesti työryhmät edistämään
11994:      tysten kiinnostuksen kasvusta Suomeen         Suomen ja Nenetsien autonomisen piirikunnan
11995:      sen ED-jäsenyyden myötä on viitteitä.         sekä Suomen ja Bashkortostanin välisiä kaupal-
11996:          Valiokunta toteaa, että Suomen EU-        lisia ja taloudellisia suhteita.
11997:      jäsenyysneuvottelujen yhteydessä on so-           Suomen ja Venäjän välillä on voimassaentisen
11998:      vittu vapaakaupan jatkumisesta Baltian        Neuvostoliiton kanssa vuonna 1989 allekirjoitet-
11999:      maiden, mutta ei KEVSOS-maiden kans-          tu investointisuojasopimus, joka turvaa molem-
12000:      sa. Valiokunta pitää tärkeänä saada halli-    pien maiden yritysten investointeja molemmissa
12001:      tukselta selvitys tästä menettelystä.         maissa.
12002:          Valiokunta kiinnittää huomiota sii-           Gateway-asema peilaa Suomen muuttunutta
12003:      hen, että viisumeiden saamiseen liittyvät     talousmaantieteellistä ja geopoliittista asemaa.
12004:      ongelmat ovat merkittävä kaupan este.         Suomen gateway-asemaa hyväksi käyttäen ja
12005:      Valiokunta käsittelee viisumikysymystä        sitä vahvistaen pyritään edesauttamaan Suomen
12006:      tuonnempana tässä mietinnössä.                taloudellista ja kilpailukykyistä kehitystä.
12007:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 67
12008: 
12009:    Vuoden 1994 aikana Venäjän kanssa on jat-               aiohallinnon murrosvaiheeksi. Valtion-
12010: kettu keskusteluja niistä ehdoista, joilla oleelli-        hallinnon säästöpäätökset ovat ulkoasi-
12011: nen osa entisen Neuvostoliiton veloista Suomelle           ainministeriön sisällä kahden vuoden
12012: voitaisiin hoitaa konversiojärjestelyjen avulla.           ajan kohdistuneet erityisesti ulkomaan-
12013:     Vuoden 1994 alusta Suomi liittyi jäseneksi             edustukseen. Tämä on johtanut toimin-
12014: IVY-maiden ja läntisen Euroopan välistä tutki-             tojen supistumiseen, mutta myös tehok-
12015: mus- ja teknologiayhteistyötä edistävään IN-               kuuden lisääntymiseen. Valiokunta kat-
12016: T AS-järjestöön.                                           soo, että synergiaedun saavuttamiseksi
12017:     Hallitus on informoinut eduskuntaa ja sen ul-          hallinnon ja toimistotekniikan yhdistä-
12018: koasiainvaliokuntaa Suomen ja itäisen Keski-               minen olisi järkevää samassa kaupungis-
12019: Euroopan maiden välisen kaupan sopimuspoh-                 sa sijaitsevissa edustustoissa.
12020: jan muuttumisesta Suomen tullessa EU:n jäse-                   Säästöjen ohella ulkoasiainhallinnos-
12021: neksi.        ED-jäsenyydessä         kahdenväliset        sa on ryhdytty priorisoimaan ulkomaan-
12022: KEVSOS-sopimukset lakkaavat olemasta voi-                  edustuksen kohdealueita. Valiokunnan
12023: massa Puolan, Tshekin, Slovakian, Unkarin ja               mielestä kansainvälisen vuorovaikutuk-
12024: Bulgarian kanssa sekä vastaavasti vapaakauppa-             sen lisääntyminen mm. Euroopan integ-
12025: sopimukset Baltian maiden kanssa. Ne korvau-               raation vaikutuksesta tekee tällaisen pri-
12026: tuvat EU:n tekemillä assosiaatiosopimuksilla tai           orisoinnin välttämättömäksi. ETA-sopi-
12027: vapaakauppasopimuksilla.                                   mus ja mahdollinen Euroopan unionin
12028:     Suomen EU-jäsenyysneuvottelujen yhteydes-              jäsenyys aiheuttavat paineita nimen-
12029:  sä asettama vaatimus vapaakaupanjatkumisesta              omaan niiden kannalta keskeisten edus-
12030:  Baltian maiden kanssajohtui siitä, että EU:lla ei         tustojen vahvistamiseen. Uutena piirtee-
12031:  vielä silloin ollut näköpiirissä vapaakauppasopi-         nä tässä kehityksessä on, että kapasitee-
12032:  muksia Baltian maiden kanssa ennen Suomen                 tin lisäämiseksi ns. sektoriministeriöiden
12033: jäsenyyttä. Suomen puolelta haluttiin varmuus              henkilöstöä rekrytoidaan ulkoasiainhal-
12034:  vapaakaupanjatkumisesta tällaisen tilanteen va-           linnon kautta lisääntyvästi integraation
12035:  ralta. Sittemmin nämä sopimukset tehtiin jo en-           kannalta keskeisiin edustustoihin, erityi-
12036:  nen Suomen jäsenyyttä.                                    sesti pysyvään EU-edustustoon Brysselis-
12037:     KEVSOS-maiden osalta vastaavaa tarvetta ei             sä. Sama ilmiö on yleistymässä myös Itä-
12038:  ollut, koska kaikilla näillä mailla jo oli tehtyinä       Euroopan maissa olevissa edustustoissa.
12039:  tai neuvoteltavina EU:n kanssa assosiaatiosopi-               Valiokunnan saaman selvityksen mu-
12040:  mukset, jotka sisältävät vapaakaupan EU:n ja              kaan kriteerejä, joiden perusteella edus-
12041:  ao. maan välillä. Nämä sopimukset ovat                    tustoverkon kattavuutta arvioidaan,
12042:  KEVSOS-järjestelyihin verrattuna uudenaikai-              ovat mm. poliittiset suhteet, niiden mer-
12043:  sia sopimuksia, jotka säätelevät perinteisen tava-        kitys Suomen kannalta, taloudellis-kau-
12044:  rakaupan lisäksi palveluja, pääoman liikkumis-            palliset suhteet ao. maahan, kehitysyh-
12045:  ta, yritysten perustamista sekä rahoitusalan yh-          teistyöhön liittyvät tekijät sekä sivistyk-
12046:  teistyötä. Niillä on myös eräitä poliittisia tavoit-      sellinen vuorovaikutus. Kansainvälisestä
12047:  teita.                                                    näkökulmasta tällaisia arviointitekijöitä
12048:                                                             ovat edelleen asemamaan yleinen merkit-
12049:                                                            tävyys kansainvälisessä kanssakäymises-
12050:                                                             sä, mm. kansainvälisissä järjestöissä, ase-
12051:  Ulkoasiainhallinto laajassa mielessä                       mamaan merkitys alueellisella tasolla,
12052:                                                             asemamaan rooli kansainvälisten kon-
12053:  Kertomus n:o 6/1993 vp.                                    fliktien kannalta sekä taloudelliset kasvu-
12054:  Ulkoasiainvaliokunta                                       näkymät asemamaassa.
12055:                                                                Valiokunnan mielestä tärkeää on
12056:             Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 ulko-              myös yleensä Suomen läsnäolon turvaa-
12057:          asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-             minen Suomi-kuvan kannalta olennaisis-
12058:          liokunta totesi mm.:                               sa kohteissa. Valiokunta korostaa itse
12059:             5) Suomen ulkomaanedustuksen hen-               kriteerien jatkuvan arvioinnin tarvetta,
12060:          kilömäärä on viime vuosina tullut pie-             erityisesti tilanteessa, jossa lisäresurssien
12061:          nemmäksi kuin kotimaassa olevan ulko-              saaminen ulkomaanedustukseen on epä-
12062:          asiainhallinnon henkilömäärä, mitä voi             todennäköistä. Valtiontalouden kehitys-
12063:          valiokunnan mielestä luonnehtia ulkoasi-           näkymät edellyttävät ulkoasiainhoitoon-
12064: 68                                      Ulkoasiainministeriö
12065: 
12066:      kin osoitettujen varojen tarkkaa kohden-                 Asiantuntijakuulemisen yhteydessä
12067:      tamista. Kansainvälispoliittisessa paino-             ulkoasiainvaliokunta on tutustunut ulko-
12068:      pisteasettelussa tapahtuneiden muutos-                asianministerön ja Ulkomaankauppalii-
12069:      ten takia on perusteltua, että ajoittain ar-          ton yhteistyöhön kaupallisten sihteerien
12070:      vioidaan uudelleen edustustojen tarpeel-              toiminnan yhteydessä. Vuonna 1992 kau-
12071:      lisuutta ja mahdollisuuksia siirtää aikai-            pallisten sihteerien verkosto siirtyi ulko-
12072:      semmin perustettuja edustustoja toisiin               asiainministeriön alaisuudesta Ulko-
12073:      asemapaikkoihin. Valiokunnan mielestä                 maankauppaliiton osaksi ja siinä tapah-
12074:      pidättyminen edustuston perustamisesta                tui joukko muutoksia. Samalla laadittiin
12075:      epävarmassa tapauksessa on kuitenkin                  yhteistyöasiakirja, jossa määriteltiin yh-
12076:      suotavampaa kuin se, että myöhemmin                   teistyön periaatteet. Kaupalliset sihteerit
12077:      joudutaan lakkauttamaan jo perustettu                 saavat toimintaohjeensa Ulkomaan-
12078:      edustusto. Valiokunnan mielestä olisi sel-            kauppaliitolta ja ovat hallinnollisesti itse-
12079:      vitettävä yhteistyön mahdollisuuksia ul-              näisiä, joskin Ulkomaankauppaliiton
12080:      komaanedustuksessa lähinnä muiden                     alaisuudessa. Pääsääntöisesti he säilyttä-
12081:      pohjoismaidenkanssa ja samalla paikka-                vät diplomaattiasemansa ja tässä roolis-
12082:      kunnalla sijaitsevien Suomen edustusto-               saan he ovat edustustojen päälliköiden
12083:      jen kesken.                                           alaisia.
12084:          Eräs säästötoimien valitettavimpia                   Valiokunta katsoo, että kaupallisten
12085:      seurauksia on valiokunnan mielestä ollut,             sihteerien verkosto palvelee hyvin suo-
12086:      ettei ulkoasiainministeriöön ole kahteen              malaisia yrityksiä ja yrittäjiä ja että toi-
12087:      vuoteen rekrytoitu lainkaan uusia virka-              minta perustellusti on maksullista palve-
12088:      miesharjoittelijoita. Valiokunta pitää                lutoimintaa nopeasti hoidettavia pienpal-
12089:      välttämättömänä, että suunnitelma rek-                veluasioita lukuun ottamatta. Samalla
12090:      rytoinnin uudelleen aloittamisesta vuo-               valiokunta pitää tärkeänä, että maksulli-
12091:      den 1995 alussa toteutetaan, ja uskoo,                suudesta ei tule estettä pienten ja keski-
12092:      että rekrytointitauon pitkän tähtäimen                suurten yritysten toiminnalle.
12093:      vaikutukset tulevat olemaan selkeän kiel-                Erityisongelma, johon valiokunnan
12094:      teisiä. Erityisen vahingollisena valiokun-            mielestä on kiinnitettävä vakavaa huo-
12095:      ta pitää sitä, että rekrytointi eräisiin Suo-         miota, on viisumipolitiikan tehostaminen
12096:      men kannalta keskeisiin kohteisiin, mm.               kasvavan viisumitarpeen tyydyttämiseksi
12097:      Venäjälle, on tullut yhä vaikeammaksi.                Itä-Euroopan ja Baltian maissa. Viisumi-
12098:       Venäjällä olevan diplomaattihenkilökun-              käytännön vaikeuksia vähentäisi valio-
12099:      nan haasteet ovat poliittisen järjestelmän            kunnan käsityksen mukaan kutsumenet-
12100:       muuttumisen vuoksi moninkertaistuneet,               telyn poistaminen. Sen sijaan viisuminha-
12101:       mutta samanaikaisesti on suomalaista                 kijoihin pitäisi soveltaa vauuttapakkoa
12102:       diplomaattihenkilökuntaa jouduttu vä-                tai heidän olisi esitettävä muu luotettava
12103:      hentämään. Tätä on valiokunnan mieles-                selvitys oleskelukustannustensa kattami-
12104:       tä pidettävä kansallisten etujemme kan-              sesta. Valiokunta pitää tärkeänä viisumi-
12105:       nalta arveluttavana.                                 nautoon osallistuvan henkilökunnan li-
12106:          Valiokunta korostaa, että tilanteessa,             säämistä Moskovassa ja Pietarissa, viisu-
12107:      jossa ulkoasiainhallinnon uusiin haastei-             minhakemismenettelyn yksinkertaista-
12108:       siin täytyy pystyä vastaamaan niukoilla               mista muualla asuville sekä poliisi- ja tul-
12109:       resursseilla, on tärkeää kiinnittää huo-             lihallinnon yhteyksien parantamista
12110:       miota ulkoasiainhallinnon henkilökun-                 edustustoihin.
12111:       nan tarpeisiin. Ura- ja palkkajärjestel-
12112:       män kehittämisessä on pyrittävä luo-              Edustustojen hallintoa ja toimistotekniikkaa
12113:       maan tehtävien luotettava vaatimusluo-         on mahdollisuuksien mukaan yhdistetty useim-
12114:       kitusjärjestelmä ja toisaalta työsuoritus-     missa samassa kaupungissa olevissa edustustois-
12115:       ten arviontijärjestelmä. Urajärjestelmän       sa. Näin on voitu menetellä Brysselissä (suurlä-
12116:       kehittämisessä on pyrittävä myös mah-          hetystö ja pysyvä edustusto Euroopan unionis-
12117:       dollistamaan henkilöstön joustava koh-         sa), New Yorkissa (pysyvä edustusto Yhdisty-
12118:       dentaminen hallinnon tarpeiden mu-             neissä Kansakunnissa ja pääkonsulinvirasto)
12119:       kaan.                                          sekä Wienissä (suurlähetystö ja erityisedustusto
12120:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      69
12121: 
12122: Euroopan luottamusta ja turvallisuutta käsitte-      säästövelvoitteiden aiheuttamien ongelmien
12123: levässä konferenssissa), joissa edustustot ovat      vuoksi.
12124: samassa rakennuksessa. Samalla on saatu ai-              Viisuminantaa on Itä-Euroopan ja Baltian
12125: kaan kustannussäästöjä. Edustustojen hallinto-       maissa tehostettu. Henkilökuntaa on lisätty ot-
12126: rutiinit hoidetaan keskitetysti. Nykyinen toimis-    tamalla palvelukseen asemamaassa jo oleskele-
12127: totekniikka perustuu paljolti jatkuvasti kehitty-    via Suomen kansalaisia viisumivirkailijoiksi
12128: vään atk:on, jolloin tiedonsiirto paitsi edustus-    sekä lähettämällä tarvittaessa ministeriöstä vii-
12129: tojen virkamiesten kesken myös ulkoasiainmi-         suminkäsittelijöitä virkamatkalle Venäjällä ja
12130: nisteriön ja edustustojen välillä on nopeaa ja       Baltiassa oleviin Suomen edustustoihin sekä
12131: vaivatonta. Pariisiissa olevan suulähetystön ja      Pietarin pääkonsulinvirastoon 8-10 hengen ns.
12132: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestös-    iskuryhminä keskimäärin kerran kuussa purka-
12133: sä olevan pysyvän edustuston siirtäminen sa-         maan syntynyttä hakemusruuhkaa viikonlop-
12134: maan kiinteistöön on suunnitteilla. Pariisissa       puisin.
12135: oleva pääkonsulinvirasto toimii jo suurlähetys-         Viisuminantaa on näiden toimenpiteiden li-
12136: tön yhteydessä.                                      säksi tehostettu luopumalla kutsun edellyttämi-
12137:     Ulkoasiainministeriö seuraa jatkuvasti edus-     sestä ja helpottamalla viisumien myöntämistä
12138: tustoverkon kehittämiseen vaikuttavia tekijöitä,     useille matkoille vuoden ajaksi usein Suomessa
12139: kuten kansainvälisessä poliittisessa tilanteessa     työnsä puolesta vieraileville hallinnon virkamie-
12140: tapahtuvia painopisteiden muutoksia. Eräänä          hille, liikemiehille, tieteen ja kulttuurin edustajil-
12141: kriteerinä on myös pidettävä ulkoasiainvalio-        le sekä lähisukulaisille ja Suomesta kiinteistön
12142: kunnan mietinnössä mainittua Suomen läsnä-           hankkineille. Joissakin tapauksissa viisumi useil-
12143: oloa Suomi-kuvan kannalta olennaisissa koh-          le matkoille voidaan antaa jopa kahdeksi vuo-
12144: teissa. Edustustoverkon tarkistamiseen vaikut-       deksi.
12145: taa oleellisesti myös vaatimukset kustannussääs-        Sisäasiainministeriön asettama työryhmä on
12146: töistä.                                              jättänyt 31.12.1994 esityksensä eri viranomaisten
12147:      Ulkoasiainministeriö on ulkoasiainvaliokun-     pitämien ulkomaalaishallinnon rekisterien välis-
12148: nan kanssa saamaa mieltä pidättymisestä edus-        ten yhteyksien parantamisesta.
12149:  tuston perustamisesta epävarmassa tapauksessa           Edellä todetun johdosta ulkoasiainvaliokun-
12150:  silloin, kun on mahdollista, että edustusto jou-    nan mietinnössä esitetyt lausumat eivät anna ai-
12151: duttaisiin myöhemmin lakkauttamaan. Pohjois-         hetta muihin toimenpiteisiin.
12152:  maiden ulkoasiainministeriöiden hallinnollisten
12153: osastojen päälliköiden 16.1l.l990 Oslossa pide-
12154: tyssä kokouksessa hyväksyttiin ohjeet edustusto-
12155: jen pohjoismaisen yhteistyön suuntaviivoiksi.        Tarkkailija-aseman hakeminen Länsi-Euroopan
12156:  Hallinnollisella yleiskirjeeellä 17.12.1990 edus-   unionissa (WEU)
12157: tustoille annettuja ohjeita on sovellettu 1.1.1991
12158:  alkaen.                                             HE n:o 13511994 vp.
12159:      Ulkoasiainministeriö on tammikuussa 1994        Ulkoasiainvaliokunta
12160:  esittänyt periaatenäkemyksensä ura- ja palkka-
12161:  usuudistuksesta. Pyrkimyksenä on luoda yksi                     1) Eduskunta edellytti 18.11.1994, että
12162:  yhtenäiseen yleisuraan perustuva järjestelmä,               hallitus tuo kysymyksen tarkkailija-ase-
12163: jossa henkilöiden virka-asema tai -nimike ei estä            man hakemisesta Länsi-Euroopan unio-
12164:  heidän siirtämistään kykyjään vastaaviin tehtä-             nissa (WEU) erikseen eduskunnan käsi-
12165:  viin. Vastaavasti palkkausjärjestelmää ollaan ke-           teltäväksi.
12166:  hittämässä tehtävän vaativuuteen ja henkilökoh-
12167:  taiseen suoritukseen perustuvaksi, minkä edelly-       Tasavallan Presidentti antoi 8.12.1994 valtio-
12168:  tyksenä on luotettavan vaatimustasoluokituksen      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
12169:  ja suoritusarvioinnin käyttöönotto. Neuvottelut     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12170:  näistä kysymyksistä ammattiyhdistyksen kanssa          Hallituksen ulkoasiainvaliokunta valtuutti
12171:  aloitetaan vuoden 1995 alussa ja tavoitteena on     päätöksellään 30.11.1994 ulkoministeriön neu-
12172:  saada uusi järjestelmä voimaan vuonna 1996.         vottelemaan Suomen tarkkailija-asemasta Län-
12173:  Ulkoasiainministeriö on jo kertomusvuoden ai-       si-Euroopan unionin (WEU) kanssa. Hallituk-
12174:  kana täyttäessään tehtäviä siirtynyt aiempaa        sen ulkoasiainvaliokunta päätti 21.12.1994, että
12175:  joustavampaan käytäntöön mm. henkilöstön            pääministeri antaa tarkkailija-asemasta edus-
12176: 70                                        Ulkoasiainministeriö
12177: 
12178: kunnalle ilmoituksen tammikuussa 1995 ja että          muuttamisesta marraskuussa 1994. Laki on vah-
12179: ulkoasiainministeri selostaa lisäksi asiaa edus-       vistettu ja tullut voimaan 1.1.1995. Eduskunnan
12180: kunnan ulkoasiainvaliokunnalle.                        lausuma ei näin edellytä muita toimenpiteitä.
12181: 
12182: 
12183:                                                        Ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä esitetyt
12184: Suomen mahdollinen liittyminen rahaliiton
12185:                                                        kannanotot huomioonottavat valtiosääntömuu-
12186: kolmanteen vaiheeseen
12187:                                                        tosesitykset
12188: HEn:o 13511994 vp.
12189:                                                        HE n:o 13511994 vp.
12190: Ulkoasiainvaliokunta
12191:                                                        Ulkoasiainvaliokunta
12192:           2) Eduskunta edellytti, että Suomen
12193:        mahdollisesta liittymisestä rahaliiton kol-               4) Eduskunta edellytti, että hallitus tuo
12194:        manteen vaiheeseen päätetään aikanaan                  kiireellisesti tarpeelliset puheena olevassa
12195:        eduskunnassa hallituksen erillisen esityk-             ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä esi-
12196:        sen perusteella, jolloin hallituksen on ar-            tetyt kannanotot huomioonottavat val-
12197:        vioitava Suomen osallistumista mm. mie-                tiosääntömuutosesitykset eduskunnan
12198:        tinnössä mainittujen seikkojen valossa.                käsiteltäväksi.
12199: 
12200:                                                           Kun 31.12.1994 annetuilla laeilla valtiopäivä-
12201:    Euroopan unionin perustamissopimuksen
12202: katsotaan oikeudellisesti velvoittavan jäsenvalti-     järjestyksen ja valtioneuvostosta annetun lain
12203: oita (poisluettuna Tanska ja Yhdistynyt kunin-         muuttamisesta on otettu huomioon, asia ei enää
12204: gaskunta) osallistumaan talous- ja rahaliiton          anna aihetta toimenpiteisiin.
12205: (EMD) kolmanteen vaiheeseen, mikäli ne täyttä-
12206: vät tarpeelliset ehdot. Sopimuksen mukaan
12207: EMD :n kolmas vaihe voi aikaisintaan toteutua          Asiakirjojen saiaarnineo EU-asioiden kansallises-
12208: vuonna 1997 ja se alkaa viimeistään vuoden 1999        sa valmistelussa
12209: alussa. Jäsenvaltiot jotka eivät vielä tuolloin täy-
12210: tä kolmanteen vaiheeseen osallistumiselle tar-         HE n:o 135/1994 vp.
12211: peellisia ehtoja, voivat osallistua siihen myöhem-     Ulkoasiainvaliokunta
12212: min täytettyään nuo ehdot. Päätöksen siitä, mit-
12213: kä jäsenvaltiot voivat osallistua kolmanteen vai-                5) Eduskunta edellytti, että Suomessa
12214: heeseen, tekee ED:n neuvosto kokoontuneena                    ei ED-asioiden kansallisessa valmistelus-
12215: valtion- tai hallitusten päämiesten tasolla. Halli-           sa ryhdytä salaamaan asiakirjoja vain sil-
12216: tus tulee saattamaan EMD:n kolmanteen vaihee-                 lä perusteella, että vastaavat asiakirjat
12217: seen osallistumisen aikanaan eduskunnan käsi-                 joissakinjäsenmaissa tai EU:ssa ovat sa-
12218: teltäväksi.                                                   laisia. Tarvittaessa on lainsäädäntöä
12219:                                                               muutettava.
12220: 
12221:                                                           Suomessa sovelletaan voimassa olevaa julki-
12222: Ydinenergialain täydentäminen                          suuslainsäädäntöä myös Suomen viranomaisten
12223:                                                        hallussa oleviin ED-asiakirjoihin. Suomi liitti
12224: HEn:o 135/1994 vp.                                     Euroopan unionin jäsenyydestä käytyjen neu-
12225: Ulkoasiainvaliokunta                                   vottelujen päätösasiakirjoihin julistuksen, jonka
12226:                                                        mukaan Suomi ED :n jäsenenäkin jatkaa julki-
12227:           3) Eduskunta edellytti, että ydinener-       suusperiaatteen noudattamista. Mahdollisim-
12228:        gialakia täydennetään säännöksellä,jolla        man laajan avoimuuden turvaamiseksi ED-jäse-
12229:        kielletään ulkomaista alkuperää olevan          nyyden oloissa on kansainvälisiä suhteita koske-
12230:        käytetyn ydinpolttoaineen ja muun ydin-         vien asiakirjojen salassapitoa lievennetty
12231:        jätteen loppusijoittaminen Suomeen.             31.12.1994 annetulla ja 1.1.1995 voimaan tulleel-
12232:                                                        la niin sanotun salassapitoasetuksen (asetus si-
12233:   Hallitus antoi muun muassa tätä asiaa koske-         sältää eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjojen jul-
12234: van hallituksen esityksen laiksi ydinenergialain       kisuudesta; 650/51) muutoksella. Lisäksi valtio-
12235:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      71
12236: 
12237: neuvosto teki 28.12.1994 periaatepäätöksen sää-                dassa ympäristönsuojelu asetetaan aina
12238: dösvalmistelun julkisuuden turvaamiseksi ED-                   etusijalle.
12239: jäsenyyden aikana.
12240:    Asia ei edellytä muita toimenpiteitä.                   Tasavallan presidentti antoi 29.12.1994 valtio-
12241:                                                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
12242:                                                        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12243: Selonteon tai tiedonannon antaminen Suomen                 Suomen peruslähtökohtana osallistumisessa
12244: ED-politiikan tavoitteista eduskunnalle                kaupan ja ympäristön yhteensovittamiseen
12245:                                                        GATTIWTO:ssa on ollutjaonjatkossakin kan-
12246: HEn:o 135/1994 vp.                                     sainvälisen kauppajärjestelmän kehittäminen si-
12247: Ulkoasiainvaliokunta                                   ten, että se sallii tarpeelliset ympäristönsuojelu-
12248:                                                        toimenpiteet. Samalla on kuitenkin varmistetta-
12249:              6) Eduskunta edellytti, että hallitus     va, ettei ympäristöperusteita käytetä väärin pro-
12250:           antaa vielä näillä valtiopäivillä eduskun-   tektionistisiin, ympäristönsuojeluun Iiittymättö-
12251:           nalle selonteon tai tiedonannon Suomen       miin tarkoituksiin.
12252:           ED-politiikan tavoitteista.                      Jo GATTissa kaupan ja ympäristön yhteenso-
12253:                                                        vittamiseen liittyviä kysymyksiä pohdittiin ns.
12254:    Hallituksen tarkoituksena on antaa eduskun-         Ukawa-ryhmässä. Tällöin voitiin todeta, ettei
12255: nalle tiedonanto Suomen ED-politiikan suunta-          GATT millään tavoin rajoita maiden tarpeellisia
12256: linjoista vuoden 1995 alkupuolella ennen valtio-       toimia oman ympäristönsä suojelemiseksi. Sen
12257: päivien päättymistä.                                   sijaan kauppasäännöt eivät ole selkeät tapauksis-
12258:                                                        sa, joissa kyseessä on rajat ylittävä tai maailman-
12259:                                                        laajuinen ympäristöongelma ja näin ollen jatko-
12260: Ulkoasiainvaliokunnan mietintöön sisältyvä             työ WTO:ssa katsottiin välttämättömäksi.
12261: maininta maakuntavaltuustojen valitsemisesta               Marrakeshin ministerikokouksessa Maail-
12262:                                                        man kauppajärjestölle WTO:lle hyväksyttiin laa-
12263: HE n:o 13511994 vp.                                    ja kauppa- ja ympäristötyöohjelma, jonka val-
12264: Ulkoasiainvaliokunta                                   misteluun Suomi osana pohjoismaista ryhmää
12265:                                                        osallistui aktiivisesti ja aloitteellisesti. Työohjel-
12266:              7) Eduskunta ei ole hyväksynyt ulko-      maa toteuttamaan perustettiin komitea, joka
12267:           asiainvaliokunnan mietinnön perustelu-       aloitti työnsä jo viime vuonna WTO-sopimusten
12268:           jen 7. pääjakson (ED-jäsenyyden vaiku-       voimaantuloa valmistelevan komitean alaisuu-
12269:           tukset Suomen talous- ja muuhun yhteis-      dessa ja jatkaa WTO:n komiteana. Komitean
12270:           kuntapolitiikkaan) alajaksoon Alue- ja       työstä odotetaan tuloksia kahden vuoden kulu-
12271:           rakennepolitiikka sisätyvää mainintaa        essa kokoontuvaan WTO:n ministerikonferens-
12272:           maakuntavaltuustojen valitsemisesta.         siin mennessä.
12273:                                                            Työohjelmansa mukaisesti komitea selvittää,
12274:       Eduskunnan lausuma ei edellytä toimenpitei-      miten WTO-sopimuksia tulisi muuttaa tai tulkita
12275: tä.                                                    uudelleen, jotta myös tulevaisuudessa voitaisiin
12276:                                                        turvata se, etteivät tarpeelliset ympäristönsuoje-
12277:                                                        lutoimet joudu ristiriitaan WTO:n sääntöjen
12278: Ympäristönsuojelu Maailman kauppajärjestössä           kanssa. Suomen ja muiden Pohjoismaiden Iinja-
12279: ja GATT -sopimuksen täydentäminen                      na tässä työssä on ollut sen varmistaminen, että
12280:                                                        ympäristönsuojelutoimiin, joilla saattaa myös
12281: HE n:o 296/1994 vp.                                    olla kauppavaikutuksia, on mahdollista ryhtyä
12282: Ulkoasiainvaliokunta                                   ennakoitavissa olevien, kansainvälisesti sovittu-
12283:                                                        jen pelisääntöjen pohjalta samalla turvaten
12284:              Eduskunta edellytti 20.12.1994, että      kauppajärjestelmän avoimuuden säilyminen.
12285:           Suomi toimii Maailman kauppajärjestös-           Suomen liityttyä 1.1.1995 EU:njäseneksi vai-
12286:           sä ympäristönsuojelun edistämiseksi kai-     kuttaminen WTO:ssa kanavoituu osaksi EU:n
12287:           kessa päätöksenteossa ja että GATT-so-       esiintymistä komission johdolla. EU:n sisäisessä
12288:           pimusta tulevaisuudessa täydennetään         valmistelussa Suomi pyrkii myös jatkossa anta-
12289:           periaatteella, jonka mukaan ympäristön-      maan rakentavan panoksen ja vaikuttamaan ak-
12290:           suojelun ja vapaakaupan ollessa ristirii-    tiivisesti kaupan ja ympäristön yhteensovittami-
12291: 
12292:  7 3501602
12293: 72                                     Ulkoasiainministeriö
12294: 
12295: sessa kestävää kehitystä tukevalla tavalla. Poh-      Koska asiaa edellä selostetulla tavalla käsitel-
12296: joismaiden ja EU-komission WTO:nja ympäris-        lään Maailman kauppajärjestössä ja valmistel-
12297: tönsuojelusopimusten yhteensovittamisesta esit-    laan EU:n elimissä, joiden työhön Suomi osallis-
12298: tämät kannanotot ovat olleet peruslinjauksiltaan   tuu, ja ulkoasiainministeriö siten seuraa lausu-
12299: yhteneväisiä, jolloin on odotettavissa, että ED-   man toteutumista, asia ei tässä vaiheessa anna
12300: jäsenyys tässä kysymyksessä tukisi Suomen jo       aihetta muihin toimenpiteisiin.
12301: aiemmin asettamia tavoitteita.
12302:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   73
12303: 
12304: 
12305: 
12306: 
12307:                                           Oikeusministeriö
12308: 
12309: Holhouslainsäädäntö                                          dun selvityksen mukaan tarvetta tällai-
12310:                                                              siin järjestelyihin on erityisesti Amerikan
12311: HEn:o22411982 vp.                                            Yhdysvaltojen, Kanadan ja Australian
12312: Lakivaliokunta                                               kanssa.
12313:                                                                 Eduskunta edellytti 1.2.1983 hallituk-
12314:           Eduskunta edellytti 8.2.1983 että, jollei          sen huolehtivan siitä, että elatusapujen
12315:        holhoustoimen hallinnon kokonaisuu-                   perimistä koskevien sopimusneuvottelu-
12316:        distukseen ole valtiontaloudellisia mah-              jen aloittamista mainittujen valtioiden
12317:        dollisuuksia, hallitus viivyttelemättä ryh-           kanssa kiirehditään.
12318:        tyy osauudistukseen, jolla holhouslauta-
12319:        kuntaa koskevat säännökset mahdolli-              Elatusapujen perintää koskevat vastavuoroi-
12320:        simman pitkälle saatetaan vastaamaan           suusjärjestelyt Suomen ja Kanadan Ontarion
12321:        muita kunnallisia lautakuntia koskevia         provinssin kesken ovat tulleet noudatettaviksi
12322:        säännöksiä.                                    31.10.1989 lukien. Vastavuoroisuusjärjestelyjä
12323:           Eduskunta edellytti lisäksi, että halli-    koskevissa neuvotteluissa Suomen ja yhdysvalta-
12324:        tus ryhtyy välittömästi toimenpiteisiin        laisten viranomaisten välillä Yhdysvaltojen osa-
12325:        holhouslain 39 ja 40 §:n säännösten tar-       valtioiden edustajien taholta on todettu, että
12326:        kistamiseksi niin, että näissä säännöksis-     Suomen lainsäädännön ja Yhdysvaltain osaval-
12327:        sä otetaan huomioon asunto-osakkeiden          tioiden lainsäädännön välillä vallitsee riittävä
12328:        myynti sekä muutkin nykyajan käytän-           vastaavuus, joten vastavuoroisuusjärjestely voi-
12329:        nön elämässä esiintyvät yleisimmät oike-       daan saada aikaan. Ulkoasiainministeriön tar-
12330:        ustoimet.                                      koituksena on saattaa voimaan vastavuoroisuus-
12331:                                                       järjestelyt Suomen ja Yhdysvaltojen osavaltioi-
12332:    Ehdotus holhouslainsäädännön kokonaisuu-           den välillä vuoden 1995 ensimmäisen vuosipuo-
12333: distukseksi valmistui oikeusministeriössä vuo-        liskon kuluessa. Suomen ja Australian välinen
12334: den 1993 alussa. Esitystä ei kuitenkaan ole voitu     vastavuoroisuus elatusapujen perinnässä on jo
12335: antaa eduskunnalle, koska kysymystä holhous-          osaksi toteutunut sen johdosta, että Australia on
12336: toimen paikallishallinnon järjestämisestä ei ole      nyttemmin liittynyt vuonna 1956 New Yorkissa
12337: toistaiseksi voitu ratkaista kaikkia osapuolia tyy-   tehtyyn elatusapujen perintää koskevaan yleisso-
12338: dyttävällä tavalla. Tämänjohdosta oikeusminis-        pimukseen, jonka osapuolena myös Suomi on.
12339: teriössä valmistellaan holhouslain osauudistus-       Tämän lisäksi ulkoasiainministeriön tarkoituk-
12340: ta, joka muun ohella sisältäisi holhouslain 39 ja     sena on, että elatusapupäätösten vastavuoroista
12341: 40 §:n tarkistamisen. Esitys on annettavissa ke-      tunnustamista sekä e1atustukien takaisinperin-
12342: väällä 1995.                                          tää koskevat järjestelyt Suomen ja Australian
12343:                                                       kesken saatettaisiin voimaan vuoden 1995 alku-
12344:                                                       puolella.
12345: Elatusapujen perintä
12346: 
12347: HE n:o 247/1982 vp.                                   Elatusapujen perintä
12348: Toinen lakivaliokunta
12349:                                                       HE n:o 64/1983 vp.
12350:           Lakiehdotuksen mukaan asetuksella           Lakivaliokunta
12351:        voidaan joustavasti säätää tehtäväksi
12352:        muiden kuin yleissopimukseen liittynei-                  Eduskunta edellytti 22.11.1983, että
12353:        den valtioiden kanssa kahdenkeskisiä jär-             hallitus viivyttelemättä, kuitenkin vuo-
12354:        jestelyjä elatusapujen perimiseksi. Saa-              den 1984loppuun mennessä antaa edus-
12355: 74                                          Oikeusministeriö
12356: 
12357:        kunnalle esityksen lasten elatusapumak-        keisimmistä muutostarpeista. Työryhmän mää-
12358:        sujen perinnän uudistamiseksi ja tehosta-      räaika päättyy lakiehdotuksen osalta 31.12.1994
12359:        miseksi niin, että elatusapujen saattami-      ja toimeksiannon muilta osin 31.3.1995.
12360:        nenjälleen korollisiksi voidaan ottaa har-
12361:        kittavaksi.
12362: 
12363:    Oikeusministeriö asetti 4.7.1984 toimikun-
12364: nan, jonka tehtävänä oli mm. selvittää elatus-
12365: avun perintäjärjestelmän epäkohdat sekä tehdä         Konkurssilainsäädäntö
12366: ehdotuksensa toimenpiteiksi, jotka ovat tarpeen
12367: elatusapujen perinnän kehittämiseksi ja tehosta-      HE n:o 190/1983 vp.
12368: miseksi. Toimikuntajätti mietintönsäjoulukuus-        Lakivaliokun ta
12369: sa 1984. Oikeusministeriössä on mietinnönja sii-
12370: tä annettujen lausuntojen pohjalta laadittu ehdo-                 Eduskunta edellytti 12.6.1984, että
12371: tus hallituksen esitykseksi eduskunnalle lapsen                hallitus kiirehtii konkurssilainsäädännön
12372: elatusavun perimistä koskevien säännösten uu-                  uudistamista koskevan hallituksen esi-
12373: distamisesta.                                                  tyksen antamista eduskunnalle.
12374:    Vuonna 1990 valmistui ehdotus hallituksen
12375: esitykseksi elatusavun perimistä koskevien sään-         Konkurssi- ja muussa maksukyvyttömyys-
12376: nösten uudistamisesta. Siinä katsottiin, että 16      lainsäädännössä on toteutettu viime vuosina laa-
12377: %:n korkokanta on liian korkea. Usein voitaisiin      joja ja merkittäviä uudistuksia. Parhaillaan val-
12378: periä ainoastaan korkorästejä, jolloin elatusve-      misteilla oleva uusi konkurssilaki, jolla korvat-
12379: lan määrä kasvaisi. Korollisuus lisäksi lisäisi so-   taisiin vuodelta 1868 oleva konkurssisääntö.
12380: siaalilautakuntien ja ulosottoviranomaisten las-      Tarkoitus on, että esitys uudeksi konkurssilaiksi
12381: kentatyötä. Näistä syistä ehdotuksessa esitetään,     voitaisiin antaa eduskunnalle vuoden 1996 tai
12382: että elatusapuja ei säädettäisi korollisiksi, vaan    1997 aikana.
12383: rästit sidottaisiin indeksiin saman perusteen mu-
12384: kaan kuin uudet maksuerät.
12385:    Edellä mainittuihin ehdotuksiin ei kuitenkaan
12386: ole rahoitusta löytynyt, koska valtion talousarvi-
12387: oon ei voitu ottaa määrärahaa esityksen edellyt-
12388: tämän elatustuen korottamiseksi.                      Esitutkintalainsäädäntö
12389:    Toteutuneita toimenpiteitä elatusapujen pe-
12390: rinnän tehostamiseksi:                                HE n:o 14/1985 vp.
12391:    Lasten elatusapujen perintää on tehostettu         Lakivaliokunta
12392: vuonna 1993 etuoikeusjärjestelmän muuttami-
12393: sen yhteydessä. Velkojien maksunsaantijärjes-                      Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-
12394: tyksestä annetun lain (1578/92) 4 §:ssä ainoana                tuksen huolehtivan siitä, että hallituksen
12395: yleisenä etuoikeutena jäi voimaan viimeisen vuo-               esityksen perusteluissa mainitut 450 lisä-
12396: den aikana ennen ulosmittausta erääntynyt ela-                 virkaa perustetaan nimenomaan esitut-
12397: tusapusaatava (ei koske kunnan elatustuen mak-                 kmtalain voimaantulosta aiheutuviin tar-
12398: samisesta syntynyttä takautumissaatavaa). Li-                  peisiin, minkä lisäksi on erikseen huoleh-
12399: säksi lasten elatusapujen perintää tehostetaan                 dittava poliisin resurssipulan helpottami-
12400: poistamalla ulosottomaksut elatusapujen perin-                 sesta sekä poliisitoiminnan muusta kehit-
12401: nästä. Eduskunta on hyväksynyt hallituksen esi-                tämisestä.
12402: tyksen (n:o 191/1994 vp), jossa elatusavut ehdo-                   Eduskunta edellytti myös, että hallitus
12403: tetaan vapaiksi ulosottomaksuista. Näin saa-                   ryhtyy pikaisesti toimenpiteisiin maksut-
12404: daan lapselle tilitettävien elatusapujen markka-               toman oikeudenkäynnin ulottamiseksi
12405: määrät nousemaan.                                              myös esitutkintaa koskevaksi ja että hal-
12406:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on asetettu               litus antaa eduskunnalle lakiesityksen jul-
12407: työryhmä, jonka tehtävänä on mm. laatia ehdo-                  kisen puolustuksen järjestämiseksi.
12408: tus lapsen elatuksen turvaamisesta annetun lain                Nämä säännökset tulisi voida saattaa
12409: ( 122/77) uudistamiseksi ja esittää kannanottonsa              voimaan yhtä aikaa esitutkintalain ja
12410: elatusavun perintää koskevien säännösten kes-                  pakkokeinolain kanssa.
12411:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    75
12412: 
12413:            Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-        Tasavallan Presidentin vaalitavan muuttaminen
12414:         vän pikaisesti toimenpiteisiin sellaisten        ja eräiden valtaoikeuksien tarkistaminen
12415:         vahingonkorvaussäännösten aikaansaa-
12416:         miseksi, että rikostutkinnan yhteydessä          HE n:o 232/1988 vp.
12417:         sivullisille aiheutuneista vahingoista voi-      Perustuslakivaliokunta
12418:         daan suorittaa valtion varoista riittävät
12419:         korvaukset.                                                Eduskunta edellytti 13.3.1990, että
12420:                                                                 eduskunnan hajottamista koskevan asian
12421:      Esitutkintaan tarvittavia poliisihenkilöstön               esille ottamisen aiheena saattaa olla vain
12422: virkoja on vuodesta 1986 perustettu yhteensä                    pitkäaikainen, lähinnä poliittisen halli-
12423: 331, joista 75 vuonna 1991. Vuonna 1992 on                      tuksen muodostaruisvaikeutena ilmenevä
12424: lisäksi perustettu 56 esitutkintavirkaa. Tämän                  parlamentaarinen kriisi tai muunlaisesta
12425: jälkeen ei virkoja ole perustettu. Mahdollisia                  syystä eduskunnan toimintakykyyn tai
12426: henkilöstölisäyksiä ei olekaan enää vastaisuu-                  kokoonpanoon kohdistuva kiistaton
12427: dessa syytä perustella yksinomaan esitutkinta-                  epäluulo ja yleensä myös oletus siitä, että
12428: lainsäädännön vuonna 1989 tapahtuneella uu-                     eduskunnassa pidetään hajotusta laajasti
12429: distuksella.                                                    aiheellisena. Sen sijaan valtioneuvoston
12430:      Maksuton oikeudenkäynti on ulotettu myös                   omat sisäiset tai ulkoiset toimintavaikeu-
12431: esitutkintaa koskevaksi vuoden 1989 alusta voi-                 det eivät lähtökohtaisesti saa johtaa edus-
12432: maan tulleella maksutonta oikeudenkäyntiä kos-                  kunnan hajotukseen.
12433: kevan lain muutoksella (1125/88). Julkista puo-                    Eduskunta edellytti, että edellä maini-
12434: lustusta koskevaa lainsäädäntöä valmistellaan                   tun kaltaista hallituskriisiä tai eduskun-
12435:  oikeusministeriössä osana rikosasioiden oikeu-                 nan ja hallituksen välistä kiistaa ei pyritä
12436: denkäyntimenettelyn uudistusta. Hallituksen                     ratkaisemaan eduskuntaa hajottamalla
12437: esitys on tarkoitus antaa vuoden 1995 aikana.                   tai tällä uhkaamalla. Tarvittaessa on
12438:      Vahingonkorvausta koskevat säännökset si-                  muodostettava uusi valtioneuvosto, ja
12439:  sältyvät hallituksen esitykseen eduskunnalle po-               vasta ylivoimaiset vaikeudet muodostaa
12440:  liisilaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE          toimintakykyistä hallitusta saattaisivat
12441:  57/1994 vp).                                                   johtaa eduskunnan hajotukseen.
12442:                                                                    Hyväksyessään lakiehdotukset lepää-
12443:                                                                 mään yli vaalien eduskunta edellytti, että
12444:                                                                 hallitus jatkaa valtiosääntöuudistuksen
12445:                                                                 valmistelua eduskunnan, tasavallan pre-
12446: Konkurssilainsäädäntö                                           sidentin ja valtioneuvoston valtaoikeuk-
12447:                                                                 sien tasapainottamiseksi ja siten edus-
12448: HEn:o29/J985 vp.                                                kunnan aseman vahvistamiseksi.
12449: Toinen lakivaliokunta
12450:                                                             Eduskunnan lausuma liittyi lakiehdotuksiin
12451:            Eduskunta edellytti 12.11.1985, että          Suomen Hallitusmuodon, valtiopäiväjärjestyk-
12452:         hallitus antaa pikaisesti konkurssilain-         sen sekä tasavallan presidentin vaalia koskevan
12453:         säädännön uudistamiseen liittyvät ehdo-          lain muuttamisesta. Lait hyväksyttiin eduskun-
12454:         tukset eduskunnalle. Erityisen tärkeänä          nassa lopullisesti 16.6.1991 ja ne tulivat voimaan
12455:         eduskunta piti muun muassa pesänhoita-           1.10.1991 (1974--1976/91). Lausuman hyväksy-
12456:         jan asemaa, velvollisuuksia ja velvolli-         misenjälkeen eduskunnan asemaa on vahvistettu
12457:         suuksien täyttämistä koskevien säännös-          uudistamalla valiokuntalaitosta (laki 1056/90),
12458:         ten uudistamista.                                päätöksentekoa valtion talousarviosta (lait 1077
12459:                                                          ja 1078/91) ja eduskunnan ajankohtaiskeskuste-
12460:    Konkurssi ja muussa maksukyvyttömyyslain-             luja (laki 691/93). Lisäksi perustuslakia on täy-
12461: säädännössä on toteutettu viime vuosina laajoja          dennetty ET A-sopimusjärjestelyyn liittyvillä
12462: ja merkittäviä uudistuksia. Parhaillaan valmis-          säännöksillä (lait 1116-118/93).
12463: teilla oleva uusi konkurssilaki, jolla korvattaisiin        Eduskunnalle on annettu valtiosääntötoimi-
12464: vuodelta 1868 oleva konkurssisääntö. Tarkoitus           kunnan mietinnön (komiteanmietintö 1993:20)
12465: on, että esitys uudeksi konkurssilaiksi voitaisiin       ja valtiosääntökomitean 1992:n mietinnön (ko-
12466: antaa eduskunnalle vuoden 1996 tai 1997 aikana.          miteanmietintö 1994:4) sekä niistä saatujen Iau-
12467: 76                                          Oikeusministeriö
12468: 
12469: suntojen pohjalta kaksi hallituksen esitystä.         Neuvoa-antava kansanäänestys
12470: Näistä ensimmäinen (HE 285/1994 vp) koskee            Kunnallinen kansanäänestys
12471: lähinnä eräitä sisäpoliittisia valtaoikeuksia : (1)   Rikoslaki
12472: eduskunnan oikeutta valita pääministeriksi ni-
12473: mitettävä henkilö, (2) presidentin virkanimitys-      HE n:o 136/1989 vp.
12474: vallan supistamista, (3) eduskuntaan palautetun       Laki- ja talousvaliokunta
12475: lain uutta käsittelyä viivytyksettä, (4) asetukse-
12476: nautovallan siirtämistä pääosin valtioneuvostol-                  Eduskunta edellytti 29.5.1990, että
12477: le, (5) presidentin päätöksentekomenettelyn uu-                hallitus huolehtii siitä, että vaalirikok-
12478: distamista ja (6) valtiosopimusten eduskuntakä-                sia koskevien rikoslain säännösten so-
12479: sittelyä. Tämän hallituksen esityksen käsittely on             veltuminen neuvoa-antavaan kansanää-
12480: eduskunnassa kesken.                                           nestykseen selvitetään ja säännösten
12481:     Toinen hallituksen esitys (HE 318/1994 vp)                 uudistamisen yhteydessä rangaistus-
12482: koski Euroopan unionin jäsenyyden vuoksi teh-                  säännökset ulotetaan koskemaan myös
12483: täviä muutoksia valtiopäiväjärjestykseen ja val-               neuvoa-antavaa kunnallista kansanää-
12484: tioneuvostosta annettuun lakiin. Nämä lait (1551               nestystä.
12485: ja 1552/94) on hyväksytty ja vahvistettu tule-                    Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
12486: maan voimaan 1.1.1995.                                         lehtii siitä, että kunnallisen kansanäänes-
12487:     Eduskunnan lausuma ei anna aihetta muihin                  tyksen aikataulu suunnitellaan siten, ettei
12488: toimenpiteisiin.                                               äänestysviranomaisilla ole samanaikai-
12489:                                                                sesti kunnallisvaaleihin, valtiollisiin vaa-
12490:                                                                leihin tai valtiolliseen kansanäänestyk-
12491:                                                                seen liittyviä tehtäviä.
12492: Tuotevastuu
12493:                                                          Hallitus on 18.6.1993 antanut eduskunnalle
12494: HE n:o 119/1989 vp.                                   esityksen rikoslainsäädännön kokonaisuudis-
12495: Toinen lakivaliokunta                                 tuks~n toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain ja
12496:                                                       eduden muiden lakien muutoksiksi (HE 94/
12497:           Eduskunta edellytti 12.6.1990, että         1993 vp). Esitykseen sisältyvien vaalirikosten
12498:        hallitus tarkoin seuraa silloin hyväksytyn     tunnusmerkistöt on laadittu siten, että ne kos-
12499:        lain 13 pykälässä tarkoitettujen sopimus-      kevat myös neuvoa-antavaa kansanäänestystä.
12500:        ten solmimisesta kuluttajille aiheutuvia       Esitys on edelleen eduskunnan käsiteltävänä,
12501:        vaikutuksia ja ryhtyy toimenpiteisiin, jot-    mutta siihen sisältyvien lakien voidaan jo ar-
12502:        ta kuluttaja voisi saada oikeudellista         vioida tulevan voimaan vuoden 1995 syyskuus-
12503:        apua suomalaisilta ulkomaista valmista-        ta alkaen.
12504:        jaa tai maahantuojaa koskevissa tuote-            Toisin kuin eräissä muissa maissa vaaleja ja
12505:        vastuukysymyksissään.                          kansanäänestyksiä ei meillä ole toimitettu
12506:                                                       toistensa yhteydessä. Vuoden 1996 kunnallis-
12507:     Tuotevastuulain 13 §:n säännökset, joiden         vaalien yhteydessä on tarkoitus järjestää Eu-
12508: mukaan maahantuoja voidaan tietyin edellytyk-         roopan parlamentin edustajien vaalit. Tosin
12509: sin vapauttaa tuotevastuusta valtioiden välisten      siinäkään ei ole kysymys vaalien ja kansanää-
12510: vastavuoroisten sopimusten perusteella, on ku-        nestyksen yhdistämisestä. Valtiollinen kansan-
12511: mottu tuotevastuulain 1.1.1994 voimaan tulleella      äänestys voidaan lain mukaan toimittaa vaa-
12512: muutoksella. Sääntely korvattiin lain 5 §:ään li-     lien yhteydessä. Pyrkimyksenä on ollut välttää
12513: sätyillä ETA-sopimukseen perustuvilla säännök-        myös muiden vaaleihin liittymättömien toimi-
12514: sillä maahantuojan tuotevastuusta Euroopan ta-        tusten, kuten esimerkiksi mielipidetiedustelu-
12515: lousalueen sisäisessä tuonnissa.                      jen järjestämistä vaalien yhteydessä. Neuvoa-
12516:     Aikaisemmassa 13 §:ssä tarkoitettuja kahden-      antavissa kunnallisissa kansanäänestyksissä
12517: välisiä sopimuksia ei enää voida tehdä, mutta         noudatettavasta menettelystä annetun lain
12518: oikeusministeriö seuraa tuotevastuun toteutta-        (656/90) 19 §:n mukaan oikeusministeriö voi
12519: mista Euroopan talousalueella valmistettujen          antaa tarvittaessa tarkempia määräyksiä ja
12520: tuotteiden aiheuttamista vahingoista. Siirtymä-       ohjeita tämän lain soveltamisessa ja tässä yh-
12521: säännöksen vuoksi seuranta voidaan aloittaa           teydessä ottaa myös tämänkaltaiset aikatau-
12522: vasta vuonna 1996.                                    lulliset seikat huomioon.
12523:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                               77
12524: 
12525: Vaitioneuvoston jäsen yhtiön hallinnossa                     Valtioneuvoston käytännössä on va-
12526:                                                          kiintuneesti noudatettu sellaista periaa-
12527: Kertomus n:o 811989 vp.                                  tetta, että asianosaisena olevan yhtiön
12528: Perustuslakivaliokunta                                   hallituksen puheenjohtaja ja jäsen sekä
12529:                                                          hallintoneuvoston puheenjohtaja ovat es-
12530:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-           teellisiä lain yhteisöjääviä koskevien
12531:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jossa va-           säännösten nojalla. Kysymys hallinto-
12532:        liokunta totesi mm.:                              neuvostonjäsenen esteellisyydestä on tul-
12533:            1) Hallintomenetelylaissa (598/82) sää-       kinnanvarainen. Lain perustelujen (HE
12534:        detään muun muassa virkamiehen esteel-            n:o 88/1981 vp.) mukaan "voidaan ajatel-
12535:        lisyydestä. Lain 10 §:n 3 momentistajoh-          la yleislauseketta sovellettavaksi esimer-
12536:        tuu, että esteellisyyssäännöksiä sovelle-         kiksi silloin, kun virkamies kuuluu asian-
12537:        taan myös valtioneuvoston jäseniin. Pe-           osaisena olevan osakeyhtiön hallintoneu-
12538:        rustuslakeihimme ei sisälly säännöksiä            vostoon ja asian luonne on sellainen, että
12539:        ministereiden kielletyistä sidonnaisuuk-          virkamiehen puolueettomuutta saatettai-
12540:        sista.                                            siin ryhtyä epäilemään yleisön keskuu-
12541:           Euroopan valtioissa toisen maailman-           dessa". Valtioneuvostossa on aiemmin
12542:        sodan jälkeen hyväksyttyihin valtiosään-          noudatettu tältä osin sellaista käytäntöä,
12543:        töihin on monesti otettu ministereiden            ettei hallintoneuvoston jäsen ole ollut es-
12544:        toimintaa rajoittavia säännöksiä. Perus-          teellinen. Nykyisen ministeristön aikana
12545:        tuslaeista löytyy esimerkkejä rajoituksis-        hallintoneuvoston jäsenyyden sen sijaan
12546:        ta, jotka kieltävät ministereitä pitämästä        on katsottu aiheuttavan esteellisyyden,
12547:        mitään muuta palkattua virkaa, harjoit-           joskin pyrkimystä on ollut palata aiem-
12548:        tamasta ammattia tai elinkeinoa sekä              paan käytäntöön.
12549:        kuulomasta yrityksen johtoon. Esimer-                 Ministerin esteellisyys johtaa hallinto-
12550:        kiksi Ruotsin hallitusmuodon 6 luvun              menettelylain II §:n 1 momentin mukaan
12551:        9 §:n 2 momentin mukaan ministeri ei saa          kieltoon käsitellä asiaa. Esteellisen minis-
12552:        olla julkisessa tai yksityisessä toimessa         terin sijaan tulee hänen sijaisensa. Käsit-
12553:        eikä hän saa olla sellaisessa tehtävässä tai      telykielto koskee asianomaisen hallituk-
12554:        harjoittaa sellaista toimintaa, joka voi          sen esityksen perustelujen mukaan yli-
12555:        horjuttaa luottamusta häneen.                     päänsä sellaisia toimia, jotka voivatjolla-
12556:            Esteellisyysperiaatteen noudattamisen         kin tavoin vaikuttaa asiassa tehtävän
12557:        keskeisiä tarkoitusperiä valtioneuvostos-         päätöksen sisältöön, siis myös asiaa val-
12558:        saja ministeriöissä on vaalia yleisön luot-       mistelevan ministeriön toimenpiteitä en-
12559:        tamuksen ylläpitämistä ministereiden              nen asian ratkaisemista. Käytännössä on
12560:        toiminnan tasapuolisuuteen. Tältä kan-            voitu havaita olevan jonkin verran epä-
12561:        nalta hallintomenettelylain esteellilsyys-        selvyyttä siitä, miten esteeilinen ministeri
12562:        säännösten soveltaminen valtioneuvos-             voi osallistua asian valmisteluvaiheisiin.
12563:        ton jäseniin on perusteltua.                          Ministerillä on toimialansa asioissa
12564:            Kysymys valtioneuvoston jäsenen               yleensä sellainen esimerkiksi tiedollinen
12565:        esteellisyydestä on käytännössä tullut            yleisasian tuntemus, jonka tulisi olla käy-
12566:        esille varsinkin sen johdosta, että mi-           tössä tehtäessä yksittäisiä päätöksiä. Mi-
12567:        nisteri kuuluu valtioneuvostossa käsi-            nisterin esteellisyys aiheuttaa kuitenkin
12568:        teltävänä olevassa asiassa asianosaise-           sen, että hänen on vetäydyttävä asian val-
12569:        na olevan valtionyhtiön tai yksityisen            mistelusta ja päättämisestä. Tältä kan-
12570:        yhtiön hallintoon lähinnä hallintoneu-            nalta ministerin esteellisyys merkitsee
12571:        vostoon tai hallitukseen. Myös ministe-           normaaliksi ajatelluu päätöksentekome-
12572:        reiden mukanaolo erilaisten julkisoi-             nettelyn syrjäytymistä ja on siten taval-
12573:        keudellisten laitosten hallinnossa on ai-         laan epänormaali ilmiö.
12574:        heuttanut esteellisyysongelmia. Sovel-               Perustuslakivaliokunta on mietinnös-
12575:        lettaviksi ovat siten tulleet hallintome-         sä n:o 16/1981 vp. käsitellyt esteellisen
12576:        nettelylain 10 §:n 1 momentin 5 (ns.              ministerin velvollisuutta antaa muille mi-
12577:        yhteisöjäävi) ja 6 (ns. yleislauseke)             nistereille tietoja asian valtioneuvostokä-
12578:        kohdan säännökset.                                sittelyä varten. Valiokunta katsoi, että
12579: 78                                          Oikeusministeriö
12580: 
12581:       kauppa- ja teollisuusministeri, joka toimi               lanteissa eturistiriita saattaa konkretisoi-
12582:       ministeriönsä hallinnonalaan kuuluvan                    tua esteellisyyden olemassaoloa puolta-
12583:       valtionyhtiön hallintoneuvoston puhen-                   valla tavalla eli että luottamus toiminnan
12584:       johtajana, oli esteellisenäkin velvollinen               tasapuolisuuteen vaarantuu, jos ministe-
12585:       saattamaan asiaan vaikuttavat tietonsa                   riä ei katsota esteelliseksi.
12586:       muiden ministereiden tietoon valtioneu-                      Hallintomenettelylakiin itsessään si-
12587:       voston tehdessä ja valmistellessa päätök-                sältyy joitain tulkinnallisia mahdolli-
12588:       siä yhtiön asioista. Valiokunnan käsityk-                suuksia (11 §:n 1 mom. ja 10 §:n ns. yleis-
12589:       sen mukaan tämän kannanoton jälkeen                      lauseke) edellä mainittujen seikkojen
12590:       säädetty hallintomenettelylaki ei muo-                   huomioon ottamiseen valtioneuvoston
12591:       dosta estettä kuulla esteellistä ministeriä              käytännössä.
12592:       asian käsittelyssä kyseenalaisen tiedotta-                   Lisäksi valiokunta kiinnittää huomio-
12593:       misvelvollisuuden täyttämiseksi.                         ta hallitusmuodon 28 §:n merkitykseen.
12594:          Valiokunta on pitänyt aiheellisena ar-                Mainitun säännöksen mukaan asetuksel-
12595:       vioida tavallisimpien ministerin esteelii-               la voidaan antaa tarkempia määräyksiä
12596:       syyden aiheuttavien sidonnaisuuksien                     muun muassa "hallintomenettelylain
12597:       merkitystä. Ministereillä saattaa olla es-               2 §:n estämättä voidaan antaa asetuksella
12598:       teellisyyden aiheuttavia sidonnaisuuksia                 säännöksiä hallitusmuodon 28 §:n piiriin
12599:       jo valtioneuvoston jäseneksi nimittämis-                 luettavien julkisoikeudellisten laitosten
12600:       tä edeltävältä ajalta; niitä voi syntyä                  kokoonpanosta ja säätää, että esimerkik-
12601:       myös valtioneuvoston jäsenyyden aika-                    si tiettyjen ministeriöiden on oltava edus-
12602:       na, yksistään siihen perustuenkin. Saat-                 tettuina sen johtoelimissä. Tällöin voita-
12603:       taa esimerkiksi olla vallalla käytäntöjä,                neen katsoa, ettei tällaisen säädetyn edus-
12604:       joiden mukaan ministeri tulee asemansa                   tuksen tilanteessa ole kysymys lain 10 §:n
12605:       perusteella jonkin valtionyhtiön tai hal-                1 momentin 5 kohdassa tarkoitetusta yh-
12606:       lintomenettelylain tarkoittaman julkis-                  teisöjäävistä.
12607:       oikeudellisen     laitoksen     hallintoon.
12608:       Tämä voi nojautua hallinnossa omak-                 Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-
12609:       suttuun käytäntöön tai sellaisiin sään-          lostettu jäljempänä samaa asiakokonaisuutta
12610:       nöksiin, joiden mukaan kyseisessä hal-           koskevassa kohdassa 3).
12611:       lintoelimessä on asianomaisen ministe-
12612:       riön edustus.                                               3) Toiseksi valiokunta on arvioinut ti-
12613:                                                                lanteita, joissa ministeri on mukana yh-
12614:    Toimenpiteitä edellä sanotun johdosta on se-                tiön hallinnossa, ilman että se johtuu hä-
12615: lostettu jäljempänä samaa asiakokonaisuutta                    nen virkatehtävistään. Valiokunnan käsi-
12616: koskevassa kohdassa 3).                                        tyksen mukaan hallintomenettelylain ny-
12617:                                                                kyisiä esteellisyyssäännöksiä ei ole tältä
12618:           2) Valiokunta on ensiksi tarkastellut                osin tarpeen muuttaa.
12619:        tapauksia, joissa ministeri on käytännös-                  Perustuslakivaliokunta on ottanut
12620:        sä ministeriytensä perusteella mukana                   kantaa ministereiden valtionyhtiösidon-
12621:        ministeriönsä toimialaan kuuluvan, hal-                 naisuuksiin mietinnössä n:o 16/1981 vp.
12622:        lintomenettelylaissa tarkoitetun julkisoi-              Tuolloin valiokunta totesi, ettei kauppa-
12623:        keudellisen laitoksen hallinnossa, kuten                ja teollisuusministerin tai muun valtio-
12624:        senjohtokunnassa tai muussa hallintoeli-                neuvostonjäsenen sellaisessa ministeriös-
12625:        messä. Tällöin ei valiokunnan mielestä                  sä, jonka alainen valtionyhtiö on tai jon-
12626:        ole syytä lähteä yleisesti siitä, että minis-           ka tehtävänä on valmistella yhtiötä kos-
12627:        teri olisi ministeriössä tai valtioneuvoston            kevia päätöksiä, ole asianmukaista eikä
12628:        täysistunnossa esteeilinen käsittelemään                suotavaa toimia valtionyhtiön hallinto-
12629:        kyseisen laitoksen asioita. Toisaalta on                neuvoston puheenjohtajana tai johto-
12630:        huomattava, että myös tällaisen laitok-                 kunnan jäsenenä, koska tällöin ministe-
12631:        sen, esimerkiksi valtion liikelaitoksen, ta-            rin toimintaa valtioneuvostonjäsenenä ja
12632:        loudellista tai toiminnallista asemaa suh-              yhtiön edustajana ei ole mahdollista erot-
12633:        teessa yksityisiin koskevissa ratkaisuti-               taa riittävän selvästi.
12634:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    79
12635: 
12636:           Edellä selostetun kannanoton perus-          Ministerivastuujärjestelmän uudistaminen
12637:        teella on aiheellista myös yleisemmin lau-
12638:        sua ajatus siitä, että ministerin toiminta      Kertomus n:o 811989 vp.
12639:        valtionyhtiön hallinnossa on omiaan vä-         Perustuslakivaliokunta
12640:        hentämään luottamusta hänen toimin-
12641:        tansa tasa puolisuuteen yhtiötä tai sen toi-             4) Valtioneuvoston jäsenet ovat sekä
12642:        mintaa sivuavissa asioissa. Sama näkö-                oikeudellisessa että poliittisessa vastuus-
12643:        kohta liittyy ainakin yhtä suurella painol-           sa. Ministereiden oikeudellista vastuun-
12644:        la myös siihen, että valtioneuvostonjäsen             alaisuutta sääntelee laki eduskunnan oi-
12645:        toimisijonkin merkittävän yksityisen yh-              keudesta tarkastaa valtioneuvoston jäse-
12646:        tiön hallinnossa. Valiokunnan huomiota                nen ja oikeuskanslerin virkatointen lain-
12647:        on kiinnitetty myös siihen valtioneuvos-              mukaisuutta (274/22; ns. ministerivastuu-
12648:        tojäsenyyden luonteesta johtuvaan peri-               laki), joka korvasi aiemman, vuonna
12649:        aatteelliseen lähtökohtaan, että ministe-              1918 asiasta annetun lain. Ministerivas-
12650:        rin tulisi aina olla kelpoinen hoitamaan              tuulain mukaisia oikeudelliseen vastuu-
12651:        tehtäviään yhteisösidonnaisuudesta ai-                seen saattamisen menetelmiä on tarkoitus
12652:        heutuvan esteellisyyden sitä estämättä.               käyttää vain silloin, jos on syytä epäillä
12653:           Valiokunta pitää perusteltuna valtio-              valtioneuvoston jäsenen syyllistyneen
12654:        käytännön kehittymistä sellaiseksi, että              lainvastaiseen toimeen tai laiminlyöntiin.
12655:        valtioneuvoston jäseniksi nimitettävät                Poliittisen vastuunalaisuuskysymyksen
12656:        henkilöt luopuisivat aiemmista jäsenyyk-              esille ottaminen ministerin tai ministeris-
12657:        sistään edellä tarkoitettujen yhtiöiden               tön eduskunnassa nauttiman luottamuk-
12658:        hallinnossa ja vastaavasti pidättyisivät              sen mittaamiseksi on periaatteessa mah-
12659:        vastaanottamasta niitä ministeriytensä                dollista lähes milloin tahansa.
12660:        ajan.                                                    Valtioneuvoston jäsenen oikeudellista
12661:                                                              vastuuta koskeva asia käsitellään minis-
12662:    Hallitus on 4.11.1994 antanut eduskunnalle                terivastuulain mukaan aina eduskunnan
12663: esityksen laeiksi Suomen Hallitusmuodon ja val-              perustuslakivaliokunnassa ja sen mietin-
12664: tiopäiväjärjestyksen muuttamisesta (HE 284/                  nön pohjalta täysistunnossa. Ministerin
12665: 1994 vp). Valtioneuvostonjäsenten ulkopuolisia               poliittisen vastuun mittaaminen sen si-
12666: sidonnaisuuksia ehdotetaan rajoitettavaksi halli-            jaan tapahtuu miltei poikkeuksetta yksis-
12667: tusmuotoon otettavana uudella säännöksellä.                  tään eduskunnan täysistunnossa ilman
12668: Sen mukaan valtioneuvostonjäsen ei saisi minis-              valiokuntavalmistelua.
12669: teriaikanaan hoitaa julkista virkaa eikä sellaista              On ilmeistä, että ministerivastuukysy-
12670: muuta tehtävää, joka voi haitata ministerin teh-             mys on joskus saatettu nostaa ilman sel-
12671: tävien hoitamista tai vaarantaa luottamusta hä-              keää epäilystä ministerin toiminnan lain-
12672: nen toimintaansa valtioneuvoston jäsenenä.                   vastaisuudesta pyrkien enemmänkin va-
12673: Kiellettyjen sidonnaisuuksien piiriin kuuluisivat            liokuntakäsittelyn avulla saamaan lisä-
12674: muun muassa hallintotehtävät valtionyhtiöissä                selvitystä hallituksen tai ministerin toi-
12675: sekä taloudellisesti tai yhteiskunnallisesti merkit-         minnasta ja sen syistä sekä arvioimaan
12676: tävissä yksityisissä yrityksissä. Lisäksi hallitus-          asiaa laillisuuden ohella - tai nimen-
12677: muotoon ehdotetaan otettavaksi säännös minis-                omaisestikin - poliittisen tarkoituksen-
12678: terien velvollisuudesta antaa eduskuntaa varten              mukaisuuden kannalta. Ministerivastuu-
12679: selvitys määrätyistä ulkopuolisista sidonnai-                muistutuksen tekemiseen on saattanut
12680: suuksistaan. Ilmoitusvelvollisuuden piirissä oli-            vaikuttaa se, että ministerimuistutuskir-
12681: sivat elinkeinotoiminta, omistukset yrityksissä              jelmän tekijät ovat ehkä joissakin tilan-
12682: sekä sellaiset ministerin virkatoimiin kuulumat-             teissa katsoneet, ettei asia ole perusteelli-
12683: tomat tehtävät ja muut sidonnaisuudet, joilla voi            sesti selvitettävissä muilla keinoilla, ku-
12684: olla merkitystä arvioitaessa hänen toimintaansa              ten kysymysinstituution avulla.
12685: valtioneuvoston jäsenenä. Hallituksen esityksen                 Valiokunnan mielestä on periaatteelli-
12686: hyväksymisen voidaan katsoa vähentävän perus-                sista syistä tärkeää, että ministerivastuu-
12687: tuslakivaliokunnan mietinnössä käsiteltyjä val-              laki olisi tosiasiallisestikin käytössä ai-
12688: tioneuvoston jäsenten esteellisyysongelmia.                  noastaan ministereiden oikeudellisen
12689: 80                                           Oikeusministeriö
12690: 
12691:      vastuunalaisuuden tutkimisvälineenä.                       liokuntalaitoksen uudistamissuunnitel-
12692:      Tästä käsityksestä ei seuraa sitä, että mi-                miin, jotka on tarkoitus toteuttaa siten,
12693:      nistereiden toiminnan poliittisen tarkoi-                  että uudistus olisi voimassa seuraavan
12694:      tuksenmukaisuuden selvittelyn olisi                        vaalikauden alussa. Puhemiesneuvoston
12695:      säännönmukaisesti oltava erotettuna va-                    hyväksymän uudistusehdotuksen mu-
12696:      liokuntien tehtävistä. Päinvastoin valio-                  kaan asianomaisen ministeriön tulee an-
12697:      kunta kiinnittää huomiota siihen, ettei                    taa erikoisvaliokunnalle sen pyytämä sel-
12698:      meillä ole monissa muissa maissa omak-                     vitys kysymyksestä, joka kuuluu valio-
12699:      suttua erityistä menettelytapaa, jossa                     kunnan toimialaan. Selvityksenjohdosta
12700:      parlamentin valiokunta voi tutkia ja ar-                   valiokunta voisi tarvittaessa antaa minis-
12701:      vioida ministerin ja yleisemminkin hänen                   teriölle lausunnon.
12702:      johtamansa hallinnonalan toimintaa                            Perustuslakivaliokunnan mielestä tä-
12703:      muutoinkin kuin tiukan laillisuusvalvon-                   mäntapainen menettelytapa saattaa tar-
12704:      nan näkökulmasta eli myös toiminnan                        jota sopivan mahdollisuuden ottaa minis-
12705:      poliittisen järkevyyden tai tarkoituksen-                  tereiden toiminnan poliittisen tarkoituk-
12706:      mukaisuuden kannalta.                                      senmukaisuuden arviointiin kuuluvat ky-
12707:         Valiokunta korostaa, että edellä esitet-                symykset esille erikoisvaliokunnissa. Mi-
12708:      ty käsitys ei merkitse kannanottoa kussa-                  käli uudistus johtaa tähän, on se myös
12709:      kin tapauksessa erikseen asetettavien tut-                 omiaan keventämään paineita turvautua
12710:      kimusvaliokuntien puolesta. Toisenlaise-                   ministerivastuulain käyttämiseen ta-
12711:      na esimerkkinä voidaan mainita Ruotsi,                     pauksissa, joissa ei ole todellista syytä
12712:      jossa valtiopäivien perustuslakivaliokun-                  epäillä ministerivastuulain tarkoittaman
12713:      ta (konstitutionsutskottet) hallitusmuo-                   lainvastaisuuden tapahtuneen.
12714:      don 12luvun 1 §:n mukaan tarkastaa mi-                        Valiokunnan käsityksen mukaan hal-
12715:      nistereiden virkatoimintaa ja hallitusasi-                 lituksen on kuitenkin valiokuntalaitok-
12716:      oiden käsittelyä. Siellä perustuslakivalio-                sen uudistamissuunnitelmista riippumat-
12717:      kunnan tarkastustoiminta,joka aiemmin                      ta käynnistettävä selvitystyö, joka tähtää
12718:      keskittyi paljolti pöytäkirjojen ja asiakir-               sen arvioimiseen, millaiset tutkimismene-
12719:      jojen tarkistukseen, on 1970-luvulta läh-                  telmät eduskunnalla tulisi olla valtioneu-
12720:      tien kehittynyt uusille urille etupäässä                   voston ja ministereiden poliittisen vas-
12721:      siksi, että valiokunnat vuodesta 1971 al-                  tuunalaisuuden piiriin kuuluvissa kysy-
12722:      kaen ovat voineet kutsua ministereitä                      myksissä. Selvitystyössä olisi mahdolli-
12723:      kuultaviksi kokouksiinsa. Valiokuntien                     suuksien mukaan otettava huomioon tu-
12724:      saatua vielä vuonna 1988 mahdollisuu-                      levasta     valiokuntalaitosuudistuksesta
12725:      den päättää kokouksensa kuuleruisvai-                      saatavat kokemukset.
12726:      heen julkiseksi on perustuslakivaliokun-                       Edellä tarkoitetun selvitystyön yhtey-
12727:      nan valvontatehtävä muodostunut täysin                     dessä tai erillisenä asiana on mahdollista
12728:      toisenlaiseksi niistä ajoista, jolloin minis-              arvioida myös nykyistä ministerivastuu-
12729:      tereiden virkatoimintaa ja hallitusasioi-                  lakia.
12730:      den käsittelyä tarkastettiin asiakirjojen
12731:      perusteella. Joidenkin arvioiden mukaan               Oikeusministeriö asetti 2.6.1992 ministerivas-
12732:      poliittisluonteinen elementti on tullut            tuutyöryhmän lausumassa tarkoitettua selvitys-
12733:      etualalle perustuslakivaliokunnan tar-             ja arviointitehtävää varten. Työryhmä luovutti
12734:      kastustehtävässä, johon muodollis-juri-            asiaa koskevan mietintönsä ministeriölle
12735:      disesti ja historiallisesti liittyy se, että va-   10.1.1994 (oikeusministeriön lainvalmisteluosas-
12736:      liokunnan asiana on päättää ministeri-             ton julkaisu 1/1994). Työryhmä ehdotti, että kul-
12737:      syytteen nostamisesta.                             lekin erikoisvaliokunnalle annettaisiin mahdolli-
12738:         Suomen oloja ajatellen perustuslakiva-          suus kuulla valtioneuvoston jäseniä heidän vir-
12739:      liokunta kiinnittää huomiota siihen, että          ka-alaansa kuuluvista kysymyksistä sekä asiois-
12740:      tarkoitetuntaineo tutkimustehtävä on               ta, jotka muutoin koskevat ministerien toimin-
12741:      myös sovitettavissa valiokuntien sään-             taa. Lisäksi työryhmä ehdotti oikeudellisen mi-
12742:      nönmukaisiin tehtäviin niiden tavan-               nisterivastuujärjestelmän uudistamista kokonai-
12743:      omaisia toimialoja seuraten. Tältä osin            suudessaan. Ehdotuksen mukaan valtakunnan-
12744:      on aihetta viitata myös eduskunnan va-             oikeus lakkautettaisiin ja ministerisyytteet käsit-
12745:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 81
12746: 
12747: telisi vastaisuudessa korkein oikeus. Ministeri-        Kilpailuneutraliteettia seurataan oikeus- ja
12748: syytteestä nostamisesta päättäisi eduskunnan         valtiovarainministeriöiden toimesta erityisesti
12749: perustuslakivaliokunta.                              valtiovarainministeriön asettamassa arvopape-
12750:    Asian jatkovalmistelu on ministerivastuutyö-      rimarkkinoiden seuranta- ja kehitystyöryhmäs-
12751: ryhmän ehdotusten ja niistä saatujen lausuntojen     sä,jonka määräaika päättyy 31.12.1995.
12752: pohjalta vireillä oikeusministeriössä.
12753: 
12754: 
12755:                                                      Lakien lepäämään jättäminen
12756: Rangaistusten täytäntöönpano                         Verolakien säätäminen
12757: Ehdonalainen vapaus                                  Perusoikeusuudistus
12758: 
12759: HEn:o23/1990 vp.                                     HE n:o 321/1990 vp.
12760: Lakivaliokunta                                       Perustuslakivaliokunta
12761: 
12762:            Eduskunta edellytti 6.4.1990, että hal-              Eduskunta edellytti 17.1.1992 halli-
12763:        lituksen tulee tehdä selkeä ratkaisu eh-             tuksen antavan myöhemmin tällä vaali-
12764:        donalaisessa vapaudessa olevien valvon-              kaudella esityksen taloudellisia, sosiaali-
12765:        nan kehittämisestä selvästi valvottavaa              sia ja sivistyksellisiä sekä ympäristöön
12766:        tukevaksi ja hänen sopeutumismahdolli-               liittyviä perusoikeuksia koskevaksi uu-
12767:        suuksiaan lisääväksi. Samalla hallituksen            distukseksi asiaa valmistelevan komitean
12768:        tulee myös selvittää valvonnan merkitys-             työn pohjalta.
12769:        tä toisaalta rikollisuuden ennaltaehkäise-
12770:        vänä toimintana ja toisaalta jälkihuoltoa        Hallitus antoi 17.12.1993 eduskunnalle esityk-
12771:        edistävänä järjestelmänä.                     sen perustuslakien perusoikeussäännösten muut-
12772:                                                      tamisesta (HE 309/1993 vp). Esityksen mukaan
12773:    Ehdonalaisesti vapautuvien vankien valvon-        perustuslakien perusoikeussäännökset uudistet-
12774: taa on selvitetty rikoslain kokonaisuudistuksen      taisiin kokonaisuudessaan. Esitys sisältää muun
12775: valmistelemaan asetetussa rikoslakiprojektissa.      ohella ehdotukset keskeisten taloudellisten, sosi-
12776: Rikoslakiprojektin johtoryhmä luovutti 3.3.1994      aalisten ja sivistyksellisten oikeuksien sekä ym-
12777: oikeusministeriölle vankeutta ja ehdonalaista        päristöä koskevan säännöksen lisäämisestä halli-
12778: vapauttamista koskevan ehdotuksensa. Ehdo-           tusmuotoon.
12779: tuksen mukaan ehdonalaisesti vapautuvien van-           Hallituksen esitys on perustuslakivaliokun-
12780: kien valvonnasta koeajalla luovuttaisiin. Val-       nan käsiteltävänä. Lausuma ei anna aihetta mui-
12781: vontaan nykyisin varatut varat ohjattaisiin vas-     hin toimenpiteisiin.
12782: taisuudessa vangin selviytymismahdollisuuksia
12783: parantavaan ja uusintarikollisuutta ehkäisevään
12784: tukityöhön, joka käsittäisi vangin vapautumisen
12785: valmistelun vankilassa sekä vapaudessa tapahtu-      Välimiesmenettely
12786: van jälkityön. Oikeusministeriössä on ryhdytty
12787: vuonna 1994 mietinnön pohja ta laatimaan asiaa       HE n:o 202/1991 vp.
12788: koskevaa hallituksen esitystä.                       Lakivaliokunta
12789: 
12790:                                                                Eduskunta edellytti 11.9.1992, että yk-
12791:                                                             sityisoikeudellista    lainsäädäntöämme
12792: Arvo-osuusjärjestelmä                                       tarkastellaan laajemmalti välimiesmenet-
12793:                                                             telyn soveltuvuuden kannalta ja selvite-
12794: HE n:o 104/1990 vp.                                         tään ne sopimustyypit, joissa on tarpeen
12795: Pankkivaliokunta                                            rajoittaa välimiesmenettelyn käyttöä.
12796:                                                             Sen jälkeen asianomaisiin erikoislakeihin
12797:           Eduskunta edellytti 10.12.1990, että              on lisättävä säännökset, joissa rajoite-
12798:        hallitus seuraa, ettei arvo-osuusrekisterin          taan vastaisia riitoja tarkoittavien väli-
12799:        pitäminen loukkaa kilpailuneutraliteet-              tyssopimusten käyttöä tai kielletään ne
12800:        tiä.                                                 kokonaan.
12801: 82                                          Oikeusministeriö
12802: 
12803:     Kuluttajansuojalain uudistuksen (16/94)yh-                 jälkeiseen perusoikeusuudistuksen jatko-
12804: teydessä lakiin lisättiin välityssopimusten käyt-              valmisteluun.
12805: töä kuluttajasuhteissa rajoittava säännös. Lisäk-                  Hyväksyessään lain valtiopäiväjärjes-
12806: si on annettu laki elinkeinonharjoittajien välisten            tyksen muuttamisesta, joka merkitsee
12807: sopimusehtojen sääntelystä (1 062/93), jonka no-               eduskunnan yksinkertaisen enemmistön
12808: jalla voidaan rajoittaa välityssopimusten käyttöä              päätösvallan kasvua, eduskunta edellyt-
12809: elinkeinonharjoittajien välisissä sopimussuhteis-              tää hallituksen jatkavan valtiosääntöuu-
12810: sa. Oikeusministeriö on lisäksi selvittänyt yhdes-             distusta tasavallan presidentin valtaoi-
12811: sä työministeriön kanssa mahdollista tarvetta                  keuksien parlamentarisoimiseksi ja an-
12812: rajoittaa välityssopimusten käyttöä työsopimuk-                tavan eduskunnalle tätä tarkoittavan
12813: sissa ja edustussopimuksissa. Selvityksissä on                 esityksen vuoden 1993 loppuun mennes-
12814: käynyt ilmi, että lainsäädännön tarkistaminen                  sä.
12815: tältä osin ei ole tarkoituksenmukaista. Muiden                     Eduskunta edellytti, että hallitus ei tuo
12816: sopimustyyppien osalta ei ole havaittu tarvetta                eduskuntaan verolakiesitystä, jonka pe-
12817: rajoittaa välimiesmenettelyn käyttöä. Lausuma                  rimmäisenä tarkoituksena on valtiopäi-
12818: ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-               väjärjestyksen sisältämä lepäämäänjättä-
12819: siin.                                                          mismahdollisuus sivuuttaen heikentää
12820:                                                                toimeentulon lakisääteistä perusturvaa.
12821:                                                                    Suomalainen sosiaaliturva perustuu
12822:                                                                huomattavalta osaltaan pohjoismaiseen
12823: Lakien lepäämään jättäminen                                    kansanvakuutusjärjestelmään,            jossa
12824: Vaitiosääntöuudistuksen jatkaminen                             kaikki vakuutetut saavat etuuksia pää-
12825: Perusoikeusuudistus                                            osin riipppumatta aikaisemmasta työhis-
12826:                                                                toriasta, perhesuhteista, muista ansioista
12827: HE n:o 234/1991 vp.                                            tai vastaavista seikoista. Eduskunta edel-
12828: Perustuslakivaliokunta                                         lytti, että säästölaeilla ei puututa sosiaali-
12829:                                                                turvamme tämän osan ydinsisältöön.
12830:           Eduskunta edellytti 15.6.1992, että                      Eduskunta katsoi, että uudistettaessa
12831:        turvattuna etuutena eläketulon osalta pi-               perheoikeutta ja yleensäkin elämän pe-
12832:        detään kansaneläkelaissa (347/56) tarkoi-               rusarvoja käsittävää lainsäädäntöä tulee
12833:        tetun täyden kansaneläkkeen suuruista                   yhteiskunnassa pyrkiä laajaan yhteisym-
12834:        toimeentuloa ja että myös luettelossa                   märrykseen ja kansalaiskeskusteluun
12835:        mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavia                  eikä puheena olevaa lainsäädäntöä tule
12836:        ansioon suhteutettuja etuuksia pidetään                 muuttaa niukan eduskuntaenemmistön
12837:        turvattuina sellaiselta osaltaan, joka yh-              turvin.
12838:        dessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa
12839:        täyden kansaneläkkeen suuruista toi-              Kun tasavallan presidentti antoi 28.8.1992
12840:        meentulotasoa.                                 valtioneuvoston tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
12841:           Eduskunta edellytti, että lainsäädän-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin, hän sa-
12842:        tötoimin ei heikennetä sellaisia palveluja,    malla merkitytti pöytäkirjaan, että hallituksen
12843:        jotka perustoimeentuloa turvaavan mer-         tulisi pikimmiten selvittää, mitä toimenpiteitä
12844:        kityksensä vuoksi ovat rinnastettavissa        eduskunnan lausumassa tarkoitettu valtiosään-
12845:        edellä tarkoitettuun toimeentulon laki-        töuudistuksenjatkaminen tasavallan presidentin
12846:        sääteiseen perusturvaan.                       valtaoikeuksien parlamentarisoimiseksi edellyt-
12847:           Eduskunta edellytti hallituksen anta-       tää. Valtioneuvosto antoi 24.9.1992 valtiosään-
12848:        van myöhemmin tällä vaalikaudella esi-         tökomitea 1992:n tehtäväksi laatia tämä tasaval-
12849:        tyksen taloudellisia, sosiaalisia ja sivis-    lan presidentin edellyttämä selvitys. Komitean
12850:        tyksellisiä sekä ympäristöön liittyviä pe-     arvio ponnen edellyttämistä toimista valmistui
12851:        rusoikeuksia koskevaksi uudistukseksi          11.11.1992. Komitea katsoi, että ponsilausuma ei
12852:        asiaa valmistelteen komitean työn pohjal-      edellytä ulko- ja integraatiopolitiikan osalta mui-
12853:        ta. Eduskunta myös edellyttää, että asian      ta välittömiä toimenpiteitä kuin eräiden käytän-
12854:        merkityksen vuoksi eduskuntaryhmien            töjen muuttamista sekä komitean luettelemia
12855:        tulee voida osallistua kiinteästi komitean     ETA-sopimuksesta ja EY-jäsenyydestä aiheutu-
12856:        mietintöä koskevan lausuntokierroksen          via uudistuksia. ETA-sopimuksesta aiheutuvat
12857:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     83
12858: 
12859: uudistukset on toteutettu 15.12.1993 voimaan            Liikennejuopumus
12860: tulleilla laeilla (1116---1118/93).
12861:    Tasavallan presidentin valtaoikeuksien parla-        HE n:o 18/1992 vp.
12862: mentarisoimista koskevan valtiosääntöuudis-             Lakivaliokunta
12863: tuksen tämänhetkistä vaihetta on selostettu edel-
12864: lä hallituksen esitykseen 232/1988 vp. liittyvän                  Eduskunta edellytti 21.6.1994, että uu-
12865: lausuman yhteydessä.                                           den järjestelmän käyttöön ottamisessa
12866:    Hallitus antoi 17.12.1993 eduskunnalle esityk-              toimitaan huolellisesti ja hallitusti siten,
12867: sen perustuslakien perusoikeussäännösten muut-                 että
12868: tamisesta (HE 309/1993 vp). Esityksen mukaan                      - hankittavat laitteet täyttävät mm.
12869: perustuslakien perusoikeussäännökset uudistet-                 toimintavarmuudeltaan korkeat laatu-
12870: taisiin kokonaisuudessaan. Esitys sisältää muun                vaatimuksetja niiden toiminnan seuranta
12871: ohella ehdotukset keskeisten taloudellisten, sosi-             on järjestetty,
12872: aalisten ja sivistyksellisten oikeuksien sekä ym-                 - poliisille annetaan riittävät ohjeet
12873: päristöä koskevan säännöksen lisäämisestä halli-               puhalluttamisesta sekä niistä tilanteista,
12874: tusmuotoon.                                                    joissa veren alkoholipitoisuus on todetta-
12875:                                                                va verikokein,
12876:                                                                   - syyttäjät ja oikeuslaitos saavat riit-
12877: Ennakkoäänestyksen kehittäminen                                tävän informaation uusista säännöksistä
12878:                                                                ja
12879: HE n:o 14/1992 vp.                                                - uusien laitteiden käyttöönotosta ja
12880: Perustuslakivaliokunta                                         uudesta mittaustavasta järjestetään ylei-
12881:                                                                sölle suunnattu riittävä tiedotuskampan-
12882:            Eduskunta edellytti 5.5.1992 hallituk-              ja yleisissä tiedotusvälineissä.
12883:         sen käynnistävän selvityksen valtiollisten
12884:         vaalien ennakkoäänestysjärjestelmän uu-            Tasavallan Presidentti antoi 15.7.1994 valtio-
12885:         distamistarpeesta. Tämä on eduskunnan           neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan 1ausu-
12886:         mielestä aiheellista jo siitäkin syystä, että   masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
12887:         ennakkoäänestyksen suosio vaaleissa on             Sisäasiainministeriö on asettanut työryhmän,
12888:         lisääntynyt valtavasti. Selvityksessä tulisi    jolle on annettu tehtäväksi järjestää ja valvoa
12889:         arvioida esimerkiksi mahdollisuuksia            laitteiden käyttökokeilu, tehdä esitys käyttöön
12890:         laajentaa vaalitoimikunnan käyttöä ja           otettavasta laitemerkistä, perustaa laitteiden
12891:         kotiäänestyksessä noudatettavaa menet-          käyttöjärjestelmä, valmistella ohjeet laitteen
12892:         telyä.                                          käyttämisestä, tehdä esitys laitteen käyttökoulu-
12893:                                                         tuksen järjestämisestä ja organisoida laaditun
12894:    Hallitus antoi 16.4.1993 eduskunnalle esityk-        käyttöjärjestelmän toimivuuden seuranta.
12895: sen vaaleja ja kansanäänestyksiä koskevan lain-            Työryhmässä on mm. oikeusministeriön ja oi-
12896: säädännön muuttamisesta (HE 29/1993 vp). Esi-           keuskanslerinviraston edustajat. Tavoitteena on
12897: tykseen sisältyi myös eräitä ennakkoäänestyk-           saadajärjestelmä käyttöön vuoden 1996 aikana.
12898: seen liittyviä teknisiä uudistuksia, kuten muun         Työryhmä ottaa ja on jo ottanutkin työssään
12899: muassa ehdotus äänioikeutta koskevan ilmoitus-          huomioon eduskunnan ponnessaan edellyttämät
12900: kortin laatimisesta siten, että sitä voidaan ennak-     seikat.
12901: koäänestyksessä käyttää lähetekirjeenä. Edus-
12902: kunnan hyväksyttyä esitykseen sisältyvät lait ne
12903: on annettu 11.6.1993 (498-502/1993) ja ovat tul-
12904: leet voimaan 1.7.1993. Ennakkoäänestyksen laa-          Korvausten takaisinperintä
12905: jempi tarkistamistarve tulee arvioitavaksi myö-
12906: hemmin erikseen, osittain vaalitietojärjestelmän        HE n:o 36/1992 vp.
12907: käyttöönoton yhteydessä, osittain tästä erillään        Maa- ja metsätalousvaliokunta
12908: vaaleista saatavien kokemusten pohjalta. Vaali-
12909: tietojärjestelmän kehittämiseen liittyviä ennak-                  Eduskunta edellytti 2.6.1992, että hal-
12910: koäänestystä koskevien vaalilakien säännösten                  litus ryhtyy toimenpiteisiin,joilla lainsää-
12911: valmistelu on annettu 24.11.1994 asetetun vaali-               däntömme eri aloilla olevat korvausten
12912: lakityöryhmä 95:n tehtäväksi.                                  takaisinperintää koskevat säännökset
12913: 84                                          Oikeusministeriö
12914: 
12915:        yhtenäistetään siten, että säännökset vel-      Ylimmät tuomioistuimet ja lainvalmistelu
12916:        voittavat yhtenäisillä perusteilla takaisin-
12917:        perintään.                                      HE n:o 123/1992 vp.
12918:                                                        Lakivaliokunta
12919:    Oikeusministeriössä on ollut vireillä perus-
12920: teettoman edun palauttamista koskeva lainsää-                     Eduskunta edellytti 18.12.1992 hyväk-
12921: däntöhanke. Tarkoituksena on, että hallintome-                 syessään lain laintarkastuskunnasta an-
12922: nettelylakia tarkistettaessa siihen otetaan myös               netun lain väliaikaisesta muuttamisesta,
12923: perusteettoman edun takaisinperintää koskevat                  lain Korkeimmasta oikeudesta annetun
12924: säännökset.                                                    lain 2 §:n muuttamisesta ja lain Korkeim-
12925:                                                                masta hallinto-oikeudesta annetun lain
12926:                                                                2 §:n muuttamisesta, että viivyttelemättä
12927:                                                                selvitetään, miten ylimpien tuomioistuin-
12928:                                                                ten asiantuntemus voidaan nykyistä tar-
12929:                                                                koituksenmukaisemmin käyttää hyödyk-
12930: Velkajärjestely                                                si periaatteellisesti merkittävissä lainsää-
12931:                                                                däntöhankkeissa.
12932: HE n:o 122/1992 vp.
12933: Valtiovarainvaliokunta                                     Asian selvittäminen on vireillä oikeusministe-
12934:                                                        riössä. Ministeriössä on valmistunut selvitys sii-
12935:            3) Hyväksyessään 14 päivänä tammi-          tä, miten korkeimmat oikeudet muissa pohjois-
12936:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle       maissa osallistuvat lainsäädäntöhankkeiden val-
12937:         1993 eduskunta edellytti pääluokan 25          misteluun ja laintarkastukseen. Lisäksi selvite-
12938:         kohdalla, että hallitus seuraa velkasanee-     tään, miten ylimpien tuomioistuinten jäsenet
12939:         rauslain toteutumista ja erityisesti tuo-      ovat käytännössä osallistuneet lainvalmisteluun
12940:         mioistuinten resurssien riittävyyttä uu-       vuosina 1993 ja 1994, jolloin laintarkastuskun-
12941:         den lain täytäntöönpanossa ja tekee tar-       nan toiminta on ollut keskeytettynä. Tarkoitus
12942:         vittaessa ehdotukset lisäresurssien osoit-     on, että näiden selvitysten pohjalta laaditaan
12943:         tamiseksi velkajärjestelystä annetun lain      asiaa koskeva hallituksen esitys, joka annetaan
12944:         soveltamisesta johtuvien menojen mak-          eduskunnalle vuoden 1996 valtion talousarvioon
12945:         samiseen.                                      liittyen.
12946: 
12947:    Vuoden 1994 aikana käräjäoikeuksien käsitel-
12948: täväksi on tullut yli 13 000 velkajärjestelyhake-
12949: musta. Asioiden lukumäärän vuoksi velkajärjes-
12950: tely aiheuttaa tuomioistuimille huomattavan
12951: määrän työtä. Tuomioistuinten selviytyminen            Huumausainelainsäädäntö
12952: velkajärjestelyasioista on vuonna 1994 ollut edel-     Sopimushoito
12953: tävää vuotta parempi. Useissa käräjäoikeuksissa
12954: hakemusten käsittelyajat ovat jonkin verran ly-        HE n:o 180/1992 vp.
12955: hentyneet, mutta osassa käräjäoikeuksia on kui-        Lakivaliokunta
12956: tenkin vielä ilmennyt ongelmia.
12957:    Velkajärjestelyasioita varten saadut 32lisävir-                 Eduskunta edellytti 30.11.1993, että
12958: kaa on jaettu vuodelle 1995. Virkoja jaettaessa                asianomaiset ministeriöt yhteistyössä
12959: on otettu huomioon käräjäoikeuksien työtilanne                 huolehtivat edellytysten luomisesta huu-
12960: näissä asioissa. Jos hakemusmäärät eivät kasva                 mausainerikossäännöksissä säädetylle
12961: vuonna 1995, mutta asioiden ruuhkaantomista                    hoitoon sitoutumiselle niin, että toimiva
12962: käräjäoikeuksissa syntyy, oikeusministeriö pyr-                hoitoonohjausjärjestelmä saadaan ai-
12963: kii hoitamaan tilanteen ensisijaisesti sisäisin jär-           kaan ja käyttöön ja että hoitoa varten
12964: jestelyin. Oikeusministeriö tekee ehdotuksen li-               varataan riittävät resurssit, jotta erityi-
12965: säresurssien osoittamiseksi tuomioistuimille, jos              sesti nuorilla huumausaineista riippuvai-
12966: asioita tulee käräjäoikeuksiin ennakoitua enem-                silla rikoksentekijöillä on tosiasialliset
12967: män tai asioiden ruuhkaantuminen antaa siihen                  mahdollisuudet hoitopalvelujen käyttä-
12968: aiheen.                                                        miseen.
12969:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    85
12970: 
12971:           Eduskunta edellytti, ett~ selvitetään      Ulosottolaki
12972:        mahdollisuudet täydentää seuraamusjär-
12973:        jestelmäämme uudella seuraamuksella,          HE n:o 182/1992 vp.
12974:        jossa rangaistukseen voidaan sisällyttää      Lakivaliokunta
12975:        hoitojakso.
12976:                                                                Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
12977:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistel-          maakaari-ja ulosottolainsäädännön val-
12978: tu päätöstä hyväksyttävästä hoidosta huumaus-               mistelun yhteydessä selvitetään mahdol-
12979: ainerikoksissa. Päätöksen on tarkoitus tulla voi-           lisuudet säilyttää velallisen asunto esi-
12980: maan vuoden 1995 alusta. Sosiaali- ja terveysmi-            merkiksi erottamalla kiinteistöstä määrä-
12981: nisteriö on yhdessä oikeusministeriön ja muiden             ala erikseen realisoitavaksi sekä myynti-
12982: asianomaisten viranomaisten kanssa suunnitel-               järjestyksellä silloin, kun velallisen use-
12983: lut valtakunnallisen huumausain~lainsäädän­                 ampi kiinteistö vastaa samasta velasta.
12984: töön liittyvän koulutuksen, jonka yhtenä tavoit-
12985: teena on toimivan hoitoonohjausjärjestelmän ai-          Eduskunnalle on kesäkuussa 1994 annettu esi-
12986: kaansaaminen. Koulutus käynnistyy keväällä           tys uudeksi maakaareksi ja eräiksi siihen liitty-
12987: 1995.                                                viksi laeiksi (HE 120/1994 vp). Tähän esitykseen
12988:     Hoitojakson sisällyttämistä rangaistukseen       liittyy melko laaja ehdotus ulosottolain uudista-
12989: on viimeksi selvittänyt vankeinhoitoasiain neu-      mista. Yhtenä tavoitteena on, että velallinen voisi
12990: vottelukunta, joka luovutti tätä koskevan ehdo-      säilyttää asuinkiinteistönsä silloin, kun se pakko-
12991: tuksensa oikeusministerille 13.12.1994. Ehdo-        täytäntöönpanossa on mahdollista.
12992: tuksen mukaan vanki tulisi rangaistusajan lop-           Ehdotuksen mukaan velallinen saa pakko-
12993: pupuolella voida sijoittaa esimerkiksi päihde-       huutokaupassa määrätä ulosmitattujen kiinteis-
12994: huoltolaitokseen tai erilaisia kuntouttavia ohjel-   töjen myyntijärjestyksen ja vaatia myös yhteis-
12995: mia tarjoaviin laitoksiin. Asiaa tullaan selvittä-   kiinnitettyjen kiinteistöjen tarjoamista erikseen
12996: mään rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydes-         myytäviksi. Näin velallinen voi pitää asuntonsa,
12997: sä.                                                  jollei sen myynti ole välttämätöntä velkojen suo-
12998:                                                      rittamiseksi. Lisäksi sallittaisiin menettely, jossa
12999:                                                      ulosmitatusta kiinteistöstä myydään vain sen
13000:                                                      määräala. Koska kiinteistön jakaminen voi hei-
13001: Palkkaturva                                          kentää panttivelkojan asemaa, edellytyksenä oli-
13002:                                                      si, että kaikki asianosaiset antavat suostumuk-
13003: HE n:o 181/1992 vp.                                  sensa tai että tuomioistuin on velkajärjestelyn
13004: Lakivaliokunta                                       yhteydessä näin määrännyt.
13005:                                      1
13006: 
13007: 
13008: 
13009: 
13010:           Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
13011:        tuksen huolehtivan siitä, että. palkkatur-
13012:        valainsäädännön uudistus saadaan to-          Takaajan asema
13013:        teutetuksi velkojien maksunsaantijärjes-      Konkurssilainsäädäntö
13014:        tystä koskevan lain 9 §:ään sisältyvän
13015:        kahden vuoden pituisen siirtymäajan ku-       HE n:o 18311992 vp.
13016:        luessa.
13017:                                          1
13018: 
13019: 
13020:                                       !              Lakivaliokunta
13021:                                          !
13022: 
13023: 
13024:    Palkkaturvajärjestelmän uudistu~, joka tuli                   Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
13025: voimaan 1.1.1993, on osoittautunut kJäytännössä              hallitus erikseen huolehtii takaajan ase-
13026: hyvin toimivaksi. Palkkaturvan maksatus on                   man järjestämisestä nykyistä kohtuulli-
13027: kaikissa suurimmissa konkursseissa pystytty hoi-             semmaksi velkojan tiedonantovelvolli-
13028: tamaan siten, että työntekijät ovat s~neet palk-             suutta ja huolellisuusvelvoitetta lisäämäl-
13029: katurvan jo työsuhteen päättyessä . .Parhaillaan             lä.
13030: on vireillä palkkaturvan ATK-järjestelmän ke-                    Lisäksi eduskunta edellyttää, että
13031: hittäminen niin, että palkkaturva-asian käsittely            konkurssilainsäädännön jatkovalmiste-
13032: työvoimapiireissä tulee uuden teknii~an vuoksi               lun yhteydessä viipymättä selvitetään,
13033: entistä joutuisammaksi. Uusi tekniikka voita-                miten velallisen asuntoa suojataan myös
13034: neen ottaa käyttöön jo vuoden 1995 alussa.                   konkurssimenettelyn yhteydessä tässä
13035: 86                                           Oikeusministeriö
13036: 
13037:        esityksessä omaksuttujen periaatteiden                   nettua asiasta esityksen. Nyt hyväksytyt
13038:        mukaisesti.                                              Suomen valtioelinten keskinäisiä suhteita
13039:                                                                 koskevat valtiosääntömuutokset eivät
13040:    Velkojan tiedonantovelvollisuutta ja huolelli-               ennakoi mahdollisen EU-jäsenyyssopi-
13041: suusvelvoitetta takaajaaja sivullispantin antajaa               muksen käsittelyjärjestystä eivätkä vai-
13042: kohtaan on lisätty 1.9.1994 voimaan tulleella lail-             kuta siihen.
13043: la kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta (540/
13044: 94). Lausuma ei tältä osin anna aihetta enempiin           Tasavallan Presidentti antoi 10.12.1993 val-
13045: toimenpiteisiin.                                        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
13046:    Hyväksyessään lain yksityishenkilön velkajär-        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin. Edus-
13047: jestelystä eduskunta edellytti (21.12.1992), että       kunnalle on 25.8.1994 annettu lausumassa tar-
13048: konkurssilainsäädännön jatkovalmistelun yh-             koitettu hallituksen esitys Suomen liittymisestä
13049: teydessä viipymättä selvitetään, miten velallisen       Euroopan unnioniin tehdyn sopimuksen eräiden
13050: asuntoa suojataan myös konkurssimenettelyn              määräysten hyväksymisestä (HE 135/1994 vp).
13051: yhteydessä em. laissa omaksuttujen periaattei-          Tämän esityksen perusteluissa (s. 666-671) sekä
13052: den mukaisesti.                                         erityisesti sitä koskevassa perustuslakivaliokun-
13053:    Asia tulee selvitettäväksi uutta konkurssilakia      nan lausunnossa (PeVL 1411994 vp) on käsitelty
13054: valmisteltaessa. Työ on vireillä oikeusministeri-       EU-sopimuksen voimaansaattamisjärjestystä.
13055: össä.                                                   Hallituksen esityksen pohjalta Suomen EU-jäse-
13056:                                                         nyys on hyväksytty ns. supistetussa perustuslain-
13057:                                                         säätämisjärjestyksessä. Lausuma ei anna aihetta
13058: Maksuton oikeudenkäynti                                 muihin toimenpiteisiin.
13059: Oikeusturvavakuutus
13060: 
13061: HE n:o 18511992 vp.
13062: Lakivaliokunta
13063:                                                         Vaitiosääntöuudistuksen jatkaminen
13064:            Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
13065:         tuksen kiireellisesti huolehtivan siitä, että   Kertomus 8/1992 vp.
13066:         oikeusturvavakuutuksen epäkohtia ryh-           Perustuslakivaliokunta
13067:         dytään selvittämään ja pyritään niiden
13068:         poistamiseen.                                              2) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
13069:                                                                 rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa
13070:    Oikeusministeriö on 8.3.1993 asettanut työ-                  valiokunta lausuu mm.:
13071: ryhmän selvittämään asiaa. Työryhmä viimeiste-                     Hallituksen vuotta 1988 koskevan ker-
13072: lee mietintönsä keväällä 1994 Vakuutusyhtiöi-                   tomuksen johdosta antamassaan mietin-
13073: den Keskusliiton asettaman oikeusturvavakuu-                    nössä n:o 5/1990 vp. perustuslakivalio-
13074: tusehtoja uudistavan työryhmän työn valmistut-                  kunta tarkasteli käsiteltävänä olevassa
13075: tua.                                                            kertomuksessa selostetuin tavoin kysy-
13076:                                                                 myksiä valtioneuvoston jäsenten esteelli-
13077:                                                                 syydestä mukaan luettuna heidän osallis-
13078: ETA-sopimus                                                     tumisensa yhtiöiden ja julkisoikeudellis-
13079: Suomen valtiosääntö                                             ten laitosten hallintoon, ministerivastuu-
13080:                                                                 järjestelmän uudistamisesta ja valtionyh-
13081: HE n:o 317/1992 vp.                                             tiöiden parlamentaarispohjaisten edusta-
13082: Perustuslakivaliokunta                                          jien nimittämisestä.
13083:                                                                    Hallituksen kertomuksessa yhtäältä
13084:           Eduskunta tähdensi 30.11.1993, että                   todetaan esteellisyyskysymyksen osalta
13085:        esillä olevassa asiassa hyväksytyt muu-                  tasavallan presidentin antaneen 21 päivä-
13086:        tokset valtiosääntöön liittyvät ainoas-                  nä joulukuuta 1990 valtioneuvoston teh-
13087:        taan ETA-sopimuksen voimaantuloon.                       täväksi ryhtyä valiokunnan mietinnöstä
13088:        Suomen mahdollisen EU-sopimuksen                         aiheutuviin toimenpiteisiin. Kertomuk-
13089:        voimaansaattamisjärjestys ratkaistaan                    sesta ei selviä toimenpiteiden laatu. Toi-
13090:        aikanaan eduskunnassa hallituksen an-                    saalta kertomuksessa mainitaan oikeus-
13091:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     87
13092: 
13093:        ministeriön suunnitelmissa olevan aloit-       Syyttäjälaitos
13094:        taa selvitystyö siitä, minkälainen tarve on
13095:        tarkistaa esteellisyyttä koskevaa yleistä      HE n:o 63/1993 vp.
13096:        lainsäädäntöä. Kertomuksessa myös esi-         Lakivaliokunta
13097:        tetään käytännössä ilmeuneen enenevästi
13098:        sellaista kehitystä, että valtioneuvoston                 Eduskunta edellytti 22.6.1993, että
13099:        jäsenet ovat luopuneet tai pidättyneet jä-            syyttäjien riippumattomuuden ja toimin-
13100:        senyydestä valtionyhtiön tai merkittävän              nan tehokkuuden takaamiseksi syyttäjien
13101:        yksityisen yhtiön hallinnossa.                        tehtävät keskitetään päätoimisille syyttä-
13102:            Tähän asiakokonaisuuteen liittyy oi-              jille ja siten turvataan toiminnallisesti it-
13103:        keusministeriön 2 päivänä kesäkuuta                   senäinen syyttäjistö ja että rangaistus-
13104:        1992 asettaman työryhmän - ministeri-                 määräysten antamisesta aiheutuvan työ-
13105:        vastuutyöryhmä - työ, joka koskee                     määrän lisäyksen edellyttämistä voima-
13106:        muun muassa ministerivastuujärjestel-                 varoista pidetään samalla huolta.
13107:        män kehittämistarpeiden arvioimista.                      Tasavallan Presidentti antoi 26.7.1993
13108:            Valtionyhtiöiden parlamentaarispoh-               valtioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä edus-
13109:        jaisten edustajien nimittämisestä kerto-              kunnan lausumasta aiheutuviin toimen-
13110:        muksessa mainitaan kauppa- ja teolli-                 piteisiin.
13111:        suusministeriön hallinnonalalla päädy-
13112:        tyn käytäntöön, jossa ehdotuksia hallin-          Oikeusministeriön asettama syyttäjätyöryh-
13113:        toneuvostojen jäseniksi ja tilintarkasta-      mä luovutti mietintönsä 23.9.1993. Mietinnössä
13114:        jiksi pyydetään eduskuntaryhmiltä ja           on eduskunnan lausumassa mainitut seikat otet-
13115:        eduskunnassa edustettuina olevilta puo-        tu huomioon. Tarkoituksena on antaa asiaa kos-
13116:        lueilta. Perustuslakivaliokunta täsmensi       keva hallituksen esitys eduskunnalle vuoden
13117:        mietinnössöön n:o 5/1992 vp. tarkoitta-        1994 alkupuolella.
13118:         neeosa aiemmassa kannanotossaan
13119:         (PeVM 5/1990 vp.) sitä, että ehdotukset
13120:         tällaisista edustajista tulee puoluetoimis-   Vakuutussopimuslaki
13121:         tojen asemesta pyytää yksinomaan edus-
13122:         kuntaryhmiltä, jolloin olisi edelleen kui-    HE n:o 114/1993 vp.
13123:         tenkin kunkin eduskuntaryhmän ja puo-         Talousvaliokunta
13124:         lueen asia, miten ehdokkaat viime kädes-
13125:         sä valitaan. Valiokunta uudistaa tämän                  Eduskunta kiinnitti 17.5.1994 huo-
13126:         kannanottonsa.                                       miota siihen, että 30-32 §:n säännökset
13127:                                                              saattavat johtaa pitkittyviin oikeuden-
13128:    Hallitus on 4.11.1994 antanut eduskunnalle                käynteihin ja hankaluuksiin vahinkoa
13129: esityksen laeiksi Suomen Hallitusmuodon ja val-              kärsineen osalta. Eduskunta edellytti,että
13130: tiopäiväjärjestyksen muuttamisesta (HE 284/                  hallitus seuraa asiaa ja ryhtyy tarvittaessa
13131: 1994 vp). Esityksen mukaan valtioneuvoston jä-               lainsäädännöllisiin toimiin syyttömän
13132: sen ei saisi ministeriaikanaan hoitaa julkista vir-          osapuolen oikeuksien varmistamiseksi.
13133: kaa tai muuta tehtävää, joka voi haitata ministe-
13134: rin tehtävien hoitamista tai vaarantaa luottamus-       Tasavallan Presidentti antoi 28.6.94 valtio-
13135: ta hänen toimintaansa valtioneuvoston jäsenenä.       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
13136: Esitys vähentää valtioneuvoston jäsenten esteel-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13137: lisyysongelmia.
13138:     Mahdollinen tarve hallintomenettelylain este-
13139: ellisyyssäännösten yleiseen tarkistukseen tulee       Vakuutussopimuslaki tulee voimaan 1.7.1995.
13140: arvioitavaksi oikeusministeriön asettamassa mi-       Oikeudenkäyntimenettely
13141: nisterivastuutyöryhmässä, jonka lisätehtävänä
13142: on selvittää ministeriöiden virkamiesten osallis-     HE n:o 139/1993 vp.
13143: tumiseen virastojen, laitosten ja yhteisöjen toimi-   Lakivaliokunta
13144: elimissä liittyviä esteellisyys- ja vastuuongelmia.
13145: Työryhmä luovuttaa tältä osin mietintönsä oi-                  Eduskunta edellytti 7.12.1993, että oi-
13146: keusministeriölle tammikuussa 1995.                          keudenkäyntimenettelyä koskevien sään-
13147: 8 350160Z
13148: 88                                         Oikeusministeriö
13149: 
13150:        nösten uudistamista kiirehditään. Mikäli      kaisulautakunta voi käsitellä nopeasti ja perus-
13151:        siinä yhteydessä havaitaan, että hovioike-    teellisesti ne asiat, jotka tulevat sen käsiteltäväk-
13152:        uden uudessa organisaatiossa ja uusissa       si. Vastaava uudistus on perintö- ja lahjaverotuk-
13153:        työskentelytavoissa on puutteita, ne on       sessa toteutettu 1.7.1994 alkaen (318/94). Leima-
13154:        samalla korjattava ennen hovioikeuspro-       verolakiin on lisätty oikaisumenettelyä koskevat
13155:        sessin voimaantuloa.                          säännökset 1.1.1994 alkaen (1080/93).
13156:                                                          Oikeusministeriössä on tarkoitus ryhtyä ke-
13157:    Tasavallan Presidentti antoi 21.1.1994 valtio-    väällä 1995 selvittämään lähemmin tarvetta ja
13158: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      mahdollisuuksia lääninoikeusjärjestelmän kehit-
13159: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   tämiseksi.
13160:    Hovioikeuden       oikeudenkäyntimenettelyä
13161: koskevien säännösten uudistamisen edellytykse-
13162: nä on pidetty alioikeuden rikosasioiden oikeu-       Oikeudenkäyntikulujen korvaus
13163: denkäyntimenettelyn muuttamista, jota koskeva
13164: hallituksen esitys on valmistunut. Hallituksen       HE n:o 19111993 vp.
13165: esitystä hovioikeuden oikeudenkäyntimenette-         Lakivaliokunta
13166: lyä koskevien säännösten uudistamiseksi valmis-
13167: tellaan. Hallituksen esitykset annettaneen edus-                 Eduskunta edellytti 22.11.1993, että
13168: kunnalle vuoden 1995 aikana.                                  uusien oikeudenkäyntikulusäännösten
13169:                                                               toimivuuden ja oikeusvaikutusten selvit-
13170:                                                               tämiseksi suoritetaan tutkimus, jonka tu-
13171: Verotuksen oikeussuojajärjestelmä                             lokset johtopäätöksineen esitellään laki-
13172: Verotuksen muutoksenhakujärjestelmä                           valiokunnalle loka-marraskuussa 1994.
13173:                                                                  Eduskunta edellytti, että oikeuden-
13174: HE n:o 143/1993 vp.                                           käymiskaaren 21luvun rikosasioita kos-
13175: Lakivaliokunta                                                kevia     oikeudenkäyntikulusäännöksiä
13176:                                                               täydennetään ensi tilassa muun muassa
13177:           Eduskunta edellytti 14.6.1994, että                 säännöksellä, jonka mukaan syytetyllä
13178:        hallitus seuraa verotuksen oikeussuoja-                on oikeus saada korvausta oikeuden-
13179:        järjestelmän uudistamisen toteutumista                 käyntikuluistaan valtion varoista, kun
13180:        kokonaisuutena ja kiinnittää erityistä                 häntä vastaan ajettu syyte on hylätty.
13181:        huomiota alemman tason oikaisu- ja
13182:        muutoksenhakuasteiden käytännön toi-              Oikeusministeriön aloitteesta Oikeuspoliitti-
13183:        mintaedellytyksiin niin, että tämä taso       sessa tutkimuslaitoksessa on laadittu tutkimus
13184:        muodostuu oikeussuojan painopistealu-         oikeudenkäyntikuluista uudessa alioikeusmenet-
13185:        eeksi. Päätökset on saatava nopeasti ja       telyssä. Tutkimus on toimitettu lakivaliokunnal-
13186:        joutuisasti. Tarvittaessa on vahvistettava    le tiedoksi.
13187:        lääninoikeuksien resursseja.                      Oikeusministeriössä on valmistunut ehdotus
13188:                                                      hallituksen esitykseksi rikosasioiden oikeuden-
13189:    Tasavallan Presidentti antoi 2.8.1994 valtio-     käyntimenettelyn uudistamisesta alioikeuksissa
13190: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      koskevaksi lainsäädännöksi. Ehdotukseen on si-
13191: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   sällytetty säännökset syyttömästi syytetyn oikeu-
13192:    Esityksessä tarkoitettu verotuksen muutok-        denkäyntikulujen korvaamisesta valtion varois-
13193: senhakujärjestelmän uudistus on tullut voimaan       ta. Esitys on tarkoitus antaa eduskunnalle vuon-
13194: 1.12.1994, joten tämän lainsäädännön toteutu-        na 1995.                                          ·
13195: mista käytännössä ei vielä ole mahdollista arvioi-
13196: da. Ennen kyseessä olevan uudistuksen voimaan-
13197: tuloa on verotuksen oikaisujärjestelmää tulove-      Henkilörekisterilainsäädäntö
13198: rotuksessa uudistettu 1.1.1994 alkaen (963/93)
13199: siten, että muutoksenhaun ensimmäisenä vaihee-       HE n:o 31111993 vp.
13200: na on aina oikaisuvaatimus verotuksen oikaisu-       Hallintovaliokunta
13201: lautakunnalle. Verotoimisto voi kuitenkin oi-
13202: kaista sellaisen verotuksen oikaisuvaatimuksen,                  Eduskunta edellytti 15.4.1994 halli-
13203: joka hyväksytään. Tästä syystä verotuksen oi-                 tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli-
13204:                                 1995 vp- HaiJituksen kertomus 1994                                    89
13205: 
13206:        simman pian selvitetään henkilörekisteri-      män selvittämään ministeriön säädösvalmistelun
13207:        lainsäädännön kokonaisuudistuksen tar-         tason kehittämistä.
13208:        ve ottaen tässä yhteydessä huomioon               Oikeusministeriössä on 30.8.1994 annettu toi-
13209:        muun ohella ne näkökohdat, jotka puol-         meksianto laatia ehdotus uudeksi Lainlaatijan
13210:        tavat julkisten verotustietojen massaluo-      oppaaksi 28.2.1995 mennessä.
13211:        vutuksen sallimista ilman tietosuojalau-          Oikeusministeriö on lisäksi yhdessä valtiova-
13212:        takunnan lupaa yleisesti julkaistavaksi        rainministeriön kanssa päättänyt käynnistää
13213:        sekä siitä, että tämän selvitystyön perus-     sääntelyn kehittämishankkeen, mihin liittyen se
13214:        teella valmistellaan tarvittavat Iainsää-      on 21.12.1994 päättänyt teettää esiselvityksen
13215:        dännölliset ehdotukset eduskunnalle.           hankkeen käynnistämiseksi. Esiselvitysraportti
13216:                                                       on annettava oikeusministeriölle 31.3. 1995.
13217:    Tasavallan Presidentti antoi 27.5.94 valtio-
13218: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan Iausu-
13219: masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Oikeusminis-       Asumisoikeusyhdistykset
13220: teriössä on tarkoitus aloittaa henkilörekisteri-
13221: lainsäädännön kokonaisuudistuksen valmistelu          HE n:o 1611994 vp.
13222: vuoden 1995 alkupuolella. Hanke riippuu osal-         Ympäristövaliokunta
13223: taan EY:n tietosuojadirektiivin valmistumisesta.
13224:                                                                 Eduskunta edellytti 20.9.1994 halli-
13225:                                                              tuksen huolehtivan siitä, että ympäristö-
13226:                                                              ministeriö ja oikeusministeriö seuraavat
13227: Lainvalmistelun taso                                         tarkoin asumisoikeusyhdistysten toimin-
13228:                                                              taaja toimivuutta ja ryhtyvät tarvittaessa
13229: Kertomus n:o 611993 vp.                                      toimiin lainsäädännön edelleen kehittä-
13230: Perustuslakivaliokunta                                       miseksi.
13231: 
13232:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 perus-            Tasavallan Presidentti antoi 28.11.1994 val-
13233:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jossa va-        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
13234:        liokunta edellytti:                            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13235:           1) hallituksen ryhtyvän tarvittaviin           Laki asumisoikeusyhdistyksistä (1 072/94) tu-
13236:        toimenpiteisiin lainvalmistelun arvostuk-      lee voimaan 1.3.1995.
13237:        sen ja tason nostamiseksi ja ministeriöi-
13238:        den johdon vastuullisuuden varmistami-
13239:        seksi lainvalmistelun tuloksista.              Yhdistysrekisteri
13240: 
13241:     Ponnessa esille tuotujen kysymysten käsittele-    HEn:o 93ja 217/1994 vp.
13242: miseksi järjestettiin 19.10.1994 Säädösvalmiste-      Talousvaliokunta
13243: lun teemapäivä. Tilaisuuteen, jonkajärjestelyistä
13244: vastasi Valtionhallinnon kehittämiskeskus, osal-                Eduskunta edellytti 25.11.1994, että
13245: Iistui yli 100 lainsäädäntö- ja lainvalmistelutyön           oikeusministeriön yhdistysrekisteritoi-
13246: asiantuntijaa.                                               miston voimavarat siirretään yhdistysre-
13247:     Päivän avauspuheenvuorossa oikeusministeri               kisterin ruuhkan purkamiseksi patentti-
13248: edellytti, että kunkin ministeriön tulee välittö-            ja rekisterihallitukseen ja että yhdistysre-
13249: mästi kartoittaa oman Iainvalmisteluhenkilös-                kisterin menettelytapoja kehitetään siten,
13250: tönsä valmiudet ja huolehtia siitä, että ministe-            että rekisteröintiasioiden käsittelyajat ly-
13251: riössä on riittävät edellytykset korkeatasoiseen             henevät oleellisesti nykyisestä.
13252: Iainvalmisteluun. Oikeusministeri myös edellytti,
13253: että kunkin ministeriön tulee järjestää syksyn tai       Tasavallan Presidentti antoi 13.12.1994 val-
13254: kevään aikana ainakin yhden päivän mittainen          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
13255: koulutustilaisuus ministeriönjohdolle ja Iainval-     Iausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13256: misteluhenkilöstölle ja kirjata tulostavoitteisiin-      Valtioneuvoston päätöksellä 21 .12.1994 siir-
13257: sa, että ministeriön johto on vastuussa ministeri-    rettiin patentti- ja rekisterihallitukseen 1.1.1995
13258: önsä lainvalmistelun tuloksista. Esimerkiksi sisä-    lukien oikeusministeriön yhdistysrekisteritoi-
13259: asiainministeriö on 14.1 1.1994 asettanut työryh-     miston kaikki 25 virkaa. Virkojen palkkausme-
13260: 90                                            Oikeusministeriö
13261: 
13262: nojen maksamiseen ja muihin toimintamenoihin                     koko uudistuksen ja varsinkin 54 d §:n 2
13263: siirrettiin yhteensä 5 350 000 markkaa sisältäen                 momentin henkeen sopisi hyvin, että
13264: myös atk-menot.                                                  asianomaisen ministerin olisi pyynnöstä
13265:                                                                  tehtävä jälkikäteen selkoa suurelle valio-
13266:                                                                  kunnalle tai ulkoasiainvaliokunnalle ää-
13267: Vankeinhoidon koulutuskeskuksen toimitilat                       nestyskäyttäytymisestään         Euroopan
13268:                                                                  unionin neuvoston kokouksessa. Edus-
13269: HE n:o 22011994 vp.                                              kunta ei ole nähnyt tarvetta tämän seikan
13270: Valtiovarainvaliokunta                                           erilliseen sääntelyyn, vaan asia voi jäädä
13271:                                                                  parlamentaaristen menetelmien varaan.
13272:            1) Hyväksyessään 9.12.1994 vuoden                     Eduskunta edellytti kuitenkin valtioneu-
13273:        1994 III lisätalousarvion eduskunta lau-                  voston omaksuvan tällaisen käytännön
13274:        sui:                                                      Euroopan unionin jäsenyyden alusta al-
13275:            Momentti 25.50.87                                     kaen.
13276:            Eduskunta edellytti, että valtio osoit-                   Eduskunta korosti, että hallituksen on
13277:        taa toimitilat ministeriöille ja niiden alai-             eduskunnan asianomaisia valiokuntia
13278:        sille virastoille ja laitoksille ensisijaisesti           Euroopan unionin elimissä esille tulevista
13279:        omistamistaan tiloista.                                   asioista informoidessaan annettava va-
13280:                                                                  liokuntien käyttöön kaikki ne tiedot, joil-
13281:    Vuoden 1994 III lisätalousarviossa myönnet-                   la on merkitystä asian arvioimiselle ja va-
13282: tyjen sopimusvaltuuksien perusteella on valtiolle                liokunnan mahdollisen lausunnon val-
13283: 28.12.1994 tehdyllä kaupalla hankittu Vantaan                    mistelulle. Eduskunta edellytti, että valio-
13284: Tikkurilassa sijaitsevasta kiinteistöosakeyhtiös-                kunnan lausunto on ohjeeilinen lähtö-
13285: tä huoneisto-osakkeet, jotka oikeuttavat Van-                    kohta Suomen edustajien kannanotoille
13286: keinhoidon koulutuskeskuksen käyttöön tule-                      ED-päätöksenteossa, ja että milloin siitä
13287: vien toimitilojen hallintaan. Koulutuskeskus siir-               joudutaan esimerkiksi muuttuneiden olo-
13288: tyy vuokratiloista näihin toimitiloihin alkusyk-                 suhteiden vuoksi poikkeamaan, on me-
13289: syllä 1995.                                                      nettelyn perusteet tarkoin selvitettava
13290:                                                                  eduskunnan asianomaiselle valiokunnal-
13291:                                                                  le.
13292: Euroopan parlamentin edustajien vaalit
13293:                                                             Tasavallan Presidentti antoi 31.12.1994 val-
13294: HE n:o 297/1994 vp.                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
13295: Perustusvaliokunta                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
13296:           Eduskunta edellytti 12.12.1994, että
13297:        ensimmäisiin Suomessa toimitettaviin              Uppopuut ja muut uittojätteet
13298:        Euroopan parlamentin edustajien vaalei-
13299:        hin mennessä tulee käytännön ratkaisuin           LA n:o 2311994 vp.
13300:        pystyä estämään edustajien kaksoisman-            Ympäristövaliokunta
13301:        daatit. Tarvittaessa asia on hoidettava
13302:        lainsäädäntötoimin.                                          Eduskunta hyväksyi 21.6.1994 toivo-
13303:                                                                  muksen, että hallitus pikaisesti ryhtyisi
13304:    Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-                  toimenpiteisiin vanhoista uitoista vesis-
13305: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                      töihin jääneiden uppopuiden ja muiden
13306: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          uittojätteiden poistamiseksi joko valmis-
13307:                                                                  telemalla ja antamalla eduskunnalle esi-
13308:                                                                  tyksen vesilain muuttamisesta tai huoleh-
13309: Eduskunta ja Euroopan unioni                                     timalla asiasta valtion talousarvioon va-
13310:                                                                  rattavilla määrärahoilla.
13311: HE n:o 318/1994 vp.
13312: Perustuslakivaliokunta                                      Oikeusministeriö on eduskunnan toivomuk-
13313:                                                          sen johdosta selvittänyt tarvittavia toimenpiteitä
13314:           Eduskunta totesi 20.12.1994, että              yhteistyössä maa- ja metsätalousministeriön
13315:                                  1995 vp- HaJiituksen kertomus 1994                             91
13316: 
13317: sekä ympäristöministeriön kanssa. Valmisteilla        lain 5 lukua muuttamalla. Talousarvion osalta
13318: on ehdotus, jonka mukaan toivomus osin toteu-         valmistelutehtävät kuuluvat maa- ja metsäta-
13319: tetaan valtion talousarvion avulla, osin taas vesi-   lousministeriölle.
13320: 92                                            Sisäasiainministeriö
13321: 
13322: 
13323: 
13324: 
13325:                                            Sisäasiainministeriö
13326: 
13327: Voimakeinojen käyttäminen                                 ta ehdotetaan, että poliisin oikeutta hajoittaa
13328:                                                           väkijoukko säätelevä rikoslain 16luvun 6 § (621/
13329: HE n:o 6711966 vp.                                        67) kumotaan, koska se on tarpeeton ja aiheuttaa
13330: Lakivaliokunta                                            säännösten keskinäisiä soveltamisongelmia.
13331: 
13332:             Eduskunta edellytti 12.12.1967, että
13333:         voimakeinojen käyttämisen oikeutta po-            Poliisiorganisaation kehittäminen
13334:         liisilaissa eri tilanteita silmällä pitäen täs-
13335:         mennetään ja että hallitus antaa eduskun-         HE n:o 50/1987 vp.
13336:         nalle mahdollisimman pian sellaisen esi-          Valtiovarainvaliokunta
13337:         tyksen, jossa poliisilain säännökset saate-
13338:         taan sopusointuun rikoslain 3 luvun 8 §:n                    Eduskunta lausui 18.12.1987:
13339:         ja 16 luvun 6 §:n uusittujen säännösten                      5) Momentin 26.75.01 kohdassa Liik-
13340:         kanssa.                                                   kuva poliisi eduskunta on kiinnittänyt
13341:                                                                   huomiota siihen, että harkittaessa poliisi-
13342:     Sisäasiainministeriö on poliisiasetoimikunnan                 organisaation kehittämistä tulee lähtö-
13343: mietinnön (KM 1988:25) pohjalta valmistellut                      kohtana olla liikennevalvonnan osalta
13344: ohjeet poliisin aseenkäytöstä 30.3.1989. Ohjeissa                 sen tehokkuus ja lisääntyvä tarve. Samal-
13345: korostetaan kaikessa voimankäytössä noudatet-                     la eduskunta on kiinnittänyt huomiota
13346: tavia tarpeellisuus- ja suhteellisuusperiaatteita.                keskusrikospoliisin talousrikostutkinnan
13347:     Sisäasiainministeriö asetti 21.12.1987 työryh-                henkilöstön lisäämistarpeeseen.
13348: män, jonka tehtäväksi annettiin laatia 31.5.1989
13349: mennessä parlamentaarisen poliisikomitean mie-                Liikkuvan poliisin organisaatiota ja tehtäviä on
13350: tinnön (KM 1986: 16) ja muiden selvitysten pe-            kehitetty sisäasianministeriön 27.4.1990 asetta-
13351: rusteella hallituksen esityksen muotoon ehdotus           man kehittämishankkeen ehdotusten pohjalta si-
13352: poliisilaiksi.                                            ten, että liikkuvan poliisin voimavarat suunnataan
13353:    Poliisilakityöryhmän 6.6.1989 luovuttaman              mahdollisimman täysimääräisesti liikenneturval-
13354: mietinnön (KM 1989: 16) sekä siitä annettujen             lisuustyöhön, erityisesti liikennevalvontaan. Val-
13355: lausuntojen perusteella poliisilain valmistelua           vonnan vaikuttavuutta ja tienkäyttäjien kokemaa
13356: jatkettiin virkamiestyönä. Sisäasiainministeriön          kiinnijouturnisriskiä on lisätty kehittämällä val-
13357: poliisiosaston ehdotus poliisilaiksi valmistui            vontamenetelmiä ja lisäämällä tekniikkaa.
13358: 23.6.1993.                                                    Esitutkintauudistuksen johdosta on keskusri-
13359:    Hallituksen esitykseen (HE 57/94) poliisilaiksi        kospoliisiin perustettu 1.9.1989 lukien 19 uutta
13360: on pyritty keskittämään kaikki säännökset niistä          virkaa, joista kolme on sijoitettu keskusrikospo-
13361: toimivaltuuksista, jotka poliisilla on tehtäväpii-        liisin talousrikostoimistoon. Esitutkintauudis-
13362: rinsä hoitamiseksi kansalaisten perusoikeuksien           tuksenjohdosta on keskusrikospoliisiin perustet-
13363: mukaisesti. Tästä syystä on ehdotettu, että polii-        tu 1.4.1990 lukien kaksi virkaa, 1.9.1990 lukien
13364: silakiin siirretään rikolain 3luvun 8 §:ään sisälty-      kuusi virkaa sekä 1.9.199llukien 20 virkaa. Vuo-
13365: vät poliisia koskevat säännökset. Väkijoukon              den 1992 tulo- ja menoarviossa on keskusrikos-
13366: hajoittamista koskevan voimassaolevan poliisi-            poliisiin perustettu yhteensä 10 virkaa. Lisäksi
13367: lain 18 §:n asiasisältö ehdotetaan säilytettäväksi        on keskusrikospoliisiin perustettu vuoden 1992
13368: pääosin ennallaan. Hallituksen esitykseen sisäl-          lisätalousarviossa 16 tilapäistä tehtävää talousri-
13369: tyvässä lakiehdotuksessa rikoslain muuttamises-           kostutkintaan.
13370:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  93
13371: 
13372: Poliisipiirien sivupalvelupisteet ja ruotsinkieliset          osuus rakentamiskuluista pidetään nyt
13373: palvelut                                                      hyväksytyssä laissa kaavaillun kustan-
13374:                                                               nustason mukaisena.
13375: HE n:o 10411988 vp.
13376: Valtiovarainvaliokunta                                     Väestönsuojeluasetuksen muuttamisesta an-
13377:                                                        netussa asetuksessa (852/90) on väestönsuojien
13378:            3) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-         kokoa ja rakennetta koskevilla säännöksillä py-
13379:         kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion         ritty rakenteellisen väestönsuojelun kokonais-
13380:         vuodelle 1989 eduskunta edellytti, että        kustannusten pitämiseen esitetyllä tasolla. Sen
13381:         poliisipiirien lakkauttamisien ja yhdistä-     mukaan on mahdollista rakentaa nykyistä kevy-
13382:         misien yhteydessä huolehditaan sivupal-        empiä kalliosuojia ja myös entistä suurempia te-
13383:         velupisteiden säilyttämisestä sekä että        räsbetonisuojia.
13384:         ruotsinkielisillä alueilla turvataan riittä-       Sisäasiainministeriö on uudistanut väestön-
13385:         vät ruotsinkieliset palvelut.                  suojia koskevia määräyksiään ja jatkaa uudistus-
13386:                                                        työtä tavoitteena väestönsuojien rakentamiseen
13387:    Laki valtion paikallishallinon kehittämisen         liittyvän hallintomenettelyn keventäminen ja
13388: perusteista (126/92) tuli voimaan 1 päivänä maa-       kustannusten alentaminen.
13389: liskuuta 1992. Lain keskeisenä tavoitteena on              Sisäasiainministeriö on teettänyt perusteelli-
13390: turvata paikallisten palvelujen riittävä ja tasa-      sen selvityksen väestönsuojien rakentamiskus-
13391: puolinen saatavuus maan eri osissa. Paikallishal-      tannuksista. Valtion teknillissä tutkimuskes-
13392: linnon uudelleen organisoinoissa tulee lain pe-        kukssa tutkimuksen johtoryhmässä on ollut
13393: rustelujen mukaan olla lähtökohtana se, etteivät       edustettuna myös ympäristöministeriön kaavoi-
13394: palvelut millään alueella heikkene. Palvelujen         tus- ja rakennusosasto, joka on rakentamisesta
13395: saatavuuden turvaamisesta huolehditaan kihla-          vastaava viranomainen.
13396: kunnanviraston palvelutoimistojen avulla. Nii-             Tutkimuksen perusteella voidaan todeta, että
13397: den lukumäärästä ja sijainnista päättää lain mu-       väestönsuojien lisäkustannukset rakennuksen
13398: kaan lääninhallitus.                                   kokonaiskustannuksista ovat pääosin hallituk-
13399:    Joulukuun 23 päivänä 1992 valtioneuvosto            sen esityksen yleisperusteluissa esitetyn mukai-
13400: päätti kihlakuntajaosta (1464/92). Kihlakuntia         sia.
13401: muodostettaessa on otettu huomioon eri alueiden            Pienimmissä rakennuksissa suojien rakennus-
13402: erityispiirteet, kuten asukasmäärä, asukastiheys,      kustannukset neliömetriä kohden saattavat
13403: laajuus, liikenneyhteydet, kieliolot ja valtakun-      nousta rakennuksen toteutustavasta riippuen.
13404: nan raja-alueen vaikutus sekä kuntien vakiintu-        Näitä tarkastellaan tarkemmin ja selvitetään,
13405: neet yhteistyösuhteet ja toiminnalliset aluekoko-      miten kustannukset saadaan alennettua. Sään-
13406: naisuudet Valtioneuvosto on 29.9.1994 tekemäl-         nöksiä tarkistetaan tarpeen mukaan.
13407: lään päätöksellä (860/94) muuttunut kihlakunta-
13408: jaotusta keskevan päätöksen voimaantuloa siten,
13409: että se tulee voimaan 1.1.1996.                        Poliisin henkilöstövoimavarojen uudelleen
13410:    Yksittäisissä poliisipiirien yhdistämisissä, jot-   kohdentaminen
13411: ka on toteutettu tai toteutetaan ennen kihlakun-
13412: tajaotuksen voimaantuloa, noudatetaan samoja           HE n:o 106/1989 vp.
13413: periaatteita.                                          Valtiovarainvaliokunta
13414: 
13415:                                                                  6) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
13416: Väestönsuojelun rakenteellisten kustannusten                  tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
13417: suhteellinen osuus rakentamiskuluista                         kunta totesi momentin 26.75.01 kohdal-
13418:                                                               la, että esitutkintalainsäädännön voi-
13419: HE n:o 2311989 vp.                                            maantulon aiheuttamia lisähenkilöstö-
13420: Puolustusvaliokunta                                           tarpeita lukuun ottamatta poliisin henki-
13421:                                                               löstövoimavarat ovat riittävät, mutta
13422:            Eduskunta edellytti 20.2.1990 halli-               niiden kohdentamista on korjattava.
13423:         tuksen huolehtivan siitä, että lakia toi-             Tarve on suurin nopeasti kasvaneilla
13424:         meenpantaessa väestönsuojelun raken-                  paikkakunnilla, esim. Espoossa ja Van-
13425:         teellisten kustannusten suhteellinen                  taalla.
13426: 94                                        Sisäasiainministeriö
13427: 
13428:           Eduskunta on edellyttänyt, että halli-      tötarpeen mukaisesti. Uudenmaan resurssitilan-
13429:        tus ryhtyy toimenpiteisiin poliisin käytet-    netta on tarkoitus oleellisesti parantaa myös
13430:        tävissä olevien voimavarojen uudelleen         edellä selostetuilla uudelleensijoituksilla.
13431:        suuntaamiseksi siten, että virat sisäisesti       Helsinki-Vantaan lentoaseman rutiiniluontoi-
13432:        siirretään tarpeen mukaan sinne, missä         set turvatarkastustehtävät on siirretty poliisilta
13433:        poliisipalveluja eniten tarvitaan ja että      ilmailuviranomaisille turvatoimien kokonaisvas-
13434:        henkilökunta työskentelee painopisteai-        tuun säilyessä edelleen poliisilla. Sisäasiainminis-
13435:        koina. Henkilöstön vähentämisohjelman          teriö on selvittänyt lentoaseman turvallisuusteh-
13436:        mukaisista virkojen lakkauttamisista tu-       tävien hoidon organisoinnin ja katsoo, että liik-
13437:        lee luopua.                                    kuva poliisi pystyy hoitamaan nämä tehtävät
13438:           Edelleen eduskunta on kiinnittänyt          joustavimmin eikä siten ole syytä muuttaa ny-
13439:        huomiota poliisilain 2 §:n 1 momenttiin,       kyistä organisaatiota.
13440:        jonka mukaan poliisissa on mm. liikkuva
13441:        poliisi. Eduskunta edellytti, ettei poliisi-
13442:        asetuksen 23 §:ää liikkuvan poliisin tehtä-    Ulosoton atk-järjestelmä
13443:        vien osalta muuteta. Eduskunta on pitä-
13444:        nyt tärkeänä, että liikkuvan poliisin voi-     HE n:o 10611989 vp.
13445:        mavaroja kohdeunetaan enenevässä               Valtiovarainvaliokunta
13446:        määrin liikenteen valvontaan. Tämän
13447:        vuoksi tulisi selvittää mahdollisuuksia                   7) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
13448:        vapauttaa liikkuvan poliisin henkilökun-               tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
13449:        taa mm. Helsinki-Vantaan lentokentän                   kunta piti momentin 26.75.27 kohdalla tär-
13450:        turvallisuustehtävistä sekä Vantaan ja                 keänä, että selvitetään nimismiespiirien
13451:        Espoon nimismiespiirin avustamistehtä-                 ulosoton atk-järjestelmän toimivuus ja
13452:        vistä liikenteen valvontaan.                           huolehditaan senajan tasalle saattamisesta.
13453: 
13454:    Poliisitoimesta on vähennetty vuosina 1990-           Oikeusministeriön teettämä ja VTKK-Val-
13455: 1992 yhteensä 226 virkaa. Vuodelle 1994 asetettu      tion Järjestelmät Oy :n keskustietokoneella toi-
13456: 100 viran vähennysvelvoite on ehdotettu vuoden        miva ulosoton tietojärjestelmä otettiin vuoden
13457: 1995 talousarvioesityksessä poistettavaksi. Mi-       1994 aikana käyttöön 19 nimismiespiirissä. Vuo-
13458: käli eduskunta hyväksyy esityksen tältä osin, teh-    den 1994 lopussa järjestelmä oli siten käytössä
13459: dään poliisitoimessa virkojen uudelleensijoituk-      kaikkiaan 62 nimismiespiirissä. Atk-järjestel-
13460: sia siten, että muualta poliisitoimesta sijoitetaan   mään saapuneiden uusien ulosottoasioiden mää-
13461: Uudenmaan lääniin 70 virkaa, Keski-Suomen             rä vuonna 1994 oli yhteensä noin 1 105 000 kap-
13462: lääniin 3 virkaa ja Oulun lääniin 7 virkaa. Vuotta    paletta, mikä oli noin 52 prosenttia kaikista ni-
13463: 1995 koskeva 176 viran vähennysvelvoite tullaan       mismiespiireihin saapuneista ulosottoasioista
13464: esittämään niin ikään kumottavaksi.                   (ennakkoarvio 2 120 000 kpl).
13465:    Sisäasiainministeriön tekemän selvityksen             Nimismiespiirien ulosoton atk-järjestelmää
13466: mukaan on henkilöstön työpanosta viime vuosi-         tullaan vuonna 1995 levittämään talousarviossa
13467: na jo kohdennettu painopisteaikoihin. Saman-          olevien määrärahojen puitteissa noin 25 :een ni-
13468: suuntaista kehitystä on tarkoitus edistää lähi-       mismiespiiriin. Järjestelmän käyttö- ja käyttöön-
13469: vuosien ajan. Poliisimiesten työpanosta kohdeu-       ottokustannukset vuonna 1995 ovat noin 11 mil-
13470: netaan nykyistä enemmän lauantain vastaiseen          joonaa markkaa. Vuoden 1995lopussa ulosoton
13471: yöhön.                                                atk-asioiden osuus nimismiespiirien kaikista
13472:    Uudenmaan läänin paikallispoliisin virkojen        ulosottoasioista kohoaa arviolta 67 prosenttiin.
13473: määrää on lisätty niin, etteivät ne tarvitse sanot-
13474: tavasti liikkuvan poliisin apua. Vuonna 1992 pai-
13475: kallispoliisiin perustetuista 56 esitutkintavirasta   Kunnallislain tarkistaminen
13476: 36 on sijoitettu Uudenmaan läänin poliisipiirei-
13477: hin. Uudenmaan lääniin on vuonna 1992 sijoitet-       HE n :o 254/1989 vp.
13478: tu myös 15 tilapäistä tehtävää talousrikostutkin-     Laki- ja talousvaliokunta
13479: taan sekä 33 tilapäistä harjoittelijaa. Lisäksi Uu-
13480: dellemaalle on siirretty ja perustettu yhteensä 24               Eduskunta edellytti 30.10.1990, että
13481: virkaa vuonna 1992. Virat on sijoitettu henkilös-             hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
13482:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 95
13483: 
13484:        siin kunnallislainsäädännön tarkistami-        muutoksiin, jotka tulevat voimaan vuosina
13485:        seksi kokonaisuutena mahdollisimman            1995-1997.
13486:        pian.
13487: 
13488:    Valtioneuvosto asetti asiaa valmistelevan ko-      Uuden ulkomaalaislain täytäntöönpano
13489: mitean 21.3.1991 ja täydensi sen kokoonpanoa
13490: 1.8.1991.                                             HE n :o 47/1990 vp.
13491:    Komitean osamietinnön pohjalta on uudistet-        Ulkoasiainvaliokunta
13492: tu kunnallislain useita säännöksiä lailla 979/92.
13493: Muutokset tulivat voimaan vuoden 1993 alusta                   Eduskunta edellytti 15.2.1991, että nyt
13494: lukien. Laajakantoisin muutoksista on kuntien               hyväksytyn lain 30 pykälään perustuvaa
13495: yhteistoimintaa koskevien säännöksien uudista-              harkintaa käytetään niin, että turvapaik-
13496: minen.                                                      kaa hakevan asiaa käsiteltäessä noudate-
13497:    Kunnalliskomitea ehdotti mietinnössään                   taan YK :n pako1aisasiain päävaltuute-
13498: (KM 1993 :33) uuden kuntalain säätämistä. Lau-              tun hyväksymiä periaatteita.
13499: suntokierroksen jälkeen lain jatkovalmistelu on                Eduskunta edellytti, että uuden ulko-
13500: suoritettu neuvotellen Kuntaliiton edustajien               maalaislain toteuttamiseen myönnetään
13501: kanssa. Hallituksen esitys kuntalaiksi annettiin            riittävät voimavarat, jotta ulkomaalais-
13502: 30.9.1994 (HE 192/94 vp.).                                  keskuksen ruuhka saadaan puretuksi ja
13503:                                                             hakemukset käsitellyiksi kohtuullisen ly-
13504:                                                             hyessä ajassa. Lisäksi eduskunta edellyt-
13505: Kuntajaon kehittäminen                                      tää, että hallitus kehittää ulkomaalaisten
13506:                                                             neuvonta- ja tietopalveluja.
13507: HE n :o 255/1989 vp.                                           Eduskunta edellytti hallituksen huo-
13508: Laki- ja talousvaliokunta                                   lehtivan siitä, että maksuttomasta oikeu-
13509:                                                             denkäynnistä annettua lakia esitetään
13510:            Eduskunta edellytti 8.5.1990, että hal-          tarkistettavaksi niin, että myös ulkomaa-
13511:        litus ryhtyy kiireellisiin toimenpiteisiin           laisen säilöön ottamista koskevat asiat
13512:        kuntajaon kehittämiseksi.                            yksiselitteisesti kuuluisivat lain piiriin.
13513:                                                                Eduskunta edellytti, että turvapaikka-
13514:     Hallitus on antanut 19.10.1990 eduskunnalle             lautakunnalle taataan toiminnan alusta
13515: esityksen lainsäädännöksi kuntien vapaaehtoi-               alkaen riittävät voimavarat. Eduskunta
13516: sen yhdistymisen kannustamisesta vuosina                    pitää myös välttämättömänä, että lauta-
13517: 1992-1993.                                                  kunnalla on kaikissa olosuhteissa edelly-
13518:     Kuntien liitoskeskusteluja käynnistyi vuosina           tykset käsitellä valitukset kiireellisesti.
13519: 1991 ja 1992 lukuisissa tapauksissa. Päätökseen             Lautakunnan käyttöön osoitettavat
13520: liitosneuvottelut saatiin viidessa tapauksessa,             määrärahat tulee mitoittaa siten, että lau-
13521: joiden mukaisesti kuntajakoa on muutettu                    takunnan jäseniä ja muuta henkilöstöä
13522: vuonna 1992 tehdyillä valtioneuvoston päätök-               on riittävästi ja että henkilöstöä voidaan
13523: sillä.                                                      tarvittaessa nopeasti lisätä.
13524:     Kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannus-                 Eduskunta edellytti, että turvapaikan
13525: tamisesta vuosina 1992-1993 annetun lain                    hakijoillejärjestetään mahdollisuus työn-
13526: (1266/90, muut. lailla 1543/91) nojalla on pyritty          tekoon silloin, jos turvapaikka-anomuk-
13527: edistämään kuntajaon kehittämistä vapaaehtoi-               sen käsittelyaika muodostuu pitkäksi. Li-
13528: sella pohjalla. Vuoden 1993 alusta tuli voimaan             säksi opetushallinnon on otettava selkeä
13529: viisi kuntaliitosta. Niihin maksetaan valtion               kokonaisvastuu pakolaisten koulutuksen
13530: kuntaliitosavustuksia vuosina 1993-1995.                    suunnittelusta. Näillä toimenpiteillä olisi
13531:     Kun liitosneuvotteluja käytiin monissa muis-            tärkeä merkitys sekä pakolaisten oman
13532: sakin tapauksissa kuin niissä, jotka johtivat vuo-          henkisen hyvinvoinnin että suomalaisen
13533: den 1993 alusta kuntaliitoksiin, pidettiin tarpeel-         asenneilmapiirin kannalta.
13534: lisena jatkaa kuntaHitosten tukemista yhdisty-
13535: misavustuksin. Laki kuntien yhdistymisavustuk-          Turvapaikkatutkinnassa ja päätöksenteossa
13536: sista (89/94) ja laki kuntien valtionosuuslain        käytetään YK :n pakolaisasiain päävaltuutetun
13537:  35 § :n väliaikaisesta muuttamisesta (90/94) an-     käsikirjaa (Käsikirja pakolaisaseman määrittä-
13538:  nettiin 31.1.1994 ja niitä sovelletaan kuntajaon     misen menettelyistäja perusteista).
13539: 96                                        Sisäasiainministeriö
13540: 
13541:    Hallituksen esitykseen vuoden 1995 talousar-       kihlakuntajako on valtion paikallishallinnon
13542: vioksi sisältyy tilapäisten virkamiesten vakinais-    perusaluejako, johon muiden aluejakojen tulee
13543: taminen ulkomaalaiskeskuksessa.                       tukeutua. Kihlakuntajaon valmistelussa on
13544:    Asiakaspalvelun kehittämistyötä on jatkettu        otettu huomioon eri alueiden erityispiirteet,
13545: vuonna 1994 ulkomaalaiskeskuksessa. Julkaisu-         kuten asukasmäärä, asukastiheys, laajuus, lii-
13546: toimintaa on kehitetty.                               kenneyhteydet, kieliolot sekä kuntien vakiintu-
13547:    Uuden 18.2.1994 annetun ulkomaalaisasetuk-         neet yhteistyösuhteet ja toiminnalliset alueko-
13548: sen (142/94) mukaan turvapaikanhakija, jonka          konaisuudet
13549: hakemuksen käsittely on kestänyt yli kolme kuu-          Lokakuussa 1993 tuli voimaan laki julkisen
13550: kautta, on vapautettu työlupavelvollisuudesta         hallinnon järjestämisestä yhteisissä asiakaspal-
13551: tehdessään työministeriön päätöksessä tarkem-         velupisteissä (802/93). Laki oikeuttaa viran-
13552: min määriteltyä työtä.                                omaiset sopimaan keskenään palveluyksiköi-
13553:                                                       den perustamisesta ja henkilöstön, tietojärjes-
13554:                                                       telmien ja muiden voimavarojen käytöstä yh-
13555: Paikallishallinnon uudistaminen                       teisissä palveluyksiköissä sekä myös siirtämään
13556:                                                       asiakaspalvelutehtäviä sopimuksella toisen osa-
13557: HE n :o 100/1990 vp.                                  puolen hoidettavaksi. Sisäasiainministeriö aset-
13558: Laki- ja talousvaliokunta                             ti tammikuussa 1993 paikallishallinnon palve-
13559:                                                       lutoimistohankkeen tukemaan hankkeen piiriin
13560:            Eduskunta edellytti 15.2.1991, että        valittujen paikallisten yhteispalveluyksikköjen
13561:        aluejakoa toteutettaessa paikalliset kie-      perustamista ja jo toimivien yhteispalveluyksik-
13562:        lelliset suhteet otetaan huomioon palve-       köjen kehittämistä. Hankkeen keskeisenä pyr-
13563:        lujen toimivuuden varmistamiseksi.             kimyksenä on, että asiakkaat saisivat vastaisuu-
13564:            Eduskunta totesi, että toiminnallisesti    dessa ainakin tärkeimmät ja yleisemmin käyte-
13565:        ulosottotoimi liittyy läheisesti oikeushal-    tyt paikallishallinnon palvelut omassa kunnas-
13566:        lintoon. Tämän vuoksi eduskunta edel-          saan sijaitsevasta palveluyksiköstä.
13567:        lytti hallituksen selvittävän mahdolli-
13568:        suutta ulosottotoimen erottamisesta ko-
13569:        konaisuudessaan oikeusministeriön alai-        Liikkuvan poliisin virkajärjestelyt
13570:        seksi itsenäiseksi organisaatiokokonai-
13571:        suudeksi.                                      HE n :o 117/1990 vp.
13572:            Lisäksi eduskunta edellytti, että halli-   Valtiovarainvaliokunta
13573:        tus tarkoin seuraa alueellisen palveluta-
13574:        son säilymistä maan eri osissa ja tarvitta-              1) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
13575:        essa ryhtyy viipymättä asian vaatimiin                kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
13576:        lainsäädäntötoimiin.                                  vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun
13577:                                                              26.01 kohdalla, että liikkuva poliisi säily-
13578:    Hallitus antoi eduskunnalle elokuussa 1990                tetään itsenäisenä valtakunnallisena eril-
13579: esityksen laiksi valtion paikallishallinnon kehit-           lisyksikkönä ja ettei liikkuvan poliisin
13580: tämisen perusteista (HE 100/1990 vp). Eduskun-               johdon virkajärjestely johda läänin joh-
13581: ta hyväksyi lakiesityksen osin muutettuna jätet-             don alaisena toimivan lääninpoliisin pe-
13582: täväksi lepäämään ensimmäisiin vaalien jälkeen               rustamiseen. Tämän vuoksi on varmistet-
13583: pidettäviin varsinaisiin valtiopäiviin. Lepää-               tava, että liikkuvan poliisin johdon yhte-
13584: mään jätetyn ja sittemmin hylätyn lakiesityksen              ys liikkuvan poliisin muuhun organisaa-
13585: pohjalta laadittiin uusi esitys laiksi valtion pai-          tioon säilyy.
13586: kallishallinnon kehittämisen perusteista. Halli-
13587: tuksen uusi esitys paikallishallintolaiksi HE 154/        Valtioneuvosto on 23.6.1993 tekemässään pe-
13588: 1991 vp) annettiin eduskunnalle lokakuussa            riaatepäätöksessä todennut, että liikkuvan po-
13589: 1991 ja laki (126/92) tuli voimaan maaliskuussa       liisin asema ja toimintaedelletykset turvataan.
13590: 1992.                                                 Sisäasiainministeriö on 30.11.1993 tekemällään
13591:    Valtioneuvosto teki 23.12.1992 päätöksen           päätöksellä vahvistanut liikkuvan poliisin alu-
13592: kihlakuntajaosta. Päätöksen mukaan maa jae-           eellisten yksiköiden sijoituspaikat. Vuonna 1991
13593: taan 95 kihlakuntaan, jotka korvaavat 1.1.1996        toteutun poliisiosaston organisaatiouudistuksen
13594: alkaen nykyiset nimismiespiirit, kaupunkien           mukaan liikenneyksikön päällikkö toimii myös
13595: erillisorganisaatiopiirit sekä kihlakunnat. Uusi      liikkuvan poliisin päällikkönä. Näillä ratkaisuil-
13596:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    97
13597: 
13598: Ia liikkuva poliisin asema valtakunnallisena yk-    maakunnan kehittämisrahaksi,jonka määrä val-
13599: sikkönä on säilytetty ja liikkuvan poliisin joh-    tion tulo- ja menoarviossa vuodelle 1994 oli
13600: don yhteys muuhun orgainisaatioon varmis-           75 000 000 markkaa. Vuoden 1995 talousarvio-
13601: tettu.                                              esityksessä maakunnan kehittämisrahaksi on
13602:                                                     esitetty 125 000 000 markkaa. Maakunnan kehit-
13603:                                                     tämisrahaa myöntävät uuden lain mukaan maa-
13604: Liikennevalvonnan tehostaminen                      kunnan liitot. Asia ei anna aihetta enempiin toi-
13605:                                                     menpiteisiin.
13606: HE n :o lll/1990 vp.
13607: Valtiovarainvaliokunta
13608:                                                     Poliisin virat
13609:           2) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
13610:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion       HE n :o 22111990 vp.
13611:        vuodelle 1991 eduskunta totesi luvun         Laki- ja talousvaliokunta
13612:        26.75 kohdalla saamansa selvityksen pe-
13613:        rusteella, että liikenneturvallisuus on                  Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-
13614:        edelleen heikkenemässä ja että valvonnan             tuksen huolehtivan siitä, että Varkauden
13615:        tehostaminen on tehokkain tapa tilan-                alue voisi edelleenkin kuulua lääninrajan
13616:        teen parantamiseksi. Tämän vuoksi edus-              ylittävään poliisialueeseen.
13617:        kunta edellytti, että hallitus ryhtyy toi-               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
13618:        menpiteisiin liikenteen valvonnan voima-             lehtivan siitä, ettei yleisten tutkintamää-
13619:        varojen lisäämiseksi.                                räysten antaminen pääsääntöisesti saisi
13620:                                                             koskea yksittäisiä tutkintaasioita. Muu-
13621:    Liikenneturvallisuus maassamme on vuodesta               tos mahdollistaa keskusrikospoliisin lää-
13622: 1989 kehittynyt myönteiseen suuntaan. Kun                   nintoimistojen toimialueen muodostami-
13623: vuonna1989 kuoli liikenteessä 734 henkilöä, oli             sen lääninrajoista riippumatta.
13624: vastaava luku vuonna 1993 enää 484. Ennakko-                    Eduskunta edellytti hallituksen seu-
13625: tietojen mukaan vuonna 1994 liikenteessä kuol-              raavan Helsinki-Vantaan lentoaseman
13626: leiden määrä jäänee vielä edellisvuotta alhaisem-           valvontatehtävien hoidon kehittymistä
13627: maksi.                                                      sekä ryhtyvän tarpeen vaatiessa toimen-
13628:    Poliisihallintoon kohdistuneet säästötoimet              piteisiin tehtävien hoidon varmistami-
13629: ovat aiheuttaneet sen, ettei liikennevalvontaan             seksi.
13630: ole ollut mahdollisuutta lisätä voimavaroja, vaan               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
13631: ne ovat vähentyneet kahden viimeisen vuoden                 lehtivan siitä, että vuoden 1991 loppuun
13632: aikana noin 10 %. Säästötoimien jatkuessa ja                mennessä Uudenmaan läänin alueelle pe-
13633: muiden poliisitehtävien lisääntyessä liikenneval-           rustetaan ja sijoitetaan 50-60 uutta po-
13634: tontaan käytettävät voimavarat eivät ilmeisesti             liisin virkaa.
13635: kasva myöskään vuoden 1995 aikana.                              Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
13636:                                                             lehtivan siitä, että virkoja perustettaessa
13637:                                                             otetaan Uudenmaan läänin ohella huo-
13638: Lääninkehittämisraha                                        mioon myös ne maamme poliisipiirit,
13639:                                                             joissa virkojen puute on suurin. Samalla
13640: HE n :o 11711990 vp.                                        eduskunta edellyttää, että sisäasiainmi-
13641: Valtiovarainvaliokunta                                      nisteriö ryhtyy tarpeellisiin toimenpitei-
13642:                                                             siin avoinna olevien poliisin virkojen
13643:           5) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-               täyttämiseksi muun muassa lisäämällä
13644:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion               poliisikoulutusta tarvetta vastaavasti.
13645:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun                  Eduskunta edellyttää hallituksen huo-
13646:        26.98 kohdalla, että hallitus seuraa lää-            lehtivan siitä, että poliisihallinnossa laa-
13647:        ninkehittämisrahan riittävyyttä ja ryhtyy            ditaan suunnitelma poliisin teknisen väli-
13648:        tarvittaessa toimenpiteisiin jo aloitettu-           neistön ajanmukaistamiseksi.
13649:        jen projektien loppuunsaattamiseksi.
13650:                                                        1.5.1992 tuli voimaan laki poliisin hallinnos-
13651:   Vuoden 1994 alussa tuli voimaan laki alueiden     ta (110/92). Laki selkeyttää yhteistoimintajär-
13652: kehittämisestä ja läänin kehittämisraha muuttui     jestelyjä siten, että lääninhallitus voi määrätä
13653: 98                                      Sisäasiainministeriö
13654: 
13655: sekä yhteistoiminta-alueen muodostamisesta,                si vuodeksi ja vähintään yhtä kantokyky-
13656: yhteistoiminnassa hoidettavista tehtävistä että            luokkaa alemmaksi kuin liitoksessa mu-
13657: yhteistoiminta-alueen johtosuhteista. Sisäasi-             kana olevan korkeimman kantokykyluo-
13658: ainministeriö päättää edellä mainituista asiois-           kan omaavan kunnan kantokykyluokka
13659: ta sillon, kun yhteistoiminta-alue käsittää eri            on ennen kuntaliitosta.
13660: lääneihin kuuluvia poliisipiirejä. Sisäasiainmi-               Eduskunta edellytti edelleen, että yh-
13661: nisteriö on 31.12.1992 päättänyt Varkauden,                distymisessä syntyvän kunnan kantoky-
13662: Leppävirran, Joroisten ja Heinäveden nimis-                kyluokkaa ei tule ottaa huomioon tasa-
13663: miespiirien yhteistoiminta-alueen muodostami-              painotettaessa muiden kuntien kantoky-
13664: sesta. Poliisin hallinnosta annetun asetuksen              kyluokitusta. Tarkoitus ei ole, että yhdis-
13665: 9 § :n 2 momentin (1128/94) mukaan sisäasiain-             tyminen tapahtuisi muiden kuntien kus-
13666: ministeriö vahvistaa keskusrikospoliisin alue-             tannuksella.
13667: yksikköjen toimialueet.
13668:    Vuonna 1992 paikallispoliisiin perustetuista        Kuntien vapaaehtoisen yhdistymisen kannus-
13669: 56 esitutkintavirasta 36 on sijoitettu Uuden-       tamisesta vuosina 1992-1993 annetun lain 2 ja
13670: maan läänin poliisipiireihin. Uudenmaan lää-        9 § :n muuttamisesta annetulla lailla (1543/91) on
13671: niin on vuonna 1992 sijoitettu myös 15 tilapäis-    täsmennetty lain soveltamista. Kuntien kantoky-
13672: tä tehtävää talousrikostutkintaan sekä 33 tila-     kyluokituksesta annetun lain (649/85) 5 § :n mu-
13673: päistä harjoittelijaa. Lisäksi Uudellemaalle on     kaan tasapainosääntöä ei noudateta näissä ta-
13674: siirretty ja perustettu yhteensä 24 virkaa vuon-    pauksissa.
13675: na 1992. Virat on sijoitettu henkilöstötarpeen         Vuoden 1992 aikana päätettyjen kuntainlii-
13676: mukaisesti. Sisäasiainministeriö on 19.9.1994       tosten johdosta laajentuneiden kuntien kanto-
13677: tehnyt alustavan suunnitelman poliisitoimen         kykyluokista on päätetty kuntien kantokyky-
13678: virkojen uudelleensijoitukseksi, jonka mukaan       luokituksesta annetun lain ja kuntien vapaaeh-
13679: Uudenmaan lääniin sijoitetaan muualta maasta        toisen yhdistymisen kannustamisesta vuosina
13680: 70 virkaa vuoden 1995 aikana.                       1992-1993 annetun lain mukaisesti. Eduskun-
13681:    Poliisin henkilöstövoimavarojen kohdenta-        nan lausuma on päätöksiä tehtäessä otettu
13682: mista korjataan edelleen virkojen tarkoituksen-     huomioon lain säännösten asettamissa rajoissa.
13683: mukaisella sijoittamisella sekä kohdeotamaHa        Näin ollen tasapainosääntöä ei ole sovellettu
13684: mahdolliset vähennysvelvoitteet niihin läänei-      eikä liitoskuntien kantokykyluokitus näin ole
13685: hin ja yksikköihin, joissa resursseja on suhteel-   tapahtunut muiden kuntien kustannuksella.
13686: lisesti eniten. Perustana henkilöresurssien koh-    Kantokykyluokkia vahvistettaessa on otettu
13687: dentamisessa ovat poliisin ylijohdon laatimat       huomioon, ettei se aiheuta olennaista vähennys-
13688: mitoitusmallit. Virkojen sijoittelussa otetaan      tä kantokykyluokituksen mukaisten valtion-
13689: huomioon lisäksi poliisitoiminnalle asetetut        osuuksien määrään verrattuna siihen, mikä
13690: uudet vaatimukset. Poliisissa avoimeksi tulevia     niiden määrä olisi ollut ennen kuntaliitosta.
13691: virkoja ei ole voitu kaikilta osin täyttää pysy-    Valtionosuuksien vertailu on perustunut arvi-
13692: västi, koska poliisin on varauduttava valtion       oon, jossa on otettu huomioon muuttuva val-
13693: paikallishallinnon uudistukseen.                    tionosuusjärjestelmä.
13694:    Vuodelle 1995 asetettu 176 viran vähennysvel-        Muilta osin eduskunnan lausuma otetaan
13695: voite on edelleen voimassa ja myös siihen on        mahdollisuuksien mukaan huomioon uudistetta-
13696: varauduttava pitämällä virkoja jossain määrin       essa kantokykyluokitusta koskevaa lainsäädän-
13697: vakinaisesti täyttämättä. Nämäkin virat ovat        töä valtionosuusjärjestelmän muutoksen johdos-
13698: pääosin täytetty määräajaksi.                       ta. Kun useat kantokykyluokituksessa aikaisem-
13699:                                                     min huomioonotetut perusteet sisältyvät uuden
13700:                                                     valtionosuusjärjestelmän laskennallisiin perus-
13701: Vapaaehtoisten kunta Iiitosten kannustaminen        teisiin, kantokykyluokitusjärjestelmä on koko-
13702:                                                     naisuudessaan uudistettavana.
13703: HE n :o 22211990 vp.                                    Hallitus antoi eduskunnalle 19.11.1993 esi-
13704: Laki- ja talousvaliokunta                           tyksen laiksi kuntien yhdistymisavustuksista ja
13705:                                                     laiksi kuntien valtionosuuslain 35 § :n muutta-
13706:           Eduskunta edellytti 10.12.1990, että      misesta. Esitykseen sisältyvät säännökset tur-
13707:        vapaaehtoisen yhdistymisen kautta syn-       vaavat sen, että kuntaliitos ei kantokykyluoki-
13708:        tyvän laajentuvan tai uuden kunnan kan-      tuksen johdosta muuta valtionosuuksien mää-
13709:        tokykyluokka vahvistetaan aina kolmek-       rää verrattuna siihen, mikä niiden määrä oli
13710:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                         99
13711: 
13712: erillisille kunnille. Lisäksi säännökset sisältävät          kiehdotusta laajemmin soveltaen yhden
13713: Iiittymisavustuksen, jota maksetaan kolmena                  luukun periaatetta siten, että ensitilassa
13714: vuotena. Laki tuli voimaan hallituksen esityksen             kytkettäisiin ainakin kihlakuntien erilli-
13715: mukaisena 15.2.1994 ja sitä sovelletaan kunta-               set virastot ja nykyisten rekisteritoimisto-
13716: liitoksiin vuosina 1995-1997.                                jen väestökirjatehtävät kihlakunnan vi-
13717:                                                              rastojärjestelmään koko maassa.
13718: 
13719: Virkarakenteen ja toimenkuvien kehittäminen               Hallitus antoi eduskunnalle 17.12.1993 esityk-
13720:                                                       sen rekisterihallintolaiksi (HE 31 0/93). Rekisteri-
13721: HE n :o 5711991 vp.                                   hallinnon paikallisviranomaiset liitetään uudis-
13722: Valtiovarainvaliokunta                                tettuun paikallishallintojärjestelmään kihlakun-
13723:                                                       nanvirastojen aloittaessa toimintansa. Rekisteri-
13724:           2) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-         viranomaiset toimisivat kihlakunnanvirastojen
13725:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion         yksikköinä tai eräissä suurissa kaupungeissa eril-
13726:        vuodelle 1992 eduskunta kiinnitti luvun        lisinä virastoina.
13727:        26.75 kohdalla huomiota yleisen turvalli-          Sisäasiainministeriö asetti 20.5. 1994 työryh-
13728:        suuden heikkenemiseen ja edellytti, että       män selvittämään tietoteknisiä ratkaisuita kihla-
13729:        poliisitoimen resurssit turvataan tarvitta-    kunnanvirastoihin liittyvissä toiminta yksiköissä.
13730:        essa virkarakennetta ja toimenkuvia ke-        Tietotekniikka ja toimintoja palvelevia ohjelmis-
13731:        hittämällä.                                    toja on hankittu sekä tietoliikenneyhteyksiä ke-
13732:                                                       hitetty eri toimintayksiköissä.
13733:    Virkajärjestelyoikeus on valtion virkamieslain
13734: ja -asetuksen nojalla poliisin lääninjohdolla sekä
13735: poliisin valtakunnallisilla yksiköillä. Nämä ovat     Poliisipiirijaotus ja poliisipiirien yhteistoiminta
13736: tehneet läänissäänja yksikössään tarpeellisia vir-
13737: karakennemuutoksia. Valtakunnallisella tasolla        HEn :o 15511991 vp.
13738: virkarakennemuutoksia sekä toimenkuvien ke-           H aliintovaliokunta
13739: hittämistä käsitellään paikallishallintouudistuk-
13740: sen yhteydessä. Uudistuksen henkilöstöhallin-                    Eduskunta edellytti 16.1.1992 halli-
13741: nollisia muutoksia varten on asetettu henkilöstö-             tuksen huolehtivan siitä, että poliisihal-
13742: työryhmä, jonka tulee jättää mietintönsä                      lintolain uusilla yhteistoimintaaja poliisi-
13743: 28.2.1995 mennessä.                                           piirijaotusta koskevilla säännöksillä ei
13744:                                                               tosiasiallisesti vaikuteta kihlakuntajaon
13745:                                                               muodostumiseen, vaan kihlakuntajaon
13746: Rekisteritoimistojen yhdistäminen valtion                     tulee toteutua paikallishallintolain mu-
13747: paikallishallintoon                                           kaisesti.
13748:                                                                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
13749: HE n :o 154/1991 vp.                                          lehtivan erityisesti Espoon ja Vantaan ni-
13750: Hallintovaliokunta                                            mismiespiirien kasvaneista asukasmää-
13751:                                                               ristä ja lisääntyneistä tehtävistä johtuvan
13752:            Eduskunta edellytti 16.1.1992, että                resurssivajauksen kompensoimisesta.
13753:         valtion paikallishallinnon palvelujen pa-
13754:         rantamiseksi, tehokkuuden ja samalla ta-         Valtioneuvosto on 23 päivänä joulukuuta
13755:         loudellisuuden lisäämiseksi kihlakun-         1992 tehnyt päätöksen kihlakuntajaosta (1464/
13756:         nanvirastoihin ja erillisiin virastoihin      92). Päätöksen mukaisesti maahan muodoste-
13757:         hankitaan nykyaikaiseen tietotekniik-         taan 95 kihlakuntaa. Valtioneuvosto on 29 päi-
13758:         kaan perustuvat laitteet ja kunnolliset       vänä syyskuuta 1994 tekemällään päätöksellä
13759:         muut työskentelyssä tarvittavat välineet      (860/94) muuttanut kihlakuntajaotusta koske-
13760:         kaikkien lakiehdotuksen mukaisten teh-        van päätöksen voimaantuloa siten, että se tulee
13761:         tävien hoitamista varten.                     voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.
13762:            Eduskunta edellytti hallituksen selvit-       Poliisipiirijaotukseen tehdyissä muutoksissa
13763:         tävän mahdollisimman pian mahdolli-           sekä poliisipiirien yhteistoimintaa koskevissa
13764:         suudet valtion paikallishallinnon kokoa-      ratkaisuissa on otettu huomioon valtioneuvos-
13765:         miseen yhteen nyt käsittelyssä olevaa Ia-     ton kihlakuntajakoa koskeva päätös.
13766: 100                                       Sisäasiainministeriö
13767: 
13768:    Vuonna 1992 paikallispoliisiin perustetuista                  Eduskunta edellytti, että seurannan ja
13769: 56 esitutkintavirasta 36 on sijoitettu Uuden-                kehittämisen nimissä ei saa synnyttää
13770: maan poliisipiireihin. Uudenmaan lääniin on                  uutta tarpeetonta byrokratiaa.
13771: vuonna 1992 sijoitettu myös 15 tilapäistä teh-                   Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
13772: tävää talousrikostutkintaan sekä 33 tilapäistä               uuden lainsäädännön oltua voimassa
13773: harjoittelijaa. Uudellemaalle on siirretty ja pe-            kolme vuotta, mahdollisimman pian vuo-
13774: rustettu yhteensä 24 virkaa vuonna 1992. Polii-              den 1996 alussa eduskunnalle selonteon
13775: sin ylijohto on lisäksi tehnyt alustavan suunni-             valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudis-
13776: telman poliisitoimen virkojen uudelleensijoituk-             tuksen vaikutuksista. Eduskunta edellyt-
13777: seksi, jonka mukaan Uudenmaan läänin sijoi-                  ti, että selonteon yhteydessä arvioidaan
13778: tetaisiin muualta poliisitoimesta yhteensä 70                perusteellisesti uudistuksen vaikutuksia
13779: virkaa. Suunnitelma toteutetaan mikäli edus-                 muun muassa yleisen valtionosuuden
13780: kunta hyväksyy vuoden 1995 talousarvioesityk-                määräytymisperusteiden kuntakohtais-
13781: sessä ehdotetun 100 poliisitoimen viran vä-                  ten vaikutusten ja tasausjärjestelmän nä-
13782: hennsvelvoitteen kumoamisen.                                 kökulmasta.
13783:    Virkoja on kohdennettu Espoon ja Vantaan                      Eduskunta edellytti, että harkinnanva-
13784: nimismiespiireihin muista poliisipiireistä, jonka            raisia avustuksia voidaan käyttää myös
13785: seurauksena Uudenmaan läänissä resurssivajaus                uuden valtionosuusjärjestelmän mahdol-
13786: ei ole enää Espoossa ja Vantaalla suurin.                    lisesti aiheuttamien kohtuuttomien kun-
13787:                                                              takohtaisten taloudellisten vaikeuksien
13788:                                                              helpottamiseen.
13789: Kuntien valtionosuusjärjestelmä                           Valtioneuvoston esityksestä eduskunta hy-
13790:                                                       väksyi vuoden 1992 verotulotäydennyksen
13791: HE n :o 21411991 vp.                                  myöntämisperusteita koskevan lainmuutoksen,
13792: Hallintovaliokunta                                    jolla verotulotäydennyksen tasoitusrajoja alen-
13793:                                                       nettiin 0, 75 prosenttiyksiköllä. Laki oli voimassa
13794:           Eduskunta edellytti 15.6.1992 halli-        vuoden 1992.
13795:        tuksen huolehtivan siitä, että ennen tasa-         Sisäasiainministeriö on toimittanut tasausker-
13796:        uskertoimen kuntakohtaista vahvista-           toimen perusteena olevat tiedot kunnille. Saadun
13797:        mista lähetetään tasauskertoimen perus-        palautteen perusteella on 4.2.1993 oikaistu Mik-
13798:        teena olevat tiedot kullekin kunnalle.         kelin maalaiskunnan tasauskerroin.
13799:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-            Valtioneuvosto teki 23.6.1993 periaatepää-
13800:        lehtivan siitä, että ensi tilassa käynniste-   töksen,jolla on käynnistetty kuntien organisaati-
13801:        tään valtionosuustehtävien hoitamista          ota, toimintaa ja palvelujen järjestämistapoja
13802:        koskevien normien kokonaistarkastelu           ohjaavien, velvoittavien normien purkaminen
13803:        tavoitteena mahdollisimman pian ja laa-        oikeusministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön
13804:        jalti poistaa kuntien toimintavapautta         sekä ympäristöministeriön hallinnonaloilla. Si-
13805:        tarpeettomasti rajoittavia normeja.            säasiainministeriön yhteydessä toimiva Kunnal-
13806:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        listalouden ja -hallinnon neuvottelukunta val-
13807:        lehtivan siitä, että uuden valtionosuus-       mistelee normien purkua yhteistyössä eri minis-
13808:        järjestelmän voimaan tullessa tietojärjes-     teriöiden kanssa.
13809:        telmiä kevennetään ensi tilassa siten, että        Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivan
13810:        kunnat joutuvat keräämään ja ylläpitä-         julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukun-
13811:        mään vain ehdottoman välttämättömiä            nan (JUHTAn) selvityksiin perustuen hallinnon
13812:        tietoja ja että ne kerätään mahdollisim-       kehittämisen ministerivaliokunta antoi joulu-
13813:        man pian uudistuksen voimaantulon jäl-         kuussa 1993 valtiovarainministeriön ja sisä-
13814:        keen koko valtionosuusjärjestelmässä           asiainministeriön tehtäväksi selvittää, miten tie-
13815:        Tilastokeskuksen kautta tai muutoin             tojen keruuta tullaan vähentämään kunnista
13816:        yleisesti käytettävistä tilastoista noudat-    eduskunnan päätöksen mukaisesti. Tavoitteeksi
13817:        taen yleisesti käytössä olevia luokituksia     asetettiin tietojen keruun vähentäminen kolman-
13818:        ja että samalla tietojärjestelmistä aiheu-     neksella vuodesta 1991 vuoteen 1995. Keväällä
13819:        tuvat kustannukset oleellisesti pienene-        1994 neuvoteltiin kaikkien tärkeiden ministeriöi-
13820:        vät.                                            den kanssa ja voitiin sopia monista tietojen ke-
13821:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    101
13822: 
13823: ruun vähentämiseen liittyvistä toimista. Osa                   toimivaltuuksien nojalla vai tarvitaanko
13824: asioista jäi ministeriöiden selvitettäviksi. Hallin-           sitä varten erityisvaltuuksia.
13825: non kehittämisen ministerivaliokunta käsitteli                     Mikäli erityissäännökset ovat tarpeen,
13826: 18. 11. 1994 ministeriössä valmistellun raportin,              laaditaan hyvää lainvalmistelutapaa
13827: hyväksyi tähän liittyviä kannanottoja ja edellytti,            noudattaen laajapohjaiseen valmisteluun
13828: että valtiovarainministeriö ja sisäasiainministe-              ja asiantuntijakuulemiseen perustuva,
13829: riö jatkavat koordinointitoimia.                               riittävän seikkaperäinen ja perusteltu esi-
13830:    Valtionosuusjärjestelmän uudistuksen joh-                   tys eduskunnalle pysyvän lainsäädännön
13831: dosta ei ole otettu käyttöön uusia seurantajärjes-             aikaansaamiseksi, sekä
13832: telmiä.
13833:    Kunnallistalouden ja -hallinnon neuvottelu-             -varataan eduskuntakäsittelyä varten riittä-
13834: kunta seuraa vuosittain uuden valtionosuuslain          vä aika niin, että esitykset voidaan tarvittaessa
13835: vaikutuksia ja valtion ja kuntien välisen kustan-       käsitellä normaalia perustuslainsäätämisjärjes-
13836: nustenjaon toteuttamista, jonka perusteella se-         tystä käyttäen.
13837: lonteko annetaan Eduskunnalle vuoden 1996                  Hallituksen esityksessä poliisilaiksi (HE 571
13838: alussa.                                                 94) on eräänä tavoitteena, ettei toimenpiteistä
13839:    Kertomusvuonna myönnettiin harkinnanva-              kansainvälisiin kokouksiin osallistuviin, kan-
13840: raista rahoitusavustusta yhteensä 96 talousvai-         sainvälistä erityissuojelua nauttiviin henkilöihin
13841: keuksissa olevalle kunnalle, 71 miljoonaa mark-         kohdistuvien rikosten ehkäisemiseksi tarvittaisi
13842: kaa. Osa määrärahasta käytettiin luonnonsuoje-          väliaikaista Iainsäädän töä.
13843: lualueiden verotulomenetyksistä johtuviin kom-             Rikosten ja onnettomuuksien ehkäisemiseksi
13844: pensaatioihin.                                          tarvittavat poliisivaltuudet on pyritty tarkista-
13845:    Kertomusvuoden puolivälissä otettiin käyt-           maan siten, ettei valtuuksien, erityisesti tietojen-
13846: töön kuntiin kohdistuva arvonlisäveron hyvitys-         saantioikeuden, olemassaolo edellyttäisi sitä,
13847: ja palautusjärjestelmä.                                 että rikos tai muu turvallisuutta uhkaava tapah-
13848:     Kertomusvuonna sovellettiin yhteen kuntaan          tuma on jo tapahtunut. Valtuussäännöksissä
13849: lakia kunnan talouden vakauttamisestajakunta-           tähdennetään poliisin ennaltaestävän toiminnan
13850: selvityksessä (658/94). Lain perusteella myönnet-       merkitystä. Poliisivaltuudet on muotoiltu ehdo-
13851: tiin korkotukea,jonka määrä on noin 10,5 miljo-         tuksessa siten, että ne mahdollistaisivat kaikkien
13852: naa markkaa vuodessa.                                   poliisille lakiehdotuksen 1 § :n mukaan kuuluvi-
13853:                                                         en tehtävien suorittamisen.
13854:                                                            Hallituksen esityksessä poliisilaiksi on otettu
13855:                                                         huomioon erityisesti Suomen liittymisestä Eu-
13856: Kansainvälistä erityissuojelua nauttivien henki-        roopan neuvostoon johtavat vaatimukset. Esi-
13857: löiden suojelu                                          tykseen sisältyy myös jakso kansainvälisestä ke-
13858:                                                         hityksestä ja ulkomaiden lainsäädännöstä. Niin
13859: HEn :o2/1992 vp.                                        ikään esityksessä on selostettu lakiehdotuksen
13860: Lakivaliokunta                                          riippuvuutta kansainvälisistä sopimuksista ja
13861:                                                         velvoitteista.
13862:            Eduskunta edellytti 18.3.1992 halli-
13863:         tuksen huolehtivan siitä, että
13864:            - poliisille toisaalta eri Iaeissa ja kan-   Kunnallislain uudistamisen periaatteet
13865:         sainvälisissä sopimuksissa asetetut vel-
13866:         voitteet ja toisaalta lainsäädännössä an-       HE n :o 70/1992 vp.
13867:         netut valtuudet kartoitetaan ja niiden          Hallintovaliokunta
13868:         keskinäinen vastaavuus selvitetään,
13869:            - laaditaan kansainvälisoikeudelli-                    Eduskunta edellytti 13.10.1992, että
13870:         nen vertailu siitä, miten ja minkätaisin               mahdollisimman pian tarpeellisen selvi-
13871:         valtuuksin turvatoimet hoidetaan Euroo-                tystyön valmistuttua ryhdytään toimen-
13872:         pan suurissa konferenssikaupungeissa,                  piteisiin lainsäädännön muuttamiseksi si-
13873:            -näiden tietojen pohjalta selvitetään,              ten, että kunnissa voidaan tulevaisuudes-
13874:         voidaanko kansainvälistä erityissuojelua               sa siirtyä tehtävien hoitamiseen liittyvän
13875:         nauttivien henkilöiden suojelu hoitaa                  yhtäläisen vastuun periaatetta noudatta-
13876:         maassamme voimassa olevien poliisin                    en yhteen palvelussuhteeseen.
13877: 102                                      Sisäasiainministeriö
13878: 
13879:            Eduskunta edellytti, että myös kuntien    säädännön nykyistä rakennetta ja sisältöä sekä
13880:        yhteistoimintaan liittyvät hallinnon jär-     valmistelemaan säädös- ja muut ehdotukset
13881:        jestämistä koskevat erityislainsäädännön      koulutusta koskevan lainsäädännön yhtenäistä-
13882:        normit puretaan ja että kaikki tarpeelliset   miseksi ja pelkistämiseksi. Sosiaali- ja terveys-
13883:        kunnallishallinnon järjestämistä koske-       ministeriö on asettanut ministeriön sisäisen
13884:        vat säännökset otetaan kunnallislakiin        projektin laatimaan perusselvityksen sosiaali- ja
13885:        viimeistään mainitun lain kokonaisuu-         terveydenhuollon lainsäädännön uudistamisek-
13886:        distuksen yhteydessä.                         si. Projektin tehtävänä on kartoittaa nykyisen
13887:            Eduskunta edellytti, että kunnanjoh-      lainsäädännön ongelmat, asettaa lainsäädännön
13888:        tajan määräaikaisuutta koskeva kysymys        uudistukselle tavoitteet yleisellä tasolla, vertailla
13889:        tulee ratkaista kunnallislain kokonaisuu-     keinovalikoimia sekä esittää lainsäädännön
13890:        distuksen yhteydessä, kun päätetään           muutostarpeen laajuus.
13891:        kunnan johtamisjärjestelmän kokonai-              Kunnalliskomitean ehdottama kuntalaki on
13892:        suudesta.                                     tarkoitettu sellaiseksi kunnallishallinnon järjes-
13893:            Eduskunta edellytti, että hallitus tuo    tämistä sääteleväksi yleislaiksi,jossa olisivat kes-
13894:        viipymättä eduskuntaan kunnallislain          keiset kuntaaja sen hallintoa koskevat säännök-
13895:        kokonaisuudistuksen, joka antaa kunnil-       set, jolloin erityislainsäädännön tarve vähenee.
13896:        le ja niiden yhteistyölle selkeät toiminta-   Kuntalaista poikkeavien säännösten säätäruis-
13897:        vapaudet ja valinnaisuudet järjestää hal-     tarve olisi erikseen harkittava. Kuntia tulisi ohja-
13898:        lintonsa ja johtamisjärjestelmänsä kun-       ta yleensä vain laintasoisin säännöksin.
13899:        nan tarpeiden mukaisesti. Eduskunta               Hallituksen esitys Eduskunnalle kuntalaiksi
13900:        edellyttää, että kunnan johtamisessa on       (HE 192/94 vp.) on annettu 30.9.1994.
13901:        mahdollistettava kunnan harkinnan mu-
13902:        kaan määräaikainen kunnanjohtajuus.
13903: 
13904:    Kunnalliskomitea jätti mietintönsä 15 päivä-      Vapaakuntakokeilu
13905: nä syyskuuta 1993 (KM 1993 :33). Eduskunnan
13906: lausumat on keskeisiltä osin otettu huomioon         HE n :o 97/1992 vp.
13907: komitean työssä. Komitea ehdotti siirtymistä         Hallintovaliokunta
13908: yhteen palvelussuhteeseen, mutta ei tehnyt yk-
13909: sityiskohtaista ehdotusta tarvittavasta lainsää-                Eduskunta edellytti 23.10.1992 halli-
13910: dännöstä. Sisäasiainministeriön asettama Kun-                tuksen huolehtivan siitä, että ensi tilassa
13911: tien palvelussuhdetyöryhmä katsoi kuitenkin,                 ryhdytään toimenpiteisiin jäljellä olevien
13912: että kunnissa ja kuntayhtymissä tulee jatkossa-              hallinnon järjestämiseen ja tehtävien hoi-
13913: kin olla käytössä virka- ja työsuhteita ja että              tamiseen liittyvien kuntien toimintava-
13914: virkasuhdetta koskevaa säännöstelyä tulisi jat-              pautta tarpeettomasti rajoittavien normi-
13915: kossa kehittää siten, että virkasuhteen käyttö               en purkamiseksi ja että kunnallislain ko-
13916: aikaisempaa selvemmin kytkettäisiin viran-                   konaisuudistuksen valmistelun yhteydes-
13917: omaistehtävien hoitamiseen ja julkisen vallan                sä otetaan mainittuun lakiin kaikki tar-
13918: käyttöön.                                                    peelliset kunnallishallinnon järjestämistä
13919:    Kuntien yhteistoimintaan liittyvät hallinnon              koskevat säännökset.
13920: järjestämistä koskevat erityislainsäädännön
13921: normit ovat olleet harkittavina mm. valmistel-          Kuntia koskevan erityislainsäädännön val-
13922: taessa kunnallislain muutoksen (979/92) voi-         mistelussa kiinnitetään huomiota hallinnon jär-
13923: maantulosäännöksen muuttamista. Hanke ei             jestämistä ja kuntien toimintavapautta koskeviin
13924: kuitenkaan johtanut hallituksen esityksen anta-      säännöksiin niin, että niissä otettaisiin riittävästi
13925: miseen. Valtioneuvosto teki 23 päivänä kesä-         huomioon kuntien itsehallinnollinen asema. Ta-
13926: kuuta 1993 periaatepäätöksen kuntatalouden           voitteena on, että hallinnon järjestäminen jää
13927: tasapainoon saattamiseksi tarvittavista toimen-      kunnallislain varaan ja että norminanto tapah-
13928: piteistä. Sen mukaisesti valmistellaan kuntien       tuu laissa olevan valtuutussäännöksen nojalla,
13929: organisaatiota, toimintaa sekä palvelujen järjes-    mikäli alemmanasteinen normi on välttämätön.
13930: täruistapoja ohjaavien velvoittavien normien         Ohjauskeinoksi sopii kuntien asema huomioon
13931: purkamista. Opetusministeriö on asettanut            ottaen paremmin suositus tai toiminnallinen ke-
13932: hankkeen arvioimaan koulutusta koskevan lain-        hittäminen.
13933:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 103
13934: 
13935:    Kunnalliskomitea on ehdottanut mietinnös-             Sisäasiainministeriö asetti 21.12.1994 toimi-
13936: sään (KM 1993 :33) sellaisen kuntalain säätämis-      kunnan, jonka tehtävänä on tehdä ehdotus kun-
13937: tä, joka olisi tarkoitettu kunnallishallinnon jär-    tien kantokykyluokituksesta luopumiseksi
13938: jestämistä sääteteväksi yleislaiksi, jossa olisivat   muuttamalla kuntien valtionosuuksia. Toimi-
13939: keskeiset kuntaa ja sen hallintoa koskevat sään-      kunnan tulee selvittää, voidaanko tässä yhtey-
13940: nökset, jolloin erityislainsäädännön tarve vähe-      dessä poistaa kuntien velvollisuus osallistua kan-
13941: nee.                                                  saneläkkeen lisäosakustannuksiin siten, ettei
13942:    Hallituksen esitys kuntalaiksi on valmisteltu      muuteta valtiooja kuntien välistä kustannusten-
13943: kunnalliskomitean esityksen pohjalta ja pyritty       jakoa ja kuntien keskinäistä suhdetta.
13944: ottamaan lakiin kunnan hallintoa koskevat tar-
13945: peelliset säännökset niin, että erityislainsäädän-
13946: nön tarve vähenee.                                    Konkurssirikostutkinnan virat
13947: 
13948:                                                       HE n :o 122/1992 vp.
13949: Luopuminen kuntien maksamista KELAn                   Valtiovarainvaliokunta
13950: lisäosaosuuksista
13951:                                                                 5)) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-
13952: HE n :o 122/1992 vp.                                         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle
13953: Valtiovarainvaliokunta                                       1993 eduskunta edellytti momentin
13954:                                                              26.75.21 kohdalla, että konkurssirikos-
13955:            4) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-               tutkintaan vuoden 1994loppuun asti pal-
13956:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle             katun 40 henkilön virkasuhteen jatkumi-
13957:         1993 eduskunta edellytti pääluokan 26                sesta sanotun vuoden jälkeen saadaan
13958:         kohdalla, että hallitus selvittää, miten             varmuus vuoden 1993 aikana.
13959:         kuntien osuuden nostaminen kansan-                      Vuoden 1994 talousarvion mukaisesti
13960:         eläkkeiden lisäosakustannuksiin otetaan              virat on vakinaistettu vuoden 1994 aika-
13961:         huomioon valtionosuuslainsäädännön                   na.
13962:         mukaisessa kustannustenjaon tarkistuk-
13963:         sessa, jotta kunnat eivät joutuisi valtion-
13964:         osuusjärjestelmän kautta kahdenkertai-        Asiakasmaksutulot kuntien valtionosuusjärjes-
13965:         sen perinnän kohteeksi.                       telmässä
13966: 
13967:    Valtioneuvosto on 23.6.1993 tehnyt periaate-       HE n :o 276/1992 vp.
13968: päätöksen, jonka mukaan valtiovarainministe-          Hallintovaliokunta
13969: riön johdolla valmistellaan ehdotus, jonka poh-
13970: jalta voidaan asteittain luopua kuntien maksa-                  Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
13971: mista lisäosaosuuksista Kelalle. Valtio osallis-             tuksen huolehtivan siitä, että asiakas-
13972: tuu kunnille tehtäväkohtaisten valtionosuuksien              maksutulojen jakamista kuntien ja val-
13973: piiriin kuuluvista tehtävistä aiheutuviin kustan-            tion välillä tarkoittava poikkeuksellinen
13974: nuksiin samassa suhteessa kuin se on osallistu-              menettely koskee vain vuotta 1993 ja että
13975: nut niihin kuntien valtionosuusuudistuksen tul-              vastaisuudessa kuntien keräämiä asia-
13976: lessa voimaan. Kustannustenjaon kehitys selvi-               kasmaksulain mukaisia maksuja ei oteta
13977: tetään koko maan tasolla ja kokonaisuudessaan                miltään osin huomioon kuntien valtion-
13978: valtion ja kuntien välillä. Valtionosuuksien tai             osuuksien vähennyksenä.
13979: niiden määräämisen perusteena olevia keski-                     Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
13980: määräisiä markkamääriä tarkistetaan selvitys-                huolehtivan siitä, että mikäli kunnille
13981: ten edellyttämällä tavalla joka neljäs vuosi teh-            kertyy huomattavasti arvioitua vähem-
13982: täväkohtaisten ja yleisen valtionosuuden osalta.             män asiakasmaksutuloja, hyvitetään
13983: Koska lisäosaosuus ei riipu kuntien valtion-                 kuntataloudelle arvioitujen ja kertynei-
13984: osuuksien määrästä, ei sillä myöskään ole eril-              den maksutulojen erotus.
13985: listä uutta vaikutusta joka neljäs vuosi tehtä-
13986:  vään tarkistukseen.                                     Periaatepäätöksessään 23.6.1993 valtioneu-
13987:    Julkisten menojen säästötavoitteiden toteut-       vosto totesi, että kuntien valtionosuusjärjestel-
13988:  tamiseksi kuntien Kelalle maksamaa lisäosa-          mässä noudatetaan pääsääntöisesti niin sanot-
13989:  osuus on peritty edelleen korotettuna.               tua bruttoperiaatetta vuoden 1994 alusta lukien
13990: 9 350160Z
13991: 104                                     Sisäasiainministeriö
13992: 
13993: siten, että kuntien perimät maksut eivät vaikut-           huomioon muun ohella valtionosuusuu-
13994: taisi valtionosuuksien määrään. Kun yksivuo-               distuksesta saatavat kokemukset.
13995: tisena vuodelle 1994 tehtyjen valtionosuusvä-
13996: hennysten johdosta tavoitetta on lykätty, siir-        Valtioneuvoston 23.6.1993 tekemään periaa-
13997: rytään bruttoperiaatteeseen valtionosuusjärjes-     tepäätökseen kuntatalouden tasapainoon saat-
13998: telmässä ilman eri toimenpiteitä vasta vuonna       tamiseksi tarvittavista toimenpiteistä sisältyy
13999: 1995.                                               kohta, jonka mukaan kuntien kantokykyluoki-
14000:    Kuntien keräämät asiakasmaksutulot eivät         tuksen jäädytyslain aikana sisäasiainministeriö
14001: vaikuta kuntien valtionosuuksien määrään.           valmistelee uuteen valtionosuusjärjestelmään
14002:                                                     soveltuvan tasausjärjestelmän, jota toteutetaan
14003:                                                     vuoden 1996 alusta. Tässä yhteydessä selvite-
14004: Ulkomaalaislain uudistaminen                        tään myös mahdollisuudet luopua nykymuotoi-
14005:                                                     sesta kantokykyluokituksesta. Sisäasiainminis-
14006: HE n :o 293/1992 vp.                                teriössä on käynnistetty selvitys siitä, olisiko
14007: H aliintovaliokunta                                 nykyinen kantokykyluokitusjärjestelmä korvat-
14008:                                                     tavissa kuntien taloudelliset voimavarat oikeu-
14009:           Eduskunta edellytti 15.6.1993 halli-      denmukaisella tavalla huomioonottavilla vaih-
14010:        tuksen ryhtyvän valmistelemaan laaja-        toehtoisilla järjestelmillä.
14011:        alaista ulkomaalaislain uudistamista ai-        Sisäasiainministeriö antoi 25.8.1993 neuvot-
14012:        nakin lupa-, turvapaikka- ja maastapois-     televa virkamies Aulis Pöyhösen tehtäväksi sel-
14013:        tamismenettelyjen osalta. Samalla edus-      vittää, onko kuntien kantokykyluokitusjärjes-
14014:        kunta edellyttää selvitettäväksi, onko       telmä korvattavissa kuntien taloudelliset voima-
14015:        turvapaikkalautakunnalle tarpeen vas-        varat oikeudenmukaisella tavalla huomioonot-
14016:        taisuudessa sallia ottaa kantaa turvapai-    tavilla vaihtoehtoisilla järjestelmillä. Selvitys-
14017:        kan ja suojelun tarpeen lisäksi myös oles-   mies jätti ehdotuksensa sisäasiainministeriölle
14018:        keluluvan myöntämisen edellytyksiin hu-      16.8.1994. Sisäasiainministeriö antoi edelleen
14019:        manitaarisin syin turvapaikanhakijoiden      neuvotteleva virkamies Aulis Pöyhösen tehtä-
14020:        osalta.                                      väksi laatia ehdotuksensa hallituksen esityksen
14021:           Eduskunta kiinnittää huomiota nykyi-      muotoon. Esitystä käsiteltiin kunnallistalouden
14022:        sen ulkomaalaishallinnon hajanaisuu-         ja -hallinon neuvottelukunnassa, joka totesi,
14023:        teen ja edellyttää, että sitä kootaan yh-    ettei tältä pohjalta voida antaa hallituksen esi-
14024:        teen.                                        tystä. Sisäasiainministeriö asetti 21.12.1994
14025:                                                     valtiosihteeri Timo Relanderin johdolla toimi-
14026:    Ulkomaalaislain uudistamisen valmistelua ei      kunnan, jonka tehtävä on tehdä ehdotus kun-
14027: vielä ole aloitettu. Kyseessä on suurehko lainuu-   tien kantokykyluokituksesta luopumiseksi
14028: distustyö, johon vaikuttaa olennaisesti Suomen      muuttamalla kuntien valtionosuuksien perustei-
14029: Euroopan unionin jäsenyys.                          ta. Ehdotus tulee tehdä siten, ettei valtion ja
14030:    Eduskunta on 18.12.1994 hyväksynyt ulko-         kuntien välistä kustannustenjakoa muuteta ja
14031: maalaishallinnon hajanaisuutta koskevan uuden       etteivät kuntakohtaiset valtionosuuksien koko-
14032: lausuman, minkä vuoksi asiaa käsitellään myö-       naismäärien muutokset muodostu kohtuutto-
14033: hemmin hallituksen kertomuksissa tuossa yhtey-      man suuriksi.
14034: dessä.
14035:                                                     Varhaiseläkeratkaisukäytäntö ja henkilöstön
14036:                                                     eläketurva laitoksen ylläpitäjän muuttuessa
14037: Kantokykyluokituksen korvaaminen
14038:                                                     HE n :o 80/1993 vp.
14039: HE n :o 64/1993 vp.                                 Sosiaali- ja terveysvaliokunta
14040: Hallintovaliokunta
14041:                                                               Eduskunta edellytti 7.6.1994 hallituk-
14042:           Eduskunta edellytti 18.6.1993 halli-             sen huolehtivan siitä, että varhaiseläke-
14043:        tuksen huolehtivan siitä, että ryhdytään            ratkaisuissa otetaan erityisesti huomioon
14044:        valmistelemaan nykyisen kantokykyluo-               työn raskaus ja kuluttavuus sekä amma-
14045:        kitusjärjestelmän uudistamista tai kor-             tin erityisvaatimukset. huomiota on kiin-
14046:        vaamista uudella kuntien taloudellista              nitettävä myös työn sellaisiin tekijöihin,
14047:        asemaa tasaavalla järjestelmällä ottaen             jotka aiheuttavat erityistä painetta var-
14048:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      105
14049: 
14050:        sinkin ikääntyneillä työntekijöillä. Täl-      Alueellisen kehittämisen rahoitus ja organisointi
14051:        laisia seikkoja esiintyy esimerkiksi mo-
14052:        nissa palo- ja pelastustoimen tehtävissä       HE n :o 99/1993 vp.
14053:        sekä tehtävissä, joihin liittyy vastuu         Hallintovaliokunta
14054:        potilaista.
14055:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                  Eduskunta edellytti 30.11.1993 halli-
14056:        lehtivan siitä, että julkisen sektorin eläk-          tuksen huolehtivan siitä, että maakunnan
14057:        keiden yhteyden purkaminen, yli kuu-                  kehittämisrahaan kootaan varoja muun
14058:        kauden katkoksesta kuntien palvelussuh-               muassa eri hallinnonalojen alueellisesti
14059:        teiden välillä aiheutuva siirtyminen niin             kohdennetuista elinkeinotoiminnan ke-
14060:        sanotuksi uudeksi edunsaajaksi sekä lai-              hittämisvaroista siten, että määrärahan
14061:        toksen ylläpitäjän mahdollisesta muuttu-              suuruus vuonna 1995 on noin 200 miljoo-
14062:        misesta aiheutvat ongelmat selvitetään                naa markkaa.
14063:        yhteistyössä       työmarkkinaosapuolten                 Eduskunta edellytti kunnallislain ko-
14064:        kanssa ja ryhdytään tarpeellisiin säädös-             konaisuudistuksen jatkovalmistelussa
14065:        muutoksiin, jotta voidaan varmistaa                   hallituksen huolehtivan siitä, että kun-
14066:        edunsaajien kannalta kohtuulliset ratkai-             tayhtymien luottamushenkilöhallinnossa
14067:        sut.                                                  otetaan vallitsevat poliittiset voimasuh-
14068:                                                              teet huomioon mahdollisimman hyvin
14069:    Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1994 valtio-            kaikissa toimielimissä eri ryhmien kun-
14070: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-              nallisvaaleissa saamien äänimäärien suh-
14071: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           teessa.
14072:    Varhaiseläkejärjestelmästä         säädettäessä              Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
14073: Kuntien eläkelaitokseen asetettiin varhaiselä-               tävän kuntien yhteistoimintaa rajoittavi-
14074: kelautakunta järjestelmän ohjausta ja seurantaa              en säännösten väljentämistä.
14075: varten. Se kokoontuu säännöllisesti ja käsittelee               Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14076: varhaiseläkeasioita. Lautakunta antaa vuosit-                lehtivan siitä, että aluekehitysvaroista
14077: tain kertomuksen toiminnastaan eläkelaitoksen                varataan kuntayhtymien käyttöön eril-
14078: valtuuskunnalle. Eläkelaitoksen eläkesäännön                 lismäärärahoja, jotta lääninsuunnittelu-
14079: 2c § :n 2 momentissa on erikseen määrätty jul-               yksiköiden aluekehitystehtävissä am-
14080: kisen hallinnon erityisluonteen huomioonotta-                mattikokemusta hankkiuutta henkilö-
14081: misesta. Määräyksen mukaan on otettava huo-                  kuntaa voidaan siirtää niiden maakun-
14082: mioon erityiset vaatimukset, jotka liittyvät ylei-           nan liittojen palvelukseen, missä siihen
14083: seen turvallisuuteen taikka työn vastuullisuu-               on tarvetta.
14084: teen yleisen edun kannalta arvioitaessa työolo-                 Eduskunta edellytti hallituksen huo-
14085: suhteista.                                                   lehtivan siitä, että valtion eri piirihallinto-
14086:    Julkisen sektorin eläkkeiden yhteys on eläke-             viranomaisilla on riittävästi toimivaltaa
14087: sääntöön tehdyllä muutoksella palautettu lisä-               ja toiminnan edellyttämiä resursseja mu-
14088: eläketurvassa vastaavasti samoin kuin valtiolla              kaan lukien aluekehitysrahat, jotta piiri-
14089: on toteutettu valtion eläkelaissa. Yli kuukauden             hallintoviranomaiset voivat tehokkaasti
14090: katkoksesta kuntien palvelussuhteiden välillä                osallistua ohjelmasopimusmenettelyyn
14091: aiheutuvaa siirtymistä niin sanotuksi uudeksi                sekä siitä, että aluekehitysrahat nimetään
14092: edunsaajaksi selvittämään on asetettu eläkelai-              jo valtion talousarvioesityksessä riittävän
14093: toksen yhteydessä toimivan kunnallisen eläke-                yksilöidysti hallinnonaJoittain kunkin
14094: asiainneuvottelukunnan toimesta eri osapuolis-               pääluokan kohdalla.
14095: ta koostuva työryhmä, joka on kartoittanut,                     Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
14096: missä tapauksissa palvelussuhde katsotaan jat-               kolmen vuoden kuluttua eduskunnalle
14097: kuvaksi eläkeoikeuden kannalta.                              selonteon siitä, miten laissa asetetut aluei-
14098:    Laitoksen ylläpitäjän muuttumista on selvi-               den kehittämistavoitteet ovat toteutu-
14099: tetty sikäli kuin käytännössä on tullut esiin ta-            neet.
14100: pauksia, joissa se on tarpeen. Muutoksia toteu-
14101: tetaan lainsäädännöllä tai eläkesäännön muu-            Elinkeinotoiminnan kehittämisvarojen ja
14102: toksilla. Näin on menetelty esimerkiksi kunnal-       muiden projektimuotoisesti käytettävien varojen
14103: listettaessa valtion ammatillisia oppilaitoksia.      yhdistämistä maakunnan kehittämisrahaan on
14104: 106                                       Sisäasiainministeriö
14105: 
14106: selvitetty. Sisäasiainministeriö valmisteli asiasta   viin maakunnan liittoihin. Vuoden 1994lopussa
14107: ehdotusta vuoden 1993 talousarvion laadinnan          maakunnan liitoissa työskenteli 24 henkilöä
14108: yhteydessä neuvoteliero ao. ministeriöiden kans-      korkeintaan vuoden kestävässä työsuhteessa.
14109: sa. Vuoden 1995 talousarviossa esitetään maa-         Heistä noin puolet oli lääninhallitusten entistä
14110: kunnankehittämisrahaksi 125 000 OOOmarkkaa.           henkilöstöä.
14111: Määrärahan kasvu perustuu kuitenkin kokonai-             Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
14112: suudessaan sisäasiainministeriön pääluokan si-        hyväksyi sisäasiainministeriön asettaman alue-
14113: säisiin siirtoihin. Määrärahasta on varattu           hallinnon tulosohjaushankkeen ehdotusten pe-
14114: 60 960 000 markkaa Euroopan Unionin raken-            rusteella marraskuussa 1994 kannanoton alue-
14115: nerahastoista osarahoitettavien hankkeiden            hallinnon toimintaedellytysten parantamisesta ja
14116: kansallista rahoitusosuutta varten, josta alueke-     tulosohjauksen kehittämisestä. Kannanoton
14117: hitysrahastosta rahoitettavien hankkeiden osuus       mukaan tavoitteena on siirtää päätösvaltaa alue-
14118: on 57 300 000 markkaa ja sosiaalirahastosta ra-       hallinnolle siten, että alueelliset viranomaiset
14119: hoitettavien hankkeiden osuus 3 660 000 mark-         voivat päättää kaikista niistä alueelle sijoittuvis-
14120: kaa.                                                  ta hankkeista, joilla ei ole valtakunnallista merki-
14121:     Kunnallislain kokonaisuudistusta merkitse-        tystä. Tämän toteuttamiseksi valtion alueellisten
14122: vän hallituksen esityksen (HE 192/94 vp) keskei-      viranomaisten päätösvaltaa on tarkoitus vuonna
14123: sinä periaatteina oli mm. kuntien toimivallan ja      1995lisätä siten, että siihen kuuluvat kaikki enin-
14124: toimintavapauden lisääminen. Näin ollen esitys        tään 10 miljoonan markan hankkeet.
14125: ei sisältänyt säännöksiä kuntayhtymien toimi-            Sisäasiainministeriön asettama aluehallinnon
14126: elinten kokoonpanosta.                                elinkeino-organisaatioiden kokoamishanke teki
14127:     Sisäasiainministeriössä valmisteltiin vuonna      joulukuussa 1994 jättämässään raportissa lisäeh-
14128: 1993 kunnallislain osittaisuudistuksena toteute-      dotuksia po. päätösvallan siirtämisestä keskus-
14129: tun muutoksen (979/22) voimaantulosäännök-            hallinnolta aluehallinnolle.
14130: sen muuttamista tarkoittava ehdotus, joka olisi          Vuoden 1995 valtion talousarvioesityksessä
14131: merkinnyt eräiden erityislakeihin perustuvien         aluekehitysrahat nimettiin kunkin pääluokan
14132: kuntayhtymien yhdistämismahdollisuuksien li-          kohdalla momenteittain. Mm. näitä varoja alue-
14133: sääntymistä. Ehdotus ei johtanut hallituksen esi-     hallintoviranomaiset voivat käyttää aluekehittä-
14134: tyksen antamiseen eduskunnalle. Asiaa on sen          misohjelmien toteuttamiseen niiltä osin kuin nii-
14135: jälkeen selvitetty kunnallislain kokonaisuudis-       den käyttöä koskeva päätöksenteko on aluehal-
14136: tuksen yhteydessä. Hallituksen em. esitykseen         linnolla. Aluekehitysmäärärahoja, joita vuoden
14137: sisältyy nyt niin paljon liikkumavaraa antavat         1994 talousarviossa oli 3,8 miljardia markkaa, oli
14138: säännökset kuin oli tässä vaiheessa mahdollista       vuoden 1995 talousarvioesityksessä noin 4, 7 mil-
14139: saada aikaan.                                         jardia markkaa.
14140:     Sisäasiainministeriö ja maakunnan liittojen          Sisäasiainministeriö seuraa aluelainsäädän-
14141: edustajat vuonna 1994 sopivat, että maakunnan         nön tavoitteiden toteutumista vuosittain mm.
14142: liitot palkkaavat niille myönnetyllä maakunnan        erilaisten katsausten muodossa. Lisäksi ministe-
14143: kehittämisrahalla mahdollisuuksiensa mukaan           riö on suunnitellut määrärahojen käyttöä, hank-
14144: aluekehitystehtävistä vapautuvaa lääninhalli-         keita ja niiden vaikuttavuutta seuraavan tiedos-
14145: tuksen henkilöstöä. Tarkoituksena myös oli,           ton yhteisen ATK-järjestelmän pohjalta. Tiedos-
14146: että useampaa kuin yhtä aluetta koskeviin tai         to on kaikkien aluekehitysviranomaisten käytös-
14147: valtakunnallisesti tärkeisiin kehittämishankkei-      sä. Em. pohjalta ja tarpeellisin lisäselvityksin voi-
14148: siin, jotka rahoitetaan sisäasiainministeriön         daan selonteko aikanaan laatia.
14149: käyttöön jääväliä alueittain jakamaHornaksi
14150: jätetyllä määrärahalla, sijoitetaan lääninhalli-
14151: tuksista vapautuvaa henkilöstöä. Valtioneuvos-        Kotikuntalain vaikutukset
14152: to päätti maaliskuussa maakunnan kehittämis-
14153: rahan jaosta alueittain, mitä päätöstä tarkistet-     HE n :o 10411993 vp.
14154: tiin marraskuussa. Talousarvioon varatusta            Hallintovaliokunta
14155: 75 000 000 markan siirtomäärärahasta varattiin
14156: 6 000 000 markkaa lääninhallituksista vapautu-                   Eduskunta edellytti 21.12.1993 halli-
14157: van henkilöstön tai muiden tarvittavan koke-                  tuksen huolehtivan siitä, että uuden ko-
14158: muksen omaavien henkilöiden palkkaamiseen                     tikuntalain vaikutuksia muuttoliikkee-
14159: projektiluonteisiin maakunnan kehittämistehtä-                seen seurataan mahdollisimman tark-
14160:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     107
14161: 
14162:        kaan heti lain voimaantulosta lukien ja          viranomaisena toimii rajavartiolaitos ja sen
14163:        että hallitus ryhtyy, saatuaan luotettavia       ohella poliisi. Niillä passintarkastus- ja rajan-
14164:        tietoja uudistuksen kuntakohtaisista ta-         ylityspaikoilla, joilla rajavartiolaitos tai poliisi
14165:        loudellisista vaikutuksista samoin kuin          ei huolehdi passintarkastuksesta voi passintar-
14166:        uudistuksen vaikutuksista kuntien ja             kustusviranmomaisena toimia myös tulliviran-
14167:        valtion väliseen kustannustenjakoon,             omainen siten kuin sisäasianministeriö tullilai-
14168:        toimenpiteisiin kunnallistaloudellisten          tosta kuultuaa määrää. Passintarkastuksen
14169:        menetysten kompensoimiseksi tarvitta-            yleisvastuu on vuoden 1995 alusta lukien siir-
14170:        essa taannehtivasti.                             retty rajavartiolaitokselle.
14171:                                                            Ulkomaalaisten        tunnistamisrekisteri      ja
14172:    Tasavallan Presidentti antoi 11.3.1994 valtio-       tarkastuskorttirekisteri on perustettu. Molem-
14173: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-         mista säädetään asetuksessa poliisin valtakun-
14174: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      nallisista pysyvistä ATK-henkilörekistereistä
14175:    Sisäasiainministeriö asetti 1.6.1994 työryh-         (1337/88). Ko. rekistereistä on säädetty myös
14176: män, jonka tehtävänä on selvittää 1.6-                  hallituksen esityksessä laiksi poliisin henkilöre-
14177: 31.12.1994 muuttoliikkeen perusteella lainsää-          kistereistä, joka HE on eduskunnan käsiteltä-
14178: däntöuudistuksen vaikutukset kuntien talouteen          vänä.
14179: mainittuna ajanjaksona, arvioida vuodenvaih-               Ulkomaalaisrekisteristä säädetään ulkomaa-
14180: teen 1994-95 väkiluvun perusteella lainsäädäntö-        laisasetuksessa. Viisumirekisteristä ei ole sään-
14181: uudistuksen kunnallistaloudelliset vaikutukset          nöksiä. Hallituksen esitys ulkomaalaisasioiden
14182: vuonna 1995 ja muuttoliikettä koskevien seuran-         tietojärjestelmästä on 22.12.1994 annettu edus-
14183: tatietojen perusteella uuden lainsäädännön pit-         kunnalle. Esitys sisältää säännökset ulkomaa-
14184: käaikaisvaikutukset sekä tehdä selvitystensä ja         laisrekisteristä ja viisumirekisteristä. Laissa an-
14185: arvioittensa perusteella tarpeelliset toimenpide-       netaan myös henkilörekistereiden käyttötarkoi-
14186: ehdotukset. Työryhmän määräaika päättyy                 tuksen edellyttämät erityissäännökset rekiste-
14187: 30.7.1995.                                              rien sisällöstä, tietolähteistä ja rekistereihin tal-
14188:                                                         letettujen tietojen luovutuksesta.
14189: 
14190: Poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoi-
14191: minta                                                   Valtionosuusleikkausten sekä sosiaaliturva- ja
14192:                                                         verouudistusten yhteisvaikutus kuntien talouteen
14193: HE n :o 126/1993 vp.
14194: Valtiovarainvaliokunta                                  HE n :o 158/1993 vp.
14195:                                                         Hallintovaliokunta
14196:            2) Hyväksyttäessä 16.12.1993 valtion
14197:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                       Eduskunta edellytti 8.12.1993, että
14198:         edellytti luvun 26.75 kohdalla, että polii-             hallitus tekee pikaisesti selvityksen vuotta
14199:         sin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen              1994 koskevien valtionosuusleikkausten
14200:         toimintojen tehostamiseksi edelleen yh-                 sekä sosiaaliturva- ja verotusuudistusten
14201:         teistyötä niiden välillä lisätään ja että vi-           yhteisvaikutuksesta kuntien talouteen ja
14202:         ranomaisten keskinäinen tietojenvaihto                  kuntien väliseen tulonjakoon sekä ryhtyy
14203:         ja rekisterien joustava käyttö tehdään                  toimenpiteisiin mahdollisten vinoutumi-
14204:         mahdolliseksi.                                          en korjaamiseksi.
14205:            Eduskunta edellyttää, että hallitus
14206:         ryhtyy rikollisuuden epäsuotuisan kehi-            Koska verotusta koskevat lopulliset tiedot
14207:         tyksen estämiseksi tarvittaessa nopeisiin       ovat käytettävissä vasta verotuksen valmistut-
14208:         toimiin poliisin taloudellisten toiminta-       tua, ei laskentatietoja valtionosuusleikkausten
14209:         edellytysten turvaamiseksi.                     sekä sosiaaliturva- ja verotusuudistusten yhteis-
14210:                                                         vaikutuksesta kuntien talouteen ole tässä vai-
14211:    Poliisin, tullilaitoksen ja rajavartiolaitoksen      heessa käytettävissä.
14212: välistä passintarkastuksen ja rajavalvonnan yh-            Perhetukietuuksien verotusta koskevat uudis-
14213: teistoimintaa on kehitetty vuosina 1993-94 voi-         tukset toimeenpantiin vuoden 1994 alusta. Ne
14214: makkaasti. Asetus passintarkastajista annettiin         kohdistuivat verovuoteen 1994, jota koskeva ve-
14215: 29.12.1994. Asetuksen mukaan passin tarkastus-          rotus valmistuu aikaisintaan vuoden 1995lopul-
14216: 108                                       Sisäasiainministeriö
14217: 
14218: Ia. Vaikka valtionosuusksien leikkausta ja muita,           väestön ikääntyminen. Elinkeinoraken-
14219: jo vuoden 1993 alusta toteutettuja verouudistuk-            teen ongelmana on yksipuolisuus sekä
14220: sia koskevat tiedot ovat käytettävissä, ei johto-           riippuvuus alkutuotannon ja julkisen
14221: päätöksiä kokonaisvaikutuksista, jossa myös                 sektorin työpaikoista. Taloudellinen yh-
14222: vuotta 1994 koskevat verouudistukset ovat mu-               dentyminen ja teknologian kehitys saat-
14223: kana, ole mahdollista tehdä ennen kuin verovuo-             tavat edelleen keskittää toimintoja sekä
14224: den 1994 verotustiedot ovat käytettävissä.                  nopeuttaa maaseudun väestöpohjan ja
14225:                                                             palvelujen heikentymistä.
14226:                                                                 Selonteon mukaan maaseudun asuttu-
14227: Maaseutupoliittinen selonteko                               na pitäminen on suomalaisten arvostama
14228:                                                             ja yleisesti hyväksymä tavoite. Siten hyö-
14229: Selonteko 2/1993 vp.                                        dynnetään parhaiten jo rakennettua pal-
14230: Hallintovaliokunta                                          veluverkostoa ja luonnonvaroja, turva-
14231:                                                             taan elintarvikkeiden huoltovarmuus ja
14232:           Eduskunta hyväksyi 8.6.1994 hallinto-             maanpuolustukselliset näkökohdat, säi-
14233:        valiokunnan mietinnön hallituksen maa-               lytetään maaseudun rikas kulttuuri ja pe-
14234:        talouspoliittisesta selonteosta. Valiokun-           rinnemaisema sekä edistetään alueellises-
14235:        ta edellytti, että hallitus ottaa huomioon           ti tasaista hyvinvointia. Suomen maaseu-
14236:        myös mietinnön liitteenä olevien erityis-            dun luonnonympäristöä arvostetaan niin
14237:        valiokuntien lausunnot.                              kansallisesti kuin kansainvälisestikin.
14238:                                                             Valiokunta korostaa edellä todettuja se-
14239:                                                             lonteossa esitettyjä näkemyksiä. Elinvoi-
14240:        1. Maaseutupolitiikan tarve, merkitys ja             mainen maaseutu on yksi edellytys kilpai-
14241:           tehtävät                                          lukykyiselle metsä- ja muulle luonnonva-
14242:                                                             rojen hyödyntämiseen perustuvalle teolli-
14243:           Yhteiskunnallisesti Suomen maaseutu               suudelle. Ilman elinvoimaista maaseutua
14244:        on pitkään ollut nopean muutoksen                    hyvinvointimme ei tulevaisuudessakaan
14245:        aluetta, vaikka se ehkä on maisemana                 voi perustua, ainakaan siinä laajuudessa
14246:        näyttänyt rauhalliselta ja muuttumatto-              kuin nykyisin, metsäteollisuuden tuomiin
14247:        malta. Maaseutumme kehitykselle on vii-              vientituloihin.
14248:        me aikoina ollut tyypillistä väestön ja työ-             Valiokunta pitää välttämättömänä,
14249:        paikkojen vähenemisen lisäksi alhainen               että tehokkaalla maaseutupolitiikalla
14250:        tulotaso ja paikoin korkea työttömyys.               huolehditaan maaseudun kehityksen
14251:        Maaseudun elinkeinorakenne on muut-                  kääntämisestä myönteiseen suuntaan ja
14252:        tunut perusteellisesti. Vielä vuonna 1950            että esiin nousseet uhkakuvat voidaan
14253:        maa- ja metsätalouden osuus ammatissa                torjua. Tällöin on huomattava, että laajan
14254:        toimivasta väestöstä oli 55 prosenttia sen           maaseudun omaava Suomi ei ole yhtenäi-
14255:        ollessa nykyisin noin kahdeksan prosent-             nen alue ja että myös maaseudun erilaistu-
14256:        tia. Maa- ja metsätalouden merkitys maa-             minen jatkuu. Maassamme on maaseutu-
14257:        seudun elinkeinotoiminnassa on kuiten-               alueita ja maaseutuelinkeinoja, joissa voi-
14258:        kin edelleen suuri, vaikka palveluelinkei-           daan saada aikaan hyvin voimakastakin
14259:        not ovat nousseet maaseutukunnissakin                myönteistä kehitystä. Esimerkkeinä maa-
14260:        suurimmaksi elinkeinoryhmäksi. On kui-               seutuelinkeinoista mainittakoon luon-
14261:        tenkin huomattava, että koko kansanta-               nonvarojen hyödyntäminen ja maaseutu-
14262:        loutta ajatellen metsätalouteen perustu-             matkailu. Keskusten lähellä olevan maa-
14263:        valla teollisuudella on tulevaisuudessakin           seudun väestö- ja elinkeinorakenne on
14264:        keskeinen merkitys suomalaisten hyvin-               yleensä monipuolista, sen sijaan kaikkein
14265:        voinnille.                                           syrjäisimmillä alueilla kyseinen rakenne
14266:            Maaseudun tulevan kehityksen kan-                on hyvin yksipuolinen. Maaseutuumme
14267:        nalta uhkakuvana on muun muassa maa-                 kuuluu elämisen ja asumisen edellytyksil-
14268:        talouden rakennemuutoksen johdosta                   tään hyviä seutuja, mutta myös vähäisten
14269:        työpaikkojen väheneminen, siitä johtuva              kehittämiskeinojen alueita.
14270:        työttömyys, nuoren työvoiman muutta-                     Selonteon mukaan maaseutupolitii-
14271:        minen asutuskeskuksiin ja maaseudun                  kan tavoitteena on maaseudun elinvoi-
14272:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               109
14273: 
14274: maistaminen parantamalla asukkaiden               jen voidaan arvioida aiheutuvan ainakin
14275: toimeentuloa, palveluja ja yhdyskuntien           seuraavista osatekijöistä: luonnonolojen
14276: toimivuutta sekä vahvistamalla maaseu-            erilaisuudesta, asutuskeskusten laajene-
14277: dun kilpailukykyä ja vetovoimaisuutta             vasta vaikutuksesta ja paikallisista, no-
14278: asumisen ja yritystoiminnan sijaintipaik-         peastikin muuttuvista tekijöistä.
14279: kana.                                                 Maaseudun kehittämistyön kannalta
14280:    Valiokunta katsoo, että selonteossa            olisi integroituvassa maailmassa hyödyl-
14281: esitetyt maaseutupolitiikan tavoitteet            listä, jos voitaisiin kansainvälisesti käyt-
14282: ovat pääosin oikein asetettuja. Valiokun-         tää mahdollisimman yhtenäisiä käsittei-
14283: ta yhtyy myös selonteon maaseutupolitii-          tä. Yleistä maaseudun määritelmää tus-
14284: kan yleisiä linjoja ja tehtäviä koskeviin         kin pystytään kuitenkaan helposti luo-
14285: näkemyksiin sekä tarvittavia toimenpi-            maan. Suomessa, Ruotsissa ja Norjassa
14286: teitä koskeviin kannanottoihin. Valio-            maaseudulle ominaisia piirteitä ovat erit-
14287: kunta huomauttaa kuitenkin, että selon-           täin harva asutus, vaikeat ilmasto-olo-
14288: teko kokonaisuudessaan on, kattavuu-              suhteet, pitkät etäisyydet sekä korkeat
14289: destaan huolimatta, luonteeltaan varsin           kuljetus- ja energiakustannukset Euroo-
14290: yleispiirteinen. Tämä on ymmärrettävis-           pan unionissa maaseudun ominaisuuksi-
14291: sä tosin selonteon periaateluonteesta joh-        na painotetaan puolestaan maatalouden
14292: tuen. Selonteon toimeenpano edellyttää            korkeaa työvoimaosuutta ja alhaista tu-
14293: välttämättä konkreettisia painopisteitä ja        lotasoa sekä alhaista sosiaalista ja talou-
14294: näiden mukaisia toimenpiteitä.                    dellista kehitysastetta. Yhdysvalloissa
14295:    Selonteon antamisen ajoitusta voi-             maaseutua ovat alle 50 000 asukkaan kes-
14296: daan pitää osin ongelmallisena sen tapah-         kukset ja haja-asutusalueet Väestötihey-
14297: tuessa integraatioprosessin tärkeän kehi-         den perusteella Suomi on kauttaaltaan-
14298: tysvaiheen aikana. Selonteossa ei ole voi-        Helsingin seutua lukuun ottamatta- eu-
14299: tu ottaa huomioon sanottua meneillään             rooppalaista maaseutua. Suomessa
14300: olevaa kehitystä. Muutoinkin selonteko            omaksuttu maaseudun kolmijako ilmen-
14301: on osittain vanhentunut sen johdosta,             tää kuitenkin yleisempää maaseudun
14302: että selonteon sisältöön vaikuttava lain-         hahmottamista, sillä OECD:ssä sovelle-
14303: säädäntö on ehtinyt sen antamisen jäl-            taan samantapaista maaseudun kolmija-
14304: keen muuttua. Edellä todettu ei kuiten-           koa tutkittaessa maaseutupolitiikan pai-
14305: kaan aiheuta selonteon käsittelyn kan-            notuksia kansainvälisellä tasolla.
14306: nalta suurempia ongelmia, koska selonte-              Valiokunta korostaa, että tavoitteena
14307: on yleisluontoisuus merkitsee pitkälle            oleva maaseudun elinvoimaistaminen ja
14308: myös sisällöllistä yleispätevyyttä. Valio-        koko maan pitäminen asuttuna ei sisällä
14309: kunta ei ole puuttunut EU -neuvottelutu-          vastakkain asettelua kaupungin ja maa-
14310: lokseen, koska sen yksityiskohtaiseen ar-         seudun välillä. Maaseutupolitiikka on
14311: vioimiseen liittyvät tekijät ovat osittain        osa yhteiskuntapolitiikan kokonaisuutta.
14312: avoimia ja koska neuvottelutulos tulee            Maaseutupolitiikkaa tarvitaan paljolti
14313: erikseen eduskunnan käsiteltäväksi koko           ongelmien kokonaisvaltaiseen hahmotta-
14314: laajuudessaan.                                    miseen ja toimenpiteiden suuntaamiseen,
14315:     Puhuttaessa maaseudusta käsitettä ei          jotta kehittäminen voi olla mahdollisim-
14316: yleensä määritellä. Voidaan arvioida,             man tehokasta. Tehokas maaseutupoli-
14317: että suurella osalla suomalaisista on kui-        tiikka tukeutuu osaltaan kaupunkien ja
14318: tenkin varsin samansuuntainen näkemys             maaseudun väliseen vuorovaikutukseen,
14319: maaseudusta. Kuntamuodolla ei tässä               joka perustuu alueiden erilaisuuteen ja
14320: suhteessa ole ratkaisevaa merkitystä.             keskinäiseen työnjakoon. Vuorovaiku-
14321:  Huomattava osa maamme kaupungeista               tussuhteet ovat monensuuntaisia ja -ta-
14322:  on joko kokonaan tai pääosin hyvin maa-          soisia. Vuorovaikutuksen muotoina voi-
14323: seutumaisia. Käsitteen määrittelemisessä          daan todeta työssäkäynti, etätyö ja etä-
14324:  on tärkeää löytää maaseutumme eri osien          opiskelu, alihankintaverkot, tuotantolin-
14325: tosiasialliset erot ja toisaalta tuoda esiin      jat, suoramyynti, tieto- ja tiedonsiirtover-
14326: heterogeenisen maaseudun yhteiset teki-           kot, koulutusyhteistyö, elinkeinopoliitti-
14327: jät. Suomen maaseudun alueellisten ero-           nen edunvalvonta ja yhteistyö sekä alu-
14328: 110                                     Sisäasiainministeriö
14329: 
14330:       eellinen työnjako palvelutuotannossa.               nähden huomattavan tiheällä ja korkea-
14331:       Mainitut vuorovaikutuksen muodot ovat               tasoisella palveluverkolla. Erityisesti
14332:       huomattavassa määrin elinkeinopoliitti-             metsien ja matkailun merkitys voi laajen-
14333:       sia. On tärkeää huolehtia toimenpiteistä,           tua tuntuvasti yhdentymisen jatkuessa.
14334:       joilla voidaan edistää maaseudun ja kes-            Metsien osalta integraatiokehitys voi
14335:       kusten vuorovaikutussuhteiden avulla                näin edelleen vahvistaa Suomen kansan-
14336:       yhteiskunnan tasapainoista kehitystä.               talouden perinteistä vahvuustekijää.
14337:           On syytä huomata, että keskusten ja                On syytä todeta, että selonteossa mai-
14338:       maaseudun vuorovaikutusta ei synny, el-             nitut maaseutupolitiikan linjat ovat
14339:       lei molemmilla tahoilla ole jotakin tarjot-         suunnilleen samanlaisia Euroopan unio-
14340:       tavaa toisilleen. Maaseudun etuna on                nin korostamien maaseutuohjelmien lin-
14341:       muun ohella tähän saakka ollut julkisten            jausten kanssa: elinkeinojen uudistami-
14342:       peruspalvelujen laajuus ja kohtuullisen             nen, rakennetun palveluverkon toimi-
14343:       hyvä saatavuus. Näiden palvelujen karsi-            vuuden parantaminen, asuinympäristön
14344:       miseen tähtäävät toimenpiteet synkentä-             laadun ja yhdyskuntarakenteen kehittä-
14345:       vät maaseudun kehitysnäkymiä.                       minen sekä uusiutuvien luonnonvarojen
14346:           Valiokunta painottaa, että maaseutu-            kestävä hyödyntäminen.
14347:       politiikan kohteina ovat kaikki ikä- ja
14348:       ammattiryhmät, nykyiset asukkaat ja
14349:       maallemuuttajat, perinteiset ja uudet               2. Maaseudun elinkeinojen kehittäminen
14350:       elinkeinot. Lisäksi valiokunta korostaa,
14351:       että maaseudun kehittäminen merkitsee                  Maataloudessa, mahdollisesti myös
14352:       ihmisten hyvinvoinnin turvaamista ja                metsätaloudessa, tehdasteollisuudessa ja
14353:       elinkeinojen aktiivista kehittämistä.               julkisissa palveluissa työpaikat tulevat
14354:           Maan tasapainoinen kehitys on alue-             vähenemään tulevaisuudessa. Näillä elin-
14355:       politiikan perustehtävä ja maaseutupoli-            keinoilla on vastaisuudessakin kuitenkin
14356:       tiikka liittyy siten aluepolitiikkaan. Se-          merkittävä asema maaseudulla, mutta
14357:       lonteon mukaan aluepolitiikka kuiten-               näiden rinnalle ja lisäksi on saatava lisää
14358:       kaan ei kata koko maaseutupolitiikkaa,              työ- ja ansiolähteitä. Maaseudun elinkei-
14359:       joka tarkastelee kehittämistoimenpiteitä            nojen kehittämisen kannalta on välttä-
14360:       useasta näkökulmasta samanaikaisesti.               mätöntä, että maaseutu menestyy kilpai-
14361:       Valiokunta viittaa tässä yhteydessä uu-             lussa työstä, jota voidaan tehdä yhtä hy-
14362:       teen aluepoliittiseen lainsäädäntöön ja             vin maaseudulla kuin kaupungeissa.
14363:       toteaa, että uuden aluekehitysviranomai-               Tulevan kehityksen arvioinnissa on
14364:       sen johdolla tapahtuva aluepoliittinen              otettava huomioon muun muassa kan-
14365:       suunnittelu- ja kehittämistyö on nähtä-             sainvälisen kauppapolitiikan ja kotimaan
14366:       vissä myös niin Jaajana eri tahojen yhteis-         markkinoiden vaikutukset. Ulkoisten
14367:       työnä, että sen voidaan katsoa kattavan             edellytysten lisäksi yritystoiminnan laaje-
14368:       selonteon tarkoittamassa mielessä maa-              nemismahdollisuuksia on arvioitava si-
14369:       seutupolitiikan, aluepolitiikan ja sektori-         säisten edellytysten näkökulmasta. Täl-
14370:       politiikat. Maakunnan liiton tehtävänä              löin on kysymys esimerkiksi elinkeinon-
14371:       on kunnalliseen itsehallintoon perustuva-           harjoittajien omaan osaamiseen ja tekno-
14372:       natoimielimenä alueellisella tasolla sovit-         logiaan liittyvistä mahdollisuuksista.
14373:       taa yhteen eri alojen sektoripolitiikkaa               Suomen maataloudessa voidaan ar-
14374:       maaseutu- ja aluepolitiikan kanssa.                 vioida tuotannon laajenemismahdolli-
14375:           Edellä on todettu, että Suomen kan-             suudet, luomutuotantoa ja muuta eri-
14376:       santaloudelle ja suomalaisille elinvoimai-          koistuotantoa lukuun ottamatta, nykyi-
14377:       sella maaseudulla on suuri merkitys. Tär-           sen tuotannon riittävyyden ja Euroopan
14378:       keää on havaita, että integroitumisen               taloudellisen yhdentymisen vuoksi vähäi-
14379:       edetessä Suomen maaseutupiirteet koros-             siksi. Maataloudessa olisi osaamisen, ko-
14380:       tuvat myönteisesti, jos näin halutaan.              neistuksen, tuotantorakennusten ja pel-
14381:       Tässä suhteessa keskeinen merkitys on               topinta-alan puolesta mahdollisuudet
14382:       rauhallisella ja puhtaalla luonnolla, met-          huomattavaankin tuotannon lisäämi-
14383:       sillä, vesistöjen rannoilla, asukaslukuun           seen. Mainittujen sisäisten tekijöiden
14384:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               lll
14385: 
14386: hyödyntäminen muunlaisessa elinkeino-             liitännäis- ja rinnakkaiselinkeinojen työl-
14387: toiminnassa ei ole helppoa. Suomen maa-           listävä vaikutus tulee lisääntymään. Mo-
14388: talouden päätehtävän voidaan vastaisuu-           nitoimisuus tulee vahvistumaan maatila-
14389: dessakin arvioida rajoittuvan kotimaassa          talouden ja muun yritystoiminnan yhdis-
14390: kulutettavien elintarvikkeiden tuottami-          telminä, maatalouden ja palkkatyön yh-
14391: seen.                                             distämisenä sekä muun yritystoiminnan
14392:     Selonteossa esitetään maatalouden so-         ja palkkatyön muodossa. Yhdistelmäam-
14393: peutumisvaihtoehdot seuraavasti: tuo-             mattien pääryhmien sisällä on lukuisia eri
14394: tannon erikoistuminen ja uudet tuotanto-          työ- ja ansiolähteiden yhdistämistapoja.
14395: alat, tilojen monitoimisuus ja ulkopuolis-            Työtä voidaan tehdä yhä useammin
14396: ten tulojen lisääminen, tuotannon kas-            keskusten sijasta maaseudulla etä- ja
14397: vattaminen, tuotannon lopettaminen                joustotyönä. Työn uudelleen organisoin-
14398: sekä ansiotyöhön siirtyminen. Valiokun-           nin mahdollisuudet ovat kuitenkin vielä
14399: ta painottaa maatilatalouden kehittämi-           lähes kokonaan hyödyntämättä. Maa-
14400: sen lähtökohtana perheyrityskokoon                seudun etätyö ja etätyökeskukset ovat
14401: pohjautuvaa maataloutta sekä perheen ja           vasta kehittymisensä alkuvaiheessa. Täs-
14402: maatilan kaikkien toimeentulomahdolli-            sä vaiheessa on tärkeää, että yhteiskunta
14403: suuksien hyödyntämistä.                           edistää projekteja ja prosesseja, jotka
14404:     Maaseudun kehitystyössä metsät on             asukkaiden ja yritysten tarpeista käsin
14405: vajaakäytetty voimavara. Metsätalou-              synnyttävät etätyötä. Vasta myönteisten
14406: dessa tärkein maaseutupoliittinen linjaus         kokemusten perusteella etätyö voi saa-
14407: on jalostuksen lisääminen tuotantoket-            vuttaa siihen sisältyvien odotusten ja
14408: jun eri vaiheissa. Tällä tavalla saatetaan        mahdollisuuksien mukaisen laajuuden.
14409: säilyttää metsään ja puuhun liittyvät työ-        Näyttää siltä, että etätyö vaatii lisää jul-
14410: paikat nykyisellään ja jopa lisätä niitä.         kista keskustelua siihen liittyvän kehittä-
14411: Puun kansantaloudellinen painoarvo säi-           mistyön voimistamiseksi.
14412: lyy luonnollisesti korkealla.                         Maaseudun yritystoiminnan kehittä-
14413:     Lähes kaikkialla Länsi-Euroopassa             misessä yrittäjäkoulutuksella ja maaseu-
14414: pienten ja keskisuurten yritysten määrä           tuneuvonnalla on tärkeä merkitys. On-
14415: on kasvanut. Tämän kehityssuunnan                 gelmallista on se, että maaseudun yrittä-
14416:  vahvistuminen Suomessakin on tärkeää.            jät eivät ole kokeneet koulutustarvetta
14417:  Voidaan arvioida selvitysten perusteella,        riittävän suurena yritystoimintansa edel-
14418: että huomattava osa uusista pk-yrityksis-         lytyksenä. Osaltaan maaseutuyrittäjien
14419: tä perustetaankin tulevaisuudessa maa-            kouluttamisessa on ollut ongelmana pie-
14420: seudulle, mikä monipuolistaa elinkeino-           nien maaseutuyritysten oloja tuntevien
14421:  rakennetta ja parantaa työllisyystilannet-       asiantuntijoiden puute. Saatujen koke-
14422:  ta. Pk-yritystoiminnassa on voitava              musten perusteella yrittäjäkursseilla on
14423:  muun ohella lisätä ali-ja osahankintatyö-        voitu antaa valmiuksia juuri niissä asiois-
14424:  tä sekä kohottaa jalostusastetta. Maaseu-        sa, esimerkiksi markkinoinnissa ja tuote-
14425:  dun pk-yritystoiminnassa on keskeistä            kehityksessä, joissa suurimmat ongelmat
14426:  panostaa koulutukseen, osaamiseen, tuo-          on nähty olevan.
14427:  tekehitykseen ja markkinointiin.                     Maaseudun rakennemuutos on ollut ja
14428:     Julkisten organisaatioiden työpaikat          on niin voimakasta, että maaseutuneu-
14429:  tulevat vähenemään. Sen sijaan palvelu-          vonnan asiantuntijapalvelut eivät joka
14430:  elinkeinoihin liittyvän yritystoiminnan          suhteessa ole pysyneet muutosten tahdis-
14431:  työpaikat kasvavat. Myös virkistystoi-           sa. Neuvontajärjestelmän rakenteellises-
14432:  mintaan liittyvien työtilaisuuksien, kuten       taja sisällöllisestä kehittämisestä on huo-
14433:  ekomatkailun, maaseutumatkailun ja               lehdittava maaseudun yritystoiminnan
14434:  muun luonnon virkistyskäytön, voidaan            edellytysten parantamiseksi. Voidaan ar-
14435:  odottaa lisääntyvän.                             vioida, että lähineuvonnan verkosto
14436:      Maaseudulla ansiolähteiden ja työteh-        muodostuu tulevaisuudessa usean sekto-
14437:  tävien yhdistämisen merkitys tulee kasva-        rin yhteistyöstä, mitä verkostoa tuleekin
14438:  maan. Yhä useammin yhdistelmäamma-               järjestelmällisesti rakentaa.
14439:  tin osana on palkkatyö. Pienimuotoisten              Maaseudun yritystoimintaa on rahoi-
14440: 112                                      Sisäasiainministeriö
14441: 
14442:       tettu monenjärjestelmän kautta. Tukijär-             yhteydessä yrittäjien ja yrittäjille palvelu-
14443:       jestelmä on monimutkainen ja eri yritys-             ja tarjoavien organisaatioiden vuorovai-
14444:       muodoissa erilainen. Rahoitusjärjestel-              kutusta kaikilla tasoilla.
14445:       miä on useita ja ne ovat liiallisesti sekto-             Yhteenvetona voidaan todeta, että
14446:       roituneet. Valiokunta pitää välttämättö-             maaseudun tulevaisuus ei voijatkossa ra-
14447:       mänä, että valtion elinkeinotehtäviä koo-            kentua pelkästään perinteisten maaseu-
14448:       taan yhteen erityisesti aluetasolla. Tällöin         tuammattien varaan. On selvää, että
14449:       on tarpeen tehostaa valtion aluetason                maatalouden työpaikat tulevat supistu-
14450:       elinkeinopolitiikkaa yhdensuuntaista-                maan. Mikäli maaseutu aikoo menestyä
14451:       malla eri hallinnonalojen toimintaa ja               vastaisuudessakin, on totuutta rohjetta-
14452:       yhteensovittamalla niiden toimenpiteitä.             va katsoa silmiin ja otettava maaseudun
14453:       Samalla on lisättävä ja vahvistettava                kehitykseen liittyvät uhkakuvat vakavas-
14454:       aluetasolla eri hallinnonalojen osallistu-           ti. Maaseudulla on välttämätöntä panos-
14455:       mista alueiden kehittämisestä annetun                taa elinkeinorakenteen monipuolistami-
14456:       lain mukaiseen ohjelmaperusteiseen ke-               seen. Ennen muuta maaseudulla on pa-
14457:       hittämistyöhön ja muuhun yhteistoimin-               nostettava pk-yritystoimintaan, pieniin-
14458:       taan. Edelleen on toteutettava voimava-              kin yritysituihin, tilan omien perustuot-
14459:       rojen yhteiskäyttöä hallinto-, tuki- ja pal-         teiden jatkojalostukseen ja tietotyöpaik-
14460:       velutoiminnoissa sekä helpotettava yri-              koihin. Etätyöhön paljolti perustuvat tie-
14461:       tystenja kansalaisten asiointia yhden luu-           totyöpaikat ovat työmarkkinoilla selvästi
14462:       kun periaatteen mukaisesti.                          kasvava sektori. Selvitysten mukaan ih-
14463:          Tavoitteet tukijärjestelmien yksinker-            miset haluavat enenevässä määrin asua
14464:       taistamiseksija yhteenkokoamiseksi ovat              maaseudulla ja paikkaan sitomaton työ
14465:       välttämättömiä maaseudun uusien työ-                 antaa tähän mahdollisuuden. Maaseu-
14466:       paikkojen luomiseksi. Lisäksi yritystoi-             dun tuleva kehitys rakentuu lisäksi myös
14467:       minnan edellytyksiä on helpotettava elin-            monitoimisuuden varaan.
14468:       keinotoimintaan liittyvää paperisotaa ja
14469:       muuta sääntelyä vähentämällä sekä muu-
14470:       toinkin yrittämisen edellytyksiä helpotta-            3. Palvelujen saatavuuden turvaaminen
14471:       malla. On muistettava, että erityisesti pk-
14472:       yrittäjälle työnantajana toimiminen on                  Jaksossa palvelujen toimivuus ilmais-
14473:       usein vaativa tehtävä ja lisäksi välilliset          taan hallituksen toimenpiteet maaseudun
14474:       palkkakustannukset saattavat estää työ-              palvelujen turvaamiseksi. Toimenpitei-
14475:       suhteen syntymisen.                                  den tehokas toteuttaminen on välttämä-
14476:          Maataloustuotteiden pienimuotoinen                tön osa tätäkin maaseutupolitiikan loh-
14477:       jatkojalostustoiminta muodostaa erään                koa. Ainakin osittain hallituksen toimia
14478:       mahdollisuuden tilakohtaisena tulon-                 voidaan arvostella sillä perusteella, että
14479:       hankkiruismuotona edellyttäen, että toi-             ne ilmoitetuista pyrkimyksistä huolimat-
14480:       mintaa sääntelevät lupa-, hygienia- ja               ta näyttävät johtavan ainakin palvelui-
14481:       muut säädökset luovat siihen kohtuulli-              den saatavuuden heikkenemiseen.
14482:       set edellytykset täyttäen kuitenkin samal-              On selvää, että julkinen hallinto ja jul-
14483:       la muun muassa kuluttajien asettamat                 kisten palveluiden määrä ei kokonaisuu-
14484:       laatu- sekä muut vaatimukset.                        tena tarkastellen voi kasvaa. Näköpiiris-
14485:          Selonteossa suurin vastuu elinkeino-              sä on pikemminkin päinvastainen kehi-
14486:       elämälle tarkoitetun koulutuksen, neu-               tyssuunta. Julkisia palveluja uhkaa yhä
14487:       vonnanja tuotekehityksen sekä osinjopa               enemmän keskittäminen, ainakin osalla
14488:       markkinoinnin ja rahoituksen järjestämi-             palvelusektoria. Kaupunkien läheisen
14489:       sestä annetaan kunnille. Tässä suhteessa             maaseudun palvelut pysynevät yleensä
14490:       on huomattava, että selonteko tarkaste-              laadultaan ja saatavuudeltaan kohtuulli-
14491:       lee maaseudun kehittämistä keskeisesti               sina, sen sijaan ydinmaaseudun ja erityi-
14492:       julkisen sektorin näkökulmasta. On sel-              sesti syrjäisen maaseudun kohdalla kehi-
14493:       vää, että yritystoiminnasta ja sen kehittä-          tys näyttää synkemmältä.
14494:       misestä suurimman vastuun kantavat                      Julkisen hallinnon palvelujen turvaa-
14495:       yrittäjät itse. Valiokunta korostaa tässä            minen edellyttää, harvaan asutussa maas-
14496:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              113
14497: 
14498: samme, sen tuloksellisuuden parantamis-           taisten kihlakuntien tulevaisuus ei vaa-
14499: ta lisäämällä tuottavuutta ja palveluky-          rannu, eikä palvelujen saatavuus heikke-
14500: kyä. Yhtenä keskeisenä keinona tässä              ne. Kihlakuntauudistuksen kohdalla on
14501: suhteessa on useampien viranomaisten              erityisesti syytä epäillä selonteon tavoit-
14502: yhteisten palveluyksiköiden perustami-            teiden toteutumista. Hallintovaliokunta
14503: nen. Näissä kansalainen voi asioida usean         katsoo, että kihlakuntauudistus tulee to-
14504: viranomaisen kanssa eikä hänen tarvitse           teuttaa eduskunnan hyväksymän puite-
14505: kiertää eri toimipaikoissa. Yhteispalve-          lain ja sen perustelujen linjausten mukai-
14506: lussa viranomaiset voivat avustaa toi-            sesti. Vaihtoehtoisesti voidaan päätyä
14507: siaan ja välttää päällekkäistä työtä. Yh-         asiallisesti samaan lopputulokseen nykyi-
14508: teisillä palveluyksiköillä voidaan turvata        siä nimismiespiirejä yhdistämällä siten,
14509: palvelutaso myös niillä paikkakunnilla,           että muodostuu 95 kihlakuntaa sekä säi-
14510: joilla taloudellisista tai muista syistä vä-      lyttää siten nykyisen hallintojärjestelmän
14511: hennetään toimialan omia palveluyksi-             edut ja turvata kansalaisten palvelut.
14512: köitä. Yhä useammilla paikkakunnilla                 Maaseudulla tarvitaan luonnollisesti
14513: onkin käynnissä tai käynnistymässä jul-           myös muita kuin kuntien ja valtion palve-
14514: kisten organisaatioiden yhteistoimintaa.          luja. Maaseudun peruspalvelujen saata-
14515: Tähän on uuden lainsäädännön lisäksi              vuus on turvattava selonteossa kuvatulla
14516: vaikuttanut tietotekniikan kehitys, joka          tavalla voimavaroja yhdistämällä.
14517: mahdollistaa eri tietokantojen etäiskäy-             Valiokunta korostaa tässä yhteydessä
14518: tön tietoverkkojen avulla.                        lisäksi asukkaiden omaehtoisuuteen ja -
14519:     Suomessa käynnistynyt viranomaisten           toimisuuteen perustuvan aktiivisen kylä-
14520: sopimuksiin perustuva henkilöstön, tie-           toiminnan merkitystä maaseudun kehit-
14521: tojärjestelmien ja muiden voimavarojen            tämisessä. Kylät voivat aloitteellisuudel-
14522: käyttö yhteisissä palveluyksiköissä on            laan nopeuttaa ja vahvistaa palvelutuot-
14523: kansainvälisestikin uutta. Vuonna 1993            tajien yhteistyötä ja uusien ratkaisujen
14524: voimaan tullut lakijulkisen hallinnon asi-        löytämistä.
14525: akaspalvelujen järjestämisestä yhteisissä            Palvelujen toimivuutta koskevan jak-
14526: palveluyksiköissä koskee yhteistoimin-            son kohdalla selonteossa lausutaan, että
14527: taa, jossa osapuolina voivat olla valtion         hallitus selkeyttää yksityisten palvelu-
14528: viranomaiset, lähinnä sen alue- ja paikal-        tuottajien työoikeudellisen aseman, vero-
14529: lishallinnon viranomaiset, kunnat, kun-           tuskohtelun ja sosiaaliturvan. Saadun
14530: tayhtymät, Kansaneläkelaitos, seura-              selvityksen perusteella mainittua selkeyt-
14531: kunnat ja seurakuntayhtymät sekä sellai-          täruistyötä ei ole aloitettu. Valiokunta
14532: set yksityisoikeudelliset yhteisöt, jotka         kiirehtii luvattuihin toimenpiteisiin ryh-
14533: hoitavat julkisia tehtäviä.                       tymistä. Kysymys on tärkeä, niin kuin
14534:     Valiokunta pitää yhteisten palveluyk-         monet muutkin selonteossa mainitut sei-
14535: siköiden perustamista palveluiden tasa-           kat, koko yhteiskuntapolitiikan näkökul-
14536: puolisen saatavuuden turvaamiseksi                masta
14537: maan eri osissa erittäin tärkeänä maaseu-
14538: dun tulevan kehityksen kannalta. Kansa-
14539:  laisten tarpeista lähtevä, taloudellinen ja      4. Aluepolitiikka
14540:  tehokas palvelu edellyttää paikallisia so-
14541:  vellutuksia mahdollisimman hyvän tu-                 Kuluvan vuoden alusta on tullut voi-
14542:  loksen saavuttamiseksi. Julkisten palve-         maan uudistettu aluepoliittinen lainsää-
14543:  lujen turvaaminen vaatii tehokasta pa-           däntö,joka merkitsee sekä periaattellises-
14544: nostusta yhteistoimintaan. Tässä suh-             ti että käytännön aluepolitiikan kannalta
14545:  teessa eri sektoriministeriöiden on voita-       suurta muutosta aiempaan tilaan verrat-
14546: va itsekkään reviiriajattelun sijasta toi-        tuna. Merkittävimpiä uudistuksia ovat
14547:  mia keskenään yhteistyössä, vaikka tä-           siirtyminen ohjelmaperusteiseen aluepo-
14548: hän ei näytä aina olevan riittävää haluk-         litiikkaan, päätöksenteon siirtäminen
14549:  kuutta.                                          alue- ja kunnallishallinnolle sekä uuden
14550:     Selonteon mukaan kihlakuntauudis-             partnership -periaatteen käyttöön otta-
14551:  tus toteutetaan niin, että maaseutuval-          minen viranomaisten ja muiden tahojen
14552: 114                                       Sisäasiainministeriö
14553: 
14554:       yhteistoiminnassa. Uudistetussa aluepo-               liitot edustavat alueensa kuntien ja sitä
14555:       litiikassa on asetettu tavoitteeksi alueelli-         kautta asukkaiden tahtoa. Uudistuksessa
14556:       sen omatoimisuuden edistäminen ja sen                 syntyy aluetasolla kunnallishallintoon
14557:       ohella maan tasapainoinen alueellinen                 perustuva valtionhallinnon sektorirajat
14558:       kehittäminen.                                         ylittävä maakunnan kehittämistyöhön
14559:           Aiemmin kehittämisvastuu on kuulu-                liittyvä laaja-alainen poikkihallinnolli-
14560:       nut keskeisesti valtion keskus- ja aluehal-           nen koordinaatio.
14561:       lintoviranomaisille. Monet yksityiskoh-                   Parhaillaan on meneillään aluekehi-
14562:       taisetkin alueiden kehitykseen vaikutta-              tysohjelmien laadinta. Valiokunta koros-
14563:       vat päätökset on tehty keskushallinnossa.             taa, että uudistuksen toimeenpanossa tu-
14564:       Maakuntien asukkailla ja kunnilla on ol-              lee luoda sellainen suunnitelmien ja ohjel-
14565:       lut vähäiset mahdollisuudet vaikuttaa ke-             mien valmistelu tapa, jossa jokaisen kun-
14566:       hittämissuunnitteluun. Aiemmilla suun-                nan omat tarpeet verkottumiseen esimer-
14567:       nitelmilla ei myöskään ole katsottu ole-              kiksi seutukunnittain, työssäkäyntialu-
14568:       van riittävää käytännön merkitystä maa-               eittain tai keskusseuduittain voidaan ot-
14569:       kunnallisten hankkeiden toteutumisen                  taa huomioon. Kuntien oman ja kunnal-
14570:       kannalta.                                             listen yhteistyöelinten henkilöstön asian-
14571:           Perinteiset aluepolitiikan keinot, ku-            tuntemus on samalla koottava oman
14572:       ten julkisen sektorin kasvuun perustuva               kunnan, seutukunnan ja koko maakun-
14573:       kehittäminen, maatalouden aluepolitiik-               nan hyväksi. Valiokunta pitää tärkeänä
14574:       ka sekä kiinteiden investointien tukemi-              verkostoitumiseen liittyen, että pyrittäes-
14575:       seen perustuva yritystoiminnan edistämi-              sä ratkaisemaan erityisesti suuria alueelli-
14576:       nen kehitysalueilla, ovat myös menettä-               sia ongelmia käytetään hyväksi myös
14577:       neet tehoaan. Lisäksi tuotantorakenteen               korkeakoulujen ja muuta parasta asian-
14578:       muutostarpeet ovat tulleet entistä suu-               tuntemusta. Erillisten maaseutuohjelmi-
14579:       remmiksi. Aluepolitiikan tavoitteiden to-             en laatimisen ohella on syytä painottaa
14580:       teuttaminen edellyttää selvästi aiempaa               sitä, että muiden ohjelmien laadinnassa
14581:       tehokkaampiaja osin uudentyyppisiä toi-               mahdollisuuksien mukaan otetaan huo-
14582:       menpiteitä.                                           mioon maaseutunäkökulma.
14583:           Uuden aluepoliittisen lainsäädännön                   Selonteossa katsotaan, että kunta on
14584:       hallinnollisen uudistuksen ydin on hyvin              maaseutupolitiikan tärkein vastuunkan-
14585:       periaatteellinen. Päävastuu alueiden ke-              taja. Viime vuosina kunnissa tapahtunut
14586:       hittämisestä aluetasolla on siirretty val-            kehitys on hallintovaliokunnan käsityk-
14587:       tiolta kunnille ja samalla virkamiesten               sen mukaan vienyt arviolta osittain poh-
14588:       päätösvallasta       luottamushenkilöiden             jaa pois, sillä kuntien elinkeinopoliittista
14589:       päätösvaltaan. Ohjelmaperusteinen alue-               henkilöstöä ja voimavaroja on karsittu
14590:       politiikka, joka tässä muodossa on Suo-               huomattavasti. Hallintovaliokunta kat-
14591:       messa uutta, edellyttääkin onnistuak-                 soo kuitenkin, että kunta voi edelleen olla
14592:       seen, että aluekehitystehtävien hoidon                julkisen sektorin osalta maaseutupolitii-
14593:       kansanvaltaisuus rakennetaan kuntien                  kan tärkein vastuunkantaja erityisesti
14594:       varaan.                                               uuden aluepoliittisen lainsäädännön syn-
14595:           Aluekehittämisohjelmat        laaditaan           nyttämän järjestelmän kautta. Hallinto-
14596:       maakunnan liiton johdolla. Maakunnan                  valiokunta pitää tärkeänä, että kuntien
14597:       liiton valtion piirihallintoviranomaisille            taloudellisesta kantokyvystä huolehdi-
14598:       antamiin lausuntoihin uusi lainsäädäntö               taan asianmukaisesti. Kunnallishallin-
14599:       liittää velvollisuuden ottaa lausunnot                toon perustuvat kuntayhtymät, maakun-
14600:       huomioon ja perustella niistä poikkeami-              nan liitot, vastaavat uudistetussa aluepo-
14601:       nen.                                                  litiikassa muun ohella aluekehittämisoh-
14602:           Uudistuksessa on lähdetty siitä, että             jelmien valmistelusta ja niiden hyväksy-
14603:       tosiasiallisesti aluekehitysviranomaisen              misestä, osallistuvat niiden toteutukseen
14604:       vaikutus valtion piirihallintoon tulee                ja huolehtivat toteutuksen seurannasta,
14605:       muodostumaan merkittävästi suurem-                    päättävät sisäasiainministeriön pääluo-
14606:       maksi kuin aiemmassajärjestelmässäjoh-                kasta aluetasolle osoitettavien aluekehit-
14607:       tuen muun ohella siitä, että maakunnan                tämisrahojen eli maakunnan kehittämis-
14608:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                115
14609: 
14610: rahojen käytöstä, huolehtivat alueellisten        nonalojen viranomaisten suunnitelmiin
14611: viranomaisten kehittämistoimenpiteiden            kuuluvia hankkeita. Niillä voidaan myös
14612: yhteensovittamisesta, edistävät kuntien           järjestää maaseudun palveluita niin, että
14613: yhteistyötä ja seutuistumista sekä hoita-         ne soveltuvat paikallisiin olosuhteisiin.
14614: vat tehtäviinsä liittyviä kansainvälisiä              Uudella aluepoliittisella lainsäädän-
14615: asioita ja yhteyksiä.                             nöllä ei ole tarkoitus lisätä valtion alueel-
14616:     Tällä tavalla kunnat, jotka ovat olleet       liseen kehittämiseen käyttämiä varoja.
14617: keskeisiä toimijoita niin elinkeinopolitii-       Aluekehitysrahoiksi tarkoitetut määrä-
14618: kassa kuin palveluiden järjestämisessä            rahat olivat vuonna 1993 valtion talous-
14619: sekä infrastruktuurin ylläpidossa ja ke-          arviossa yhteensä noin kolme miljardia
14620: hittämisessä, saavat huomattavasti lisää          markkaa. Jos luetaan osittain vaikutta-
14621: toimintamahdollisuuksia ja vaikutusval-           vista määrärahoista alueelle kohdennet-
14622: taa. Aluetasolla maakunnan liitot ja val-         tava vaikutus, alueiden kehittämiseen
14623: tion piirihallintoviranomaiset huolehti-          suunnattavat määrärahat ovat noin 4,5
14624: vat tehtävistä siten, että valtion aluehal-       miljardia markkaa.
14625: linnon viranomaiset sidotaan aikaisem-                Ohjelmallisessa aluepolitiikassa ohjel-
14626: paa tiiviimmin aluekehityksen edistämi-           mien laadintaa vetävällä ja toimenpiteitä
14627: seen.                                             yhteensovittavalla        aluekehitysviran-
14628:     Valiokunta pitää merkittävinä alueel-         omaisella on oltava myös oma taloudelli-
14629: lisen kehittämisen rahoitukseen liittyviä         nen panoksensa aluekehityshankkeissa.
14630: lainsäädännöllisiä muutoksia. Eri hallin-         Valtion vuoden 1994 talousarviossa maa-
14631: nonalojen määrärahoista osa on nimetty            kunnan kehittämisraha, aiempi lääninra-
14632: valtion talousarviossa aluekehitysrahoik-         ha, on nostettu 35 miljoonasta markasta
14633: si, joilla edistetään alueellisten kehittä-       75 miljoonaan markkaan. Tuon rahoi-
14634: mistavoitteiden ja laadittavien aluekehit-        tuksen kasvattaminen on edelleen tar-
14635: tämisohjelmien toteuttamista. Tarkoitus           peen. Kun kokonaan uutta rahoitusta tä-
14636: on, että pääosa aluekehitysrahoista kul-          hänkään tarkoitukseen ei ole löydettävis-
14637: lakin hallinnonalalla annetaan asian-             sä, on välttämätöntä, että maakunnan
14638: omaisen hallinnonalan alue- tai piirivi-          kehittämisrahan kasvattamiseksi koo-
14639: ranomaisten käyttöön. Nämä viranomai-             taan elinkeinotoiminnan tukirahoitusta
14640: set osallistuvat alueella kehittämisohjel-        siten, että määrärahan suuruus vuonna
14641: mien valmisteluun. Aluekehittämisohjel-            1995 on noin 200 miljoonaa markkaa.
14642: mien sisältö sovitaan asiakirjalla, ohjel-            Valiokunta katsoo lisäksi, että valtion
14643: masopimuksella, joka sisältää tavoitteet,         talousarviossa tulee vastaisuudessa ny-
14644: kohteet, toteutusaikataulut ja eri osa-           kyistä laajemmin nimetä määrärahoja
14645: puolten rahoitusosuudet. Allekirjoittaes-         aluekehitysrahoiksi. Aluekehitysrahat
14646: saan ohjelmasopimuksen kukin aluehal-             luonnollisesti muodostavat vain osan oh-
14647: lintoviranomainen hyväksyy alueen ke-             jelman rahoituksesta. Ohjelmien toteu-
14648: hittämistavoitteet ja -painopisteet sekä          tukseen edellytetään aina alueellista oma-
14649:  niihin liittyvät tärkeimmät hankkeet ja          rahoitusosuutta, joka voi muodostua lä-
14650: sitoutuu aiesopimuksen muodossa omal-             hinnä kuntien, kuntayhtymien ja elinkei-
14651:  ta osaltaan käyttämään aluekehitysraho-          noelämän rahoituksesta.
14652: jaan hankkeiden toteuttamiseen. Ohjel-                Maakunnan liiton tehtävänä on alu-
14653:  masopimuksiin voidaan sisällyttää myös           eellaan vastata alueen yleisestä kehittä-
14654:  muita varoja kuin varsinaisia aluekehi-          misestä sekä edistää seutuistumista ja
14655:  tysrahoja.                                       kuntien muuta yhteistyötä. Valiokunta
14656:     Aluekehitysrahoja voidaan käyttää             korostaa, että aluekehitysviranomaisen
14657:  aluekehittämisohjelmiin sisältyviin elin-        tehtävissä painottuu yhteistyö kuntien,
14658:  keinotoiminnan kehittämishankkeisiin,            seutukuntien, valtionhallinnon viran-
14659: julkisiin investointeihin ja palvelujen tur-      omaisten, alueen elinkeinoelämän ja työ-
14660:  vaamiseen maan eri osissa. Aluekehitys-          markkinaosapuolten kanssa erityisesti
14661:  rahoja voidaan käyttää myös osana pe-            ohjelmatyössä, jotta toimenpiteet mah-
14662:  rusrakenneinvestointeja esimerkiksi tar-         dollisimman hyvin vastaisivat alueen ke-
14663:  koituksin aikaistaa tai muuttaa eri hallin-      hittämistarpeita ja -tavoitteita. Maaseu-
14664: 116                                     Sisäasiainministeriö
14665: 
14666:       dun kehitystyössä on saatu hyviä koke-              kuttaa alentavasti hiilidioksidipäästöi-
14667:       muksia alueellisista maaseuturyhmistä,              hin. Verotusratkaisuilla lisätään etenkin
14668:       joissa maaseudun rahoitus- ja asiantunti-           nopeasti uusiutuvan ympäristöystävälli-
14669:       jaorganisaatiot tekevät kiinteää yhteis-            sen puun kilpailukykyä. Asiantuntija-
14670:       työtä ohjelmien ja hankkeiden laadinnas-            kuulemisen yhteydessä esitetyn perusteel-
14671:       sa ja toteutuksessa. Uudistettu lainsää-            la ei ole käynnistetty tältäkään osin luvat-
14672:       däntö mahdollistaa mitä moninaisimman               tuihin toimenpiteisiin liittyvää valmiste-
14673:       elävän elämän tarpeista johtuvan verkot-            lutyötä.
14674:       tumisen.                                                Erikseen on syytä ottaa esiin se seikka,
14675:          Valiokunta pitää välttämättömänä,                että maaseudun infrastruktuuri, palvelu-
14676:       että maakunnan liitot saavat myös todel-            järjestelmät, tutkimus, yleinen koulutus-
14677:       lisuudessa sen aseman, joka niille on lain-         taso ja neuvontaverkosto ovat korkeata-
14678:       säädännössä tarkoitettu. Tällä on keskei-           soisia koko maapallon laajuisestikin tar-
14679:       nen merkitys myös maaseutupoliittisten              kastellen. Vahvuuksien ylläpidosta on
14680:       tavoitteiden toteuttamisessa. Sen jälkeen           huolehdittava ja niitä on osattava hyö-
14681:       kun eduskuntakäsittelyssä vahvistettiin             dyntää maaseudun kehittämisessä.
14682:       maakunnan liittojen asemaa, on ollut                    Edellä mietinnössä on todettu, että
14683:       nähtävissä, että sektoriministeriöt eivät           maaseutupolitiikka on osa yhteiskunta-
14684:       ole olleet riittävän halukkaita luovutta-           politiikkaa. Tarkastelemalla erityisesti
14685:       maan lisää tarvittavaa päätösvaltaaja re-           maaseudun kehitykseen liittyviä kysy-
14686:       sursseja aluetason hallinnolleen. Sektori-          myksiä voidaan paremmin hahmottaa
14687:       hallinnon itsekästä yhteiskunnan koko-              epäkohtia ja suunnata toimenpiteet mah-
14688:       naisedusta piittaamatonta reviiriajatte-            dollisimman hyvin. Maaseutupoliittinen
14689:       lua ei voida pitää hyväksyttävänä.                  tarkastelu ei luonnollisesti merkitse sitä,
14690:                                                           etteikö tässä yhteydessä ole nähtävä yh-
14691:                                                           teiskuntapolitiikan kokonaisuutta ja
14692:       5. Muut kannanotot                                  maaseudun asemaa tässä kokonaisuudes-
14693:                                                           sa.
14694:           Yksittäisenä asiana valiokunta viittaa              Maaseutupoliittisia toimenpiteitä to-
14695:       selonteon jaksoon maaseutu asuinpaik-               teutetaan yhteistyössä aluepolitiikan,
14696:       kana, johon liittyen hallitus tähdentää             maatalouspolitiikan ja monen muun hal-
14697:       maaseutuasumisen         edistämiskeinoina          linnonalan sektoripolitiikan kanssa.
14698:       muun muassa seuraavaa: Tuloverojakau-               Maaseutupolitiikalla on kuitenkin, kuten
14699:       tumista nykyistä oikeudenmukaisemmin                selonteosta ilmenee, oma tärkeä alueensa
14700:       varsinaisen asuinkunnan ja loma-asun-               ja statuksensa sekä tehtäviä,jotkajäisivät
14701:       non sijaintikunnan kesken selvitetään ot-           muutoin tekemättä. Suomen oloissa kes-
14702:       taen huomioon kiinteistöveron vaikutuk-             keisiä maaseudun sektoripolitiikan aloja
14703:       set. Hallintovaliokunta toteaa, että mai-           ovat maa- ja metsätalouspolitiikka, kou-
14704:       nittua selvitystyötä ei saadun tiedon pe-           lutuspolitiikka, työvoimapolitiikka, lii-
14705:       rusteella ole vielä aloitettu.                      kennepolitiikka, elinkeinopolitiikka, ym-
14706:           Selonteon elinkeinojen uudistamista             päristöpolitiikka sekä sosiaali- ja terveys-
14707:       koskevassa jaksossa metsätalouden ke-               politiikka. Valiokunta tukee maaseutu-
14708:       hittämistoimenpiteisiin liittyen valiokun-          politiikan pitkäjänteistä järjestämistä.
14709:       ta huomauttaa, että saadun selvityksen              Näin parannetaan koordinoivan valmis-
14710:       mukaan ei ole myöskään käynnissä selvi-             telun edellytyksiä. Menettely on kansain-
14711:       tystyötä pääomaverotuksen metsävaitai-              välisen kokemuksen perusteella suositel-
14712:       sille kunnille aiheuttamien haittojen vä-           tavaa.
14713:       hentämisestä.                                           Selonteon aihepiiri on laaja. Liikenne-
14714:           Selonteon elinkeinojen uudistamista             valiokunta, maa- ja metsätalousvalio-
14715:       koskevassa jaksossa maaseudun energia-              kunta, talousvaliokunta ja ympäristöva-
14716:       tuotantoon liittyen lausutaan, että halli-          liokunta ovat lausunnoissaan käsitelleet
14717:       tus ottaa käyttöön ja soveltaa kotimaisia           selontekoa toimialansa osalta.
14718:       energialähteitä suosivia verotuksellisia                Liikennevaliokunta on lausunnossaan
14719:       keinoja, joilla voidaan muun muassa vai-            tarkastellut selontekoa maaseudun lii-
14720:                          1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                              117
14721: 
14722: kenne- ja viestintäpalvelujen näkökul-            ruspalvelut voidaan pitää koko väestön
14723: masta. Maa- ja metsätalousvaliokunta on           saavutettavissa. Taloudelliset ongelmat
14724: puolestaan käsitellyt yleisesti maaseudun         ovat jo pakottaneet valtion ja kunnat jär-
14725: yhteiskunnallista merkitystä ja asemaa            jestämään tehtäviään uudelleen. Silti
14726: sekä maaseudun elinkeinojen kehittämis-           mm. liikennepalvelujen koordinointi on
14727: tä ja monipuolistamista sekä yksityiskoh-         ollut suhteellisen vähäistä.
14728: taisemmin maataloutta, metsätaloutta ja              Liikennevaliokunnan käsityksen mu-
14729: kalataloutta. Talousvaliokunta on puut-           kaan kokonaisvaltainen palvelusuunnit-
14730: tunut lähinnä yritystoiminnan tukemi-             telu vaatii uutta ajattelutapaa, valtion,
14731: seen liittyviin kysymyksiin. Ympäristö-           kuntien ja eri hallintokuntien tiivistä yh-
14732: valiokunta on keskittynyt maaseutuelin-           teistyötä. Palvelujen tuottajilta uudet toi-
14733: keinojen ympäristövaikutuksiin sekä               mintatavat edellyttävät kykyä nähdä eri
14734: kaavoitukseen, rakentamiseen ja maan-             palvelumuodot toisiaan täydentävinä,
14735: käytön ohjaukseen liittyviin asioihin.            päällekkäisyyksien karsimista sekä kus-
14736: Hallintovaliokunta on päättänyt ottaa             tannustehokkaiden palveluketjujen ke-
14737: lausunnot huomioon jäljempänä ilmene-             hittämistä eri tahojen kanssa. Maaseu-
14738: väliä tavalla, puuttumatta lausuntojen            dun liikenne- ja viestintäpalvelut voidaan
14739: painotuksiin ja yksityiskohtiin, vaikka           säilyttää ja niitä kehittää vain lisäämällä
14740: sen omat näkemykset asioiden painotuk-            eri hallinnonalojen yhteistoimintaa sek-
14741: sista ja yksityiskohdista saattavat olla          torirajat ylittävän suunnittelun avulla.
14742: joiltakin osin erilaisia.                         Toteuttamiskelpoisia       toimintamalleja
14743:     Hallintovaliokunta on omalta osal-            löytyy tehokkaita matka ja kuljetusketju-
14744: taan edellä puuttunut maaseutupolitii-            ja kehittämällä sekä maaseudun moni-
14745: kan kokonaisuuteen suhteellisen laajasti.         palvelupisteiden muodossa.
14746: Asiakokonaisuuden laajuuden vuoksi
14747: osaa varsin tärkeistäkin kysymyksistä on
14748: vain sivuttu tai kosketeltu viittauksen-           1. Valiokunnan yleiset kannanotot
14749: omaisesti. Lisäksi hallintovaliokunta on
14750: käsitellyt erikseen toimialansa kannalta             Liikennevaliokunta pitää erittäin
14751: tärkeitä aihepiirejä.                             myönteisenä, että valtioneuvosto on
14752:     Hallintovaliokunta korostaa, tarkas-          maaseutupoliittisessa selonteossaan pyr-
14753: teltuaan lausuntoja ja asiantuntijoiden           kinyt melko kattavasti ottamaan huo-
14754: kuulemisessa esitettyjä näkemyksiä, että          mioon maaseudun liikenne- ja viestintä-
14755: mietintö ja sen oheen liitetyt lausunnot          palvelut. Liikenne- ja tietoliikenneyhte-
14756:  muodostavat selontekoa arvioivan koko-           yksien palvelutasolla on ensiarvoisen tär-
14757: naisuuden. Hallituksen on ryhdyttävä              keä merkitys maaseudulle sekä sen asuk-
14758: maaseutupoliittisiin toimenpiteisiin se-          kaille ja elinkeinoelämälle. Selonteossa
14759: lonteon eduskuntakäsittelyn perusteella           on liikenne- ja tietoliikenneyhteyksiä kos-
14760:  ottaen asianmukaisesti huomioon, mitä            keva osuus tavoitteiltaan ja kehitysnäky-
14761:  mietinnössä ja lausunnoissa on esitetty.         miltään aivan oikeansuuntainen, mutta
14762:  Konkreettisiin toimenpiteisiin ainakin           selonteon luonteen vuoksi jossakin mää-
14763:  osittain vaikuttaa myös se, mikä ratkaisu        rin yleisellä tasolla.
14764:  ED-jäsenyyden suhteen syntyy. Valio-                Maaseudun yhteyksien kehittämisen
14765:  kunta yhtyy tässä mietinnössä ja sen             tulee olla keskeisellä sijalla maaseutu- ja
14766:  oheen liitetyissä lausunnoissa esitetyin         muissa aluekehitysohjelmissa. Siksi on-
14767:  kannanotoinja huomautuksin selonteos-            kin tarpeellista selvittää, miten kaikki pe-
14768:  sa lausuttuun.                                   ruspalvelut voidaan pitää koko väestön
14769:                                                   saavutettavissa. Taloudelliset ongelmat
14770: Liikennevaliokunta                                ovat jo pakottaneet valtion ja kunnat jär-
14771:                                                   jestämään tehtäviään uudelleen. Silti
14772:    Maaseudun yhteyksien kehittämisen              mm. liikennepalvelujen koordinointi on
14773: tulee olla keskeisellä sijalla maaseutu- ja       ollut suhteellisen vähäistä.
14774: muissa aluekehitysohjelmissa. Siksi on-              Liikennevaliokunnan käsityksen mu-
14775: kin tarpeellista selvittää, miten kaikki pe-      kaan kokonaisvaltainen palvelusuunnit-
14776: 118                                      Sisäasiainministeriö
14777: 
14778:       telu vaatii uutta ajattelutapaa, valtion,            tietoliikennepalvelujen käyttö edellyttää
14779:       kuntien ja eri hallintokuntien tiivistä yh-          osaamista ja tietoliikenteen peruskoulu-
14780:       teistyötä. Palvelujen tuottajilta uudet toi-         tusta sekä järjestelmien käyttäjäystävälli-
14781:       mintatavat edellyttävät kykyä nähdä eri              syyden kehittämistä. Uusilla tavoilla to-
14782:       palvelumuodot toisiaan täydentävinä,                 teutettu koulutuksen ja tutkimuksen li-
14783:       päällekkäisyyksien karsimista sekä kus-              sääminen tuo uusia mahdollisuuksia ja
14784:       tannustehokkaiden palveluketjujen ke-                parantaa maaseudun elinvoimaisuutta.
14785:       hittämistä eri tahojen kanssa. Maaseu-               Valtioneuvoston selonteossa on selkeästi
14786:       dun liikenne- ja viestintäpalvelut voidaan           korostettu tietoliikennepalvelujen merki-
14787:       säilyttää ja niitä kehittää vain lisäämällä          tystä alueellisen tasa-arvon luojana. Tek-
14788:       eri hallinnonalojen yhteistoimintaa sek-             niset ratkaisut ovat Suomessa hyvät,
14789:       torirajat ylittävän suunnittelun avulla.             mutta viestintäkasvatusta on lisättävä,
14790:       Toteuttamiskelpoisia       toimintamalleja           jotta kansalaiset saavat teknisistä ratkai-
14791:       löytyy tehokkaita matka- ja kuljetusket-             suista ja palveluista kaiken hyödyn sekä
14792:       juja kehittämällä sekä maaseudun moni-               kykenevät käyttämään niitä tehokkaasti
14793:       palvelupisteiden muodossa.                           hyväksi niin työpaikkojen luomisessa
14794:                                                            kuin niiden säilyttämisessä. Ajanmukai-
14795:                                                            silla tietoliikennepalveluilla voidaan löy-
14796:       2. Yksityiskohtaiset kannanotot                      tää uusia tapoja kehittää maaseudun
14797:                                                            asukkaiden olosuhteita. Etätyön onnistu-
14798:       2.1. Teletoiminta ja tietotekniikka                  misen edellytyksenä on, että työntekijät
14799:                                                            ovat oppineet tietoliikennepalvelujen
14800:           Liikennevaliokunta toteaa, että selon-           käytön. Etätyön menestyksellinen lisää-
14801:       teossa valtioneuvoston asettamat perus-              minen maaseudulle edellyttää viestintä-
14802:       lähtökohdat ja tavoitteet ovat oikean-               kasvatusta.
14803:       suuntaisia ja toteuttamiskelpoisia. Mo-
14804:       nilta osin tavoitteet ovat teletoiminnan ja           2.2. Tieverkko
14805:       tietotekniikan osalta jo toteutuneet tai ne
14806:       ovat lähiaikoina toteutumassa. Keskeise-                Liikenneympäristön merkitys maaseu-
14807:       nä tavoitteena hallituksella on monipuo-             dun kannalta korostuu jatkuvasti. Infra-
14808:       listen viestintäpalvelujen turvaaminen               struktuurin on oltava laadultaan tarkoi-
14809:       asuinpaikasta riippumatta. Lisäksi halli-            tuksenmukainen, alueelliset tarpeet kat-
14810:       tus tähtää tietoliikennekustannusten                 tava sekä yhteyksiltään ulkomaanverk-
14811:       alentamiseen ja tietoliikenteen peruspal-            koihin sujuva. Tieverkon ylläpito ja ke-
14812:       velujen turvaamiseen koko maassa.                    hittäminen vaikuttaa myönteisesti maa-
14813:           Liikennevaliokunta kiinnittää erityis-           seudun ja koko kansantalouden kehitty-
14814:       tä huomiota selonteon mainintaan alu-                miseen. Hyvä tiestö vähentää asukkaiden
14815:       eellisten erojen syntymisestä. Valiokunta            ja yritysten kustannuksia ja luo edellytyk-
14816:       katsoo, että tämä vaara on todellinen ja             siä maaseudun elinvoimaisuuden ylläpi-
14817:       oleellinen uhka on telepalveluiden hin-              tämiseen. Laadukas tieverkosto palvelee
14818:       noittelun alueellisen differoinnin jyrkke-           kattavasti sekä henkilö- että tavaraliiken-
14819:       neminen lähivuosina. Jos syrjäiset seudut            nettä.
14820:       jäävät kilpailuetujen ulkopuolelle, on                  Valtiontalouden heikko tila on jo vai-
14821:       hintojen nousu mahdollista. Liikenneva-              kuttanut tieverkoston kehittämiseen. Jat-
14822:       liokunta edellyttää, että hallitus seuraa            kuvasti laskevat määrärahat ovat heiken-
14823:       tietoliikenteen ja telepalveluiden alueel-           täneet tiestön kehittämis- mahdollisuuk-
14824:       lista kehittymistä ja ryhtyy tarvittaessa            sia. Päähuomio on nyt kiinnitettävä ny-
14825:       toimenpiteisiin edesauttaakseen syrjäis-             kyisen tason säilyttämiseen, kuten selon-
14826:       ten seutujen palvelu- ja hintatason säily-           teossa onkin asetettu tavoitteeksi.
14827:       mistä valtakunnallisesti tasavertaisella                Liikennevaliokunnan käsityksen mu-
14828:       tasolla.                                             kaan mittavia, ensi vuosituhannelle ulot-
14829:           Selonteossa on aivan oikein tuotu esiin          tuvia suunnitelmia ei voi kuitenkaan ko-
14830:       ns. etätyö. Tältä osin selonteon painotuk-           konaisuudessaan unohtaa, sillä tieverkko
14831:       set ovat oikeita. Tehokas etätoiminta ja             on yhteiskunnan tuotantokoneiston ja
14832:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                119
14833: 
14834:       maaseudun elinvoimaisuuden kannalta               ät sekä joukkoliikenteen tason että aluei-
14835:       ratkaisevassa osassa. Lisäksi tieinves-           den arvon ja kilpailukyvyn säilymisen
14836:       toinneilla on muitten liikennemuotojen,           kannalta. Liikennevaliokunta pitää vält-
14837:       kuten rautatieden ja ilmailun, käyttö-            tämättömänä, että tulevaisuudessa kehi-
14838:       mahdollisuuksia edistävä vaikutus. Väli-          tetään eri liikennepalvelujenjoustavuutta
14839:       matkojen lyhentäminen lyhentää mat-               ja monikäyttöisyyttä. Siksi on panostet-
14840:       kustus- ja kuljetusaikoja erityisesti haja-       tava voimakkaasti palvelujen tuotekehit-
14841:       asutusalueilla.                                   telyyn ja palvelujen tuottajien yhteistyö-
14842:          Liikennevaliokunta yhtyy myös halli-           hön. On tärkeätä kehittää joukkoliiken-
14843:       tusohjelmassa esitettyyn tavoitteeseen,           nepalveluja niin, että matkustajien ja ta-
14844:       jonka mukaan erityistä huomiota kiin-             varoiden on helppo liikkua paikallislii-
14845:       nitetään kansainvälisten kuljetusyhteyk-          kenteessä ja siitä valtakunnan runko-
14846:       sien parantamiseen. Tässä suhteessa kes-          verkkoon. Tämä voidaan toteuttaa yh-
14847:       keiset tieverkon kehittämispaineet ovat           distelemällä nykyistä tehokkaammin eri-
14848:       Suomen valtatieverkolla. Kansainväli-             laisia liikennetarpeita sekä matkustuksen
14849:       sessä tieliikenteessä tärkeimmät kohteet          että kuljetuksen alalla logistisiksi koko-
14850:       ovat Suomen ja Venäjän välillä, jossa             naisuuksiksi ja luopumalla sektoriajatte-
14851:       yhteistyö tienrakennussektorilla on jo            lusta. Kysymykseen voivat tulla mm.
14852:       aloitettu. Tarvitaan myös toimia rauta-           koulu-, työmatka-, asiointi-, sosiaali- ja
14853:       tieyhteyksien parantamiseksi ja lisäämi-          tavarankuljetukset sekä terveystoimen
14854:       seksi.                                            kuljetukset.
14855:          Liikennevaliokunnan käsityksen mu-                Selonteon eräänä puutteena liikenne-
14856:       kaan yksityisten teiden nykytila vaatii pa-       valiokunta näkee kuljetuspalvelujen jät-
14857:       rantamistoimenpiteitä. Liikennevalio-             tämisen selonteosta pois. Tavarankulje-
14858:       kunnan käsityksen mukaan maaseudun                tuksen ja koko sitä ympäröivän logistii-
14859:       alemmanasteisen tieverkon, maanteiden,            kan merkitys teollisuustuotannolle, kil-
14860:       paikallisteiden sekä yksityisten teiden ny-       pailukyvylle, kansantaloudelle ja sitä
14861:       kytila vaatii erityisiä parantamistoimen-         kautta alueellisen elinvoimaisuuden säi-
14862:       piteitä. Kokonaiskustannukset muodos-             lyttämiselle tuskin voi saada liikaa huo-
14863:       tuvat niin suuriksi, että parantamistoi-          miota. Suomi on riippuvainen ulkomaan-
14864:       menpiteitä ei voitane suorittaa hyvin ly-         kaupasta. Viennin päämarkkina-alueilla
14865:       hyellä aikavälillä. Liikennevaliokunnan           kilpailijamme ovat kuljetusten kannalta
14866:       käsityksen mukaan valtionavustusta saa-           meitä edullisemmassa asemassa. Kilpai-
14867:       vien yksityisten teiden kunnossapitoon            lussa menestyminen edellyttää jatkuvaa
14868:       tulisi suunnata voimavaroja. Nykyinen             tehokkuuden lisäystä sekä sisäisissä että
14869:       määräraha ei vastaa tarvetta.                     vientiä palvelevissa kuljetuksissa. Maan-
14870:                                                         tieteellisistä seikoista aiheutuvia kuljetus-
14871:          2.3. Joukkoliikenne ja kuljetuspalvelut        ten lisäkustannuksia on pyrittävä pienen-
14872:                                                         tämään liikenne- ja aluepoliittisin kei-
14873:          Joukkoliikenne on erityisesti maaseu-          noin, jotka sisältävät mm. logistisia rat-
14874:       dulla merkittävä liikennemuoto ja siksi           kaisuja, kuljetusten yhdistämistä, ohjaus-
14875:       sen verkoston tulisi olla kattava. Liiken-        ta järkevään työnjakoon, infrastruktuu-
14876:       nevaliokunta yhtyy valtioneuvoston kan-           rin kunnossapitoaja erilaisten reittivaih-
14877:       taan, että kattava liikenneverkko on              toehtojen kehittämistä.
14878:       maaseudun elinolojen turvaamisen ja ke-
14879:       hittämisen kannalta välttämätön edelly-
14880:       tys. Selonteossa esitetyt tavoitteet vastaa-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
14881:       vat hyvin liikennevaliokunnan käsityksiä
14882:       joukkoliikenteen kehittämistarpeista.            Maaseudun yhteiskunnallinen merkitys
14883:          Maaseudun tärkeimmät joukkoliiken-            ja asema
14884:       nemuodot ovat rautatie-, linja-auto- ja
14885:       taksiliikenne. Taajamien ja maaseudun               Valiokunta kiinnittää huomiota maa-
14886:       yhteydet aluekeskuksiin ja valtakunnan            seudun keskeiseen merkitykseen yhteis-
14887:       keskuksiinjoukkoliikenteessä ovat tärke-          kunnassamme ja viittaa selonteon alussa
14888: 10 350160Z
14889: 120                                     Sisäasiainministeriö
14890: 
14891:       esille tuotuihin tilastotietoihin. Suomen           sektorin työpaikoista. Lisäksi on tuotu
14892:       pinta-alasta 98 prosenttia on maaseutua             esiin Euroopan taloudellisesta yhdenty-
14893:       ja väestöstä neljännes asuu maaseudulla.            misestä ja maailmankaupan esteiden
14894:       Selonteossa maaseudun asuttuna pitä-                poistamisesta aiheutuvat laajakantoiset
14895:       mistä on perusteltu monella näkökoh-                muutokset maatalouden toimintaedelly-
14896:       dalla ja samalla on todettu, että maaseu-           tyksiin. Valiokunta toteaa, että maaseu-
14897:       dun asuttuna pitäminen on suomalaisten              dun elinvoimaisena säilyttäminen tule-
14898:       arvostama ja yleisesti hyväksymä tavoi-             vaisuudessa edellyttää maaseudun muo-
14899:       te. Valiokunta katsoo, että maaseutua               dostaman taloudellisen kokonaisuuden
14900:       tulee kehittää laajemmalla seutu- ja maa-           entistä laajempaa huomioon ottamista.
14901:       kuntapohjalla. Maaseudun hyvinvointi                Tämän kokonaisuuden muodostavat al-
14902:       on myös sidoksissa lähellä olevan kau-              kutuotanto, jatkojalostus ja muun muas-
14903:       pungin kehittymiseen. Luontaiselinkei-              sa palveluihin liittyvät elinkeinotoimin-
14904:       nopoliittista pohjaa ja elinkeinoraken-             not. Maaseudun kokonaisvaltaisen ke-
14905:       netta on hyödynnettävä kokonaisuudes-               hittämisen kannalta valiokunta pitää tär-
14906:       saan.                                               keänä, että eri hallinnonalojen välistä yh-
14907:          Valiokunta pitää keskeisenä maaseu-              teistyötä lisätään ministeriötasolta läh-
14908:       dun asemaa luonnonvarojen hyödyntä-                 tien. Myös maaseutua koskeva tutkimus-
14909:       misessä. Erityisen suuri merkitys maaseu-           toiminta on suunnattava palvelemaan
14910:       dulla on elintarviketalouden raaka-ainei-           entistä monipuolisemman maaseudun
14911:       den tuottajana. Tätä merkitystä lisäävät            elinkeinotoiminnan tarpeita.
14912:       elintarvikkeiden huoltovarmuuteen liit-                Selonteosta ilmenevistä lähivuosien
14913:       tyvät tekijät. Valiokunta korostaa lisäksi          maaseutupoliittisista tavoitteista valio-
14914:       maaseudun merkitystä maamme kansan-                 kunta pitää oman toimialansa osalta kes-
14915:       taloudelle merkittävän metsätalouden ja             keisinä seuraavia:
14916:       erityisesti metsätalouden alkutuotannon                Maatalouden ja siihen liittyvän muun
14917:       kannalta. Selonteossa on myös tuotu                 elinkeinotoiminnan kilpailukyvyn kehit-
14918:       esiin maaseudun liikenne-ja palveluver-             täminen siten, että alueelliset erityisolo-
14919:       kostoonjo tehdyt huomattavat investoin-             suhteet huomioon ottaen maataloustuo-
14920:       nit. Valiokunta painottaakin maaseudul-             tannon edellytykset turvataan koko
14921:       le jo luodun infrastruktuurin hyödyntä-             maassa.
14922:       misen merkitystä.                                      - Elinkeinojen uudistumista ja työn
14923:          Viime vuosikymmeninä maaseudun                   uudelleenorganisointia edistävän tutki-
14924:       väestön määrä on vähentynyt voimak-                 muksen, koulutuksen ja neuvonnan vah-
14925:       kaasti. Tähän on osaltaan vaikuttanut               vistaminen.
14926:       maatalouden rakennemuutos. Selonteos-                  - Maaseudun palvelujen turvaami-
14927:       sa on arvioitu, että tulevaisuudessa maa-           nen ja kehittäminen.
14928:       tilojen määrä vähenee entisestään tila-                - Maaseututuotteiden jalostusarvon
14929:       koon kasvaessa ja osan peltopinta-alasta            kohottaminen.
14930:       siirtyessä pois elintarviketuotannosta.                -Metsävarojen käytön tehostaminen
14931:       Valiokunta pitääkin keskeisenä maaseu-              ja monipuolistaminen sekä raakapuun
14932:       dun tulevaisuuden kannalta pyrkimystä               jalostusarvon lisääminen maaseudulla.
14933:       maaseudun väestöpohjan ja sitä kautta                  - Maaseudun energialähteiden käy-
14934:       palvelujen säilyttämiseen. Samalla valio-           tön ja non-food-tuotannon lisääminen
14935:       kunta korostaa sitä, että riittävän väestö-         osana maaseudulta lähteviä jalostusket-
14936:       pohjan säilyminen ja sen mahdollistama              juja.
14937:       infrastruktuurin ylläpitäminen on edelly-
14938:       tyksenä niin alkutuotannolle kuin muul-             Maaseudun elinkeinojen kehittäminen ja
14939:       lekin taloudelliselle toiminnalle maaseu-           monipuolistaminen
14940:       dulla.
14941:           Selonteossa on todettu maaseudun                   Valiokunta on edellä korostanut riittä-
14942:       elinkeinorakenteen ongelmana olevan                 vän väestöpohjan merkitystä maaseudun
14943:       sen yksipuolisuus samoin kuin riippu-               infrastruktuurin säilyttämiselle ja kehit-
14944:       vuus niin alkutuotannon kuin julkisen               tämiselle. Samalla valiokunta on katso-
14945:                           1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                              121
14946: 
14947: nut, että maaseutu voidaan säilyttää elin-         onnistuminen vaativan erikoistiedon
14948: voimaisena vain kaikkien voimavarojen              osalta edellyttää lisäksi tiedon jakajien ja
14949: tehokkaalla hyödyntämisellä. Yritystoi-            vastaanottajien sisäistä kytkeytymistä ja
14950: minnan lisäämisessä valiokunta pitääkin            verkostumista keskenään.
14951: tärkeänä selonteossa esitetyn erikoistu-              Maaseutuyrittämisen         edistämisen
14952: misen sekä toisaalta monitoimisuuden ja            kannalta koulutuksen ja osaamisen lisää-
14953: moniyrittäjyyden merkityksen korosta-              misen ohella rahoitusjärjestelyillä on kes-
14954: mista.      Toimeentulomahdollisuuksien            keinen merkitys. Valiokunta toteaa, että
14955: laajentamiseksi valiokunta pitää lisäksi           maaseutuelinkeinolaki tarjoaa yhden lain
14956: tärkeänä, että mahdollisuuksia eri ansio-          ja saman viranomaisen toimesta melko
14957: lähteiden yhdistämiseen edistetään muun            täydellisen rahoitusvälineistön (inves-
14958: muassa liitännäis- ja rinnakkaiselinkei-           tointi-, käynnistys- ja kehittämisavustuk-
14959: noja kehittämällä. Tavoitteena tulee olla          set, investointija käyttöpääomalainoitus,
14960: myös omaleimaisten pienyfltysten ja osin           valtiontakaukset) maaseudun pienyritys-
14961: käsityömäisesti toteutettavan pienteolli-          ten rahoitusongelmien ratkaisemiseksi.
14962: suuden merkityksen lisääminen. Maaseu-             Lakia voidaan kuitenkin käyttää vain al-
14963: dun voimavarojen monipuolisessa hyö-               kutuotannon yhteydessä toimivien tai al-
14964: dyntämisessä korostuukin entistä enem-             kutuotantoon perustuvien maaseutuyri-
14965: män omaehtoisen työllistämisen merki-              tysten rahoitukseen. Pienyritystukea
14966: tys.                                               myöntävät        maaseutuelinkeinopiirien
14967:     Yrittäjyyden lisääminen maaseudulla            ohella kauppa-ja teollisuusministeriön
14968: edellyttaa yrityskulttuurin kehittämistä           yrityspalvelukeskukset. Valiokunta pi-
14969: siten, että se rohkaisee aikaisempaa               tääkin tärkeänä, että rahoitus-ja tukijär-
14970: enemmän yrittäjäksi alkamiseen ja yritys-          jestelmiä yhtenäistetään ja riskirahoituk-
14971: ten perustamiseen silloin kun siihen on            sen osuutta lisätään sekä että tältäkin
14972: tilaisuuksia. Valiokunta toteaa, että tällä        osin mahdollistetaan viranomaispalvelu-
14973: hetkellä tuotekehitys ja tuotannon jalos-          jen keskitetty saanti.
14974: tusaste ovat maaseudulla yleisesti ottaen             Valiokunta painottaa lisäksi sitä, että
14975: matalalla tasolla. Valiokunta pitääkin             rahoitus-, koulutus- ja neuvontajärjestel-
14976: edellä esitetyn mukaisesti lähivuosien             miä lähennetään toisiinsa. Erityisesti tu-
14977: maaseutupolitiikan eräänä keskeisenä ta-           lee harkita koulutuksen ja rahoituksen
14978: voitteena maaseututuotteiden jalostusar-           kytkemistä aikaisempaa kiinteämmin
14979: von kohottamista.                                  toisiinsa. Myös koulutuksen asettaminen
14980:     Maaseudun yritystoiminnan kehittä-             tuen saamisen ehdoksi on joissakin ta-
14981: minen ja elinkeinorakenteen monipuolis-            pauksissa perusteltua.
14982: taminen edellyttävät myös yrittäjien                  Valiokunnalle esitetyissä asiantuntija-
14983: osaamisen lisäämistä. Valiokunta pitää             lausunnoissa on rahoituksen osalta tuotu
14984: tärkeänä, että maaseudun yritystoimin-             esiin tarve pyrkiä tulevaisuudessa nykyis-
14985: nassa kohotetaan tutkimuksen, tuoteke-             tä joustavampaan rahoituskeinovalikoi-
14986: hittelyn ja markkinointiosaamisen tasoa.           maan. Perusteena tälle näkökohdalle on
14987: Tutkimuksissa onkin todettu, että erityi-          tuotu esiin muun muassa yritystoiminnan
14988: sesti markkinointiin liittyvät ongelmat            kehittämisen painopisteen siirtyminen
14989: koetaan usein yritystoiminnan esteeksi.            entistä enemmän yksittäisten yritysten
14990: Koulutustoiminnan järjestämisessä tulee            rahoittamisesta yhteistoimintaverkosto-
14991: kiinnittää erityistä huomiota toiminnan            jen kehittämiseen. Valiokunta tähdentää
14992: pitkäjänteisyyteen, suunnitelmallisuu-             tässä yhteydessä myös hyvin pienimuo-
14993: teen ja eri tietolohkot kattavaan riittä-          toisen ja oheistoimintaluonteisen toi-
14994: vään asiantuntemukseen. Osaamisen li-              meentulon hankinnan ja omatoimisen
14995: säämiseksi tulee myös tietoa välittävää            työllistämisen huomioon ottamista ra-
14996: neuvontapalvelua kehittää yhden luukun             hoituksessa nykyistä paremmin. Todella
14997: periaatteella. Yrittäjän mahdollisuuksia           pienimuotoinen yritystoiminta, jossa
14998: saada kootusti yhdestä neuvontapistees-            yrittäjä vain tarttuu käsillä olevaan tilai-
14999: tä niin yleistietoa kuin tietoa eri asiantun-      suuteen, voi monesti muodostuahuomat-
15000: tijoista tulee näin parantaa. Tietohuollon         tavaksi toimeentulo lähteeksi. Yhteiskun-
15001: 122                                      Sisäasiainministeriö
15002: 
15003:       nan taholta sen alkuun saaminen vaatii               nen on avainasemassa. Kuluttajien toi-
15004:       usein vain vähäistä tukea, mutta jousta-             veet ja tarpeet on otettava nykyistä enem-
15005:       vaa käsittelyä. Valiokunta tähdentää täs-            män huomioon sekä alkutuotannossa
15006:       sä yhteydessä yritystoiminnan itsekan-               että jalostuksessa; on siis tuotettava sel-
15007:       nattavuuden ja kilpailuun sopeutumisen               laista mitä kuluttajat kysyvät. Markki-
15008:       merkitystä, jolloin erilaiset tuet ovat vain         nointiponnistuksia on samalla lisättävä
15009:       apu hyvään alkuun.                                   ja tähdättävä eräiltä osin jopa erikois-
15010:                                                            tuotteiden vientiin. Valiokunta korostaa-
15011:                                                            kin, että markkinoinnin kannalta koko
15012:       Maatalous                                            elintarviketuotantoketju tulee nähdä ai-
15013:                                                            kaisempaa laajempana. Kotimaisiin raa-
15014:       Kotimaisen elintarviketalouden vahvuu-               ka-aineisiin perustuvat tuotteet ovat puh-
15015:       det                                                  taita ja sisältävät vain vähän jäämiä kas-
15016:                                                            vinjalostusaineista tai ympäristömyrkyis-
15017:           Valiokunta on edellä painottanut sitä,           tä. Korkea tuotannon kotimaisuusaste
15018:       että maaseutua tulee elinkeinoelämän                 luo jatkossa hyvän pohjan teollisuuden ja
15019:       kannalta tarkastella kokonaisuutena, jo-             maatalouden yhteiselle strategialle koti-
15020:       hon liittyvät alkutuotannon ohella jatko-            maisten, pitkälle jalostettujen tuotteiden
15021:       jalostus- ja muut elinkeinotoiminnot.                markkinoinnille kotimaahan ja ulko-
15022:       Elintarviketuotanto muodostaa osaltaan               maille.
15023:       lisäksi maataloudesta kuluttajille yhte-                Valiokunta toteaa, että elintarviketuo-
15024:       näisen arvoketjun, jonka tiivis yhteistyö            tannon jalostusasteen nostaminen ja eri-
15025:       ja luottamus ovat menestymisen ehdoton               tyistuotteiden kehittäminen edellyttävät
15026:       edellytys kovenevassa kansainvälisessä               paitsi kiinteämpää yhteyttä alkutuotan-
15027:       kilpailussa. Elintarviketeollisuuden tuo-            non ja jalostavan tuotannon välille myös
15028:       tannon bruttoarvosta raaka-aineiden                  eri tutkimustoimintojen tehokkaampaa
15029:       osuus on noin kaksi kolmasosaa. Raaka-               yhteensovittamista. Tavoitteena tulee
15030:       aineiden käytöstä noin 80 prosenttia on              olla perus- ja soveltavan tutkimuksen en-
15031:       kotimaisia maataloudesta peräisin olevia             tistä läheisempi toinen toistaan tukeva
15032:       raaka-aineita. Lihan-, maidon-ja viljan-             toiminta ja monitieteellisen lähestymista-
15033:       jalostusteollisuudessa kotimaisten raaka-            van lisääminen.
15034:       aineiden osuus lähentelee 100 prosenttia.               Suomalaisen gastronomian kehittämi-
15035:       Valiokunta kiinnittääkin huomiota sii-               nen ja tunnetuksi tekeminen on tärkeä
15036:       hen, että niin Suomessa kuin EU :ssa elin-           osa elintarviketalouden vahvuuksien
15037:       tarviketeollisuus on sijoittunut omien               hyödyntämistä. Sillä on merkitystä sekä
15038:       raaka-ainelähteidensä keskelle.                      elintarvikkeiden viennille että matkailul-
15039:           Maassamme maatalous on tähän men-                le. Alkutuotannossa, elintarviketeolli-
15040:       nessä keskittynyt pääasiassa raaka-ai-               suudessa sekä keittiömestareiden kes-
15041:       neen tuotantoon, joka on muodostanut                 kuudessa on viime aikoina tehty paljon
15042:       maataloustulon lähteen. Raaka-aineet ei-             hyvää työtä suomalaisen ruoan puolesta.
15043:       vät kuitenkaan yleensä ole sellaisinaan              Ongelmaksi on osoittautunut yhteistoi-
15044:       markkinoitavissa eteenpäin kansainväli-              minnan puute resurssien hyväksikäytös-
15045:       sillä markkinoilla vaan ne vaativat jalos-           sä. Edellä olevan perusteella valiokunta
15046:       tusta. Toisaalta elintarvikekaupassa on              ehdottaa mietinnössä edellytettäväksi,
15047:       nähtävissä, että rajojen avautuessa myös             että perustetaan suomalaisen ruoan neu-
15048:       jalostettujen tuotteiden massatavaratuo-             vottelukunta, jonka työhön kutsutaan
15049:       tannossa on odotettavissa kotimaisten                elintarviketeollisuuden, maaseutuyrittä-
15050:       tuotteiden markkinaosuuksien menetyk-                jien ja keittiömestareiden edustajat.
15051:       siä. Valiokunta pitääkin tärkeänä, että
15052:       maamme elintarviketuotannossa pyri-                   Maatalouden rakennekehitys ja tuonnin
15053:       tään entistä enemmän tuottamaan eri-                  vapautuminen
15054:       koistuotteita massatavaroiden asemesta,
15055:       jolloin tuotannollisen erikoistumisen                   Selonteossa on kiinnitetty huomiota
15056:       ohella markkinointikanavien aukaisemi-                maamme maatalouden rakenteessa viime
15057:                          1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                               123
15058: 
15059: vuosikymmeninä tapahtuneisiin muu-                kohdistuvan kasvintuotantoon ja erityi-
15060: toksiin. Tiloja on poistunut tuotannosta          sesti viljanviljelyyn, jonka osuus koko
15061: ja tilojen keskikoko on kasvanut. Selon-          maataloustuotannosta on keskeinen.
15062: teossa on myös tuotu esiin maatalouden            Kun tuotannossa oleva peltoala on viime
15063: painopisteen siirtyminen entistä eteläm-          vuosina vaihdellut 1,8-2,0 miljoonan
15064: mäksi ja viljanviljelyn keskittyminen             hehtaarin välillä, on viljalla tästä alasta
15065: maan eteläosiin. Lypsykarjatalouden               ollut runsaat puolet. Alimmillaankin vil-
15066: merkitys on muodostunut suurimmaksi               ja-ala on ylittänyt 900 000 hehtaaria. Va-
15067: ns. Väli-Suomessa sekä Pohjois- ja Itä-           liokunta tulee myöhemmin toimenpide-
15068: Suomessa.                                         ehdotusten tullessa eduskunnan käsitel-
15069:     Tulevaisuudessa Euroopan taloudelli-          täviksi palaamaan kysymyksiin, jotka
15070: nen yhdentyminen ja maailmankaupan                liittyvät ED-jäsenyysneuvotteluissa saa-
15071: esteiden poistaminen muuttavat syvälli-           tujen tulosten toteuttamiseen maatalou-
15072: sesti maatalouden toimintaedellytyksiä.           den kannalta.
15073: Kansainvälisiä muutostekijöitä arvioita-              Selonteossa on ennakoitu maatalou-
15074: essa selonteossa on lähtökohtaisesti to-          den tulevaa rakennekehitystä todeten
15075: dettu, että maatalouden tuotantokustan-           pienten maatilojen poistumisen tuotan-
15076: nukset ja tuotteiden hinnat ovat Suomes-          nosta nopeutuvan entisestään. Tämän
15077: sa korkeammat kuin ED-alueellaja yhtei-           kehityksen on arvioitu olevan nopeinta
15078: sön maatalouspolitiikan uudistus laskee           Itä- ja Pohjois-Suomessa, jossa tilakoko
15079: edelleen tuottajahintoja. Lisäksi on to-          on pienin, maatalouden investoinnit suh-
15080: dettu, että luonnonoloista ja harvasta            teellisen vähäisiä ja tilakoon kasvu hi-
15081: asutuksesta johtuen Suomen maatalou-              dasta. Ottaen huomioon kyseisten aluei-
15082: den toimintaedellytykset ovat pysyvästi           den jo tällä hetkellä harvan asutuksen ja
15083: heikommat kuin yleisesti ED-alueella.             myös vähäiset mahdollisuudet korvaavi-
15084: ED-jäsenyysneuvottelujemme lähtökoh-              en elinkeinojen luomiseen valiokunta
15085: tana on ollut turvata vastaisuudessakin           kiinnittää huomiota siihen, että selonte-
15086: edellytykset elinvoimaisen ja monipuoli-          ossa arvioidun kehityksen vaikutukset
15087: sen maatalouden harjoittamiselle koko             näiden alueiden maaseudun elinvoimai-
15088:  maassa. Tavoitteena oli ratkaisu, joka           suudelle tulisivat olemaan erityisen hai-
15089: tuen tasolla, tukimuodoilla ja tuen alueel-       tallisia. Valiokunta korostaakin selonte-
15090:  lisella porrastuksella ottaa riittävästi         ossa maaseudun tasapainoiselle kehityk-
15091: huomioon poikkeukselliset luonnon-                selle asetettujen tavoitteiden merkitystä.
15092:  olomme.                                          Tavoitteista valiokunta pitää tärkeänä
15093:     Valiokunta toteaa, että ED-jäsenyys-          sitä, ettei maatilojen kokonaismäärä las-
15094:  neuvottelut ovat tätä lausuntoa annet-           ke jyrkästi sen johdosta, että maatilata-
15095:  taessa päättyneet. Neuvotteluissa saavu-         louden toimintaedellytyksissä tapahtuu
15096:  tetun lopputuloksen vaikutusten yksityis-        äkillisiä muutoksia, jotka eivät ole hal-
15097:  kohtainen arviointi on kuitenkin vielä           littavissa. Erityisesti syrjäisillä maaseutu-
15098:  kesken. Neuvottelutulos ei toteuta kaik-         alueilla on tiloja ja tuottajia,joilla on
15099:  kia maa- ja metsätalousvaliokunnankin            vain rajallisesti tuotannollisia vaihtoeh-
15100:  asettamia tavoitteita, kuten koko maan           toja. Valiokunta korostaakin, että näi-
15101:  saamista ED-tukien piiriin. Lisäksi tuen         den tilojen asuttuna pysyminen on eri-
15102:  taso jäi tavoitteita alhaisemmaksi eikä          tyisen riippuvainen alkutuotannosta saa-
15103:  neuvottelutulos mahdollista siirtymä-            tavasta toimeentulosta.
15104:  kautta hintasopeutukselle. Mahdollises-              Selonteossa ja valiokunnan edellä esit-
15105:  sa ED-jäsenyystilanteessa maataloustuo-          tämissä kannanotoissa on korostettu
15106:  tarmon toimintaedellytykset tulevatkin           maaseutualueiden elinkeinorakenteen ja
15107:  olemaan laajemmin riippuvaisia kansalli-         yritysmuotojen monipuolistamista, jotta
15108:  sista toimenpiteistä, kuin mitä neuvotte-        toimeentulomahdollisuuksia voitaisiin li-
15109:  luissa oli asetettu tavoitteeksi. Valiokun-      sätä muun muassa alkutuotannon yhtey-
15110:  ta kiinnittää erityistä huomiota siihen,         dessä harjoitettavalla muulla ansiotoi-
15111:  että suurimman suhteellisen hinnanlas-           minnalla. Valiokunta pitää kuitenkin tär-
15112:  kun ED-jäsenyyden alkaessa on arvioitu           keänä, ettei tämä saa merkitä alku tuotan-
15113: 124                                     Sisäasiainministeriö
15114: 
15115:       non kehittämisen 1aiminlyöntiä vaan pyr-            det ovat lisääntyneet, kun poistuma on
15116:       kimyksiä varsinaisen alkutuotannon kil-             ollut kasvua pienempi. Tällä hetkellä
15117:       pailuedellytysten parantamiseksi tulee li-          metsien kasvusta käytetään 60-70 pro-
15118:       sätä entisestään. Valiokunta pitääkin               senttia. Metsiemme nykyiseen hyvään
15119:       keskeisenä toimenpiteitä maatalouden                tuottoon ovat vaikuttaneet puuntuotan-
15120:       kustannustason alentamiseksi. Erityistä             non tehostamisohjelmat (mm. MERA-
15121:       huomiota valiokunta kiinnittää tässä yh-            ohjelma t), joista ensimmäiset laadittiin jo
15122:       teydessä tilanpidon hiljattain aloittanei-          1960-luvulla. Ohjelmien laatiminen tuli
15123:       den ja tilaa voimakkaasti kehittäneiden             ajankohtaiseksi, kun metsän vuotuinen
15124:       viljelijöiden raskaaseen velkaantumiseen.           poistuma oli alkanut ylittää vuotuisen
15125:       Valiokunta pitääkin tärkeänä, että ky-              puuston kasvun. Niiden tavoitteena oli
15126:       seisten tilojen toimintaedellytykset turva-         metsätalouden kehittäminen lisäämällä
15127:       taan.                                               metsänparannustöitä ja niiden rahoitus-
15128:                                                           ta.
15129:                                                               Keskeiseksi kysymykseksi onkin viime
15130:       Metsätalous                                         vuosina muodostunut metsien hyväksi-
15131:                                                           käytön lisääminen. Tällä hetkellä puun-
15132:       Yleistä                                             tuotanto lähentelee 80 miljoonaa kuutio-
15133:                                                           metriä vuodessa, mutta huomattavalle
15134:           Metsät ovat maamme tärkein luon-                osalle metsävarannosta ja samalla met-
15135:       nonvara. Valiokunta korostaakin tämän               sänparannustöille ei ole osoitettavissa
15136:       uusiutuvan luonnonvaran merkitystä                  tuottoja eli hakkuita. On syntynyt tilan-
15137:       koko kansantaloudelle. Metsäteollisuu-              ne, jossa yhteiskunnalle ja metsänomista-
15138:       den osuus Suomen tavaraviennistä on lä-             jille on aiheutunut kustannuksia metsä-
15139:       hes 40 prosenttia, ja nettovientituloista           varannon kasvattamisesta, mutta lisä-
15140:       metsäteollisuuden osuus on runsas puo-              kasvu jää osin tai kokonaan hyödyntä-
15141:       let. Suomessa metsäsektorin bkt-osuus               mättä. Tämä metsän hakkuumahdolli-
15142:       oli vuonna 1991 9,4 prosenttia.                     suuksien vajaakäyttö vaikuttaa voimak-
15143:           Vaikka metsätaloudella on huomatta-             kaasti koko kansantalouden ja maaseu-
15144:       va kansantaloudellinen merkitys, valio-             dun tulonmuodostukseen sekä työllisyy-
15145:       kunta kiinnittää kuitenkin huomiota sii-            teen ja vaarantaa metsävarojen kehitty-
15146:       hen, että metsätalouden työllistävä vai-            misen. Valiokunta painottaa myös sitä,
15147:       kutus on viime vuosina pienentynyt huo-             että metsätalouden merkitys maaseudun
15148:       mattavasti. Valiokunnan saaman selvi-               kannalta korostuu, kun maatalouden
15149:       tyksen mukaan metsätalous ja metsäteol-             osuus edelleen vähenee. Maaseudun kan-
15150:       lisuus työllistivät välittömästi noin viisi         nalta tuleekin jatkossa olemaan keskeis-
15151:       prosenttia työllisistä eli runsaat 100 000          tä, että metsään perustuvat mahdollisuu-
15152:       henkeä vuonna 1992. Erityisesti maaseu-             det niin tulonmuodostuksen kuin työlli-
15153:       dulla metsätalouden työllistävä vaikutus            syyden parantamiseen voidaan hyödyn-
15154:       on pienentynyt voimakkaasti. Markkina-              tää täysimääräisesti ekologisesti kestä-
15155:       hakkuissa työvoiman määrä on pudon-                 vässä metsätaloudessa.
15156:       nut 1980-luvun alun luvuista 15 000 hen-                Valiokunta toteaa raakapuun käytön
15157:       kilöllä, joka vähennys on prosenteissa 75.          lisäämisen edellyttävän puun käytön li-
15158:       Myös metsäteollisuudessa on työvoiman               sääntymistä kaikissa puun käyttömuo-
15159:       tarve jatkuvasti vähentynyt lähinnä toi-            doissa, sekä kemiallisessa että mekaani-
15160:       minnan rationalisoinnin ja tehostamisen             sessa teollisuudessa kuin myös energian-
15161:       vuoksi. Sahateollisuuden ja etenkin ns.             tuotannossa. Puun maksimaalinen hyö-
15162:       muun mekaanisen metsäteollisuuden, jo-              dyntäminen edellyttää lisäksi, että eri
15163:       hon kuuluvat muun muassa rakennus-                  käyttömuotoja kehitetään yhdessä. Va-
15164:       tuote ja puutaloteollisuus, työllisyys on           liokunta katsookin, että maahamme tu-
15165:       heikentynyt eniten.                                 lee luoda kansallinen metsästrategia, jos-
15166:           Metsien puuvaranto on kuitenkin jo              sa yhdistyvät kemiallisen ja mekaanisen
15167:       1970-luvun alusta lähtien suurentunut.              metsäteollisuuden edut sekä energiapuun
15168:       Viime vuosina hyödyntämismahdollisuu-               hyödyntäminen.
15169:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              125
15170: 
15171: Sellu-ja paperiteollisuus                         tautumiseen vaihtoehtoisesti joko sellun-
15172:                                                   tuotantoon tai hioketuotantoon.
15173:     Tällä hetkellä puumassateollisuus
15174: käyttää raakapuusta noin 60 prosenttia.           Mekaaninen metsäteollisuus
15175: Sellu- ja paperiteollisuuden viennin on
15176: oletettu kasvavan suhteellisen nopeasti.             Valiokunnan hankkimasta selvityk-
15177: Sanomalehtipaperissa ennustettu kasvu             sestä on käynyt ilmi, että erityisesti me-
15178: on vähäinen, mutta huomattava hiokepi-            kaanisen metsäteollisuuden ja järeän
15179: toisissa, päällystetyissä ja päällystämät-        puunjalostuksen lisäyksellä ja jalostusas-
15180: tömissa laaduissa sekä hienopapereissa.           teen nostolla olisi merkittäviä vaikutuk-
15181: Kasvun seurauksena kuitupuutarpeen on             sia maaseudun työllisyyteen ja tulonmuo-
15182: oletettu lisääntyvan noin kolmanneksella          dostukseen. Mekaanisen metsäteollisuu-
15183: vuoteen 2010 mennessä.                            den kehittämismahdollisuuksien tulisi
15184:     Valiokunnan hankkimassa selvityk-             olla keskeisiä rakennustekniikan tutki-
15185: sessä on todettu, että sellun tuotannossa         musalueita. Esimerkiksi puuaineksen ko-
15186: uusiin raaka-aineisiin tai valmistustapoi-        vuuden lisääminen puristamalla vähen-
15187: hin perustuvia taloudellisia läpimurtoja          täisi jalopuusta valmistetun puutavaran
15188: ei ole lähivuosina näköpiirissa. Kuitenkin        tuontia.
15189: sellun valkaisu ilman kloorikemikaaleja              Puun käytön lisääminen mekaanisessa
15190: on läpimurto, joka vähentää päästöjä              puunjalostuksessa edellyttäisi muun
15191: ympäristöön. Klooriton valkaisu poistaa           muassa investointeja yhdistettyihin kui-
15192: korroosio-ongelman, mikä mahdollistaa             vaamo- ja lämpölaitosyksikköihin. Järe-
15193: vaikaisujätevesien kierron sulkemisen ja          än puun käytön lisäys edellyttäisi myös
15194: vähentää pienimolekyylisten klooriyh-             kuitupuuhakkeen ja purun lisäkäyttöä
15195: disteiden päästöjä luonnon ravintoketjui-         muussa metsäteollisuudessa.
15196: hin.                                                 Koska kotimaan sahatavaran ja puun-
15197:     Vaikka metsätaloutta koskevalla pää-          jalosteiden kysynnässä on tulevaisuudes-
15198: töksenteolla on tärkeä tehtävä metsäteol-         sa odotettavissa vain vähäistä kasvua,
15199: lisuuden toimintaedellytysten varmista-           mekaanisen puunjalostuksen tuotannon
15200: jana, toiminnan laajentamismahdollisuu-           merkittävän lisäyksen lähitulevaisuudes-
15201: det ovat pitkälti riippuvaisia ulkomaisis-        sa mahdollistaa vain viennin kasvu. Va-
15202: ta markkinoista ja tuotantokustannusten           liokunnalle annetussa selvityksessä onkin
15203: kilpailukykyisyydestä.        Ulkomaisilla        todettu, että vuosien 1990-2000 välillä
15204: markkinoilla kierrätyskuidun käytön li-           arvioidaan maailman sahatavaran ky-
15205: sääntyminen vaikuttaa osaltaan ensikui-           synnänja tarjonnan väliseksi vajeeksi
15206: dun kysyntään. Valiokunta kiinnittää              vuosittain noin 30 miljoonaa kuutiomet-
15207: tässä yhteydessä myös huomiota siihen,            riä. Tähän markkinoiden uusjakoon tuli-
15208: että eräissä yhteyksissä on Suomen met-           si myös Suomen osallistua. Vaikka vien-
15209: sätalouden ekologinen kestävyys asetettu          nin kasvulle onkin katsottu olevan edelly-
15210: kyseenalaiseksi. Valiokunta pitää tärkeä-         tyksiä, on toisaalta tuotu esiin, että Eu-
15211: nä ulkomaille suunnatun tiedotustoimin-           roopassa siirtyy vuoteen 2015 mennessä
15212: nan tehostamista maamme metsätalou-               4--80 prosenttia maatalousmaasta takai-
15213: den rakenteesta ja metsien hoidon tasos-          sin ns. luonnontilaan. Käytännössä tämä
15214: ta. Myös metsätalousyrittäjien edun mu-           merkitsee peltojen metsittämistäja lähin-
15215: kaista on toteuttaa sellaisia metsänhoito-        nä sellupuuvarantojen huomattavaa li-
15216: menetelmiä, jotka hyväksytään meidän              sääntymistä myös muualla Euroopassa.
15217: tärkeimmillä metsäteollisuustuotteiden               Mekaaninen metsäteollisuus maas-
15218:  markkinointialueillamme. Valiokunta              samme on toisaalta hyvin keskittynyt ja
15219: toteaa edelleen, että metsäteollisuuden           toisaalta hyvin pienyritysvaltainen. Puun
15220:  kilpailukykyisyyteen vaikuttaa keskeises-        käytön lisäys alan pk-yrityksissä voisi pe-
15221: ti perusenergian saanti ja energian kilpai-       rustua lähinnä markkinalähtöiseen eri-
15222: lukykyinen hinta. Energiaan liittyvät rat-        koistumiseenja sitä kauttajalostusasteen
15223: kaisut vaikuttavat myös metsäteollisuu-           nostoon. Pienyritysten voimavarat eivät
15224:  den laajentumismahdollisuuksien suun-            kuitenkaan yksin riitä markkinointiin ei-
15225: 126                                     Sisäasiainministeriö
15226: 
15227:       vätkä vientiin ja kansainvälistymiseen.             käyttöön ja puupohtoaineeksi kilpailu-
15228:       Yhteistoimintaverkostot tutkimuksen,                kykyiseen hintaan. Tällä hetkellä hak-
15229:       tuotekehittelyn sekä markkinoinnin ja               kuu-ja metsäkuljetuskustannukset (noin
15230:       tuotannon alueilla voivat vahvistaa pk-             80 markkaa kuutiometriltä) ensiharven-
15231:       sektorin kilpailukykyä.                             nusten osa- ja kokopuulla ovat yli 60 pro-
15232:          Edellä on jo todettu, että kotimaan              senttia suoranaisista hankintakustan-
15233:       sahatavaranja puunjalosteiden kysyn-                nuksista.
15234:       nässä on lähitulevaisuudessa odotettavis-              Vaikka puun ja etenkin pienpuun
15235:       sa vain vähäistä kasvua. Kuitenkin valio-           käyttö energiantuotannossa on yritysta-
15236:       kunnan hankkimasta selvityksestä on                 loudellisesti vain rajoitetusti kannatta-
15237:       käynyt ilmi, että rakentamisessa puun               vaa, valiokunta kiinnittää huomiota sii-
15238:       käyttöosuus voisi olla huomattavasti ny-            hen, että puun käytön laajentamista ener-
15239:       kyistä suurempi. Esteenä puun käytön li-            giantuotannossa puoltavat kokonaista-
15240:       säämiselle ovat muun muassa paloturval-             loudelliset ja ympäristönsuojelliset näkö-
15241:       lisuuteen liittyvät määräykset. Valiokun-           kohdat. Jo tällä hetkellä on pienillä lai-
15242:       ta pitääkin tarpeellisena, että tutkimus-           toksilla paikallista merkitystä lähinnä
15243:       toimintaa puun käyttömahdollisuuksia                lämmöntuotannossa. Etenkin pienpuun
15244:       lisäävien paloturvallisten rakentamisrat-           energiakäytön lisäämisellä olisi myös pai-
15245:       kaisujen kehittämiseksi tehostetaan. Pa-            kallisesti merkittäviä työllisyysvaikutuk-
15246:       loturvallisuutta, kaavoitusta sekä kun-             sia.
15247:       nallistekniikkaa koskevia hallinnollisia
15248:       määräyksiä tulisi tarkistaa siten, etteivät          Erityiskysymyksiä
15249:       ne vastaisuudessa muodostaisi estettä
15250:       puun käytön järkevälle lisäämiselle ra-                 Edellä on pidetty tärkeänä metsävaro-
15251:       kennustoiminnassa.                                  jen käytön tehostamista. Valiokunta to-
15252:                                                           teaa kuitenkin, että puuvarojemme suuri
15253:       Puun energiakäyttö                                  määrä antaa entistä paremmat mahdolli-
15254:                                                           suudet metsien muullekin kuin teolliselle
15255:          Puun energiakäytöstä on metsäteolli-             käytölle ja luonnon monimuotoisuuden
15256:       suuden osuus tällä hetkellä lähes 75 pro-           ylläpitämiselle. Metsäteollisuuden mark-
15257:       senttia. Valiokunnan hankkimasta selvi-             kinat näyttävät lisäksi antavan kilpailu-
15258:       tyksestä on käynyt ilmi, että uudella pai-          edun tuotteille, jotka perustuvat ekologi-
15259:       neistettua kaasua käyttävällä tekniikalla           sesti kestävään metsätalouteen. Tässä
15260:       voidaan metsäteollisuuden sähköntuo-                suhteessa suomalaisen pienimuotoisen
15261:       tantomahdollisuuksia lisätä tulevaisuu-             perhemetsätalouden toimintaperiaatteita
15262:       dessa. Uusi tekniikka soveltuu hyvin                voidaan hyödyntää jopa markkinoinnis-
15263:       myös kaupunkien lämmitysvoimalaitok-                sa.
15264:       sien uusimiseen tai täysin uusiin laitok-               Yksityisten metsänomistajien osuus
15265:       siin, joissa tuotetaan kaukolämpöä ja               puuntuotannosta onkin maassamme kes-
15266:       sähköä.                                             keinen. Tuotetusta puusta 80 prosenttia
15267:          Tällä hetkellä on kokopuujärjestelmä             on tullut yksityisistä metsistä. Yksityis-
15268:       integroituna sellu- tai paperiteollisuuteen         metsien omistusrakenne on kuitenkin
15269:       lähes ainoa mahdollisuus laajemmalle                muuttunut ja maatilataloudesta pääasial-
15270:       puuenergian kilpailukykyiselle ja yritys-           lisen toimeentulonsa saavien metsän-
15271:       taloudellisesti kannattavalle lisäkäytölle.         omistajien osuus omistajakunnasta pie-
15272:       Pienet lämmitysvoimalaitokset ja säh-               nentynyt. Samalla yksityismetsätöiden
15273:       köntuotanto pienessä kokoluokassa ovat              lukumäärä on lisääntynyt. Valiokunta
15274:       kannattavia vain yhteiskunnallisen tuen             toteaa, että erityisesti pienten metsätöi-
15275:       turvin. Puupolttoaineen ja teollisuuden             den lukumäärän kasvu voi tulevaisuudes-
15276:       ainespuun yhdistetyn tuotannon kannal-              sa vaikeuttaa metsien hyödyntämistä ja
15277:       ta valiokunta pitää keskeisenä sellaisten           hoitoa. Valiokunta pitääkin tärkeänä,
15278:       puunhankinta- ja tehdaskäsittelymene-               että metsätilojen pirstoutumisen estämi-
15279:       telmien kehittämistä, joilla ensiharven-            seksi ja hallinnollisen tilakoon suurenta-
15280:       nusten ainespuu saadaan teollisuuden                miseksi pyritään edistämään muun muas-
15281:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              127
15282: 
15283: sa osakeyhtiömuodossa tapahtuvaa met-             lataloutta voitaisiin hyödyntää merkittä-
15284: sien yhteisomistusta.                             västi nykyistä enemmän etenkin alueelli-
15285:    Valtionapurahoitteisten metsäkeskus-           sen kehityksen turvaajana. Valiokunta
15286: ten ja metsälautakuntien on kehitettävä           pitääkin tärkeänä pyrkimystä kalavaro-
15287: toimintojaan siten, että ne tukevat metsä-        jen talteenoton tehostamiseen sekä niiden
15288: varojen hyväksikäyttöön pohjautuvaa               kotimaisen käytön ja viennin lisäämiseen.
15289: maaseudun elinvoimaisuuden kokonais-                 Valiokunta on viimeaikaisissa maa-
15290: valtaista kehittymistä. Ekologisesti kes-         seudun elinkeinotoimintaa koskevissa
15291: tävästi tuotetun puuraaka-aineen jalos-           kannanotoissaan korostanut monipuoli-
15292: tusta ja markkinointia tukeva metsä-              sen elinkeinorakenteen merkitystä ja sa-
15293: suunnittelu ja yrittäjäneuvonta ovat eri-         malla pitänyt tärkeänä, että myös toinen
15294: tyisen tärkeässä asemassa. Paitsi alue- ja        toistaan täydentävien sivuelinkeinojen
15295: metsäpoliittisista syistä on myös ympä-           harjoittamista kehitetään. On kuitenkin
15296: ristön- ja luonnonsuojelullisista lähtö-          esiintynyt pyrkimyksiä rajoittaa kalas-
15297: kohdista arvioituna metsäkeskusten ja             tusta erityisesti eräiden ammattimaiseen
15298: metsälautakuntien resurssit turvattava            kalastukseen tarkoitettujen pyydysten
15299: nykyiselle tasolle.                               osalta. Rajoituksia on perusteltu sillä,
15300:     Metsänparannusvarojen             asema       että täysin vapaa kalastus aiheuttaa se-
15301: maamme merkittävimmän luonnonva-                  kaannusta kalamarkkinoilla ja siten hait-
15302: ran hoidossa ja käytössä on edelleen kes-         taa ammattikalastukselle. Valiokunta
15303: keinen. Kansantaloudellinen riippuvuus            uudistaa aikaisemmin eri yhteyksissä
15304: metsien hyväksikäytöstä ei ole pienenty-          asiassa esittämänsä ja korostaa sitä, ettei
15305: nyt, joten metsätalouden töiden tarvetta          kalastuksen harjoittamista saa rajoittaa
15306: ja merkitystä ei tule arvioida pelkästään         tavalla, joka heikentää mahdollisuuksia
15307: yksityistaloudellisen     kannattavuuden          hankkia sivutuloja muun elinkeinon tai
15308: pohjalta. Yhteiskunnan vastuuta lisää             toimen ohella harjoitettavalla ansioka-
15309: metsien muun kuin puuntuotannollisen              lastuksella. Valiokunta toteaa lisäksi,
15310: merkityksen korostuminen.                         että edellä kuvattu kalastuksen rajoitta-
15311:     Metsiemme laaja yksityisomistus ja            minen heikentäisi myös jo tehtyjen kalas-
15312: teollisuuden tarve häiriöttömään puuraa-          tusvälinehankintojen taloudellista hyö-
15313: ka-aineen saantiin korostavat toimivan            dyntämistä.
15314: puukaupan merkitystä. Viime aikoina                  Kalavarojen käytön tehostaminen
15315: puukaupan toimintatapoja on eräiltä               edellyttää myös kalatalouteen liittyvän
15316: osin muutettu. Valiokunta pitää puukau-           elinkeinotoiminnan sisäistä monipuolis-
15317: pan kehittämistä kilpailullisempaan               tamista. Valiokunta pitää tärkeänä, että
15318: suuntaan sinänsä myönteisenä, mutta               muun muassa kalanjalostusta ja kalastus-
15319: katsoo tarpeelliseksi painottaa tehok-            matkailutoimintaa kehitetään. Selonte-
15320: kaan puukaupan edellyttävän puumark-              ossa onkin korostettu kalan käsittelyn te-
15321: kinoiden erityispiirteiden huomioon ot-           hostamista muun muassa luomalla kyl-
15322: tamista.                                          mäketjuja. Lisäksi on tuotu esiin, että
15323:     Puukauppaan vaikuttaa myös metsä-             hyville kalastusmatkailukohteille olisi
15324: verotus, joka on osa metsäpoliittista oh-         kysyntää jopa ulkomailla. Kalastuslupa-
15325: jausmekanismia. Maamme metsävero-                 järjestelmää kehitettäessä olisikin otetta-
15326: tusjärjestelmä on muuttumassa myynti-             va huomioon kalastusmatkailun tarve.
15327:  verotukseen perustuvaksi. Valiokunta pi-            Valiokunnan hankkimasta selvityk-
15328: tää tärkeänä, että puun myyntiverotuk-            sestä on käynyt ilmi, että Suomen mah-
15329:  sen metsä- ja yhteiskuntapoliittisia vaiku-      dollinen ED-jäsenyys merkitsisi liittymis-
15330: tuksia seurataan.                                 tä ED:n yhteiseen kalastuspolitiikkaan.
15331:                                                   Tässä suhteessa Itämeri muodostaa kui-
15332: Kalatalous                                        tenkin erityistapauksen, koska Itämeren
15333:                                                   kalastusta säädellään Itämeren kalastus-
15334:   Maassamme on päätoimisia ammatti-               sopimuksella. Jäsenyys ED:ssa ei siten ai-
15335: kalastajia runsaat 3 000 ja sivutoimisia          heuttaisi kalastuksen teknisiä sääntöjä
15336: noin 3 700. Selonteosta ilmenee, että ka-         koskevia muutoksia. ED-jäsenyys vai-
15337: 128                                       Sisäasiainministeriö
15338: 
15339:       kuttaisi kuitenkin muun muassa siten,                 myöntää. Tällaisten haitallisten vaiku-
15340:       että silakan kalastus rehuksi estyisi mah-            tusten välttämiseksi ja liiketoiminnaltaan
15341:       dollisesti siirtymäkauden jälkeen ja että             kannattamattomien yritysten pitämiseksi
15342:       kalatalouden markkinapoliittisista ja ra-             toiminnassa myöskään jatkuvaa tukea ei
15343:       kennepoliittisista tuista jouduttaisiin luo-          pidä myöntää. Nykyisessä vaikeassa talo-
15344:       pumaan. Toisaalta EU:n rakennepoliitti-               udellisessa tilanteessa tulee tilapäisesti
15345:        sia tukia olisi mahdollista saada alakoh-            auttaa sellaisia liiketoiminnaltaan tervei-
15346:       taisten suunnitelmien toteuttamiseen. Jä-             tä yrityksiä, joiden toimintaa haittaavat
15347:       senyydessä alue- ja alakohtaisten suunni-             tai uhkaavat muun muassa vakuusongel-
15348:       telmien yhteensovittaminen korostuisi                 mat.
15349:       entisestään. Valiokunta pitääkin tärkeä-                 Valiokunta toteaa, että huomattava
15350:       nä, että suunnitelmien laatimiseen jäse-              osuus uusista pk-yrityksistä perustetaan
15351:       nyystilanteen varalta ryhdytään välittö-              myös tulevaisuudessa maaseudulle, mikä
15352:       mästi.                                                selonteon mukaisesti monipuolistaa
15353:           Talousvaliokunta on tarkastellut se-              maaseudun elinkeinorakennetta ja pa-
15354:       lontekoa toimialansa osalta ja esittää lau-           rantaa työllisyystilannetta. Maatalous-
15355:       suntonaan seuraavaa.                                  yritysten ja muiden maaseudulla toimivi-
15356:           Yritystoimintaa tuetaan Suomessa                  en yritysten tukimuotojen on vastattava
15357:       sekä yritysten suoran rahoitustuen että               toisiaan.
15358:       verotuen muodossa. Eri tukimuodoista                     Selonteossa on todettu, että pienten
15359:       säädetään erillisillä laeilla. Verotukea              yritysten kilpailukyvyn paraneminen
15360:       myönnetään varsinaisen veronhuojen-                   vaatii uudenlaisia tuotantotapoja sekä
15361:       nuslainsäädännön lisäksi myös muun ve-                markkinoinnin ja jakelun kehittämistä.
15362:       ro lainsäädännön perusteella. Verotuen                Valiokunta pitää tärkeänä tuen suuntaa-
15363:        osuus korostui erityisesti korkeasuhdan-             mista yleensäkin tuotekehittämiseen,
15364:       teessa vuosina 1988-89. Merkillepanta-                markkinoinnin tehostamiseen ja viennin
15365:       vaa on, että taloudellinen lama ei ole sa-            edistämiseen. Markkinointia haittaavat
15366:       nottavasti muuttanut itse tukijärjestelmiä            tarpeettomat lainsäädännölliset esteet tu-
15367:       ainakaan vähentävästi. Päinvastoin käyt-              lee poistaa. Oman pääoman ehtoisen ris-
15368:       töön on otettu muutamia uusia tukimuo-                kirahoituksen saatavuus on myös turvat-
15369:       toja. Laskentatavasta riippuen valtion                tava. Maan eri alueilla tulee olla moni-
15370:       maksamia rahoitustukia tai verotuksen                 puolinen ja toimiva yrityspalvelu. Kun-
15371:       kautta toteutettuja verotukia yrityksille             tien rooliin kuuluu lähinnä elinkeinotoi-
15372:       on kaikkiaan 100-150. Myös kunnat                     minnan tarvitseman infrastruktuurin jär-
15373:       ovat olleet omilla toimenpiteillään kas-              jestäminen.
15374:       vattamassa tukiviidakkoa.                                Yrittäjien ja yrittäjille palveluja tarjoa-
15375:           Eduskunta ja mm. valtiontilintarkas-              vien organisaatioiden yhteistoimintaa on
15376:       tajat ovat useaan otteeseen vaatineet yri-            pyrittävä tehostamaan. Samoin esimer-
15377:       tysten tukipolitiikan vaikutusten pikaista            kiksi kauppa- ja teollisuusministeriön yri-
15378:       ja perusteellista selvittämistä. Tukimuo-             tyspalvelun piiritoimistojen, Valtionta-
15379:       tojen sekä tukiviranomaisten ja -organi-              kuukeskuksenja Kera Oy:n yhteistoimin-
15380:       saatioiden paljous on yhä polttavampi                 taa tulee koordinoida päällekkäisen toi-
15381:       ongelma. Talousvaliokunta katsoo, että                minnan poistamiseksi.
15382:       yritysten tukimuotoja on vähennettäväja                  Selonteossa on useissa kohdin koros-
15383:       tukiviranomaisten määrää voimakkaasti                 tettu ns. etätyön mahdollisuuksia. Valio-
15384:       rajoitettava. Pitkän tähtäyksen tavoittee-            kunta yhtyy hallituksen kantaan, että ai-
15385:       na tulee myös yritystukien osalta olla                kaan ja paikkaan sitomatonta työtä on
15386:       "yhden luukun periaate".                              tarpeen ohjata maaseudulle kehittämis-
15387:           Tuki tulee ensisijaisesti kohdentaa sel-          hankkein sekä lisäämällä asiaa tukevaa
15388:       laisten pk-yritysten käynnistämiseen,                 koulutusta ja tiedotusta. Valiokunta kui-
15389:       joilla on vastaisuudessa edellytykset kil-            tenkin huomauttaa, että etätyö ei sovi
15390:       pailukykyiseen ja kannattavaan toimin-                kaikille toimialoille eikä kaikentyyppisiin
15391:       taan. Jos tuki vääristää kilpailua sekä luo           organisaatioihin ja saattaa tulla kustan-
15392:       tai ylläpitää ylikapasiteettia, tukea ei pidä         nuksiltaan varsin kalliiksi.
15393:                           1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               129
15394: 
15395:    Maaseutupoliittisessa selonteossa teh-          Maaseudun ympäristöohjelman ja Hyvät
15396: tyihin energiapoliittisiin linjaoksiin ta-         viljelymenetelmät -oppaan mukaisia vil-
15397: lousvaliokunta palaa energiapoliittisen            jelymenetelmiä sekä karjatalouden ravin-
15398: selonteon yhteydessä.                              nehuuhtoutumien estämistä.           Myös
15399:                                                    asuin- ja tuotantorakentamisessa koros-
15400:                                                    tetaan ekologisesti perusteltuja ratkaisu-
15401: Ympäristövaliokunta                                ja. Ympäristönäkökulma näyttää siten
15402:                                                    selvästi olevan vahvistumassa maatalous-
15403: Valiokunnan kannanotot                             politiikassa.
15404:                                                        Maatalouden kehittämistavoitteita ja-
15405:    Yleisarvionaan valiokunta toteaa, että          toimia koskevissa kohdissa (18.3.ja 18.4.)
15406: maaseutupoliittisen selonteon periaat-             ympäristövaikutukset jäävät kuitenkin
15407: teelliset kannanotot ja toimenpide-ehdo-           täysin huomiotta. Luvussa 12 esitetyt
15408: tukset ovat ympäristotavoitteiden kan-             yleiset periaatteet eivät siten konkreti-
15409: nalta oikeansuuntaisia. Tarkemmin va-              soidu kehittämistoimia koskevissa linja-
15410: liokunta keskittyy lausunnossaan vain              oksissa. Tätä valiokunta pitää puutteena.
15411: kahteen asiakokonaisuuteen: maaseutu-              Kansainvälisen kehityksen vaikutuksia
15412: elinkeinojen ympäristövaikutuksiin sekä            maatalouden kehittämistoimiin olisi tul-
15413: kaavoitukseen, rakentamiseen ja maan-              lut tarkastella myös ympäristönäkökul-
15414: käytön ohjaukseen liittyviin kysymyk-              masta, vaikka Suomenjäsenyysneuvotte-
15415: siin.                                              luja ei vielä selontekoa laadittaessa ollut
15416:                                                    saatu päätökseen. Tämän olisi tullut nä-
15417:                                                    kyä ainakin puhuttaessa maatalouden tu-
15418: Maaseutuelinkeinojen ympäristövaiku-               kijärjestelmien kehittämisestä, tilojen kil-
15419: tukset                                             pailukyvystä ja tuotannon tehostamises-
15420:                                                    ta sekä maatilojen kokonaismäärän ja
15421: Maatalous                                          peltoalan pienentymisestä.
15422:                                                        Nyt Suomen jäsenyysneuvottelut on
15423:     Maatalouden harjoittaminen vaikut-             saatu pääpiirteissään päätökseen. Suomi
15424: taa ympäristoön monella tavalla. Maan-             sai neuvotteluissa sovituksi, että Suomel-
15425: viljelys ja siihen liittyvä yritystoiminta pi-     le varataan maatalouden ympäristöpo-
15426: tää yhtäältä maaseutua asuttuna ja estää           liittisiin toimiin yhteisörahaa 135 miljoo-
15427: maiseman rappeutumista. Maanviljelys               naa ecua (n. 850 miljoonaa markkaa)
15428: on myös hyvä keino kierrättää ihmisen              vuosittain.
15429: käyttämät ravinteet takaisin maaperään                 Kysymyksessä on ED-asetuksen no
15430: ja luonnon kiertoon. Toisaalta lannoittei-         2078/92 mukainen tuki. Sen mukaan tu-
15431: den ja torjunta-aineiden runsas käyttö,            kea maksetaan viljelijöille, jotka maata-
15432: suuret kotieläinyksiköt ja yksipuolinen            louden harjoittamisessa käyttävät ympä-
15433: viljely kuormittavat ympäristöä. Maata-            ristöä suojelevia, ylläpitäviä tai paranta-
15434: lous onkin merkittävin vesistökuormitta-           via ja maisemanhoitoa edistäviä tuotan-
15435: ja. Tehomaatalous voi muodostua uhaksi             tomenetelmiä ja toimintatapoja. Tukijär-
15436: myös luonnon biologiselle monimuotoi-              jestelmällä on ympäristöpoliittisten ta-
15437: suudelle.                                          voitteiden lisäksi myös maatalouspoliitti-
15438:     Selonteossa maatalouden ympäristö-             sia tavoitteita.
15439: tavoitteet asetetaan erillisessä luonnon-              Tukea voidaan maksaa, jos viljelijä su-
15440: varojen käyttöä koskevassa luvussa (luku           pistaa lannoitteiden ja/tai torjunta-ainei-
15441:  12). Maatalouden tulevia muutoksia hah-           den käyttöä tai pitäytyy jo tekemissään
15442: motellaan lähinnä Suomen ED-jäsenyys-              supistuksissa, ryhtyy harjoittamaan
15443: hakemuksen ja siihen liitettyjen neuvotte-         luonnonmukaista tuotantoa tai jatkaa
15444: lutavoitteiden pohjalta (luku 18).                 sitä, sitoutuu muutoin laajaperäisem-
15445:     Luonnonvarojen hoitoa koskevassa               pään tuotantoon esimerkiksi karjatiheyt-
15446: luvussa asetetut ympäristötavoitteet ovat          tä laskemalla, käyttää ympäristön kan-
15447: valiokunnan mielestä yleisellä tasolla             nalta hyviä viljelymenetelmiä ja ylläpitää
15448: merkittäviä. Kannanotoissa painotetaan             maalaismaisemaa tai kesannoi peltoja
15449: 130                                       Sisäasiainministeriö
15450: 
15451:       vähintään 20 vuotta. Järjestelmään sisäl-             dotukset ja valmisteilla oleva luonnonva-
15452:       tyy myös maisemanhoidon tuki.                         rapoliittinen strategia);
15453:          Jäsenvaltiot päättävät tuen yksityis-                 että tuki kytketään valtakunnallisten
15454:       kohtaiset myöntämisedellytykset. Eräillä              ja alueellisten ympäristönsuojeluohjelmi-
15455:       alueilla (ns. ykkös- ja kuutostukialueet)             en lisäksi myös tilakohtaiseen ympäris-
15456:       ED:n tuki on 75%, muualla 50%. Tuen                   tönhoito-ohjelmaan, jolloin se voi muo-
15457:       maksamisen pohjaksi tarvitaan lisäksijä-              dostaa vastapainon tuotannon tehosta-
15458:       senvaltioiden laatimat valtakunnalliset ja            misvaatimuksille, edistää tuotantosuun-
15459:       alueelliset ympäristöohjelmat, joissa on              nan muutoksia ja turvata todelliset muu-
15460:       esitetty ympäristön tila, luonnonolosuh-              tokset toiminnassa ympäristötavoittei-
15461:       teet, maatalouden rakenne ja ympäristöl-              den kannalta;
15462:       liset etusijajärjestykset. Ohjelmien tulee               että tukea käytetään myös karjatilojen
15463:       olla vähintään viiden vuoden mittaisia.               rehuntuotannon tukemiseen,jotta turvat-
15464:       Näiden ohjelmien hyväksyminen ED:n                    taisiin     riittävä   peltoala     lannan
15465:       hallinnossa on edellytys sille, että maata-           levitykseen;ja
15466:       louden ympäristötuen mukainen toimin-                    että kansallisesti kehitetään kriteerejä
15467:       ta käynnistyy.                                        joilla kyetään seuraamaan ympäristötuen
15468:          Vielä ei ole yksiselitteistä tietoa siitä,         vaikutusta ympäristökuormitukseen.
15469:       merkitseekö neuvottelutulos sitä, että
15470:       Suomella on em. asetuksen mukaiseen                    Edelleen valiokunta pitää tärkeänä,
15471:       rahoitukseen sovitun summan suuruinen,
15472:       jokseenkin automaattinen oikeus, jos                     että ympäristötuki kytketään suoma-
15473:       vaaditut ohjelmat ja suunnitelmat täyttä-             laisten maataloustuotantoneuvottelujen
15474:       vät asetuksen ehdot ja jos kotimainen                 osaksi.
15475:       osuus varataan valtion talousarviossa.
15476:       Muussa tapauksessa Suomen hankkeet                       Vaikka Suomen ED-jäsenyys ei toteu-
15477:       ovat muiden maiden vastaavien maatalo-                tuisikaan, ympäristövaliokunta pitää
15478:       usympäristöohjelmien kanssa tasavertai-               erittäin tärkeänä, että Suomessa sitoudu-
15479:       sessa asemassa.                                       taan maatalouden ympäristöongelmien
15480:          Yhteisön ympäristötuki antaisi valio-              hoitamiseen. Edellä lueteltuja toimenpi-
15481:       kunnan käsityksen mukaan ED-jäsenyy-                  teitä, mm. alueellisia ja tilakohtaisia
15482:       den toteutuessa mahdollisuuden käyttää                suunnitelmia, on voitava viedä eteenpäin
15483:       taloudellisia ohjauskeinoja maaseutuym-               joka tapauksessa.
15484:       päristön sekä vesistöjen ja maiseman hoi-                 Lopuksi valiokunta haluaa maatalou-
15485:       toon ja suojelemiseen. Neuvottelutulos                den osalta kiinnittää huomiota siihen,
15486:       antaa mahdollisuuden myös kansallisilla               että neuvonnalla on suuri merkitys maa-
15487:       neuvotteluilla luoda järjestelmiä, joilla             seudun ympäristötietoisuuden lisäämi-
15488:       voidaan maatalouden ympäristökuormi-                  sessä. Saadun selvityksen mukaan äsket-
15489:       tusta merkittävästi alentaa.                          täin on valmistunut yleissuunnitelma vii-
15490:          Tuen saannin edellyttämiä ohjelmia ja              destä vihertietoalueesta, niiden aluekes-
15491:       ympäristöllisiä etusijajärjestyksiä on va-            kuksista ja paikallisista toimintapisteistä,
15492:       liokunnan saaman selvityksen mukaan                   joissa tuettaisiin kansalaisten omaan tie-
15493:       ryhdytty jo valmistelemaan. Valmistelus-              toon ja taitoon perustuvaa ympäristön
15494:       sa on valiokunnan mielestä tärkeää,                   tilan parantamista, puutarhakulttuuria,
15495:                                                             maisemanhoitoa ja luonnonmukaista
15496:          että lähtökohtana pidetään ympäris-                omatarveviljelyä. Valiokunta pitää tär-
15497:       tönsuojelun alalla Suomessa jo tehtyjä                keänä, että näiden vihertietoalueiden toi-
15498:       periaatepäätöksiä ja tavoiteohjelmia sekä             mintaa tuetaan.
15499:       sellaisia suunnitelmia, jotka koskevat
15500:       myös maatalouden harjoittamista (mm.
15501:       VNP vesiensuojelun tavoiteohjelmaksi,                  Metsätalous
15502:       Maaseudun ympäristöohjelma, Hyvät
15503:       viljelymenetelmät -opas, Itämeren suoje-                  Voimaperäinen metsätalous lisää ra-
15504:       lusopimus, Maisema-aluetyöryhmän eh-                   vinteiden huuhtoutumista metsistä vesis-
15505:                           1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              131
15506: 
15507: töihin aiheuttaen vesistöjen rehevöity-            kukset ovat muuttaneet voimakkaasti
15508: mistä sekä uhkaa metsäluonnon moni-                ympäristöä muun muassa niihin liitetty-
15509: muotoisuuden säilymistä. Tehometsäta-              jen laskettelutoimintojen vuoksi. Suuri
15510: lous voi niin ikään heikentää metsien vir-         osa matkailukeskuksistamme on raken-
15511: kistyskäyttöä ja vaurioittaa suomalaisen           nettu aluepoliittisen tuen turvin. Ympä-
15512: maiseman ominaispiirteitä.                         ristöseikkoja ei ole asetettu tuen myöntä-
15513:     Hallitus lähtee selonteossaan siitä, että      misen kriteeriksi. Siksi
15514: metsätaloustoimet tulee tulevaisuudessa
15515: sovittaa yhteen ympäristönsuojelun, mai-              valiokunta pitää erittäin tärkeänä hal-
15516: semansuojelun ja luonnon virkistyskäy-             lituksen kannanottoa, jonka mukaan
15517: tön tavoitteiden kanssa.                           suurten matkailuhankkeiden ympäristö-
15518:     Ympäristövaliokunnan mielestä se-              vaikutukset on arvioitava vastaisuudessa
15519: lonteon kannanotot heijastavat selvästi            ennen rahoituspäätösten tekoa. Niin
15520: ympäristönäkökohdat huomioivaa met-                ikään on tärkeää, että selonteossa täh-
15521: sätalouden suunnanmuutosta. Kannan-                dennetään matkailuyrittäjien vastuuta
15522: otoissa sitoudutaan muun muassa metsä-             ympäristöstä ja sitoudutaan kehittämään
15523: varojen ekologisesti kestävään käyttöön,           heidän ympäristönsuojelullista tietämys-
15524: biologisen monimuotoisuuden turvaami-              tään koulutuksella ja neuvonnalla.
15525: seen ja luonnonsuojelun tarpeiden tyy-
15526: dyttämiseen. Lisäksi mainitaan Metsäta-            Kaavoitus, rakentaminen ja maankäytön
15527: louden ympäristöohjelma, jossa puutu-              ohjaus
15528: taan luonnon monimuotoisuuden tur-
15529: vaamisen lisäksi vesien suojeluun. Vaikka             Maaseutupoliittisen selonteon kan-
15530: selonteon kannanotot ovat yleisluontei-            nanotot rakentamisesta ja maankäytön
15531:  sia, ne osoittavat kuitenkin metsätalous-         ohjaamisesta perustuvat pitkälle maan-
15532: toimien tulevaisuuden suunnan. Valio-              käytön ohjauksen uudistamisesta annet-
15533: kunta pitääkin tärkeänä,                           tuun työryhmän mietintöön (Ympäristö-
15534:                                                    ministeriö l/1993). Ympäristövaliokunta
15535:    että selonteon periaatteelliset kannan-         on useaan kertaan kiinnittänyt huomiota
15536: otot pannaan täytäntöön valmistelemalla            tarpeeseen uudistaa maankäyttöä ohjaa-
15537: ja antamalla pikaisesti eduskunnalle esi-          vaa lainsäädäntöä, erityisesti rantojen
15538: tykset metsien kestävää käyttöä koske-             osalta. Valiokunta paneekin tyydytyksel-
15539: vaksi lainsäädännöksi ja uudistetuksi              lä merkille hallituksen sitoutumisen se-
15540: luonnonsuojelulaiksi, osoittamalla val-            lonteossa lainsäädännön uudistamiseen.
15541: tion talousarviossa riittävästi määrära-               Maankäytön ohjaamisen uudistamista
15542: hoja tutkimustoimintaan, luonnonsuoje-             koskeva työryhmä ei ole nähnyt mahdol-
15543: lualueiden hankintaan sekä kohdenta-               liseksi esittää erityistä rantojensuojelu-
15544: maila talousarviossa osoitetut metsänpa-           lainsäädäntöä. Ranta-alueiden suunnit-
15545: rannusvarat kestävää metsäpolitiikkaa              telu kunnassa esitetään järjestettäväksi
15546: edistäväliä tavalla.                               ensi sijassa yleiskaavoituksella. Yleiskaa-
15547:                                                    voituksella voidaan ehdotuksen mukaan
15548:                                                    ottaa rantakaavaa paremmin huomioon
15549: Matkailu                                           sekä yhtenäisten vapaiden ranta-alueiden
15550:                                                    säilyttäminen, suojelun tavoitteet sekä
15551:    Maaseutumatkailu ja siihen liittyvät            myös maanomistajien tasapuolisen koh-
15552: sivuelinkeinot ovat tärkeitä maaseudun             telun tavoitteet. Kunta voisi kuitenkin
15553: asuttuna ja elävänä säilymisen kannalta.           sallia rantojen suunnittelun tapahtuvan
15554: Selonteon lähtökohtana on, että maaseu-            myös rantakaavalla.
15555: dun virkistysarvon säilyminen edellyttää              Ympäristövaliokunta katsoo,
15556: ympäristöstä huolehtimista.
15557:    Valiokunnan saaman selvityksen mu-                että rantojen suunnittelua ja käyttöä
15558: kaan maaseutumatkailun ympäristövai-               ohjaavan lainsäädännön uudistamisessa
15559: kutuksia ei ole juuri tutkittu. Nähtävissä         voidaan edetä työryhmän ehdotusten
15560: kuitenkin on, että ainakin matkailukes-            pohjalta. Tämä edellyttää kuitenkin sitä,
15561: 132                                        Sisäasiainministeriö
15562: 
15563:       että kunnille luodaan houkuttimia kaa-                  teen typenoksidien sekä liikenteen ja
15564:       voittamiseen. Kuntien vaikean taloudel-                 energiatuotannon hiilidioksidipäästöjen
15565:       lisen tilanteen huomioon ottaen hallituk-               hallinta kansainvälisten velvoitteidemme
15566:       sen tulisi sitoutua tämän uudistuksen yh-               edellyttämällä tavalla on vaativa tavoite.
15567:       teydessä lisäämään kaava-avustuksia.                    Näihin sekä muihin erisuuntaisiin yhdys-
15568:                                                               kuntarakenteen ja muuttamisesta aiheu-
15569:          Rakentamista ja maankäytön ohjaus-                   tuviin vaikutuksiin on paneuduttava nyt
15570:       ta käsitellessään valiokunta on lisäksi                 esitettyä perusteellisemmin.
15571:       kiinnittänyt huomiota siihen, ettei selon-
15572:       teossa juurikaan ole puututtu yhdyskun-             Eduskunnan vastausta maaseutupoliittiseen
15573:       tarakenteen suunnitteluun, kun kysymys           selontekoon on käsitelty maaseutupolitiikan
15574:       on taajamien lieverakentamisesta. Selon-         neuvottelukunnassa, joka on valtioneuvoston
15575:       teon kohdassa 11.3 on ainoastaan lyhyt           asettama ja sisäasiainministeriön nimittämä eri
15576:       maininta siitä, että liikennejärjestelmän        hallinnonalan edustajista koottu maaseutupoliit-
15577:       toimivuuteen ja ympäristövaikutuksiin            tinen yhteistyöelin. Kooste eduskunnan vastauk-
15578:       kiinnitetään erityistä huomiota taajami-         sesta on 11.10.1994 lähetetty tiedoksi ja toimen-
15579:       en läheisillä maaseutualueilla.                  piteitä varten niille ministeriöille ja organisaati-
15580:          Suomi on sitoutunut tiettyihin päästö-        oille, joille neuvottelukunta katsoi eduskunnan
15581:       jen rajoitustavoitteisiin. Erityisesti liiken-   edellyttämien jatkotoimien kuuluvan.
15582:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                   133
15583: 
15584: 
15585: 
15586: 
15587:                                         Puolustusministeriö
15588: 
15589: Puolustusvoimien tilausvaltuudet                      on selvitetty puolustusvoimien hankintojen kyt-
15590: Kotimaiset hankinnat                                  keytymistä parlamentaariseen päätöksentekoon
15591:                                                       ja valiokuntaa on lisäksi informoitu puolustus-
15592: Kertomus n:o 8/1987 vp.                               voimien ajankohtaisista hankkeista.
15593:                                                          Valtioneuvosto asetti 30.12.1987 neuvottelu-
15594:           29) Tilausvaltuuksien käyttäminen           kunnan, jonka tehtävänä on selvittää Suomen
15595:        valtion hankinnoissa on suhteellisen no-       puolustusvälineteollisuuden kilpailukyvyn ny-
15596:        peasti yleistymässä. Puolustusvoimien          kytilannettaja tehdä toimenpidesuosituksia,joil-
15597:        materiaalihankinnoissa on tilausvaltuuk-       la kilpailukykyä voitaisiin parantaa ja siten lisätä
15598:        sia käytetty lähes 20 vuoden ajan. Tilaus-     puolustusvoimien hankintoja kotimaasta. Neu-
15599:        valtuusmenettelystä saadut kokemukset          vottelukunnassa on puheenjohtaja ja l 0 jäsentä,
15600:        ovat pääasiassa olleet myönteisiä; mm.         jotka edustavat valtionhallintoa, elinkeinoelä-
15601:        hankintojen kotimaisuusastetta on voitu        mää ja ammattiyhdistysliikettä.
15602:        nostaa, pitkien sarjojen vuoksi on tuot-          Neuvottelukunnan asettamat työryhmät ra-
15603:        teet voitu saada muunlaista hankintata-        portoivat neuvottelukunnalle ja tekevät käsitte-
15604:        paa edullisemmin ja työllisyyspoliittiset      lemistään asioista selvityksiä ja esityksiä. Tär-
15605:        tekijät on voitu ottaa huomioon.               keimpänä on ollut puolustusvälineteollisuus -
15606:           Tilausvaltuuksilla sidotaan huomatta-       2000 työryhmän mietintö, jossa arvioitiin, millai-
15607:        via varoja vuosiksi eteenpäin. Puolustus-      nen Suomen puolustusvälineteollisuuden tulisi
15608:        materiaalihankintoihin vuosittain budje-       olla vuosituhannen vaihteessa. Tarkastelun läh-
15609:        toiduista määrärahoista suurin osa on          tökohtana oli tavoitteellinen omavaraisuus tär-
15610:        osoitettu aikaisemmin myönnettyjen ti-         keimpien puolustusvälineiden osalta.
15611:        lausvaltuuksien maksuihin. Valiokunnal-           Lisäksi neuvottelukunnan toimeksiannosta
15612:        la ei ole huomauttamista itse tilausval-       on laadittu selvitys puolustusvoimien materiaali-
15613:        tuusmenettelyyn, mutta tässä yhteydessä        laitoksen ja kotimaisen puolustusvälineteollisuu-
15614:        halutaan korostaa parlamentaarisen vai-        den työnjaosta rauhan ja sodan aikana. Tässä
15615:        kutusvallan tärkeyttä asiaan liittyvässä       selvityksessä otettiin huomioon puolustusväli-
15616:        puolustuspoliittisessa suunnittelussa ja       neiden tuottaminen Suomessa teollisuusstrategi-
15617:        päätöksenteossa. Valiokunnan mielestä          sena, materiaalipoliittisena ja teollisuuspoliitti-
15618:        myös eduskunnan osuus on liian vähäi-          sena kysymyksenä.
15619:        nen ja sitä tulisi kehittää.                      Neuvottelukunnan alaisuudessa toimii myös
15620:            Tilausvaltuuksien käsittelyn yhteydes-     tutkimus- ja tuotekehitystyöryhmä, jossa ovat
15621:        sä nousi valiokunnassa esille myös puo-        edustettuina kotimaiset tutkimuslaitokset ja eri
15622:        lustusväline- ja materiaalihankintojen         teollisuusalojen asiantuntijat. Tavoitteena on,
15623:        kotimaisuusasteen nostaminen. Valio-           että kotimainen teollisuus saisi riittävän hyvissä
15624:        kunta kiinnitti tähän asiaan huomiota jo       ajoin tiedon tulevista hankinnoista, jolloin tutki-
15625:        antaessaan lausunnon hallituksen toi-          musresurssit voitaisiin suunnata oikein ja koti-
15626:        menpiteistään vuonna 1985 antamasta            mainen teollisuus olisi kilpailukykyisesti mukana
15627:        kertomuksesta. Valiokunta uudistaa lau-        puolustusteknisissä sovellutuksissa.
15628:        suntonsa tältä osin ja edellyttää, että hal-      Neuvottelukunta on yhteistyössä kauppa- ja
15629:        litus ryhtyy toimenpiteisiin, joilla luo-      teollisuusministeriön asettaman kompensaatio-
15630:        daan edellytyksiä puolustusvoimien koti-       toimikunnan ja puolustustaloudellisen suunnit-
15631:        maisten hankintojen lisäämiseksi.              telukunnan kanssa.
15632:                                                          Puolustushankintojen kotimaisuusastetta on
15633:    Eduskunnan puolustusasiainvaliokunnalle            kyetty nostamaan niin, että se tällä hetkellä on yli
15634: sekä valtiovarainvaliokunnan puolustusjaostolle       50 %verrattuna aiempien vuosien noin 30 %:iin.
15635: 134                                       Puolustusministeriö
15636: 
15637: Kotimaisuusasteen ylläpitäminen nykytasossa                 misen ohella tulee kehittää vanhojen va-
15638: tai sen edelleen nostaminen riippuu tulevien vuo-           rastojen ja varastoalueiden toimivuutta
15639: sien määrärahakehyksistä, koska tietyt puolus-              ja työolosuhteita nykyajan tasalle.
15640: tuskykymme ylläpidon kannalta tärkeät järjes-                  Ampumatarvikealalla       hävitettävää
15641: telmät joudutaan hankkimaan ulkomailta. Eten-               materiaalia kertyy runsaasti lisää 1990-
15642: kin torjuntahävittäjähankinta tulee alentamaan              luvulla. Valiokunnan mielestä suunnitel-
15643: olennaisesti kotimaisuusastetta, mutta sen lisäksi          ma laitosmaisen ympäristöystävällisen
15644: tehtävien hankintojen osalta kotimaisuusaste                hävittämön perustamiseksi on hyvin kan-
15645: noussee yli 60 %:iin.                                       natettava varsinkin, kun samassa laitok-
15646:    Neuvottelukunta ja sen alaiset työryhmät jat-            sessa voitaisiin hävittää muutakin kuin
15647: kavat toimintaansa puolustusvoimien kotimais-               puolustusvoimien materiaalia.
15648: ten hankintojen edellytysten lisäämiseksi.
15649:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-       Puolustusvoimien vanhentunutta ampuma-
15650: piteisiin.                                           tarvikemateriaalia hävitetään edelleen vuosittain
15651:                                                      Lapissa suoritettavilla räjäytyksillä. Räjähteiden
15652:                                                      muunlaiseen hävittämiseen ei näillä näkymillä
15653: Ampumatarvikkeiden hävittäminen                      ole mahdollisuuksia.
15654:                                                         Varastorakentamisessa painopiste on siirretty
15655: Kertomus n:o 7/1988 vp.                              koneelliseen käsittelyyn soveltuvien ja nykyai-
15656: Puolustusasianvaliokunta                             kaisilla ilmankuivauslaitteistoilla varustettujen
15657:                                                      varastojen rakentamiseen.
15658:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
15659:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-     piteisiin.
15660:        teenä olevassa lausunnossa puolustus-
15661:        asiainvaliokunta totesi mm.:
15662:           17) Valiokunnan saaman selvityksen         Lapuan patruunatehdas
15663:        mukaan puolustushallinnon varastojen
15664:        lukumäärä on hieman yli 4 400 ja pinta-       HE n:o 106/1989 vp.
15665:        ala 1 130 000 m2 • Varastoista 18% on         Valtiovarainvaliokunta
15666:        lämmitettyjä, 22% koneellisesta kuivat-
15667:        tuja ja loput kylmiä. Varastointitehtävis-               10) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
15668:        sä toimii noin 2 750 henkilöä, joista va-            tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
15669:        rusmiehiä on noin 250 ja työllisyysvaroin            kunta piti luvun 27.92. kohdalla tärkeä-
15670:        palkattuja 187.                                      nä, että Lapuan patruunatehtaan muut-
15671:           Varastoinoin keskeisimpiä ongelmia                tuessa liikelaitokseksi huolehditaan sen
15672:        ovat varastotilan puute ja vanhentunut               riittävästä elinkelpoisuudesta ja sen ke-
15673:        rakennuskanta, joka mahdollistaa mate-               hittämisestä Pohjoismaiden johtavaksi
15674:        riaalin koneellisen käsittelyn vain viides-          yritykseksi kilpailu- ja metsästysaseiden
15675:        osassa varastoista.                                  patruunanvalmistajana.
15676:           Varastotilaa vie osaltaan vanhentunut
15677:        käytöstä poistettu ase- ja ampumatarvi-           Patruunatehdas Lapua Oy:n tulos vuosina
15678:        kemateriaali, jonka jatkokäsittely erityi-    1991-1994 on ollut kohtuullinen ja sitä on pyrit-
15679:        sesti ampumatarvikkeiden osalta on hi-        ty kehittämään toiminnallisesti kannattavana
15680:        dasta. Nykyisillä puolustusvoimissa käy-      alansa edustavana pohjoismaisena, erityisesti
15681:        tettävillä menetelmillä (räjäytykset, vesi-   käsiasepatruunoita valmistavana yhtiönä. Puo-
15682:        tyhjennys) hävittämistä odottavasta am-       lustusbudjetin tiukat määrärahakehykset ovat
15683:        puma tarvikema teriaalista       päästään     heijastuneet vuonna 1994 myös Lapua Oy:n ti-
15684:        eroon noin 10 vuodessa arvioitujen kus-       lauskantaan ja toimintaa joudutaan sopeutta-
15685:        tannusten ollessa noin 50 Mmk.                maan tämän mukaisesti. Tulevina lähivuosina
15686:           Valiokunta katsoo tässä yhteydessä         tilanne pääasiakkaan eli puolustusvoimien ti-
15687:        sekä tutustumismatkoillaan saamansa           lausten suhteen tullee jatkumaan tiukkana ja ase-
15688:        käsityksen perusteella materiaalin varas-     tetut minimitilauskantatavoitteet tulevat joinaio
15689:        tointiolosuhteiden kehittämisen varsin        vuosina mahdollisesti jäämään saavuttamatta.
15690:        tärkeäksi. Uuden varastotilan rakenta-        Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15691:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                             135
15692: 
15693: Sotilaseläkejärjestelmän uudistaminen                     Rauhanturvaamishenkilöstön rekrytointi
15694: 
15695: HE n:o 57/1991 vp.                                          Puolustusvaliokunta on vuoden 1987
15696: Valtiovarainvaliokunta                                   hallituksen kertomuksesta perustuslaki-
15697:                                                          valiokunnalle antamassaan lausunnossa
15698:            3) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-           (PuVL 1/1989) todennut, että YK-rau-
15699:         kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion           hanturvaamishenkilöstön          valintojen
15700:         vuodelle 1992 eduskunta edellytti pää-           päämääränä on taata mahdollisimman
15701:         luokan 27 perusteluissa, että sotilaselä-        korkeatasoisen henkilöstön saatavuus
15702:         kejärjestelmää kehitettäessä otetaan huo-        rauhanturvaamistehtäviin.
15703:         mioon puolustusjärjestelmämme erityis-              Valiokunnan saaman selvityksen mu-
15704:         tarpeiden lisäksi mahdollisuuksien mu-           kaan rauhanturvaamistehtäviin hakeutu-
15705:         kaan myös puolustusvoimien palkkaus-             van, kelpoisuusehdot täyttävän ammatti-
15706:         ja virkarakenteen kehittämisen tavoit-           henkilöstön määrä laskee huolestuttaval-
15707:         teet. Sotilaseläkejärjestelmästä tehtävään       la tavalla. Työllisyystilanteen heikenty-
15708:         selvitystyöhön tulee varata riittävä aika.       minen ei ole lisännyt hyväksyttyjen hake-
15709:                                                          musten määrää. Kun 1980-luvulla haki-
15710:     Upseereiden ja opistoupseereiden osalta soti-        joista hylättiin noin 50%, on hylkäyspro-
15711: laseläkejärjestelmää uudistettiin vuoden 1992            sentti viimeisen puolentoista vuoden ai-
15712: jälkeen palvelukseen tulleiden osalta valtion elä-       kana noussut yli 60:n ja oli toukokuun
15713: kelain (1600/92) muutoksella 1.1.1993 lukien              1991 hakukierroksella jo yli 67.
15714: sekä ennen vuotta 1993 palveluksessa olleiden               Valiokunta pitää todennäköisenä, että
15715: osalta valtion eläkelain muutoksella (638/94),           hylättyjen hakemusten määrän kasvu on
15716: joka tulee voimaan 1.1.1995.                             merkki rauhanturvaamistehtävien talou-
15717:     Erikoisupseereita lukuun ottamatta myös              dellisen houkuttavuuden vähenemisestä.
15718: puolustusvoimien muiden henkilöstöryhmien                Rekrytointitilanteen        huononeminen
15719:  osalta eläkejärjestelmät on yhtenäistetty vuoden        osoittaa, että nykyisellä palkkauksella ei
15720:  1994 aikana. Pääosa henkilöstöstä siirtyi valtion       onnistuta houkuttelemaan riittävästi pä-
15721: yleisen eläkejärjestelmän piiriin ja sotilasammat-       teviä hakijoita näihin tehtäviin.
15722:  tihenkilöstö sotilaseläkejärjestelmän piiriin.             Merkittävä ongelma ammattihenki-
15723:     Eläkejärjestelmän muutoksiin liittyen puolus-        löstön rekrytoinnissa on myös työsuhde-
15724:  tusvoimiin on asetettu työryhmä selvittämään            turvan puuttuminen. Ainoastaan valtion
15725:  upseereiden ja opistoupseereiden virka- ja tehtä-       palveluksessa olevat säilyttävät palvelus-
15726:  värakennetta ottaen huomioon eduskunnan lau-            suhteensa. Valiokunnan saaman selvityk-
15727:  sumat sotilaseläkejärjestelmää muutettaessa.            sen mukaan vuosittain arviolta 100 kun-
15728:  Työryhmä saanee työnsä päätökseen vuoden                nan ja 500 yksityisen palveluksesta lähte-
15729:  1995 aikana.                                            vää henkilöä joutuu irtisanoutumaan
15730:     Edellä olevaan liittyen kadettien ja opistoup-       tehtävistään.
15731:  seerioppilaiden opintososiaalisia etuuksia muu-            Tilanteen korjaamisessa valiokunta
15732:  tettaessa on sovittu myös upseereiden ja opisto-        kiinnittää huomiota puolustusministe-
15733:  upseereiden alkupalkkauksen tarkistamisesta.            riön keväällä 1991 asettaman ja 31.5.1991
15734:                                                          mietintönsä jättäneen työryhmän kan-
15735:                                                          nanottoihin erityisesti siltä osin kuin ne
15736:                                                          koskevat palkkausjärjestelmän uudista-
15737:                                                          mista, valvontajoukoissa palveleville
15738: Rauhanturvaamistoiminta                                  maksettavia päivärahoja, lomarahaa ja
15739:                                                          lomakorvausta sekä työsuhdeturvaa.
15740: Kertomus n:o 4/1991 vp.
15741: Puolustusvaliokunta
15742:                                                          Rauhanturvaamishenkilöstön palvelus-
15743:             3) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-        suhteen ehtojen kehittäminen
15744:          tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
15745:          teenä olevassa lausunnossa puolustusva-           Rauhanturvaamishenkilöstön palk-
15746:          liokunta totesi mm.:                            kausjärjestelmä perustuu palvelusarvoit-
15747:  II   350160Z
15748: 136                                     Puolustusministeriö
15749: 
15750:       tain vahvistettuihin palkkausluokkiin.              Muuttoautomääräykset
15751:       Valvontajoukkojen palvelusarvot mää-
15752:       rää tosiasiassa YK:n keskusorganisaatio.               Yhä useammassa tapauksessa on YK-
15753:       Tämä on johtanut useissa tapauksissa eri            rauhanturvaamistehtävissä       toimivan
15754:       operaatioissa rinnasteisissa tehtävissä             henkilöstön palkkauksessa olevien puut-
15755:       olevan henkilöstön palkkaukselliseen eri-           teiden vuoksi todelliseksi lisäpalkaksi
15756:       arvoisuuteen.                                       muodostunut verottoman auton tuonti-
15757:          Myös rauhanturvaamishenkilöstön                  mahdollisuus. Näitä ns. muuttoautoja
15758:       työ- ja vapaa-aikajärjestelyt pohjautuvat           koskevat useita vuosia esillä olleet lain-
15759:       YK-organisaation antamiin määräyk-                  muutoshankkeet ja tulkintalinjojen äkil-
15760:       siin. Rauhanturvaamishenkilöstöllä ei               liset muutokset ovat aiheuttaneet epätie-
15761:       palvelussuhteen perusteella ole oikeutta            toisuutta, joka todennäköisesti osaltaan
15762:       vuosilomalain mukaiseen vuosilomaan,                vähentää ammattihenkilöstön hakemus-
15763:       lomakorvaukseen eikä lomarahaan.                    ten määrää. Valiokunta ei hyväksy pyrki-
15764:          Valiokunta edellyttää rauhanturvaa-              myksiä heikentää YK-rauhanturvaamis-
15765:       mishenkilöstön      palkkausjärjestelmän            henkilöstön edellytyksiä muuttoauton
15766:       uudistamista vaiheittain siten, että val-           hankintaan ja edellyttää, että näitä kos-
15767:       vontajoukkojen henkilöstön palkkaus                 kevat mahdolliset muutokset kytketään
15768:       määräytyisi kunkin rauhanturvaajan                  po. henkilöstön palkkausjärjestelmän
15769:       tehtävän eikä asianomaisen palvelusar-              kokonaisuudistukseen.
15770:       von perusteella. YK-tehtävään liittyvät
15771:       poikkeukselliset olosuhteet, epätavan-          Rauhanturvaamistehtävään hakeutuvan, kel-
15772:       omaiset työjärjestelyt ja tehtävien vaa-     poisuusehdot täyttävän miespuolisen ammatti-
15773:       rallisuus tulee kompensoida suoraan an-      henkilöstön määrä on kertomusvuoden aikana
15774:       siotasossa erityisesti alimpien tehtävien    laskenut verrattuna vuoden 1992 tilanteeseen yli
15775:       osalta.                                      1 200 henkilöllä, ja on vuoden 1993 hakijamää-
15776:           Rauhanturvaamishenkilöstölle mak-        rän tasolla.
15777:       settavan päivärahan tarkoituksena on            Rauhanturvaamistehtävään on kertomus-
15778:       muodostaa kokonaisansion osa, jolla          vuonna hakeutunut 9696 henkilöä, joista 7 422
15779:       rauhanturvaamistehtävän erityisluonne,       on miehiä ja 2 274 naisia.
15780:       poikkeukselliset olosuhteet ja ulkomaan-        Hakemuksista hylätään edelleen kaksi kol-
15781:       työstä aiheutuvat erityiset kulut kompen-    masosaa. Syitä kelpoisuusehdot täyttämättö-
15782:       soidaan henkilöstölle. Saadun selvityk-      mien hakijoiden määrän suureen lisääntymiseen
15783:       sen perusteella juuri päivärahan tason oi-   on selvittänyt mm. puolustusministeriön
15784:       kealla määrittämisellä voidaan todennä-      13.3.1991 asettama työryhmä. Työryhmä totesi
15785:       köisesti lisätä YK-tehtäviin sopivien ha-    mietinnössään hylättävien hakemusten määrän
15786:       keutujien määrää - varsinkin, kun päi-       kasvun todennäköisesti olevan merkkinä rau-
15787:       värahaa ei ole korotettu vuoden 1987 jäl-    hanturvaamistehtävien taloudellisen houkutta-
15788:       keen.                                        vuuden vähenemisestä.
15789:          Valiokunta pitää asianmukaisena, että        Rauhanturvaoperaatiot toimivat aina kriisi-
15790:       valtion palveluksessa olevien lomaraha       alueella. Henkilöstön toimintaolosuhteet ovat
15791:       määräytyisi rauhanturvaamispalveluk-         vaikeat ja vaaralliset. Rauhanturvaamistehtä-
15792:       sessa maksettavan palkan perusteella.        västä maksettava palkka ja päivärahat yhteen-
15793:       Niille, joiden taustapalvelussuhteen         laskettunakin ovat tehtäviin ja niiden vaativuu-
15794:       työnantajana on joku muu kuin valtio,        teen ja vaarallisuuteen nähden alhaisella tasolla.
15795:       lomakorvaus maksettaisiin vuosiloma-         Esimerkkinä mainittakoon, että kaksi kolmas-
15796:       lain mukaan.                                 osaa rauhanturvaamishenkilöstöstä lähtee YK-
15797:          Työsuhdeturva tulisi valiokunnan kä-      palvelukseen jääkärin tehtävässä ja palvelusar-
15798:       sityksen mukaan niin ikään lisäämään         vossa, jossa kokonaisansiot eli bruttopalkka ja
15799:       YK-palvelukseen hakeutuvien määrää           YK-päivärahat ovat yhteensä 9 360 markkaa
15800:       nykyisestään. Lakisääteinen työsuhde-        kuukaudessa. Työ edellyttää jatkuvaa kiinni-
15801:       turva tulee ulottaa koskemaan yksityis-      oloa, pitkiä päivystysluonteisia jaksoja sekä va-
15802:       ten työnantajien palveluksesta rauhan-       rallaoloa. Jokainen rauhanturvaaja on velvolli-
15803:       turvatehtäviin tulevia henkilöitä.           nen työskentelemään aina, kun YK:n määrää-
15804:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     137
15805: 
15806: män tehtävän täyttäminen sitä vaatii. Kenelle-                 1993 eduskunta edellytti pääluokan 27
15807: kään rauhanturvaajalle ei makseta tästä mitään                 kohdalla, että puolustusministeriössä
15808: ylityö- tai varallaolokorvauksia.                              Iaaditun puolustusvoimien joukko-osas-
15809:     Rauhanturvaamishenkilöstön ansiotulojen                    toja, laitoksia ja varuskuntia koskevan
15810: taso on viime vuosina merkittävästi laskenut ver-              selvityksen perusteella mahdollisesti teh-
15811: rataan sitä sitten rauhanturvaamishenkilöstön                  tävät säästöpäätökset perustuvat koko-
15812: aikaisempaan ansiokehitykseen tai muiden poh-                  naistarkasteluun, jossa ratkaisujen kus-
15813: joismaiden        rauhanturvaamishenkilöstölleen               tannukset on yksityiskohtaisesti analy-
15814: maksamaan palkkaukseen.                                        soituja otettu toiminnalliset näkökohdat
15815:     Rauhanturvaamishenkilöstön ansiotaso ei                    huomioon.
15816: enää vastaa myöskään vastaavissa ammateissa
15817: Suomessa työskentelevän henkilöstön palkkaus-              Puolustushallinnon rauhan ajan rationali-
15818: ta. Vielä suuremmaksi ero muodostuu, kun ote-           sointi- ja kehittämisohjelma hyväksyttiin huhti-
15819: taan huomioon ne vaaralliset ja vaikeat työsken-        kuussa 1994 usean vuoden valmistelun jälkeen.
15820: telyolosuhteet, joille rauhanturvaajat esimerkik-       Ohjelmassa pelkistetään puolustushallinnon
15821: si Libanonissa ovat päivittäin alttiina tai se, että    rauhan ajan organisaation tavoitetila 2000-Iuvun
15822: rauhanturvaamistyö edellyttää pitkiä työjaksoja         alussa, kehittämistoimenpiteet vuosina 1996-
15823: ja jatkuvaa päivystystä sekä vuorotyön luonteis-        1997 ja esikuntien,joukko-osastojenja sotilaslai-
15824: ta työrytmiä.                                           tosten (vast) rationalisointi ja kehittäminen. Oh-
15825:     Puolustusministeriön pyrkimyksenä on, että          jelman avulla varmistetaan sekä investointi- ja
15826:  rauhanturvaamishenkilöstön palvelussuhteen             kehittämistoimenpiteiden että supistamistoi-
15827: ehdot olisivat sekä hallinnollisesti että hakeutu-      menpiteiden oikea kohdentaminen. Ohjelmassa
15828: van henkilöstön kannalta mahdollisimman sel-            kiinnitetään valmiudellisten näkökohtien ohella
15829:  keät ja niin joustavat, että niissä voitaisiin ottaa   erityistä huomiota toimenpiteiden taloudellisiin
15830:  huomioon palvelusolosuhteiden ehkä väliaikai-          ja toiminnallisiin seurannaisvaikutuksiin.
15831:  setkin muutokset. Pyrkimyksenä on lisäksi ollut
15832:  taata sekä ansiotason vakaa kehitys että sen kil-
15833:  pailukykyisyys erityisesti Suomen työmarkkinoi-
15834:  den suhteen, joilta rauhanturvaamistehtävään           Puolustusvoimien työ- ja asumisolosuhteet
15835:  tarvittava ammattihenkilöstö rekrytoidaan.
15836:     Kertomusvuoden aikana ei rauhanturvaamis-           Kertomus 811992 vp.
15837:  henkilöstön palvelussuhteen ehtoja ole kuiten-         Puolustusvaliokunta
15838:  kaan onnistuttu parantamaan. Päiväraha on
15839:  edelleen vuoden 1987 tasolla, eikä palkkausta ole                 3) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
15840:  onnistuttu korottamaan. Kun palkka ja päivära-                rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
15841:  hat maksetaan Suomen markkoina, ovat Suo-                     liitteenä olevassa lausunnossa puolustus-
15842:  men markan devalvaatio ja kelluttamispäätös                   valiokunta lausuu mm.:
15843:  vähentäneet YK-tehtävistä saatavien ansioiden                     Puolustusvaliokunta on mm. vuonna
15844:  ostovoimaa palvelusalueilla.                                   1988 antamassaan lausunnossa hallituk-
15845:     Rauhanturvaamishenkilöstön palkkausjär-                    sen kertomuksesta kiinnittänyt huomiota
15846: jestelmää pyritään uudistamaan kohti tehtävä-                  puolustusvoimien työ- ja asumisolosuh-
15847:  kohtaista palkkausta.                                         teisiin. Se totesi puutteita esimerkiksi
15848:     Työsuhdeturvaan ei ole kertomusvuoden ai-                  kouluttajien työ- ja henkilöstötiloissa,
15849:  kana saatu parannusta.                                        varusmiesten peseytymis- ja wc-tiloissa,
15850:                                                                huoltamoissa, korjaamoissa, varastoissa
15851:                                                                yms. Ongelmallisimpana se piti tilannetta
15852: Varuskuntia ja joukko-osastoja koskeva kehittä-                Etelä-Suomen vanhoissa varuskunnissa,
15853: misohjelma                                                     joissa rakennusten ikä on korkea. Valio-
15854:                                                                kunta vetosi tässä yhteydessä myös työ-
15855: HE n:o 122/1992 vp.                                            turvallisuuslakiinja vaati, että puolustus-
15856: Valtiovarainvaliokunta                                         voimien työolosuhteiden tulisi vastata
15857:                                                                lain vaatimuksia. Samalla valiokunta
15858:           6) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-                  edellytti, että hallitus ryhtyy pikaisiin toi-
15859:         kuuta 1993 valtion talousarvion vuodelle               menpiteisiin epäkohtien poistamiseksi.
15860: 138                                        Puolustusministeriö
15861: 
15862:           Eduskunnan oikeusasiamies on niin                  !innolle perusteita korjaustöiden suunnit-
15863:       ikään useassa yhteydessä kiinnittänyt                  teluun siten, että tilat korjattuina mah-
15864:       huomiota varuskuntien heikkoon kun-                    dollisimman hyvin vastaisivat nykyajan
15865:       toon, viimeksi vuoden 1991 toiminnasta                 vaatimuksia.
15866:       antamassaan kertomuksessa. Erityisesti                    Valtiontalouden säästötoimien nimis-
15867:       hän totesi majoitusolosuhteiden olevan                 sä puolustusministeriön hallinnonalalla
15868:       ala-arvoiset: peruskorjaamattomat ka-                  on aloitettu selvitystyö, jossa pyritään tii-
15869:       sarmit ovat usein kylmiä ja vetoisia, pe-              vistämään organisaatiota. Tämä merkit-
15870:       seytymistilat ovat liian pienet ja suihku-             see mm. sitä, että joistakin toimintayksi-
15871:       jen määrä usein täysin riittämätön. Myös               köistä ja varuskunnista joudutaan lähi-
15872:       kouluttajien sosiaali- ja työtilat ovat                vuosina luopumaan. Puolustusvoimilla ei
15873:       puutteelliset.                                         toistaiseksi ole pitävää suunnitelmaa su-
15874:           Myös työsuojeluviranomaiset ovat                   pistettavista tai lakkautettavista yksi-
15875:       joutuneet puuttumaan varuskuntien ti-                  köistä.
15876:       loissa esiintyviin puutteisiin. Työsuojelu-               Valiokunnan pyynnöstä puolustusmi-
15877:       piirit ovat vuosien 1990-92 aikana teh-                nisteriössä on laadittu luettelo niistä hal-
15878:       neet puolustushallinnon työpaikoille                   linnonalan rakennushankkeista, jotka
15879:       koko maassa 270 työsuojelutarkastusta.                 voitaisiin aloittaa nopeasti ja joilla voitai-
15880:       Tarkastuksissa havaitut pääasialliset ra-              siin välittömästi parantaa heikkoa työlli-
15881:       kenteelliset ongelmat ovat johtuneet siitä,            syystilannetta. Hankkeet liittyvät pää-
15882:       että erilaisia varasto- ja luolasto- ym. tilo-         osin varusmiesten viihtyvyyden ja koulu-
15883:       ja on otettu sellaiseen käyttöön, johon ne             tusolosuhteiden parantamiseen.
15884:       eivät ole suunniteltuja. Työpaikoissa ko-                 Puolustusvaliokunta näkee varuskun-
15885:       rostuvat puutteet ilmanvaihdossa, läm-                 tien rakennusten kunnosta huolehtimisen
15886:       pötiloissa, kulkuteissä ja poistumisteissä.            välttämättömäksi ja hyödylliseksi mo-
15887:       Tilat ovat usein myös maan alla ja ikku-               nestakin eri syystä. Inhimilliseltä kannal-
15888:       nattomia. Rakennukset ovat monessa                     ta katsoen ei voi olla mitenkään perustel-
15889:       kohdin niin huonokuntoisia, että niiden                tavissa, että varusmiehiä ja puolustusvoi-
15890:       kunnossapito ei onnistu vuosikorjaus-                  mien henkilökuntaa veivoitetaan asu-
15891:       tyyppisenä, vaan niihin tulisi tehdä perus-            maan ja työskentelemään täysin ala-ar-
15892:       korjauksia. Työsuojeluviranomaiset kat-                voisissa olosuhteissa. Työsuojelunäkö-
15893:       sovat myös varikoiden työolosuhteiden                  kulmasta tarkastellen työolosuhteissa ha-
15894:       parantamisen olevan jäljessä aikataulus-               vaittujen puutteiden osalta ei ole vaihto-
15895:       ta.                                                    ehtoja; työolosuhteiden on vastattava
15896:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                 työturvallisuuslain vaatimuksia myös
15897:       kaan ongelmana puolustushallinnolla                    puolustusvoimissa. Kasarmien kunnos-
15898:       ovat edelleen Etelä-Suomen vanhat pu-                  tusta puoltavat myös työllisyysnäkökoh-
15899:       natiiliset varuskunnat, joissa rakennuk-               dat peruskorjauksen ollessa varsin työ-
15900:       set ovat tasoltaan ja käytettävyydeltään               voimavaltaistaja samalla kotimaista raa-
15901:       jääneet yhteiskunnan muusta kehitykses-                ka-aineteollisuutta työllistävää. Raken-
15902:       tä jälkeen. Myös 1950-60-luvullaraken-                 taminen on kaiken lisäksi nykyisessä suh-
15903:       netut varuskunnat tulevat lähivuosina                  dannetilanteessa kustannuksiltaan erit-
15904:       edellyttämään mittavia peruskorjauksia.                täin edullista.
15905:       Uudistuvat ase- ja koulutusjärjestelmät                    Edellä esittämillään perusteilla valio-
15906:       edellyttävät myös rakennusten käyttötar-               kunta kiirehtii puolustusministeriön hal-
15907:       koitusten muutoksia.                                   linnonalalla välittömästi tai lyhyellä täh-
15908:           Puolustusministeriö on vahvistanut                 täyksellä aloitettavissa olevien rakennus-
15909:       kasarmitiloja koskevat normit, joita on                ja korjaushankkeiden toteutusta. Valio-
15910:       noudatettu niissä tapauksissa, joissa ka-              kunta pitää tärkeänä, että puolustusvoi-
15911:       sarmit on peruskorjattu. Samoin on vah-                mien huonokuntoisten kiinteistöjen pe-
15912:       vistettu normit, jotka koskevat henkilö-               ruskorjaukseen osoitetaan työllisyysva-
15913:       kunnan sosiaali- ja lepotiloja kasarmira-              roja vuoden 1992 lisätalousarviossa ja
15914:       kennuksissa. Normit ovat antaneet hal-                 vuoden 1993 talousarviossa.
15915:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   139
15916: 
15917:    Puolustusministeriön rakennus- ja korjaustöi-        Soitto-oppilaat
15918: hin käytettävissä olevat määrärahat ovat puolus-
15919: tushallinnossa toteutettujen säästötoimenpitei-         Kertomus 8/1992 vp.
15920: den vuoksi pienentyneet. Vuonna 1994 on raken-          Puolustusvaliokunta
15921: nusten kunnossapitoon valtion säästämistoi-
15922: menpiteistä johtuen ollut käytettävissä entistä                    6) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
15923: niukemmin varoja.                                              rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
15924:    Huonokuntoisten rakennusten kunnostami-                     liitteenä olevassa lausunnossa puolustus-
15925: seen on käytetty määrärahoja niin paljon kuin se               valiokunta lausuu mm.:
15926: on ollut mahdollista hankintojen ja muiden toi-                    Puolustusministeriössä kuluvan vuo-
15927: mintojen vaatiman rakentamisen lisäksi. Tästä                  den keväällä valmistuneen selvityksen
15928: huolimatta on odotettavissa, ettei puolustushal-               mukaan soitto-oppilaiden oikeudellinen
15929: linnon rakennusten ylläpidossa tulla saavutta-                 asema on mm. palvelussuhteen luonteen,
15930: maan riittävän tarkoituksenmukaista tasoa.                     kelpoisuusvaatimusten, koulutuksen se-
15931:                                                                kä taloudellisten ja sosiaalisten etuuksien
15932:                                                                osalta puutteellisesti järjestetty. Valio-
15933:                                                                kunta kiirehtiikin soitto-oppilaiden oi-
15934:                                                                keudellisen aseman selkiyttämistä osana
15935:                                                                sotilassoittokuntien aseman järjestämis-
15936: Kouluttajien asennekasvatus                                    tä.
15937: 
15938: Kertomus 8/1992 vp.                                        Pääesikunnan selvitys puolustusvoimien soit-
15939: Puolustusvaliokunta                                     tokuntajärjestelmästä on valmistunut. Selvityk-
15940:                                                         sessä tehdään merkittäviä muutosesityksiä soti-
15941:            5) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-          lasmusiikkikoulutuksen järjestelyistä puolustus-
15942:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka           voimissa. Eräs niistä on soitto-oppilasjärjestel-
15943:        liittenä olevassa lausunnossa puolustus-         män lopettaminen 31.5.1995 mennessä. Asia ei
15944:        valiokunta lausuu mm.:                           näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
15945:            Varusmieskoulutuksen kehittämisen
15946:        perustana on tietty visio niistä todennä-
15947:        köisistä tilanteista, joissa tulevaisuuden       Puolustushallinnon rakennuslaitos
15948:        sotilas toimii. Tämän perusteella selvite-
15949:        tään, millaisia taitoja sotilas noissa tilan-    HEn:o 174/1993 vp.
15950:        teissa tarvitsee selviytyäkseen saamistaan       Puolustusvaliokunta
15951:        tehtävistä. Valiokunta muistuttaa kah-
15952:        den vuoden takaisesta kannanotostaan                       Eduskunta edellytti 3.12.1993, että
15953:        (kertomus n:o 8/1989 vp.) kouluttajien                  puolustusministeriö seuraa 1 päivänä
15954:        asennekasvatukseen. Asennekasvatuk-                     huhtikuuta 1994 perustettavan rakennus-
15955:        sen avulla luodaan myönteinen oppimis-                  toimen organisaation toimivuutta ja an-
15956:        ilmapiiri ja edellytykset tulokselliselle               taa puolustusvaliokunnalle asiasta selvi-
15957:        koulutukselle.                                          tyksen siten, että korjaavat toimenpiteet
15958:                                                                saatujen kokemusten ja valiokunnan pa-
15959:    Varusmiesten tarkistettu koulutusjärjestelmä                lautteen perusteella ovat tarvittaessa
15960: on valmis käyttöön otettavaksi vuoden 1995                     mahdollisia jo 1 päivänä tammikuuta
15961: alussa. Koulutusjärjestelmän uudistuksen yhtey-                 1995lukien siirryttäessä todelliseen tulos-
15962: dessä on tarkistettu koulutuksen sisältöä ja to-               johtamiseen.
15963: teutusta. Laadituissa ohjeissa ja käskyissä on                    Eduskunta edellytti, että valtionhallin-
15964: kiinnitetty huomiota koulutettavien ja koulutta-               nossa toteutettavien rationalisointitoi-
15965: jien välisiin suhteisiin ja alaisten käsittelyyn. Uu-          menpiteiden seurauksena mahdollisesti
15966: distuksen tavoitteena on puolustusvaliokunnan                  syntyvä ensimmäisten vuosien nettosääs-
15967: kannanoton mukaisesti luoda avoin, oppimiselle                 tö suunnataan kokonaisuudessaan asian-
15968: myönteinen ilmapiiri koko puolustusvoimissa.                   omaisten hallinnonalojen henkilöstön ir-
15969: Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimenpi-               tisanomisia pehmentäviin toimenpitei-
15970: teisiin.                                                       snn.
15971: 140                                       Puolustusministeriö
15972: 
15973:           Eduskunta edellyttää, että muutoksen           Virkasuhteesta rakennuslaitokseen työsopi-
15974:        vaikutusta virkasuhteisen henkilöstön          mussuhteeseen siirtyneiden virkamiesten eläke-
15975:        eläkeoikeudelliseen asemaan pehmenne-          oikeudellista asemaa pehmennettiin eduskunnan
15976:        tään pysyttämällä vuoden 1995 loppuun          edellytyksen lisäksi siten, että ne virkamiehet,
15977:        mennessä 60 vuoden eroamisiän saavut-          joilla oli rakennuslaitoksen perustamiseen men-
15978:        tavat virkamiehet puolustusvoimien pal-        nessä (1.4.1994) valtion eläkelain mukaista pal-
15979:        veluksessa. Virkamiehille määrättävistä        velusaikaa vähintään 30 vuotta ja jotka sen lisäk-
15980:        tehtävistä ja muista järjestelyistä sovitaan   si täyttävät 60 vuotta 1997 loppuun mennessä,
15981:        puolustusvoimien ja rakennuslaitoksen          voivat halutessaan jäädä puolustusvoimien pal-
15982:        välillä erikseen.                              velukseen.
15983:                                                          Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin
15984:    Puolustusministeriö on antanut rakennuslai-        siltä osin kuin lausuma koskee suoritettuihin irti-
15985: toksen toimivuudesta selvityksen eduskunnan           sanomisiin tai virkasuhteisen henkilöstön eläke-
15986: puolustusvaliokunnalle marraskuussa 1994 pi-          oikeudelliseen asemaan liittyviä toimenpiteitä.
15987: detyssä tilaisuudessa, jossa oli kuultavana asian-
15988: tuntijoita puolustusministeriöstä, puolustusvoi-
15989: mista sekä puolustushallinnon rakennuslaitok-
15990: sesta.
15991:    Puolustushallinnon kiinteistö- ja rakentamis-      Valtion pukutehdas
15992: toimen budjettikäytäntöä selkiytetään vuoden
15993: 1996 talousarviossa. Yhteistyön ja koordinaati-       HE n:o 183/1994 vp.
15994: on parantamiseksi perustetaan kiinteistötoimen        Puolustusvaliokunta
15995: johtoryhmä, johon kuuluvat ministeriön, puo-
15996: lustusvoimien sekä rakennuslaitoksen edustajat.                  Eduskunta edellytti 21.12.1994, että
15997: Lisäksi eri osapuolten tehtäväjakoa tullaan sel-              muutettaessa Valtion pukutehdas val-
15998: vittämään ulkopuolisen konsultin avulla vuoden                tionyhtiöksi työntekijöiden eläke- ja
15999: 1995 aikana.                                                  muut työsuhdekysymykset järjestetään
16000:    Rakennuslaitoksen perustamisen yhteydessä                  sopimusteitse jo ennen yhtiöittämistä.
16001: toteutettu henkilöstön vähentäminen suoritettiin
16002: noudattaen virkamieslain ja työsopimuslain sekä          Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
16003: valtion yhteistoimintalain määräyksiä. Työnan-        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
16004: tajapuolen edustajille annettiin koulutus tuki-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16005: henkilöinä toimimiseen. Lisäksi kaikille irtisano-       Neuvotteluja Valtion pukutehtaan henkilös-
16006: misuhan alaisille sekä heidän luottamusmiehil-        tön eläke- ja muista työsuhdekysymyksistä on
16007: leen järjestettiin koulutusta irtisanomistilantee-    käyty syksyn 1994 aikana. Neuvottelut jatkuvat
16008: seen liittyvistä yhteiskunnan eri tukimuodoista.      edelleen ja ne pyritään saamaan päätökseen
16009: Koulutus rahoitettiin valtiovarainministeriön         mahdollisimman pian.
16010: tarkoitukseen myöntämin varoin.
16011:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   141
16012: 
16013: 
16014: 
16015: 
16016:                                       Valtiovarainministeriö
16017: 
16018: Rahalain muuttaminen                                  Suomen Pankin toimenpiteet ja edellytti samalla,
16019:                                                       että rahalain 2 §:n 2 momentin edellyttämä esitys
16020: HE n:o 170/1983 vp.                                   markan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoiksi
16021: Pankkivaliokunta                                      tehdään niin pian kuin se on valuuttamarkkinoi-
16022:                                                       den tila huomioon ottaen mahdollista. Samalla
16023:           Eduskunta edellytti 7.12.1983, että         valtioneuvosto edellytti myös, että häiriön pitkit-
16024:        hallitus seuraa rahalain 2 §:n muutoksen       tyessä Suomen Pankki saattaa asian valtioneu-
16025:        vaikutuksia ja toimivuutta sekä ryhtyy         voston käsiteltäväksi.
16026:        tarpeen vaatiessa toimenpiteisiin mah-            Kun kävi ilmeiseksi, että lähitulevaisuudessa-
16027:        dollisten uudistukseen liittyvien epäkoh-      kaan ei ollut edellytyksiä markan ulkoisen arvon
16028:        tien poistamiseksi.                            uusien vaihtelualueen rajojen määrittämiseen
16029:                                                       hallitus antoi eduskunnalle esityksen rahalain
16030:     Laki rahalain 2 §:n muuttamisesta (877/91)        2 §:n muuttamisesta (HE n:o 186/92 vp.). Lain-
16031: annettiin ja tuli voimaan 7.6.1991. Myös valtio-      muutos annettiin ja tuli voimaan 13.11.1992
16032: neuvoston päätös markan ulkoisesta arvosta            (997/92). Muutoksella täsmennettiin Suomen
16033: (882/91) annettiin ja tuli voimaan 7.6.1991. Pää-     Pankin oikeutta olla tilapäisesti noudattamatta
16034: töksellä kumottiin siihen asti voimassa ollut vas-    valtioneuvoston vahvistamien markan ulkoisen
16035: taava päätös (761/77). Näillä muutoksilla Suo-        arvon vaihtelualueen rajoja valuuttamarkkinoil-
16036: men markka kytkettiin Euroopan Yhteisöjen             la sattuneen vakavan häiriön vallitessa. Valtio-
16037: maiden viralliseen laskenta- ja valuuttayksik-        neuvosto voi pysyttää Suomen Pankin tämän
16038: köön ECU:un 7.6.199llähtien. Muutoksen yh-            oikeuden olemaan voimassa toistaiseksi, mutta
16039: teydessä valuuttakurssit pysyivät ennallaan.          voisi myös peruuttaa sen.
16040: Uusi keskipiste ja vaihteluvälin rajat määritel-         Valtioneuvosto päätti rahalain uudistetun
16041: tiin siten, että ne vastasivat vanhan valuuttain-     2 §:n 3 momentin (997/92) nojalla 13.11.1992 py-
16042: deksin keskipistettä ja rajoja. Uusi keskipiste oli   syttää toistaiseksi voimassa Suomen Pankin oi-
16043: 4.87580 (FIM/ECU), ja ECU:n markkakurssi              keuden olla noudattamatta 15.11.1991 annetulla
16044: saattoi vaihdella 4.72953 markasta 5.02207            valtioneuvoston päätöksellä vahvistettuja mar-
16045: markkaan. ECU :n markkakurssi lasketaan               kan ulkoisen arvon vaihtelualueen rajoja.
16046: ECU-korin sisältämien valuuttamäärien dollari-            Markan kelluminen merkitsee yritysten ja ko-
16047: arvojen avulla. ECU-korin valuuttamäärät ovat         titalouksien toimintaa haittaavaa epävarmuuste-
16048: Euroopan yhteisöjen neuvoston vahvistamia ja          kijää. Valuuttakurssiepävarmuus vähentää var-
16049: niitä tarkistetaan vähintään viiden vuoden vä-        sinkin investointihalukkuutta. Nyt tehtävien in-
16050: lein.                                                 vestointien riskiä lisää se, ettei tiedetä, miten
16051:     Markan ulkoisesta arvosta annettua valtio-        markan kurssi ja sitä kautta kilpailukyky tulevai-
16052: neuvoston päätöstä muutettiin 15.11.1991              suudessa kehittyvät.
16053: (1342/91) siten, että Ecun vasta-arvo markoissa           Edellytykset kellutuksen lopettamiselle ovat
16054: voi vaihdella 5.39166 markasta 5.72516 mark-          kuitenkin vielä heikot. Jos markan kurssi lyötäi-
16055: kaan.                                                 siin nyt lukkoon, loisi se markkinoille houkutti-
16056:     Valuuttamarkkinoilla vallinneen vakavan           men yrittää kiinteyden kestävyyttä.
16057: häiriön vuoksi Suomen Pankki päätti 8.9.1992              Useimmat EU-maat ovat EMS:n valuutta-
16058:  olla tilapäisesti noudattamatta markan ulkoiselle    kurssimekanismissa (ERM) siten, että valuutta
16059: arvolle asetettuja vaihtelualueen rajoja eli päästi   saa vaihdella +/-15% sen keskuskurssista. Tämä
16060:  markan kellumaan. Valtioneuvosto hyväksyi            ei kuitenkaan merkitse kovin suurta muutosta
16061: 142                                      Valtiovarainministeriö
16062: 
16063: kellumiseen verrattuna, sillä niin suuri tuo vaih-       Ulkomaanopintolainsäädäntö tuli voimaan
16064: teluväli on. Toisaalta keskuskurssin olisi hyvä       1.1.1987. Lakia on 1.1.1988 lukien muutettu val-
16065: olla lähellä valuutan pitkän ajan tasapainokurs-      tion virkamieslain voimaantulon johdosta anne-
16066: sia. Suomen markan kehitys on kuitenkin vielä         tulla lailla (1273/87). Muutokset olivat luonteel-
16067: niin epävakaa, että tasapainokurssin arvoa on         taan teknisiä. Lakia on myös 1.8.1989 voimaan
16068: vaikea arvioida.                                      tulleella lailla (729/89) muutettu siten, että sitä
16069:                                                       voidaan soveltaa muihinkin kuin Suomen kansa-
16070:                                                       laisiin.
16071: Metsämarjojen ja sienien vientituki                      Opetusministeriö on antanut vuosien 1987-
16072:                                                       1991 aikana noin 1 250 rinnastamispäätöstä.
16073: HE n:o 98/1985 vp.                                       Pohjoismaiden välillä on 24.10.1990 allekirjoi-
16074: Valtiovarainvaliokunta                                tettu sopimus pohjoismaisista työmarkkinoista
16075:                                                       henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipätevyy-
16076:           Lailla toteutettavaan järjestelmään         den antavan, vähintään kolmevuotisen kor-
16077:        saattaa sisältyä joitakin epäkohtia, jotka     keamman koulutuksen. Sopimuksen voimaan
16078:        aiheutuvat siitä, että tuki toteutetaan ve-    saattaminen on lykkääntynyt, koska ETA-sopi-
16079:        rotuksen avulla eikä suorana tukena.           mus sisältää määräyksiä vastaavista asioista.
16080:        Tuki saattaa myös edesauttaa marjojen          Euroopan Yhteisöjen koulutusta ja virkakelpoi-
16081:        vientiä jalostamattomana eikä jalosteina,      suutta koskevien direktiivien sisältöä ja merki-
16082:        minkä ohella tuki ei ilmeisesti kata kaik-     tystä on selvitetty. Lisäksi valtioneuvosto on
16083:        kia toisiinsa rinnastettavissa olevia tuot-    27.3.1991 tehnyt periaatepäätöksen valtion vir-
16084:        teita. Eduskunta edellytti 26.11.1985, että    koja ja tehtäviä koskevien kelpoisuusvaatimus-
16085:        hallitus selvityttää, voidaanko tukijärjes-    ten uudistamisesta, jonka mukaan korkeakoulu-
16086:        telmää uudistaa edellä selostettujen epä-      opintoja edellyttäviä muodollisia kelpoisuusvaa-
16087:        kohtien poistamiseksi suoran tukijärjes-       timuksia karsitaan, jolloin tarve rinnastamispää-
16088:        telmän puitteissa.                             töksiin vähenee. Ulkomaanopintolain merkitys
16089:                                                       on vähentynyt, kun Suomessa on saatettu voi-
16090:    Elintarvikkeiden alkutuotevähennysjärjestel-       maan EU:n tutkintojen tunnustamista koskevat
16091: mästä on luovuttu vuoden 1995 alusta lukien           direktiivit.
16092: (1218/1994). Vuosina 1995-1997 elintarvikkei-             Opetusministeriön asettama työryhmä valmis-
16093: siin sovelletaan 17 prosentin verokantaa, minkä       teli ETA-sopimukseen sisältyvien kahden tutkin-
16094: jälkeen sovelletaan 12 prosentin verokantaa. It-      tojen tunnustamista koskevan direktiivin edellyt-
16095: sepoimittujen, luonnonvaraisten marjojen ja sie-      tämiä säädösmuutoksia. Direktiivien vähintään
16096: nien myynti on verotonta, jos poimija myy mar-        kolmivuotisesta korkeammasta ammatillisesta
16097: jat ja sienet sellaisenaan muualta kuin erityisestä   koulutuksesta annettujen tutkintotodistusten
16098: myyntipaikasta.                                       tunnustamista koskevasta yleisestä järjestelmäs-
16099:    Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpi-         tä (89/48/ETY) ja tutkintotodistusten, todistus-
16100: teisiin.                                              ten ja muiden muodollista kelpoisuutta osoittavi-
16101:                                                       en asiakirjojen vastavuoroisesta tunnustamisesta
16102:                                                       arkkitehtuurin alalla sekä toimenpiteistä sijoittu-
16103: Ulkomaanopintolainsäädännön kehittäminen              misoikeudenja palvelujen tarjoamisen vapauden
16104:                                                       tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi (85/348/
16105: HE n:o 197/1985 vp.                                   ETY) voimaansaattamiseksi annettiin edellä
16106: Valtiovarainvaliokunta                                mainitun työryhmänehdotusten perusteellahalli-
16107:                                                       tuksen esitys (254/92 vp.) laiksi Euroopan talous-
16108:           Eduskunta edellytti 10.6.1986, että         alueen valtioiden kansalaisten tutkintotodistus-
16109:        hallitus jatkuvasti seuraa laissa tarkoitet-   ten tunnustamisesta. Samassa yhteydessä annet-
16110:        tujen kotimaisten ja ulkomaisten korkea-       tiin esitys laiksi ulkomailla suoritettujen korkea-
16111:        koulututkintojen kehitystä ja vastaa-          kouluopintojen tuottamasta virkakelpoisuudes-
16112:        vuutta sekä lain tarkoituksenmukaisuut-        ta annetun lain muuttamisesta.
16113:        ta ja tavoitteiden toteutumista. Saamien-          Edellä mainitut lait vahvistettiin 30.12.1992ja
16114:        sa kokemusten perusteella hallituksen on       ne tulivat voimaan 1.1.1994.
16115:        ryhdyttävä niiden vaatimiin toimenpitei-           ETA-sopimukseen sisällytettiin 1. 7.1994 lu-
16116:        siin.                                          kien Euroopan yhteisöjen direktiivi 92/51/ETY
16117:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   143
16118: 
16119: direktiiviä 89/48/ETY täydentävästä ammatilli-       määräaikaan, jonka hallitus oli esittänyt obli-
16120: sen koulutuksen tunnustamista koskevasta toi-        gaatio- ja debentuurilainoista sekä muista jouk-
16121: sesta yleisestä järjestelmästä. Direktiivin määrä-   kovelkakirjalainoista annetun lain muuttamista
16122: ysten voimaansaattamisen edellyttämät lain-          koskevassa hallituksen esityksessä (HE nro 45/
16123: muutokset       valmisteltiin opetusministeriön      1987 vp.).
16124: 21.4.1993 asettamassa työryhmässä. Direktiivin           Hallituksen em. esityksessä ehdotettiin lisät-
16125: määräykset saatettiin voimaan lailla Euroopan        täväksi uusi 31 a §, jossa ehdotettiin mm. kah-
16126: talousalueen valtioiden tutkintotodistusten tun-     den vuoden määräaikaa, laskettuna julkisen
16127: nustamisesta annetun lain muuttamisesta (579/        koulutuksen antamisesta, jonka kuluessa nii-
16128: 94), joka tuli voimaan 1.7.1994.                     den, joilla on hallussaan konkurssiin asetetun
16129:                                                      liikkeeseenlaskijan joukkovelkakirjoja, tulisi
16130:                                                      toimittaa velkakirjat konkurssituomioistuimen
16131: Yksityishenkilöiden maahan tuomien autojen           määrämän henkilön kirjattaviksi. Lainmuutos
16132: verotus                                              tuli voimaan 1.2.1988. Sittemmin hallitus antoi
16133:                                                      vuonna 1992 eduskunnalle mm. esityksen laiksi
16134: HE n:o 10111986 vp.                                  obligaatio- ja debentuurilainoista sekä muista
16135: Valtiovarainvaliokunta                               joukkovelkakirjalainoista annetun lain kumoa-
16136:                                                      misesta. Samalla hallitus antoi eduskunnalle
16137:           Saamansa selvityksen perusteella           esityksen laiksi konkurssisäännön muuttamises-
16138:        eduskunta totesi 11.11.1986, että yksityis-   ta, jolloin konkurssisääntöön lisättiin uusi 110
16139:        henkilön tuodessa maahan uuden tai käy-       a § vastaamaan eräin täydennyksin edellä tar-
16140:        tetyn henkilöauton voi autoveron koko-        koitettua 31 a §:ää. Edellä mainittu kahden
16141:        naismäärä eräissä tapauksissa muodos-         vuoden määräaika sisällytettiin myös konkurs-
16142:        tua suuremmaksi kuin varsinaisen maa-         sisäännön uuteen 110 a §:ään (HE nro 318/1992
16143:        hantuontiliikkeen tuodessa maahan vas-        vp.). Molemmat edellä mainitut lait tulivat voi-
16144:        taavanlaatuisen auton. Tämän vuoksi           maan 1.1.1994 (742/93 ja 743/93).
16145:        eduskunta edellytti hallituksen selvittä-         Konkurssisäännön muuttamisesta annetun
16146:        vän, sisältyykö nykyiseen autoverotuk-        lain 110 a §:n mukaan rahoitustarkastus hoitaa
16147:        seen tältä osin epäkohtia tai epätarkoi-      ne tehtävät, jotka aikaisemmin kuuluivat valtio-
16148:        tuksenmukaisuuksia.                           varainministeriölle. Näin ollen tuomioistuimen
16149:                                                       on tehtävä ilmoitus rahoitustarkastukselle jouk-
16150:    Yksityishenkilöiden maahan tuomien henki-         kovelkakirjalainan liikkeeseenlaskijan konkurs-
16151: löautojen verotus on uudistettu 1.1.1995 voi-         sista sekä edellä tarkoitetusta konkurssituomio-
16152: maan tulleella uudella autoverolailla (1482/94).     istuimen määräämästä henkilöstä, jolle velkakir-
16153: Asia ei siten anna aihetta enempiin toimenpitei-     jat on toimitettava kirjattaviksi. Rahoitustarkas-
16154: siin.                                                 tuksen tehtävänä on lisäksi edellä tarkoitetun
16155:                                                      julkisen kuulutuksen antaminen. Rahoitustar-
16156:                                                       kastuksen ilmoituksen mukaan vuonna 1994 ra-
16157: Joukkovelkakirjalainojen valvonta konkurssissa       hoitustarkastukseen ei ole tehty yhtään ilmoitus-
16158:                                                       ta joukkovelkakirjalainan liikkeeseenlaskijan
16159: HE n:o 45/1987 vp.                                    konkurssiin asettamisesta.
16160: Pankkivaliokunta                                         Tuomioistuimen tekemien edellä tarkoitettu-
16161:                                                      jen ilmoitusten lukumäärä on jatkuvasti vähen-
16162:            Eduskunta kiinnitti huomiota siihen,       tynyt ja niiden lukumäärä myös aikaisemmin on
16163:         että joissakin pienissä konkurssitapauk-      ollut pieni verrattuna konkurssitapausten luku-
16164:         sissa kahden vuoden määräaika saattaa         määrään yleensä. Eräät ko. konkurssitapaukset
16165:         pidentää konkurssiprosessia. Tämän            ovat lisäksijohtaneet muihin toimenpiteisiin, jot-
16166:         vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus     ka omalta osaltaan ovat pitkittäneet konkurssi-
16167:         seuraa säännöksen vaikutusta konkurssi-       menettelyä ja vaikeuttaneet konkurssiprosessin
16168:         prosessin pituuteen ja ryhtyy tarvittaessa    pituuden seuraamista. Tästä huolimatta on py-
16169:         toimenpiteisiin.                              ritty seuraamaan, miten kyseinen määräaika on
16170:                                                       vaikuttanut konkurssiprosessien pituuteen.
16171:    Vuonna 1987 eduskunta kiinnitti huomiota           Toistaiseksi ei ole esiintynyt tekijöitä,jotka puol-
16172:  hallituksen esityksessä olevaan kahden vuoden        taisivat määräajan pituuden muuttamista.
16173: 144                                     Valtiovarainministeriö
16174: 
16175: Postipankki Oy:n toiminta                            ja on siten lähinnä pankin maksuvalmiuden
16176:                                                      turvana.
16177: HE n:o 71/1987 vp.                                      Postipankki-konsernin ja sen henkilöstöä
16178: Pankkivaliokunta                                     edustavien järjestöjen, Postipankin Toimihenki-
16179:                                                      löt ry:n, Postipankin Esimiehet r .y:n sekä Valtion
16180:            Eduskunta edellytti 1.12.1987, että       ammattiliiton (V AL) r.y:n, välillä jatkettiin työ-
16181:        Postipankki Oy:n pääomahuollon tur-           ehtosopimustoimintaa. Työnantajatahoa työeh-
16182:        vaamiseksi sen osakepääomaa korote-           tosopimustoiminnassa edustaa PSP-työnantaja-
16183:        taan pankin toimintaa vastaavalle tasol-      yhdistys ry, joka on ollut Pankkialan Työnanta-
16184:        le. Tässä yhteydessä on myös valtion ta-      jaliitto ry:n jäsen 1.1.1989 lukien. Postipankin
16185:        kuun tarpeellisuus ja tarkoituksenmukai-      Toimihenkilöt ry on liittynyt Pankkitoimihenki-
16186:        suus harkittava uudelleen.                    löliitto ry:n jäseneksi.
16187:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-      PSP-työnantajayhdistys ry ja edellä mainitut
16188:        raa nyt hyväksytyn lainsäädännön vaiku-       Postipankkikonsernin henkilöstöä edustavat jär-
16189:        tuksia pankkien väliseen kilpailutilantee-    jestöt ovat jatkaneet työehtosopimustoimintaa
16190:        seen ja ryhtyy tarvittaessa toimenpiteisiin   tarkastelujakson aikana. Valtion ja erityispalve-
16191:        myös säädöksiä muuttamalla.                   lujen ammattiliitto VAL ry:n kanssa tehty, lähin-
16192:            Eduskunta totesi, että Postipankki        nä valtion liikelaitosten linjaa noudattava työeh-
16193:        Oy:stä annettavan lain 20 § on haluttu        tosopimus on voimassa 31.10.1995 saakka. Pos-
16194:        muotoilla siten, että Postipankin yhteisö-    tipankin Toimihenkilöt ry:n ja Postipankin Esi-
16195:        muodon muutos ei muuta Postipankin            miehet ry:n kanssa on keväällä 1994 sovittu työ-
16196:        henkilökunnan palvelussuhteen ehtoja.         suhteen ehtojen ja palkkojen tarkistamisesta
16197:        Eduskunta edellytti, että hallitus seuraa,    vuodelle 1994. Samassa yhteydessä jatkettiin
16198:        miten edellä mainitun pykälän säännös         vuonna 1989 solmittua neuvottelu- ja sopimus-
16199:        sopeutuu yleiseen työehtosopimuskäy-          toimintaa koskevaa työehtosopimusta, ns. run-
16200:        täntöön,ja tarvittaessa ryhtyy asian edel-    kosopimusta, kahdella vuodella päättymään
16201:        lyttämiin toimenpiteisiin.                    vuoden 1997 lopussa. Runkosopimuksessa on
16202:                                                      sovittu Postipankin työehtosopimustoiminnassa
16203:    Postipankki Oy:n varsinainen yhtiökokous          noudatettavista neuvotteluaikatauluista, yleisis-
16204: päätti 26.3.1991 korottaa pankin osakepääomaa        tä periaatteista ja pitkän aika välin tavoitteista.
16205: valtiolle suunnattuna rahastoantina 100 miljoo-
16206: nalla markalla ja valtiolle uusmerkintänä 30 mil-
16207: joonalla markalla. Merkintähinnasta yli osak-        Liikevaihtoverotus
16208: keiden nimellisarvon kertynyt 20 miljoonaa
16209: markkaa kirjattiin vararahastoon. Korotusten         HE n:o 96/1990 vp.
16210: jälkeen Postipankki Oy:n osakepääoma on 630          Valtiovarainvaliokunta
16211: miljoonaa markkaa.
16212:    Valtiovarainministeriön vahvistettua 6.8.1992                Eduskunta edellytti 4.12.1990 halli-
16213: pankkeihin niiden luotonantokyvyn turvaami-                  tuksen selvittävän mahdollisuudet kehit-
16214: seksi vuonna 1992 tehtävän yhteensä 8 miljardin              tää liikevaihtoverotuksessa sovellettava
16215: markan pääomasijoituksen ehdot Postipankki                   ennakkotietomenettely samankaltaiseksi
16216: Oy:njohtokunta päätti 14.8.1992 pyytää valtiota              kuin välittömän verotuksen osalta on ny-
16217: tekemään Postipankkiin sille varatun 903 miljoo-             kyinen keskusvero lautakuntamenettely.
16218: nan markan määräisen pääomasijoituksen                          Eduskunta edellytti, että valtiovarain-
16219: 28.8.1992 mennessä.                                          ministeriön 31.10.1990 liikevaihtoveron
16220:    Valtion pääomasijoitus vahvistaa Postipankki              kokonaisuudistusta jatkamaan asetta-
16221: Oy:n ensisijaista omaa pääomaa ja turvaa pankin              man työryhmän työn yhteydessä selvite-
16222: vakavaraisuutta ja riskinotto kykyä.                         tään mm. kuljetuspalvelujen asema
16223:    Eduskunnan 4.12.1990 hyväksymässä laissa                  kehittyvässä     liikevaihtoverojärjestel-
16224: Postipankki Oy:stä annetun lain muuttamisesta                mässä.
16225: ei Postipankki Oy:n omaan pääomaan enää
16226: rinnasteta valtion antamaa takuuta pankin va-           Vuoden 1994 kesäkuun alusta voimaan tullee-
16227: kavaraisuutta laskettaessa. Valtion takuu tur-       seen arvonlisäverolakiin (1501/93) sisältyvät
16228: vaa Postipankki Oy:n sitoumusten täyttämistä         säännökset mahdollisuudesta hakea keskusvero-
16229:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 145
16230: 
16231: lautakunnalta ennakkotietoa arvonlisäveroasi-       Rakennusvero
16232: oissa.
16233:    Arvonlisäverotukseen siirryttäessä ratkaistiin   HE n:o 316/1990 vp.
16234: sekä tavara- että henkilökuljetuspalveluiden ve-    Valtiovarainvaliokunta
16235: rotuksellinen asema saattamalla ne verotuksen
16236: piiriin. Tavarakuljetuspalveluihin sovellettava               Eduskunta totesi, että investointivero-
16237: verokanta on 22 %. Sitä vastoin henkilökuljetus-           lain 25 pykälän mukaiset valtiovarainmi-
16238: palveluihin sovelletaan alempaa 6 prosentin ve-            nisteriön tekemät veronalaisuudesta ja
16239: rokantaa. Lausuma ei näin ollen anna aihetta               verosta vapauttamista koskevat päätök-
16240: enempiin toimenpiteisiin.                                  set eivät ole julkisia.
16241:                                                               Eduskunta edellytti, että valtiovarain-
16242:                                                            ministeriö yhdessä oikeusministeriön
16243: Vakuutusmaksuvero                                          kanssa selvittää, mitä lainsäädäntötoimia
16244:                                                            julkisuuden lisääminen edellyttää
16245: HE n:o 128/1990 vp.
16246: Valtiovarainvaliokunta                                 Suhdannevaihteluiden tasoittamiseksi suori-
16247:                                                     tettavan rakennusveron kantamiseen ei ole näh-
16248:           Eduskunta totesi 20.11.1990, että va-     tävissä tarvetta lähitulevaisuudessa. Poikkeuslu-
16249:        kuutuspalvelujen kaupan vapautuessa          pien julkisuutta koskevan lainmuutoksen tar-
16250:        Euroopan integraatiokehityksessä ko-         peellisuus on tarkoituksenmukaisinta ratkaista
16251:        rostuu kilpailuedellytysten yhdenmukai-      oikeusministeriössä vireillä olevan asiakirjain
16252:        suuden vaatimus. Suomen vakuutusmak-         julkisuuslainsäädännön uudistamisen jälkeen.
16253:        suvero saattaa muodostaa suomalaisten        Asiakirjain julkisuuslainsäädännön kokonais-
16254:        vakuutusyhtiöiden osalta kilpailuhaitta-     uudistuksesta on tarkoitus antaa hallituksen esi-
16255:        tekijän, jos se poikkeaa useimmissa EY-      tys kevätistuntokauden 1995 aikana.
16256:        maissa noudatettavista vakuutusmaksui-
16257:        hin kohdistuvista verosäännöksistä. Sen
16258:        vuoksi eduskunta edellytti, että hallitus    Julkisen hallinnon uudistaminen
16259:        selvittää, miten voidaan parhaiten luoda
16260:        yhdenmukaiset kilpailuolosuhteet sekä        Selonteko/1990 vp.
16261:        selvittää, voidaanko ulkomailta otettujen    Valtiovarainvaliokunta
16262:        vakuutusten osalta tehostaa verovalvon-
16263:        taa.                                                   Eduskunta hyväksyi 11.10.1990 val-
16264:                                                            tiovarainvaliokunnan mietinnön valtio-
16265:    ETA-vakuutusyhtiöiltä edellytetään vakuu-               neuvoston selonteosta julkisen hallinnon
16266: tusmaksuverolakiin tehdyn muutoksen mu-                    uudistamiseksi. Mietinnössä valiokunta
16267: kaan, että niillä on Suomessa veroedustaja va-             totesi mm.: Valtiovarainvaliokunta pitää
16268: kuutusmaksuverosta aiheutuvien velvollisuuksi-             julkisen hallinnon uudistamista koskevaa
16269: en mm. verontilitysvelvollisuuden varmistami-              selontekoa ajankohtaisena, koska vireillä
16270: seksi.                                                     on merkittäviä ja laajoja uudistushank-
16271:    Ulkomailta Suomeen ostettujen vakuutusten               keita, jotka koskettavat julkista hallintoa
16272: osalta suoritettavasta vakuutusmaksuverosta                kauttaaltaan.
16273: on vakuutuksenottaja verovelvollinen. Verohal-                Valiokunnan mielestä on paikallaan,
16274: litus on tiedotustoiminnassaan kiinnittänyt                että hallintoa ja sen kehittämistarpeita
16275: yritysten huomiota em. veronsuorittamisvelvol-             tarkastellaan kokonaisuutena. Vanhoja
16276: lisuuteen. Verotarkastusten yhteydessä selvite-            jäykkiä hallintorakenteita on voitava ke-
16277: tään myös veronsuoritusvelvollisuuden täyttä-              hittää niin, että hallinto on tehokasta ja
16278: minen.                                                     toimivaa. Hallinnon kehittämisessä on
16279:     Vakuutustoiminnan verokysymyksiä tullaan               pyrittävä pitkäjänteisyyteen ja yli hallin-
16280: jatkossa selvittämään ottaen huomioon kan-                 toyksiköiden rajojen ulottuvaan jousta-
16281: sainväliset kilpailuolosuhteet. Vakuutusmaksu-             vuuteen. Perusajatuksena on oltavajulki-
16282: veron lisäksi selvitystyö kohdistuu vakuutustoi-           sen hallinnon palvelualttiuden ja -henki-
16283: minnan ja vakuutussäästämisen tuloverotuk-                 syyden lisääminen nykyisin voimavaroin.
16284: seen.                                                      Valiokunta korostaa julkisen talouden
16285: 146                                    Valtiovarainministeriö
16286: 
16287:       menojen kasvun hillitsemistä siten, että            nettavan budjetin informaatiomäärä jos-
16288:       niiden suhteellinen osuus bruttokansan-             sain määrin supistuu, valiokunta pitää
16289:       tuotteesta supistuu. Vaikka hallinnoita             tärkeänä, että eduskuntaa informoidaan
16290:       vaaditaankin vastaisuudessa entistä                 hallinnon suuntalinjoista esimerkiksi
16291:       enemmän tehokkuutta, toimivuutta ja                 saattamalla eduskunnan tietoon keskipit-
16292:       joustavuutta, valiokunta pitää tärkeänä,            kän aikavälin toiminta- ja taloussuunni-
16293:       että hallinnon kehityssuunta säilyy kan-            telmat. Valiokunnan saaman selvityksen
16294:       sanvaltaisessa poliittisessa ohjauksessa.           mukaan budjettisäädöksiä ja eduskun-
16295:       Lisäksi valiokunta korosti kuntien itse-            nan asemaa ei ole tarkoitus muuttaa eikä
16296:       hallinnon kehittämistä palvelujen paran-            eduskunnan budjettivaltaa kaventaa.
16297:       tamisen edellytyksenä.                                 Valiokunnan mielestä on syytä tarkas-
16298:          Selonteossa ei otettu kantaa julkisen            tella kriittisesti voimassa olevaa hallinto-
16299:       hallinnon vastuulla olevan kaikkia kan-             käytäntöä ohjaavaa lainsäädäntöä. Tar-
16300:       salaisia koskevan yleisen järjestyksen ja           peetonta byrokratiaa aiheuttavaa nor-
16301:       turvallisuuden kehittämiseen. Valiokun-             mistoa on pyrittävä karsimaan. Jotta hal-
16302:       ta pitää tärkeänä, että hallintoa uudistet-         linnon asiakkaan oikeusturva ei vaaran-
16303:       taessa huolehditaan myös järjestys- ja              tuisi, normistoa on kuitenkin karsittava
16304:       turvallisuuspalvelujen kehittämisestä ja            ja kehitettävä äärimmäisyyksiä vältellen
16305:       tasapuolisesta alueellisesta saatavuudes-           siten, että toimeenpanovaltaa käyttävälle
16306:       ta. Ihmisten liikkuminen yli rajojen li-            koneistolle jää selkeät toimintapuitteet.
16307:       sääntyy jatkuvasti. Tämä aiheuttaa uusia
16308:       haasteita julkiselle hallinnolle ja vaatii                Keskushallinto
16309:       myös sen voimavarojen kohdentamista
16310:       uudelleen.                                              Valiokunta pitää keskushallinnon lin-
16311:                                                           jaa oikeana. Ministeriöistä on kehitettä-
16312:          Eduskunta                                        vä nykyistä enemmän oman hallinnon-
16313:                                                           haaraosa valmistelu-, asiantuntija- ja
16314:          Hallitus ei ole ottanut kantaa eduskun-          koordinaatioorganisaatioita. Erityismi-
16315:       nan asemaan hallinnon ohjailijana. Edus-            nisteriöiden toimivaltaa näissä asioissa
16316:       kunta on ensisijaisesti lainsäädäntöelin.           on korostettava. Nykyisin erityisministe-
16317:       Lainsäädännöllä voidaan ohjata hallin-              riöiden toimivaltaa on liukunut lähinnä
16318:       toa ja asettaa toimivaltapuitteita. Varsi-          valtiontaloudellisista syistä ja yksityis-
16319:       naista hallinnon ohjailuvaltaa eduskunta            kohtaisen budjetoinnin johdosta valtio-
16320:       voi käyttää tehokkaasti päättäessään                varainministeriölle. Ministeriöiden asial-
16321:       vuotuisesta tulo- ja menoarviosta.                  lista päätösvaltaa on syytä siirtää välipor-
16322:          Eduskunnan kannalta merkittävä on                taan tasolle sekä kuntatasolle.
16323:       jo kokeilunluonteisesti aloitettu budjetti-             Asioiden käsittelyssä on pyrittävä
16324:       uudistus, jossa kehysbudjetoinnin ja tu-            käyttämään hyväksi nykyaikaista tek-
16325:       losohjauksen periaatteita sovelletaan               niikkaa ja moniportaista käsittelyjärjes-
16326:       eräisiin virastoihin ja laitoksiin. Uudis-          telmää on kevennettävä. Julkisen hallin-
16327:       tuksella pyritään mahdollisimman hy-                non menot on pidettävä hallinnassa. Kun
16328:       vään tuottavuuteen, taloudellisuuteen ja            keskushallinnon tehtäviä kehitetään ja
16329:       vaikuttavuuteen. Uudistus koskee vuo-               päätösvaltaa siirretään alaspäin, keskus-
16330:       tuista budjetointia ja keskipitkän aikavä-          hallinnon organisaatio ja henkilöstömää-
16331:       lin toiminta- ja taloussuunnittelua. Tu-            rä vastaavasti kevenevät, kuten selonte-
16332:       losten seurantaa varten kehitetään tuot-            ossakin todetaan olevan tavoitteena.
16333:       tavuusmittareita.                                       Valiokunnan mielestä toimintoja on
16334:          Valiokunta pitää budjettiuudistuksen             ryhmiteltävä uudelleen ja keskusvirastot,
16335:       lähtökohtiaja tavoitteita sinänsä oikeina.          jotka katsotaan tarpeellisiksi, on muutet-
16336:       Se kuitenkin esittää, että eduskunnalle             tava asiantuntijavirastoiksi. Niiden ase-
16337:       annetaan tietoa budjettiuudistuksen lo-             ma ja organisaatio on harkittava tehtä-
16338:       pullisesta tavoitteesta ja tulosohjausbud-          vistä riippuen.
16339:       jetoinnin tuloksista. Koska budjettiuu-                 Selonteossa todetaan, että toimintojen
16340:       distuksen yhteydessä eduskunnalle an-               erillisyyttä korostavan ahtaan sektori-
16341:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              147
16342: 
16343: kohtaisuuden sijaan on kehitettävä poik-          ja kehitettäessä palvelut eivät saa heiketä
16344: kihallinnollista yhteistyötä. Yhteistyötä         millään alueilla. Selonteossa luvataan-
16345: ja voimavarojen yhteiskäyttöä julkisen            kin, että nykyiset palvelupisteet säilyte-
16346: hallinnon piirissä tulisi lisätä.                 tään ja uusia perustetaan tarpeen mu-
16347:    Valiokunta yhtyy näihin selonteossa            kaan. Lisäksi valiokunta pitää tärkeänä,
16348: esitettyihin ajatuksiin. Lisäksi valiokunta       että kaksikielisillä alueilla palveluja on
16349: katsoo, että keskushallinnon tasolle tulee        saatavissa kansalaisen omalla äidinkie-
16350: luoda yli hallintoyksiköiden rajojen ulot-        lellä.
16351: tuva yhteistyöelin muun muassa välipor-               Hallitus on jo käynnistänytkin kun-
16352: taan. hallinnon toimintojen edistämi-             tien itsehallinnon vahvistamiseksi vapaa-
16353: seksi.                                            kuntakokeilun ja normihankkeen. Tu-
16354:                                                   lossa on kuntien ja kuntainliittojen valti-
16355:    Aluehallinto                                   onosuusja -avustusjärjestelmän uudis-
16356:                                                   tus. Uudistuksen tarkoituksena ei ole
16357:     Selonteon anti aluehallinnon kehittä-         muuttaa valtion ja kuntien välistä kus-
16358: misessä on varsin niukka. Kuinka alue-            tannusten jakoa.
16359: hallinto organisoidaan ja miten sitä kehi-            Selonteossa todetaan, että kunnan va-
16360: tetään, on pitkälle linjaratkaisu. Selonte-       pautta päättää hallinnon organisaatiosta
16361: ossa hallitus näyttää lähtevän siitä, että        ja henkilöstöstään lisätään merkittäväs-
16362: valtion aluehallinto organisoidaan lää-           ti. Tämän tulee merkitä kuntia kahlitse-
16363: ninhallintopohjalta.                              van normiston karsimista edelleen. Kun-
16364:     Valiokunnan mielestä sen lisäksi, että        tien hallinto on järjestettävä lakisäätei-
16365: päätösvaltaa siirretään keskushallinnolta         sesti joustavasti siten, että kunta voi
16366: alue- ja paikallishallinnolle, lääninhalli-       päättää toimielimistään lakisääteisten
16367: tusten ohjaavaaja koordinoivaa tehtävää           tehtävien hoitamiseksi ja että se voi siir-
16368: sekä lääninhallinnossa että valtion piiri-        tää päätösvaltaa järkevästi hallinnon eri
16369: hallinnossa tulisi korostaa. Tämä tehtävä          tasoille. Virkojen pakollisuudesta olisi
16370: hoitunee luontevasti yhteistyössä läänin-          voitava luopua, ja hallinnon paisuttamis-
16371: neuvottelukuntien kanssa.                          ta virkalisäyksin on vältettävä. Valio-
16372:     Valiokunta esittää, että hallitus selvit-      kunta korostaa kuntien yhteistyön kehit-
16373: tää, onko ja missä määrin tarpeen hajaut-          tämistä hallinnossa, palveluissa ja virko-
16374: taa lääninhallinnon palveluja myös lää-           jen perustamisessa.
16375: nin pääkaupungin ulkopuolelle lähem-                  Valiokunnan mielestä vapaakuntako-
16376: mäksi palvelujen käyttäjiä erityisesti lää-        keilun tavoitteet ovat kannatettavia. Va-
16377: neissä, joissa on useampia hallinnollisia          paakuntakokeilu ei kuitenkaan ole
16378: keskuksia.                                        edennyt toivotulla tavalla sen johdosta,
16379:     Valiokunta pitää selonteossa esitettyä        että suuri määrä poikkeuslupahake-
16380: kuntainliittohallinnon kehittämistä                muksia on käsittelemättä ja ilmeisesti
16381:     oikeansuuntaisena. Kuntainliittohal-           osin asioiden käsittelyn passiivisuuden
16382: linnon toimivuuden kannalta on tärkeää,            vuoksi. Valiokunta pitää tärkeänä, että
16383: että alueelliset kuntainliitot kootaan sel-        vapaakuntakokeilua tehostetaan ja sen
16384:  keästi hallinnonaloittain. Kuntien ja kun-        tuloksia seurataan entistä aktiivisem-
16385:  tainliittojen kesken on kehitettävä yhteis-       min.
16386:  työtä, ja tämän yhteistyön lainsäädännöl-            Valiokunta pitää hallituksen käyn-
16387:  liset esteet on poistettava. Kuntainliitto-       nistämää selonteossa esitettyä palvelu-
16388:  hallinto on järjestettävä kansanvaltaisesti       hanketta palvelujen käyttäjien kannalta
16389:  siten, että se vastaa vaaleissa ilmaistuja        tärkeänä. Mahdollisimman monet pal-
16390:  voimasuhteita ja että siinä on alueellinen        velut nykyaikaista tekniikkaa hyväksi
16391:  edustavuus.                                       käyttäen on pyrittävä järjestämään lä-
16392:                                                    helle asiakasta. Valiokunnan mielestä
16393:    Paikallishallinto                               hallinnon piirissä tulisi laatia palvelu-
16394:                                                    opas, mistä palveluja on saatavissa ja
16395:    Valiokunta korostaa, että valtion pai-          kenen puoleen kussakin asiassa tulisi
16396:  kallishallintoa uudelleen organisoitaessa         kääntyä.
16397: 148                                       Valtiovarainministeriö
16398: 
16399:           Henkilöstöpolitiikka                          lyä uudelleen erikseen asetettujen selvityshank-
16400:                                                         keiden pohjalta sekä ministeriöitä laatimaan hal-
16401:           Henkilöstö on nähtävä hallinnon uu-           linnonaloillaan 1990-luvun kattavat tuottavuus-
16402:        distamisen keskeisenä voimavarana.               ja laatuohjelmat. Myös lupajärjestelmi~n uu~is­
16403:        Näin ollen hallinnon uudistuksen toteu-          tuksia tulee valmistella sekä parantaa vuastojen
16404:        tuminen edellyttää myös henkilöstöpoli-          edellytyksiä hyvään palveluun valmistelemalla
16405:        tiikan uudistamista. Valiokunnan mieles-         määräaikainen laki, joka antaa viranomaisille
16406:        tä tavoitteena tulee olla henkilöstöresurs-      mahdollisuuden käyttää asiakaspalvelutehtävis-
16407:        sienjoustavampi käyttö, virastojen ja lai-       sä toistensa voimavaroja ja tietojärjestelmiä.
16408:        tosten toimivallan lisääminen ja palkka-            Valtioneuvosto on 17.6.1993 tehnyt periaate-
16409:        us- ja sopimusjärjestelmien kehittäminen         päätöksen toimenpiteistä keskushallinnon ja
16410:        sekä virastojen ja laitosten toiminnan           aluehallinnon uudistamiseksi. Päätös sisältää
16411:        tuottavuuden, tehokkuuden ja palveluta-          hallinnon kehittämisen toimenpiteiden toteutta-
16412:        son edistäminen. Henkilöstön osallistu-          misohjelman erityisesti vuosille 1994-1995. Pää-
16413:        mismahdollisuuksia työyhteisönsä kehit-          töksen sisältämät toimenpiteet edellyttävät mm.
16414:        tämiseen on edistettävä. Henkilöstöhal-          hallinnon moniportaisuuden vähentämistä, hal-
16415:        lintokomitea,jonka tehtävänä oli valmis-         linnon ohjauksen uudistamista ja kuntien halli?-
16416:        tella ehdotus valtion henkilöstöpolitiikan       non ohjauksen poistamista, markkinaperustets-
16417:        ja -hallinnon läh.iajan ~es.ke~siksi. keh!~~ä­   ten toimintamuotojen lisäämistä, lupajärjestel-
16418:        mislinjoiksija tOimenpttetkst, onjuunjat-        mien karsimista ja keventämistä, viranomaisten
16419:        tänyt mietintönsä.                               välisen tiedonsiirron esteiden poistamista ja tie-
16420:                                                         donkeruun vähentämistä, valtion aluehallinnon
16421:     Eduskunta on hyväksynyt (HE 262/1990 vp.)           keventämistä ja yhteistoiminnan lisäämistä, mi-
16422: Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjestyk-          nisteriöiden toimialajakojen joustavoittamista ja
16423: sen valtiontaloutta koskevien säännösten muu-           tehtävärakenteen selkiyttämistä sekä aluekehi-
16424: toksen, joka tuli voimaan 1.3.1992. Uu~ist~s li-        tysvastuun siirtämistä maakunnallisille liitoille.
16425: sää eduskunnan budjettivaltaa mm. alOiteOikeu-          Päätökseen sisältyy myös useita hallinnonala-
16426: den ja budjetin voimaansaattamisen osalta. Uu-          kohtaisia uudistamistoimenpiteitä.
16427: distuksen mukaisesti valtioneuvosto voi antaa               Eduskunta on hyväksynyt (HE 70/92 vp.) lain
16428: selontekona tai tiedonantona eduskunnan käsi-           kunnallislain muuttamisesta. Lakiin sisältyy
16429: teltäväksi valtiontalouden monivuotisen suunni-         mm. säännöksiä kuntayhtymästä, joka on uu-
16430: telman. Tällaisen suunnitelman eduskuntakäsit-          dentyyppinen kuntien yhteistoimintamuoto.
16431: tely on hallituksen käsityksen mukaan ~jan~oh­          Kuntayhtymä perustetaan kuntien .välisellä kun-
16432: tainen heti, kun valtiontalouden momvuottsen            nanvaltuustojen hyväksymällä sopimuksella. .
16433: suunnittelun ohjaaminen hallituksen päättämin               Eduskunta on hyväksynyt (HE 99/93 vp.) lam
16434: menokehyksin on vakiintunut.                     .      alueiden kehittämisestä, jonka mukaan aluekehi-
16435:     Eduskunta on hyväksynyt (HE 221/91 vp.) lam         tysviranomaisena toimii ma~kunnallisesta edl:ln-
16436: valtion tulo- ja menoarviosta annetun lain muut-        valvonnasta ja seutukaav01tuksesta huolehtiva
16437: tamisesta, jossa mm. nettobudjetointia koskevis-        kuntayhtymä (maakunnan liitto) rakennuslain
16438: sa säännöksissä on kiinnitetty huomiota siihen,         18 §:n 3 momentissa tarkoitetulla alueella. M ui.lla
16439: että eduskunnan budjettivalta säilyisi muuttu-          alueilla toimii aluekehitysviranomaisena läämn-
16440: mattomana. Mainitussa laissa on myös edellytetty        hallitus.
16441: virastojen laskentatointa uudistettavaksi siten,            Eduskunta on hyväksynyt (HE 214/91 vp.) lain
16442: että eduskunnan päätöksenteon ja valvonnan tu-          kuntien valtionosuusjärjestelmän uudistamises-
16443: eksi tuotetaan riittävää tietoa toiminnan tuloksel-     ta. Olennaisin muutos uudistuksessa on siirtymi-
16444: lisuudesta. Hallitus seuraa tulosbudjetoinnin ete-      nen laskennallisiin kuntakohtaisiin valtionosuu-
16445: nemistä valtionhallinnossa ja informoi eduskun-         denmääräytymisperusteisiin,mihinkiinteästiliit-
16446: taa asiasta vuotuisten talousarvioiden yhteydessä       tyy kuntien toimintavapauden lisääminen.
16447: ja tarpeen vaatiessamuillakin tavoin.        .             Eduskunta on hyväksynyt (HE 154/91 vp.)
16448:     Valtioneuvosto on 7.5.1992 tehnyt ohjelma-          lain valtion paikallishallinnon kehittämisen pe-
16449: päätöksenjulkisen sektorin uudistamiseksi. Pää-         rusteista. Laki sisältää valtion paikallishallinnon
16450: töksen sisältämät toimenpiteet edellyttävät mm.         yhteenkokoamista edistävät yleiset lainsäädän-
16451: ministeriöiden ja muun keskushallinnon organi-          nölliset perusedellytykset.                       .
16452: saatiorakenteiden ja toimintamuotojen määritte-            Eduskunta on hyväksynyt (HE 52/93 vp.) lam
16453:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 149
16454: 
16455: julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämi-      nen virkamiehen kanssa tehtävällä sopimuksella
16456: sestä yhteisissä palveluyksiköissä. Laki sisältää     tämän palvelussuhteen ehdoista.
16457: yleiset lainsäädännölliset perusedellytykset sille,      Valtioneuvosto on 5.5.1994 päättänyt valtion
16458: että valtion ja kuntien viranomaiset sekä yhteisöt    tietohallinnon kehittämisestä. Päätös sisältää
16459: voivat järjestää palveluja yhteisissä palveluyksi-    valtionhallinnon tietohallintostrategian keskei-
16460: köissä.                                               set tavoitteet ja periaatteet sekä kehittämisen
16461:     Valtioneuvosto on 30.9.1993 tehnyt päätök-        edellyttämät toimenpiteet.
16462: senjulkisen hallinnon asiakaspalvelujenjärjestä-
16463: misestä yhteisissä palveluyksiköissä. Päätökses-
16464: sä määrätään niistä tehtävistä,joistajulkisen hal-    Ylimääräiset eläkkeet
16465: linnon asiakaspalvelujenjärjestämisestä yhteisis-
16466:                                                       HE n:o 57/1991 vp.
16467: sä palveluyksiköissä annetussa laissa tarkoitetut
16468:                                                       Valtiovarainvaliokunta
16469: osapuolet voivat kirjallisesti sopia toisen osapuo-
16470: len kanssa yhteistyöstä tai toimeksiannoista yh-                5) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
16471: teisisssä palveluyksiköissä.                                 kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
16472:     Julkisen hallinnon palveluopas- Kansalaisen              vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin
16473: käsikirja on valmistunut vuonna 1992 suomen-ja               28.07.06 kohdalla, että sen mielestä halli-
16474: vuonna 1993 ruotsinkielisenä. Kirja kuvaa jul-               tuksen toimesta olisi selvitettävä ylimää-
16475: kista hallintoa lähtien sen asiakkaiden palvelu-             räisten eläkkeiden tarpeellisuus ja eläke-
16476: tarpeista.                                                   poliittinen tarkoituskenmukaisuus.
16477:     Valtioneuvosto on 10.11.1994 tehnyt periaate-
16478: päätöksen lupamenettelyjen keventämisestä ja            Vuoden 1993 samoin kuin vuosien 1994 ja
16479: karsimisesta. Päätöksessä määrätään välttämät-        1995 valtion talousarvion momentin 28.07.06
16480: tömiä lupamenettelyjä uudistettavaksi ja yksin-       selvitysosan mukaan ylimääräisten eläkkeiden
16481: kertaistettavaksi sekä lupatoimivaltaa siirrettä-     määrärahan mitoituksessa on vähennyksenä
16482: väksi paikallis- ja aluehallintoon.                   otettu huomioon se, että vuosittain myönnettä-
16483:     Valtioneuvostoon 7.3.1991 tehnyt valtionhen-      vien taiteilija- ja sanomalehtimieseläkkeiden lu-
16484: kilöstöpolitiikan ja -hallinnon kehittämistä kos-     kumäärää vähennetään vuodesta 1993 lukien
16485: kevan periaatepäätöksen, jonka sisältämä uudis-       siten, että vuonna 1995 taitelijaeläkkeitä myön-
16486: tusohjelma on tarkoitettu toteutettavaksi vuosina     nettäisiin 35 ja sanomalehtimieseläkkeitä 10.
16487:  1991-95. Päätös perustuu henkilöstökomitean          Samalla luodaan taiteilijoiden ja sanomalehti-
16488: (KM 1990:34) ehdotuksiin. Päätöksen sisältämät        miesten elämäntyön palkitsemista varten val-
16489: henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon uudistustoi-       tionpalkintojärjestelmä. Lisäksi selvitetään,
16490: menpiteet edellyttävät mm. palvelussuhdejärjes-       missä laajuudessa vuoden 1995 jälkeen näitä yli-
16491: telmän uudistamista, henkilöstön koulutusta ja        määräisiä eläkkeitä on tarpeen myöntää. Edellä
16492: muuta kehittämistä, johtamisvoimavarojen ke-          mainittua valtionpalkintojärjestelmää on jo
16493: hittämistä, työolojen ja työyhteisöjen kehittämis-    vuodesta 1993 lähtien toteutettu. Lisäksi opetus-
16494: tä sekä sukupuolten tasa-arvon edistämistä.           ministeriö on vuoden 1994 alusta asettanut toi-
16495:     Valtioneuvosto on 17.6.1993 tehnyt periaate-      mikunnan, jonka tehtävänä on selvittää taiteili-
16496: päätöksen henkilöstöä vähennettäessä noudatet-        joiden sosiaali-ekanomista asemaa. Selvityksen
16497: tavasta henkilöstöpolitiikasta. Päätöksen sisäl-      piiriin kuuluvat myös taiteilijoiden eläketurvaan
16498: tämät henkilöstöpolitiikan toimenpiteet edellyt-      liittyvät kysymykset. Toimikunnan määräaika
16499: tävät mm. tiedonsaannin parantamista avoimis-         on 28.2.1995.
16500: ta viroista ja tehtävistä sekä tukitoimiaja menet-        Muiden ylimääräisten eläkkeiden osalta edus-
16501: telytapoja henkilöstön tukemiseksi ja sijoittumi-     kunnan edellyttämä selvitys on tarkoitus käyn-
16502: seksi muualle valtionhallintoon tai sen ulkopuo-      nistää edellä mainitun selvitystyön valmistuttua.
16503: lelle toteutettaessa valtion keskus- ja aluehallin-
16504: non uudistuksia sekä henkilöstömenoihin koh-
16505: distuvia säästöpäätöksiä.                             Valtion toimitilojen vuokrataso
16506:     Eduskunta on hyväksynyt (HE 291193 vp.)           HE n:o 5711991 vp.
16507: valtion virkamieslain ja lain valtion virkaehtoso-    Vai tiovarainvaliokunta
16508: pimuslain muuttamisesta. Lailla lähennetään
16509: virkasuhdetta työsopimuslain mukaiseen työso-                  8) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
16510: pimussuhteeseen. Lailla mahdollistetaan sopimi-              kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
16511: 150                                     Valtiovarainministeriö
16512: 
16513:        vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun                 32.51 kohdalla, että momentilla 32.51.44
16514:        28.60 kohdalla, että sen saaman selvityk-            olleen avustuksen poistuessa vuokratiloi-
16515:        sen perusteella valtio joutuu useissa ta-            hin sijoittuvien yritysten asema huononee
16516:        pauksissa maksamaan vuokraamistaan                   omiin toimitiloihin sijoittuviin yrityksiin
16517:        huonetiloista varsin korkeita vuokria.               verrattuna. Eduskunta totesi tämän epä-
16518:        Erityisesti tilanne on valtion kannalta              kohdan ja katsoi, että liikevaihtovero-
16519:        pahentunut viime aikoina yleisen vuok-               lainsäädäntöä olisi pikaisesti kehitettävä
16520:        ratason laskiessa. Eduskunta kiinnitti               siten, että edellä selostettu epäkohta pois-
16521:        asiaan huomiota ja edellytti rakennus-               tuu.
16522:        hallinnon omalta osaltaan ryhtyvän tar-
16523:        vittaviin toimenpiteisiin.                        Arvonlisäverolaki (1501/93) tuli voimaan
16524:                                                      vuoden 1994 kesäkuun alusta. Arvonlisävero-
16525:    Rakennushallinnolla on ollut mahdollisuus         tukseen siirryttäessä omissa tiloissa ja vuokra-
16526: vaikuttaa valtion maksamiin huonetilavuokriin        tiloissa toimivien yritysten asema yhdenmuka-
16527: valtiovarainministeriön yleiskirjeen 12.11.1990      istui verotuksellisesti sen vuoksi, että arvonli-
16528: n:o TM 5021 perusteella itse neuvotellen, kun        säverotuksen vähennysoikeuksia laajennettiin
16529: kyseessä on yli 700 m2 suuruisen tilan vuok-         ja että rakennustoiminta tuli verotuksen piiriin.
16530: raaminen ja lausunnoin, kun kyseessä on pie-         Toimitilojen vuokraustoimintaa harjoittavilla
16531: nemmän tilan vuokraaminen tai sopimusehto-           on myös mahdollisuus hakeutua vuokraustoi-
16532: jen muutos. Rakennushallinnon uudelleen or-          minnasta verovelvolliseksi. Vuokraustoimin-
16533: ganisoinnin yhteydessä joudutaan ratkaise-           taan liittyvät tuotantopanosverot ovat tällöin
16534: maan valtion kiinteistölaitoksen rooli virasto-      vähennyskelpoisia.
16535: jen vuokraustoiminnassa vuodesta 1995 eteen-
16536: päin.
16537:     Virastot ja laitokset ovat tulosbudjetointiin
16538: siirtymisen myötä entistä aktiivisemmin oma-
16539: aloitteisesti pyrkineet alentamaan toimitila-        Makeisvero
16540: vuokriaan. Alennuksia on säännönmukaisesti
16541: toteutettu vuokrasopimuksia uusittaessa. Useat       HE n:o 57/1991 vp.
16542: vuokranantajat ovat suostuneet alennuksiin           Valtiovarainvaliokunta
16543: myös kesken sopimuskauden.
16544:     Kokonaan uusissa vuokraoksissa alentui pää-                61) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
16545: kaupunkiseudulla keskimääräinen vuokrataso                  mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-
16546: vuonna 1993 edelliseen vuoteen verrattuna noin              on vuodelle 1992 eduskunta totesi tulo-
16547: 21 prosenttia.                                              jen osaston 11 momentin 08.02 kohdalla,
16548:     Vuonna 1994 ovat Helsingin keskustan uudet              että sen mielestä on pikaisesti selvitettä-
16549: toimistovuokrat lähteneet nousuun. Tämä on                  vä, tulisiko makeisverotusta kehittää
16550: heijastunut myös valtion vuokrauksiin. Uusien               siten, että ksylitolilla makeutetuilta tuot-
16551: vuokrien taso on näissä kuitenkin ollut 25 pro-             teilta poistetaan makeisvero mahdolli-
16552: senttia alempi kuin vuonna 1991. Vuokrien alen-             simman pian.
16553: tuminen vanhoja sopimuksia uusittaessa on jat-
16554: kunut.                                                  Valtiontaloudellisista syistä makeisveron kan-
16555:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-   tamista päätettiin jatkaa.
16556: piteisiin.                                              Tammikuun 1 päivänä 1995 tuli voimaan laki
16557:                                                      makeis- ja virvoitusjuomaverosta (1474/94). Lain
16558:                                                      5 §:n 5 kohdan nojalla verottomiksi on säädetty
16559:                                                      makeiset, jotka on makeutettu koivusokerilla si-
16560: Vuokratiloissa toimivien yritysten asema             ten, että sen osuus tuotteen makeuttajista on
16561:                                                      vähintään 50 prosenttia edellyttäen lisäksi, että
16562: HE n:o 57/1991 vp.                                   tuotteessa ei ole käytetty sakkaroosia, glukoosia,
16563: Valtiovarainvaliokunta                               tärkkelyssiirappia, hedelmäsokeria eikä muita
16564:                                                      helposti käymiskelpoisia bakteeriaineenvaihdun-
16565:          51) Hyväksyessään 17. päivänä tam-          taan soveltuvia makeuttajia eikä sitruunahappoa
16566:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvi-       tai muita hampaiden kemiallista liukenemista
16567:        on vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun       aiheuttavia vastaavia happoja.
16568:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 151
16569: 
16570: Rajoitetusti verovelvollisen taiteilijan ja urheili-           hallitus tarkoin seuraa matkustajaveron
16571: jan verotus                                                    vaikutuksia ja ryhtyy toimenpiteisiin, mi-
16572:                                                                käli lain kokonaisvaikutukset osoittautu-
16573: HE n:o 6211991 vp.                                             vat kielteisiksi ottaen huomioon työlli-
16574: Valtiovarainvaliokunta                                         syyden, a.o. elinkeinojen toimintaedelly-
16575:            Eduskunta edellytti 20.12.1991 halli-               tykset ja veron hallinnolliset ongelmat.
16576:         tuksen pikaisesti selvittävän yhteistoi-
16577:         minnassa taiteilijoiden ja urheilijoiden          Tasavallan Presidentti antoi 10.1.1992 valtio-
16578:         järjestöjen kanssa hallituksen esityksen       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
16579:          10 §:n 4 a kohtaan sisältyneen ehdotuksen     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
16580:         tarpeellisuuden, sen kokonaisvaikutuk-            Tilauslentoverosta annetun lain (938/1993)
16581:         set sekä samoin myös lähdeveroprosentin        voimassaolo päättyi vuoden 1994 lopussa. Asia
16582:         mahdollisen muuttamistarpeen.                  ei näin ollen anna aihetta enempiin toimenpitei-
16583:                                                        siin.
16584:    Valtiovarainministeriö on 28.1.1994 asettanut
16585: työryhmän, jonka tehtävänä on arvioida Suo-
16586: men kansainvälisvero-oikeudellisen lainsäädän-
16587: nön kehittämistarpeet ja tehdä ehdotuksensa            Valtion maksuperustelaki
16588: säännösten uudistamiseksi. Toimeksiannossa on
16589: erikseen mainittu ulkomailta Suomeen työsken-          HEn:o 176/1991 vp.
16590: telemään tulevien aseman selvittäminen. Työ-           Valtiovarainvaliokunta
16591: ryhmä saattaa työnsä päätökseen kevään 1995
16592: aikana.                                                            Eduskunta edellytti 18.2.1992 halli-
16593:                                                                tuksen seuraavan nyt hyväksytyn valtion
16594:                                                                maksuperustelain soveltamisen vaiku-
16595: Rakennushallinto                                               tuksia hallintoon ja kansalaisten ase-
16596:                                                                maan sekä tarvittaessa ryhtyvän mahdol-
16597: HE n:o 68/1991 vp.                                             lisesti syntyvien epäkohtien poistamisek-
16598: Hallintovaliokunta                                             si tarvittaviin toimenpiteisiin.
16599:            Eduskunta edellytti 22.10.1991 halli-           Valtion maksuperustelaki (150/92) tuli koko-
16600:         tuksen huolehtivan siitä, että maanjaka-       naisuudessaan voimaan 1.1.1994. Vanhaan val-
16601:         misesta rakennuspiireihin ja niiden hal-       tion maksuperustelakiin (980/72) perustuvien
16602:         lintopaikoista ei päätetä ministeriötasoa      maksuasetusten tilalle on annettu uudet maksu-
16603:         alemmalla tasolla.                             päätökset.
16604:    Tasavallan Presidentti antoi 21.11.1991 val-            Valtion maksuperustelaki muutettiin lailla
16605: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan            valtion maksuperustelain 1 ja 8 §:n muuttamises-
16606: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                ta (348/94). Laki laajennettiin kattamaan myös
16607:    Rakennushallinnosta 21.11.1991 annetun ja           tasavallan presidentin ja valtioneuvoston yleisis-
16608: vuoden 1992 alusta voimaan tulleen asetuksen           tunnossa tekemät päätökset.
16609: (1369/91) 2 §:ssä säädetään: "Maa jaetaan raken-           Valtiovarainministeriö       on       asettanut
16610: nuspiireihin, joiden rajat ja hallintopaikat mää-       15.11.1993 valtion maksuperustelain seuranta-
16611: rää valtioneuvosto". Kyseessä olevan asian rat-        projektin. Projektin tehtävänä on selvittää mak-
16612: kaisu on täten saatettu ministeriötä korkeam-          superustelain soveltamisen yhdenmukaisuutta
16613: malle tasolle.                                         virastoissa ja laitoksissa sekä hallinnonalan si-
16614:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-      sällä että eri hallinnonalojen välillä ja suhteessa
16615: piteisiin.                                             muuhun valtion maksuperusteita koskevaan
16616:                                                        lainsäädäntöön, lain tavoitteiden toteutumista
16617:                                                        sekä lain taloudellisia ja muita vaikutuksia. Pro-
16618:                                                        jektin tulee selvittää muun muassa lain vaiku-
16619: Matkustajavero
16620:                                                        tuksia virastojen toiminnan rahoitukseen, suo-
16621: HE n:o 158/1991 vp.                                    ritteiden kysyntään, maksullisen toiminnan laa-
16622: Valtiovarainvaliokunta                                 juuteen ja henkilöstöön samoin kuin kansalai-
16623:                                                        siin ja muuhun lainsäädäntöön. Projektin tulee
16624:            Eduskunta edellytti 21.12.1991, että        tarvittaessa tehdä ehdotuksia myös lainsäädän-
16625: 12 350160Z
16626: 152                                     Valtiovarainministeriö
16627: 
16628: tö- ja muiksi toimenpiteiksi. Projekti on asetettu   Iisesta liittymisestä euroopan valuuttajärjestel-
16629: toistaiseksi.                                        mään, EMS:iin ja osallistumisesta Euroopan ta-
16630:    Projekti on antanut ensimmäisen väliraport-       lous- ja rahaliittoon, EMU :un.
16631: tinsa 30.6.1994. Projektin väliraporttiin sisältyy      Työryhmä ehdotti muistiossaan (Työryhmä-
16632: peruskatsaus lain käyttöönottotilanteeseen, sel-     muistio 1992; VM 22) muun ohella komitean tai
16633: vitys annetuista maksupäätöksistä ja yleiset ha-     toimikunnan asettamista valmistelemaan Suo-
16634: vainnot lainsäädännön toteutumisesta. Raport-        men Pankkia koskevan säädöskokonaisuuden
16635: tiin sisältyy ehdotukset maksupäätösten ja muun      uudistamista.
16636: maksulainsäädännön seurannasta ja koordi-               Valtioneuvosto asetti 11.2.1993 komitean,
16637: noinnista, taloudellisesta seurannasta, kirjanpi-    jonka tehtävänä on ehdottaa Suomen Pankin
16638: don rekisteröinnistäja raportoinnista, nettobud-     asemaaja toimintaa koskeviin säädöksiin ne tar-
16639: jetoidun maksullisen toiminnan selvittämisestä       kistukset ja niiden toteuttamisajankohta, jotka
16640: sekä maksuvalitusten ja valitusmenettelyn selvit-    aiheutuvat Euroopan talousaluetta koskevan so-
16641: tämisestä. Väliraporttiin sisältyi myös suunnitel-   pimuksen voimaantulosta ja senjälkeisestä mah-
16642: ma projektin jatkotyöskentelystä.                    dollisesta vaiheittain tapahtuvasta syvemmästä
16643:     Projekti on väliraportin antamisen jälkeen       osallistumisesta Euroopan taloudelliseen yhden-
16644: selvittänyt erityisesti maksupäätösten sisältöä ja   tymiseen. Komitean määräaika päättyy
16645: liiketaloudellista hinnoittelua virastoissa.         31.8.1994.
16646:     Valtiovarainministeriön johdolla on lisäksi         Komitea ehdotti 31.8.1994 jättämässään mie-
16647: selvitetty nettobudjetointia, kustannuslaskentaa     tinnössä (Komiteamietintö 1994:12) Suomen
16648: ja liiketaloudellista hinnoittelua valtionhallin-    Pankkia koskevan säädöskokonaisuuden uudis-
16649: nossa.                                               tamista. Hallituksen esityksen valmistelu on vi-
16650:     Hallituksen tarkoituksena on jatkossakin toi-    reillä valtiovarainministeriössä mietinnön ja siitä
16651: mia eduskunnan lausumassa tarkoitetulla taval-       saatujen lausuntojen pohjalta.
16652: la, joten asia ei anna hallituksen taholta aihetta
16653: muihin toimenpiteisiin.
16654: 
16655: 
16656:                                                      Arpajaisvero, erillinen määräraha
16657: 
16658:                                                      HE n:o 15/1992 vp.
16659: Suomen Pankin ohjesääntö                             Valtiovarainvaliokunta
16660: 
16661: Kertomus n:o 4/1991 vp.                                         Eduskunta edellytti 15.6.1992, että
16662: Talousvaliokunta                                             hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa
16663:                                                              valtion talousarvioon erillinen määrära-
16664:            11) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-               ha, jolla Ahvenanmaan maakunnalle pa-
16665:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka                lautetaan Ålands Penningautomatföre-
16666:        liitteenä olevassa lausunnossa talousva-              ning-yhdistykseltä kerätty vuosittainen
16667:        liokunta totesi mm.: Eduskunta on useita              arpajaisvero.
16668:        kertoja pyytänyt selvittämään ja kiirehti-
16669:        nyt Suomen Pankkia koskevien säädös-              Ålands penningautomatförening-yhdistyksel-
16670:        ten uudistamista. Hallituksen esitys laiksi   tä kerättävän vuosittaisen arpajaisveron palaut-
16671:        Suomen Pankista on ollut jo pitkähkön         tamiseksi Ahvenanmaan maakunnalle sisällytet-
16672:        aikaa valmisteltavana, mutta eduskun-         tiin vuoden 1993 kolmanteen lisätalousarvioon
16673:        nalle sitä ei ole vieläkään annettu. Valio-   uusi määräraha (28.39.40) vuoden 1992 lopul-
16674:        kunta jälleen kiirehtii hallituksen esityk-   lisen arpajaisveron tuoton palauttamiseen. Vas-
16675:        sen antamista.                                taavasti vuoden 1994 talousarvioon sisältyy
16676:                                                      määräraha vuoden 1993 lopullisen arpajaisve-
16677:    Valtiovarainministeriö asetti 29.5.1992 työ-      ron palauttamiseen Ahvenanmaan maakunnal-
16678: ryhmän selvittämään myöhemmin tapahtuvaa             le.
16679: jatkovalmistelua varten niitä Suomen Pankin              Vastaava määräraha on sisällytetty vuoden
16680: valtiosääntöoikeudelliseen asemaan liittyviä         1995 talousarvioon. Lausuma ei enää anna aihet-
16681: muutostarpeita, jotka johtuvat Suomen mahdol-        ta enempiin toimenpiteisiin.
16682:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   153
16683: 
16684: Arvopapereiden siirtoleimavero                               tuutetuille on kaavailtu vielä lisää teh-
16685:                                                              täviä uudistettavassa rahoitustarkastuk-
16686: HEn:o20/1992 vp.                                             sessa. Eduskunta edellytti, että hallitus
16687: Valtiovarainvaliokunta                                       selvittää, ovatko pankkivaltuutettujen
16688:                                                              nykyiset ja mahdollisesti tulevat tehtävät
16689:           Eduskunta edellytti 28.4.1992, että                sopusoinnussa keskenään. Jos epäkohtia
16690:        hallitus selvittää pikaisesti mahdollisuu-            havaitaan, hallituksen tulee selvittää,
16691:        det leimaveron poistamiseen tai alentami-             miten tehtävät järjestetään uudelleen ja
16692:        seen OTC- ja meklarilistan arvopaperi-                mitä muutoksia ne aiheuttavat säädök-
16693:        kauppojen osalta ja antaa tarvittavan esi-            siin.
16694:        tyksen siten, että eduskunta ehtii käsitellä             Hyväksyessään talletuspankkien toi-
16695:        esityksen vielä kevätistuntokauden 1992               minnasta annetun lain 51 §:n muutoksen
16696:        aikana.                                               eduskunta edellytti, että hallitus ja pank-
16697:                                                              kitarkastusvirasto seuraavat tarkoin
16698:    Eduskunnalle annettiin 26.6.1992 hallituksen              pankkiryhmien kannatusmaksujen vä-
16699: esitys laiksi leimaverolain muuttamisesta, jossa             himmäis- ja enimmäismäärien korotuk-
16700: ehdotettiin kumottavaksi OTC-listalla olevien                sen vaikutuksia ja ryhtyvät toimenpitei-
16701: arvopaperien myynnistä suoritettavasta leimave-              siin, jos toimeenpannut maksujen koro-
16702: rosta. Laki vahvistettiin 16.10.1992, ja se tuli             tukset sinällään muodostavat tekijän,
16703: voimaan 1.11.1992.                                           joka vie yksittäisiä pankkeja taloudelli-
16704:    Meklarilistalla olevien arvopapereiden va-                siin vaikeuksiin.
16705: pauttaminen leimaverosta ei ole ollut mahdollis-
16706: ta ennen arvopaperimarkkinalain muutosta, jol-           Pankkivaltuutettujen asema ja tehtävät olivat
16707: la myös meklarilistalla olevien arvopaperien liik-    selvityksen kohteena 11.2.1993 asetetussa Suo-
16708: keeseenlaskijoiden tiedonantovelvollisuutta laa-      men Pankin asemaa ja toimintaa selvittävässä
16709: jennettiin ja joka tuli voimaan samanaikaisesti       komiteassa, joka jätti mietintönsä 31.8.1994
16710: ETA-sopimuksen kanssa.                                (Komiteanmietintö 1994:12). Asian jatkoval-
16711:    Valtiovarainministeriön asettama sijoituspal-      mistelu on vireillä valtiovarainministeriössä mie-
16712: velutyöryhmä ehdottaa muistiossaan (valtiova-         tintöjen ja siitä saatujen lausuntojen pohjalta.
16713: rainministeriön työryhmämuistioita 1994:28) ar-          Pankkivaltuuston asemaaja tehtäviä on myös
16714: vopaperimarkkinalain mukaisen arvopaperien            selvitetty valtiovarainministeriön Valtion va-
16715: julkisen kaupankäynnin uudelleenmäärittelyä.          kuusrahastotyöryhmässä. Työryhmä ehdotti
16716: Ehdotuksen mukaan nämä muutokset tulisivat            31.5.1994 jättämässään muistiossa (työryhmä-
16717: voimaan vuoden 1996 alusta. Kun myös näiden           muistio 1994: 12) vakuusrahaston siirtämistä
16718: ehdotusten toteuttaminen edellyttää muutoksia         eduskunnan alaisuudesta valtioneuvoston alai-
16719: Ieimaverolakiin, ei leimaverolain erillinen muut-     suuteenja rahaston hallintoneuvostoa koskevien
16720: taminen ennen tätä ole tarkoituksenmukaista.          säännösten muuttamista.
16721: 
16722: 
16723: Pankkivaltuutettujen tehtävät                         Kiinteistövero
16724: 
16725: HE n:o 32/1992 vp.                                    HE n:o 50/1992 vp.
16726: Talousvaliokunta                                      Valtiovarainvaliokunta
16727: 
16728:          Eduskunta lausui 28.4.1992:                            Eduskunta edellytti 15.6.1992, että
16729:          Pankkivaltuutetut valvovat Suomen                   hallitus seuraa kiinteistöveron määräyty-
16730:        Pankin hallintoa ja liikettä sekä edus-               misen perusteena olevien verotusarvojen
16731:        kunnan vastattavana olevien rahstojen                 kehitystä ja pitää huolta siitä, että tarvit-
16732:        hallintoa. Pankkivaltuutetu toimivat                  taessa ryhdytään toimenpiteisiin verotus-
16733:        Suomen itsenäisyyden juhlarahaston                    arvojen saattamiseksi oikeudenmukai-
16734:        hallintoneuvostona. Nyt hyväksytyn lain               siksi ja kohtuullisiksi.
16735:        mukaan pankkivaltuutetu toimivat                         Eduskunta edellytti 15.6.1992, että
16736:        myös valtion vakuusrahaston hallinto-                 hallitus selvittää mahdollisuudet luoda
16737:        neuvostona. Näiden ohella pankkival-                  ainakin voimalaitoksia koskevan kiin-
16738: 154                                      Valtiovarainministeriö
16739: 
16740:        teistöverotuksen osalta ennakkoperintä-        valtiontilintarkastajat nojaavat tarvittaessa tar-
16741:        j ärj estelmä.                                 kastusviraston suorittamiin tarkastuksiin. Tar-
16742:                                                       kastusvirasto on hallinnollisesti valtiovarainmi-
16743:    Valtiovarainministeriö vahvistaa vuosittain        nisteriön alainen, mutta se on säännösten pohjal-
16744: rakennusten ja vesivoimalaitosten jälleenhankin-      ta toiminnallisesti itsenäinen ja hyväksyy myös
16745: ta-arvot. Verotusarvojen kehitystä seurataan ra-      itse tarkastussuunnitelmansa ja tulostavoitteen-
16746: kennuskustannusindeksin avulla. Rakennusten           sa ja nimittää pääjohtajaa lukuunottamatta vir-
16747: jälleenhankinta-arvopäätöksen rakenteellinen          kamiehensä.
16748: uudistaminen on vireillä valtiovarainministeriös-        Valtiontalouden tarkastusviraston asema on
16749: sä. Verohallitus antaa rakennusmaan verotusar-        ollut koko itsenäisyyden ajan jatkuvan selvityk-
16750: von laskemisesta sitovat kuntakohtaiset ohjeet,       sen ja keskustelun kohteena. Asiasta on esitetty
16751: jotka perustuvat valtion teknillisen tutkimuskes-     erilaisia käsityksiä. Eduskunnankin eri yhteyk-
16752: kuksen Jaatimiin kunnittaisiin tonttihintakart-       sissä ottamat kannat ovat vaihdelleet. Kannan-
16753: toihin. Ohjeet annetaan vuosittain, jolloin raken-    otoille on usein haettu tukea myös muiden mai-
16754: nusmaan hintakehitys otetaan huomioon.                den ratkaisuista. Järjestelmien paremmuuden ar-
16755:    Ennakkoperinnän luominen kiinteistöveron           viointi edellyttäisi kuitenkin kunkin maan parla-
16756: osalta tulee ratkaistavaksi suunnitellun ennak-       mentaarisen ja hallinnollisen järjestelmän selvit-
16757: koperintäjärjestelmän kokonaisuudistuksen yh-         tämistä kokonaisuudessaan ja toiminnan tulos-
16758: teydessä.                                             ten mittaamista. Pelkästään ylintä tarkastusyk-
16759:                                                       sikköä koskevien säännösten vertailu ei ole riittä-
16760:                                                       vä johtopäätösten tekoon.
16761: Valtiontalouden tarkastusviraston asema                  Tarkastustoimen organisoinnissa kaksijakoi-
16762:                                                       seksi on meillä lähdetty sekä eduskunnan että
16763: HE n:o 81/1992 vp.                                    hallituksen tarpeista. Tarkastusviraston yhtey-
16764: Valtiovarainvaliokunta                                destä valtion taloushallintoon on ollut ilmeistä
16765:                                                       etua eikä hallituksen mielestä ole toisaalta il-
16766:           Eduskunta edellytti 23.10.1992, että        mennyt sellaisia epäkohtia, jotka antaisivat ai-
16767:        hallitus ryhtyy viipymättä toimiin val-        hetta viraston aseman muuttamiseen. Tarkas-
16768:        tiontalouden tarkastuksen irroittamisek-       tusviraston siirtoon eduskunnan yhteyteen liit-
16769:        si hallituksen alaisuudesta ja valtiontalo-    tyy hallituksen kannalta ongelmia ja epäkohtia.
16770:        uden tarkastusviraston siirtämiseksi           Muun muassa tarkastustoimen ja valtion ta-
16771:        eduskunnan yhteyteen ja                        lousjohdon välinen yhteydenpito heikkenisi ja
16772:           että hallitus antaa mahdollisimman pi-      tarkastusviraston toimintaan saattaisivat vai-
16773:        kaisesti tätä tarkoittavat esitykset tarvit-   kuttaa parlamentaarisiin voimasuhteisiin poh-
16774:        taviksi säädösmuutoksiksi eduskunnalle.        jautuvat eduskunnan näkökulmat. Hallituksen
16775:                                                       ohjaus- ja seurantatarpeita palveleva tarkastus
16776:    Valtion taloudenhoidon ulkoisen valvonnan          jäisi suoritettavaksi muulla tavoin. Se edellyt-
16777: organisointi ja valvonnan sisältö pohjautuvat         täisi uuden organisaation perustamista tarkoi-
16778: eduskunnan ja hallituksen väliseen vallanjakoon       tusta varten.
16779: ja vastuusuhteisiin sekä siitä seuraavaan valvon-        Viimeaikainen kehitys on ollut omiaan lisää-
16780: nan tarpeeseen. Eduskunnan suorittama valvon-         mään erityisesti hallituksen valvonta- ja tiedon-
16781: ta kohdistuu hallituksen toimenpiteisiin ja on        tarpeita. Valtion hallinnossa on tuottavuuden ja
16782: parlamentaarista. Sitä varten ovat valtiontilin-      vaikuttavuuden lisäämiseksi toteutettu lukuisia
16783: tarkastajat. Hallitus on toiminnastaan vastuussa      rakenteellisia ja toiminnallisia uudistuksia. Yk-
16784: eduskunnalle, mutta sillä on itsenäinen toimeen-      sittäisten virastojen ja laitosten itsenäisyyttä ja
16785: panovalta. Tämän vuoksi myös hallituksella tu-        toisaalta ministeriöiden vastuuta alaisensa hal-
16786: lee olla mahdollisuus seurata ja valvoa, että vi-     linnon toiminnasta on lisätty. Merkittävä osa
16787: ranomaiset noudattavat toiminnassaan toisaalta        valtiontaloudesta on myös siirtynyt budjettitalo-
16788: eduskunnan ja toisaalta hallituksen tahtoa.           uden ulkopuolelle ja tämä kehitys näyttää jatku-
16789:    Valtiontalouden tarkastusvirasto on puoluee-       van edelleen. Valtioneuvoston ja ministeriöiden
16790: ton hallinnon tarkastusta suorittava virasto,jon-     välisen ratkaisuvallan perusteita on uudistettu.
16791: ka valvonnan tuloksiin hallitus tukeutuu. Sen         Keskushallinnon rooli on muuttunut yhä sel-
16792: tehtävät ja toiminta onkin määritelty erityisesti     keämmin ohjaavaksi ja koordinoivaksi. Valtio-
16793: hallituksen tietotarpeita silmällä pitäen. Myös       neuvoston päätöksenteko keskittyy aikaisempaa
16794:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 155
16795: 
16796: enemmän suurempiin kokonaisuuksiin ja tapah-         turvaamista. Eduskunnan puhemiesneuvosto on
16797: tuu paljolti normi-, periaate- ja ohjelmapäätös-     lähettänyt muistion 19.4.1994 päivätyllä kirjeellä
16798: ten muodossa. Saman suuntainen kehitys kos-          pääministerille ja ehdottanut, että pääministeri
16799: kee myös muun keskushallinnon päätöksente-           ryhtyisi toimenpiteisiin asiaa koskevan jatkoval-
16800: koa. Muiden organisaatioiden toimeenpanoval-         mistelun käynnistämiseksi siten, että hallituksen
16801: ta on vastaavasti lisääntynyt.                       esitys asiasta voitaisiin antaa eduskunnalle niin,
16802:    Kansantalouden kriisin hoitamiseksi tehdyt        että se voidaan käsitellä näillä valtiopäivillä.
16803: ja jatkossakin vielä tehtävät lainsäädännön          Asiaa selvitetään valtiovarainministeriössä.
16804: muutokset ja päätökset hallituksen talouspoliit-
16805: tisista toimenpiteistä merkitsevät osaltaan olen-
16806: naisia muutoksia muun muassa hallintoon, val-        Julkisten eläkkeiden kehittäminen
16807: tion tulo- ja menoperusteisiin sekä yhteiskun-
16808: nan useisiin perusjärjestelmiin ja niiden resurs-    HE n:o 110/1992 vp.
16809: seihin. Päätösten käytännön toteutus on tältä-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
16810: kin osin pääosin hallituksen alaisten toimeen-
16811: pano-organisaatioiden tehtävänä.                               Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
16812:     Suomen liittyminen Euroopan unioniin lisää              määräaikaisissa palvelussuhteissa, perhe-
16813: erityisesti hallituksen valvontatarpeita. Unioni            poliittisista syistä katkenneissa palvelus-
16814: valmistelee myös tarkastustoimen tehostamista,              suhteissa sekä vailla palvelussuhdetta
16815: mikä merkitsee muun muassa sitä, että kansal-               apurahoilla työskentelevien asema tulee
16816: liset viranomaiset saavat yhä enemmän vastuu-               selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-
16817: ta unionin ja jäsenmaiden välisten varainsiirto-            teisiin.
16818: jen valvonnassa.                                               Lisäksi eduskunta edellytti, että val-
16819:     Viimeaikainen kehitys on aiheuttanut lisä-              tion uusien palvelussuhteiden eläkkeitä
16820: paineita valtiontalouden tarkastukselle. Val-               koskevia muutoksia vastaavat muutokset
16821: tiontalouden tarkastusviraston resurssit ovat jo            tehdään muun muassa Suomen Pankin ja
16822: nykyisellään niukat. Viraston siirtäminen edus-             kansaneläkelaitoksen eläkkeitä koske-
16823: kunnan yhteyteen huonontaisi tilannetta halli-              vaan säännöstöön. Myös kansanedusta-
16824:  tuksen kannalta entisestään, sillä tarkastustoi-           jien eläkelain tavoitetasoa koskeva, val-
16825:  minta painottuisi eduskunnan tietotarpeiden                tion uusien palvelussuhteiden tavoite-
16826:  mukaisesti. Hallituksen mielestä nykytilanteen             tasoa vastaava muutos on tarpeellinen ja
16827:  mahdollisesti edellyttämät eduskunnan lisäre-              toteutettava pikaisesti.
16828:  surssitarpeet olisi hoidettava muulla tavoin
16829:  puuttumatta tarkastusviraston asemaan ja hei-          Lausumassa edellytettyjä asioita selvitetään
16830:  kentämättä hallituksen ja muun valtion talous-      valtion eläkeneuvottelukunnan asettamassa ja-
16831:  hallinnon yhteyksiä tarkastustoimeen ja mah-        ostossa, jossa myös työntekijäjärjestöillä on
16832:  dollisuuksia tietojen saantiin toimeenpano-or-      edustus. Selvitystyö on vielä kesken.
16833:  ganisaation toiminnasta puolueettoman tarkas-
16834:  tuselimen välityksellä.
16835:     Valtiontilintarkastajain vuoden 1992 lopulla     Suomen rahapajan yhtiöittäminen
16836:  asettama työryhmä on selvittänyt valtiontalo-
16837:  uden ulkoisen tarkastustoimen uudelleenorga-        HE n:o 13711992 vp.
16838:  nisointia. Työryhmän 4.11.1993 päivätyssä           Valtiovarainvaliokunta
16839:  muistiossa on ehdotettu valtion tilintarkastus-
16840:  viraston perustamista eduskunnan yhteyteen                    Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
16841:  yhdistämällä valtiontilintarkastajain kanslia ja           Suomen rahapajan yhtiöittämisessä tulisi
16842:  tarkastusvirasto. Eduskuntaryhmien muistiosta              työntekijöiden eläke- ja muut työsuhde-
16843:  antamissa lausunnoissa on uuden viraston pe-               kysymykset järjestää sopimusteitse jo en-
16844:  rustamiseen suhtauduttu eräin poikkeuksin                  nen yhtiöittämistä.
16845:  myönteisesti, mutta ehdotusten yksityiskohtien
16846:  osalta on esitetty toisistaan eriäviä käsityksiä.     Rahapaja Oy on henkilöstön kanssa vuosina
16847:  Osassa on edellytetty eduskunnan vaikutus-          1992-1993 YT-neuvottelukunnassa käytyjen
16848:  mahdollisuuksien lisäämistä ehdotetusta ja          neuvottelujen pohjalta sopinut eläkkeistä ja
16849:  osassa tarkastustoiminnan riippumattomuuden         muista työsuhdekysymyksistä.
16850: 156                                     Valtiovarainministeriö
16851: 
16852:   Lausuma ei enää anna aihetta enempiin toi-         tulokseen ja täten lausuma ei anna aihetta enem-
16853: menpiteisiin.                                        piin toimenpiteisiin.
16854: 
16855: Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittäminen            Sähkövero
16856: 
16857: HE n:o 168/1992 vp.                                  HE n:o 187/1992 vp.
16858: Valtiovarainvaliokunta                               Valtiovarainvaliokunta
16859: 
16860:           Eduskunta edellytti 8.12.1992, että                   Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
16861:        Valtion tietokonekeskuksen yhtiöittämi-               hallitus selvittää tammikuun 1993 lop-
16862:        sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut            puun mennessä, voidaanko sähköveron
16863:        työsuhdekysymykset järjestää sopimus-                 lisäverosta vapauttaa ne kunnat, jotka
16864:        teitse jo ennen yhtiöittämistä.                       ovat kokonaan tai lähes kokonaan tuon-
16865:                                                              tisähkön varassa, ja millä edellytyksillä
16866:    Valtiovarainministeriö antoi VTKK-Yhtymä                  näissä kunnissa jo maksettu sähkön lisä-
16867: Oy:lle tiedon eduskunnan lausumasta 10.12.1992               vero voidaan hakemuksesta palauttaa.
16868: päivätyllä kirjeellä. Eläke- ja muista työsuhdeky-
16869: symyksistä sovittiin yhtiön ja henkilöstöjärjestö-      Valtiovarainministeriö on 15.1.1993 antamil-
16870: jen välillä 15.1.1993. Eläkekysymysten osalta so-    laan päätöksillä tulliverolain 26 §:ssä tarkoitettu-
16871: vittiin lopullinen toteutus lisäeläketurvasta jou-   jen erityisten syiden sekä 28 §:n nojalla oikeutta-
16872: lukuussa 1993.                                       nut Inergia Oy:n (Ivalo), Enontekiön kunnan
16873:    Lausuma ei enää anna aihetta enempiin toi-        sähkölaitoksen ja Muonion sähköosuuskunnan
16874: menpiteisiin.                                        saamaan palautuksena sähköveron lisäveron
16875:                                                      alaisesta tuontisähköstä kannetusta lisäverosta
16876:                                                      0,17 penniä kilowattitunnilta vuoden 1993 aika-
16877: Valtion painatuskeskuksen yhtiöittäminen             na hankitusta sähköstä.
16878:                                                         Laki sähköverosta (1558/92) oli voimassa vain
16879: HE n:o 169/1992 vp.                                  vuoden 1993. Vuoden 1994 alusta sähköstä ryh-
16880: Valtiovarainvaliokunta                               dyttiin kantamaan veroa polttoaineverosta an-
16881:                                                      netun lain muuttamisesta annetun lain (1161/93)
16882:           Eduskunta edellytti 8.12.1992, että        nojalla, joka on nyttemmin kumottu. Sähköstä
16883:        Valtion painatuskeskuksen yhtiöittämi-        kannetaan veroa nyt eräiden energialähteiden
16884:        sessä tulisi työntekijöiden eläke- ja muut    valmisteverosta annetun lain (1473/94) nojalla.
16885:        työsuhdekysymykset järjestää sopimus-         Eduskunta ei ole esittänyt vastaavaa lausumaa
16886:        teitse jo ennen yhtiöittämistä.               viime mainittujen lakien käsittelyn yhteydessä.
16887:    Valtiovarainministeriö antoi Painatuskeskus
16888: Oy:lle tiedon eduskunnan lausumasta 10.12.1992       Tuloverolaki
16889: päivätyllä kirjeellä. Eläkekysymyksestä on neu-
16890: voteltu yhtiön ja henkilöstön edustajien kesken.     HE n:o 200/1992 vp.
16891: Yhtiö on järjestänyt henkilöstölle työntekijäin      Valtiovarainvaliokunta
16892: eläkelain mukaisen eläketurvan vuoden 1993
16893: alusta lukien. Eläkejärjestely ei ole tyydyttänyt               Hallituksen veropoliittinen ministeri-
16894: henkilöstöä. Yksi työntekijä on nostanut kan-                valiokunta päätti 26.11.1992, että niiden
16895: teen yhtiötä vastaan eläke-etuuksien pysyttämi-              metsävaltaisten kuntien, joissa sijaitsee
16896: sestä ennallaan. Asian oikeuskäsittely on kesken.            runsaasti valtion metsiä, erityisongelmat
16897: Henkilöstön työsuhteen ehdot ovat määräyty-                  selvitetään vuoden 1993 tammikuun lop-
16898: neet voimassa olevien graafisen alan sopimusten              puun mennessä. Ministerivaliokunnan
16899: mukaisesti.                                                  päätöksen mukaan edellä mainittujen
16900:    Henkilöstön eläke- ja työsuhdekysymyksiä ei               kuntien asema ei saa heikentyä verouu-
16901: saatu sovittua eduskunnan edellyttämällä tavalla             distuksenjohdosta keskimääräistä enem-
16902: ennen yhtiöittämistä. Koska jatkoneuvottelut                 pää sen vuoksi, että valtio siirtyy pinta-
16903: työntekijöiden kanssa hoitaa yhtiö, ei hallituk-             alaverotuksesta puun myyntitulon vero-
16904: sella ole mahdollisuutta vaikuttaa niiden loppu-             tukseen.
16905:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   157
16906: 
16907:           Eduskunta edellytti 18.12.1992, että            Osinkoa jakavan yhtiön verotuksessa peitelty
16908:        hallitus antaa välittömästi selvityksen        osingonjako rinnastetaan avoimeen osinkoon,
16909:        valmistuttua asiaa koskevan esityksen          jolloin siitä on suoritettava tuloveroa vähintään
16910:        eduskunnalle.                                   113 peitellyksi osingoksi katsotusta määrästä.
16911:           Eduskunta edellytti 18.12.1992, että        Yhtiön verotuksessa peitelty osingonjako kulut-
16912:        hallitus selvittää peiteltyyn osingonja-       taa veroja yhtä paljon kuin avoin osingonjako,
16913:        koon liittyvät ongelmat.                       joten peitelty osingonjako ei ole ongelma yhtiön
16914:           Ylimääräinen korkovähennys myön-            verotuksessa. Peitellyn osingon perusteella edun
16915:        netään puolisolle vuoden 1992 tilanteen        saaja ei kuitenkaan ole oikeutettu yhtiöveron
16916:        perusteella. Avioerotapauksissa asunto         hyvitykseen, jolloin syntyy osingon kahdenker-
16917:        tai siihen liittyvät velat saattavat siirtyä   tainen verotus, kuten myös vanhaa osinkovähen-
16918:        toiselle puolisolle ja kuolemantapaukses-      nysjärjestelmää sovellettaessa. Peiteltyä osingon-
16919:        sa perhe voi menettää vähennyksen ko-          jakoa ei kuitenkaan voida rinnastaa osingonsaa-
16920:        konaan. Tällöin tilanne muodostuu epä-         jan verotuksessa avoimeen osingonjakoon, kos-
16921:        oikeudenmukaiseksi eikä vastaa kom-            kajärjestelyssä on usein kyse veron välttämistar-
16922:        pensaatiotarvetta.                             koituksessa suoritetusta toimenpiteestä. Eriyte-
16923:           Eduskunta edellytti 18.12.1992, että        tyssä tuloverojärjestelmässä peitelty osinko ei ole
16924:        hallitus valmistelee esityksen, jolla edellä   pääomatuloa, vaan ansiotuloa, joka luetaan
16925:        mainitut ongelmat ratkaistaan oikeuden-        osingonsaajan verotuksessa tuloksi sekä valtion-
16926:        mukaisesti.                                    verotuksessa että kunnallisverotuksessa. Kohte-
16927:           Eduskunta edellytti 18.12.1992, että        lu luonnollisen henkilön verotuksessa on niin
16928:        hallitus pikaisesti selvittää ansiotulon       ollen samanlainen kuin ennen pääomaverouu-
16929:        enimmäismäärään liittyvät kysymykset           distusta. Yhteisömuotoisen osingonsaajan koh-
16930:        ja antaa asiasta eduskunnalle asiantunti-      dalla peitellyn osingon verotus ei liioin eroa ai-
16931:        jaryhmän muistion (Valtiovarainministe-        kaisemmasta.
16932:        riön työryhmämuistioita 1991 :28) mukai-           Hallituksen tiedossa ei ole peiteltyyn osin-
16933:        sen esityksen, jossa ansiotulolle asetetaan    gonjakoon liittyviä ongelmia, joten eduskunnan
16934:        600 000 markan katto.                          lausuma ei tältä osin anna aihetta toimenpitei-
16935:           Lisäksi eduskunta edellytti 18.12.1992,     siin.
16936:        että verotuksen muuttuessa hallitus seu-           Tuloverolakia on 1.1.1994 voimaan tulleella
16937:        raa verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirto-    lailla (1502/93) muutettu siten, että ylimääräinen
16938:        jen yhteisvaikutusta erityisesti lapsiper-     korkovähennys voi avioero- ja kuolemantapauk-
16939:        heiden ja asuntovelkaisten osalta.             sissa siirtyä toiselle puolisolle. Lausuma ei tältä
16940:                                                       osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
16941:    Metsävaltaisia kuntia koskeva selvitys valmis-         Käytännön esimerkit perheyritysten verotuk-
16942: tui 31.1.1993. Selvitys osoitti, että yhteisöveron    sesta osoittavat, että ansiotulo-osuuden ylärajan
16943: jakojärjestelmä ei pidemmällä aikavälillä saata       määrittämisellä ei ole suurtakaan merkitystä
16944: valtiometsävaltaisia kuntia muihin kuntiin näh-       omistajayrittäjien verorasituksen kannalta. Sen
16945: den keskimääräistä heikompaan asemaan. Jär-           sijaan ratkaisevaa on, mikä on pääomatulon las-
16946: jestelmän voimaantulovaiheessa katsottiin kui-        kenta pohja ja pääomatulo-osuuden määrittä-
16947: tenkin aiheutuvan eräille kunnille verotulojen ti-    mistapa. Osakeyhtiön osakkaan pääomatulo-
16948: lapäisestä alentumisesta siinä määrin ongelmia,       osuuden laskentapohja määräytyy pääsääntöi-
16949: että vuoden 1993 kolmannessa lisätalousarviossa       sesti valtiovarainministeriön liikeosakkeiden ar-
16950: varattiin näiden ongelmien hoitamiseen 50 mil-        von laskentaperusteista antaman päätöksen
16951: joonaa markkaa. Nyt vuoden 1993 verotuksen            mukaisesti. Päätöstä on eräiltä osin uudistettu jo
16952: valmistuessa voidaan todeta, että verotulot eivät     vuonna 1994. Päätöksen sisältöön tulevat vai-
16953: tule laskemaan, vaan kuntien osuus maksuun-           kuttamaan vuonna 1995 toteutettavaksi suunni-
16954: pantavasta yhteisöverosta tulee olemaan korke-        tellut elinkeinoverolain muutokset.
16955: ampi kuin olivat vastaavat kuntien verot vuotta           Verotuksen ja sosiaalisten tulonsiirtojen muu-
16956: aikaisemmin.                                          tosten yhteisvaikutusta eri veronsaajaryhmien
16957:    Valtion metsien verottamiseen puun myynti-         asemaan seurataanjatkuvasti muun muassa val-
16958: tulon perusteella ei täten ole aihetta puuttua,       tiovarainministeriön ja valtion taloudellisen tut-
16959: joten lausuma ei anna tältä osin aihetta enempiin     kimuskeskuksen tulonjakovaikutuksia koskeva-
16960: toimenpiteisiin.                                      na selvitystyönä.
16961: 158                                        Valtiovarainministeriö
16962: 
16963: Varallisuusverolaki                                     Valtion vakuusrahasto
16964: 
16965: HE n:o 201/1992 vp.                                     HE n:o 295/1992 vp.
16966: Valtiovarainvaliokunta                                  Talousvaliokunta
16967: 
16968:            Eduskunta edellytti 18.12.1992, että                   Eduskunta edellytti 21.12.1993, että
16969:         hallitus selvittää voimalaitosten ja erityi-           valtion vakuusrahaston on asetettava
16970:         sesti ydinvoimalaitosten verotusarvojen                pankkituen       myöntämisperiaatteiden,
16971:         määräytymisperusteet ja vähimmäisar-                   muun muassa avoimuuden ja julkisuu-
16972:         von.                                                   den, toteuttamiseksi tuen myöntämisen
16973:                                                                ehdoksi, että pankin on annettava mah-
16974:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-                dollisimman tarkat tiedot luottotappiois-
16975: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                    ta toimialakohtaisesti, alueellisesti ja
16976: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                        pankki- tai pankkiryhmäkohtaisesti rik-
16977:    Laki varallisuusverolain 24 §:n muuttamisesta               komatta kuitenkaan asiakkaan pankki-
16978: (955/94) tuli voimaan 1.12.1994. Lausuma ei                    salaisuutta ja henkilön yksityisyyden suo-
16979: enää anna aihetta toimenpiteisiin.                             jaa sekä haittaamatta elinkeinotoimin-
16980:                                                                taa. Vastaavat tiedot tulee kootaja pitää
16981:                                                                julkisesti saatavilla jo tukea saaneistakin
16982:                                                                pankeista.
16983: Veronkantolaki
16984:                                                            Valtion vakuusrahasto on jo ennen eduskun-
16985: HE n:o 209/1992 vp.                                     nan lausumaa pyytänyt ja saanut tiedot varsi-
16986: Valtiovarainvaliokunta                                  naista pankkitukea saavien pankkien luotto- ja
16987:                                                         muista tappioista sekä luottotappioiden toimi-
16988:            Eduskunta edellytti 18.12.1992, että         alakohtaisesta jakaumasta sekä luottotappioi-
16989:         hallitus erikseen selvittää mahdollisuudet      den jakaumasta yrityskoon mukaan. Lisäksi ra-
16990:         käyttää useampaa vuotta yhteisövero-            hoitustarkastuslakiin lisättiin uusi 19 a § (1616/
16991:         osuuden jakosuhteen perustana.                  93),joka tuli voimaan 1.1.1994. Säännöksen no-
16992:                                                         jalla rahoitustarkastuksen tulee koota ja pitää
16993:    Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1992 val-         saatavilla tiedot luottotappioista, joista pankki-
16994: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             tuen tarve aiheutuu. Rahoitustarkastus on anta-
16995: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 nut asiasta luottolaitoksille määräyksen. Tiedot
16996:    Tavoitteena yhteisövero-osuuksia määrättä-           kerätään niiltä pankeilta, jotka ovat saaneet val-
16997: essä on ollut saada ne vastaamaan mahdollisim-          tion vakuusrahastosta annetun lain 1 §:n mukais-
16998: man hyvin ennen pääomaverouudistusta eri ve-            ta tukea.
16999: ronsaajille tulleita osuuksia yhteisöjen maksa-
17000: mista tuloveroista. Lisäksi osuuksissa otetaan
17001: huomioon uudistuksessa veronsaajille syntyvät           Sotilaseläkejärjestelmän kehittäminen
17002: verotulojen lisäykset tai menetykset henkilövero-
17003: tuksessa. Vuotta 1991 aiempien vuosien tietojen         HE n:o 34311992 vp.
17004: käyttömahdollisuudet on selvitetty ja todettu,          Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17005: että ne eivät ole tietosisällöllisesti eivätkä tekni-
17006: sesti käyttökelpoisia. Yhtiöveron hyvitysjärjes-                   Eduskunta edelly~ti 21.12.1992, että
17007: telmän soveltaminen täysimittaisena sekä liike-                sotilashenkilöiden eläkejärjestelmän jat-
17008: tulon harkintaverotuksesta luopuminen toteu-                   kouudistuksessa otetaan huomioon puo-
17009: tuivat verovuonna 1991, minkäjohdosta aiempi-                  lustuspoliittiset näkökohdat ja että mää-
17010: en vuosien tiedot eivät sovellu osuuksien lasken-              räaikaisissa palvelussuhteissa ja perhepo-
17011: nan perusteiksi. Tietoja ei toisaalta enää olisi               liittisista syistä katkenneissa palvelussuh-
17012: saatavissakaan verohallinnon tietokannoista                    teissa työskentelevien asema selvitetään
17013: tarvittavalla yksityiskohtaisuudella.                          ja ryhdytään tarvittaviin toimenpiteisiin.
17014:    Edellä mainittujen seikkojen perusteella voi-                   Eduskunta edellytti, että puolustus-
17015: daan todeta, että lausuma ei anna aihetta enem-                voimien palkka- ja virkarakenteiden ke-
17016: piin toimenpiteisiin.                                          hittämisen tavoitteet käsitellään pikaises-
17017:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     159
17018: 
17019:        ti siten, että ne voidaan ottaa huomioon               mm. osakeannin kautta, on huolehditta-
17020:        kaikkia uuden sotilaseläkejärjestelmän                 va, että valtion omistusosuus tulee oike-
17021:        piiriin tulevia koskevina.                             aan suhteeseen arvoaan menettäneeseen
17022:            Eduskunta edellytti, että pikaisesti sel-          vanhaan omistukseen nähden. Oikean
17023:        vitetään uudistuksen vaikutukset raja- ja              suhteellisuuden toteuttamiseksi mahdol-
17024:        merivartijoiden asemaan.                               lisesti tarpeellinen oman pääoman nimel-
17025:            Eduskunta edellytti, että hallitus sel-            lisarvon leikkaus on toteutettava ennen
17026:        vittää rajavartiolaitoksen raja- ja meri-              osakemerkintää.
17027:        vartijoiden sekä ilma-aluksen päälliköi-                  3) Eduskunta edellytti, että valtion
17028:        den eläkeperusteet. Valtion eläkelain                  omistuksen tasapuolisuuden vuoksi on
17029:        muutoksen yhteydessä hyväksytty eläke-                 osakeanti tehtävä vanhaan omistukseen
17030:        karttuma ei muodosta ennakkokannan-                    verrattavilla osakkeilla eikä esimerkiksi
17031:        ottoa selvitystyölle.                                  äänivailaitaan rajatuilla osakesarjoilla,
17032:                                                               jotta niillä hankittava päätösvalta olisi
17033:     Sotilaseläkejärjestelmän jatkouudistus on to-             yhdenvertainen vanhojen omistajien oi-
17034: teutettu valtion eläkelain muutoksella (638/94),              keuksiin nähden.
17035: joka tuli voimaan 1.1.1995.                                      4) Eduskunta edellytti, että valtioneu-
17036:     Puolustusvoimien palkka- ja virkarakentei-                vosto antaa eduskunnalle tiedonantona
17037: den kehittämiseksi vuonna 1993 puolustushallin-               suunnitelmansa rahoitusjärjestelmän ter-
17038: non sisällä aloitettua selvitystyötä jatketaan edel-          vehdyttämisestä, tervehdyttämiseen käy-
17039: leen vuonna 1995. Selvitystyön tähänastisia tu-               tettävistä keinoista ja julkisen tuen pa-
17040: loksia on selostettu kohdassa Sotilaseläkejärjes-             lauttamisesta valtiolle niin, että tiedonan-
17041: telmän uudistaminen, HE n:o 57/1991 vp.                       to voidaan käsitellä eduskunnassa vuo-
17042:     Raja- ja merivartijoiden eroamis- ja eläkeikä-            den 1993 valtiopäivien syysistuntokau-
17043: säännöksiä koskevat kysymykset selvitettiin val-              della.
17044: tion eläkelain muutoksen yhteydessä. Raja- ja                    5) Velallisten suojan parantamiseksi ja
17045: merivartijat saivat hyväkseen samankaltaiset                  yksityishenkilön velkajärjestelystä anne-
17046:  siirtymäsäännökset kuin sotilaseläkejärjestel-               tun lain tarkoituksen toteutumisen tur-
17047: män piirissä olevat.                                          vaamiseksi eduskunta pitää tarpeellisena,
17048:     Määräaikaisissa palvelussuhteessa ja perhe-               että velallisen pantua vireille hakemuk-
17049: poliittisista syistä katkenneissa palvelussuhteissa           sensa velkajärjestelystä on laissa tarkoi-
17050:  työskentelevien asemaa selvitetään samassa yh-               tettu toimenpidekielto pantava voimaan
17051:  teydessä kuin muun valtion henkilöstön tilanne               jo ennen velkajärjestelyn alkamista ja sii-
17052: ja tähän vastataan hallituksen esityksen 110/92               tä ajankohdasta, jolloin velallinen on vel-
17053:  alla.                                                        kojapankilleen ilmoittanut käynnistä-
17054:     Tämä lausuma ei anna aihetta enempiin toi-                vänsä velkajärjestelymenettelyn. Tämän
17055:  mepiteisiin.                                                 tarkoituksen saavuttamiseksi tulee yksi-
17056:                                                               tyishenkilön velkajärjestelystä annettua
17057:                                                               lakia tarpeellisilta osin kiireellisesti muut-
17058: Pankkituki                                                    taa. Eduskunta edellyttikin, että hallitus
17059:                                                               käynnistää lainmuutoshankkeen välittö-
17060: HEn:o375/1992 vp.                                             mästi edellä tarkoitetun velallisen oikeus-
17061: Valtiovarainvaliokunta                                        aseman parantamiseki sekä antaa asiaa
17062:                                                               koskevan lakiesituksen eduskunnalle ke-
17063:            1) Eduskunta edellytti 2.2.1993, että              vätistuntokauden 1993 aikana.
17064:         valtion vaikutusvallan takaavan omis-                    6) Eduskunta edellytti, että hallitus
17065:         tuksen hankinnan tulee olla ensisijainen              välittömästi ryhtyy tarvittaviin toimenpi-
17066:         tuen myöntämisen muoto. Omistusoike-                  teisiin niin, että pankit noudattavat yhte-
17067:         uden noustessa tavoiteltavaan merkittä-               näistä luottotappioiden kirjaamiskäytän-
17068:         vään määräysvaltaan, voidaan pääoma-                  töä.
17069:         todistuksia ja takauksia käyttää joko
17070:         pääomasijoituksen ohella tai sijasta.             Eduskunta hyväksyessään 12 päivänä loka-
17071:           2) Eduskunta edellytti, että ennen           kuuta 1993 valtion vuoden 1993 neljännen Iisä-
17072:         omistuksen hankintaa, joka voi tapahtua        talousarvioesityksen, muutti ensimmäisessä kap-
17073: 160                                       Valtiovarainministeriö
17074: 
17075: paleessa olevaa lausumaa siten, että takaus ja            Valtion vuoden 1993 ensimmäisessä ja neljän-
17076: muu mainitun lisätalousarvion momentilla               nessä lisätalousarviossa on varattu 15 000 mil-
17077: 28.87.51 (Pankkitoiminnan tukeminen) tarkoi-           joonan markan määräraha ja 35 000 miljoonan
17078: tettu sitoumus voi olla pankille ensisijaisen tuen     markan takaus-, takuu- ja sitoumusvaltuudet
17079: myöntämisen muoto.                                     pankkitoiminnan tukemiseen. Eduskunta hy-
17080:    Kappaleisiin 2-3 ja 5-6 sisältyvät lausumat         väksyi lokakuussa 1993 valtion vakuusrahastos-
17081: koskevat vuoden 1993 ensimmäisessä lisätalous-         ta annetun lain muutoksen, joka mahdollistaa
17082: arviossa myönnettyjä määrärahoja ja valtuuksia.        omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamisen. Omai-
17083: Koska määräraha muutettiin vuoden 1993 nel-            suudenhoitoyhtiöstä aiheutuviin menoihin an-
17084: jännellä lisätalousarviona siirtomäärärahaksi (3       nettiin vuoden 1993 neljännessä lisätalousarvios-
17085: v), tulevat lausumiin sisältyvät ehdot otettavaksi     sa sitoumus kattaa tulevien vuosien menoja enin-
17086: huomioon määrärahaa koskevia valtioneuvos-             tään 30 000 miljoonalla markalla. Lisäksi vuo-
17087: ton tai ministeriön päätöksiä tehtäessä. Pankki-       den 1994 talousarvioon on hallituksen esityksen
17088: tarkastusvirasto lakkautettiin 1.10.1993 voi-          mukaisesti varattu 10 000 miljoonan markan
17089: maan tulleella rahoitustarkastuslailla, jolloin sen    määräraha sekä 35 000 miljoonan markan ta-
17090: tehtävät siirrettiin Suomen Pankin yhteydessä          kaus-, takuu- ja sitoumusvaltuudet pankkitoi-
17091: toimivalle rahoitustarkastukselle. Rahoitustar-        minnan tukemiseen. Valtuudet saavat olla kui-
17092: kastus on antanut luottotappioiden kirjaamista         tenkin vuonna 1994 enintään yhteensä 35 000
17093: koskevat määräykset. Asia ei näin ollen anna           miljoonaa markkaa 1993 myönnettyjen valtuuk-
17094: aihetta muihin toimenpiteisiin kappaleessa 6 ole-      sien kanssa yhteensä.
17095: van lausuman osalta.                                      Vuosien 1993 ja 1994 määrärahat ovat siirto-
17096:    Kappaleeseen neljä sisältyvän lausuman tar-         määrärahoja. Niistä on vuoden 1994 lopussa
17097: koittaman tiedonannon hallitus antoi eduskun-          käyttämättä noin 12 000 miljoonaa markkaa ja
17098: nalle 22.12.1993.                                      takausvaltuuksia 3 000 miljoonaa markkaa.
17099:    Yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun         Vuoden 1995 talousarvioon on hallituksen esi-
17100: lain mukaan perintä- ja maksukielto alkaa, kun         tyksen mukaisesti varattu valtuuksia siten, että
17101: tuomioistuin on päättänyt velkajärjestelyn aloit-      takauksia, takuita ja muita sitoumuksia saa an-
17102: tamisesta. Kiireellisissä tapauksissa velallinen       taa siten, että niiden yhteenlaskettu pääomamää-
17103: voi pyytää väliaikaista perintä- ja täytäntöönpa-      rä yhdessä vuosien 1993-94 annettujen si-
17104: llOkieltoa jo velkajärjestelyä hakiessaan. Mah-        toumusten kanssa on enintään 35 000 miljoonaa
17105: dollisuus saada väliaikainen kielto antaa siten        markkaa tai yhdessä vuosina 1993-94 myönne-
17106: velalliselle turvaa. Tämän vuoksi viidennessä          tyn muun tuen kanssa pääomamäärältään enin-
17107: kappaleessa tarkoitettua erillistä ja kiireellisesti   tään 60 000 miljoonaa markkaa.
17108: toteutettavaa lainmuutosta ei ole pidetty aiheelli-
17109: sena. Lain soveltamisesta saatujen kokemusten
17110: perusteella voidaan lainsäädännön tarkistustyön        Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko
17111: yhteydessä arvioida, onko lausumassa edellytet-
17112: ty muutos välttämätön.                                 Kertomus 8/1992 vp.
17113:                                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17114: 
17115:                                                                   7) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-
17116: Pankkituki                                                    rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
17117:                                                               liittenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja
17118: HE n:o 379/1992 vp.                                           terveysvaliokunta lausuu mm.:
17119: Talousvaliokunta                                                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
17120:                                                               kaan valtion siirtyminen niin sanottuun
17121:            Eduskunta edellytti 23.2.1993, että                kehysbudjetointiin on ainakin alkuvai-
17122:         Suomen valtio takaa sen, että suomalaiset             heessa aiheuttanut ongelmia sen johdos-
17123:         pankit pystyvät hoitamaan sitoumuksen-                ta, että hallinnonalakohtaisilla, kehys-
17124:         sa ajallaan kaikissa olosuhteissa. Tarpeen            budjetin sisällä tehtävillä säästöillä on
17125:         vaatiessa eduskunta tulee myöntämään                  saatettu aiheuttaa menojen lisääntymistä
17126:         riittävät määrärahat ja valtuudet halli-              muilla hallinnonaloilla. Tällöin yhteis-
17127:         tuksen käyttöön sitoumusten täyttämi-                 kunnan kokonaisedun kannalta on saa-
17128:         seen.                                                 tettu aiheuttaa tuhlausta. Saadun tiedon
17129:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  161
17130: 
17131:        mukaan menettely on kuitenkin paran-           korostettu ns. budjettiministeriryhmän koordi-
17132:        tunut järjestelmästä saatujen kokemus-         noivaa roolia. Lisäksi hallituksessa toimii mm.
17133:        ten myötä. Kehysbudjetointi ilman mi-          työvoimapoliittinen ministeriryhmä ja sosiaali-
17134:        nisteriöiden välistä tarkastelua vaikeut-      poliittinen ministeriryhmä.
17135:        taa kokonaisarvion tekemistä kustan-              Lausumassa korostetaan lisäksi asiantuntija-
17136:        nuksista. Valiokunta kiinnittää tämän          ministeriöiden aseman vahvistamista. Kuten
17137:        vuoksi huomiota tarpeeseen luoda koko-         edellä on todettu, tämä on ollut yksi kehysbud-
17138:        naisuuden koordinoimiseksi arviointi-          jetoinnin käyttöönoton tavoite. Valtiovarainmi-
17139:        järjestelmä, joka mittaa valtion menojen       nisteriön käsityksen mukaan tavoite on verrat-
17140:        kokonaisuutta ja myös eri vaihtoehtojen        tain hyvin toteutunutkin. Ministeriöiden ase-
17141:        aiheuttamat kustannukset kunnalliselle         man vahvistumisen myötä koordinointitarve
17142:        sektorille, elinkeinoelämälle ja kotitalo-     saattaa korostua lausumassa kuvatulla tavalla.
17143:        uksille.                                       Valtiovarainministeriö pyrkii omalta osaltaan
17144:           Samalla kun luodaan kokonaisuuden           vastaamaan tähän haasteeseen taloussuunnitte-
17145:        koordinoinoin menetelmää, tulee asian-         lujärjestelmää edelleenkehittämällä. Vielä tär-
17146:        tuntijaministeriöiden asemaa vahvistaa         keämpää on kuitenkin se, että asiantuntijaminis-
17147:        oman hallinnonalansa linjan luojana.           teriöt omassa valmistelutyössään entistä parem-
17148:        Näiden menetelmien yhteensovittamisel-         min ottaisivat eri näkökohdat asianmukaisesti
17149:        la voidaan välttyä tilanteista, joissa esi-    huomioon. Erityisesti asiantuntijaministeriöi-
17150:        merkiksi asumistuen tai opintotuen taik-       den tulisi tehostaa esitysten valmistelussa kes-
17151:        ka muun sosiaali- ja terveydenhuollon          kinäistä yhteydenpitoaan sekä yhteydenpitoa
17152:        järjestelmän ulkopuolella olevan palve-        niihin tahoihin, joita valmistelu merkittävästi
17153:        lun tai tulonsiirron kustannusten säästöt      koskee.
17154:        siirtyvät jopa suurempina lisäkustan-
17155:        nuksina sosiaali- ja terveydenhuollon
17156:        hallinnonalalle tai sosiaali- ja terveyden-
17157:        huollosta muille hallinnonaloille. Vas-        Leimaverolaki
17158:        taava menettelytapa tulee saada aikaan
17159:        myös kunnallisessa päätöksenteossa,            HEn:o 30/1993 vp.
17160:        jossa ilmenee samantapaista suuntausta.        Valtiovarainvaliokunta
17161: 
17162:    Kehysbudjetoinnin käyttöönoton myötä kun-                    Eduskunta edellytti 18.6.1993 halli-
17163: kin ministeriön vastuu oman hallinnonalansa                  tuksen pikaisesti selvittävän, voidaanko
17164: määrärahojen käytön suunnittelusta on korostu-               nykyisin tuloverotuksessa käytössä oleva
17165: nut, mikä oli uudistuksen eräs tarkoituskin. Vas-            ennakkotietomenettely ulottaa myös lei-
17166: tuu koskee luonnollisesti myös säästöpäätösten               maverotukseen.
17167: valmistelua.                                                    Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
17168:    Tässä yhteydessä ei kuitenkaan ole ollut tar-             sesti selvittävän, onko kuntasektorin
17169: koitus muuttaa niitä ohjeita ja vakiintuneita me-            osalta varainhankinnan leimaverotuksen
17170: nettelytapoja, joiden mukaan esitettävistä hank-             suhteen erityisiä epäkohtia ja ryhtyvän
17171: keista tulee esittää myös eri tahoille aiheutuvat            pikaisesti niiden osalta tarvittaviin lain-
17172: taloudelliset vaikutukset. Samoin valtiovarain-              säädäntötoimenpiteisiin.
17173: ministeriön rooliin kuuluu edelleen, myös kehys-
17174: budjetoinnin yhteydessä tarkastella ehdotusten           Leimaverolakiin on lisätty säännös (519/94),
17175: heijastusvaikutuksia mm. eri pääluokkien välil-       jolla on laajennettu ennakkotietomenettely kos-
17176: lä, suhteessa valtion tuloihin, suhteessa kunnal-     kemaan myös leimaverotusta.
17177: listalouteen ja niin edelleen.                           Leimaverolain muuttamisen yhteydessä esille
17178:    Valtion taloussuunnittelujärjestelmän on tar-      tulleet kuntasektorin varainhankinnan leimave-
17179: koitus toimia lausuman tarkoittamana koordi-          rotuksen ongelmat liittyvät lähinnä eräisiin ta-
17180: noivana järjestelmänä, joka arvioi ja yhteenso-       vanomaisesta poikkeaviin rahoitusjärjestelyihin.
17181: vittaa esityksiin liittyvät eri näkökulmat. Järjes-   Valtiovarainministeriössä selvitetään tarvetta ja
17182: telmää on tarkoitus edelleen kehittää.                mahdollisuuksia lainmuutokseen näiden rahoi-
17183:    Koordinointia on pyritty tehostamaan muilla-       tusmuotojen sekä kuntien lainanoton leimavero-
17184: kin tavoilla. Kehys- ja budjettivalmistelussa on      tuksen osalta.
17185: 162                                          Valtiovarainministeriö
17186: 
17187: Valtion toimitilahankkeet                                         verolain 17 §:ssä tarkoitettu autoveron
17188:                                                                   invalidipalautusjärjestelmä kokonaisuu-
17189: HE n:o 36/1993 vp.                                                dessaan uudistetaan.
17190: Valtiovarainvaliokunta
17191:                                                               Pakettiautojen tultua 2.5.1993 lukien 35 %:n
17192:            2) Eduskunta edellytti 15.6.1993, että          suuruisen autoveron alaisiksi myös tästä veros-
17193:         valtion toimitilahankkeet pohjautuvat              ta voidaan myöntää laissa tarkoitettu invalidi-
17194:         perusteellisiin selvityksiin toimitilatar-         palautus. Useissa tapauksissa pakettiautoja on
17195:         peesta ja eri toteutusvaihtoehtojen kus-           hankittu sellaisten invalidien kuljettamiseen
17196:         tannuksista ja                                     esimerkiksi pakettiautossa sallituilla pyörätuo-
17197:            että valtio osoittaa toimitilat ministe-        lipaikoilla, että invalidilla on liikuntavamman
17198:         riöille ja niiden alaisille virastoille ja lai-    laadun perusteella oikeus autoveron palau-
17199:         toksille ensisijaisesti omistamistaan ti-          tukseen. Mainitut säännökset ovat 1.1.1995
17200:         loista.                                            voimaan tulleessa uudessa autoverolaissa
17201:                                                            (1482/94) asiallisesti saman sisältöiset kuin tä-
17202:    Valtion talonrakennushankkeet perustuvat                hän asti voimassa olleessa auto-ja moottoripyö-
17203: 4.2.1977 annettuun asetukseen valtion talonra-             räverolaissa. Kuten muissakin sellaisissa ta-
17204: kennushankkeista (137177). Tämä ns. hankease-              pauksissa, joissa autoverolain 51 §:ssä säädetty-
17205: tus velvoittaa valtion virastoja ja laitoksia laati-       jä yleisiä invalidien hankkimia autoja koskevia
17206: maan perustamissuunnitelman, jonka keskeisiä               veronpalautussäännöksiä ei voida soveltaa,
17207: sisältöjä ovat muun muassa perusteelliset selvi-           myös pakettiautojen kohdalla on mahdollista
17208: tykset toimitila tarpeesta, toteutusvaihtoehdoista         lisäksi soveltaa lain 50 §:ssä olevaa yleistä huo-
17209: ja kustannuksista.                                         jennussäännöstä, kun erityisiä kohtuussyitä on
17210:    Edellä mainitun perustaruissuunnitelman                 olemassa. Ei kuitenkaan ole syytä asettaa
17211: vahvistaa asianomainen ministeriö hankittuaan              muilla kuin edellä mainitulla pyörätuolin käyt-
17212: sitä ennen hankkeen perusteita tarkoin arvioivan           töä koskevalla erityisjärjestelyllä pakettiautoja
17213: valtion rakennusasiainneuvottelukunnan lau-                vammaiskuljetuksissa tähän tehtävään varsinai-
17214: sunnon.                                                    sesti tarkoitettua henkilöautoa edullisempaan
17215:    Valtion toimitilakysymyksissä on noudatettu             asemaan.
17216: periaatetta, että valtio osoittaa toimitilat minis-           Autoverolain 51 §:ssä säädetään invalidi-
17217: teriöille ja niiden alaisille virastoille ja laitoksille   palautusjärjestelmästä asiallisesti samoin kuin
17218: ensisijaisesti omistamistaan tiloista. Omistustilo-        aiemmassa laissa. Tukimuodon uudistaminen
17219: jen määrää on rajoittanut lähinnä rahoitusmah-             siten, että menettely voisi olla samalla sekä
17220: dollisuuksien niukkuus. Valtion omistamien toi-            riittävän joustava ja eri vammaisryhmien tar-
17221: mitilojen käyttöaste on selvästi korkeampi kuin            peet kohtuullisesti huomioon ottava että myös
17222: yksityisillä toimitilamarkkinoilla.                        oikeussuojan suhteen korkeat vaatimukset täyt-
17223:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-          tävä, on useassa yhteydessä todettu mah-
17224: piteisiin.                                                 dolliseksi vain siirtymällä veronpalautukseen
17225:                                                            perustuvasta tuesta suoraan sosiaalihallinnon
17226:                                                            hoidettavaan autonhankinnan tukeen. Tällaista
17227:                                                            vaihtoehtoa on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
17228: Autoverolaki                                               ministeriön asettamassa autoveron palautusme-
17229:                                                            nettelyn korvaaruistyöryhmässä (Sosiaali- ja
17230: HEn:o 42/1993 vp.                                          terveysministeriön työryhmämuistioita 1990:6,
17231: Valtiovarainvaliokunta                                     31.1.1990). Siirtymistä autoveronpalautuk-
17232:                                                            sesta suoraan tukeen ei ole toistaiseksi toteu-
17233:            Eduskunta edellytti 22.6.1993 halli-            tettu lähinnä uudistuksen rahoituksen järjes-
17234:         tuksen pikaisesti selvittävän, miten inva-         tämiseen liittyvistä syistä. Sosiaali- ja terveys-
17235:         lidien omaan käyttöön tulevien paketti-            ministeriössä on kuitenkin käynnistetty jatko-
17236:         autojen vero voidaan kompensoida inva-             selvitys uudistuksen toteuttamisesta mahdolli-
17237:         lideille niissä tapauksissa, joissa autove-        sesti vuoden 1996 talousarvion yhteydessä. Jär-
17238:         ron yleistä invalidipalautusta ei voida so-        jestelmän epäkohdat eivät ole korjattavissa ai-
17239:         veltaa.                                            noastaan muuttamalla autoverolain säännök-
17240:            Eduskunta edellytti lisäksi, että auto-         siä.
17241:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   163
17242: 
17243: Arvonlisävero                                          kitsi muutoksia eri toimialojen-sekä aikaisem-
17244:                                                        min liikevaihtoverovelvollisten että verovelvolli-
17245: HE n:o 88/1993 vp.                                     siksi tulleiden-toimintaedellytyksiin sekä hyö-
17246: Valtiovarainvaliokunta                                 dykkeiden hinnoitteluun. Haitallisia vaikutuksia
17247:                                                        pyrittiin lieventämään sekä normaali-verokan-
17248:           Eduskunta edellytti 9.12.1993 halli-         taa alempien verokantojen soveltamisella että
17249:        tuksen seuraavan eduskunnan päättä-             soveltamalla eräillä toimialoilla vuoden 1994
17250:        män palautusmenettelyn toimivuutta ja           loppuun asti vaikutuksia pehmentäviä toimenpi-
17251:        selvittävän, onko tarvetta sen yksinker-        teitä. Rakennustoiminnan verottamisen aiheut-
17252:        taistamiseen.                                   taman kustannusnousun johdosta 1.9.1993-
17253:            Eduskunta edellytti, että hallitus tar-     31.12.1994 aloitetuista asuinrakennuksista
17254:        koin seuraa arvonlisäveron vaikutuksia          myönnetään asunnonostajille avustusta valtion
17255:        työvaltaisilla palvelualoilla ja ryhtyy tar-    talousarviosta.
17256:        vittaessa toimenpiteisiin haitallisten vai-        Valtiovarainministeriö on yhdessä kilpailuvi-
17257:        kutusten vähentämiseksi yleisen talous-         raston kanssa yleisesti arvioinut arvonlisävero-
17258:        politiikan keinoin tai arvonlisäveroon          lain voimaantulon jälkeen esiintulleita kilpailu-
17259:        tehtävien muutosten kautta.                     häiriötilanteita. Selvityksissä ei kuitenkaan voitu
17260:            Eduskunta edellytti, että hallitus hyvin    havaita sellaisia kilpailuvääristymiä, joiden rat-
17261:        huolellisesti seuraa arvonlisäverolain kil-     kaiseminen olisi edellyttänyt lainsäädäntötoi-
17262:        pailullisia vaikutuksia ja arvioi niitä yh-     menpiteitä.
17263:        dessä kilpailuviraston kanssa ja viivytte-         Euroopan unionin jäsenyys on merkinnyt si-
17264:        lemättä ensimmäisten kokemusten arvi-           sämarkkinakaupan uusien verotusmenettelyiden
17265:        onnin jälkeen antaa sellaiset lainmuutos-       käyttöönottoa vuoden 1995 alusta. Samoin alku-
17266:        esitykset, joilla kilpailun vääristyminen       tuotannonharjoittajat ovat tulleet verovelvolli-
17267:        voidaan nopeasti ja tehokkaasti oikaista.       siksi vuoden 1995 alusta. Heihin sovelletaan
17268:            Eduskunta edellyttää, että hallitus tar-    vuonna 1995 kalenterivuoteen sidottua verotus-
17269:        koin seuraa kaapelitelevisio- ja paikallis-     menettelyä. Hallituksen tarkoituksena on saata~
17270:        radioalan kilpailutilanteen kehittymistä        vien kokemusten perusteella kehittää verotusme-
17271:        etenkin paikallisen ohjelmatoiminnan            nettelyäjatkossa siten, että sekä verohallinnon ja
17272:        edellytyksiä ajatellen.                         yritystoiminnan tarpeet tulevat otetuiksi huo-
17273:            Eduskunta edellytti, että hallitus ja vi-   mioon. Verotuksen oikeellisuus on kuitenkin
17274:        ranomaiset edistävät omalta osaltaan            pystyttävä aina varmistamaan.
17275:        mahdollisimman joustavien ja yksinker-             Arvonlisäverolakia on muutettu ennen sen voi-
17276:        taisten toimintatapojen käyttöönottoa           maantuloa (L 377/94) siten, että rahoitus- ja va-
17277:         arvonlisäveromenettelyssä ja veron las-        kuutustoimintaa harjoittavilla yrityksillä on
17278:        kemisessa.                                      mahdollisuus rekisteröityä verovelvolliseksi ryh-
17279:            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-     mänä. Lainmuutos perustui ryhmärekisteröinti-
17280:         märekisteröintiä koskevan selvitystyön         työryhmän ehdotuksiin (Valtiovarainministeri-
17281:         pohjalta ryhtyy ryhmärekisteröinnin            ön työryhmämuistio VM 1994:4). Suomesta on
17282:         mahdollistaviin toimiin arvonlisävero-         tullut vuoden 1995 alusta Euroopan unionin jä-
17283:         tuksessa.                                      sen. Unioninjäsenenä Suomi joutuu soveltamaan
17284:            Eduskunta edellytti, että hallitus sel-     EY-säädösten mukaista arvonlisäverotusta.
17285:         vittää vesi- ja jätevesimaksun arvonlisä-      Unionin jäsenyydenedellyttämien arvonlisävero-
17286:         verosta kotitalouksille aiheutuvat kus-        muutosten yhteydessä ei vesi-ja jätevesimaksujen
17287:         tannusvaikutukset ja tarvittaessa ryhtyy       verokohtelua ehdotettu muutettavaksi.
17288:         toimenpiteisiin asumiskustannusten koh-
17289:         tuullistamiseksi ja arvonlisäverojärjestel-
17290:         män kehittämiseksi siten, että myydyn          Julkisten eläkkeiden yhteyden purkaminen
17291:         tavaran tai palvelun luonne paremmin
17292:         otetaan huomioon verokantaa määrättä-          HE n:o 96/1993 vp. ja LA n:o 5511993 vp.
17293:         essä.                                          Sosiaali- ja terveysvaliokunta
17294: 
17295:     Arvonlisäverolaki (1501193) tuli voimaan                     Eduskunta edellytti 21.12.1993 viita-
17296:  1.6.1994. Siirtyminen arvonlisäverotukseen mer-              ten muun muassa perustuslakivaliokun-
17297: 164                                       Valtiovarainministeriö
17298: 
17299:        nan lausuntoon hallituksen huolehtivan             Valtiovarainministeriö ja sisäasiainministeriö
17300:        siitä, että julkisen sektorin eläkkeiden yh-    ovat selvittäneet hallinnonalojen tiedonkeruiden
17301:        teyden purkaminen, yli kuukauden kat-           ja tilastotuotannon tilaa sekä tehneet toimenpi-
17302:        kosta valtion palvelussuhteiden välillä ai-     de-ehdotuksia eduskunnan lausuman ja hallin-
17303:        heutuva siirtyminen niin sanotuksi uu-          non kehittämisen ministerivaliokunnan kannan-
17304:        deksi edunsaajaksi ja laitoksen ylläpitä-       oton toteutumiseksi. Useimmat ehdotukset ovat
17305:        jän mahdollisesta muuttumisesta aiheu-          johtaneet joko välittömään toimeenpanoon tai
17306:        tuvat ongelmat selvitetään yhteistyössä         ehdotus on jäänyt hallinnonalojen tarkempaan
17307:        työmarkkinaosapuolten kanssa ja ryhdy-          selvittelyyn. Valtiovarainministeriö ja sisäasiain-
17308:        tään tarpeellisiin säädösmuutoksiin,jotta       ministeriö raportoivat toimenpiteiden edistymi-
17309:        voidaan varmistaa edunsaajien kannalta          sestä hallinnon kehittämisen ministerivaliokun-
17310:        kohtuulliset ratkaisut.                         nalle 18.11.1994, jolloin ministerivaliokunta
17311:                                                        päätti rationalisointitoimenpiteiden jatkamises-
17312:    Asiaa on selvitelty valtiovarainministeriössä.      ta ja että valtiovarainministeriö ja sisäasiainmi-
17313: Valtion oppilaitosten kunnallistamisen osalta          nisteriö myös jatkavat yhteistyössä tiedonkerui-
17314: päädyttiin ratkaisuun, jossa kunnalliseen palve-       den rationalisointitoimenpiteiden valmistelun
17315: lukseen siirtyneet henkilöt säilyttävät valtion elä-   koordinointia.
17316: kejärjestelmässä ns. lisäeläketurvan mukaisen
17317: eläkkeensä samoin ehdoin, kuin jos he olisivat
17318: pysyneet valtion palveluksessa.                        Yhtiöveron hyvitys, sijoituskäyttäytyminen
17319: 
17320:                                                        HE n:o 109/1993 vp.
17321: Tietlonkeroiden vähentäminen ja yhtenäistäminen        Valtiovarainvaliokunta
17322: 
17323: HE n:o 10611993 vp.                                               Eduskunta edellytti 29.10.1993, että
17324: H aliintovaliokunta                                           hallitus seuraa tiiviisti nyt hyväksytyn
17325:                                                               lainmuutoksen vaikutusta vakuutusyhti-
17326:             Eduskunta edellytti 17.12.1993 halli-             öiden, vakuutusyhdistysten, eläkesäätiöi-
17327:         tuksen pikaisesti tekevän selvityksen eril-           den, eläkekassojen ja sijoitusrahastojen
17328:         listen tilastoja laativien viranomaisten              kotimaiseen sijoituskäyttäytymiseen ja
17329:         tarpeesta ja tämän pohjalta antavan                   jos kotimaisen elinkeinoelämän rahoitus-
17330:         eduskunnalle esityksen kaikkien tiedon-               tilanne tämän vuoksi vaikeutuu, ryhtyy
17331:         keruun yleisvaltuutusten poistamisesta                tilanteen vaatiessa pikaisiin toimiin vero-
17332:         lainsäädännöstä ja erityisvaltuutusten                tusjärjestelmän tarkistamiseksi.
17333:         selkeästä rajaamisesta.
17334:                                                            Lainmuutosta sovelletaan ensimmäisen ker-
17335:     Tasavallan Presidentti antoi 21.1.1994 valtio-     ran vuodelta 1993 toimitettavassa verotuksessa.
17336: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        Lain voimaantulosäännöksen johdosta vakuu-
17337: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     tusyhtiöiden ja muiden edellä mainittujen yhtei-
17338:     Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta         söjen sijoituskäyttäytymisen muutosta voidaan
17339: hyväksyi kokouksessaan 17.12.1993 kannanoton           arvioida aikaisintaan vuoden 1994 tietojen poh-
17340: viranomaisten tiedonkeruiden vähentämistä ja           jalta. Johtopäätösten tekemistä varten tarvitaan
17341: yhtenäistämistä koskevien toimenpiteiden edis-         riittävän luotettava ja kattava aineisto, jollainen
17342: tämiseksi. Siinä edellytetään ministeriöitä ryhty-     on tilastomuotoisena käytettävissä vasta vuoden
17343: mään toimenpiteisiin hallinnonalansa tiedonke-         1996 alussa.
17344: ruiden vähentämiseksi, hallinnonalansa erityis-
17345: lainsäädäntöön sisältyvien tiedonkeruiden yleis-
17346: valtuutusten poistamiseksi ja erityisvaltuutusten      Säästökassatoiminta
17347: selkeäksi rajaamiseksi sekä selvittävän erillisten
17348: tilastoja laativien viranomaisten tarpeen. Minis-      HE n:o 126/1993 vp.
17349: terivaliokunta antoi valtiovarainministeriön ja        Valtiovarainvaliokunta
17350: sisäasiainministeriön tehtäväksi laatia selvityk-
17351: sen tiedonkeruiden rationalisointitoimenpiteis-                   3) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
17352: tä.                                                            talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
17353:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                  165
17354: 
17355:        edellytti momentin 28.87.89 kohdalla,           tään. Säästökassatoimintaa kohtaan tunnetun
17356:        että on selvitettävä ensisijaisesti säästö-     luottamuksen vahvistamiseksi hallitus antoi
17357:        kassanja koko konserninjohdon vastuu,           eduskunnalle esityksen laiksi tallettajien saamis-
17358:        toiseksi konsernin ja säästökassan tilin-       ten turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoit-
17359:        tarkastajien vastuu sekä myös säästökas-        tavassa osuuskunnassa. Eduskunta hyväksyi lain
17360:        satoimintaa valvovan valtiovarainminis-         joulukuussa ja se tuli voimaan 1.1.1994.
17361:        teriön vastuu.                                     Valtiokonttori on lain perusteella lunastanut
17362:           Eduskunta edellytti, että valtio turvaa      Osuuskunta EKA-Yhtymän säästökassaan tehtyjä
17363:        tuen avoimuuden julkistamaila riittävät         talletuksia yhteensä 1,17 miljardin markan määräs-
17364:        tiedot annetun tuen määrästä ja jakautu-        tä. Valtion lopullinen meno talletusten lunastami-
17365:        misesta sekä tuen lopullisista kustannus-       sesta riippuu yrityssaneerauksen onnistumisesta ja
17366:        vaikutuksista sekä antaa eduskunnalle           realisoitavista talletusten vakuuksista.
17367:        aikanaan selvityksen siitä, että tehdyt rat-
17368:        kaisut ovat yhteiskunnan kannalta olleet
17369:        edullisimmat.                                   Lupajärjestelmien karsiminen
17370: 
17371:    Tasavallan Presidentti antoi 5.l.l994 valtio-       HE n:o 141/1993 vp.
17372: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-        Valtiovarainvaliokunta
17373: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17374:    Valtiovarainministeriön vastuun selvittämi-                   Eduskunta edellytti 12.1l.l993 halli-
17375: seksi valtioneuvoston oikeuskansleri on marras-               tuksen pikaisesti selvittävän, mistä nyky-
17376: kuussa 1993 eräitten kanteluitten johdosta pyy-               aikaan soveltumattomasta turhasta vi-
17377: tänyt valtiovarainministeriötä hankkimaan val-                ranomaisten antamia lupia koskevasta
17378: vonnasta vastuullisilta selvitykset lain edellyttä-           käytännöstä voidaan luopua ja ryhtyvän
17379: mään säästökassatoiminnan valvontaan kuulu-                   tarpeellisiin lainsäädäntötoimenpiteisiin.
17380: neista toimenpiteistä ja päätöksistä ja niiden toi-
17381: meenpanosta sekä noudatetun menettelyn perus-             Tasavallan Presidentti antoi 3.12.1993 valtio-
17382: teista. Tämän selvityksen ja vielä sen täydennyk-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17383: seksi tammikuussa 1994 pyydetyn lisäselvityksen        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17384: saatuaan oikeuskansleri on 11.10.1994, pitäen              Valtioneuvosto teki 10.11.1994 periaatepää-
17385: tarpeellisena vielä esitutkinnan keinoin saada sel-    töksen lupamenettelyjen keventämisestä ja karsi-
17386: vitystä valtiovarainministeriön virkamiesten           misesta. Pääsääntönä on, että lupamenettely pe-
17387: mahdollisesta vastuusta, pyytänyt keskusrikos-         rustuu suoraan lakiin. Alemmanasteisilla nor-
17388: poliisin suorittamaan asiassa tutkinnan.               meilla voidaan säätää tai määrätä toiminta lu-
17389:    Kun vain osa niistä kysymyksistä, joitten sel-      vanvaraiseksi ainoastaan laissa riittävän täsmäl-
17390: vittämistä eduskunta on pitänyt tarpeellisena, on      lisesti määritellyissä rajoissa. Päätöksen mukaan
17391: edellä todetuin tavoin tullut tutkittavaksi, valtio-   yksittäisiä kansalaisia ja yhteisöjä koskevat luvat
17392: varainministeriö on katsonut aiheelliseksi tehdä       on pääsääntöisesti käsiteltävä paikallis- tai alue-
17393: keskusrikospoliisille tutkimuspyynnön, jotta           hallinnossa. Samaa toimintaa tai toimenpidettä
17394: kaikki mainitut kysymykset kokonaisuutena              koskevat luvat on yhdistettävä menettelyllisesti,
17395: saataisiin asianmukaisesta tutkituiksi.                jolloin eri luvat voidaan myöntää saman tai yh-
17396:    Valtiovarainministeriö on pyytänyt keskusri-        dellä viranomaisen päätöksellä. Lupamenettely-
17397: kospoliisia tutkimaan, onko syyllistytty l) petok-     jä on myös kevennettävä ja tarpeettomista me-
17398: seen, 2) velallisen rikokseen, 3) kirjanpitorikok-     nettelyistä luovuttava. Elinkeinotoimintaa oh-
17399: seen taikka säästökassarikokseen tai -rikkomuk-        jaavat ja kilpailua rajoittavat luvat on korvatta-
17400: seen. Jos tutkinnassa käy ilmi, että asiassa on        va muilla menettelyillä.
17401: syyllistytty rikokseen tai rikkomukseen, asiassa
17402: pyydettiin ryhtymään syytetoimiin.
17403:    Lokakuussa 1993 säästökassatoimintaa har-           Kiinteistövero
17404: joittavassa Osuuskunta EKA-Yhtymässä aloi-
17405: tettiin yrityksen saneerauksesta annetussa laissa      HE n:o 15911993 vp.
17406: (47/93) tarkoitettu saneerausmenettely. Osuus-         Valtiovarainvaliokunta
17407: kunta EKA-Yhtymä oli vastaanottanut säästö-
17408: kassatalletuksia noin sadaltatuhannelta jäsenel-                 Eduskunta edellytti 22.ll.l993, että
17409: 166                                     Valtiovarainministeriö
17410: 
17411:        kiinteistöveron kannossa siirrytään esi-      Elinkeinoverolaki
17412:        merkiksi 1 000 markan ylittävien kiinteis-
17413:        töverojen osalta järjestelmään, jossa vero    HE n:o 198/1993 vp.
17414:        kannetaan kahtena eränä.                      Valtio varainva/iokunta
17415:           Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa
17416:        kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden ja                Eduskunta edellytti 29.11.1993, että
17417:        yleishyödyllisessä käytössä olevien kiin-            hallitus saattaa välittömästi päätökseen
17418:        teistöjen kiinteistöverotuksen kokonai-              pakollisten varausten verokohtelua kos-
17419:        suudessaan uudelleen valmisteluun ja                 kevan valmistelutyön ja että asiaa koske-
17420:        että asiaa koskeva uusi esitys annetaan              va hallituksen esitys annetaan siten, että
17421:        eduskunnalle siten, että sen mukaista la-            se voidaan käsitellä vuoden 1994 valtio-
17422:        kia voidaan soveltaa vuodelta 1994 toimi-            päivien kevätistuntokaudella.
17423:        tettavassa kiinteistöverotuksessa.                      Eduskunta edellytti, että niin sanotun
17424:                                                             johtajavakuutuksen verotusta koskeva
17425:    Yli 1000 markan suuruinen kiinteistövero                 valmistelutyö saatetaan pikaisesti lop-
17426: kannetaan kahdessa erässä (Vmp 270/94).                     puun ja että asiaa koskeva hallituksen
17427:    Kulttuurirakennusten ja yleishyödyllisessä               esitys annetaan välittömästi valmistelu-
17428: käytössä olevien rakennusten vapauttaminen                  työn päätyttyä.
17429: kiinteistöverosta on kunkin kunnan päätettävis-
17430: sä erikseen tehdystä hakemuksesta.                      Kirjanpitolain 16 a §:ssä tarkoitettuihin niin
17431:    Lausuma ei anna aihetta toimenpiteisiin.          sanottuihin pakollisiin varauksiin liittyvää vero-
17432:                                                      lainsäädännön kehittämistarpeita koskevaa sel-
17433:                                                      vitystä ollaan käynnistämässä valtiovarainmi-
17434:                                                      nisteriössä. Tarvittavat lainsäädännön muutos-
17435:                                                      ehdotukset tullaan antamaan selvityksen valmis-
17436: Talousarvioesitysten perustelut                      tuttua.
17437:                                                         Johtajavakuutuksen verokohtelua selkeyttä-
17438: HE n:o 194/1993 vp.                                  vä lakiehdotus on tarkoitus antaa valmisteilla
17439: Valtiovarainvaliokunta                               olevien vakuutustoiminnan verotusta koskevien
17440:                                                      säännösmuutosten yhteydessä.
17441:           Eduskunta edellytti 8.12.1993, että
17442:        hallitus ryhtyy välittömästi toimenpitei-
17443:        siin valtiovarainvaliokunnan mietinnös-       Merenkulun veronhuojennukset
17444:        sä n:o 23 todettujen epäkohtien korjaa-
17445:        miseksi eduskunnan yksimielisen tahdon        HE n:o 199/1993 vp.
17446:        mukaisesti siten, että toimenpiteet ote-      Valtiovarainvaliokunta
17447:        taan huomioon jo päätettäessä lopulli-
17448:        sesti vuoden 1994 talousarviosta.                       Eduskunta edellytti 30.11.1993, että
17449:                                                             hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-
17450:    Valtiovarainministeriö on toiminta- ja talous-           det ottaa käyttöön merenkulkuelinkei-
17451: suunnitelmien ja talousarvioehdotusten laadin-              non verotuksessa ehdotettua tasapuoli-
17452: tamääräyksissä kiinnittänyt ministeriöiden ja vi-           semmin kaikkia merenkulkuelinkeino-
17453: rastojen huomiota eduskunnan lausumaan ja sii-              elämän eri lohkoja kohteleva veronhuo-
17454: nä tarkoitettujen epäkohtien korjaamiseen ta-               jennuslainsäädäntö esimerkiksi jälleen-
17455: lousarvion perusteluissa.                                   hankintavarausta käyttämällä.
17456:    Asiaa on käsitelty myös hallituksen kerto-
17457: muksessa vuodelta 1993 HE n:o 36/1993 vp.               Hallitus selvittää verotuksen poistojärjestel-
17458: kohdalla, jossa on käsitelty laskentatoimen ke-      män kehittämisen yhteydessä mahdollisuuksia
17459: hittämistä sekä tulonsiirtoja koskevien säädös-      alusten luovutuksiin liittyvän jälleenhankintava-
17460: ten valmistelua ja määrärahojen mitoitusta,          rauksen käyttöönottamiseksi.
17461: joita ao. viranomaisten toimenpitein paranta-           Valtiovarainministeriö on 9.6.1994 asettanut
17462: malla voidaan talousarvioiden perustelujen yk-       työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää muun
17463: sityiskohtaisuutta lisätä eduskunnan edellyttä-      muassa käyttöomaisuuden poistojärjestelmää
17464: mällä tavalla.                                       koskevan verolainsäädännön uudistustarve.
17465:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   167
17466: 
17467: Tässä yhteydessä selvitetään myös tarve alusten       kokemuksia ei ole voitu pitää täysin Ongelmatto-
17468: luovutusvoittojen verotuksen huojentamiseen           rnina hallinnollisen tarkoituksenmukaisuuden
17469: esimerkiksi jälleenhankintavarausta käyttämäl-        näkökulmasta.
17470: lä.                                                      Luonnonsuojelualueiden perustamisesta kun-
17471:                                                       nalle aiheutuvien verotulomuutosten korvaami-
17472:                                                       sessa on siirrytty järjestelmään, jossa verotulojen
17473: Arvonlisäveron palautusten takaisinperintä            menetykset otetaan huomioon kunnille tulevan
17474: kunnilta                                              yhteisöveron jakojärjestelmän kautta. Uuteen ti-
17475:                                                       lanteeseen siirryttiin ns. pääomaverouudistuksen
17476: HE n:o 244/1993 vp.                                   yhteydessä eli käytännössä alkaen vuoden 1993
17477: Valtiovarainvaliokunta                                verotietojen käyttöönastumisesta. Kompensaa-
17478:                                                       tio sisällytettiin osaksi ns. yhteisövero-osuuksia
17479:           Eduskunta edellytti 9.12.1993, että         ja tältä osin jäi selvitettäväksi, tapahtuuko kom-
17480:        valtioneuvoston asiaa koskevassa pää-          pensaatio muiden kuntien kustannuksella ja oli-
17481:        töksessä tarkoitettu toimikunta asete-         siko mahdollisuuksia sen suorittamiseen valtion
17482:        taan pikaisesti siten, että sen työn perus-    varoista.
17483:        teella voidaan tarvittava lainsäädäntö            Pääomaverouudistuksesta annetussa halli-
17484:        saattaa voimaan hallituksen esityksen          tuksen esityksessä arvioitiin, että uudistus tulee
17485:        perusteluissa tarkoitetun aikataulun           vahvistamaan kuntien yhteisöveropohjaa ja sitä
17486:        mukaisesti.                                    kautta tuomaan kunnille lisää verotuloja. Näin
17487:                                                       luonnonsuojelualuekompensaatio olisi tapahtu-
17488:    Valtiovarainministeriö asetti 10.5.1994 työ-       nut vähentämättä kuntien saamia verotuloja,
17489: ryhmän, jonka tehtävänä on selvittää kunnilta         syntyneen liikkumavaran puitteissa. Selvitettä-
17490: perittävien arvonlisäveron palautusten kunta-         väksijäi, pitääkö hallituksen arvio paikkansa vai
17491: kohtainen kohtaauto sekä tarvittaessa tehdä eh-       alenevatko kuntien yhteisöverotulot kuten ylei-
17492: dotus arvonlisäveron pa1autusten takaisinperin-       sesti muilta tahoilta esitettiin.
17493: nän perusteiden uudistamisesta. Työryhmässä              Nyt vuoden 1993 verotustietojen valmistues-
17494: ovat valtiovarainministeriön lisäksi edustettuina     sa voidaan todeta, että kuntien yhteisöverotulot
17495: myös sisäasiainministeriö ja Suomen Kuntaliit-        ovat kasvaneet usealla sadalla miljoonalla mar-
17496: to. Työryhmän määräaika on 30.4.1995.                 kalla edellisvuoden vastaaviin maksuonpanoi-
17497:                                                       hin verrattuna. Luonnonsuojelualuekompen-
17498:                                                       saatio toteutuu siten eduskunnan hyväksymällä
17499: Verotulomuutos, erillinen määräraha                   tavalla heikentämättä muidenkaan kuntien ase-
17500:                                                       maa.
17501: HE n:o 279/1993 vp.
17502: Valtiovarainvaliokunta
17503:                                                       Valtion virkamieslaki
17504:           Eduskunta edellytti 17.12.1993, että
17505:        hallitus selvittää mahdollisuudet suorit-      HE n:o 291/1993 vp.
17506:        taa valtion maille perustettujen luonnon-      Hallintovaliokunta
17507:        suojelualueiden aiheuttamista verotulo-
17508:        muutoksista asianomaisille kunnille kor-                 Eduskunta edellytti 21.6.1994 halli-
17509:        vaus valtion varoista verojärjestelmien               tuksen huolehtivan siitä, että selvitetään,
17510:        ulkopuolisena eränä.                                  koskeeko Euroopan yhteisön ns. liikkee-
17511:                                                              luovutusdirektiivi, valmisteilla oleva di-
17512:    Kuntien valtionapujärjestelmää on uudistettu              rektiivin muutos huomioon ottaen, val-
17513: viime vuosina tähdäten varsinkin markkamää-                  tion virkamiehiä, ja että selvitystyön pe-
17514: rältään pienten valtionapujen yhdistämiseen tai              rusteella ryhdytään tarpeellisiin lainval-
17515: ottamiseen huomioon muussa valtion ja kuntien                mistelutoimenpiteisiin.
17516: välisessä kustannusten ja tulojen jaossa. Nyt kä-
17517: siteltävänä oleva, aiemmin erillisenä määräraha-         Tasavallan Presidentti antoi 19.8.1994 valtio-
17518: na budjetoitu valtionavustus on käsittänyt vuo-       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17519: sittain yhteensä noin 5 milj. mk jaettavaksi useal-   masta aiheutuviin toimenpiteisiin. Selvitys laadi-
17520: le kymmenelle kunnalle. Järjestelmään liittyneitä     taan valtiovarainministeriössä.
17521: 
17522: 13 350160Z
17523: 168                                      Valtiovarainministeriö
17524: 
17525: Juomapakkausten lisävero                               Lääkäreiden perusterveydenhuollon lisäkoulutus
17526: 
17527: HE n:o 30/1994 vp.                                     HE n:o 7011994 vp.
17528: Valtiovarainvaliokunta                                 Sivistysvaliokunta
17529: 
17530:           Eduskunta edellytti 14.6.1994, että                     Eduskunta edellytti 17.6.1994 lääkä-
17531:        juomapakkausten elinkaaritutkimuksen                   reiden asianmukaisen ja nopean valmis-
17532:        valmistuttua hallitus ottaa uudelleen har-             tumisen turvaamiseksi hallituksen huo-
17533:        kittavaksi alkoholijuomapakkauksille                   lehtivan kiireellisesti siitä, että peruster-
17534:        nyt asetettavan lisäveron oikeellisuuden               veydenhuollon lisäkoulutukseen tarvitta-
17535:        ja antaa tarvittaessa lisäveron muutta-                via virkoja on riittävästi.
17536:        mista tarkoittavan esityksen.                              Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
17537:                                                               tävän, voidaanko lisäkoulutusta lyhentää
17538:    Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1994 valtio-             ottaen huomioon muun muassa sen, että
17539: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               kuusivuotiseen peruskoulutukseen sisäl-
17540: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            tyy jo 6 kuukautta amanuenssipalvelua
17541:    Ympäristöministeriön asettama ympäristöta-                 eli käytännön potilasharjoittelua.
17542: loustyöryhmä on 12.10.1994 asettanut jaoston,
17543: jonka tehtävänä on käsitellä alkoholijuomave-              Tasavallan Presidentti antoi 1994 valtioneu-
17544: rosta annetun lain (532/94) ja ympäristöministe-       vostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17545: riön virvoitusjuomien ja alkoholijuomien vähit-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17546: täismyyntipäällysten kierrätysjärjestelmän hy-             Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksessä
17547: väksymistä koskevan päätöksen (569/94) toi-            momentille 33.32.33 on lisätty 32 000 000 mk:n
17548: meenpanoon liittyviä kysymyksiä ottaen erityi-         arviomääräraha käytettäväksi valtion korvaukse-
17549: sesti huomioon ED-oikeuden asettamat vaati-            na kunnille lääkäreiden perusterveydenhuollon li-
17550: mukset ja tehdä ehdotukset mahdollisesti tarvit-       säkoulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin. Tä-
17551: tavista tarkistuksista. Koska juomapakkausten          hän liittyen hallitus on antanut eduskunnalle ta-
17552: elinkaaritutkimus ei ole vielä valmistunut, jaosto     lousarvioesitykseen liittyvän esityksen laiksi kan-
17553: ei ole antanut asiasta ehdotustaan.                    santerveyslain ja laiksi erikoissairaanhoitolain
17554:                                                        muuttamisesta siten, että terveyskeskusta ylläpitä-
17555:                                                        välle kunnalle/kuntayhtymälle tai sairaanhoitopii-
17556:                                                        rille, joka antaa työmahdollisuuden perustervey-
17557: Puolustusvoimien palkka- ja virkarakenteen             denhuollon lisäkoulutusta hankkivalle lääkärille,
17558: kehittäminen                                           suoritetaan valtion varoista laskennallinen valtion
17559:                                                        korvaus.
17560: HE n:o 69/1994 vp.                                         Päätäntävalta virkojen perustamisessa on
17561: Sosiaali- terveysvaliokunta                            kunnilla itsellään. Lisäkoulutuksesta kunnille
17562:                                                        aiheutuvien kustannusten rahoitus on kuitenkin
17563:           Eduskunta edellytti 23.6.1994, että halli-   turvattu uudella lainsäädännöllä.
17564:        tus saattaa puolustusvoimien palkka- ja             Lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulu-
17565:        virkarakenteiden kehittämistyön kaikilta        tusta koskevan EY:n direktiivin mukaan koulu-
17566:        osiltaan pikaisesti loppuun, kuten edus-        tukseen pääsyn vaatimuksena ovat vähintään
17567:        kunta hallituksen esitykseen n:o 342/1992       kuuden vuoden opinnot, joihin tulee sisältyä teo-
17568:        vp antamassaan vastauksessa edellytti.          reettista ja käytännöllistä opetusta. Peruskoulu-
17569:                                                        tukseen sisältyvää amanuenssipalvelua ei siten
17570:    Tasavallan Presidentti antoi valtioneuvostolle      voida ottaa huomioon lisäkoulutusta lyhentävä-
17571: tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausumasta aiheu-         nä. Lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulu-
17572: tuviin toimenpiteisiin.                                tuksesta annetun asetuksen (1435/93) mukaan
17573:    Puolustusvoimien palkka- ja virkarakentei-          koulutusyksikkö voi kuitenkin joustavasti päät-
17574: den kehittämiseksi vuonna 1993 puolustushallin-        tää muun kuin peruskoulutukseen sisältyvän pal-
17575: non sisällä aloitettua selvitystyötäjatketaan edel-    velun ja opiskelun hyväksymisestä koulutukseen
17576: leen vuonna 1995. Selvitystyön tähänastisia tu-        kuuluvaksi.
17577: loksia on selostettu kohdassa Sotilaseläkejärjes-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17578: telmän uudistaminen, HE n:o 57/1991 vp.                piteisiin.
17579:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   169
17580: 
17581: Arvonlisäverotus, asumiskustannukset                           kuukauden jakso laskettuna rekisteröi-
17582:                                                                miskuukaudesta.
17583: HE n:o 76 sekä LA 28 ja 29/1994 vp.                               Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
17584: Valtiovarainvaliokunta                                         sesti selvittävän, voidaanko ja millaisen
17585:                                                                järjestelmän puitteissa invalidit ja muut
17586:           Eduskunta edellytti 24.5.1994 hallituk-              vastaavat erityisryhmät vapauttaa ajo-
17587:        sen pikaisesti selvittävän, voidaanko asu-              neuvoverosta.
17588:        miskustannusten nousun hillitsemiseksi
17589:        vesi- ja jätevesimaksut saattaa normaalia           Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
17590:        verokantaa alemman verokannan piiriin.           tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17591:                                                         lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17592:    Suomesta on tullut vuoden 1995 alusta Euroo-
17593: pan unionin jäsen. Unionin jäsenenä Suomi jou-
17594: tuu soveltamaan EY-säädösten mukaista arvon-            Maatalousverotus
17595: lisäverotusta. Unionin jäsenyyden edellyttämien
17596: arvonlisäveromuutosten yhteydessä ei vesi- ja jä-       HEn:o 173/1994 vp.
17597: tevesimaksujen verokohtelua ehdotettu muutet-           Valtiovarainvaliokunta
17598: tavaksi.
17599:                                                                   Eduskunta edellytti 18.11.1994, että
17600:                                                                hallitus seuraa tiiviisti nyt hyväksytyn
17601: Lainanottovaltuuksien lisääminen                               lain 149 a §:n 5 momentin soveltamista
17602:                                                                käytäntöön. Mikäli momentissa tarkoi-
17603: HE n:o 153/1994 vp.                                            tettu tuen takaisinperintä ei kohdennu
17604: Valtiovarainvaliokunta                                         oikeudenmukaisesti, eduskunta edellyt-
17605:                                                                tää hallituksen ryhtyvän pikaisesti toi-
17606:           Eduskunta edellytti 7.12.1994, että mi-              menpiteisiin tuen takaisinperintää koske-
17607:        käli vuoden 1995 talousarvioesitykseen                  van säännöksen tarkistamiseksi.
17608:        tullaan hallituksen aloitteesta tekemään
17609:        eduskuntakäsittelyssä sellaisia muutok-            Tasavallan Presidentti antoi 8.12.1994 valtio-
17610:        sia, jotka edellyttävät menojen kattami-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
17611:        seksi lainanottovaltuuksien lisäämistä,          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17612:        hallitus antaa tarvittaessa valtiovarain-
17613:        ministeriön ilmoituksen mukaisesti viipy-
17614:        mättä esityksen vuoden 1995 lainanotto-          Verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaikutus
17615:        valtuuksien lisäämisestä.
17616:                                                         HE n:o 175 ja LA:t 67 ja 75/1994 vp.
17617:    Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-         Valtiovarainvaliokunta
17618: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17619: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           Eduskunta lausui 21.12.1994:
17620:                                                                   Palkkatulon verotusta, tulonsiirtojaja
17621:                                                                sosiaaliperusteisia maksuja ei ole Suo-
17622: Ajoneuvovero                                                   messa koskaan tietoisesti yhteensovitet-
17623:                                                                tu. Niiden valmistelu on tapahtunut toi-
17624: HE n:o 160/1994 vp.                                            sistaan erillään ja vain kunkin järjestel-
17625: Valtiovarainvaliokunta                                         män omat vaikutukset huomioon ottaen.
17626:                                                                Tämä onjohtanut siihen, että on syntynyt
17627:            Eduskunta edellytti 21.12.1994, että                loukkuja, joissa palkkatulon kasvu sel-
17628:        veromerkin jakelu järjestetään riittävän                västi johtaa kotitalouden käytettävissä
17629:        ajoissa ja alueellisesti kattavasti siten, et-          olevan tulon pienenemiseen.
17630:        tei merkin ostajalle aiheudu käytännössä                   Eduskunta katsoo, että työnteon on
17631:        merkin hankintaongelmia.                                aina oltava kannattavaa ja kannustavaa.
17632:            Eduskunta edellytti, että hallitus sel-             Verotus ja sosiaaliturvajärjestelmä on
17633:        vittää pikaisesti mahdollisuudet siirtyä                yhteensovitettava siten, että tämä toteu-
17634:        järjestelmään, jossa verokausi olisi 12                 tuu.
17635: 170                                     Valtiovarainministeriö
17636: 
17637:           Myös tasavallan presidentin työlli-               asioiden selvityksen yhteydessä tarkoin
17638:        syystyöryhmä esittää, että "valtioneuvos-            tutkii myös Eläke-Kansan ja Eläkekassa
17639:        to asettaa selvitysmiehen valmistelemaan             Tuen välisten vakuuksien hoitoa koske-
17640:        ehdotusta verotuksen ja tulonsiirtojen               vien toimien lainmukaisuuden ja vastuut.
17641:        yhteensovittamiseksi siten, että sosiaali-
17642:        turvaloukkuja ei synny, jolloin ansio-           Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
17643:        työhön meno on kannattavampaa kuin            tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17644:        sosiaaliturvan varassa eläminen".             lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17645:           Eduskunta edellytti, että hallitus aset-
17646:        taa työryhmän pikaisesti selvittämään
17647:        verotuksen ja tulonsiirtojen yhteisvaiku-     Tullilainsäädäntö
17648:        tuksia tavoitteena työnteon kannatta-
17649:        vuuden turvaaminen kaikissa tilanteissa       HE n:o 25711994 vp.
17650:        ja että työryhmän selvityksen aikataulu       Valtiovarainvaliokunta
17651:        asetetaan sellaiseksi, että sen työn tulok-
17652:        sia voidaan käyttää perustana jo vuoden                 Eduskunta edellytti 12.12.1994, että
17653:        1996 verotusperusteista ja tulonsiirroista           tullilainsäädäntö otetaan pikaisesti tar-
17654:        päätettäessä.                                        kistettavaksi vastaamaan eduskunnassa
17655:                                                             parhaillaan käsiteltävänä olevaa uutta
17656:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-             poliisilakia.
17657: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17658: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                 Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
17659:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17660:                                                      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17661: Valmisteverotus
17662: 
17663: HE n:o 237/1994 vp.                                  Arvonlisäverotus
17664: Valtiovarainvaliokunta
17665:                                                      HE n:o 283/1994 vp.
17666:            Eduskunta edellytti 21.12.1994 halli-     Valtiovarainvaliokunta
17667:        tuksen selvittävän, mitä voidaan pitää
17668:        pienpanimotoiminnan tarkoituksenmu-                     Eduskunta edellytti 21.12.1994, että
17669:        kaisena rajana ja veronalennuksen mää-               hallitus selvittää mahdollisuudet ottaa
17670:        ränä tarkoituksena pienpanimotoimin-                 käyttöön Suomen Pankin noteeraaman
17671:        nan edistäminen.                                     keskikurssin kuukausikeskiarvo muun-
17672:            Eduskunta edellytti hallituksen selvit-          tokurssiksi.
17673:        tävän sähkön kansainväliseen kauppaan                   Eduskunta edellytti hallituksen selvit-
17674:        liittyvät verotukselliset ongelmat.                  tävän liittymämaksujen verotussäännös-
17675:            Eduskunta edellytti hallituksen pikai-           ten muutoksen vaikutukset ja tarpeen
17676:        sesti selvittävän mahdollisuudet netto-              siirtokelpoisten liittymämaksujen arvon-
17677:        tuontiperiaatteeseen siirtymiseen.                   lisäverokohtelua koskevien säännösten
17678:                                                             tarkistamiseen.
17679:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-                Eduskunta edellytti hallituksen otta-
17680: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                 van pakkauksia koskevan hajanaisen ja
17681: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                     moniin lakeihin sisältyvän säännöstön
17682:                                                             uudelleen tarkasteltavaksi pakkausten
17683:                                                             elinkaariselvityksen valmistuttua ja sel-
17684: Vakuuksien hoito                                            vittävän tässä yhteydessä mahdollisuudet
17685:                                                             pakkauksia koskevan erillislain säätämi-
17686: HE n:o 253/1994 vp.                                         seen.
17687: Talousvaliokunta                                               Eduskunta edellytti hallituksen seu-
17688:                                                             raavan henkilöstövuokrauksen arvonli-
17689:           Eduskunta edellytti 25.1l.l994, että so-          säverotuksen toteutumista eri ammatti-
17690:        siaali- ja terveysministeriö Eläke-Kansan            aloilla ja erityisesti sosiaali- ja terveyden-
17691:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  171
17692: 
17693:        huollon alalla ja ryhtyvän tarvittaessa               Eduskunta edellytti hallityksen selvit-
17694:        lainsäädännön selventämiseen.                      tävän, mitkä ovat ne liikenneturvallisuut-
17695:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-         ta tehostavat lisälaitteet, jotka tulisi jät-
17696:        raa polttopuun kilpailukykyä muihin                tää autoverotuksen ulkopuolelle taijoista
17697:        polttoaineisiin nähden ja ryhtyy tarvitta-         tulisi myöntää erityinen vähennys auto-
17698:        essa toimenpiteisiin puun kilpailukyvyn            verosta.
17699:        säilyttämiseksi.                                      Eduskunta edellytti, että hallitus suo-
17700:                                                           rittaa pikaisesti kokonaisselvityksen sii-
17701:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-           tä, miten invalidien autoveron palautus-
17702: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan               järjestelmä uudistetaan tai korvataan
17703: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   muulla järjestelmällä, ja antaa pikaisesti
17704:                                                           eduskunnalle tarvittavat esitykset.
17705:                                                              Eduskunta edellyttää hallituksen pi-
17706: Autoverotus                                               kaisesti selvittävän autoverouudistuksen
17707:                                                           käyttöönoton vaikutukset sekä uuden
17708: HE n:o 32111994 vp.                                       autoverolain mahdolliset epäselvyydet ja
17709: Valtiovarainvaliokunta                                    tulkinnanvaraisuudet.
17710:                                                              Eduskunta edellyttää hallituksen anta-
17711:           Eduskunta edellytti 20.12.1994 halli-           van vuoden 1995 alkukuukausina edus-
17712:        tuksen selvittävän vähäpäästöisen ajo-             kunnalle esityksen uuden autoverolain
17713:        veuvon määrittelyn ja vähäpäästöisyy-              epäkohtien, epäselvyyksien ja tulkinnan-
17714:        den perusteella myönnettävän autoveron             varaisuuksien poistamiseksi.
17715:        vähennyksen oikean suuruuden siten,
17716:        että uusia säännöksiä voidaan soveltaa          Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
17717:        samanaikaisesti vuoden 1997 alusta ta-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
17718:        pahtuvan henkilöautojen päästönormien        lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
17719:        tiukentamisen kanssa.
17720: 172                                           Opetusministeriö
17721: 
17722: 
17723: 
17724: 
17725:                                             Opetusministeriö
17726: 
17727: Tanssitaiteen toimintaedellytykset                               suudet tulkin tutkinnon järjestämiseen
17728: 3- ja 5-vuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyvä                selvitetään viivyttelemättä ja eduskun-
17729: eläketurva                                                       nalle annetaan esitys tulkkien asemanjär-
17730:                                                                  jestämisestä siten, että heille voidaan
17731: HE n:o 110/1986 vp.                                              myöntää oikeus toimia virallisina tulk-
17732: Valtiovarainvaliokunta                                           keina.
17733: 
17734:            Eduskunta lausui 23.1.1987:                      Opetusministeriön asettama työryhmä (ope-
17735:            18) Eduskunta on luvun 29.90 peruste-         tusministeriön työryhmien muistioita 1990:22)
17736:         luissa todennut, että sen saaman selvityk-       on selvittänyt mahdollisuudet tulkin tutkinnon
17737:         sen mukaan maamme tanssitaiteen toi-             järjestämiseen ja laatinut ehdotuksen lainsää-
17738:         mintaedellytyksissä on puutteita. Edus-          dännöksi, joka mahdollistaa tulkkien aseman
17739:         kunta on kiinnittänyt huomiota tarpee-           järjestämisen.
17740:         seen korottaa pysyvästi eräiden tanssite-           Työryhmän muistioon ja siitä saatuihin lau-
17741:         attereiden saaman valtiontuen tasoa.             suntoihin pohjautuva säädösehdotus on valmis-
17742:         Edelleen eduskunta on luvun perusteluis-         teltavana.
17743:         sa edellyttänyt, että hallitus selvittää 3- ja      Opetusministeriön asettama tulkkikoulutus-
17744:         5-vuotisten taiteilija-apurahan saajien          työryhmä (opetusministeriön työryhmien muis-
17745:         saattamista eläketurvan piiriin.                 tioita 1993:17) teki esityksen asioimistulkkikou-
17746:                                                          lutuksen kehittämiseksi ja siihen liittyen myös
17747:     Eduskunta on antanut 3.2.1992 teattereiden ja        tarkennetun ehdotuksen virallisen tulkin tutkin-
17748: orkestereiden valtionosuusjärjestelmän uudis-            non järjestämiseksi.
17749: tuksesta lain. Siinä säädetään myös ammatti-                Tulkkilaki ja siihen liittyvä muu lainsäädäntö
17750: maisten tanssiteattereiden saaman valtionavus-           on tarkoitus saada voimaan vuonna 1995, mikäli
17751: tuksen määrästä.                                         taloudelliset edellytykset sen sallivat.
17752:    Opetusministeriö asetti 4.2.1994 toimikun-               Vuonna 1994 tehtiin päätös, että opetushalli-
17753: nan, jonka tehtävänä on selvittää taiteilijoiden         tus on vastuuviranomainen virallisen tulkin tut-
17754: sosio-ekonominen asema. Toimikunnan työn                 kinnon suunnittelussa ja toimeenpanossa. Näin
17755: määräaika on 28.2.1995.                                  ollen asia ei anna aihetta enempiin toimenpitei-
17756:    Selvityksen yhteydessä tutkitaan myös 3- ja 5-        siin.
17757: vuotisten taiteilija-apurahan saajien eläketurva.
17758:     Eduskunta on 7.12.1994 hyväksynyt taiteilija-
17759: professorin virasta ja valtion taiteilija-apurahois-     Korkeakoulujen perusvoimavarat
17760: ta annetun lain muutoksen, jolla kaikki 5-vuoti-         Lahjoitusvirat
17761: sen taiteilija-apurahan saaneet tulevat 1.1.1996
17762: erillisen eläketurvan piiriin.                           HE n:o 106/1989 vp.
17763:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-        Valtiovarainvaliokunta
17764: piteisiin.
17765:                                                                     12) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
17766: Tulkkien aseman järjestäminen                                    tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
17767:                                                                  kunta totesi saamansa selvityksen perus-
17768: HE n:o 47/1988 vp.                                               teella momentin 29.10.01 kohdalla, että
17769: Sivistysvaliokunta                                               korkeakoulut eivät ole virkojen osalta
17770:                                                                  perusvoimavarojensa suhteen yhdenver-
17771:            Eduskunta edellytti 8.11.1988 halli-                  taisessa asemassa. Eduskunta edellytti,
17772:         tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli-                 että korkeakoulujen kehittämismahdolli-
17773:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   173
17774: 
17775:        suudettältä osin turvataan ja että kiinni-   tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuosiksi
17776:        tetään erityisesti huomiota tuntiopetuk-     1991-1996 sisältyy myös tavoitteet korkea-
17777:        sen vakinaistamisessa esiintyvien epä-       koulujen rakenteelliseksi kehittämiseksi.
17778:        kohtien korjaamiseen.                           Valtion talousarviossa vuodelle 1994 ja halli-
17779:                                                     tuksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodel-
17780:    Opetusministeriö on 25.9.1986 korkeakoulu-       le 1995 on rakenteellisia muutoksia toteutettaes-
17781: laitoksen kehittämisestä vuosina 1988-91 anne-      sa määrärahojen mitoituksessa otettu huomioon
17782: tun valtioneuvoston päätöksen voimassaoloai-        eduskunnan lausuma.
17783: kana kohdentanut valtion tulo- ja menoarviossa         Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
17784: korkeakouluille osoitetut uudet virat perusvoi-     piteisiin.
17785: mavarojen täydennykseksi aloitettujen koulutus-
17786: ohjelmien saattamiseksi toimintakykyisiksi sekä
17787: uusien kehittämishankkeiden aloittamiseksi ja       Opettajankoulutuksen kehittäminen
17788: samoin määräaikaisen henkilökunnan palkka-
17789: uksiin tarkoitetut lisämäärärahat, joiden koh-      HE n:o 166/1989 vp.
17790: dentamisessa on lisäksi yhtenä tekijänä käytetty    Sivistysvaliokunta
17791: myös tuloksellisuusindikaattoria.
17792:    Perusvoimavarojen puutteita on jäänyt vielä                 Eduskunta kiirehti 8.5.1990 opettajan-
17793: virkojen osalta, joten vuoden 1992 valtion tulo-            koulutuksen kehittämistä merkitsevän
17794: ja menoarvion valmistelussa tätä on käytetty yh-            valmistelun käynnistämistä ja edellyttää,
17795: tenä virkaehdotusten kohdentamisperusteena.                 että hallitus pikaisesti asettaa parlamen-
17796:    Tuntiopetusrahasta on vuosina 1990--1991                 taarisen komitean kartoittamaan maam-
17797: vakinaistettu keskimäärin 50 virkaa vuosittain.             me opettajankoulutuksen uudistustarpei-
17798: Muutoksissa on pyritty suosimaan assistentin ja             ta kokonaisuudessaan.
17799: yliassistentin virkojen perustamista tutkimuksen
17800: ja tutkijankoulutuksen edellytysten parantami-          Hallitus esitti koulutuspoliittisessa selonteos-
17801: seksi. Kielikeskusten virkavajausta on kuitenkin    saan 22.5.1990 myös opettajankoulutuksen ke-
17802: helpotettu perustamalla niihin lehtorin virkoja.    hittämistavoitteet. Eduskunta esitti kirjelmäs-
17803: Vakinaistaminen kuitenkin vähentää dosentti-        sään 4.12.1990 kannanotot opettajankoulutuk-
17804: opetukseen ja vaihtoehtoiseen tuntiopetukseen       sen kehittämisestä.
17805: tarkoitettua määrärahaa.                                Opettajankoulutuksen tilannetta ja kehittä-
17806:    Vuodeksi 1992 opetusministeriö on vahvista-      mistarpeita on selvitetty useissa työryhmissä.
17807: nut korkeakouluille henkilötyövuosien enim-         Opettajankoulutusta on tässä vaiheessa kehitet-
17808: mäismäärätja valtion henkilöstön supistamisvel-     tävä tehtyjen ehdotusten pohjalta. Lisäksi on
17809: voitteen kohdentumisen eri korkeakouluille. Pe-     asetettava useita työryhmiä yhden komitean ase-
17810: rusvoimavaroissa todetut puutteet on otettu         mesta. Selvitystyössä otetaan opettajankoulu-
17811: huomioon supistusten kohdentamisessa. Kor-          tuksen kokonaisuus huomioon. Tältä pohjalta
17812: keakoulut voivat omalla päätöksellään perustaa      opettajankoulutusta voidaan uudistaa pikaisesti,
17813: ja lakkauttaa virat. Samoin vuonna 1993 henki-      kuten eduskunnan lausuma edellytti. Myöhem-
17814: löstökiintiön vahvistamisessa yhtenä kriteerinä     min voidaan arvioida tarpeen mukaan uudelleen
17815: oli perusvoimavarojen oikaiseminen.                 parlamentaarisen komitean tarve.
17816:    Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-            Kasvatustieteellisen alan tutkintojen arvioin-
17817: tun lain (1052/86) 3 §korkeakoulujen määrära-       ti- ja kehittämisprojektin loppuraportti on päi-
17818: hojen inflaatiomääräisestä tarkistamisesta ku-      vätty 31.5.1994. Arviointiin liittyi myös yksikkö-
17819: mottiin vuodeksi 1993. Valtioneuvosto vahvisti      jen itsearviointeja sekä ulkomaisen asiantuntija-
17820:  18.6.1993 koulutuksen ja korkeakouluissa har-      ryhmän arviointi. Loppuraportin ja siitä saatu-
17821: joitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-        jen lausuntojen perusteella on valmisteltu luon-
17822: man vuosiksi 1991-1996. Kehittämissuunnitel-        nos asetukseksi kasvatustieteellisen alan tutkin-
17823: man linjausten toteuttaminen seuraavina vuosi-      noista ja opettajankoulutuksesta. Tavoitteena
17824: na merkitsee kunkin korkeakoulun voimavaro-         on, että tämä uusi tutkintoasetus voisi tulla voi-
17825: jen mitoittamista asetettavien toimintatavoittei-   maan 1.8.1995.
17826: den mukaisiksi.                                         Eduskunta on 4.6.1992 hyväksynyt perustus-
17827:    Valtioneuvoston 18.6.1993 vahvistamaan           lakivaliokunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-
17828:  koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan      vassa lausunnossa (Kertomus n:o 4/1991 vp.) si-
17829: 174                                        Opetusministeriö
17830: 
17831: vistysvaltiokunta esitti samasta asiasta uuden,               tuneiden nuorten sekä etenkin nuorten
17832: yksityiskohtaisemman lausuman. Tämän vuoksi                   perheiden aseman helpottamiseksi muun
17833: asiaa käsitellään myöhemmissä hallituksen ker-                muassa keventämällä heidän lainasta ai-
17834: tomuksissa tuossa yhteydessä.                                 heutuvaa korkorasitustaan ja palautta-
17835:                                                               malla opintolainakorkojen verovähen-
17836:                                                               nyskohtelu opiskelijoille oikeudenmu-
17837: Opintotuen kehittäminen                                       kaisemmaksi.
17838:                                                                  Opintotuen myöntämisessä otetaan
17839: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                       huomioon opiskelijan opintomenestys ja
17840: Sivistysvaliokunta                                            toimeentulotilanne. Vanhempien tulojen
17841:                                                               ja varallisuuden huomioon ottamisessa
17842:           Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-                opiskelijoita kohdellaan eri tavoin riippu-
17843:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-              en siitä, asuuko opiskelija vanhempiensa
17844:        teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-              luona vai ei. Erityisen kohtuuttomasti
17845:        kunta totesi:                                          tiukka tarveharkinta kohtelee ns. majoi-
17846:           9) Opintotukijärjestelmällä on sekä                 tettuja keskiasteen opiskelijoita, joiden
17847:        koulutuspoliittisia että sosiaalipoliittisia           opiskelukustannukset ovat moninkertai-
17848:        tavoitteita. Järjestelmän tavoitteena on               set kotona asuviin verrattuna. Valiokun-
17849:        laajentaa mahdollisuuksia opiskeluun ja                ta pitää tärkeänä tarveharkintasäännös-
17850:        luoda opiskelijalle toimeentuloedellytyk-              ten tarkistamista siten, että vanhempien
17851:        set.                                                   tulojen ja varallisuuden huomioon otta-
17852:           Opintotukijärjestelmässämme on on-                  mista koskevaa ikärajaa nykyisestään
17853:        gelmia, joihin eduskunta on useissa yhte-              alennetaan 18 vuoteen.
17854:        yksissä kiinnittänyt huomiota ja esittänyt                 Nykyjärjestelmässä        opiskelijoiden
17855:        kehittämistavoitteita. Lähiajan tavoittee-             asumislisää ei myönnetä ympärivuotise-
17856:        na tuleekin olla nykyjärjestelmässä ole-               lla. Opintotuen myöntämismenettely on
17857:        vien epäkohtien korjaaminen. Opintotu-                 liian byrokraattistajokavuotisine lainan-
17858:        en tarvetta tulee tarkastella ottaen huo-              hakumenettelyineen. Valiokunta kiirehtii
17859:        mioon kaikki opiskelijan elämään tosi-                 toimenpiteitä näiden epäkohtien korjaa-
17860:        asiallisesti vaikuttavat taloudelliset teki-           miseksi. Valiokunta viittaa myös edus-
17861:        jät ns. normaalien opiskelukustannusten                kunnan vuoden 1990 tulo- ja menoarvion
17862:        lisäksi kuten asuminen, ruokailu, matkat               yhteydessä hyväksymään lausumaan,
17863:        ja terveydenhuolto. Opiskelumenestyk-                  jossa edellytettiin selvitettäväksi opiskeli-
17864:        selle on keskeistä se, että opiskeluaikai-             joiden asumistuen siirtäminen yleisen
17865:        nen toimeentulo on järjestyksessä, jolloin             asumistuen piiriin.
17866:        opiskelija voi keskittyä varsinaiseen työ-                 Vielä valiokunta kiinnittää huomiota
17867:        hönsä, opiskeluun.                                     ulkomailla opiskelevien suomalaisten
17868:           Ongelmaksi on muodostunut muun                      opintotuessa esiintyviin puutteisiin. Täl-
17869:        muassa opintorahamuotoisen ja takaisin                 laisten opiskelijoiden on mahdollista saa-
17870:        maksettavan opintolainan suhde. Edus-                  da korotettua opintotukea, mutta usei-
17871:        kunta on valtion vuoden 1987 tulo- ja                  den ulkomaisten yliopistojen ja korkea-
17872:        menoarvioesityksen käsittelyn yhteydes-                koulujen lukukausimaksut ovat niin kor-
17873:        sä asettanut tavoitteeksi opintorahan                  keita, ettei korotettu opintotuki riitä kat-
17874:        osuuden asteittaisen lisäämisen siten, että            tamaan välttämättä edes niitä. Valiokun-
17875:        se on noin puolet opintotuen määrästä.                 ta pitää tärkeänä tämän epäkohdan pois-
17876:        Hallituksen kertomuksen mukaan opin-                   tamista esimerkiksi myöntämällä erik-
17877:        torahamuotoisen tuen osuutta on viime                  seen stipendejä,jotka kattavat lukukausi-
17878:        vuosina kasvatettu voimakkaasti. Sivis-                maksut.
17879:        tysvaliokunta kiirehtii opintorahan osuu-                  Valiokunta esittää harkittavaksi koko
17880:        den korottamista puoleen opintotuen                    opintotukijärjestelmän uusimista siten,
17881:        määrästä kaikilla koulutustasoilla. Va-                että siitä muodostuu opiskelijalle perus-
17882:        liokunta pitää tärkeänä myös nopeiden                  toimeentulon turvaava etuus. Kokonais-
17883:        ratkaisujen tekemistä lainapainotteisuu-               uudistuksessa tulisi tutkia mahdollisuu-
17884:        desta kärsivien opiskelijoiden ja valmis-              det opintotuen rahoituksen uudelleenjär-
17885:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   175
17886: 
17887:        jestämiseksi sekä nuorten että aikuisten       ta lähetetään seuraavan opintovuoden opintotu-
17888:        opintotuen osalta samoin kuin opintotu-        kipäätös jo nykyisin ilman uutta hakemusta.
17889:        en siirtämiseksi sosiaali- ja terveysminis-        Ulkomaanopintojen lukukausimaksut vaihte-
17890:        teriön hallinnonalalle ja sen hallinnoin-      levat maittain ja oppilaitoksittain huomattavas-
17891:        nin siirtämiseksi kansaneläkelaitoksen         ti. Opintorahaosuuden nostaminen niin, että se
17892:        hoidettavaksi.                                 kattaisi korkeatkin lukukausimaksut, on val-
17893:                                                       tiontaloudellisesti ongelmallista. Kokeilu- ja
17894:    Opintotukilainsäädäntö on uudistettu siten,        opiskelijavaihto-ohjelmien puitteissa on kuiten-
17895: että uutta opintotukilakia on sovellettu 1.7.1994     kin voitu korvata lukukausimaksuja tai niiltä
17896: alkaen kaikkeen koulutukseen.                         välttyä.
17897:    Opintotukiuudistuksen toteutuminen on mer-             Muualla kuin vanhempiensa luona asuvilla 20
17898: kinnyt opintorahaosuuden nousua enimmillään           vuotta täyttäneillä opiskelijoilla opintotuki on
17899: 1 570 markkaan opiskelukuukaudelta korkea-            tasoltaan lainaosuus huomioonottaen kansan-
17900: kouluopiskelijoilla. Muilla opiskelijoilla vastaa-    eläkkeen tasolla. Opintotukimäärien nostami-
17901: va markkamäärä on 1.7.1994lukien 1 300 mark-          nenja tarveharkinnan lieventäminenjo toteutet-
17902: kaa ja ottaen huomioon heidän maksuUoman              tua enemmän on valtiontaloudellisesti ongelmal-
17903: ateriaetunsa noin 1 550 markkaa. Opintorahan          lista.
17904: osuus on yli puolet opintotuen määrästä kaikilla          Opintotuen maksatus ja toimeenpano on siir-
17905: koulutustasoilla. Alle 20-vuotiaiden, joiden opis-    retty Kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Ko-
17906: kelun tukemiseen myös vanhemmilla on lainsää-         konaisuudistuksen yhteydessä ei katsottu tarkoi-
17907: dännön mukaan velvollisuus, tukimäärät ovat           tuksenmukaiseksi opintotuen koulutuspoliittiset
17908: alhaisempia johtuen valtiontalouden asettamista       ulottuvuudet ja sen toimeenpanon edellyttämät
17909: rajoituksista. Vanhempien ollessa vähätuloisia        yhteydet oppilaitoksiin huomioonottaen siirtää
17910: voidaan opintorahaa kuitenkin korottaa enin-          opintotukitehtäviä opetusministeriöltä sosiaali-
17911: tään kaksinkertaiseksi.                               ja terveysministeriölle.
17912:    Tarveharkintasäännöksiä on yksinkertaistet-
17913: tu opintotukiuudistuksen yhteydessä siten, että
17914: korkeakouluopiskelijoiden ja 20 vuotta täyttä-        Opettajankoulutus
17915: neiden muissa oppilaitoksissa opiskelevien tu-
17916: keen eivät vaikuta muut kuin opiskelijan omat         Kertomus n:o 8/1989 vp.
17917: opiskelukuukausien aikaiset tulot. Varallisuutta      Sivistysvaliokunta
17918: ei enää oteta huomioon. Alle 20-vuotiaiden
17919: muualla kuin korkeakoulussa opiskelevien, van-                  10) Sivistysvaliokunta on usean halli-
17920: hempien luona asuvien tukeen vaikuttavat van-                tuksen kertomuksen yhteydessä kiinnit-
17921: hempien tulot, mutta ei enää varallisuus. Val-               tänyt erityistä huomiota maamme opet-
17922: tiontaloudellisista syistä alle 20-vuotiaita koske-          tajankoulutuksen tilaan ja sen kehittämi-
17923: vaa tarveharkintaa ei ole voitu poistaa. Asian               seen. Erityisesti opettajapula on niin va-
17924: selvittämistä jatketaan osana opintotuen kehit-              kava ongelma, että valiokunta uudistaa
17925: tämistyötä.                                                  aikaisemmin esittämänsä ja kiinnittää
17926:    Opintotuen asumislisää myönnetään samaksi                 huomiota eräisiin seikkoihin. Valiokunta
17927: ajaksi kuin muutakin opintotukea. Asumislisää                toteaa, että kertomuksessa esitettyjen sel-
17928: myönnettäessä vanhempien taloudellinen asema                 vitysten aiheuttamien toimenpiteiden to-
17929: otetaan huomioon vain alle 18-vuotiailla. Opis-              teuttamista tulee nopeuttaa ja luoda val-
17930: kelijoiden asumisen tukemisen kehittäminen on                miudet muuttuvan tilanteen aiheuttami-
17931: tarkoitus ottaa selvitettäväksi yhteistyössä ym-             en tarpeiden mukaisiin toimiin. Opetta-
17932: päristöministeriön ja Kansaneläkelaitoksen                   jankoulutuksen kokonaisvaltaisessa ke-
17933: kanssa. Kansaneläkelaitos hoitaa vuodesta 1994               hittämisessä tehtävien ratkaisujen tulee
17934: lähtien asumistuen ja opintotuen toimeenpanon.               tukea valmistuvien määrän jouduttamis-
17935:    Opintotuen myöntäminen tapahtuu vuosit-                   ta normaalissa opettajankoulutuksessa.
17936: tain jätettävien hakemusten perusteella. Mah-                Kuten koko koulujärjestelmää koskevia
17937: dollisuuksia pidempiin myöntämisjaksoihin sel-               myös opettajankoulutuksen ratkaisuja
17938: vitetään opintotuen hallinnon kehittämisen yh-               tehtäessä tulee pyrkiä siihen, että se osal-
17939: teydessä. Vuosittain lähetettävät esitäytetyt lo-            taan auttaa koko koulun sisäistä kehittä-
17940:  makkeet ovat nyt jo käytössä. Osalle opiskelijois-          mistä innostavaksi ja mielekkääksi työ-
17941: 176                                           Opetusministeriö
17942: 
17943:         ympäristöksi. Tämän onnistuminen                 tutkitaan opetusministeriössä omana kysymyk-
17944:         opettajien osalta vaatii muiden toimenpi-        senään.
17945:         teiden ohella myös täydennyskoulutuk-                Kesäyliopistojen valtionosuus oli vuosina
17946:         sen ja työnohjauksen lisäämistä.                 1991 ja 1992 5,1 milj.mk, vuonna 1993 5,2
17947:                                                          milj.mkja vuonna 1994 5,7milj.mk, minkälisäk-
17948:     Sivistysvaliokunnan kannanotot on otettu             si niille myönnettiin nuorisokansliapäällikkötyö-
17949: huomioon opettajankoulutusta kehitettäessä.              ryhmän esityksiin liittyen vuonna1994 ylimää-
17950: Opettajapulan poistamiseksi on järjestetty poik-         räistä avustusta 4 milj.mk. Vuoden 1995 talous-
17951: keuskoulutusta. Tarvetta poikkeuskoulutukseen            arvioesityksessä kesäyliopistoille on esitetty 7
17952: ei enää ole, joten se on asteittain lopetettu. Asia ei   milj.markan määrärahaa.
17953: näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.              Koska lainsäädäntökysymyksiä selvitetään
17954:                                                          parhaillaan ja kesäyliopistojen valtionosuus on
17955:                                                          kehittynyt myönteiseen suuntaan, asia ei enää
17956:                                                          anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
17957: Kesäyliopistot ja niiden asema
17958: 
17959: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                  Kesäyliopistojen talous
17960: Sivistysvaliokunta
17961:                                                          Kertomus n:o 8/1989 vp.
17962:             13) Kesäyliopistojen opiskelijamäärä         Sivistysvaliokunta
17963:         oli kertomusvuonna lähes 60 000. Koulu-
17964:         tus jakautuu seuraaville alueille: avoin                     14) Kesäyliopistot saavat rahoituksen-
17965:         korkeakouluopetus (n 40 %), ammatilli-                   sa pääasiassa oppilasmaksuilla ja julkisel-
17966:         nen täydennyskoulutus (n. 30 %), kieli-                  la rahoituksella. Oppilasmaksujen osuus
17967:         kurssit (n. 10 %) ja muu valmentava ja                   kertomusvuonna oli noin 46 prosenttia.
17968:         harrastusluonteinen opetus (n. 20 %).                    Julkisesta rahoituksesta pääosan muo-
17969:             Hallituksen kertomuksessa todetaan,                  dostavat kuntien avustukset. Valtion ra-
17970:         että hallituksen tavoitteena on kesäyli-                 hoitus myönnetään lähinnä harkinnan-
17971:         opistojen aseman ja niiden toiminnan ta-                 varaisin valtionavustuksin, joiden osuus
17972:         loudellisen pohjan vakiinnuttaminen.                     kesäyliopistojen tuloista oli kertomus-
17973:         Kesäyliopisto-opetus painottuu nykyisin                  vuonna vain noin 13 prosenttia.
17974:         ammatilliseen aikuiskoulutukseen, missä                      Harkinnanvaraisten valtionavustus-
17975:         sillä on merkittävä tehtävänsä muun kor-                 ten myöntämiseen liittyy valiokunnan
17976:         keakoulutasoisen opetuksen täydentäjä-                   mielestä sellaisia epävarmuustekijöitä ja
17977:         nä. Se on korkea-asteen opetusta, johon                  ongelmia, että menettelyä tulisi nykyises-
17978:         hakeudutaan omaehtoisesti. Kesäyliopis-                  tään muuttaa. Kesäyliopistojen taloudel-
17979:         totoiminnalla on myös kiinteä yhteys                     listen toimintamahdollisuuksien turvaa-
17980:         käyttäjäkuntaan ja alueensa sidosryh-                    miseksi on välttämätöntä korottaa val-
17981:         miin, erityisesti korkeakouluihin, mm.                   tionavustukset tasolle, joka turvaa riittä-
17982:         erilaisten suunnittelu- ja yhteistyöryhmi-               vät toimintamahdollisuudet. Toiminnan
17983:         en kautta.                                               tasapainoisen kehittämisen turvaamisek-
17984:             Valiokunta piti tärkeänä kesäyliopis-                si tulisi kesäyliopistojen taloudellinen
17985:         tojen aseman vahvistamista siten, että nii-              tuki järjestää nykyistä ennustettavam-
17986:         den toiminnallinen ja taloudellinen ase-                 malle pohjalle.
17987:         ma turvataan. Tämän vuoksi on välttä-
17988:         mätöntä, että kesäyliopistojen asema jär-            Kesäyliopistoja koskevien säädösten tarvetta
17989:         jestetään vakaalle pohjalle vähintään ase-       selvitetään opetustoimen lainsäädäntöjen koko-
17990:         tuksentasoisilla säännöksillä.                   amista käsittelevän hankkeen yhteydessä. Täl-
17991:                                                          löin myös kesäyliopistojen taloudellisen aseman
17992:    Kesäyliopistoja koskevien säädösten tarvetta          vahvistaminen tulee esille.
17993: selvitetään opetustoimen lainsäädäntöjen koko-               Kesäyliopistojen valtionosuus oli vuosina
17994: amista käsittelevän hankkeen yhteydessä. Kan-            1991 ja 1992 5,1 milj.mk, vuonna 1993 5,2
17995: salaisopistojen, aikuislukioiden ja kesäyliopisto-       milj.mkja vuonna 1994 5, 7 milj.mk, minkä lisäk-
17996: jen yhteistyömahdollisuuksien helpottamista              si niille myönnettiin nuorisokansliapäällikkötyö-
17997:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  177
17998: 
17999: ryhmän esityksiin liittyen 1994 ylimääräistä          siin tieteisiin. Opiskelijoita on yhteensä noin
18000: avustusta 4 milj.mk. Vuoden 1995 talousarvio-         60 000.
18001: esityksessä kesäyliopistoille on esitetty 7               Opetusministeriö on tehnyt 25.1.1993 valtion
18002: milj.markan määrärahaa.                               maksuperustelain (150/92) perusteella päätöksen
18003:     Koska lainsäädäntökysymyksiä sekä siihen          avoimen korkeakouluopetuksen maksullisuu-
18004: liittyen kesäyliopistojen taloutta selvitetään par-   desta ja maksuperusteista.
18005: haillaan ja kesäyliopistojen valtionosuus on ke-          Edellä sanotun perusteella ja koska lausuman
18006: hittynyt viime vuosina myönteiseen suuntaan,          sisältö on jatkuvan kehittämisen kohteena, asia
18007: asia ei enää anna aihetta enempiin toimenpitei-       ei tällä erää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18008: siin.
18009: 
18010:                                                       Vaasan yliopisto
18011: Avoin korkeakouluopetus
18012:                                                       HE n:o 8711990 vp.
18013: Kertomus n:o 8/1989 vp.                               Sivistysvaliokunta
18014: Sivistysvaliokunta
18015:                                                                Eduskunta edellytti 18.12.1990, että
18016:           15) Valiokunta on saanut tässä yhtey-              Vaasassa toimivien korkeakouluyksiköi-
18017:        dessä selvitystä myös avoimesta korkea-               den yhteistyötä kehitetään tavoitteena
18018:        kouluopetuksesta. Avoin ta korkea-                    kaksikielinen Vaasan yliopisto.
18019:        kouluopetusta on kertomusvuonna an-
18020:        nettu pääasiassa kasvatustieteissä ja yh-         Opetusministeriön asettama työryhmä on sel-
18021:        teiskuntatieteissä sekä humanistisella         vittänyt Vaasassa toimivien korkeakouluyksi-
18022:        alalla. Opetustunteja on ollut yhteensä        köiden yhteistyötä ja esittänyt sen tehostamista.
18023:        56 tuntia.                                     Yhteistyö onkin viime aikoina lisääntynyt. Vaa-
18024:           Hallituksen kertomuksessa todetaan          san yliopiston ja Åbo Akademin sekä Vaasan
18025:        tavoitteeksi avoimen korkeakoulun ke-          yliopiston ja Svenskahandelshögskolanin välillä
18026:        hittäminen osana korkeakoulujen perus-         on tehty yhteistyösopimukset vuonna 1991.
18027:        koulutustarjontaa. Avointa korkea-                Helsingin yliopisto on vuodesta 1991 lukien
18028:        kouluopetusta lisätään myös etäopetuk-         yhteistyössä Vaasassa toimivien korkeakouluyk-
18029:        sena kehittämällä opiskelijakeskeisiä          siköiden kanssa järjestänyt juristien koulutusta
18030:        työskentelytapoja ja hyödyntämällä käy-        Vaasassa.
18031:        tettävissä olevia teknisiä mahdollisuuk-          Opetusministeriö on vuonna 1994 valmistel-
18032:        sia. Myös korkeakoulujen täydennys-            luissa vuosien 1995-98 tulossopimuksissa sopi-
18033:        koulutuksen kehittämisprojektin eräänä         nut Vaasan yliopiston ja Åbo Akademin kanssa,
18034:        tehtävänä on avoimen korkeakouluope-           että Vaasassa toimivien korkeakoulujen kirjastot
18035:        tuksen kehittäminen. Valiokunta piti hal-      yhdistetään.
18036:        lituksen esittämiä toimenpiteitä tärkeinä
18037:        ja korosti, että tulee luoda myös edelly-
18038:        tykset avoimen korkeakouluopetuksen            Korkeakoululaitoksen määrärahat
18039:        laajentamiselle.                               Apulaisprofessorin ja yliassistentin virat
18040:                                                       Juristikoulutus Vaasassa
18041:    Avoin ta korkeakouluopetusta kehitetään            Korkeakoululaitoksesta erillään olevat tutkimus-
18042: korkeakoulututkintoon johtavana väylänä. Tä-          laitokset ja instituutit
18043: män tavoitteen saavuttamiseksi luodaan edelly-
18044: tyksiä opiskelumahdollisuuksien laajentamiseksi       HEn:o 117/1990 vp.
18045: koskemaan nykyistä huomattavasti monipuoli-           Valtiovarainvaliokunta
18046: semmin erilaisia väestöryhmiä ja tuetaan oppiai-
18047: nevalikoiman laajentumista ja ylempien aine-                   7) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
18048: opintojen tarjonnan lisäämistä. Avoin ta korkea-             kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
18049: kouluopetusta on annettu eniten kasvatustieteis-             vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluo-
18050: sä, yhteiskuntatieteissä ja humanistisella alalla,           kan 29 lukuryhmäperusteluissa Korkea-
18051: mutta opetustarjonta on voimakkaasti laajentu-               koululaitos, että valtioneuvoston päätös
18052: nut luonnontieteisiin sekä teknisiin ja kaupalli-            korkeakoulujen työsuhdemäärärahojen,
18053: 178                                         Opetusministeriö
18054: 
18055:       opetus- ja tutkimusmenojen, muiden ku-                   muslaitosten ja instituuttien nykyistä toi-
18056:       lutusmenojen, apurahojen ja tutkimusvä-                  mintaa eikä vaikeuteta niiden yhteistyötä
18057:       linemäärärahojen lisäämisestä siten, että                eri intressitahojen kanssa.
18058:       niiden yhteismäärä kasvaa vuosina
18059:       1986-1991 reaalisesti vähintään 15 %,                Korkeakoululaitoksen tulo- ja menoarvion
18060:       koski korkeakoululaitosta kokonaisuu-            valmistelussa opetusministeriö on edelleen koh-
18061:       tena. Eduskunta on kuitenkin saanut sel-         dentanut varoja korkeakouluille perusvoimava-
18062:       vitystä siitä, että määrärahojen reaalinen       rojen täydentämiseen, tutkimuksen ja tutkija-
18063:       kasvu ei kaikkien yliopistojen osalta ole        koulutuksen kehittämiseen sekä kansainvälisten
18064:       vastannut odotuksia ja että yliopistot           yhteyksien luomiseen.
18065:       ovat tämän vuoksi jääneet voimavaroil-               Korkeakoululaitoksen kehittämisestä anne-
18066:       taan eriarvoiseen asemaan. Eduskunta             tun lain (1052/86) 3 §korkeakoulujen määrära-
18067:       totesi, että hallituksen esityksen korkea-       hojen inflaatiomääräisestä tarkistamisesta ku-
18068:       koululaitosta koskevien lukuryhmäpe-             mottiin tilapäisesti vuosina 1993-94. Korkea-
18069:       rustelujen selvitysosan mukaan korkea-           kouluille asetetut säästövelvoitteet kohdennet-
18070:       koulujen kehittämisen painopisteenä on           tiin kaikille korkeakouluille. Hallituksen vuoden
18071:       tutkimustoiminnan ja tutkijan koulutuk-          1995 talousarvioesitys toteuttaa korkeakoulujen
18072:       sen kehittäminen, kansainvälisten yhte-          kehittämislain 3 §:n edellyttämän määrärahojen
18073:       yksien luominen ja ylläpitäminen. -              tarpeen. Valtioneuvosto vahvisti 18.6.1993 kou-
18074:       Eduskunta edellytti, että mainittuja seik-       lutuksenja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
18075:       koja pidetään jatkossakin korkeakoulu-           muksen        kehittämissuunnitelman      vuosiksi
18076:       jen kehittämisen painopistealueena ja            1991-1996, jossa määriteltiin myös koulutus- ja
18077:       että tämä otetaan huomioon määräraho-            tutkimuspolitiikan pidemmän aikavälin kehittä-
18078:       ja korkeakoulujen kesken jaettaessa.             mislinjat. Kehittämissuunnitelman ehdotusten
18079:       Eduskunta totesi myös lukuryhmäperus-            toteuttamisen edellyttämien toimenpiteiden sel-
18080:       telujen selvitysosassa olleen luokanopet-        vittämiseksi opetusministeriö on asettanut työ-
18081:       tajakoulutuksen lisääntymistä koskevan           ryhmiä ja selvitysmiehiä.
18082:       maininnan johdosta, että jokaista uutta              Vuoden 1992 tulo- ja menoarvioon sisältyi
18083:       16 opiskelijan ryhmää kohti ei ole vielä         myös esitys apulaisprofessorin viran perustami-
18084:       perustettu uutta yliassistentin tai apulais-     sesta Turun yliopiston Rauman opettajankoulu-
18085:       professorin virkaa. -Eduskunta edellyt-          tuslaitokseen.
18086:       ti, että kyseiset virat perustetaan mahdol-          Helsingin yliopisto on vuodesta 1991 lukien
18087:       lisimman nopeasti ja että tällöin huoleh-        järjestänyt Vaasassa juristien koulutusta, johon
18088:       ditaan siitä, että Rauman opettajankou-          otetaan sekä ruotsin kieltä taitavia että suomen-
18089:       lutuslaitokseen perustetaan tässä tarkoi-        kielisiä opiskelijoita.
18090:       tuksessa yksi apulaisprofessorin virka.              Korkeakoulujen, tutkimuslaitosten sekä eri
18091:       Eduskunta on myös saanut selvitystä vai-         hallinnonalojen kenttä- ja koeasemien yhteistyö-
18092:       keuksista saada erityisesti Vaasan hovioi-       tä selvittävä työryhmä saanee työnsä valmiiksi
18093:       keuspiirissä juristin virkoihin ruotsin kie-     vuoden 1995 alkupuolella.
18094:       len taitoisia henkilöitä. Saamansa selvi-            Korkeakoulujen rakenteellisen kehittämisen
18095:       tyksen perusteella eduskunta kiirehtii           toimenpiteinä korkeakoulujen erillislaitoksia on
18096:       alan koulutusjärjestelyjen toteuttamista         liitetty ja ollaan edelleen liittämässä korkea-
18097:       Vaasassa. Eduskunta kiinnitti vielä huo-         koulujen normaalin toiminnan yhteyteen kuten
18098:       miota siihen, että opetusministeriön hal-        esimerkiksi Rauhan ja konfliktin tutkimuslaitos
18099:       linnonalalla toimii useita yliopistoista ja      Tampereen yliopistoon. Korkeakoulujen tulos-
18100:       korkeakouluista hallinnollisesti erillisiä       sopimuksissa huolehditaan näiden erillistehtävi-
18101:       tutkimuslaitoksia ja instituutteja. Edus-        en tarpeista.
18102:       kunta piti tarpeellisena selvittää, olisiko          Tutkimustoimintaa korkeakoulujen toimin-
18103:       niiden toimintaa mahdollista tehostaa,           nan painopisteenä on tuettu mitoittamalla kor-
18104:       jos ne olisivat hallinnollisesti kiinteäm-       keakoulujen määrärahaan osa tuloksellisuuskri-
18105:       mässä yhteydessä jonkin yliopiston tai           teerin perusteella Suomen Akatemian valitsemi-
18106:       korkeakoulun kanssa. Tällöin tulisi kui-         en huippuyksiköiden ansiosta.
18107:       tenkin huolehtia siitä, ettei hallinnollisilla       Tutkijankoulutusta tehostetaan aloittamalla
18108:       uudelleenjärjestelyillä vaaranneta tutki-        vuonna 1994 graduate school-järjestelmä. Suo-
18109:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  179
18110: 
18111: men Akatemian valitsemiin ohjelmiin palkataan       sa määrärahojen mitoituksessa otettu huomioon
18112: n. 1000 tutkijaa jatkokoulutettaviksi.              eduskunnan lausuma.
18113:    Edellä sanottuun viitaten asia ei anna aihetta      Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
18114: enempiin toimenpiteisiin.                           piteisiin.
18115: 
18116: 
18117: 
18118: Korkeakoulujen määrärahojen jakautuminen            Urheilun ja liikuntakasvatustyön määrärahat,
18119:                                                     liikuntapaikkojen rakentaminen
18120: HE n:o 117/1990 vp.
18121: Valtiovarainvaliokunta                              HE n:o 11711990 vp.
18122:                                                     Valtiovarainvaliokunta
18123:           8) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
18124:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                  12) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
18125:        vuodelle 1991 eduskunta totesi momen-               kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
18126:        tin 29.10.20 osalta määrärahan hyväksy-             vuodelle 1991 eduskunta totesi pääluo-
18127:        essään, että korkeakoulujen momentin                kan 29 lukuryhmäperusteluissa Veikka-
18128:        perustelujen päätösosan mukaiset re-                uksenja raha-arpajaisten voittovarat saa-
18129:        surssit eivät jakaudu tasapuolisesti kaik-          neensa selvityksen, jonka mukaan liikun-
18130:        kien yliopistojen ja korkeakoulujen kes-            tapaikkojen rakentamiseen urheilun ja
18131:        ken. Erityisen vähän määrärahoja on                 liikuntakasvatustyön tukemiseen osoite-
18132:        vuodelle 1991 osoitettu mm. Tampereen               tusta määrärahaosuudesta myönnettyjen
18133:        ja Turun yliopistoille sekä Vaasan kor-             lainojen kuoletuksista ja koroista kerty-
18134:        keakoululle. - Eduskunta edellytti, että            neistä varoista on vuosina 1986-1991
18135:        määrärahojen jako on vastaisuudessa                 käytetty noin 120 000 000 markkaa muu-
18136:        tasapuolisempaa ottaen lisäksi huo-                 hun kuin urheilun ja liikuntakasvatus-
18137:        mioon eri tieteenalojen erilaiset kustan-           työn tukemiseen. - Eduskunta totesi,
18138:        nusvaikutukset ja että myös määräraho-              että menettely on pienentänyt urheilun ja
18139:        jen jaossa nyt esille tulleet epäkohdat             liikuntakasvatustyön määrärahaosuutta.
18140:        jatkossa korjataan.                                 Tämäjälkeenjääneisyys tulee korjata val-
18141:                                                            tionosuusuudistuksen        toteutumisen
18142:    Vuonna 1992 korkeakoululaitoksen määrära-               myötä.
18143: hojen taso nousi kustannustasoa vastaavasti.
18144: Korkeakouluille osoitettujen määrärahojen mi-           Valtion vuoden 1993 talousarviossa osoitet-
18145: toituksessa opetusministeriö on edelleen ottanut    tiin liikunnan tukemiseen 488 900 000 markan
18146: huomioon perusvoimavarojen täydentämisen,           määräraha. Määrärahasta voitiin käyttää
18147: tutkimuksen ja tutkijankoulutuksen kehittämi-       46 800 000 markkaa liikuntapaikkarakentami-
18148: sen. Korkeakoulujen määrärahojen kasvu vaih-        seen kuitenkin niin, että määrärahasta
18149: telee vuosittain, koska esim. suuret laitehankin-   20 000 000 markkaa jätettiin valtioneuvoston
18150: nat ajoittuvat eri vuosille. Opetusministeriö on    käytettäväksi seuraavan viiden vuoden aikana.
18151: valmistelussa käyttänyt korkeakouluneuvoston            Eduskunta muutti 5. lisätalousarviossa mo-
18152: asiantuntemusta määrärahojen kohdentamises-         mentin perusteita niin, että määrärahaa voitiin
18153: sa korkeakouluille ja eri tieteenaloille.           käyttää enintään 12 Mmk Vierumäen urheilu-
18154:    Samoin vuonna 1993 henkilöstökiintiön vah-       opistolle rakentamisesta aiheutuneiden lainojen
18155: vistamisessa yhtenä kriteerinä oli perusvoimava-    maksamiseen. Eduskunta myönsi samalla lisäys-
18156: rojen oikaiseminen.                                 tä momentille 12,8 Mmk.
18157:    Valtioneuvoston 18.6.1993 vahvistamaan              Vuoden 1993 arviomäärärahaa ylitettiin li-
18158: koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan       säksi 3,5 Mmk:lla käyttämällä liikuntapaikka-
18159: tutkimuksen kehittämissuunnitelmaan vuoksiksi       rakentamisen tukemiseen valtion vuoden 1991
18160: 1991-1996 sisältyy myös tavoitteet korkea-          tulo- ja menoarvion perusteiden mukaisesti syn-
18161: koulujen rakenteelliseksi kehittämiseksi.           tyneitä säästövaroja.
18162:    Valtion talousarviossa vuodelle 1994 ja halli-       Edellä mainittu huomioon ottaen vuonna
18163: tuksen esityksessä valtion talousarvioksi vuodel-   1993 käytettiin liikunnan perustamishankkeisiin
18164: le 1995 on rakenteellisia muutoksia toteutettaes-   yhteensä 50 000 000 markkaa.
18165: 180                                         Opetusministeriö
18166: 
18167:     Veikkausvoittovarojen osuus urheilu- ja lii-      Helsingin yliopiston apteekki- ja kalenteri-
18168: kuntakasvatustyöhön ratkeaa valtion talousar-         oikeudet
18169: vion yhteydessä vuosittain. Toiminnan tukemi-         Helsingin yliopiston kirjasto
18170: sen kannalta se on ensisijaisen tärkeää, koska        Dosenttiopetuksen turvaaminen Helsingin
18171: lukuunottamatta pientä yleiskatteellista liikun-      yliopistossa
18172: nan koulutuskeskuksille osoitettua määrärahaa,
18173: koko muu rahoitus koostuu veikkauksen tuotos-         HE n:o 250/1990 vp.
18174: ta.                                                   Sivistysvaliokunta
18175:     Vuoden 1994 talousarviossa oli liikuntapaik-
18176: karakentamiseen varattu 48 miljoonan markan                       Eduskunta lausui 11.2.1991:
18177: avustusmääräraha. Tätä määrärahaosuutta kas-                      Suomessa nykyisin harjoitettava kil-
18178: vatettiin ottamalla lisätalousarvioihin yhteensä               pailupolitiikka edellyttää vapaan kilpai-
18179: 16 miljoonan markan lisämäärärahat ns. veikka-                 lun edistämistä. Sen vuoksi eduskunta
18180: usvoittovaroja koskevista liikunnan säästöva-                  edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
18181: roista.                                                        väksytyn lain 5 pykälän johdosta, että
18182:                                                                pikaisesti selvitetään mahdollisuudet luo-
18183:                                                                pua Helsingin yliopiston apteekki- ja ka-
18184:                                                                lenterioikeuksista siten, että samalla taa-
18185: Taiteilija-apurahat, nuorten taitelijoiden asema               taan yliopistolle näistä oikeuksista saata-
18186:                                                                vien tulojen korvaaminen ja että yliopisto
18187: HE n:o 117/1990 vp.                                            voi edelleenkin saada vastaavat määrära-
18188: Valtiovarainvaliokunta                                         hat maan sivistyselämän kannalta tärkei-
18189:                                                                siin kohteisiin. Helsingin yliopiston kir-
18190:            13) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-                jaston riittävän asiantuntemuksen tur-
18191:        kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion                  vaamiseksi eduskunta edellyttää nyt Hel-
18192:        vuodelle 1991 eduskunta edellytti mo-                   singin yliopistosta hyväksytyn lain 23 py-
18193:        mentin 29.90.51 osalta hallituksen kiin-                kälän johdosta, että puolet johtokunnan
18194:        nittävän huomiota valtion apurahajärjes-                jäsenistä valitaan Helsingin yliopiston ul-
18195:        telmän kehittämiseen niin, että paranne-                kopuolelta.
18196:        taan nuorten taiteilijoiden toimeentulo-                   Dosenttiopetuksen turvaamiseksi ja
18197:        ja työskentelymahdollisuuksia.                          myönteiseksi kehittämiseksi eduskunta
18198:                                                                edellyttää nyt Helsingin yliopistosta hy-
18199:    Taiteen keskustoimikunnassa tehdyt taiteili-                väksytyn lain 25 pykälän johdosta, että
18200: jan asemaa koskevat tutkimukset ovat osoitta-                  dosenttien oikeudellinen asema selvite-
18201: neet, että useimmat taiteilijat ovat saaneet ensim-            tään ja turvataan riittävät voimavarat
18202: mäiset apurahansa nimenomaan läänin taidetoi-                  dosenttiopetuksen järjestämiseen.
18203: mikunnalta.
18204:    Läänien taidetoimikuntien taiteen edistämi-           Helsingin yliopisto on 15.12.1992 antanut sel-
18205: seen osoitettuja määrärahoja on pyritty valtion       vityksen apteekki- ja kalenterioikeuksistaan.
18206: talouden rajoissa vuosittain korottamaan.             Kilpailuvirasto on kirjeellään 5.1.1993 tehnyt
18207:    Valtion apurahajärjestelmää on tarkoitus ko-       esityksen yliopiston kotimaisen almanakkayk-
18208: konaisuudessaan pyrkiä arvioimaan ja kehittä-         sinoikeuden kumoamisesta. Tasavallan Presi-
18209: mään. Tässä yhteydessä otetaan erityisesti huo-       dentti on 16.12.1994 vahvistanut lain Helsingin
18210: mioon nuorten taiteilijoiden toimeentulo- ja          yliopistosta annetun lain 5 §:n muuttamisesta.
18211: työskentelymahdollisuudet.                            Lailla poistetaan yliopiston yksinoikeus suomen-
18212:    Eduskunta on 7 päivänäjoulukuuta 1994 hy-          ja ruotsinkielisten almanakkojen ja kalenterien
18213: väksynyt taiteilijaprofessorin viroista ja valtion    julkaisemiseen. Laki tulee voimaan 1.1.1995.
18214: taiteilija-apurahoista annetun lain muutoksen,           Helsingin yliopistosta 4.10.1991 annetun ase-
18215: jolla yksivuotisista valtion taiteilija-apurahoista   tuksen 19 §:n mukaan yliopiston kirjastonjohto-
18216: myönnetään vähintään 30 apurahaa nuorille tai         kunnan jäsenistä viisi eli puolet määrätään ope-
18217: uransa alussa oleville taiteilijoille. Lainmuutos     tusministeriön esityksestä. Tältä osin lausuma ei
18218: tulee voimaan 1 päivänä tammikuuta 1996.              anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
18219:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-        Opetusministeriön asettama selvitysmies an-
18220: piteisiin.                                            toi 13.6.1994 selvityksensä dosenttien asemasta
18221:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 181
18222: 
18223: ja tehtävistä. Siitä on pyydetty muun muassa           tieteellisen laadun parantaminen ja korkealle
18224: korkeakoulujen lausunnot ja saadun aineiston           kansainväliselle tasolle yltävien tutkimusyksi-
18225: pohjalta harkitaanjatkotoimenpiteitä. Dosentti-        köitten ylläpitäminen. Korkeakoulujen välistä
18226: opetuksen rahoitus tapahtuu korkeakoulujen             tutkimusyhteistyötä ja työnjakoa on kehitetty.
18227: toimintamenomomentin kautta.                           Tutkimustoiminnan päällekkäisyyttä on pyritty
18228:                                                        poistamaan muun muassa tieteenalakohtaisen
18229: Ammatilliset oppilaitokset, toiminnan säätely          arvioinnin ja selvitystoiminnan avulla.
18230:                                                            Valtion tiede- ja teknologianeuvostossa hy-
18231: HE n:o 25211990 vp.                                    väksyttyä tutkimus- ja tuotekehitysvarojen lisä-
18232: Sivistysvaliokunta                                     ysohjelmaa on nykyisestä taloudellisesta tilan-
18233:                                                        teesta huolimatta voitu osin toteuttaa. Valtion
18234:           Eduskunta edellytti 18.12.1990, että         tutkimusrahoitusta kyettiin vuosina 1992 ja 1993
18235:        pikaisesti valmistellaan tarvittavat esi-       reaalisesti lisäämään. Vuonna 1994 valtion ko-
18236:        tykset päätöksentekotasojen vähentämi-          konaistutkimuspanostus kääntyi laskuun. Tek-
18237:        seksi ja koulutuksen järjestämisen jousta-      nologian kehittämiskeskuksen ja Suomen Akate-
18238:        vuuden lisäämiseksi.                            mian saama tutkimusrahoitus kuitenkin edelleen
18239:                                                        kasvoi niin, että akatemian määrärahat lisääntyi-
18240:    Opetusministeriö valmistelee ammatillisista         vät reaalisesti n. 7 %.
18241: oppilaitoksista annetun lain (487/87) muuttamis-           Korkeakoulujen yhteistoiminnan edellytysten
18242: ta. Tarkoitus on keventää ammatillisten oppilai-       parantamiseksi opetusministeriö on teettänyt
18243: tosten toiminnan säätelyä. Erityisesti päätöksen-      selvitykset ns. koulutussetelien käytöstä sekä
18244: tekovaltaa siirretään oppilaitosten ylläpitäjille ja   opiskelijoiden liikkuvuuden, koulutuspaikkojen
18245: valtion viranomaisten toimivaltasuhteetjärjeste-       käytöstä ja ympärivuotisesta opiskelusta.
18246: tään uudelleen.                                            Tarpeetonta päällekkäisyyttä on purettu si-
18247:                                                        ten, että hammaslääketieteen peruskoulutus lak-
18248: Korkeakoulujen säästöt ja kilpailukyky                 kautetaan Kuopiossa ja Turussa sekä eläinlääke-
18249:                                                        tieteellinen korkeakoulu yhdistetään Helsingin
18250: HE n:o 57/1991 vp.                                     yliopistoon. Korkeakoulujen rakenteellisen ke-
18251: Valtiovarainvaliokunta                                 hittämisen ohjelman toteuttamista myös muilta
18252:                                                        osin jatketaan.
18253:           9) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-              Korkeakoulujen yhteistyötä on lisätty erityi-
18254:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion          sesti Tampereella ja pääkaupunkiseudulla. Tu-
18255:        vuodelle 1992 eduskunta piti tärkeänä lu-       loksellista yhteistyötä ja toisaalta korkeakoulu-
18256:        vun 29.10 kohdalla, että korkeakouluille        jen profiloitumista tehostetaan vuosittaisissa
18257:        luodaan riittävät edellytykset opetukseen       korkeakoulujen· ja opetusministeriön välisissä
18258:        ja tutkimukseen, jotta parannetaan suo-         tulossopimusneuvotteluissa.
18259:        malaisten mahdollisuuksia selviytyä                 Säästövelvoitteet korkeakoulut ovat voineet
18260:        myös kansainvälisessä kilpailussa. Sen          kohdentaa sisäisin päätöksin, koska korkeakou-
18261:        vuoksi vaikeassakin taloudellisessa tilan-      lulla on päätösvalta toimintamenomomentilla
18262:        teessa tulee pyrkiä välttämään säästötoi-       sille osoitettuun määrärahaan sekä lisäksi oikeus
18263:        menpiteiden suuntaamista korkeakoului-          virkojen perustamiseen ja lakkauttamiseen sisäi-
18264:        hin ja säästötoimenpiteiden haittavaiku-        sin päätöksin.
18265:        tukset on minimoitava. Eduskunta esitti,            Kehittämistyötä jatketaan, mutta asia ei tällä
18266:        että säästöihin pyritään lisäämällä kor-        erää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18267:        keakoulujen yhteistoimintaa ja purka-
18268:        malla tarpeetonta päällekkäisyyttä.             Opiskeluajat korkeakouluissa
18269:        Eduskunta katsoi, että korkeakoulujen
18270:        tulisi voida päättää itsenäisesti ja jousta-    HE n:o 57/1991 vp.
18271:        vasti niille osoitettujen säästötavoitteiden    Valtiovarainvaliokunta
18272:        toteuttamistavoista ja säästöjen kohden-
18273:        tamisesta.                                                10) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-
18274:                                                               kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
18275:    Tutkimuksen kehittämisen keskeiset tavoit-                 vuodelle 1992 eduskunta totesi, että opis-
18276: teet ovat kertomusvuonna olleet tutkimustyön                  keluajat korkeakouluissa ovat edelleen-
18277: 182                                          Opetusministeriö
18278: 
18279:         kin huomattavasti tavoiteaikaa pitempiä,       soimaHa erimuotoista kesäopetusta. Koulutus-
18280:         mikä on kansantaloudellisesti epäedullis-      paikkojen käytön tehostamiseen ja opetuksen
18281:         ta ja lisää opiskelijan kustannuksia. Kor-     laadun parantamiseen tähtäävät valmistelutoi-
18282:         keakoulujen tulee huolehtia siitä, että ope-   met on käynnistetty valtioneuvoston 18.6.1993
18283:         tusta ja opetusohjelmia kehittämällä sekä      tekemän kehittämispäätöksen mukaisesti.
18284:         lukukausia tehokkaasti hyväksi käyttä-            Kehittämistyötä jatketaan, mutta asia ei tällä
18285:         mällä opiskeluajat saadaan lyhenemään.         erää anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
18286: 
18287:     Perustutkintojen suoritusaikojen lyhentämi-        Tutkimuksen ja tuotekehityksen lisääminen
18288: seen tähtäävää toimenpideohjelmaa on jatkettu
18289: yhteistyössä korkeakoulujen kanssa. Tutkintojen          HE n:o 5711991 vp.
18290: keskimääräisiä suoritusaikoja on pystytty lyhen-         Valtiovarainvaliokunta
18291: tämään ja suoritusmääriä lisäämään. Korkea-
18292: kouluille on asetettu aloittain tavoitteet tutkinto-               11) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18293: jen suoritusmääriksi. Osa resursseistajaetaan tu-               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
18294: loksellisuuden perusteella. Tutkintomäärät ovat                 vuodelle 1992 eduskunta kiinnitti huo-
18295: keskeinen tuloksellisuuden arviointiperuste.                    miota siihen, että teollisuuden ja palvelu-
18296:     Valtioneuvoston 20.11.1991 päättämän ja                     toimintojen monipuolistamiseksi tutki-
18297: 18.6.1993 tarkistaman koulutuksen ja korkea-                    musta ja tuotekehitystä on Suomessa li-
18298: kouluissa harjoitettavan tutkimuksen kehittä-                   sättävä tiede- ja teknologianeuvoston
18299: misohjelman mukaan kaikkien koulutusalojen                      suositusten mukaisesti. Kansainvälisten
18300: tutkinnot ja opetus on arvioitu osin kansainvälis-              tutkimusyhteistyösopimusten hyödyntä-
18301: ten asiantuntijoiden toimesta. Laajemmat arviot                 minen edellyttää myös kotimaassa tehtä-
18302: on suoritettu humanistisella, luonnontieteellisel-              vän tutkimuksen lisäämistä.
18303: lä ja kasvatustieteellisellä alalla. Uudet tutkinto-
18304: asetukset, joiden mukaan peruskoulutus on jär-            Teollisuuden ja korkeakoulujen välistä tutki-
18305: jestetty 2-portaiseksi, on laadittu arvioiden poh-     musyhteistyötä on tuettu erityisten uusteollista-
18306: jalta ja kuudella alalla (humanistinen, luonnon-       mismäärärahojen turvin. Kansainväliseen tutki-
18307: tieteellinen, farmasia, liikuntatieteellinen, taide-   musyhteistyöhön liittyvää ja sitä tukevaa koti-
18308: teollinen, yhteiskuntatieteellinen) uudet asetuk-      maista tutkimustoimintaa tuetaan hankekohtai-
18309: set tulivat voimaan 1.8.1994. Noin 45 %korkea-         sestija tieteellisen tason mukaisesti käytettävissä
18310: koulujen uusista opiskelijoista aloitti uusien ase-    olevien määrärahojen puitteissa.
18311: tusten mukaanjärjestetyssä koulutuksessa. Ase-            Valtion tiede- ja teknologianeuvostossa hy-
18312: tusten valmistelu jatkuu ja tarkoitus on saada         väksyttyä tutkimus- ja tuotekehitysvarojen lisä-
18313: uudet asetukset voimaan 6---7 alalla 1.8.1995.         ysohjelmaa on nykyisestä taloudellisesta tilan-
18314: Uudistuslinjan mukaisesti on kapea-alaisia kou-        teesta huolimatta voitu osin toteuttaa. Valtion
18315: lutusohjelmia vähennetty, korkeakoulujen pää-          tutkimusrahoitusta kyettiin vuosina 1992 ja 1993
18316: täntävaltaa lisätty ja edellytyksiä opintojen jous-    reaalisesti lisäämään. Vuonna 1994 valtion ko-
18317: tavaan yhdistelyyn parannettu. Vapaan sivuai-          konaispanostus kääntyi laskuun. Teknologian
18318: neopinto-oikeuden soveltamisesta ja ympärivuo-         kehittämiskeskuksen ja Suomen Akatemian saa-
18319: tisen opiskelun muodoista sekä opiskelijoiden          ma tutkimusrahoitus kuitenkin edelleen kasvoi
18320: liikkuvuutta edistävästä koulutussetelisovellu-        niin, että akatemian määrärahat lisääntyivät re-
18321: tuksesta on laadittu selvitysmiesten ehdotukset.       aalisesti n. 7 %. Korkeakoulujen ja tutkimuslai-
18322:     Opetusministeriön ja korkeakoulujen välisissä      tosten määrärahoja ei ole voitu lisätä suositusten
18323: tulosneuvotteluissa on sovittu opetuksen syste-        mukaisesti.
18324: maattisen arvioinninjärjestämisestä sekä opiske-
18325: lijavalinnan kehittämiseen ja koulutuspaikkojen        Etäopetuksen laajentaminen
18326: käytön tehostamiseen tähtäävistä toimista val-
18327: tioneuvoston 18.6.1993 päättämien linjausten           HE n:o 57/1991 vp.
18328: mukaisesti.                                            Valtiovarainvaliokunta
18329:     Avoimen korkeakoulun opetusta on laajen-
18330: nettu opetustarjonnan monipuolistamiseksi.                        21) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18331: Korkeakoulut ovat laajentaneet opetustarjon-                    mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
18332: taansa myös kesäopetusta lisäämällä ja organi-                  vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
18333:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   183
18334: 
18335:        29.69 kohdalla, että aikuiskoulutuksen                tää vasta sen jälkeen, kun opetusministe-
18336:        saatavuutta voidaan ratkaisevasti paran-              riön asettaman seurantatyöryhmän työ
18337:        taa etäopetuksen ja ohjatun video-ope-                on valmistunut.
18338:        tuksen avulla. Eduskunta kiirehti etäope-
18339:        tuksen laajentamista ääniradio- ja tv-lä-         Opetusministeriön asettaman seurantatyö-
18340:        hetinverkkoja, kaapeli-tv-verkkoja sekä        ryhmän määräaika päättyy vuoden 1995 lopus-
18341:        tele- ja videokonferenssiyhteyksiä hyväk-      sa. Hallituksen esityksessä valtion talousarvioksi
18342:        si käyttäen.                                   vuodelle 1995 on ammatillisten aikuiskoulutus-
18343:                                                       keskusten toiminta-avustus mitoitettu siten, että
18344:    Opetushallitus on keskusviraston ja opetusmi-      toiminta-avustuksen määrä on 10% kustannuk-
18345: nisteriön välisten tulossopimusten mukaisesti         sista. Valtioneuvosto on tehnyt toiminta-avus-
18346: muodostanut keskeisille koulutusaloille etä- ja       tuksen määräytymistä koskevan vastaavan pää-
18347: monimuoto-opetuksen sekä sähköisten viestin-          töksen (849/94). Päätös on osa valtiontalouden
18348: ten opetuskäytön kehittämiskeskuksia, selvittä-       tasapainottamiseen tähtääviä toimenpiteitä.
18349: nyt etäopetuksen laajentamismahdollisuuksia ai-
18350: kuiskoulutuksessa ja edistänyt monimuoto-ope-
18351: tuksen laajenemista.                                  Kotimaisen tutkimustoiminnan rahoitus
18352:    Vuoden 1993 III lisätalousarviossa eduskunta
18353: myönsi       aikuiskoulutuksen       kehittämiseen    HE n:o 57/1991 vp.
18354: 1 000 000 mk:n määrärahalisäyksen. Se käytet-         Valtiovarainvaliokunta
18355: tiin Yleisradion ja eri ministeriöiden välisen,
18356: työllisyysperusteista tv-ohjelmahanketta koske-                 24) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18357: van yhteistoimintasopimuksen mukaisesti lähin-               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
18358: nä työttömille suunnattuihin opetusohjelmiin ja              vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
18359: koulutukseen hakeutumista edistäviin ohjelmiin               29.88 kohdalla, että jo tehtyjen kansain-
18360: TV 1:n ohjelmakokonaisuudessa "Päiväopisto".                 välisten     tutkimusyhteistyösopimusten
18361: Vuoden 1994 talousarviossa eduskunta myönsi                  mukaiset kansainväliset jäsenmaksut
18362: 5 000 000 mk erityisesti työttömille suunnattujen            kasvavat lähivuosina nopeasti. Jotta niis-
18363: opetusohjelmien sekä koulutukseen hakeutumis-                tä saataisiin toivottu hyöty, on kotimais-
18364: ta edistävien televisio- ja radio-ohjelmien tuotta-          ta tutkimustoiminnan rahoitusta lisättä-
18365: miseen. Tästä määrärahasta opetusministeriö                  vä vastaavasti. Se on mahdollista valtion
18366: osoitti Päiväopistolle 3 000 000 mk. Hallituksen             tiede- ja teknologianeuvostossa hyväksy-
18367: esityksessä vuoden 1995 talousarvioksi on vas-               tyn tutkimus- ja tuotekehitysvarojen lisä-
18368: taava 5 000 000 mk:n määräraha. Vuoden 1994                  ysohjelman puitteissa.
18369: määrärahasta          opetusministeriö      myönsi
18370: 2 000 000 mk opetushallitukselle käytettäväksi           Valtion tiede- ja teknologianeuvostossa hy-
18371: radioiden, kaapelitelevisioiden ja oppilaitosten      väksyttyä tutkimus- ja tuotekehitysvarojen lisä-
18372: sekä korkeakoulujen yhteistyöhön.                     ysohjelmaa ei ole nykyisessä taloudellisessa tilan-
18373:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-    teessa voitu toteuttaa. Suomen Akatemia on
18374: piteisiin.                                            asettanut varoja tieteellisten toimikuntien käy-
18375:                                                       tettäväksi kansainvälisten tutkimusyhteyksien
18376:                                                       rakentamiseen ja niistä tiedottamiseen. Koti-
18377: Ammatillisten aikuiskoulutuskeskusten toiminta-       maista tutkimustoimintaa, joka liittyy kansain-
18378: avustukset                                            väliseen tutkimusyhteistyöhön, tuetaan hanke-
18379:                                                       kohtaisestija tieteellisen tason mukaisesti käytet-
18380: HE n:o 57/1991 vp.                                    tävissä olevien määrärahojen asettamissa puit-
18381: Valtiovarainvaliokunta                                teissa.
18382:                                                          Kansainvälisen tiede- ja teknologiayhteistyön
18383:            22) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         nopeasta laajentamisesta huolimatta lähtökoh-
18384:         mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion      tana on ollut, että tutkimuksen kehitysedellytyk-
18385:         vuodelle 1992 eduskunta katsoi momen-         set eivät saa heiketä kotimaassa. Suomen Akate-
18386:         tin 29.69.32 kohdalla, että ammatillisten     mia on edelleen kohdentanut määrärahoja kan-
18387:         aikuiskoulutuskeskusten toiminta-avus-        sainvälisten yhteyksien rakentamiseen sekä tuke-
18388:         tusten maksamisesta jatkossa tulisi päät-     nut hankekohtaisesti kotimaista, kansainväli-
18389: 14 350160Z
18390: 184                                         Opetusministeriö
18391: 
18392: seen tutkimusyhteistyöhön liittyvää tutkimustoi-               johtaa vaikeuksiin kulttuuritapahtumien
18393: mintaa.                                                        rahoituksessa. Eduskunta piti kuitenkin
18394:                                                                tärkeänä, että pyritään turvaamaan kan-
18395:                                                                sallisesti ja kansainvälisesti korkeatasois-
18396: Tieteen määrärahat                                             ten kulttuuritapahtumien järjestäminen
18397:                                                                jatkossakin.
18398: HE n:o 57/1991 vp.
18399: Valtiovarainvaliokunta                                    Kulttuuritapahtumien tukemiseen myönnet-
18400:                                                       tiin vuonna 1994 yhteensä 15 000 000 markkaa.
18401:            25) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         Valtion taidetoimikuntien ja taiteen keskustoi-
18402:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion       mikunnan ehdotusten perusteella myönnettävien
18403:        vuodelle 1992 eduskunta totesi saadun          avustusten kriteerejä ovat mm. tapahtuman kor-
18404:        selvityksen    perusteella       momentin      keatasoisuus ja kulttuuripoliittinen merkitys.
18405:        29.88.53 kohdalla, että tieteellisten seuro-   Valtionrahoituksen suuruusluokan osalta on py-
18406:        jen toiminnan tukemiseen, tieteellisten        ritty turvaamaan korkeatasoisina taidetapahtu-
18407:        konferenssien      järjestäruisavustuksiin     mina jo vakiintuneiden tapahtumien järjestämi-
18408:        sekä muun vastaavan tieteellisen toimin-       nen. Kymmenen keskeistä tapahtumaa sai noin
18409:        nan tukemiseen osoitetut määrärahat            puolet jaetusta määrärahasta.
18410:        voivat osoittautua riittämättömiksi. Sen           Toteutukseltaan kansainvälisistä tapahtumis-
18411:        vuoksi eduskunta esitti, että hallitus tar-    ta viidelle (Kaustisen kansanmusiikkijuhlat,
18412:        vittaessa huolehtii tieteen tukemiseen         Kuhmon kamarimusiikkijuhlat, Kuopio tanssii
18413:        osoitettujen määrärahojen korottamises-        ja soi, Savonlinnan oopperajuhlat ja Tampereen
18414:        ta.                                            teatterikesä) on tämän vuoden valtioapupäätök-
18415:                                                       sen yhteydessä ilmoitettu, että avustus pyritään
18416:    Vuoden 1992 talousarviossa momentin                säilyttämään ensi vuonna samalla tasolla.
18417: 29.88.53 määrärahat ovat osoittautuneet riittä-           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
18418: mättömiksi lähinnä Suomen markan devalvoin-           piteisiin.
18419: nin johdosta. Opetusministeriön määrärahatar-
18420: ve tieteen tukemiseen kuuluviin kohteisiin ta-
18421: lousarvion määrärahan lisäksi on ollut 4,6 milj.
18422: markkaa. Tarkoitukseen on käytetty aikaisem-          Taiteen keskustoimikunta, maksullinen palvelu-
18423: milta vuosilta säästyneitä veikkauksen ja raha-       toiminta
18424: arpajaisten voittovaroja.
18425:    Myös vuoden 1993 talousarviossa momentin           HE n:o 57/1991 vp.
18426: 29.88.53. määrärahat ovat osoittautuneet riittä-      Valtiovarainvaliokunta
18427: mättömiksi, edelleen lähinnä markan arvon ale-
18428: nemisen johdosta. Lisämäärärahatarve tieteen                      28) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18429: tukemiseen kuuluviin kohteisiin on ollut 2,2 milj.             mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
18430: markkaa. Tarkoitukseen on käytetty aikaisem-                   vuodelle 1992 eduskunta katsoi, että tulo-
18431: milta vuosilta säästyneitä veikkauksen ja raha-                ja menoarvioon tulisi ottaa maksullisen
18432: arpajaisten voittovaroja.                                      palvelutoiminnan momentti taiteen kes-
18433:                                                                kustoimikunnan julkaisutoimintaa sekä
18434:                                                                tietopalvelu- ja seminaaritoimintaa var-
18435: Kulttuuritapahtumien tukeminen                                 ten edellyttäen, ettei eduskunnan käsitte-
18436:                                                                lyssä olevan valtion tulo- ja menoarviosta
18437: HE n:o 57/1991 vp.                                             annetun lain muuttamisesta annetun hal-
18438: Valtiovarainvaliokunta                                         lituksen esityksen (HE 221) hyväksymi-
18439:                                                                nen tee sitä tarpeettomaksi.
18440:           26) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
18441:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion           Taiteen keskustoimikunta siirtyy vuoden 1994
18442:        vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin        talousarvion mukaan toimintamenobudjetoin-
18443:        29.90.52 kohdalla, että ehdollisia määrä-      tiin. Tässä yhteydessä ei ollut vielä mahdollisuut-
18444:        rahoja ei kulttuuritapahtumille ehdoteta       ta siirtyä maksulliseen palvelutoimintaan. Vuo-
18445:        ensi vuodelle hyväksyttäväksi, mikä voi        den 1994 aikana on tarkoitus selvittää, mitä kaik-
18446:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     185
18447: 
18448: kea taiteen keskustoimikunnan suoritteita mak-        Tietojen keruu valtionosuusuudistuksen
18449: sullisuus voisi koskeaja mitä olisivat näiden suo-    vaikutuksista
18450: ritteiden hinnoitteluperiaatteet.                     HE n:o 21511991 vp.
18451:     Taiteen keskustoimikunnan maksullisen mo-
18452:                                                       Hallintovaliokunta
18453: mentin muodostamisen osalta on ilmennyt eräitä
18454: ongelmia. Taiteen keskustoimikunta katsoo, että                 Eduskunta edellytti 15.6.1992 hallituk-
18455: maksulliseksi toiminnaksi kaavaillun tiedotus- ja            sen huolehtivan siitä, että uuden valtion-
18456: koulutustoiminnan potentiaalisen asiakaskun-                 osuusjärjestelmän voimaan tullessa tieto-
18457: nan maksuvalmius on jatkuvasti heikentynyt ja                järjestelmiä kevennetään ensi tilassa siten,
18458: tällä hetkellä on hyvin vaikea arvioida, syntyisi-           että kunnat joutuvat keräämään ja ylläpi-
18459: kö toiminnasta lainkaan merkittävää tulokerty-               tämään vain ehdottoman välttämättömiä
18460: mää.                                                         tietoja ja että ne kerätään mahdollisim-
18461:     Taiteen keskustoimikunnan mielestä hintojen              man pian uudistuksen voimaantulon jäl-
18462: alentamiseen tarvittaisiin merkittävässä määrin              keen koko valtionosuusjärjestelmässä Ti-
18463: hintatukea, jotta suoritteiden hintataso säilyisi            lastokeskuksen kautta tai muutoin ylei-
18464: kohtuullisena. Teknisiä ongelmia aiheuttaa tältä             sesti käytettävistä tilastoista noudattaen
18465: osin se, voitaisiinko toiselta momentilta eli veik-          yleisesti käytössä olevia luokituksia ja että
18466: kausvoittovaramomentilta osoittaa hintatukea                 samalla tietojärjestelmistä aiheutuvat
18467: toiselle momentille eli valtion talousarvion nor-            kustannukset oleellisesti pienenevät.
18468: maalille menomomentille.                                         Eduskunta edellytti, että seurannan ja
18469:     Kysymyksessä oleva toiminta on pääosaltaan               kehittämisen nimissä ei saa synnyttää uut-
18470: sellaista viranomaisen omassa intressissään teke-            ta tarpeetonta byrokratiaa.
18471: mää tiedotus- ja valistustoimintaa,jonka osittai-                Eduskunta edellytti lisäksi, että hallitus
18472: nenkin maksulliseksi muuttaminen tulisi taiteen              antaa uuden lainsäädännön oltua voimas-
18473: keskustoimikunnan mielestä suorittaa vasta                   sa kolme vuotta mahdollisimman pian
18474: huolellisen pohdinnan jälkeen.                               vuoden 1996 alussa eduskunnalle selonte-
18475:     Edellä todetuista tekijöistä johtuen asia pyri-          on valtionosuusjärjestelmän kokonaisuu-
18476: tään ratkaisemaan vuoden 1996 talousarvion                   distuksen vaikutuksista.
18477: laadinnan yhteydessä.
18478:                                                          Valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistuk-
18479:                                                       sen vaikutuksia opetusministeriön hallinnonalal-
18480:                                                       la selvitettäessä hyödynnetään valtionosuusjär-
18481: Ystävyystoiminta Baltian maiden kanssa                jestelmän toimeenpanon yhteydessä kerättyjä tie-
18482:                                                       toja. Tietojen keräämisessä käytetään aina kun se
18483: HE n:o 57/1991 vp.                                    on mahdollista, yhteisiä tilastotietoja ja muita
18484: Valtiovarainvaliokunta                                kunnilta jo muutoin kerättäviä tietoja. Valtion-
18485:                                                       osuusuudistuksen vaikutusten seurantajärjestel-
18486:            30) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         mä rakennetaan opetusministeriön hallinnon-
18487:         mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion      alalla yhdeksiyhtenäiseksi kokonaisuudeksi.
18488:         vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin          Seuranta on aloitettu valtionosuuslain voi-
18489:         29.98.50 kohdalla, että tulo- ja menoar-      maantullessa. Keväällä 1994 on tehty otantaan
18490:         vioesityksen antamisen jälkeen Suomi-         perustuva selvitys erityyppisistä kunnista, kunta-
18491:         Neuvostoliitto-Seuran nimi on muutettu        yhtymistä ja oppilaitoksista. Otannan avulla on
18492:         Suomen ja Venäjän kansojen ystävyys-          selvitetty valtionosuusjärjestelmän ja erityisesti
18493:         seuraksi. Baltian maiden itsenäistyttyä       valtionosuuksien leikkauksien vaikutuksia ope-
18494:         seuran toiminta-alue on supistunut.           tustoimen hallinnonalalla.
18495:         Eduskunta piti tärkeänä, että myös Balti-
18496:         an maiden ystävyystoimintaa pyritään          Opettajankoulutus
18497:         tukemaan.
18498:                                                       Kertomus n:o 4/1991 vp.
18499:    Baltian maiden ystävyystoimintaa on voitu          Sivistysvaliokunta
18500: tukea myös niiden itsenäistyttyä. Vuonna 1993
18501: Baltian maiden ystävyysseuroille on myönnetty                   5) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
18502: Suomen valtion tukea 1 760 000 markkaa.                      tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka Iiit-
18503: 186                                       Opetusministeriö
18504: 
18505:       teenä olevassa lausunnossa sivistysvalio-              soo, että myös matematiikan opetusta on
18506:       kunta totesi mm.:                                      opettajankoulutukseen lisättävä.
18507:          Opettajankoulutus                                       Uuden tilanteen suomalaisessa koulu-
18508:          Hallituksen kertomus sisältää useita                järjestelmässä on luomassa myös muun
18509:       eduskunnan lausumia,joissa korostetaan                 muassa pakolaislasten ja muiden ulko-
18510:       opettajankoulutuksen kehittämisen vält-                maalaislasten koulutus. Nämä tehtävät
18511:       tämättömyyttä.                                         kuten myös nykyinen oppilasaines edel-
18512:          Sivistysvaliokunta viittaa eduskunnan               lyttävät opettajien työnohjauksen ja täy-
18513:       kirjelmään 4 päivänä joulukuuta 1990                   dennyskoulutuksen kehittämistä. Tämä
18514:       valtioneuvoston koulutuspoliittisesta se-              tulee huomioida myös opettajankoulu-
18515:       lonteosta ja toteaa, että eduskunnan                   tuksessa.
18516:       opettajankoulutuksesta lausumat näkö-                       Esiopetus käsittää nykyisin alle koulu-
18517:       kohdat ovat edelleenkin tärkeitä. Sivis-               ikäisen noin kuusivuotiaan lapsen ope-
18518:       tysvaliokunta korostaa opettajankoulu-                 tuksen ja jakautuu käytännössä sosiaali-
18519:       tuksen sisällön merkitystä, jolloin tulee              hallinnon alaiseksi päiväkodeissa tapah-
18520:       erityisesti kiinnittää huomiota koulutuk-              tuvaksi sekä kouluhallinnon alaiseksi pe-
18521:       sen arvolähtökohtiin, humanistiseen ar-                ruskoulujen alkuopetuksen yhteydessä
18522:       voperustaan, kasvatustehtävän sisäistä-                tapahtuvaksi opetukseksi. Opettajina esi-
18523:       miseenja kykyyn kantaa vastuuta opetet-                opetuksessa toimivat lastentarhanopet-
18524:       tavistaan ja opetustehtävästä. Valiokun-               tajat ja peruskoulun alkuopetukseen eri-
18525:       nan mielestä opettajankoulutuksen tulee                koistuneet luokanopettajat. Lastentar-
18526:       perustua tutkimuspohjaiseen opetukseen                 hanopettajien yliopistokoulutusta tutkii
18527:       kehittyvän koulun ja yhteiskunnan tar-                 tällä hetkellä opetusministeriön asettama
18528:       peita vastaavaksi. Koulutuksen on vah-                 työryhmä. Tavoitteena on muodostaa
18529:       vistettava opettajan persoonallisuutta ja              lastentarhanopettajille koulutusväylä,
18530:       yksilöllisyyttä. Nopeasti muuttuvassa                  jossa voi erikoistua esimerkiksi alkuope-
18531:       maailmassa koulutuksen tulee luoda val-                tukseen, hallintoon, taideaineisiin tai kie-
18532:       miuksia kohdata muutokset. Opettajan-                  liin ja johon liittyy mahdollisuus suorit-
18533:       koulutuksessa tämä on erityisen tärkeää,               taa kasvatustieteiden kandidaatin tutkin-
18534:       jotta opettaja voi niitä opettaa muille.               toon oikeuttavat opinnäytteet.
18535:           Opettajankoulutuksen opiskelijava-                      Valiokunta pitää välttämättömänä,
18536:       lintojen jatkuva kehittäminen on välttä-               että lastentarhanopettajien koulutukses-
18537:       mätöntä tiedoiltaan ja taidoiltaan ope-                 sa huomioidaan se, että kuusivuotiaita
18538:       tustyöhön soveltuvimpien miesten ja                    lapsia ei sijoiteta nykyisen kaltaiseen pe-
18539:       naisten saamiseksi alalle. Valiokunnan                  ruskoulun ensimmäiseen luokkaan vaan
18540:       mielestä valinnoissa tulee painottaa ih-               kehitetään esiopetuksen ja alkuopetuk-
18541:       missuhde-, vuorovaikutus- ja viestintä-                 sen yhteinen malli, johon täydennyskou-
18542:       taitoja sekä monimuuttujaisessa opetus-                lutetaan opettajat.
18543:       tilanteessa toimimis- ja toimintavaihto-                    Valiokunta pitää välttämättömänä,
18544:       ehtojen löytämiskykyä.                                 että opettajankoulutuksen kehittämisek-
18545:           Valiokunta katsoo, että opetusharjoit-              si asetetaan pikaisesti työryhmä, joka val-
18546:       telun tehostaminen on tärkeää. Harjoit-                mistelee opettajankoulutuksen kokonais-
18547:       telun määrällisen ja laadullisen kehittä-              uudistuksen.
18548:       misen tarve on kiireellisintä aineenopet-
18549:       tajien koulutuksessa.                              Sivistysvaliokunta on lausunnossaan kiinnit-
18550:          Valiokunta viittaa edelleen eduskun-        tänyt huomiota useisiin opettajankoulutuksen ja
18551:       nan kirjelmään valtioneuvoston koulu-          sen jatkuvan kehittämisen keskeisiin kysymyk-
18552:       tuspoliittisesta selonteosta ja siinä koulun   siin. Nämä näkökohdat ovat olleet pohjana, kun
18553:       sisäisestä kehittämisestä lausuttuun ja        opetusministeriö on valmistellut koulutuksen
18554:       korostaa opettajankoulutuksen yhteyttä         kehittämistä koskevia suunnitelmia sekä arvioin-
18555:       koulun sisäiseen kehittämiseen. Erityises-     ti-, selvitys- ja tutkimushankkeiden tukitoimen-
18556:       ti valiokunta pitää tärkeänä taito- ja tai-    piteitä. Merkittäväitä osaltaan lausunnossa mai-
18557:       deaineiden opetusta opettajan persoonal-       nitut asiat kuuluvat korkeakouluissa jatkuvasti
18558:       lisuuden vahvistajana. Valiokunta kat-         tapahtuvan arvioinnin ja opetussuunnitelmien
18559:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   187
18560: 
18561: kehittämisen piiriin ja niitä käsitellään esimer-            vuodelle 1993 eduskunta edellytti koh-
18562: kiksi opettajankouluttajien täydennyskoulutuk-               dassa Korkeakouluopetus ja -tutkimus-
18563: sessa. Yhden työryhmän sijasta opetusministeriö              lukuryhmäperustelut, että
18564: on asettanut useita työryhmiä selvittämään opet-                - korkeakoululaitoksen tutkimusva-
18565: tajankoulutuksen kehittämiskysymyksiä. Tässä                 roja lisätään tulevina vuosina tarvetta
18566: vaiheessa tällainen menettely on arvioitu par-               vastaavasti;
18567: haimmaksi keinoksi valmistella opettajankoulu-                  - määrärahojen säästöön pyritään
18568: tuksen kokonaisuudistusta.                                   ensisijaisesti rakenteellisilla uudistuksilla
18569:    Kasvatustieteellisen alan tutkintojen arviointi-          ja olemassa olevia korkeakouluja kehit-
18570: ja kehittämisprojektin loppuraportti on valmistu-            täen sekä
18571: nut 31.5.1994 (Opetusministeriö, Koulutus- ja                   - johtuen säästöjen toteuttamisen ai-
18572: tiedepolitiikan linjanjulkaisusarja 16, 1994). Laa-          kataulusta, lähivuosien säästötavoitteita
18573: jaan arviointityöhön liittyi myös koulutusta jär-            myöhennetään.
18574: jestävien yksiköiden itsearviointeja ja ulkomaisen
18575: asiantuntijaryhmän arviointi. Loppuraportin ja           Vaikka valtion taloudellisesta tilanteesta joh-
18576: siitä saatujen lausuntojen perusteella on valmis-     tuen korkeakoululaitoksen määrärahat ovat
18577: teltu luonnos asetukseksi kasvatustieteellisen        pienentyneet,on korkeakoulukohtaisia tutki-
18578: alan tutkinnoista ja opettajankoulutuksesta. ta-      mushankkeita tuettu hankekohtaisin lisämäärä-
18579: voitteena on, että tämä uusi tutkintoasetus voisi     rahoin. Varat on pyritty ohjaamaan tutkimuksen
18580: tulla voimaan 1.8.1995. Opettajankoulutuksen          painopistealoille. Suomen Akatemian kautta oh-
18581: kokonaisvaltainen kehittämistyö jatkuu.               jattavien tieteen määrärahojen supistus on ollut
18582:                                                       korkeakoulujen määrärahoihin verrattuna huo-
18583: Opettajankoulutuksen kehittäminen                     mattavasti pienempi.
18584:                                                          Valtioneuvosto on tehnyt 18.6.1993 päätök-
18585: HEn:o 12211992 vp.                                    sen korkeakouluissa harjoitettavan opetuksen ja
18586: Valtiovarainvaliokunta                                tutkimuksen kehittämisestä vuosina 1991-
18587:                                                        1996. Päätös sisältää useita keskeisiä korkeakou-
18588:             8) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-       lulaitosta koskevia rakenteellisia uudistuksia ja
18589:         kuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion        kehittämissuunnitelmia, joiden toimeenpano on
18590:         vuodelle 1993 eduskunta edellytti pääluo-     käynnistetty. Tämän lisäksi korkeakoulut ovat
18591:         kan 29 kohdalla hallituksen huolehtivan       myös itse alkaneet kehittää ja rationalisoida toi-
18592:         siitä, että opettajankoulutuksen tutkinto-    mintojaan opetuksen, tutkimuksen ja tukipalve-
18593:         rakennetta kehitetään ja auskultointia te-    lujen osalta.
18594:         hostetaan.
18595:    Opetusministeriö on asettanut korkeakoulu-
18596: neuvostonjaostona toimivan projektin, joka pa-        Viikin tiedepuisto
18597: nee toimeen kasvatusalan koulutuksen arvioin-
18598: nin. Tähän työhön kuuluu myös ulkomaisten             HE n:o 12211992 vp.
18599: asiantuntijoiden suorittama arviointi. Projektin      Valtiovarainvaliokunta
18600: väliraportti on valmistunut. Tavoitteena on, että
18601: arvioinnin pohjalta valmistellaan uusi tutkinto-                10) Hyväksyessään 14. päivänä tam-
18602: asetus, joka voisi tulla voimaan 1995. Tutkinto-             mikuuta 1993 valtion tulo-ja menoarvion
18603: asetuksessa määritellään myös tutkintorakenne.               vuodelle 1993 eduskunta edellytti mo-
18604: Yliopistoilla on useita hankkeita koulutuksen                mentin 29.10.87 kohdalla, että Helsingin
18605: kehittämiseksi ja tehostamiseksi.                            yliopiston Viikin tiedepuiston rakentami-
18606:                                                              nen toteutetaan mahdollisimman no-
18607: Korkeakoulujen määrärahat                                    peasti.
18608: HE n:o 12211992 vp.                                      Helsingin yliopiston Viikin tiedepuiston ra-
18609: Valtiovarainvaliokunta                                kentamisaikataulua on aikaistettu aiemmasta
18610:                                                       suunnitelmasta poiketen siten, että vuoden 1993
18611:           9) Hyväksyessään 14. päivänä tammi-         viidennessä lisätalousarviossa on tarkoitukseen
18612:         kuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion        osoitettu 20 000 000 markan lisämääräraha.
18613: 188                                         Opetusministeriö
18614: 
18615: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat                      mikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
18616:                                                                delle 1993 eduskunta edellytti momen-
18617: HE n:o 122/1992 vp.                                            tin 29.90.31 kohdalla, että kiireellisesti
18618: Valtiovarainvaliokunta                                         selvitetään, miten teattereiden, erityises-
18619:                                                                ti alueteattereiden ja lastenteattereiden
18620:           14) Hyväksyessään 14. päivänä tam-                   tai valtakunnallisesti muuten merkittä-
18621:        mikuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion                vien teattereiden toiminta jatkossa tur-
18622:        vuodelle 1993 eduskunta edellytti koh-                  vataan.
18623:        dassa Veikkauksen ja raha-arpajaisten                      Eduskunta edellytti, että Suomen
18624:        voittovarat, lukuryhmäperustelut, että                  Kansallisteatterilie luodaan säädökselli-
18625:        veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaro-               nen asema.
18626:        jen käyttämisessä palataan normaaliin
18627:        käytäntöön vuonna 1994.                           Vuoden 1993 talousarvioon sisältyi yhteensä
18628:                                                       6 230 000 markan määräraha teatteri- ja orkeste-
18629:    Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaroja on      rilain (730/92) 5 § 2 momentin mukaisten valtion-
18630: vuosina 1992-1994 julkisen talouden tasapai-          osuuden korotusten maksamiseen. Tällä määrä-
18631: non parantamiseksijouduttu siirtämään lakisää-        rahalla on pystytty turvaamaan erityisesti aluete-
18632: teisten menojen rahoittamiseen. Tarkoituksena         attereiden, lastenteattereiden ja valtakunnallises-
18633: on palata aiempaan käytäntöön heti valtion ta-        ti merkittävien teattereiden toiminta.
18634: loudellisen tilanteen sen salliessa.                     Vuoden 1994 talousarviossa edellä mainittu
18635:                                                       määräraha korotettiin 10 000 000 markkaan.
18636:                                                          Opetusministeriö asetti 16 päivänä kesäkuuta
18637:                                                       1993 työryhmän, jonka tehtävänä oli Suomen
18638: Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat                   Kansallisteatterin valtionavustusta koskevan
18639:                                                       säädösjärjestelmän selvittäminen teatterin talou-
18640: HE n:o 122/1992 vp.                                   dellisen aseman turvaamiseksi.
18641: Valtiovarainvaliokunta                                   Työryhmän työn tuloksena eduskunnalle an-
18642:                                                       nettiin hallituksen esitys laiksi teatteri- ja orkes-
18643:           15) Hyväksyessään 14. päivänä tam-          terilain muuttamisesta, jolla lakiin lisättäisiin
18644:        mikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-         säännös Suomen Kansallisteatterin valtionavus-
18645:        delle 1993 eduskunta edellytti momentin        tuksesta. Laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18646:        29.88.50 kohdalla, että Suomen Akatemi-        kuuta 1995.
18647:        an tutkimusmäärärahoja lisätään tulevai-          Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
18648:        suudessa tarvetta vastaavasti.                 piteisiin.
18649:    Vuoden 1993 talousarviossa Suomen Akate-
18650: mian tutkimusmäärärahat (talousarvion mo-
18651: mentit 29.88.50 ja .53) olivat yhteensä 305,2 milj.   Korkeakoulujen rakenteellinen kehittäminen
18652: markkaa, mikä oli 19,7 milj. markkaa vähemmän
18653: kuin vuonna 1992. Vuoden 1993 kolmannessa             HE n:o 14411992 vp.
18654: lisätalousarviossa akatemian tutkimusmäärära-         Sivistysvaliokunta
18655: hoja lisättiin 25 milj. markkaa. Lisäys oli tarkoi-
18656: tettu korkeakoulujen ja yritysten yhteisten tutki-                Eduskunta edellytti 20.11.1992 halli-
18657: musohjelmien tukemiseen, erityisesti uusteollis-               tuksen huolehtivan siitä, että mahdolli-
18658: tamisen kannalta tärkeillä aloilla.                            simman nopeasti laaditaan korkeakoulu-
18659:                                                                jen rakenteellisen kehittämisen ohjelma.
18660: 
18661: Teattereiden tukeminen                                   Valtioneuvosto on hyväksynyt 18.6.1993 kor-
18662: Suomen Kansallisteatterin asema                       keakouluissa harjoitettavaa koulutusta ja tutki-
18663:                                                       musta koskevan kehittämissuunnitelman vuo-
18664: HE n:o 122/1992 vp.                                   siksi 1991-1996. Suunnitelmassa on useita kor-
18665: Valtiovarainvaliokunta                                keakoulujen rakenteellista kehittämistä koskevia
18666:                                                       kohtia, joiden toimeenpanen valmistelu on aloi-
18667:           16) Hyväksyessään 14. päivänä tam-          tettu.
18668:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                               189
18669: 
18670: Määräaikaisissa tai perhepoliittisista syistä                  Valiokunnan saaman selvityksen mu-
18671: katkenneissa palvelussuhteissa työskennelleiden             kaan Suomessa koulutetaan pääosin
18672: eläkeoikeus                                                 työntekijöitä ja toimihenkilöitä toisen
18673:                                                             palvelukseen.      Korkeakoulututkinnon
18674: HE n:o 316/1992 vp.                                         suorittaneista on 2/3 viime vuosina siirty-
18675: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                              nyt julkisen sektorin palvelukseen. Teh-
18676:                                                             dyt talouden linjapäätökset edellyttävät
18677:           Eduskunta edellytti 21.12.1992, että              julkisen sektorin kaventamista. Tyypillis-
18678:        määräaikaisissa palvelussuhteissa ja per-            tä on myös opiskelijoiden opettaminen
18679:        hepoliittisista syistä katkenneissa palve-           työskentelemään niinjulkisella kuin yksi-
18680:        lussuhteissa työskentelevien asema tulee             tyisellä sektorilla suurissa, valmiissa or-
18681:        selvittää ja ryhtyä tarvittaviin toimenpi-           ganisaatioissa, jotka kuitenkin työllistä-
18682:        teisiin.                                             vät entistä vähemmän. Yrittäjyys, oma-
18683:                                                             ehtoinen työ ja erikoistumiseen harjaan-
18684:    Opetusministeriö selvittää ja kehittää yhteis-           nuttaminen ovat jääneet liian vähälle
18685: työssä evankelis-luterilaisen kirkon kanssa lau-            huomiolle koulutuksessa.
18686: sumassa mainituissa palvelussuhteissa työsken-                 Koulutuksen painopisteiden siirtämi-
18687: televien eläkeoikeutta yhdenmukaiseksi muun                 nen johtaa tuloksiin hitaasti. Vahva ja
18688: julkishallinnon vastaavissa palvelussuhteissa               kestävä yrityskulttuuri syntyy vuosikym-
18689: työskentelevien eläkeoikeuden kanssa.                       menien, vuosisatojen myötä. On luotava
18690:                                                             myönteinen asenne yrittämiseen, saatava
18691:                                                             oman työn ja kotimaisen tuotteen arvos-
18692:                                                             tus nousemaan ja parannettava opetuk-
18693: Koulutus                                                    sen ja työelämän vuorovaikutusta, mutta
18694:                                                             myös vahvistettava terveen ja monipuoli-
18695: Kertomus 8/1992 vp.                                         sen elinkeinoelämän rakenteita. On
18696: Perustuslakivaliokunta                                      muun muassa varmistettava perheyritys-
18697:                                                             ten mahdollisuudet selviytyä suurten ket-
18698:           12) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 pe-              juuntuvien yritysten paineessa.
18699:        rustuslakivaliokunnan mietinnön, jossa
18700:        valiokunta lausuu mm.:                           Koulutusta on viime vuosina ryhdytty suun-
18701:           Koulutus on myös pitkällä tähtäimellä      taamaan valiokunnan esittämään suuntaan. Yh-
18702:        eräs tärkeimmistä keinoista nuorison          teyksiä työelämään on vahvistettu ja on laadittu
18703:        työllisyyden hoidossa. Tulevaisuudessa        yrittäjätutkintojen perusteet. Yrittäjyyteen kan-
18704:        kilpailukykyisten yritysten henkilöstö        nustavien jatkolinjojen osuus on ammatillisessa
18705:        koostunee entistä selvemmin pitkälle          koulutuksessa kasvanut selvästi. Toisaalta kou-
18706:        koulutetuista monitaitoisista työnteki-       lutuksessa on myös suuntauduttu kohti laaja-
18707:        jöistä. Mekaaniset massatyöt siirtyvät        alaisempia tutkintoja. Laaja-alaisuus edellyttää
18708:        koneille ensimmäisinä.                        myös vankkaa yleissivistävää pohjaa koulutuk-
18709:           Koulutuksen suuntaaminen ja mitoit-        selle sekä opiskelun ja oppimisen taitojen koros-
18710:        taminen on tulevaisuudessa entistä vaati-     tamista.
18711:        vampija vaikeampi tehtävä. Työhönjoh-            Nuorisotyöttömyyden vähentämistä ja sen
18712:        tamaton koulutus on yhteiskunnalle erit-      vaikutusten lieventämistä selvittäneen nuoriso-
18713:        täin kallista. Nuoren opiskelijan se voi      kansliapäällikkötyöryhmän selvityksen (komi-
18714:        johtaa paitsi syviin taloudellisiin vaike-    teanmietintö 1993:38) seurauksena ammatilli-
18715:        uksiin myös vakavaan turhautuneisuu-          sen koulutuksen aloituspaikkoja on lisätty.
18716:        teen. Koulutuksen väärillä painotuksilla      Opetusministeriön 7.6.1994 nuorten ammatilli-
18717:        ja sisällön virhearvioinneilla voidaan pit-   sen koulutuksen rakenteesta tekemän päätök-
18718:        källä aikavälissä jopa syventää työttö-       sen mukaan uuteen koulutusrakenteeseen siir-
18719:        myyttä. Kouluttaminen tiettyihin tark-        rytään 1.8.1995 lukien. Uusitun koulutusraken-
18720:        kaan määriteltyihin ammatteihin ja teh-       teen mukaiset opetussuunnitelmat on tarkoitus
18721:        täviinjohtaa ainakin taloudellisen laman      ottaa käyttöön samasta ajankohdasta lukien.
18722:        aikana siihen, että uudelleen sijoittumi-     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
18723:        nen on erittäin raskasta ja kallista.         piteisiin.
18724: 190                                       Opetusministeriö
18725: 
18726: Kansanopistojen ja kirjeopistojen toiminnan            Opetusministeriö on asettanut 25.3.1994 opin-
18727: tukeminen                                           tokeskuslain seurantatyöryhmän, jonka toimek-
18728: Vammaisten opetus kansanopistoissa                  siantoon kuuluu keskeisenä tehtävänä lausumas-
18729:                                                     sa mainittujen asioiden seuraaminen. Työryh-
18730: HE n:o 110/1993 vp.                                 män määräaika päättyy 30.6.1996, jolloin uuden
18731: Sivistysvaliokunta                                  lain vaikutuksista on kokemuksia kahdelta täy-
18732:                                                     deltä vuodelta.
18733:           Eduskunta edellytti 29.11.1993, että
18734:        rahoitusjärjestelmän muutoksen toteutu-
18735:        mista seurataan ja tehdään selvitys sen      Koulutus, taso, saatavuus, järjestäminen
18736:        vaikutuksista kansanopistojen ja kirje-      Korkeakoulujen voimavarat
18737:        opistojen toimintaan ja talouteen. Tarvit-   Tiede- ja teknologiapolitiikka, koordinointi
18738:        taessa on ryhdyttävä toimenpiteisiin epä-
18739:        kohtien korjaamiseksi.                       HE n:o 126/1993 vp.
18740:           Eduskunta edellytti, että vammaisille     Valtiovarainvaliokunta
18741:        opetusta antavien kansanopistojen yksik-
18742:        köhinnassa otetaan huomioon koulutuk-                     4) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
18743:        sen kustannuksia nostavat tekijät ja yk-              talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
18744:        sikköhinnat määrätään niin, että vam-                 edellytti pääluokan 29 kohdalla, että hal-
18745:        maisten koulutus kansanopistoissa tur-                litus huolehtii selvityksen tekemisestä
18746:        vataan ja vaikeavammaisille opetusta an-              kaikilla koulutustasoilla siitä, miten to-
18747:        tavien erityiskansanopistojen yksikkö-                teutetut uudistukset ja säästötoimenpi-
18748:        hinta vahvistetaan likimäärin ammatillis-             teet ovat vaikuttaneet koulutuksen ta-
18749:        ten erityisoppilaitosten yksikköhintaa                soon, sen saatavuuteen sekä järjestämi-
18750:        vastaavaksi. Tarvittaessa on myönnettä-               seen.
18751:        vä lisäavustuksia.                                        Eduskunta edellytti, että korkea-
18752:           Eduskunta edellytti, että niiden kan-              koulujen ja Suomen Akatemian voima-
18753:        sanopistojen, joilla on huomattavia ra-               varoja lisätään viimeistään vuodesta 1995
18754:        kentamisesta aiheutuneita velkoja, toi-               alkaen siten, että kansallisen innovaatio-
18755:        mintaedellytykset turvataan myös siirty-              järjestelmän toimivuus turvataan kasva-
18756:        mäkauden jälkeen ylimääräisillä raken-                tettaessa tutkimuksen ja tuotekehityksen
18757:        nusavustuksilla.                                      BKT-osuutta kohti 2,7 prosentin tavoi-
18758:                                                              tetta, joko siten, että korkeakoululaitok-
18759:    Opetusministeriö on asettanut 25.3.1994 uu-               selle, Suomen Akatemialle, valtion eri
18760: den kansanopistolain seurantatyöryhmän, jonka                tutkimuslaitoksille ja Teknologian kehit-
18761: toimeksiantoon kuuluvat keskeisinä tehtävinä                 tämiskeskukselle muodostetaan oma riit-
18762: lausumissa mainittujen asioiden seuraaminen.                 tävän suuri kehys, tai että opetusministe-
18763: Työryhmän määräaika päättyy 30.6.1996, jol-                  riön kehykseen tulee tarkoitusta varten
18764: loin uuden lain vaikutuksista on kokemuksia                  lisävaroja.
18765: kahdelta täydeltä vuodelta.                                      Eduskunta edellytti, että selvitetään,
18766:                                                              onko Suomessa tarkoituksenmukaista
18767:                                                              vahvistaa ja koordinoida tiede- ja tekno-
18768:                                                              logiapolitiikkaa siten, että tulevaisuudes-
18769: Opintokeskus, toiminnan seuraaminen                          sa yhden valtioneuvostonjäsenen vastuu-
18770:                                                              alueeksi tulevat korkeakoulut, valtion eri
18771: HE n:o 11911993 vp.                                          tutkimuslaitokset, Suomen Akatemia ja
18772: Sivistysvaliokunta                                           Teknologian kehittämiskeskus.
18773: 
18774:            Eduskunta edellytti 16.11.1993, että        Korkeakoulujen, Suomen Akatemian ja mui-
18775:        uudistuksen vaikutuksia opintokeskuk-        den tutkimuslaitosten määrärahat harkitaan
18776:        sen toimintaan huolellisesti seurataan ja    vuosittain talousarvion yhteydessä. Voimavaro-
18777:        että hallituksen tulee tarvittaessa ryhtyä   jen mitoituksessa otetaan huomioon eduskun-
18778:        toimenpiteisiin epäkohtien korjaamisek-      nan kannanotot ja taloudellinen tilanne.
18779:        si.                                             Opetusministeriö on antanut valtion tiede- ja
18780:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                   191
18781: 
18782: teknologianeuvostolle tehtäväksi laatia selvityk-         Eduskunta muutti lakia Kuopion yliopistosta
18783: sen tiede- ja teknologiapolitiikan vahvistamiseen     (379/94) siten, että lain 4 §:stä poistettiin mainin-
18784: ja koordinointiin liittyvistä kysymyksistä. Selvi-    ta hammaslääketieteellisestä tiedekunnasta.
18785: tykseen sisällytetään myös katsaus keskeisten         Opetusministeriö on sopinut Kuopion yliopiston
18786: EU-maiden sekä pohjoismaidentiede-ja tekno-           kanssa tekemässään vuosien 1995-98 tulossopi-
18787: logiapolitiikan koordinoinnista. Neuvoston pää-       muksessa vuoden 1998 loppuun mennessä toteu-
18788: suunnittelijoiden laatiman selvityksen tulee olla     tettavista voimavaravähennyksistä niin, että yli-
18789: valmis 31.5.1995 tiede- ja teknologianeuvoston        opistoonjää painopistealueille kohdennettavak-
18790: käsittelyä varten.                                    si valtioneuvoston päätöksen (18-6-1993) mukai-
18791:                                                       nen, Eduskunnan edellyttämä määrä voimava-
18792:                                                       roja. Lääketieteen alan voimavarajärjestelyistä
18793:                                                       on sovittu ao. korkeakoulujen kanssa vuosien
18794: Hammaslääketieteen opetus                             1995-98 tulossopimuksissa ja ne eivät koske
18795:                                                       Kuopion yliopistoa.
18796: HE n:o 12611993 vp.                                       Sekä hammaslääketieteen että lääketieteen
18797: Valtiovarainvaliokunta                                aloilla tehdyt hallituksen toimenpiteet täyttävät
18798:                                                       Eduskunnan asettamat edellytykset ja asia voi-
18799:            5) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion        daan katsoa loppuunkäsitellyksi.
18800:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
18801:         edellytti Korkeakouluopetus- ja tutki-
18802:         mus; lukuryhmäperustelut kohdassa, että
18803:         valtioneuvoston päätöksen (18.6.1993)
18804:         mukaisesti vapautuvia voimavaroja käy-        Koulukuljetukset
18805:         tetään Turun yliopistossa hammaslääke-
18806:         tieteen tutkimus- ja tuotekehitystoimin-      HE n:o 126/1993 vp.
18807:         nan tehokkaaseen jatkamiseen. Sen             Valtiovarainvaliokunta
18808:         vuoksi tulee myös jatko- ja täydennys-
18809:         koulutusmahdollisuudet turvata riittä-                   6) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
18810:         vässä laajuudessa.                                    talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
18811:             Eduskunta edellytti, että valtioneuvos-           edellytti luvun 29.43 kohdalla, että halli-
18812:         ton päätöksen (18.6.1993) mukaisesti                  tus ryhtyy pikaisesti tarvittaviin muutos-
18813:         vahvistetaan Kuopion yliopiston uusia                 toimenpiteisiin koulukuljetusten pysy-
18814:         painopistealueita ja Kuopion yliopiston               väksi järjestämiseksi.
18815:         lääketieteellinen koulutus jätetään edellä
18816:         mainitun päätöksen mukaisten säästötoi-          Valtioneuvosto on 11.5.1994 antanut periaa-
18817:         mien ulkopuolelle.                            tepäätöksen lukion ja ammatillisten oppilaitos-
18818:                                                       ten oppilaiden koulumatka- ja majoitusedun
18819:    Valtioneuvosto antoi vuonna 1994 asetuksen         siirtämisestä osaksi opintotukea. Säännökset
18820: hammaslääketieteellisistä tutkinnoista annetun        laskennallisen valtionosuuden myöntämisestä
18821: asetuksen 2 §:n muuttamisesta (488/94)jaasetuk-       ja kotikuntien maksuosuudesta lukion ja am-
18822: sen erikoishammaslääkärin tutkinnosta annetun         matillisten oppilaitosten oppilaiden koulumat-
18823: asetuksen 1 §:n muuttamisesta (962/94). Asetus-       koista ja majoituksista aiheutuviin kustannuk-
18824: ten mukaan hammaslääketieteen perustutkin-            siin poistetaan ja edut myönnetään valtion va-
18825: non suorittamisoikeus Turun yliopistossa lop-         roista osana opintotukea. Tukea koulumatkas-
18826: puu niin, että uusia opiskelijoita ei enää oteta      ta aiheutuviin kustannuksiin on tarkoitus
18827: syksyllä 1994. Opintonsa aloittaneet voivat suo-      myöntää niille lukion ja ammatillisten oppilai-
18828: rittaa tutkintonsa loppuun Turussa.                   tosten oppilaille, joiden koulumatka ylittää
18829:    Turun yliopiston lääketieteellisessä tiedekun-     säädettävän vähimmäispituuden. Tuen määrä
18830: nassa jatkuu hammaslääketieteen erikoisham-           porrastetaan koulumatkan pituuden perusteel-
18831: maslääkärikoulutus sekä tutkimustoiminta ja tä-       la. Opetusministeriö on asettanut työryhmän
18832: hän perustuva tieteellinen jatko- ja täydennys-       valmistelemaan valtioneuvoston periaatepää-
18833: koulutus. Turun yliopiston kanssa tehdyssä vuo-       töksen toimeenpanoa. Työryhmän toimiaika
18834: sien 1995-98 tulossopimuksessa on sovittu voi-        päättyy 3l.l.l995.
18835: mavaravähennysten periaatteista.
18836: 192                                        Opetusministeriö
18837: 
18838: Ammatillinen koulutus, kokonaistilanteen                      että hallitus ryhtyy tehostettuihin toi-
18839: selvittäminen                                                 menpiteisiin oppisopimuskoulutuksen li-
18840:                                                               säämiseksi ja, jos asetettu kokonaismää-
18841: HE n:o 126/1993 vp.                                           rä osoittautuu riittämättömäksi, antaa
18842: Valtiovarainvaliokunta                                        eduskunnalle ehdotuksen kokonaismää-
18843:                                                               rän lisäämiseksi.
18844:            7) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
18845:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta to-          Eduskunnalle annettiin vuoden 1995 talousar-
18846:        tesi luvun 29.60 kohdalla, että mm. kuu-      vioesitykseen liittyvä hallituksen esitys laiksi op-
18847:        lovammaisten ammatillinen koulutus,           pisopimuskoulutuksesta annetun lain 16 §:n so-
18848:        merenkulun koulutus ja metsäkonekou-          veltamisesta vuosina 1995 ja 1996,jonka mukaan
18849:        lutus keskittyvät suhteellisen harvoihin      oppisopimuskoulutuksen enimmäismäärän mi-
18850:        oppilaitoksiin, joilla siten on valtakun-     toitusta ei sovelleta nuorten, alle 25-vuotiaiden
18851:        nallista merkitystä. Tästä syystä edus-       ammatillisessa peruskoulutuksessa sanottuina
18852:        kunta edellyttää, että ennen lopullisia       vuosina. Vuoden 1995 oppisopimusten määrälli-
18853:        kunnallistamispäätöksiä sellaisen amma-       seksi tavoitteeksi asetettiin 17 000. Enimmäis-
18854:        tillisen koulutuksen, jolla on valtakun-      määräsäätelyn piiriin jäävän aikuisten ammatil-
18855:        nallista merkitystä, kokonaistilanne sel-     lisen peruskoulutuksen sekä aikuisten ja nuorten
18856:        vitetään. Tämä koskee erityisesti amma-       lisäkoulutuksen sekä nuorten, ammatillisista op-
18857:        tillisia erityisoppilaitoksia, merenkulun     pilaitoksista ja korkeakouluista vastavalmistu-
18858:        koulutusta ja metsäkonekoulutusta. Sa-        neiden ammatillisen lisäkoulutuksen, yhteensä
18859:        moin tulee arvioida uudelleen niiden val-     10 100 oppisopimuksen alustava jako vuodelle
18860:        tion oppilaitosten sivupisteiden lakkaut-     1995 on tehty. Aikuisten ammatilliseen perus-
18861:        taminen, joiden osalta neuvottelut kun-       koulutukseen on osoitettu 4 600 paikkaa, jossa
18862:        nallistamisesta tai siirtymisestä kuntayh-    lisäystä vuoteen 1994 voidaan arvioida olevan
18863:        tymälle ovat kesken ja saatetaan loppuun      1000-2000 paikkaa, lisäkoulutukseen 3000
18864:        vuoden 1994 aikana.                           paikkaa, joka on hieman alempi kuin vuonna
18865:                                                      1994, ja nuorten vastavalmistuneiden lisäkoulu-
18866:     Opetusministeriö asetti 15.11.1993 selvitys-     tukseen 2500 vuotuista paikkaa nuorisokanslia-
18867: miehen valmistelemaan ehdotusta metsäkone-           päällikkötyöryhmän ehdotuksen mukaisesti.
18868: alan koulutuksen järjestämiseksi siten, että se      Viimeksi mainittu luku vastaa enimmillään
18869: nykyistä paremmin vastaisi alan työelämän ja         10 000 aloituspaikkaa vuonna 1995. Nuorten,
18870: ympäristönhoidon vaatimuksia. Selvitys valmis-       alle 25-vuotiaiden ammatillisen peruskoulutuk-
18871: tui 31.12.1993.                                      sen oppisopimuksia olisi mahdollista tehdä rajoi-
18872:     Edelleen opetusministeriö asetti 14.3.1994       tuksetta.
18873: työryhmät selvittämään merenkulun koulutuk-              Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin
18874: sen asemaa ammatillisten oppilaitosten ylläpito-     toimenpiteisiin.
18875: järjestelmää kehitettäessä ja vastaavasti amma-
18876: tillisten erityisoppilaitosten asemaa 12.4.1994.
18877: Työryhmien muistiot valmistuivat 29.9.1994 ja
18878: 30.9.1994.                                           Oppilaanohjaus
18879:     Valtion oppilaitosten sivupisteiden lakkautta-   Lukion määrällisen sääntelyn purkamisen
18880: minen arvioidaan uudelleen kiinteistöjen luovu-      vaikutukset
18881: tuspäätösten yhteydessä.                             Erityislukiot
18882: 
18883:                                                      HE n:o 17611993 vp.
18884: Oppisopimuskoulutus                                  Sivistysvaliokunta
18885: 
18886: HE n:o 126/1993 vp.                                               Eduskunta edellytti 7.12.1993 halli-
18887: Valtiovarainvaliokunta                                        tuksen jatkavan toimenpiteitä oppilaan-
18888:                                                               ohjauksen turvaamiseksi muun muassa
18889:           8) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion                 siten, että itsenäisen opiskelun ohjauk-
18890:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                   seen sekä oppilaanohjaukseen varataan
18891:        edellytti momentin 29.66.30 kohdalla,                  riittävät voimavarat oppilaitoksissa.
18892:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  193
18893: 
18894:           Eduskunta edellyttää hallituksen seu-               tävän avustuksen ehtona on tervehdyttä-
18895:        raavan lukion määrällisen sääntelyn pur-               misohjelma, joka takaa saneerauksen to-
18896:        kamisen vaikutuksia lukiokoulutukseen                  teutumisen, koska poikkeusmenettelyn
18897:        ja muuhun keskiasteen koulutukseen ha-                 jatkaminen ei tule kysymykseen.
18898:        keutumiseen, ja jos vinoutumia ilmenee,
18899:        ryhtyvän toimenpiteisiin valtakunnallis-            Opetusministeriö on 30.12.1993 myöntänyt
18900:        ten sisäänottovaatimusten säätämiseksi.         harkinnanvaraiset lisäavustukset valtakunnalli-
18901:           Eduskunta edellyttää, että hallitus          sille liikunnan koulutuskeskuksille niiden talou-
18902:        huolehtii vuoden 1995 talousarvion val-         dellista tilannetta koskevan selvityksen sekä vuo-
18903:        mistelun yhteydessä erityislukioiden tun-       sia 1994-96 koskevan talouden tervehdyttämis-
18904:        tikehystarpeista niin, että musiikki-, ur-      ohjelman perusteella. Valtionapupäätöksessä
18905:        heilu- ja kuvataidelukiot sekä kansainvä-       koulutuskeskuksilta on edellytetty vuosittain
18906:        liset lukiot voivat säilyä ja kehittyä niille   vuosia 1993-96 koskien selvitykset koulutus-
18907:        annetuissa erityistehtävissä.                   keskuksen taloudellisesta tilanteesta sekä terveh-
18908:                                                        dyttämisohjelman toteutumisesta. Kunkin vuo-
18909:    Asetus lukioasetuksen muuttamisesta (107/           den tuloslaskelma ja tase tulee toimittaa opetus-
18910: 94) antaa koulujen ylläpitäjille aiempaa enem-         ministeriölle niiden valmistuttua. Valtionavus-
18911: män liikkumavaraa opetuksen järjestämisessä ja         tuksen ehdoksi asetettiin myös koulutuskeskuk-
18912: opetukseen käytettävissä olevien voimavarojen          sen omarahoitusosuuden kasvattaminen, minkä
18913: kohdentamisessa. Oppilaanohjauksen asemaan             tulee käydä ilmi vuosittaisesta selvityksestä.
18914: ovat vaikuttamassa myös virkaehtosopimuksin            Vuotta 1994 koskevat selvitykset saadaan maa-
18915: tehtävät ratkaisut.                                    liskuun 1995loppuun mennessä.
18916:    Lukion määrällisen sääntelyn purkamisen                 Opetusministeriö myönsi 30.12.1993 Suo-
18917: vaikutuksista ei ole vielä tehtävissä pitkälle me-     men Urheiluopiston kannatusosakeyhtiölle
18918: neviä johtopäätöksiä lyhyen tarkasteluaikavälin         12 000 000 markan valtionavustuksen käytettä-
18919: vuoksi. Kuluvan syksyn osalta on voitu todeta          väksi aikaisempina vuosina opiston rakentami-
18920: lukion oppilasmäärän kasvaneen noin 2 OOO:lla          sesta aiheutuneitten lainojen hoitoon. Avustuk-
18921: kuluvan syyslukukauden alusta. Tilannetta tul-         sen ehdoksi asetettiin realistisen saneerausohjel-
18922: laan seuraamaan ja ryhtymään tarvittaviin toi-         man lisäksi yhtiön omistuksen ja hallinnon uu-
18923: menpiteisiin, mikäli vinoutumia ilmenee.               delleenjärjestely, jolla yhtiön toiminta ja talous
18924:    Erityislukioiden rahoitus on otettu huomioon        irrotetaan Suomen Valtakunnan Urheiluliitto
18925: talousarvioon sisällytetyn lakisääteisen valtion-      r.y:n toiminnasta ja taloudesta, Postipankilta
18926: osuuden mitoituksessa. Erityislukioiden määrää         otetun 25 miljoonan markan jälleenlainauksen
18927: ei ole supistettu.                                     saattaminen osakeyhtiölain edellyttämään tilaan
18928:                                                        sekä opiston ulkopuolisten 41 miljoonan markan
18929:                                                        vastuiden vapauttaminen. Lisäksi saneerausoh-
18930:                                                        jelmaan liittyen edellytetään pääomarakenteen
18931: Valtakunnalliset liikunnan koulutuskeskukset           tervehdyttämistä noin 30 miljoonalla markalla.
18932: Suomen urheiluopisto                                   Opetusministeriö seuraa saneerausohjelman to-
18933:                                                        teutumista säännöllisesti ja aktiivisesti.
18934: HE n:o 194/1993 vp.                                        Vuoden 1994 aikana avustusehdot ovat to-
18935: Valtiovarainvaliokunta                                 teutuneet seuraavasti: realistinen yhtiön ja pää-
18936:                                                        velkojien hyväksymä saneerausohjelma on laa-
18937:           Eduskunta edellytti 8.12.1993 momen-         dittu, yhtiön omistus ja hallinto on järjestetty
18938:        tin 29.98.50 kohdalla, että lisäavustuksia      uudelleen, yhtiön toiminta ja talous on irrotettu
18939:        myönnettäessä ehtona tulee olla realisti-       SVUL:n toiminnasta ja taloudesta, Postipankil-
18940:        set tervehdyttämisohjelmat,joiden toteu-        ta otettu 25 miljoonan markan jälleenlainaus on
18941:        tumista tulee myös valvoa. Edellytyksenä        saatettu yhtiölain edellyttämään tilaan, opisto
18942:        tulee olla myös liikunnan koulutuskes-          on vapautettu ulkopuolisista 41 miljoonan
18943:        kuksen omarahoitusosuuden kasvatta-             markan vastuista ja pääomarakenteen terveh-
18944:        minen.                                          dyttäminen on saatettu alulle. Vuoden 1994
18945:           Eduskunta edellytti, että Suomen Ur-         toimintaa ja taloudellista tilannetta koskevat
18946:        heiluopistolle poikkeuksellisesti liikunta-     selvitykset saadaan maaliskuun 1995 loppuun
18947:        paikkojen rakentamisvaroista myönnet-           mennessä.
18948: 194                                        Opetusministeriö
18949: 
18950: Oppisopimuskoulutus                                  sain määrin laskeneen. Opetushallitus tulee vuo-
18951:                                                      den 1995 aikana selvittämään, miten uudistus on
18952: HE n:o 200/1993 vp.                                  muuttanut noudatettua käytäntöä.
18953: Sivistysvaliokunta
18954: 
18955:            Eduskunta edellytti 29.11.1993, että      Korkeakouluopintoihin myönnettävän opintotuen
18956:        työvoimahallinnon ja opetushallinnon          enimmäisaika
18957:        yhteistyön parantaminen selvitetään si-
18958:        ten, että työvoimahallinnon tukeman           HE n:o 226/1993 vp.
18959:        koulutuksen ja oppisopimuskoulutuksen         Sivistysvaliokunta
18960:        väliltä poistetaan epäsuhtainen kilpailu-
18961:        tilanne niin, että nämä kaksi järjestelmää                Eduskunta edellytti 7.12.1993, että sel-
18962:        tukevat toisiaan kaikin puolin. Eduskun-               vitetään      korkeakouluopiskelijoiden
18963:        ta korostaa oppisopimuskoulutuksen                     mahdollisuuksia erityisistä syistä saada
18964:        etuja sen koulutuksellisten tavoitteiden               yhden vuoden pidennys opintotukiai-
18965:        vuoksi.                                                kaan kuitenkin niin, että muutokset eivät
18966:            Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-            johtaisi opintoaikojen yleiseen pidenty-
18967:        tyy pikaisiin toimenpiteisiin vammaisten               miseen.
18968:        oppisopimusten solmimisen helpottami-                     Eduskunta edellytti, että pikaisesti to-
18969:        seksi.                                                 teutetaan säännösmuutokset, joilla pää-
18970:            Eduskunta edellytti, että uudistuksen              toimisesti opiskelevat iltaopiskelijat saa-
18971:        toteutumista ja muodostuvaa käytäntöä                  tetaan opintotuen piiriin.
18972:        seurataan. Tarvittaessa on ryhdyttävä
18973:        toimenpiteisiin epäkohtien korjaamiseksi         Tasavallan Presidentti antoi 21.1.1994 valtio-
18974:        esimerkiksi lainsäädäntömuutoksin niin,       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
18975:        että koulutuskorvausta koskevat määrä-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
18976:        ykset palautetaan.                               Korkeakouluopintoihin voidaan myöntää
18977:                                                      opintotukea enintään 70 kuukaudeksi ja ylem-
18978:     Opetusministeriö on 8.4.1994 asettanut työ-      män korkeakoulututkinnon suorittamiseen enin-
18979: ryhmän selvittämään oppisopimuskoulutuksen           tään 55 kuukaudeksi. Hallitus katsoo, ettei tois-
18980: hallinnon järjestämistä. Työryhmän tehtävänä         taiseksi ole tarvetta pidentää tuen enimmäisai-
18981: on muun ohella pyrkiä poistamaan työvoimahal-        kaa. Tarkoituksena on seurata käytettyjä tukiai-
18982: linnon tukeman koulutuksen ja oppisopimus-           koja siten, että tarvittaviin toimenpiteisiin voi-
18983: koulutuksen väliltä epäsuhtainen kilpailutilan-      daan ryhtyä viimeistään vuoden 1997 aikana,
18984: ne. Vuoden 1994 II lisätalousarviossa myönnet-       jolloin 55 kuukauden enimmäistukiaika voi ylit-
18985: tiin määrärahoja sekä työhallinnon että opetus-      tyä opiskelijalla, joka on saanut opintotukea
18986: hallinnon käyttöön oppisopimuskoulutuksen            opintotukiuudistuksen käynnistymisestä eli lu-
18987: laajentamiseksi. Oppisopimuskoulutuksen ta-          kuvuoden 1992-93 alusta lähtien.
18988: loudellista tukijärjestelmää vahvistettiin siten,       Hallitus on esittänyt valtion vuoden 1995 ta-
18989: että työttömän nuoren kouluttamisesta voidaan        lousarvioon määrärahaa päätoimisesti opiskele-
18990: koulutuskorvauksen lisäksi maksaa työllistämis-      vien iltaopiskelijoiden saattamiseksi opintotuen
18991: tukea. Työllistämistuki on ammatillisessa perus-     piiriin 1.1.1995 alkaen. Opintotukiasetuksen vas-
18992: koulutuksessa 1500 markkaa ja ammatillisesta         taava muutos on tarkoitus antaa heti talousarvi-
18993: oppilaitoksesta tai korkeakoulusta vastavalmis-      on hyväksymisen jälkeen.
18994: tuneen lisäkoulutuksessa 2500 markkaa kuukau-
18995: dessa.
18996:     Opetushallitus tulee selvittämään vammaisten     Aikuiskoulutuksen rahoitus
18997: oppisopimuskoulutuksen kehittämismahdolli-
18998: suudet osana parhaillaan tehtävää vammaisten         HE n:o 28611993 vp.
18999: ammatillisen koulutuksen kokonaisselvitystä.         Sivistysvaliokunta
19000:     Koulutuskorvausten valtakunnallisista mark-
19001: kamääristä luopumisen vaikutuksista ei ole vielä                 Eduskunta edellytti 15 .4.1994, että eri-
19002: tarkkaa tietoa. Alustavien arvioiden mukaan                   tyisesti ammattitutkintolain mukaisesta
19003: näyttää koulutuskorvausten markkamäärä jos-                   ammatillisesta perustutkinnosta muo-
19004:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 195
19005: 
19006:        dostetaan riittävän laaja-alainen tutkin-     tarkoitus katsoa sivutoimisiksi opiskelijoiksi,jol-
19007:        to, joka antaa työelämässä tarvittavan        loin työtön iltaopiskelija yleensä on oikeutettu
19008:        ammattitaidon ja kielitaidon sekä tar-        työttömyysturvaan. Aikuisopintojen tukijärjes-
19009:        peelliset sosiaaliset valmiudet.              telmien kehittämis- ja yhtenäistämismahdolli-
19010:           Eduskunta edellytti ammatillisen ai-       suuksia on tarkoitus kartoittaa opetusministeri-
19011:        kuiskoulutuksen rahoitusta koskevan           ön joulukuussa 1994 asettamassa toimikunnas-
19012:        kokonaisselvityksen pikaista suoritta-        sa.
19013:        mista ja sen mahdollisesti osoittamien
19014:        lainsäädännöllisten epäkohtien korjaa-
19015:        mista.                                        Erikoishammashuoltopalvelujen saatavuus
19016: 
19017:    Tasavallan Presidentti antoi 29.4.1994 valtio-    HE n:o 323/1993 vp.
19018: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-      Sivistysvaliokunta
19019: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19020:    Ammattitutkintolain 2 §:n mukaan kyseisen                   Eduskunta edellytti 3.5.1994 hallituk-
19021: lain mukaisesti suoritettavat ammatilliset perus-           sen huolehtivan siitä, että erikoisham-
19022: tutkinnot vastaavat ammatillisessa peruskoulu-              mashuoltopalvelujen saatavuus maan eri
19023: tuksessa suoritettavia tutkintoja. Lain 3 §:n mu-           osissa turvataan.
19024: kaan tutkintojen perusteet vahvistaa opetushalli-
19025: tus. Opetushallituksessa ammattitutkintolain            Tasavallan Presidentti antoi 27.5.1994 valtio-
19026: mukaisesti suoritettavien tutkintojen perusteet ja   neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19027: ammatillisista oppilaitoksista annetun lain mu-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19028: kaisesti suoritettavien tutkintojen opetussuunni-       Opetusministeriön asettama työryhmä (Ope-
19029: telmien perusteet valmistellaan siten, että kum-     tusministeriön työryhmien muistiaita 25: 1994)
19030: mallakin tavalla suoritettavien tutkintojen am-      selvitti kesällä 1994 Itä- ja Keski-Suomen erikois-
19031: matilliset tavoitteet ovat yhtä laaja-alaiset.       hammashoidon palvelujen turvaamista Kuopion
19032:    Opetusministeriö on 20.10.1994 asettanut työ-     yliopiston hammaslääketieteen tiedekunnan lak-
19033: ryhmän, jonka tehtävänä on laatia ammatillisen       kauttamisen jälkeen. Velvoite erikois- ja erityis-
19034: aikuiskoulutuksen rahoitusta koskeva kokonais-       tason hammashoidonjärjestelyistä on erikoissai-
19035: selvitys. Työryhmän määräaika päättyy                raanhoitolaissa (1 062/89) määritelty sairaanhoi-
19036: 31.1.1995.                                           topiireille. Käytännön toteutus kuuluu sosiaali-
19037:                                                      ja terveysministeriön hallinnonalalle.
19038: 
19039: Iltaopiskelijoiden opintososiaaliset ongelmat
19040:                                                      Kulttuuripoliittinen selonteko
19041: HE n:o 312/1993 vp.
19042: Sivistysvaliokunta                                   Selonteko 111993 vp.
19043:                                                      Sivistysvaliokunta
19044:           Eduskunta edellytti 3.5.1994 toimen-
19045:        piteitä iltaopiskelijoiden opintososiaalis-              Eduskunta on, saatuaan kulttuuripo-
19046:        ten ongelmien ratkaisemiseksi ja erityi-             liittisen selonteon 1993, lähettänyt sen
19047:        sesti aikuisopintotuen ja työttömyystur-             lausuntoa varten sivistysvaliokuntaan,
19048:        van yhteensovittamiseksi.                            joka on antanut siitä mietintönsä. Mietin-
19049:                                                             nön perusteella eduskunta päätti
19050:    Tasavallan Presidentti antoi 3.6.1994 valtio-             l.l0.1993lausua:
19051: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                 1) Eduskunta edellyttää hallituksen
19052: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                          edelleen kehittävän kulttuuripolitiikan
19053:    Hallitus on esittänyt vuoden 1995 talousarvi-            painopistealueiden ja toimintalinjojen
19054: oon määrärahaa opintotuen myöntämiseksi pää-                määrittelyä, tarvittavia käytännön toi-
19055: toimisesti opiskeleville iltaopiskelijoille vuoden          menpiteitä ja julkisen tuen perusteita.
19056: 1995 alusta lukien. Opintotukeen olisi oikeutettu
19057: opiskelija, joka on siirtynyt päiväopiskelijasta        Hallitus on jatkanut kulttuuripolitiikan pai-
19058: jatkamaan samoja opintoja iltalinjalla tai iltaop-   nopistealueiden ja toimintalinjojen määrittelyä,
19059: pilaitoksessa. Muuten iltaopiskelijat on edelleen    tarvittavia käytännön toimenpiteitä ja julkisen
19060: 196                                         Opetusministeriö
19061: 
19062: tuen perusteita Euroopan neuvoston kulttuuri-                  kansalaisten oikeus tiedonsaantiin asuin-
19063: yhteistyöneuvoston kansallisen kulttuuripolitii-               paikasta riippumatta.
19064: kan evaluointi -ohjelman puitteissa. Maamme
19065: kulttuuripolitiikasta laadittiin Euroopan neu-           Opetusministeriön asettama tietohuollon neu-
19066: voston kulttuurikomitealle kansallinen raportti,      vottelukunta valmisteli keväällä 1994 tietohuol-
19067: joka valmistui syksyllä 1994. Euroopan neuvosto       lon kehittämisstrategian, jossa arvioitiin tiedon-
19068: asetti puolestaan viisihenkisen asiantuntijaryh-      huoltojärjestelmää taloudelliselta ja toiminnalli-
19069: män evaluoimaan Suomen kulttuuripolitiikkaa.          selta kannalta sekä tehtiin ehdotukset tietohuol-
19070: Ryhmä aloitti työnsä toukokuun alussa 1994 ja         tojärjestelmän kehittämiseksi maassamme.
19071: sai raporttiluonnoksensa valmiiksi marraskuun
19072: alussa 1994. Näiden raporttien pohjalta kulttuu-
19073: rikomitea kävi loppukeskustelun Euroopan neu-
19074: vostossa 23.11.1994. Kansallinen raportti, asian-     Museoiden toiminta
19075: tuntijoiden kansainvälinen raportti ja loppukes-
19076: kustelun yhteenveto julkaistaan myös suomeksi.                   4) Eduskunta edellyttää, että hallitus
19077: Käännöstyö on käynnissä.                                       ryhtyy toimenpiteisiin museoiden toimin-
19078:    Loppukeskustelun jälkeen ja kansainvälisen                  nan sääntelemiseksi puitelailla.
19079: raportin johtopäätösten sekä 29 suosituksen pe-
19080: rusteella opetusministeriössä ollaan asettamassa         Opetusministeriö asetti 8.12.1993 toimikun-
19081: kolmea työryhmää jatkotoimenpiteitä varten.           nan,jonka tehtävänä oli selvittää museoiden pui-
19082:    Asia ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.     telain tarvetta maassamme. Toimikunta ei pitä-
19083:                                                       nyt erillisen museoiden puitelain säätämistä tar-
19084:                                                       peellisena, vaan katsoi, että museoiden toiminta-
19085: Lastenkulttuuri                                       edellytykset voidaan turvata olemassa olevaa
19086:                                                       lainsäädäntöä täydentämällä. Toimikunta esitti,
19087:                                                       että voimassa olevaa museolakia täydennetään
19088:          2) Eduskunta edellyttää, että lasten-        museoiden tehtävien määrittelyä koskevalla
19089:        kulttuurin monipuoliseen kehittämiseen         säännöksellä, joka täsmentää museoiden ase-
19090:        osoitetaan riittävästi määrärahoja.            maa. Mietintö on parhaillaan lausunnolla. Esi-
19091:                                                       tetty lakimuutos on tarkoitus saattaa voimaan
19092:     Opetusministeriö on ottanut vuonna 1994las-       vuonna 1995.
19093: tenkulttuurin yhdeksi painopistealueekseen.
19094: Lastenkulttuurin edistämiseen on ollut käytettä-
19095: vissä ylimääräinen 1 100 000 markan määrära-          Teatteri- ja oopperaesitysten välittäminen
19096: ha, josta on tuettu mm. keskisuurten kuntien          sähköisillä joukkoviestimillä
19097: kirjastojen lasten- ja nuortenkirjallisuuden kirja-
19098: hankintoja, kirjailijavierailujen järjestämistä                   5) Eduskunta edellyttää hallituksen pi-
19099: kouluissa, kirjastoissa ja päiväkodeissa sekä eril-            kaisesti ryhtyvän toimenpiteisiin, joilla
19100: lisiä lastenkulttuuriprojekteja eri taiteenaloilta.            pyritään kehittämään ja toteuttamaan
19101: Tämän lisäksi taiteen keskustoimikunnan käy-                   yhteistoimintamalleja muun muassa teat-
19102: tössä olevia lastenkulttuurin edistämismäärära-                teri- ja oopperaesitysten välittämiseksi
19103: hoja on tuntuvasti lisätty. Vuonna 1995 alkavas-               koko kansalle myös sähköisten joukko-
19104: sa kulttuurin erityisprojektissa lastenkulttuurilla            viestimien kautta.
19105: tulee olemaan keskeinen sija.
19106:     Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-         Opetusministeriö on seurannut teatteri- ja
19107: menpiteisiin.                                         ooppera-alan sopimuskäytäntöä ja järjestänyt
19108:                                                       aikaisemmin teatteriesitysten tallentamisesta
19109:                                                       kokeiluprojektin.
19110: Tietohuoltopalvelukenttä                                  Kysymys teatteri- ja oopperaesitysten televisi-
19111:                                                       oinnista on asia, joka kuuluu sopimuskysymyk-
19112:           3) Eduskunta edellyttää hallituksen         senä televisio-organisaatioiden, teatteri- ja oop-
19113:        ryhtyvän toimiin, joilla pikaisesti selvite-   peralaitoksen sekä näiden palveluksessa olevan
19114:        tään koko tietohuoltopalvelukentän ke-         taiteellisen, luovan ja esittävän henkilöstön välil-
19115:        hittämistarpeet pyrkimyksenä turvata           lä järjestettäviin seikkoihin.
19116:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 197
19117: 
19118:    Suomen Kansallisoopperan ja opetusministe-            Romanikulttuuri ja -kieli
19119: riön välillä on todettu, että neuvotteluilla olisi
19120: järkevää pyrkiä sellaisiin järjestelyihin, joilla esi-             9) Eduskunta edellyttää suuntaviivo-
19121: tykset voitaisiin tallenteilla ja televisioesityksinä           jen luomista romanikulttuurin ja -kielen
19122: saattaa laajemman yleisön saataville.                           kehittämiselle Suomessa.
19123:    Kysymys ei anna aihetta puuttumiseen alan
19124: osapuolien väliseen sopimustilanteeseen.                    Sosiaali- ja terveysministeriön alainen roma-
19125:    Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-        niasiainneuvottelukunta hoitaa romaniväestön
19126: piteisiin.                                               elinolosuhteisiin liittyviä kehittämisasioita mu-
19127:                                                          kaan lukien romanikulttuurin ja -kielen kehittä-
19128:                                                          misen asiat. Neuvottelukunnan työ otetaan huo-
19129: Taiteilijoiden sosio-ekonominen asema                    mioon eri ministeriöissä.
19130:                                                             Asia ei sen vuoksi anna aihetta muihin erilli-
19131:            6) Eduskunta edellyttää, että hallitus        siin toimenpiteisiin.
19132:         ryhtyy pikaisiin toimenpiteisiin taiteilijoi-
19133:         den sosio-ekonomisen aseman selvittämi-
19134:         seksi ministeriöiden välisellä yhteistyöllä.
19135:                                                          Viittomakieli
19136:    Opetusministeriö asetti 4.2.1994 toimikunnan
19137: selvittämään taiteilijoiden sosio-ekonomista ase-                  10) Eduskunta edellyttää, että hallitus
19138: maa. Toimikunnassa ovat edustettuina eri minis-                 ryhtyy toimenpiteisiin viittomakielen
19139: teriöt ja taiteilijajärjestöt.                                  aseman tunnustamiseksi äidinkieleksi
19140:    Toimikunnan työn määräaika päättyy                           lainsäädännössä. Eduskunta korostaa,
19141: 28.2.1995.                                                      että kuurojen ja vaikeasti kuulovammais-
19142:                                                                 ten kulttuuritoiminnanjatkuvuus on tur-
19143:                                                                 vattava.
19144: 
19145: Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovarat                   Hallituksen esitys Eduskunnalle perustuslaki-
19146:                                                          en perusoikeussäännösten muuttamisesta (He
19147:            7) Eduskunta edellyttää, että veikka-         309/1993 vp.) sisältää ehdotuksen Suomen Halli-
19148:         us- ja raha-arpajaisten voittovarojen            tusmuodon muuttamisesta. Ehdotuksen mu-
19149:         käyttämisessä palataan normaaliin käy-           kaan viittomakieltä käyttävien oikeudet turva-
19150:         täntöön mahdollisimman pian.                     taan lailla.
19151:                                                             Vammaisuuden perusteella järjestettävistä
19152:    Veikkaus- ja raha-arpajaisten voittovaroja on         palveluista ja tukitoimista annettu laki (380/87)
19153: vuosina 1992-1994 julkisen talouden tasapai-             on viittomakielen palveluiden ja tukitoimien
19154: non parantamiseksi jouduttu siirtämään lakisää-          osalta tullut voimaan 1 päivänä tammikuuta
19155: teisten menojen rahoittamiseen. Tarkoituksena            1994. Peruskoululakiin (476/83) ja peruskoulu-
19156: on palata aiempaan käytäntöön heti valtion ta-           asetukseen (718/84) on otettu erityissäännökset
19157: loudellisen tilanteen sen salliessa.                     viittomakielen opetuksesta.
19158:                                                             Peruskoulun tuntijakoa koskevaan valtioneu-
19159:                                                          voston päätökseen (Vnp 834/93) sisältyy myös
19160:                                                          erityissäännökset viittomakielen asemasta.
19161: Saamelaiset, kielelliset ja kulttuuriset oikeudet           Suunnitelmissa on lisätä viittomakieltä opet-
19162:                                                          tajankoulutuksessa. Samoin suunnitelmissa on
19163:             8) Eduskunta edellyttää saamelaisten         viittomakielen opetuksen lisääminen kuulovam-
19164:         kielellisten ja kulttuuristen oikeuksien         maisten kouluissa.
19165:         riittävän tason turvaamista kulttuuriau-            Kuurojen ja vaikeasti kuulovammaisten kult-
19166:         tonomian perustalta.                             tuuritoimintaa varten on valtion talousarvioihin
19167:                                                          sisältynyt erityinen määräraha. Erillismääräraha
19168:   Toteutettu vuoden 1994 talousarviossa kult-            on tarkoitus myös tulevaisuudessa säilyttää val-
19169: tuurin osalta, saamen kielen osalta saamen kieltä        tion talousarvioihin.
19170: koskevassa kielilaissa.                                     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19171:   Asia ei aiheuta enempiä toimenpiteitä.                 piteisiin.
19172: 198                                         Opetusministeriö
19173: 
19174: Kulttuuri ja luovuus                                           opiskelevat iltaopiskelijat saatetaan
19175:                                                                opintotuen piiriin, tulee saattaa voimaan
19176:            II) Eduskunta edellyttää, että hallitus             lukuvuoden 1994-1995 alusta ja että
19177:        välittömästi ryhtyy toimiin kulttuuria ja               muutoinkin pikaisesti ratkaistaan opin-
19178:        luovuutta edistävän suurprojektin toteut-               totuen ja työttömyysturvan yhteensovi-
19179:        tamiseksi. Projekti tulee kohdistaa kaik-               tuksessa todetut ongelmat.
19180:        kiin kulttuurin osa-alueisiin mm. suoma-
19181:        laiseen koulutukseen, tieteeseen, taitee-          Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1994 valtio-
19182:        seen, kansankulttuuriin, liikuntakulttuu-      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19183:        riin, kansalaistason henkisten voimava-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19184:        rojen ja henkisen kasvun edistämiseen              Vuoden 1994 aikana ei ollut valtiontaloudelli-
19185:        sekä luonnon ja kulttuuriympäristön            sista syistä mahdollista myöntää opintotukea
19186:        suojeluun ja kehittämiseen.                    päätoimisesti opiskeleville iltaopiskelijoille. Hal-
19187:           Projekti tulee toteuttaa vuosina            lituksen esitys vuoden 1995 valtion talousarviok-
19188:        1994-1996 ja sen keskeiset tulokset tulee      si sisältää esityksen siitä, että päätoimiseksi opis-
19189:        raportoida ja julkistaa Suomen itsenäi-        kelijaksi opintotukea myönnettäessä katsotaan
19190:        syyden 80-vuotisjuhlavuonna 1997.              opiskelija, joka siirtyy päivälinjalta jatkamaan
19191:           Raportoinnissa tulee ottaa huomioon         samoja opintoja iltalinjalla tai iltaoppilaitokses-
19192:        rahassa mittaamattomien vaikutusten li-        sa. Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
19193:        säksi myös ne taloudelliset hyödyt, jotka      1.1.1995. Muutoksen edellyttämä asetus opinto-
19194:        voidaan osoittaa projektin tuloksiksi ly-      tukiasetuksen muuttamisesta on tarkoitus antaa
19195:        hyellä ja pitkällä aikavälillä. Projektin      heti, kun talousarvio on hyväksytty.
19196:        valmistelua, toteutusta ja seurantaa var-
19197:        ten tulee perustaa laaja-alainen, asian-
19198:        tunteva, tehokas ja Suomen kokonaisuu-         Lastentarhanopettajakoulutus
19199:        den etua ajava toimikunta, jolle tulee an-
19200:        taa riittävät valtuudet hanketta koske-        HE n:o 196/1994 vp.
19201:        vaan päätöksentekoon. Projektilie tulee        Sivistysvaliokunta
19202:        varata riittävä rahoitus.
19203:                                                                   Eduskunta edellytti 2.12.1994, että
19204:     Kulttuurin erityisprojektia on valmisteltu työ-            hallitus huolehtii järjestelyistä, joilla tur-
19205: ryhmässä, joka koostuu kansanedustajista ja                    vataan väliaikaisen lastentarhanopetta-
19206: opetusministeriön virkamiehistä. Erityisprojek-                jakoulutuksen henkilökunnan sijoittumi-
19207: tin puitteissa pyritään käynnistämään korkeaa                  nen uuden koulutuksen tehtäviin tai yli-
19208: laatua tavoittelevia kulttuurin pilottiprojekteja,             opiston muihin tehtäviin.
19209: joita voidaan arvioida Suomen itsenäisyyden 80-                   Eduskunta edellytti, että uudistuvan
19210: vuotisjuhlavuonna 1997. Erityisprojektille on                  lastentarhanopettajakoulutuksen kehit-
19211: esitetty 8 miljoonan markan määrärahaa vuoden                  täminen, toimintaedellytykset ja erityis-
19212: 1995 talousarviossa. Vuoden 1995 rahoitus koh-                 tarpeet turvataan.
19213: dennetaan teema-alueittain seuraavasti: 1. las-
19214: ten- ja nuortenkulttuuri, 2. kirjastosta tiedonta-       Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1994 val-
19215: lo, 3. kulttuuri- ja opetuskanava, 4. monikulttuu-    tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19216: risuus ja suvaitsevaisuus ja 5. kulttuurin vaiku-     lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19217: tusten tutkimus.
19218:    Asia ei anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
19219:                                                       Teattereiden aseman turvaaminen
19220: Päätoimisesti opiskelevien iltaopiskelijoiden
19221: opintotuki                                            HE n:o 215/1994 vp.
19222:                                                       Sivistysvaliokunta
19223: HE n:o 40/1994 vp.
19224: Sivistysvaliokunta                                                Eduskunta edellytti 28.11.1994 halli-
19225:                                                                tuksen huolehtivan siitä, että Teatteri Pie-
19226:           Eduskunta edellytti 7.6.1994, että                   nen Suomen, Unga Teaternin ja alueteat-
19227:        säännösmuutokset, joilla päätoimisesti                  tereiden toimintaedellytykset turvataan
19228:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    199
19229: 
19230:       ja että lisäksi lasten- ja nuortenteatterei-    Eläinlääketieteellinen opetus ja tutkimus
19231:       den erityistarpeista tehdään selvitys.
19232:          Eduskunta edellyttää, että Svenska           HE n:o 228/1994 vp.
19233:       Teaternin ja Tampereen Työväen Teatte-          Sivistysvaliokunta
19234:       rin erityisasema valtakunnallisesti mer-
19235:       kittävinä teattereina turvataan.                          Eduskunta edellytti 5.12.1994 halli-
19236:                                                              tuksen huolehtivan siitä, että eläinlääke-
19237:    Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-              tieteellisen opetuksen ja tutkimuksen toi-
19238: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                  mintaedellytykset ja kehittäminen turva-
19239: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                      taan myös tilanteessa, jossa Eläinlääke-
19240:                                                              tieteellinen korkeakoulu yhdistetään
19241:                                                              Helsingin yliopistoon.
19242: 
19243: Oppisopimuskoulutus                                      Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1994 val-
19244:                                                       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19245: HE n:o 216/1994 vp.                                   lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19246: Sivistysvaliokunta
19247: 
19248:           Eduskunta edellytti 21.12.1994, että        Ammatillisten oppilaitosten kunnallistaminen,
19249:        oppisopimuskoulutuksen laatuun, am-            eräät henkilöstön asemaa koskevat järjestelyt
19250:        mattialoittaiseen kohdentumiseen ja
19251:        koulutusaikaisen laadun arviointiin kiin-      HE n:o 288/1994 vp.
19252:        nitetään erityistä huomiota.                   Sosiaali- ja terveysvaliokunta
19253:           Oppisopimuskoulutus on työvaltainen
19254:        koulutusmuoto, joka on sidottu työsuh-                   Eduskunta edellytti 17.12.1994 halli-
19255:        teeseen yhteen työnantajaan. Oppisopi-                tuksen neuvottelevan siitä, että kuntien
19256:        muskoulutus ei täytä laillistamisen edel-             eläkevakuutus tarvittaessa yhteistoimin
19257:        lytyksenä olevaa valtakunnallista koulu-              valtiokonttorin kanssa huolehtii siitä,
19258:        tuksen yhtenäisyyden vaatimusta. Halli-               että esimerkiksi lisäeläkkeellä säilytetään
19259:        tuksen tulee huolehtia siitä, että oppisopi-          kohtuullisena niiden henkilöiden asema,
19260:        muskoulutusta ei laajenneta opistoasteen              joille aiheutuu ennalta arvaamattomia
19261:        koulutuksessa.                                        menetyksiä kunnallistamisen johdosta.
19262: 
19263:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-          Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
19264: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
19265: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19266: 
19267: 
19268: 
19269: 
19270:  15 350160Z
19271: 200                                  Maa- ja metsätalousministeriö
19272: 
19273: 
19274: 
19275: 
19276:                                   Maa- ja metsätalousministeriö
19277: 
19278: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä           sääntöineen tuli voimaan 1.1.1990. Tähän liit-
19279: korvaustarpeen selvittäminen                           tyen maa- ja metsätalousministeriö on mietinnön
19280:                                                        (KM 1986:3) pohjalta valmistellut esityksen (He
19281: HE n:o 9711972 vp.                                     28/1990 vp.) edellä mainituksi korvauslaiksi.
19282: Perustuslakivaliokunta                                 Valmistelu on tapahtunut Tenojoen kalastustoi-
19283:                                                        mikunnan toisessa mietinnössä (KM 1986:3) esi-
19284:           Eduskunta edellytti 20.6.1972, että          tetyltä pohjalta. Laki Tenojoen kalastussääntöä
19285:        hallitus ryhtyy toimenpiteisiin sen selvit-     koskevan sopimuksen ja kalastussäännön eräi-
19286:        tämiseksi, aiheutuuko Suomen ja Norjan          den määräysten aiheuttamien menetysten kor-
19287:        välisen Tenojoen kalastuspiirin yhteistä        vaamisesta (501/91) on annettu 8.3.1991 ja tullut
19288:        kalastussääntöä koskevan sopimuksen ja          voimaan 1.4.1991. Lain mukainen korvaustoimi-
19289:        sen liitteenä olevan kalastussäännön so-        tus on Rovaniemen maanmittaustoimistossa vi-
19290:        veltamisesta mahdollisesti vahinkoa yksi-       reillä.
19291:        tyisille ja, mikäli selvitys antaa siihen ai-       Lunastetuista kalastusluvista Suomen valtiol-
19292:        hetta, korvauksen suorittamiseksi vahin-        le Tenojoen kalastuspiirin yhteistä kalastussään-
19293:        koa kärsineille.                                töä koskevan sopimuksen mukaan kuuluvista
19294:                                                        kalastuslupatuloista on alueella oleville kalastus-
19295:    Suomen ja Norjan välistä sopimusta Tenojoen         kunnille ja yksityisille vesialueen omistajille maa-
19296: kalastuspiirin yhteisestä kalastussäännöstä on         ja metsätalousministeriön päätöksillä maksettu
19297: tarkistettu lailla vuosina 1979 (23 .2.1979/285) ja    vuosien 1973-1993 osuudet.Kalastuskuntien ja
19298: 1982 (3.12.1982/993).                                  yksityisten vesialueen omistajien osuuksien mää-
19299:    Sopimuksen muutoksiin liittyy pyrkimys              rittelyssä on käytetty keskeisesti hyväksi Tenojo-
19300: myös kalastusoikeuksien selvittämiseen. Maa- ja        en kalastustoimikunnan mietinnössä (KM
19301: metsätalousministeriön 23.5.1984 asettama Te-          1985:9) esitettyjä laskentaperusteita. Markka-
19302: nojoen kalastustoimikunta on jättänyt 31.1.1986        määrältään nämä osuudet ovat olleet yhteensä
19303: mennessä kaksi mietintöä. Niistä ensimmäinen           7 915 154 markkaa. Vuodesta 1993 alkaen mää-
19304: (KM 1985:9) sisältää selvityksen Tenojoen kalas-       rärahat tähän tarkoitukseen ovat valtion tulo- ja
19305: tussopimukseen ja -sääntöön tehtävistä muutok-         menoarvion momentilla 30.36.44 (Pilkintämak-
19306: sista. Toiseen (KM 1986:3) sisältyy mm. esitys         sut ja Tenojoen kalastuslupamaksut).
19307: Tenojoen kalastuskorttivarojen jakamisesta ve-
19308: sialueiden omistajille sekä esitys selvittää kalas-
19309: tussopimuksenja-säännön soveltamisesta kalas-          Kiinteistörekisteri
19310: tusoikeuden omistajille aiheutuvia taloudellisia
19311: menetyksiä.                                            HE n:o 6/1985 vp.
19312:    Norjan kanssa käydyt neuvottelut Tenojoen           Laki- ja talousvaliokunta
19313: kalastuspiirin yhteistä kalastussääntöä koskevan
19314: sopimuksen ja kalastussäännön uusimisesta                         Eduskunta edellytti 10.4.1985 halli-
19315: päättyivät joulukuussa 1988. Laki Norjan kans-                 tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti
19316: sa Tenojoen kalastuspiirin yhteisestä kalastus-                ryhdytään sellaisiin toimenpiteisiin, jotka
19317: säännöstä tehdyn sopimuksen ja siihen liittyvän                tekisivät pysyvän kiinteistötunnuksen
19318: kalastussäännön eräiden määräysten hyväksy-                    käyttöönoton mahdolliseksi. Tämän
19319: misestä ( 1197/89) annettiin 1.12.1989 ja uusi so-             mahdollisuuden toteuttaisi atk-perustei-
19320: pimus (SopS 93/89) siihen liittyvine kalastus-                 nen kiinteistö- ja kirjaamisrekisteri.
19321:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   201
19322: 
19323:     Maa- ja metsätalousministeriö             antoi          mietinnössä ehdottanut Metsäntutki-
19324: 30.8.1995 kiinteistönmuodostamistyöryhmän                    muslaitoksen keskusyksikön kokoamista
19325: tehtäväksi selvittää, millä tavoin on mahdollista            Vantaan Jokiniemeen ja henkilöresurssi-
19326: säilyttää kantatilan rekisterinumero muuttumat-              en suuntaamista tutkimusasemille. Viita-
19327: tomana lohkomistoimituksissa,ja sisällyttää tar-             ten vuoden 1986 tulo- ja menoarvion yh-
19328: vittavat säännökset ehdotukseensa kiinteistön-               teydessä lausumaansa eduskunta koros-
19329: muodostamislainsäädännöksi. Työryhmä on                      taa edelleen Metsäntutkimuslaitoksen
19330: saanut työnsä tältä osin valmiiksi 1987. Selvityk-           kehittämisen painopisteen pitämistä
19331: sessä todettiin, että kantatilan ja vastaanottavan           alueyksiköissä ja erityisesti Joensuun tut-
19332: tilan rekisterinumero voidaan säilyttää muuttu-              kimusaseman kehittämistä. Eduskunta
19333: mattomana lohkomisessa ilman, että voimassa                  yhtyy työryhmän ehdotukseen keskusyk-
19334: olevaan jakolakiin tai kiinteistörekisterilakiin             sikön kokoamisesta Vantaan Jokinie-
19335: tehdään muutoksia. Uuteenjärjestelmään siirty-               meen. Eduskunta edellyttää, että hallitus
19336: minen on kuitenkin tarkoituksenmukaista kyt-                 ryhtyy toimenpiteisiin Metsäntutkimus-
19337: keä atk-perusteisen kiinteistörekisterin käyt-               laitoksen toiminnan kehittämiseksi työ-
19338: töönottoon koko maassa. Maanmittauslaitok-                   ryhmän edellyttämällä tavalla.
19339: sen ylläpitämä atk-perusteinen kiinteistörekisteri
19340: valmistui vuonna 1994, mutta muilta osin se on           Metsäntutkimuslaitoksen käynnissä oleva ra-
19341: vielä kesken.                                         kentamisohjelma on mitoitettu työryhmän edel-
19342:                                                       lyttämällä tavalla. Vuonna 1994 käynnistyi Joen-
19343:                                                       suun tutkimusaseman laajennuksen (1350 hym2)
19344: Riistanhoitoneuvojien toimet                          rakennusvaihe ja jatkettiin Vantaan Jokiniemen
19345:                                                       keskuslaboratorion laajennuksen (II 00 hym2)
19346: HE n:o 12811985 vp.                                   rakennussuunnittelua. Joensuun tutkimusase-
19347: Valtiovarainvaliokunta                                man laajennus on viimeinen työryhmän esittä-
19348:                                                       mistä Metsäntutkimuslaitoksen tutkimusasemi-
19349:           21) Eduskunta on momentin 30.35.40          en rakennushankkeista. Aikaisemmin toteutu-
19350:        kohdalla pitänyt tärkeänä, että viiden         neet Parkanon, Rovaniemen ja Suonenjoen tut-
19351:        vuoden aikana perustetaanjokaiseen riis-       kimusasemien laajennukset vahvistavat alueyk-
19352:        tanhoitopiiriin riistanhoidon neuvojan         siköiden merkitystä laitoksen toiminnassa.
19353:        toimi.
19354: 
19355:    Metsästäjäin keskusjärjestön kymmenessä            Valtion viljavarasto, laki
19356: riistanhoitopiirissä on riistanhoidon neuvojan
19357: toimi. Enempiä toimia ei valtiontaloudellisista       HE n:o 170/1989 vp.
19358: syistä ole toistaiseksi perustettu.                   Maa- ja metsätalousvaliokunta
19359:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
19360: alalla on vuoden 1994 alusta myöskin riistanhoi-                Eduskunta edellytti 28.11.1989 halli-
19361: topiirien osalta siirrytty tulosohjausjärjestel-             tuksen huolehtivan siitä, että kiireellisesti
19362: mään. Uusien toimien perustaminen on myön-                   selvitetään maamme ylijäämäviljan
19363: nettyjen valtionapujen puitteissa riistanhoitopii-           markkinoinnin tehostamismahdollisuu-
19364: rien omassa harkinnassa.                                     det ja että tarvittaessa ryhdytään asian
19365:    Eduskunnan lausuma ei näin ollen anna aihet-              vaatimiin toimenpiteisiin.
19366: ta enempiin toimenpiteisiin.
19367:                                                          Valtion viljavaraston johtokunnalle annettiin
19368:                                                       vuoden 1990 alusta oikeus päättää valtion tulo-
19369: Metsäntutkimuslaitoksen kehittäminen                  ja menoarviossa osoitetun määrärahan puitteissa
19370:                                                       enintään 100 000 tonnin viljamääränmaastavien-
19371: HE n:o 110/1986 vp.                                   nistä. Menettelyllä pyrittiin joustavampaan
19372: Valtiovarainvaliokunta                                markkinointiin. Vuosina 1990-91 vietävien vil-
19373:                                                       jaylijäämien määrät olivat poikkeuksellisen suu-
19374:            Eduskunta lausui 23.1.1987:                ret ylittäen em. määrän. Koko viennin osalta ei
19375:            25) Luvun 30.76 perusteluissa mainittu     kyetty sellaisiin markkinoinnin tehostamiskei-
19376:         maa- ja metsätalousministeriön asettama       noihin kuin olisi ollut tarvetta. Vientituen rahoi-
19377:         työryhmä on 5.12.1986 luovuttamassaan         tusjärjestelyt toivat tiettyä jäykkyyttä markki-
19378: 202                                  Maa- ja metsätalousministeriö
19379: 
19380: nointiin. Vuonna 1992 viljan vientitukijäi aikai-            1972 voimassa olleiden määräysten aihe-
19381: sempaa vähäisemmäksi. Vienti suuntautui Kar-                 uttaman menetyksen johdosta syntynyt
19382: jalan ja Pietarin alueille ja Baltian maihin edus-           merkittävä taloudellinen vahinko sellai-
19383: kunnan ko. alueille tapahtuvalle elintarvikevien-            nen, että se kohtuusyistä olisi korvattava.
19384: nille myöntämillä luottotakuilla. Kaupalliselta
19385: pohjalta tapahtuvalle ylijäämien markkinoinnin            Tenojoen kalastussääntöä koskevan sopi-
19386: tehostamiselle ei ollut naäinollen mahdollisuuk-      muksen ja kalastussäännön eräiden määräysten
19387: sia. Vuonna 1993 viljaa vietiin ja käytettiin tuet-   aiheuttamien menetysten korvaamisesta annettu
19388: tuna kotimaassa noin 985 milj.kilon osalta. Val-      laki (501/91) on tullut voimaan 1 päivänä huhti-
19389: tion viljavaraston varastot supistuivat 125 milj.     kuuta 1991.
19390: kg. 1 290 milj.kiloon. Vaikka viljavarastoja ei           Mainitun lain 2 §:n mukaisessa korvaustoimi-
19391: käytettävissä olleiden määrärahojen puitteissa        tuksessa selvitetään korvausvelvollisuus, suori-
19392: pystytty olennaisesti pienentämään oli viljelijöil-   tettavan korvauksen määrä sekä korvaukseen
19393: lä mahdollisuus markkinoida hyvä viljasato il-        oikeutetut kalastusoikeuden haltijat. Toimitus
19394: man vaikeuksia.                                       on vireillä Rovaniemen maanmittaustoimistos-
19395:     Vuonna 1994 viljaa vietiin ja käytetiin tuettu-   sa.
19396: na kotimaassa maailmanmarkkinahintaan yh-                 Ennen vuotta 1972 voimassa olleiden määrä-
19397: teensä noin 1250 milj.kg, mihin toimintaan käy-       ysten aiheuttamat menetykset voidaan arvioida
19398: tettiinvientituki-ja hinnanalennuskorvausvaro-        vasta sen jälkeen, kun korvaukseen oikeutetut
19399: ja yhteensä noin 1670 milj.mk. Vuoden loppuessa       kalastusoikeuden haltijat on ensin selvitetty edel-
19400: Valtion viljavaraston varastoissa viljaa oli yh-      lämainitussa toimituksessa.
19401: teensä noin 1235 milj.kg.
19402:     Vuoden 1994lopussa perustettiin Valtion vil-
19403: javaraston liiketoiminnoista Avena Oy, jolloin        Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelu
19404: samassa yhteydessä viljavarastolaki kumottiin.
19405: Valtion viljavaraston aikaisemmin hoitamat vi-        HE n:o 3411990 vp.
19406: ranomaistehtävät siirtyivät maa- ja metsätalous-      Laki- ja talousvaliokunta
19407: ministeriön hallinnonalan muille organisaatioil-
19408: le. Viljan varmuusvarastointi siirtyi huoltovar-                Eduskunta edellytti 15.2.1991 halli-
19409: muuskeskukselle. Maa- ja metsätalousministeri-               tuksen huolehtivan siitä, että Kyröjoen
19410: ön tehtävänä on vastata Valtion viljavaraston                alauoksun tulvansuojelutyö saatetaan
19411: käytännön toiminnan loppuun saattamisesta.                   loppuun.
19412:  Huoltovarmuuskeskukselle myydään varmuus-
19413: varastoihin sisältyvää viljaa noin 600 milj.kg.          Kyröjoen alajuoksun tulvansuojelutyön suun-
19414:  EU:n mukaisiin interventiovarastoihin tullaan        nitelmaa on tarkistettu vuonna 1991. Hankkeen
19415: siirtämään vaaditut laatuvaatimukset täyttävä         jatkamiseen on valtion työohjelmaesityksessä
19416: tasausvarastoissa oleva vilja, joka käytännössä       ohjelmoitu 2 600 000 markkaa vuodelle 1994 ja
19417: on ohraa. Varastoissa oleva leipävilja myytäneen      vuonna 1995 2 500 000 markkaa. Hanke on tar-
19418:  Avena Oy .lle.                                       koitus saada loppuun suoritetuksi vuoden 1996
19419:     EU :n jäsenyydessä kansallinen lainsäädäntö       aikana.
19420:  vilja mukaan lukien korvataan yhteisön yhteisel-
19421: lä säädöstöllä, jolloin EU vastaa muun muassa
19422: interventiovarastoinninja viennin kustannuksis-       Maaseutuelinkeinolaki
19423:  ta. Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
19424: piteisiin.                                            HE n:o 6611990 vp.
19425:                                                       Maa- ja metsätalousvaliokunta
19426: 
19427: Tenojoen kalastus- ja omistusoikeuksien sekä                    Eduskunta edellytti 27.11.1990, että
19428: korvaustarpeen selvittäminen                                 vuosittain jo valtion tulo- ja menoarvio-
19429:                                                              esitykseen varataan mm. vapautuvista
19430: HE n:o 28/1990 vp.                                           vientitukivaroista riittävät määrärahat
19431: Laki- ja talousvaliokunta                                    maaseutuelinkeinolain tavoitteiden to-
19432:                                                              teuttamisen turvaamiseksi.
19433:            Eduskunta edellytti 22.1.1991 halli-                 Eduskunta edellytti, että lain vaiku-
19434:         tuksen selvittävän, onko ennen vuotta                tuksiaja sen soveltamista seurataan tark-
19435:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 203
19436: 
19437:        kaan sekä että tarvittaessa ryhdytään           non ohjaamiseen yhteensä 500 mmk, minkä
19438:        seurantatulosten mukaisiin tarpeellisiin        vuoksi sukupolvenvaihdoksia ei voitu tukea sitä
19439:        toimenpiteisiin.                                määrää, mitä talousarviossa oli edellytetty. Li-
19440:            Eduskunta edellytti, että maatilalain       säksi oli niukkuutta aloittamisavustusten maksa-
19441:        mukaisen toiminnan harjoittamiseen liit-        miseen ja ympäristönsuojeluavustusten myöntä-
19442:        tyvien etäisyyttä koskevien säännösten          miseen osoitetuista varoista. Vuonna 1993 siir-
19443:        osalta säännöksiä sovellettaessa noudate-       rettiin tuotannon ohjaamiseen 350 milj.mk ja
19444:        taan riittävääjoustavuuttajaettä samalla        vuonna 1994 252 milj.mk. Vuonna 1994 aloitta-
19445:        otetaan huomioon lain muut tavoitteet.          mis-, investointi ja pienyritysavustusten myöntö
19446:            Eduskunta edellytti, että nyt hyväksy-      ja maksatus siirrettiin valtion talousarviosta ke-
19447:        tyn lain 2 §:n mukaisen keinovalikoiman         hittämisrahastoon.
19448:        osalta selvitetään mahdollisuudet maati-            Lain vaikutusseuranta tilatasolla on käynnis-
19449:        lahallituksen toimesta luovuttaa valtion        tetty vuoden 1991 aikana ja sitä jatketaan.
19450:        omistamaa maatalousmaata maaseutu-                  Etäisyyttä koskevien säännösten osalta on
19451:        elinkeinolain mukaisiin tarkoituksiin           asetuksella toteutettu eduskunnan toivomat väl-
19452:        myös pitkäaikaisilla vuokrasopimuksilla         jennökset.
19453:        lisämaaksi.                                         Maaseutuelinkeinolakia toteutettaessa on to-
19454:            Hallituksen esityksen perusteluissa         dettu tarvetta joiltakin osin väljentää ja jousta-
19455:        lausutusta poiketen eduskunta edellytti,        voittaa tuen myöntämiskohteita sekä tuen saaji-
19456:        että nyt hyväksytyn lain 6 §:n mukaista         en piiriä. Tätä tarkoittavat esitykset johtivat
19457:        asumisetäisyyttä pidetään yrityksen hoi-        maaseutuelinkeinolain muutoksiin vuonna 1992.
19458:        don kannalta tarkoituksenmukaisena,             Maaseutuelinkeinolain 24 § on kumottu
19459:        jos asuin-paikka sijaitsee maaseutuelin-        20.7.1992 annetulla lailla (660/92). Samoin maa-
19460:        keinolain 11 §:n momentissa tarkoitetun         seutuelinkeinoasetusta muutettiin mm. asumisen
19461:        alueen ulkopuolella ja asuinpaikan etäi-        osalta.
19462:        syys on enintään viisi kilometriä varsi-            Maa- ja metsätalousministeriön hallinnassa
19463:         naista maataloutta harjoittavan maatilan       on peltomaata vain noin 3 000 hehtaaria. Pääosa
19464:        talouskeskuksesta ja asuin-paikan etäi-         siitä on vuokrattu lisämaiksi. Yleisesti maan-
19465:         syys on enintään 30 kilometriä yksin-          vuokraustoiminta voi selvästi yleistyä Suomen
19466:         omaan metsätaloutta harjoittavan tilan         ED-jäsenyyden myötä, kun mm. luopumistuki-
19467:        lähimmistä tiluksista. Erityisestä syystä       järjestelmään sisältyy mahdollisuus luopua maa-
19468:         asumisetäisyyttä koskevista rajoituksista      taloustuotannosta vuokrauksen kautta.
19469:         tulisi voida esitetyllä tavalla poiketa.           Lain 35 §:ssä tarkoitettua valtion takausmää-
19470:            Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn          rän riittävyyttä seurataan jatkuvasti. Vuoden
19471:         lain 24 §:ään viitaten, että asumiseen liit-    1994 loppuun mennessä valtiontakauksia oli
19472:         tyvän koko perusparannuslainsäädän-            myönnetty noin 59 milj.markan edestä, josta ta-
19473:         non pääpiirteinen yhdenmukaisuus ja yh-        kaisinmaksujen jälkeen oli voimassa takauksia
19474:         tenäistämistarve selvitetään.                  noin 45 milj.markan edestä,. joten 200
19475:            Lisäksi eduskunta edellytti, että nyt       milj.markan enimmäismäärän korottaminen ei
19476:         hyväksytyn lain 35 §:n mukaisen takaus-        vielä ole tullut ajankohtaiseksi. Hallitus seuraa
19477:         määrän riittävyyttä seurataan ja että tar-     valtion takausmäärien riittävyyttä jatkuvasti.
19478:         vittaessa ryhdytään toimenpiteisiin salli-         Myös muilta osin lain toteuttamisessa on
19479:         tun takausten yhteenlasketun enimmäis-         eduskunnan lausuma otettu huomioon ja toi-
19480:         määrän korottamiseksi.                         meenpanoa seurataan. Hallitus tulee antamaan
19481:                                                        tarpeelliseksi osoittautuvat muutosehdotukset
19482:    Maaseutuelinkeinolain toteuttamiseen vuo-           eduskunnalle.
19483: delle 1991 osoitetut määrärahat vastasivat pää-
19484: osin tarvetta. Vajausta syntyi lähinnä vain ympä-
19485: ristönsuojeluinvestointeihin tarkoitetuissa avus-      Yhteismetsäosuuksien lunastaminen
19486: tuksissa, joita haettiin arvioitua enemmän.
19487: Vuonna 1992 sekä korkotukilaina-että valtion-          HE n:o 9711990 vp.
19488: lainavaroja ei ollut riittävästi käytettävissä maa-    Maa- ja metsätalousvaliokunta
19489: seutuelinkeinolain toteuttamiseen. Kehittämis-           Eduskunta edellytti 20.11.1990, että yhteis-
19490: rahastosta siirrettiin valtionvarastoon ja tuotan-     metsäosuuksien lunastamista koskevan lain uu-
19491: 204                                 Maa- ja metsätalousministeriö
19492: 
19493: distamistarve ja uudistamismahdollisuudet selvi-     detkannattavaan toimintaan velkasaneerauksen
19494: tetään mahdollisimman nopeasti.                      jälkeen.
19495:    Eduskunnalle on annettu v. 1994 hallituksen          Peruskoron alenemisen johdosta voitiin vuo-
19496: esitys kiinteistönmuodostamislaiksi (HE 2271         den 1993 marraskuun alusta alentaa viljelijöiden
19497: 94). Mikäli eduskunta esityksen hyväksyy ja laki     maksamaa korkoa. Alennus koski maatilatalou-
19498: tulee voimaan suunnitellun mukaisesti vuoden         den kehittämisrahaston varoista myönnettyjen
19499: 1996 alusta lukien, yhteismetsälainsäädäntöä on      valtionlainojen sekä maatilalain 67 §:ssä tarkoi-
19500: tarkistettava. Tämä tarkistamistyö, joka sisältää    tettujen korkotukilainojen koron alentamista
19501: myös yhteismetsäosuuksien lunastamista koske-        yhdellä prostenttiyksiköllä. Koron alennus rajat-
19502: van lain osalta tehtävät ratkaisut, on tarkoitus     tiin koskemaan vuoden 1982 jälkeen myönnetty-
19503: toteuttaa vuoden 1994 aikana.                        jä maatila- ja porotilalain, kolttalain, maanjär-
19504:                                                      jestelylain ja eräiden kolttien asuttamisesta anne-
19505:                                                      tun lain mukaisia valtionlainoja ja myyntihinta-
19506: Laki maaseutuelinkeinolain muuttamisesta             saamisia samoin kuin niitä, joihin luontaiselin-
19507:                                                      keinolain 30 §:n nojalla on sovellettu maatilala-
19508: HE n:o 39/1991 vp.                                   kia, sekä maatilalain mukaisia korkotukilain oja.
19509: Maa- ja metsätalousvaliokunta                        Korkoa ei kuitenkaan alenneta alle 3,5 prosentin.
19510:                                                      Muiden 59 §:n 1 momentissa tarkoitettujen lai-
19511:           Eduskunta edellytti 11.6.1991, että        nojen korot ja myyntihintasaamisten korot peri-
19512:        hallitus seuraa tarkaan velkarasituksen       tään edelleen sen suuruisena kuin ne olivat 31
19513:        kohdistumista velallisiin ja ryhtyy tarvit-   päivänä lokakuuta 1993. Vuonna 1994lainoituk-
19514:        taessa pikaisiin toimenpiteisiin vanhimpi-    sessa on noudatettu samoja toimintalinjoja kuin
19515:        en lainojen korkojen korottamiseksi vielä     vuonna 1993.
19516:        enemmän, jotta nuorten ja velkaisimpien           ED-jäsenyyteen liittyvän kotimaisen tukipa-
19517:        viljelijöiden asemaa voitaisiin helpottaa     ketin mukaisesti on vakauttamislainojen korko-
19518:        sekä kohtuuehtoisten uusien luottojen         tukea jatkettu vuonna 1995 kolmella vuodella
19519:        saatavuus turvata.                            vuoden 1998 loppupuolelle. Maaseutuelinkeino-
19520:                                                      lain muutoksella on vuoden 1995 alusta uusien
19521:     Maa- ja metsätalousministeriö asettama työ-      lainojen korkotuki ja valtion maksama korko
19522: ryhmä kartoitti vuonna 1991 velkaantuneiden          määritelty 5 %:n suuruiseksi. Asiakkaan vähim-
19523: tilojen vaikeuksia ja mahdollisuuksia helpottaa      mäiskoron suuruudesta tullaan säätämään ase-
19524: velkaantumisesta ja vakuusarvojen laskemisesta       tuksella. Samassa yhteydessä alennettiin aikai-
19525: aiheutuneita ongelmia. Keväällä 1992 luotiin          semman lainsäädännön nojalla myönnettyjen
19526: valtioneuvoston päätöksellä kohdenettu vakaut-       lainojen korkoa siten, että asiakas maksaa enin-
19527: tamislainajärjestelmä. Sen avulla voitiin tukea      tään 4 % korkoa. Alennus ei koskenut asunto-
19528: noin 2 100 huomattavan veikaista tilaa. Vuoden       korkotukilainoja, asuntolisälainoja eikä asuin-
19529: 1993 alkupuolella vakauttamislainajärjestelmä        ympäristön parantamislainoja. Hallitus seuraa
19530: saatiin toteutetuksi loppuun myös vakauttamis-       nuorten ja velkaisempien viljelijöiden asemaa ot-
19531: lainapäätöksiin liittyneiden valitusten käsittelyn   taen huomioon kohtuullisten uusien luottojen
19532: osalta.Velkaantumiskysymystä selvitettiin laa-        saatavuus.
19533: jemmin myös valtiovarainministeriön asettamas-
19534: sa työryhmässä sekä Pellervon taloudellisen tut-
19535: kimuslaitoksen (PTT) tutkimusprojekteissa.           Pellonraivaus/rajoittaminen
19536:     Maaseutuelinkeinolakiin ja -asetukseen lisät-
19537: tiin syyskuussa 1993 vapaaehtoisen velkajärjes-      HE n:o 46/1991 vp.
19538: telyn mahdollisuus. Järjestelyn edellytyksenä on     Maa- ja metsätalousvaliokunta
19539: viljelijän, pankin ja valtion vapaaehtoinen sopi-
19540: mus. Velkajärjestelyn hakemusten vastaanotto                    Eduskunta katsoi 29.10.1991, ettei nyt
19541: aloitettiin lokakuun alussa. Sovintoratkaisuna               hyväksytyn lain 3 §:n 1 momentin 3 koh-
19542: voidaan velkasaneerauksena myöntää velkaisel-                dassa mainittujen kuntien luetteloa ole
19543: le viljelijälle lykkäyksiä maaseutuelinkeinolain             syytä laajentaa. Eduskunta edellytti kui-
19544: mukaan myönnetyn lainan lyhennykseen tai                     tenkin, että Kuusamon, Pudasjärven,
19545: alentaa lainan korkoa. Edellytyksenä velkasa-                Puolangan, Suomussalmen ja Taivalkos-
19546: neerauksen aloittamiseen on tilan mahdollisuu-               ken kuntien erityisolosuhteet tulee mah-
19547:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                205
19548: 
19549:        dollisuuksien mukaan ottaa huomioon          Kansainvälinen metsäpolitiikka
19550:        3 §:n 3 momenttia sovellettaessa.
19551:                                                     Kertomus n:o 4/1991 vp.
19552:    Vuonna 1992 käsiteltiin maatilahallituksessa     Maa- ja metsätalousvaliokunta
19553: kuusija vuonna 1993 maa- ja metsätalousminis-
19554: teriössä kaksi pellonraivauksen määräaikaisesta               2) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
19555: rajoittamisesta annetun lain 3 §:n 3 momentin              tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
19556: tarkoitettua hakemusta. Yhteensä viiteen hake-             teenä olevassa lausunnossa maa- ja met-
19557: mukseen myönnettiin raivauslupa kyseisillä alu-            sätalousvaliokunta totesi mm.: Hallituk-
19558: eilla.                                                     sen toimenpiteistään vuonna 1990 anta-
19559:     Pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittami-           ma kertomus ei anna maa- ja metsätalo-
19560: sesta annettu laki on kumottu 31.12.1994. Asia ei          usvaliokunnan toimialaan liittyvien
19561: näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.            asioiden osalta aihetta varsinaisiin huo-
19562:                                                            mautuksiin. Tämä koskee myös kerto-
19563:                                                            musta siltä osin kuin siinä on kosketeltu
19564:                                                            Metsäntutkimuslaitoksen ja metsähalli-
19565:                                                            tuksen kehittämistä. Valiokunta kiinnit-
19566: Valtion pitkäaikaiset lainat                               tää kuitenkin huomiota kestävän metsä-
19567:                                                            talouden kehittämisen merkitykseen. Nyt
19568: HEn:o 11411991 vp.                                         vallitsevassa taloudellisessa tilanteessa
19569: Maa- ja metsätalousvaliokunta                              metsätalouden kansantaloudellinen mer-
19570:                                                            kitys on jälleen korostunut.
19571:           Eduskunta edellytti 3.12.1991 halli-                 Maamme metsien tuottaman raaka-ai-
19572:        tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin koko-               neen tuotannollista ja taloudellista hy-
19573:        naisvaltaisen selvityksen tekemiseksi sii-          väksikäyttöä tulee voida tehostaa. Kun
19574:        tä, miten pitkillä maksuajoilla myönne-             metsävarojen sijainti kattaa lähes koko
19575:        tyistä valtionlainoista koituvia perimis-           maan, olisi metsävarojen tehokkaammal-
19576:        kustannuksia ja muita kustannuksia voi-             la hyväksikäytöllä aluepoliittisesti laaja-
19577:        taisiin alentaa, tarvittaessa vapaaehtoi-           alainen merkitys. Valiokunta korostaa
19578:        seen lainojen nopeutettuun takaisinmak-             tässä yhteydessä sitä, että tällä hetkellä
19579:        suun kannustaen, lainoistajohtuvien val-            vuotuiset laskennalliset hakkuusäästöt
19580:        tiontaloudellisten rasitusten keventämi-            verrattuna kestäviin hakkuumahdolli-
19581:        seksi.                                              suuksiin ovat ainakin 20--30 miljoonaa
19582:                                                            kiintokuutiometriä. Tämä johtuu osaksi
19583:    Lausumassa tarkoitettu selvitys on käynnis-             siitä, ettei metsäteollisuus pysty hyväksi-
19584: tetty valtiovarainministeriön ja asianomaisten             käyttämään etenkään harvennushak-
19585: ministeriöiden yhteistyönä. Metsänparannuslai-             kuista kertyvää pienpuuta.
19586: nojen perimiskustannuksia pyritään alenta-                     Kestävän kehityksen periaatteiden
19587: maan järjestelyllä, joka sisältyy 11.12.1992 met-          mukaisesti Suomessa tulisi kehittää uu-
19588: sänparannuslain muuttamisesta annettuun la-                distuvien luonnonvarojen hyväksikäyt-
19589: kiin (1278/92). Lakiin sisältyvän valtuutuksen             töä. Teollisuudessa se tarkoittaisi erityi-
19590: nojalla valtioneuvosto voi päättää perusteista,            sesti metsäteollisuuden ja sen tuotevali-
19591: joiden mukaan jäljellä olevan lainapääoman ta-             koiman kehittämistä. Metsäteollisuus
19592: kaisinmaksettavaa määrää voidaan alentaa sil-              elää pääasiassa viennin varassa ja toimii
19593: loin, kun suoritusvelvollinen suorittaa koko jäl-          maailmanmarkkinoilla avoimessa kilpai-
19594: jellä olevan lainapääoman takaisin yhdellä ker-            Iuasetelmassa. Kansainvälisen yhteistyön
19595: taa. Valtioneuvoston päätöksen valmistelu on               keinoin Suomen viranomaiset voisivat et-
19596: käynnissä.                                                 siä keinoja, joilla parannetaan uudistuvi-
19597:     Valtioneuvoston päätös metsänparannuslai-              en luonnonvarojen suhteellista kilpailu-
19598: nojen kertasuoritusten alennusperusteista ja               asemaa uudistumattomien luonnonvaro-
19599: kannosta on annettu 15.6.1994 (503/94). Päätök-            jen käyttöön verrattuna. Metsäteollisuus
19600: sen mukaan kertasuoritus vastaa jäljellä olevien           ja muut metsäsektorin osapuolet puoles-
19601: säännönmukaisten vuotuismaksujen 7 prosentin               taan voisivat lisätä uudistuvien luonnon-
19602: mukaan laskettua nykyarvoa.                                varojen merkitystä tuotantoprosesseissa.
19603: 206                                  Maa- ja metsätalousministeriö
19604: 
19605:        Siten metsäsektori voisi palvella kestävää     säministerikonferenssin seurantatyön vauhditta-
19606:        kehitystä ja elintason kohottamista sa-        mana on kaikissa Euroopan maissa käynnistynyt
19607:        manaikaisesti.                                 huomattava metsäpolitiikan kehittämistyö. Eu-
19608:            Asiantuntijakuulemisen yhteydessä          roopan tasolla Helsingin konferenssin seurannan
19609:        valiokunta on saanut selvitystä Euroo-         keskeisenä tavoitteena oli luoda yhteiset kriteerit
19610:        passa vireillä olevasta metsien käyttöä ja     päätöslauselmissa määriteltyjen kestävän metsä-
19611:        suojelua koskevasta yhteistyöstä. Stras-       talouden keskeisten periaatteiden muuntamisek-
19612:        bourgissa Ranskassa järjestettiin 18.-         si operatiiviseen muotoon kuvaamaan kussakin
19613:        19.12.1990 Euroopan metsänsuojelua kä-         maassa ja koko Euroopassa tapahtunutta kehi-
19614:        sittelevä ministeritason konferenssi.          tystä. Ensimmäisessä virallisessa seurantakoko-
19615:        Konferenssissa päätettiin, että seuraava       uksessa, kesäkuussa 1994, Euroopan maat sopi-
19616:        kokous pidetään Suomessa vuoden 1993           vat kestävän metsätalouden määrällisistä kritee-
19617:        alussa. Tuolloin yhteistyön aihepiiriä on      reistä ja mitattavista indikaattoreista, joita tul-
19618:        tarkoitus laajentaa. Merkittävää metsän-       laan soveltamaan kaikissa Euroopan maissa
19619:        tutkimuksemme kannalta on myös vuon-           kansallisen tason kestävyyden kuvaajina. Yhteis-
19620:        na 1995 Tampereella järjestettävä              ten kriteerien ja indikaattoreiden aikaansaami-
19621:        IUFRO:n 20. maailmankongressi.                 nen, ja niiden jatkuva kehittäminen tieteellisesti
19622:            Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä      ja käytäntöön soveltamiseksi, on tukenut merkit-
19623:        vuodelle 1992 on varattu kahden miljoo-        tävästi myös yleis-eurooppalaisen seurantara-
19624:        nan määräraha Euroopan metsäinstituu-          portin laatimista, mikä julkaistaan YK:n kestä-
19625:        tin perustamiseksi Suomeen. Instituutin        vän kehityksen toimikunnan (CSD) istunnon
19626:        päätehtävänä on tutkiaja analysoida Eu-        yhteydessä huhtikuussa 1995.
19627:        roopan metsävaroja, puuraaka-aineen               Euroopan metsäinstituutin asema tunnustet-
19628:        tarjontaa ja metsien terveydentilaa sekä       tuna kansainvälisenä tutkimusinstitutiona on
19629:        niihin vaikuttavia tekijöitä ja laatia en-     vahvistunut. Joensuussa toimivan instituutin tut-
19630:        nusteita Euroopan metsien tulevasta ke-        kimusohjelma ja jäsenpohja kuvaavat sen roolia
19631:        hityksestä.                                    itsenäisenä ja hallituksista riippumattomana tut-
19632:            Edellä selostettu kansainvälinen yh-       kimuslaitoksena. Instituutilla on jäsenenä 43
19633:        teistyö antaa Suomelle mahdollisuuden          pääosin yliopisto- ja tutkimusorganisaatiota 23
19634:        maamme metsäosaamisen tunnetuksi te-           maasta.
19635:        kemiseen. Valiokunta korostaakin kan-
19636:        sainvälisen yhteistyön edelleenkehittämi-
19637:        sen merkitystä ja pitää sen vuoksi tärkeä-     Maatilatalouden kehittämisrahasto
19638:        nä, että hallitus jatkaa yhteistyön kan-
19639:        nustamista.                                    HE n:o 69/1992 vp.
19640:                                                       Valtiovarainvaliokunta
19641:    YK:nympäristö-ja kehityskonferenssi, UN-
19642: CED hyväksyi 14.6.1992 metsiin liittyvän kan-                    1) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II
19643: sainvälisen toimintaohjelman sekä kannanoton                  lisätalousarvion eduskunta lausui: Pää-
19644: metsien kestävän hoidon, käytön, suojelun ja                  luokka 30
19645: kestävän kehityksen periaatteista. Nämä periaat-          eduskunta edellyttää, että maatilatalouden
19646: teet on sisällytetty soveltuvin osin sekä yksityis-   kehittämisrahaston varoja käytetään rahaston
19647: metsien että valtionmetsien hallinnollista ohjaus-    varsinaisen tehtävän mukaisesti siten, että rahas-
19648: ta varten annettuihin tulosohjausasiakirjoihin,       tolle turvataan riittävät edellytykset suoriutua
19649: sekä lakiin ja asetukseen Metsähallituksesta.         maatilatalouden rakennekehityksen edistämises-
19650:    Kansainvälistä metsäpolitiikkaa ja UNCE-           tä.
19651: Din seurantaa varten on perustettu ministerityö-          Vuonna 1992 maatilatalouden kehittämisra-
19652: ryhmä ohjaamaan kansainvälisen yhteistyön te-         hastosta käytettiin 330 mmkmaatilojen sukupol-
19653: hostamisessa tarvittavaa asiantuntijavalmiste-        venvaihdosten sekä noin 55 mmk pienyritystoi-
19654: lua. Ministeriryhmän apuna toimii ministeriöi-        minnan lainoittamiseen. Valtion maanostoihin
19655: den virkamiesten muodostama valmisteluryhmä.          on käytettiin noin 100 mmk. Lisäksi varoja on
19656: Asiantuntijaelimenä toimii kansainvälisen met-        käytetty mm. porotalouden ja tutkimustoimin-
19657: säpolitiikan toimikunta.                              nan edistämiseen. Lainat on myönnetty maatila-
19658:    Suomen johdolla tapahtuvan Euroopan met-           talouden harjoittajille ja pien yrittäjille, joilla on
19659:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   207
19660: 
19661: katsottu ollevan edellytykset jatkuvaan kannat-     1994 käytetty 252 miljoonaa markkaa. Kehittä-
19662: tavaan toimintaan. Pyrkimällä varmistamaan          misrahaston arvioitua suurempi tulokertymä
19663: lainojen takaisinmaksu on pidetty huolta kehit-     vuonna 1994 on riittänyt kattamaan rahaston
19664: tämirahaston varojen säilymisestä. Kehittämis-      varsinaisen tehtävän mukaiset menot.
19665: rahaston tulokertymä on riittänyt kattamaan ra-         Koska eduskunta on kiinnittänyt huomiota
19666: haston toiminnasta aiheutuvat menot.                maatilatalouden kehittämisrahaston varojen
19667:     Vuonna 1993 maatilatalouden kehittämisra-       riittävyyteen myös myöhemmässä lausumassaan
19668: haston varoja käytettiin tuotannon ohjaamiseen      (205/1993) ei tämä lausuma anna aihetta muihin
19669: 350 miljoonaa markkaaja varojajätettiin käyttä-     toimenpiteisiin.
19670: mättä 100 milj. markkaa.
19671:     Vuonna 1994 maatilatalouden kehittämisra-
19672: hastosta on käytetty tuotannon ohjaamiseen 252      Maaseutuhallintoa koskeva lainsäädäntö
19673: miljoonaa markkaa. Lainoituksessa on nouda-
19674: tettu samoja toimintalinjoja kuin edellisenä        HE n:o 191/1992 vp.
19675: vuonna. Kehittämisrahaston tulokertymä on           Maa- ja metsätalousvaliokunta
19676: riittänyt kattamaan rahaston toiminnasta aiheu-
19677: tuneet menot ja turvannut maatilatalouden ra-                  Eduskunta edellytti 13.11.1992, että
19678: kennekehityksen                     edistämisen            hallintouudistusta jatketaan organisaa-
19679: edellytykset.Vuonna 1994 siirrettiin aloittamis-           tiokevennyksillä, jotka johtavat konk-
19680: avustusten, investointiavustusten ja pienyritys-           reettisiin toimenpiteisiin hallinnon eri
19681: avustusten myöntö ja maksatus valtion talousar-            alojen kokoamiseksi ja organisaation su-
19682: viosta kehittämisrahastoon                                 pistamiseksi. Ottaen lisäksi huomioon
19683:      Koska eduskunta on kiinnittänyt huomiota              vallitsevan taloudellisen tilanteen ja maa-
19684:  maatilatalouden kehittämisrahaston varojen                taloudessa tapahtuvan rakennemuutok-
19685:  riittävyyteen myös myöhemmissä lausumissaan               sen eduskunta katsoo, että toimenpitei-
19686:  (122/1992 ja 205/1993) ei tämä lausuma anna               den vaikutukset tulee ulottaa myös hal-
19687:  aihetta muihin toimenpiteisiin.                           linnonalan henkilöstön määrään.
19688:                                                                Eduskunta edellytti, että maatalous-
19689:                                                            elinkeinojen aluehallinnon uudistuksessa
19690: Maatilatalouden kehittämisrahasto                          mahdolliset edunvalvonnan ristiriidat
19691:                                                            maatalouden ja kalatalouden välillä este-
19692: HE n:o 122/1992 vp.                                        tään asetuksella annettavilla säännöksil-
19693: Valtiovarainvaliokunta                                     lä.
19694:                                                                Eduskunta edellytti, että maaseutu-
19695:           17) Hyväksyessään 14. päivänä tam-               elinkeinopiirin virkojen kelpoisuusehtoja
19696:        mikuuta 1993 valtion tulo- ja menoarvion            määriteltäessä tulee lakiin liittyvässä ase-
19697:        vuodelle 1993 eduskunta edellytti luvun             tuksessa edellyttää johtavalta kalastus-
19698:        30.32 kohdalla, että maatilatalouden ke-            biologilta ja kalataloussuunnittelijalta
19699:        hittämisrahaston varoja käytetään rahas-            kala- ja vesibiologista luonnontaloudel-
19700:        ton varsinaisen tehtävän mukaisesti.                lista koulutusta ja hyvää perehtyneisyyttä
19701:                                                            kalatalousalan tehtäviin sekä kokemusta
19702:    Vuoden 1993 maatilatalouden kehittämisra-               hallinnollisissa tehtävissä.
19703: haston käyttösuunnitelma oli l 135 milj. mark-                 Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
19704: kaa. Siitä oli käyttösuunnitelmassa osoitettu si-          vittää maatalousasioita koskeviin erityis-
19705: joitusmenoihin 590 milj. markkaaja kulutusme-              säännöksiin jo sisältyvät valituskiellot ja
19706: noihin 95,5 milj. markkaa. Tuotannon ohjaami-              ryhtyy toimenpiteisiin muutoksenhaun
19707: seen on vuonna. 1993 käytetty 350 milj. markkaa            saattamiseksi kansainvälisten velvoittei-
19708: ja jätetty käyttämättä 100,0 milj. markkaa. Ke-            den mukaiseksi.
19709: hittämisrahaston tulokertymä joka vuonna 1993
19710: on ollut arvioitua suurempi on riittänyt katta-         Maaseutuelinkeinohallintoa koskevat lait ja
19711: maan rahaston varsinaisen tehtävän mukaiset         asetukset tulivat voimaan 1.1.1993. Maaseutu-
19712: menot.                                              elinkeinoasetuksen valmistelun yhteydessä kuul-
19713:    Vuonna 1994 maatilatalouden kehittämisra-        tiin ristiriitojen välttämiseksi sekä maa- ja metsä-
19714: haston käyttösuunnitelma oli 1 174,5 miljoonaa      talousministeriön kala- ja riistaosastoa että lak-
19715: markkaa. Tuotannon ohjaamiseen on vuonna            kautettua maatilahallitusta. Maaseutuelinkeino-
19716: 208                                   Maa- ja metsätalousministeriö
19717: 
19718: piirejä koskevassa asetuksessa on määritelty ka-        Maidon kaksihintajärjestelmä, laki
19719: latalouden osalta vain kalatalousjohtajan kelpoi-
19720: suusvaatimuksista. Tältä vaaditaan virkaan so-          HE n:o 193/1992 vp.
19721: veltuva ylempi korkeakoulututkinto biologisissa         Maa- ja metsätalousvaliokunta
19722: aineissa sekä hyvä perehtyneisyys kalatalousalan
19723: tehtäviin ja kokemusta hallinnollisissa tehtävis-                  Eduskunta edellytti 17.11.1992 mai-
19724: sä.                                                             don kiintiöjärjestelmän nuorille tuottajil-
19725:     Hallinnonuudistusta jatkettiin vuonna 1993                  le aiheuttamien tilan kehittämisesteiden
19726: valmistelemalla maataloustuotteiden vientituen                  helpottamista jaettavilla lisäkiintiöillä.
19727: ja hinnanerokorvausten hallinnointiin liittyvien                Samoin lisätuotantomahdollisuuksia tu-
19728: tehtävien keskittämistä maa- ja metsätalousmi-                  lee tarkastella osana tilojen vakauttamis-
19729: nisteriöön. Tehtävien ja osin myös henkilöstön                  toimenpiteitä. Edelleen edellytetään tuo-
19730: siirto valtiovarainministeriöstä ja kauppa- ja                  tantokustannusten alentamiseksi pikai-
19731: teollisuusministeriöstä toteutettiin vuoden 1994                sesti aleunettavan rehuviljan hintaa, ku-
19732: alusta.                                                         ten maa- ja metsätalousvaliokunta edel-
19733:     Myös kasvinjalostustoiminta järjestetään uu-                lytti EY-jäsenyys-hankemusta koskevas-
19734: delleen vuoden 1994 alusta perustamalla valtion                 sa kannanotossaan. Tämän mahdollista-
19735: liikelaitoksena toimiva Kasvinjalostuslaitos.                   miseksi maataloudelle ohjattavan maata-
19736: Maatalouden tutkimuskeskukseen kuuluneen                        loustulolain mukaisen valtiontuen perus-
19737: hevostalouden tutkimusaseman toiminnot yhti-                    teita on muutettava siten, että ne vastaa-
19738: öitettiin vuonna 1993. Hallinnon uudistamiseen                  vat EY:n käytössä olevia järjestelyjä.
19739: liittyen ryhdyttiin vuonna 1993 tekemään selvi-                 Tämä edellyttää siirtymistä pääosin pin-
19740: tystä sektoritutkimuksen, myös maataloustutki-                  ta-alaperusteisiin tai kotieläinkohtaisiin
19741: muksen, hallinnollisesta asemasta.                              tukimuotoihin.
19742:     Aluehallinnon uudistuksessa, maaseutuelin-
19743: keinopiirin toiminnassa, ei ole tullut esille sellai-       Maatilahallitus antoi maidon kaksihintajär-
19744: sia asetustason ongelmia, joihin olisi tullut puut-     jestelmää koskevassa yleiskirjeessä maaseutu-
19745: tua.                                                    elinkeinopiireille ohjeen, jonka mukaan piirien
19746:     Aluetasolla on maa- ja metsätalousministeri-        tuli lisäkiintiöiden myöntämisperusteita määri-
19747: ön hallinnonalan toimintoja, viranomaisia ja val-       tellessään ottaa huomioon eduskunnan lausu-
19748: tionapuorganisaatioita, pyritty fyysisesti kokoa-       massa esitetyt tavoitteet. Lisäkiintiöitä myönnet-
19749: maan yhteen maa- ja metsätaloihin.                      tiin pääsääntöisesti nuorille viljelijöille ja velka-
19750:     Hallitus antoi eduskunnalle esityksen maaseu-       vakautusta tarvitseville tiloille.
19751: tuelinkeino-, porotalous- ja luontaiselinkeino-             Kevään 1993 maataloustuloratkaisussa kaik-
19752: lain muutoksenhakua koskevien säännösten uu-            kien viljojen tavoitehintoja alennettiin 1. 7.1993
19753: distamisesta. Muutoksenhakukiellot koskisivat           alkaen 5 penniä kilolta. Kevään 1994 maatalous-
19754: enää vain harvoja tilanteita ja kieltojen sijasta       tuloratkaisussa muutettiin viljan hinnoittelupe-
19755: siirryttäisiin lakiin perustuvaan valituslupajär-       rusteita. Samalla viljan tavoitehintaa alennettiin
19756: jestelmään. Asetuksen tasolla olevat muutoksen-         20 pennillä kilolta. ED-jäsenyyden takia viljan
19757: hakua koskevat kiellot esitetään kumottaviksi.          hinta alenee edelleen ja tukijärjestelmä muuttuu
19758:     Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnasta           siirtymäkauden aikana eduskunnan edellyttä-
19759: annettua lakia (1203/92) koskeva muutos (36/95)         mällä tavalla. Lausuma ei näin ollen anna tässä
19760: tulee voimaan 1.3.1995. Lainmuutoksella maa-            vaiheessa aihetta muihin toimenpiteisiin.
19761: seutuelinkeinojen valituslautakunnan asemaa
19762: korostetaan kehittämällä siitä itsenäinen hallin-
19763: tolainkäyttöelin.                                       Metsästyslaki
19764:     Hallinnonuudistusten vaikutusta hallinnon-
19765: alan henkilöstön määrään on vaikea tässä vai-           HE n:o 300/1992 vp.
19766: heessa arvioida, koska ETA/EU-valmistautumi-            Maa-ja metsätalousvaliokunta
19767: nen on samanaikaisesti merkinnyt henkilöstön
19768: lisätarvetta. Kansainvälisten tehtävien hoitami-                   Eduskunta edellytti 2.6.1993, että har-
19769: seen tarvitaan jatkossakin maa- ja metsätalous-                 maalokkikoloniat rauhoitetaan asetuk-
19770: ministeriön hallinnonalalla lisää henkilöitä tai                sella annettavin säännöksin.
19771: tarve tulee hoitaa henkilöstön rakennetta tarkis-                  Eduskunta edellytti, että asetuksella
19772: tamalla.                                                        säädetään maa- ja metsätalousministeri-
19773:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   209
19774: 
19775:        ölle valtuutus myöntää vahinkojen estä-       Ehdotuksen perusteella ja Euroopan yhteisön
19776:        mistä varten poikkeuslupa rauhoitetun         yhteisen kalastuspolitiikan täytäntöönpanosta
19777:        riistaeläimen tappamiseen tai pyydystä-       annetun lain (1139/94) nojalla annettiin maa- ja
19778:        miseen.                                       metsätalousministeriön päätös (1575/94) kalata-
19779:            Eduskunta edellytti, ettei vastaisuu-     loutta koskevista rekistereistä. Ammattikalasta-
19780:        dessa säädetä enää asetuksella sellaisia      jista luodaan kokonaan uusi rekisteri, jota koske-
19781:        poikkeuksia luonnonsuojelulain (71123)        vat säännöt eivät estä ammattikalastajaksi ryhty-
19782:        2 §:n säännöksistä, jotka mahdollistavat      mistä eivätkä estä sivuelinkeinona harjoitettavaa
19783:        metsästyksen nimenomaan tutkimustar-          kalastusta. Eduskunnan lausuma ei anna aihetta
19784:        koituksiin alun perin tarkoitetuissa luon-    enempiin toimenpiteisiin.
19785:        nonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo
19786:        säädetyt poikkeukset metsästyksen salii-
19787:        miseksi kyseisillä alueilla kumotaan.         Etanolitehtaan perustaminen
19788: 
19789:   Harmaalokkikoloniat         on      rauhoitettu    HE n:o 36/1993 vp.
19790: 12.7.1993 annetulla metsästysasetuksella (666/       Valtiovarainvaliokunta
19791: 93). Samalla asetuksella maa- ja metsätalousmi-
19792: nisteirölle on annettu valtuutus myöntää poikke-               3) Eduskunta edellytti 15.6.1993, että
19793: uksia säädettyihin rauhoitusaikoihin. Eduskun-              mahdollisimman pikaisesti asetetaan laa-
19794: nan lausuma ei näin ollen näiltä osin anna aihetta          japohjainen asiantuntijatyöryhmä, jonka
19795: muihin toimenpiteisiin.                                     tehtävänä on selvittää mahdollisuudet
19796:    Metsästyksen rajoittaminen luonnonpuistois-              etanolitehtaan rakentamiseen Suomeen.
19797: sa on valmisteltavana ympäristöministeriössä.
19798:    Maa- ja metsätalousministeriön taholta asia ei       Kauppa-     ja    teollisuusministeriö     asetti
19799: anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.               3.9.1993 työryhmän, jonka tehtävänä on selvit-
19800:                                                      tää edellytykset biopohjaisten moottoripoltto-
19801:                                                      nesteiden tuotannolle Suomessa. Työryhmän työ
19802: Ammattikalastajat                                    valmistui 4.1.1994. Selvityksen perusteella arvi-
19803:                                                      oitiin edellytykset etanolista valmistettavan ET-
19804: HE n:o 301/1992 vp.                                  BEN tuotannolle Suomessa ja uuden etanoliteh-
19805: Maa-ja metsätalousvaliokunta                         taan rakentamiselle.Samalla selvitettiin muiden
19806:                                                      biopohjaisten moottoripolttonesteiden tuotan-
19807:           Eduskuntaedellytti 4.5.1993, että halli-   tomahdollisuudet.
19808:        tus ryhtyy toimenpiteisiin ammattikalas-         Työryhmän mukaan biodieselin ja bioetano-
19809:        tajien kalastusrekisterin luomiseksi, joko    lista valmistetun bensiininlisäaineen tuotannon
19810:        käytössä olevaa merialueen ammattika-         ylläpitäminen edellyttäisi noin 300 milj. markan
19811:        lastajien kalastusrekisteriä kehittämällä     vuotuista tukea. Edellytyksenä olisi tällöin, että
19812:        tai luomalla kokonaan uusi rekisteri.         raaka-aineet- rypsi tai vilja- voitaisiin viljellä
19813:           Eduskunta edellytti, että lain täytän-     kesantopellolla, jolloin viljelijälle maksettaisiin
19814:        töönpanossa huolehditaan siitä, ettei am-     tuotannon muuttuvat kustannukset ja noin 500
19815:        mattikalastuksen harjoittamiseen ryhty-       mk/ha suuruinen korvaus työstä ja riskistä. Tuo-
19816:        minen esty.                                   tantolaitokseen tarvittava investointi olisi 35-
19817:           Eduskunta edellyttää, että lakia sovel-    45 milj. mk ja sen käynnistämiseen tarvittavat
19818:        lettaessa ammattikalastaja määritellään       investoinnit olisivat noin 150-200 milj. mk.
19819:        siten, että edellytykset sivuelinkeinona      Työryhmä arvioi bipolttonesteiden ympäristö-
19820:        harjoitettavalle kalastukselle säilyvät.      hyödyt rajallisiksi citypolttonesteisiin nähden.
19821:                                                         Työryhmä arvioi, että EU:n verosäädösten
19822:     Ammattikalastaja on määritelty 22.12.1993        käsittelyn ja Suomen EU-jäsenyysneuvottelujen
19823: annetussa kalastusasetuksen muutoksen 1 §:ssä.       ollessa kesken julkisella vallalla ei ole mahdolli-
19824: Määrittely ei estä ammattikalastajaksi ryhtymis-     suutta antaa investoijille sitovia takeita pysyvistä
19825: tä.                                                  tukijärjestelmistä. Kun jäsenyys nyt on toteutu-
19826:     Maa- ja metsätalousministeriön asettama          nut, otettaneen asia uudelleen arvioitavaksi
19827: elinkeinokalatalouden     sopeuttamistyöryhmä        muuttuneissa oloissa. Asia ei näin ollen anna
19828: teki ehdotuksen ammattikalastajarekisteristä.        aihetta muihin toimenpiteisiin.
19829: 210                                    Maa- ja metsätalousministeriö
19830: 
19831: Maaseudun pienyritystoiminta                          Karttakeskuksen työsuhdekysymykset
19832: 
19833: HEn:o 126/1993 vp.                                    HE n:o 164/1993 vp.
19834: Valtionvarainvaliokun ta                              Maa- ja metsätalousvaliokunta
19835: 
19836:           9) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion                   Eduskunta edellytti 9.11.1993, että
19837:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                  muutettaessa Karttakeskus valtionyhti-
19838:        edellytti luvun 30.33 kohdalla, että maa-             öksi työntekijöiden eläke- ja muut työ-
19839:        seudun pienyritystoiminnan avustuksiin                suhdekysymykset järjestetään sopimuste-
19840:        ohjataan vuonna 1994 vähintään 100                    itse jo ennen yhtiöittämistä.
19841:        milj.mk ja että hallitus selvittää vuoden
19842:        1994 aikana mahdollisuudet palauttaa              Maa- ja metsätalousministeriö kehotti kirjeel-
19843:        pienyritystoiminnan avustuksiin tarkoi-        lään 22.11.1993 Karttakeskusta ryhtymään vii-
19844:        tetut määrärahat talousarvioon.                vytyksettä lausuman johdosta tarvittaviin toi-
19845:                                                       menpiteisiin työntekijöiden eläke- ja muiden työ-
19846:    Maatilatalouden kehittämisrahaston vuoden          suhdekysymysten järjestämiseksi.
19847: 1994 käyttösuunnitelman mukaan pienyritystoi-            Työntekijöiden eläkekysymyksiä koskevat so-
19848: minnan avustuksia voitiin myöntää 89 milj.mk.         pimukset on solmittu Karttakeskuksen ja sen
19849: Myöntövaltuus riitti vireillä olleiden hakemus-       työntekijöitä ja toimihenkilöitä edustavien hen-
19850: ten käsittelyyn. Pienyritystoiminnan investoin-       kilöstöjärjestöjen kanssa 27.12.1993. Lausuma ei
19851: teihin varatut sekä valtionlainojen että korkotu-     anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
19852: kilainojen myöntövaltuudet kattoivat lainojen
19853: tarpeen.
19854:    Pienyritystoiminnan rahoitus hoidetaan             Kalastuslaki
19855: vuonna 1995 pääasiassa osana EU-osarahoitteis-
19856: ta maatilojen investointitukijärjestelmää. Osa         HE n:o 179/1993 vp.
19857: rahoituksesta saadaan EU :lta ja kansallinen           Maa- ja metsätalousvaliokunta
19858: osuus myönnetään maatilatalouden kehittämis-
19859: rahaston varoista.                                              Eduskunta edellytti 3.12.1993, että vir-
19860:                                                              kistyskalastuksen lupajärjestelmän edel-
19861:                                                              leen kehittämiseksi käynnistetään välit-
19862:                                                              tömästi selvitystyö, jonka tavoitteena on
19863: Kansallispuistojen hallinta ja hoito                         luoda kalastuskortin yhteyteen läänikoh-
19864:                                                              tainen viehekortti eri maksusta. Selvityk-
19865: HE n:o 126/1993 vp.                                          sessä läänikohtaisesta viehekortista on
19866: Valtiovarainvaliokunta                                       kalastusmahdollisuuksien         lisäämisen
19867:                                                              ohella otettava huomioon sen vaikutus
19868:           10) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion               ammattikalastajien elinkeinonharjoitta-
19869:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                  miseen, vaikutukset vesien omistajiin
19870:        edellytti luvun 30.95 kohdalla, että halli-           sekä erityisesti vaikutukset luonnonsuo-
19871:        tus selvittää mahdollisuudet keskittää                jelullisiin tekijöihin (muun muassa hyl-
19872:        kansallispuistojen hallinta ja hoito yhdel-           keet ja harvinaiset vesilinnut).
19873:        le viranomaiselle.                                       Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
19874:                                                              tyy toimenpiteisiin, jotka mahdollistavat
19875:    Asiaa on alustavasti selvitetty maa- ja metsä-            kalastuksen harjoittamista koskevien
19876: talousministeriön ja ympäristöministeriön väli-              laintasoisten säännösten kokoamisen yh-
19877: senä virkatyönä vuoden 1994 aikana. Koska                    teen lakiin koko maan osalta.
19878: kansallispuistojen hallintaan ja hoitoon liittyvät
19879: rationalisoimistoimenpiteet kytkeytyvät hyvin            Maa- ja metsätalousministeriö asetti 1.3.1994
19880: läheisesti tällä hetkellä vireillä olevaan luonnon-   työryhmän selvittämään eduskunnan lausumas-
19881: suojelulain kokonaisuudistukseen, ei hallitus         sa tarkoitettuja virkistyskalastuksen lupajärjes-
19882: pidä tarkoituksenmukaisena ryhtyä asiassa toi-        telmän kehittämismahdollisuuksia. Työryhmän,
19883: menpiteisiin ennen edellä mainitun uudistuksen        joka on ottanut nimekseen vapakalastustyöryh-
19884: voimaantuloa.                                         mä, määräaika on 28.2.1995.
19885:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                    211
19886: 
19887: Tuotantokiintiöt                                              rustutkimuksen, jalostuksen ja tarpeelli-
19888:                                                               silta osin markkinoinnin yhteenkytkemi-
19889: HE n:o 20211993 vp.                                           sestä, toiminnallisine kuvauksineen sekä
19890: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                 rahoitus- ja talouslaskelmineen niin, että
19891:                                                               se voidaan ottaa huomioon valtion vuo-
19892:           Eduskunta edellytti 29.11.1993, että                den 1995 talousarviota laadittaessa, sekä
19893:        viljelijöiden keskinäisten sopimusten pe-              saattaa sen myös maa- ja metästalousva-
19894:        rusteella tapahtuvien kiintiönsiirtojen                liokunnalle tiedoksi.
19895:        hintatasoaja sen aiheuttamia kustannus-                    Eduskunta edellytti, että sovellettaessa
19896:        vaikutuksia seurataan.                                 siemenkauppalakia (233/93) asetusteitse
19897:           Eduskunta edellyttää, että vahvistetta-             ja muutoin käytäntöön noudatetaan sekä
19898:        essa uusia tuotantokiintiöitä tai korotet-             lain henkeä että kirjainta, mikä tarkoit-
19899:        taessa tuotantokiintiöitä maidon väliai-               taa muun muassa kauppasiemenluokan
19900:        kaisista tuotantokiintiöistä annetun lain              säilyttämistä.
19901:        14 §:n 1 momentissa tarkoitetuissa ta-
19902:        pauksissa, etusijalle on asetettava nuoret          Maksujen kohdistamista vuotuiseen koko-
19903:        tuottajat sekä tuottajat, joiden talouden       naissatoon on käytännössä niin vaikea toteuttaa,
19904:        vakaannuttamista ja tilojen elinkelpoi-         että siihen ei pidä ryhtyä. Maksuja voitaisiin koh-
19905:        suutta lisäkiintiöt edistäisivät ratkaise-      distaa lähinnä markkinoille tulevaan satoon ja
19906:        vasti.                                          silloinkin käytännössä lähinnä viljaan. Maa- ja
19907:                                                        metsätalousministeriön suorittaman selvittelyn
19908:    Maaseutuelinkeinopiirit ovat seuranneet ja ti-      perusteella ajatus kasvinjalostusmaksujen peri-
19909: lastoineet kiintiösiirtojen hintoja. Keskimääräi-      ruisestä tällä tavalla ei ole toivottavaa. On kiinni-
19910: nen hinta tuottajalle siirrettyä litraa kohti oli v.   tetty huomiota siihen, että EU:ssa on äskettäin
19911: 1994 noin 1,5 mk. Maa- ja metsätalousministeriö        säädetty yhteisön jalostajanoikeutta koskeva
19912: korosti maaseutuelinkeinopiireille lähettämäs-         asetus, jonka mukaan jalostajana olisi oikeus
19913: sään yleiskirjeessä eduskunnan edellyttämien           saada maksua viljelijältä, joka käyttää tilalla
19914: seikkojen huomioonottamista lisäkiintiöitä jaet-       tuottamaansa siementä oman tilan viljelyssä.
19915: taessa.                                                Tällä tavalla kasvinjalostuksen rahoituspohja
19916:                                                        laajenee.
19917:                                                            Hallitus on laatinut eduskunnan edellyttämän
19918:                                                        vaihtoehtoisen, integroidun mallin ja toimittanut
19919:                                                        sen maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi
19920:                                                        6.6.1994 päivätyllä maa- ja metsätalousministeri-
19921:                                                        ön kirjeellä (892/00/93).
19922: Kasvinjalostus                                             Siemenkauppalain toimeenpanoa tarkoitta-
19923:                                                        vat säännökset on annettu maa- ja metsätalous-
19924: HE n:o 203/1993 vp.                                    ministeriön päätöksillä ja ne on laadittu lain hen-
19925: Maa- ja metsätalousvaliokunta                          keä ja kirjainta noudattaen. Viljan siemenen ja
19926:                                                        nurmikasvien siemenen markkinointia koskevat
19927:            Eduskunta edellytti 29.11.1993 varsi-       ministeriön päätökset (22/94 ja 23/94) on annettu
19928:         naisen lajikejalostuksen osalta selvitettä-    29.4.1994.
19929:         väksi, voitaisiinko kasvinjalostuksen ra-          Siemenkauppalain uudistaminen vuonna
19930:         hoituspohjaa parantaa maassamme tuo-           1993 annettiin ETA-sopimuksen mukaisesti.
19931:         tettavaan vuotuiseen kokonaissatoon            Eduskunta edellytti lakiehdotuksen hyväksyes-
19932:         kohdistuvilla maksuilla.                       sään, että hallitus neuvottelee Suomelle oikeuden
19933:            Eduskunta katsoo, että kasvinjalos-         pysyviin poikkeuksiin siemenkauppaa koskevis-
19934:         tuksen tehokkuuden ja tuloksellisuuden         ta direktiiveistä, mm. kauppasiemenluokan osal-
19935:         kannalta ilmeisesti parhaaseen rakenne-        ta. Liittymisneuvotteluissa tämä vaatimus käsi-
19936:         ratkaisuun on edelleen pyrittävä. Sen          teltiin, mutta EU ei suostunut tähän Suomen
19937:         vuoksi eduskunta edellyttää, että hallitus     vaatimukseen. Kauppasiemenluokan säilyttämi-
19938:         laatii 31 päivään toukokuuta 1994 men-         nen on mahdollista vuoden 1996loppuun saak-
19939:         nessä nyt päätetylle mallille vaihtoehtoi-     ka. Hallitus katsoo, että lausumat eivät anna
19940:         sen, integroidun mallin, joka koostuu pe-      aihetta muihin toimenpiteisiin.
19941: 212                                  Maa- ja metsätalousministeriö
19942: 
19943: Maatilatalouden kehittämisrahasto                     tioneuvosto päättää mm. kertoimista, joiden pe-
19944:                                                       rusteella tuontimaksut lasketaan. Valtioneuvos-
19945: HE n:o 205/1993 vp.                                   to teki tätä koskevan päätöksen 18.2.1994.
19946: Maa- ja metsätalousvaliokunta                         Raha-asiainvaliokunta puolsi tällöin maa- ja
19947:                                                       metsätalousministeriön esitystä edellyttäen, että
19948:          Eduskunta edellytti 22.11.1993. että         ministeriö selvittää nimikkeeseen 19.02 kuuluvi-
19949:        maatilatalouden       kehittämisrahaston       en lihaa sisältävien makaronivalmisteiden ker-
19950:        käytetttävissä olevien varojen määrälli-       toimien määräytymisperusteet ja tekee muutos-
19951:        nen taso turvataan.                            ehdotukset kertoimiin.
19952:                                                           Maa- ja metsätalousministeriö selvitti ao.
19953:    Vuonna 1994 maatilatalouden kehittämisra-          tuotteiden tuontimaksun määräytymisperusteet
19954: haston käyttösuunnitelma on 1 174,5 miljoonaa         ja teki muutosehdotuksen, jonka perusteella val-
19955: markkaa. Siitä on käyttösuunnitelmassa osoitet-       tioneuvosto 21.4.1994 teki päätöksen muuttuvi-
19956: tu sijoitusmenoihin 414,0 miljoonaa markkaa ja        en tuontimaksujen määräytymisperusteiden
19957: kulutusmenoihin 518,5 miljoonaa markkaa.              muuttamisesta. Muutoksen seurauksena lihaa si-
19958: Tuotannon ohjaamiseen on vuonna 1994 käytet-          sältävien makaronivalmisteiden tuontimaksut
19959: ty 252 miljoonaa markkaa. ED-jäsenyydessä             alenivat suunnilleen aikaisemmalle tasolle.
19960: kansallisen rahoituksen pääasiallisena rahoitus-          Samassa yhteydessä tarkistettiin myös toffei-
19961: lähteenä toimisi maatilatalouden kehittämisra-        denja lihaa sisältävien leipomotuotteiden (esim.
19962: hasto. Sen pääoman arvioidaan siirtymäkaudella        pizzat) tuontimaksujen määräytymisperusteita.
19963: säilyvän 8 000 miljoonan markan tasolla.              Hedelmätoffeet erotettiin muista toffeista omak-
19964:    Poiketen siitä mitä alkuperäisessä valtion ta-     si ryhmäkseen ja niiden tuontimaksu palautettiin
19965: lousarviossa on esitetty, on talousarviota tarkoi-    entiselle tasolle. Lihaa sisältävien leipomatuot-
19966: tus muuttaa siten, että vuonna 1995 rahaston          teiden kertoimia tarkistettiin niin, että näistä
19967: varoja saadaan käyttää enintään 75 miljoonaa          tuotteista kannettava tuontimaksu tuli määräy-
19968: markkaa tuottajilla olevien maitokiintiöiden vä-      tymään pääasiassa pizzojen raaka-ainesisällön
19969: hentämisestä aiheutuvien korvausten maksami-          mukaan.
19970: seen valtioneuvoston tarkemmin määräämien                 Tuontimaksulaki kumotaan ED-jäsenyyden
19971: perustein. Se tulee heikentämään rahaston käy-        tullessa voimaan 1.1.1995, minkä vuoksi lausu-
19972: tettävissä olevien varojen määrällistä tasoa.         ma ei edellytä muita toimenpiteitä.
19973: 
19974: 
19975: Tuontimaksulaki                                       Sianlihan vientikustannusmaksu
19976: 
19977: HE n:o 27111993 vp.                                   HE n:o 27/1994 vp.
19978: Valtionvarainvaliokunta                               Valtiovarainvaliokunta
19979: 
19980:           Eduskunta edellytti 8.12.1993, että nyt               Eduskunta edellytti 10.5.1994, että
19981:        hyväksytyn tuontimaksulain 6 §:ää kos-                hallitus ja erityisesti maa- ja metsätalous-
19982:        keva perusteellinen selvitys liitetään maa-           ministeriö seuraavat huolellisesti sianli-
19983:        ja metsätalousministeriön toimesta tehtä-             han tuotantomäärien kehitystä ja valtio-
19984:        vään selvitykseen järjestelmän vaikutuk-              neuvosto ryhtyy valtuuksiensa puitteissa
19985:        sista ja että asia käsitellään hallituksessa          pikaisesti vientikustannusmaksun osalta
19986:        hyvissä ajoin vuoden 1994 aikana.                     toimenpiteisiin tuotannon kasvun hillit-
19987:                                                              semiseksi, mikäli siitä aiheutuu tuotan-
19988:    Eduskunta edellytti, että mainittu hallituksel-           nollisia häiriöitä tai valtion menojen li-
19989: ta edellytetty tuontimaksulain 6 §:ää koskeva sel-           sääntymistä tahi vientikustannusvastuun
19990: vitys järjestelmän vaikutuksista ulotetaan koske-            siirtymistä muille maataloustuottajille.
19991: maan kuluttajahintojen, teollisuuden raaka-ai-
19992: nehintojen ja tavoitehintojen kehitystä.                 Tasavallan Presidentti antoi 27.5.1994 valtio-
19993:    Tasavalln Presidentti antoi 30.12.1993 valtio-     neuvostolle tehtävksi ryhtyä eduskunnan lausu-
19994: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
19995: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       Kansallista maatalouslainsäädäntöä on uu-
19996:    Tuontimaksulain (1519/93) 2 §:n mukaan vai-        distettu asteittain osana Suomen ED-jäsenyys-
19997:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                  213
19998: 
19999: prosessia. Sikatalouteen liittyen vientikustan-        Lihahygienialaki
20000: nusmaksulakia muutettiin siten, että korotetusta
20001: vientikustannusmaksusta luovuttiin yli 76 kiloa        HE n:o 49/1994 vp.
20002: painavien ruhojen osalta. Suurilta kana- ja sika-      Maa- ja metsätalousvaliokunta
20003: talousyrityksiltä kannettavista markkinoimis-
20004: maksuista annettu laki kumottiin. Vientikustan-                  Eduskunta edellytti 17 .6.1994, että
20005: nusmaksulain muutos johti sikojen keskiteuras-                omavalvontajärjestelmä voidaan toteut-
20006: painon kasvuun noin 74 kg:sta noin 78 kg:aan.                 taa siten, että viranomaisvalvonnan eri
20007: Kuitenkin sianlihan tuotanto vuonna 1994 kas-                 osa-alueet ja laitoksen omat laadunval-
20008: voi vain hieman edelliseen vuoteen verrattuna.                vontaohjelmat nivoutetaan toisiinsa
20009: Vuonna 1994 sianlihaa vietiin noin 16 milj.kg.                mahdollisimman vähän kustannuksia ai-
20010: Sianlihaa oli varastossa joulukuussa 1994 noin                heuttaviksi.
20011: 3.6 milj.kg kun vastaava määrä vuotta aikaisem-                  Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn
20012: min oli 120 tonnia suurempi. Sianlihan tuottaja-              lain mukaisen viranomaisvalvonnan jär-
20013: hinta vuonna 1994 on ollut keskimäärin noin                   jestämistä siten, että luodaan valvonta-
20014: 16.50 mk/kg. ED-jäsenyyteen liittyvästä epävar-               verkostot, joiden henkilöstöllä on tehtä-
20015: muudesta huolimatta sianlihamarkkinat ovat ol-                viensä hoitamisen kannalta tarkoituksen-
20016: leet varsin vakaat.                                           mukainen koulutuksellinen pätevyys.
20017:    ED-jäsenyyden myötä keskeinen maatalous-                      Lisäksi eduskunta edellytti, että maa-
20018: lainsäädäntö, mm. markkinajärjestelmälaki,                    ja metsätalousministeriö toimittaa maa-
20019: hinnanerokorvauslaki ja vientikustannusmaksu-                 ja metsätalousvaliokunnalle 30 päivään
20020: laki, on kumottu ja Suomessa on siirrytty nou-                syyskuuta 1994 mennessä selvityksen nyt
20021: dattamaan ED:n yhteistä maatalouspolitiikkaa.                 hyväksytyn lain 56 §:n 1 momentin 9 koh-
20022: Tällöin vientituki maksetaan kokonaisuudes-                   dan nojalla annettavista tarkemmistä
20023: saan ED:n varoista ja maataloustuottajat eivät                määräyksistä.
20024: enää osallistu vientituen rahoitukseen. Asia ei
20025: näin ollen anna aihetta muihin toimenpiteisiin.           Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1994 valtio-
20026:                                                        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20027:                                                        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20028:                                                            Laitosten omavalvontajärjestelmän perusvaa-
20029: Petoeläinvahinkojen korvaaminen                        timukset on annettu maa- ja metsätalousministe-
20030:                                                        riön päätöksissä. Laitosten omavalvontajärjes-
20031: HE n:o 4711994 vp.                                     telmän toimivuuden kannalta on tärkeää, että se
20032: Valtiovarainvaliokunta                                 on osa laitoksen laatujärjestelmää eikä erillinen
20033:                                                        ohjelma. Tällöin myös omavalvontajärjestelmäs-
20034:           Hyväksyessään 20.6.1994 vuoden               tä aiheutuvat kustannukset pystytään pitämään
20035:        1994 toisen lisätalousarvion eduskunta          mahdollisimman alhaisina.
20036:        lausui:                                            Teurastamoita ja niiden yhteydessä olevia lai-
20037:           1) Momentti 30.36.42                         toksia valvovat eläinlääkintä- ja elintarvikelai-
20038:           Eduskunta viittaa valtiovarainvalio-         toksen palveluksessa olevat valtion tarkastus-
20039:        kunnan kuluvan vuoden talousarviosta            eläinlääkärit. Kuntien tehtävänä oleva viran-
20040:        antamaan mietintöön n:o 81/1993 vp. ja          omaisvalvonta on osa kunnallista itsehallintoa.
20041:        edellyttää, että hallituksen tulisi selvittää   Kunnat voivat siten itse tai yhteistoiminnassa
20042:        pikaisesti mahdollisuudet siirtyä peto-         muiden kuntien kanssa laatia vaadittavat val-
20043:        eläinten aiheuttamien vahinkojen kor-           vontaverkot Maa- ja metsätalousministeriön
20044:        vaamisessa Ruotsissa käyttöön otettavan         eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto ohjeistaa kun-
20045:        menettelyn mukaiseen korvausjärjestel-          tia tässä toiminnassa. Eläinlääkintä- ja elintarvi-
20046:        mään, joka perustuu petoeläinkantojen           kelaitos osallistuu valvontaa johtavana viran-
20047:        määrään.                                        omaisena valvontaviranomaisille järjestettävään
20048:                                                        koulutukseen.
20049:    Maa- ja metsätalousministeriö asetti syys-             Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
20050: kuussa 1994 työryhmän selvittämään petoeläin-          tä- ja elintarvikeosasto on 29.9.1994 lähettänyt
20051: ten aiheuttamien vahinkojen korvausjärjestelmi-        maa- ja metsätalousvaliokunnalle tiedoksi liha-
20052: en kehittämismahdollisuuksia.                          hygienialain 56 §:n 1 momentin 9 kohdan nojalla
20053: 214                                  Maa- ja metsätalousministeriö
20054: 
20055: antamansa kelpoisuusvaatimuksia         koskevan      maitohygienialain 49 §:n 6 kohdan mukaan kel-
20056: päätöksensä.                                          poisuusvaatimuksista voidaan antaa ainoastaan
20057:                                                       ETA-sopimuksen tai ED-jäsenyyden (maitohy-
20058:                                                       gienialain 57§) edellyttämät määräykset.
20059: Maitohygienialaki
20060: 
20061: HE n:o 6111994 vp.                                    Kotieläintuotannon edellytykset
20062: Maa- ja metsätalousvaliokunta
20063:                                                       HE n:o 145/1994 vp.
20064:           Eduskunta edellytti 17. 6.1994, että        Maa- ja metsätalousvaliokunta
20065:        omavalvontajärjestelmä voidaan toteut-
20066:        taa siten, että viranomaisvalvonnan eri                   Eduskunta edellytti 18.11.1994, että
20067:        osa-alueet ja jalostustoiminnan omat laa-             maidontuotantoa koskevien kiintiöiden
20068:        dunvalvontaohjelmat nivoutetaan toi-                  määräytymisen perusteista ja muista elin-
20069:        siinsa mahdollisimman vähän kustan-                   keinonharjoittajien tuotanto-oikeuksiin
20070:        nuksia aiheuttaviksi.                                 olennaisesti vaikuttavista seikoista sää-
20071:           Eduskunta edellytti nyt hyväksytyn                 detään jäsennyystilanteessa lain tasolla.
20072:        lain mukaisen viranomaisvalvonnan jär-                    Eduskunta edellytti, että tukiehdoilla
20073:        jestämistä siten, että luodaan valvonta-              ja vastaavilla toimenpiteillä huolehditaan
20074:        verkostot, joiden henkilöstöllä on tehtä-             siitä, että siirtymävaihe sika- ja siipikarja-
20075:        viensä hoitamisen kannalta tarkoituksen-              talouden aloilla tapahtuu hallitusti, tuo-
20076:        mukainen koulutuksellinen pätevyys.                   tannon rakennetta parantaen, ja että ko-
20077:           Lisäksi eduskunta edellyttää, että                 konaistuotannon määrä ei nykyisestään
20078:        maa- ja metsätalousministeriö toimittaa               kasva.
20079:        maa- ja metsätalousvaliokunnalle 31 päi-
20080:        väänjoulukuuta 1994 mennessä selvityk-           Tasavallan Presidentti antoi 8.12.1994 valtio-
20081:        sen nyt hyväksytyn lain 49 §:n 6 kohdan        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20082:        nojalla annettavista tarkemmista määrä-        masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20083:        yksistä.
20084:    Tasavallan Presidentti antoi 15.7.1994 valtio-     Metsänviljelyaineiston riittävyys
20085: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20086: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    HE n:o 146/1994 vp.
20087:     Laitosten omavalvontajärjestelmän suunta-         Maa- ja metsätalousvaliokunta
20088: viivat on annettu maa- ja metsätalousministeriön
20089: päätöksissä. Laitosten omavalvontajärjestelmän                  Eduskunta edellytti 18.11.1994, että
20090: toimivuuden kannalta on tärkeää, että se on osa              maa- ja metsätalousministeriö jatkossa
20091: laitoksen laatujärjestelmää eikä erillinen ohjel-            seuraa ja koordinoi kotimaisen metsän-
20092: ma. Tällöin myös omavalvontajärjestelmästä ai-               viljelyaineiston tuotantoa ja vientiä sekä
20093: heutuvat kustannukset pystytään pitämään                     ulkomaisen aineiston tuontiaja huolehtii
20094: mahdollisimman alhaisina.                                    kaikissa tilanteissa siitä, että siemeniä ja
20095:     Viranomaisvalvonta on osa kunnallista itse-              taimia on riittävästi saatavissa metsänvil-
20096: hallintoa ja kunnat voivat itsenäisesti tai yhteis-          jelyyn.
20097: työssä muiden kuntien kanssa luoda tarvittavat                  Eduskunta edellyttää, että uudistetta-
20098: valvontaverkostot. Eläinlääkintä- ja elintarvike-            essa metsänviljelyaineiston pitämisestä
20099: laitoksen tehtävänä on tarvittaessa ohjata kuntia            kaupan annettua neuvoston direktiiviä
20100: tässä tehtävässä.                                            (66/404/ETY) pyritään turvaamaan se,
20101:     Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-              että metsikkösiemenen käyttö olisi mah-
20102: tä- ja elintarvikeosasto on 4.1.1995 lähettänyt              dollista myös siirtymäajan jälkeen.
20103: maa- ja metsätalousvaliokunnalle ilmoituksen
20104: siitä, ettei valvonta- ja tarkastusviranomaisten         Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-
20105: kelpoisuusvaatimuksista ole annettu tarkempia         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20106: määräyksiä, sillä Euroopan talousalueesta tehty       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20107: sopimus ei ole sitä edellyttänyt. Asiaa koskevan         Maa- ja metsätalousministeriö seuraa koti-
20108:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    215
20109: 
20110: maista taimituotantoa pitämällä yllä rekisteriä               dessa olla tavoitteena pääasiallinen oma-
20111: taimentuottajista ja keräämällä vuosittain tiedot             varaisuus. Hallituksen tulee tarkoin seu-
20112: tuotetuista taimimääristä. Ministeriö ohjaa met-              rata maa- ja puutarhatalouden sopeutu-
20113: säpuiden jalostettujen siementen tuotantoa ja                 mista jäsenyyteen ja tarvittaessa aloittaa
20114: siementen varmuusvarastointia osoittamalla toi-               neuvottelut ED-järjestelmässä. Eduskun-
20115: mintaan määrärahoja. Siemen- ja taimiaineiston                ta edellytti lisäksi, että eduskunta kytke-
20116: maahantuontia seurataan tuonnista tehtävien il-               tään jatkossa tiiviisti kansallisia tukia ja
20117: moitusten perusteella. Siemen- ja taimituotan-                niiden muuttamista koskevaan valmiste-
20118: non tilastointia on tarkoitus laajentaa siten, että           luun.
20119: myös metsänviljelyaineiston vienti tulee sen pii-
20120: riin. Muut toimenpiteet metsänviljelyaineiston            Tasavallan Presidentti antoi 30.11.1994 val-
20121: saatavuuden jatkuvaksi turvaamiseksi ovat mi-          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20122: nisteriössä selvitettävänä.                            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20123:     Hallituksen tavoitteena metsänviljelyaineis-
20124: ton kaupan pitämisestä annetun direktiivin (66/
20125: 404/ETY) uudistamisessa on, että direktiiviin li-
20126: sätään uusi, metsikkösiemenen käytön mahdol-           Eräät tuotanto-oikeudet
20127: listava alkuperäluokka.
20128:                                                        HE 149/1994 vp.
20129:                                                        Maa- ja metsätalousvaliokunta
20130: Maatalouden tukijärjestelmät
20131:                                                                  Eduskunta edellytti 18.11.1994, että
20132: HE 148/1994 vp.                                               elinkeinonharjoittajien tuotanto-oikeuk-
20133: Maa- ja metsätalousvaliokunta                                 sien, kuten maitokiintiöiden sekä emo-
20134:                                                               lehmä- ja uuhipalkkiokiintiöiden mää-
20135:           Eduskunta edellytti 22.11.1994, että                räytymisen perusteista ja muista tuotan-
20136:        tukijärjestelmiä valmisteltaessa ja niistä             to-oikeuksiin olennaisesti vaikuttavista
20137:        päätettäessä huomiota kiinnitetään eri-                seikoista säädetään lailla.
20138:        tyisesti seuraaviin seikkoihin:
20139:           - tukijärjestelmien tulee mahdollis-           Tasavallan Presidentti antoi 8.12.1994 valtio-
20140:        taa maa- ja puutarhatalouden rakenneke-         neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20141:        hitys,                                          masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20142:           - järjestelmien tulee antaa edellytyk-
20143:        set tuotannon ja jalostuksen säilymiseen
20144:        nykyisillä tuotantoalueilla. Ne eivät kui-
20145:        tenkaan saa rohkaista tuotannon siirty-         ED-jäsenyyden vaikutus kasvinsuojeluun
20146:        miseen epäedullisille alueille. Erikoiskas-
20147:        vien tuotantomahdollisuudet on turvat-          HE 168/1994 vp.
20148:        tava neuvottelutuloksen antamassa laa-          Maa- ja metsätalousvaliokunta
20149:        juudessa,
20150:           - järjestelmien tulee tukea yrittäjä-                  Eduskunta edellytti 18.11.1994, että
20151:        suuntautunutta toimintaa ja niissä tulee               ED-maiden välisten rajatarkastusten
20152:        mahdollisuuksien mukaan välttää yritys-                poistumisen vaikutuksia kasvinsuojeluun
20153:        toimintaa passivoivia tukimuotoja.                     ja kasvitautitilanteeseen seurataan järjes-
20154:           - tukijärjestelyitä ei pidä nähdä ai-               telmällisesti ja ryhdytään tarpeellisiin toi-
20155:        noastaan selviytymistukena, vaan niiden                menpiteisiin mahdollisten epäkohtien
20156:        avulla Suomen maa- ja puutarhatalous                   poistamiseksi. Tässä tarkoituksessa on
20157:        on pyrittävä saamaan tehokkaaksi ja kil-               huolehdittava siitä, että Suomella on riit-
20158:        pailukykyiseksi niin, että sillä pitkällä ai-          tävät tiedolliset ja toiminnalliset valmiu-
20159:        kavälillä on mahdollisuus menestyä ED-                 det ilmenevien haittojen minimoimiseksi.
20160:        jäsenyydesssä ja muussa kansainvälisessä
20161:        kilpailussa.                                       Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-
20162:           Eduskunta edellytti, että peruselintar-      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20163:        vikkeiden tuotannossa tulee vastaisuu-          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20164: 
20165: 16 350160Z
20166: 216                                 Maa- ja metsätalousministeriö
20167: 
20168: Torjunta-ainehallinnon kehittäminen                        sävaiheessa kansallisesti lain tasolla mää-
20169:                                                            rälliset viljalajikohtaiset minimitasot.
20170: HE 170/1994 vp.                                               Eduskunta edellytti, että muodosta-
20171: Maa- ja metsätalousvaliokunta                              essaan viljakaupan ja -varastoinnin
20172:                                                            alalle Valtion viljavaraston liiketoimin-
20173:           Eduskunta edellytti 18.11.1994, että             noista valtionyhtiö työntekijöiden elä-
20174:        eri hallinnonalojen yhteistyönä mahdolli-           ke- ja muut työsuhdekysymyjkset järjes-
20175:        simman pian arvioidaan lainsäädännön                tetään sopimusteitse jo ennen yhtiöittä-
20176:        kokonaisuudistuksen, erityisesti torjun-            mistä.
20177:        ta-aineiden hyväksymis- ja rekisteröiruis-
20178:        hallinnon kehittämisen tarve.                    Tasavallan presidentti antoi 14.12.1994 valtio-
20179:                                                     neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20180:    Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-     masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20181: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan             Samanaikaisesti eduskunnan käsiteitä vänä ol-
20182: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.             leesta hallituksen esityksestä laiksi huoltovar-
20183:                                                     muuden turvaamisesta annetun lain muuttami-
20184:                                                     sesta (HE 24011994), jossa säädetään viljan ja
20185: Valtion viljavaraston toimintojen uudelleenjär-     nurmikasvien siemenen varmuusvarastoinnin
20186: jestely                                             siirtämisestä lakkautettava!ta Valtion viljavaras-
20187:                                                     totta Huoltovarmuuskeskuksen tehtäväksi, an-
20188: HE 239/1994 vp.                                     tamassaan lausumassa eduskunta ei talousvalio-
20189: Maa- ja metsätalousvaliokunta                       kunnan mietinnön mukaisesti asettanut määräl-
20190:                                                     lisiä ruinimitasoja viljalle ja nurmikasvien sieme-
20191:          Eduskunta edellytti 9.11.1994, että        nelle. Muillekaan varmuusvarastoitaville tuot-
20192:        huoltovarmuuden osalta asetetaan jo täs-     teille ei asetettu vähimmäistasoja.
20193:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 217
20194: 
20195: 
20196: 
20197: 
20198:                                           Liikenneministeriö
20199: 
20200: Kaapelilähetystoiminta                                 ole tapahtunut 27.1.1987 jälkeen. Liikenneminis-
20201:                                                        teriö seuraa tilanteen kehittymistä.
20202: HE n :o 108/1986 vp.
20203: Liikennevaliokunta
20204:                                                        Veneilyasiain neuvottelukunnan toiminnan
20205:           Eduskunta edellytti 27.1.1987 halli-         jatkuminen
20206:        tuksen tarkoin seuraavan kaapelilähetys-
20207:        toiminnan kehitystä ja ryhtyvän tarvitta-       HE n :o 104/1988 vp.
20208:        essa toimenpiteisiin kaapelilähetystoi-         Valtiovarainvaliokunta
20209:        minnan keskittymisen estämiseksi sekä
20210:        kansallisen, alueellisen ja paikallisen oh-               20) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
20211:        jelmatarjonnan edistämiseksi.                          kuuta 1988 valtion tulo-ja menoarvion
20212:                                                               vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
20213:     Paikallinen ohjelmatoiminta on käynnistynyt               mentin 32.10.29 kohdalla, että hallitus
20214: useilla paikkakunnilla ja saavuttanut vakiintu-               turvaa veneilyasiain neuvottelukunnan
20215: neen aseman. Osalla toimiluvanhaitijoista on                  toiminnan jatkumisen.
20216: oma paikalliskanava. PTV-kanavaa on mahdol-
20217: lista vastaanottaa n. 580 000 taloudessa. Kana-            Valtioneuvosto asetti 31.1.1991 veneilyasiain
20218: vaa, jossa lähetetään paikallista tai its~ tuotettua   neuvottelukunnan 1.2.1991 alkavaksi kolmivuo-
20219: ohjelmaa, on mahdollista katsella nom 160 000          tiskaudeksi.
20220: taloudessa.                                                Neuvottelukunta saa tiedotus- ja valistustoi-
20221:     Kaapelitelevisioyhtiöiden     PTV-yhteistyön       mintaan varoja merenkulkuhallituksen kautta.
20222: ohjelmarungossa paikallisille ohjelmille, esim.        Vuonna 1989 valistustoimintaan käytettiin yh-
20223: uutisille on varattu oma paikkansa.                    teensä noin 1,2 milj mk, vuonna 1990 noin 1,75
20224:    Liike~neministeriö seuraa kaapelilähetystoi-        milj. mk, vuonna 1991 noin 2 milj. mk ja vuosina
20225: minnan kehitystä. Toiminnanharjoittajat on             1992-1994 kunakin noin 1,8milj. mk.
20226: mm. velvoitettu toimittamaan valvovalle viran-             Veneilyasiain neuvottelukunta on asetettu uu-
20227: omaiselle vuosittain ilmoitukset toiminnastaan.        destaan 1.2.1994 alkavaksi kolmivuotiskaudek-
20228: Lisäksi kaapelilähetystoiminnan harjoittajien on       si. Neuvottelukunnan hoitamaan tiedotus- ja va-
20229: toimitettava vuosittain seloste viikkojen 12ja 46      listustoimintaan varataan vuosittain valtion ta-
20230: ohjelmistostaan sekä tarvittaessa.~hjelma~al_len­      lousarvioon merenkulkuhallituksen lukuun riit-
20231: teita nähtäväksi. Vuonna 1994 lnkennemtmste-           tävät määrärahat.
20232: riö julkaisi raportin kaapelitelevisiotoiminnasta
20233: Suomessa vuonna 1993, johon on kerätty ilmoi-
20234: tusten perusteella saadut tiedot kaapelilähetys-       Via Baltica -hanke
20235: toiminnasta.
20236:    Vuoden 1994lopussa oli voimassa 188 valtio-         HE n :o 57/1991 vp.
20237: neuvoston myöntämää toimilupaa, toimiluvan-            Valtiovarainvaliokunta
20238: haltijoita oli 105 kappaletta. Jokaisessa toimilu-
20239: vassa on myös määritelty alue, jolla toimiluvan                  34) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20240: haltija saa harjoittaa kaapelilähetystoimintaa.               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
20241: Tällä hetkellä kaapelilähetystoimintaa harjoite-              vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun
20242: taan noin puolessa maamme kunnista.                           31.24 kohdalla, että Keski- ja Itä-Euroo-
20243:    Merkittäviä muutoksia kaapelilähetystoimin-                pan taloudellinen ja poliittinen kehitys
20244: nan toimiluvanhaltijoiden omistussuhteissa ei                 aikaansaa kasvavia paineita tieliikeenne-
20245: 218                                        Liikenneministeriö
20246: 
20247:        olojen parantamiseksi lähialueillamme.         Ia- Toijala tiesuunnitelma on valmistunut ke-
20248:        Tärkeimmät suunnat ovat "Via Baltica" -        sällä 1994 ja saatettu tielain mukaiseen käsitte-
20249:        reitti Helsingistä Baltian maiden kautta       lyyn. Välin Toijala - Kulju tiesuunnitelma val-
20250:        Puolaan ja Saksaan sekä edelleen TEM-          mistuu keväällä 1995. Moottoritiehanke Hä-
20251:        verkkoon (Trans-European North-South           meenlinnan ja Kuljun välillä on siis käynnissä ja
20252:        Motor Way Net Work), Helsingistä Pie-          sen keskeytyksetön jatkaminen suunnitelmien
20253:        tarin kautta Moskovaanja itärajan ylittä-      puolesta mahdollista.
20254:        vät yhteydet Karjalan tasavallan ja Kuo-
20255:        lan alueelle. Eduskunta edellytti, että
20256:        Suomen tielaitos osallistuu aktiivisesti       Merijatkoyhteyksien suunnittelu Keitele-Päijän-
20257:        yhteistyössä lähialueittemme tielaitosten      teen kanavalla
20258:        kanssa tieliikenneolojen kehittämiseen
20259:        yhteisten intressien pohjalta sekä raja-       HE n :o 57/1991 vp.
20260:        että kaukoyhteyksien parantamiseksi            Valtiovarainvaliokunta
20261:        Keski- ja Itä-Euroopan kanssa.
20262:                                                                 43) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
20263:     Liikennesektorin lähialueyhteistyön tavoit-              mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
20264: teena on parantaa Suomen ja Venäjän välisiä                  vuodelle 1992 eduskunta totesi momentin
20265: liikenne ja tietoliikenneyhteyksiä ja näin luoda             31.30.78 kohdalla, että Keiteleen- Päi-
20266: edellytykset kaupan, matkailun ja kulttuuriyh-               jänteen kanavan valmistumisen myötä on
20267: teistyön kehittymiselle.                                     ryhdyttävä suunnittelemaan tarvittavia
20268:     Päähankkeita ovat Via Baltican, Helsinki-Pie-            merijatkoyhteyksiä.
20269: tari-Moskova -väylän ja Oulu-Arkangeli-Komi-
20270: väylän kehittäminen yhdessä ko. maiden viran-            Vuoden 1991 aikana vertailtiin eri kanavointi-
20271: omaisten kanssa. Hankkeita varten on perustettu       hankkeiden keskinäistä kannattavuutta Kymijo-
20272: koordinaatioryhmiä, jotka vastaavat hankkei-          en, Mäntyharjun ja Savon kanavia käsitelleessä
20273: den eteepäinviemisestä. Hankkeita koskevia yk-        kanavointihankkeiden         vaikutusselvityksessä.
20274: sittäisprojekteja on toteutettu useita kymmeniä.      Selvityksen mukaan vain Kymijoen kanavoinnin
20275: Tärkeimpiä ovat kansainvälisten rahoituslaitos-       suunnittelun jatkamista pidettiin perusteltuna.
20276: ten kanssa yhteistyössä toteutettavat projektit.         Vuoden 1992 aikana on laadittu Kymijoen
20277: Vuoden 1994 loppupuolella aloitettiin ko. mai-        kanavan alustavaa yleissuunnitelmaa sekä ym-
20278: den viranomaisten kanssa valmistautuminen             päristövaikutusselvitystä.
20279: PHARE- ja T ACIS-ohjelmia koskevaan yhteis-              Yleissuunnitelma ja ympäristövaikutusten
20280: työhön.                                               selvitys valmistuivat vuonna 1993. Kanavan ym-
20281:                                                       pärivuotisesta liikenteestä valmistui diplomityö.
20282:                                                       Kanavan kuljetusjärjestelmää koskevaa selvitys-
20283: Valtatien n :o 3 rakentaminen                         tä ei aloitettu, koska teollisuuden edustajat eivät
20284:                                                       pitäneet sitä vielä ajankohtaisena.
20285: HE n :o 57/1991 vp.                                      Kysymystä selvityksen käynnistämisestä Suo-
20286: Valtiovarainvaliokunta                                men merikuljetusten ja Saimaan liikenteen kehit-
20287:                                                       tämiseksi käsitellään liikenneministeriössä lähi-
20288:           35) Hyväksyessään 17. päivänä tam-          aikoina. Tällöin kiinnitetään huomiota myös
20289:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion       eduskunnan valtiovarainvaliokunnan liikenne-
20290:        vuodelle 1992 eduskunta edellytti mo-          jaoston kannanottoihin asiasta.
20291:        mentin 31.24.77 kohdalla, että valtatien
20292:        n :o 3 Helsingin ja Tampereen välistä val-
20293:        tatieosuutta kiirehditään siten, että se ra-   Postitoiminta
20294:        kennetaan yhtäjaksoisesti myös Hämeen-
20295:        linnasta Kuljuun.                              HE n :o 49/1993 vp.
20296:                                                       Liikennevaliokunta
20297:    Valtatien n :o 3 rakentaminen moottoritieksi
20298: välillä Hämeenlinna (Ojoinen) - Iittala on                     Eduskunta edellytti 8.10.1993, ettäjos
20299: käynnistynyt keväällä 1994 ja tämä väli on tar-              muun postitoiminnan harjoittajan kuin
20300: koitus avata liikenteelle vuonna 1996. Välin Iitta-          perustettavan osakeyhtiön Postin toimin-
20301:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   219
20302: 
20303:        ta vaikuttaa olennaisesti sanotun yhtiön           Yhtiö on myös kiinnittänyt erityistä huomiota
20304:        hoitamaan maanlaajuiseen peruspalve-            tasa-arvon lisääntymiseen ohjelmatoiminnassa.
20305:        luun kuuluvan kirjeliikenteen taloudelli-       Tähän pyritään konkreettisilla toimenpiteillä.
20306:        siin edellytyksiin tai muuten on omiaan         Vuosiksi 1994 ja 1995 perustettu ohjelmaprojekti
20307:        olennaisesti haittaamaan tämän perus-           Naiskunta toimittaa erityisesti naisten elämää
20308:        palvelun toteuttamista, liikenneministe-        käsitteleviä radio- ja televisio-ohjelmia.
20309:        riö asettaa tällaiselle kilpailevalle toimin-      Yhtiö on myös käynnistänyt tutkimushank-
20310:        nalle ehtoja ja rajoituksia turvatakseen        keita, joiden tarkoituksena on analysoida suku-
20311:        peruspalvelujen yleisen saatavuuden.            puolten välisen tasa-arvon toteutumista ohjel-
20312:        Toiminnan ehdoissa voidaan muun ohel-           mistojen sisällössä.
20313:        la määrätä, että kilpailevan toiminnan
20314:        harjoittaja osallistuu taloudellisesti tai
20315:        toiminnallisesti harvaan asutun alueen          Vammaisten erityispalvelut
20316:        kannattamauoman postitoiminnan hoi-
20317:        tamiseen.                                       HE n :o 126/1993 vp.
20318:                                                        Valtiovarainvaliokunta
20319:     Liikenneministeriö seuraa postitoiminnan ke-
20320: hitystä ja ottaa asian tarpeellisilta osin huomioon              12) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
20321: mahdollisesti myönnettävien toimilupien ehdois-               talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
20322: sa.                                                           edellytti luvun 31.55 kohdalla, että tarvit-
20323:                                                               taessa erillisjärjestelyin huolehditaan
20324:                                                               vammaisten tarvitsemien viestintään liit-
20325:                                                               tyvien erityispalvelujen jatkumisesta.
20326: Yleisradiolainsäädäntö
20327:                                                           Vammaisjärjestöt ovat perustaneet yhteistyö-
20328: HE n :o 124/1993 vp.                                   ryhmän, jonka tehtävänä on koordinoida teksti-
20329: Liikennevaliokunta                                     puhelinvälitystä tarvitsevien lukuisien vammais-
20330:                                                        ryhmien tarpeet. Vammaisjärjestöjen puolesta
20331:           Eduskunta edellytti 13.12.1993, että         Kiinteistö Oy Valkeatalo on hakenut Raha-auto-
20332:        hallitus seuraa yleisradiotoimintaa ja          maattiyhdistykseltä avustusta vammaisten teks-
20333:        sähköistä viestintää koskevan lainsää-          tipuhelinvälitystä varten 4,65 milj. mk. Vam-
20334:        dännön ajanmukaisuutta siten, että se           maisjärjestöt ovat kilpailuttaneet palvelun toteu-
20335:        vastaa alalla tapahtuvaa teknistä ja muu-       tuksen ja siirtyvät Helsingin Puhelin Oy :n käyt-
20336:        ta kehitystä, ja tarvittaessa ryhtyy toi-       täjiksi 1.1.1995.
20337:        menpiteisiin alaa koskevan lainsäädän-
20338:        nön uudistamiseksi.
20339:           Eduskunta edellyttää, että Yleisradio        ICatsastusasetus
20340:        Oy :n hallintoneuvosto huolehtii siitä,
20341:        että yhtiön henkilöstöpolitiikassa kaikil-      HE n :o 180/1993 vp.
20342:        la tasoilla turvataan miesten ja naisten        Liikennevaliokunta
20343:        välinen tasa-arvo.
20344:           Eduskunta edellyttää, että Yleisradio                  Eduskunta edellytti 3.12.1993, että
20345:        ohjelmatoiminnallaan vaikuttaa osal-                   hallitus aloittaa katsastusasetuksen muu-
20346:        taan naisten ja miesten välisen tasa -arvon            toksen valmistelun siten, että asetuksessa
20347:        lisääntymiseen suomalaisessa yhteiskun-                mainitaan, ettei vuosikatsastuksen jälki-
20348:        nassa.                                                 tarkastusta tarvitse erikseen suorittaa,
20349:                                                               kun viat on korjannut ja asianomaisen
20350:    Liikenneministeriö on saattanut asian Yleis-               merkinnän rekisteriotteeseen on tehnyt
20351: radio Oy :n tiedoksi ja toimenpiteisiin ryhtymistä            jälkikatsastusta suorittamaan hyväksytty
20352: varten.                                                       korjaamo.
20353:    Yhtiö on tehostanut henkilöstöpolitiikassaan
20354: naisten ja miesten tasa-arvoa erityisesti yhtiön          Liikenneministeriössä valmisteltiin virkatyö-
20355: johtaja- ja päällikkötason toimihenkilöiden ni-        nä luonnos ajoneuvojen katsastuksesta annetun
20356: mityspolitiikassa.                                     asetuksen muuttamiseksi siten, että vuosikatsas-
20357: 220                                        Liikenneministeriö
20358: 
20359: tuksen jälkitarkastuksen voisi suorittaa katsas-              vien laitteiden ja järjestelmien huolto-
20360: tustoimipaikan sijasta myös havaitut viat korjan-             suunnitelma, ja että turvallisuusjärjestel-
20361: nut autokorjaamo. Useimmissa asetusluonnok-                   mää tulisi tarkastella säännöllisin välein
20362: sesta keskeisimmiltä viranomaisilta ja sidosryh-              ja korjata tarpeen vaatiessa.
20363: miltä hankituista lausunnoista katsottiin, että                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
20364: vuosikatsastuksenjälkitarkastusta ei tulisi antaa             lehtivan siitä, että asianomaiset ministeri-
20365: autokorjaamoille tai tällaisilta autokorjaamoilta             öt toteuttavat tarpeelliset säädösmuutok-
20366: tulisi edellyttää vaativaa hyväksyttämis- ja lupa-            set alkoholijuomien ja tupakkatuotteiden
20367: menettelyä. Katsastuksen katsottiin jälkitarkas-              tuonnista siten, että veroitta hankittujen
20368: tuksen kanssa muodostavan kokonaisuuden,                      tuotteiden maahantuonti olisi mahdollis-
20369: josta osan luovuttaminen selvästi riippuvaisuus-              ta 20 tunnin ulkomaanmatkan jälkeen.
20370: suhteessa olevan intressitahon suoritettavaksi
20371: johtaisi liikenneturvallisuuden heikentymiseen.            Tasavallan Presidentti antoi 22.4.1994 valtio-
20372:    Liikenneministeriö on marraskuussa 1994             neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20373: asettanut kaksi työryhmää valmistelemaan Au-           masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20374: torekisterikeskuksen yhtiöittämistä. Toisen työ-           Hallitus antoi 22.12.1994 eduskunnalle esityk-
20375: ryhmän tehtävänä on valmistella asiaan liittyviä       sen muun muassa laiksi merilain muuttamisesta
20376: säädös- ja organisaatiomuutoksia muun ohessa           (He 344/1994 vp.). Esitys sisältää säännöksen
20377: siten, että otetaan kantaa katsastustoiminnan          laivanisännän turvallisuusjohtamisjärjestelmäs-
20378: palvelutasoon. Tässä yhteydessä on tarkoitus sel-      tä. Sekä aluksen turvalliseen käyttöön liittyvät
20379: vittää katsastuksen jälkitarkastuksen tarvetta         johtamisjärjestelyt että laivanisännän turvalli-
20380: sekä uudestaan mahdollisuutta antaa tehtävä            suusjohtamisjärjestelmä pohjautuvat kansainvä-
20381: autokorjaamojen suoritettavaksi.                       lisiin turvallista johtamista koskeviin sääntöihin
20382:                                                        (International Safety Management Code, !SM-
20383:                                                        koodi). Kansainvälinen merenkulkujärjestö
20384: Aluksen turvallisuusjärjestelmä                        (IMO) on 23.5.1994 saattanut !SM-koodin pa-
20385: Veroton alkoholijuomien ja tupakkatuotteiden           kollisena voimaan tulevaksi. Koska !SM-koodin
20386: maahantuonti                                           ensimmäisen vaiheen soveltamisala on odotettua
20387:                                                        laajempi ja kun lisäksi otetaan huomioon, että
20388:    HE n :o 329/1993 vp.                                koodin määräysten mukaan aluksen ja maaorga-
20389:    Liikennevaliokunta                                  nisaation turvallisuusjohtamisjärjestelmä on ko-
20390:                                                        konaisuus, jota on vaikea jakaa osiin, hallitus
20391:           Eduskunta edellytti 12.4.1994, että          katsoo, että olisi tarkoituksenmukaista saattaa
20392:        hallitus valmistelee pikaisesti yksityis-       molemmat järjestelmät samanaikaisesti voi-
20393:        kohtaisen toiminnan ohjeistamisen va-           maan. Hallituksen tarkoituksena on antaa ase-
20394:        hinkotapauksissa ottaen huomioon, että          tus,joka sisältää tarkemmat määräykset aluksen
20395:        aluksen päällikön tehtäväksi säädettäi-         turvallisuusjohtamisjärjestelyistä ja laivanisän-
20396:        siin velvollisuus huolehtia siitä, että aluk-   nän turvallisuusjohtamisjärjestelmästä. Asetus
20397:        sella on toimiva turvallisuusjärjestelmä,       annettaisiin sen jälkeen kun eduskunta on hyväk-
20398:        että turvallisuusjärjestelmällä varmistet-      synyt edellä mainittuun hallituksen esitykseen
20399:        taisiin muun muassa, että aluksella on          sisältyvät lakiehdotukset, ja lait on vahvistettu.
20400:        kirjallisesti määriteltynä menettelytavat,          Liikenneministeriö on kirjeillään 14.2.1994
20401:        jotka koskevat aluksen turvallista käyt-        tehnyt sosiaali- ja terveysministeriölle ja valtio-
20402:        töä ja ympäristönsuojelua, että aluksen         varainministeriölle aloitteen, jonka mukaan käy-
20403:        turvallisuusjärjestelmässä määriteltäisiin      täisiin tarkempia neuvotteluja tarpeellisten sää-
20404:        vastuuhenkilöt turvallisuuteen liittyvien       dösmuutosten toteuttamiseksi alkoholijuomien
20405:        tehtävien suorittamisessa, että säännök-        ja tupakkatuotteiden tuonnista siten, että veroit-
20406:        set käsittäisivät myös järjestelmän onnet-      ta hankittujen tuotteiden maahantuonti olisi
20407:        tomuuksien, turvallisuuteen vaikuttavien        mahdollista 20 tunnin ulkomaanmatkan jälkeen.
20408:        puutteiden ja tilanteiden raportoimiseksi       Sen jälkeen liikenneministeriö on 9.5.1994 il-
20409:        ja analysoimiseksi sekä havaittujen epä-        moittanut sosiaali- ja terveysministeriölle ja val-
20410:        kohtien poistamiseksi, että aluksella tulisi    tiovarainministeriölle eduskunnan lausuman tie-
20411:        olla toimintasuunnitelma erilaisia hätäti-      doksi ja toimenpiteitä varten viitaten samalla
20412:        lanteita varten sekä turvallisuuteen liitty-    aikaisempaan ns. 24 tunnin säännön muuttamis-
20413:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  221
20414: 
20415: ta koskevaan kirjeeseensä. Sosiaali- ja terveysmi-           neministeriön ryhtyvän välittömiin toi-
20416: nisteriössä on parhaillaan valmisteilla alkoholi-            menpiteisiin luvanvaraisesta henkilölii-
20417: juomien tuonnin rajoittamisesta eräissä tapauk-              kenteestä tiellä annetun lain (343/91) sai-
20418: sissa annetun sosiaali- ja terveysministeriön pää-           raankuljetuksenja taksikuljetuksen työn-
20419: töksen muuttaminen siten, että eduskunnan lau-               jakoa koskevien säännösten selkeyttämi-
20420: sunnossa esitetty otettaisiin huomioon.                      seksi ottaen huomioon
20421:                                                                 - sairaankuljetukseen osallistuvan
20422:                                                              henkilöstön koulutuksen ja
20423: Valtion Korjaamo                                                - ajoneuvojen varusteiden asianmu-
20424:                                                              kaisuuden.
20425: HE n :o 31/1994 vp.                                             Tällöin on kiinnitettävä huomiota eri-
20426: Liikennevaliokunta
20427:                                                              tyisesti julkisten yhteisöjen velvollisuu-
20428:                                                              teen ostopalveluissa käyttää tilanteen
20429:           Eduskunta edellytti 17.5.1994, että                niin edellyttäessä sairaankuljetukseen
20430:        valtion korjaamoyritykset noudattavat                 tarkoitettua ajoneuvokalustoa.
20431:        toiminnassaan lähtökohtaisesti tarkoitu-
20432:        senmukaista työnjakoaja että niiden pal-          Tasavallan Presidentti antoi 15.7.94 valtio-
20433:        veluiden käyttöä koskevat päätökset teh-       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20434:        dään kilpailukyvyn perusteella.                masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20435:                                                          Liikenneministeriö antoi 8.8.1994 ohjeen, jol-
20436:    Tasavallan Presidentti antoi 27.5.1994 valtio-     la selkiytettiin ilmeisimpiä taksien ja sairasauto-
20437: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-       jen työnjakoon liittyviä ongelmia.
20438: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       Lisäksi liikenneministeriö asetti 14.11.1994
20439:    Jo valtioneuvoston suunnittelupäätöksessä          laajapohjaisen työryhmän, jonka tehtävänä on
20440: valtion korjaamotoiminnanjärjestämisestä 24.3.        tarkastella työnjakoon, taksakysymyksiin, lupa-
20441: 1994 on määritelty valtion korjaamotoiminnan          menettelyihin ja sairaankuljetushenkilöstön
20442: rationalisoinnin periaatteet ja aikataulu. Päätös     koulutukseen liittyviä kysymyksiä ja tehdä näitä
20443: on lähetetty eri ministeriöille ja virastoille toi-   koskevan esitykset. Työryhmän toimiaika päät-
20444: menpiteitä varten. Liikenneministeriö on 12.12.       tyy 30.4.1995.
20445: 1994 pyytänyt seurantaraporttia niistä toimenpi-
20446: teistä, joihin kukin ministeriö ja keskusvirastot
20447: hallinnonalallaan ovat ryhtyneet ja mihin toi-
20448: menpiteisiin aikovat ryhtyä päätöksessä mainit-
20449: tujen toimenpiteiden toteuttamiseksi. Liikenne-       Turvavyön käyttövelvollisuus
20450: ministeriö selvittää tilanteen alkuvuodesta 1995.
20451:    Perustetun liikelaitoksen, Valtion Korjaamon       HE n :o 80/1994 vp.
20452: (RASKONE) toiminta on käynnistynyt 1.7.1994           Liikennevaliokunta
20453: ja saavuttanut varsin pian hyvät liiketoiminnalli-
20454: set kehitysedellytykset ja asetetut taloudelliset               Eduskunta edellytti 7.6.1994, että tur-
20455: tavoitteet. Tämä merkitsee samalla hyviä edelly-             vavyön käyttövelvollisuutta ei uloteta
20456: tyksiä valtioneuvoston suunnittelupäätöksen to-              koskemaan ammattimaiseen henkilölii-
20457: teutumiselle. Tarkoituksenmukainen työnjako ja               kenteeseen käytettävän henkilöauton
20458: terve kilpailu näyttää saatujen kokemusten pe-               kuljettajaa ammatin harjoittamiseen liit-
20459: rusteella olevan mahdollista saavuttaa markki-               tyvissä ajotilanteissa.
20460: noilla.
20461:                                                          Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1994 valtio-
20462:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20463:                                                       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20464: Taksien ja sairasautojen työnjaon täsmentäminen          Kesäkuun 28 päivänä 1994 annetulla asetuk-
20465:                                                       sella ajoneuvojen käytöstä tiellä annetun asetuk-
20466: HE n :o 52 ja 87/1994 vp.                             sen muuttamisesta (573/94) on ammattimaiseen
20467: Liikennevaliokunta                                    henkilöliikenteeseen käytettävän henkilöauton
20468:                                                       ja linja-auton kuljettaja vapautettu turvavyön
20469:           Eduskunta edellytti 21.6.1994 liiken-       käyttövelvollisuudesta.
20470: 222                                        Liikenneministeriö
20471: 
20472: Liikenteen voimavarojen suuntaaminen                      Tasavallan Presidentti antoi 5.1.1995 valtio-
20473:                                                       neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20474: HE n :o 200/1994 vp.                                  masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20475: Liikennevaliokunta                                        Samana päivänä liikenneministeriö lähetti
20476:                                                       eduskunnan vastauksen hallituksen esitykseen
20477:           Eduskunta edellytti 2.12.1994, että         laiksi Valtionrautateiden muuttamisesta osake-
20478:        valtion liikenteeseen suuntaamat voima-        yhtiöksi sisältyvän eduskunnan lausuman tie-
20479:        varat on jaettava tasapuolisesti.              doksi Valtionrautateille, valtiovarainministeriöl-
20480:                                                       le ja liikenneministeriön omille valmisteluelimil-
20481:    Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-       le.
20482: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan               Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
20483: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.               menpiteisiin.
20484:    Lausuma liittyi lakiesitykseen kuntien vapaut-
20485: tamisesta osallistumasta valtion paikallisteiden
20486: kustannuksiin sekä valtion yleisten teiden, katu-
20487: jen ja kaavateiden ja yksityisten teiden tasapuoli-   Ratainvestointien turvaaminen
20488: seen kohteluun voimavaroja suunnattaessa.
20489: Kuntien vapauttaminen valtion paikallisteiden         HE n :o 225/1994 vp.
20490: kustannuksista jo osaltaan tasapuolisti voimava-      Liikennevaliokunta
20491: rojen eli määrärahojen käyttöä. Lisäksi eduskun-
20492: ta päättää vuosittain valtion talousarvioiden yh-               Eduskunta edellytti 7.12.1994, että ra-
20493: teydessä valtion määrärahojen käytöstä valtion               taverkon korvaus- ja kehittämisinves-
20494: teihin, kuntien katuihin ja kaavateihin sekä yksi-           toinnit turvataan jatkossa.
20495: tyisiin teihin eli voimavarojen suuntaamisesta
20496: päätetään eduskunnassa. Asia ei anna aihetta             Tasavallan Presidentti antoi 5.1.1995 valtio-
20497: enempiin toimenpiteisiin.                             neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20498:                                                       masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20499:                                                          Samana päivänä liikeneministeriö lähetti
20500: Valtionrautateiden yhtiöittäminen                     eduskunnan vastauksen hallituksen esitykseen
20501:                                                       laiksi valtion rataverkosta, radanpidosta ja rata-
20502: HE n :o 22411994 vp.                                  verkon käytöstä sisältyvän eduskunnan lausu-
20503: Liikennevaliokunta                                    man tiedoksi Valtionrautateille, valtiovarainmi-
20504:                                                       nisteriölle ja liikenneministeriön omille valmiste-
20505:           Eduskunta edellytti 7.12.1994, että         luelimille.
20506:        Valtionrautateiden yhtiöittämiseen liitty-        Asia ei näin ollen anna aihetta enempiin toi-
20507:        vät järjestelyt toteutetaan jatkossakin yh-    menpiteisiin.
20508:        teistyössä liikkeenjohdon ja henkilöstön
20509:        edustajien kesken.
20510:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  223
20511: 
20512: 
20513: 
20514: 
20515:                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
20516: 
20517: Tuoteturvallisuus                                           juntahävittäjien hankinnan edellytyksek-
20518:                                                             si asetetuissa vastaostoissa.
20519: HE n:o 40/1986 vp.
20520: Talousvaliokunta                                         Torjuntahävittäjien hankintaan liittyviä vas-
20521:                                                      takauppoja on vuoden 1994 loppuun mennessä
20522:           Eduskunta edellytti 14.10.1986 halli-      hyväksytty yhteensä 884 miljoonan US dollarin
20523:        tuksen selvittävän mahdollisuudet tuote-      arvosta. Tästä ns. suorien vastakauppojen osuus
20524:        turvallisuuslainsäädännön soveltamisek-       on 250 miljoonaa US dollaria. Suorilla vastaos-
20525:        si myös Suomesta vietäviin tavaroihin ot-     toilla tarkoitetaan itse hävittäjiin Suomessa teh-
20526:        taen huomioon vastaanottavan maan ku-         tävää kokoonpano- ja osavalmistustyötä, tähän
20527:        luttajansuojalainsäädännön.                   liittyvää teknologian siirtoa jne. Muiden, ns. epä-
20528:                                                      suorien vastakauppojen saldo on vuoden 1994
20529:    Tuoteturvallisuuslain (914/86) laajaa, vuonna     lopussa 634 miljoonaa dollaria.
20530: 1993 toteutettua uudistusta (539/93) valmistelta-        PK-sektorin osuus solmituista epäsuorista
20531: essa selviteltiin myös mahdollisuutta kieltää tar-   vastakaupoista on 13,4 prosenttia. Pk-yrityksiä
20532: veysvaaran aiheuttavien kulutustavaroiden            varten New Y ork'iin perustettu vienninedistä-
20533: maastavienti. Vientikieltomahdollisuutta ei kui-     miskeskus on jatkanut toimintaansa. Vastaosto-
20534: tenkaan sisällytetty tuoteturvallisuuslakiin, kos-   velvollisten avulla pk-yrityksiin pääomasijoituk-
20535: ka kulutustavaroiden maahantuonnin ja maasta-        sia tekevä riskirahasto toteutunee vuoden 1995
20536: viennin sääntelyä ja valvontaa katsottiin olevan     aikana. Pk-yritysten vastakaupat ovat vuoden
20537: tarpeen selvittää vielä erikseen. Kulutustavaroi-    1994 aikana yhä enemmän olleet yksittäisten
20538: den maahantuonnin ja maastaviennin sääntely          vientikauppojen sijasta suunnitelmallisia pysy-
20539: tulee osaltaan uudelleen tarkasteltavaksi tullila-   vään markkinoillepääsyyn tähtääviä projekteja.
20540: boratorion asemaa ja tehtäviä koskevan selvitte-         Vuonna 1994 käynnistettiin useita uusia tek-
20541: lytyön yhteydessä,jota varten valtiovarainminis-     nologian siirtoprojekteja. Kun teknologian siir-
20542: teriö asettaa lähiaikoina työryhmän.                 ron osuus epäsuorista vastakaupoista vuoden
20543:                                                      1993lopussa oli vajaat 4 prosenttia, oli se vuoden
20544:                                                      1994loppuun mennessä kohonnut lähes 13 pro-
20545: Vastaostot                                           senttiin.
20546: 
20547: HE n:o 57/1991 vp.
20548: Valtiovarainvaliokunta                               Lisensiointijärjestelmän uudistaminen
20549: 
20550:           4) Hyväksyessään 17. päivänä tammi-        Kertomus n:o 411991 vp.
20551:        kuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion        Talousvaliokunta
20552:        vuodelle 1992 eduskunta piti momentin
20553:        27.25.16 kohdalla tärkeänä kotimaisen                    13) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 pe-
20554:        puolustustarviketeollisuuden tuotanto-               rustuslakivaliokunnan mietinnön, jonka
20555:        edellytysten ja työllisyyden turvaamista             liitteenä olevassa lausunnossa talousva-
20556:        puolustusmateriaalihankintojen yhtey-                liokunta totesi mm.:
20557:        dessä. Eduskunta on korostanut pienen                    Valiokunta pitää tärkeänä, että deval-
20558:        ja keskisuuren teollisuuden sekä korkean             vaation jälkeisessä tilanteessa tehoste-
20559:        teknologian ja tutkimuksen osuutta tor-              taan toimia, joilla hillitään tuontihintojen
20560: 224                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
20561: 
20562:         nousua. Tässä tarkoituksessa valiokunta            Matkailunkehitys Nordia Oy on käyttänyt
20563:         kiirehtii tuonnin lisensiointijärjestelmän      myönnetystä määrärahasta tähän mennessä 20
20564:         uudistamista.                                   milj. mk. Sijoitus Saariselälle tehtiin vuonna
20565:                                                         1993. Vuoden 1994 aikana toteutuivat sijoitukset
20566:    Tuonnin lisensiointijärjestelmästä on tarkoi-        Nurmeksen matkailukaupunkiin ja Muoniossa
20567: tus siirtyä maksuperusteiseen tuontisuojaan.            Otostunturi Oy:hyn. Kuusamon Tropiikki
20568: Tätä tarkoittava lausuma on myös vuoden 1993            Oy:hyn tehtiin jatkosijoitus, joka on suurempaa
20569: talousarvioehdotuksen perusteluissa. Järjestel-         rahoituksellista kokonaisjärjestelyä.
20570: män muutos edellyttää mm. tuontimaksutasojen               Kaikilla nykyisillä sijoituksilla arvioidaan ole-
20571: tarkistusta, eräiden GATT-sidontojen irtisano-          van tulevaisuudessa pysyvät toimintaedellytyk-
20572: mista ja yksityiskohtaisemman tariffinimikkeis-         set. Niiden liiketoiminnalliset tulokset käyttö-
20573: tön käyttöönottoa. Tuontilisensiointi voidaan           katteella mitattuna edustavat toimialansa par-
20574: kuitenkin poistaa ilman tuontimaksutasojen tar-         haimmistoa.
20575: kistuksia sellaisilta tuotteilta, jossa tuontimaksu
20576: on muutoin riittävä. Lisensioinnin purkamista
20577: valmistellaan parhaillaan.                              Suurenergiafysiikka
20578:    Kaikki ne maataloustuotteet ja jalosteet, joi-
20579: den tuontimaksutaso oli jo riittävällä tasolla,         HEn:o 122/1992 vp.
20580: poistettiin    tuontilisennoinnin        alaisuudesta   Valtiovarainvaliokunta
20581: 1.4.1993lukien. Loput maatalous- ja elintarvike-
20582: tuotteet vapautuvat lisensioinnista 1.3.1994, jol-                 25) Hyväksyessään 14. päivänä tam-
20583: loin ryhdytään soveltamaan eduskunnan                           mikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
20584: 8.12.1993 hyväksymää uutta tuontimaksulakia.                    delle 1993 eduskunta edellytti luvun 32.40
20585: Lisensioinnin alaisiksijäävät tämänjälkeen tois-                kohdalla, että hallitus huolehtii hiukkas-
20586: taiseksi eräät tuotteet, joiden tullit ovat GATT-               fysiikan lineaarikiihdyttimen Suomeen
20587: sidottuja.                                                      saamista koskevan hankkeen edellyttä-
20588:    Ei aiheuta enää toimenpiteitä.                               män yleisen maaperätutkimuksen ja
20589:                                                                 vaihtoehtoisten alueiden tutkimisen ra-
20590:                                                                 hoituksesta ja itse tutkimusten käytän-
20591: Valtionapupäätökset                                             nön toteutuksesta.
20592: 
20593: HE n:o 69/1992 vp.                                         Suurenergiafysiikkaa koskeva tutkimus on fy-
20594: Valtiovarainvaliokunta                                  siikan alan perustutkimusta. Siihen liittyvien ky-
20595:                                                         symysten, ml. tutkimuslaitosten tai törmäyttimi-
20596:            4) Hyväksyessään 18.6.1992 valtion II        en rakentaminen kuuluvat siten opetusministeri-
20597:         lisätalousarvion eduskunta lausui:              ön hallinonalan vastuulle. Tätä tutkimusta ja
20598:            Momentti 32.49.47                            erityisesti yhteistyötä Euroopan suurenergiafy-
20599:            Eduskunta edellyttää, että määrära-          siikan tutkimuslaitoksen, CERN:in kanssa koor-
20600:         haa käytettäessä tarkkaan harkitaan ne          dinoi Suomessa Helsingin Yliopiston yhteyteen
20601:         tukea saavat yritykset, joilla katsotaan        perustettu Suur-energiafysiikan tutkimuslaitos,
20602:         olevan pysyvät toimintaedellytykset, ja         SEFT.
20603:         eduskunnalle annetaan jälkikäteen selvi-           Geologian tutkimuskeskuksessa ei ole suur-
20604:         tys siitä, miten määrärahaa on käytetty ja      energiafysiikkaan liittyvää erityisasiantuntemus-
20605:         mitä käytännön vaikutuksia sillä on ol-         ta. Mikäli lineaaritörmäytintä koskevaa hanket-
20606:         lut.                                            ta ryhdytään tavoittelemaan Suomeen, on SEFT
20607:                                                         asiantuntijatahona päävastuussa käytännön toi-
20608:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on myöntäes-         menpiteiden toteutuksesta ja opetusministeriön
20609: sään tästä määrärahasta valtionapua Kera Oy:lle         hallinnonalan rahoituksesta. Geologian tutki-
20610: käytettäväksi Matkailunkehitys Nordia Oy:n              muskeskus voi olla asiaan liittyvien kallioperä-
20611: toimintaan edellyttänyt tekemiensä valtionapu-          tutkimusten toteuttaja esimerkiksi SEFT:n toi-
20612: päätösten ehdoissa,että tukea myönnettäessä on          meksiannosta.
20613: tarkkaan harkittava onko tuen saajalla riittäväk-          Opetusministeriö on asettanut 27.10.1993 työ-
20614: si katsottavat pysyvät toimintaedellytykset tuen        ryhmän seuraamaan kansainvälistä kehitystä
20615: saamiseen.                                              suurenergiafysiikkaan liittyvissä kiihdytinhank-
20616:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   225
20617: 
20618: keissa, toimimaan eri ministeriöiden neuvonan-              ja biopolttoaineiden käytön lisäämiseksi
20619: tajana näissä kysymyksissä sekä toimimaan line-             tarvittavia toimia sekä ilmastonmuutosta
20620: aaritörmäytinhankkeen koordinaattorina koti-                koskevan YK:n puhesopimuksen (Rion
20621: maassa.                                                     ilmastosopimuksen) ratifioinnin saatta-
20622:    Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-           mista eduskunnan käsiteltäväksi.
20623: hin toimenpiteisiin.
20624:                                                         Hallitus päätti yleisistunnossaan 18.11.1993
20625:                                                      antaa vastauksena lausumaan eduskunnalle se-
20626: Kemijoen rakentaminen, sähkön saanti                 lonteon energiapoliikasta.
20627:                                                         Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta mui-
20628: HE n:o 305/1993 vp.ja LA 5411992 vp.                 hin toimenpiteisiin.
20629: Valtiovarainvaliokunta
20630: 
20631:           Eduskunta lausui 21.6.1994:                Energiapolitiikka
20632:           Kemijoen rakentamista koskevan lain
20633:        perusteella on Kemijoen vesistö pääosil-      Selonteko n:o 4/1993 vp.
20634:        taan rakennettuja tätä kauttajoen koski-      Talousvaliokunta
20635:        voima saatettu palvelemaan yhteiskun-
20636:        nan tarpeita. Ennen kaikkea tällä on tur-               Suomen on energiapolitiikassaan otet-
20637:        vattu Lapin sähkön saanti erityiseduin ja            tava huomioon maamme tekemät kan-
20638:        näin myös korvattu maakunnalle vesis-                sainväliset sopimukset, muun muassa ns.
20639:        tön rakentamisesta aiheutuneita haittoja.            Rion sopimus, tulevaisuuden energian
20640:                                                             tarve ja suomalaisen tuotantorakenteen
20641:    Eduskunnan lausuma merkitty 2.9.1994 val-                odotettavissa olevat muutokset.
20642: tioneuvoston pöytäkirjaan hallituksen tietoon                  Selonteon mukaan hallituksen ener-
20643: saatetuksi. Lausuman johdosta ei katsottu tar-              giapolitiikan tavoitteet ovat energian
20644: peelliseksi ryhtyä muihin toimenpiteisiin.                  saannin varmuus ja turvallisuus, talou-
20645:                                                             dellisuus, hyväksyttävyys ympäristön
20646:                                                             kannalta sekä energia-alan osaamisen,
20647: Energiahuolto                                               taitotiedon ja tekniikan korkea taso. Ta-
20648: Ydinvoima                                                   voitteet ovat yleisesti hyväksyttäviä.
20649:                                                                Selonteossa kerrotaan hallituksen toi-
20650: Valtioneuvoston periaatepäätös/1993 vp.                     menpiteistä energiapolitiikan toteuttami-
20651: Talousvaliokunta                                            seksi sen jälkeen, kun ydinvoimaa ei lähi-
20652:                                                             tulevaisuudessa rakenneta lisää. Toimen-
20653:           Eduskunta edellytti 24.9.1993, että               piteiden yhteensovittaminen keskenään
20654:        hallitus pikaisesti selvittää mahdollisuu-           sekä Suomen tekemien sitoumusten, esi-
20655:        den, miten lähitulevaisuudessa sähkön                merkiksi äskettäin hyväksytyn ns. Rion
20656:        tuotantoa voitaisiin turvata kotimaisilla            sopimuksen kanssa edellyttää voimak-
20657:        kaasukäyttöisillä dieselvoimaloilla.                 kaita ja tehokkaita toimenpiteitä. Lähtö-
20658:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa          asemamme muihin Euroopan maihin ver-
20659:        syysistuntokauden kuluessa eduskunnal-               rattuna on kuitenkin hyvä Suomen koko
20660:        le uuden, tähän päätökseen pohjautuvan               maata peittävästä metsästä muodostu-
20661:        energiapoliittisen selonteon Suomen                  van nielun takia. Suomi voi myös paran-
20662:        energiahuollon järjestämisestä. Selonte-             taa omaa hiilitasettaan muita paremmin
20663:        ossa on esitettävä energian säästöön ja              osallistumalla metsänistutuksiin muualla
20664:        energiankäytön tehostamiseen sekä hiili-             maailmassa.
20665:        dioksidipäästöjen ja muiden ympäristö-                  Valiokunta pitää kansantalouden kan-
20666:        haittojen vähentämiseen tähtäävät konk-              nalta tärkeänä, että energiaa on kulloista-
20667:        reettiset toimet. Näihin tulee sisältyä              kin kysyntää varten riittävästi ja turvalli-
20668:        energiankäyttöön kohdistuvat, asteittain             sesti saatavissa kilpailukykyiseen hin-
20669:        toteutettavat ympäristöverot aikataului-             taan. Tämän rinnalla on pyrittävä sekä
20670:        neen. Samalla eduskunta kiirehtii maa-               suoranaisiin että epäsuoriin, välillisiin
20671:        kaasun hankinnan monipuolistamiseksi                 säästöihin.
20672: 226                                Kauppa- ja teollisuusministeriö
20673: 
20674:           Valiokunta pitää välttämättömänä ja              helpottanee rakennemuutosta, koska ku-
20675:       tavoiteltavana lähtökohtana, että ener-              luttajien valinnanmahdollisuudet lisään-
20676:       giaa säästetään niin paljon kuin se on               tyvät. Hyvinvoinnin turvaamiseksi sekä
20677:       tekniikka, hyöty ja taloudellinen koko-              teollisuuden toimintaedellytysten ja kil-
20678:       naisuus huomioon ottaen mahdollista.                 pailukyvyn turvaamiseksi tarvitaan pit-
20679:       Talouden kasvun ei tarvitse merkitä ener-            käjänteistä energiapolitiikkaa. Se on kui-
20680:       gian lisäystä, kun tuotannon rakennetta ja           tenkin sopeutettava luonnontalouden
20681:       tuotevalikoimaa suunnataan intensiivi-               kantokykyyn ja tulevien sukupolvien oi-
20682:       sen eikä ekstensiivisen kasvun suuntaan.             keutettuihin tarpeisiin.
20683:           Energiaverotuksella voidaan ohjailla                Valiokunnan mielestä energian tarve
20684:       energian tuotantoa sekä energian kulu-               varmuuden ja turvallisuuden takaami-
20685:       tusta. Verotukseenkin ohjailukeinona                 seksi tulee tyydyttää ensisijaisesti koti-
20686:       liittyy pulmia, jollei veroasteemme koko-            maisella energiantuotannolla. Sähkön-
20687:       naisuudessaan turvaa kansainvälistä kil-             tuontisopimukset ovat määräaikaisia ja
20688:       pailukykyämme. Suomen verotuksen ko-                 niiden uusimiseen liittyy monia epävar-
20689:       konaistaso ei voi olennaisesti poiketa kil-          muustekijöitä.
20690:       pailijamaiden verotuksesta.                             Valiokunta viittaa vielä siihen, mitä se
20691:           Nykytilanteessa energian lisätarve on            on lausunut mietinnössään n:o 27/1992
20692:       tyydytettävä lähinnä bioenergialla, kivi-            vp silloisesta energiapoliittisesta selonte-
20693:       hiilelläja turpeella. Viimeksi mainittuihin          osta.
20694:       liittyy kuitenkin ympäristöongelmia. Mi-
20695:       käli niihin joudutaan turvautumaan ene-         Tasavallan Presidentti antoi 3.6.1994 valtio-
20696:       nevässä määrin, on Suomen lievennettä-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
20697:       vä niistä aiheutuvia ympäristöhaittoja        man mukaisiin toimenpiteisiin.
20698:       uutta tekniikkaa kehittämällä ja säästö-
20699:       toimia tehostamalla.
20700:           Bioenergian tuotantoa tulee tehostaa      Elinkeinotulon verottaminen
20701:       sitä mukaa kuin tekniikka kehittyy ja sii-    Konserniavustuksen verottaminen
20702:       hen voidaan EU-maiden esimerkkiä seu-
20703:                                                     HE n:o 81/1994 vp.
20704:       raten antaa taloudellista julkista tukea.
20705:       Tuki tulee suunnata tutkimukseen, tek-        Talousvaliokunta
20706:       niikan kehittämiseen sekä energian käy-
20707:       tön tehostamiseen. Erityinen tutkimus-                  Eduskunta edellytti 1.11.1994 halli-
20708:       panos tulee suunnata teknisesti uudenai-             tuksen ryhtyvän enemmittä viivytyksittä
20709:       kaisten, saasteettomien ja uusiutuvien               eduskunnan vastaukseen hallituksen esi-
20710:       energiamuotojen kehittämiseen.                       tykseen laeiksi elinkeinotulon verottami-
20711:           Yhteispohjoismainen maakaasuverk-                sesta annetun lain ja konserniavustukses-
20712:       ko valmistunee kaikissa tapauksissa ensi             ta verotuksessa annetun lain muuttami-
20713:       vuosituhannen alussa. Energiantarve on               sesta (HE 203/1992 vp) sisältyvän ensim-
20714:       siihen saakka katettava muilla tekniikoil-           mäisen perustelulausuman edellyttämiin
20715:       la. Tehtyjen päätösten vuoksi vesivoimaa             toimenpiteisiin.
20716:       ei voida olennaisesti lisätä. Tuuli- ja au-
20717:       rinkoenergian tutkiminen ja kehittämi-           Tasavallan Presidentti antoi 28.11.1994 val-
20718:       nen on kannatettavaa, mutta niiden tuot-      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20719:       tama energiamäärä on vielä marginaalis-       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20720:       ta. Poliittisten päätösten kautta tämän
20721:       alan teollisuudelle voidaan varmistaa         Valtion hankintakeskuksen yhtiöittäminen,
20722:       markkinat, jolloin niiden sarjat nousevat,    henkilöstön asema
20723:       investoinnit lisääntyvät ja hinnat laskevat
20724:       huomattavasti nykyisistä.                     HE n:o 203/1994 vp.
20725:           Energiantuotannon rakenteen muutos        Talousvaliokunta
20726:       tapahtuu hitaasti laitosten pitkän käyttö-
20727:       iän ja suuren investointipanoksen vuoksi.               Eduskunta edellytti 21.12.1994, että
20728:       Toisaalta tulossa oleva sähkölain muutos             työntekijöiden asemaa koskevat ratkai-
20729:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  227
20730: 
20731:        sut tehdään ennen Valtion hankintakes-        1995 että vuonna 1996 tuotekehitys- ja koulutus-
20732:        kuksen yhtiöittämistä.                        menojen rahoittamiseksi. Yhtiön pääosakkkaal-
20733:           Eduskunta edellytti, että Valtion han-     ta edellytetään myös rahoituksellista panostusta
20734:        kintakeskuksen yhtiöittämisessä nouda-        Oy Transtech Ltd:iin.
20735:        tetaan liiketoimintojen luovutustilannet-
20736:        ta koskevaa säännöstöä ja että henkilös-
20737:        tön eläke-etuudet turvataan organisaa-        Ydinpolttoainen jälleenkäsittely
20738:        tiouudistuksen yhteydessä.                    Neuvostoliiton ydinvoimatuotanto
20739: 
20740:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-      HE n:o 295/1994 vp.
20741: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan          Ympäristövaliokunta
20742: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20743:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on 3.1.1995                 Eduskunta edellytti 21.12.1994, että
20744:                                                             hallitus selvittää, onko käytetyn ydin-
20745: päivätyllä kirjeellä saattanut eduskunnan lausu-
20746:                                                             polttoaineen jälleenkäsittely koko ketjun
20747: mat Kauppatalo Hansel Oy:lle tiedoksi.
20748:                                                             huomioon ottaen ihmisten ja ympäristön
20749:    Kauppatalo Hansel Oy:ssä noudatettavista
20750:                                                             kannalta parempi ydinjätehuoltovaihto-
20751: työehtosopimuksista ja työsuhteen ehdoista on
20752: päästy neuvottelutulokseen 21.12.1994, jonka                ehto kuin käytetyn ydinpolttoaineen suo-
20753: työntekijät ovat hyväksyneet 22.12.1994. Koska              ra loppusijoittaminen.
20754:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus osal-
20755: toisin ei ole sovittu, työntekijöiden peruseläke-
20756: turva Kauppatalo Hansel Oy:n palveluksessa                  listuu määrätietoisesti kansainväliseen
20757: määräytyy työntekijöiden eläkelain (395/61) ta-             yhteistyöhön, jolla pyritään ratkaise-
20758:                                                             maan entisen Neuvostoliiton alueen soti-
20759: soisena.
20760:                                                             laallisen ja muun ydinvoimantuotannon
20761:                                                             aiheuttamia mittavia ongelmia.
20762: Junavaunutilaukset
20763: Transtech Oy, työllisyys                                Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
20764:                                                      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20765: HE n:o 220/1994 vp.
20766:                                                      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20767: Valtiovarainvaliokunta
20768:           2) Hyväsksyessään 9.12.1994 vuoden
20769:        1994 111 lisätalousarvion eduskunta lau-      Rikoslain täsmentäminen
20770:        sui:
20771:           Momentti 32.50.88                          HE n:o 301/1994 vp.
20772:           Hyväksyessään valtion osakkeiden           Talousvaliokunta
20773:        myynnin Rautaruukki Oy:ssä eduskunta
20774:        edellytti, että hallitus osaltaan antaa                 Eduskunta edellytti 17.12.1994, että
20775:        Transtech Oy:n tehtaiden tulevaisuuden               hallitus ensi tilassa antaa esityksen rikos-
20776:        ja työllistämisedellytysten varmistami-              lain 46luvun 1 §:n 9 kohdan täsmentämi-
20777:        seksi tukensa junavaunutilausten saami-              seksi.
20778:        seksi kotimaasta ja ulkomailta sekä ryh-
20779:        tyy lisäksi muihin tarvittaviin erityistoi-      Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
20780:        miin.                                         tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20781:                                                      lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20782:    Hallituksen talouspoliittinen ministerivalio-
20783: kunta päätti 13.12.1994, että päätös Oy Trans-
20784: tech Ltd:n toiminnan jatkamisedellytysten tur-       Julkiset hankinnat
20785: vaamiseksi tehdään sen jälkeen, kun on saatu
20786: riittävä varmuus kotimaisten kiskokalustohan-        HE n:o 302/1994 vp.
20787: kintojen toteutumisesta. Tämä tapahtuu VR:n          Talousvaliokunta
20788: järjestämien tarjouskilpailujenjälkeen eli maalis-
20789: kuun 1995 puoliväliin mennessä.                               Eduskunta edellytti 17.12.1994, että
20790:    Jos Transtech Oy:n toiminnanjatkamisedelly-              hallitus selvittää julkisista hankinnoista
20791: tyksistä on saatu varmuus, myönnetään yhtiölle              annetun lain soveltamisen yhdenmukai-
20792: 25 milj. markan valtion avustus sekä vuonna                 suutta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-
20793: 228                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
20794: 
20795:        siin täydentävien säännösten antamiseksi     Julkisista hankinnoista annetun lain nojalla
20796:        tai lain sanamuodon tarkistamiseksi.       annettuja asetuksia muutetaan tammikuussa
20797:                                                   1995. Asia ei enää tässä vaiheessa anna aihetta
20798:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-   muihin toimenpiteisiin.
20799: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
20800: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
20801:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  229
20802: 
20803: 
20804: 
20805: 
20806:                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20807: 
20808: Potilaan oikeussuoja                                  Työttömyysturvan rahoitus
20809: 
20810: Kertomus n:o 6/1982 vp.                               HE n:o 11311984 vp.
20811: Talousvaliokunta
20812:                                                                 Eduskunta hyväksyi 21.12.1984 halli-
20813:           20) Potilaan oikeussuoja                           tuksen esityksen n:o 113 johdosta lain
20814:           Valiokunnan edellä esittämien epä-                 vuodelta 1985 suoritettavasta julkisoi-
20815:        kohtien korjaaminen parantaisi merkit-                keudellisen työnantajan kansaneläke- ja
20816:        tävällä tavalla myös potilasturvallisuutta            sairausvakuutusmaksusta.
20817:        ja lisäisi potilaan oikeussuojaa. Potilaan               Eduskunta edellytti samalla hallituk-
20818:        oikeussuojan kannalta on olennaisen tär-              sen antavan kevätistuntokauden 1985
20819:        keätä, että hoitoa antava laitos on ajan-             kuluessa eduskunnalle esityksen työttö-
20820:        mukaisesti organisoitu ja että laitoksessa            myysturvan rahoittamisen pysyväksi jär-
20821:        on riittävästi hyvin koulutettua henkilös-            jestämiseksi. Järjestelmän tulee kohdella
20822:        töä, jolla on käytössään korkeatasoinen               kuntia tasapuolisesti ja siten, että menet-
20823:        laitteisto. Sekä lääkäreiden että hoito-              telyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen
20824:        henkilöstön koulutuksessa olisi valio-                kehittämisen kannalta haitallisia vaiku-
20825:        kunnan mielestä nykyistä enemmän ko-                  tuksia.
20826:        rostettava potilaan psykofyysistä koko-
20827:        naisuutta ja yksilöllisen hoidon tarvetta.        Kuntien työnantajana maksamaa sosiaalitur-
20828:        Potilasvahinkojen korvaaminen olisi to-        vamaksua suhteessa muiden sektorien maksuun
20829:        teutettava vireillä olevien uudistussuun-      on viime vuosina alennettu useaan otteeseen.
20830:        nitelmien pohjalta. Olisi myös tutkittava,        Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-
20831:        olisiko tarkoituksenmukaista säätää eril-      hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työvoi-
20832:        linen laki potilaan oikeuksista.               mavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työttö-
20833:                                                       myysvakuutusmaksutoimikunnan              toimesta
20834:     Potilasvahinkolaki (585/86) ja asetus potilas-    (KM 1986:31). Selvitys ei johtanut lainsäädän-
20835: vahinkolautakunnasta (396/87) tulivat voimaan         tötoimiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä
20836: 1.5.1987.                                             toimenpiteistä vuosille 1992 ja 1993 solmitun
20837:     Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annet-      työmarkkinaratkaisun yhteydessä todetaan,
20838: tiin 17.8.1992 (785/92). Laki sisältää potilaan       että työttömyysturvan rahoituspohjan takaa-
20839: hoitoon ja kohteluun liittyvät keskeiset oikeudel-    miseksi ja järjestelmän toimivuuden paranta-
20840: liset periaatteet. Laissa säädetään muun muassa       miseksi hallitus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosi-
20841: potilaan oikeudesta hyvään terveyden- ja sai-         donnaisen työttömyysturvajärjestelmän uudis-
20842: raanhoitoon ja siihen liittyvään kohteluun sekä       tamiseksi.
20843: potilaan tiedonsaanti- ja itsemääräämisoikeu-            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.l.l992
20844: desta. Lailla selkiinnytetäänja vahvistetaan poti-    toimikunnan selvittämään työttömyysturvajär-
20845: laan oikeusturvaa sekä edistetään luottamuksel-       jestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mu-
20846: listen hoitosuhteiden syntymistä. Laki koskee         kaan lukien rahoitus. Mietintö valmistui
20847: sekä yksityistä että julkista terveydenhuoltoa.       6.4.1993 (KM 1993: 16). Mietinnön pohjalta työt-
20848: Laki on tullut voimaan 1.3.1993.                      tömyysturvan rahoituksessa on toteutettu muu-
20849:     Edellä olevan perusteella todetaan, että lausu-   toksia vuoden 1994 alusta lukien muun muassa
20850: ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          siten, että rahoituspohjaa on laajennettu ja ra-
20851: 230                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
20852: 
20853: hoitusvastuuta on siirretty työnantajilta työnte-             kotihoidon tuen käytännön muotoutu-
20854: kijöille.                                                     misestaja sen päivähoitopaikkojen kehit-
20855:     Vuonna 1994 aloitettuja rahoituksen muutok-               tämisestä, kotihoidon tuen yhteydestä
20856: sia on jatkettu vuodelle 1995 yksivuotisilla laeil-           lapsiperheiden aseman muuhun kehittä-
20857: la.                                                           miseen sekä lakien vaikutuksista työ-
20858:     Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitettä-          markkinoiden toimintaan, erityisesti
20859: vänä toimikunnan asettaminen laatimaan ehdo-                  naisten asemaan työmarkkinoilla.
20860: tusta työttömyysvakuutusmaksun suhdanteiden                      Eduskunta edellytti, että kotihoidon
20861: mukaisen vaihtelun tasoittamisesta ja kustan-                 tuen kehittäminen ei saa vaarantaa mui-
20862: nusten aiheuttamisperiaatteen ottamisesta huo-                den perhepoliittisten tukimuotojen kehit-
20863: mioon maksujen määräytymisessä.                               tämistä.
20864: 
20865:                                                           Vuoden 1987 alusta voimaan tulleella lain-
20866:                                                        muutoksella on laajennettu kotihoidon tuen sisa-
20867: Lasten kotihoidon kehittäminen                         ruskorotuksen ja lisäosan saajien piiriä.
20868:                                                           Tasavallan Presidentti on vahvistanut
20869: HE n:o 202, 203 ja 205/1984 vp.                        8.8.1986 lain naisten ja miesten välisestä tasa-
20870: Sosiaalivaliokunta                                     arvosta (609/86), joka tuli voimaan vuoden 1987
20871:                                                        alusta.
20872:           Eduskunta hyväksyi 27.12.1984 halli-            Hallitus antoi 15.1.1987 eduskunnan edellyt-
20873:        tuksen esityksen n:o 202, 203 ja 205 joh-       tämän selonteon pienten lasten hoidon ja van-
20874:        dosta lain lasten kotihoidon tuesta, lain       hempien työsuhdeturvan kehittymisestä. Selon-
20875:        lasten kotihoidon tuesta annetun lain voi-      teossa selvitettiin eduskunnan lausumassa edel-
20876:        maanpanosta, lain lasten päivähoidosta          lytettyjä asioita.
20877:        annetun lain muuttamisesta, lain työsopi-          Lasten kotihoidon tuesta annettua lakia on
20878:        muslain muuttamisesta, lain vuosiloma-          muutettu 6.1.1989 annetulla lailla (4/89) siten,
20879:        lain 3 §:n muuttamisesta, lain sairausva-       että virka- tai työsuhteessa olevalla Suomessa
20880:        kuutuslain muuttamisesta, lain työttö-          asuvalla alle 3-vuotiaan lapsen vanbernmaila tai
20881:        myysturvalain muuttamisesta ja lain             muulla huoltajana on oikeus saada lain mukaista
20882:        isyys- ja vanhempainrahan määrästä              osittaista kotihoidon tukea, kun hänen keski-
20883:        vuonna 1985.                                    määräinen viikoittainen työaikansa on lapsen
20884:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-      hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Lapsen hoidon
20885:        vittää tavat kehittää lasten hoitomuotoja       järjestämiseksi tarvittavasta hoitovapaasta on
20886:        niin, että perheiden todellinen valinnan-       säädetty erikseen (284/88).
20887:        vapaus lisääntyy, ja antaa tarvittavat esi-        Osittaista hoitovapaata koskevaa järjestelmää
20888:        tykset eduskunnalle.                            on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-
20889:           Eduskunta edellytti, että hoitovapaal-       selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta
20890:        la olevan vanhemman sosiaaliturva jär-          täyttäneen lapsen vanhempi tai muu huoltaja sen
20891:        jestetään.                                      vuoden loppuun saakka, jona lapsi aloittaa pe-
20892:           Eduskunta edellytti hallituksen anta-        ruskoulun.
20893:        van kevätistuntokauden 1985 aikana                 Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991
20894:        eduskunnan käsiteltäväksi tasa-arvolain         voimaan tulleella lainmuutoksella (1386/90).
20895:        säätämistä koskevan hallituksen esityk-         Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin saira-
20896:        sen, ryhtyvän toimenpiteisiin, jotka estä-      usvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja sa-
20897:        vät syrjintää, sekä tiedottavan vanhem-         malla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosan
20898:        painraha- ja hoitovapaajärjestelyistä, jot-     määrä sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalente-
20899:        ta käytäntö muotoutuisi sellaiseksi, ettei      rivuoden alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mu-
20900:        naisia syrjitä työhönotossa ja että myös        kaisesti. Perusosan tasoa muutettiin vuoden 1995
20901:        lasten isät käyttäisivät mahdollisuuksia        alusta voimaan tulleella lainmuutoksella (1494/
20902:        hyväksi.                                        94),jonka jälkeen perusosan määrä kuukaudessa
20903:           Järjestelmän monitahoisuuden ja laa-         on 1 908 markkaa.
20904:        juuden huomioon ottaen eduskunta edel-             Tasavallan Presidentti on vahvistanut
20905:        lytti hallituksen antavan kahden vuoden         5.4.199llait lasten päivähoidosta annetun lain 11
20906:        kuluessa lain voimaantulosta selonteon          aja 31 §:n muuttamisesta (630/91) sekä lasten
20907:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    231
20908: 
20909: kotihoidon tuesta annetun lain muuttamisesta            hintään yksi vuosi ennen varsinaisen peruskou-
20910: (631/91). Muutoksilla perheiden oikeutta valita         lun aloittamista järjestelmälliseen ja tavoitteelli-
20911: kunnan järjestämä päivähoitopaikka tai lasten           seen esiopetukseen päivähoidon piirissä.
20912: kotihoidon tuki laajennettiin vuoden 1993 alusta           Eduskunta on 12.2.1991 hyväksynyt samasta
20913: lukien koskemaan kaikkia niitä perheitä, joissa         asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa kä-
20914: on alle neljävuotias lapsi. Samoin laajennettiin        sitellään myöhemmissä hallituksen kertomuksis-
20915: kunnan päivähoidonjärjestämisvelvoitetta siten,         sa tuossa yhteydessä.
20916: että vuoden 1995 elokuun alusta lukien kaikilla
20917: sellaisilla perheillä, joissa on alle kouluikäinen
20918: lapsi, on oikeus kunnan järjestämään päivähoi-
20919: topaikkaan.                                             Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen
20920:      Osittainen lasten kotihoidon tuki saatettiin
20921: pysyväksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain         Kertomus n:o 11/1984 vp.
20922: muutoksella (1286/92) 1.1.1993 alkaen. Tukeen           Sosiaalivaliokunta
20923: on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-
20924: va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-                     Eduskunta hyväksyi 16.4.1985 perus-
20925: hempi tai muu huoltaja, kun hänen työaikansa                   tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
20926: on lapsen hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Osit-              kunnan mietinnöt, joiden liitteenä olevas-
20927: taisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1995lukien                 sa lausunnossa sosiaalivaliokunta totesi
20928: 477 markkaa kuukaudessa.                                       mm.:
20929:      Lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-                10) Työkyvyttömyyseläkkeiden osalta
20930: kaisella muuttamisella (1287/92) sekä lasten päi-              valiokunta kiinnittää erityisesti huomio-
20931: vähoidosta annetun lain II a §:n väliaikaisella                ta työkyvyttömyyseläkkeiden ratkaisu-
20932: muuttamisella (1288/92) siirrettiin 3-vuotiaiden               käytäntöön,      muutoksenhakujärjestel-
20933: lasten vanhempien tai muiden huoltajien oikeu-                 mään sekä käsittelyaikoihin.
20934: den valita lapselleen kunnallinen hoitopaikka tai                 Työkyvyttömyyden        arviointitoimi-
20935: lasten kotihoidon tuki alkamisajankohtaa. Tuen                 kunnan (komiteanmietintö 1982:2) ehdo-
20936: laajennuksen oli tarkoitus tulla voimaan                       tusten mukaisesti käydyt kansaneläke- ja
20937:  1.1.1993 lukien, mutta sitä siirrettiin vuoden                työeläkejärjestelmän väliset neuvottelut
20938:  1995 elokuun alkuun valtion ja kuntien taloudel-              ovat johtaneet ristikkäisten eläkeratkai-
20939: lisen tilanteen vuoksi. Voimaantuloa on edelleen               sujen merkittävään vähenemiseen. Ver-
20940:  siirretty lakimuutoksilla (1495/94 ja 1496/94)                tailtaessa hylkäysehdotusten muuttumis-
20941: vuoden 1996 alkuun.                                            ta näyttävät ristikkäiset päätökset saa-
20942:      Lailla lasten päivähoidosta annetun lain                  dun selvityksen mukaan muuttuneen jon-
20943:  II a §:n väliaikaisesta muuttamisesta (1496/94)               kin verran useammin hakijan kannalta
20944:  päivähoidon järjestämisvelvollisuutta kaikille                myönteisiksi kuin kielteisiksi. Kaikkiaan
20945:  sellaisille perheille, joissa on alle kouluikäinen            neuvottelujärjestelmässä oli vajaa 10 pro-
20946:  lapsi, siirrettiin tulemaan voimaan vasta                     senttia lähetetyistä ennakkoilmoituksista
20947:  1.1.1996. Lain oli tarkoitus alkuperäisessä muo-              ja eriäviksi jäi noin prosentti alunperin
20948:  dossaan tulla voimaan 1.8.1995.                               eriävistä. Näin ollen pyrkimys ristikkäis-
20949:      Sosiaali- ja terveysministeriön asettama Lap-             ten ratkaisujen poistamiseen näyttää pää-
20950:  senhoitoajan sosiaaliturvan työryhmä selvitti eri-            osin onnistuneen.
20951:  tyisesti pientä lasta kotona hoi ta vien henkilöiden             Työkyvyttömyyseläkkeiden myöntä-
20952:  eläketurvan kehittämistä. Työryhmäjätti muisti-               miskäytäntöä onjatkuvasti seurattava ja
20953:  onsa 23.12.1993. Muistiossa esitetään malleja                 tarvittaessa ryhdyttävä toimenpiteisiin
20954:  lasta kotona hoitavan eläketurvan järjestämisek-              säädösten muuttamiseksi. Erityisesti esil-
20955:  si.                                                           le ovat tulleet työeläkejärjestelmän osa-
20956:      Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittämis-              eläkkeiden ongelmat. Tästä syystä on sel-
20957:  työryhmä on esittänyt loppuraportissaan (STM                  kiytettävä osaeläkejärjestelmän tavoit-
20958:  1994:11) hoitojärjestelmän kehittämistä kunnal-               teetja suhde muihin toimeentulojärjestel-
20959:  lisen päivähoidon, lasten kotihoidon tuen sekä                miin.
20960:  yksityisen hoidon tukena maksettavan palvelu-                    Eläkepäätösten käsittelyn menettely-
20961:  rahan kokonaisuutena. Samoin työryhmä esitti,                 tapoja on kehitettävä siten, että etenkin
20962:  että kaikilla lapsilla tulee olla mahdollisuus vä-            kielteiset päätökset perustellaan selkeästi
20963: 17 350160Z
20964: 232                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
20965: 
20966:        hakijalle. Hallintomenettelylaki tulee       1989: 14) ja ansioeläkejärjestelmän viimeisen lai-
20967:        saattaa tarpeellisilta ja tarkoituksenmu-    toksen periaatetta tutkiva toimikunta (komite-
20968:        kaisilta osiltaan koskemaan myös yksi-       anmietintö 1988:45).
20969:        tyisten eläkelaitosten päätöksentekoa            Vuoden 1995 alusta tulevat voimaan yksityi-
20970:        eläkeasioissa.                               sen puolen työeläkkeitä ja tapaturmavakuutusta
20971:           Valiokunta      kiinnittää huomiota       sekä kansaneläkejärjestelmää koskevat lait (878-
20972:        muutoksenhakujärjestelmän yhtenäistä-        893/94), joilla pyritään eläkeasioiden käsittelyn
20973:        miseen. Valiokunnan käsityksen mu-           tehostamiseen ja muutoksenhakujärjestelmän
20974:        kaan yhteinen ylin muutoksenhakuaste         yksinkertaistamiseen. Mainituissa laeissa on uu-
20975:        yhtenäistää ratkaisukäytäntöä ajan           tena muutoksenhakujärjestelynä niin sanottu it-
20976:        myötä. Eläkejärjestelmän ratkaisuihin        seoikaisumenettely. Sillä pyritään nopeuttamaan
20977:        vaikuttavat muut kuin eläkelainsää-          eläkeasioiden käsittelyä. Lisäksi edellä maini-
20978:        däntöä ja eläkkeiden myöntämisen pe-         tuissa laeissa ulotettiin hallintomenettelylain
20979:        rusteita koskevat seikat eivät saa vai-      keskeiset periaatteet koskemaan yksityisen puo-
20980:        kuttaa muutoksenhakujärjestelmään si-        len työeläke- ja tapaturmavakuutuslaitoksia.
20981:        ten, että ne estävät eläkejärjestelmien      Hallintomenettelylain periaatteiden ulottaminen
20982:        kannalta tarkoituksenmukaisen, yhte-         yksityisen puolen työeläkkeiden käsittelyyn elä-
20983:        näisen muutoksenhakujärjestelmän ai-         kelaitoksissa yhdenmukaistaa eläkeasioiden kä-
20984:        kaansaamisen. Ylimmän muutoksenha-           sittelyä entisestään.
20985:        kuasteen käyttöön on saatava riittävä            Edellä mainituilla lainmuutoksilla on pitkälti
20986:        asiantuntemus eri eläkejärjestelmiin         toteutettu ne toimenpiteet, joita eläketurvan
20987:        vaikuttavista säädöksistä ja muista sei-     muutoksenhakukomitea mietinnössään ehdotti.
20988:        koista, jotta saavutetaan eläkkeiden         Vastaavat muutokset tulevat voimaan vuoden
20989:        käsittelemisen ja eläkkeen hakijan oi-       1995 alusta myös kunnallisten viranhaltijain ja
20990:        keusturvan kannalta tarkoituksenmu-          työntekijäin eläkelakiin. Myös muissa julkisen
20991:        kainen menettely.                            puolen eläkejärjestelmissä on tarkoitus toteuttaa
20992:           Korkeimmassa hallinto-oikeudessa          vastaavat muutokset.
20993:        näyttää merkittävä osa ratkaisuista              Vuoden 1995 alusta tulevat myös voimaan
20994:        muuttuvan. Tämä osoittanee työkyvyt-         lainmuutokset (1189-1193/94), joiden mukaan
20995:        tömyyseläkkeiden myöntämisen perus-          korkeimman hallinto-oikeuden sijasta ylimpänä
20996:        teiden olevan ainakin joitain osin sel-      muutoksenhakuasteena myös julkisen puolen
20997:        kiintymättömät. Tarvittavan sosiaalisen      työeläkeasioissa on vakuutusoikeus. Tämän jäl-
20998:        ja lääketieteellisen asiantuntemuksen        keen ainoastaan evankelis-luterilaisen kirkon ja
20999:        käyttöön on kiinnitettävä erityistä huo-     ortodoksisen kirkkokunnan eläkeasioiden ylin
21000:        miota.                                       muutoksenhakuaste on muu kuin vakuutusoike-
21001:           Sosiaalivaliokunta kiinnittää vielä       us.
21002:        huomiota eläkkeiden käsittelyaikoihin.           Eläketurvakeskus on laatinut niin sanotun
21003:        Eräiltä osin työkyvyttömyyseläkkeiden        viimeisen laitoksen periaatetta koskevan ehdo-
21004:        myöntämiseen kuluva aika on valio-           tuksen asian teknisestä valmistelusta komitean-
21005:        kunnan käsityksen mukaan kohtuutto-          mietinnön (1989:14) pohjalta. Tämän perus-
21006:        man pitkä, vaikka käsittelyajan pituus       teella sosiaali- ja terveysministeriössä on aloi-
21007:        osaltaan johtuisikin eläkkeenhakijan         tettu lainvalmistelutyö viimeisen laitoksen peri-
21008:        hyväksi hankittavista lisäselvityksistä.     aatteen laajentamisesta julkisen puolen työelä-
21009:        Eläkkeiden hakemista ja käsittelyme-         kelaitoksiin. Tämä työ on kuitenkin vielä kes-
21010:        nettelyä kehittämällä sekä viranomais-       ken. Tarkoituksena on antaa asiaa koskeva
21011:        ten koulutuksella tulee pyrkiä lyhentä-      hallituksen esitys Eduskunnalle viimeistään
21012:        mään käsittelyaikaa hakijan oikeustur-       syysistuntokaudella 1996. Viimeisen laitoksen
21013:        van kuitenkaan vaarantumatta.                periaatteen mukaan se työeläkelaitos, jossa
21014:                                                     eläkkeen hakija on ollut viimeksi vakuutettu-
21015:    Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-      na, käsittelisi hänen työeläkkeitä koskevan
21016: sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-        hakemuksensa ja huolehtisi hänelle tulevan
21017: taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-   eläkkeen maksatuksesta.
21018: na. Asiaa ovat muun muassa tutkineet eläketur-          Edellä esitetyn perusteella eduskunnan lausu-
21019: van muutoksenhakukomitea (komiteanmietintö          ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
21020:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     233
21021: 
21022: Tasa-arvoasiat                                            suuksien mukaan huolehdittava siitä, ettei työn-
21023:                                                           tekijä joudu sukupuolisen häirinnän tai ahdiste-
21024: HE n:o 57/1985 vp.                                        tun kohteeksi. Yli 30 työntekijän työpaikalla olisi
21025: Toinen lakivaliokunta                                     henkilöstö- ja koulutussuunnitelmaan tai työ-
21026:                                                           suojelun toimintaohjelmaan sisällytettävä toi-
21027:            Eduskunta hyväksyi 17.6.1986 halli-            menpiteet tasa-arvon jouduttamiseksi työpai-
21028:         tuksen vuoden 1985 valtiopäivillä anta-           koilla. Myös syrjintäkiellon määritelmää esitet-
21029:         man esityksen n:o 57 johdosta lain nais-          tiin täsmennettäväksi. Työelämän syrjintäsään-
21030:         ten ja miesten välisestä tasa-arvosta, lain       nökseen esitettiin otettavaksi myös vastatoimien
21031:         tasa-arvovaltuutetusta ja tasa-arvolauta-         kielto.
21032:         kunnasta, lain työsopimuslain 17 §:n                  Lisäksi työryhmä esitti, että työnantajan vel-
21033:         muuttamisesta ja lain merimieslain 15 §:n         vollisuus antaa selvitys menettelystään laajenee
21034:         muuttamisesta.                                    koskemaan kaikkia työelämän syrjintätilanteita.
21035:            Eduskunta edellytti, että hallitus antaa       Palkkasyrjintää epäilevä voisi saada tiedot oman
21036:         eduskunnalle selonteon tasa-arvolainsää-          palkkauksensa perusteista. Lisäksi luottamus-
21037:         dännölle asetettujen tavoitteiden toteutu-        mies tai muu työntekijöiden valitsema edustaja
21038:         misesta viimeistään tasa-arvovaltuutetun          saisi tarpeelliset tiedot. Tietojen luottamukselli-
21039:         ensimmäisen virkakauden päättyessä. Se-           suus turvattaisiin rangaistusäännöksellä. Am-
21040:         lonteossa tulee kiinnittää huomiota myös          mattijärjestöille esitettiin annettavaksi toimival-
21041:         syrjivään mainontaan, kostolta suojaa-            ta saattaa asia tasa-arvolautakunnan käsiteltä-
21042:         miseen ja työpaikka-ahdisteluun, vaikka           väksi. Lautakunta voisi antaa veivoittavia mää-
21043:         näistä asioista ei sisällykään erityisiä          räyksiä työnantajalle tasa-arvon edistämiseksi.
21044:         säännöksiä lakiin naisten ja miesten väli-            Työryhmän mietinnön perusteella valmistel-
21045:         sestä tasa-arvosta.                               tiin sosiaali- ja terveysministeriössä tasa-arvolain
21046:                                                           muutosesitys, joka annettiin eduskunnalle kevät-
21047:    Valtioneuvosto antoi eduskunnalle vuonna               istuntokauden lopulla 1994.
21048: 1992 selonteon tasa-arvolainsäädännön toteutu-                Hallituksen esityksen mukaan tasa-arvolain-
21049: misesta vuosina 1987-1992. Selonteossa keski-             säädännön yhtenä perustavoitteena on, että nais-
21050: tyttiin tasa-arvolaille asetettujen tavoitteiden to-      ten ja miesten on tasaveroisesti voitava osallistua
21051: teutumiseen ja kannanotoissa esitettiin lainmuu-          yhteiskunnalliseen suunnitteluun ja päätöksente-
21052: tostarpeita.                                              koon. Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
21053:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.10.1992       naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annettua
21054: työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia hallituk-           lakia siten, että valtion komiteoissa, neuvottelu-
21055: sen esityksen muotoon tasa-arvolain uudistamis-           kunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä tu-
21056: toimikunnan mietinnössä (KM 1992:35) esitetyt             lee olla tasapuolisesti naisia ja miehiä. Myös vi-
21057: muutokset naisten ja miesten välisestä tasa-ar-           rastojen, laitosten taikka kunta- tai valtionenem-
21058: vosta annettuun lakiin. Tasa-arvolakityöryhmän            mistöisten yhtiöiden hallintoelimissä tulisi olla
21059: määräaika päättyi maaliskuussa 1993.                      tasapuolisesti naisia ja miehiä.
21060:    Tasa-arvolakityöryhmän työssä otettiin huo-                Esityksessä asetetaan viranomaisille ja työn-
21061: mioon sekä tasa-arvolain uudistamistoimikun-              antajille tavoitteellinen ja suunnitelmallinen
21062: nan mietintö että valtioneuvoston antaman tasa-           tasa-arvon edistämisvelvollisuus. Lisäksi työpai-
21063: arvolakia koskevan selonteon eduskuntakäsitte-            koilla, joissa on säännöllisesti vähintään 30 työn-
21064: ly. Tasa-arvolakityöryhmän mietinnössä esitet-            tekijää, olisi työnantajan sisällytettävä vuosittain
21065: tiin muun muassa lain viranomaisvelvoitetta               laadittavaan henkilöstö- ja koulutussuunnitel-
21066: tasa-arvon edistämiseksi laajennettavaksi koske-          maan tai työsuojelun toimintaohjelmaan toi-
21067: maan virastojen, laitosten, kunta- tai valtio-            menpiteet naisten ja miesten tosiasiallisen tasa-
21068: enemmistöisten yhtiöiden johto- ja hallintoeli-           arvon toteutumisen jouduttamiseksi työpaikoil-
21069: miä. Monijäsenisessä toimielimessä tulee olla ta-         la.
21070: sapuolisesti naisia ja miehiä, jollei erityisistä syis-       Työnantajan tulisi myös helpottaa naisten ja
21071: tä muuta johdu. Myös työnantajan velvollisuutta           miesten osalta työelämän ja perhe-elämän yh-
21072: edistää tasa-arvoa työryhmä esitti täsmennettä-           teensovittamista. Lisäksi työnantaja velvoitettai-
21073: väksi. Työnantajan tulisi helpottaa työelämän ja          siin huolehtimaan mahdollisuuksien mukaan sii-
21074: perhe-elämän yhteensovittamista naisten ja                tä, ettei työntekijä joudu sukupuolisen häirinnän
21075: miesten osalta. Työnantajan on myös mahdolli-             tai ahdistetun kohteeksi työpaikalla.
21076: 234                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21077: 
21078:    Työnantajan velvollisuutta antaa selvitys me-      Lääkehuollon toteutuminen
21079: nettelystään laajennettaisiin koskemaan kaikkia
21080: lain 8 §:n 2 momentissa tarkoitettuja syrjintäti-     HE n:o 87/1986 vp.
21081: lanteita. Palkkasyrjintää epäilevä voisi saada tie-   Talousvaliokunta
21082: dot oman palkkauksensa perusteista. Luotta-
21083: musmiehellä tai muulla työntekijöiden valitse-                   Eduskunta hyväksyessään 14.2.1987
21084: malla edustajalla olisi itsenäinen oikeus saada               hallituksen esityksen lääkelaiksi edellytti,
21085: palkkaa ja työehtoja koskevia tietoja yksittäises-            ettei lupaajakaa lääkkeitä myönnetä lää-
21086: tä työntekijästä tai työntekijäryhmästä silloin,              kelain 62 §:n mukaan, jos apteekkipalve-
21087: kun on aihetta epäillä palkkasyrjintää sukupuo-               lut tämän takia ovat uhatut.
21088: len perusteella.                                                 Eduskunta edellytti edelleen, että halli-
21089:    Lainmuutos perustuu Euroopan talousaluees-                 tus seuraa lääkehuollon toteutumisen
21090: ta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) velvoittei-                tarkoituksenmukaisuutta, apteekkipal-
21091: den täyttämiseen.                                             velujen turvaamista, rinnakkaisvalmis-
21092:                                                               teiden mahdollisesti aiheuttamaa rasitus-
21093:                                                               ta pienille apteekeille sekä sosiaalihuol-
21094: Sairausvakuutuksen päivärahat                                 lon ja terveystoimen lääkejakelun talou-
21095:                                                               dellisuutta ja turvallisuutta.
21096: HE n:o 181/1985 vp.
21097: Sosiaalivaliokunta                                       Eduskunnan edellytys on kirjattu 24.7.1987
21098:                                                       annetun lääkeasetuksen (693/87) 24 §:ään, jonka
21099:            Eduskunta hyväksyi 10.12.1985 halli-       mukaan lääkelain 62 §:ssä tarkoitettuun hake-
21100:        tuksen esityksen n:o 181 johdosta lain         mukseen on liitettävä selvitys lääkkeiden toimit-
21101:        sairausvakuutuslain 16 §:n muuttamises-        tamisen toteuttamistavasta ja luvan myöntämi-
21102:        ta.                                            sen vaikutuksista alueen apteekkipalveluihin.
21103:            Eduskunta edellytti samalla, että halli-   Lääkelaitoksen on asetuksen mukaan ennen lu-
21104:        tus selvittää sairausvakuutuspäiväraho-        van myöntämistä kuultava alueen apteekkeja.
21105:        jen kohtaantumisenja sen, paljonko hae-        Hallituksen esitykseen laiksi lääkelain muutta-
21106:        taan muuta toimeentuloturvaa samanai-          misesta (HE 337/1994 vp.) sisältyy ehdotus 62 §:n
21107:        kaisesti sairauspäivärahan kanssa. Selvi-      täsmentämisestä siten, että kuntien ja kuntayhty-
21108:        tysten perusteella tulee ryhtyä tarpeelli-     mien välisiä yhteistyömahdollisuuksia ei tarpeet-
21109:        siin toimenpiteisiin nykyistä aukotto-         tomasti rajoiteta.
21110:        mamman ja yksinkertaisemman perus-                Lääkelakia on muutettu ETA-sopimuksen
21111:        toimeentuloturvan kehittämiseksi.              voimaantulon vuoksi. ETA-sopimuksen mu-
21112:                                                       kaan lääkevalmisteen hinnan kohtuullisuutta ei
21113:    Sairausvakuutusjärjestelmää on pyritty kehit-      voida asettaa myyntiluvan edellytykseksi. Kor-
21114: tämään siten, että päivärahan yhteensovittami-        vauksen piiriin kuuluvien lääkkeiden hintojen
21115: sessa eräisiin muihin sosiaalietuuksiin aikaisem-     sääntely hoidetaan sairausvakuutuksen lääke-
21116: min esiintyneitä puutteita on korjattu. Tämän         korvausjärjestelmällä. Tavoitteena on valvoa
21117: mukaisesti välittömästi ennen sairastumistaan         lääkekustannusten korvausta ja lisätä kilpailua
21118: työttömyyspäivärahaa saaneelle vakuutetulle           lääkemarkkinoilla. ETA-sopimuksen mukaisesti
21119: suoritettavan sairauspäivärahan suuruus on vä-        myös aiemmin lääkkeenomaisiksi tuotteiksi ni-
21120: hintään 86.. prosenttia työttömyyspäivärahan          mettyjä tuotteita koskevia säännöksiä on muu-
21121: määrästä. Aitiys-, isyys- ja vanhempainrahan          tettu. EU:n jäsenyyden edellyttämistä muutok-
21122: määrä on ollut vähintään lasten kotihoidon tuen       sista lääkelakiin on annettu hallituksen esitys
21123: perusosan suuruinen. Vuoden 1995 alusta äitiys-       (HE 337/1994 vp.).
21124: ' isyys- ja vanhempainrahan määrä eriytetään             Sosiaali- ja terveysministeriö on 17.2.1993 an-
21125: lasten kotihoidon tuen perusosan määrästä siten,      tanut lääkkeiden määräämistä koskevan ohjeen,
21126: että äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan määrä on      jonka mukaan lääkäri voi potilaan suostumuk-
21127: vähintään 78,30 markkaa päivältä. Samalla             sella tehdä reseptiin merkinnän silloin, kun ap-
21128: markkamäärä sidotaan työntekijäin eläkelain           teekista voidaan lääkehoitoa vaarantamatta re-
21129: mukaiseen palkkaindeksilukuun.                        septiin merkityn lääkkeen asemesta toimittaa
21130:    Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-     myös vastaavaa, samaa vaikuttavaa ainetta tai
21131: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           aineyhdistelmää sisältävää, halvinta saatavilla
21132:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    235
21133: 
21134: olevaa tai hinnaltaan siitä vähäisesti poikkeavaa     useina vuosina järjestetty paikallistasolla tilai-
21135: lääkevalmistetta.                                     suuksia ja tapahtumia. Liikenneraittiuskampan-
21136:    Lääkekorvausten korvausperusteita on muu-          jointi on saavuttanut vakiintuneet muodot ja täl-
21137: tettu. Vuoden 1994 huhtikuun alusta korvaus-          tä pohjalta voidaan katsoa, että liikenneraittiu-
21138: prosentit ovat 100, 75 ja 50. Kaikkiin korvaus-       teen liittyvä valistustoiminta on tehostunut edus-
21139: luokkiin tulee omavastuuosuus. Sairausvakuu-          kunnan lausumassa edellytetyllä tavalla. Tätä
21140: tuslain muutoksella pyritään myös varautumaan         toimintaa on jatkettu vuonna 1994 näiden suun-
21141: lähivuosien kasvaviin lääkekustannuksiin ja           taviivojen mukaisesti. Vuonna 1994 kaikille 18
21142: kohdentamaan korvauksia niitä lääketieteellises-      vuotta täyttäneille lähetettiin Puhallus-lehti ja
21143: ti katsoen eniten tarvitseville potilaille.           järjestettiin valtakunnallinen näytelmäkiertue 22
21144:    Sosiaali- ja terveysministeriö selvittää, miten    paikkakunnalle 40 esitystä. Lisäksi järjestettiin
21145: lääkealan kilpailua voitaisiin edelleen lisätä ja     valtakunnan kaikissa terveyskeskuksissa ja työ-
21146: lupamenettelyjä tarkoituksenmukaistaa.                terveydenhuollon toimipisteissä juopumusta
21147:                                                       koskeva niin sanottu mini-interventio.
21148: 
21149: Alkoholin kulutus
21150:                                                       Sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan ja
21151: HE n:o 104/1986 vp.                                   opintotuen kehittäminen
21152: Talousvaliokunta
21153:                                                       HE n:o 110/1986 vp.
21154:           Eduskunta hyväksyi 29.1.1987 halli-         Valtiovarainvaliokunta
21155:        tuksen esityksen n:o 104 johdosta lain
21156:        alkoholilain muuttamisesta, lain keski-                  50) Eduskunta on luvun 33.27 kohdal-
21157:        oluesta annetun lain muuttamisesta ja                 la edellyttänyt, että hallitus kiireellisesti
21158:        lain päihdeolojen kehitystä koskevan                  valmistelee ja antaa tarpeelliset lakiesi-
21159:        kertomuksen antamisesta eduskunnalle.                 tykset sosiaalivakuutuksen, työttömyys-
21160:           Hyväksyessään lakiehdotukset edus-                 turvanja opintotuen kehittämisestä siten,
21161:        kunta totesi, että alkoholin kulutus on               että ne antavat riittävän perustoimeentu-
21162:        jatkuvasti noussut ja vuonna 1986 saavu-              loturvan erilaisissa perhetilanteissa aihe-
21163:        tettiin todennäköisesti uusi ennätys. Tä-             uttamatta sosiaalihuoltolain mukaisen
21164:        män perusteella ja kun alkoholin myyntiä              toimeentuloturvan tarvetta.
21165:        ja anniskelua nyt hyväksytyllä lainsää-
21166:        dännöllä väljennetään, sekä ottaen huo-           Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-
21167:        mioon tieliikenteessä tapahtuneet ratti-       meentulon riittävyyttä ja parantamista on selvi-
21168:        juopumuksesta aiheutuneet kuoleman-            tetty perustoimeentulotyöryhmän muistiossa
21169:        kolarit eduskunta katsoi, että hallituksen     (sosiaali- ja terveysministeriö, työryhmämuistio
21170:        tulisi entisestään tehostaa valistustoimin-    1986:2). Lisäksi toimeentulotukityöryhmän teh-
21171:        taa ja korostaa täysraittiuden merkitystä      tävänä oli selvittää toimeentulotuen kehittämis-
21172:        erityisesti liikenteessä.                      tarvetta osana perustoimeentuloturvajärjestel-
21173:                                                       mää sekä toimeentulotuen myöntämis- ja maksa-
21174:    Sosiaali- ja terveysministeriön, liikenneminis-    mismenettelyn kehittämistä (sosiaali- ja terveys-
21175: teriön, sisäasiainministeriön, Liikenneturvan ja      ministeriö, työryhmämuistio 1988:32).
21176: Oy Alko Ab:n yhteistyönä on toteutettu liikenne-         Sosiaali- ja terveysministeriö on 15.l.l992
21177: turvallisuuskampanjoita vuodesta 1989 lähtien         asettanut toimikunnan, jonka tehtävänä on val-
21178: ja kampanjointia on tarkoitus jatkaa myös tule-       mistella lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän, soti-
21179: vina vuosina. Kampanjoinnin tarkoituksena on          lasavustuksen, elatustuen, äitiysavustuksen, asu-
21180: ollut ylläpitää rattijuoppouden vastaista asen-       mistuen ja opintotuen siirtämistä kansaneläke-
21181: netta ja aktivoida kansalaisia rattijuoppouden        laitokselle. Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän
21182: ehkäisyyn. Kampanjoinnilla on tuotu esiin ratti-      maksatus siirrettiin vuoden 1993 alusta lukien
21183: juoppouden taloudellisia, terveydellisiä, sosiaali-   Kansaneläkelaitokselle. Toimikunnan toimeksi-
21184: sia ja oikeudellisia seurauksia sekä korostettu       annon mukaan sotilasavustus, elatustuki, äitiys-
21185: täyden raittiuden periaatetta liikenteessä. Kam-      avustus, asumistukija opintotuki siirretään vuo-
21186: panjoinnissa on käytetty hyvin laajasti eri viesti-   den 1994 alusta lukien. Sosiaalihuoltolakia muu-
21187: miä ja niissä toteutetun valistuksen tueksi on        tettiin l.l.l993 alkaen väliaikaisesti siten, että
21188: 236                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21189: 
21190: mahdollistetaan toimeentulon myöntämistä ja            asetettavat kriteerit, joten nämä ammattiryhmät
21191: takaisinperintää koskevien tehtävien siirtäminen       tulisi ottaa sairaanhoitotoimen harjoittamislain-
21192: määräajaksi Kansaneläkelaitokselle. Saatujen           säädännön ja siten valvonnan piiriin ja jolloin
21193: kokemusten perusteella päätetään jatkotoimista         heidät rekisteröitäisiin lääkintöhallituksen pitä-
21194: toimeentulotuen osalta.                                mään terveydenhuoltohenkilöstön keskusrekis-
21195:    Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa työ-        teriin.
21196: ryhmässä on selvitetty opintotuen ja työttömyys-           Sosiaali- ja terveysministeriö valmisteli vuo-
21197: turvan yhteensovittamista. Vuoden 1994 alusta          den 1989 kevään aikana sairaanhoitotoimen re-
21198: lukien voimaan tulleettyöttömyysturva-ja opin-         kisteröintitoimikunnan ehdotusten ja niistä saa-
21199: totukilainsäädännön muutokset merkitsevät              tujen keskeisten lausuntojen mukaisesti muutos-
21200: eräiltä osiltaan vähimmäisturvan paranemista ja        esityksen sairaanhoitotoimen harjoittamisesta
21201: yhtenäisempää määrittelyä.                             annetun asetuksen 1 §:n muuttamiseksi siten, että
21202:    Opetusministeriö asetti 16.12.1994 toimikun-        asetuksen ammatinharjoittajien luetteloon lisät-
21203: nan, jonka tehtävänä on kartoittaa mahdollisuu-        tiin psykologi, puheterapeutti ja apuneuvotek-
21204: det aikuisopiskelijoiden opintotuen ja työttö-         nikko. Asetusta ei kuitenkaan ole annettu. Val-
21205: myysturvan tason saattamiseksi nykyistä lähem-         tioneuvosto asetti 3.5.1990 toimikunnan, jonka
21206: mäksi toisiaan ja tehdä ehdotus aikuiskoulutuk-        tehtävänä oli selvittää voimassa olevaan tervey-
21207: sen opintojen tukijärjestelmien kehittämiseksi ja      denhuollon        ammatinharjoittamislainsäädän-
21208: selkeyttämiseksi.                                      töön perustuva laillistamista tai muuta hyväk-
21209:                                                        syntää koskeva käytäntö sekä terveydenhuollon
21210:                                                        henkilöstön valvontajärjestelmän toimivuus, ar-
21211:                                                        vioida terveydenhuollon ammatinharjoittajien
21212: Sairaanhoitotoimen harjoittajien nimikkeistö ja        laillistamisen tai muun vastaavan hyväksynnän
21213: tehtävät                                               tarve ja se, minkälainen valvontajärjestelmä tä-
21214:                                                        män tueksi tarvitaan sekä tehdä ehdotus yhtenäi-
21215: HE n:o 214/1986 vp.                                    seksi terveydenhuollon ammatinharjoittamis-
21216: Talousvaliokunta                                       lainsäädännöksi. Toimikunnan tuli myös ottaa
21217:                                                        huomioon Länsi-Euroopan integraatiokehityk-
21218:           Eduskunta hyväksyessään 20.12.1986           sen asettamat vaatimukset muun muassa tervey-
21219:        hallituksen esityksen laiksi sairaanhoito-      denhuoltohenkilöstön yhteisille työmarkkinoille
21220:        toimen harjoittamisesta annetun lain            ja henkilöiden vapaalle liikkuvuudelle, yksityistä
21221:        1 §:n muuttamisesta edellytti hallituksen       terveydenhuoltoa koskevan lainsäädännön voi-
21222:        huolehtivan kiireellisesti selvityksen teke-    maantulo vuoden 1991 alusta, mahdolliset saira-
21223:        misestä koko sairaanhoitotoimen nimik-          usvakuutusjärjestelmään liittyvät kysymykset
21224:        keistöstä, jotta keskiasteen koulutuksen        sekä terveydenhuollon ammatinharjoittamis-
21225:        uudistamisen yhteydessä saadaan selkeä          lainsäädäntöä koskevat aikaisemmat selvitykset.
21226:        käsitys siitä, millaisilla opinnäytteillä eri   Toimikunnan         määräaika       on     päättynyt
21227:        sairaanhoitotoimen tehtävissä työsken-          31.12.1991.
21228:        nellään. Samoin tulee selvittää myös                Terveydenhuollon ammatinharjoittamistoi-
21229:        muun kuin keskiasteen koulutuksen saa-          mikunta esitti mietinnössään sen hetkisestä lain-
21230:        neitten asema sairaanhoitotoimen har-           säädännöstä poiketen, että psykologit laillistet-
21231:        joittajina.                                     taisiin ja puheterapeutit ja kiropraktikot otettai-
21232:                                                        siin rekisteröinnin piiriin. Sen sijaan naprapaat-
21233:    Eduskunnan edellä esittämän lausuman pe-            tien koulutus ei toimikunnan mielestä ole niin
21234: rusteella sosiaali- ja terveysministeriö asetti        selkeä, että naprapaatit olisi syytä ottaa rekiste-
21235: 1.4.1987 toimikunnan selvittämään asiaa. Toimi-        röinnin piiriin. Sairaalafyysikot, sairaalakemis-
21236: kunta otti nimekseen sairaanhoitotoimen rekis-         tit, sairaalamikrobiologit ja sairaalageneetikot
21237: teröintitoimikunta ja se jätti mietintönsä (komi-      sijoittuvat tukitoimin ta-alueille, joilla ei ole suo-
21238: teanmietintö 1988:24) 31.3.1988.                       raa ammattihenkilökosketusta potilaaseen. Näi-
21239:    Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta          tä ammattiryhmiä ei esitetty rekisteröitäväksi.
21240: esitti mietinnössään, että aikaisemmin lainsää-        Toimikunta katsoi apuneuvoteknikkojen ja
21241: dännön ulkopuolisista ammattiryhmistä psyko-           hammashoitajien toiminnan sillä tavoin valvo-
21242: logit, puheterapeutit ja apuneuvoteknikot täyttä-      tuksi ja vähän riskejä sisältäväksi, ettei aihetta
21243: vät terveydenhuollon ammatinharjoittamiselle           rekisteröintiin ole.
21244:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   237
21245: 
21246:     Mietintö on ollut laajalla lausuntokierroksel-     paatti, kuntohoitaja, lastenhoitaja, lähihoitaja,
21247: la. Lausunnoissa pääosin puollettiin psykologien       lääkin tä vahtimestari -sairaankuljettaja, mielen-
21248: laillistamista ja kiropraktikkojen rekisteröimis-      terveyshoitaja, mielisairaanhoitaja, perushoita-
21249: tä. Osassa lausunnoista suhtauduttiin kriittisesti     ja, psykoterapeutti, sairaalafyysikko, sairaalage-
21250: laillistamisen ja rekisteröinnin tarpeellisuuteen      neetikko, sairaalakemisti, sairaalamikrobiologi
21251: yleensä ja useat lausunnoissa esitetyt kannanotot      ja sairaalasolubiologi.
21252: poikkesivat toisistaan siinä, mitä ammattiryhmiä           Uusia lainsäädännön ja samalla ammatinhar-
21253: tulisi laillistaa ja mitä rekisteröidä.                joittamisoikeuden myöntämisen (laillistuksen)
21254:     Hallituksen esitys laiksi terveydenhuollon am-     piirissä olevia ammattiryhmiä ovat psykologi,
21255: mattihenkilöistä annettiin eduskunnalle vuoden         puheterapeutti ja ravitsemusterapeutti sekä ham-
21256: 1994 keväällä.                                         mashuoltaja. Uusia asetuksen mukaisen nimike-
21257:     Laki (559/94) ja asetus (564/94) ovat tulleet      suojauksen piiriin tulleita ammatteja ovat koulu-
21258: voimaan 1. 7.1994. Lain ja asetuksen valmistelun       tettu kiropraktikko, koulutettu naprapaatti,
21259: eräs lähtökohta on ollut ammatinharjoittamis-          koulutettu osteopaatti, psykoterapeutti, sairaa-
21260: toimikunnan mietintö.                                  lafyysikko, sairaalageneetikko, sairaalakemisti,
21261:     Lain tarkoituksena on edistää potilasturvalli-     sairaalamikrobiologi ja sairaalasolubiologi.
21262: suutta ja terveydenhuollon palvelujen laatua:              Lain 2 §:n 2 momentin mukaan laillistettu,
21263:     1) varmistamalla, että laissa tarkoitetulla ter-   luvan saanut ja nimikesuojattu ammattihenkilö
21264: veydenhuollon ammattihenkilöllä on ammatti-            on oikeutettu toimimaan asianomaisessa amma-
21265: toiminnan edellyttämä koulutus, muu riittävä           tissa ja käyttämään asianomaista ammattinimi-
21266: ammatillinen pätevyys ja ammattitoiminnan              kettä. Sen sijaan nimikesuojattujen ammattihen-
21267: edellyttämät muut valmiudet;                           kilöiden ammatissa voivat toimia muutkin hen-
21268:     2) järjestämällä terveydenhuollon ammatti-         kilöt, joilla on riittävä koulutus, kokemus ja am-
21269: henkilöiden valvonta terveyden- ja sairaanhoi-         mattitaito. Tämä ei kuitenkaan estä, jollei laissa
21270: dossa; sekä                                            tai lain nojalla annetussa asetuksessa toisin sää-
21271:     3) helpottamalla ammatillisesti perusteltua        detä, laillistettuja, luvan saaneita tai nimikesuo-
21272: terveydenhuollon ammattihenkilöiden yhteis-            jattuja ammattihenkilöitä koulutuksensa, koke-
21273: työtä ja tarkoituksenmukaista käyttöä.                 muksensa ja ammattitaitonsa mukaisesti toimi-
21274:     Laissa on otettu huomioon Euroopan talous-         masta toistensa tehtävissä silloin, kun se on pe-
21275: alueesta tehdyn sopimuksen edellyttämät vapaa-         rusteltua työjärjestelyjen ja terveyspalvelujen
21276: ta liikkuvuutta koskevat vaatimukset sekä alan         tuottamisen kannalta.
21277: yhteispohjoismainen sopimus.                               Lain 3 §:n mukaan terveydenhuollon oikeus-
21278:     Laissa tarkoitetaan terveydenhuollon ammat-        turvakeskus merkitsee terveydenhuollon ammat-
21279: tihenkilöllä:                                          tihenkilöt terveydenhuollon ammattihenkilöi-
21280:     1) henkilöä, joka on lain nojalla saanut amma-     den keskusrekisteriin siten kuin siitä terveyden-
21281: tinharjoittamisoikeuden (laillistettu ammatti-         huollon oikeusturvakeskuksesta annetussa laissa
21282: henkilö) tai ammatinharjoittamisluvan (luvan           (1074/92) ja asetuksessa (1121/92) säädetään.
21283: saanut ammattihenkilö); sekä
21284:     2) henkilöä, jolla lain nojalla on oikeus käyt-
21285: tää asetuksella säädettyä terveydenhuollon am-         Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen
21286: mattihenkilön ammattinimikettä (nimikesuojat-
21287: tu ammattihenkilö).                                    Kertomus n:o 8/1986 vp.
21288:     Laillistettuja terveydenhuollon ammattihen-        Sosiaalivaliokunta
21289: kilöitä ovat lääkäri, hammaslääkäri, proviisori,
21290: psykologi, puheterapeutti, ravitsemusterapeutti,                 Eduskunta hyväksyi 11.2.1987 perus-
21291: farmaseutti, sairaanhoitaja, kätilö, terveyden-               tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-
21292: hoitaja, fysioterapeutti, laboratoriohoi taja, rönt-          kunnan mietinnön, jonka liitteenä ole-
21293: genhoitaja, hammashuoltaja, toimintaterapeut-                 vassa lausunnossa sosiaalivaliokunta to-
21294: ti, optikko ja hammasteknikko.                                tesi mm.:
21295:     Asetuksen mukaisia nimikesuojattuja tervey-                  10) Työttömyysturvasta on eduskun-
21296: denhuollon ammattinimikkeitä ovat apuhoitaja,                 nalle annettu hallituksen selonteko työt-
21297: apuneuvoteknikko, hammashoitaja, jalkojen                     tömyysturvauudistuksen sosiaali- ja työ-
21298: hoitaja, koulutettu hieroja, koulutettu kiroprak-             voimapoliittisista vaikutuksista sekä toi-
21299:  tikko, koulutettu naprapaatti, koulutettu osteo-             meenpanosta. Samoin on annettu edus-
21300: 238                                Sosiaali- ja terveysministeriö
21301: 
21302:       kunnalle valtioneuvoston selonteko pien-             suutta yksilölliseen varhaiseläkkeeseen,
21303:       ten lasten hoidon ja vanhempien työsuh-              varhennettuun vanhuuseläkkeeseen tai
21304:       deturvan kehittämiseksi säädettyjen la-              osa-aikaeläkkeeseen. Vielä ikävämpi ti-
21305:       kien toteutumisesta ja vaikutuksista vuo-            lanne syntyy niissä tapauksissa, joissa
21306:       sina 1985-1986. Valiokunnalla on ollut               työntekijän eläketurvasta on osa karttu-
21307:       mahdollisuus perehtyä myös vammais-                  nut julkisella sektorilla ansaittujen palve-
21308:       huollon kokonaiskysymyksiin käsitelles-              lusvuosien perusteella. Jäädessään yksi-
21309:       sään hallituksen esitystä n:o 219 laiksi             tyiseltä sektorilta yksilölliselle varhais-
21310:       vammaisuuden perusteella järjestettävis-             eläkkeelle työntekijällä ei ole mahdolli-
21311:       tä palveluista ja tukitoimista sekä laiksi           suutta saada eläkkeeseensä julkisen sek-
21312:       sosiaalihuoltolain 17 §:n muuttamisesta.             torin osuutta. Samankaltainen tilanne
21313:       Työelämään liittyvät kysymykset ovat                 syntyy myös eräissä tapauksissa henkilön
21314:       olleet myös valiokunnassa esillä. Niitä on           siirryttyä yksityiselle sektorille alennetun
21315:       käsitelty hallituksen esityksen n:o 81/              eläkeiän piiriin. Tällöin julkisen sektorin
21316:       1985 vp. laeiksi työturvallisuuslain ja              niin sanotut vapaakirjaeläkkeet eivät tule
21317:       eräiden siihen liittyvien lakien muuttami-           maksuun. Valiokunnan mielestä olisikin
21318:       sesta ja hallituksen esityksen n:o 57/1985           syytä kiirehtiä edellä mainittujen työnte-
21319:       vp. naisten ja miesten välistä tasa-arvoa            kijän työeläketurvaan keskeisesti vaikut-
21320:       koskevaksi lainsäädännöksi koskevien                 tavien joustavaan eläkeikään liittyvien
21321:       asioiden käsittelyn yhteydessä. Tämän                ongelmien ratkaisemista.
21322:       johdosta valiokunta on keskittynyt toi-                 Valiokunta edellyttää myös, että kii-
21323:       meentuloturvaan liittyviin kysymyksiin               reesti selvitettäisiin Ruotsista maksetta-
21324:       lähinnä eläkeasioiden kannalta. Tältä                vien eläkkeiden huomioon ottaminen yk-
21325:       osin valiokunta esittää lausuntonaan seu-            silöllisen varhaiseläkkeen yhteydessä.
21326:       raavaa.                                                 Joustava eläkeikäjärjestely on tuonut
21327:           Joustavaa eläkeikäjärjestelyä koske-             myönteisiä ja työntekijän yksilölliset olo-
21328:       vat yksilöllinen varhaiseläke ja varhen-             suhteet huomioon ottavia valinnanmah-
21329:       nettu vanhuuseläke tulivat voimaan vuo-              dollisuuksia eläkkeelle jäämisen suhteen.
21330:       den 1986 alusta ja osa-aikaeläke vuoden              Tästä on ollut seurauksena, että yksittäis-
21331:       1987 alusta yksityisellä sektorilla. Eläk-           tapauksissa oikean eläkemuodon valinta
21332:       keellejäämismahdollisuutta on runsaasti              työntekijän elämänolosuhteet huomioon
21333:       käytetty, mikä osoittaa, että selvää tar-            ottaen ei aina ole osunut kohdalleen. Va-
21334:       vetta tämänkaltaiseen järjestelmään on               liokunta korostaakin sitä, että entistä
21335:       ollut olemassa. Joustavaa eläkeikäjärjes-            enemmän olisi jo eläkkeelle hakeutumis-
21336:       telyä ei sen sijaan ole ulotettu julkisen            vaiheessa voitava palvella ja valistaa
21337:       sektorin puolelle. Valtion ja kunnan elä-            eläkkeenhakijaa eri eläkkeellejääruis-
21338:       kejärjestelmissä ovat edelleen voimassa              vaihtoehtojen suhteen siten, ettei hän jou-
21339:       tietyt ammattikohtaiset eläkeiät. Jousta-            du tekemään näitä keskeisesti toimeentu-
21340:       van eläkeikäjärjestelyn toteuttamismah-              loturvaan liittyviä päätöksiä vailla riittä-
21341:       dollisuuksia selvitetään julkisella sekto-           vää informaatiota. Kysymys on noussut
21342:       rilla komiteatyönä. Komitealle asetettua             esille lähinnä varhennetun vanhuuseläk-
21343:       määräaikaa on useampaan kertaan jat-                 keen osalta. Tässä yhteydessä olisi harkit-
21344:       kettu.                                               tava myös tarvittavia lainsäädännöllisiä
21345:           Työntekijöiden työsuhteen ja eläke-              toimenpiteitä niitä tilanteita varten, jol-
21346:       turvan jatkuvuuden kannalta nykytilan-               loin vääräksi osoittautunut eläkeratkaisu
21347:       netta ei voida pitää tyydyttävänä. Työelä-           halutaan vaihtaa paremman toimeentu-
21348:       kejärjestelmän keskeisten tavoitteiden               lon antavaksi etuudeksi.
21349:       mukaisesti työeläketurvan pitäisi säilyä                Eläkelaitosten        palveluperiaatteen
21350:       samanlaisena siitä huolimatta, että työn-            merkitystä voidaan tehostaa ulottamalla
21351:       tekijä vaihtaa työnantajaa. Tämän päi-               hallintomenettelylaki myös yksityisen
21352:       vän tilanteessa tämä keskeinen periaate ei           sektorin palvelujärjestelmiin. Tämä on
21353:       toteudu. Työntekijän siirtyessä yksityisen           valiokunnan mielestä toteutettava mitä
21354:       työeläkejärjestelmän palveluksesta julki-            pikimmin. Valiokunnan mielestä eläk-
21355:       selle sektorille hänellä ei ole mahdolli-            keen hakemiseen liittyvää käytäntöä on
21356:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   239
21357: 
21358: syytä muutoinkin yksinkertaistaa. Pitäisi             pikaista selvittämistä siten, että kussakin
21359: tutkia, mikä mahdollisuus on hakea sa-                tapauksessa taataan riittävä vähimmäis-
21360: malla eläkehakemuksella kaikkia työky-                toimeentuloturva.
21361: vyttömyys- ja vanhuuseläkkeitä. Myös
21362: sitä mahdollisuutta pitäisi selvittää, että      Joustava eläkeikäjärjestelmä on toteutunut
21363: eläkkeen muodostuessa pääosin perus-          julkisen tahon eläkejärjestelmissä 1. 7.1989 lu-
21364: toimeentuloturvan takaavasta etuudesta        kien. Vuoden 1993 alusta julkisen sektorin jous-
21365: eläkehakemuksen kokonaisuudessaan             tava eläkeikäjärjestely uusissa työsuhteissa on
21366: käsittelisi kansaneläkelaitos ja vastaavas-   samansisältöinen yksityisen sektorin eläkejärjes-
21367: ti eläkkeen muodostuessa pääosin ansio-       telmien kanssa.
21368: turvan perusteella eläkkeen käsittelisi ko-      Työttömyyspäivärahan ja sairausvakuutus-
21369: konaan työeläkejärjestelmä.                   lain mukaisen päivärahan maksaminen yhteen-
21370:     Jo aikaisempien hallituksen kertomus-     sovitettiin 1. 7.1989 voimaan tulleella lailla työt-
21371: ten johdosta antamissaan lausunnoissa         tömyysturvalain muuttamisesta (69/89) siten, et-
21372: valiokunta on kiinnittänyt huomiota           tei toisen etuuden maksaminen lakkaa ennen
21373: muutoksenhakujärjestelmien yhtenäistä-        kuin toisen suorittaminen voi alkaa. Jotta välit-
21374: miseen. Yhteisen ylimmän muutoksenha-         tömästi ennen sairastumistaan työttömyyspäivä-
21375: kuasteen voidaan arvioida ajan mittaan        rahaa saaneen toimeentuloturvan aleneminen
21376: yhtenäistävän eläkeratkaisukäytäntöä.         sairauden johdosta on estetty (1255/89).
21377: Samalla olisi muutettava eri eläkelakien         Kysymys eläkeasioiden käsittelyn tehostami-
21378: ja sosiaalivakuutuslakien muutoksenha-        sesta ja muutoksenhakujärjestelmän yksinker-
21379: kusäännökset muun muassa tutkimatta           taistamisesta on ollut laajan selvityksen kohtee-
21380: jättämisen osalta yhtenäisiksi. Muutok-       na. Asiaa ovat muun muassa tutkineet eläketur-
21381: senhakusäännösten yhteydessä olisi            van muutoksenhakukomitea (komiteanmietintö
21382: myös kaikkiin eläkejärjestelmiin saatava       1989: 14) ja ansioeläkejärjestelmän viimeisen lai-
21383: vakuutetun eduksi toimiva eläkelaitosten      toksen periaatetta tutkiva toimikunta (komite-
21384: itseoikaisumenettely. Näillä toimenpiteil-    anmietintö 1988:45).
21385: lä korostetaan sosiaalivakuutusetuuksien         Vuoden 1995 alusta tulevat voimaan yksityi-
21386: luonnetta julkisoikeudelliseen hallinto-      sen puolen työeläkkeitä ja tapaturmavakuutusta
21387: lainkäyttöön kuuluvina ja sosiaalivakuu-      sekä kansaneläkejärjestelmää koskevat lait (878-
21388: tuslaitoksen osuus palvelujen antajana ja     893/94), joilla pyritään eläkeasioiden käsittelyn
21389: asian ratkaisijana korostuisi nykyistä        tehostamiseen ja muutoksenhakujärjestelmän
21390: enemmän.                                      yksinkertaistamiseen. Mainituissa laeissa on uu-
21391:     Eri toimeentulojärjestelmistä huoleh-     tena muutoksenhakujärjestelynä niin sanottu it-
21392:  tivien sosiaalivakuutusjärjestelmien osal-   seoikaisumenettely. Sillä pyritään nopeuttamaan
21393:  ta valiokunta haluaa kiinnittää huomiota     eläkeasioiden käsittelyä. Lisäksi edellä maini-
21394:  niiden vähimmäisturvaa koskeviin sään-       tuissa laeissa ulotettiin hallintomenettelylain
21395:  nöksiin. Riippuen siitä, saako henkilö       keskeiset periaatteet koskemaan yksityisen puo-
21396:  toimeentuloturvaa sairauden, työkyvyt-       len työeläke- ja tapaturmavakuutuslaitoksia.
21397:  tömyyden, työttömyyden, vanhuuden tai        Hallintomenettelylain periaatteiden ulottaminen
21398:  perheen huoltajan kuoleman johdosta,         yksityisen puolen työeläkkeiden käsittelyyn elä-
21399:  eri etuuslajien vähimmäistoimeentulo-        kelaitoksissa yhdenmukaistaa eläkeasioiden kä-
21400:  turvaa takaavat säännökset antavat eri-      sittelyä entisestään.
21401:  suuruisen etuuden. Valiokunta haluaa             Edellä mainituilla lainmuutoksilla on pitkälti
21402:  kiinnittää erityisesti huomiota niihin ti-   toteutettu ne toimenpiteet, joita eläketurvan
21403:  lanteisiin, joissa henkilö joutuu eri toi-   muutoksenhakukomitea mietinnössään ehdotti.
21404:  meentulojärjestelmän piiriin saadessaan      Vastaavat muutokset tulevat voimaan vuoden
21405:  toista      vähimmäistoimeentuloturvaa.       1995 alusta myös kunnallisten viranhaltijain ja
21406:  Näin tapahtuu esimerkiksi työttömän          työntekijäin eläkelakiin. Myös muissa julkisen
21407:  sairastuessa. Näissä tapauksissa saattaa     puolen eläkejärjestelmissä on tarkoitus toteuttaa
21408:  syntyä huomattavia toimeentuloturvan         vastaavat muutokset.
21409:  alenemisia. Valiokunta kiirehtii tästä           Vuoden 1995 alusta tulevat myös voimaan
21410:  syystä toimeentuloturvajärjestelmien yh-     lainmuutokset (1189-1193/94), joiden mukaan
21411:  teensovittamiseen liittyvien kysymysten      korkeimman hallinto-oikeuden sijasta ylimpänä
21412: 240                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21413: 
21414: muutoksenhakuasteena myös julkisen puolen                        "Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21415: työeläkeasioissa on vakuutusoikeus. Tämän jäl-                tyy toimenpiteisiin rattijuopumusta kos-
21416: keen ainoastaan evankelis-luterilaisen kirkon ja              kevien säännösten muuttamiseksi niin,
21417: ortodoksisen kirkkokunnan eläkeasioiden ylin                  ettei moottoriajoneuvolla ajo ole sallittua
21418: muutoksenhakuaste on muu kuin vakuutusoike-                   vähääkään alkoholia nauttineena".
21419: us.
21420:     Eläketurvakeskus on laatinut niin sanotun vii-       Valtioneuvosto teki 21.3.1991 periaatepää-
21421: meisen laitoksen periaatetta koskevan ehdotuk-        töksen liikenneturvallisuuden parantamiseksi.
21422: sen asian teknisestä valmistelusta komiteanmie-       Periaatepäätöksen pohjalta oikeusministeriössä
21423: tinnön (1989:14) pohjalta. Tämän perusteella so-      valmisteltiin törkeän rattijuoppouden rajan
21424: siaali- ja terveysministeriössä on aloitettu lain-    muuttamista koskeva lakiesitys. Hallitus antoi
21425: valmistelutyö viimeisen laitoksen pariaatteen         keväällä 1992 esityksen (HE 18/92) törkeän ratti-
21426: laajentamisesta julkisen puolen työeläkelaitok-       juoppouden promillerajan laskemiseksi 1,5:stä
21427: siin. Tämä työ on kuitenkin vielä kesken. Tarkoi-     1,2:een. Laki rikoslain 23 luvun (liikennejuopu-
21428: tuksena on antaa asiaa koskeva hallituksen esitys     mus)      muuttamisesta      (655/94)    annettiin
21429: Eduskunnalle viimeistään syysistuntokaudella          15.7.1994. Törkeän rattijuopumuksen promille-
21430: 1996. Viimeisen laitoksen periaatteen mukaan se       raja laski 1,2:een. Vaihtoehdoksi tuli vähintään
21431: työeläkelaitos, jossa eläkkeen hakija on ollut vii-   0,60 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
21432: meksi vakuutettuna, käsittelisi hänen työeläkkei-     tysilmaa. Vesiliikennejuopumuksen promilleraja
21433: tä koskevan hakemuksen ja huolehtisi hänelle          aleni 1,5:stä l,O:een. Vaihtoehtona oli vähintään
21434: tulevan eläkkeen maksatuksesta.                       0,50 milligrammaa alkoholia litrassa uloshengi-
21435:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 13.1.1994   tysilmaa. Tällä tavalla Eduskunnan kannanotto
21436: työryhmän selvittämään tehtäviensiirtotoimi-          toteutui.
21437: kunnan (KM 1993:39) suorittaman valmistelu-
21438: työn pohjalta viimesijaisen toimeentuloturvan
21439: uudistamista. Työryhmän tehtävänä on selvittää        Kuntarahoitus sairausvakuutuksen hammas-
21440: toimeentulotuen ja muun vähimmäistoimeentu-           huollossa sekä sairausvakuutuksen taksat
21441: loturvan yhteensovittamiseen ja toteuttamiseen
21442: liittyvät ongelmat; tehdä ehdotuksensa vähim-         HE n:o 129/1987 vp.
21443: mäisturvanjärjestämiseksi ottaen huomioon teh-        Sosiaalivaliokunta
21444: täviensiirtotoimikunnan piirissä suoritettu val-
21445: mistelutyö; arvioida ehdotustensa kustannusvai-                  Eduskunta hyväksyi 2.12.1987 halli-
21446: kutukset; ja tehdä hallituksen esityksen muotoon              tuksen esityksen n:o 129 johdosta lain
21447: laadittu ehdotus tarvittavasta lainsäädännöstä.               sairausvakuutuslain muuttamisesta, lain
21448: Työryhmä jätti väliraporttinsa 31.5.1994, jonka               kansanterveyslain 14 §:n muuttamisesta,
21449: pohjalta jatketaan vähimmäisturvaa koskevaa                   lain kansanterveyslain voimaanpanosta
21450: suunnittelutyötä.                                             annetun lain 3 §:n muuttamisesta ja lain
21451:     Edellä esitetyn perusteella eduskunnan lausu-             lasten kotihoidon tuesta annetun lain 6 ja
21452: ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                  7 §:n muuttamisesta.
21453:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21454:                                                               tyy pikaisiin toimiin sairausvakuutuksen
21455: Rattijuopumus                                                 korvauksen perustana olevien taksojen
21456:                                                               korottamiseksi vastaamaan palvelujen
21457: Kertomus n:o 10/1986 vp.                                      käytöstä aiheutuneita todellisia kustan-
21458: Talousvaliokunta                                              nuksia.
21459:                                                                  Hyväksyessään hallituksen esityksen
21460:           Eduskunta hyväksyi 5.12.1986 talous-                eduskunta edellytti, että hallitus seuraa
21461:        valiokunnan mietinnön n:o 8 Oy Alko                    hyväksyttyjen lakien täytäntöönpanoa ja
21462:        Ab:n hallintoneuvoston antaman kerto-                  ryhtyy tarvittaessa muutostoimenpitei-
21463:        muksen alkoholiolojen kehityksestä                     siin, mikäli ilmenee, että nyt omaksuttava
21464:        vuonna 1985 johdosta ja päätti lähettää                uusi rahoitusjärjestely kuntien ja kun-
21465:        sen hallitukselle myös Oy Alko Ab:n hal-               tainliittojen osallistumisesta sairausva-
21466:        lintoneuvoston tietoon saatettavaksi seu-              kuutuskorvausten maksamiseen osoit-
21467:        raavin lisäyksin:                                      tautuu monimutkaiseksi ja vaikeuttaa
21468:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               241
21469: 
21470:        järjestelmällisen hammashuollon tarkoi-            nut keskus ja myöhemmin Espoon Kirk-
21471:        tuksenmukaista toteuttamista.                      kojärvellä toiminut erillisorganisaatio.
21472:                                                           Kun pakolaiskiintiöt alkoivat vakiintua
21473:     Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki           ja kasvaakin, koko pakolaishallinto oli
21474: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).              järjestettävä uudelleen. Tällä hallinnon-
21475: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat            alalla useat viranomaiset ovat tekemisis-
21476: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-       sä keskenään ja niillä on erilaisia kantoja
21477: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,               pakolaiskysymyksistä.
21478: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon               Sosiaali- ja terveysministeriö on saa-
21479: korvauksista.                                             nut työvoimaministeriöitä pakolaishal-
21480:     Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-       Iinnon käytännön tehtävät. Ministeriössä
21481: tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,           toimii pakolaisasiain neuvottelukunta,
21482: miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-              jossa on myös työvoima- ja opetusminis-
21483: sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-         teriön sekä erijärjestöjen edustajat. Neu-
21484: sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-          vottelukunta sai viime vuonna tehtäväksi
21485: ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muo-          suunnitella koko pakolaishallinnon uu-
21486: dostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestel-         delle pohjalle. Käytäntö tulee lähesty-
21487: mä, on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveys-         mään pohjoismaista mallia siinä, että pa-
21488: ministeriölle 30.6.1993. Osana toimikunnan eh-            kolaisia ei sijoiteta yhteen pakolaiskes-
21489: dotuksia sosiaali- ja terveysministeriö on                kukseen pääkaupunkiseudulla tai jolla-
21490:  14.9.1994 antanut 1.5.1995 voimaan tulevat pää-          kin muulla tarkkaan valitulla alueella,
21491: tökset lääkärinpalkkioiden sekä tutkimuksen ja            vaan he asettuisivat ympäri Suomea riit-
21492: hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista            tävän kokoisina ryhminä. Kuntasijoituk-
21493: ja 1.1.1995 voimaan tulevan päätöksen hammas-             sen yhteydessä Suomen Punainen Risti
21494: hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista            vastaanottaa pakolaiset sosiaalihallituk-
21495:  (826-828/94). Päätökset mahdollistavat takso-            sen kanssa tekemänsä sopimuksen puit-
21496: jen rakenteen yksinkertaistamisen voimassa ole-           teissa ja järjestää heille 2--4 viikkoa kes-
21497:  van sairausvakuutuslain ja -asetuksen puitteissa         tävän vastaanottovaiheen. Tämän jäl-
21498:  sekä taksojen uudistamisen korvausten saajien            keen pakolaiset sijoittuvat tulevaan kun-
21499:  kannalta selkeämmiksi, korvausten yhdenmu-               taansa suoraan sinne varattuihin asuntoi-
21500:  kaistamisen sekä korvauskäsittelyn toimivuuden           hin. Selvitettävänä on kustannusten jako
21501:  parantamisen. Sairausvakuutusjärjestelmän ke-            valtion ja kuntien välillä ensimmäisten
21502:  hittämistä selvitetään toimikunnan ehdotusten            sijoittamisvuosien aikana.
21503:  pohjalta siten, että jatkouudistuksista päätettäi-          Ulkoasiainvaliokunta on hallituksen
21504:  siin vuoden 1996 talousarvion yhteydessä.                kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta
21505:                                                            1986 antamassaan mietinnössä n:o 7/
21506:                                                            1988 vp. kiinnittänyt huomiota siihen,
21507: Pakolaiskysymykset                                        että Suomen järjestöille annettavan pa-
21508:                                                           kolaisavun määrä on vain 7 prosenttia
21509: Kertomus n:o 811987 vp.                                   pohjoismaiden pakolaisavun kokonais-
21510: Ulkoasiainvaliokunta                                      määrästä, ja katsonut, että tukea
21511:                                                           UNHCR:lle ja UNR WA:lle tulee huo-
21512:            Eduskunta hyväksyi 3.6.1988 ulkoasi-           mattavasti lisätä. Suomeen sijoitettavien
21513:         ainvaliokunnan mietinnön. Ulkoasiain-             pakolaisten osalta valiokunta kiinnittää
21514:         valiokunta lausui mietinnössään mm.:              huomiota siihen, että yleensäkin ulko-
21515:            4) Ulkoasiainvaliokunnan saaman sel-           maalaisen väestön osuus maassamme on
21516:         vityksen mukaan Suomen pakolaishallin-            tällä hetkellä erittäin vähäinen. Lisäksi
21517:         to on ollut aivan viime vuosiin asti sangen       taloudellinen tilanteemme ja kansalaisten
21518:         vakiintumattomalla pohjalla. Tämä joh-            asenteetkin sallisivat huomattavasti ny-
21519:         tuu osaksi siitä, että vasta vuonna 1985          kyistä suuremmat kiintiöt. Myöskään pa-
21520:         Suomi julkisti kiintiöjärjestelmän. En-           kolaisten työnsaanti ei ole tuottanut vai-
21521:         simmäinen pysyvä pakolaiskeskus val-              keuksia. Näillä perusteilla ulkoasiainva-
21522:         mistui Malmilie seuraavana vuonna. Sitä           liokunta katsoo, että pakolaiskiintiötä
21523:         oli edeltänyt Vantaan Kolomäessä sijain-          tulee edelleen suurentaa. Valiokunta pi-
21524: 242                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21525: 
21526:        tää oikeaan osuneena sitä, että pakolaiset      pidetty noin kahtakymmentä asukasta kuntaa
21527:        sijoitetaan ympäri Suomea. Sijoittami-          kohden. Nämä seikat pyritään ottamaan huo-
21528:        sessa kuntiin on kuitenkin otettava so-         mioon kuntien kanssa sijoitussopimuksia tehtä-
21529:        peutumista ajatellen huomioon ryhmän            essä. Vuonna 1991 on kiintiöpakolaisia otettu
21530:        koko. Pakolaisella tulee olla omaa kult-        Kaakkois-Aasiasta ja Keski-Idästä.
21531:        tuuriaan edustavia ja omaa kieltään pu-            Kun vastaisuudessa on tavoitteena kiintiöpa-
21532:        huvia ystäviä ympärillään. Valiokunta           kolaisten sijoittaminen asumaan suoraan eri
21533:        toivoo myös, että kunnille maksettavista        kuntiin ja turvapaikkahakemukseen myönteisen
21534:        korvauksista päästään sellaiseen ratkai-        päätöksen saaneiden kuntaan sijoittaminen
21535:        suun, että kunnat tietävät etukäteen saa-       mahdollisimman nopeasti luvan saamisen jäl-
21536:        mansa korvauksen määrän.                        keen, kuntien kiinnostus ja halukkuus vastaanot-
21537:            Kuntiin sijoitettavien kiintiöpakolais-     toon on tärkeä seikka arvioitaessa maan vastaan-
21538:        ten osalta ryhmäkoko asettaa tiettyjä ra-       ottovalmiutta. Kiintiöpakolaisten suunnitelmal-
21539:        joituksia sille, mistä maista pakolaisia        lisella sijoittamisella pyritään edelleen luomaan
21540:        voidaan ottaa. Samaan suuntaan vaikut-          kuntiin valmiuksia myös enemmän joustavuutta
21541:        tanevat myös eräät muut pakolaishallin-         vaativalle turvapaikanhakijoiden sijoittamiselle.
21542:        nosta johtuvat tekijät. Omaehtoisten pa-        Pakolaiskiintiön määrä vuonna 1991 oli edelleen
21543:        kolaisten osalta valiokunta katsoo, että        500. Tavoitteena on edelleen nostaa pakolais-
21544:        kansainvälisiä pakolaissopimuksia ei tu-        kiintiötä huolimatta siitä, että turvapaikan haki-
21545:        lisi Suomessakaan tulkita muodollisesti         joiden määrä on olennaisesti kasvanut.
21546:        niiden vähimmäisvelvoitusten mukaises-             Syksyllä 1991 asetetun ulkomaa1aispoliittisen
21547:        ti, vaan voitaisiin tulkinnassa joustaa hu-     ministerityöryhmän yhtenä tehtävänä on laatia
21548:        manitaarisesti ja pakolaisen todellisen ti-     u1komaalaispoliittinen ohjelma. Tässä tultaneen
21549:        lanteen huomioon ottaen.                        ottamaan kantaa myös pakolaiskiintiöön.
21550:                                                           Vastaus ulkoasiainvaliokunnan lausuntoon:
21551:    Valtioneuvoston pakolaisten vastanoton jär-            Suomen pakolaishallinto on edelleen selkiin-
21552: jestämisestä ja korvaamisesta antaman päätök-          tynyt vuoden 1993 aikana. Lupahallintoon liitty-
21553: sen (600/88) mukaan lääninhallitus ja kunnat           vät kysymykset hoidetaan sisäasiainministeriön
21554: voivat sopia keskenään pakolaisten vastaanoton         ja ulkoasiainministeriön hallinnonalalla. Vas-
21555: järjestämisestä kunnassa. Pakolaisten vastaan-         taanotto- ja palvelu- sekä tukijärjestelmiin liitty-
21556: otosta kunnalle aiheutuviin kustannuksiin suori-       vät kysymykset hoidetaan ns normaalipalvelujen
21557: tetaan korvaus valtion varoista. Korvaus on pal-       puitteissa asianomaisissa ministeriöissä. Pako-
21558: veluiden osalta toimintoihin normaalin valtion-        laistenja turvapaikanhakijoiden palvelujen osal-
21559: osuuden lisäksi suoritettava laskennallinen kor-       ta tehtävää koordinoidaan sosiaali- ja terveysmi-
21560: vaus, jonka määrä on vahvistettu valtioneuvos-         nisteriöstä. Ulkomaalaisasioita hoitavien minis-
21561: ton päätöksessä. Lisäksi kunnille maksetaan            teriöiden kansliapäälliköiden muodostama ulko-
21562: korvaus täysimääräisenä pakolaisten toimeentu-         maalaispoliittinen yhteistyöryhmä koordinoi ul-
21563: lon turvaamisesta aiheutuvista kustannuksista.         komaalaisasioita. Lisäksi pakolais- ja siirtolai-
21564: Korvaukset suoritetaan kiintiöpakolaisista ja          suusasiainneuvottelukuntaan kuuluvat ulko-
21565: heidän perheenjäsenistään enintään kolmelta            maalaisasioita hoitavien ministeriöiden edusta-
21566: vuodelta maahantulos ta. Vuoden 1992 alusta lu-        jat ja työjaostoon kaikki ao ministeriöiden kans-
21567: kien turvapaikkahakemuksen perusteella turva-          liapäälliköt.
21568: paikan taikka oleskeluluvan suojelun tarpeessa             Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten vuosit-
21569: tai humanitäärisistä syistä saaneesta voidaan          tainen määrä on ollut vuodesta 1989lähtien 500
21570: kunnalle maksaa korvausta pääsääntöisesti              henkilöä. Kertomusvuonna vahvistettiin lisäksi
21571: enintään kolmelta vuodelta myönteisen päätök-           100 ylimääräinen kiintiö entisen Jugoslavian
21572: sen saamisesta.                                        alueen, lähinnä Sarajevon sairaaloista evakuoi-
21573:     Kun valtion ja kuntien välistä työnjakoa on        tavien hoitamiseksi Suomessa. Samalla otettiin
21574: selkiinnytetty, on vuonna 1991 jatkettu maahan         käyttöön käsite tilapäisen suojelun antamisesta
21575: tulleiden pakolaisten sijoittamista suoraan kun-       Suomeen hoitoon otettaville entisen Jugoslavian
21576: tiin asumaan. Pakolaisia vastaanottaneita kuntia       alueen asukkaille.
21577: oli vuonna 1991 65. Pakolaisia eri kuntiin sijoitet-      Kertomusvuonna ei ole ollut edellytyksiä kiin-
21578: taessa on lähtökohtana pidetty sitä, että yhteisön     tiön suurentamiseen muuten, vaikkakin sekä
21579: tulisi olla riittävän suuri. Vähimmäismääränä on       kuntien halukkuus ottaa vastaan pakolaisia eri-
21580:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   243
21581: 
21582: tyisesti entisen Jugoslavian alueelta on lisäänty-       Perustoimeentuloturva
21583: nyt ja turvapaikanhakijoiden määrä on jäänyt
21584: selvästi alhaisemmaksi kuin talousarviossa esite-        Kertomus n:o 811987 vp.
21585: tyt arviot tulijoiden määristä.                          Sosiaalivaliokunta
21586:     Kuntien vastaanottohalukkuuteen lienevät
21587: vaikuttaneet ensisijassa tieto entisen Jugoslavian                  20) Valiokunta kiinnittää huomiota
21588: alueen asukkaiden hädästä, joka on vaikuttanut                  siihen, että lasten vaikutus tuen tasoon on
21589: asenteisiin. Edellytyksenä kuntien vastaanotto-                 eri toimeentulojärjestelmissä varsin eri-
21590: halukkuudelle on kuitenkin edelleen valtion kus-                lainen. Lasten aiheuttamia kuluja ja nii-
21591: tannusvastuun säilyttäminen.                                    den korvaamista sosiaaliturvan erijärjes-
21592:     Kiintiöpakolaisten valinnassa Suomi on nou-                 telmissä onkin selvitettävä sekä pyrittävä
21593: dattanut edelleen humanitaarisia näkökohtia.                    riittävään ja perustettuun tasoon ja yhte-
21594: Sijoittamisen tarpeessa oleville perheille on an-               näisyyteen.
21595: nettu etusija ja otettu vastaan sairaita, vammai-                   Valiokunnan saamien selvitysten mu-
21596: sia ja pitkään leireillä olleita pakolaisia sekä                kaan perheen koon ohella asumisen kus-
21597: UNHCR:n esittämiä hätätapauksia. Kiintiöpa-                     tannukset ovat merkittävä eroja luova te-
21598: kolaiset on sijoitettu eri puolilla Suomea oleviin              kijä elinkustannuksissa ja toimeentulo-
21599: kuntiin, jotka ovat ilmoittautuneet halukkaiksi                 turvan tarpeessa. Tästä syystä on selvitet-
21600: ottamaan vastaan pakolaisia. Näitä kuntia on                    tävä asumistukijärjestelmän tarkoituk-
21601: tällä hetkellä 120.                                             senmukaisuus mukaan lukien eläkkeen-
21602:     Kiintiöpakolaisia on saapunut Suomeen ker-                  saajien asumistukilainsäädäntö. Myös
21603: tomusvuoden loppuun mennessä kaikkiaan noin                     opiskelijoiden asumislisän kehittämisen
21604: 3 800 henkilöä, joista noin 350 vuoden 1993 aika-               tarpeet on selvitettävä samassa yhteydes-
21605: na (352 vuoden -93 kiintiötä). Alkuvuodesta                     sä.
21606: maahan tuli 152 vuoden -92 kiintiössä valittua.                     Eduskunta on vuoden 1987 tulo- ja
21607:  Kiintiöpakolaiset ovat kertomusvuonna olleet                   menoarvion käsittelyn yhteydessä edel-
21608:  pääasiassa iranilaisia, irakilaisia, Iranin ja Irakin          lyttänyt, että "hallitus kiireellisesti val-
21609:  kurdeja sekä bosnialaisia. Ylimääräisen hoitoa                 mistelee ja antaa tarpeelliset lakiesitykset
21610:  varten evakuoitavien kiintiön puitteissa maahan                sosiaalivakuutuksen, työttömyysturvan
21611:  on saapunut kertomusvuonna 60 potilasta ja hei-                ja opintotuen kehittämisestä siten, että ne
21612:  dän saattajaansa entisen Jugoslavian alueelta.                 antavat riittävän perustoimeentulotur-
21613:     Turvapaikanhakijoita tuli viime vuonna noin                 van erilaisissa perhetilanteissa aiheutta-
21614:  2 000 henkilöä, kun heidän määränsä edellisenä                 matta sosiaalihuoltolain toimeentulotur-
21615:  vuonna oli 3 625. Suurimman yksittäisen ryh-                   van tarvetta".
21616:  män muodostivat turvapaikanhakijat entisen
21617:  Neuvostoliiton alueelta (yli 600) sekä entisen Ju-         Perhekustannusten nykyistä tasausjärjest-
21618:  goslavian alueelta (yli 500). Muut suurimmat tur-       elmää ja sen pidemmän aikavälin kehittämis-
21619:  vapaikanhakijaryhmät ovat somalit, irakilaiset,         tarvetta on selvitetty perhepoliittisen työryh-
21620:  iranilaiset, zairelaiset ja angolalaiset sekä srilan-   män muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö,
21621:  kalaiset ja turkkilaiset. Turvapaikanhakijoita          työryhmämuistio 1987:43). Perhekustannusten
21622:  varten oli kertomusvuoden lopussa 15 vastaanot-         tasausta on kehitetty perhepoliittisen työryh-
21623:  toyksikköä. Vuoden aikana lakkautettiin kol-            män ehdottarualla tavalla kehittämällä ensisi-
21624:  men yksikön toiminta hakijoiden määrän vähyy-           jaisesti kaikkiin lapsiperheisiin kohdistuvaa
21625:  den takia.                                              tasaus ta.
21626:     Valtaosa turvapaikanhakijoista ei täytä Gene-           Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1990
21627:  ven vuoden 1951 pakolaissopimuksen kriteerei-           asettama perheturvan rakennetyöryhmä jätti
21628:  tä. Tämän johdosta turvapaikkoja myönnetään             mietintönsä keväällä 1991. Työryhmä kartoitti
21629:  vähän. Huomattava osa hakijoista saa kuitenkin          perhepoliittisten tulonsiirtojen kohdentumista
21630:  oleskeluluvan suojelun tarpeen perusteella tai          lapsiperheille ja teki esityksiä perhepoliittisen
21631:  humanitaarisin perustein.                               tukijärjestelmän yksinkertaistamiseksi. Työ-
21632:     Pakolaiskiintiö ei ole muuttunut vuodesta            ryhmä ehdotti muun muassa luovuttavaksi
21633:  1989, vaikkakin turvapaikanhakijoiden määrä             perhepoliittisista verovähennyksistä ja niihin
21634:  väheni vuonna 1994 836 tulijaan. Muilta osin on         sisältyneen tuen maksamista perheille lapsili-
21635:  voimassa, mitä edellä on kuvattu.                       sän muodossa. Hallituksen periaatepäätökses-
21636: 244                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21637: 
21638: sä 14.10.1992 todetaan, että perhepoliittista          Joustava eläkeikäjärjestely
21639: tukea muutetaan vuodesta 1994 lukien siten,
21640: että lapsilisä säilytetään nykyisen suuruisena         Kertomus n:o 811987 vp.
21641: ja verovapaana tulona ja perhepoliittisista vä-        Sosiaalivaliokunta
21642: hennyksistä sekä sosiaalietuuksien lapsikoro-
21643: tuksista muodostetaan erityislapsilisä, joka on                   22) Valiokunnan saamien selvitysten
21644: veronalaista tuloa.                                           mukaan eläkkeensaajien kannalta on kii-
21645:     Toimikunnan työn pohjalta hallitus antoi tou-             reellisintä parantaa alimpia eläkkeitä ja
21646: kokuussa 1993 perhetuen uudistamista koskevan                 kehittää yhteiskunnallisia palveluja. Toi-
21647: hallituksen esityksen, jonka mukaisesti perhepo-              minnallisesti ja taloudellisesti on tarkoi-
21648: liittisista verovähennyksistä esitettiin luovutta-            tuksenmukaista tukea kotona asumista,
21649: vaksi ja niihin sisältyvä tuki siirrettäväksi verot-          mikä edellyttää muun muassa kotisai-
21650: tomaan lapsilisään. Eduskunta on hyväksynyt                   raanhoidonja kotipalvelujen tehostamis-
21651: tämän perhepoliittisen tuen merkittävää uudel-                ta.
21652: leenkohdentamista merkitsevän uudistuksen                         Yksilöllisen varhaiseläkkeen myöntä-
21653: eräin muutoksin tulemaan voimaan vuoden 1994                  miskäytännössä tulee kaikki laissa maini-
21654: alusta.                                                       tut harkinnanvaraiset tekijät ottaa huo-
21655:     Sosiaalietuuksien takaaman vähimmäistoi-                  mioon keskenään samanarvoisina. Työt-
21656: meentulon riittävyyttä ja parantamista on selvi-              tömyyden osuus laissa mainittuihin har-
21657: tetty erityisesti perustoimeentulotyöryhmän                   kintaperusteisiin tulee myös ottaa huo-
21658: muistiossa (sosiaali- ja terveysministeriö, työ-              mioon, koska työttömyydellä on lain tar-
21659: ryhmämuistio 1986:2) sekä toimeentulotukityö-                 koitusperien kannalta merkittäviä vaiku-
21660: ryhmän muistiossa (sosiaali- ja terveysministe-               tuksia.
21661: riö, työryhmämuistio 1988:32). Vuoden 1995                        Julkisen sektorin eläkejärjestelmissä
21662: alussa jättää mietintönsä vähimmäisturvatyö-                  on toteutettava joustava eläkeikäjärjes-
21663: ryhmä.                                                        telmä. Mahdollisimman kiireesti on luo-
21664:     Valtion vuoden 1992 tulo- ja menoarvioesi-                tava yhteensovitussäännökset, jotta osit-
21665: tyksen yleisperusteluissa todetaan: "Sosiaalitur-             tain julkisen ja osittain yksityisen sekto-
21666: vahallinnon yksinkertaistamiseksi, palvelujen                 rin eläkejärjestelmässä palvellut ei joudu
21667: saatavuuden parantamiseksi ja kansalaisten oi-                ennen julkisen sektorin joustavan järjes-
21668: keusturvan varmistamiseksi lasten kotihoidon                  telmän luomista heikompaan asemaan
21669: tuen, lapsilisien, äitiysavustusten, opintotuen,              yksilöllisellä varhaiseläkkeellä ollessaan.
21670: asumistuen, sotilasavustuksen, elatustuen ja so-
21671: veltuvin osin toimeentulotuen maksatus ja toi-             Joustava eläkeikäjärjestely on toteutunut
21672: meenpano valmistellaan siirrettäväksi Kansan-          1. 7.1989 lukien myös julkisen tahon eläkejärjes-
21673: eläkelaitokselle."                                     telmissä.
21674:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992        Julkisen sektorin joustavan eläkeikäjärjeste-
21675: toimikunnan tekemään tätä valmistelutyötä.             lyn yhteydessä toteutettiin yksityisellä sektorilla
21676: Lasten kotihoidon tuen ja lapsilisän maksatus          sellaiset lainmuutokset,jotka mahdollistavat elä-
21677: siirrettiin vuoden 1993 alusta lukien Kansanelä-       keturvan myöntämisen kokonaisuudessaan
21678: kelaitokselle. Sotilasavustus, äitiysavustus, asu-     myös varhaiseläkejärjestelyissä.
21679: mistuki ja opintotuki siirtyvät vuonna 1994. So-           Eläkekomitea 1987:n ehdotuksen pohjalta
21680: siaalihuoltolakia muutettiin 1.1.1993 alkaen väli-     kansaneläkejäljestelmää muutettiin 1.9.1990 lu-
21681: aikaisesti siten, että mahdollistetaan toimeentu-      kien kansaneläkkeen lisäosan ja eläkkeensaajien
21682: lon myöntämistä ja takaisinperintää koskevien          asumistukijärjestelmän osalta. Eläketurvan uu-
21683: tehtävien siirtäminen määräajaksi Kansaneläke-         distukset kohdistuvat vähimmäisturvaa takaa-
21684: laitokselle. Kokeilua jatketaan aiempaa laajem-        vassa kansaneläkejärjestelmässä pienituloisten
21685: pana vuosina 1995-1996.                                eläkkeensaajien hyväksi. Puolisoiden kansan-
21686:     Opetusministeriön 21.9.1992 asettamassa            eläkkeen lisäosan määräytymisessä oleva vinou-
21687: työryhmässä on selvitetty opintotuen ja työttö-        tuma poistettiin. Eläkkeensaajapuolison lisäosa
21688: myysturvan yhteensovittamista. Selvitystyön            on uudistuksenjälkeen 85 %yksinäisen henkilön
21689: pohjalta on yhteensovitusta toteutettu opinto-,        lisäosasta, kun se aikaisemmin oli 81 %. Lisäosa
21690: tuki- ja työmarkkina tukiuudistusten yhteydes-         maksetaan tämän suuruisena heti jomman kum-
21691: sä.                                                    man puolison jäädessä eläkkeelle. Lisäosakoro-
21692:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   245
21693: 
21694: tus ulotettiin koskemaan myös jo eläkkeellä ole-       muutoksenhakuasteena myös julkisen puolen
21695: via puolisoita. Jos ennen lainmuutosta eläkkeelle      työeläkeasioissa on vakuutusoikeus.
21696: jäänyt puoliso on saanut lisäosan 100 %:n suu-            Edellä mainituilla lainmuutoksilla on pitkälti
21697: ruisena, hänen lisäosansa jatkuu ennallaan. En-        toteutettu ne toimenpiteet, joilla eläketurva yhte-
21698: nen lainmuutosta eläkkeelle jääneiden puolisoi-        näistyy yksityisen ja julkisen sektorin välillä.
21699: den eläketulovähennystä tarkistettiin edellä mai-         Edellä esitetyn perusteella eduskunnan lausu-
21700: nittuja muutoksia vastaavasti.                         ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
21701:     Eläkkeensaajien asumistukijärjestelmä muut-
21702: tui 1.9. 1991 lukien siten, että tuki painottuu pie-
21703: nituloisten eläkkeensaajien asumismenojen ta-          Kemikaalilaki
21704: saamiseen. Asumistuen tulosidonnaisuus lieveni         Torjunta-ainelaki, muuttaminen
21705: ja omakotitalossa asuvien eläkkeensaajien asu-
21706: mistukeen vaikuttava kunnossapitonormi koro-           HE n:o 93/1988 vp.
21707: tettiin liki kolminkertaiseksi. Asumismenoissa         Talousvaliokunta
21708: otetaan huomioon myös alueelliset erot.
21709:     Kysymys eläkejärjestelmien kehittämisestä oli                Eduskunta lausui 30.5.1989:
21710: selvitettävänä työnsä 27.11.1991 päättäneessä                    Kun kemikaalilain mukainen hallinto
21711: Eläkekomitea 1990:ssä. Komitean tehtävänä oli                 on varsin hajanainen, kun lain käytännön
21712: selvittää, miten erityisesti varhaiseläkejärjestel-           toteutus on monessa suhteessa asetuksis-
21713: miä kehittämällä edistettäisiin ikääntyneiden                 ta riippuvainen ja kun viranomaisten voi-
21714: työntekijöiden mahdollisuuksia osallistua työ-                mavarojen riittävyys tulee varmistaa,
21715: elämään nykyistä paremmin. Komitean oli lisäk-                eduskunta edellytti hallituksen antavan
21716: si valmisteltava toimenpide-ehdotukset Eläkeko-               kolmen vuoden kuluessa lain voimaantu-
21717: mitea 1987:n tarkoittamasta eläkepolitiikan pit-              losta selvityksen kemikaalilainsäädän-
21718: kän aikavälin kehittämislinjasta ja mahdollisesti             nön toimeenpanosta ja siitä saaduista
21719: tarvittavista muista sosiaalipoliittisista toimen-            kokemuksista.
21720: piteistä.
21721:     Yksityisen sektorin ja julkisen sektorin eläke-       Hallitus on antanut eduskunnan lausuman
21722:  turva yhtenäistyi 1.1.1993 lukien, kun julkisen       edellyttämän selvityksen hallituksen toimenpide-
21723:  sektorin eläkejärjestelmissä uusien työsuhteiden      kertomuksessa vuodelta 1993. Selvityksessä mai-
21724: osalta siirrytään yksityisen sektorin kaltaiseen       nittu kemikaalihallinnon kehittämiskomitea jul-
21725: eläketurvaan. Syksyllä 1992 solmitun tulopoliit-       kaisi mietintönsä (komiteanmietintö 1994:7) 7.
21726: tisen kokonaisratkaisun mukaisesti muutettiin          huhtikuuta 1994.
21727: lainsäädännöllä (559-566/93) joustavaa eläkeikä-          Lausuma ei anna aihetta enempiin toimenpi-
21728: järjestelyä siten, että ikääntyneiden työntekijöi-     teisiin.
21729: den työssäoloa tuetaan siten, että eläkkeen suu-
21730:  ruutta silmällä pitäen on edullisempaa jatkaa
21731:  työelämässä kuin jäädä eläkkeelle.                    Lomarahajärjestelmän kehittäminen
21732:     Kotona asumisen tukemiseen tähtäävät toi-
21733:  menpiteet ovat edelleen kehitteillä sosiaali- ja      HE n:o 104/1988 vp.
21734:  terveysministeriössä etenkin lasten hoidon ja         Valtiovarainvaliokunta
21735:  vanhusten kotihoidon osalta. Kotona hoitotyötä
21736:  tekevien eläketurvaan merkitsi tuntuvaa paran-                  25) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
21737:  nusta vuoden 1992 alusta voimaan tullut perhe-               kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
21738:  hoitajalaki ja heinäkuun alusta 1993 voimaan                 vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
21739:  tullut omaishoitajalainsäädäntö.                             mentin 33.57.42 kohdalla pienyrittäjien
21740:     Sosiaali-ja terveysministeriö on muun muassa              vuosilomarahasta annettua lakia muutet-
21741:  4.11.1993 asettanut tukiryhmän omaishoitoa                   tavaksi siten, että lomarahaan oikeutet-
21742:  koskevan kokeiluasetuksen (319/93) perusteellis-             tujen määrä kasvaa ja lomarahan taso
21743:  ta kokeilun seurantaa varten. Tukiryhmän työ                 kohoaa. Lakiehdotus edellytettiin annet-
21744:  päättyy 30.6.1995.                                           tavan kevätistuntokauden 1989 aikana.
21745:     Vuoden 1995 alusta tulevat myös voimaan
21746:  lainmuutokset (1189-1193/94), joiden mukaan              Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua la-
21747:  korkeimman hallinto-oikeuden sijasta ylimpänä         kia on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
21748: 246                                      Sosiaali- ja terveysministeriö
21749: 
21750: lailla muutettu siten, että loma, jonka ajalta pien-      haa ko. tarkoitukseen ei enää sisälly. Valtion
21751: yrittäjälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni             korvausta ei enää makseta.
21752: 1.4.1991 lukien kuudesta kahdeksaan päivään.
21753: Muutoksesta seurasi myös vuosilomarahan reaa-             Työsuojeluhallituksen ja työterveyslaitoksen
21754: linen kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja saa-           yhteistyö
21755: jien määrään vaikuttavasta vuosilomarahan saa-
21756: misen edellytyksenä olevan enimmäisvuositulon             HE n:o 10411988 vp.
21757: määrästä päättää valtioneuvosto vuosittain val-           Valtiovarainvaliokunta
21758: tion tulo- ja menoarvioon varatun määrärahan
21759: rajoissa.                                                           29) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
21760:    Valtioneuvosto on 14.10.1992 tehnyt vuosia                    kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
21761: 1993-1995 koskevan periaatepäätöksen halli-                      vuodelle 1989 eduskunta viittasi luvun
21762: tuksen toimenpiteistä julkisen talouden tasapai-                 34.03 perusteluissa hallituksen esityk-
21763: non parantamiseksi. Sen mukaan 1.1.1994lukien                    seen, jossa on todettu, että työasioiden
21764: lopetetaan valtion korvaus pienyrittäjien vuosi-                 hallinnon uudelleenjärjestelyyn liittyen
21765: lomajärjestelmän kustannuksiin. Säästövaikutus                   selvitetään työsuojeluhallituksen ja työ-
21766: on vuosina 1994-95 kumpanakin 50 milj. mk.                       terveyslaitoksen yhteistyön järjestämi-
21767:    Periaatepäätöksen mukaisesti annettiin 17                     nen. - Eduskunta edellytti, että yhteis-
21768: päivänä joulukuuta 1993 laki pienyrittäjän vuo-                  työn pääpaino on työsuojelupiirien ja
21769: silomarahasta annetun lain soveltamatta jättä-                   aluetyöterveyslaitosten yhteistyön kehit-
21770: misestä. Sen mukaan pienyrittäjän vuosilomasta                   tämisessä, missä yhteydessä huolehdi-
21771: annettua lakia ei sovelleta vuosina 1994 ja 1995.                taan riittävien alueellisten resurssien tur-
21772:                                                                  vaamisesta niin työsuojeluhallinnon kuin
21773:                                                                  työterveyshuollonkin puolella.
21774: Etelä-Karjalan sairaanhoitopiiri
21775:                                                              Sosiaali- ja terveysministeriö on 7.4.1989 aset-
21776: HE n:o 104/1988 vp.                                       tanut yhteistyöelimen 1.6.1989 alkavaksi kaksi-
21777: Valtiovarainvaliokunta                                    vuotiskaudeksi. Yhteistyöelimessä ovat edustet-
21778:                                                           tuina sosiaali- ja terveysministeriö, työministe-
21779:             27) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-          riö, työterveyslaitos sekä työsuojeluhallitus. Yh-
21780:          kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion           teyshenkilöiden tulee raportoida yhteistyön ke-
21781:          vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-            hittymisestä ja ongelma-alueista edustamilleen
21782:          mentin 33.79.35 kohdalla hallituksen             tahoille vähintään kahdesti vuodessa.
21783:          huolehtivan Etelä-Karjalan sairaanhoi-              Yhteyshenkilöt ovat raportoineet työryhmän
21784:          topiirin lunastuskorvauksien avustami-           tehtäväksiannon mukaisesti edustamilleen ta-
21785:          sesta siten, että sosiaali- ja terveysministe-   hoille yhteistyön kehittymisestä. Yhteistyöeli-
21786:          riön asettama tavoite saavutetaan.               men määräaika päättyi 31.5.1991. Yhteistyöelin-
21787:                                                           tä ei katsottu tarpeelliseksi asettaa uudestaan.
21788:    Valtion tulo- ja menoarvioihin on sisältynyt           Työsuojeluhallinnon organisaatiota on uudistet-
21789: määräraha valtionavustuksen maksamiseen Ete-              tu vuonna 1993. Asia liittyy myös hallinnon ke-
21790: lä-Karjalan sairaanhoitopiirille sairaanhoitopii-         hittämiseen, josta sosiaali- ja terveysministeriö
21791: rin perustamisesta aiheutuneisiin kuntien välisiin        on antanut lausuntonsa hallinnon kehittämisen
21792: lunastuskorvauksiin seuraavasti:                          ministerivalio kunnalle.
21793:                                                              Hallinnon kehittäminen oli edelleen valmis-
21794: 1988 ...... .   mom. 33.79.35          1 500 OOOmk        teilla vuonna 1994.
21795: 1989 ...... .   mom. 33.79.35          2 OOOOOOmk
21796: 1990 ...... .   mom. 33.79.35          2 000 000 mk
21797: 1991 ...... .   mom. 33.34.35          2 000 OOOmk        Sairausvakuutuslain mukainen hammashuolto
21798: 1992 ...... .   mom. 33.34.35          1 000 000 mk
21799: 1993 ...... .   mom. 33.32.35          1 000 000 mk       HE n:o 131/1988 vp.
21800:                                                           Sosiaalivaliokunta
21801:   Vuoden 1994 valtion talousarvioon määrära-
21802: haa ao. tarkoitukseen ei enää sisälly.                              Eduskunta hyväksyi 29.11.1988 halli-
21803:   Vuoden 1995 valtion talousarvioon määrära-                     tuksen esityksen n:o 131 johdosta lain
21804:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   247
21805: 
21806:        sairausvakuutuslain 5 ja 5 b §:n muutta-       jestelmällisen hammashuollon toimeenpanon al-
21807:        misesta ja lain kansanterveyslain voi-         kaminen siirretty vuoden 1996 alkuun.
21808:        maanpanosta annetun lain 3 §:n muutta-             Sosiaali- ja terveysministeriö on 14.9.1994 an-
21809:        misesta.                                       tanut sairaanhoitovakuutustoimikunnan ehdo-
21810:            Eduskunta edellytti samalla, että halli-   tuksiin perustuen 1.1.1995 voimaan tulevan pää-
21811:        tus jo vuoden 1990 tulo- ja menoarvioon        töksen hammashoidon korvaamista koskevan
21812:        liittyen selvittää, onko tarkoituksenmu-       taksan perusteista (828/94), joka mahdollistaa
21813:        kaista, että kunnat osallistuvat sairausva-    taksan rakenteen yksinkertaistamisen voimassa
21814:        kuutuksen kustannuksiin hammashuol-            olevan sairausvakuutuslain ja -asetuksen puit-
21815:        lon osalta. Selvityksessä on otettava huo-     teissa ja taksan uudistamisen korvausten saajien
21816:        mioon kuntien mahdollisuudet hammas-           kannalta selkeämmäksi, korvausten yhdenmu-
21817:        huollon kehittämiseen, jos kustannuksiin       kaistamisen sekä korvauskäsittelyn toimivuuden
21818:        osallistuminen puretaan, ja sosiaaliva-        parantamisen. Sosiaali- ja terveysministeriön
21819:        kuutuksen yleinen kustannusvastuun jär-        päätöksen perusteella Kansaneläkelaitoksen hal-
21820:        jestelmä. Samoin työterveyshuoltonajär-        litus on 4.11.1994 antanut päätöksen hammas-
21821:        jestetyn hammashuollon korvaaminen             huollon korvaamista koskevasta taksasta.
21822:        on selvitettävä. Tavoitteena tulee olla            Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-
21823:        hammashuollon kokonaisuutta mahdol-            suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
21824:        lisimman hyvin palvelevan järjestelmän
21825:        ja kustannustenjaon aikaan saaminen.
21826:                                                       Työttömyysturvalaki, muuttaminen
21827:     Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki       Työllisyyskoulutus, lain muuttaminen
21828: sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
21829: Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat        HE n:o 151 ja 179/1988 vp.
21830: ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-   Sosiaalivaliokunta
21831: maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,
21832: jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon                  Eduskunta edellytti 7.12.1989 halli-
21833: korvauksista. Samalla järjestelmällisen hammas-              tuksen vuoden 1989 kevään aikana anta-
21834: huollon korvauksiin oikeutettujen piirin oli tar-            van esityksen, jonka nojalla osa-aikatyö-
21835: koitus laajentua 1.7.1992 alkaen koskemaan                   tä tekevien työttömyysturvaa paranne-
21836: koko aikuisväestöä.                                          taan helpottarualla työttömyysturvan
21837:     Lailla aikuisten järjestelmällisen hammas-               saamisen ehtoja muun muassa ottamalla
21838: huollon toimeenpanon siirtämisestä (1620/93) on              työsopimuslailla yksipuolisesti osa-ai-
21839: koko väestöä koskevan järjestelmällisen ham-                 kaistetut työttömyysturvan piiriin.
21840: mashuollon toimeenpanon alkaminen siirretty                     Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
21841: vuoden 1996 alkuun.                                          tyy toimenpiteisiin työttömyysturvan ra-
21842:     Vuoden 1992 alusta on tullut voimaan laki                hoitusjärjestelmän      rahoitusosuuksien
21843: sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien             uudistamiseen järjestelmän saattamiseksi
21844: lakien muuttamisesta (1714-1716/91). Terveys-                työvoimavaltaista yritystoimintaa suosi-
21845: keskusta ylläpitävät kunnat ja kuntainliitot eivät           vaksi ja eri rahoittajien osuuksien selvit-
21846:  ole enää velvolliset korvaamaan sairausvakuu-               tämiseksi.
21847:  tusrahastoon kustannuksia, jotka syntyvät jär-
21848: jestelmällisen hammashuollon korvauksista. Sa-           Työsopimuslailla yksipuolisesti osa-aikaiste-
21849:  malla järjestelmällisen hammashuollon korva-         tut on saatettu työttömyysturvan piiriin 1.7.1990
21850:  uksiin oikeutettujen piiri oli tarkoitus laajentaa   voimaan tulleella työttömyysturvalain muutok-
21851:  1.7.1992 alkaen koskemaan nykyisin hammas-           sella.
21852:  huollon sairausvakuutuskorvauksiin oikeutettu-          Työttömyysvakuutusmaksujärjestelmän ke-
21853: jen vuonna 1956 tai senjälkeen syntyneiden lisäk-     hittämistä siten, että järjestelmä suosisi työvoi-
21854:  si koko aikuisväestöä. Lailla rintamaveteraanien     mavaltaista yritystoimintaa, selvitettiin työt-
21855:  hammashuollon järjestämisestä ja korvaamises-        tömyysvakuutusmaksutoimikunnan toimesta
21856:  ta (678/92) on rintamaveteraanit saatettu tuetun     (KM 1986:31). Selvitys ei johtanut lainsäädäntö-
21857:  hammashuollon piiriin. Lailla aikuistenjärjestel-    toimiin. Valtioneuvoston periaatepäätöksessä
21858:  mällisen hammashuollon toimeenpanon siirtä-          toimenpiteistä vuosille 1992 ja 1993 solmitun
21859:  misestä (1620/93) on koko väestöä koskevanjär-       työmarkkinaratkaisun yhteydessä todetaan, että
21860: 18 350160Z
21861: 248                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21862: 
21863: työttömyysturvan rahoituspohjan takaamiseksi                  minen riittävän varhain, koska tämä on
21864: ja järjestelmän toimivuuden parantamiseksi hal-               ehkäisevä ja pitkävaikutteinen toiminta-
21865: litus ryhtyy toimenpiteisiin ansiosidonnaisen                 tapa. Aineellisen tukemisen ohella kasva-
21866: työttömyysturvajärjestelmän uudistamiseksi.                   tus- ynnä muilla neuvontapalveluilla ja
21867:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992           muulla sosiaalityöllä on tärkeä merkitys.
21868: toimikunnan selvittämään työttömyysturvajär-                  Tässä mielessä myös koko ikäluokkaa
21869: jestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mu-               koskevaa oppilashuoltoa on kehitettävä.
21870: kaan lukien rahoitus. Mietintö valmistui                          Lasten kasvatus- ja sopeutumishäiriöt
21871: 6.4.1993 (KM 1993: 16). Mietinnön pohjalta työt-              ovat usein oire koko perheen kriisistä,
21872: tömyysturvan rahoituksessa on toteutettu muu-                 johon voi liittyä asunto-ongelmia, talou-
21873: toksia vuoden 1994 alusta lukien muun muassa                  dellisia vaikeuksia, päihteiden väärin-
21874: siten, että rahoituspohjaa on laajennettu ja ra-              käyttöä ja ihmissuhteiden katkeamisia.
21875: hoitusvastuuta on siirretty työnantajilta työnte-             Se saattaa johtaa nopeasti vaikeutuviin
21876: kijöille.                                                     tilanteisiin, joita tulee hoitaa ehkäiseväs-
21877:     Vuonna 1994 aloitettuja rahoituksen muutok-               ti: nopeina, riittävän varhaisina väliintu-
21878: sia on jatkettu vuodelle 1995 yksivuotisilla laeil-           loina. Näin voidaan välttää raskaammat
21879: la. Muun muassa välillisten työvoimakustannus-                lastensuojelutoimenpiteet.
21880: ten hillitsemiseksi työnantajien työttömyysva-                    Lastensuojelun avohuollon palveluja
21881: kuutusmaksun määrää alennettiin keskimäärin                   on kehitettävä siten, että toisaalta laitos-
21882: yhdellä prosenttiyksiköllä vuodelle 1995 samalla              ten rajaa avohuoltoon lievennetään ja
21883: kun työttömyysvakuutusmaksun porrastusta                      että lastensuojelun toimenpiteinä voi-
21884: muutettiin pientä ja keskisuurta yrityssektoria               daan joustavasti tilanteesta riippuen
21885: suosivaksi.                                                   käyttää eri menettelyjä. Perheiden on saa-
21886:                                                               tava riittävät tukipalvelut,joihin tarvitta-
21887:                                                               essa voi liittyä laitoksessa olon kaltaisia
21888: Lastensuojelun kehittäminen                                   jaksoja, joiden tavoitteena on nopea kun-
21889:                                                               toutus. Hallintokuntien rajat eivät saa
21890: Kertomus n:o 711988 vp.                                       muodostaa estettä tarvittaville toimenpi-
21891: Sosiaalivaliokunta                                            teille.
21892:                                                                   Perhehoitoa on erityisesti kehitettävä
21893:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-                 ja sen aseman vahvistamiseksi on valio-
21894:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-              kunnan mielestä kiireellisesti säädettävä
21895:        teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-              asiasta lailla.
21896:        kunta totesi mm.:                                          Lapsella tulee olla oikeus molempiin
21897:            13) Valiokunta pitää tärkeänä lasten-              vanhempiin. Eräissä tapauksissa on kui-
21898:        suojelun kehittämistä. Lastensuojelun                  tenkin perusteltua, että äiti voi kieltäytyä
21899:        hoito- ja huoltomuotoja on kehitettävä                 isyyden selvittämisestä. Lähinnä tämä tu-
21900:        ottaen huomioon lastensuojelun tavoite,                lee kysymykseen niissä tapauksissa, joissa
21901:        jonka mukaan lapsella on oikeus turvalli-              isyyden selvittäminen saattaa johtaa lap-
21902:        seen ja virikkeitä antavaan kasvuympä-                 sen perheessä saaman aseman kannalta
21903:        ristöön, tasapainoiseen ja monipuoliseen               kielteiseen tulokseen. ·Isyyden selvittä-
21904:        kehitykseen sekä etusija erityiseen suoje-             mättä jättämiseen tulee kuitenkin aina
21905:        luun. Lisäksi tulee pyrkiä siihen, että lap-           suhtautua pidättyvästi. Ensisijainen har-
21906:        sella on mahdollisuus kestäviin ihmissuh-              kintaperuste on lapsen etu.
21907:        teisiin. Lastensuojelulain säännöksistä
21908:        huolimatta saattavat lapsen oikeudet ja           Lastensuojelulakia      (683/83)     muutettiin
21909:        etu jäädä varsinkin kärjistyneissä tilan-      9.2.1990 annetulla lailla (139/90). Lastensuojelu-
21910:        teissa vanhempien oikeuksien alle. Las-        lain ja niitä täydentävät lastensuojeluasetuksen
21911:        tensuojelulie laajassa merkityksessä on        (1010/83) muutokset (139/90 ja 546/90) tulivat
21912:        taattava riittävät voimavarat. Erityistä       asteittain voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993.
21913:        painoa on pantava ehkäisevälle lasten-         Muutoksissa painotetaan monia sosiaalivalio-
21914:        suojelulle, mikä merkitsee vaikuttamista       kunnan lausunnosta ilmeneviä asioita.
21915:        lasten elämänolosuhteisiin yleensä. Kes-          Tasavallan Presidentti antoi 11.4.1990 valtio-
21916:        keistä on kotien kasvatustehtävän tuke-        neuvostolle tehtäväksi ryhtyä sosiaalivaliokun-
21917:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    249
21918: 
21919: nan valtioneuvoston lastensuojelua koskevan se-       ja sosiaali- ja terveyshallitukselle, sittemmin so-
21920: lonteon johdosta antamasta mietinnöstä (n:o 42)       siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
21921: aiheutuviin toimenpiteisiin. Selontekoon sisältyy     kus.
21922: 22 kannanottoa, joissa on kiinnitetty huomiota           Valtion koulukodeista annettua asetusta (769/
21923: pitkälti samoihin asioihin kuin sosiaalivaliokun-     78) on muutettu siten, että koulukodeissa voi-
21924: nan lausunnossa. Mietinnön edellyttämää toi-          daan huostaanotettujen lasten hoidon lisäksijär-
21925: meenpanoa jatketaan edelleen.                         jestää myös lastensuojelulain mukaista avohuol-
21926:     Lastensuojelulain muutoksella 1990 lakisää-       toa ja jälkihuoltoa sekä mielenterveyslaissa
21927: teistettiin koulupsykologi- ja koulukuraattori-       (1116/90) tarkoitettuja mielenterveyspalveluja
21928: toiminta. Syksyllä 1993 STAKES ja opetushalli-        lukuun ottamatta tahdosta riippumatonta hoi-
21929: tus tekivät kuntakyselyn, jonka mukaan koulu-         toa. Muutos tuli voimaan 1.10.1992. Sosiaali- ja
21930: psykologin ja -kuraattorin virkoja on lainmuu-        terveysministeriö on asettanut projektiryhmän
21931: toksen jälkeen perustettu vain reilut kymmenen        kehittämään valtakunnallisesti koulukotien hal-
21932: koko maassa ja muutamia virkoja lakkautettu           lintoa ja sisällöllistä toimintaa. Projektiryhmän
21933: samaan aikaan. Toiminta ei kyselyn mukaan ole         määräaika päättyi 31.3.1994. Työn päätöksenä
21934: laajentunut tarkoitetulla tavoin eikä toimintaa       koulukodit päätettiin säilyttää valtion ylläpitä-
21935: ole laajasti siirretty kouluille, kuten lainmuutok-   minä ja lakkautettiin 3 koulukodin toiminta ky-
21936: sen tarkoitus oli.                                    synnän ja tarjonnan saattamiseksi tasapainoon.
21937:     Perhehoitoa koskeva lainsäädäntöuudistus          STAKES jatkaa edelleen koulukotien sisällölli-
21938: tuli voimaan 1. 7.1992. Uudistuksella muutettiin      sen toiminnan kehittämistä. Koulukotien toi-
21939: sosiaalihuoltolain (71 0/82) perhehoitoa koskevia     mintaa on kehitetty muun muassa NUPRO-ko-
21940: säännöksiä sekä annettiin uusi perhehoitajalaki       keiluprojektissa, jossa lyötiin edellytyksiä hoitaa
21941: (311/92). Uudistuksella pyrittiin perhehoidon         mielenterveysongelmaisia nuoria koulukodissa.
21942: kehittämiseen yhtenäistämällä perhehoidon si-            Sosiaali- ja terveysministeriön 8.9.1989 asetta-
21943: sällölliset tavoitteet sekä parantamalla perhehoi-    man Ehkäisevän huumetyön yhteistyöryhmän
21944: tajien oikeudellista asemaa ja sosiaaliturvaa.        muistio "Järjestöjen ja viranomaisten työnjako
21945: Keskeistä uudistuksessa oli perhehoitajien saat-      ja yhteistoiminta ehkäisevässä huumetyössä"
21946: taminen eläketurvan ja tapaturmavakuutuksen           valmistui 15.2.1992 (TM 1992:1). Työryhmän
21947: piiriin sekä perhehoitajille taattu oikeus hoito-     muistio sisältää ehdotuksia ehkäisevää huume-
21948: palkkioon ja kustannusten korvauksiin. Uudis-         työtä tekevien järjestöjen ja viranomaisten työn-
21949: tus koskee kaikkea perhehoitoa. Sosiaali- ja ter-     jaosta ja yhteistoiminnasta. Ehdotukset käsitte-
21950: veysministeriö on teettänyt vuonna 1994 STA-          levät ehkäisevän huumetyön valtakunnallista
21951: KESilla kuntakohtaisen perhehoitoselvityksen,         koordinointia, yhteistyötä, tiedonhallintaa, ra-
21952: jonka tulokset raportoidaan vuoden 1995 alussa.       hoitusta, varhaiskasvatusta, aikuiskoulutusta,
21953:     Sosiaali- ja terveysministeriön 11.10.1989        työpaikkoja, vapaa-aikaa ja tiedotusvälineitä
21954: asettaman lasten ja nuorten sosiaali- ja terveys-     sekä toiminnan evaluointia.
21955: palveluja selvittäneen johtoryhmän muistio               Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 2.6.1992
21956: "Lasten ja nuorten psykososiaalista hyvinvointia      nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamis-
21957: edistävät palvelut" valmistui 12.6.1992. Selvitys-    työryhmän, joka luovutti muistionsa 30.3.1993.
21958: työn keskeisenä tarkoituksena oli löytää ratkai-      Sosiaali- ja terveysministeriö on tehnyt aktiivi-
21959:  suja, joilla estettäisiin mielenterveysongelmista    sesti tunnetuiksi työryhmän ehdotuksia tiedotta-
21960:  kärsivien lasten ja nuorten putoaminen molem-        malla niistä ja järjestämällä niitä käsitteleviä ti-
21961:  pien palvelujärjestelmien ulkopuolelle. Muistios-    laisuuksia. Yhdessä lääninhallitusten kanssa jär-
21962:  sa tarkastellaan painotetusti palvelujen välisen     jestettiin 14 alueellista seminaaria ja lääninhalli-
21963:  yhteistyön ja palvelukokonaisuuden hahmotto-         tukset järjestivät yhteensä 50 alueellista työko-
21964:  misen ongelmia ja hallinnon roolia siinä sekä        kousta. Valtaosa kunnista on lähettänyt eri hal-
21965:  esitetään suuntaviivat, joilla pyritään edistä-      lintokuntiensa edustajia näihin tilaisuuksiin,
21966:  maan palvelukokonaisuuden kehittämistä.              joissa on kartoitettu paikallista tilannetta ja on-
21967:  Muistion lopussa kuvataan käynnissä olevia ke-       gelmia sekä etsitty uusia toimintamuotoja nuor-
21968:  hittämishankkeita ja niiden kautta mahdollisia       ten päihteidenkäytön ehkäisyyn. Sosiaali- ja ter-
21969:  tulevia kehityslinjoja. Kertomusvuoden jälkeen       veysministeriö tukee edelleen paikallistason eh-
21970: jatkuvien hankkeiden seuranta, arviointi ja ra-       käisytyön kehittämistä.
21971:  portointi siirtyy jatkossa Suomen Kaupunkilii-          Oikeusministeriön 11.12.1991 asettaman Vin-
21972:  tolle (Lasku-projekti), Suomen Kunnallisliitolle     tiötyöryhmän muistio "Suosituksia keinoiksi
21973: 250                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
21974: 
21975: vaikuttaa lasten ja nuorten asosiaaliseen käyttäy-     dännön vaikutuksista ja kuntoutusjärjestelmän
21976: tymiseen" valmistui 15.12.1992 (0 M :n julkaisuja      kehittämisestä      annettiin        Eduskunnalle
21977: 4/1992). Työryhmä on muistiossaan esittänyt            30.3.1994. Selonteossa esitettiin, että tulisi luoda
21978: suosituksia muiksi kuin rikosoikeudellisiksi kei-      entistä paremmat mahdollisuudet avokuntou-
21979: noiksi, joilla voidaan vaikuttaa lasten ja nuorten     tukseen ja tukea kuntoutusprosessin jatkuvuut-
21980: epäsosiaaliseen käyttäytymiseen. Työryhmän             ta. Näiden tavoitteiden mukaisesti kuntoutusra-
21981: muistioon liittyi ehdotus, että viranomaisyhteis-      ha-asetusta on kuntoutuksen omavastuuta kos-
21982: työnja toiminnan sisällöllinen kehittäminen tuli-      keviita osin muutettu siten, että kuntoutusraha
21983: si organisoida tutkimus- ja kehittämishankkeek-        soveltuisi aiempaa paremmin jaksottaiseen ja
21984: si. Sosiaali- ja terveysministeriö teki 3.4.1993 so-   avohoidossa tapahtuvaan perhekuntoutukseen.
21985: pimuksen Suomen Seikkailukoulutuksen Tuki                 Raha-automaattivaroin tuettua sopeutumis-
21986: ry:n kanssa ns. Laakeri-tutkimushankkeesta,            valmennusta on lisätty ja kuntoutusrahalain
21987: jossa tutkitaan lasten ja nuorten syrjäytymistä        muutoksella (1 065/94) kuntoutusrahalain piiriin.
21988: ehkäisevän viranomaistoiminnan organisoitu-
21989: mista. Tutkimus päättyy vuoden 1994 lopussa.
21990: Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut tutki-     Vapautuvien vankien asema
21991: muksen tueksi johtoryhmän, johon kuuluu edus-
21992: tajat myös oikeus- ja opetusministeriöstä sekä         Kertomus n:o 7/1988 vp.
21993: opetushallituksesta.                                   Sosiaalivaliokunta
21994:     1.10.1991 voimaan tulleeseen kuntoutusta
21995: koskevaan lainsäädäntöuudistukseen sisältyvän                     14) Vapautuvien vankien keskeiset on-
21996: kuntoutusrahalain (611/91) mukaan kuntoutu-                   gelmat ovat valiokunnan saaman selvi-
21997: jan kuntoutusajan toimeentulo on tarkoitus jär-               tyksen mukaan asunnon, koulutuksen,
21998: jestää kuntoutusrahan avulla. Kuntoutusrahaa                  työn ja toimeentulon puuttumisessa sekä
21999: voidaan maksaa lastensuojelulain mukaiseen                    yleisissä vankeihin suuntautuvissa asen-
22000: perhekuntoutukseen myös omaisille. Sosiaali- ja               teissa.
22001: terveysministeriön työryhmä selvitti perhekun-                   Asuntoja on voitujossain määrin lisä-
22002: toutustoiminnan nykytilaa ja kehittämistavoitet-              tä, mutta tuettu asuminen on edelleen vä-
22003: ta lastensuojelussa ja päihdehuollossa sekä nuo-              häistä. Asunto on samalla välttämätön
22004: risopsykiatriassa.                                            edellytys työssäkäyntiä varten, joten
22005:     Perhekuntoutustyöryhmän muistio (STM                      asuntotilanteen ratkaisemiseen on kiinni-
22006:  1993:22) julkaistiin 30.6.1993. Työryhmä esitti              tettävä erityistä huomiota. Toimeentulo
22007: seuraavia toimenpiteitä: Perhekuntoutuksen pai-               on vapautuneilla vangeilla yleensä välit-
22008: nopistettä tulee siirtää avohuollolliseen kuntou-             tömästi kunnallisen toimeentuloturvan
22009: tukseen. Kuntoutusrahaan oikeutetuksi tulee                   varassa. Se merkitsee minimitoimeentu-
22010: katsoa kuntoutujan lisäksi myös sellaiset henki-              loa ja saattaa merkitä ongelmia lähinnä
22011: löt, jotka ovat jatkuvasti kuntoutujan kanssa                 sen takia, että suurimmissa kaupungeissa
22012: keskinäisessä vuorovaikutuksessa ja joiden osal-              ei käytännön syistä voida toimia riittävän
22013: listuminen on merkityksellistä oireilevan henki-              joustavasti. Työttömyysturva edellyttää
22014: lön tai perheen kuntoutumisen kannalta. Sisäl-                varsin monimutkaisia menettelyjä ja li-
22015: löllisesti perhekuntoutusta tulee kehittää monia-             säksi sen myöntäminen on suhteellisen
22016: mmatilliseksi, eri alojen yhteistoimin tapahtu-               hidasta. Näiden yleisellä kohentamisella
22017: vaksi. Sosiaali- ja terveydenhuollossa tulee lisätä           on merkitystä myös vapautuneille van-
22018: taitoja tukea perhettä hyödyntämään omia voi-                 geille. Kaikki mainitut toimet edellyttä-
22019: mavarojaan sekä parantaa työntekijöiden val-                  vät eri viranomaisten yhteistyön lisäämis-
22020: miutta tunnistaa erilaisia perheiden riskitilantei-           tä ja tehostamista. Erityistä merkitystä
22021: ta,jotta perhekuntoutus voidaan ajoittaa oikein.              on sosiaali-, terveydenhuolto- ja asunto-
22022: Perhekuntoutusta tulee nykyistä joustavammin                  viranomaisten yhteisillä toimilla.
22023: järjestää perheelle parhaiten soveltuvana aikana.                 Vankilalaitos pystyy jossain määrin
22024: Työlainsäädäntöä ja työsopimusjärjestelmää tu-                tarjoamaan koulutusta, mitä on pidettä-
22025: lee kehittää siten, että työntekijällä on mahdolli-           vä vankien kannalta hyvänä, varsinkin
22026: suus osallistua perhekuntoutukseen työsuhteen                 kun vapautumisen jälkeen tarjolla oleva
22027: jatkuessa.                                                    koulutus saattaa toimeentulo- tai mielen-
22028:     Valtioneuvoston selonteko kuntoutuslainsää-               terveyssyistä olla vähäistä. Tähän puo-
22029:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   251
22030: 
22031:        Ieen on valiokunnan käsityksen mukaan            Työryhmä totesi, että suurimmat puutteet ovat
22032:        edelleen lisättävä voimavaroja.                  vankien, erityisesti tutkintavankien, käyttöva-
22033:            Vankiloiden sosiaalityön voimavaroja         roihin liittyvät kysymykset sekä vankien päihde-
22034:        on lisättävä ja sosiaalityön menetelmiä          huoltopalvelujen järjestäminen. Työryhmä esit-
22035:        kehitettävä. Vapautumista silmällä pi-           tikin, että kaikille vangeille maksettaisiin kan-
22036:        täen on tärkeää, että vankien mielenter-         saneläkkeen pohjaosan suuruinen rahamäärä
22037:        veys- ja päihdeongelmia voidaan hoitaa           käyttövaroiksi. Lisäksi työhön tai muuhun toi-
22038:        jo vankeusaikana. Erityisen tärkeää on           mintaan osallistuville vangeille maksettaisiin
22039:        selvittää yhteistyössä vangin kanssa va-         työrahaa. Oikeusministeriö on antanut esityksen
22040:        pautumiseen liittyvät ongelmat ja ne me-         laeiksi rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
22041:        nettelyt ja toimenpiteet, joilla vankia voi-     asetuksen ja tutkintavankeudesta annetun lain
22042:        daan tukea vapautumisen jälkeen. Tällai-         muuttamisesta (HE 66/94). Esityksen mukaan
22043:        sen kotiuttamissuunnitelman laatimiseen          tutkintavangeillekin voitaisiin vankilan toimesta
22044:        on myös vangin kotikunnan osallistutta-          maksaa käyttörahaa. Päihdehuollon osalta työ-
22045:        va tarvittavien sosiaalipalvelujen ja tuki-      ryhmä esitti, että sekä vankeinhoitolaitoksen että
22046:        toimien saamiseksi. Valiokunnan mieles-          kuntien tulee edistää vankien mahdollisuuksia
22047:        tä on selvitettävä mahdollisuudet vapa-          osallistua päihdehuollon palveluihin. Vankein-
22048:        utuvien vankien rikoksista aiheutuneiden         hoitolaitoksen piirissä on käynnistynyt projekti,
22049:        korvausten maksamisen järjestämiseksi            jossa kartoitetaan keinoja vaikuttaa vankien
22050:        siten, etteivät taloudelliset syyt aiheuta       päihteidenkäytön vähentämiseksi vankeusaika-
22051:        sellaisia vaikeuksia, jotka johtavat uusiin      na. Myös työryhmä katsoi, että vankilan sisäistä
22052:        rikoksiin. Menettelyn yhteydessä on kui-         toimintaa tulee kehittää siten, että se osaltaan on
22053:        tenkin pidettävä erityisesti huolta siitä,       tukemassa vangin sosiaalista selviytymistä.
22054:        etteivät rikoksen uhrit kärsi menettelyis-          Vankiloissa tehtävän sosiaalityön sisältöä ke-
22055:        tä.                                              hitetään. Tulevaisuudessa kuitenkaan vankiloi-
22056:            Valiokunnan mielestä voimavaroja on          den sosiaalityöntekijöiden määrää ei tulla oleelli-
22057:        erityisesti suunnattava nuoriin ensikerta-       sesti lisäämään. Sen sijaan tarkoitus on tiivistää
22058:        laisiin vankeihin, minkä lisäksi on kehi-        vankilan yhteistyötä kuntien sosiaaliviranomais-
22059:        tettävä vaihtoehtoisia rangaistusmuoto-          ten kanssa. Joissakin vankiloissa toimii ns. yhte-
22060:        ja, joilla voidaan välttää vankilasijoituk-      näisvirkamiesjärjestelmä. Tämä tarkoittaa, että
22061:        sia. Vaihtoehtoiset menettelyt voivat olla       jokaiselle vangille on määrätty työntekijöistä,
22062:        perustaltaan sosiaalityöhön tukeutuvia,          mistä tahansa ammattiryhmästä, virkamies, joka
22063:         korvausmenettelyjä tai uusia rangaistus-        avustaa vankia yhteydenpidossa vankilan ulko-
22064:        muotoja. Valiokunnan saaman tiedon               puolisiin viranomaisiin. Edellä mainittu työryh-
22065:        mukaan Sovitaan-projektissa on saatu             mä korosti kunnissa tapahtuvaa suunnitelmallis-
22066:         nuorten rikoksentekijöiden kannalta             ta sosiaalityötä vangin kanssa myös koko vanke-
22067:        rohkaisevia kokemuksia, joten menette-           usajan. Lyhyiden vankeusrangaistusten ajan
22068:        lyä on laajennettava. Ehkäisevänä työllä         (alle 3 kk) kunnat yleensä maksavat vangin asun-
22069:        on kiinteä yhteys edellä käsiteltyyn las-        non vuokran toimeentulotukena. Kriminaali-
22070:        tensuojeluun. Laitoskierre on voitava            huoltoyhdistys ylläpitää tukiasuntoja sekä asun-
22071:         katkaista, jotta ei synny lapsiryhmää,jol-      tokoteja. Tosin parantunut vuokra-asuntotilan-
22072:        le on tunnusomaista laitoksesta toiseen          ne on vähentänyt Kriminaalihuoltoyhdistyksen
22073:        siirtyminen ja siitä johtuvat ihmissuhde-        asumispalvelujen tarvetta ja käyttöä.
22074:         ongelmat.                                          Laki yksityishenkilön velkajärjestelyistä (57/
22075:                                                         93) astui voimaan 8.2.1993. Lain mukaan myös
22076:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama työ-        rikoksista aiheutuneisiin korvauksiin voidaan
22077: ryhmä, jonka tehtävänä oli kartoittaa vankien           hakea velkajärjestelyä.
22078: sosiaali- ja terveydenhuollon vastuunjaon epä-             Vangeille tarjottavaa koulutusta vankiloissa
22079: selvyydet kuntien ja vankeinhoitoviranomaisten          on selvästi viime vuosina lisätty. Jatkossa koulu-
22080: välillä, selvittää ja tehdä ehdotus sosiaali- ja ter-   tuksen määrällinen lisääminen edellyttää vas-
22081: veyspalvelujen sekä niihin liittyvän muun tuen          tuunjaon selkiyttämistä vankien koulutuksen
22082: järjestämisen organisoinnista, vastuusta ja rahoi-      järjestämisessä ja rahoituksessa.
22083: tuksesta sekä tehdä mahdolliset lainsäädännön              Vaihtoehtoisista seuraamuksista yhdyskunta-
22084: muutosesitykset, jätti mietintönsä 31.5.1994.           palvelua on kokeiltu vuodesta 1991 muutamalla
22085: 252                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22086: 
22087: kokeilualueella. Kokeilu on laajennettu koko                  nön oltua nyt voimassa vähän yli kahden
22088: maata koskevaksi 1.4.1994 lukien. Oikeusminis-                vuoden ajan valiokunta on saanut selvi-
22089: teriö on antanut eduskunnalle esityksen nuorille              tystä lain soveltamisen tämänhetkisestä
22090: tarkoitetusta yhdyskuntapalvelun kaltaisesta                  tilanteesta.
22091: nuorisorangaistuksesta (HE 251/94). Syyttämät-                    Valiokunnan saaman selvityksen mu-
22092: täja tuomitsemattajättämisen perusteita on laa-               kaan oikeuskäytäntö lain soveltamisesta
22093: jennettu. Perusteina voi olla myös sosiaali- ja               on vielä melko vähäistä ja osittain oikeus-
22094: terveydenhuollon toimet.                                      voimaa vailla olevaa. Tähän saakka saa-
22095:    Rikos- ja riita-asioiden sovittelutoiminta on              dusta oikeuskäytännöstä ei vielä voida
22096: levinnyt laajalti. Tällä hetkellä sovittelua on noin          selvästi päätellä, millaiseksi lain tulkinta-
22097: sadalla paikkakunnalla. Sosiaali- ja terveysmi-               linja tulee muotoutumaan.
22098: nisteriö on 16.6.1994 asettanut rikos- ja riita-                 Tasa-arvolain 12 §:n mukaan kanne
22099: asioiden kehittämistyöryhmän. Työryhmän teh-                  hyvityksen saamiseksi sukupuoleen pe-
22100: tävänä on kartoittaa mahdollisia lainsäädäntö-                rustuvan syrjinnän johdosta on pantava
22101: tarpeita, arvioida konsultointi- ja kehittämistoi-            vireille työnantajan kotipaikan tuomiois-
22102: minnan tarvetta, järjestäruistapaa ja rahoitusta,             tuimessa ja kaikkien, joilla on samasta
22103: kartoittaa tilastollisen seurannan nykytila sekä              teosta johtuvia hyvitysvaatimuksia, on
22104: edistää asianmukaisen seurannan toteuttamista,                esitettävä vaatimuksensa tuossa oikeu-
22105: arvioida sovittelun valtakunnallisen yhteensovit-             denkäynnissä. Nämä hyvitysoikeuden-
22106: tamisen ja yhteydenpidon toimivuutta sekä teh-                käynnin oikeuspaikkaa ja kaikkien sa-
22107: dä tarvittaessa aloitteita tutkimus- ja kehittämis-           masta teosta johtuvien hyvitysvaatimus-
22108: toiminnaksi.                                                  ten yhtäaikaista käsittelyä koskevat edel-
22109:    Oikeusministeriön asettama vintiötyöryhmä                  lytykset voivat valiokunnan saaman sel-
22110: (OM:n julkaisuja 4/1992) on muistiossaan esittä-              vityksen mukaan joissakin tapauksissa
22111: nyt suosituksia muiksi kuin rikosoikeudellisiksi              tarpeettomasti vaikeuttaa oikeuden-
22112: keinoiksi, joilla voidaan vaikuttaa lasten ja nuor-           käyntiä.
22113: ten epäsosiaaliseen käyttäytymiseen. Työryhmä                     Erityistä huomiota tulee valiokunnan
22114: esittää erityiskohderyhmäksi 10-12-vuotiaita.                 käsityksen mukaan kohdistaa tasa-arvon
22115: Tähän ryhmään tulisi kohdistaa mm. tehostettua                toteutumiseen työelämässä. Valiokun-
22116: vapaa-ajantoiminnan ohjausta. Työryhmä esit-                  nan saaman selvityksen mukaan tasa-ar-
22117: tää myös toimia koulunkäyntivaikeuksiin ja                    vosuunnitelmia on valmisteilla muuta-
22118: kuntakohtaisten eri viranomaistahojen yhteis-                 massa suuressa kaupungissa ja ainakin
22119: työryhmien perustamista. Sosiaali- ja terveysmi-              yhdessä valtionyhtiössä. Valiokunta kat-
22120: nisteriö rahoittaa vintiötyöryhmän työn pohjalta              soo, että tasa-arvosuunnitelmien laatimi-
22121: alkanutta lasten ja nuorten syrjäytymistä ehkäi-              nen on hyvä ja tehokas keino edistää su-
22122: sevän viranomaistoiminnan organisoitumista                    kupuolten tasa-arvoa työelämässä. Va-
22123: koskevaa ns. Laakeri-tutkimusta.                              liokunta pitää toivottavana, että tasa-ar-
22124:    Vuonna 1990 tuli voimaan lastensuojelulain                 vosuunnitelmat saataisiin käyttöön mah-
22125: muutos (139/90), jolla pyritään tehostamaan                   dollisimman monella työpaikalla. Tär-
22126: etenkin nuorille tarkoitettuja avohuollon palve-              keää olisi, että valtio ja kunnat olisivat
22127: luita ja asumispalveluita.                                    aktiivisia tasa-arvosuunnitelmien laati-
22128:                                                               misessa ja käyttöönotossa.
22129:                                                                   Valiokunnan saaman selvityksen mu-
22130: Tasa-arvolain toteutuminen                                    kaan yhä esiintyy tilanteita, joissa varsin-
22131:                                                               kin koeajalla olevien ja sijaisuuksia hoita-
22132: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                       vien henkilöiden työsuhde katkeaa ras-
22133: Toinen lakivaliokunta                                         kauden taikka äitiys- tai vanhempainlo-
22134:                                                               malle jäämisen vuoksi. Valiokunta kiin-
22135:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-                nitti erityistä huomiota äitiydestä ja las-
22136:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-             tenhoitovelvollisuuksista johtuvaan syr-
22137:         teenä olevassa lausunnossa toinen lakiva-             jintään jo tasa-arvolakia säädettäessä.
22138:         liokunta totesi mm.:                                  Valiokunta totesi tuolloin, että oikeus äi-
22139:            20) Tasa-arvolainsäädäntö tuli voi-                tiyteen ja isyyteen kuuluu ihmisen luovut-
22140:         maan vuoden 1987 alusta. Lainsäädän-                  tamattomiin oikeuksiin eikä se saa muo-
22141:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     253
22142: 
22143: dostaa syrjinnän perustetta missään olo-               vain samaa sukupuolta olevia edustajia.
22144: suhteissa millään yhteiskuntaelämän                    Saadun selvityksen mukaan valintoja
22145: alueella. Valiokunta pitää välttämättö-                tehtäessä ei yleensä ole esitetty, mistä eri-
22146: mänä, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin             tyisestä syystä tällaiset valinnat ovat joh-
22147: raskauden ja äitiys- tai vanhempainlo-                 tuneet.
22148: malle tai hoitovapaalle jäämisenjohdosta                  Edellä esitetyn johdosta valiokunta
22149: tapahtuvan syrjinnän lopettamiseksi                    kiinnittää huomiota siihen, että tasa-ar-
22150: myös koeajalla olevien ja sijaisuuksia hoi-            volain henki ja tarkoitus ei kaikilta osin
22151: tavien henkilöiden kohdalla.                           näytä lain soveltamiskäytännössä olevan
22152:     Lähtökohtana tulisi olla, että perhepo-            toteutunut lainsäätäjän tarkoittamalla
22153: liittisia toimenpiteitä kehitettäessä suun-            tavalla. Valiokunta pitää tärkeänä, että
22154: nitelmallisesti vahvistetaan miesten ja                hallitus seuraa jatkuvasti tarkoin tasa-
22155: naisten tasa-arvoista oikeutta osallistua              arvolain soveltamiskäytäntöä samoin
22156: sekä lasten hoitoon ja kasvatukseen että               kuin tosiasiallista naisten ja miesten välis-
22157: työelämään. Kehitettäessä hoitovapaa-                  tä koulutusta laaja-alaisesti, edistetään
22158: ja kotihoidontukijärjestelyjä tulee huo-               tasa-arvoa johtamisessa ja kehitetään
22159: lehtia myös lasta hoitavan henkilön elä-               työelämän laatua ja työsuojelua. Erityis-
22160: ke- ja muussa sosiaaliturvassa tällä het-              hankkeita ovat mm. sukupuoleen perus-
22161: kellä olevien puutteiden poistamisesta.                tuvan työnjaon murtaminen sekä vähän
22162:     Lapsien hoitaminen ja kasvattaminen                koulutettujen naisten ammatillisen kehi-
22163: antaa ihmissuhteiden hoitamiseen liitty-               tyksen ja työllisyyden tukeminen.
22164: vää arvokasta kokemusta ja kehittää mo-
22165: nia työelämän kannalta arvokkaita taito-           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23.10.1992
22166: ja, mutta tätä kokemusta ei toistaiseksi       työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia hallituk-
22167: ole työelämässä osattu tarpeeksi arvos-        sen esityksen muotoon tasa-arvolain uudistamis-
22168: taa. Valiokunta korostaa, että yhteiskun-      toimikunnan mietinnössä (KM 1992:35) esitetyt
22169: ta tarvitsee niin miesten kuin naistenkin      muutokset naisten ja miesten välisestä tasa-ar-
22170: myös kasvattajina saamaa monipuolista          vosta annettuun lakiin. Tasa-arvolakityöryhmän
22171: kokemusta.                                     määräaika päättyi maaliskuussa 1993.
22172:     Valiokunta on mietinnössään n:o 2/             Tasa-arvolakityöryhmän työssä otettiin huo-
22173:  1987 vp. varsin perusteellisesti pohtinut     mioon sekä tasa-arvolain uudistamistoimikun-
22174: tasa-arvolain 4 §:n toimielinten kokoon-       nan mietintö että valtioneuvoston antaman tasa-
22175: panoa koskevaa säännöstä. Valiokunta           arvolakia koskevan selonteon eduskuntakäsitte-
22176: on asettunut kannattamaan suositusta,          ly.
22177: jonka mukaan säännöstä sovellettaessa              Työryhmän mietinnön perusteella valmis-
22178: tulisi tavoitteeksi asettaa sukupuolten ta-    teltiin sosiaali- ja terveysministeriössä tasa-arvo-
22179: sainen jakauma eri toimielimissä niin,         lain muutosesitys, joka annettiin eduskunnalle
22180: että sukupuolten osuudet olisivat 40-60        27.5.1994 (HE 90/1994 vp.).
22181: prosenttia. Valiokunta on myös yhtynyt             Työmarkkinoiden keskusjärjestöt asettivat
22182: hallituksen esityksen perusteluissa ollee-     vuonna 1990 työryhmän selvittämään työnarvi-
22183: seen kannanottoon, jonka mukaan toimi-         ointijärjestelmiä. Työryhmän ensimmäinen ra-
22184: elimissä tulee olla vähintään kaksi miestä     portti valmistui maaliskuussa 1992. Tulopoliitti-
22185: ja kaksi naista, jollei erityisistä syistä     sessa kokonaisratkaisussa vuosille 1992-1993
22186: muuta johdu. Säännös on tarkoituksella         sovittiin, että työn vaativuuden arviointityöryh-
22187: jätetty joustavaan muotoon, jotta tilan-       mäjatkaa työtään. Vuonna 1993 valmistui tutki-
22188: netta voitaisiin vähitellen ohjata kohti ta-   mus, jonka tarkoituksena oli selvittää työnarvi-
22189: voitteeksi otettua eri sukupuolten tasais-     ointityöryhmän esittämien työn vaativuusteki-
22190: ta jakaumaa kaikissa toimi elimissä.           jöiden soveltuvuutta työpaikoilla. Työnarvioin-
22191:     Valiokunta on huolestuneena toden-         tityöryhmä antoi loppuraportinsa helmikuussa
22192:  nut, että kunnallisiin toimielimiin on         1994.
22193: vuonna 1988 pidettyjen kunnallisvaalien            Pohjoismaiden ministerineuvoston käynnis-
22194: jälkeen useissa tapauksissa valittu vain       tämä samapalkkaisuusprojekti päättyi elokuun
22195: yksi toisen sukupuolen edustaja ja joissa-     lopussa 1994 kaikissa Pohjoismaissa. Suomen
22196:  kin tapauksissa toimielimeen on valittu       osuus projektissa käsitti oman hankkeen, jossa
22197: 254                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22198: 
22199: koordinoitiin ja käynnistettiin erilaisia selvityk-    rasapulisien osalta kuudesta kuukaudesta viiteen
22200: siä ja muita projekteja samapalkkaisuudesta.           kuukauteen vuoden 1993 aikana.
22201: Vuonna 1994 toiminta oli kaksijakoista: toi-              Vuoden 1994 aikana on käsittelyaikoja kyetty
22202: saalta valmistauduttiin yhteistyössä muiden            oleellisesti lyhentämään lukuun ottamatta saira-
22203: Pohjoismaiden kanssa pohjoismaiseen Forum-             usapulisien käsittelyaikaa, joka oli noin 8 kuu-
22204: iin (Turussa elokuussa 1994), jossa oli sama-          kautta. Vuoden 1995 aikana tulee tilanne tältä-
22205: palkkaseminaari ja näyttely, toisaalta selvitet-       kin osin paranemaan. Ensikertaisten hakemus-
22206: tiin EU :n säännöstön ja oikeuskäytännön vai-          ten käsittelyaika on vuoden 1994 aikana ollut 4-
22207: kutuksia samapalkkaisuuteen. Käytännön to-             6 kuukautta ja elinkoron oikaisujen osalta 6---7
22208: teutusta varten oli projektinjohtaja, ja projek-       kuukautta.
22209: tin rahoittivat Pohjoismaiden ministerineuvos-            Valtion vuoden 1995 talousarvioesityksen
22210: to sekä sosiaali- ja terveysministeriö (valtion        mukaan tapaturmavirasto liitetään vuonna 1996
22211: tulo- ja menoarviossa tasa-arvoasioihin liitty-        valtiokonttoriin. Siirtymisen tueksi on asetettu
22212: vään tutkimus- ja kehittämistoimintaan osoite-         projekti, jolla osaltaan pyritään siihen, ettei siir-
22213: tut määrärahat).                                       tyminen vaikeuta hakemusten käsittelyn nopeut-
22214:                                                        tamista.
22215:                                                           Asia ei näin ollen anna enää aihetta muihin
22216:                                                        toimenpiteisiin.
22217: Tapaturmavirasto
22218: 
22219: HE n:o 106/1989 vp.
22220: Valtiovarainvaliokunta                                 Pienyrittäjän vuosilomarahajärjestelmä
22221: 
22222:           25) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion         HE n:o 106/1989 vp.
22223:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-         Valtiovarainvaliokunta
22224:        kunta edellytti luvun 33.14 kohdalla, että
22225:        hallitus ryhtyy pikaisesti tarpeellisiin toi-              29) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion
22226:        menpiteisiin tapaturmaviraston työme-                   tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-
22227:        netelmien kehittämiseksi ja toiminnan te-               kunta edellytti momentin 33.57.42 koh-
22228:        hostamiseksi sille tasolle, että hakemus-               dalla pienyrittäjien vuosilomarahasta an-
22229:        ten käsittelyä voidaan oleellisesti nopeut-             nettua lakia muutettavaksi siten, että lo-
22230:        taa.                                                    marahaan oikeutettujen määrä olennai-
22231:                                                                sesti kasvaa ja loma rahan reaalinen taso
22232:    Tapaturmavirastossa on sosiaali- ja terveys-                nousee. Hallituksen edellytettiin antavan
22233: ministeriön toimesta toteutettu erilaisia rationa-             asian johdosta lakiehdotuksen viimeis-
22234: lisointitoimenpiteitä, mm. delegoitu päätösval-                tään niin, että se voidaan käsitellä valtion
22235: taa, toteutettu ulkopuolisen konsultin toimesta                vuoden 1991 tulo- ja menoarvion yhtey-
22236: organisaatioilmastoselvitys ja esimiesvalmen-                  dessä.
22237: nus, käynnistetty ATK-järjestelmän uudistami-
22238: nen sekä kehitetty viraston henkilöstön virkara-           Pienyrittäjän vuosilomarahasta annettua la-
22239: kennetta.                                              kia on 14 päivänä joulukuuta 1990 annetulla
22240:    Sotilasvammakorvausten käsittelyssä otettiin        lailla muutettu siten, että loma, jonka ajalta pien-
22241: vuoden 1994 aikana käyttöön yhtenäinen hake-           yrittäjälle suoritetaan vuosilomaraha, piteni
22242: musten käsittely, päätöksenteko ja maksatusjär-         1.4.1991 lukien kuudesta kahdeksaan päivään.
22243: jestelmä (SOVAKO). Myös viraston muut toi-             Muutoksesta seurasi myös vuosilomarahan reaa-
22244: minnot ovat pääosin siirretty ATK-pohjaiseen           linen kasvu. Vuosilomarahan suuruudesta ja saa-
22245: asioiden käsittelyyn.                                  jien määrään vaikuttavasta vuosilomarahan saa-
22246:    Virasto siirtyi vuoden 1993 alusta tulosohjaus-     misen edellytyksenä olevan enimmäisvuositulon
22247: järjestelmään. Tulostavoitteeksi asetettiin mm.        määrästä päättää valtioneuvosto vuosittain val-
22248: korvaushakemusten käsittelyaikojen nopeutta-           tion tulo- ja menoarvioon varatun määrärahan
22249: minen siten, että ensikertaisten sotilasvammaha-       rajoissa.
22250: kemusten osalta käsittelyaika lyhenee 10 kuu-              Valtioneuvosto on 14.10.1992 tehnyt vuosia
22251: kaudesta viiteen kuukauteen, elinkoron oikaisu-         1993-1995 koskevan periaatepäätöksen halli-
22252: jen osalta 17 kuukaudesta 12 kuukauteen ja sai-        tuksen toimenpiteistä julkisen talouden tasapai-
22253:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  255
22254: 
22255: non parantamiseksi. Sen mukaan 1.1.1994lukien        Terveydenhuollon kustannukset, selvitys
22256: lopetetaan valtion korvaus pienyrittäjien vuosi-     Hammashuolto, kustannukset
22257: lomajärjestelmän kustannuksiin. Säästövaikutus
22258: on vuosina 1994--95 kumpanakin 50 milj. mk.          HEn:o 178/1989 vp.
22259:    Periaatepäätöksen mukaisesti annettiin 17         Sosiaalivaliokunta
22260: päivänä joulukuuta 1993 laki pienyrittäjän vuo-
22261: silomarahasta annetun lain soveltamatta jättä-                 Eduskunta edellytti 5.12.1989, että
22262: misestä. Sen mukaan pienyrittäjän vuosilomasta              hallitus jo valtion vuoden 1991 tulo- ja
22263: annettua lakia ei sovelleta vuosina 1994 ja 1995            menoarvion yhteydessä purkaa nykyisen
22264:                                                             järjestelmän, jossa kunnat osallistuvat
22265:                                                             sairausvakuutuksen kustannuksiin ham-
22266:                                                             mashuollon osalta. Hammashuollon kor-
22267: Äitiysavustus                                               vaaminen työterveyshuoltona tulee sel-
22268:                                                             vittää.
22269: HE n:o 176/1989 vp.                                            Omavastuiden korottamisen ja matka-
22270: Sosiaalivaliokunta                                          kustannusten vuotuisen omavastuuosuu-
22271:                                                             den laskentatavan muutokseen liittyen
22272:           Eduskunta hyväksyi 17.11.1989 halli-              eduskunta edellyttää, että hallitus tekee
22273:        tuksen esityksen n:o 176 johdosta lain               kokonaisselvityksen terveydenhuollon
22274:        äitiysavustuslain muuttamisesta. Edus-               maksuista, korvauksistaja omavastuista,
22275:        kunta edellytti, että äitiysavustuspakka-            jotta voidaan luoda johdonmukainen,
22276:        usten sisältöä kehitetään ja laatu pide-             sairaalle enintään kohtuulliset kustan-
22277:        tään korkeatasoisena sekä että pakkaus-              nukset asettava järjestelmä.
22278:        ten kotimaisuusaste säilytetään nykyisel-
22279:        lään. Tämä edellyttää tulo- ja menoarvi-         Vuoden 1992 alusta lukien tuli voimaan laki
22280:        oon varattavaksi riittävät määrärahat.        sairausvakuutuslain muuttamisesta (1714/91).
22281:                                                      Lain mukaan terveyskeskusta ylläpitävät kunnat
22282:    Eduskunta on 17.1.1992 hyväksynyt samasta         ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset korvaa-
22283: asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa kä-       maan sairausvakuutusrahastoon kustannuksia,
22284: sitellään tuossa yhteydessä.                         jotka syntyvät järjestelmällisen hammashuollon
22285:                                                      korvauksista.
22286:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-
22287: Lastensuojelun kehittäminen                          tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,
22288:                                                      miten terveydenhuoltopalveluksien kustan-
22289: HEn:o 177/1989 vp.                                   nuksia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja
22290: Sosiaalivaliokunta                                   julkisen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut
22291:                                                      kytketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä
22292:           Eduskunta edellytti 28.11.1989, että       muodostuu toimiva ja taloudellinen palvelujär-
22293:        hallitus antaa viiden vuoden kuluessa nyt     jestelmä, on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja
22294:        hyväksyttyjen lakien voimaantulosta lap-      terveysministeriölle 30.6.1993. Osana toimikun-
22295:        sipoliittisen selonteon. Lisäksi on jatku-    nan ehdotuksia sosiaali- ja terveysministeriö on
22296:        vasti seurattava nyt hyväksyttyjen lakien      14.9.1994 antanut 1.5.1995 voimaan tulevat pää-
22297:        toimeenpanoa muun muassa määräaiko-           tökset lääkäripalkkioiden sekä tutkimuksen ja
22298:        jen ja huostaanottojen perusteiden suh-       hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista
22299:        teen.                                         ja 1.1.1995 voimaan tulevan päätöksen hammas-
22300:                                                      hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista
22301:    Sosiaali- ja terveysministeriön johdolla seura-   (826-828/94). Päätökset mahdollistavat takso-
22302: taan hyväksyttyjen lakien toimeenpanoa. So-          jen rakenteen yksinkertaistamisen voimassa ole-
22303: siaali- ja terveysministeriö asetti 26.8.1992 työ-   van sairausvakuutuslain ja -asetuksen puitteissa
22304: ryhmän eduskunnalle annettavan lapsipoliittisen      sekä taksojen uudistamisen korvausten saajien
22305: selonteon valmistelua varten. Työryhmä antaa         kannalta selkeämmiksi, korvausten yhdenmu-
22306: ehdotuksensa selonteoksi tammikuussa 1995.           kaistamisen sekä korvauskäsittelyn toimivuuden
22307: Selonteko on tarkoitus antaa Eduskunnalle vuo-       parantamisen. Sairausvakuutusjärjestelmän ke-
22308: den 1995 aikana.                                     hittämistä selvitetään toimikunnan ehdotusten
22309: 256                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22310: 
22311: pohjalta siten, että jatkouudistuksista päätettäi-     henkilö voidaan osoittaa terveysvaaran, väkival-
22312: siin vuoden 1996 talousarvion yhteydessä.              taisuuden tai, alle 18-vuotiaan osalta, ilmeisen
22313:                                                        perustellussa tilanteessa hoitoon. Päihdehuolto-
22314:                                                        lain perusteella tahdonvastaisia hoitopäätöksiä
22315: Nuorten hoitoon ja huoltoon liittyvä oikeusturva       on tehty vuosittain 4-30, suurin osa väkivaltai-
22316:                                                        suuden perusteella.
22317: HEn:o201/1989 vp.                                          Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-
22318: Talousvaliokunta                                       ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-
22319:                                                        televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin
22320:           Eduskunta edellytti 20.11.1990, että         12.6.1992, esitetään toimintalinjoja,joilla ediste-
22321:        hallitus selvittää mahdollisuudet paran-        tään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä on-
22322:        taa lasten oikeusturvaa yhteiskunnassa          gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-
22323:        perustamalla lapsiasiamiesviran.                sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen
22324:           Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-      liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-
22325:        tyy lainsäädännöllisiin ja muihin toimen-       hankkeita. Vuonna 1994 päättyi muun muassa
22326:        piteisiin huumenuorten hoidon, myös             NUPRO-projekti, jossa kehitettiin onnistuneesti
22327:        tahdonvastaisen, pikaiseksi järjestämi-         koulukotien ja nuorisopsykiatrisen hoitoyksikön
22328:        seksi Suomessa.                                 yhteistyömenetelmiä (STAKESin raportteja 149
22329:           Eduskunta edellytti, että hallitus jär-      vuodelta 1994).
22330:        jestää lasten ja nuorten hoitoon määrää-            Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta
22331:        misen seurannan, josta ilmenee muun             (954/92), joka tuli voimaan vuoden 1993 alusta,
22332:        muassa vasten tahtoa hoitoon määräämi-          saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan
22333:        sen syyt ja niiden kehitys.                     Suomen ratifioimaa lapsen oikeuksia koskevaa
22334:                                                        yleissopimusta. Tahdosta riippumatta annetta-
22335:     Lastensuojelulakia       (683/83)    muutettiin    vassa hoidossa olevia alaikäisiä tulee hoitaa eril-
22336: 9.2.1990 vahvistetulla lailla (139/90). Muutokset      lään aikuisista, jollei lapsen etu muuta vaadi.
22337: tulivat voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993. Las-           Alaikäisten tahdonvastaista hoitoaja huoltoa
22338: tensuojelulain 10 §:ään lisättiin uusi 3 momentti      seurataan Pakottaako-projektin avulla. Projek-
22339: korostamaan lapsen asioista vastaavan sosiaali-        tin loppuraportti valmistuu vuonna 1995. Pro-
22340: työntekijän kokonaisvastuuta lapsen edun to-           jektin esitutkimus osoitti, että vuoden 1992 aika-
22341: teuttamisen valvonnassa. Sosiaali- ja terveysmi-       na otettiin 94 alaikäistä tahdosta riippumatto-
22342: nisteriössä seurataan säännöksen vaikutusta lap-       maan psykiatriseen hoitoon. Heistä 46 hoidettiin
22343: sen oikeusturvan kehittämisen kannalta.                aikuisten osastolla, 42 nuoriso-osastolla ja 4las-
22344:     Hyväksyessään lastensuojelulain muutokset          tenosastolla. Siten puolet heistä hoidettiin aikuis-
22345: eduskunta edellytti, että hallitus antaa viiden        ten osastolla vastoin mielenterveyslain ja lapsen
22346: vuoden kuluessa lain voimaantulosta lapsipoliit-       oikeuksien sopimuksen säännöksiä. Syynä on
22347: tisen selonteon. Selonteon valmistelun yhteydes-       lasten- ja nuorisopsykiatristen osastojen puute,
22348: sä selvitetään myös lapsiasiamiehen viran perus-       joka on poistunut vain osassa sairaanhoito-
22349: tamisen tarve. Lapsipoliittisen selonteon valmis-      piirejä. Kaikki sairaanhoitopiirit eivät sosiaali- ja
22350: telua varten sosiaali- ja terveysministeriö on aset-   terveysministeriön kehotuksista huolimatta ole
22351: tanut 26.8.1992 työryhmän, joka tulee antamaan         vielä hoitaneet tilannetta lainsäädännön edel-
22352: ehdotuksen selonteoksi tammikuussa 1995. Hal-          lyttämälle tasolle. Asiaan on kiinnitetty huo-
22353: lituksen selonteko Eduskunnalle on tarkoitus           miota valtakunnallisessa suunnitelmassa sosiaa-
22354: antaa vuoden 1995 kuluessa.                            li- ja terveydenhuollon järjestämisestä vuosina
22355:     Silmälläpitäen vakavimpia nuorten päihtei-         1995-1998.
22356: denja huumeiden käytöstäjohtuvia terveysriske-
22357: jä on lastensuojeluasetuksen 5 §:ään (546/90) li-
22358: sätty tällaista hoitoa koskevat säännökset. Mie-       Kuntootus
22359: lenterveyslakiin (1116/90) on sisällytetty vastaa-
22360: vanlainen säännös alaikäisen tahdosta riippu-          Kertomus n:o 8/1989 vp.
22361: matta annettavasta hoidosta.                           Sosiaalivaliokunta
22362:    Päihdehuoltolaissa (41/86) ja -asetuksessa
22363: (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta                   Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-
22364: riippumattomasta hoidosta. Niiden perusteella                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
22365:                           1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                             257
22366: 
22367: teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-          tiedon mukaan apuvälinehuoltoa ja lai-
22368: kunta totesi mm.:                                  toskuntoutusta.
22369:      17) Työikäisen väestön määrän vähe-               Valtakunnallisten palvelujen tuottaji-
22370: tessä nousee yhä tärkeämmäksi työvoi-              en ongelmana on valiokunnan saaman
22371: man työ- ja toimintakyvyn ylläpitäminen            tiedon mukaan käyttöasteen laskeminen
22372: ja parantaminen. Tämä nostaa varhais-              ainakin osittain taloudellisin perustein,
22373: kuntoutuksen kehittämisen tärkeäksi                kun kunnat eivät osta palveluja. Toisaal-
22374: vammaisten kuntoutuksen ohella. Valio-             ta laitosten jonakin vuonna tuottama
22375: kunnan saamien selvitysten mukaan kun-             voitto alentaa seuraavan vuoden hoito-
22376: toutuksen keskeisiä ongelmia ovat nykyi-           päivämaksua, mikä johtaa väistämättä
22377: sin eri kuntoutusjärjestelmien työnjaon            tappiollisiin vuosiin. Nopea maksujen
22378: epäselvyys, järjestelmien yhteistyön heik-         nousutarve taas seuraavina vuosina vä-
22379: kous ja kuntoutusajan toimeentulotur-              hentää palvelujen ostajien halukkuutta
22380: van puutteellisuus. Meneiiiään olevassa            käyttää palveluja. Lisäksi valtakunnalli-
22381: valmistelutyössä on valiokunnan saaman             silla laitoksilla on usein tutkimukseen ja
22382: selvityksen mukaan keskeiset ratkaisu-             koulutukseen liittyviä menoja, jotka nos-
22383: vaihtoehdot voitu selvittää. Valiokunta            tavat palvelujen ostajan kannalta perus-
22384: korostaa kuntoutusjärjestelmien yhteis-            teettomasti hoitopäivämaksua, vaikka
22385: työn kehittämistä varsinkin vakuutus-              tutkimus ja koulutus on yhteiskunnalli-
22386: pohjaisten eläkejärjestelmien ja sairaus-          sesti arvioiden tarpeellista ja tarkoituk-
22387: vakuutuksen kuntoutuksen ja asiakkaan              senmukaista. Valiokunnan saaman tie-
22388: tarpeiden selvittämisestä lähtevän tervey-         don mukaan muun muassa Invalidisääti-
22389: denhuollon järjestämän kuntoutuksen                ön sairaala, Käpylän kuntoutuslaitos ja
22390: välillä, jotta kuntoutusta kehitetään si-          Reumasäätiön sairaala eivät pysty kehit-
22391: ten, että myös kuntoutettava voi osallis-          tymään ja toimimaan yksistään nykyisen
22392: tua kuntoutustarpeensa arviointiin ja sitä         SVOL-perusteisen rahoituksen turvin.
22393: koskevaan päätöksentekoon. Kuntou-                 Tämän takia valiokunta pitää tärkeänä,
22394: tuksen yhteistyön tärkeyttä painottaa se-          että näiden toiminta turvattaisiin lisära-
22395: kin, että näin voidaan välttää kuntoutus-          hoituksella. Nämä laitokset ovat kehit-
22396: suunnitelmien laadinnassa ja toteuttami-           täneet kansainvälisesti arvostettua eri-
22397:  sessa olevaa päällekkäisyyttä, viivästy-          koistietoa vaikeiden liikuntavammaisten
22398:  miä ja väliinputoamisia.                          kuntouttamisessa.
22399:      Kuntoutusjärjestelmän kehittämisessä              Kuntoutuksen merkityksen kasvun tu-
22400:  tulee hoidon porrastus saattaa tarkoituk-         lee valiokunnan mielestä heijastua kun-
22401:  senmukaiseksija edellä mainitulla yhteis-         toutuskoulutuksen järjestämiseen ja te-
22402:  toiminnan kehittämisellä saada myös               hostamiseen kaikilla sosiaali- ja tervey-
22403:  käyttöön lisävoimavaroja, erityisesti nii-        denhuoltoalan koulutuksen tasoilla.
22404:  tä järjestelmiä, jotka nykyisin osallistuvat          Valiokunta kiinnittää huomiota myös
22405:  vain vähäisessä määrin kuntoutuksenjär-           vajaakuntoisten suojatyölainsäädännön
22406: jestämiseen, mutta joilla on vastuu kun-           kehittämiseen niin, että myös suojatyön
22407:  toutuksesta nimenomaan sitä kautta, että          kuntouttava merkitys korostuu.
22408:  niiden myöntämien etuuksien vaihtoeh-                 Valiokunnan saaman tiedon mukaan
22409:  tona on monesti kuntoutuksen järjestä-            pienet vammaisryhmät, jotka saattavat
22410:  minen.                                            tarvita varsin monimuotoista ja erittäin
22411:      Taloudellisia ongelmia syntyy valio-          yksilöllisesti sovitettua kuntoutusta,
22412:  kunnan saaman tiedon mukaan muun                  saattavat jäädä nykyisessä järjestelmässä
22413:  muassa ostopalvelujen kiintiöistä, jotka          väliinputoajiksi. Tästä syystä valiokunta
22414:  saattavat varsinkin loppuvuodesta estää           pitää tärkeänä, että kuntoutusta kehitet-
22415:  tarpeellisen ja tarkoituksenmukaisen              täessä kiinnitetään huomiota myös pie-
22416:  kuntoutuksen toimeenpanon. Myös kun-              niin vammaisryhmiin ja varataan riittä-
22417:  toutuksen toimeenpanijoiden oma riittä-           västi varoja näiden kuntoutuksen järjes-
22418:  mätön rahoitus johtaa tarpeellisen kun-           tämiseen.
22419:  toutuksen jäämiseen toteutumatta. Eri-                Erityisravintomenoja korvataan ny-
22420:  tyisesti tämä koskee valiokunnan saaman           kyisin vammaispalvelu-, vammaistuki- ja
22421: 258                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
22422: 
22423:        kansaneläkelain nojalla. Valiokunta pi-       kaan asemaan ja vaikutusmahdollisuuksiin sekä
22424:        täisi tarkoituksenmukaisempana niiden         kuntootusajan toimeentuloturvaan. Selonteko
22425:        korvaamista vammaistukena tai eläk-           on valmisteltu sosiaali- ja terveysministeriön yh-
22426:        keensaajien hoitotukena, mikä edellyttää      teydessä toimivassa kuntootusasiain neuvottelu-
22427:        toimintakyvyn alenemisen määrittelyn          kunnassa. Selonteko on annettu eduskunnalle
22428:        kehittämistä ja tarkentamista.                30.3.1994.
22429:                                                         Sosiaali- ja terveysministeriö on ryhtynyt se-
22430:    Kuntootuslainsäädännön uudistus (604-             lonteon edellyttämien jatkotoimenpiteiden sel-
22431: 628/91) tuli voimaan 1.10.1991. Kuntoutusta          vittämiseen.
22432: koskevaa lainsäädäntöä on uudistettu siten, että        Vuoden 1995 alusta tulee voimaan myös työ-
22433: keskeisiin sosiaali- ja terveydenhuollon, työhal-    terveyshuollon kokonaisuudistus, joka selkeyt-
22434: linnon ja vakuutusjärjestelmien lakeihin on sää-     tää kuntootuksen tavoitteellisuutta.
22435: detty kuntootusvelvoite ja yhteistyövelvoite. Li-       Edellä esitetyn perusteella eduskunnan lausu-
22436: säksi on säädetty laki kuntootuksen asiakaspal-      ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22437: veluyhteistyöstä. Kansaneläkelaitoksen kuntou-
22438: tuksesta on säädetty laki ja kuntootusajan toi-
22439: meentulon turvaamiseksi on säädetty kuntoutus-       Vanhustenhuolto
22440: rahalaki. Tapaturma- ja liikennevakuutuksen
22441: kuntoutusta koskevaa lainsäädäntöä on uudis-         Kertomus n:o 8/1989 vp.
22442: tettu.                                               Sosiaalivaliokunta
22443:    Kuntootusasiain neuvottelukunta on selvittä-
22444: nyt kuntoutusta koskevan koulutuksen sisältöä                    18) Väestön ikärakenne muuttuu käy-
22445: sosiaali- ja terveydenhuollon koulutuksen eri ta-            tettävissä olevien ennusteiden mukaan si-
22446: soilla. Neuvottelukunta on yhteydenpidolla kou-              ten, että yli 65-vuotiaiden määrä kaksin-
22447: lutusta järjestäviin tahoihin pyrkinyt vaikutta-             kertaistuu lähimpien 40 vuoden aikana.
22448: maan koulutuksen tehostumiseen.                              Samana aikana laitospaikkojen tarve
22449:    Vuoden 1993 alusta voimaan tullut valtion-                näyttää kasvavan vähintään 60 prosent-
22450: osuusuudistus on poistanut kuntien ostopalvelu-              tia.
22451: ja koskevat rajoitukset. Taloudellisen tilanteen                 Vanhustenhuollon kehittämisen pai-
22452: heikentyminen on toisaalta vähentänyt kuntien                nopisteeksi on otettu omatoimisen selviy-
22453: mahdollisuuksia ostaa erityispalveluja yksityisil-           tymisen tukeminen. Tämä onkin perus-
22454: tä palvelujen tuottajilta. Kuntootuslainsäädän-              teltua, koska näin voidaan helpottaa lai-
22455: nön uudistuksen yhteydessä kansaneläkelaitok-                tospaikkojen rakentamispaineita.
22456: selle säädetyt velvoitteet kuntootuspalvelujen                   Vanhusten kotona asumista tulee tu-
22457: järjestämiseksi ja kansaneläkelaitoksen järjestä-            kea erilaisilla hoitojärjestelyillä. Laitos-
22458: mään kuntoutukseen osoitetun määrärahan kas-                 hoidon kehittäminen avohoidon tukena
22459: vu ovat kuitenkin osaltaan turvanneet erityispal-            on tärkeää. Kunnallisen avustusjärjestel-
22460: velujen käytön. Kansaneläkelaitokselle säädetty              män ohella omaisten, muiden läheisten
22461: velvoite vaikeavammaisten lääkinnällisen kun-                tai muulla perusteella valitun hoitajan ta-
22462: tootuksen järjestämiseksi on parantanut myös                 loudellinen tukeminen tarjoaa merkittä-
22463: pienten vammaisryhmien mahdollisuuksia saada                 vän ja käyttökelpoisen menettelyn van-
22464: kuntoutusta.                                                 huksen hoidon järjestämiseksi. Näiden
22465:    Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään             järjestelmien kehittämisessä on tärkeintä
22466: virkatyönä eläkkeensaajien hoitotuen, vammais-               perhehoitolain aikaansaaminen ja hoita-
22467: tuen ja vammaispalvelulain etuoksien kohdentu-               jan sosiaaliturvan parantaminen, muun
22468: mista. Tässä yhteydessä on tarkoituksenmukais-               muassa eläkeoikeuden selvittäminen ja
22469: ta selvittää myös ravintoon liittyvien erityisme-            toteuttaminen.
22470: nojen korvaaminen.                                               Omatoimista selviytymistä voidaan
22471:    Kuntootuslainsäädännön uudistuksen toteu-                 edistää monilla tavoilla, kuten asunto-
22472: tumista ja sen vaikutuksia selvittäneet seuranta-            olojen kehittämisellä. Tässä suhteessa
22473: tutkimukset ovat valmistuneet vuoden 1993 ai-                ratkaisevia ovat muun muassa saniteetti-
22474: kana. Tutkimuksissa on selvitetty lainsäädännön              tilat, lämmitysjärjestelmät ja erilaiset liik-
22475: vaikutuksia kuntoutusta järjestävien tahojen                 kumisen esteet, esimerkiksi portaat.
22476: työnjakoon ja yhteistyöhön, kuntoutusasiak-                      Erityisen hoitojärjestelmien kehittämi-
22477:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   259
22478: 
22479:        sen kohteen muodostavat dementiapoti-            omaishoitoa koskevasta kokeilusta (319/93).
22480:        laat. Heidän hoitoansa on kehitettävä            Kokeilut käynnistyvät vuoden 1994 alusta.
22481:        myös julkisessa järjestelmässä. Dementi-            Koska sosiaali- ja terveysministeriö asetti
22482:        aa ehkäisevien hoitomuotojen ja asumis-          vuonna 1992 Suomen vanhuspoliittisen tavoite-
22483:        järjestelyjen kehittäminen on tärkeää ja         ja strategiatoimikunnan,jonka tehtävänä on laa-
22484:        tarjoaa vanhusten ja heidän hoitajiensa          tia vuoden 1995loppuun mennessä vanhuspoliit-
22485:        kannalta inhimillisen ja tarkoituksenmu-         tinen tavoite- ja strategiasuunnitelma vuoteen
22486:        kaisen tavan vanhustenhuoltoon.                  2001, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin
22487:                                                         toimenpiteisiin.
22488:     Vanhusväestön määrä tulee Suomessa lähes
22489: kaksinkertaistumaan ensi vuosituhannella. Suu-
22490: rimmillaan vanhusten määrän ennustetaan ole-            Lastensuojelu
22491: van vuonna 2030,jolloin neljännes väestöstä olisi
22492: 65 vuotta täyttäneitä.                                  Selonteko/1989 vp.
22493:     Vanhusten prosentuaalinen kasvu on suurinta         Sosiaalivaliokunta
22494: vanhemmissa ikäryhmissä, mikä merkitsee eri-
22495: laisten hoivapalvelujen tarvetta. Ominaispiirtee-                 Eduskunta hyväksyi 15.12.1989 sosi-
22496: nä on naimattomien naisten suuri osuus vanhois-                aalivaliokunnan mietinnön valtioneuvos-
22497: sa ikäluokissa sekä suuri yksin asuvien vanhus-                ton lastensuojelua koskevasta selonteos-
22498: ten määrä (37 %). Vanhusväestön osuus vaihte-                  ta. Mietinnössä valiokunta totesi seuraa-
22499: lee kunnittain huomattavasti.                                  vaa:
22500:     Valtioneuvoston 3.9.1992 hyväksymä valta-
22501: kunnallinen suunnitelma sosiaali- ja terveyden-                Vanhemmuusja sen tukeminen
22502: huollon järjestämisestä vuosina 1993-1996 si-
22503: sältää lukuisia vanhustenhuollon kehittämistä                      Vanhemmuus on iloinen, monisäikei-
22504: koskevia ohjeita, joiden tarkoituksena on edes-                nen ja joskus vaikea asia. Siihen kasvami-
22505: auttaa vanhusten itsenäisyyttä ja omatoimista                  nen on helpompaa, jos on itse kokenut
22506: suoriutumista.                                                 vanhempansa turvallisiksi ja huolta pitä-
22507:     Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon tär-                 viksi aikuisiksi. Siksi sosiaalisen huono-
22508: keimpiä tehtäviä on kehittää lähivuosina avo-                  osaisuuden katkaiseminen on tärkeää.
22509: huoltoa, kotona asumista tukevia palveluja ja                  Tämä edellyttää paitsi aineellisesta toi-
22510: asumispalveluja sekä tukemalla koti-, omais- ja                meentulosta huolehtimista myös kasvun
22511: perhehoitoa. Tavoitteena on, että vähintään 90                 sekä itsenäistymisen henkisten ja sosiaa-
22512: prosenttia kunnan yli 75 vuotta täyttäneistä                   listen edellytysten luomista.
22513: asukkaista asuu kotonaan ja suoriutuu elämäs-
22514: tään tarvitsemiensa sopivien avohuollon palvelu-                  Perherakenteen muutokset luovat
22515: jen tukemana.                                                  tarvetta määritellä vanhemmuus tosi-
22516:     Palveluasuntojen rakentamisen tavoitteena                  asiallisista olosuhteista lähtien ja eräiltä
22517: on asuntojen määrä, joka vastaa 3 %alueen van-                 osin sosiaalisena eikä biologisena
22518:  husväestöstä. Palveluasuntojen määrä on lisään-               suhteena.Perheen määritelmä on lapsen
22519:  tynyt sekä kunnallisen että yksityisen yritystuo-             kannalta usein virallisista määritelmistä
22520:  tannon kautta, joista osa on toteutettu Raha-                 poikkeava. Erillään asuva vanhempi,
22521:  automaattiyhdistysten sosiaali- ja terveysjärjes-             joka osallistuu lapsen aineelliseen ja hen-
22522:  töille myöntämien investointiavustusten turvin.               kiseen huoltoon, onkin voitava lapsen
22523:     Asetus omaishoidon tuesta annettiin 2.4.1993               kannalta määritellä muodollisjuridisista
22524:  (318/93) ja se astui voimaan 1.7.1993. Samalla                tekijöistä riippumatta lapsen perheeseen
22525:  kumottiin sosiaalihuoltoasetuksen 9 §:n 1 mo-                 kuuluvaksi. Näin ollen on muun muassa
22526:  mentin 3 kohta vanhusten, vammaisten ja pitkä-                elatusvelvollisen asemaa tuettava tästä
22527:  aikaissairaiden kotihoidon tuen myöntämisestä.                lähtökohdasta. Perhelainsäädännön ke-
22528:     Omaishoidon kehittämiseksi siten, että omai-               hittämistä on jatkettava yleensäkin van-
22529:  sella tai läheisellä olisi mahdollisuus jäädä hoita-          hemmuutta ja nykyisten asenteiden valli-
22530:  maan rajalliseksi, määrälliseksi ajaksi, esim. kuo-           tessa isän osuutta korostavaksi.
22531:  levan omaisen tai läheisen hoito, tapaturman tai                 Useat asiantuntijat katsovat vanhem-
22532:  vaikean sairauden akuuttihoito, säädettiin asetus             muuteen kuuluvan vastuuntunnon hä-
22533: 260                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22534: 
22535:       märtyneen. Selvää kuitenkin on, että en-                kuisikää olevien ulottuville, koska ope-
22536:       sisijainen vastuu yhteiskunnassa yleensä                tuksen merkitys kasvaa omakohtaisen
22537:       on henkilöllä itsellään. Lasten puolesta                kokemuksen karttumisen myötä. Tehok-
22538:       päätösvaltaa käyttävät ja vastuun kanta-                kaan kanavan antaa neuvolatoiminta,
22539:       vat vanhemmat. Myös lapselle ja nuorelle                jonka asiakkaat ovat lisäksi motivoitu-
22540:       itselleen on annettava niin päätösvaltaa                neita aiheeseen. Neuvolatoiminnan kaut-
22541:       kuin vastuutakin siinä määrin kuin hänen                ta päästään myös lastensuojelun tarvetta
22542:       ikänsä ja kehitystasonsa edellyttävät.                  ehkäisevän toiminnan ydinkohtiin. Myös
22543:       Vain näin voi kasvaa vastuuseen.                        muut tilanteet, joissa nuoret aikuiset ovat
22544:          Nykyisin on monella taholla tarjolla                 saavutettavissa, tulee käyttää hyväksi.
22545:       erilaisia reseptejä lasten kasvatuksesta.                   Osa perheen tukemisesta muodostuu
22546:       Näillä sinänsä hyvää tarkoittavilla ja                  vanhemmille luotavista mahdollisuuksis-
22547:       useimmiten myös oikeilla ohjeilla luo-                  ta vahvistaa keskinäisiä siteitään. Van-
22548:       daan kuitenkin samalla vanhempiin epä-                  hempien toimivat suhteet, joissa ei mah-
22549:       varmuutta vanhempana olemisesta ja                      dollisissa ristiriidoissakaan käytetä lasta
22550:       jopa syyllisyyttä omasta puutteellisuu-                 oman aseman vahvistamisessa, koituvat
22551:       desta. Joissain tapauksissa myös niin sa-               aina lapsen parhaaksi.
22552:       notut oheiskasvattajat, päivähoito, koulu                  Perhe- ja työelämän yhteensovittami-
22553:       ja niin edelleen, sysäävät vastuuta omasta              nen on lasten ja nuorten hyvinvoinnin
22554:       riittämättömästä toiminnastaan van-                     kannalta tärkeä asia. On edelleen kehitet-
22555:       hemmille tai kieltäytyvät myöntämästä                   tävä muun muassa työaika- ja lastenhoi-
22556:       omaa heikkouttaan arvostelun pelossa.                   tojärjestelyjä sekä lisättävä voimavaroja.
22557:       Vastaavasti vanhemmat pitävät ammat-                    Myös ansionmenetysten korvausten riit-
22558:       tikasvattajien asiana hoitaa asiat kun-                 tämättömyyteen on kiinnitettävä huo-
22559:       toon myöntämättä omaa ensisijaista vas-                 miota.
22560:       tuutaan. Tämän kierteen katkaiseminen                       Sairausvakuutuslain nojalla voidaan
22561:       on tärkeää. Vanhempien ja ammattikas-                   ensi heinäkuun alusta maksaa erityishoi-
22562:       vattajien välille on voitava luoda luotta-              torahaa eräissä sairauden hoitoon liitty-
22563:       mukselliset suhteet, jotka perustuvat                   vissä tilanteissa. Valiokunnan mielestä
22564:       kaikkien osapuolten uskoon ja tietoon                   tulee selvittää, voidaanko erityishoitora-
22565:       samasta perimmäisestä tarkoituksesta                    han käyttöalaa laajentaa koskemaan
22566:       toimia lasten parhaaksi ja puhaltaa yh-                 myös lastensuojeluperustein tapahtuvaa
22567:       teen hiileen. Lapsen turvallisuus edellyt-              sosiaalista kuntoutusta.
22568:       tää lapsen tietoa siitä, että häntä rakaste-                Perheiden tukemisessa on suuri merki-
22569:       taan - puutteistaan huolimatta. Kun                     tys myös sosiaalityön järjestämisen muo-
22570:       perheen perusasiat ovat hallinnassa, on                 doilla ja kustannuksilla. Kodinhoitajien
22571:       myös lapsella mahdollisuuksia terveeseen                työ on merkittävää perheiden tukemista.
22572:       itsenäistymiseen.                                       Sillä on myös lastensuojelullista merki-
22573:          Vanhemmuuteen kasvamista voidaan                     tystä ilman lastensuojeluun usein liitty-
22574:       auttaa yhteiskunnan toimenpitein. Yh-                   vää leimaavaa vaikutusta. Tästä syystä
22575:       teiskunnan eri laitoksissa tulee antaa per-             toiminnan kehittämiseen on kiinnitettävä
22576:       hekasvatusta. Kouluissa on perhekasva-                  riittävää huomiota. Samalla kuntien tu-
22577:       tuksen asemaa vahvistettava oppiainei-                  lee sosiaalihuoltolain mukaisesti jättää
22578:       den rajat läpäisevänä aihekokonaisuute-                 tarvittaessa maksu perimättä, jotta tämä
22579:       na niin, että sitä annetaan oppilaille hei-             ei vaikuta tarpeellisen ja tarkoituksenmu-
22580:       dän ainevalinnoistaan ja sukupuolestaan                 kaisen avun hankkimiseen.
22581:       riippumatta. Osana perhekasvatusta on
22582:       kiinnitettävä huomiota myös perheenjo-                  Kansa/aisvastuu
22583:       kapäiväisessä elämässä tarvittavien tieto-
22584:       jen ja taitojen opettamiseen, jotta tällaiset              Sosiaalivaliokunta korostaa lasten
22585:       fyysisiin tarpeisiin liittyvät seikat eivät ai-         suojelua tärkeänä osana yleistä kansa-
22586:       heuta tarpeetonta ahdistusta.                           laisvastuuta. Yhteiskunnassa tulee saa-
22587:          Tärkeää on myös perhekasvatuksen                     da aikaan ilmapiiri, jossa vastuuta nuo-
22588:       saaminen soveliailla tavoilla lähellä ai-               rimmista ja heikoimmista tunnetaan
22589:                           1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 261
22590: 
22591: paitsi perhe- ja ystäväpiirissä myös ylei-         ti eikä kohdella muulla tavoin loukkaa-
22592: sesti. Muun muassa avuttomassa tilassa             vasti.
22593: olevien auttaminen, väkivaltaan puuttu-                Myös lastensuojelua, koulutointa ja
22594: minen ja vastuuntunto omista toimista              päivähoitoa koskevat lait sisältävät mai-
22595: heijastavat yhteiskunnan yleistä asen-             nittujen säännösten suuntaisia tavoittei-
22596: netta. Myös nuorten itsensä on tunnet-             ta, menettelytapoja ja toimintaohjeita
22597: tava vastuuta omista teoistaan, toisista           lapsen huoliolle ja kasvatukselle.
22598: nuorista ja muista kanssaihmisistä. To-                Sosiaalivaliokunta korostaa myös
22599: dellista kansalaisvastuuta ja -rohkeutta           kansainvälisten sopimusten ja julistusten
22600: on apua tarvitsevien ihmisten auttami-             merkitystä lapsen aseman kehittämises-
22601: nen. Kodista ja koulusta lähtien on                sä. Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksel-
22602: korostettava sitä eettistä ohjetta, että           lisiä oikeuksia koskevan yleissopimuksen
22603: sallii itselleen vain sen, mitä soisi tois-        sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
22604: ten tekevän itselleen.                             keuksia koskevan yleissopimuksen ohella
22605:    Yhteiskunnan mekanismit korostavat              lasten kannalta merkittäviä ovat lapsen
22606: yksilön asemaa kilpailutilanteessa muita           oikeuksien julistus sekä Yhdistyneissä
22607: vastaan sen sijaan, että pyrkimyksenä oli-         Kansakunnissa vastikään hyväksytty
22608: si yhteistyössä tapahtuva kaikkien par-            lapsen oikeuksien sopimus. Suomen tulee
22609: haaksi koituva toiminta. Koululaitoskin            mahdollisimman pikaisesti ja ilman va-
22610: osaltaan arvostelujärjestelmineen koros-           raumia liittyä lasten oikeuksia koskevaan
22611: taa tätä. Tosin viime vuosina on voitu             sopimukseen.
22612: siirtyä tavoitteiden saavuttamisen arvos-              Yleisen lasten oikeuksia ja lapsista vas-
22613: teluun vertailevan arvostelun sijasta. Tä-         tuunottamista korostavan ilmapiirin luo-
22614: män tyyppisiä ratkaisuja on edistettävä            misessa suuri merkitys on vapaalla kansa-
22615: kilpailun siirtämiseksi ensisijaisesti itsen-      laistoiminnalla. Nuorten omien järjestö-
22616: sä kanssa tapahtuvaksi ja arvostusten              jen toimintaa tulee tukea. Samoin urhei-
22617: muuttamiseksi yhteistoimintaa korosta-             luseuroja ja muita vastaavia nuorten pa-
22618: viksi.                                             rissa työskenteleviä järjestöjä ja niissä toi-
22619:     Lainsäädännöllä ei juurikaan voida             mivia henkilöitä tulee tukea merkittäväs-
22620: edistää yleistä huolenpitoa ja vastuun             sä työssä lasten ja nuorten hyväksi ja hei-
22621: tuntemista lapsista. Näiden seikkojen ko-          dän asemansa kohentamiseksi.
22622: rostaminen merkitsee kuitenkin yhteis-                 Kuntien, seurakuntien sekä kansalais-
22623: kunnassa vallitsevaa käsitystä lasten huo-         järjestöjen tuella ja toiminnalla voidaan
22624: mioon ottamisesta.                                 merkittävästi vaikuttaa yleiseen kansa-
22625:     Lapsen huollosta ja tapaamisoikeu-             laisvastuun tuntemiseen. Erilaiset toi-
22626: desta annettu laki sisältää yleiset lapsen         mintamuodot, joissa pyritään auttamaan
22627: huoltoa koskevat säännökset. Niiden                vaikeuksiin joutuneita tai joutumassa
22628: mukaan tulee turvata lapsen tasapainoi-            olevia nuoria, ovat samalla omiaan lisää-
22629: nen kehitys ja hyvinvointi hänen yksilöl-          mään yleistä vastuuntuntoa.
22630: listen tarpeittensa ja toivomustensa mu-
22631: kaisesti, turvata lapselle myönteiset ja lä-       Lasten ja nuorten asemaan ja ympäris-
22632: heiset ihmissuhteet erityisesti lapsen ja          töön vaikuttaminen
22633: hänen vanhempiensa välillä sekä turvata
22634: lapselle hyvä hoito, kasvatus ja lapsen               Yhteiskunnallisessa ja taloudellisessa
22635: ikään ja kehitystasoon nähden tarpeelli-           toiminnassa on otettava huomioon lasten
22636: nen valvonta ja huolenpito. Laki sisältää          ja nuorten edut. Rakennuslainsäädän-
22637: säännöksiä myös turvallisesta ja virikkei-         töön on sisällytettävä tätä koskeva vel-
22638: tä antavasta kasvuympäristöstä sekä lap-           voite. Kaavoituksessa, rakennustoimes-
22639: sen taipumuksia ja toivomuksia vastaa-             sa, yhdyskuntasuunnittelussa ja muussa
22640: vasta koulutuksesta. Lasten kasvattami-            vastaavassa kunnan toiminnassa tulee jo
22641: sen menettelytavoista laki toteaa, että            varhaisessa suunnitteluvaiheessa käyttää
22642: lapsen tulee saada osakseen ymmärtä-               hyväksi muun muassa sosiaali-, terveys-,
22643: mystä, turvaa ja hellyyttä. Lasta ei lain          koulu- ja nuorisotoimen sekä ennen kaik-
22644: mukaan saa alistaa, kurittaa ruumiillises-         kea asukkaiden, mukaan lukien lasten ja
22645: 262                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22646: 
22647:       nuorten asiantuntemusta yhdyskuntien                  liokunta ehdottaa selvitettäväksi erityi-
22648:       saamiseksi sosiaaliselta ja fyysiseltä ra-            sen lapsiasiamiehen viran perustamisen
22649:       kenteeltaan mahdollisimman hyvin lap-                 tarpeellisuuden. Muiden tiettyä yhteis-
22650:       sia, nuoria ja lapsiperheitä palvelevaksi.            kunnallista tarvetta varten perustettujen
22651:       Tämän mukaisesti on esimerkiksi päivä-                asiamiesten asemaa vastaavasti tällaisen
22652:       kodit ja koulut rakennettava samanaikai-              asiamiehen tehtävänä olisi osallistua lap-
22653:       sesti asuntojen kanssa. Yhdyskuntien ra-              sia koskevien säädösten ja päätösten val-
22654:       kentaminen siten, että kevyt liikenne on              misteluun ja valvontaan sekä tehdä esi-
22655:       erillään muusta liikenteestä, parantaa                tyksiä ja aloitteita lasten ja nuorten ase-
22656:       merkittävästi lasten turvallisuutta ja an-            man parantamiseksi.
22657:       taa samalla lapsille mahdollisuuksia liik-               Yhteiskunnan tukea tulee olla saata-
22658:       kua ja leikkiä huomattavasti itsenäisem-              vissa silloin, kun tarvetta ilmenee. Sosiaa-
22659:       min.                                                  lityön menetelmiä on kehitettävä tämä
22660:           Lainsäädäntöä on voitava kehittää tä-             huomioon ottaen.
22661:       hän suuntaan, jotta yhdyskunnat on pak-
22662:       ko rakentaa monipuolisiksi ja eri näkö-               Lasten ja nuorten henkinen kasvuympä-
22663:       kohdat huomioon ottaviksi ja viihtyisik-              ristö
22664:       si. Ensisijaisesti liiketalouden ja mootto-
22665:       riliikenteen ehdoilla tapahtuvasta kaa-                  Valiokunnan saamien tietojen mu-
22666:       voituksestaja rakentamisesta on edettävä              kaan lasten ja nuorten alkoholin ja myös
22667:       ihmisiä varten rakentamiseen.                         huumeiden käyttö on yleistynyt yhä nuo-
22668:           Yhteiskunnan rakentamistoiminnassa                rempien ikäluokkien keskuudessa. Päih-
22669:       tulee niukat voimavarat huomioon ot-                  teiden käytön aiheuttamat fyysiset ja hen-
22670:       taen voida käyttää mahdollisimman laa-                kiset vauriot uhkaavat lisääntyä. Erityis-
22671:       jalti hyväksi eri hallinnonalojen voimava-            tä huomiota tulee kiinnittää siihen, että
22672:       roja myös muun toiminnan hyväksi.                     viranomaisten toimenpitein estetään al-
22673:       Tämä edellyttää kiinteää yhteistyötä                  koholin ja huumeiden saanti lasten ja
22674:       koulu-, nuoriso-, urheilu- ja vapaa-aika-             nuorten käyttöön.
22675:       toimen kesken niin, että rakennukset ovat                Television vaikutus lasten ja nuorten
22676:       monikäyttöisiä ja että tarpeettomat hal-              henkiseen kasvuympäristöön on merkit-
22677:       linnolliset esteet niiden moninaiskäytöltä            tävä. Valiokunta korostaa sitä, että tele-
22678:       voidaan poistaa.                                      vision ohjelmissa tulee välttää väkivaltaa
22679:           Myös eri hallinnonalojen muita voi-               ja edistää terveitä ja raittiita elämäntapo-
22680:       mavaroja on voitava käyttää joustavasti               ja ja -arvoja.
22681:       hyväksi. Valiokunnan saaman tiedon
22682:       mukaan muun muassa koulujen nuoriso-                  Nuorten työssäkäynti
22683:       kerhoihin käytettävissä olevia voimava-
22684:       roja jää huomattava määrä käyttämättä                    Nuorten, alaikäistenkin työssäkäynti
22685:       ainakin osittain ohjaajapulan takia. Va-              on lisääntynyt. Nuorten työntekijäin suo-
22686:       liokunnan mielestä tulee koulu- ja nuori-             jelusta annettu laki sallii 15 ja eräissä ta-
22687:       sotoimen yhteistyönä voida kehittää nuo-              pauksissa kyseisenä kalenterivuonna 14
22688:       risokerhoja, joiden sisältö ja ohjaajavoi-            vuotta täyttävien työssäkäynnin. Nuoret
22689:       mavarat saadaan nuorisotoimesta, mutta                käyvät kasvavassa määrin kouluaikana
22690:       jotka rahoitetaan osittain koulutoimen                työssä.
22691:       kautta ja koulutoimen valtionosuudella.                  Työn merkitys on yhteiskunnassamme
22692:           Hallintokuntien rajat ylittävän lasten            suuri. Työ on tärkein toimeentulon lähde,
22693:       suojelemisen lisäksi on voitava vaikuttaa             työssä luodaan kontakteja ja sen kautta
22694:       lasten asemaan yli kuntarajojen. Kuntien              ihmiset jäsentävät paikkansa yhteiskun-
22695:       yhteistoimintaa tulee voida kehittää var-             nassa. Nuorten kouluaikana tapahtuval-
22696:       sinkin niissä tapauksissa, joissa talous-             la työssäkäynnillä on sosiaalista merki-
22697:       alueen keskusta vetää puoleensa myös                  tystä myös muissa suhteissa kuin rahan
22698:       ympäristön nuorisoa.                                  hankkimiseksi useimmiten vapaa-ajan-
22699:           Lasten yhteiskunnallisen aseman ja                viettoon liittyvään kulutukseen. Työnte-
22700:       merkityksen huomioon ottamiseksi va-                  on kielteisenä puolena saattaa olla var-
22701:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              263
22702: 
22703:       hain syntyvä ja koko elämänikää ajatel-            tehokasta päihteiden väärinkäytön vas-
22704:       len epärealistinen käsitys koululaisen an-         taista toimintaa. Tähän toimintaan tulee
22705:       sioiden riittävyydestä, kun huomattava             voida käyttää hyväksi myös päihdehuol-
22706:       osa toimeentulosta saadaan vanhemmil-              lon voimavaroja.
22707:       ta. Työssäkäynnillä saattaa olla myös                 Valtion tulo- ja menoarviossa nuoriso-
22708:       kielteinen vaikutus koulumenestykseen.             työhön varatut voimavarat ovat riittä-
22709:       Tällaisissa tilanteissa saattaa syntyä pai-        mättömät. Määrärahat antavat mahdol-
22710:       netta lopettaa koulunkäynti.                       lisuuksia vain vähäiseen rakentamiseen ja
22711:          Nuoret joutuvat useimmiten ikävim-              virkojen lisääminen on lähes olematonta.
22712:       piin ja yksitoikkoisimpiin tehtäviin. Ar-          Ammatillistamisen tulisi olla tavoitteena
22713:       vio tämän vaikutuksesta nuoren käsi-               fyysisesti ja psyykkisesti raskaassa eri-
22714:       tykseen työstä on kahtalainen - voi-               tyisnuorisotyössä, jota nykyisin tehdään
22715:       daan ajatella ikävien töiden tekemisen             useimmiten vapaaehtoisvoimin ja usein
22716:       johtavan käsitykseen koulutuksen ja tu-            palkatta.
22717:       levien työtehtävien laadun välisestä yh-
22718:       teydestä ja koulutusmotivaation synty-             Tutkimus, kokeilu ja kehittämistoiminta
22719:       miseen tai työtä vieroksuvaan käsityk-
22720:       seen ja työn merkityksen kieltämiseen                 Lasten ja lapsiperheiden asemaan tulee
22721:       osana yhteiskunnan toimintaa. Nuorilla             kiinnittää painokastahuomiota suunnat-
22722:       työstä olevan käsityksen kehittämiseksi            taessa yhteiskunnan voimavaroja tutki-
22723:       voidaan peruskoulussa jo ala-asteella-             mukseen ja kehittämiseen. Lapsia koske-
22724:       kin yhdistää sopivia yhdessä aikuisen              van tutkimuksen tulee ylettyä fyysisestä
22725:       kanssa tehtäviä töitä opetukseen ja ylä-           ympäristöstä yhteiskunnallisen hyvin-
22726:       asteella tehostaa oppilaiden työelämään            voinnin edistämiseen. Vastaavasti tutki-
22727:       tutustuttamista.                                   musta tukevaa ja edistävää kokeilua tulee
22728:                                                          järjestää kapaloista ammattitutkintoon
22729:       Sosiaali- ja nuorisotyön kenttätyö                 ja kirjankuvituksesta vanhempainkou-
22730:                                                          luun.
22731:           Valiokunnan saaman tiedon mukaan                  Kehittämisen yhtenä painopisteenä
22732:       nuorisotyön yhtenä merkittävänä puut-              tulee olla lasten kanssa tekemisissä ole-
22733:       teena on, että sitä ei tehdä nuorten ajan-         vien ammattilaisten perus-, jatko- ja
22734:       käytön ja oleskelupaikkojen kannalta               täydennyskoulutuksen organisoiminen.
22735:       osa-aikaisesti ja oikeassa paikassa. Vii-          Lapsen kasvun ja kehityksen ymmärtä-
22736:       konlopun iltoina, varsinkin perjantaisin           misen ja edistämisen tulee olla koulutuk-
22737:       on saatu hyviä kokemuksia erilaisista              sen tavoitteena. Koulutusta tulee antaa
22738:       nuorisotyön projekteista, joissa muun              niin kuntasuunnittelun, nuorisotoimen,
22739:       muassa yökahvilatoiminnalla on voitu               koulun ja terveydenhuollon kuin vapaa-
22740:       ohjata nuoria heidän omilla ehdoillaan             aikatoimen, lastensuojelun ja päivähoi-
22741:       illan viettoon, josta on kuitenkin karsittu        don parissa työskenteleville.
22742:       onnistuneella tavalla päihteiden käyttö ja            Lastensuojelun erityisongelmiin pe-
22743:       väkivaltaisuus. Valiokunta korostaa tar-           rehdyttäminen on tärkeää tällä sosiaali-
22744:       vetta perjantai- ja lauantaimyöhäisiltana          toimen osa-alueella työskenteleville. Va-
22745:       yli puolenyön jatkuvaan nuorisotyöhön              liokunnan saaman tiedon mukaan tätä
22746:       ja esittää, että kunnat, seurakunnat ja            koulutusta ei juurikaan anneta sosiaali-
22747:       vapaaehtoisjärjestöt tukisivat taloudelli-         alan ammatillisessa koulutuksessa, joten
22748:       sesti ja järjestäisivät tällaista toimintaa.       käytännön kokemuksen tueksi ja ohjauk-
22749:       Viikonlopun iltojen rauhattomuutta vai-            seksi alan jatkokoulutuksella on suuri
22750:       mentaa myös merkittävästi pelkästään se            merkitys. Lastensuojelunjatkokoulutuk-
22751:       seikka, että poliisi on näkyvillä. Poliisin        sella tulee olla tärkeä sija myös neuvoloi-
22752:       tämänsuuntaisen toiminnan edellytyksiä             den, päivähoidon, koulun ja muiden las-
22753:       tulee lisätä ja poliisille antaa asian vaati-      ten kanssa tekemisiin joutuvien alojen
22754:       maa koulutusta.                                    työntekijöiden koulutuksessa, jotta näi-
22755:           Edellä kuvatun mukainen toiminta on            den alojen herkkyyttä havaita lastensuo-
22756:       valiokunnan käsityksen mukaan samalla              jelun tarvetta parannetaan.
22757: 19 350160Z
22758: 264                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22759: 
22760:     Lastensuojelulakia      (683/83)    muutettiin        Lasten kotihoidon tuesta annetun lain muu-
22761: 9.2.1990 annetulla lailla (139/90). Lastensuojelu-     toksella (1286/92) osittainen lasten kotihoidon
22762: lain muutokset ja niitä täydentävät lastensuoje-       tuki saatettiin pysyväksi 1.1.1993 alkaen. Tukeen
22763: luasetuksen (1010/83) muutokset (546/90) tulivat       on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-
22764: voimaan vuosina 1990, 1991 ja 1993. Muutoksil-         va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-
22765: la on pyritty saamaan aikaan parannus moniin           hempi, kun hänen työaikansa on lapsen hoidon
22766: sosiaalivaliokunnan mietinnöstä ilmeneviin asi-        vuoksi enintään 30 tuntia.
22767: oihin. Muutoksilla toteutettujen parannusten li-          Osittaisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1995
22768: säksi lastensuojelulailla aikanaan asetettujen ta-     lukien 477 markkaa kuukaudessa.
22769: voitteiden toteuttamiseksi vielä tarvittavat toi-
22770: menpiteet on lastensuojelun selonteossa kiteytet-
22771: ty 22 kannanotoksi.                                    Huumeiden väärinkäyttäjien hoito
22772:     Hyväksyessään lastensuojelulain muutokset
22773: vuonna 1990 Eduskunta edellytti, että lainmuu-         HE n:o 117/1990 vp.
22774: tosten toteutumista seurataan ja että hallitus an-     Valtiovarainvaliokunta
22775: taa Eduskunnalle lapsipoliittisen selonteon 5
22776: vuoden kuluessa lainmuutosten voimaantulosta.                    31) Hyväksyessään 20. päivänä joulu-
22777: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 26.8.1992               kuuta 1990 valtion tulo- ja menoarvion
22778: työryhmän valmistelemaan ehdotuksen lapsipo-                  vuodelle 1991 eduskunta edellytti luvun
22779: liittiseksi selonteoksi. Työryhmä on seurannut                33.34 osalta, että hallitus kiireellisesti sel-
22780: lausumassa esitettyjä asioita, joita tullaan käsit-           vittää, miten huumeiden väärinkäyttäjien
22781: telemään lapsipoliittisen selonteon yhteydessä.               hoito- myös pakkohoito-järjestetään
22782: Työryhmän ehdotus selonteoksi valmistuu tam-                  ja antaa tässä tarvittavat esitykset edus-
22783: mikuussa 1995 ja hallituksen selonteko on tar-                kunnalle.
22784: koitus antaa Eduskunnalle vuoden 1995 kulues-
22785: sa.                                                       Huumeiden väärinkäyttäjien hoito on järjes-
22786:     Mietinnön edellyttämää toimeenpanoa jatke-         tetty osana muuta päihdehuoltoa. Hoitojärjestel-
22787: taan edelleen.                                         mässä on kuitenkin neljä kuntoutuslaitosta eri-
22788:                                                        koistunut erityisesti nuorten, yli 18-vuotiaiden
22789:                                                        huumeidenkäyttäjien hoitoon ja kuntoutukseen.
22790:                                                        Lisäksi avohoidossa on 7 erityistä nuorisoase-
22791: Osittainen kotihoidon tuki                             maa, jotka ovat perehtyneet huumeidenkäyttäji-
22792:                                                        en hoitoon. Alle 18-vuotiaat hoidetaan lähinnä
22793: HE n:o 77/1990 vp.                                     lastensuojelun tai lasten ja nuorten psykiatrisen
22794: Sosiaalivaliokunta                                     hoidon piirissä.
22795:                                                           Päihdehuoltolaissa (41/86) ja -asetuksessa
22796:           Eduskunta edellytti 19.6.1990, että          (653/86) on varsin kattavat säännökset tahdosta
22797:        hallitus selvittää mahdollisuudet työajan       riippumattomasta hoidosta. Näiden säännösten
22798:        lyhenemisestä aiheutuvan ansiotulojen           perusteella henkilö voidaan osoittaa terveysvaa-
22799:        aleneroan korvaamiseen osittaisella koti-       ran, väkivaltaisuuden tai, alle 18-vuotiaan osal-
22800:        hoidon tuella tai sitä vastaavilla järjeste-    ta, ilmeisen perustellussa tilanteessa hoitoon.
22801:        lyillä niin, että tosiasialliset mahdollisuu-   Päihdehuoltolain perusteella tahdonvastaisia
22802:        det osittaisen hoitovapaan käyttämiseen         hoitopäätöksiä on tehty vuosittain 5-20, lähin-
22803:        paranevat.                                      nä väkivaltaisuuden perusteella.
22804:                                                           Silmällä pitäen vakavimpia nuorten päihtei-
22805:    Lasten kotihoidon tukea muutettiin 1.10.1991        denja huumeiden käytöstä johtuvia terveysriske-
22806: voimaan tulleella lainmuutoksella (1386/90).           jä on lastensuojeluasetuksen 5 §:ään lisätty täl-
22807: Tuen perusosan määräytyminen irrotettiin saira-        laista hoitoa koskevat säännökset. Mielenterve-
22808: usvakuutuksen peruspäivärahan määrästä ja sa-          yslakiin (1116/90) on sisällytetty vastaavanlainen
22809: malla tukeen tehtiin tasokorotus. Perusosan            säännös alaikäisen tahdosta riippumattomasta
22810: määrää sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalente-      hoidosta.
22811: rivuoden alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mu-              Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-
22812: kaisesti. Tästäjohtuen tulee myös osittaiseen ko-      ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-
22813: tihoidon tukeen tarkistus kalenterivuosittain.         televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin
22814:                                  1995 vp- HaHituksen kertomus 1994                                   265
22815: 
22816: 12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla ediste-             Työterveyslaitoksen toimintaedelly-
22817: tään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä on-             tysten parantaminen on tärkeää työ-
22818: gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-                 suojelun ja kuntootuksen edistämiseksi
22819: sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen                mm. Euroopan yhdentymisen työikäisille
22820: liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-             asettamien uusien haasteiden vuoksi.
22821: hankkeita.                                                    Tästä syystä eduskunta edellyttää halli-
22822:     Ministeriö asetti 2.6.1992 nuorten päihteiden-            tuksen varaavanvuoden 1992 tulo- ja me-
22823: käytön ehkäisyn tehostamistyöryhmän, jonka                    noarvioesitykseen riittävän määrärahan
22824: tehtävänä on mm. laatia ehdotuksia nuorten                    työterveyslaitoksen uusien toimitilojen
22825: päihteidenkäytön ehkäisyn tehostamiseksi viran-               rakentamiseksi.
22826: omaisten ja järjestöjen toiminnassa. Työryhmän
22827: määräaika päättyi 28.2.1993. Työn tuloksena on            Työterveyslaitos on valmistellut vuonna 1992
22828: kunnanhallituksille lähetetty kirje, järjestetty       uudisrakennuksen alustavia toiminnallisia suun-
22829: lääneittäin koulutusta ja työkokouksia sekä tuo-       nitelmia. Suunnittelutyö on jatkunut vuosina
22830: tettu asiaan liittyvää materiaalia ja käynnistetty     1993 ja 1994.
22831: kehittämishankkeita.
22832:     Lakiin rikoslain 50 lukuun huumausaineri-
22833: koksista, joka tuli voimaan vuoden 1994 alusta,        Sairausvakuutuslain mukainen hammashoito
22834: sisältyy säännös, jonka mukaan syytteestä tai
22835: tuomitsemisesta voidaan luopua, jos tekijä osoit-      HE n:o 20811990 vp.
22836: taa sitoutuneensa hoitoon.                             Sosiaalivaliokunta
22837:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.11.1994
22838: työryhmän, jonka tehtävänä on vuoden loppuun                     Eduskunta edellytti 27.11.1990, että
22839: mennessä laatia huumausainelainsäädäntöuu-                    hallitus purkaa nykyisen järjestelmän,
22840: distukseen liittyvä alueellinen koulutusohjelma.              jossa kunnat osallistuvat sairausvakuu-
22841: Ministeriö on pidentänyt työryhmän määräajan                  tuksen kustannuksiin hammashuollon
22842: 31.1.1995 saakka.                                             osalta.
22843:     Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistel-
22844: tu päätöstä, joka koskee vaihtoehtona olevaa              Vuoden 1992 alusta on tullut voimaan laki
22845: hyväksyttävää hoitoa. Valmistelu on vielä kes-         sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liittyvien
22846: ken.                                                   lakien muuttamisesta (1714-1716/91 ). Lain-
22847:                                                        muutoksen mukaan terveyskeskusta ylläpitävät
22848:                                                        kunnat ja kuntainliitot eivät ole enää velvolliset
22849: Raha-automaattivaroin toimivat yhteisöt ja             korvaamaan sairausvakuutusrahastoon kustan-
22850: yhdistykset                                            nuksia,jotka syntyvät järjestelmällisen hammas-
22851: Työterveyslaitoksen toimintaedellytykset               huollon korvauksista.
22852:                                                           Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-
22853: HE n:o 206/1990 vp.                                    suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
22854: Sosiaalivaliokunta
22855: 
22856:            Eduskunta edellytti 10.12.1990, että        Kuntootus
22857:         Raha-automaattiyhdistyksen rahoituk-
22858:         sen varassa toimivien yhteisöjen ja yh-        HE n:o 259/1990 vp.
22859:         distysten toiminta turvataan. Erityisesti      Sosiaalivaliokunta
22860:         eduskunta edellyttää hallituksen huoleh-
22861:         tivan siitä, että mm. nuorisoasuntojen ra-               Eduskunta edellytti 11.12.1990 halli-
22862:         kentamisesta, vanhusten ja vammaisten                 tuksen huolehtivan siitä, että omavastuu-
22863:         itsenäisen asumisen tukipalveluista, koti-            aikaa lyhennetään kuntootusjakson al-
22864:         palvelutoiminnan kehittämisestä ja mie-               kamispäivää seuraavaan päivään kun-
22865:         lenterveystyön kriisikeskusten toiminnan              tootustarpeen tai -mahdollisuuksien sel-
22866:         edellytyksistä huolehditaan. Myös inves-              vittämisen, kuntootussuunnitelman teke-
22867:         tointiavustusten maksatoksia on no-                   mistä varten tarpeellisen tutkimuksen ja
22868:         peutettava muun muassa järjestöjen kor-               kokeilun, kuntootuksen tuloksellisuutta
22869:         kotappioiden ehkäisemiseksi.                          tai kehittämistä koskevan tutkimuksen
22870: 266                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
22871: 
22872:        sekä sopeutumisvalmennuksen aikana.                    joustavuutta. Kotihoidon tuen piiriä tu-
22873:        Erityisesti on otettava huomioon lapset ja             lee laajentaa ensi vaiheessa koskemaan
22874:        heidän vanhempansa. Lyhytaikaisen                      vammaisia ja pitkäaikaisesti sairaita lap-
22875:        kuntoutuksen ajalta myönnettävässä                     sia.
22876:        kuntoutusrahassa on myös omavastuuai-
22877:        kaa lyhennettävä. Jaksoissa annetun                Sosiaali- ja terveysministeriön asettama sosi-
22878:        kuntoutuksen omavastuut on yhdistettä-         aalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoi-
22879:        vä.                                            suusehtoja sekä lasten päivähoidon ja lastensuo-
22880:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa    jelun ryhmäkokoa selvitellyt työryhmä jätti
22881:        kahden vuoden kuluttua lain voimaantu-         muistionsa joulukuussa 1991. Päivähoitoa käsi-
22882:        losta selonteon lainsäädännön vaikutuk-        telleessä osuudessaan työryhmä päätyy esittä-
22883:        sista ja kuntoutusjärjestelmän kehittämi-      mään joustavuuden lisäämistä päivähoidon jär-
22884:        sestä sekä tarvittavista muutoksista.          jestämisessä. Työryhmä esittää tiukoista ryhmä-
22885:                                                       kokosäännöksistä luopumista ja siirtymistä pa-
22886:    Tasavallan Presidentti antoi 7.6.1991 kuntou-      remmin alueellisenja hoitoyksikkökohtaisen tar-
22887: tusraha-asetuksen (893/91), jossa on toteutettu       peen huomioivaan suhdelukuperiaatteeseen las-
22888: ensiksi mainitussa lausumassa asetetut tavoit-        ten ja hoitohenkilökunnan välillä.
22889: teet. Valtioneuvosto päätti 30.12.1991, ettei ensin       Osittainen lasten kotihoidon tuki saatettiin
22890: mainittu eduskunnan lausuma anna aihetta mui-         pysyväksi lasten kotihoidon tuesta annetun lain
22891: hin toimenpiteisiin.                                  muutoksella (1286/92) 1.1.1993 alkaen. Tukeen
22892:    Valtioneuvosto antoi 30.3.1994 selonteon           on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-
22893: kuntoutuslainsäädännön vaikutuksista ja kun-          va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-
22894: toutusjärjestelmän kehittämisestä.                    hempi tai muu huoltaja, kun hänen työaikansa
22895:    Edellä esitetyn perusteella eduskunnan lausu-      on lapsen hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Osit-
22896: ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          taisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1995lukien
22897:                                                       477 markkaa kuukaudessa.
22898:                                                            Päivähoitoasetuksen 1.1.1993 voimaan tul-
22899: Lasten hoitojärjestelmien kehittäminen                leella muutoksella (806/92) lisättiin päivähoidon
22900:                                                       järjestämisen joustavuutta kuntatasolla, siirty-
22901: HE n:o 319/1990 vp.                                   mällä tiukoista ryhmäkokonormeista lasten ja
22902: Sosiaalivaliokunta                                    hoitohenkilökunnan suhdelukuperiaatteella toi-
22903:                                                       mivaan päivähoitoyksiköiden kokomääritte-
22904:            Eduskunta edellytti 12.2.1991, että        lyyn.
22905:        hallitus jatkaa lasten kotihoidon tuen ke-          Lasten kotihoidon tuesta annetun lain väliai-
22906:        hittämistä laajentamalla tukeen oikeutet-      kaisella muuttamisella (1287/92) sekä lasten päi-
22907:        tujen perheiden piiriä alle kouluikäisten      vähoidosta annetun lain 11 a §:n väliaikaisella
22908:        lasten osalta, nostamalla edelleen koti-       muuttamisella (1288/92) siirrettiin 3-vuotiaiden
22909:        hoidon tuen tasoa lisäten näin perheiden       lasten vanhempien oikeuden valita lapselleen
22910:        valinnanmahdollisuuksia sekä selvittä-         kunnallinen hoitopaikka tai lasten kotihoidon
22911:        mällä järjestelmän muita kehittämistar-        tuki alkamisajankohtaa. Tuen laajennuksen oli
22912:        peita. Lasten hoitojärjestelmien kehittä-      tarkoitus tulla voimaan 1.1.1993 lukien, mutta
22913:        misessä on luotava entistä paremmat            sitä siirrettiin vuoden 1995 elokuun alkuun val-
22914:        mahdollisuudet ottaa huomioon työelä-          tion ja kuntien taloudellisen tilanteen vuoksi.
22915:        män ja perhe-elämän yhteensovittami-           Voimaantuloa on edelleen siirretty lakimuutok-
22916:        nen. Kaikissa järjestelmissä on otettava        silla (1495/94 ja 1496/94) vuoden 1996 alkuun.
22917:        huomioon myös suunnitelmat esiopetuk-               Lailla lasten päivähoidosta annetun lain
22918:        sen kehittämiseksi siten, että näin voi-        11 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta (1496/94)
22919:        daan tukea lasten koulunkäynnin edelly-        päivähoidon järjestämisvelvollisuutta kaikille
22920:        tyksiä. Painoa on pantava myös kuntien          sellaisille perheille, joissa on alle kouluikäinen
22921:        päivähoidon sellaisille toimintamuodoil-       lapsi, siirrettiin tulemaan voimaan vasta
22922:        le, joilla voidaan tukea ja auttaa muun         1.1.1996. Lain oli tarkoitus alkuperäisessä muo-
22923:        päivähoidon sisällön kehittymistä. Edus-        dossaan tulla voimaan 1.8.1995.
22924:        kunta korostaa myös eri päivähoitomuo-              Lasten kotihoidon tuen perusosan tasoa muu-
22925:        tojen yhteensovittamista ja keskinäistä        tettiin vuoden 1995 alusta voimaan tulleella laki-
22926:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                267
22927: 
22928: muutoksella (1494/94), jonka jälkeen perusosan             nettelyä ole voitu käyttää, ovat kirkon
22929: määrä kuukaudessa on 1 908 mk.                             sosiaaliturvamaksut korkeammat kuin
22930:    Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittämis-            kuntien. Valiokunnan saaman selvityk-
22931: työryhmä on esittänyt loppuraportissaan (STM               sen mukaan sosiaaliturvamaksuja on
22932: 1994:11) hoitojärjestelmän kehittämistä kunnal-            käytetty myös suhdannepolitiikan väli-
22933: lisen päivähoidon, lasten kotihoidon tuen sekä             neenä. Palkkaperusteisten maksujen kor-
22934: yksityisen hoidon tukena maksettavan palvelu-              vaamista on ehdotettu tehtäväksi liike-
22935: rahan kokonaisuutena. Samoin työryhmä esitti,              vaihtoveron korotuksella. Tätä koskevat
22936: että kaikilla lapsilla tulee olla mahdollisuus vä-         mietinnöt eivät kuitenkaan ole olleet yk-
22937: hintään yksi vuosi ennen varsinaisen peruskou-             simielisiä. Asialla on laajoja yhtymäkoh-
22938: lun aloittamista järjestelmälliseen ja ta voitteeili-      tia myös meneillään olevaan verotuksen
22939: seen esiopetukseen päivähoidon piirissä.                   kokonaisuudistukseen.
22940:     Vaihtoehtoisten päivähoidon järjestämis-                   Sosiaalivaliokunta toistaa kantansa ja
22941: tapojen selvittämiseksi sosiaali- ja terveysminis-         pitää tärkeänä, että ryhdytään toimenpi-
22942: teriö toteuttaa päivähoidon palvelurahakokei-              teisiin sosiaaliturvamaksujen kehittämi-
22943: lun 1. 3.199 5-31.7.1997 välisenä aikana.                  seksi työvoimavaltaista yritystoimintaa
22944:     Sosiaali- ja terveysministeriössä selvitetään          ja pienyrityksiä suosivaksi samalla huo-
22945: lasten kotihoidon tukijärjestelmän kehittämistä            lehtien sosiaaliturvan riittävästä rahoi-
22946: ja laajentamista sekä eri lastenhoitojärjestelmien         tuksesta. On huolehdittava myös siitä,
22947: entistä parempaa yhteensovittamista.                       että menettelyyn ei sisälly kunnallisten
22948:                                                            palvelujen kehittämisen kannalta haital-
22949:                                                            lisia vaikutuksia.
22950: Sosiaaliturva
22951:                                                            Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan
22952: Kertomus n:o 1011990 vp.                                   kehittäminen
22953: Sosiaalivaliokunta
22954:                                                                Sosiaalivaliokunta on kiinnittänyt eri
22955:            Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-             yhteyksissä huomiota sosiaalivakuutuk-
22956:         tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-          sen muutoksenhakujärjestelmiin, käsitte-
22957:         teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-          lyaikoihin ja eri eläkelaitosten niin sanot-
22958:         kunta lausui:                                      tuihin ristikkäisiin päätöksiin. Valiokun-
22959:                                                            nan saaman selvityksen mukaan useissa
22960:         Sosiaaliturvamaksut                                asioissa onkin voitu edetä. Eläkkeiden
22961:                                                            muutoksenhaun yhtenäistämisen ohella
22962:            Eduskunta on viime vuosien aikana               on pyrittävä ottamaan käyttöön oikaisu-
22963:         useita kertoja hyväksynyt lausuman tai             menettely, jolla eläkkeen myöntäjä voi
22964:         kertomusten käsittelyn yhteydessä otta-            itse korjata virheellisiin tai puutteellisiin
22965:         nut kantaa kansaneläke- ja sairausvakuu-           tietoihin perustuneet päätökset. Samalla
22966:         tusmaksuja koskevan järjestelmän kehit-            on huolehdittava tuomioistuinlaitoksen
22967:         tämiseen. Eduskunta on myös edellyttä-             riittävistä voimavaroista.
22968:         nyt hallituksen antavan pikaisesti esityk-
22969:         set nykyisin palkkaperusteisina kerättä-           Päivähoito
22970:         vien sosiaaliturvamaksujen järjestelmän
22971:         muuttamisesta samalla huolehtien sosi-                Alle 3-vuotiaitten lasten osalta on to-
22972:         aaliturvan riittävästä rahoituksesta.              teutettu oikeus saada kunnallista päivä-
22973:            Hallituksen kertomuksen ja valiokun-            hoitoa tai lasten kotihoidon tukea yksi-
22974:         nan muutoin saamien tietojen mukaan                tyisen päivähoidonjärjestämiseksi taikka
22975:         asiaa on selvitetty useita kertoja. Kuntien        lapsen vanhemman tai muun henkilön
22976:         työnantajana maksamaa yksityistä sek-              avullajärjestettävää hoitoa varten. Valio-
22977:         toria korkeampaa sosiaaliturvamaksua               kunta pitää tärkeänä, että alle koulu-
22978:         on jonkin verran alennettu käyttäen sitä           ikäisten päivähoitojärjestelmää kehite-
22979:         kompensaationa kuntien muissa suhteis-             tään edelleen ja että kunnallinen päivä-
22980:         sa nousseisiin kustannuksiin. Kun kirk-            hoitopaikka taataan lapsille vanhempien
22981:         kotyönantajan kohdalla ei vastaava me-             niin halutessa. Erityisesti on varmistetta-
22982: 268                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
22983: 
22984:       va lapsen mahdollisuus saada esiopetusta              oloa merkitsevien järjestelmien vaikutuk-
22985:       peruskoulunkäyntiä edeltävän vuoden                   set eläkevuosien kertymään. Tavoitteena
22986:       aikana. Samalla on huolehdittava lasten-              tulee olla kokonaisuuden kannalta oikeu-
22987:       hoitojärjestelmien kehittämisestä yleises-            denmukainen järjestelmä, joka sisältää
22988:       ti siten, että vanhempien käytössä on                 kohtuullisessa määrin eläkevuosina huo-
22989:       monipuolisesti eri vaihtoehtoja. Myös                 mioon otettavia palkkatyöstä poissaoloa
22990:       kotihoidon tukea on näin muodoin kehi-                merkitseviä vuosia, tai työeläkkeiden
22991:       tettävä.                                              kertymäajan lyhentäminen siten, että
22992:                                                             yleiset perustellut nykyistä kertymäaikaa
22993:       Sairausvakuutuksen kehittäminen                       lyhentävät poissaolot eivät merkitse me-
22994:                                                             netyksiä täyden eläkkeen tasossa.
22995:           Sairausvakuutuksen palautustaksojen
22996:       korjaamisessa voitiin muutama vuosi sit-              Työsuojeluhallinnon henkilöstö
22997:       ten edetä. Kuitenkin varsin nopeasti on                  Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että
22998:       jääty uudelleen jälkeen taksoissa. Valio-             työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-
22999:       kunnan saaman selvityksen mukaan suo-                 tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.
23000:       rakorvausjärjestelmän käyttöönotto liit-              Meneillään olevissa työsuojeluhallinnon
23001:       tyy palautustaksojen korjaukseen, vero-               työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä
23002:       vähennysten poistamiseen ja verotuksen                organisaation muutoksissa on pidettävä
23003:       kokonaisuudistukseen sekä yksityisen                  huolta siitä, että samalla järjestelmän te-
23004:       terveydenhuollon voimavaroihin toteut-                hokkuus paranee ja olemassa olevat voi-
23005:       taa suorakorvausjärjestelmä. Valiokunta               mavarat voidaan käyttää parhaalla mah-
23006:       pitää tärkeänä, ettäjatketaan selvitystyö-            dollisella tavalla hyödyksi.
23007:       tä palautustaksojen jälkeenjääneisyyden
23008:       korjaamiseksi. Erityisesti on löydettävä      Sosiaaliturvamaksut
23009:       menettelyt, joilla palautustaksoja voi-
23010:       daan seurata ja joilla toisaalta korvaus-        Kysymystä palkkaperusteisina kerättävien so-
23011:       järjestelmä ei vaikuta taksoja korottavas-    siaaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudis-
23012:       ti.                                           tamista on selvitetty useassa työryhmässä. Vii-
23013:           Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että   meksi asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-
23014:       verouudistuksen yhteydessä selvitetään        nisteriön asettama selvitysmies. Selvitysmies eh-
23015:       mahdollisuudet siirtyä sairausvakuutuk-       dotti raportissaan (STM 1993:28), että ainoas-
23016:       sen suorakorvausjärjestelmään. Samalla        taan ansiosidonnaisia etuuksia rahoitettaisiin
23017:       on varmistettava kunnallisten hammas-         työnantajan palkkaperusteisilla sosiaaliturva-
23018:       huollon palvelujen riittävyys. Sosiaaliva-    maksuilla. Tällöin luovuttaisiin työnantajan
23019:       liokunta edellyttää, että hallitus viimeis-   kansaneläkemaksusta sekä työnantajan sairaus-
23020:       tään valtion vuoden 1992 tulo- ja meno-       vakuutusmaksusta siltä osin, kuin se liittyy vä-
23021:       arvion yhteydessä purkaa nykyisen jär-        himmäispäivärahojenja sairaanhoitokorvausten
23022:       jestelmän,jossa kunnat osallistuvat saira-    rahoittamiseen. Selvitysmies ehdotti, että uudis-
23023:       usvakuutuksen kustannuksiin hammas-           tus rahoitettaisiin arvonlisäveroa korottamalla,
23024:       huollon osalta.                               yleisillä verovaroilla sekä tulevaisuudessa myös
23025:                                                     energia- ja ympäristöveroilla.
23026:       Kotona työtä tekevien sosiaaliturva              Työantajan sosiaaliturvamaksun rahoitusjär-
23027:                                                     jestelmän uudistaminen vaatii vieläjatkoselvitte-
23028:          Sosiaalivaliokunnassa on useita kerto-     lyä erityisesti korvaavan rahoituksen osalta.
23029:       ja ollut esillä kotona työtä tekevien sosi-   Myös uudistuneen verolainsäädännön vaikutuk-
23030:       aaliturvan parantaminen. Varsinaisena         set tulee selvittää. Asia on sosiaali- ja terveysmi-
23031:       eläkejärjestelmänä näissä tapauksissa on      nisteriössä vireillä.
23032:       kansaneläke. Tämän lisäksi tulee näissä          Sosiaaliturvaa on rahoitettu osittain liikevaih-
23033:       tapauksissa selvittää se, miten työeläk-      toveron ja arvonlisäveron tuotolla vuodesta 1993
23034:       keiden eläkekertymässä voidaan ottaa          alkaen. Hallitus on alentanut pientyönantajien
23035:       huomioon lastenhoidon sekä vanhusten,         työttömyysvakuutusmaksua vuoden 1993 heinä-
23036:       vammaisten ja pitkäaikaissairaiden las-       kuun alusta lukien. Alennus on rahoitettu suur-
23037:       ten hoidon sekä muiden työstä poissa-         työnantajien kansaneläkemaksua korottamalla.
23038:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    269
23039: 
23040: Sosiaalivakuutuksen oikeusturvan kehittäminen          Iisen päivähoidon, lasten kotihoidon tuen sekä
23041:                                                        yksityisen hoidon tukena maksettavan palvelu-
23042:    Sosiaalivakuutuksen muutoksenhakujärjes-            rahan kokonaisuutena. Samoin työryhmä esitti,
23043: telmä uudistuu vuoden 1995 alussa. Vakuutusoi-         että kaikilla lapsilla tulee olla mahdollisuus vä-
23044: keudesta tulee ylin muutoksenhakuaste myös jul-        hintään yksi vuosi ennen varsinaisen peruskou-
23045: kisen puolen työeläkeasioissa. Työeläkkeitä, ta-       lun aloittamista järjestelmälliseen ja tavoitteelli-
23046: paturmavakuutusta ja kansaneläkejärjestelmää           seen esiopetukseen päivähoidon piirissä.
23047: koskevaa muutoksenhakujärjestelmää pyritään                Vaihtoehtoisten päivähoidon järjestäruistapo-
23048: tehostamaan ottamalla käyttöön niin sanottu it-        jen selvittämiseksi sosiaali- ja terveysministeriö
23049: seoikaisujärjestelmä.                                  toteuttaa päivähoidon palvelurahakokeilun
23050: Päivähoito
23051:                                                        1.3.1995-31.7.1997 välisenä aikana.
23052: 
23053:      Alle kolmivuotiaiden lasten vanhemmilla on        Sairausvakuutuksen kehittäminen
23054: vuoden 1990 alusta lukien ollut oikeus valintansa
23055: mukaan joko lasten kotihoidon tukeen tai kun-             Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-
23056: nalliseen päivähoitopaikkaan. Vuoden 1993              tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,
23057: alusta lukien valintaoikeus oli tarkoitettu laa-       miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-
23058: jennettavaksi koskemaan kaikkia niitä perheitä,        sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-
23059: joissa on alle nelivuotias lapsi, mutta oikeutta       sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-
23060: siirrettiin valtion ja kuntien taloudellisen tilan-    ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muo-
23061: teen vuoksi tulemaan voimaan vasta vuoden              dostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestel-
23062:  1995 elokuun alusta. Voimaantuloa on edelleen         mä, on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveys-
23063: siirretty lakimuutoksilla (1495/94 ja 1496/94)         ministeriölle 30.6.1993. Osana toimikunnan eh-
23064: vuoden 1996 alkuun. Vastaavasti päivähoidon            dotuksia sosiaali- ja terveysministeriö on
23065: järjestäruisvelvoite laajenee edelleen siten, että     14.9.1994 antanut 1.5.1995 voimaan tulevat pää-
23066: vuoden 1996 alusta lukien kaikilla sellaisilla per-    tökset lääkärinpalkkioiden sekä tutkimuksen ja
23067: heillä, joissa on alle kouluikäinen lapsi, on oikeus   hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista
23068: kunnan järjestämään päivähoitopaikkaan.                ja 1.1.1995 voimaan tulevan päätöksen hammas-
23069:      Osittaista hoitovapaata koskeva järjestelmä       hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista
23070: on laajennettu 1.8.1990 lukien siten, että osittai-    (826-828/94). Päätökset mahdollistavat takso-
23071: selle hoitovapaalle voi jäädä myös neljä vuotta        jen rakenteen yksinkertaistamisen voimassa ole-
23072: täyttäneen alle kouluikäisen lapsen vanhempi tai       van sairausvakuutuslain ja -asetuksen puitteissa
23073: muu huoltaja sen vuoden loppuun saakka, jona           sekä taksojen uudistamisen korvausten saajien
23074: lapsi aloittaa peruskoulun.                            kannalta selkeämmiksi, korvausten yhdenmu-
23075:      Lasten kotihoidon tuesta annetun lain muu-        kaistamisen sekä korvauskäsittelyn toimivuuden
23076: toksella (1286/92) osittainen lasten kotihoidon        parantamisen. Sairausvakuutusjärjestelmän ke-
23077: tuki saatettiin pysyväksi 1.1.1993 alkaen. Tukeen      hittämistä selvitetään toimikunnan ehdotusten
23078:  on edelleen oikeutettu virka- tai työsuhteessa ole-   pohjalta siten, että jatkouudistuksista päätettäi-
23079: va Suomessa asuva alle 3-vuotiaan lapsen van-          siin vuoden 1996 talousarvion yhteydessä.
23080: hempi tai muu huoltaja, kun hänen työaikansa
23081:  on lapsen hoidon vuoksi enintään 30 tuntia. Osit-     Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturva
23082:  taisen kotihoidon tuen määrä on 1.1.1995 alkaen
23083: 477 markkaa kuukaudessa.                                  Kotona hoitotyötä tekevien sosiaaliturvan
23084:      Lasten kotihoidon tuen perusosaan tehtiin         parantaminen aloitettiin muuttamalla 1.7.1991
23085:  1.10.1991 lukien taso korotus. Perusosan määrä        lukien työntekijäin eläkelakia siten, että pienen
23086:  sidottiin tarkistettavaksi kunkin kalenterivuo-       lapsen hoidon takia ei vanhempien eläketurva
23087:  den alusta TEL:n palkkaindeksiluvun mukaises-         alene hoitovapaan tai äitiysloman aikana. Eläk-
23088:  ti. Perusosan tasoa muutettiin vuoden 1995 alus-      keen perusteena oleva palkka lasketaan enintään
23089:  ta voimaan tulleella lakimuutoksella (1494/94),       neljästä sellaisesta vuodesta, johon ei sisälly pal-
23090: jonka jälkeen perusosan määrä kuukaudessa on           katonta lapsenhoitoaikaa. Kotona hoitotyötä
23091:  1 908 markkaa.                                        tekevien sosiaaliturvalle merkitsi parannusta
23092:      Pienten lasten hoitojärjestelmän kehittämis-      myös 1.1.1992 voimaan tullut perhehoitajalaki ja
23093:  työryhmä esitti loppuraportissaan (STM                1.7.1993 voimaan tullut omaishoitajaa koskeva
23094:  1994: II) hoitojärjestelmän kehittämistä kunnal-      lainsäädäntö.
23095: 270                                     Sosiaali- ja terveysministeriö
23096: 
23097:    Lapsenhoitoajan sosiaaliturvan työryhmän              Äitiysavustus
23098: muistiossa ( 1992: 18) on selvitetty erityisesti pien-
23099: tä lasta kotona hoitavien henkilöiden eläketur-          HE n:o 57/1991 vp.
23100: vaa. Selvitykset koskevat sekä työeläkejärjestel-        Valtiovarainvaliokunta
23101: män että työeläkejärjestelmää täydentävän jär-
23102: jestelmän kehittämistä. Työryhmän mietintö on                      52) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
23103: ollut lausuntokierroksella, jonka pohjalta asian                mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
23104: valmistelua jatketaan ottaen huomioon myös                      vuodelle 1992 eduskunta korosti momen-
23105: EU:n piirissä vireillä olevat vanhempainraha-                   tin 33.15.51 kohdalla kotimaisen tekstiili-
23106: kautta koskevat muutokset.                                      teollisuuden tuotteiden osuutta äitiys-
23107:                                                                 avustuspakkauksiin tehtävissä hankin-
23108:                                                                 noissa ja pitänyt tärkeänä, että pakkaus-
23109: Työnantajan sosiaaliturvamaksu                                  ten laatutaso otetaan huomioon määri-
23110:                                                                 teltäessä äitiysavustuksen tasoa.
23111: HE n:o 27/1991 vp.
23112: Valtiovarainvaliokunta                                      Vuonna 1993 säädettiin uusi äitiysavustuslaki
23113:                                                          (477/93), joka tuli voimaan 1.1.1994. Lain mu-
23114:             Eduskunta edellytti 11.6.1991 halli-         kaan valtioneuvosto vahvistaa äitiysavustuksen
23115:         tuksen antavan pikaisesti esitykset, joilla      suuruuden ja kansaneläkelaitos määrää äitiys-
23116:         työvoimavaltaisten yritysten asemaa pa-          pakkauksen sisällöstä. Avustuksen tasoa nostet-
23117:         rannetaan uudistamalla nykyisin palkka-          tiin 40 markalla vuonna 1993 j~. se pidetään edel-
23118:         perusteisina kerättävien sosiaaliturva-          leen ennallaan vuonna 199~. Aitiyspakkauksen
23119:         maksujen järjestelmää samalla huolehti-          laatutaso on tarkoitus säilyttää ennallaan. Pak-
23120:         en sosiaaliturvan riittävästä rahoitukses-       kauksen sisältöä on pyritty kehittämään jatku-
23121:         ta.                                              vasti, jotta korkea laatutaso voidaan turvata.
23122:                                                          Tuotteiden kotimaisuusasteeseen on kiinnitetty
23123:    Kysymystä palkkaperusteisina kerättävien so-          erityistä huomiota ja se pyritään säilyttämään
23124: siaaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudis-          tulevaisuudessakin mahdollisimman korkeana
23125: tamista on selvitetty useassa työryhmässä. Vii-          ETA-sopimuksen suomissa rajoissa.
23126: meksi asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-
23127: nisteriön asettama selvitysmies. Selvitysmies eh-
23128: dotti raportissaan (STM 1993:28), että ainoas-           Veteraanien ja sotainvalidien ja heidän puolisoi-
23129: taan ansiosidonnaisia etuuksia rahoitettaisiin           deosa sosiaaliturva
23130: työnantajan palkkaperusteisilla sosiaaliturva-
23131: maksuilla. Tällöin luovuttaisiin työnantajan             HE n:o 57/1991 vp.
23132: kansaneläkemaksusta sekä työnantajan sairaus-            Valtiovarainvaliokunta
23133: vakuutusmaksusta siltä osin, kuin se liittyy vä-
23134: himmäispäivärahojenja sairaanhoitokorvausten                       53) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
23135: rahoittamiseen. Selvitysmies ehdotti, että uudis-               mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
23136: tus rahoitettaisiin arvonlisäveroa korottamalla,                vuodelle 1992 eduskunta edellytti luvun
23137: yleisillä verovaroilla sekä tulevaisuudessa myös                33.21 kohdalla, että heikoimmassa talou-
23138: energia- ja ympäristöveroilla.                                  dellisessa asemassa olevien veteraanien ja
23139:    Työnantajan sosiaaliturvamaksun rahoitus-                    sotainvalidien sekä heidän puolisoidensa
23140: järjestelmän uudistaminen vaatii vielä jatkosel-                sosiaaliturvan parantamista jatketaan.
23141: vittelyä erityisesti korvaavan rahoituksen osalta.
23142: Myös uudistuneen verolainsäädännön vaikutuk-                Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992
23143: set tulee selvittää. Asia on sosiaali- ja terveysmi-     toimikunnan, jonka tehtävänä oli laatia koko-
23144: nisteriössä vireillä.                                    naissuunnitelma niistä toimenpiteistä, joita vielä
23145:    Sosiaaliturvaa on rahoitettu osittain liikevaih-      tarvitaan vuosien 1939-1945 sotien rintamave-
23146: toveron ja arvonlisäveron tuotolla vuodesta 1993         teraanien vähimmäiseläkkeiden riittävän tason
23147: alkaen. Hallitus on alentanut pientyönantajien           turvaamiseksi. Rintamaveteraanien vähimmäis-
23148: työttömyysvakuutusmaksua vuoden 1993 heinä-              eläketoimikunta sai työnsä valmiiksi 24.3.1993
23149: kuun alusta lukien. Alennus on rahoitettu suur-          (KM 1993:18). Toimikunta päätyi siihen, että
23150: työnantajien kansaneläkemaksua korottamalla.             veteraanien vähimmäiseläkkeen korottaminen
23151:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   271
23152: 
23153: voitatsun toteuttaa tarkoituksenmukaisimmin            päättyy 30.6.1995 ja koska se tulee tekemään
23154: nykyisin maksettavaa ylimääräistä rintamalisä-         ehdotukset jatkotoimenpiteiksi, asia ei tässä vai-
23155: järjestelmää kehittämällä. Pelkän kansaneläk-          heessa anna aihetta muihin toimenpiteisiin.
23156: keen varassa elävälle veteraanille ylimääräinen           Sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannos-
23157: rintamalisä olisi 45 prosenttia kansaneläkkeen         ta Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
23158: lisäosasta. Lisäosatulojen noustessa 1 000 mark-       miskeskus teki selvityksen 1. 7.1993 voimaan tul-
23159: kaan/kk ylimääräisen rintamalisän määräyty-            leen omaishoidon tuki-uudistuksen toteutumi-
23160: misprosentti alenisi 45 prosentista nykyiseen 25       sesta. Koska selvityksestä saatujen ennakkotie-
23161: prosenttiin kansaneläkkeen lisäosasta. Toimi-          tojen mukaan jouduttaneen valmistelemaan joi-
23162: kunta arvioi, että uudistus voitaisiin taloudelliset   takin säädöstarkennuksia ja selvittämään tar-
23163: tekijät huomioon ottaen toteuttaa asteittain kak-      kemmin joidenkin kuntien omaishoidon tuen
23164: siportaisesti. Toimikunta ei kuitenkaan nykyisen       myöntämiskriteerit yhteistyössä lääninhallitus-
23165:  taloudellisen tilanteen huomioon ottaen esittä-       ten kanssa, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta
23166:  nyt uudistuksen toteuttamiselle aikataulua. Toi-      muihin toimenpiteisiin.
23167:  mikunta lähti siitä, että ratkaisumallia ryhdytään
23168:  toteuttamaan heti, kun taloudellinen tilanne sal-
23169:  lii eläkemenoja lisääviä toimenpiteitä. Kansanta-     Sairausvakuutus
23170:  lous on viime vuosina kokenut poikkeuksellisen
23171:  syvän ja sitkeän talouskriisin. Tämän johdosta        HE n:o 145/1991 vp.
23172:  eläkemenoja lisääviä toimenpiteitä ei ole voitu       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23173:  toteuttaa.
23174:                                                                   Eduskunta edellytti 21.12.1991, että
23175:                                                               hallitus seuraa erityisen huolellisesti sai-
23176: Omaishoitajien asema                                          rauskulujen verovähennyksen poiston
23177:                                                               vaikutusta avohoitona tapahtuvan hoi-
23178: HE n:o 14411991 vp.                                           don ja kuntoutuksen kehitykseen, koska
23179: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                on odotettavissa, että muun muassa itse
23180:                                                               kustannettu kuntoutus vähenee vähentä-
23181:            Eduskunta edellytti 17.12.1991 halli-              en myös ihmisten omavastuuta ja että
23182:         tuksen huolehtivan siitä, että omaishoita-            tämä aiheuttaa myös heikkenemistä alan
23183:         jien asemaa parannetaan lainsäädännöllä               työllisyyteen.
23184:         siten, että heille taataan mahdollisuus asi-              Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
23185:         anmukaiseen eläketurvaan ja muuhun                    tyy toimenpiteisiin sairausvakuutuspa-
23186:         sosiaaliturvaan.                                      lautustaksojen korottamiseksi niin, että
23187:                                                               ihmisillä on mahdollisuus käyttää tervey-
23188:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 21.1.1992           tensä ja työkykynsä palauttamiseksi ja
23189: vanhuksen, vammaisen ja pitkäaikaissairaan ko-                ylläpitämiseksi tarvittavia hoitopalvelu-
23190: tihoidon tukea selvittävän työryhmän (Kotihoi-                ja.
23191: don tukea saavista yli 20 000 hoitajasta 96% on                   Eduskunta edellytti, että hallitus huo-
23192: omaishoitajia). Eduskunta hyväksyi 24.11.1992                 lehtii sairausvakuutuksen korvauksen
23193: työryhmän työskentelyn pohjalta valmistellut                  ulottamisesta ensisijaisesti koskemaan
23194: budjettilait sosiaalihuoltolain ja kunnallisten               eläkeläisväestön hammasproteeseja. Ny-
23195: työntekijäin ja viranhaltijain eläkelain 1 ja 2 §:n           kyisen joustavan käytännön mukainen
23196: muuttamisesta. Muutoksilla hoitajat tulivat elä-              menettely, jossa henkilö on suoraan voi-
23197: keturvan piiriin 1. 7.199 3 alkaen samalla, kun               nut saada proteesinsa erikoishammastek-
23198: heidän oikeudellinen asemansa selkiytyi.                      nikoiden kautta, saatetaan ilman kohtuu-
23199:     Sosiaali- ja terveysministeriössä on tarkoitus            tonta byrokratiaa sairausvakuutuksen
23200: edelleen jatkaa omaishoitajien aseman paranta-                korvattavaksi.
23201: miseksi tarpeellisten toimenpiteiden selvittämis-                 Eduskunta edellytti, että hammas-
23202: tä.                                                           huoltouudistuksen terveyspoliittisia sekä
23203:     Sosiaali- ja terveysministeriö on muun muassa             kustannusvaikutuksia seurataan ja että
23204: 4.11.1993 asettanut tukiryhmän omaishoitoa                    toimenpiteet kohdistetaan riittävän te-
23205: koskevan kokeiluasetuksen (319/93) perusteellis-              hokkaasti niihin väestönosiin, joiden
23206: ta kokeilun seurantaa varten. Tukiryhmän työ                  hammashuollon puutteesta aiheutuvat
23207: 272                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23208: 
23209:        suurimmat terveyspoliittiset haittavaiku-              kolaisista voidaan suorittaa korvaus hei-
23210:        tukset, erityisesti vähävaraisten, joilla on           dän kuntaan sijoittamisestaan alkaen so-
23211:        runsaasti hoidettavia hammassairauksia,                pimuksen perusteella.
23212:        ohjautumista korjaustoimenpiteiden pii-
23213:        riin tulee edistää. Hammashuolto ei saa           Valtioneuvosto teki 23.12.1992 päätöksen
23214:        viedä kohtuuttomasti voimavaroja muil-         (n:o 1607/92) sosiaali- ja terveysministerin esityk-
23215:        ta terveydenhuollon osa-alueilta.              sestä pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden vas-
23216:                                                       taanotosta. Sen mukaisesti kunnalle maksetaan
23217:    Lailla aikuisten järjestelmällisen hammas-         valtion varoista laskennallisena korvauksena pa-
23218: huollon toimeenpanon siirtämisestä (1620/93) on       kolaisten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelu-
23219: koko väestöä koskevan järjestelmällisen ham-          jen järjestämisestä ja yleishallinnosta aiheutuvat
23220: mashuollon toimeenpanon alkaminen siirretty           kustannukset. Kiintiöpakolaisten osalta kustan-
23221: vuoden 1996 alkuun. Lailla rintamaveteraanien         nukset korvataan kolmelta vuodelta maahansaa-
23222: hammashuollon järjestämisestä ja korvaamises-         pumisesta lukien ja turvapaikkahakemuksesta
23223: ta (678/92) on rintamaveteraanit saatettu tuetun      turvapaikan tai oleskeluluvan suojelun tarpeen
23224: hammashuollon piiriin. Tällöin tuetun hammas-         vuoksi tai humanitaarisin perustein saaneiden
23225: huollon piiriin kuuluu muun muassa protetiik-         osalta kolmelta vuodelta päätöksen lainvoimai-
23226: kaan liittyvä kliininen työ.                          seksi tulemisesta.
23227:    Sosiaali- ja terveysministeriön 12.2.1992 aset-       Korvausajan kytkemisellä turvapaikka- tai
23228: tama toimikunta, jonka tehtävänä oli selvittää,       oleskelulupapäätöksen ajankohtaan pyritään
23229: miten terveydenhuoltopalveluksien kustannuk-          motivoimaan kuntia päätöksen saaneiden mah-
23230: sia korvaava sairausvakuutusjärjestelmä ja julki-     dollisimman pikaiseen vastaanottoon myöntei-
23231: sen sektorin tuottamat tai ostamat palvelut kyt-      sen päätöksen jälkeen. Tällä pyritään myös vä-
23232: ketään toisiinsa siten, että niistä yhdessä muo-      hentämään valtiolle aiheutuvia kustannuksia ly-
23233: dostuu toimiva ja taloudellinen palvelujärjestel-     hentämällä vastaanottokeskuksessa oleskeluai-
23234: mä, on jättänyt mietintönsä sosiaali- ja terveys-     kaa ja tätä kautta vastaanottokustannuksia.
23235: ministeriölle 30.6.1993. Osana toimikunnan eh-        Mahdollisimman lyhyellä kuntaan sijoittumisen
23236: dotuksia sosiaali- ja terveysministeriö on            odotusajalla pyritään myös ehkäisemään odo-
23237: 14.9.1994 antanut 1.5.1995 voimaan tulevat pää-       tusajan aiheuttamaa turhautuneisuutta.
23238: tökset lääkärinpalkkioiden sekä tutkimuksen ja           Edellä olevan perusteella todetaan, että lausu-
23239: hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista        ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23240: ja 1.1.1995 voimaan tulevan päätöksen hammas-
23241: hoidon korvaamista koskevan taksan perusteista
23242: (826-828/94). Päätökset mahdollistavat taksojen
23243: rakenteen yksinkertaistamisen voimassa olevan         Valtionosuusuudistus
23244: sairausvakuutuslain ja -asetuksen puitteissa sekä
23245: taksojen uudistamisen korvausten saajien kan-         HE n:o 216/1991 vp.
23246: nalta selkeämmiksi, korvausten yhdenmukaista-         Hallintovaliokunta
23247: misen sekä korvauskäsittelyn toimivuuden pa-
23248: rantamisen. Sairausvakuutusjärjestelmän kehit-                   Eduskunta edellytti 15.6.1992 halli-
23249: tämistä selvitetään toimikunnan ehdotusten                    tuksen huolehtivan siitä, että uuden valti-
23250: pohjalta siten, että jatkouudistuksista päätettäi-            onosuusjärjestelmän voimaan tullessa
23251: siin vuoden 1996 talousarvion yhteydessä.                     tietojärjestelmiä kevennetään ensi tilassa
23252:                                                               siten, että kunnat joutuvat keräämään ja
23253:                                                               ylläpitämään vain ehdottoman välttä-
23254:                                                               mättömiä tietoja ja että ne kerätään mah-
23255: Korvaukset kunnille pakolaisista                              dollisimman pian uudistuksen voimaan-
23256:                                                               tulon jälkeen koko valtionosuusjärjestel-
23257: HE n: o 17111991 vp.                                          mässä Tilastokeskuksen kautta tai muu-
23258: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                toin yleisesti käytettävistä tilastoista nou-
23259:                                                               dattaen yleisesti käytössä olevia luoki-
23260:            Eduskunta edellytti 26.11.1991 halli-              tuksia ja että samalla tietojärjestelmistä
23261:        tuksen huolehtivan siitä, että asianomai-              aiheutuvat kustannukset oleellisesti pie-
23262:        sille kunnille myös muista kuin kiintiöpa-             nenevät.
23263:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    273
23264: 
23265:            Eduskunta edellytti, että hallitus rat-        Seurannan kokonaisuudistus toteutettiin pää-
23266:        kaisee ongelman, joka voi kohdata kun-         osin vuoden 1994 alusta. Sosiaali- ja terveysmi-
23267:        tia yllättävien ja suurten sosiaali- ja ter-   nisteriön ylläpitämästä kertomustietojärjestel-
23268:        veydenhuollon menojen muodossa. Saa-           mästä luovuttiin kokonaan. Tilastotietojen ke-
23269:        dun selvityksen mukaan tällaiset, esi-         rääminen on keskitetty Tilastokeskukseen ja so-
23270:        merkiksi suuresta liikenneonnettomuu-          siaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-
23271:        desta johtuvat menot voivat yhtä kun-          kukseen (STAKES). Tietojen keruussa olleet
23272:        taa kohdatessaan saattaa erityisesti pie-      päällekkäisyydet on karsittu pois. Lisäksi tietosi-
23273:        nen kunnan vaikeaan taloudelliseen             sällöt on tarkistettu ajan tasalle.
23274:        asemaan. Tällaisesta syystä aiheutuvat             Kuntia palvelevaa palautetietojärjestelmää
23275:        taloudelliset vaikutukset on tarpeellista      kehitetään parhaillaan. Tarkoituksena on, että
23276:        ja tarkoituksenmukaista korvata erillis-       vuonna 1995 olisi käytössä STAKESin ylläpitä-
23277:        menettelyin. Tämä on mahdollista               mä sosiaali- ja terveydenhuollon tilastotietokan-
23278:        muun muassa kuntien valtionosuuslain           ta (SOTKA), johon on kerätty eri tilastoista kes-
23279:        mukaisilla harkinnanvaraisilla avustuk-        keiset tiedot, jotka olisivat niin kuntien kuin mui-
23280:        silla. Samoin tulisi sairaanhoitopiireissä     denkin tiedontarvitsijoiden käytössä.
23281:        ja sosiaalitoimen kuntainliitoissa mak-            2) Erityisen suurien yllättävien kustannusten
23282:        sujärjestelyillä ja tasausrahastoilla va-      aiheuttamien riskien estämiseksi on erikoissai-
23283:        rautua poikkeuksellisen suuriin kustan-        raanhoitolakia muutettu 23.12.1992 annetulla
23284:        nuksiin.                                       lailla (1487/92), joka velvoittaa sairaanhoitopii-
23285:            Eduskunta edellytti, että seurannan        rit perustamaan tasausrahaston tällaisten kus-
23286:        ja kehittämisen nimissä ei saa synnyttää       tannusten tasaamiseksi. Sosiaalihuollon ja kan-
23287:        uutta tarpeetonta byrokratiaa.                 santerveystyön piirissä vastaavia kustannuksia
23288:            Eduskunta edellytti, että hallitus an-     voidaan yksittäistapauksissa kattaa kuntien val-
23289:        taa uuden lainsäädännön oltua voimas-          tionosuuslain (688/92) 18 §:n mukaisella harkin-
23290:        sa kolme vuotta mahdollisimman pian            nanvaraisella avustuksella silloin, kun kunta on
23291:        vuoden 1996 alussa eduskunnalle selon-         poikkeuksellisten tai tilapäisten vaikeuksien
23292:        teon valtionosuusjärjestelmän koko-            vuoksi lisätyn taloudellisen tuen tarpeessa huo-
23293:        naisuudistuksen vaikutuksista. Edus-           mioon ottaen kunnan koko talous. Lisäksi so-
23294:        kunta edellytti selonteossa sosiaali- ja       siaali- ja terveysministeriö on sopinut Suomen
23295:        terveydenhuollon kannalta kiinnitettä-         Kuntaliiton kanssa, että Kuntaliitto käynnistää
23296:        väksi erityistä huomiota valtionosuuden        sosiaalihuollon tasausjärjestelmää koskevan sel-
23297:        laskennallisten perusteiden oikeellisuu-       vitystyön vuoden 1995 alussa.
23298:        teen ja vaikutuksiin kuntien tosiasialli-          3) Uudistettaessa seurantajärjestelmät edellä
23299:        seen palvelujen tasoon, asiakkaiden ase-       kohdassa 1 todetun mukaisesti, on tämä merkin-
23300:        man kehittymiseen, valtion ja kuntien          nyt toistaiseksi olemassa olevien järjestelmien
23301:        kustannustenjaon tosiasiallisiin muu-          karsimista ja tiedon keruun keskittämistä
23302:        toksiin, sosiaali- ja terveydenhuoltoon        STAKES:iin ja tilasto keskukseen, mikä vähen-
23303:        kokonaisuudessaan käytettyjen voima-           tää hallinnollista työtä sekä kunnissa että valtiol-
23304:        varojen muutoksiin ja niiden suhteeseen        la.
23305:        sekä sosiaali- ja terveydenhuollon kehit-          4) Valtionosuusuudistuksen vaikutuksia kos-
23306:        tymisen kansantaloudellisesti myöntei-         kevan selonteon valmistelemiseksi on sosiaali- ja
23307:        siin vaikutuksiin.                             terveysministeriö asettamassa työryhmää, joka
23308:                                                       aloittaa työnsä vuoden 1995 alussa. Jo ennen
23309:     1) Sosiaali- ja terveydenhuollon seurannan        työryhmän työn aloittamista on ministeriössä
23310: uudistusta on valmisteltu muutaman vuoden             seurattu uudistuksen toteutumista, sen vaikutuk-
23311: ajan hallintovaliokunnan mietinnössä esitettyjen      sia ja eri tahojen laatimia selvityksiä uudistuksen
23312: periaatteiden mukaisesti. Jo vuoden 1993 alusta       vaikutuksista. Selonteon valmistelussa on tar-
23313: tietojenkeruu-, ylläpito- ja seurantajärjestelmiä     koitus käyttää hyväksi olemassa olevia tietojär-
23314: rationalisoitiin huomattavasti poistamalla so-        jestelmiä, tehdä erillisselvityksiä ja koordinoida
23315: siaali- ja terveydenhuollon toteuttamissuunnitel-     uudistukseen liittyvää tieteellistä tutkimustoi-
23316: matja käyttökustannusten valtionosuusselvityk-        mintaa siten, että näiden perusteella voidaan laa-
23317: set Lisäksi kertomustietojärjestelmää kevennet-       tia selontekoon sosiaali- ja terveydenhuoltoa
23318: tiin.                                                 koskeva osuus.
23319: 274                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23320: 
23321: Kotipalvelut ja kotisairaanhoito                     ja hoidon määrittelyssä ja antaa kunnille mah-
23322:                                                      dollisuus määritellä palvelumaksut ja niiden
23323: Kertomus n:o 411991 vp.                              määräytymisperusteet asetuksessa ilmoitetun
23324: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                       maksuttomien palvelujen tulorajan ja toisaalta
23325:                                                      kuukausimaksun enimmäismäärän rajoissa.
23326:           7) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-      Myös palvelujen kertalaskutusta oli mahdollista
23327:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-     yksinkertaistaa. Kokeilun tuloksena todettiin
23328:        teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja       kuukausilaskutuksen lisäävän yhdessä palvelu-
23329:        terveysvaliokunta totesi mm.:                 ja hoitosuunnitelman kanssa avohoidon jänte-
23330:                                                      vyyttä, eri osapuolten tyytyväisyyttä ja vähentä-
23331:        Kotipalvelut ja kotisairaanhoito              vän huomattavasti tuntien kirjaamiseen ja pape-
23332:                                                      rityöhön käytettyä aikaaja vapauttavan sen hoi-
23333:           Sosiaali- ja terveydenhuollon yhden        vatyöhön. Kokeilun myönteiset kokemukset on
23334:        painopistealueen muodostaa lähivuosina        hyödynnetty sosiaali- ja terveydenhuollon asia-
23335:        vanhustenhuolto. Jo demografisista teki-      kasmaksuista annetussa asetuksessa.
23336:        jöistä johtuen joudutaan sosiaali- ja ter-       Kotipalveluhenkilökunnan ja kotisairaanhoi-
23337:        veydenhuollon kehittämisen voimavaro-         tohenkilökunnan yhteistyön muotojen löytymis-
23338:        ja suuntaamaan tähän tarkoitukseen.           tä on auttanut työnjaon tapahtuminen lähipal-
23339:        Kun otetaan tämän lisäksi huomioon,           veluperiaatteella. Moniammatillista yhteistyötä
23340:        että Suomessa on selvitysten mukaan jo        auttavat myös erilaiset vapaaehtoistyön muodot,
23341:        nykyisin liian laitospainotteinen tervey-     joita eri paikkakunnilla on virinnyt.
23342:        den- ja vanhustenhuoltojärjestelmä, so-          Vanhusten kotona selviämistä tukevat palve-
23343:        siaali- ja terveysvaliokunta pitää tärkeä-    lut ovat kohdentuneet yhä vanhempiin ikäryh-
23344:        nä, että kotipalvelu-ja kotisairaanhoito-     miin, mikä osoittaa vanhusten hoidon siirtymistä
23345:        toimintaa kehittämällä voidaan tehdä          entistä enemmän kotona annettavaksi hoidoksi.
23346:        mahdolliseksi vanhusten selviytyminen         Myös kotisairaanhoidon yli 85-vuotiaiden asiak-
23347:        mahdollisimman pitkään omassa kodis-          kaiden määrä on lisääntynyt ja käynnit kasva-
23348:        sa. Tämä on myös inhimillisesti ja talou-     neet lähes viisi prosenttia. Sama kehitys näkyy
23349:        dellisesti tarkoituksenmukaista.              myös terveyskeskusten sairaalahoidossa, jossa
23350:           Tässä yhteydessä valiokunta painottaa      hoitojaksojen pituus on jatkuvasti laskenut.
23351:        myös palveluasumisen merkitystä, jolloin      Ikääntyneiden palveluasumisen kokonaislaajuus
23352:        kodinomaisesti ja mahdollisesti vanhuk-       oli tilastotietojen mukaan 10 300 asuntopaikkaa,
23353:        sen vielä ollessa varsin hyvässä kunnossa     josta kunnallisia 8 457 asuntopaikkaa. Luku vas-
23354:        voidaan liukuvasti siirtyä kotihoidosta       taa vuoden 1991 1,5% tavoitetta yli 65-vuotiaas-
23355:        laitoshoitoon. Omaishoitoa kehittämällä       ta väestöstä. Sosiaali- ja terveysministeriö seuraa
23356:        voidaan myös saada aikaan tarkoituk-          palvelurakenteen muutoksia sekä tilastotietojen
23357:        senmukaisia vanhustenhuollon järjeste-        kautta että palvelurakennetyöryhmän tekemän
23358:        lyjä. Lähtökohtana tulee olla hoidettavan     seurannan avulla. Sosiaali- ja terveysministeriö
23359:        tarpeiden ja hänen itsemääräämisoikeu-        asetti 1994 myös lähipalvelutyöryhmän, jonka
23360:        tensa kunnioittaminen. Hoitajan kannal-       tehtävänä on kehittää erikoispalvelujen järjestä-
23361:        ta järjestelmän on taattava selkeä palve-     mistä lähipalveluina, palvelujen asiakaslähtöi-
23362:        lussuhde ja sosiaaliturva. Kunnallisten       syyttä ja asukkaiden osallistumista hoidon järjes-
23363:        palvelujen kytkemisellä järjestelmään         telyyn.
23364:        saadaan hoidolle tarvittavat tukijärjestel-
23365:        mät.
23366:                                                      Yhden luukun periaate
23367:    Valtioneuvosto hyväksyi 14.12.1990 asetuk-
23368: sen kotipalvelumaksukokeilusta. Kokeilu on to-       Kertomus n:o 411991 vp.
23369: teutettu vuosina 1991 ja 1992 24 kunnassa. Ko-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23370: keiluasetuksen keskeisenä tavoitteena oli yksin-
23371: kertaistaa maksujärjestelmää mahdollistamaila                   8) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-
23372: kuukausimaksujärjestelmä vähintään kerran vii-               tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
23373: kossa palveluja saavien asiakkaiden kohdalla,                teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja
23374: kokeilla palvelu- ja hoitosuunnitelmaa palvelun              terveysvaliokunta totesi mm.:
23375:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   275
23376: 
23377:        Asiakasystävällinen hallinto                           tarvittavassa määrin yksilöllisesti sovitet-
23378:                                                               tuna voitava järjestää pienille, usein mo-
23379:           Useissa eduskunnan lausumissa on                    nivammaisille vammaisryhmille. Van-
23380:        kiinnitetty huomiota yhden palvelupis-                 hustenhuollon kuntoutukseen on kiinni-
23381:        teen järjestelmään. Valiokunnan saaman                 tettävä riittävästi huomiota. Erityisravin-
23382:        selvityksen mukaan on sosiaali- ja ter-                tomenot on saatettava tarkoituksenmu-
23383:        veysministeriössä yhteistyössä asian-                  kaisella tavalla korvattaviksi vammaistu-
23384:        omaisten ministeriöiden kanssa käynnis-                kena tai eläkkeensaajien hoitotukena.
23385:        tetty laaja sosiaaliturvan eri järjestelmien
23386:        maksatuksen ja toimeenpanon siirtämi-              Suojatyötä järjestävien työkeskusten asemaa
23387:        nen kansaneläkelaitokseen. Myös eri vi-         selvittänyt työryhmä jätti muistionsa 9.6.1993
23388:        ranomaistenja hoitolaitosten toimipistei-       (sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistio
23389:        den yhteisillä toimitiloilla, vaikka itse vi-   1993: 19). Työryhmä ehdotti, että työkeskusten
23390:        ranomaistoiminnat olisivat erillään, voi-       toimintaa uudistetaan siten, että ne suuntautuvat
23391:        daan saavuttaa samoja vaikutuksia. Tär-         kuntoutustavoitteiseen työllistämiseen ja työ-
23392:        keintä asiakkaan kannalta on joustava           hönkuntoutuksen palvelujen järjestämiseen. So-
23393:        palvelu. Samanaikaisesti on tärkeää, että       siaali- ja terveysministeriössä selvitetään työryh-
23394:        tarpeetonta hallintoa voidaan purkaa.           män ehdotusten toteuttamismahdollisuuksia ja
23395:                                                        edistetään työkeskusten toiminnan uudistami-
23396:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15.1.1992     seen tähtäävien kehittämis- ja kokeiluprojektien
23397: toimikunnan johtamaan ja koordinoimaan las-            käynnistymistä.
23398: ten kotihoidon tuen, lapsilisän, äitiysavustuksen,        Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
23399: opintotuen, asumistuen, sotilasavustuksen, ela-        miskeskus on käynnistänyt projektin, jonka tar-
23400: tustueoja soveltuvin osin toimeentulotuen mak-         koituksena on parantaa pienten vammaisryhmi-
23401: samisenja toimeenpanon siirtämisen Kansanelä-          en palvelujen saantia koordinoimaila ja kehittä-
23402: kelaitokseen. Lasten kotihoidon tuen ja lapsili-       mällä tarvittavia resursseja valtakunnallisesti.
23403: sän maksaminen ja toimeenpano on siirretty             Vanhusten toimintakyvyn ylläpitämiseen täh-
23404: Kansaneläkelaitokselle 1.1.1993 lukien.                täävää kuntoutusta kehitetään osana sosiaali- ja
23405:    Asumistuen, sotilasavustuksen, äitiysavus-          terveysministeriössä valmisteltavana olevaa van-
23406: tuksenja opintotuen osalta siirto tapahtui vuon-       huspoliittista tavoite- ja strategiasuunnitelmaa.
23407: na 1994. Toimeentulotuen siirtoa koskeva ensim-        Erityisravintomenojen korvauskysymyksiä sel-
23408: mäinen kokeilu toteutettiin vuosina 1992 ja 1993.      vitetään virkatyönä sosiaali- ja terveysministeri-
23409: Kokeilua jatketaan aiempaa laajempana vuosina          össä.
23410: 1995 ja 1996.
23411: 
23412:                                                        Lasten kotihoidon tuki
23413: Kuntootusjärjestelmä
23414:                                                        HE n:o 38/1992 vp.
23415: Kertomus n:o 4/1991 vp.                                Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23416: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23417:                                                                  Eduskunta edellytti 15.6.1992, että kii-
23418:           9) Eduskunta hyväksyi 4.6.1992 perus-               reellisesti annetaan esitys lasten kotihoi-
23419:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-              don tuen lisäosan perusteena olevien tu-
23420:        teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja                lojen määrittelyn muuttamisesta niin,
23421:        terveysvaliokunta totesi mm.:                          että käytettävä tulokäsite kohtelee eri tu-
23422:                                                               lolajeja tasapuolisesti.
23423:        Kuntoutus
23424:                                                           Hallitus antoi syysistuntokaudella 1994 edus-
23425:           Valiokunta kiinnittää huomiota eräi-         kunnalle esityksen laiksi lasten kotihoidon tuesta
23426:        siin kuntoutusjärjestelmän edelleen ke-         annetun lain muuttamisesta (HE 210/94 1994
23427:        hittämisen yksityiskohtiin. Vajaakun-           vp.). Esityksen mukaan lasten kotihoidon tuen
23428:        toisten suojatyölainsäädäntöä tulee ke-         perusteena olevien tulojen määrittelyä muute-
23429:        hittää siten, että suojatyön kuntouttava        taan siten, että tuloina jatkossa otettaisiin huo-
23430:        merkitys korostuu. Kuntoutusta on myös          mioon ansio- ja pääomatulot sekä verosta vapaat
23431: 276                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23432: 
23433: tulot huomioon ottamatta erikseen lueteitoja         saatettiin säännös sanamuodoltaan vastaamaan
23434: etuoikeutettuja tuloja. Lisäksi huomioon otettai-    Suomen ratifioimaa lapsen oikeuksia koskevaa
23435: siin metsätulot ja tuloista tehtävät vähennykset.    yleissopimusta. Mielenterveyslain 8 §:n mukaan
23436: Esityksen mukaan muutos johtaisi eri tulokäsit-      tahdosta riippumatta annettavassa hoidossa ole-
23437: teiden tasapuoliseen kohteluun ja olisi asiakas-     via alaikäisiä hoidetaan erillään aikuisista, jollei
23438: perheiden kannalta nykyistä selkeämpi.               lapsen etu muuta vaadi.
23439:    Eduskunta hyväksyi lakiesityksen 20.12.1994.          Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman las-
23440: Tasavallan presidentti vahvisti lain 29.12.1994 ja   ten ja nuorten sosiaali- ja terveyspalveluja käsit-
23441: se tulee voimaan 1.1.1995.                           televän johtoryhmän muistiossa, joka jätettiin
23442:    Kun 29.12.1994 annetussa laissa lasten koti-      12.6.1992, esitetään toimintalinjoja, joilla ediste-
23443: hoidon tuesta annetun lain muuttamisesta (1494/      tään palvelujärjestelmän sisäistä yhteistyötä on-
23444: 94) on otettu huomioon lausumassa esitetyt nä-       gelmista kärsivien nuorten tarkoituksenmukai-
23445: kökohdat, asia ei enää anna aihetta toimenpitei-     sen hoidon turvaamiseksi. Tehtyyn selvitykseen
23446: siin.                                                liittyen on käynnistetty kokeiluja ja kehittämis-
23447:                                                      hankkeita.
23448:                                                          Kokeiluissa ja kehittämishankkeissa seura-
23449:                                                      taan alaikäisten tahdosta riippumattomaan hoi-
23450: Sairausvakuutuksen korvaustaso                       toon määräämistä ja hoidon vaikutuksia.
23451: 
23452: HE n:o 85/1992 vp.
23453: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23454: 
23455:           Eduskunta edellytti 18.6.1992, ettei
23456:        hallitus enää toimenpiteillään heikennä       Sotilasvammakorvausten indeksikorotukset
23457:        sairausvakuutuksen korvaustasoa.
23458:                                                      HE n:o 12211992 vp.
23459:    Julkisen talouden säästötoimenpiteisiin liit-     Valtiovarainvaliokunta
23460: tyen on sairausvakuutuksen korvaustasoon jou-
23461: duttu viime vuosina tekemään muutoksia. Saira-                  27) Hyväksyessään 14. päivänä tam-
23462: usvakuutusjärjestelmää kokonaisuutena sekä                   mikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-
23463: lääkekorvaus- ja työterveyshuollon korvausjär-               delle 1993 eduskunta edellytti luvun 33.22
23464: jestelmää kehittämällä sosiaali- ja terveysminis-            kohdalla, että sotilasvammakorvausten
23465: teriö pyrkii suuntaamaan käytettävissä olevan                indeksikorotukset suoritetaan tulevai-
23466: rahoituksen puitteissa sairausvakuutuksen kor-               suudessa alentamattomina
23467: vaukset siten, että ne kohdistuvat oikein.
23468:                                                          Kysymys eläkeindeksien kehittämisestä oli
23469:                                                      esillä Eläkekomitea 1990 selvityksissä. Kiristy-
23470:                                                      neen valtion talouden johdosta on jouduttu
23471: Alaikäisten tahdosta riippumaton hoito               palkansaajille säätämään uusia maksuja, muun
23472:                                                      muassa työntekijäin työeläkemaksu ja työttö-
23473: HE n:o 92/1992 vp.                                   myysvakuutusmaksu. Näiden palkansaajien tu-
23474: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                       lotasoon vaikuttavien maksujen vaikutus on
23475:                                                      jouduttu väliaikaisesti ottamaan huomioon
23476:           Eduskunta edellytti 29.9.1992, että        myös työeläkeindeksissä ja kansaneläkeindek-
23477:        hallitus seuraa lain vaikutuksia alaikäi-     sissä.
23478:        sen hoitoon määräämiseen, hoitoon mää-            Kysymys työeläkkeeseen vaikuttavasta indek-
23479:        räämisen perusteita sekä järjestelyn tar-     sijärjestelmästä on selvitettävänä työmarkkina-
23480:        koituksenmukaisuutta mielenterveyden          järjestöjen 17.5.1994 asettamassa työeläkeindek-
23481:        hoidon ja alaikäisten hoitotulosten kan-      siryhmässä. Myös sosiaali- ja terveysministeriö
23482:        nalta ja tarvittaessa ryhtyy toimenpitei-     on 10.8.1994 asettanut työryhmän, jonka tehtä-
23483:        siin lainsäädännön muuttamiseksi.             vänä on selvittää indeksijärjestelmien uudistus-
23484:                                                      tarpeet. Indeksijärjestelmää koskevien selvitys-
23485:    Lailla mielenterveyslain 8 §:n muuttamisesta      ten edellytetään valmistuvan 30.4.1995 mennes-
23486: (954/92), joka tuli voimaan vuoden 1993 alusta,      sä.
23487:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   277
23488: 
23489: Maksupolitiikan vaikutukset avohoidon palvelu-         kohtaiset valinnat voidaan välttää. Tämä edellyt-
23490: jen käyttöön ja hoidon priorisoinnin ongelmat          tää toimenpiteitä, joiden avulla terveydenhuol-
23491:                                                        lon kuluja voidaan vähentää, ilman että palvelu-
23492: HE n:o 122/1992 vp.                                    jen saatavuus tai laatu huononee. Näitä keinoja
23493: Valtiovarainvaliokunta                                 on muun muassa palvelurakenteen kehittämi-
23494:                                                        nen, päällekkäisten toimintojen estäminen ja
23495:           28) Hyväksyessään 14. päivänä tam-           purkaminen, alueellinen yhteistoiminta, voima-
23496:        mikuuta 1993 valtion talousarvion vuo-          varojen käytön tehostaminen, terveydenhuollon
23497:        delle 1993 eduskunta edellytti luvun 33.32      porrastuksen kehittäminen sekä tutkimus- ja
23498:        kohdalla, että maksupolitiikalla ei estetä      hoitomenetelmien jatkuva arviointi.
23499:        avohoidon palveluiden käyttöä siten, että           Erikoissairaanhoitolain nojalla sosiaali- ja
23500:        tarve epätarkoituksenmukaisen laitos-           terveysministeriö on antanut uudistetut ohjeet
23501:        hoidon käyttöön kasvaa                          erityistason sairaanhoidon järjestämisestä, jotka
23502:           Eduskunta edellytti, että hallitus seu-      ovat tulleet voimaan 1.1.1995. Ohjeet sisältävät
23503:        raa valtionosuusuudistuksen vaikutuksia         suositukset niistä sairauksista, joiden sairaanhoi-
23504:        erikoissairaanhoidon järjestämiseen eri-        to on tarkoituksenmukaista keskittää yliopistol-
23505:        tyisesti hoidon priorisoinnin aiheuttami-       liseen sairaalaan tai muuhun vastaavantasoiseen
23506:        en lääkintäeettisten ongelmien kannalta         sairaalaan. Ohjeissa on otettu huomioon myös
23507:        ja turvaa valtakunnallisten erityislaitos-      julkisen sektorin ulkopuolisten valtakunnallisten
23508:        ten toiminnan jatkumisen.                       erityislaitosten toiminta.
23509:                                                            Valtakunnallisten erityislaitosten toimintaa ja
23510:     Valtionosuusjärjestelmän kokonaisuudistus-         asemaa on selvitelty useissa eri työryhmissä ja
23511: ten vaikutuksista annetaan eduskunnan edellyt-         toimikunnissa. Ne on huomioitu arvioitaessa ja
23512: tämin tavoin selonteko vuoden 1996 alussa. Tä-         suunniteltaessa toiminnan järjestämistä ja kehit-
23513: mänjohdosta sosiaali- ja terveysministeriö jatku-      tämistä. Sosiaali- ja terveysministeriön asettama
23514: vasti seuraa valtionosuusjärjestelmän uudistuk-        reumapotilaiden palvelujen saatavuutta selvitel-
23515: sen vaikutuksia sosiaali- ja terveyspalvelujärjes-     lyt työryhmä on jättänyt mietintönsä helmikuus-
23516: telmätoimintaan ja asiakkaiden asemaan.                sa 1994. Sosiaali- ja terveysministeriö on asetta-
23517:     Seurannassa ei ole tullut esiin seikkoja, joiden   nut 14.11.1994 kaksi selvitysmiestä selvittämään
23518: perusteella olisi voitu todeta terveydenhuollon        ratkaisuvaihtoehdot valtion mielisairaaloiden
23519: maksupolitiikan (ml. terveyskeskuksen asiakas-         tehtävien siirtämiseksi kunnalliseen terveyden-
23520: maksuja ja työterveyshuollon vuosimaksu) aihe-         huoltojärjestelmään 1.1.1997 alkaen. Invalidi-
23521: uttaneen estettä avohoidon palveluiden käytölle        säätiön asemasta on valmistunut työryhmäselvi-
23522: tai johtaneen epätarkoituksenmukaiseen laitos-         tys parisen vuotta sitten. Laitoksen erityisosaa-
23523: hoidon käyttöön.                                       mista on viime aikoina hyödynnetty sodan vam-
23524:     Erikoissairaanhoidon palvelujen satavuus on        mauttamien pakolaisten hoidossa. Kuntoutus-
23525: valtionosuusuudistuksen jälkeen parantunut.            toimintaa järjestävien eri laitosten tehtäviä ja
23526: Tämäjohtuu toiminnan tehostumisesta ja uusien          asemaa arvioidaan eduskunnan 21.4.1994 hy-
23527: hoitomenetelmien käyttöönotosta, minkä joh-            väksymän sosiaali- ja terveysvaliokunnan kun-
23528: dosta hoitojaksot ovat lyhentyneet. Erikoissai-        toutuslainsäädännön vaikutuksia ja kuntoutus-
23529: raanhoidon käyttömenot ovat laskeneet 15 pro-          järjestelmän kehittämistä koskevan mietinnön
23530: senttia vuoteen 1991 verrattuna. Lisäksi kunnat        kannanottojen mukaisesti.
23531: saadakseen aikaan säästöjä pyrkivät tuottamaan
23532: yhä enemmän erikoissairaanhoidon palveluja
23533: itse tai yhteistyössä naapurikuntien kanssa. Ta-       Tapatormao täyden korvauksen periaate
23534: voitteena on vähentää sairaanhoitopiireiltä ja
23535: yksityiseltä sektorilta ostettavien erikoissairaan-    HE n:o 24811992 vp.
23536: hoidon palvelujen määrää.                              Valtiovarainvaliokunta
23537:     Vuoden 1993 lokakuussa järjestettiin semi-
23538:  naari terveydenhuollon valinnoista. Sosiaali- ja               Eduskunta edellytti 17.12.1992, että
23539:  terveysministeriö osallistui seminaarin valmiste-           hallituksen esityksen mukainen järjestel-
23540:  luun. Seminaarin kannanoton mukaan maamme                   mä on vain yksivuotinen.
23541:  terveydenhuoltojärjestelmää koskevat ratkaisut          Kysymys sairaanhoitokustannusten täyskor-
23542: ja valinnat on toteutettavissa siten, että potilas-    vausperiaatteen ulottamisesta tapaturma- ja Iii-
23543: 278                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23544: 
23545: kennevakuutukseen liittyy sosiaali- ja terveysmi-             heidän kannettavakseen asetettuihin
23546: nisteriössä vireillä olevaan kuntien järjestämän              maksuihin on kiinnitettävä huomiota,
23547: sairaanhoidon ja sairausvakuutusjärjestelmän                  jotta myös tällä menettelyllä voidaan tu-
23548: yhteensovittamista koskevaan selvitystyöhön.                  kea pienyrittämisen työllisyyden kannal-
23549: Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut                   ta merkittävää toimintaa.
23550: 28.12.1994 työryhmän, jonka tehtävänä on ai-                     Eduskunta edellytti, että hallitus ryh-
23551: kaisempien selvitysten pohjalta tehdä selvitykset             tyy sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmän
23552: toimenpiteistä, joiden avulla lakisääteisessä lii-            kehittämiseksi edellä tarkoitettuihin toi-
23553: kenne- ja tapaturmavakuutuksessa syntyneissä                  menpiteisiin.
23554: vahingoissa niin sanottu täyskustannusvastaa-
23555: vuus myös julkiselle terveydenhuoliolle aiheutu-         Kysymystä palkkaperusteisina kerättävien so-
23556: vien kustannusten osalta voitaisiin toteuttaa tas-    siaaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudis-
23557: kumenettelyä käyttäen. Työryhmän on myös              tamista on selvitetty useassa työryhmässä. Vii-
23558: laadittava selvitys valtion ja kuntien kustannus-     meksi asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-
23559: tenjaon tasapainottamisesta sekä laskutusperus-       nisteriön asettama selvitysmies. Selvitysmies eh-
23560: teista ja menettelytavoista, joilla laskutuksen pe-   dotti raportissaan (STM 1993:28), että ainoas-
23561: rusteet ovat tarkistettavissa. Työryhmän määrä-       taan ansiosidonnaisia etuuksia rahoitettaisiin
23562: aika päättyy 31.5.1995.                               työnantajan palkkaperusteisilla sosiaaliturva-
23563:                                                       maksuilla. Tällöin luovuttaisiin työnantajan
23564:                                                       kansaneläkemaksusta sekä työnantajan sairaus-
23565:                                                       vakuutusmaksusta siltä osin, kuin se liittyy vä-
23566: Kansaneläkelaitoksen rahoitus                         himmäispäivärahojenja sairaanhoitokorvausten
23567:                                                       rahoittamiseen. Selvitysmies ehdotti, että uudis-
23568: HE n:o 288/1992 vp.                                   tus rahoitettaisiin arvonlisäveroa korottamalla,
23569: Valtiovarainvaliokunta                                yleisillä verovaroilla sekä tulevaisuudessa myös
23570:                                                       energia- ja ympäristöveroilla.
23571:            Eduskunta lausui 18.12.1992:                  Työnantajan sosiaaliturvamaksun rahoitus-
23572:            Eduskunta pitää tärkeänä, että kan-        järjestelmän uudistaminen vaatii vielä jatkosel-
23573:        saneläkelaitoksen rahoitus järjestetään        vittelyä erityisesti korvaavan rahoituksen osalta.
23574:        kestävälle ja vakaalle pohjalle. Eri mak-      Myös uudistuneen verolainsäädännön vaikutuk-
23575:        sajien osuudet on saatava oikeudenmu-          set tulee selvittää. Asia on sosiaali- ja terveysmi-
23576:        kaisiksija muun muassa kuntien esitetyl-       nisteriössä vireillä.
23577:        lä menettelyllä korkeammiksi tulevat vä-          Sosiaaliturvaa on rahoitettu osittain liikevaih-
23578:        lilliset työvoimakustannukset vaikeutta-       toverooja arvonlisäveron tuotolla vuodesta 1993
23579:        vat kunnallisten palvelujen kehittämistä.      alkaen. Hallitus on alentanut pientyönantajien
23580:        Rahoitusjärjestelmää on uudistettava si-       työttömyysvakuutusmaksua vuoden 1993 heinä-
23581:        ten, että kansaneläke- ja sairausvakuu-        kuun alusta lukien. Alennus on rahoitettu suur-
23582:        tusmaksut kohtelevat valtiota ja kuntia        työnantajien kansaneläkemaksua korottamalla.
23583:        tasapuolisesti yksityiseen työnantajaan
23584:        nähden ja seurakuntiin nähden sekä siten,
23585:        että menettelyyn ei sisälly kunnallisten       Asiakasmaksutulojen jakaminen
23586:        palvelujen kehittämisen kannalta haital-
23587:        lisia vaikutuksia.                             HE n:o 291/1992 vp.
23588:            Eduskunta totesi, että maksujärjestel-     Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23589:        mällä on myös pyrittävä parantamaan
23590:        työvoimavaltaisten yritysten asemaa uu-                   Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-
23591:        distamalla palkkaperusteisina kerättävi-               tuksen huolehtivan siitä, että asiakas-
23592:        en sosiaaliturvamaksujenjärjestelmää sa-               maksutulojen jakamista kuntien ja val-
23593:        malla huolehtien sosiaaliturvan riittäväs-             tion välillä tarkoittava poikkeuksellinen
23594:        tä rahoituksesta. Tämä edellyttää rahoi-               menettely koskee vain vuotta 1993 ja että
23595:        tusjärjestelmän uudelleenarviointia siten,             vastaisuudessa kuntien keräämiä asia-
23596:        että pääomavaltaiset alat osallistuvat ny-             kasmaksulain mukaisia maksuja ei oteta
23597:        kyistä suuremmalla osalla sosiaaliturvan               huomioon kuntien valtionosuuksien vä-
23598:        rahoitukseen. Pienyrittäjien asemaan ja                hennyksenä.
23599:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 279
23600: 
23601:     Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksu-      kuksissa oli noin 3 100 turvapaikanhakijaa ja
23602: kertymän arvioidun lisäyksen perusteella vähen-      heistä noin puolet entisen Jugoslavian kansalai-
23603: nettiin vuonna 1993 kuntien käyttökustannusten       sia. Turvapaikanhakijoina olleet entisen Jugosla-
23604: valtionosuutta. Menettely perustui sosiaali- ja      vian kansalaiset sijoittuivat kuntiin kohtuullisen
23605: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-      lyhyessä ajassa sen jälkeen, kun heille oli myön-
23606: desta annetun lain ja kuntien valtionosuuslain       netty oleskeluluvat. Heidän kohtuullisen nopea
23607: muutoksiin sekä valtion vuoden 1993 talousarvi-      sijoittumisensa kuntiin oli tiedossa jo kun laki
23608: oon. Valtionosuuksien vähennys oli 303 miljoo-       entisen Jugoslavian kansalaisten turvapaikkaha-
23609: naa markkaa ja tällä perusteella muutettiin so-      kemusten poikkeuskäsittelystä annettiin. Tästä
23610: siaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksusään-        syystä sosiaali- ja terveysministeriön käsityksen
23611: nöksiä siten, että maksukertymä voisi kasvaa 730     mukaan pakolaisten ja turvapaikanhakijoiden
23612: miljoonalla markalla.                                vastaanotosta annetun valtioneuvoston päätök-
23613:     Kuntien valtionosuuksia vähennettiin myös        sen (1607/92) muuttaminen siten, että entisen Ju-
23614: vuonna 1994. Sosiaali- ja terveydenhuollon val-      goslavian kansalaisten osalta korvausten kolmen
23615: tionosuuksien vähennys oli 2 819 miljoonaa           vuoden määräaika olisi alkanut kuntaan sijoitta-
23616: markkaa. Vähennyksestä 502 miljoonaa mark-           misen ajankohdasta eikä päätöksenteosta, ei olisi
23617: kaa perustui palvelumaksuihin liittyvään säästö-     vaikuttanut kovinkaan suuressa määrin kuntien
23618: velvoitteeseen. Valtionosuusvähennysten perus-       saamien korvausten määrää. Lisäksi vuoden
23619: teella muutettiin asiakasmaksusäännöksiä siten,       1993 alussa oli muualta kuin entisen Jugoslavian
23620: että maksukertymän kasvu voisi olla valtion-         alueelta tulleita turvapaikanhakijoita noin 1 600,
23621: osuusleikkausta suurempi.                            joiden kuntiin sijoittamisesta heidän mahdolli-
23622:     Valtionosuuksia vähennetään edelleen vuona       sesti saadessa myönteisen päätöksen oli myös
23623:  1995 sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta   huolehdittava. Sosiaali- ja terveysministeriö piti
23624: ja valtionosuudesta annetun lain väliaikaisen        tärkeänä ottaen huomioon entisen Jugoslavian
23625: muutoksen perusteella. Näiden valtionosuuden         kansalaisten vaivattoman kuntiin sijoittumisen,
23626: vähennysten perusteena ei enää ole asiakasmak-       että kunnat ovat tasavertaisessa asemassa keske-
23627: sukertymän arvioitu lisäys. Asiakasmaksujen ja       nään riippumatta siitä mistä valtiosta tulleita
23628: valtionosuuksien välisestä yheydestä on siten        pakolaisia ne vastaanottavat.
23629:  luovuttu.                                              Edellä olevan perusteella todetaan, että lausu-
23630:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-   ma ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23631:  piteisiin.
23632: 
23633:                                                      Elimen tai kudoksen luovuttajan asema
23634: Entisen Jugoslavian alueelta tulleiden turva-
23635: paikanhakijoiden kustannusten korvaaminen            HE n:o 313/1992 vp.
23636: kunnille                                             Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23637: 
23638: HE n:o 294/1992 vp.                                            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
23639: Hallintovaliokunta                                          hallitus antaa pikaisesti esityksen, jonka
23640:                                                             nojalla elimen tai kudoksen luovuttajalle
23641:            Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-            voidaan maksaa sairausvakuutuspäivä-
23642:         tuksen huolehtivan siitä, että entisestä            rahaa myös omavastuun ajalta.
23643:         Jugoslaviasta saapuneiden lakiehdotuk-                 Lisäksi eduskunta edellytti, että saira-
23644:         sessa tarkoitettujen turvapaikanhakijoi-            usvakuutuksen korvaustasoa ei enää hei-
23645:         den osalta valtio korvaa asianmukaisesti            kennetä.
23646:         kunnille aiheutuvat kustannukset siten,
23647:         että kolmen vuoden määräaika alkaa              Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistel-
23648:         kuntaan sijoittamisen ajankohdasta eikä      tu hallituksen esitystä, jonka mukaan elimen tai
23649:         päätöksenteosta lukien.                      kudoksen luovuttajalle voidaan maksaa sairaus-
23650:                                                      vakuutuspäivärahaa myös omavastuun ajalta.
23651:    Laki eräiden entisen Jugoslavian kansalaisten     Esityksestä saatujen lausuntojen pohjalta asiaa
23652: tekemien turvapaikkahakemusten poikkeuskä-           valmistellaan edelleen ja esitys pyritään anta-
23653: sittelystä on annettu 8.1.1993 (14/93). Tammi-       maan eduskunnalle kevätistuntokauden 1994 ai-
23654: kuussa turvapaikanhakijoiden vastaanottokes-         kana.
23655: 20 350160Z
23656: 280                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
23657: 
23658:    Tasavallan presidentti on vahvistanut                Vuoden 1994 alusta tuli voimaan laki työter-
23659: 25.8 .1994lain ihmisen elimien ja kudoksien irrot-   veyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avo-
23660: tamisesta lääketieteelliseen käyttöön annetun        sairaanhoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta
23661: lain 11 §:n muuttamisesta ja lain sairausvakuu-      vuosimaksusta (1130/93). Sen mukaan työter-
23662: tuslain 4 a §:n muuttamisesta. Uudistuksen mu-       veyshuollon vuosimaksujärjestelmää jatketaan
23663: kaan elintärkeään siirrontarpeeseen perustuvan       vielä yksivuotisella lailla vuoden 1994 ajan. So-
23664: elimen tai kudoksen irrottamisen vuoksi luovut-      siaali- ja terveysministeriön asettaman työter-
23665: tajalle aiheutunut ansionmenetys korvataan sai-      veyshuollon maksu- ja korvausjärjestelmän uu-
23666: rausvakuutuslain mukaista päivärahaa vastaa-         distamista selvittäneen työryhmän työlle asetettu
23667: valla ansionmenetyskorvauksella heti ensimmäi-       määräaika on päättynyt vuoden 1993 lopussa.
23668: sestä päivästä alkaen, kun luovuttaja on mennyt      Työryhmän ehdotusten pohjalta valmisteltavat
23669: elimen luovutukseen. Päivärahaa maksetaan            uudistukset on saatettavissa voimaan aikaisin-
23670: myös niiltä päiviltä, jolloin luovuttaja käy koko    taan vuoden 1995 alusta lukien.
23671: päivän kestävissä elimen tai kudoksen irrottami-        Työterveyshuollon maksu- ja korvausjärjes-
23672: seen liittyvissä välttämättömissä tutkimuksissa      telmän uudistamista selvittäneen työryhmän eh-
23673: eikä saa palkkaa tältä ajalta. Lait ovat tulleet     dotukset työterveyshuollon maksu- ja korvaus-
23674: voimaan 1.10.1994(780ja 781/94).                     järjestelmän uudistamisesta ovat valmistuneet ja
23675:    Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-    tulleet voimaan 1.1.1995. Tässä yhteydessä työ-
23676: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.          terveyshuollon vuosimaksujärjestelmä on tullut
23677:                                                      tarpeettomaksi.
23678:                                                         Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-
23679:                                                      suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23680: Sairausvakuutusjärjestelmä
23681: 
23682: HE n:o 314/1992 vp.ja HE 251/1993 vp.                Työttömyysturvalautakunnan voimavarat
23683: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23684:                                                      HE n:o 336/1992 vp.
23685:           Eduskunta edellytti 22.11.1993, että       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23686:        sairausvakuutuskorvauksia ei enää hei-
23687:        kennetä.                                                 Eduskunta edellytti 21.12.1992, että
23688:                                                              hallitus huolehtii työttömyysturvalauta-
23689:    Julkisen talouden säästötoimenpiteisiin liit-             kunnan voimavaroista muutoksenhaki-
23690: tyen on sairausvakuutuksen korvaustasoon jou-                joiden oikeusturvan takaamiseksi.
23691: duttu viime vuosina tekemään muutoksia. Saira-
23692: usvakuutusjärjestelmää kokonaisuutena sekä              Vuoden 1993 kolmannessa lisätalousarvios-
23693: lääkekorvaus- ja työterveyshuollon korvausjär-       sa työttömyysturvalautakunnalle myönnettiin
23694: jestelmää kehittämällä sosiaali- ja terveysminis-    192 000 mk palkkamenojen kattamiseen ja lau-
23695: teriö pyrkii suuntaamaan käytettävissä olevan        takunnan jäsenten palkkioiden maksamiseen.
23696: rahoituksen puitteissa sairausvakuutuksen kor-       Lisäksi vuoden 1993 viidennessä lisätalousarvi-
23697: vaukset siten, että ne kohdistuvat oikein.           ossa lautakunnalle myönnettiin 500 000 mk.
23698:                                                         Asuntohallituksesta siirrettiin työttömyystur-
23699:                                                      valautakuntaan 1.10.1993 lukien kaksi henkilöä.
23700:                                                      Näiden lisäksi työttömyysturvalautakunnalla on
23701: Työterveyshuollon vuosimaksujärjestelmä              ollut vuoden 1993 aikana kaksi esittelijää ja yksi
23702:                                                      toimistosihteeri työllisyysvaroin palkattuna.
23703: HE n:o 325/1992 vp.                                  Vuoden 1993 talousarviossa valitusratkaisuja ar-
23704: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                       vioitiin käsiteltävän 6 300, mutta edellä mainittu-
23705:                                                      jen toimenpiteiden ansiosta valituksia on käsitel-
23706:           Eduskunta edellytti 21.12.1992, että       ty noin 7 500.
23707:        työterveyshuollon vuosimaksujärjestel-           Edellä mainittujen toimenpiteiden lisäksi so-
23708:        mä on yksivuotinen ja ettei hallitus toi-     siaali- ja terveysministeriö seuraa tarkasti työttö-
23709:        menpiteillään heikennä työterveyshuol-        myysturvalautakunnan toimintaa ja ryhtyy tar-
23710:        lon toimintamahdollisuuksia työntekijöi-      vittaessa toimenpiteisiin lautakunnan voimava-
23711:        den työ- ja toimintakyvyn ylläpitäjänä.       rojen lisäämiseksi.
23712:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   281
23713: 
23714:    Työttömyysturvalautakuntaan siirrettiin ta-          mässä vai ovatko molemmat vanhemmat tai
23715: paturmavirastosta 1.3.1994 yksi esittelijä ja yksi      huoltajat työttömiä.
23716: toimistosihteeri sekä 1.9.1994 yksi esittelijä ja         Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-
23717: yksi notaari. Työllisyysvaroin on työttömyystur-        suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
23718: valautakunnassa ollut myös vuoden 1994 aikana
23719: palkattuna lisähenkilöstönä kaksi esittelijää,
23720: yksi notaari ja yksi toimistotyöntekijä. Vuoden         Työttömien alkukarenssi
23721: 1994 kolmannessa lisätalousarviossa työttö-
23722: myysturvalautakunnalle myönnettiin vuoden               HE n:o 338/1992 vp.
23723: 1994 toimintamenoihin lisää 1 521 000 mk. Työt-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
23724: tömyysturvalautakunnassa on lisäksi vuoden
23725: 1994 aikana toteutettu järjestelyjä, joilla on lisät-             Eduskunta edellytti 22.12.1992 halli-
23726: ty tuottavuutta. Mm. edellä mainittujen toimen-                tuksen huolehtivan siitä, ettei talousarvi-
23727: piteiden ansiosta työttömyysturvalautakunnassa                 on vajetta, joka aiheutuu ensimmäistä
23728: ratkaistiin vuonna 1994 noin 12 000 valitusta ta-              kertaa työmarkkinoille tulevien päivära-
23729: lousarviossa arvioidun 8 200 asian sijasta.                    haoikeuden alkamisajan pidentämisestä
23730:                                                                hallituksen esityksessä ehdotettua vä-
23731:                                                                hemmän, rahoiteta työttömyysturvaa tai
23732: Kotihoidon tuen vaikutus työttömyysturvaan                     sairausvakuutusta heikentämällä.
23733:                                                                   Lisäksi eduskunta edellyttää hallituk-
23734: HE n:o 337/1992 vp.                                            sen huolehtivan siitä, että viranomaisyh-
23735: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                 teistyöllä taataan riittävien koulutus-,
23736:                                                                työharjoittelu-ja oppisopimuspaikkojen
23737:            Eduskunta edellytti 21.12.1992 halli-               aikaansaaminen siten, että niillä todella
23738:         tuksen selvittävän, johtaako kotihoidon                parannetaan työnhakijoiden työmarkki-
23739:         tuen perusosanja sisaroskarotuksen huo-                nakelpoisuutta.
23740:         mioon ottaminen työttömyysturvan päi-
23741:         värahaa vähentävänä kohtuuttomiin ti-              Sairausvakuutuksen vuosien 1993 ja 1994
23742:         lanteisiin ja toimeentulotuen tarpeeseen        säästöt perustuvat jo aikaisemmin tehtyyn Val-
23743:         sekä ryhtyvän asian vaatimiin toimenpi-         tioneuvoston periaatepäätökseen toimenpiteistä
23744:         teisiin. Lisäksi hallituksen on pikaisesti      julkisen talouden tasapainon parantamiseksi
23745:         ryhdyttävä lainsäädäntötoimenpiteisiin,         (14.10.1992),joka velvoitti säästämään sekä lää-
23746:         jotta työvoimapoliittisessa aikuiskoulu-        kekorvausjärjestelmästä että päivärahojen mää-
23747:         tuksessa olevien henkilöiden lasten päivä-      räytymisperusteista vuosina 1993-1995.
23748:         hoidon asemesta saama lasten kotihoi-              Työttömyysturvan osalta hallitus sopi työ-
23749:         don tuki ei vaikuta alentavasti heidän          markkinajärjestöjen kanssa 19.5.1993 toimivan-
23750:         koulutustukeensa.                               sa siten, että välillisten työvoimakustannusten
23751:                                                         nousu voidaan estää ja että pienempien yritysten
23752:    Lasten kotihoidon tuen ja työttömyysajan toi-        työvoimakustannuksia vähennetään. Tässä yh-
23753: meentuloturvan yhteensovituksessa tarvittavat           teydessä sovittiin eräistä työttömyysturvan sääs-
23754: muutokset ovat sosiaali- ja terveysministeriössä        tötoimenpiteistä vuodelle 1994, mutta niiden en-
23755: edelleen selvitettävänä. Asia liittyy muun muassa       sisijaisena tarkoituksena oli välillisten työvoima-
23756: vähimmäistoimeentuloturvan          järjestämisessä     kustannusten nousun hillitseminen.
23757: mahdollisesti laajemminkin tarvittaviin toimen-            Samanaikaisesti tapahtunut työttömyyden ja
23758: piteisiin.                                              valtion velanoton lisääntyminen on aiheuttanut
23759:    Hallitus antoi 8.12.1994 eduskunnalle esityk-        sen, että koulutus-, työharjoittelu- ja oppisopi-
23760: sen työttömyysturvalain 27 a §:n muuttamisesta.         muspaikkoja on edelleen riittämättömästi. Osit-
23761: Esityksessä täsmennetään lasten kotihoidon tuen         tain yhteishankkeina työministeriössä, opetus-
23762: ja työttömyysajan toimeentuloturvan yhteenso-           ministeriössä sekä sosiaali- ja terveysministeriös-
23763: vittamista koskevia säännöksiä. Esityksen tar-          sä on valmisteltavana toimenpiteitä erilaisten
23764: koituksena on saattaa samassa asemassa olevat           aktiivisten vaihtoehtojen lisäämiseksi.
23765: perheet samanlaiseen asemaan työttömyyspäivä-              6.9.1993 asetetun Nuorisokansliapäällikkö-
23766: rahan tai työmarkkinatuen saamisen kannalta             työryhmän ehdotusten perusteella vuoden 1994
23767: riippumatta siitä, onko toinen huoltajista työelä-      loppupuolella toteutettiin yhteensä noin 20 600
23768: 282                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
23769: 
23770: uutta koulutus-, työharjoittelu-ja oppisopimus-                kotihoidon tuki järjestetään, jotta se ei
23771: paikkaa yhteishankkeena opetusministeriön,                     vaikuta työttömyyspäivärahaan silloin,
23772: työministeriön ja sosiaali- ja terveysministeriön              kun edunsaaja on yksinhuoltaja. Vastaa-
23773: toimenpitein. Tästä määrästä ammatillisia kou-                 va selvitys on tehtävä myös niissä tapauk-
23774: lutuspaikkoja on noin 9 000, korkeakoulujenjat-                sissa,joissa lasten kotihoidon tuen saajan
23775: ko-opiskelupaikkoja noin 7 400 ja oppisopimus-                 puoliso saa työttömyyspäivärahaa ja
23776: koulutuspaikkoja noin 2 200. Lisäksi vuoden                    myös kotihoidon tuen saaja on oikeutettu
23777: 1994 aikana on toteutunut noin 2 000 tukityöpai-               peruspäivärahaan. Niin ikään selvitys on
23778: kan lisäys vastavalmistuneille.                                tehtävä tilanteessa, jossa lasten kotihoi-
23779:    Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-              don tuen saajan puoliso saa työttömyys-
23780: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.                    päivärahaa ja edunsaaja ansioon suh-
23781:                                                                teutettua päivärahaa, jolloin vähennys
23782:                                                                tulee tehdä sen suuruisena, että lasten
23783:                                                                kotihoidon tuen saajan päiväraha on vä-
23784: Työttömyysturvan rahoitus                                      hintään täyden peruspäivärahan suurui-
23785:                                                                nen. Mainittuja asioita koskeva hallituk-
23786: HE n:o 339/1992 vp.                                            sen esitys on pikaisesti annettava edus-
23787: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                 kunnalle.
23788:                                                                   Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
23789:            Eduskunta edellytti 21.12.1992, että                sesti ryhtyvän lainsäädäntötoimenpitei-
23790:         hallitus selvittää vaihtoehtoiset mallit               siin, jotta työvoimapoliittisessa aikuis-
23791:         työttömyysturvan pitkän jänteen rahoi-                 koulutuksessa olevien henkilöiden lasten
23792:         tusjärjestelmäksi yhteistyössä työmark-                päivähoidon asemesta saama lasten koti-
23793:         kinajärjestöjen kanssa.                                hoidon tuki ei vaikuta alentavasti heidän
23794:                                                                koulutustukeensa.
23795:    Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29.1.1992                Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
23796: toimikunnan selvittämään työttömyysturvajär-                   huolehtivan siitä, että sellaisissa hallituk-
23797: jestelmän toimivuutta ja kehittämistarpeita mu-                sen esityksissä, joihin sisältyvän lakieh-
23798: kaan lukien rahoitus. Mietintö valmistui                       dotuksen käsittelyjärjestystä on arvioita-
23799: 6.4.1993 (KM 1993:16). Mietinnön pohjalta työt-                va valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
23800: tömyysturvan rahoituksessa on toteutettu muu-                  mentin perusteella, eritellään ehdotettu-
23801: toksia vuoden 1994 alusta lukien muun muassa                   jen säännösmuutosten taloudellisia vai-
23802: siten, että rahoituspohjaa on laajennettu ja ra-               kutuksia yksilöille tavalla, joka antaa
23803: hoitusvastuuta on siirretty työnantajilta työnte-              pohjan valtiosääntöoikeudelliselle ar-
23804: kijöille.                                                      vioinnille.
23805:    Vuonna 1994 aloitettuja rahoituksen muutok-
23806: sia on jatkettu vuodelle 1995 yksivuotisilla laeilla.      Lasten kotihoidon tuen ja työttömyysajan toi-
23807:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on selvitettä-     meentuloturvan yhteensovituksessa tarvittavat
23808: vänä toimikunnan asettaminen laatimaan ehdo-            muutokset ovat sosiaali- ja terveysministeriössä
23809: tusta työttömyysvakuutusmaksun suhdanteiden             edelleen selvitettävänä. Asia liittyy muun muassa
23810: mukaisen vaihtelun tasoittamisesta ja kustan-           vähimmäistoimeentuloturvan järjestämisessä
23811: nusten aiheuttamisperiaatteen ottamisesta huo-          mahdollisesti laajemminkin tarvittaviin toimen-
23812: mioon maksujen määräytymisessä.                         piteisiin.
23813:                                                            Hallitus antoi 8.12.1994 eduskunnalle esityk-
23814:                                                         sen työttömyysturvalain 27 a §:n muuttamisesta.
23815:                                                         Esityksessä täsmennetään lasten kotihoidon tuen
23816: Lasten kotihoidon tuen työttömyysajan toimeen-          ja työttömyysajan toimeentuloturvan yhteenso-
23817: tuloturvan yhteensovitus                                vittamista koskevia säännöksiä. Esityksen tar-
23818:                                                         koituksena on saattaa samassa asemassa olevat
23819: HE n:o 359/1992 vp.                                     perheet samanlaiseen asemaan työttömyyspäivä-
23820: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                          rahan tai työmarkkinatuen saamisen kannalta
23821:                                                         riippumatta siitä, onko toinen huoltajista työelä-
23822:            Eduskunta edellytti 8.6.1993 hallituk-       mässä vai ovatko molemmat vanhemmat tai
23823:         sen kiireellisesti selvittävän, miten lasten    huoltajat työttömiä.
23824:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   283
23825: 
23826:   Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-      tyviä ongelmia on koettu sosiaali- ja terveysmi-
23827: suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.           nisteriön hallinnonalalla todellisina ongelmina
23828:                                                       sekä kehysbudjetoinnin käynnistymisen alkuvai-
23829:                                                       heissa että hallituskauden loppupuolella suurten
23830: Sosiaali- ja terveyspoliittinen päätöksenteko         leikkausten kohdistuessa sosiaaliturvan alueelle.
23831:                                                       Sosiaali- ja terveysministeriön toiminnan luonne
23832: Kertomus 8/1992 vp.                                   on sellainen, että useat eri hallinnonaloilla toteu-
23833: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                        tetut säästötoimenpiteet vaikuttavat välillisesti ja
23834:                                                       viimekäteisesti sosiaali- ja terveysministeriön
23835:            7) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 so-        hallinnonalan menoihin, kuten on laita työttö-
23836:        siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,       myyden ja toimeentulotukimenojen osalla. Ke-
23837:        jossa valiokunta lausuu mm.                    hysbudjetoinnissa on ilmennyt koordinointion-
23838:            Valiokunnan saaman selvityksen mu-         gelmia, joista merkittävimpinä sosiaali- ja ter-
23839:        kaan valtion siirtyminen niin sanottuun        veysministeriö haluaa korostaa seuraavia.
23840:        kehysbudjetointiin on ainakin alkuvai-             Ministeriöiden velvoite yhteistyöhön on jää-
23841:        heessa aiheuttanut ongelmia sen johdos-        nyt lähinnä virkamiestasolle, sillä valtioneuvos-
23842:        ta, että hallinnonalakohtaisilla, kehys-       ton kehyspäätös ei juuri ole sisältänyt selkeitä yli
23843:        budjetin sisällä tehtävillä säästöillä on      hallinnonalojen meneviä yhteistyö- ja tavoittei-
23844:        saatettu aiheuttaa menojen lisääntymistä       denasettamis- sekä niiden toteutumisen arvioin-
23845:        muilla hallinnonaloilla. Tällöin yhteis-       nin velvoitteita. Tämä ongelma on jossain mää-
23846:        kunnan kokonaisedun kannalta on saa-           rin korjaantunut valtioneuvoston viimeaikaisis-
23847:        tettu aiheuttaa tuhlausta. Saadun tiedon       sa kannanotoissa. Mutta erityisesti tulevaisuu-
23848:         mukaan menettely on kuitenkin parantu-        dessa sosiaali- ja terveysministeriön kannalta oli-
23849:        nut järjestelmästä saatujen kokemusten         si tärkeää, että valtioneuvoston tasolla kehys-
23850:         myötä. Kehysbudjetointi ilman ministeri-      budjetointia täydennettäisiin ohjelmabudjetoin-
23851:         öiden välistä tarkastelua vaikeuttaa ko-      nin idealla, nostamalla muutamia yli hallinnon-
23852:         konaisarvion tekemistä kustannuksista.        alojen meneviä ohjelmia. Näille ohjelmille valtio-
23853:         Valiokunta kiinnittää tämän vuoksi huo-       neuvoston tulee asettaa vastuuministeriö ja sel-
23854:         miota tarpeeseen luoda kokonaisuuden          keät tavoitteet. Ministeriöiden tulee tarkentaa
23855:         arviointijärjestelmä, joka mittaa valtion     tavoitteita, toteuttaa niitä yhteistyössä sekä suo-
23856:         menojen kokonaisuutta ja myös eri vaih-       rittaa selkeät arvioinnit niiden toteuttamisesta ja
23857:         toehtojen aiheuttamat kustannukset kun-       vaikutuksista. Ohjelmia ei tarvitse olla kuin muu-
23858:         nalliselle sektorille, elinkeinoelämälle ja   tamia, koska ne jo olemassaolollaan vaikuttavat
23859:         kotitalouksille.                              yhteistoimintaa lisäävästi. Arviointijärjestelmän
23860:            Samalla kun luodaan kokonaisuuden          tulisi olla ohjelmapohjainen, koska totaalinen
23861:         koordinoinoin menetelmää, tulee asian-        arviointijärjestelmä on raskaasti toteutettava ja
23862:         tuntijaministeriöiden asemaa vahvistaa        se menettää helposti toimivuutensa ja dynaami-
23863:         oman hallinnonalansa linjan luojana.          suutensa.
23864:         Näiden menetelmien yhteensovittamisel-            Ministeriötasolla koordinointia on parannet-
23865:         la voidaan välttyä tilanteista, joissa esi-   tu saattamalla yli hallinnonalojen menevät ohjel-
23866:         merkiksi asumistuen tai opintotuen taik-      mat valtioneuvoston, sosiaalipoliittisen ministe-
23867:         ka muun sosiaali- ja terveydenhuollon         rivaliokunnan ja ministeriöiden kansliapäällik-
23868:         järjestelmän ulkopuolella olevan palve-       kökokouksen käsittelyyn. Näissä elimissä koor-
23869:         lun tai tulonsiirron kustannusten säästöt     dinaatiota ja yhteistyötä on jossain määrin ta-
23870:         siirtyvät jopa suurempina lisäkustannuk-      pahtunut. Parantamisen varaa on erityisesti toi-
23871:         sina sosiaali- ja terveydenhuollon hallin-    minnan suunnittelu- ja arviointivaiheessa. Koor-
23872:         nonalalle tai sosiaali- ja terveydenhuol-     dinaation sekavuutta on lisännyt jossain määrin
23873:         losta muille hallinnonaloille. Vastaava       valtiovarainministeriön rooli ja työote kehysoh-
23874:         menettelytapa tulee saada aikaan myös         jauksessa. Kehysohjaus vaatii ministeriöiden sel-
23875:         kunnallisessa päätöksenteossa, jossa il-      keää vastuuta ja ohjauksen oikeaa karkeusastet-
23876:         menee samantapaista suuntausta.               ta. Tältä osin kehitys on koko ajan parantunut.
23877:                                                       Kokonaiskoordinaatiota ja arviointia ministeriö
23878:   Valiokunnan mietinnössään esittämät kan-            on pyrkinyt toteuttamaan selvitysten, selonteko-
23879: nanotot koskien kehysbudjetointia ja siihen liit-     jen ja kertomusten kautta, jotka ovat rajautuneet
23880: 284                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
23881: 
23882: hallinnonalan keskeisiin ajankohtaisiin ilmiöi-                kiksi silloin, kun etuus on sidottu tulota-
23883: hin.                                                           soon tai ostettavaan palveluun ja samalla
23884:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on panostettu             voidaan valvoa, etteivät kustannukset
23885: sosiaalitalouden ja finanssitalouden integroimi-               riistäydy esimerkiksi kaupallisten intres-
23886: seenja vaikuttavuusmallien kehittämiseen. Mal-                 sien vuoksi tai palvelujärjestelmä vääris-
23887: lien kehittäminen tukee osaltaan valiokunnan                   ty.
23888: tarkoittamaa arviointijärjestelmää,jolla voidaan                   Erityisesti tulonsiirtojen kohdalla on
23889: ottaa huomioon eri puolilla tehtävät palvelujen                tärkeää toisaalta omakohtaisen vastuun
23890: ja tulonsiirtojen kustannussäästöihin tai lisäyk-              ja vaikuttamismahdollisuuksien luomi-
23891: siin liittyvät päätökset ja niiden vaikutukset. So-            nen ja toisaalta suojan tarjoaminen koh-
23892: siaali- ja terveysministeriö panostaa edelleen va-             tuullisen elintason ylläpitämiseen ja tulo-
23893: liokunnan mietinnössään esittämän arviointijär-                jen äkillistä menetystä vastaan. Näistä
23894: jestelmän kehittämiseen ja on valmis siitä rapor-              syistä on myös pyrittävä poistamaan niitä
23895: toimaan tarpeen mukaan. Lopuksi sosiaali- ja                   rakenteellisia syitä, jotka nykyisin jättä-
23896: terveysministeriö toteaa, että kehysmenettely on               vät henkilöitä sosiaaliturvan varaan.
23897: kehittynyt parempaan suuntaan alkukommel-                      Henkilön oman aktiivisuuden ja toimin-
23898: lusten ja vaikeuksien jälkeen.                                 tahaluoja -kyvyn hyväksikäyttäminen on
23899:                                                                tärkeää ja näiden käyttämisen edellytyk-
23900:                                                                siä on tehostettava.
23901:                                                                    Rakenteellisissa muutoksissa on kes-
23902:                                                                keistä, ettei ajankohtaisen taloudellisen
23903:                                                                tilanteen johdosta toteuteta sellaisia jär-
23904: Sosiaaliturvan kehittämisessä noudatettavista                  jestelmien muutoksia tai purkamista, joi-
23905: yleisistä periaatteista                                        den pitkäaikaiset vaikutukset ovat haital-
23906:                                                                liset tai joiden uudelleen luominen ehkä
23907: Kertomus 8/1992 vp.                                            muutetussakin muodossa on taloudelli-
23908: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                 sesti raskasta. Hyvän, halvan tai tehok-
23909:                                                                kaan järjestelmän purkaminen lyhytai-
23910:            8) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 so-                 kaisten tai pikaisten säästöjen aikaansaa-
23911:        siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,                miseksi ei ole tarkoituksenmukaista. Sa-
23912:        jossa valiokunta lausuu mm.:                            moin yhteiskunnan heikko-osaisimpien
23913:            Sosiaaliturvan lähtökohtana on olen-                palvelut tulee jo yhteisen vastuun periaat-
23914:        naista, että ihmisellä on vastuu omasta                 teella hoitaa.
23915:        elämästään ja toiminnastaan ja että hä-                     Rakenteelliset muutokset, joilla karsi-
23916:        nen tulee kyetä oman elämänsä hallin-                   taan päällekkäisiä tai vanhentuneita toi-
23917:        taan. Jokaisella tulee olla vastuu itsestään            mintoja taikka korvataan kalliita menet-
23918:        ja yhteinen vastuu jokaisesta sekä mah-                 telyjä halvemmilla, ovat taloudellisesta
23919:        dollisuus vaikuttaa itseään ja yhteiskun-               tilanteesta riippumatta tarpeellisia ja
23920:        taa koskeviin ratkaisuihin. Sosiaalitur-                kannatettavia. Olennainen keino raken-
23921:        vassa on kyse yhteisestä halusta huolehtia              teellistenja toiminnallisten muutosten ai-
23922:        ongelmista ja riskeistä, jotka voivat koh-              kaansaamiseksi on yleisen kustannustie-
23923:        data jokaista yhteiskunnan jäsentä. Ky-                 toisuuden ja tulosvastuun lisääminen,
23924:        symys on myös yhteiskunnan tuotannon                    joilla on merkitystä yhteiskunnan talou-
23925:        tulosten oikeudenmukaisesta jakamises-                  dellisesta tilanteesta riippumatta.
23926:        ta.                                                         Varsinkin palvelurakenteessa on kes-
23927:            Sosiaaliturvan järjestämisvastuu on                 keistä huomata, että ehkäisevä toiminta
23928:        yhteiskunnalla, joka lainsäädännöllä vas-               on lähes poikkeuksetta taloudellisesti
23929:        taa toimeentulolle ja hyvinvoinoille väli-              halvempaa ja aina inhimillisempää kuin
23930:        tämättömistä etuuksista ja palveluista.                 korjaava toiminta. Varhainen hoidon tai
23931:        Näiden tuottaminen voidaan antaa julki-                 muun palvelun antaminen muodostuu
23932:        sille tai yksityisille toimijoille, kunhan sa-          useimmiten kokonaiskustannusten kan-
23933:        malla pidetään huolta siitä, että palvelu-              nalta olennaisesti halvemmaksi. Mm. eh-
23934:        jen kustannukset eivät ryöstäydy. Vakuu-                käisevän kansanterveystyön, mukaan lu-
23935:        tusjärjestelmää voidaan käyttää esimer-                 kien koulu- ja opiskelijaterveydenhoito,
23936:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               285
23937: 
23938:        asema on säilytettävä. Ehkäisevän ja var-          vaan ei kuitenkaan voi riippua osallistu-
23939:        haisen toiminnan edullisuus koskee myös            misesta tuotannolliseen toimintaan.
23940:        tulonsiirtoja.                                        Sosiaaliturvan rahoituksessa on kiin-
23941:            Säästöissä ja rakenteellisissa muutok-         nitettävä huomiota toisaalta rahoituksen
23942:        sissa on sosiaali- ja terveydenhuollon kus-        kohdentumiseen ja toisaalta etuuksiin.
23943:        tannusrakenteen takia säästetty merkit-            Yhteiskunnallisissa palveluissa ja toi-
23944:        tävässä määrin vähentämällä henkilö-               meentuloturvassa, joissa etuoksien käyt-
23945:        kuntaa varsinkin niin sanotun luonnolli-           täjiä ovat yleensä kaikki maassa asuvat,
23946:        sen poistuman avulla. Tämä toiminta ei             on ensisijainen rahoitusmuoto verotus ja
23947:        saa uhata palvelujen laatua, vaan sen seu-         veronluonteiset maksut. Ansioon suh-
23948:        rauksena tulee olla toimintojen sellainen          teutetut etuudet tulee kattaa ainakin an-
23949:        rationalisointi, jossa pienemmän henki-            siosidonnaiselta osaltaan etuoksien saaji-
23950:        löstömäärän tarkoituksenmukaisemmal-               en tai työnantajien maksuilla tarvittaessa
23951:        la ja tehostoneelia käytöllä voidaan tarjo-        käyttäen hyväksi rahastointia. Tämäjoh-
23952:        ta riittävät palvelut.                             taa myös nykyisessä tilanteessa haastee-
23953:                                                           seen selvitä rahoitusvaikeuksista, kun
23954:    Sosiaali- ja terveysministeriö ottaa esitetyn          toisaalta sekä toimeentulojärjestelmien
23955: huomioon tehostetussa strategisessa suunnitte-            että palvelujen rahoitus on kriisissä ja
23956: lussa sekä yksittäisiä toimenpidevaihtoehtoja ja          varsinkin työttömyysturvan työnantaja-
23957: niiden vaikutuksia arvioitaessa, mikä voitaneen           maksut ovat kohonneet merkittävästi.
23958: katsoa olevan tämän varsin periaatteellisen ja               Sosiaaliturvan rahoitus tulee pitää va-
23959: laaja-alaisen lausuman tarkoitus.                         kaalla kannalla eivätkä sen perusraken-
23960:                                                           teet saa purkautua. Samalla järjestelmää
23961:                                                           on kehitettävä siten, että työvoiman käyt-
23962:                                                           tö on kilpailukykyistä. Tähän liittyen on
23963:                                                           tarkasteltava erityisesti työnantajien sosi-
23964:                                                           aaliturvamaksuja ja muita vastaavia
23965: Sosiaaliturvan rahoitus                                   maksuja. Varsinkin toimeentulon pe-
23966:                                                           rusturvaa kattavat maksut tulisi selvitys-
23967: Kertomus 811992 vp.                                       ten jälkeen muuttaa palkkaperusteisista
23968: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                            muuntyyppisiksi. Näin voidaan vähentää
23969:                                                           työvoimavaltaisen elinkeinotoiminnan
23970:           9) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 so-             kohtuutonta rasittamista ja varmistaa,
23971:        siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,           että pääomavaltainen elinkeinotoiminta
23972:        jossa valiokunta lausuu mm.:                       osallistuu riittävässä määrin sosiaalitur-
23973:           Sosiaaliturvan ylläpitämisen pitkän ai-         van rahoitukseen.
23974:        kavälin edellytys on kunnossa oleva kan-              Omaan vastuuseen ja oman elämän
23975:        santalous. Toisaalta sosiaaliturva luo             hallintaan liittyen on tarkasteltava myös
23976:        edellytyksiä hyvän talouden ylläpitämi-            maksu politiikkaa. Sosiaali- ja terveyspal-
23977:        seen vähentämällä tuotannollisesta toi-            veluista rahoitetaan nykyisin käyttäjä-
23978:        minnasta aiheutuvia riskejä ja luomalla            maksuilla vajaa 10 prosenttia. Maksujen
23979:        edellytyksiä työvoiman uudistumiselle ja           moninkertaistaminen ei ole mahdollista
23980:        terveenä pysymiselle. Suomi on kansain-            eikä maksuilla ratkaista palvelujen rahoi-
23981:        välisessä katsannossa edelleen maailman            tusta. Palvelumaksujen asettamisessa on
23982:        vauraimpia maita, jolla on taloudelliset           pyrittävä palvelurakenteen käytön uudis-
23983:        edellytykset hyvin hoidettuun sosiaalitur-         tamiseen tarkoituksenmukaisemmaksi
23984:        vaan.                                              siten, että palveluihin hakeudutaan var-
23985:           Työllisyydellä on erityinen merkitys            haisessa vaiheessa. Palvelumaksun luon-
23986:        sosiaaliturvalle sen kautta, että sosiaali-        ne tasasuuruisena, sosiaalisin perustein
23987:        turvan rahoitus perustuu merkittäväitä             asetettuna tai tulosidonnaisena on riip-
23988:        osalta työllisen työvoiman maksamiin               puvaa tarjotusta palvelusta, maksun suu-
23989:        veroihin ja sosiaalivakuutusmaksuihin ja           ruuden määräämisen aiheuttamasta työ-
23990:        toisaalta työssä olevat käyttävät vähem-           määrästä, maksun toistuvuodesta ja ryh-
23991:        män sosiaaliturvaa. Oikeus sosiaalitur-            mästä, johon palvelu kohdistuu. Maksu-
23992: 286                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
23993: 
23994:        jen asettamisen lähtökohtana on oltava          alkaen. Hallitus on alentanut pientyönantajien
23995:        paitsi oikeudenmukaisuus ja hyväksyttä-         työttömyysvakuutusmaksua vuoden 1993 heinä-
23996:        vyys myös tarpeettomien hallintokulujen         kuun alusta lukien. Alennus on rahoitettu suur-
23997:        välttäminen.                                    työnantajien kansaneläkemaksua korottamalla.
23998: 
23999:    Sosiaali- ja terveydenhuollon maksupolitiik-
24000: kaa on uudistettu vuoden 1993 alusta voimaan
24001: tulleen valtionosuusuudistuksen yhteydessä sekä
24002: vuonna 1993 mietintönsä jättäneen sosiaali- ja         Tasa-arvolakia koskeva selonteko
24003: terveydenhuollon maksupolitiikkatoimikunnan
24004: esittämien periaatteiden mukaisesti (KM                Selonteko/1992 vp.
24005: 1993: 17). Näiden periaatteiden mukaan kunnal-         Työasiainvaliokunta
24006: liset sosiaali- ja terveyspalvelut rahoitetaan jat-
24007: kossakin pääosin verovaroin. Palveluista perittä-                Hallituksen kannanotot
24008: vien maksujen tulee olla sosiaalisesti oikeuden-
24009: mukaisiaja palvelujen käyttäjien tulee olla mak-                 Hallitus on esittänyt kymmenen kan-
24010: sujen osalta tasa-arvoisessa asemassa asuinkun-               nanottoa, joista kuusi käsittelee tasa-ar-
24011: nasta riippumatta. Palveluista perittävien mak-               volaille asetettujen tavoitteiden toteutu-
24012: sujen tulee tukea sosiaali- ja terveydenhuoliolle             mista, kolme eduskunnan lain säätämisen
24013: asetettavia yleisiä periaatteita ja maksujärjestel-           yhteydessä edellyttämiä selvitysaiheita
24014: män tulee antaa kunnille mahdollisuuden päät-                 (mainonta, sukupuolinen häirintä, vasta-
24015: tää itse maksuista, mikäli se ei vaaranna edellä              toimet) ja yksi naisten osallistumista kan-
24016: todettuja periaatteita.                                       sainväliseen yhteistyöhön. Hallitus esit-
24017:    Julkisen talouden rahoitusalijäämän vuoksi                 tää tasa-arvolakia selvennettäväksi tai
24018: on monien maksujen enimmäismääriä korotettu                   täydennettäväksi seuraavissa asioissa:
24019: merkittävästi vuosina 1993 ja 1994. Korotusten                    1) tasa-arvosuunnitelmat: hallituksen
24020: jälkeen maksuilla katetaan noin 10 prosenttia                 mielestä lakia on selvennettävä siten, että
24021: kunnallisten sosiaali- ja terveyspalvelujen aiheut-           jokaisen työnantajan tulee edistää suku-
24022: tamista kustannuksista. Maksujen kustannus-                   puolten tasa-arvoa tavoitteellisesti ja
24023: osuutta ei ole tarkoitus enää lisätä nykyisestä               suunnitelmallisesti ja työnantajan, jonka
24024: tasosta.                                                      palveluksessa on vähintään 150 työnteki-
24025:    Kysymystä palkkaperusteisina kerättävien so-               jää tulee laatia tasa-arvosuunnitelma,
24026: siaaliturvamaksujen rahoitusjärjestelmän uudis-                  2) yhteiskunnallinen osallistuminen ja
24027: tamista on selvitetty useassa työryhmässä. Vii-               päätöksenteko:
24028: meksi asiaa on selvittänyt sosiaali- ja terveysmi-               hallitus katsoo, että lakia on selvennet-
24029: nisteriön asettama selvitysmies. Selvitysmies eh-             tävä siten, että vaatimus naisten ja mies-
24030: dotti raportissaan (STM 1993:28), että ainoas-                ten tasapuolisesta osallistumisesta val-
24031: taan ansiosidonnaisia etuuksia rahoitettaisiin                tion valmistelu- ja suunnitteluelimiin
24032: työnantajan palkkaperusteisilla sosiaaliturva-                sekä kunnallisiin toimielimiin käy laki-
24033: maksuilla. Tällöin luovuttaisiin työnantajan                  tekstistä ilmi,
24034: kansaneläkemaksusta sekä työnantajan sairaus-                    3) sukupuolinen häirintä: hallitus pitää
24035: vakuutusmaksusta siltä osin, kuin se liittyy vä-              tärkeänä, että lain 6 §:ää täydennetään
24036: himmäispäivärahojenja sairaanhoitokorvausten                  siten, että työnantajat veivoitetaan toimi-
24037: rahoittamiseen. Selvitysmies ehdotti, että uudis-             maan niin, ettei kukaan työntekijä joudu
24038: tus rahoitettaisiin arvonlisäveroa korottamalla,              sukupuolisen häirinnän tai ahdistetun
24039: yleisillä verovaroilla sekä tulevaisuudessa myös              kohteeksi,
24040: energia- ja ympäristöveroilla.                                   4) vastatoimet eli tasa-arvolakiin ve-
24041:    Työnantajan sosiaaliturvamaksun rahoitus-                  toamisesta kostaminen: hallituksen mie-
24042: järjestelmän uudistaminen vaatii vielä jatkosel-              lestä tasa-arvolakia tulisi täydentää siten,
24043: vittelyä erityisesti korvaavan rahoituksen osalta.            että kiellettyä syrjintää olisi myös työnte-
24044: Myös uudistuneen verolainsäädännön vaikutuk-                  kijän työolosuhteiden tai palvelussuhteen
24045: set tulee selvittää. Asia on sosiaali- ja terveysmi-          ehtojen heikentäminen sen johdosta, että
24046: nisteriössä vireillä.                                         työntekijä on vedonnut tasa-arvolaissa
24047:    Sosiaaliturvaa on rahoitettu osittain liikevaih-           säädettyihin oikeuksiin tai syrjintäkiel-
24048: toverooja arvonlisäveron tuotolla vuodesta 1993               toihin.
24049:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              287
24050: 
24051: Valiokunnan kannanotot selonteon                  Tasa-arvolain toteutuminen ja
24052: merkityksestä                                     muutosehdotukset
24053:     Valiokunta katsoo valtioneuvoston se-             Tasa-arvolain tarkoituksena on estää
24054: lonteon tasa-arvolain toteutumisesta ja           sukupuoleen perustuva syrjintä ja edistä~
24055: muutostarpeista, jota eduskunta tasa-a~­          naisten ja miesten välistä tasa-arvoa ~eka
24056: volain säätämisen yhteydessä edellytti,           tässä tarkoituksessa parantaa nmsten
24057: olevan tarpeellinen ja tarkoituksenmu-            asemaa erityisesti työelämässä. Valio-
24058: kainen. Annettu selonteko ja siitä käytä-         kunta korostaa, ettei tasa-arvossa ole ky-
24059: vä keskustelu toimenpide-ehdotuksineen            symys samanlaisuuden ':aatim?ksesta,
24060: edistävät tasa-arvoa. Selontekomenettel-          vaan yhtäläisten mahdolhsuuksten tur-
24061: yllä edesautetaan löytämää~ ~iit~ lai~­           vaamisesta.
24062: säädännöllisiä ja muita tavOitteita Ja ~et:           Valiokunnan mielestä tasa-arvolaki
24063: noja, joilla toisaalta tuetaa~ pys~vtk.st         on toteutunut vain osittain, mutta katsoo
24064: osoittautuneita tasa-arvopenaattetta Ja           useimpien tasa-arvon ongelmien olevan
24065: toisaalta pyritään ratkaisemaan uusia             senlaatuisia, ettei niitä voida lailla rat-
24066: esille nousevia ongelmia. Konkreettisena          kaista. Hyviin ja pysyviin tuloksiin pääs-
24067: ilmentymänä selontekomenettely~ toimi-            tään arvojen, asenteiden ja käytäntöjen
24068: vuudesta on se, että eduskunnan JO tasa-          muutoksen kautta. Sukupuolten epätasa-
24069: arvolain säätämisen yhteydessä selvitet-          arvoinen ja syrjivä kohtelu perustuu arki-
24070: täväksi edellyttämästä kolmesta asiasta           elämässä usein tiedostamattomiin käyt-
24071: - mainonta, sukupuolinen häirintä ja              täytymiskaavoihin. Kasvatuksella, km~­
24072: vastatoimet - kahden kohdalla hallitus            lutuksellaja tutkimuksella lisätään t!eto~­
24073: esittää tasa-arvolain täydentämistä.              suutta ja keskustelua tasa-arvosta Ja OI-
24074:     Tasa-arvolaki on ollut voimassa ja sen        keistaan vääristyneitä asenteita ja tottu-
24075: mukaiset toimielimet ovat toimineet ar-           muksia. Pitkäjänteinen tasa-arvotyö vaa-
24076: vioinnin kannalta riittävän kauan. Tasa:          tii voimavaroja, joiden turvaamista valio-
24077: arvolain voimaantulosta onkulunutkuus1            kunta pitää tärkeänä.                     .
24078:  vuotta ja tasa-arvovaltuutetun ensimmäi-             Tasa-arvolailla on oma tärkeä merki-
24079:  nen virkakausi on päättynyt. Selonteon           tyksensä muutoksen aktivoijan~, velvo~t­
24080:  merkitystä korostaa myös se, et~ä s?siaali-      tajana ja tukijana nii~ rakenteiden km~
24081: ja terveysministeriössä on yalmtstedla_hal-       yksilöiden tasolla. Vatkka tas~-arv~lak1
24082:  lituksen esitys tasa -arvolam muuttamises-       ei ole pystynyt riittävän h~vm ~?Ista­
24083:  ta tasa-arvolain uudistamistoimikunnan           maan ja estämään rakenteellista epatasa-
24084:  mietinnön (1992:35) pohjalta:          . .       arvoa sukupuolten välillä, valioku~ta ko-
24085:      Kansainväliset yhteydet Ja yhteiStOI-        rostaa, ettei ole syytä aliarvioida lam mer-
24086:  minta ovat luoneet uusia edellytyksiä ar:        kitystä syrjinnän kohteeksi joutuneiden
24087:  vioida lain sisältöä ja toimivuutta. Suomi       henkilöiden kannalta.
24088:  on antanut toisen raporttinsa Yhdistynei-            Työelämä. Valiokunnan mielestä tas~­
24089:  den kansakuntien (YK) naisten oikeuk-            arvolain tavoitteet ovat toteutuneet het-
24090:  sien sopimuksen toteuttamisesta. Euro<;>-        koiten työelämässä. Valiokunnan saa-
24091:  pan talousaluetta (ETA) perustettaessa Ja        man selvityksen mukaan työmarkkinat
24092:  Euroopan yhteisön (EY) jäsenyyttä haet-          ovat edelleen selvästi kahtiajakautuneet
24093:  taessa on selvitetty suomalaisen tasa-ar-        On selvästi miesten ja naisten toimialoja,
24094:  volain suhdetta EY-lainsäädäntöön.               joissa palkkataso on er_ilai~en. Naiset
24095:      Tasa-arvolakia säädettäessä Suomen           työskentelevät enemmänJulkisella sekto-
24096:  talous oli voimakkaassa nousussa, kun            rilla kuin miehet. Naiset ja miehet tekevät
24097:  nyt ollaan taloudellis~sti erittäin vaikeas-     niin julkisella kuin yksityisellä sektorilla
24098:  sa, pitkäänjatkuvaksi e~nus~et~ssa lam~­         usein erityyppisiä töitä. Vaikka he sijoit-
24099:  kaudessa. Tasa-arvolam toimtvuutta Ja            tautuvat eri ammatteihin, saattavat he
24100:  sen muutostarpeita on tarkasteltava näin         tehdä myös saman ammatin sisällä eri
24101:  ollen nykyisessä taloudellis~yh~eisku~­          töitä. Samoin naiset ja miehet työskente-
24102:  nallisessa murrosvaiheessa os1ttam hyvm          levät saman työpaikan sisällä erityyppi-
24103:  erilaisista lähtökohdista kuin vielä muu-        sissä tehtävissä. Työmarkkinat ovat
24104:  tama vuosi sitten.                               myös pystysuoraan kahtiajakautuneet
24105: 288                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
24106: 
24107:       niin, että naiset sijoittuvat hierarkioiden           sa vain yksi kymmenestä naistyöntekijäs-
24108:       alatasoille verrattaessa ammatteja tai                tä on osa-aikatyössä.
24109:       työpaikkoja taikka yksittäisissä amma-                    Tasa-arvolailla on ollut ongelmistaan
24110:       teissa työtehtäviä toisiinsa.                         huolimatta välittömiä työelämän tasa-ar-
24111:           Naisten ja miesten palkkaerot sekä                voa edistäviä vaikutuksia. Lain 14 §:n
24112:       suhteellisesti että reaalisesti markkamää-            mukainen syrjivän työ- ja koulutuspaik-
24113:       rissä laskettuna eivät ole enää 1980-lu-              kailmoittelun kielto, jonka rikkominen
24114:       vun alun jälkeen kaventuneet. Kaikista                on ainoa tasa-arvolaissa rangaistavaksi
24115:       palkansaajista naisten ja miesten palkka-             säädetty teko, on suurelta osalta johtanut
24116:       ero on edelleen noin 20 % säännöllisen                siihen, että syrjivät ilmoitukset katosivat
24117:       työajan vuosians101Ssa. Valiokunnan                   melko pian lain voimaantulon jälkeen.
24118:       saaman selvityksen mukaan palkkaerot                  Lain myönteisistä työelämän vaikutuk-
24119:       eivät selity yksistään työmarkkinoiden                sista eräs tärkeimpiä on ollut julkisen sek-
24120:       kahtiajakautumisella, työkokemuksella                 torin nimityksien tasapuolistuminen.
24121:       taikka koulutuksella. Tasa-arvolain sa-                   Valiokunta pitää tasa-arvolain jälki-
24122:       mapalkkaisuussäännöstä tulisi tarkentaa               käteistä luonnetta, puuttumista asioihin
24123:       siten, että se soveltuisi myös useampien              vasta kun syrjintä on toteutunut, ongel-
24124:       nais- ja miestyöntekijöiden palkkaerojen              mallisena erityisesti juuri työelämän
24125:       syiden selvittämiseen, esimerkiksi niissä             alueella. Toinen lain tunnusomainen piir-
24126:       tilanteissa, joissa työpaikalla samoihin              re, yksittäistapauksittainen käsittely eli
24127:       palkkaryhmiin tai palkkaluokkiin sijoi-               kun syrjintää palkkauksessa ja muissa
24128:       tetuille nais- ja miestyöntekijöille mak-             työelämän ehdoissa voidaan käsitellä
24129:       settujen palkkojen eroja ei voida perus-              vain tapaus tapaukselta, on myös osoit-
24130:       tella työtaidolla, työtuloksella ja työko-            tautunut jossain määrin lain tavoitteita
24131:       kemuksella tai koulutuksella. Muutos-                 liian hitaasti toteuttavaksi.
24132:       tarvetta voidaan perustella myös ETA-                     Näin ollen valiokunta tukee erityisesti
24133:       sopimuksessa viitatuilla tasa-arvodirek-              selonteossa esitetyistä ehdotuksista työn
24134:       tiiveillä sekä niitä koskevalla oikeuskäy-            vaativuuden arviointimenetelmien kehit-
24135:       tännöllä.                                             tämistä ja arvioinnin käyttöönottoa. Ta-
24136:           Tasa-arvon hidas eteneminen työelä-               sapuolinen ja oikeudenmukainen työn
24137:       mässä ilmenee myös siten, että naisten                arvottaminen on perusta työelämän syrji-
24138:       osuus elinkeinoelämän, yritysten ja viran-            vien rakenteiden poistamiselle ja samalla
24139:       omaisten johdossa ei ole juurikaan nous-              pidemmän päälle myös yksittäisten syr-
24140:       sut. Kun tutkimusten mukaan naisten                   jintätapausten vähentymiselle. Valiokun-
24141:       osuus noin 1 000 ylimmästä eri alojen vai-            ta korostaa, että naisten ja miesten sama-
24142:       kuuajasta on 13 %, on naisten osuus elin-             palkkaisuus on perusedellytys tasa-arvon
24143:       keinoelämän ylimmästä johdosta vain                   toteutumiselle.
24144:       4 %. Varsinaisessa yritysjohdossa naisten                 Hallitus esittää aktiiviseksi tasa-arvoa
24145:       osuus on vielä huomattavasti vaatimatto-              edistäväksi keinoksi lakiin myös kirjatta-
24146:       mampi.                                                vaksi työnantajalle velvoitetta laatia tasa-
24147:           Suomen kohdalla työmarkkinoiden                   arvosuunnitelma. Valiokunta kannattaa
24148:       kahtiajakoisuuden pitkittyminen on eri-               esitystä, mutta epäilee velvoitteen voivan
24149:       tyisen huolestuttavaa, koska työvoimaan               helpostijohtaa byrokraattiseen ja mekaa-
24150:       kuuluvien naisten osuus ja heidän koulu-              niseen suunnitteluun ja jäävän tuloksel-
24151:       tustasonsa on Suomessa ollut vuosikym-                taan heikoiksi. Valiokunta katsookin,
24152:       meniä maailman korkeimpia. Naiset ovat                että suunnitelmat tulisi mahdollisuuksien
24153:       kaikissa Pohjoismaissa saavuttaneet va-               mukaan liittää osaksi jo tehtäviä henki-
24154:       kiintuneen aseman työmarkkinoilla,                    löstösuunnitelmia. Sosiaali- ja terveysva-
24155:       mutta ottaen huomioon, että naiset työs-              liokunta esittää lausunnossaan, että kun
24156:       kentelevät Suomessa kokopäiväisesti,                  jo 30 työntekijän yrityksissä tehdään yh-
24157:       naiset osallistuvat Suomessa edelleen täy-            teistoimintamenettelyyn liittyen henki-
24158:       sipainoisimmin työelämään. Muissa                     löstösuunnitelma, voitaisiin tasa-arvonä-
24159:       Pohjoismaissa 4-5 naista kymmenestä                   kökohdat liittää osaksi tätä suunnitelmaa
24160:       työskentelee osa-aikaisesti, kun Suomes-              pienissäkin yrityksissä. Työasiainvalio-
24161:                           1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                289
24162: 
24163: kunta yhtyy tähän ja toteaa, että näin                 Valiokunta pitää tärkeänä, että jou-
24164: suunnitelmallinen tasa-arvotyö ja sama-            duttaessa supistamaan laman aikana jul-
24165: palkkaisuustavoitteen toteutuminen vas-            kisia palveluja varaudutaan talouden el-
24166: taisi käytännön tarpeita, koska nykyisin           pyessä ja työllisyyden parantuessa riittä-
24167: noin kaksi kolmasosaa naisista työsken-            vän ajoissa palauttamaan ne peruspalve-
24168: telee alle 150 hengen yrityksissä.                 lut, jotka mahdollistavat molempien su-
24169:     Valiokunnan saaman selvityksen mu-             kupuolten täysimääräisenja tasaveroisen
24170: kaan palkkatietojenjulkisuus ja vertailta-         työhön osallistuminen. On myös huoleh-
24171: vuus on ollut joissakin maissa lähtökoh-           dittava, että perheen molemmilla huolta-
24172: tana syrjivien palkkaerojen tunnistami-            jilla ja yksinhuoltajilla on tasaveroiset
24173: sessa. EY :n piirissä asiasta keskustellaan        mahdollisuudet aktiivisesti etsiä töitä ja
24174: parhaillaan. EY:n tuomioistuin on to-              hakeutua koulutukseen.
24175: dennut päätöksissään, että tasa-arvo-                  Valiokunta pitää perhettä tukevien
24176: säännöksiä on toteutettava "tehokkaas-             palvelujen monipuolisuutta ja valinnan-
24177: ti". Tanskassa on tulkittu, että tehokkuus         mahdollisuuksia erityisesti naisen työhön
24178: edellyttää mm. palkkatietojen julkisuut-           osallistumisen, koulutukseen hakeutumi-
24179: ta. Valiokunta ei kannata yleistä palkka-          sen sekä yhteiskunnallisen aktiivisuuden
24180: tietojenjulkisuutta, mutta esittää selvitet-       lisäämisen kannalta tärkeinä. Valiokunta
24181: täväksi, millä perusteilla tietyissä selvissä      korostaa kotihoidon arvostuksen lisää-
24182: syrjinnän epäilytapauksissa palkkatieto-           mistä julkisen vallan toimenpiteissä. Pi-
24183: jen luottamuksellista saatavuutta voisi li-        täisi selvittää, missä määrin olisi mahdol-
24184: sätä luottamusmies- ja työsuojeluorgani-           lista ottaa kotona tehtävä hoitotyö huo-
24185: saatiossa yhteistoimintalain menettelyjä           mioon toisaalta eläke-etuuksien määrit-
24186: soveltaen. Tasa-arvovaltuutetun kautta             telyssäja toisaalta verotuksessa. Verotus-
24187: tapahtuvan palkkatietojen julkisuus ja             ta tulisi muuttaa niin, että verovelvollisel-
24188: vertailu on liian byrokraattista ja hidasta.       la tai puolisolla yhdessä on oikeus vähen-
24189: Menettely nostaa arkipäivän työpaikko-             tää kokonaistulostaan hoidon tarpeessa
24190: jen asioita liian ylös (ministeriötaso) val-       olevaa omaista kotona hoitaneen palkka
24191: tion viranomaiskoneistossa.                        ja siihen välittömästi kytkeytyvät maksut
24192:     Koska lailla ja viranomaistoimin ei            edellyttäen, ettei verovelvollinen tai puo-
24193: pystytä vaikuttamaan kuin osaan työelä-            liso ole saanut yhteiskunnallista tukea tä-
24194: män rakenteellisista vinoumista suku-              hän tarkoitukseen.
24195: puolten välillä, valiokunta korostaa työ-              Valiokunta kiinnittää huomiota yrit-
24196: elämän sopimus- ja neuvotteluosapuol-              täjinä toimivien naisten vaikeuksiin käyt-
24197: ten vastuuta. Naisilla tulisi olla nykyistä        tää perhepäivähoito- ja muita palveluja
24198: tasaveroisempi asema esimerkiksi työ-              sekä heidän puutteelliseen eläke- ja muu-
24199: markkinaneuvottelijoiden joukossa.                 hun sosiaaliturvaansa. Naisten osuus
24200:     Työttömyys on toistaiseksi kohdistu-           elinkeino- ja tuotantoelämämme moni-
24201:  nut jyrkemmin miehiin kuin naisiin.               puolistamisessa voisi olla tulevaisuudessa
24202:  Naisten työttömyys alkoi nousta myö-              erittäin merkittävä. Valiokunnan mieles-
24203:  hemminja hitaammin, mutta viime vuon-             tä yrittäjyyttä, joka osaltaan myös hei-
24204: na tilanne muuttui siten, että uusia nais-         kentäisi työelämän kahtiajakoisuutta,
24205:  työttömiä tulee joka kuukausi enemmän             olisi kaikin tavoin tuettava.
24206:  kuin uusia miestyöttömiä. Työttömistä                 Suomessa, kuten kaikissa Pohjois-
24207:  naisista 65 % on pienipaikkaisia (alle            maissa, työvoimakustannukset ja verot
24208:  80 000 mk/v). Työttömyys koskee tällä             ovat korkeat. Perheen ja lasten hyväksi
24209:  hetkellä joka kolmatta perhettä. Yli              säädetyistä oikeuksista ja etuuksista saat-
24210:  16 000 perheessä molemmat tai ainoa               taa erityisesti laman pitkittyessä käytän-
24211:  huoltajaon työttömänä. Naisten paineet            nössä muotoutua esteitä naisten työelä-
24212:  toisaalta pysyä työelämässä tasavertai-           mään tasavertaisesti osallistumiselle niin
24213:  sesti mukana ja toisaalta vastata yhä li-         työntekijänä kuin yrittäjänä. Pidentynei-
24214:  sääntyvistä perheen käytännön huolto-,            den äitiys- ja hoitolomien aiheuttamat
24215:  hoito- ja muista tehtävistä kasvavat työt-        kustannukset rasittavat nykyisin liian yk-
24216:  tömyyden jatkuessa.                               sipuolisesti perheen toisen huoltajan eli
24217: 290                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
24218: 
24219:       äidin työnantajaa. Valiokunta esittääkin              politiikassa on noussut ollen muun muas-
24220:       selvitettäväksi keinoja jakaa lapsista ai-            sa parlamentissa maailman suurin, naiset
24221:       heutuneita kustannuksia nykyistä tasai-               eivät edelleenkään etene politiikan johto-
24222:       semmin huoltajien työnantajien kesken.                paikoille. Esimerkiksi EY-jäsenyydestä
24223:           Myös tulevaisuudessa oletettavasti                neuvottelevien ministereiden taikka vir-
24224:       erittäin voimakkaasti lisääntyvän kotona              kamiesten joukossa ei ole yhtään naista.
24225:       tehtävän hoitotyön saattaminen esimer-                EY-jäsenyyden valmisteluja siitä päätök-
24226:       kiksi eläkeoikeuden piiriin edellyttää uu-            senteko on kuitenkin eräs tärkeimpiä pit-
24227:       denlaista lähestymis- ja ajattelutapaa                källe tulevaisuuteen vaikuttavista poliit-
24228:       kustannusten jakamiseen.                              tisista ratkaisuista.
24229:           Heikon taloustilanteenjatkuessa uusia                 Mainonta. Valiokunta puoltaa halli-
24230:       kustannuksia ei voida osoittaa ongelmit-              tuksen kannanottoja korostaen kuiten-
24231:       ta työnantajille, työntekijöille tai yhteis-          kin kasvatuksen, opetuksen ja yleisen
24232:       kunnalle. Jo nyt on nähtävissä oikeuk-                mielipiteen muodostuksen tärkeyttä. Va-
24233:       sien, etuuksien ja palvelujen erittäin va-            liokunnan mielestä keskustelua tulisi he-
24234:       kava kustannuskriisi.                                 rättää pysyvästä ja usein toistuvana asen-
24235:           Yhteiskunnallinen osallistuminen ja               teisiin tehokkaasti vaikuttavasta suku-
24236:       päätöksenteko. Valiokunnan mielestä                   puolirooleja ylläpitävästä mainonnasta.
24237:       naisten osuus yhteiskunnallisessa valmis-                Sukupuolinen häirintä ja ahdistelu.
24238:       telussa ja päätöksenteossa on kasvanut                Työntekijän suojaaminen häirinnältä
24239:       liian hitaasti. Valiokunta kannattaa halli-           työpaikallaan on erityisen tärkeää siksi,
24240:       tuksen esityksiä, mutta katsoo niiden ole-            että toisin kuin muissa tilanteissa, häirin-
24241:       van riittämättömiä.                                   nän kohteeksijoutunut ei voi poistua työ-
24242:           Valiokunta ehdottaa, että paitsi, että            paikaltaan. Valiokunta kannattaa halli-
24243:       tasa-arvolakiin kirjataan selvä vaatimus              tuksen esittämiä toimenpiteitä, mutta
24244:       naisten ja miesten tasapuolisesta osallis-            kiinnittää huomiota siihen, että parhaa-
24245:       tumisesta, hallitus määrittelee tavoitteelle          seen lopputulokseen ei päästä, jos työpai-
24246:       toteutumisaikataulun. Tavoite-aikatau-                koilla vastuu sukupuolisen häirinnän ja
24247:       lun kautta ohjauksesta on kokemuksia                  ahdistelun poistamisesta ja ehkäisemises-
24248:       muun muassa Pohjoismaiden neuvostos-                  tä mielletään kuuluvaksi yksinomaan
24249:       ta ja Yhdistyneistä Kansakunnista.                    työnantajalle. Sukupuoliseen häirintään
24250:       Ruotsissa oli komiteoiden kohdalla ase-               syyllistyvän henkilön on kannettava oma
24251:       tettu tavoite saavuttaa vuoden 1992 lop-              vastuunsa ja häirinnän estämiseksi on ol-
24252:       puun mennessä naisten 30 %:n vähim-                   tava riittävän tehokkaat keinot.
24253:       mäisedustus, joka tavoite toteutui. Ellei                 Valiokunnan mielestä jotta hallituksen
24254:       tavoitetta olisi saavutettu, olisi siirrytty          tasa-arvolain 6 §:ään ehdottama velvoite
24255:       lakisääteisiin kiintiöihin. Valiokunta ei             voisi toteutua, on laissa määriteltävä sel-
24256:       tässä vaiheessa kannata tasa-arvon ra-                västi toimija, jona voi olla työnantaja,
24257:       kentamista kiintiölle, mutta esittää selvi-           työsuojeluvaltuutettu taikka pääluotta-
24258:       tettäväksi mahdollisuuksia soveltaa yh-               musmies. Vaikka velvollisuus puuttua
24259:       teiskunnallisen osallistumisen kohdalla               häirintään ja ryhtyä tarvittaviin toimen-
24260:       Ruotsin kaltaista etenemistietä. Parhail-             piteisiin on ehkä selvintä säätää työnan-
24261:       laan on Suomessa meneillään tärkeä seu-               tajalle kuuluvaksi, tulisi häirintää vas-
24262:       ranta-ajankohta, kun kunnallisvaalien                 taan muun muassa yhteistoimintalain
24263:       nojalla valittujen luottamuselinten paik-             avulla luoda riittävän tehokkaat yhteis-
24264:       kajakauma selviää. Jos naisten osuus ei               vastuulliset kontrollikeinot. Sukupuoli-
24265:       ole tasa-arvolain nykyisistä säännöksistä             nen häirintä tulisi työyhteisössä torjua
24266:       huolimatta merkittävästi noussut, tavoi-              koskemattomuuden ja inhimillisen ar-
24267:       te-aikojen käyttö on perusteltua. Kun-                vokkuuden vastaisena.
24268:       nallissektorilla tavoite voitaisiin sitoa                 Vastatoimet eli kostolta suojaaminen
24269:       luontevasti seuraaviin vaaleihin.                     tasa-arvolakiinvedottaessa. Valiokunta
24270:           Valiokunta kiinnittää huomiota sii-               kannattaa hallituksen esittämiä toimen-
24271:       hen, että vaikka Suomessa naisten osuus               piteitä.
24272:                            1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                             291
24273: 
24274: Tasa-arvovaikutusten selvittäminen                  Iisesta kohtaantumisesta jäisivätkin vain
24275: vai mistel ussa                                     suuntaa-antaviksi, mahdollistaisivat ne
24276:                                                     asianmukaisen keskustelun, mikä taas
24277:      Tasa-arvolain mukaan tasa-arvon tu-            olisi omiaan edesauttamaan tasa-arvon
24278: lee toteutua muuttamalla ne olosuhteet,             etenemistä.
24279: jotka ovat tasa-arvon esteenä. Tasa-ar-
24280: von edistämisvelvollisuus koskee kaikkea            Tasa-arvon edistymisen seuranta
24281: viranomaistoimintaa.                                   Valiokunta korostaa edellä esitetyn
24282:      Valiokunnan saaman selvityksen mu-             tasa-arvolain toteutumisen seurannan li-
24283: kaan useissa viimeaikaisissa laeissa on             säksi ylipäätään tasa-arvon kehittymisen
24284: varsin vähälle tarkastelulle jäänyt lakien          seurantaa ja siinä havaittujen ongelmien
24285: ja niiden muutosten vaikutukset suku-
24286:                                                     raportointia.
24287: puolten tasa-arvoon. Tasa-arvoon on                    Valiokunnan saaman selvityksen mu-
24288: kiinnitettävä huomiota paitsi lain valmis-          kaan tarvetta olisi esimerkiksi seuraavien
24289: telussa ja säätämisessä myös sen sovelta-           varsin erityyppisten tasa-arvoon liittyvi-
24290: misessa. Muodollisen yhdenvertaisuuden              en asioiden selvittämiseen ja seurantaan:
24291: pohjalle rakentuvalla lainsäädännöllä               kotityön sisällyttäminen kansantalouden
24292: saattaa olla miehille ja naisille käytännös-        laskelmiin (BKT:n käsitteen laajentami-
24293: sä varsin erilainen merkitys.                       nen), väkivallan lisääntyminen ja koh-
24294:      Valiokunta pitää tärkeänä oikeusmi-            taantuminen, elatusvelvollisten mahdol-
24295: nisteriössä valmistettua muutosta valtio-           linen syrjiminen lasten huolto- ja tapaa-
24296:  neuvoston antamiin uusiin tämän vuoden             mispäätöksiä tehtäessä, yksinhuoltajien
24297:  alusta sovellettaviin hallituksen esitysten        taloudellisen aseman heikentyminen, ela-
24298:  laatimisohjeisiin. Laatimisohjeissa,joissa         tusvelvollisten asunto-olot ja tukimuodot
24299:  aiemmin oli päähuomio kiinnitetty talou-           lasten tapaamisoikeuden toteutumisen
24300:  dellisten vaikutusten selvittämiseen, edel-        kannalta, maksamattomien elatusapujen
24301:  lytetään tehtäväksi selvitys lakiehdotuk-
24302:                                                     kokonaiskustannukset monimutkaisine
24303:  sen talous-, organisaatio-, henkilöstö- ja         perintäkuluineen, opintotukilain 20 vuo-
24304:  ympäristövaikutuksista sekä vaikutuk-              den ikäraja, joka mahdollisesti asettaa
24305:  sista eri kansalaisryhmien asemaan mu-             suoraan lukiosta tulevat tytöt eriarvoi-
24306:  kaanlukien lain vaikutukset miesten ja             seen asemaan ja suunnitelman, jossa
24307:  naisten tasa-arvoon.                               määrätään lukukausimaksu yli 7 vuotta
24308:      Valiokunta katsoo, että tasa-arvovai-          opiskelleille, vaikutus asevelvollisuuden
24309:  kutusten tulee olla vakio-osana hallituk-          opintoaikana suorittavien poikien ja per-
24310:  sen esityksen perusteluissa. Jos lailla ei ole     heellisten opiskelijoiden asemaan.
24311:  vaikutusta sukupuolten väliseen tasa-ar-
24312:  voon, tulisi tämäkin mainita. Valiokunta           Voimavarat
24313:  korostaa myös, että erityisesti lakien ta-
24314:  loudellisia ja yhteiskunnallisia vaikutuk-            Hallituksen tulee osoittaa jatkossakin
24315:  sia arvioitaessa olisi lain ja siihen nojau-       voimavarat sekä sukupuolten tasa-arvon
24316:  tuvien toimenpiteiden kohtaantumista               laaja-alaiseen edistämiseen että tasa-ar-
24317:  tarkasteltava erikseen miesten ja naisten          volain toteuttamisen tehokkaaseen val-
24318:  osalta, vaikka lain tavoitteilla ei pyrittäi-      vontaan. Sukupuolten tasa-arvon edistä-
24319:   s~~ään vaikuttamaan tasa-arvokysymyk-             minen koskee kaikkia elämän alueita ja
24320:  snn.                                               tasa-arvotavoitteiden      konkreettinen
24321:      Valiokunnan mielestä lainvalmistelun           muotoutuminen edellyttää sekä asian-
24322:  lisäksi myös muussa valmistelussa ja               tuntijatyöskentelyä että poliittisen tah-
24323:   suunnittelussa kuten komiteatyössä esi-           don muodostusta. Taloudellisesti vai-
24324:   tysten tasa-arvovaikutusten selvittämi-           keissa oloissa korostuu sukupuolten tasa-
24325:   sen tulisi olla kiinteä osa selvitystä. Tulo-     arvon huomioon ottaminen. Suomessa
24326:  ja menoarvion valmistelussa tulisi pyrkiä          sukupuolten tasa-arvon edistämiseen
24327:   siihen, että ainakin tärkeiden tulo- ja me-       suunnatut tasa-arvoviranomaisten käy-
24328:   noerien kohdalla budjettipäätösten vai-           tettävissä olevat voimavarat ovat Poh-
24329:   kutukset naisille ja miehille arvioitaisiin.      joismaiden pienimpiä, vain viidesosa
24330:   Vaikka selvitykset vaikutusten sukupuo-           esim. Ruotsin vastaavista.
24331: 292                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
24332: 
24333:       Opetus-, sosiaali- ja terveysalat                         Valiokunnan saaman selvityksen mu-
24334:                                                              kaan niissä Pohjoismaissa, joissa lakiin
24335:          Opetus-, sosiaali- ja terveysalojen osal-           on kirjattu selvät tavoitteet aikataului-
24336:       ta valiokunta viittaa sivistysvaliokunnan              neen, tavoitteisiin on päästy varsin lyhy-
24337:       ja sosiaali- ja terveysvaliokunnan anta-               essä ajassa.
24338:       miin lausuntoihin.                                        Sosiaali- ja terveysvaliokunnan lau-
24339:                                                              suntoon yhtyen työasiainvaliokunta esit-
24340:       Yhteenveto                                             tää tasa-arvon jatkuvaa seurantaa siten,
24341:                                                              että määräajoin tasa-arvo otetaan selon-
24342:          Valiokunta puoltaa edellä esitetyin                 tekona eduskunnan käsittelyyn. Sopiva
24343:       täydennyksin ja tarkistuksin hallituksen               ajanjakso voisi olla viisi vuotta. Selonte-
24344:       esittämiä tasa-arvolain muutosehdotuk-                 on tulisi koskea yleisesti naisten ja mies-
24345:       sia sekä muita hallituksen esittämiä kei-              ten välistä tasa-arvoa eikä vain tasa-arvo-
24346:       noja tasa-arvon edistämiseksi katsoen ne               lakia.
24347:       pääosin perustelluiksi ja riittäviksi edel-
24348:       lyttäen, että selonteosta ilmenevä myön-          Valtioneuvosto antoi eduskunnalle vuonna
24349:       teinen kehitys jatkuu.                         1992 selonteon tasa-arvolainsäädännön toteutu-
24350:          Valiokunta katsoo kuitenkin, että mi-       misesta vuosina 1987-1992. Selonteossa keski-
24351:       käli selonteossa esitetyt lainsäädännölli-     tyttiin tasa-arvolaille asetettujen tavoitteiden to-
24352:       set ja muut toimenpiteet eivät kohtuulli-      teutumiseen ja kannanotoissa esitettiin lainmuu-
24353:       sessa ajassa johda selvään muutokseen,         tostarpeita.
24354:       tulee selvittää mahdollisuuksia muuttaa           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 23 .1 0.1992
24355:       lakia nykyistä aktiivisemmaksi lähesty-        työryhmän, jonka tehtävänä oli laatia hallituk-
24356:       mistavaltaan ja tiukemmaksi tavoitteil-        sen esityksen muotoon tasa-arvolain uudistamis-
24357:       taan ja keinoiltaan. Olisi myös harkittava     taimikunnan mietinnössä (KM 1992:35) esitetyt
24358:       lain tarkastelukulman ja lähtökohtien          muutokset naisten ja miesten välisestä tasa-ar-
24359:       tarkistamista. Nykyinen laki tarkastelee       vosta annettuun lakiin. Tasa-arvolakityöryhmän
24360:       tasa-arvoa yksilöiden kannalta. Se koh-        määräaika päättyi maaliskuussa 1993.
24361:       distuu henkilöihin eikä niinkään naisiin          Tasa-arvolakityöryhmän työssä otettiin huo-
24362:       ja miehiin ryhmänä. Sen lähtökohtana on        mioon sekä tasa-arvolain uudistamistaimikun-
24363:       yksilö ja yksilöön kohdistunut syrjintä.       nan mietintö että valtioneuvoston antaman tasa-
24364:          Jos osoittautuu tarpeelliseksi edetä        arvolakia koskevan selonteon eduskuntakäsitte-
24365:       edellä esitettyyn suuntaan, valiokunnan        ly. Työryhmän mietinnön perusteella valmistel-
24366:       saaman selvityksen mukaisesti tulisi har-      laan sosiaali- ja terveysministeriössä tasa-arvo-
24367:       kita mm. tavoitteiden, oikeuksien ja vel-      lain muutosesitystä, joka annettaneen eduskun-
24368:       vollisuuksien selvempää kirjaamista itse       nalle vuonna 1994.
24369:       lakitekstiin, tavoitteiden ja vaadittujen         Eduskunnan kirjelmä valtioneuvoston tasa-
24370:       toimenpiteiden sitomista aikatauluun           arvolakia koskevan selonteonjohdosta on esitel-
24371:       määräaikoineen, pakotteidenja sanktioi-        ty Tasavallan Presidentille 13.4.1993. Hallituk-
24372:       den lisäämistä ja tiukentamista, tiedon-       sen esitys eduskunnalle laiksi naisten ja miesten
24373:       välityksen tehostamista, julkisuuden li-       välisestä tasa-arvosta annetun lain muuttamises-
24374:       säämistä mm. palkkatietojen osalta tie-        ta (HE 90/94) on annettu 27.5.1994.
24375:       tyin ehdoin, todistustaakan, selvitys- ja         Edellä sanotun perusteella eduskunnan lau-
24376:       perusteluvelvollisuuden tarkentamista          sunto ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24377:       syrjintää epäiltäessä, ryhmävaatimusten
24378:       esittämismahdollisuutta ja kiintiöiden
24379:       käyttöä. Nämä nykyistä tasa-arvolakiaja        Joustava eläkeikäjärjestelmä
24380:       siihen selonteossa ehdotettuja tarken-
24381:       nuksia pidemmälle menevät säätely- ja          HE n:o 2611993 vp.
24382:       ohjauskeinot, joista joitakin valiokunta       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24383:       on edellä lähemmin käsitellyt, voisivat
24384:       olla voimassa väliaikaisesti, niin kauan                 Eduskunta edellytti 22. 6.1993, että
24385:       kunnes lain tavoitteet alkaisivat selvästi             hallitus yhteistoimin työmarkkinaosa-
24386:       toteutua.                                              puolten kanssa valmistelee osa-aikaeläk-
24387:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  293
24388: 
24389:        keen ja yksilöllisen varhaiseläkkeen ikä-     sä opetus- ja puolustusministeriön kanssa ongel-
24390:        rajojen eriyttämistä koskevan esityksen       maa ja valmisteli ehdotuksen asian ratkaisemi-
24391:        niin, että osa-aikaeläkkeen ikäraja on        seksi. Valtiontaloudellisista syistä uudistusta ei
24392:        alempi, pyrkimyksenä eläkejärjestelmän        kuitenkaan sisällytetty talousarvioesitykseen.
24393:        toimivuus ja eläkekustannusten nousun
24394:        hillintä. Toimiva varhaiskuntoutus sekä
24395:        työolojen kehittäminen terveellisemmiksi      Lääkkeiden antroposofisten ja homeopaattisten
24396:        ja viihtyisemmiksi on tärkeää työkyvyn        valmisteiden myyntilupa- ja rekisteröintimaksut
24397:        menettämisen ja ennenaikaisen eläkkeel-
24398:        lehakeutumisen vähentämiseksi.                HE n:o 101/1993 vp.
24399:                                                      Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24400:    Kysymys työeläkejärjestelmän kehittämisestä
24401: eläkejärjestelmien toimivuuden ja eläkekustan-                  Eduskunta edellytti 9.11.1993 halli-
24402: nusten nousun hillinnän osalta on yksityisen työ-           tuksen huolehtivan siitä, että lääkkeiden
24403: eläkejärjestelmän osalta selvitettävänä työmark-            myyntilupaa ja rohdosvalmisteiden rekis-
24404: kinajärjestöjen 17.5.1994 perustamassa neljässä             teröintiä koskevat maksut ovat kohtuul-
24405: eri työeläkeryhmässä. Myös julkisella sektorilla            lisia, jottei tarpeettomasti koroteta lääk-
24406: on vastaava selvitystyö käynnissä. Koko työelä-             keiden ja rohdosvalmisteiden hintoja.
24407: kejärjestelmän toimivuus ja rahoitukselliset tur-           Valtion maksuperustelain (150/92) mu-
24408: vaavousnäkökohdat on tutkittavana sosiaali- ja              kaan voidaan muun muassa terveys- ja
24409: terveysministeriön 5.12.1994 asettamalla selvi-             sosiaalipoliittisin perustein alentaa mak-
24410: tysmiehellä. Selvitysmiehen raportin odotetaan              sua tai jättää maksu perimättä. Myös vi-
24411: valmistuvan 15.2.1995 ja työeläkejärjestelmien              tamiinien ja hivenaineiden vaikutukset ja
24412: selvitykset kevään 1995 aikana.                             merkitys on selvitettävä niiden saattami-
24413:                                                             seksi sairausvakuutuskorvauksen piiriin.
24414: Asevelvollisuusaikana erääntyvien opintolainojen        Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 30.12.1993
24415: takaisin maksaminen                                  päätöksen lääkelaitoksen maksullisista suorit-
24416:                                                      teista. Päätöksessä lääkkeiden myyntilupamak-
24417: HE n:o 28/1993 vp.                                   sut sekä antroposofisten ja homeopaattisten val-
24418: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                       misteiden rekisteröintimaksut on määrätty val-
24419:                                                      tion maksuperustelain mukaisesti suoritteiden
24420:           Eduskunta edellytti 15.6.1993, että        keskimääräisiä kustannuksia vastaaviksi. Minis-
24421:        hallitus selvittää uusimuotoisten opinto-     teriön maksupäätöksen mukaan maksua ei peri-
24422:        lainojen koronmaksuun liittyvät epäkoh-       tä jos lääkevalmisteen tarve on vähäistä, mutta
24423:        dat asevelvollisuusajalta ja antaa mah-       lääkevalmistetta on pidettävä hoidon kannalta
24424:        dollisimman pikaisesti esitykset tarvitta-    välttämättömänä. Päätös on uusittu 28.12.1994.
24425:        viksi säädösmuutoksiksi.                      Uusitun maksupäätöksen mukaan homeopaatti-
24426:                                                      sia ja antroposofisia rohdosvalmisteita koskevia
24427:    Sosiaali- ja terveysministeriön 15.1.1992 aset-   vuosimaksuja ei enää peritä, koska vuosimaksul-
24428: tama tehtäviensiirtotoimikunta, joka on valmis-      Ia katettavia muutostoimenpiteitä ei näihin val-
24429: tellut eräiden etuuksien siirtoa Kansaneläkelai-     misteisiin juuri kohdistu.
24430: tokselle, on käsitellyt opintolainojen koronmak-
24431: suun liittyviä ongelmia asevelvollisuusaikana
24432: valmistellessaan siirtoa koskevia hallituksen esi-   Hoitotieteen ja muun terveydenhuollon
24433: tyksiä sotilasavustuksen ja opintotuen osalta.       opetuksesta ja tutkimustoiminnasta maksettavat
24434: Toimikunta esitti näkemyksenään, että kysymys        korvaukset
24435: tulisi hoitaa opintotukijärjestelmän piirissä.
24436:    Vuoden 1994 toukokuun alussa voimaantul-          HE n:o 107/1993 vp.
24437: leeseen opintotukijärjestelmän uudistukseen ei       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24438: kuitenkaan sisältynyt ratkaisua asevelvollisuus-
24439: aikana syntyvään koronmaksuongelmaan. So-                      Eduskunta edellytti 12.1 I.I993, että
24440: siaali- ja terveysministeriö selvitti vuoden 1995           hallitus selvittää pikaisesti yliopistollista
24441: talousarvioesityksen valmisteluun liittyen yhdes-           sairaalaa ylläpitäviiie sairaanhoitopiireil-
24442: 294                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
24443: 
24444:        le hoitotieteen ja muun terveydenhuolto-              mesta annetun lain muuttamisesta edus-
24445:        alan yliopistotasoisesta opetuksesta ja               kunta edellyttää hallituksen toimivan
24446:        tieteellisestä tutkimustoiminnasta johtu-             niin, että tupakkavalmisteveron arvioi-
24447:        vat ylimääräiset kustannukset. Selvitys-              dusta vuotuisesta tuotosta nykyinen 0,45
24448:        ten pohjalta tulee viipymättä valmistella             prosentin osuus nostettaisiin Maailman
24449:        tarvittavat muutosesitykset erikoissai-               terveysjärjestön suosittelemaan yhteen
24450:        raanhoitolakiin siitä, miten edellä maini-            prosenttiin. Tästä summasta vähintään
24451:        tut kustannukset otetaan huomioonjaet-                puolet on käytettävä tupakointia koske-
24452:        taessa valtion varoista korvausta sairaan-            vaan ehkäisy-, tutkimus-, seuranta- ja va-
24453:        hoitopiirien kuntayhtymille. Lisäksi                  listustoimintaan.
24454:        eduskunta edellyttää, että hallitus selvit-               Eduskunta edellytti, että hallitus tutkii
24455:        tää myös muut sairaanhoitopiireille ope-              ja tekee selvityksen, olisiko tupakansavu
24456:        tus- ja tutkimustoiminnasta johtuvat yli-             otettava syöpävaarallisten aineiden luet-
24457:        määräiset kustannukset ja niiden korvaa-              teloon.
24458:        misen.                                                    Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja
24459:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-               terveysministeriö seuraa huolellisesti nyt
24460:        lehtivan siitä, että muuttuva jakoperuste             hyväksyttyjen tupakoinnin vähentämi-
24461:        turvaa Helsingin yliopistolliselle keskus-            seksi tarkoitettujen toimenpiteiden toteu-
24462:        sairaalalle ja Turun yliopistolliselle kes-           tumista ja tuloksellisuutta ja että mm.
24463:        kussairaalalle vähintään samansuuruisen               sosiaali- ja terveysvaliokunta voi harkita
24464:        korvauksen kuin mitä hallituksen esityk-              mahdollisiin lisätoimenpiteisiin ryhty-
24465:        sessä selostettu korvausmenettely tar-                mistä.
24466:        koitti.
24467:                                                          Tasavallan Presidentti antoi 20.8.1994 valtio-
24468:    Sosiaali- ja terveysministeriö on perustanut      neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-
24469: työryhmän selvittämään yliopistosairaalaa yllä-      masta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24470: pitävälle kuntayhtymälle hoitotieteen ja muun            Vuoden 1995 valtion talousarviossa tupakoin-
24471: terveydenhuollon opetuksesta ja tutkimustoi-         tia koskevaan ehkäisy-, tutkimus-, seuranta- ja
24472: minnasta aiheutuneet lisäkustannukset samoin         valistustoimintaan muun ohella varattua määrä-
24473: kuin muut opetus- ja tutkimustoiminnasta aiheu-      rahaa on nostettu tasolle, mikä vastaa 0,75%
24474: tuneet ylimääräiset kustannukset.                    tupakkavalmisteveron tuotosta. Ravintoloiden
24475:    Erityiskorvausta varten varattu määräraha on      savuttomuusratkaisusta on neuvoteltu Hotelli-
24476: vuoden 1995 talousarvioesityksessä korotettu         ja ravintolaneuvoston kanssa. Neuvosto on anta-
24477: 710 miljoonaan markkaan, jolloin Helsingin ja        nut ministeriölle oman lausuntonsa.
24478: Turun yliopistolliset sairaalat saavat eduskun-
24479: nan edellyttämän suuruisen korvauksen. Asiasta
24480: säädetään sosiaali- ja terveysministeriön päätök-
24481: sellä.                                               Eläkejärjestelmän hallinto
24482: 
24483:                                                      HE n:o 117/1993 vp.
24484: Tupakoinnin vähentäminen                             Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24485: 
24486: HE n:o 116/1993 vp.                                             Eduskunta edellytti 2.11.1993 halli-
24487: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                               tuksen seuraavan lakisääteisen työeläke-
24488:                                                              järjestelmän turvaavuuden säilymistä ja
24489:           Eduskunta edellytti 23.6.1994, että                ryhtyvän tarvittaessa ripeisiin toimenpi-
24490:        hallitus ryhtyy kiireellisesti valmistele-            teisiin lainsäädännön muuttamiseksi, jos
24491:        maan tupakkalain muuttamista siten,                   ongelmia vakuutettujen eläkkeiden var-
24492:        että ravintoloissa on asiakastila, jossa              mistamisessa esiintyy. Eläkesäätiöiden
24493:        asiakas ei joudu altistumaan tupakansa-               toimintaedellytykset on turvattava edellä
24494:        vulle.                                                sanottu huomioon ottaen. Niiden on voi-
24495:           Hyväksyessään lakiehdotukset toi-                  tava toimia kilpailukykyisenä järjestä-
24496:        menpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi                ruisvaihtoehtona vakuutusyhtiöiden ja
24497:        annetun lain ja markkinatuomioistui-                  eläkekassojen rinnalla. Eläkesäätiölain-
24498:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   295
24499: 
24500:         säädännön kokonaisuudistuksen yhtey-          Näiden kohdalla ei suunnitelmissa ole hallinnol-
24501:         dessä on kiinnitettävä erityistä huomiota     lisen aseman muutosta.
24502:         säätiöiden toimintaedellytysten varmis-           Lausuma ei siten anna aihetta enempiin toi-
24503:         tamiseen ja eläkkeiden turvaamiseen.          menpiteisiin.
24504: 
24505:    Sosiaali- ja terveysministeriö päätti 5.12.1994
24506: selvityttää lakisääteisen työeläkejärjestelmän        Joustava eläkeikäjärjestelmä
24507: toimivuuden varmistamiseksi vaadittavat kii-
24508: reelliset lainsäädäntötoimenpiteet ja lähiajan        HEn:o 12611993 vp.
24509: muut kehittämistarpeet. Tässä tarkoituksessa          Valtiovarainvaliokunta
24510: ministeriö asetti työeläkejärjestelmän selvitys-
24511: mieheksi ministeriön vakuutusosaston osasto-                      14) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
24512: päällikön, ylijohtaja Tarmo Pukkilan. Sosiaali-               talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
24513: ja terveysministeriössä valmistellaan parhaillaan             edellytti luvun 33.19 kohdalla, että halli-
24514: eläkesäätiölain kokonaisuudistusta, joka perus-               tus selvittää mahdollisuudet luoda 55
24515: tuu eläkesäätiötoimikunnan mietintöön (komi-                  vuotta täyttäneille palkansaajille ja yrit-
24516: teanmietintö 1994: II). Eduskunnan lausuma tul-               täjille oma määräaikainen sukupolven-
24517: Iaan ottamaan huomioon hallituksen esityksessä                vaihdoseläke nuorten työpaikkojen lisää-
24518: uudeksi eläkesäätiölaiksi. Hallituksen esitys an-             miseksi.
24519: netaan eduskunnalle vuoden 1995 kuluessa.
24520:                                                           Kysymys määräaikaisen sukupolvenvaihdos-
24521:                                                       eläkkeen toteuttamisesta palkansaajille ja yrittä-
24522: Koulukotien hallinnollinen asema                      jille on parhaillaan lausuntokierroksella keskei-
24523:                                                       sillä työmarkkinajärjestöillä ja työeläkejärjestel-
24524: HE n:o 126/1993 vp.                                   mässä. Asiaa koskeva lausuntokierros päättyi
24525: Valtiovarainvaliokunta                                 15.1.1994.
24526:                                                           Lausunnoissa todettiin yleisesti, että aloite ei
24527:            13) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion       vastaa valittua eläkepoliittista linjaa.
24528:         talousarvion vuodelle 1994 eduskunta              Ensimmäisenä kolmena vuotena lakialoittees-
24529:         edellytti luvun 33.12 kohdalla, että valta-   ta aiheutuvat kustannukset olisivat 10 miljardia
24530:         kunnallisesti turvataan se lastensuojelun     markkaa. s~n myöhäisempi vaikutus olisi edel-
24531:         toiminta, josta koulukodit ovat vastan-       leen menoja lisäävä. Järjestelmä sitoisi eläkeva-
24532:         neet yli sadan vuoden ajan. Saadun selvi-     roja noin 13 vuodeksi, kun samaan aikaan sen
24533:         tyksen mukaan tämä edellyttää vähin-          vaikutus nuorten työllistämiseen olisi vain viisi
24534:         tään kolmen koulukodin säilymistä val-        vuotta. Näillä rahoilla ei välttämättä saada uusia
24535:         tiolla.                                       työpaikkoja eikä Iisättäisi tuotantoa vaan ai-
24536:                                                       kaansaataisiin pelkästään henkilön vaihtuminen
24537:     Lastensuojelun järjestäminen on lastensuoje-      työpaikassa.
24538: lulain mukaan kunnan velvollisuus. Erityisesti            Lausunnossa todettiin myös, että työttömyys-
24539: laitoshuollon palveluja kunnat järjestävät osta-      eläkkeen ikärajan alentamisella ei luoda uusia
24540: malla niitä ostopalveluina lähinnä yksityisiltä       työpaikkoja, koska työnantajat vieläkin pyrki-
24541: järjestöiltä. Valtion koulukodit ovat yksityisten     vät saneeraamaan työttömyyseläkkeen yhtey-
24542: koulukotien ohella tarjonneet kunnille kouluko-       dessä.
24543: tipalveluja.                                              Kysymystä muulla tavoin selkeyttää työelä-
24544:     Sosiaali- ja terveysministeriön asettaman pro-    män sääntöjä tavoitteena luoda uusia työpaikko-
24545: jektiryhmän työn tuloksena lopetettiin vuoden         ja on selvitetty sosiaali- ja terveysministeriön
24546:  1994 aikana koulukotitoiminta kolmesta valtion       Työvuorottelutyöryhmässä 1994:15. Tavoittei-
24547: koulukodista. Näin tasapainotettiin kysyntää ja       den toteuttamiseksi työryhmä ehdottaa, että lä-
24548: tarjontaa. Sosiaali- ja terveysministeriö valmiste-   hivuosien kehittämistyön peruslinjaksi otetaan
24549: lee Limingan koulutuskeskuksen siirtoa Nuorten        työelämässä olevien koulutusajan, kuntoutus-
24550: Ystävät ry:n ylläpitämäksi sosiaalipsykiatrisesta     ajan ja työttömyysajan toimeentulojärjestelmien
24551:  viitekehyksestä lähteväksi toimintayksiköksi.        uudistaminen niin, että aktiivinen vaihtoehto on
24552:     Valtion koulukoteja jää Limingan koulutus-        aina vähintään yhtä hyvä kuin passiivivaihtoeh-
24553:  keskuksen siirron toteuduttua kuusi yksikköä.        to. Aktiivivaihtoehtoja suositaan tietoisesti. Osa-
24554: 21   350160Z
24555: 296                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
24556: 
24557: na kokonaisuudistusta otetaan käyttöön myös                 että hallitus ryhtyy toimiin momentin pe-
24558: työvuorottelumahdollisuus määräajaksi.                      rustelujen muuttamiseksi siten, että mää-
24559:    Uudistuksen pääperiaatteena on avata sekä                rärahaa saa käyttää myös rintama-avus-
24560: työelämässä oleville että työttömänä oleville ta-           tuksen maksamiseen eräille vaikeissa olo-
24561: savertainen mahdollisuus ylläpitää ja nostaa                suhteissa eläville, Suomen vuosien
24562: sekä henkilökohtaista että ammatillista työkyky-            1939-45 sotiin osallistuneille ulkomaa-
24563: ään koulutuksen, kuntoutuksen ja työelämään                 laisille vapaaehtoisille rintamasotilaille
24564: osallistumisen avulla.                                      valtioneuvoston erikseen määräämin pe-
24565:    Asian valmistelua jatketaan sosiaali- ja ter-            rustein.
24566: veysministeriössä.
24567:                                                        Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmisteil-
24568:                                                     la ehdotus valtioneuvoston päätökseksi vaikeissa
24569: Eläkeindeksit                                       olosuhteissa eläville eräille Suomen vuosien
24570:                                                     1939-45 sotiin osallistuneille ulkomaalaisille
24571: HEn:o 126/1993 vp.                                  vapaaehtoisille rintamasotilaille maksettavasta
24572: Valtiovarainvaliokunta                              rintama-avustuksesta. Tarkoitus on, että em.
24573:                                                     ryhmään kuuluville voitaisiin myöntää hake-
24574:           15) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion      muksesta kertakorvauksena 2 000 markan rinta-
24575:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta         maraha. Etuuden piiriin arvioidaan kuuluvan
24576:        edellytti momentin 33.22.50 kohdalla,        noin 800 henkilöä lähinnä Virosta ja muualta
24577:        että vastaisuudessa ja viimeistään vuo-      entisen Neuvostoliiton alueelta. Esitys tullaan
24578:        desta 1995 alkaen sotilasvammakorvaus-       tekemään valtion vuoden 1994 lisätalousarvio-
24579:        ten indeksikorotukset tullaan tekemään       esityksissä.
24580:        alentamattomina.                                 Eduskunta on 20.6.1994 hyväksynyt samasta
24581:                                                     asiasta uuden lausuman, minkä vuoksi asiaa kä-
24582:     Kysymys eläkeindeksien kehittämisestä oli       sitellään myöhemmissä hallituksen kertomuksis-
24583: esillä eläkekomitea 1990 selvityksissä. Kiristy-    sa tuossa yhteydessä.
24584: neen valtion talouden johdosta on jouduttu pal-
24585: kansaajille säätämään uusia maksuja, muun
24586: muassa työntekijäin työeläkemaksu ja työttö-        Omaishoidon kehittäminen
24587: myysvakuutusmaksu. Näiden palkansaajien tu-
24588: lotasoon vaikuttavien maksujen vaikutus on jou-     HE n:o 126/1993 vp.
24589: duttu väliaikaisesti ottamaan huomioon myös         Valtiovarainvaliokunta
24590: työeläkeindeksissä ja kansaneläkeindeksissä.
24591:     Kysymys työeläkkeeseen vaikuttavasta indek-                17) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
24592: sijärjestelmästä on selvitettävänä työmarkkina-             talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
24593: järjestöjen 17.5.1994 asettamassa työeläkeindek-            edellytti momentin 33.32.30 kohdalla,
24594: siryhmässä. Myös sosiaali- ja terveysministeriö             että hallitus seuraa kuntien valtionosuu-
24595: on 10.8.1994 asettanut työryhmän, jonka tehtä-              den leikkausten vaikutuksia kansalaisten
24596: vänä on selvittää indeksijätjestelmien uudistus-            peruspalveluihin.
24597: tarpeet. Indeksijärjestelmää koskevien selvitys-               Eduskunta edellyttää, että kuntien
24598: ten edellytetään valmistuvan 30.4.1995 mennes-              avohuoltoa kehitetään yhteistyössä
24599: sä.                                                         omaisten ja kansalaisjärjestöjen kanssa ja
24600:                                                             että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin
24601:                                                             omaishoitoa koskevan järjestelmän ke-
24602: Rintama-avustuksen maksaminen ulkomaalaisil-                hittämiseksi siten, että käytännössä esiin
24603: le vapaaehtoisille                                          tulleet omaishoidon ongelmat voidaan
24604:                                                             poistaa.
24605: HE n:o 126/1993 vp.
24606: Valtiovarainvaliokunta                                Omaishoitoa koskevat sosiaalihuoltolain
24607:                                                     muutokset tulivat voimaan 1.7.1993.
24608:           16) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion        Sosiaali- ja terveysministeriö on eri yhteyksis-
24609:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta         sä korostanut kansalaisjärjestöjen merkitystä
24610:        edellytti momentin 33.22.57 kohdalla,        omaishoitajien tukijoina ja kouluttajina. Hoitaji-
24611:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    297
24612: 
24613: en vapaan järjestäruisvaihtoehtojen lisäämiseksi           Vuoden 1994 200 milj. markan säästötavoit-
24614: suunnitellaan yhteistyössä järjestöjen, Kuntalii-       teesta toteutui 174,9 milj. mk. Sotainvalidien sai-
24615: ton ja Raha-automaattiyhdistyksen kanssa aloi-          raskotihankkeisiin myönnettiin 57,4 milj. mk,
24616: tettavaksi kokeilua.                                    veteraanijärjestöjen toimintaan 3,1 milj. mk, Y-
24617:    Sosiaali- ja terveysministeriön toimeksiannos-       säätiölle 7,5 milj. mk, A-klinikkasäätiölle Järven-
24618: ta Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-       pään sosiaalisairaalan toimintaan 4 milj. mk ja
24619: miskeskus teki selvityksen 1.7.1993 voimaan tul-        pakolaislasten lomatoimintaan 1,5 milj. mk. Ta-
24620: leen omaishoidon tuki-uudistuksen toteutumi-            paturmaviraston käyttöön osoitettiin 101 ,4 milj.
24621: sesta. Koska selvityksestä saatujen ennakkotie-         mk rintamaveteraanien kuntootuksen menoihin,
24622: tojen mukaan omaishoidon tuen piirissä olevien          minkä vuoksi väliaikaisesti muutettiin rinta-
24623: määrä ei ole olennaisesti muuttunut verrattaessa        maveteraanien kuntoutuksesta annettua lakia
24624: sitä vanhusten, vammaisten ja pitkäaikaissairai-        (1184/88).
24625: den kotihoidon tuen piirissä olleiden määrään ja           Vuoden 1995 säästötavoitteeksi on vuoden
24626: koska joitakin säädöstarkennuksia jouduttaneen          1995 talousarvioehdotuksessa ilmoitettu 245
24627: valmistelemaan ja selvittämään tarkemmin joi-           milj. mk, mistä määrästä suurimman osan muo-
24628: denkin kuntien omaishoidon tuen myöntä-                 dostaa tapaturmavirastolle rintamaveteraanien
24629: miskriteerit yhteistyössä lääninhallitusten kans-       kuntoutukseen osoitettava 158 milj. mk. Muu-
24630: sa, asia ei tässä vaiheessa anna aihetta muihin         toin säästökohteet ovat entiset eli sairaskoti-
24631: toimenpiteisiin.                                        hankkeet jne.
24632:                                                            Hallituksen pyrkimyksenä on, että Raha-au-
24633:                                                         tomaattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion me-
24634: Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö                noja vähentäviin kohteisiin päättyy vuoteen
24635: valtion menoja säästäviin kohteisiin                    1995.
24636: 
24637: HE n:o 126/1993 vp.
24638: Valtiovarainvaliokunta                                  Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
24639:                                                         veteraanikuntootuksen menoihin
24640:           18) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion
24641:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta             HEn:o 170/1993 vp.
24642:        edellytti luvun 33.92 kohdalla, että Raha-       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24643:        automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
24644:        valtion menoja vähentäviin kohteisiin                      Eduskunta edellytti 9.11.1993 halli-
24645:        päättyy vuonna 1995 ja sen jälkeen mää-                 tuksen huolehtivan siitä, että Raha-auto-
24646:        rärahat palautetaan valtion talousarvi-                 maattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion
24647:        oon.                                                    menoja vähentäviin kohteisiin päättyy
24648:                                                                vuoteen 1995 ja sen jälkeen valtion ta-
24649:    Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemän julkisen                 lousarvioon palautetaan määrärahat.
24650: talouden tasapainon parantamista koskevan                      Veteraanikuntootus on hoidettava koko-
24651: päätöksen mukaan raha-automaattivaroilla ra-                   naisuudessaan valtion varoin.
24652: hoitettavaksi siirretään vuodesta 1993lukien uu-
24653: sia toimintoja niin, että toimenpiteiden säästö-           Tasavallan Presidentti antoi 17.12.1993 val-
24654: vaikutus valtiontalouteen on vuonna 1993 100            tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24655: milj. mk. Vuonna 1994 määrä olisi 200 milj. mk ja       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24656: vuonna 1995 250 milj. mk.                                  Valtioneuvoston 14.10.1992 tekemän julkisen
24657:    Vuoden 1993 100 miljoonan markan säästö              talouden tasapainon parantamista koskevan
24658: on toteutettu myöntämällä avustuskelpoisille            päätöksen mukaan raha-automaattivaroilla ra-
24659: yleishyödyllisille yhteisöille ja säätiöille avustuk-   hoitettavaksi siirretään vuodesta 1993 lukien uu-
24660: sia sotainvalidien sairaskotihankkeisiin 65,5           sia toimintoja niin, että toimenpiteiden säästö-
24661: milj. mk, veteraanijärjestöjen toimintaan 3, l          vaikutus valtiontalouteen on vuonna 1993 100
24662: milj. mk ja Y-säätiölle asuntojen hankkimiseen          milj. mk. Vuonna 1994määräolisi200milj. mk ja
24663: 28 milj. mk. Näiden avustusten lisäksi on osoitet-      vuonna 1995 250 milj. mk.
24664: tu opetusministeriön käyttöön 3,4 milj. mk näkö-           Vuoden 1993 100 milj. mk:n säästö on toteu-
24665: vammaisten kirjaston oppikirja-, piste- ja ääni-        tettu myöntämällä avustuskelpoisille yleishyö-
24666: kirjatuotantoa varten.                                  dyllisille yhteisöille ja säätiöille avustuksia so-
24667: 298                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24668: 
24669: tainvalidien sairaskotihankkeisiin 65,5 milj. mk,     teella voidaan todeta, että tieto on myös mennyt
24670: veteraanijärjestöjen toimintaan 3,1 milj. mk ja Y-    hyvin perille, sillä juurikaan ei ole ilmennyt sellai-
24671: säätiölle asuntojen hankkimiseen 28 milj. mk.         sia tilanteita, että maatalousyrittäjätoiminnassa
24672: Näiden avustusten lisäksi on osoitettu opetusmi-      vahingoittunut aikaisemmin työvahinkoturvan-
24673: nisteriön käyttöön 3,4 milj. mk näkövammaisten        sa ilman erillistä vakuuttamista saanut henkilö
24674: kirjaston oppikirja-, piste- ja äänikirjatuotantoa    olisi luullut olevansa vakuutuksen piirissä työva-
24675: varten.                                               hingon sattuessa.
24676:    Vuoden 1994 200 milj. markan säästötavoit-            Edellä esitetyn perusteella ei eduskunnan lau-
24677: teesta toteutui 174,9 milj. mk. Sotainvalidien sai-   suma anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24678: raskotihankkeisiin myönnettiin 57,4 milj. mk,
24679: veteraanijärjestöjen toimintaan 3,1 milj. mk, Y-
24680: säätiölle 7,5 milj. mk, A-klinikkasäätiölle Järven-   Työttömyysturvan kehittäminen
24681: pään sosiaalisairaalan toimintaan 4 milj. mk ja
24682: pakolaislasten lomatoimintaan 1,5 milj. mk. Ta-       HE n:o 235/1993 vp.
24683: paturmaviraston käyttöön osoitettiin 101,4 milj.      Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24684: mk rintamaveteraanien kuntootuksen menoihin,
24685: minkä vuoksi väliaikaisesti muutettiin rintama-                  Eduskunta edellytti 7.12.1993 halli-
24686: veteraanien kuntoutuksesta annettua lakia                     tuksen huolehtivan siitä, että työttömyy-
24687: (1184/88).                                                    den aikana on mahdollisuus opiskeluun
24688:    Vuoden 1995 säästötavoitteeksi on vuoden                   ottamalla työvoimapoliittisen aikuiskou-
24689: 1995 talousarvioehdotuksessa ilmoitettu 245                   lutuksen koulutustuen tasossa huomioon
24690: milj. mk, mistä määrästä suurimman osan muo-                  opiskelusta aiheutuvat kustannukset
24691: dostaa tapaturmavirastolle rintamaveteraanien                 sekä tuen korottamisen motivoiva merki-
24692: kuntoutukseen osoitettava 158 milj. mk. Muu-                  tys. Ilman työttömyysturvaa, työvoima-
24693: toin säästökohteet ovat entiset eli sairaskoti-               poliittista aikuiskoulutustukea tai opin-
24694: hankkeet jne.                                                 totukea jäävien ja opintoja harjoittavien
24695:    Hallituksen pyrkimyksenä on, että Raha-au-                 henkilöiden asema on selvitettävä. Ly-
24696: tomaattiyhdistyksen tuoton käyttö valtion me-                 hytaikaisten töiden vastaanottamista on
24697: noja vähentäviin kohteisiin päättyy vuoteen 1995              edistettävä varmistamalla, ettei se johda
24698: ja että veteraanikuntootus hoidetaan tämän j~l­               kohtuuttomiin menetyksiin myöhem-
24699: keen kokonaisuudessaan valtion varoin.                        mässä työttömyysturvassa. Kiireellisesti
24700:                                                               on myös selvitettävä, miten lasten koti-
24701:                                                               hoidon tuki järjestetään silloin, kun
24702: Maatalousyrittäjät, tapaturma- ja                             edunsaaja on yksinhuoltaja tai kun per-
24703: sairausvakuutus                                               heen molemmat huoltajat ovat työttö-
24704:                                                               miä, jotta se ei vaikuta työttömyyspäivä-
24705: HE n:o 18511993 vp.                                           rahaan.
24706: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                   Eduskunta edellytti, että hallitus sel-
24707:                                                               vittää, johtaako osittainen työmarkkina-
24708:           Eduskunta edellytti 29.10.1993, että                tuki muun lainsäädännön periaatteiden
24709:        maatalousyrittäjille jaetaan perusteellista            kanssa ristiriitaiseen huoltovelvollisuu-
24710:        tietoa lainmuutoksen merkityksestä ny-                 teen kahden sukupolvan asuessa samassa
24711:        kyisten niin sanottujen ilmaisvakuutettu-              taloudessa.
24712:        jen perheenjäsenten aseman kannalta.
24713:                                                          Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 val-
24714:    Tasavallan Presidentti antoi 19.11.1993 val-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24715: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24716: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                  Opetusministeriö asetti 16.12.1994 toimikun-
24717:    Maatalousyrittäjien eläkelaitos tiedotti lain      nan,jonka tehtävänä on kartoittaa mahdollisuu-
24718: voimaantulosta tiedossaan oleville ilmaisvakuu-       det aikuisopiskelijoiden opintotuen ja työttö-
24719: tetuille henkilökohtaisesti. Lisäksi tietoa lain-     myysturvan tason saattamiseksi nykyistä lähem-
24720: muutoksesta välitettiin lehdistön ja paikallisradi-   mäksi toisiaan ja tehdä ehdotus aikuiskoulutuk-
24721: on kautta. Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen         sen opintojen tukijärjestelmien kehittämiseksi ja
24722: lain soveltamisesta saaman kokemuksen perus-          selkeyttämiseksi.
24723:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    299
24724: 
24725:     Työllisyysasetuksen muutoksen valmistelutyö                  Eduskunta edellyttää, että hallitus val-
24726: on vireillä työministeriön 28.1.1994 asettaman                mistelee pikaisesti ratkaisut, joilla keven-
24727: selvitysmiehen esittämien tavoitteiden mukaises-              netään palkkasidonnaisten sosiaaliturva-
24728: ti. Näihin sisältyy mm. työllistämistuen vähim-               maksujen aiheuttamaa taakkaa työllistä-
24729: mäistyöttömyysedellytyksen poistamista koske-                 välle pk-yritystoiminnalle. Sosiaalitur-
24730: va ehdotus, jonka toteuttaminen vähentää työt-                van sisältöön ja rahoitukseen tässä yhtey-
24731: tömyysturvan ja työllistämistuen passivoivaa                  dessä tehtävien muutosten on kannustet-
24732: yhteisvaikutusta.                                             tava yrittämistä ja työntekoa. Lisäksi hal-
24733:     Hallitus antoi 8.12.1994 eduskunnalle esityk-             lituksen tulisi selvittää mahdollisuudet
24734: sen työttömyysturvalain 27 a §:n muuttamisesta.               työnantajan työttömyysvakuutusmak-
24735: Esityksessä täsmennetään lasten kotihoidon tuen               sun väliaikaisesta käyttämisestä lisätyö-
24736: ja työttömyysajan toimeentuloturvan yhteenso-                 voiman palkkaamiseen.
24737: vittamista koskevia säännöksiä. Esityksen tar-
24738: koituksena on saattaa samassa asemassa olevat             Tasavallan Presidentti antoi 30.12.1993 val-
24739: perheet samanlaiseen asemaan työttömyyspäivä-          tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
24740: rahan tai työmarkkinatuen saamisen kannalta            lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
24741: riippumatta siitä, onko toinen huoltajista työelä-        Lomautusten omavastuuta työttömyystur-
24742: mässä vai ovatko molemmat vanhemmat tai                vassa jatkettiin vuodelle 1995 yksivuotisilla laeil-
24743: huoltajat työttömiä.                                   la. Ylimääräisen työttömyysvakuutusmaksun
24744:                                                        maksuvelvollisuus ei vuonna 1995 kuitenkaan
24745:                                                        koske työnantajia, joiden maksama palkkasum-
24746:                                                        ma ei ylitä miljoonaa markkaa. Ylimääräistä
24747: Sosiaaliturvan rahoitus                                työttömyysvakuutusmaksun maksuvelvollisuut-
24748:                                                        ta rajoitettiin myös ns. vuosilomalomautusten
24749: HE n:o 237/1993 vp.                                    osalta.
24750: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                            Yrittäjien oikeus työttömyysturvan peruspäi-
24751:                                                        värahaan ja ansioon suhteutettuun päivärahaan
24752:             Eduskunta edellytti 8.12.1993 halli-       toteutettiin vuoden 1995 alusta voimaan tulleella
24753:         tuksen huolehtivan siitä, että ylimääräi-      lainsäädännöllä.
24754:         sen työttömyysturvamaksun tai sitä vas-           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 8.10.1993
24755:         taavan menettelyn mahdollisesti jatkues-       selvitysmiehen, jonka tehtävänä oli mm. selvittää
24756:         sa vuoden 1994 jälkeen, luodaan yhteis-        mahdollisuudet työnantajien sosiaalivakuutus-
24757:         toiminnassa työmarkkinaosapuolien ja           maksujen kehittämiseksi siten, että pienten ja
24758:         yrittäjäjärjestöjen kanssa menettely, joka     työvaltaisten yritysten työllistämismahdollisuu-
24759:         ei muodostu kohtuuttomaksi aloilla, joil-      det paranevat. Työttömyysturvan rahoituspoh-
24760:         le markkinoiden rakenteesta johtuen on         jaa on 1994 alusta lukien laajennettu ja rahoitus-
24761:         tyypillistä ajoittainen työntekijöiden lo-     vastuuta siirretty työnantajilta työntekijöille.
24762:         mauttaminen, joka tekee työntekijöiden         Muun muassa välillisten työvoimakustannusten
24763:         päätökseen perustuvan lomautusten kes-         hillitsemiseksi työnantajan työttömyysvakuu-
24764:         kinäisen kierrättämisen mahdolliseksi ja       tusmaksun määrää alennettiin keskimäärin yh-
24765:         joka ei tee irtisanomisesta Iomauttamista      dellä prosenttiyksiköllä vuodelle 1995 samalla
24766:         edullisempaa järjestelmää. Samassa yh-         kun työttömyysvakuutusmaksun porrastusta
24767:         teydessä on myös luotava yrittäjien työt-      muutettiin pientä ja keskisuurta yrityssektoria
24768:         tömyysturva.                                   suosivaksi.
24769:             Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
24770:         raa tiiviisti lain toimivuutta ja tarkoituk-
24771:         senmukaisuutta. Eduskunta katsoo, että
24772:         mikäli ylimääräisen työttömyysvakuu-           Eläkeindeksit
24773:         tusmaksun perintää on tarkoitus jatkaa
24774:          vuoden 1994 jälkeen, on hallituksen esi-      HE n:o 247/1993 vp.
24775:          tettävä saatujen käytännön kokemusten         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24776:          perusteella järjestelmään tarkistuksia,
24777:         joissa huomioidaan eri alojen ja eriko-                   Eduskunta edellytti 30.11.1993 halli-
24778:          koisten yritysten erityisongelmat.                    tuksen ryhtyvän toimenpiteisiin, jotta
24779: 300                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24780: 
24781:        voidaan korjata nykyisten indeksien epä-       vausluokkaan siirrettiin tuolloin ainoastaan kih-
24782:        tarkka vastaavuus palkkojen, hintojen ja       ti ja hajapesäkkeiset sidekudostaudit, sillä saira-
24783:        elinkustannusten todelliseen kehityk-          uksien ei voitu katsoa täyttävän 100 prosentin
24784:        seen. Kun indeksit mittaavat puutteelli-       korvausryhmälle asetettuja edellytyksiä. Lääke-
24785:        sesti todellista kehitystä, joudutaan epä-     luetteloita tarkistettiin siten, että ne vastaavat
24786:        tarkoituksenmukaiseen tilanteeseen, jos-       mahdollisimman hyvin erityiskorvaussairauksi-
24787:        sa indeksistä päätetään lailla eikä mitat-     en pitkäaikaishoidossa tarvittavaa lääkitystä.
24788:        tavissa olevilla muutoksilla.                  Erityiskorvattaviin lääkkeisiin lisättiin uusia
24789:                                                       markkinoille tulleita lääkkeitä muun muassa
24790:     Kysymys työeläkkeeseen vaikuttavasta indek-       psykooseihin.
24791: sijärjestelmästä on selvitettävänä työmarkkina-           Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 8.3.1994
24792: järjestöjen 17.5.1994 asettamassa työeläkeindek-      päätöksen sairausvakuutuslain 9 §:n 2 momen-
24793: siryhmässä. Myös sosiaali- ja terveysministeriö       tissa tarkoitetusta ostokerrasta (21 0/94). Päätök-
24794: on 10.8.1994 asettanut työryhmän, jonka tehtä-        sen mukaan omavastuu peritään poikkeukselli-
24795: vänä on selvittää indeksijärjestelmien uudistus-      sesti kolmen kuukauden hoitoaikaa vastaavasta
24796: tarpeet. Indeksijärjestelmää koskevien selvitys-      määrästä, vaikka lääke on hankittu sanotun kol-
24797: ten edellytetään valmistuvan 30.4.1995 mennes-        men kuukauden aikana useana osaostona. Pää-
24798: sä.                                                   töksessä on mainittu sairaudet ja lääkeaineet,
24799:                                                       joihin poikkeuksellista omavastuun laskentata-
24800:                                                       paa noudatetaan.
24801:                                                           Edellä esitetynjohdosta eduskunnan lausuma
24802: Lääkekorvausjärjestelmä                               ei anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
24803: 
24804: HE n:o 250/1993 vp.
24805: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24806: 
24807:           Eduskunta edellytti 7.12.1993 halli-        Sosiaaliturvan rahoitus
24808:        tuksen huolehtivan siitä, että määrättäes-
24809:        sä sairauksia ja korvattavia lääkkeitä         HE n:o 28711993 vp.
24810:        JOO-prosenttisesti ja 75-prosenttisesti        Sosiaali- ja terveysvaliokunta
24811:        korvattavien luokkaan ei nykyisin JOO-
24812:        prosenttisesti korvattavia lääkkeitä siir-                Eduskunta edellytti 21.12.1993, että
24813:        retä alempaan korvausryhmään.                          hallitus selvittää pikaisesti verolainsää-
24814:           Vakavan masennustilan hoitoon mää-                  dännön muutostarpeet niin, että sosiaali-
24815:        rättyjen lääkkeiden hyväksymistä erityis-              turvamaksujen maksamiseen osallistuvat
24816:        korvattavien lääkkeiden piiriin on viime               myös ulkomailla asuvat etuuksien saajat
24817:        aikoina heikennetty. Eduskunta edellyt-                samoilla perusteilla kuin Suomessa asu-
24818:        tää, että tulkinnassa palataan aikaisem-               vat.
24819:        paan käytäntöön.
24820:           Eduskunta edellyttää hallituksen huo-          Verotuksen ja sosiaaliturvan osalta sovelle-
24821:        lehtivan siitä, että tehdään mahdolliseksi     taan erilaisia kansainvälisiä säännöksiä. Veroso-
24822:        useamman ostokerran pitäminen yhtenä           pimuksilla on estetty palkka- ja eläketulojen kak-
24823:        ostokertana omavastuuta perittäessä sil-       sinkertainen verotus. Verosopimukset eivät kui-
24824:        loin, kun lääke ominaisuuksiensa takia         tenkaan koske sosiaaliturvamaksuja. Niistä on
24825:        tai sairauden johdosta on myytävä pieni-       sovittu sosiaaliturvasopimuksissa. Voimassa ole-
24826:        nä annoksina, sekä silloin, kun pienien        van lainsäädännön ja sopimusten mukaan on
24827:        lääke-erien määrääminen on tarpeellista        mahdollista, että ulkomailla tilapäisesti työsken-
24828:        potilaan kannalta tarkoituksenmukaisen         televä työntekijä saa sosiaaliturvan Suomesta,
24829:        lääkityksen selvittämiseksi.                   vaikka ei maksa tänne sosiaaliturvamaksuja.
24830:                                                       Valtiovarainministeriössä on vireillä selvitystyö
24831:    Valtioneuvosto antoi 13.1.1994 päätöksen           ulkomailla työskentelevän verotuksen tarkista-
24832: vaikeista ja pitkäaikaisista sairauksista ja niiden   misesta. Verotuksen uudistukseen liittyen selvi-
24833: hoitoon käytettävistä lääkkeistä, joista korva-       tetään erikseen myös ulkomailla työskentelevän,
24834: taan 100 tai 75 prosenttia säädetyn kiinteän oma-     Suomessa vakuutetun sosiaaliturvamaksuvel-
24835: vastuun jälkeen (34/94). Alempaan erityiskor-         vollisuus.
24836:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              301
24837: 
24838: Kansaneläkelaitoksen hallinto                             terveysministeriöön perusturvalautakun-
24839:                                                           ta. Valiokunnan saaman tiedon mukaan
24840: HE n:o 307/1993 vp.                                       lautakunta ei toistaiseksi ole ottanut kä-
24841: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                            sittelyyn yhtään tapausta. Perusturvalau-
24842:                                                           takunnan toimintaedellytykset, toiminta-
24843:            Eduskunta edellytti 21.12.1993 halli-          teho ja muut sen toimintaan liittyvät teki-
24844:        tuksen huolehtivan siitä, että edustus tur-        jät tulee arvioida perusteellisesti, jotta
24845:        vataan kansaneläkelaitoksen hallinnossa            voidaan taata maassa asuvien sosiaali- ja
24846:        riittävällä painolla ja työelämän yhteis-          terveydenhuollon asianmukaisuus, yh-
24847:        toiminnan periaatteiden mukaisesti.                denvertaisuus ja muut vastaavat seikat.
24848:                                                              Niin sanottu puitelainsäädäntö näyt-
24849:    Kysymys kansaneläkelaitoksen hallinnon ke-             tää lama-aikana muodostavan ongel-
24850: hittämisestä henkilöstön edustuksen osalta on             man, kun palvelujen purkaminen ei näytä
24851: vireillä sosiaali- ja terveysministeriössä. Henki-        välttämättä tapahtuvan vähiten vahin-
24852: löstön 8.11.1994 päiväämästä kirjeestä on                 koa tuottavalla tavalla, vaan sillä saate-
24853: 22.12.1994 saatu kansaneläkelaitoksen lausunto.           taan jopa luoda uusia kustannuksia ko-
24854:                                                           konaisuuden toisissa osissa. Palvelujen
24855:                                                           purkaminen on myös pitkällä aikavälillä
24856: Sosiaali- ja terveyspalvelujen tilanne kunnissa           siten ongelmallista, että tarpeellisten
24857:                                                           uusien osien rakentaminen saattaa muo-
24858: Kertomus n:o 6/1993 vp.                                   dostua huomattavan kalliiksi.
24859: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                                Edellä esitetyistä syistä on tärkeää,
24860:                                                           että kunnat voivat päättää palvelujen etu-
24861:           Eduskunta hyväksyi 17.6.1994 perus-             sijajärjestyksestä monipuolisen ja katta-
24862:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-          van kunnallisen keskustelun avulla osana
24863:        teenä olevassa lausunnossa sosiaali- ja            yhteiskunnassa yleisesti käytävää sosiaa-
24864:        terveysvaliokunta totesi:                          li- ja terveydenhuollon priorisointikes-
24865:           2) Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja        kustelua. Tässä yhteydessä on myös tär-
24866:        kehittämiskeskuksen kuntiin ja kansan-             keää, että esimerkiksi terveydenhuollon
24867:        terveystyön kuntayhtymiin suuntaaman               akuutit tilanteet voidaan hoitaa ja ettei
24868:        kyselyn mukaan kaksi kolmasosaa ra-                potilasturvallisuudesta tingitä. Vastuu
24869:        porttiin vastanneista kunnista arvioi sosi-        potilaan saamasta hoidosta ja sairaan-
24870:        aalihuollon asiakkaiden oikeusturvan               hoitopalvelujen kustannustietoisesta ja
24871:        heikkenevän ja 55 prosenttia kunnista ja           tarkoituksenmukaisesta käytöstä on pe-
24872:        kuntayhtymistä vastaavaa kehitystä ta-             rusterveydenhuollolla. Sen mahdolli-
24873:        pahtuvan kansanterveystyössä. Luvut                suuksia selviytyä hyvin tästä tehtävästä
24874:        ovat huolestuttavan suuria ja viittaavat           on vahvistettava ja parannettava.
24875:        siihen, että taloudellisesta tilanteesta joh-          Psykiatrisen sairaanhoidon laitospai-
24876:        tuvat leikkaukset, muutokset henkilös-             notteisuutta puretaan avohoitopainottei-
24877:        tön määrässä ja toimenkuvissa sekä hen-            seksi. Avohoito ilman riittäviä voimava-
24878:        kilöstömuutoksista aiheutuvat kesäsul-             roja, tukipalveluja ja esimerkiksi asunto-
24879:        kemiset, vastaanottopisteiden ja -aikojen          olojen järjestämistä ei ole tehokasta, vaan
24880:        supistukset sekä muut vastaavat toimet             johtaa kasvaviin ongelmiin. Asiaan on
24881:        vaikuttavat varsin voimakkaalla tavalla            kiinnitettävä pikaisesti huomiota ja ryh-
24882:        sosiaali- ja terveydenhuollon toimintoi-           dyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin.
24883:        hin ja tätä kautta asiakkaiden oikeustur-              Yhden osan psykiatrisen hoidon on-
24884:        vaan. Sosiaali- ja terveydenhuollon alalla         gelmista muodostaa lisääntyvä menette-
24885:        tapahtuvan kilpailuttamisen heikkoute-             ly, jossa kriminaalipotilaat otetaan hoi-
24886:        na on yksityisten palvelujen laadun val-           toon kunnallisiin laitoksiin kustannus-
24887:        vonnan rajallisuus.                                syistä. Vailla riittävää oikeuspsykiatrista
24888:           Sosiaali- ja terveydenhuollon leikka-           hoitoa ja tutkimusta ei menettely ole asi-
24889:        uksien johdosta näyttävät kantelut li-             anmukaista, vaan vaarantaa oikeustur-
24890:        sääntyneen, joskin myös kanteluiden ai-            vaa ja yleistä turvallisuutta.
24891:        heet ovat muuttuneet. Valtionosuusuu-                  Kriminaalihuollon asema on uhattuna
24892:        distuksen yhteydessä luotiin sosiaali- ja          siten, että vapautuvat vangit eivät enää
24893: 302                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
24894: 
24895:        saa tarpeellisia ja tarkoituksenmukaisia        rin "Terveydenhuollon valinnat -lääketieteelli-
24896:        palveluja, mikä myös pidemmällä aika-           set perusteet". Seminaarin alustukset ja kannan-
24897:        välillä saattaa voimakkaastikin lisätä yh-      otot on julkaistu STAKESin raportteja sarjassa.
24898:        teiskunnan kustannuksia.                        STAKESin asettama terveydenhuollon priori-
24899:           Muutoksenhakuelinten taloudellisesta         sointiryhmä julkisti loppuraporttinsa vuoden
24900:        syystä johtuvat henkilöstömuutokset             1994 lopulla. Nämä raportit antavat eväitä so-
24901:        ovat aiheuttaneet muun muassa käsittely-        siaali- ja terveydenhuollon päätöksentekijöille
24902:        aikojen pitenemistä tavalla, jota ei voida      priorisoinnista keskusteltaessa.
24903:        pitää tyydyttävänä. Muun muassa työt-               Terveydenhuollossa akuuttien tilanteiden hoi-
24904:        tömyysturvalautakunnan päätökset vii-           to ja potilasturvallisuus tässä mielessä on säilynyt
24905:        pyvät kohtuuttomia aikoja ja samalla on         hyvänä. Päivystysjärjestelyissä on rationalisoitu
24906:        kyse henkilön toimeentulon järjestämi-          terveyskeskusten ja sairaaloiden päivystysyksi-
24907:        sestä. Kohtuuttomiksi venyneet muutok-          köiden toimintaa siellä, missä se on ollut paikal-
24908:        senhakuajat on saatava lyhenemään.              lisiin oloihin soveltuvaa. Näin on saavutettu ta-
24909:                                                        loudellisia säästöjä samalla kun potilas on voitu
24910:     Sosiaali- ja terveysministeriö on tiiviisti seu-   hoitaa ensimmäisessä päivystyspisteessä mah-
24911: rannut kehitystä kunnissa muun muassa noin             dollisimman tehokkaasti.
24912: neljän kuukauden välein toteutettujen ns. ajanta-          Palvelurakennemuutosta on seurattu jatku-
24913: saseurantojen avulla. Seurannan kohteeksi on           vasti sosiaali- ja terveysministeriön seurantaryh-
24914: pyritty ottamaan kaikkein ongelmallisimmaksi           mässä. Laitoshoidon käyttö väheni edelleen
24915: arvioidut sosiaali- ja terveyspalvelut ja ehkäise-     vuonna 1993, terveydenhuollon avohoitokäynnit
24916: vän toiminnan alueet. Seurantaa on täydennetty         lisääntyivät ja erilaisia asumispalveluja lisättiin,
24917: yhteistyössä järjestöjen kanssa toteutetuilla yk-      mutta korvaavaa avohoitoa ei kaikilta osin ra-
24918: sittäisiin ongelmatapauksiin porautuvilla selvi-       kennettu tilalle. Henkilöstösiirtoja ei juuri toteu-
24919: tyksillä.                                              tettu. Vuonna 1994 paineet avohuollossa kasvoi-
24920:     Sosiaali- ja terveysministeriö on korostanut       vat, mutta niihin on myös reagoitu mm. ottamalla
24921: lääninhallitusten kunnalliseen toimintaan koh-         käyttöön uusia palvelu- ja tukimuotoja. Tilan-
24922: distuvaa valvontaa asettamalla niiden keskeisek-       netta seurataan jatkuvasti. Sosiaali-ja terveysmi-
24923: si tulostavoitteeksi "toimeen tuloturvan ja palve-     nisteriö on lisäksi määritellyt avo- ja laitoshoidon
24924: lujen riittävyyden ja asianmukaisuuden seuran-         rajanvetoaja antanut sitä koskevat lakimuutok-
24925: nan ja lainmukaisuuden valvonnan".                     set vuoden 1994 lopulla eduskunnalle.
24926:     Yksityisen toiminnan valvonnan edellytysten            Valtion mielisairaaloissa (Niuvanniemen sai-
24927: parantamiseksi on vuonna 1994 käynnistetty val-        raala ja Vanhan Vaasan sairaala) hoidetaan eri-
24928: mistelut yksityisen sosiaalihuollon valvontaa          tyisen vaarallisia tai erityisen vaikeahoitoisia po-
24929: koskevaksi lainsäädännöksi.                            tilaita sekä rikoslain perusteella rangaistukseen
24930:     Valtionosuusuudistuksen yhteydessä perus-          tuomitsematta jätettyjä, täyttä ymmärrystä vail-
24931: tettuun perusturvalautakuntaan ei sosiaali- ja         la olevia mielisairaita henkilöitä. Lisäksi niissä
24932: terveysministeriö ole toistaiseksi saattanut vireil-   hoidetaan sellaisia potilaita, joita sairaanhoito-
24933: le yhtään tapausta. Perusturvalautakunnalle            piirit eri syistä lähettävät niihin hoidettavaksi.
24934: osoitettujen aloitteiden johdosta sosiaali- ja ter-    Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut vuo-
24935: veysministeriö on kuitenkin pyytänyt kunnilta ja       den 1994 marraskuussa selvitysmiehet etsimään
24936: lääninhallituksilta useita selvityksiä. Selvitys-      ratkaisuvaihtoehtoja valtion mielisairaaloiden
24937: pyynnöt sinänsä ovat yleensä johtaneet tilantei-       tehtävien siirtämiseksi kunnalliseen terveyden-
24938: den korjaamisiin siten, että tapauksia ei ole ollut    huoltojärjestelmään. Selvitystyö kestää tammi-
24939: perusteltua saattaa vireille perusturvalautakun-       kuun loppuun 1995.
24940: nassa. Yleisemminkin perusturvalautakunta-                 Sosiaali- ja terveysministeriön asettama tou-
24941: instituutio sellaisenaan näyttää toimivan jossain      kokuussa 1994 mietintönsä jättänyt työryhmä,
24942: määrin ennaltaehkäisevästi. Lautakunnan toi-           jonka tehtävänä oli erityisesti kartoittaa vankien
24943: minnasta tultaneen antamaan arvio vuonna 1996          sosiaali- ja terveydenhuollon vastuunjaon epä-
24944: eduskunnalle annettavan valtionosuusuudistus-          selvyyksiä kuntien ja vankeinhoitoviranomais-
24945: selonteon yhteydessä.                                  ten välillä, on tehnyt ehdotuksia myös vapautu-
24946:     Sosiaali- ja terveydenhuollon priorisointikes-     vien vankien aseman turvaamiseksi. Työryhmä
24947: kustelua on käyty eri foorumeilla. Lokakuussa          on ehdotuksissaan painottanut erityisesti vangin
24948: 1993 Suomen Akatemia, Suomalainen Lääkäri-             kotikunnan vastuuta toimeentuloturvan ja pal-
24949: seura Duodecim ja STAKES järjestivät seminaa-          velujen järjestämisessä sekä katsonut, että kes-
24950:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 303
24951: 
24952: keinen osa vapauteen valmentamista on yhtey-              Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä
24953: denpidon lisääminen vangin ja kotikunnan vi-           (559/94) ja asetus terveydenhuollon ammattihen-
24954: ranomaisten välillä jo vankeusaikana.                  kilöistä (564/94) tulivat voimaan 1.7.1994. Ase-
24955:    Työttömyysturvalautakunnan henkilöstövoi-           tuksen 1 §:n tarkoittamia nimikesuojatun am-
24956: mavaroja on lisätty vuosina 1993 ja 1994 sekä          mattihenkilön ammattinimikkeitä ovat mm. sai-
24957: tullaan lisäämään vuonna 1995.                         raalafyysikko, sairaalakemisti, sairaalageneetik-
24958:                                                        ko, sairaalasolubiologi, sairaalamikrobiologi,
24959:                                                        psykoterapeutti, koulutettu naprapaatti ja kou-
24960: Terveydenhuollon ammattihenkilöstö                     lutettu osteopaatti.
24961:                                                           Lain 7 §:n ja asetuksen 2 §:n mukaan tervey-
24962: HE n:o 33/1994 vp.                                     denhuollon oikeusturvakeskus hyväksyy nimike-
24963: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                         suojattujen terveydenhuollon ammattihenkilöi-
24964:                                                        den koulutuksen, mikäli koulutus ei ole opetusvi-
24965:            Eduskunta edellytti 23.6.1994 halli-        ranomaisten hyväksymää virallista koulutusta.
24966:        tuksen huolehtivan siitä, että terveyden-          Opetusministeriö on 7.6.1994 (Dno 78/0 11/94)
24967:        huollon ammattihenkilöistä annettavas-          vahvistanut sosiaali- ja terveysalan perustutkin-
24968:        sa asetuksessa otetaan välittömästi nimi-       toon johtavan koulutuksen suorittaneiden tut-
24969:        kesuojattujen ammattihenkilöiden jouk-          kintonimikkeiksi lähihoitaja-nimikkeen. Nimike
24970:        koon hallituksen esityksen perusteluissa        on terveydenhuollon ammattihenkilöitä koske-
24971:        mainittujen ammattinimikkeiden lisäksi          van asetuksen 1 §:n mukainen nimikesuojattu
24972:        sairaalafyysikot, sairaalakemistit, sairaa-     ammattihenkilön ammattinimike.
24973:        lageneetikot, sairaalasolubiologit, sairaa-        Lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulu-
24974:        lamikrobiologit, psykoterapeutit, koulu-        tuksen järjestämisvelvoite sisältyy ETA-sopi-
24975:        tetut naprapaatit ja koulutetut osteopaa-       mukseen (direktiivi 86/457/ETY). Terveyden-
24976:        tit. Tarpeen vaatiessa tulee terveyden-         huollon ammattihenkilöitä koskevan lain 4 § si-
24977:        huollon ammattihenkilöiksi hyväksyä             sältää säännökset lääkärin perusterveydenhuol-
24978:        uusia alan koulutusnimikkeitä. Tervey-          lon lisäkoulutuksesta. Koulutuksen sisällöstä on
24979:        denhuollon oikeusturvakeskukselle tulee         säädetty asetuksella 1435/93. Asetuksen 5 §:n
24980:        antaa tarvittavat valtuudet hyväksyä ni-        mukaan koulutusyksikkö voi päättää lääkärin
24981:        mikesuojaamisen edellytyksenä oleva             suorittaman palvelun ja aikaisemman opiskelun
24982:        koulutus.                                       hyväksymisestä koulutukseen kuuluviksi.
24983:            Eduskunta edellytti, että sosiaali- ja         Lääkärikoulutuksen ETA-sopimuksen joh-
24984:        terveysalan perustutkinnon ammattini-           dosta mahdollisesti syntyvien ongelmien seuraa-
24985:        mikkeestä tehdään välittömästi päätös           minen ja ratkaiseminen tapahtuu pääosin ope-
24986:        sekä että kyseinen nimike sisällytetään         tus- ja terveysviranomaisten osallistumisella Eu-
24987:        terveydenhuollon ammattihenkilöstöä             roopan unioniin komission lääkärikoulutusta
24988:        koskevaan asetukseen, jotta varmiste-           käsittelevien komiteoiden ja työryhmien työs-
24989:        taan yhdenvertainen kohtelu muiden ter-         kentelyyn. Maamme lääkärikoulutusta uudiste-
24990:        veydenhuollon vastaavien ammattien              taanjatkuvasti sekä kansallisesta että kansainvä-
24991:        kanssa.                                         lisestä lähtökohdista lähtien.
24992:            Eduskunta edellytti, että direktiivin 86/
24993:        457 /ETY tarkoittamaan yleislääkärin eri-
24994:        koiskoulutukseen otetaan täysimittaisesti       Rintama-avustuksen maksaminen
24995:        huomioon amanuenssi- ja orientoivan             ulkomaalaisille
24996:        vaiheen työskentely sekä toimiminen lää-
24997:        kärin tehtävissä opiskelun ulkopuolella.        HE n:o 47/1994 vp.
24998:            Eduskunta edellytti, että hallitus seu-     Valtiovarainvaliokunta
24999:        raa lääkärikoulutukseen ETA-sopimuk-
25000:        sen johdosta syntyviä ongelmia ja ryhtyy                   Hyväksyessään 20.6.1994 vuoden
25001:        pikaisesti toimiin lääketieteen lisensiaatin           1994 toisen lisätalousarvion eduskunta
25002:        koulutuksen uudistamiseksi.                            lausui:
25003:                                                                   2) Pääluokka 33
25004:   Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1994 valtio-                  Eduskunta edellyttää, että hallitus
25005: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-               eduskunnan varsinaisen talousarvion kä-
25006: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                            sittelyn yhteydessä esittämän tahdon mu-
25007: 304                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
25008: 
25009:        kaisestija sosiaali- ja terveysministeriössä      Työttömyysturvalakia muutettiin 1. 7.1994lu-
25010:        sekä tapaturmavirastossa tehdyn valmis-        kien sovitelluo päivärahan maksamiseen liittyvi-
25011:        telun pohjalta ryhtyy toimiin momentin         en käytännön ongelmien poistamiseksi. Lisäksi
25012:        33.22.57 perustelujen muuttamiseksi si-        lainmuutoksen mukaan sovitelluo päivärahan
25013:        ten, että määrärahaa saa käyttää myös          enimmäiskesto poistettiin vuoden 1995 loppuun
25014:        rintama-avustuksen maksamiseen eräille         asti. Muutoksilla on vaikutuksia työttömyydestä
25015:        vaikeissa olosuhteissa eläville, Suomen        aiheutuvien passiivisten elementtien torjumises-
25016:        vuosien 1939-45 sotiin osallistuneille ul-     sa. Työllisyysasetuksen muutoksen valmistelu-
25017:        komaalaisille vapaaehtoisille rintamaso-       työ on vireillä työministeriön 28.1.1994 asetta-
25018:        tilaille valtioneuvoston erikseen määrää-      man selvitysmiehen esittämien tavoitteiden mu-
25019:        min perustein.                                 kaisesti. Muutoksilla pyritään takaamaan mm.
25020:                                                       se, ettei lyhytkestoisen työn vastaanottaminen
25021:    Sosiaali- ja terveysministeriössä on valmistel-    aiheuta estettä työllistämistuen avulla tapahtu-
25022: tu esitys valtioneuvoston päätökseksi eräiden ul-     vaan mahdolliseen työllistämiseen.
25023: komaalaisten vapaaehtoisten rintamasotilaiden
25024: rintama-avustuksesta. Esityksen mukaan vai-
25025: keissa taloudellisissa olosuhteissa asuville vete-
25026:                                                       Työkyvyttömyyseläkkeiden yhdenmukaistami-
25027: raaneille voitaisiin hakemuksesta myöntää rinta-
25028:                                                       nen
25029: ma-avustusta. Hakijoita on arvioitu olevan kaik-
25030: kiaan noin 750. Jos rintama-avustus vastaisi suo-     HE n:o 117/1994 vp.
25031: malaisille rintamasotilaille maksettavaa rinta-
25032:                                                       Sosiaali- ja terveysvaliokunta
25033: malisää, määrärahan tarve olisi noin 2 miljoonaa
25034: markkaa.
25035:    Sosiaali- ja terveysministeriön asiaa koskeva                 Eduskunta lausui 23.9.1994:
25036:                                                                 Työeläkelakien mukaan työkyvyttö-
25037: määrärahaesitys talousarvioesitykseen ei val-
25038:                                                              myyseläke voidaan myöntää vain, jos
25039: tiontaloudellisista syistä johtuen ole tullut hy-            työkyvyttömyyden arvioidaan jatkuvan
25040: väksytyksi.
25041:                                                              yhdenjaksoisesti vähintään vuoden ajan.
25042:                                                              Kansaneläkelaissa ei ole vastaavaa ajal-
25043:                                                              lista vaatimusta. Eduskunta edellytti, että
25044: Työttömyysturvajärjestelmän ja työllistämistuen
25045:                                                              hallitus selvittää tarvittavat muutokset
25046:                                                              eläkelakeihin ja muuhun lainsäädäntöön
25047: kehittäminen
25048:                                                              väliinputoamisen ehkäisemiseksi.
25049: HE n:o 106/1994 vp.
25050:                                                          Tasavallan Presidentti antoi 14.10.1994 val-
25051: Sosiaali- ja terveysvaliokunta
25052:                                                       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25053:                                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25054:           Eduskunta edellytti 23.6.1994, että
25055:        hallitus yhteistoimin työmarkkinaosa-
25056:        puolten kanssa kehittää työttömyystur-
25057:        vajärjestelmää siten, että se yhteensovite-    Alkoholiasiat
25058:        taan työnteon ja opiskelun kanssa aktiivi-
25059:        suuteen lyhytkestoisen työn vastaanot-         HE n:o 119/1994 vp.
25060:        toon kannustavaksi kokonaisuudeksi.            Sosiaali- ja terveysvaliokunta
25061:        Työllisyysasetusta ja harkinnanvaraisten
25062:        työllistämistukien myöntämisperusteita                    Eduskunta edellytti 7.12.1994 halli-
25063:        on muutettava siten, että lyhytkestoisten             tuksen seuraavan alkoholimainonnan
25064:        työsuhteiden vastaanottaminen ei estä                 toimeenpanoa ja vaikutuksia ja ryhtyvän
25065:        työllistymistä työllistämistukien avulla.             kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin al-
25066:        Sovitelluo päivärahan järjestelmä on uu-              koholimainonnan pitämiseksi terveyspo-
25067:        distettava oikeudenmukaiseksi eri pal-                litiikan tavoitteiden kannalta riittävän
25068:        kansaajaryhmien kesken.                               suppeamuotoisena. Huomioon on otetta-
25069:                                                              va myös kuluttajaviranomaisen osallistu-
25070:   Tasavallan Presidentti antoi 28.6.1994 valtio-             minen mainonnan valvontaan.
25071: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-                  Eduskunta edellytti, että henkilöstön
25072: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                           asemaan vaikuttavat järjestelyt hoide-
25073:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                305
25074: 
25075:        taan hyvässä yhteistyössä henkilöstön               kanssa selvittävän, miten Työterveyslai-
25076:        kanssa.                                             toksen osallistuminen ammattitautitutki-
25077:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-             muksiin ja muiden työlääketieteellisten
25078:        lehtivan alkoholin haittojen tehokkaasta            palveluiden järjestäminen voidaan myös
25079:        tiedottamisesta ja alkoholivaurioita eh-            jatkossa turvata.
25080:        käisevän toiminnan, terveyskasvatuksen,
25081:        valistuksen ja tutkimuksen riittävyydestä       Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-
25082:        sekä terveiden elämäntapojen edistämi-       tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25083:        sestä.                                       lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25084:           Eduskunta edellytti, että hallitus
25085:        seuraa tarkoin muun muassa mainontaa
25086:        ja anniskelulupien myöntämistä koske-        Sosiaaliturvaa koskeva selonteko
25087:        vien lainsäädäntömuutosten vaikutuksia
25088:        maamme alkoholiolojen kehitykseen pi-        HEn:o 188/1994 vp.
25089:        täen tavoitteena Maailman terveysjärjes-     Sosiaali- ja terveysvaliokunta
25090:        tön suosituksen mukaisesti alkoholin ku-
25091:        lutuksen ja sen aiheuttamien haittojen                 Eduskunta edellytti 20.12.1994, että
25092:        vähentämistä.                                       hallitus antaa sosiaaliturvaa koskevan se-
25093:                                                            lonteon vuoden 1995 syyskuun loppuun
25094:   Tasavallan Presidentti antoi 8.12.1994 valtio-           mennessä. Selonteossa tulee käsitellä tu-
25095: neuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan lausu-            lonsiirtojen ja palvelujen kokonaisuus,
25096: masta aiheutuviin toimenpiteisiin.                         kehittäminen ja tulevaisuudennäkymät
25097:                                                            mukaan lukien rahoitus.
25098: 
25099: Työttömyysturvan indeksitarkistus                      Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
25100:                                                     tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25101: HE n:o 178/1994 vp.                                 lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25102: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                         Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan
25103:                                                     vuoden 1995 aikana eduskunnan edellyttämä se-
25104:           Eduskunta edellytti 29.11.1994 halli-     lonteko.
25105:        tuksen huolehtivan siitä, että myös työt-
25106:        tömyysturvajärjestelmässä       siirrytään
25107:        käyttämään indeksiä perusteena korjat-       Sosiaalivakuutusetuuksien taso
25108:        taessa etuuksien markkamääriä. Näin
25109:        menettely olisi samanlainen kuin muissa      HE n:o 209/1994 vp.
25110:        sosiaalivakuutusjärjestelmissä.              Sosiaali- ja terveysvaliokunta
25111:           Eduskunta edellytti myös, että hallitus
25112:        selvittää indeksileikkauksien vaikutukset              Eduskunta edellytti 21.12.1994 halli-
25113:        työttömien asemaan ja ryhtyy asian vaa-             tuksen huolehtivan siitä, että sairausva-
25114:        timiin toimenpiteisiin työttömien talou-            kuutuslainsäädännössä ja muussa sosiaa-
25115:        dellisen tilanteen parantamiseksi.                  liturvaa koskevassa lainsäädännössä työ-
25116:                                                            elämän muutokset, jotka merkitsevät
25117:    Tasavallan Presidentti antoi 16.12.1994 val-            usein työsuhteiden muuttumista lyhyt-
25118: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                kestoisemmiksi, eivät saajohtaa kohtuut-
25119: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                    tomiin menetyksiin sosiaaliturvassa. Sa-
25120:                                                            malla on kuitenkin huolehdittava siitä,
25121:                                                            että ansiosidonnaisissa etuuksissa nouda-
25122: Tapaturmavakuutuksen täyskustannusvastuu                   tetaan pääsääntöisesti vakuutusperiaat-
25123:                                                            teita. Silloin kun tarkastellaan tulojen
25124: HE n:o 179/1994 vp.                                        muutosta etuuden tason korottamiseksi,
25125: Valtiovarainvaliokunta                                     on perustana käytettävä luotettavana ta-
25126:                                                            valla arvioituja jatkuvia tuloja ja estettä-
25127:           Eduskunta edellytti 25.11.1994 halli-            vä etuuden heikentyminen perusteetto-
25128:        tuksen yhdessä Työterveyslaitoksen ja ta-           masti sairauden, työttömyyden, opiske-
25129:        paturmavakuutusjärjestelmän edustajien              lun tai muun vastaavan syyn johdosta.
25130: 306                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
25131: 
25132:            Eduskunta edellytti hallituksen selvit-            ruishankkeiden tukemisesta kunnissa,
25133:        tävän mahdollisuudet siihen, että lapsen               joissa on erityisiä vaikeuksia päivähoito-
25134:        siirtyessä aikana, jolta maksetaan hänen               lain velvoitteen toteuttamisessa. Pääsy
25135:        syntymänsä johdosta äitiys-, isyys- tai                päivähoidon palvelurahakokeilun piiriin
25136:        vanhempainrahaa, muun henkilön huol-                   on tehtävä mahdolliseksi kaikille siitä
25137:        toon perheenomaisiin olosuhteisiin,                    kiinnostuneille kunnille, joilla on osoittaa
25138:        myös oikeudet mainittuihin etuuksiin                   kokeilun toteuttamisesta asianmukainen
25139:        siirtyvät lapsen huollosta vastaaville hen-            suunnitelma. Suunnitelma esiopetuksen
25140:        kilöille.                                              järjestämisestä esikouluikäisille on val-
25141:                                                               misteltava ripeästi opetusministeriön ja
25142:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-               sosiaali- ja terveysministeriön sekä kun-
25143: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                   tien yhteistyönä.
25144: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25145:                                                           Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
25146:                                                        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25147: Perhekäsite sosiaalihuollossa                          lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25148:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriö toteuttaa lasten
25149: HE n:o 21011994 vp.                                    päivähoidon palvelurahakokeilun 1.3.1995-
25150: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                         31.7.1997. Kokeiluun osallisturuishalukkuutta
25151:                                                        on kysytty kaikilta kunnilta eikä osallistujien lu-
25152:           Eduskunta edellytti 20.12.1994, että         kumäärää ole ennakolta rajattu.
25153:        sosiaalialan eri lakien perhekäsitteet yh-         Sosiaali- ja terveysministeriön sekä opetusmi-
25154:        tenäistetään mahdollisimman suuressa            nisteriön kesken on virkamiestyönä valmisteltu
25155:        määrin. Perhe on kuitenkin vaikeasti, ja        joustavan varhaiskasvatuksesta peruskouluope-
25156:        eri tilanteissa eri lailla määriteltävä käsi-   tukseen siirtymisen toteuttamissuunnitelmaa
25157:        te, joten yhtenäiseen määritelmään pää-         syksyn 1994 kuluessa. Valmistelujatkuu edelleen
25158:        seminen on vaikeaa. Määritelmän tulisi          vuonna 1995.
25159:        olla myös sellainen, ettei se toisaalta ai-
25160:        heuta väliinputoamisia etuuksia myön-           Kriminaalipotilaita koskevien säännösten
25161:        nettäessä ja toisaalta anna perusteetto-        uudistaminen
25162:        rnia mahdollisuuksia järjestellä esimer-
25163:        kiksi maksuvelvollisuutta. Käsitteen sel-       HE n:o 226/1994 vp.
25164:        vittelyä on kuitenkin jatkettava pyrki-         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
25165:        myksenä yksi yhtenäinen perheen käsite.
25166:                                                                  Eduskunta edellytti 21.12.1994 halli-
25167:    Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-               tuksen huolehtivan siitä, että Suomessa
25168: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan                   vireillä olevan rikosoikeudellisten syyn-
25169: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                       takeisuussäännösten uudistamisen yhtey-
25170:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama per-              dessä harkitaan myös kriminaalipotilaita
25171: hekäsitetyöryhmä julkaisi 5.1.1994 muistionsa                 koskevien säännösten laaja-alaista uudis-
25172: (sosiaali- ja terveysministeriön työryhmämuistio              tamista kansainvälisten kokemusten
25173: 1993:26), jossa on pohdittu asiaa laajalti ja tehty           pohjalta.
25174: ehdotus perhelaiksi. Muistio lähetettiin laajalle         Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
25175: lausuntokierrokselle ja yhteenveto lausunnoista        tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
25176: valmistuu alkuvuodesta 1995. Lausuntojen pe-           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
25177: rusteella päätetään jatkotoimista.                        Asiaa ryhdytään selvittämään yhteistyössä oi-
25178:                                                        keusministeriön kanssa vuoden 1995 aikana.
25179: Lasten päivähoito
25180:                                                        Yrittäjien työttömyysturva
25181: HE n:o 21111994 vp.                                    HE n:o 267/1994 vp.
25182: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                         Sosiaali- ja terveysvaliokunta
25183:          Eduskunta edellytti 20.12.1994, että                    Eduskunta edellytti 2.12.1994 halli-
25184:        hallitus huolehtii päiväkotien perusta-                tuksen selvittävän tarvittavat lainmuu-
25185:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                             307
25186: 
25187:        tokset, jotta siirtyminen palkansaajakas-          Kuntoutuksen keskeiset kehittämis-
25188:        san ja yrittäjäkassan välillä voi tapahtua         alueet
25189:        joustavasti ja jotta osittain yrittäjänä,             Sosiaali- ja terveysvaliokunnan käsi-
25190:        osittain palkansaajana toimivan henki-             tyksen mukaan seuraavat näkökohdat ja
25191:        lön työttömyysturva on tyydyttävästi jär-          toiminta-alueet ovat keskeisiä kuntou-
25192:        jestetty.                                          tuksen kehittämisessä:
25193:           Eduskunta edellytti, että hallitus pikai-          -voimavarojen riittävyyden ja tehok-
25194:        sesti antaa tarvittavat esitykset yrittäjien       kaan käytön varmistaminen kaikilla osa-
25195:        työttömyysturvan vaikutuksista yksityi-
25196:                                                           alueilla,
25197:        senja julkisen sektorin eläkkeiden työelä-            - ehkäisevän ja tomiotakykyä ylläpi-
25198:        kelisiin.                                          tävän toiminnan painottaminen sekä oi-
25199:                                                           kea-aikaisuudesta huolehtiminen,
25200:    Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1994 val-              - kuntoutujan oman vastuun koros-
25201: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan               taminen ja sen osana mahdollisuus osal-
25202: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   listua kaikkeen omaa kuntoutumistaan
25203:                                                           koskevaan päätöksentekoon,
25204: Työttömyysturvan rahoitus                                    - kuntoutusajan toimeentulon turvan
25205:                                                           kehittäminen kannustavaksi,
25206: HE n:o 26811994 vp.                                          - kuntoutuksen kattavuuden ja me-
25207: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                            netelmien parantaminen,
25208:                                                              - kuntoutuksen opetuksen ja tutki-
25209:           Eduskunta edellytti 2.12.1994, että             muksen voimavarojen lisääminen,
25210:        hallitus ryhtyy kiireellisesti toimenpitei-           - kuntoutuksen hallinnollisten pääl-
25211:        siin ja tarvittaviin lainsäädäntömuutok-           lekkäisyyksien purkaminen erityisesti
25212:        siin työttömyysturvan rahoituksen saat-            kansaneläkelaitoksen ja terveydenhuol-
25213:        tamiseksi vakaaksi ja eri suhdannevai-             lon väliltä sekä menettelytapojen kehittä-
25214:        heissa tasaisemmaksi. Sosiaaliturvajär-            minen ja yksinkertaistaminen, sekä
25215:        jestelmän rahoituksen kokonaisuudessa                 - kansallisen ja kansainvälisen ver-
25216:        on pyrittävä työllisyyden kannalta myön-           tailtavuuden aikaansaaminen toiminnan
25217:        teisiin vaikutuksiin sekä viennin ja tuon-         tuloksellisuudesta ja kustannuksista.
25218:        nin aseman huomioon ottamiseen. On
25219:        myös selvitettävä uusien rahoitusmah-
25220:                                                           Yleisiä näkökohtia
25221:        dollisuuksien käyttökelpoisuus. Maksu-
25222:        jen porrastus on selvitettävä ottaen huo-             Valiokunta korostaa jokaisen vastuu-
25223:        mioon mainitut näkökohdat. Työttö-                 ta omasta itsestään ja mahdollisuuksien
25224:        myysturvassa on selvitettävä, miten tar-           luomista oman elämän hallinnalle. Kun-
25225:         koituksenmukaisimmin voidaan saada                toutus on osa hoitoa. Kuntoutuksella on
25226:        aikaan rahastoiva järjestelmä, jolla voi-          kiinteä yhteys motivaatioon kuntoutuaja
25227:        daan tasa ta maksurasitusta eri suhdanne-          myös haluun pysyä työelämässä. Oikeus
25228:         vaiheissa.                                        kuntoutukseen on usein nähtävä erään-
25229:                                                           laisena työhön liittyvänä oikeutena. Sa-
25230:    Tasavallan Presidentti antoi 22.12.1994 val-           malla on kuitenkin otettava huomioon,
25231: tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan               että kuntoutuksen keskeisiä tehtäviä on
25232: lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.                   työelämään osallistumisesta riippumaton
25233:                                                           pyrkimys toimintakyvyn ylläpitämiseen.
25234:                                                           Henkilökohtainen sitoutuminen kuntou-
25235: Kuntootuslainsäädännön vaikutukset ja kuntoo-             tukseen edellyttää myös sitä, että henkilö
25236: tusjärjestelmän kehittäminen                              saa tietoa kuntoutuksesta ja osallistuu
25237:                                                           kuntotustaan koskevaan päätöksente-
25238: Selonteko 1/1994 vp.                                      koon. Tämä korostaa työelämän kehittä-
25239: Sosiaali- ja terveysvaliokunta                            mistäja työterveyshuollon voimavarojen
25240:                                                           turvaamista.
25241:            Eduskunta hyväksyi 21.10.1994 so-                 Työ- ja toimintakyvyn ylläpitämiseen
25242:         siaali- ja terveysvaliokunnan mietinnön,          ja palauttamiseen voidaan vaikuttaa par-
25243:         jossa valiokunta lausui:
25244: 308                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
25245: 
25246:       haiten kuntoutuksen varhaisella toi-                  ten, että myös työtä vailla olevilla päihde-
25247:       meenpanolla. Kuntoutuksen viivästymi-                 ongelmaisilla on samanlainen mahdolli-
25248:       nen heikentää paitsi kuntoutuksen onnis-              suus kuin työssä olevilla saada kuntotus-
25249:       tumista myös motivaatiota. Se vaikeuttaa              rahaa päihdehuoltolain mukaisen laitos-
25250:       usein kuntoutusta tarvitsevan toimeentu-              kuntoutuksen ajalta, kun kuntotuksen
25251:       loa, mikä voi johtaa passivoitumiseen ja              tavoitteena on työelämään palaaminen.
25252:       toivattomuuteen sekä lisätä eläkehakui-               Muutoksen aiheuttamat vähäiset lisäkus-
25253:       suutta. Maan nykyisessä taloudellisessa               tannukset ajoittuisivat usealle vuodelle.
25254:       tilanteessa on tärkeää myös ottaa huo-                Samalla sairauspäivärahoissa saataisiin
25255:       mioon ihmisten vaikeudet osallistua kun-              jonkin verran säästöä.
25256:       toutukseen siitä syystä, että pelätään va-                3. Kansaneläkelaitoksen järjestämän
25257:       jaakuntoisuuden tunnustamisen vaaran-                 vaikeavammaisten lääkinnällisen kun-
25258:       tavan työpaikan, tai siitä, että ammatilli-           toutuksen saamisen edellytyksiä on tar-
25259:       nen tai muu kuntoutuminen ei johda työl-              kistettava siten, että kaikilla vaikeavam-
25260:       listymiseen. Viimeksi mainittu näkökoh-               maisilla on mahdollisuus saada välttämä-
25261:       ta korostaa myös kuntoutuksen jälkeis-                tön kuntoutus. Nykyiset muihin etuuk-
25262:       ten tukitoimenpiteiden merkitystä.                    siin sidotut kuntoutuksen saannin ehdot
25263:           Kuntoutuksen inhimillisen ja taloudel-            tulee muuttaa tätä tavoitetta vastaavasti.
25264:       lisen merkityksen huomioon ottaen valio-                  Lisäksi on tulkinnallisesti hoidettava
25265:       kunta pitää tarpeellisena, että eduskun-              asiantila sellaiseksi, että mielenterveyspo-
25266:       nalle annetaan vuonna 1998 uusi selonte-              tilaiden lääkinnällinen, ammatillinen ja
25267:       ko kuntoutusjärjestelmän vaikutuksista                sosiaalinen kuntoutus saatetaan asian-
25268:       ja kehittämistarpeista.                               mukaiselle toialle ja rinnasteiseksi mui-
25269:                                                             den kuntoutujien kuntoutuksen kanssa.
25270:       Kuntoutuslainsäädännön ja sen tulkin-
25271:       nan välittömät muutostarpeet                          Kuntoutuksen laatu ja tehokkuus
25272:          Hallitus on antanut eduskunnalle esi-                  Kuntoutuksen toimeenpanossa on tär-
25273:       tyksen n:o 207laeiksi kansaneläkelaitok-              keää sen oikea-aikaisuus, tehokkuus ja
25274:       sen järjestämästä kuntoutuksesta anne-                laatu. Riittävän aikaisessa vaiheessa, en-
25275:       tun lain, kuntoutusrahalain ja sairausva-             sisijaisesti jo ehkäisevänä aloitettu kun-
25276:       kuutuslain 18 a §:n muuttamisesta. Esi-               toutus tarjoaa parhaat, tehokkaimmat ja
25277:       tyksestä on kuitenkinjätetty pois sellaiset           taloudellisimmat tulokset. Varhaisessa
25278:       selonteossa ehdotetut välittömät lain-                vaiheessa toteutettu kuntoutus ehkäisee
25279:       muutokset, jotka aiheuttavat kustannuk-               myöhempiä, mahdollisesti huomattavas-
25280:       sia. Valiokunta pitää välttämättömänä,                tikin kalliimpia kuntoutus-, hoito- ja toi-
25281:       että hallitus antaa kiireellisesti seuraavat          meentulomenoja. Lisäksi varhainen kun-
25282:       esitykset kuntoutuslainsäädännön muut-                toutus merkitsee myös inhimillisesti ja
25283:       tamiseksi:                                            yksilöllisesti täysipainoisempia mahdolli-
25284:          1. Työelämässä olevien kuntoutuksen                suuksia elämiselle. Se merkitsee taloudel-
25285:       aloittamiseksi riittävän varhain tulee täs-           lisestikin yksilön parempaa selviytymistä
25286:       mentää työeläkejärjestelmän vastuuta.                 sen ohella, että yhteiskunnan ja erijärjes-
25287:       Kansaneläkelaitoksen ammatillista kun-                telmien menot vähenevät.
25288:       toutusta koskevia säännöksiä tulee tar-                   Kuntoutuksen laatu sekä laadunseu-
25289:       kistaa siten, että ammatilliseen kuntou-              ranta ovat tärkeitä ja keskeisiä näkökoh-
25290:       tukseen voidaan ryhtyä nykyistä aikai-                tia. Kuntoutuksen laatuun liittyy muun
25291:       semmin silloin, kun on kyse kuntoutus-                muassa se, että kuntoutusta annetaan sen
25292:       tarpeen arvioinnista tai ikääntyvien työ-             eri muodoissa siten, että kokonaisuus
25293:       kykyä ylläpitävästä ja parantavasta val-              muodostuu kuntoutujan kannalta häntä
25294:       mennuksesta sekä ammatillisista, työssä               mahdollisimman hyvin palvelevaksi.
25295:       selviytymistä edistävistä varhaisista kun-            Tämä tarkoittaa myös omaisten ja läheis-
25296:       toutusmuodoista.                                      ten huomioon ottamista, perhekuntou-
25297:          2. Kuntoutusrahalain mukaisen kun-                 tuksen aseman vahvistamista ja kuntou-
25298:       toutusrahan kattavuutta laajennetaan si-              tusta tukevien eri toimenpiteiden, kuten
25299:                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                              309
25300: 
25301: suojatyön, työtoiminnan ja vammaisten             va sosiaali- ja terveydenhuollon kustan-
25302: asumisen kehittämistä.                            nusten etusijajärjestyksessä korkealle ta-
25303:    Kuntoutuksen, erityisesti kansanelä-           solle. Tehokkuuden parantamisen ohella
25304: kelaitoksen kustantaman kuntootuksen              on voimavaroja lisättävä ja kohdennetta-
25305: kustannukset näyttävät kasvaneen sa-              va siten, että kuntootuksen kehittyminen
25306: manaikaisesti kuin kuntoutujien määrä             varmistuu huomioon ottaen terveyden-
25307: on pysynyt suurin piirtein ennallaan.             huollon taitotieto ja kuntoutujan jatko-
25308: Tämä johtuu kuntootusrahan käyttöön-              hoidon toteutuminen. Tässä tarkoituk-
25309: otosta sekä vaikeavammaisten kuntoo-              sessa on myös hyödynnettävä kansainvä-
25310: tuksen siirtämisestä kansaneläkelaitok-           lisiä kokemuksia ja suoritettava kansain-
25311: sen vastuulle ja toisaalta myös kuntoo-           välisiä vertailuja.
25312: tusjärjestelmän hajanaisuudesta ja yh-
25313: teistyön tehottomuudesta.                         Kuntootuksen järjestämisen muodot
25314:    Valiokunnan saaman selvityksen mu-
25315: kaan näyttää siltä, että kuntootuslain               Kuntootuslainsäädäntö ei näytä riittä-
25316: voimaantulon jälkeen kuntootus on eriy-          vässä määrin painottavan avohoitoa.
25317: tynyt hoidosta. Terveydenhuollossa poti-         Avo- ja laitoskuntoutuksesta sekä niihin
25318: laiden hoito ja kuntootussuunnitelma             liittyvästä kotihoidosta on nivottava sao-
25319: tehdään mittatilaustyönä ja kuntoutuja           maton kokonaisuus, joka joustavasti voi
25320: itse on mukana suunnitelman teossa.              tarjota palveluja erilaisissa kuntoutumi-
25321: Varsinainen kuntootuspäätös tapahtuu             sen tarpeissa. Kuntootuksen on myös
25322: kansaneläkelaitoksessa viranomaispää-            muodostettava kokonaisuus,joka jousta-
25323: töksellä eikä kuntoutuja voi osallistua it-      vasti seuraa kuntoutujan elämäntilantei-
25324: seään koskevaan päätöksentekoon. Sel-            taja luo edellytyksetjatkuvalle kuntoutu-
25325: vitysten nojalla näyttää siltä, että tervey-     miselle. Lainsäädännön aiheuttamat ka-
25326: denhuollon ja kansaneläkelaitoksen jär-          rikot tulee selvittää. Selvitettävään koko-
25327: jestämän kuntootuksen kesken ei ole syn-         naisuuteen on liitettävä myös kansanelä-
25328: tynyt toimivaa yhteistyötä, vaan tapah-          kelaitoksen ja julkisten palvelujen välisen
25329: tuu päällekkäistä tutkimusta, joka lisää         suhteen selvittäminen siten, että päästään
25330: kustannuksia ja synnyttää viivästymistä          tarkoituksenmukaiseen ja taloudellisesti
25331: kuntootuksen oikea-aikaisessa aloittami-         hallittavaan kokonaisuuteen.
25332: sessa. Samalla se saattaa johtaa tilantee-           Tavoitteena tulee olla käyttää täysi-
25333: seen, jossa kuntoutuja ei pääse järjestel-       määräisesti kuntien mahdollisuudet tar-
25334: män sisällä kuntootuksen kannalta par-           jota palveluja, eikä toisaalta luoda järjes-
25335: haaseen ja tarkoituksenmukaisimman               telmää, jossa lähinnä rahoituksesta joh-
25336: toimintayksikön järjestämään kuntou-             tuvista syistä pyritään siirtämään vastuu-
25337: tukseen.                                         ta organisaatioita toiselle. Selvityksen yh-
25338:     Valiokunta katsoo, että kuntootuksen         teydessä tulee ottaa huomioon muuttu-
25339: kannalta on tärkeätä, että kansaneläke-          neen valtionosuusjärjestelmän vaikutuk-
25340: laitos tehdessään hallinnollisen päätök-         setja merkitys sekä palvelujen tarkoituk-
25341: sen poikkeaa vain erityisestä syystä ter-        senmukainen tuottaminen siten, että se
25342: veydenhuollon tekemästä suunnitelmas-            kuntoutujan kannalta on mahdollisim-
25343: ta. Tällöin kansaneläkelaitoksen on il-          man tehokasta.
25344: moitettava hoitavalle yksikölle yksilöidyt           Apuvälineet sekä niiden huolto ja käy-
25345: perustelut, miksi sen on hylännyt kuntou-        tön opetus ovat osa kuntoutusta. Valio-
25346: tuksen, jo siitäkin syystä, että kuntoutu-       kunnan saaman tiedon mukaan apuväli-
25347: jan jatkohoito ja kuntootus varmistettai-        neiden saannissa ja niiden aiheuttamissa
25348: siin kuntootuslainsäädännön hengen mu-           kustannuksissa kuntoutujille on suurta
25349: kaan. Kansaneläkelaitoksen päätös hylä-          eroavuotta eri kunnissa. Vaikka lainsää-
25350: tä kuntootus ei välttämättä tule riittävän       däntö ei ole muuttunut ja apuvälineet
25351: ajoissa kuntoutujalle eikä lainkaan hoi-         ovat edelleen maksuttornia kuntoutujille,
25352: dosta vastaavalle.                               ovat kunnat ruvenneet perimään kuntou-
25353:     Kuntootus ehkäisevänä ja toimintaky-         tujilta omavastuuosuutta ja joissakin
25354: kyä ylläpitävänä toimintana on asetetta-         kunnissa yksinkertaisten apuvälineiden,
25355: 310                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
25356: 
25357:       esimerkiksi sokeain valkoisen kepin saa-              Iee käyttää myös sellaisia lyhytkestoisen
25358:       tavuutta on rajoitettu. Valiokunta toteaa,            terapian muotoja, jotka ovat tehokkaita.
25359:       että apuvälineet ovat maksuttornia ja                    Mielenterveyden ongelmista kärsivien
25360:       kuntoutujien tasapuolisen kohtelun                    samoin kuin työkyvyn alenemisen uhan
25361:       vuoksi olisi luotava apuvälinehuoltoon                alaisena olevien kuntoutuksella on paitsi
25362:       yhtenäinen käytäntö.                                  inhimillistä myös erityistä taloudellista
25363:                                                             merkitystä, koska näin voidaan monessa
25364:       Työeläkejärjestelmä ja työterveyshuolto               tapauksessa välttää työkyvyttömyyseläk-
25365:                                                             keelle siirtyminen. Myös pitkäaikaistyöt-
25366:          Työeläkejärjestelmä ja työterveys-                 tömien kuntoutuksella on merkitystä ja
25367:       huolto ovat osallistuneet suhteellisen vä-            vaikutusta työkyvyn ylläpitämiseksi ja
25368:       häisessä määrin kuntoutuksen toimeen-                 niiden fyysisten ja psyykkisten vaikeuksi-
25369:       panoon. Kuitenkin työterveyshuollon                   en torjumiseksi, joita pitkäaikaisesta
25370:       kautta voidaan suhteellisen varhaisessa               työttömyydestä seuraa.
25371:       vaiheessa ja nykyisiä järjestelmiä käyttä-               Niin terveydenhuoliolla kuin sosiaali-
25372:       en seuloa kuntotustarvetta. Tämä edel-                toimellakin on mahdollisuus ja jopa vel-
25373:       lyttää yritysten, työterveyshuollon ja työ-           vollisuuskin järjestää päihdeongelmista
25374:       eläkejärjestelmän aktiivista keskinäistä              kärsivien kuntoutusta. Päihdeongelmaa
25375:       konsultointia. Työterveyshuollon itse-                ei tule nähdä vain sosiaalisena ongelma-
25376:       näinen asema tulee säilyttää.                         na, vaan myös lääkinnällisen kuntoutuk-
25377:          Työterveyshuollon ja työeläkejärjes-               sen piiriin kuuluvana kuntoutusperustee-
25378:       telmän yhteistyössä rahoittamana kun-                 na.
25379:       toutuksella voidaan torjua ja ehkäistä                    Erityisesti elämän laadun parantami-
25380:       kuntoutustarvetta ja työkyvyttömyys-                  seen ja toimintakyvyn ylläpitämiseen pe-
25381:       eläkkeiden tarvetta. Asiaan tulee kiinnit-            rustuen tulee selvittää 65 vuotta täyttä-
25382:       tää huomiota työmarkkinaosapuolten                    neiden, suojattua vammaistukea saavien
25383:       kehittäessä työeläkejärjestelmän toi-                 vaikeavammaisten henkilöiden ja erittäin
25384:       meenpanemaa kuntoutusta.                              vaikeavammaisten sekä erilaisten tukien
25385:                                                             johdosta kuntoutuksen ulkopuolelle jää-
25386:       Kuntoutujien määrittely                               vien kuntoutuksen järjestelyjen paranta-
25387:                                                             minen. Ongelmana näyttää olvevan
25388:          Kuntoutuslainsäädäntö merkitsi kun-                muun muassa, että eräiden etuuksien saa-
25389:       toutusta tarvitsevien aseman kohentu-                 minen aiheuttaa esteen saada kuntoutus-
25390:       mista ja uusien ryhmien ottamista uusin               ta. Myös kehitysvammaisten osalta on
25391:       järjestelyin kuntoutuksen piiriin. Saadun             ilmennuyt vaikeuksia toisaalta kuntou-
25392:       selvityksen nojalla näyttää kuitenkin sil-            tuksen jälkeen työkykyisten ja toisaalta
25393:       tä, että kuntoutukseen ottamisen käytän-              vaikeasti vammaisten kuntoutukseen
25394:       töä tulee laajentaa siten, että eräät ongel-          pääsyssä. Paitsi inhimilliset tekijät myös
25395:       malliset ryhmät saadaan nykyistä parem-               näissä tapauksissa taloudelliset tekijät
25396:       min kuntoutukseen.                                    puoltavat kuntoutuksen saamista, koska
25397:          Mielenterveyden ongelmista kärsivien               näin tuetaan itsenäistä selviytymistä ja
25398:       oikeudessa saada kuntotusta ja heidän                 voidaan välttää laitoshoidon tarvetta.
25399:       kuntoutuksensa järjestämisessä on puut-                   Kuntoutusta tulee aktiivisesti suunna-
25400:       teita. Kuntoutuksen kesto on riittämä-                ta myös erilaisille pienille ryhmille, jotka
25401:       töntä ja hoidon ja kuntoutuksen rajanve-              tarvitsevat erikoisosaamista vaativaa ja
25402:       to on epäselvä. Kuitenkin kuntouttami-                täysin omaa tyyppiään olevaa kuntoutus-
25403:       nen on keskeisiä edellytyksiä siirtää psy-            ta ja joiden kohdalla ryhmän pienuusjoh-
25404:       kiatrisen hoidon painopistettä avohollon              taa siihen, ettei riittävää kuntoutusta
25405:       suuntaan, joten asiassa tulee ryhtyä toi-             muutoin tarjota.
25406:       menpiteisiin. Tärkeää on avohoidossa                      Lasten asema on kuntoutuksen koko-
25407:       selviytymistä tukeva työ- ja toimintaky-              naisuudessa jäänyt vähäiselle huomiolle,
25408:       kyä ylläpitävä kuntoutus sekä avohoidon               vaikka eri selvitysten mukaan varsin huo-
25409:       voimavarojen riittävyys. Mielenterveys-               mattava osa muun muassa kouluikäisistä
25410:       ongelmista kärsivien kuntoutuksessa tu-               tarvitsisi psykiatrista tukea. Lasten ja
25411:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                311
25412: 
25413:       perheiden kuntoutuksella saavutetaan               sä laitoksissa. Kuntoutustutkimusta on
25414:       pitkäaikaisia vaikutuksia, vältetään ehkä          suunnattava muun muassa eri kuntoutus-
25415:       vuosikymmenien laitos- ja hoitokierteitä           muotojen tuloksellisuuteen, kuntoutuk-
25416:       ja saadaan aikaan perheiden ja yksilöiden          sen kustannusten ja hyötyjen arviointiin
25417:       kannalta erittäin myönteinen lopputulos.           sekä kuntoutuksen laadunvarmistuk-
25418:       Lasten kuntoutuksen tulee koskea paitsi            seen. Kuntoutustutkimuksen on oltava
25419:       fyysistä myös psyykkistä ja psykiatrista           kansainväliset kriteerit täyttävää, ja kan-
25420:       kuntoutusta. Kuntoutuksen on oltava                sallistaja kansainvälistä vertailua on har-
25421:       kiinteässä yhteistyössä opetustoimen               joitettava. Tällaisen tutkimuksen riittävä
25422:       kanssa.                                            rahoitus on turvattava, jotta saadut ko-
25423:                                                          kemukset ja tiedot voidaan käyttää hyö-
25424:       Kuntoutujan asema                                  dyksi täysimääräisesti.
25425:                                                             Kuntoutuksen tulee sisältyä sosiaali-
25426:          Kuntoutujaa saatetaan kuntoutuspro-             ja terveydenhuollon opetukseen kaikilla
25427:       sessin aikana käsitellä toiminnan kohtee-          opetuksen tasoilla ja erityisesti lääkärien
25428:       na eikä aktiivisena itsenäisenä toimijana.         ja erikoislääkärien koulutukseen. Ehkäi-
25429:       Kuntoutujan oikeus osallistua kuntoutu-            sevän kuntoutuksen ja psykiatrian ope-
25430:       mistaan koskevaan suunnitteluun ja pää-            tusta ei korkeakoulutasoisena ole riittä-
25431:       töksentekoon on turvattava myös käy-               västi järjestetty. Tällaisella opetuksen jär-
25432:       tännön toiminnassa. Myös kuntoutujan               jestämisellä olisi kuitenkin suuri merkitys
25433:       valitusoikeuden kehittäminen häntä kos-            silmällä pitäen alan kehitystä, joten asias-
25434:       kevissa päätöksissä on tärkeä osa kun-             sa tulee ryhtyä toimenpiteisiin esimerkik-
25435:       toutujan oikeusturvan kehittämistä, ja se          si professuurin perustamiseksi.
25436:       luo osaltaan edellytyksiä itsenäisen vas-
25437:       tuun ottamiselle kuntoutumisesta.                  Kuntoutusta palvelevat toimenpiteet
25438:          Kansaneläkelaitos on käytännössä
25439:       tärkeä ja keskeinen kuntoutuksen rahoit-              Kuntoutuksen yhteydessä on erityistä
25440:       taja ja toimeenpanija. Saadun selvityksen          merkitystä suoja työllä, työtoiminnalla ja
25441:       mukaan vammaisjärjestöt eivät kuiten-              palveluasumisen tai asumispalvelujen
25442:       kaan voi osallistua laitoksen asiaa koske-         järjestämisellä. Suojatyölainsäädännön
25443:       vien ohjeiden valmisteluun toisin kuin             uudistaminen on kiireellisesti saatettava
25444:       yleensä hallinnossa, jossa säädöksiä joko          loppuun. Vajaakuntoisten työllistymistä
25445:       valmistellaan työryhmissä, joissa etujär-          ja siihen liittyviä työvoimapalveluja on
25446:       jestöt ovat edustettuina, tai etujärjestöille      tehostettava ja työtoimintaa ylläpidettä-
25447:       annetaan mahdollisuus lausunnon anta-              vä. Samanaikaisesti voidaan selvittää
25448:       miseen. Valiokunta kiinnittää tähän kan-           myös uusia mahdollisia järjestelyjä muun
25449:       saneläkelaitoksen huomiota.                        muassa kansainvälisiä kokemuksia hy-
25450:          Kansaneläkelaitoksen ohjeet ovat pe-            väksi käyttäen. Yhden mahdollisuuden
25451:       riaatteessa julkisia, mutta käytännössä            saattaa tarjota kunnan ylläpitämä yhtiö,
25452:       niiden saatavuus on ollut heikko. Valio-           joka työllistää vammaisia ja kuntoutujia.
25453:       kunnan mielestä kansaneläkelaitoksen
25454:       ohjeet tulee saattaa muiden asianomais-            Kuntoutujan toimeentulo
25455:       ten viranomaisten ja vammaisjärjestöjen
25456:       käyttöön ja hallinnon avoimuus edellyt-                Kuntoutujan toimeentulo tulee järjes-
25457:       tää myös kuntoutujan mahdollisuutta tu-            tää riittävänä ja sen tulee olla aktiivisuut-
25458:       tustua viranomaisohjeisiin, jotka vaikut-          ta ja kuntoutumista suosiva. Lainsäädän-
25459:       tavat hänen hoitoon pääsyynsä ja kun-              töä pitäisi kehittää niin, että kuntoutus-
25460:       toutumiseensa.                                     mahdollisuudet on perusteellisesti selvi-
25461:                                                          tetty ennen työkyvyttömyyseläkepäätök-
25462:       Kuntoutuksen alan koulutus ja                      sen antamista. Tämä edellyttää sairaus-
25463:                                                          päivärahaa ja kuntoutusrahaa koskevien
25464:       tutkimus
25465:                                                          säännösten muuttamista siten, että niitä
25466:          Kuntoutusta koskevaa tutkimusta                 voidaan käyttääjoustavasti ilman väliin-
25467:       tehdään paitsi yliopistoissa myös erillisis-       putoamisen vaaraa.
25468: 22 350!60Z
25469: 312                               Sosiaali- ja terveysministeriö
25470: 
25471:          Valiokunta esittää sopimukseen pe-           Valtioneuvosto asetti 29.10.1994 kuntoutus-
25472:       rustuvan eläkejärjestelmien neuvottelu-     asiain neuvottelukunnan 1.10.1994 alkavalle
25473:       menettelyn piiriin otettavaksi myös kun-    kolmivuotiskaudelle. Kuntoutusta järjestävien
25474:       toutusmahdollisuuksien selvittämisen.       viranomaisten ja yhteisöjen yhteistyöelimenä
25475:       Työkyvyttömyyseläkepäätöksiin tulisi si-    neuvottelukunnan keskeisenä tehtävänä on edis-
25476:       sällyttää maininta kuntoutustarpeen sel-    tää ja yhteensovittaa valtioneuvoston kuntou-
25477:       vittämisestä ja tehdyistä johtopäätöksis-   tusselontekoon ja eduskunnan siitä antamaan
25478:       tä. Oaikallisten asiakastyöryhmien toi-     lausuntoon sisältyvien kuntoutusta koskevien
25479:       mintaa tulee kehittää ja antaa niiden eh-   kehittämisehdotusten toteutumista.
25480:       dotuksille nykyistä enemmän painoa              Kuntoutusasiain neuvottelukunta on uudista-
25481:       kuntoutus- ja eläkeratkaisuja tehtäessä     nut Kansainvälisen työjärjestön ILO:n yleissopi-
25482:       kansaneläkelaitoksessa ja vakuutusyh-       mukseen nro 159 perustuvaa kansallista toimin-
25483:       tiöissä.                                    taohjelmaa vajaakuntoisten henkilöiden amma-
25484:          Kuntoutujane aiheutuvien kustannus-      tillisesta kuntoutuksesta ja työllistämisestä. Neu-
25485:       ten tulee olla kohtuulliset. Valiokunnan    vottelukunnan tehtävänä on edistää toimintaoh-
25486:       käsityksen mukaan tulisi selvittää, onko    jelman toimeenpanoa ja seurata sen toteutumista
25487:       tarkoituksenmukaista asettaa kuntoutu-      ja vaikutuksia.
25488:       miskustannuksille katto.
25489:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    313
25490: 
25491: 
25492: 
25493: 
25494:                                             Työministeriö
25495: 
25496: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                             voimatoimistoon sijoitetaan ammatinva-
25497:                                                               linnanohjaaja tai vastaava. Eduskunta on
25498: HE n:o 265/1982 vp.                                           momentin 34.06.01 kohdalla katsonut,
25499: Sosiaalivaliokunta                                            että hallituksen olisi vastaisuudessa har-
25500:                                                               kitessaan työvoimahallinnon henkilöstö-
25501:           Eduskunta edellytti, että siirrettäessä             voimavarojen suuntaamista otettava
25502:        tehtäviä ja toimivaltaa työvoimahallin-                huomioon nämä periaatteet. Uusia toi-
25503:        nossa työvoimapiireille ja työvoimatoi-                mintoja perustettaessa tulisi selvittää tar-
25504:        mistoihin taikka lisättäessä työvoimavi-               ve ja mahdollisuudet niin sanottujen mo-
25505:        ranomaisten tehtäviä hallitus huolehtii                nipalvelutoimistojen        perustamiseen.
25506:        vastaavista henkilöjärjestelyistä siten,               Muodostettaviin uusiin toimistoihin tuli-
25507:        että työvoimahallinnon kaikilla tasoilla               si sijoittaa myös asioiden hoidon kannal-
25508:        on riittävä, muuttuneita tai lisääntyviä               ta tarpeelliset henkilöstövakanssit. Va-
25509:        tehtäviä vastaava ammattitaitoinen hen-                kanssi- ja nimikerakennetta tulisi kehit-
25510:        kilöstö.                                               tää myös työvoimatoimistojen johtota-
25511:                                                               solla.
25512:    Työministeriön piiri- ja paikallishallintoon
25513: saatiin 190 uutta virkaa vuonna 1989, 183 vuonna         Työvoimatoimistojen toimistonhoitajan ni-
25514: 1990 ja 78 vuonna 1991. Valtaosa viroista sijoit-     mikkeet muutetaan asteittain toimistonjohtajik-
25515: tuu asiakaspalvelutehtäviin. Samanaikaisesti vä-      si, joissa kelpoisuusvaatimuksena on korkea-
25516: hennetään valtionhallinnossa virkoja. Vuoden          koulututkinto. Nykyiset toimistonhoitajat voi-
25517: 1991loppuun mennessä on työvoima-asiain piiri-        vat hankkia toimistonjohtajan pätevyyden suo-
25518: ja paikallishallinnosta vähennetty taijätetty täyt-   rittamalla kelpoisuuskoulutusohjelman, jonka
25519: tämättä yhteensä 36 virkaa. Vuosille 1992-1995        jälkeen virat muutetaan virkajärjestelyin toimis-
25520: ajoittuvien valtioneuvoston päätöksen mukais-         tonjohtajiksi.
25521: ten virkojen lakkauttamisten oli tarkoitus kohdis-       Pysyvä ammatinvalintapsykologin toimi
25522: tua työvoimapiireihin vuosina 1994ja 1995. Työ-       puuttuu vielä 60 työvoimatoimistosta. Työvoi-
25523: voimapiirien vähentämisvelvoite (120 virkaa) on       matoimistoista 58:n henkilöstömäärä on viisi tai
25524: lykätty ja lisäksi on saatu 138lisävirkaa 1.7.1994    vähemmän. Neljän virkamiehen tai pienempiä
25525: lukien työvoimatoimistojen asiakaspalvelutehtä-       toimistoja on 37. Pienten toimistojen työmarkki-
25526: viin. Nämä toimenpiteet on alustavasti tarkoitet-     na-alueiden asiakasmäärä on yleensä niin pieni,
25527: tu ja lisätalousarvioneuvottelussa sovittu ainakin    että pysyvän ammatinvalintapsykologin viran
25528: kahden vuoden määräajaksi.                            perustaminen ei ole tarkoituksenmukaista. Am-
25529:                                                       matinvalintapsykologin virkoja on vuosina
25530:                                                        1987-1990 tullut budjetin kautta yhteensä 30.
25531: Työvoimahallinnon henkilöstötarve                     Niitä on sijoitettu joko työvoimatoimistoihin,
25532:                                                       joissa ei ole ollut ko. virkaa ollenkaan, tai toimis-
25533: HE n:o 66/1983 vp.                                    toihin, joiden työmarkkina-alueiden asiakas-
25534: Valtiovarainvaliokunta                                määrä on ollut niin suuri, etteivät ammatinvalin-
25535:                                                       nanohjauksen resurssit ole riittäneet. Vuosina
25536:            Eduskunta lausui mm.:                       1991-1994 ei ole budjetin kautta perustettu uusia
25537:            29) Tulo- ja menoarvioesitykseen sisäl-    ammatinvalintapsykologien virkoja. Tulosohja-
25538:         tyy periaate,jonka mukaanjokaiseen työ-       uksen myötä työvoimapiireillä ja työvoimatoi-
25539: 314                                        Työministeriö
25540: 
25541: mistoilla on mahdollisuus hoitaa virkajärjestely-      Työvoimatoimistojen toimistonhoitajien ni-
25542: jen avulla omat virkarakenteensa tarpeiden mu-      mikerakennetta kehitetään muuttamalla asteit-
25543: kaisesti.                                           tain nykyiset toimistonhoitajan virat korkeakou-
25544:    Seuraamalla työmarkkinoiden muuttumista          lupohjaisiksi toimistonjohtajan viroiksi, jolloin
25545: ja uudelleenkohdentamalla nykyisiä resursseja       palkkaus myös vastaavasti nousee.
25546: sekä käyttämällä virkajärjestelyjä voidaan vält-       Toimistonhoitajien kelpoisuuskoulutuksella,
25547: tämättömimmät        ammatinvalinnanohjauksen       johon enemmistö toimistonhoitajista osallistuu,
25548: tarpeet tyydyttää lähivuosina.                      annetaan korkeakoulututkintoa vastaava koulu-
25549:                                                     tus. Koulutus kestää 2-4 vuotta riippuen siitä
25550:                                                     työpanoksesta, mikä opiskeluun on laittaa. Kos-
25551: Ruotsinkielinen työpaikkatiedottaminen              ka valtio maksaa opiskelusta aiheutuneet kus-
25552:                                                     tannukset, on katsottu, että koulutukseen ei kan-
25553: HE n:o 128/1984 vp.                                 nata osallistua niiden toimistonhoitajien, jotka
25554: Valtiovarainvaliokunta                              jäävät noin 10 vuoden sisällä eläkkeelle.
25555:                                                        Kelpoisuuskoulutuksen suorittaneiden ja nii-
25556:           48) Raha-asia-aloitteen n:o 1284 joh-     den toimistonhoitajien, jotka jäävät eläkkeelle,
25557:        dosta eduskunta on momentin 34.01.29         virat tullaan kaikki muuttamaan toimistonjohta-
25558:        kohdalla kiinnittänyt hallituksen huo-       jien viroiksi. Vuosina 1987-1994 kelpoisuus-
25559:        miota Työmarkkinat-Arbetsmarknaden-          koulutusohjelman on suorittanut 75 henkilöä,
25560:        nimisessä lehdessä tapahtuvan ruotsin-       joista valtaosa on toimistonhoitajia.
25561:        kielisen työpaikkatiedottamisen tehosta-        Kelpoisuuskoulutuksen tulee vielä vuosina
25562:        misen tarpeeseen.                             1994-1995 suorittamaan noin 10 toimistonhoita-
25563:                                                     jaa ja viimeistään vuoteen 2000 mennessä on
25564:     Vuoden 1993 lopussa annettiin työvoimapal-      kaikki toimistonhoitajien nimikkeet muutettu
25565: veluasetus jonka 6 §:ssä määrätään, että työvoi-    toimistonjohtajiksi.
25566: mapalveluja annettaessa sekä niistä ja työpai-
25567: koista tiedottaessa suomenkielisen ja ruotsinkie-
25568: lisen väestön tarpeet on otettava huomioon sa-      Siviilipalvelusmiesten koulutus ja sijoittaminen
25569: mojen perusteiden mukaisesti siten kuin erikseen
25570: säädetään ja määrätään.                             HE n:o 8/1985 vp.
25571:     Tältä pohjalta työministeriössä on aloitettu    Perustuslaki- ja puolustusasiain valiokunta
25572: työpaikkailmoitusten kääntämiskäytäntöjen ke-
25573: hittäminen. Näitä tullaan sisällyttämään myö-                  Eduskunta edellytti hallituksen huo-
25574: hemmin annettavaan ruotsinkielisiä palveluja                lehtivan siitä, että siviilipalvelusmiesten
25575: koskevaan määräykseen. Kertomusvuoden ai-                   sijoituspaikkoja määrättäessä ei työssä
25576: kana on myös aloitettu Työmarkkinat- Arbets-                olevien työ- tai virkasuhteita vaaranneta.
25577: marknaden -lehden ruotsinkielisen osan sisällöl-               Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen
25578: linen uudistamis- ja kehittämistyö.                         huolehtivan siitä, että koulutuspaikkoja
25579:                                                             suunnitellaan tarvittaessa muillekin hal-
25580:                                                             linnonaloille kuin hallituksen esityksessä
25581: Työvoimatoimistojen esimiesten kelpoisuusvaati-             mainituille pelastushallinnon ja sosiaali-
25582: mukset                                                      ja terveyshallinnon hallinnonaloille.
25583: 
25584: HE n:o 128/1984 vp.                                    Siviilipalveluslaitokset määräävät siviilipalve-
25585: Valtiovarainvaliokunta                              lusmiehille useimmiten vain sellaisia tehtäviä,
25586:                                                     joihin ei ole osoitettavissa virkoja tai palkattavis-
25587:           49) Saamansa selvityksen perusteella      sa työntekijöitä. Toisaalta siviilipalvelusmiehiä
25588:        eduskunta on momentin 34.06.01 kohdal-       toivotaan väliaikaisena ratkaisuna auttamaan
25589:        la kiinnittänyt hallituksen huomiota työ-    työruuhkissa tai projekteissa. Säästötoimenpitei-
25590:        voimatoimistojen toimistonhoitajien ni-      den seurauksena siviilipalvelusmiesten sijoittu-
25591:        mikkeisiin ja palkkaukseen yhä jäävään       minen on vaikeutunut. Suuri osa palveluspai-
25592:        epäyhtenäisyyteen ja edellyttänyt halli-     koista on kuntasektorilla.
25593:        tuksen ryhtyvän asian vaatimiin toimen-         Vuosina 1987-91 väliaikaisesti voimassa ol-
25594:        piteisiin.                                   lut aseetonta palvelusta ja siviilipalvelusta koske-
25595:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                  315
25596: 
25597: nut laki (647/85), johon jälkimmäinen lausuma          Yksilöllinen työaika
25598: liittyy, kumottiin vuoden 1992 alusta voimaan
25599: tulleella lailla. Siviilipalveluslain ( 1723/91) mu-   HE n:o 166/1987 vp.
25600: kaan siviilipalvelukseen sisältyy koulutus, jonka      Sosiaalivaliokunta
25601: tarkoituksena on antaa perusteet työpalvelun
25602: suorittamiselle ja tukea yleistä kansalaiskasva-                 Eduskunta edellytti 26.2.1988 hyväk-
25603: tusta. Työpalvelu suoritetaan lähinnä sosiaali-               syessään lain työsopimuslain muuttami-
25604: huolto- tai terveydenhuoltoalalla taikka ympä-                sesta, lain työaikalain muuttamisesta ja
25605: ristönsuojeluun tai pelastusalaan liittyvissä teh-            lain kauppaliikkeiden ja toimistojen työ-
25606: tävissä.                                                      aikalain muuttamisesta hallituksen seu-
25607:     Koulutus annetaan siviilipalvelusasetuksen                raavan työntekijän yksilöllistä työaikaa
25608: (1725/91) 3 §:ssä (1453/93) mainitussa siviilipal-            koskevan lainsäädännön vaikutuksia ja
25609: veluskeskuksessa, jona 1.1.1994 alkaen on toimi-              saatujen kokemusten perusteella ryhty-
25610: nut Vaasan ammatillinen aikuiskoulutuskeskus.                 vän yhteistyössä työmarkkinajärjestöjen
25611: Asetuksen mukaan koulutukseen on sisällytettä-                kanssa toimenpiteisiin järjestelmien ke-
25612: vä ainakin kansainvälisyys-, rauhan- ja ympäris-              hittämiseksi.
25613: tökysymyksiä koskevia sekä kansalaisvalmiuk-
25614: siin liittyviä samoin kuin työpalveluun valmenta-         Hallitus on yhteistyössä työmarkkinajärjestö-
25615: via aineita. Palveluspaikkojen ja -tehtävien mo-       jen kanssa selvittänyt yksilöllistä työaikaa koske-
25616: ninaisuuden sekä palvelusvelvollisten erilaisten       van lainsäädännön vaikutuksia. Järjestelmän ke-
25617: koulutustaustojen vuoksi koulutus on sisällöl-         hittämiseen tähtäävät toimenpiteet on käynnis-
25618: tään ollut yleisluontoista. Koulutusta pyritään        tetty asettamalla vuonna 1990 tulopoliittiseen
25619: jatkuvasti kehittämään.                                ratkaisuun liittyen työaikakomitea selvittämään
25620:                                                        työaikalainsäädännön kokonaisuudistusta. Ko-
25621:                                                        mitea on luovuttanut mietintönsä (komiteanmie-
25622: Lapsen saattaminen rokotukseen työaikana               tintö 1993:2) keväällä 1993. Työaikalainsäädän-
25623:                                                        nön kokonaisuudistusta valmistellaan mietinnön
25624: HE n:o 44/1986 vp.                                     pohjalta.
25625: Sosiaalivaliokunta
25626: 
25627:            Eduskunta edellytti 17.6.1986 hyväk-        Ruotsikielinen tiedottaminen ammattikoulu-
25628:         syessään tartuntatautilain ja lain sairaus-    laisille
25629:         vakuutuslain muuttamisesta hallituksen
25630:         huolehtivan siitä, että lapsen huoltajalla     HEn:o 104/1988 vp.
25631:         on oikeus käyttää työaikaa hänen saatta-       Valtiovarainvaliokunta
25632:         essaan lasta rokotukseen tai tarkastuk-
25633:         seen.                                                    28) Hyväksyessään 17.12.1988 val-
25634:                                                               tion tulo- ja menoarvion vuodelle 1989
25635:    Vuoden 1988 elokuun alussa voimaan tulleen                 eduskunta edellytti momentin 34.01.29
25636: työsopimuslain muutoksen (284/88) mukaan                      kohdalla, että hallitus turvaa vuoden
25637: turvataan alle kymmenen vuotiaan lapsen äkil-                 1989 aikana työministeriölle projekti-
25638: lisesti sairastuessa toiselle vanhemmista tilapäi-            määrärahan ruotsinkieliseen tiedo-
25639: nen, enintään neljä työpäivää kestävä hoitova-                tustoimintaan ammattikoululaisia var-
25640: paa, jonka ajalta työnantajalla ei ole lakiin pe-             ten.
25641: rustuvaa palkanmaksuvelvollisuutta. Lapsen
25642: saattamisesta rokotukseen työaikana on neuvo-             Vuosina 1991-1993 toteutettiin projektia
25643: teltu työmarkkinaosapuolten kanssa osana tila-         "Hela Svenskfinland - din arbetsmarknad".
25644: päisen hoitovapaan laajentamistarpeiden selvit-        Tarkoituksena oli parantaa suomenruotsalaisille
25645: tämistä. Työmarkkinajärjestelmien kehittämis-          annettavia työvoimapalveluja ja edistää työ-
25646: komitea (komiteanmietintö 1993:34) on ehdot-           markkinoiden toimivuutta suomenruotsalaisilla
25647: tanut työsopimuslain kokonaisuudistusta selvit-        alueilla. Kampanjasta saatujen hyvien kokemus-
25648: tävän komitean asettamista. Lausuma tulee sel-         ten pohjalta laajennettiin toimintaa kertomus-
25649: vitettäväksi työsopimuslain uudistuksen yhtey-         vuonna lähes kaikkiin kaksikielisiin työvoima-
25650: dessä.                                                 toimistoihin.
25651: 316                                         Työministeriö
25652: 
25653:    Keskeisinä kohderyhminä ovat projektissa ol-      Kansainvälisen työjärjestön yleissopimukset
25654: leet ruotsinkielisistä ammattikouluista valmistu-
25655: vat. Kertomusvuonna työministeriö on toimitta-       HE n:o 239/1989 vp.
25656: nut näitä ryhmiä varten tiedotusmateriaalia am-      Ulkoasiainvaliokunta
25657: mattikouluihin. Tarkoitus on ensi vuonna aloit-
25658: taa mainittu tiedotus- ja työllistämiskampanjaa                Eduskunta päätti 21.9.1990, että se ei
25659: koskeva koulutus näiden koulujen oppilaanoh-                tässä vaiheessa hyväksy Genevessä pide-
25660: jaajille.                                                   tyssä Kansainvälisessä työkonferenssissa
25661:                                                             20.6.1988 hyväksyttyä Kansainvälisen
25662:                                                             työjärjestön yleissopimusta n:o 167, joka
25663: Pienyrittäjien palkkaturvan kehittäminen                    koskee turvallisuutta ja terveyttä rakenta-
25664:                                                             misessa ja hyväksyy Genevessä pidetyssä
25665: HE n:o 106/1989 vp.                                         Kansainvälisessä         työkonferenssissa
25666: Valtiovarainvaliokunta                                      21.6.1988 hyväksytyn Kansainvälisen
25667:                                                             työjärjestön yleissopimuksen n:o 168,
25668:           30) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion              joka koskee työllisyyden edistämistä ja
25669:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-              työttömyysturvaa.
25670:        kunta edellytti momentin 34.99.49 koh-                  Lisäksi eduskunta päätti, että Gene-
25671:        dalla, että hallitus selvittää edellytykset          vessä pidetyssä Kansainvälisessä työkon-
25672:        antaa esitys pienyrittäjien palkkaturvan             ferenssissa 20.6.1988 hyväksytty Kan-
25673:        kehittämisestä vuoden 1990 aikana.                   sainvälisen työjärjestön suositus n:o 175,
25674:                                                             joka koskee turvallisuutta ja terveyttä ra-
25675:    Työministeriössä valmistettiin virkatyönä                kennettaessa, otetaan huomioon tulevas-
25676: vuonna 1991 luonnos pienyrittäjien ansioturva-              sa lainsäädäntötyössä sikäli kuin sen on
25677: laiksi perusteluineen. Asiaa käsiteltiin myös               tarkoituksenmukaista ja mahdollista ja
25678: palkkaturva-asiain neuvottelukunnassa. Halli-               että Genevessä pidetyssä Kansainvälises-
25679: tus ei katsonut mahdolliseksi ottaa tarkoitukseen           sä työkonferenssissa 21.6.1988 hyväksyt-
25680: määrärahaa vuoden 1993 tulo- ja menoarvioon.                ty Kansainvälisen työjärjestön suositus
25681: Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa hallitus ei          n:o 176, joka koskee työllisyyden edistä-
25682: ole katsonut tarkoituksenmukaiseksi myöskään                mistä ja työttömyysturvaa, otetaan huo-
25683: palata asiaan.                                              mioon tulevassa lainsäädäntötyössä sikä-
25684:                                                             li kuin se on tarkoituksenmukaista ja
25685:                                                             mahdollista.
25686: Työturvallisuuslain soveltamisalan laajentaminen
25687:                                                         Yleissopimus n:o 168 tuli Suomen osalta voi-
25688: HE n:o 22011989 vp.                                  maan 19.12.1991.
25689: Sosiaalivaliokunta                                      Sopimuksen n:o 167 ja suosituksen n:o 175 osal-
25690:                                                      ta jatkotoimet ovat olleet valmisteltavina raken-
25691:           Eduskunta edellytti 14.12.1989, että       nusturvatoimikunnassa, jonka mietintö (komite-
25692:        hallitus selvittää mahdollisuudet myös        anmietintö 1990:35) valmistui syyskuussa 1990.
25693:        muiden kuin työvoimaviranomaisten                Mietinnön pohjalta valmisteltu hallituksen
25694:        työllisyyslain nojalla työelämään har-        esitys 249/92 vp. annettiin eduskunnalle loka-
25695:        jaantumaan tai työkokeiluun taikka työ-       kuussa 1992. Eduskunta hyväksyi asiaa koskevat
25696:        hön valmentautumiseen osoittamien hen-        lain työturvallisuuslain muuttamisesta (509/93)
25697:        kilöiden ottamisesta työturvallisuuslain      sekä lain työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-
25698:        soveltamisalaan.                              hausta työsuojeluasioissa annetun lain muutta-
25699:                                                      misesta (510/93). Muutokset tulivat voimaan
25700:    Hallitus on pyrkinyt lisäämään työelämän          1.1.1994.
25701: joustavuutta. Uusia työntekomuotoja on kehit-           Yleissopimuksen hyväksymisen edellytyksenä
25702: tymässä. Työntekijöiden perussuojan kannalta         oli myös eräiden alemmanasteisten määräysten
25703: on tarpeen selvittää työlainsäädännön sovelta-       muuttaminen. Nämä määräykset on sisällytetty
25704: mista kokonaisuutena ja siinä yhteydessä myös        valtioneuvoston päätökseen rakennustyön tur-
25705: työturvallisuuslain soveltamista. Asian valmiste-    vallisuudesta (629/94) ja ne tulivat voimaan
25706: lua jatketaan.                                       1.10.1994.
25707:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               317
25708: 
25709: Työllisyyslaki ja työvoimapula                             työelämässä pysymistä ja lyhentää
25710:                                                            koulutusaikoja. Työelämän olosuhtei-
25711: Kertomus n:o 8/1989 vp.                                    den kehittämisellä, varhaiskuntoutuk-
25712: Sosiaalivaliokunta                                         sen tehokkaalla aikaansaamisella ja
25713:                                                            muiiia vastaavilla eläke-, sosiaali-, työ-
25714:            Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-            voima- ja terveyspolitiikan kehittämis-
25715:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-           toimenpiteiiiä voidaan ehkäistä ennen-
25716:        teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-           aikaista eläkkeellesiirtymistä. Päätoi-
25717:        kunta totesi mm.:                                   misen opiskelun tehostamisessa on
25718:            16) Valiokunnan saamien selvitysten             kyse muun muassa riittävän toimeen-
25719:        mukaan työllisyyden hoidon yhtenä ka-               tuloturvan järjestämisestä opiskelunai-
25720:        peikkona on työllisyyslain toimeenpa-               kaisen työnteon vähentämiseksi.
25721:        non seurauksena tapahtunut harkinnan-
25722:        varaisten työllisyysrahojen vähentämi-          Työvoimapula ei nykyisen vaikean työllisyys-
25723:        nen. Näillä voidaan kuitenkin edistää        tilanteen vaiiitessa ole oleellinen kysymys. Kou-
25724:        työllistymistä ja erityisesti tukea vajaa-   lutusta on mahdollisuuksien mukaan lisätty ja
25725:        kuntoisia. Harkinnanvaraisten työUi-         tyhjiä koulutuspaikkoja ei merkittävästi enää
25726:        syysrahojen riittävyydestä on huolehdit-     esiinny.
25727:        tava.                                            Vuoden 1993 alussa voimaan tuiieen työlli-
25728:            Työllisyyslain toimeenpanossa on kak-    syyslain muutoksen seurauksena lakiin perustu-
25729:        si ongelmaa: toistuvaistyöttömien työllis-   via uusia henkilökohtaisia työllistämisvelvoittei-
25730:        täminen aiheuttaa vaikeuksia ja kuuden       ta ei enää synny. Vuoden 1993 alussa myös kaik-
25731:        kuukauden työilistämisjaksoa pidetään        ki talousarvion palkkaperusteiset työllisyysmää-
25732:        liian lyhyenä. Valiokunnan mielestä on       rärahat muuttuivat harkinnanvaraisiksi määrä-
25733:        selvitettävä mahdollisuudet työilistämis-    rahoiksi.
25734:        jakson pidentämiseksi 12 kuukaudeksi ja         Työllisyyslain muutoksen seurauksena
25735:        ryhdyttävä tarvittaviin toimenpiteisiin.     työllistämistukijakson enimmäiskestosta sää-
25736:        Tärkeätä on myös, että varsinkin nuorten     detään nyttemmin asetuksella. Työllistämis-
25737:        osalta velvoitetyöllistäminen tukee tule-    jakson enimmäiskestoa harkittaessa on luon-
25738:        vaa työuraa.                                 nollisesti otettava huomioon talousarviosta
25739:            Työvoimapulaa ilmenee kolmessa           johtuvat rajoitukset, joten vuonna 1993 työl-
25740:        muodossa. Terveydenhuolto-, sosiaali- ja     listämistukijakson kesto on pääsääntöisesti
25741:        palvelualoilla on työvoimapulaa, joka        rajattu kuuteen kuukauteen. Nykyisen työl-
25742:        tuntuu voimakkaimmin pääkaupunki-            listämistukijärjestelmän epäkohtien, ongel-
25743:        seuduila. Lyhytaikaisen sesonkiluontei-      mien ja selkiyttämistarpeen arvioimiseksi
25744:        sen työvoiman pulaa on muun muassa           työministeriö asetti 28.1.1994 erillisen selvi-
25745:        matkailun piirissä. Kolmas työvoimapu-       tysmiehen, jonka ehdotusten pohjalta halli-
25746:        lan syy muodostuu työnhakijoiden ja työ-     tuksen tarkoituksena on uudistaa työllistä-
25747:        paikkojen kohtaannon heikkoudesta.           mistukijärjestelmä kokonaisuudessaan. Uu-
25748:        Kaikki sanotut työvoimapulan muodot          distus voidaan toteuttaa ETA-sopimuksen
25749:        ovat jossain määrin ratkaistavissa koulu-    edellyttämän ratifiointimenettelyn päätyttyä.
25750:        tuksen keinoin, mihin onkin kiinnitettävä    Tarkoituksena on lisätä paikallisen työvoi-
25751:        riittävää huomiota.                          matoimiston harkintavaltaa siten, että pysy-
25752:            Pitkällä aikavälillä näyttää työvoi-     vän työllistymisen edistämiseksi tuen enim-
25753:        man tarjonta, ainakin kotimainen tar-        mäisaikaa pidennetään 10 kuukauteen ja
25754:        jonta, vähenevän. Naisten työvoima-          mahdollisuuksia tuen ja muiden toimenpitei-
25755:        osuus on jo niin korkea, ettei se voine      den, kuten koulutuksen, yhdistelyyn paran-
25756:        juurikaan lisääntyä. Ammatissa toimi-        netaan.
25757:        van väestön määrä alkaa vähetä sekä             Koulutustoimenpiteitä pyritään myös nykyi-
25758:        väestön ikärakenteen että pitenevien         sessä työllisyystilanteessa käyttämään edeiieen
25759:        koulutusaikojen vuoksi. Tästä syystä         tehokkaasti hyväksi, vaikka juuri nykyisessä
25760:        työvoimapolitiikassa ja muussa toi-          työllisyystilanteessa koulutetun työvoiman puu-
25761:        minnassa on kiinnitettävä huomiota           te ei olekaan varsinainen ongelma työmarkki-
25762:        tekijöihin, joilla voidaan edesauttaa        noiiia.
25763: 318                                           Työministeriö
25764: 
25765: Siviilipalvelussäännösten valmistelu                   Työsuojeluhallinnon henkilöstö
25766:                                                        Työsuojeluhallinnon kehittäminen
25767: HE n:o 134/1990 vp.
25768: Puolustusasiainvaliokunta                              Kertomus n:o 10/1990
25769:                                                        Sosiaalivaliokunta
25770:             Eduskunta edellytti 6.11.1990, että
25771:         hallitus ryhtyy toimenpiteisiin kiinteän                 Eduskunta hyväksyi 17.1.1991 perus-
25772:         yhteistoiminnan varmistamiseksi työ-                  tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
25773:         ministeriön ja puolustusministeriön                   teenä olevassa lausunnossa sosiaalivalio-
25774:         välillä niissä kysymyksissä, jotka kos-               kunta lausui:
25775:         kevat siviilipalvelukseen liittyvän lain-
25776:         säädännön valmistelua ja kehittämis-                     Työsuojeluhallinnon henkilöstö
25777:         tä.
25778:                                                                  Sosiaalivaliokunta pitää tärkeänä, että
25779:     Siviilipalvelusasiain     neuvottelukunnassa,             työsuojeluhallinnon käytettävissä on riit-
25780: joka 31.12.1991 saakka toimi työministeriön                   tävät voimavarat tehtävien hoitamiseksi.
25781: apunavalmistelevanaja lausuntoja antavana eli-                Meneillään olevissa työsuojeluhallinnon
25782: menä siviilipalveluksen suunnittelua ja järjeste-             työ- ja johtotapojen uudistamisessa sekä
25783: lyä koskevissa asioissa, oli edustaja myös puolus-            organisaation muutoksissa on pidettävä
25784: tusministeriöstä.                                             huolta siitä, että samalla järjestelmän te-
25785:     Vuoden 1992 alusta voimaan tulleet siviili-               hokkuus paranee ja olemassa olevat voi-
25786: palveluslaki ( 1723/91) ja -asetus ( 1725/91) on              mavarat voidaan käyttää parhaalla mah-
25787: valmisteltu työministeriön, puolustusministe-                 dollisella tavalla hyödyksi.
25788: riön ja oikeusministeriön edustajien yhteis-
25789: työnä. Asetuksella säädetään siviilipalvelusasi-          Työsuojeluhallitus keskusvirastona lakkau-
25790: ain neuvottelukunnasta, jonka tehtävänä on             tettiin 1.3.1993 lukien. Työministeriöön perus-
25791: mm. toimia yhteydenpitoelimenä siviilipalveluk-        tettiin uusi osasto, jolle työsuojeluhallituksesta
25792: sen ja asevelvollisuuslaissa (452/50) säädetyn         keskushallintoonjäävät tehtävätpääosin kuului-
25793: palveluksen järjestämisestä huolehtivien viran-        sivat. Keskushallinnosta siirrettiin päätösvaltaa
25794: omaisten välillä sekä antaa lausuntoja ja tehdä        työsuojelupiirien toiroistoille tulosohjauksen pe-
25795: ehdotuksia siviilipalveluksen ja täydennyspalve-       riaatteiden mukaisesti. Työministeriö ohjaa suo-
25796: luksen kehittämisestä. Neuvottelukunnalla pyri-        raan työsuojelupiirien työsuojelutoimistoja aset-
25797: tään varmistamaan siviilipalveluksen säädösval-        tamalla niille neuvotteluihin perustuvat tulosta-
25798: mistelun ja kehittämisen edellyttämä yhteistoi-        voitteet. Työvoimapiirien ja työsuojelupiirien
25799: minta työministeriön ja puolustusministeriön           asema ja tehtävät selvitettiin vuoden 1993 aikana
25800: välillä.                                               kahdessa eri työministeriön asettamassa työryh-
25801:                                                        mässä. Työryhmät esittivät työvoimapiirien ja
25802:     Valtioneuvosto asetti neuvottelukunnan             työsuojelupiirien      yhteensovittamismahdolli-
25803: 19.3.1992. Neuvottelukunta on toimikaudellaan          suuksien ja synergian lisääntyvää hyväksikäyt-
25804: käsitellyt muun muassa siviilipalvelusjärjestel-       töä. Työvoima- ja työsuojelupiirien lukumäärää
25805: määnja seurannan kehittämiseen liittyviä asioita       ei esitetty vähennettäväksi.
25806: sekä ottanut kantaa siviilipalveluksen suoritta-           Hallinnon kehittämiseen liittyvien uudistus-
25807: misen periaatteisiin.                                  ten keskeisenä tavoitteena on suunnata ja koh-
25808:     Luonnokset säädösmuutoksiksi ja siviilipal-        distaa resursseja palvelemaan hyvän tuloksen te-
25809: velusta koskeviksi määräyksiksi on käsitelty neu-      kemistä.
25810: vottelu~unnassa. Säädösmuutosten yhteydessä
25811: puolustusministeriöitä on aina pyydetty lausun-
25812: to.                                                    Totaalikieltäytyjät
25813:     Vuonna 1994 siviilipalvelusasetusta muutet-
25814: tiin siten, että yksityisoikeudellisia siviilipalve-   HE n:o 3111992 vp.
25815: luslaitoksia lisättiin 19:sta 28:aan. Neuvottelu-      Puolustusvaliokunta
25816: kunta oli antanut yhteisöjen esityksistä lausun-
25817: not ja asiassa kuultiin lisäksi puolustusministe-               Eduskunta edellytti 15.5.1992, että
25818: riötä.                                                        hallitus selvittää mahdolliset muutostar-
25819:                                 1995 vp -   Hallituksen kertomus 1994                              319
25820: 
25821:        peet palveluksesta kokonaan kieltäytyviä            koulutuspaikkoja on lisätty, viime syksy-
25822:        koskeviin säännöksiin ja antaa tarvit-              nä jäi noin 60 000 hakijaa, joista suurin
25823:        taessa näitä koskevat esitykset eduskun-            osa nuoria, koulutuspaikkojen ulkopuo-
25824:        nalle.                                              lelle. Jos ratkaisevaa käännettä parem-
25825:                                                            paan suuntaan ei tule, kokonaisia nuor-
25826:    Työministeriön, puolustushallinnon ja oi-               ten ikäluokkia on syrjäytymässä työelä-
25827: keusministeriön edustajat ovat valmistelleet ko-           mästä ja yhteiskunnasta.
25828: konaan asevelvollisuuden suorittamisesta kiel-                 Valiokunta korostaa nuorison työlli-
25829: täytyviä koskevan muutoksen asevelvollisuusla-             syystilanteen korjaantuvan pysyvästi vas-
25830: kiin (452/50).                                             ta yleisen taloudellisen tilanteen parantu-
25831:    Muutos (358/94) tuli voimaan 1.6. 1994. Sen             essa. Valiokunnan mielestä nuorten työt-
25832: mukaan asevelvollisuuden suorittamisesta koko-             tömyys on kuitenkin jo nyt niin hälyttä-
25833: naan kieltäytyvä tuomitaan vankeusrangaistuk-              vää, että talouden tervehtymistä ei voida
25834: seen, joka vastaa puolta hänen jäljellä olevasta           jäädä odottamaan ilman lisätoimenpitei-
25835: palvelusajastaan. Rangaistus vastaa siviilipalve-          tä. Nuorisotyöttömyyden hoitamiseen tu-
25836: lusrikoksesta siviilipalveluslain (1723/91) mu-            lisi kiinnittää päähuomio työllisyyspoli-
25837: kaan tuomittavaa. Ehdonalaiseen vapauteen                  tiikassa. Näin siitä huolimatta, että on
25838: pääsee suorittamaan siviilipalvelusta. Kun ran-            realistisesti nähtävä, että nuoriin kohdis-
25839: gaistus on suoritettu kokonaan, palvelusvelvolli-          tetut erityistoimet vaikeuttavat jossakin
25840: suus päättyy. Menettelyllä päästään eroon aikai-           määrin muiden väestöryhmien työllistä-
25841: semmista ns. ketjurangaistuksista.                         mistä.
25842: 
25843: 
25844: Nuorisotyöttömyys                                          Lähiajan tavoitteista ja käytännön toimen-
25845:                                                            piteistä
25846: Kertomus 8/1992 vp.
25847: Työasiainlakivaliokunta                                        Saamansa selvityksen perusteella va-
25848:                                                            liokunta katsoo, että uusi työllisyyslaki ja
25849:            10) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työ-           -asetus antavat hyvän lainsäädännöllisen
25850:        asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-              perustan nuorisotyöttömyyden hoitoon.
25851:        liokunta lausuu mm.:                                Esitettyjä nuorisotyöttömyyden käytän-
25852:           Valiokunta päätti käsitellä lausunnos-           nön ratkaisukeinoja on runsaasti ja ne
25853:        saan toimialansa lukuisista erittäin tär-           ovat varsin monipuolisia. Uuden työlli-
25854:        keistä asioista ainoastaan työttömyyttä ja          syysasetuksen nojalla voidaan nuorten
25855:        siitäkin tämän hetken ja mahdollisesti pit-         työttömyyttä lieventää muun muassa seu-
25856:        kään tulevankin yhteiskuntamme erästä               raavilla toimenpiteillä: työharjoittelutuki
25857:        vaikeinta ongelmaa eli nuorisotyöttö-               työnantajalle, harjoittelutuki työttömäl-
25858:        myyttä. Taloudellis-yhteiskunnallinen ti-           le, vastavalmistuneiden tuki, nuorten ke-
25859:        lanne on hallituksen kertomuksen kohde-             sätyötuki, starttiraha ja omatoimisen
25860:        vuodesta 1991 aivan olennaisesti muuttu-            työllistymisen tuki.
25861:        nut. Työttömyyden syyt ovat osoittautu-                 Valiokunta kannattaa näiden keinojen
25862:        neet osin perimmiltään työelämän ja yh-             käyttöä, mutta on saamansa selvityksen
25863:        teiskunnan rakenteellisesta murroksesta             perusteella huolestunut tarvittavien har-
25864:        johtuviksi. Näin ollen valiokunta tarkas-           kinnanvaraisien määrärahojen riittävyy-
25865:        telee nuorisotyöttömyyttä tämän päivän              destä. Nuorten työllistäminen vaikeutuu
25866:        ja tulevaisuuden näkökulmasta.                      käytännössä myös siksi, että työvoima-
25867:            Työttömyys      painottuu     nuoriin.          toimistojen työpanos menee lähes täysin
25868:        468 500 työttömästä alle 25-vuotiaita on            työttömyysturvaan liittyvien pakollisten
25869:        lähes 90 000. Nuorten työttömyysaste on             hallinnollisten tehtävien hoitoon.
25870:        34%, kun vastaava luku koko työvoiman                   Valiokunta korostaa nuorisosta vas-
25871:        kohdalla on 19 %. Joka kolmas nuori on              taavien viranomaistahojen yhteistyön
25872:        työtä vailla. On ennustettu, että työttö-           tärkeyttä. Työvoima-, opetus- sekä so-
25873:        myyden jatkuessa tai syvetessä syksyllä             siaali- ja terveysministeriön on valmistel-
25874:         1993 ylitetään 100 OOO:n raja. Vaikka              tava nuorisoa koskevat asiat yhteistyössä.
25875: 320                                          Työministeriö
25876: 
25877:       Esimerkkinä nuorison ongelmien riittä-                     Valiokunta korostaa myös, että uudis-
25878:       vän laaja-alaisesta tarkastelusta valio-               tettaessa nuorten työllisyyden parantami-
25879:       kunta pitää opetushallinnon alalla sitä,               seksi työelämän rakenteita on varottava
25880:       että hallinnonalan siirtyessä tulosohjauk-             myötävaikuttamasta sellaiseen kehityk-
25881:       seen nuorten elämäntilanne asetetaan yh-               seen, jossa nuorten työmarkkinat eriyty-
25882:       deksi tulosalueeksi.                                   vät matalan palkan, heikon sosiaalitur-
25883:           Saamansa selvityksen perusteella va-               vanja ohuen työturvallisuuden työmark-
25884:       liokunta pitää erityisen tärkeinä niitä toi-           kinoiksi. Samoin on koulutettaessa ja ak-
25885:       menpiteitä, jotka perustuvat nuorten                   tivoitaessa nuoria yrittäjiksi kerrottava
25886:       omaehtoiseen aktiiviseen toimintaan.                   avoimesti alan haitoista ja riskeistä (mm.
25887:       Tällaista uutta toimintamuotoa edusta-                 tavanomaista heikommasta työttömyys-
25888:       vat Nuorten Taikoot -kampanja ja nuor-                 ja muusta sosiaaliturvasta).
25889:       ten työpajat. Työpajojen toimintaa voi-                    Julkisen sektorin saneerauksen johdos-
25890:       daan tukea sijoittamalla ohjaajien palk-               ta kasvavan nuoriso- ja naistyöttömyy-
25891:       kaukseen varoja ja antamalla työpajojen                den vähentämiseksi valiokunta pitää tär-
25892:       käyttöön ammatillisten oppilaitosten ti-               keänä, että kotitalouksien mahdollisuuk-
25893:       loja ja välineitä niiden ollessa vapaina.              sia työllistää lisätään keventämällä työn-
25894:       Tulisi selvittää myös työpajojen kehittä-              antajan työvoimakustannuksia.
25895:       minen oppisopimuskoulutukseen val-                         Koulutuspaikkoja on olennaisesti li-
25896:       mentaviksi, jolloin ne osaltaan tukisivat              sätty nuorisotyöttömyyden jatkuessa ja
25897:       nyt liian heikosti laajenevaa oppisopi-                syvetessä. Ongelmana on lähes kaikilla
25898:       mustoimintaa.                                          aloilla koulutuksen jälkeinen työttö-
25899:           Pitemmälle menevistä rakenteellisista              myys, joka asettaa opinto- ja mahdolli-
25900:       esityksistä valiokunta kannattaa ajatusta              sesti myös asuntovelkaiset nuoret erit-
25901:       välillisten työvoimakustannusten alenta-               täin vaikeaan taloudelliseen tilanteeseen
25902:       misesta ja porrastamisesta. Nuorten koh-               useaksi vuodeksi. Koulutushalukkuutta
25903:       dalla sosiaaliturvamaksuja voitaisiin                  laskee osittain myös se, että osa nuorista
25904:       alentaa tilapäisesti ylimenokauden ajaksi              kokee työttömyysturvan ainakin lyhyellä
25905:       sillä ehdolla, että nuorten työttömyys-,               tähtäyksellä edullisemmaksi vaihtoeh-
25906:       eläke- ja muuta toimeentulon turvaa ei                 doksi. Jos koulutuspaikkojen alueellises-
25907:       kohtuuttomasti heikennetä suhteessa                    ta hajautuksesta ei huolehdita, kynnys
25908:       muihin väestöryhmiin. Koska nuorelle on                koulutukseen hakeutumiselle nousee
25909:       ensisijaisen tärkeää saada ensimmäinen                 helposti harvaan asutuilla alueilla liian
25910:       työpaikka, valiokunta pitää oikeansuun-                suureksi.
25911:       taisena sitä, että useilla aloilla on jo esi-              Esillä on ollut myös nykyistä jousta-
25912:       merkiksi työehtosopimuksiin perustuen                  vampi siirtyminen eläkkeelle eräänä kei-
25913:       käytössä harjoittelijan palkka, joka on                nona työpaikkojen avaamiseksi nuorille.
25914:       alasta riippuen 40--60 % normaalipal-                  Toisaalta on esitetty epäilyjä siitä, että
25915:       kasta. Vastaava järjestely tulisi saada kai-           kansan- ja valtiontaloudellisesti tämä oli-
25916:       kille aloille.                                         si raskas vaihtoehto ja että usein eläkkeel-
25917:           Mahdollisuuksia alentaa nuorten työ-               le siirtyvien tilalle ei palkatakaan uusia
25918:       hönottokynnystä tilanteessa, jossa vaih-               nuoria työntekijöitä. Tämän vaihtoehdon
25919:       toehtona on työttömyys, tulee ennakko-                 hyödyt, haitat ja kustannusvaikutukset
25920:       luulottomasti edelleen selvittää. Valio-               on selvitettävä perusteellisesti, mihin va-
25921:       kunta suhtautuu periaatteessa myöntei-                 liokunnalla ei tässä vaiheessa ollut mah-
25922:       sesti ajatuksiin nuorisotyöttömyyden ke-               dollisuuksia. Näin ollen valiokunta ei vie-
25923:       ventämisestä työn jakamisen ja osa-ai-                 lä ota kantaa asiaan, vaan esittää asian
25924:       kaistamisen kautta, mutta korostaa, että               perusteellista ja mahdollisimman nopeaa
25925:       nama työelämän rakenneuudistukset                      selvittämistä.
25926:       vaativat toimeentulon ja sosiaaliturvan                    Valiokunta korostaa, että esityksiä
25927:       varmistamista. Niiden valmistelun tulee                työelämän rakenteellisista uudistuksista
25928:       tapahtua pohjoismaista perinnettä nou-                 tehtäessä on selvitettävä erittäin huolelli-
25929:       dattaen valtion ja työmarkkinaosapuol-                 sesti niiden yhteiskunnalliset, taloudelli-
25930:       ten yhteistyönä.                                       set ja sosiaaliset vaikutukset. Haitalliset
25931:                          1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                  321
25932: 
25933: sivuvaikutukset saattavat ilmetä vasta                on yhteiskunnassa tehtävä, mutta niitä
25934: varsin myöhään tulevaisuudessa ja ne                  voidaan määräaikaistaa ja kierrättää.
25935: saattavat kohdistua eri kohderyhmiin                  Tärkeintä on, ettei nuoren yhteys työelä-
25936: varsin eri lailla. Valiokunta pitää tärkeä-           mään huonoina taloudellisina aikoina
25937: nä myös, että tehtyjen uudistusten vaiku-             katkea ja mahdollinen yhteiskunnasta
25938: tuksia seurataan.                                     vieraantumiskierre pääse alkuun. Tavoit-
25939:                                                       teena on, että nuoret siirtyvät mahdolli-
25940:    Yhteisvastuusopimus nuorisosta                     simman pian normaaleihin työsuhteisiin.
25941:                                                          Edelleen yhteiskuntatakuun periaat-
25942:     Valiokunta pitää nuorten aseman tur-              teena tulee olla, että työ ja opiskelu on
25943: vaamista yhteiskunnassa vallitsevassa                 tehtävä työttömyyttä ja joutenoloa hou-
25944: erittäin vaikeassa tilanteessa niin tärkeä-           kuttelevammaksi vaihtoehdoksi. Yhteis-
25945: nä, että esittää harkittavaksi valtiovallan,          kunnan maksaman työttömyysturvan
25946: puolueiden, elinkeinoelämän, ammatti-                 taso olisi mitoitettava oikein suhteessa
25947: yhdistysliikkeen ja muiden tärkeiden yh-              kulloinkin elettävään aikakauteen. Jos
25948: teiskuntaryhmien valmisteltavaksi erään-              nuori työllistää itsensä, mutta työstä saa-
25949: laista nuorten yhteisvastuusopimusta.                 tava palkka ei riitä toimeentuloon, sitä
25950: Nuorille taattaisiin vaikeissakin taloudel-           tulisi täydentää työllistämistuella tai
25951: lisissa oloissa työ-, koulutus- taikka har-           muulla toimeentuloturvalla. Hyödyllistä
25952: joittelupaikka. Näin varmistettaisiin, että           ja järkevää työtä on tarjolla ilman usein
25953: Suomessa säilyy aktiivinen ja osaava nuo-             raskasta ja kallista erillisorganisointia ja
25954: riso.                                                 nykyisellään esimerkiksi vapaaehtois- ja
25955:     Yhteiskunnan turvatessa mahdollisuu-              järjestötehtävissä, ympäristönsuojelussa,
25956: den työhön tai koulutukseen on arvioita-              koti- ja hoitotehtävissä sekä rakennus-,
25957: va uudelleen velvoite tehdä työtä taikka              kunnostus- ja puhtaanapitohankkeissa.
25958: osallistua koulutukseen. Lavea tulkinta               Nuoriso on osoittanut kiinnostusta myös
25959: oikeudesta kieltäytyä työstä, jos se ei vas-          perinteisiä käsityöläisammatteja koh-
25960: taa saatua koulutusta, hankittua ammat-               taan, joissa kuitenkin täysimääräisen toi-
25961: titaitoa taikka ammattiasemaa, on tule-               meentulon hankkiminen on markkinoi-
25962: vaisuudessa tuotannollis-teknologisen                 den pienuuden takia erittäin vaikeaa ni-
25963: muutosvauhdin kiihtyessä entistä ongel-               menomaan aloittelijalle.
25964: mallisempi. Ammattia on ehkä vaihdetta-
25965: va useita kertoja elinaikana, mikä vaatii          Mietintö on käsitelty pääministeri Ahon
25966: erittäin suurta aktiivisuutta ja mukautu-      6.9 .1 993 asettamassa opetusministeriön, työmi-
25967: miskykyä.                                      nisteriön ja sosiaali- ja terveysministeriön kans-
25968:     Valiokunta katsoo, että koska nuoret       liapäällikköjen työryhmässä. Pääministeri Ahon
25969: ovat halukkaita tekemään töitä, yhteis-        antama tehtävä koski jatko-opintomahdolli-
25970: vastuusopimuksen yleisenä periaatteena         suuksien järjestämistä peruskoulusta pääseville
25971: tulee olla, ettei yhteiskunta osoita vastik-   nuorille. Kansliapäällikköjen työryhmä totesi,
25972: keetonta rahaa terveille ja työkykyisille      että työasiainvaliokunnan mietintö ja ehdotuk-
25973: nuorille. Valiokunta korostaa, että ei ole     set ovat pitkälti samansuuntaisia kuin pääminis-
25974:  kysymys pakosta työhön taikka koulu-          teri Ahon antama tehtävä. Työasiainvaliokunta
25975: tukseen velvottamisesta, koska nuorille        tähdensi koulutuksen lisäksi nuorten harjoittelu-
25976: jää lopullisen ratkaisun tekeminen siitä,      ja työllistämistoimenpiteiden tuntuvaa lisäämis-
25977:  vastaanottaako hän työttömyyspäivära-         tä.
25978: han vai työharjoittelu- taikka koulutus-           Kansliapäällikkötyöryhmä jätti mietintönsä
25979: paikan. Työttömyysturvaa vastaan suori-        "Vaihtoehto työttömyydelle" (38/93) pääminis-
25980:  tettava eräänlainen yhteiskuntapalvelu ei     teri Aholle 21.1 2.1993. Tässä tilaisuudessa pää-
25981: tarkoittaisi myöskään, että nuoren on          ministeri Aho totesi, että ehdotuksen perusajatus
25982: pakko ottaa vastaan mikä tahansa työ ja        on oikea mutta koulutustoimenpiteiden suunnit-
25983:  kuinka pitkäksi aikaa tahansa. Tarjotta-      telua on vielä jatkettava.
25984:  vista vastaanotettavista töistä voidaan           Kansliapäällikkötyöryhmä jätti loppuraport-
25985:  tehdä järkeviä ja vaihtelevia kokonai-        tinsa "Vaihtoehto työttömyydelle 2" 22.3.1994.
25986:  suuksia. Vähemmän arvostetut työtkin          Nuorten pysyvän työllistymisen edistämiseksi
25987: 322                                         Työministeriö
25988: 
25989: toimenpideohjelmassa esitetyn mukaisesti on                 hinnasta. Palveluelinkeinoissa vastaava
25990: otettu käyttöön työllistämistuki vastavalmistu-             luku on 50---70 %. Paperi- ja puunjalos-
25991: neille sekä tuki oppisopimuskoulutukseen. Työ-              tusteollisuudessa on jo koettu kehitysvai-
25992: markkinatukijärjestelmä tuli voimaan vuoden                 heita, joissa tuotanto on moninkertaistu-
25993: 1994 alusta. Työmarkkinatuen työvoimapoliit-                nut, mutta henkilökunta vähentynyt
25994: tisten toimenpiteiden, erityisesti työharjoittelun          olennaisesti. Palvelualoilla automaatio
25995: ja työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen piiriin            on Suomessakin ehkä vasta tulossa.
25996: on pyritty ohjaamaan nuoria, ensikertaa työ-                   Kun nykyisessä yhteiskunnassa sosiaa-
25997: markkinoille tulevia henkilöitä.                            linen turvallisuus ja arvostus, ylipäätään
25998:                                                             elämä, on niin vahvasti kytketty työn te-
25999:                                                             kemiseen, on niukaksi käyvää työtä jaet-
26000: Vaara massatyöttömyyden rakenteellisesta                    tava. Erityisen tärkeää on huolehtia siitä,
26001: luonteesta ja pysyvyydestä                                  että nuoret ihmiset pääsevät edes osittain
26002: Massatyöttömyys                                             työelämään ja tätä kautta yhteiskuntaan
26003:                                                             mukaan. Olennaista on ensimmäisen työ-
26004: Kertomus 8/1992 vp.                                         paikan saaminen.
26005: Työasiainvaliokunta                                            Työn laajamittaiseenkin jakamis- ja
26006:                                                             osittamistarpeeseen tulisi varautua etukä-
26007:            11) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työ-            teen. Palkkaus-, eläke- ja työttömyystur-
26008:        asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-               vajärjestelmät ja muut yhteiskunnan
26009:        liokunta lausuu mm.:                                 etuudet ja toiminnot perustuvat nykyisel-
26010:           Valiokunta kiinnittää huomiota myös               lään ehkä liian yksioikoisesti kokopäiväi-
26011:        muutamaan keskeiseen tulevaisuuden nä-               seen ja pysyvään työsuhteeseen. Myös
26012:        kymään, vaikka niissä onkin kysymys                  tuotanto- ja työtapoihin on kiinnitettävä
26013:        koko Euroopan yhteisistä ongelmista.                 huomiota. Valiokunnan saaman selvityk-
26014:           On melko todennäköistä, että Euroo-               sen mukaan huomattava osa teollisesta
26015:        pan ja Suomen työllisyystilanne ei parane            työstä on työprosessiltaan sellaista, että
26016:        ainakaan ratkaisevasti talouden elpyessä,            osa-aikainen työskentely ei ole mahdollis-
26017:        koska työttömyys on osittain lamasta                 ta ilman työn uudelleenorganisointia.
26018:        riippumatonta. Se on rakenteellista, tuo-               Jos pysyvän massatyöttömyyden
26019:        tantotapojen tehostumisesta johtuvaa.                vaihtoehto toteutuu, on työn käsitettä
26020:        Yhä useammin ennakoidaan tuotannon                   laajennettava ja työhön liittyviä arvos-
26021:        nopean kasvun, automaation ja keskitty-              tuksia muutettava työttömien eristäyty-
26022:        misen aiheuttavan Eurooppaan pysyvän,                misen ja vakavien yhteiskunnallisten
26023:        pahimmillaan jopa 20 %:n massatyöttö-                konfliktien välttämiseksi. Tuotannolli-
26024:        myyden tulevina vuosikymmeninä.                      sen, voittoa tuottavan ansiotyön ohella
26025:           1900-luvulla työttömyyttä on pystytty             on kiinnitettävä huomiota nykyisten
26026:        Euroopassa ja etenkin Pohjoismaissa hoi-             kansantaloudellisten laskelmien ulko-
26027:        tamaan elvyttämällä tuontantoelämää,                 puolella tehtävään muuhun hyödylliseen
26028:        tukemalla investointeja, säätelemällä ta-            ja arvokkaaseen työhön. Valiokunta
26029:        louden toimintoja, tukemalla kotitalouk-             korostaa kuitenkin, että on olennaista
26030:        sia ja vaikuttamalla tulonjakoon. Nämä               ylläpitää tietoutta siitä, että toistaiseksi
26031:        keinot eivät enää ole samassa määrin käy-            taloudellinen kasvu ja vauraus on mah-
26032:        tettävissä taikka ne eivät tehoa. Kansain-           dollista korkean koulutustason ja tekno-
26033:        välisen kilpailun kiristyminen vaatii te-            logian sekä kilpailukykyisen teollisen
26034:        hostamaan tuotantomenetelmiä ja laske-               tuotannon ja siinä tehtävän taikka sitä
26035:        maan tuotantokustannuksia. Automaa-                  tukevan työn kautta.
26036:        tio etenee kaikkialla Euroopassa. Liik-                 Samalla kun varaudutaan torjumaan
26037:        keenjohdon instituutit ovat arvioineetjo-            huonoa työllisyyskehitystä, valiokunta
26038:        kaisen automatisoidun tehtaan korvaa-                korostaa positiivisen taloudellisen kehi-
26039:        van 5-6 vanhaa työvoimavaltaista teh-                tyksen mahdollisuutta. Suomi on niin pie-
26040:        dasta.                                               ni kansantalous, vain muutama prosentti
26041:           Suomessa palkkakustannusten osuus                 Euroopan taloudesta, että vaatimatonkin
26042:        on noin 30 % teollisuustuotteen tehdas-              taloudellinen nousu vientimarkkinoil-
26043:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 323
26044: 
26045:        lamme voi johtaa työllisyytemme olen-          Kustannusten uudelleen jakaminen ja ihmisen
26046:        naiseen kohentumiseen. Talouden kään-          tekemän työn arvostuksen nostaminen
26047:        tyessä nousuun on tärkeää saada yleinen        Työn arvostus
26048:        ilmapiiri myönteiseksi ja innostuneeksi
26049:        mahdollisimman nopeasti, sillä talouden        Kertomus8/1992 vp.
26050:        kehittyminen on vahvasti sidoksissa myös       Työasiainvaliokunta
26051:        henkiseen aktiviteettiin. Epätoivolie ei
26052:        saa antaa sijaa laskunkaan aikana.                       13) Eduskunta hyväksyi 10.6.1993 työ-
26053:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-                 asiainvaliokunnan mietinnön, jossa va-
26054:        kaan nuoret työllistyvät huomattavasti                liokunta lausuu mm.:
26055:        nopeammin kuin muut työttömien ryh-                      Jo tällä hetkellä, ja varsinkin, jos en-
26056:        mät taloudellisen tilanteen parantuessa.              nustettu rakenteellinen massatyöttömyys
26057:        He ovat haluttua työvoimaa ja he pysty-               toteutuu, työn ja työttömyyden kustan-
26058:        vät mukautumaan uusiin olosuhteisiin                  nuksia on jaettava uudelleen. Työttömyy-
26059:        joustavasti. Ihmisten arkielämän raken-               den ja siitä seuraavien sosiaalisten ongel-
26060:        tuessa kuitenkin toistaiseksi vahvasti                mien hoitamiseen vaadittavat varat eivät
26061:        työn ympärille lyhytkin aika työelämän                näytä muuten riittävän. Ihmisen teke-
26062:        ulkopuolella on useille nuorille liian vai-           mään työhön kohdistetut kustannukset
26063:        kea. Tutkimusten mukaan jo kuuden                     tulisi arvioida uudelleen.
26064:        kuukauden työelämästä ja koulutuksesta                   Nykyisin kustannusten pääpaino on
26065:        syrjäytyminen voi aiheuttaa ongelmia.                 työssä verrattuna muihin tuotannonteki-
26066:                                                              jöihin. Raskaimman kustannusvastuun
26067:     Kansainvälisen kilpailun kiristyminen näkyy              kantavat toisaalta ansiotyötä tekevät pal-
26068: työn tuottavuuden nousuna. Laman aikana tuot-                kansaajat ja toisaalta työvoimavaltaiset
26069: tavuus onkin noussut niin paljon, että nykyään               pienet ja keskisuuret yritykset verrattuna
26070: sama tuotanto saadaan aikaan paljon vähemmil-                kansainvälistyviin, pääomavaltaistuviin
26071: lä työtunneilla kuin 1980-luvulla. Tuottavuuden              ja automatisoituviin suuryrityksiin. Kus-
26072: kasvu merkitsee samalla myös kilpailukyvyn                   tannusten maksun rasitusta voitaisiin siir-
26073: kasvua kansainvälisillä markkinoilla.                        tää työstä kohti tuotantoa ja jalostusas-
26074:     Korkea työttömyys vaatii nopeita ratkaisuja.             tetta ja ihmisen työstä kohti konetyötä.
26075: Pysyvien työpaikkojen luominen perinteisiin                  Tulevien ehkä nopeastikin kasvavien so-
26076: elinkeinoihin voi tapahtua vain hitaasti. Nyt olisi          siaalisten ongelmien rahoittamisen lisäksi
26077: pyrittävä etenemään kahdella suunnalla, eli luo-             tämänsuuntainen kustannusten uudel-
26078: tava edellytyksiä omatoimiseen itseensä työllis-             leenjako nostaisi ihmisen tekemän työn
26079: tämiseenja työnjakamiseen lisäämällä osa-aika-               arvostusta.
26080: työtä.
26081:     Työttömiä on ryhdyttävä aktivoimaan erilai-          Hallitus on pyrkinyt jakamaan työn ja työttö-
26082: siin rooleihin, työosuuskuntiin jne. Samalla on       myyden kustannuksia esimerkiksi muuttamalla
26083: pyrittävä poistamaan lainsäädännöllisetja muut        yhtäältä ansiosidonnaisen työttömyyspäivära-
26084: esteet, jotka haittaavat omatoimisen työllistymi-     han maksajien maksuosuuksia sekä toisaalta
26085: sen syntymistä.                                       osa-aikaistamaila olemassa olevaa työtä siten,
26086:     Sapattivapaa- ja työvuorottelujärjestelmillä      että useammat henkilöt voisivat hyödyntää
26087: voitaisiin pyrkiä siihen, että työssä oleva ja työ-   omaa työpanostaan olemassa olevilla niukoilla
26088: tön vaihtavat keskenään paikkaajoksikin aikaa.        työmarkkinoilla. Vuonna 1994 on otettu käyt-
26089: Tällä tavoin saataisiin vaihtuvuutta työttömien       töön osa-aika1isäjärjestelmä,jonka turvin nykyi-
26090: joukossa. Järjestelmä on mahdollista rakentaa         sin kokoaikatyössä oleva työntekijä voisi siirtyä
26091:  siten, että sen kustannukset eivät välttämättä       vuodeksi osa-aikatyöhön. Tällöin valtio korvaa
26092:  nouse korkeiksi. Vuonna 1994 on otettu käyt-         hänelle osan hänen ansionmenetyksestään ja hä-
26093:  töön osa-aikalisäjärjestelmä.                        nen tilalleen niin ikään osa-aikatyöhön tuleva
26094:     Osa-aikatyön laajentamisen esteitä ovat ny-       työtön saa sekä palkan tekemästään osa-aika-
26095:  kyään pelot siitä, että työpaikasta osa-aikaiseksi   työstä että sen lisäksi mahdollisesti soviteltua
26096:  tai vapaalle lähtevät pelkäävät, että samalla me-    työttömyyspäivärahaa.
26097:  nettävät huonossa tapauksessa myös työpaik-             Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 24.6.1993
26098:  kansa.                                               työryhmän valmistelemaan työnvuorottelujär-
26099: 324                                          Työministeriö
26100: 
26101: jestelmää.     Työryhmä        jätti   mietintönsä            että ostettaessa koulutusta työvoimahal-
26102: 17.11.1994. Mietinnön mukaisesti tarkoituksena                linnon määrärahoilla ostoja suunnataan
26103: on ottaa käyttöön järjestelmä, jonka turvin mää-              tarpeen mukaan myös niihin oppilaitok-
26104: räajaksi työstä luopuminen olisi mahdollista,                 siin ja niille opiskelijaryhmille, joille lää-
26105: edellyttäen, että tilalle palkataan työtön.                   ninhallitukset ovat ostaneet koulutusta
26106:                                                               opetushallinnon määrärahoilla vuonna
26107:                                                               1993.
26108: Työllisyyspolitiikka                                             Eduskunta edellytti, että työvoimahal-
26109:                                                               linto huolehtii siitä, että ammatillisista
26110: HE n:o 126/1993 vp.                                           oppilaitoksista valmistuneille nuorille
26111: Valtiovarain valiokunta                                       tarkoitettuja kieli-, yrittäjä-, tietotekniik-
26112:                                                               ka-, kansainvälistymis- ja muita vastaavia
26113:           19) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion                koulutusjaksoja edelleen jatketaan.
26114:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta
26115:        edellytti luvun 34.06 kohdalla, että halli-        Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta ja
26116:        tus laatii aktivoivan, tuotannollisiin ja      julkisista hankinnoista annettujen säädösten mu-
26117:        pysyviin työpaikkoihin tähtäävän koulu-        kaan työvoimahallinnon tulee kilpailuttaa kou-
26118:        tus- ja työllisyyspoliittisen ohjelman, jos-   lutuksen hankinnat. Tällöin koulutuksen järjes-
26119:        sa kiinnitetään erityistä huomiota pitkä-      täjä valitaan tarjouspyyntömenettelyn kautta.
26120:        aikaistyöttömyyden katkaisuun ja nuor-         Järjestäjän valinnassa kiinnitetään erityistä huo-
26121:        ten koulutus- ja työpaikkojen luomiseen.       miota koulutuksen laatuun ja hintaan. Näin ol-
26122:                                                       len koulutuksen hankintoja ei ole mahdollista
26123:    Hallituksen tarkoituksena on nimenomaan            suunnata joihinkin etukäteen määriteltyihin op-
26124: vuoden 1994 alusta voimaan tulleen työmarkki-         pilaitoksiin.
26125: natukijärjestelmän avulla pyrkiä aktiivisin kou-          Vuonna 1994 marraskuuhun mennessä työ-
26126: lutus- ja muin toimenpitein sekä pitkäaikaistyöt-     voimakoulutus on kohdentunut kattavastikaik-
26127: tömyyden katkaisuun että nuorten, vasta ensim-        kiin niihin opetushallinnon valvonnan alaisiin
26128: mäistä kertaa työmarkkinoille tulevien henkilöi-      oppilaitosryhmiin, joilta lääninhallitukset ovat
26129: den kouluttamiseen ja harjaannuttamiseen työ-         ostaneet koulutusta vuonna 1993. Näiden oppi-
26130: elämään. Tämän lisäksi ovat edelleen käytettä-        laitosten osuus työvoimapoliittisen aikuiskoulu-
26131: vissä perinteiset koulutustoimenpiteet ja työlli-     tuksen hankinnoista on vuonna 1994 ollut run-
26132: syyden hoidon erityistoimenpiteet, jotka pyri-        saat 26%. Eniten koulutusta on hankittu ammat-
26133: tään eduskunnan talousarvion perusteluissa hy-        tioppilaitoksilta (7 %) ja kauppaoppilaitoksilta
26134: väksymien painotusten mukaisesti kohdenta-            (6 %), mikä vastaa läänien hankintojen painottu-
26135: maan erityisesti pitkäaikaistyöttömiin ja nuoriin     mista vuonna 1993.
26136: sekä vajaakuntoisiin työnhakijoihin. Keskeisten           Työvoimakoulutusta on vuonna 1994 koh-
26137: ministeriöiden kansliapäälliköt ovat lisäksi val-     dennettu ensisijaisesti työttömiin ja lainsäädän-
26138: mistelleet erityisen nuoriin työttömiin kohden-       nön edellyttämällä tavalla yli 20-vuotiaisiin.
26139: neHavan toimenpideohjelman. Toimenpideoh-             Koulutuksen aloittaneista oli puolivuositietojen
26140: jelman mukaisesti työllistämistukea on nuorten        mukaan lähes 38% vailla ammatillista koulutus-
26141: työllistämisen edistämiseksi suunnattu uudelleen      ta. Keskiasteen tutkinnon suorittaneita oli aloit-
26142: siten, että 21.9.1994 alkaen määrärahoja on voitu     taneista lähes 47 %ja korkea-asteen koulutuksen
26143: käyttää vastavalmistuneiden ja oppisopimus-           suorittaneita 13 %. Keskiasteen tai korkea-as-
26144: koulutuksen tukemiseen.                               teen koulutuksen suorittaneita oli koulutuksen
26145:                                                       aloittaneissa hyvin laajalti eri koulutusamma-
26146:                                                       teista. Lääninhallitusten hankkiman koulutuk-
26147: Koulutus työvoimahallinnon määrärahoilla              sen opiskelijaryhmistä ei ole ollut saatavilla tieto-
26148:                                                       ja, mutta voidaan arvioida, että työvoimapoliitti-
26149: HE n:o 126/1993 vp.                                   sen aikuiskoulutuksen koulutuksen hankinnat
26150: Valtiovarainvaliokunta                                ovat kohdistuneet myös niihin opiskelijaryh-
26151:                                                       miin, joille lääninhallitukset ovat hankkineet
26152:           20) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion        koulutusta.
26153:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta               Työvoimakoulutuksen aloittaneista oli alle
26154:        edellytti momentin 34.06.51 kohdalla,          25-vuotiaita vuoden 1994 ensimmäisen puolen
26155:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    325
26156: 
26157: vuoden aikana 5900 (16% aloittaneista) ja heistä         Momentille 34.06.62 (Työllisyysperusteinen
26158: hieman yli 60 % oli ammatillisen koulutuksen          valtionapu investointeihin) osoitetun myöntä-
26159: suorittaneita. Ammatillisen koulutuksen suorit-       misvaltuuden perusteella voidaan myöntää työl-
26160: taneista nuorista noin viidesosa aloitti työvoima-    lisyysperusteista investointiavustusta sellaisilla
26161: koulutuksen, joka nimikkeen perusteella on rin-       työttömyysalueilla, joilla työttömyysaste ylittää
26162: nastettavissa läänien hankkimaan koulutukseen.        maan keskimääräisen tason, toteutettavia inves-
26163: Opetushallituksesta saatuihin vuoden 1993 kou-        tointihankkeita varten. Työllisyysperusteinen
26164: lutusjaksoja koskeviin tietoihin verrattuna työ-      investointiavustus myönnetään aina joko hake-
26165: voimakoulutuksessa tietotekniikan koulutuksen         muksen tai asianomaisen valtionapuviranomai-
26166: painotus on ollut suurempi ja yrittäjäkoulutuk-       sen esityksen perusteella. Kirjastoautojen perus-
26167: sessa samalla tasolla kuin läänien koulutusjak-       korjausavustusten myöntäminen edellyttää siis
26168: soilla. Kieli- ja kansainvälistymiskoulutuksen        yhtäältä kunnan hakemusta tai asianomaisen
26169: osuus on työvoimakoulutuksessa ollut pienempi.        valtionapuviranomaisen esitystä ja toisaalta
26170: Tämä selittyy kuitenkin sillä, että kielten opetus    sitä, että korjaustyön pääasiallinen työllisyys-
26171: ja kansainvälistyminen ovat työvoimakoulutuk-         vaikutus kohdistuu työttömyysalueelle, jolla
26172: sessa integroituina pääsääntöisesti ammatillisen      työttömyysaste ylittää maan keskimääräisen
26173: koulutuksen opetusohjelmien sisään, joten lääni-      tason. Vuoden 1994 aikana ei työministeriöön
26174: en hankkima koulutus ja työvoimakoulutus eivät        ole saapunut yhtään kirjastoauton peruskorja-
26175: ole näiltä osin täysin vertailtavissa. Edellisen      usavustushakemusa. Myöskään aikaisempina
26176: mukaan voidaan arvioida, että työvoimakoulu-          vuosina tällaisia avustushakemuksia ei työmi-
26177: tuksena on vuonna 1994 toteutettu eduskunnan          nisteriölle ole tehty.
26178: lausuman edellyttämää nuorten ammatillisista
26179: oppilaitoksista valmistuneiden koulutusta työ-
26180: voimakoulutuksen resurssien puitteissa.               Matkakustannusten korvaaminen opiskelijoille
26181:    Edellä sanotun perusteella asia ei enää anna
26182: aihetta toimenpiteisiin.                              HE n:o 240/1993 vp.
26183:                                                       Työasiainvaliokunta
26184: 
26185:                                                                   Eduskuntaedellytti 9.12.1993, että hal-
26186:                                                               litus pikaisesti selvittää, miten matkakus-
26187: Kirjastoautojen peruskorjaus                                  tannuksia voitaisiin korvata opiskelijoil-
26188: Työllisyysperusteinen valtionapu                              le, jotka aloittavat koulutuksensa tämän
26189:                                                               lain voimaantulon jälkeen.
26190: HE n:o 126/1993 vp.
26191: Valtiovarainvaliokunta                                     Hallituksen esitys työvoimapoliittisesta ai-
26192:                                                        kuiskoulutuksesta annetun lain muutokseksi pe-
26193:           21) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion         rustuu valtioneuvoston 14.10.1992 tekemään pe-
26194:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta            riaatepäätökseen hallituksen toimenpiteistä jul-
26195:        edellytti momentin 34.06.62 kohdalla,           kisen talouden tasapainon parantamiseksi. Peri-
26196:        että investointeihin tarkoitetusta työlli-      aatepäätöksen mukaan toteutetaan työvoimapo-
26197:        syysperusteisesta valtionavusta ohjataan        liittisen aikuiskoulutuksen koulutustuen raken-
26198:        kunnissa eri puolilla maata työllistämis-       teellinen uudistus siten, että toimenpiteiden sääs-
26199:        varoja vuonna 1994 vähintään 35 kirjas-       . tövaikutus on merkittävä työministeriön hallin-
26200:        toauton peruskorjaukseen.                       nonalalla.
26201: 326                                      Ympäristöministeriö
26202: 
26203: 
26204: 
26205: 
26206:                                        Ympäristöministeriö
26207: 
26208: Taaja-asutus                                                kuntien, elinkeinoelämän sekä työmark-
26209:                                                             kina- ja kuluttajajärjestöjen kanssa kau-
26210: HE n:o 214/1972 vp.                                         pan lähipalvelujen turvaamiseksi sekä sen
26211: Laki- ja talousvaliokunta                                   selvittämiseksi, tarvittaisiinko nykyistä
26212:                                                             täsmällisempiä ehtoja tai rajoituksia
26213:           Eduskunta edellytti 2.6.1973 että halli-          suurmyymälöiden perustamiselle muun
26214:        tus vielä selvittää eduskunnan käsittelyn            muassa rakennuslainsäädäntöä tarkista-
26215:        yhteydessä esiin tulleita taaja-asutuksen            maHa ja mikä vaikutus olisi sillä, että
26216:        käsitteen täsmentämiseen liittyviä näkö-             suurmyymälän perustamisen eräänä eh-
26217:        kohtia tarkoituksenmukaisen rakentami-               tona olisi velvollisuus huolehtia lähipal-
26218:        sen turvaamiseksi ja antaa siitä uuden               veluista.
26219:        esityksen eduskunnalle.
26220:                                                         Kaavoitusta koskevan ohjauksen avulla on
26221:     Hallitus on 30.11.1994 antanut eduskunnalle      pyritty tukemaan lähipalvelujen turvaamista.
26222: esityksen rakennuslain muuttamisesta (320/94).       Ohjauskeinojen kehittämiseksi on tehty vuoden
26223: Esityksen mukaan taaja-asutuksen ja haja-asu-        1994 aikana useita selvityksiä yhteistyössä eri
26224: tuksen ero säilyisi voimassa olevan lain mukaise-    hallinnonalojen kanssa.
26225: na. Esitys antaisi kuitenkin kunnalle nykyistä
26226: tehokkaammat mahdollisuudet ohjata asema- ja
26227: rakennuskaavojen lähialueilla rakentamista kaa-      Kaavoitus-, rakentamis- ja asuntoasioiden
26228: voitukseen ja yhdyskuntateknisen huollonjärjes-      käsittely lääninhallituksissa
26229: tämiseen liittyvistä syistä. Kunnalla olisi haja-
26230: asutusta merkitsevän yksittäisen lupahakemuk-        HE n:o 9611980 vp.
26231: sen käsittelyssä mahdollisuus harkita, onko sillä    Valtiovarainvaliokunta
26232: hetkellä edellytyksiä luvan myöntämiseen, vai
26233: olisiko hakemuksen käsittely laissa säädetyin pe-              Eduskunta lausui 19.12.1980:
26234: rustein lykättävä enintään kolmen vuoden ajak-                 2) Eduskunta kiinnittää tässä yhtey-
26235: si. Kunnalle annettaisiin ensiksi mahdollisuus              dessä hallituksen huomiota myös kaavoi-
26236: taaja-asutuksen muodostamiseen yleiskaavan                  tus-, rakentamis- ja asuntoasioiden mää-
26237: perusteella. Toiseksi olisi maaseudun erillisten            rän kasvuun ja tämän seurauksena lää-
26238: taaja-asutusalueiden täydennysrakentaminen                  ninhallintoon syntyneeseen asioiden
26239: mahdollista kunnan yleiskaavassa tai rakennus-              ruuhkautumiseen.
26240: järjestyksessä osoittamien perusteiden mukaises-
26241: ti.                                                     Lääninhallituksen tehtäviä on jo useilla raken-
26242:                                                      nuslain muutoksilla vähennetty siirtämällä teh-
26243:                                                      täviä ja toimivaltaa kuntiin. Hallitus on lisäksi
26244: Lähipalvelujen turvaaminen suurmyymälöitä            30.11.1994 antanut eduskunnalle esityksen ra-
26245: perustettaessa                                       kennuslain muuttamisesta (320/94). Tavoitteena
26246:                                                      on luopua kokonaan kuntien kaavojen alistami-
26247: Toivomusaloite n:o 651/1979 vp.                      sesta valtion viranomaisen vahvistettavaksi.
26248: Talousvaliokunta                                     Myös poikkeuslupien myöntäminen siirrettäisiin
26249:                                                      pääsääntöisesti kuntien tehtäväksi. Tämä mer-
26250:           Eduskunta päätti 22.4.1980 lausua toi-     kitsee lääninhallitusten (jatkossa alueellisten ym-
26251:        vomuksen, että hallitus ryhtyisi toimenpi-    päristökeskusten) tehtävien asiallista muutosta.
26252:        teisiin yhteistyössä lääninhallitusten,       Kuntien kaavoitustoimeen kohdistuva valvonta-
26253:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                327
26254: 
26255: menettely painottuisi esityksen toteuduttua val-    ministerineuvoston varoin palkattu Suomen työ-
26256: takunnallisten maankäyttötavoitteiden toteutu-      terveyslaitokseen ja Ruotsin Kemikalieinspek-
26257: misen turvaamiseen.                                 tionen -virastoon vuoden 1994 alusta lähtien yh-
26258:                                                     teensä kaksi henkilöä, joiden tehtävänä on sovit-
26259:                                                     taa yhteen Pohjoismaiden toimintaa toksikologi-
26260: Torjunta-aineiden tarkastustoiminta                 an ja ekotoksikologian alalla sekä toksikologiaa
26261:                                                     koskevia Pohjoismaiden kannanottoja kansain-
26262: Kertomus n:o 7/1981 vp.                             välisissä toimielimissä.
26263: Talousvaliokunta
26264: 
26265:           Eduskunta hyväksyi 8.10.1982 perus-
26266:        tuslakivaliokunnan ja ulkoasiainvalio-       Maa-aineslaki ja turvelainsäädännön tarpeelli-
26267:        kunnan mietinnöt hallituksen toimenpi-       suus
26268:        teistään vuonna 1980 antaman kerto-
26269:        muksen johdosta. Perustuslakivaliokun-       Kertomus n:o 6/1982 vp.
26270:        ta edellytti, että sen mietinnön liitteenä   Toinen lakivaliokunta
26271:        oleviin erikoisvaliokuntien lausuntoihin
26272:        sisältyvät huomautukset ja lausumat ote-               26) Kesäkuussa 1981 hyväksytty maa-
26273:        taan huomioon. Talousvaliokunta lausui              aineslaki tuli voimaan vuoden 1982 alus-
26274:        mm.:                                                ta. Hyväksyessään lain eduskunta edel-
26275:            9) Hallituksen kertomusta käsitelles-           lytti muun muassa, että hallitus viipymät-
26276:        sään valiokunta on perehtynyt torjunta-             tä valmistelee ja antaa eduskunnalle esi-
26277:        aineiden ja muiden myrkyllisten aineiden            tyksen turpeen ottamista koskevaksi laik-
26278:        tutkimuksen nykytilaan maassamme.                   si,jonka nojalla voidaan toteuttaa soiden
26279:        Saamansa selvityksen perusteella valio-             suojelun ja turpeen tarkoituksenmukai-
26280:        kunta toteaa, että myrkyllisten aineiden            sen hyväksi käytön tavoitteet.
26281:        ennakkotarkastus on ennen muuta riittä-                Valiokunnan saaman selvityksen mu-
26282:        vien voimavarojen puuttumisen vuoksi                kaan turpeenottolainsäädäntö on komi-
26283:        sellaisessa vaiheessa, että joudutaan suu-          tean valmisteltavana. Valiokunta kiirehti
26284:        ressa määrin luottamaan ulkomaisiin tut-            asiaa koskevan hallituksen esityksen an-
26285:        kimustuloksiin. Toisaalta on todettava,             tamista, sillä turvetuotannon ja soiden
26286:        että markkinoille tulevien erilaisten myr-          suojelun etujen yhteensovittaminen vaa-
26287:        kyllisten aineiden lukumäärä on niin suu-           tii pikaista ratkaisemista. Valiokunta
26288:        ri, että Suomen kokoisella maalla ei ole            katsoo, ettei lainsäädännön valmistelussa
26289:        realistisia mahdollisuuksia huolehtia täs-          ole edetty sillä ripeydellä, jota eduskun-
26290:        tä tutkimusalueesta yksin omin voimin.              nan edellä mainitussa lausumassa edelly-
26291:        Tässä mielessä valiokunta pitää oikeaan             tetään.
26292:        osuneena työterveyslaitoksen Pohjois-                  Maa-aineslaista saadun selvityksen
26293:        maiden ministerineuvostolle tekemää                 mukaan on lain soveltamisessa esiintynyt
26294:        aloitetta perustaa yhteispohjoismainen              käytännössä ongelmia. Valiokunnan saa-
26295:        riippumaton tutkimuslaitos tälle alalle.            man selvityksen mukaan epäselvyydet
26296:        Tässä yhteydessä valiokunta korostaa                ovat ainakin osaksijohtuneet uuden lain-
26297:        toksikologisen koulutuksen tehostamista             säädännön         tulkinnanvaraisuuksista.
26298:        ja laajentamista pyrittäessä parantamaan            Tästä syystä valiokunta pitää tarpeellise-
26299:        myrkyllisiä aineita koskevaa tutkimus- ja           na niitä sisäasiainministeriön toimenpi-
26300:        tarkastustoimintaa.                                 teitä, joilla lainsäädännön tulkinnalli-
26301:                                                            suuksia pyritään selventämään sekä kii-
26302:    Toksikologisen yhteistyön tarvetta Pohjois-             rehtimään lupa-asioiden käsittelyä niin
26303: maissa selvittämään asetettu työryhmä luovutti             kunnissa kuin lääninhallituksissakin.
26304: toukokuussa 1991 selvityksensä Pohjoismaiden               Eräs keskeinen käytännön epäselvyys
26305: ministerineuvoston alaiselle ympäristönsuojelun            poistunee lain siirtymäsäännöstä selkiy-
26306: virkamieskomitealle. Virkamieskomitea perusti              tyvällä tulkinnalla, jonka mukaan maa-
26307: työryhmän valmistelemaan asiaa edelleen. Työ-              ainesten ottaminen saa jatkua vuoden
26308: ryhmän esityksen perusteella on Pohjoismaiden              1983 puolellakin, jos vanhan ainesten ot-
26309: 23 350160Z
26310: 328                                       Ympäristöministeriö
26311: 
26312:        topaikan lupahakemus on jätetty ennen             Ounasjoen erityissuojeluun liittyvä Ounas-
26313:        vuoden 1982 loppua, vaikka sitä ei olisi       joen luonnontaloudellinen kehittämissuunnitel-
26314:        ehditty käsitellä. Lisäksi on kiinnitettävä    ma valmistui 30.6.1986. Siinä ehdotetut kehittä-
26315:        huomiota siihen, että kunnanhallitus voi       mistoimenpiteet jakaantuvat eri hallinnonaloille
26316:        lain mukana pidentää erityisestä syystä        ja niitä on lähdetty toteuttamaan lähinnä kalata-
26317:        lupahakemuksen tekemiselle säädettyä           louden ja uiton osalta.
26318:        määräaikaa vuodella.                              Korvausperusteista ja korvausten määräämi-
26319:           Valiokunnan saaman selvityksen mu-          sestä vesiosuuksien omistajille on säädetty
26320:        kaan hallituksen tarkoituksena on antaa        23.1.1987 annetussa koskiensuojelulaissa (35/
26321:        maa-aineslain teknisluonteista korjaa-         87). Pääosa näistä korvauksista on maksettu
26322:        mista koskeva esitys eduskunnalle. Kos-        vuonna 1989.
26323:        ka maa-aineslaki on ollut vasta vajaan            On mahdollista, että eräiden sivujokien koski-
26324:        vuoden voimassa, ei valiokunnan mieles-        osuuksien omistajat eivät ole ryhtyneet korvaus-
26325:        tä saatujen kokemusten perusteella voida       ten hakuun jakokuntien järjestäytymättömyy-
26326:        vielä riittävän luotettavasti arvioida lain-   den tai vähäisten korvausten vuoksi tms. syistä.
26327:        säädännön laajemman muuttamisen tar-
26328:        vetta. Lain soveltamista on edelleen seu-
26329:        rattava ja ohjattava sekä viranomaisia         Rakennussuojelu
26330:        että maa-ainesten ottajia käyttämään sen
26331:        suomia mahdollisuuksiajoustavan ja tar-        HE n:o 45/1983 vp.
26332:        koituksenmukaisen käytännön aikaan-            Laki- ja talousvaliokunta
26333:        saamiseksi. Pitempiaikaisen kokemuksen
26334:        perusteella tulee sitten arvioida, onko tar-             Eduskunta edellytti 26.10.1984 halli-
26335:        peen kehittää lainsäädäntööä vastaa-                  tuksen huolehtivan siitä, että valtion tulo-
26336:        maan paremmin maa-ainesten käytön ja                  ja menoarviossa varataan tarvittavat ja
26337:        luonnonsuojelun tarpeita.                             riittävät määrärahat muun muassa suoje-
26338:                                                              lukohteiden omistajille maksettaviin kor-
26339:    Maa-ainesasiain neuvottelukunta on tehnyt                 vauksiin ja heille myönnettäviin kunnos-
26340: vuonna 1990 ehdotuksen maa-aineslain muutta-                 sapito- ja perusparannusavustuksiin.
26341: misesta. Lain muutos on valmisteilla ympäristö-                  Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
26342: neuvoston maa-ainesjaostossa neuvottelukun-                  sen huolehtivan siitä, että rakennussuoje-
26343: nan ehdotuksen ja siitä annettujen lausuntojen               lulainsäädännön ja niiden seuraamuksia
26344: sekä maa-ainesjaoston lisäselvitysten pohjalta.              koskevat säännökset pikaisesti yhdenmu-
26345:                                                              kaistetaan muun ympäristönsuojelulain-
26346:                                                              säädännön vastaavien säännösten kanssa
26347:                                                              ja seuraamukset saatetaan rikkomuksen
26348: Ounasjoen erityissuojelusta aiheutuvien taloudel-            vaikutusten edellyttämälle tasolle.
26349: listen menetysten korvaaminen                                    Rakennussuojelulain soveltamisalan
26350:                                                              selventämiseksi eduskunta edellytti halli-
26351: HE n:o 279/1982 vp.                                          tuksen selvittävän, millaisia rakennuksia
26352: Laki- ja talousvaliokunta                                    on pidettävä kirkollisina rakennuksina.
26353:                                                                 Eduskunta edellytti vihdoin hallituk-
26354:            Eduskunta edellytti 2.3.1983, että hal-           sen erikseen selvittävän, miten turvataan
26355:        litus seuraa elinkeinojen kehittymistä ja             kunnan mahdollisuudet saada valtiolta
26356:        työllisyystilannetta Ounasjokialueella ja             avustusta kunnan omistaman suojelu-
26357:        ryhtyy kaikkiin niihin toimenpiteisiin,               kohteen kustannuksiin suojelun turvaa-
26358:        jotka ovat tarpeen alueen elinkeinojen                miseksi niissä tapauksissa, joissa suojelun
26359:        tukemiseksi ja erityissuojelusta alueen               aiheuttamat kustannukset muodostuvat
26360:        kunnille ja asukkaille aiheutuvien talou-             kunnan varallisuuteen nähden kohtuut-
26361:        dellisten menetysten korvaamiseksi. Niin              toman raskaiksi.
26362:        ikään eduskunta edellytti, että asia kysy-
26363:        mykseen tulevista korvauksista vesi-              Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
26364:        osuuksien omistajille ratkaistaan viivy-       ympäristörikoksia koskevan lainsäädännön uu-
26365:        tyksettä.                                      distamisesta (94/93). Tässä yhteydessä myös ra-
26366:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   329
26367: 
26368: kennussuojeluun liittyvät rangaistussäännökset        alojen toiminta- ja taloussuunnitelmiin sisälty-
26369: uudistetaan ja yhtenäistetään muun ympäristön-        vien, torjuntaan käytettävien alusten hankinta-
26370: suojelulainsäädännön kanssa.                          ohjelmien mukaan saadaan Helsingin sopimuk-
26371:     Kirkollisten rakennusten suojelutoimikunta        sen ja siihen liittyvien suositusten mukainen tor-
26372: on 28.2.1986 jättämässään mietinnössä määritel-       juntavalmius kaikin osin hankituksi vasta 1990-
26373: lyt kirkollisen rakennuksen. Asia on ratkaistu        luvun jälkipuoliskolla.
26374: uuden kirkkolain säätämisen yhteydessä (L l 054/
26375: 93 voimaan 1.1.1994).
26376:     Ympäristöministeriön asettama rakennussuo-
26377: jelun rahoitustoimikunta (komiteanmietintö            Koskiensuojelulaki, Pudasjärven turvevoimala,
26378:  1988: 12) on laatinut ehdotuksen rakennussuoje-      rajajoet ja Sokiin kaivos
26379: lun rahoituksen ja tukimuotojen kehittämisestä.
26380:     Ministeriöllä on käytössään määräraha, joka       HE n:o 25/1986
26381: on osoitettu kunnan omistamien suojelukohtei-         Laki- ja talousvaliokunta
26382: den avustuksia varten. Avustusta myönnetään
26383: ensisijaisesti suojelun turvaamiseksi niissä ta-                Eduskunta totesi 20.12.1986, että kos-
26384: pauksissa, jolloin suojelun toteuttamisesta ai-              kiensuojelulain hyväksyminen on erittäin
26385: heutuvat kustannukset muodostuvat kunnan ta-                 merkittävä ympäristönsuojeluun liittyvä
26386: loudelliseen asemaan nähden kohtuuttomaksi tai               ratkaisu, joka on voitu eduskunnassa
26387:  suojelua ei voida muutoin turvata. Lisäksi käy-             päättää eräitä yksityiskohtia lukuun otta-
26388:  tettävissä on yksityisille omistajille tarkoitettu          matta suurella yksimielisyydellä. Edus-
26389: määräraha suojelukohteiden omistajille makset-               kunta edellytti kuitenkin, että hallitus Ii-
26390:  taviin korvauksiin ja suojelua edistävien toimen-           jokilaakson vaikean työllisyystilanteen
26391: piteiden avustamiseksi. Lausuma ei tämän vuok-               huomioon ottaen ja eduskunnan aikai-
26392:  si anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                     semmin hyväksymän kannanoton mu-
26393:                                                              kaisesti tutkituttaa viimeistään vuoden
26394:                                                               1987 tammikuun loppuun mennessä Ii-
26395: Öljyntorjuntavarusteet                                       joen vesistön keskiosan suojelun vaiku-
26396:                                                              tukset alueen työllisyyteen ja energian
26397: HE n:o 128/1984 vp.                                          tuotantoon sekä suojelupäätöksestä
26398: Valtiovarainvaliokunta                                       aiheutuvien haittojen lieventämisen mah-
26399:                                                              dollisuudet esimerkiksi turvevoimalan
26400:            Eduskunta lausui 11.1.1985 mm.:                   rakentamisella Pudasjärvelle.
26401:            51) Eduskunta on luvun 35.26 kohdal-                 Eduskunta edellytti lisäksi hallituksen
26402:         la edellyttänyt hallituksen välittömästi             huolehtivan siitä, ettei Suomen puolella
26403:         ryhtyvän sellaisiin toimenpiteisiin, että            ryhdytä vesivoimalaitosten rakentami-
26404:         merellä ja saaristoalueilla suoritettavaan           seen Ruotsin ja Norjan kanssa tehtyjen
26405:         öljyntorjuntaan voidaan hankkia varus-               rajavesistöjä koskevien sopimusten tar-
26406:         teita ja välineitä vähintään siinä määrin            koittamissa rajajoissa.
26407:         kuin Itämeren sopimus Suomen osalta                     Eduskunta edellytti edelleen hallituk-
26408:         edellyttää.                                          sen huolehtivan siitä, ettei koskiensuoje-
26409:                                                              lulailla vaikeuteta Sokiin kaivoksen mah-
26410:     Valtion ja kuntien 1980-luvulla suorittamien             dollista avaamista, mikäli kaivoksen
26411: öljyntorjunta-alus- ja torjuntamateriaalihankin-             avaaminen edellyttäisi rakentamista ve-
26412: tojen johdosta maamme öljyntorjuntavalmius                   sistöön.
26413: vastaa pääosin Helsingin sopimuksessa ja siihen
26414: liittyvissä Helsingin Komission suosituksissa            Kauppa- ja teollisuusministeriö laati eduskun-
26415: kansalliselle öljyntorjuntavalmiudelle asetettuja     nan lausumassaan edellyttämän selvityksen ja se
26416: vaatimuksia. Maamme torjuntavalmiudessa               saatettiin valtioneuvoston tietoon 29.1.1987.
26417: avomerellä on vielä puutteita itäisellä Suomen-       Valtioneuvosto päätti 12.2.1987 erinäisiin jatko-
26418: lahdella, keskeisellä Selkämerellä ja Perämeren       toimiin ryhtymisestä Pudasjärven turvevoimalai-
26419: pohjoisosassa.                                        toksen rakentamiseksi mahdollisimman pian.
26420:     Ympäristöministeriön sekä öljyntorjunta-          Rakentamista ei ole kuitenkaan toistaiseksi aloi-
26421: asioissa virka-apua antavien muiden hallinnon-        tettu.
26422: 330                                        Ympäristöministeriö
26423: 
26424:    Ympäristöministeriö huolehtii siitä, ettei          noin 1 450, joista osa hoitaa jätehuoltoon kuulu-
26425: Ruotsin ja Norjan kanssa yhteisissä rajajoissa         via tehtäviä. Tarpeen mukaan tätä osuutta voi-
26426: ryhdytä voimalaitosten rakentamiseen. Ruotsin          daan lisätä hallinnon sisäisin toimin.
26427: ja Norjan kanssa on tarkoitus myös pohtia raja-           Jätelainsäädännön uudistus toi uusia lisäteh-
26428: jokien suojelemista sopimuksin.                        täviä oikeastaan vain keskushallinnolle, ympä-
26429:    Koskiensuojelulaki kieltää voimalaitosten ra-       ristöministeriölle. Näitä olivat muun muassa jä-
26430: kentamisen laissa mainittuihin paikkoihin. Ym-         tehuoltoperustein annettavien valtioneuvoston
26431: päristöministeriön tiedossa ei ole, että Sokiin kai-   ja ympäristöministeriön päätösten valmistelu,
26432: voshankkeeseen kuuluisi voimalaitosten raken-          toiminnanharjoittajien kanssa tehtäviin vapaa-
26433: tamista. Koskiensuojelulaki ei siten vaikeuta          ehtoisiin sopimuksiin perustuva jätehuollon ke-
26434: Sokiin kaivoksen mahdollista avaamista, joskin         hittäminen, valtakunnallisen jätesuunnitelman
26435: siihen liittyy monia muita ympäristöpoliittisia        laatiminen ja kansainvälisistä tarpeista johtuva
26436: pulmia.                                                osallistuminen, seuranta ja raportointi. Ministe-
26437:                                                        riön tukena näissä tehtävissä on vesi- ja ympäris-
26438:                                                        töhallitus, josta ympäristöhallinnon uudistuksen
26439: Jätehuoltotehtävien voimavarat                         yhteydessä tulee 1.3.1995lähtien Suomen ympä-
26440:                                                        ristökeskus.
26441: HE n:o 195/1986 vp.                                       Henkilöstövoimavarojen lisäksi hallinto tar-
26442: Laki- ja talousvaliokunta                              vitsee myös riittävät tutkimus-, kehittämis-, kou-
26443:                                                        lutus-, valistus- ja tiedotusvoimavarat. Myös
26444:            Eduskunta edellytti 16.12.1986 halli-       näissä voimavaroissa on aivan viimeisiä lama-
26445:         tuksen huolehtivan siitä, että jätehuollon     vuosia lukuunottamatta tapahtunut merkittävää
26446:         valvonta ja toimivuus turvataan varaa-         edistymistä lausuman antamisen jälkeisinä vuo-
26447:         maHa hallinnon käyttöön riittävät henki-       sina.
26448:         löstö- ja muut voimavarat kaikilla hallin-        Edellä esitetyn perusteella ovat jätehuollon
26449:         non tasoilla.                                  hallinnon henkilöstö- ja muut voimavarat kehit-
26450:                                                        tyneet ja hallinnon rationalisointitoimet edisty-
26451:    Kuntien ympäristöhallintolain (64/86) säätä-        neet siinä määrin tyydyttävästi, että voidaan kat-
26452: misen jälkeen kuntien ympäristönsuojeluhallin-         soa, ettei eduskunnan lausuma anna enää tässä
26453: non valtionosuusvirkojen määrä on kasvanut as-         vaiheessa aihetta enempiin toimiin.
26454: teittain vuoden 19941oppuun mennessä noin 400
26455: virkaan. Huomattava osa näiden virkojen henki-
26456: löstövoimavarasta käytetään jätehuollon val-
26457: vontaan. Lisäksi kunnissa, kuntayhtymissä ja           Turpeenoton ympäristövaikutukset ja ongelmajä-
26458: kuntien yhteisissä yhtiöissä on henkilöstöä hoita-     tehuolto
26459: massa jätehuollon käytännön toteutustehtäviä.
26460: Viimeksi mainitun henkilöstön palkkauskustan-          Kertomus n:o 8/1987 vp.
26461: nuksista huomattava osa rahoitetaanjätteen hai-        Laki- ja talousvaliokunta
26462: tijoilta perittävin kunnanisin jätemaksuin.
26463:    Kuntien välisen yhteistyön olennainen lisään-                  9) Turpeen käyttö on maamme ener-
26464: tyminen viime vuosina on tehostanut jätehuollon               giantuotannossa entisestään lisääntynyt.
26465: henkilöstövoimavarojen käyttöä kunnissa. Jäte-                Ottaen huomioon ympäristönsuojeluun
26466: lainsäädännön vuoden 1994 alussa toteutettu                   liittyvät näkökohdat valiokunta pitää
26467: uudistus supisti vuorostaan olennaisesti jäte-                tärkeänä, että turvetuotannosta luonnol-
26468: huollon lupamenettelyn laajuutta, mikä merkitsi               le aiheutuvia haittatekijöitä tarkoin seu-
26469: viranomaistehtävien vastaavaa vähenemistä eri-                rataan ja että tarvittaessa ryhdytään kii-
26470: tyisesti kunnissa, mutta myös valtion välipor-                reellisesti asian vaatimiin toimenpiteisiin.
26471: taanhallinnossa.                                              Tässä yhteydessä valiokunta vielä toteaa,
26472:    Valtion ympäristöhallinnon 1.3.1995 toteutu-               että ongelmajätteet, muun muassa akut ja
26473: va uudistus puolestaan tehostaa olennaisestijäte-             paristot aiheuttavat ympäristön saastu-
26474: huollon väliportaanhallinnon henkilöstövoima-                 mista. Tämän vuoksi valiokunnan mie-
26475: varojen käyttöä. Uudistuksen myötä toteutuvis-                lestä on ryhdyttävä toimenpiteisiin ongel-
26476: sa 13 alueellisessa ympäristökeskuksessa on al-               majätteiden keräilyn ja käsittelyn tehos-
26477: kuvaiheessa vakinaista henkilökuntaa yhteensä                 tamiseksi.
26478:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                331
26479: 
26480:     Valtioneuvosto teki lokakuussa 1988 periaate-      noiksi luetaan myös uuden lainajärjestelmän
26481: päätöksen vesiensuojelun tavoiteohjelmasta             mukaiset vuosimaksut. Vuosimaksuista otetaan
26482: vuoteen 1995. Siinä edellytetään, että kaikilla        huomioon 80 prosenttia.
26483: turvetuotantoalueilla on ryhdyttävä asianmu-              Asumistukimäärärahojen niukkuuden joh-
26484: kaisiin vesiensuojelutoimiin. Y mpäristöministe-       dosta vuonna 1993 sovellettavia asumistuen
26485: riön hallinnonalalla seurataan turvetuotannon ja       määräytymisperusteita jouduttiin kiristämään
26486: turpeen käytön vaikutuksia veteen, ilmaan ja ar-       vuodesta 1992. Joulukuussa 1993 vahvistettiin
26487: vokkaisiin suoalueisiin. Vuonna 1993 laadittiin        perusteet vuodelle 1994. Tällöin parannettiin
26488: ehdotus turvevoimalaitosten rikkipäästöjen ra-         lapsiperheiden asumistukea selvästi vuoteen
26489: joittamisesta ja hankittiin siitä lausunnot.           1993 verrattuna. Tarkoitukseen on varattu vuo-
26490:     Ongelmajätteiden käsittelykapasiteettia on         delle 1994 lisämäärärahaa 370 milj. markkaa.
26491: maassamme nykyisin riittävästi siltä osin kuin         Lapsiperheiden tuen parantaminen liittyi halli-
26492: kysymys on vaarattomaksi tehtävistä tai muu-           tuksen perhetukiuudistukseen.
26493: toin käsiteltävistä ongelmajätteistä. Hyödynnet-          Asumistukimäärärahojen niukkuuden vuoksi
26494: täviä ongelmajätteitä, kuten akkuja, viedään ul-       joulukuussa 1994 vuodelle 1995 vahvistettuja
26495: komaille, koska kotimaisia hyödyntämismah-             asumistuen määräytymisperusteita jouduttiin
26496: dollisuuksia ei ole.                                   tiukentamaan vuodesta 1994.
26497:     Ongelmajätteiden keräilyä on viime vuosina
26498: tehostettu sekä kunnissa että Ekokem Oy Ab:n
26499: toimin. Ekokem Oy Ab on nykyisin yhteistyössä
26500: yli 20 yrityksen kanssa, jotka huolehtivat ongel-      Perusparannuslainoituksen järjestäminen
26501: majätteiden keräilystäja kuljetuksesta alueittain.
26502: Kunnat on perustaneet ongelmajätteiden vas-            HE n:o 104/1988 vp.
26503: taanottopaikkoja ja useissa kunnissa kiertää           Valtiovarainvaliokunta
26504: myös keräysautoja. Uusijätelaki (1072/93) edel-
26505: lyttää, ettäjätteet lajiteliaan entistä tarkemmin ja             30) Hyväksyessään 17. päivänä joulu-
26506: ettei erilaatuisia ongelmajätteitä sekoiteta keske-           kuuta 1988 valtion tulo- ja menoarvion
26507: nään eikä muihin jätteisiin. Jätelain nojalla on              vuodelle 1989 eduskunta edellytti mo-
26508: tarkoitus alkuvuodesta 1995 antaa eri jätelajeja              mentin 35.45.83 kohdalla, että hallitus
26509: koskevia tarkempia määräyksiä, kuten paristoja                selvittää asuntojen perusparannuslainoi-
26510: ja akkuja koskeva valtioneuvoston päätös. Lain                tuksen järjestämisen.
26511:  toimeenpanoa varten on toteutettu myös laaja
26512:  kansalaisille, yrityksille ja kunnille tarkoitettu        Vuoden 1990 alusta lukien perustetusta asun-
26513:  tiedotus- ja valistuskampanja, jossa on kiinnitet-    to-olojen kehittämisrahastosta (nykyisin valtion
26514:  ty huomiota ongelmajätteisiin.                        asuntorahasto) myönnetään lainat aravavuokra-
26515:                                                        talojen perusparannuslainoitukseen ja omistus-
26516:                                                        asuntojen pitkäaikaiseen perusparannuslainoi-
26517: Asumistukijärjestelmän kehittäminen                    tukseen.
26518:                                                            Vuokratalojen peruskorjauslainoituksessa on
26519: HE n:o 75/1988 vp.                                     otettu 1.1.1991 alkaen käyttöön yhtenäislaina-
26520: Sosiaalivaliokunta                                     järjestelmä.
26521:                                                            Aravalain mukaan myönnetään myös perus-
26522:            Eduskunta edellytti 14.6.1988, että         parannuslainat 1.1.1994 lukien.
26523:         hallitus asumistukea ja asumistukijärjes-          Vuokra-asuntojen peruskorjaukseen myönne-
26524:         telmää kehitettäessään ottaa huomioon          tään myös lyhytaikaisia korkotukilainoja sekä
26525:         ns. tasausvuokrataloissa asuvien asumis-       1.1.1994lukien pitkäaikaisia aravalainojen kor-
26526:         tuen korottamistarpeen.                        kotuesta annettuun lakiin tehdyn muutoksen
26527:            Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen     nojalla.
26528:         yleisestikin pyrkivän erityisesti lapsiper-        Omistusasuntolainojen korkotuesta ja asu-
26529:         heiden asumismenojen alentamiseen              misoikeustalolainojen korkotuesta annettujen
26530:         vuokra- ja omistusasunnoissa.                  lakien nojalla myönnetään aravalainoitukselle
26531:                                                        vaihtoehtoisia korkotukilainoja omakotitalojen
26532:   Asumistukijärjestelmää on 1.1.1991 alkaen            ja asumisoikeustalojen perusparannusta varten
26533: kehitetty siten, että omistusasuntojen asumisme-        1.1.1995 lukien.
26534: 332                                        Ympäristöministeriö
26535: 
26536: Ympäristönsuojelun lupa- ja ilmoitusjärjestelmän          Luonnonsuojelulain laajahko osittaisuudistus
26537: uudistaminen                                           toteutettiin vuonna 1991. Vuoden 1993 maalis-
26538:                                                        kuussa asetettu luonnonsuojelulakityöryhmä on
26539: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                tehnyt ehdotuksen luonnonsuojelulain koko-
26540: Laki- ja talousvaliokunta                              naisuudistukseksi vuoden 1994 lopussa.
26541: 
26542:            Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-
26543:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-       Vesilaki, muuttaminen
26544:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-
26545:        lousvaliokunta totesi mm.:                      HE n:o 55/1989 vp.
26546:            2) Valiokunta toteaa, että ympäristön-      Laki- ja talousvaliokunta
26547:        suojeluun liittyvistä asioista on säädetty
26548:        useissa eri laeissa ja että lakeihin sisälty-             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
26549:        vät lupa- ja ilmoitusmenettelyt ovat var-              lehtivan siitä, että ympäristöministeriö ja
26550:        sin epäyhtenäisiä. Valiokunta pitää erit-              maa- ja metsätalousministeriö toimivat
26551:        täin tärkeänä, että ympäristönsuojeluun                kiinteässä yhteistyössä nyt hyväksytyn
26552:        liittyviä lupa- ja ilmoitusjärjestelmiä yh-            lain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä
26553:        denmukaistaviin käytännön toimiin                      ja ohjeita antaessaan, jotta yhdenmukai-
26554:        päästään nopeimmalla mahdollisella ai-                 nen valvontalinja voidaan varmistaa.
26555:        kataululla.
26556:                                                           Vesilain 21 luvun 1 §:n mukaisia määräyksiä
26557:    Syyskuun 1 päivänä 1992 voimaan tulleella           tai ohjeita ei ole vielä valmisteltu.
26558: ympäristölupamenettelylailla yhdistettiin tär-
26559: keimpien ympäristönsuojeluun liittyvien lupien,
26560: ilmoitusten ja suunnitelmien käsittely. Y mpäris-
26561: tölupauudistusta jatketaan selvittämällä muun          Kunnan etuosto-oikeus
26562: muassa mahdollisuudet yhdistää vesilain mukai-
26563: set luvat muihin ympäristölupiin. Tätä varten          HE n:o 104/1989 vp.
26564: ympäristöministeriö asetti vuonna 1994 toimi-          Laki- ja talousvaliokunta
26565: kunnan, jonka määräaika päättyy helmikuun lo-
26566: pussa 1995.                                                      Eduskunta edellytti 19 .6.1990, että
26567:                                                               hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alkuperäi-
26568:                                                               sen ostajan aseman turvaamiseksi siten,
26569:                                                               että ostajalle korvataan kaikki ne todelli-
26570:                                                               set kustannukset, jotka aiheutuvat kun-
26571: Luonnonsuojelulain uudistaminen                               nan etuosto-oikeuden käyttämisestä.
26572:                                                                  Eduskunta edellytti, että hallitus seu-
26573: Kertomus n:o 7/1988 vp.                                       raa kunnan etuosto-oikeuden laajetessa
26574: Laki- ja talousvaliokunta                                     tarkkaan kunnille myönnetyn etuosto-oi-
26575:                                                               keuden käyttämistä etuostolain tarkoi-
26576:           Eduskunta hyväksyi 26.5.1989 perus-                 tusten mukaisesti sekä ryhtyy tarvittaessa
26577:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-              toimenpiteisiin mahdollisesti ilmenevien
26578:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-                ongelmien korjaamiseksi.
26579:        lousvaliokunta totesi mm.:                                Eduskunta edellytti hallituksen ryhty-
26580:           3) Luonnonsuojelulainsäädännön ko-                  vän toimenpiteisiin sen selvittämiseksi,
26581:        konaisuudistaminen on viivästynyt. Va-                 voidaanko sitä määräaikaa lyhentää,
26582:        liokunta kiirehtiikin luonnonsuojelulain-              missä ajassa kunnan tulee kirjallisesti il-
26583:        säädännön kokonaisuudistamista ja pi-                  moittaa etuosto-oikeuden käyttämisestä
26584:        tää tärkeänä, että mikäli lain kokonais-               ostajalle, myyjälle ja alioikeudelle.
26585:        uudistuksen toteuttaminen vieläkin siir-
26586:        tyy, on perusteltua jatkaa tarpeellisten ja        Jo nykyisellään etuostolaki edellyttää, että
26587:        kiireellisinä pidettävien luonnonsuojelu-       ostajalle korvataan kaikki kustannukset, jotka
26588:        lain osauudistusten valmistelua ja toteut-      aiheutuvat kunnan etuosto-oikeuden käyttämi-
26589:        tamista.                                        sestä.
26590:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 333
26591: 
26592:    Kunnista saatujen tietojen mukaan ei aina-           Aravalainoituksen rinnalle on vuoden 1994
26593: kaan tällä hetkellä ole edellytyksiä etuosto-oi-     alusta tullut voimaan vaihtoehtoinen korkotuki-
26594: keuden käytölle varatun määräajan lyhentämi-         järjestelmä, joka kattaa kaikki asuntojen hallin-
26595: seen.                                                tamuodot. Omistusasuntojen ja asumisoikeusta-
26596:                                                      lojen korkotukijärjestelmät on kuitenkin otettu
26597:                                                      käyttöön vuoden 1995 alusta.
26598: Asuntorahoituksen kehittäminen
26599: 
26600: HE n:o 106/1989 vp.
26601: Valtiovarainvaliokunta                               Rakennuskiellot
26602: 
26603:            33) Hyväksyessään 21.12.1989 valtion      HE n:o 135/1989 vp. ja lakialoite n:o 18/1990 vp.
26604:        tulo- ja menoarvion vuodelle 1990 edus-       Laki- ja talousvaliokunta
26605:        kunta totesi momentin 35.45.60 kohdalla
26606:        viitaten eduskunnan vastaukseen asunto-                 Eduskunta edellytti 12.6.1990, että
26607:        olojen kehittämisrahastosta annettuun                hallitus ryhtyy kiireellisiin toimenpitei-
26608:        lakiin (HE 183/1989 vp.), että korkotuki-            siin, joilla rajoitetaan rakennuskieltojen
26609:        lainoitus ei sovellu sosiaalisen aravaomis-          enimmäisaikoja siten, etteivät rakennus-
26610:        tusasuntotuotannon vaihtoehtoiseksi ra-              kiellot muodostu kohtuuttoman pitkiksi.
26611:        hoituskeinoksi, vaan lainojen tasapuoli-
26612:        nen alueellinen saatavuus ja niiden koh-         Hallitus on antanut eduskunnalle 30.11.1994
26613:        distuminen niitä eniten tarvitseville voi-    esityksen rakennuslain muuttamisesta (320/94).
26614:        daan parhaiten turvata valtion lainoituk-     Esityksen tavoitteena on rajoittaa lain säännök-
26615:        sella.                                        sin rakennuskieltojen enimmäisaikoja.
26616:            Eduskunta edellytti, että valtion lai-
26617:        noitusta aravaomistusasuntojen rahoi-
26618:        tusmuotona jatketaan. Aravaomistus-
26619:        asuntojen valtion lainoitus hoidetaan         Yhteishallinto vuokrataloissa
26620:        asunto-olojen kehittämisrahaston kaut-
26621:        ta.                                           HE n:o 223/1989 vp.
26622:            Lisäksi eduskunta edellytti, että asun-   Toinen lakivaliokunta
26623:        torahoituksen kehittämiseksi selvitetään
26624:        nykyistä asuntorahoitusjärjestelmää täy-                 Eduskunta edellytti 2.5.1990, että hal-
26625:        dentäviä korkotukilainoituksen muoto-                litus seuraa tarkoin, miten laki toteutuu
26626:        ja.                                                  käytännössä ja ryhtyy tarvittaessa toi-
26627:                                                             menpiteisiin laissa tarkoitettujen yhteis-
26628:     Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä vuodel-           hallintomuotojen kehittämiseksi ja lain
26629: le 1991 hallitus on todennut, että oman asunnon             soveltamisalan tarkistamiseksi. Tällöin
26630: hankintaan valtion lainan sijasta myönnettävien             on syytä kiinnittää erityistä huomiota sii-
26631: lainojen korkotukijärjestelmästä luovutaan si-              hen, miten alle 18-vuotiaiden opiskelija-
26632: ten, että uusia korkotukilainoja ei enää hyväksy-           asunnoissa asuvien opiskelijoiden mah-
26633: tä.                                                         dollisuudet osallistua ja vaikuttaa omaa
26634:     Omistusasuntojen aravalainoitus on uudistet-            asumistaan koskevaan päätöksentekoon
26635: tu 1.1.1991 ja sen jälkeen myönnettyjen lainojen            voitaisiin turvata.
26636: osalta. Omistusaravan lainan määrä on 80 pro-
26637: senttia hankinta-arvosta. Samalla aravalainan           Laki yhteishallinnosta vuokrataloissa (649/
26638: sijasta myönnettävästä korkotukilainasta on          90) tuli voimaan 1.3.1991. Kun aravavuokran
26639: luovuttu.                                            määritystä koskevaa ohjausta on muutettu siten,
26640:     Nuorten ensiasunnon hankkijoiden asunto-         että asukkaiden vaikutusmahdollisuudet asu-
26641: säästöpalkkiojärjestelmää on uudistettu vuoden       miensa talojen hoidosta ja huollosta sekä talou-
26642:  1993 alusta voimaan tulleella lailla. Korkotuki     desta yleensäkin päätettäessä ovat kasvaneet, on
26643: suunnataan entistä selkeämmin nuorille. Säästö-      lain soveltaminen tarkoitetulla tavalla alkanut.
26644: sopimusta tehtäessä sovellettava ikäraja on alen-    Tilastokeskuksen tutkimuksessa selvitettiin mi-
26645: tunut 39 vuodesta 30 vuoteen.                        ten yhteishallinto, omistajan ja asukkaiden väli-
26646: 334                                      Ympäristöministeriö
26647: 
26648: nen yhteistyö, on kaikissa maamme aravavuok-             Vuonna 1992 pidettiin YK:n ympäristö- ja
26649: rataloissa lähtenyt sujumaan. Yhteishallintoa        kehityskonferenssi, joka hyväksyi laajan ym-
26650: sovelletaan kuudessa talossa kymmenestä. Suu-        päristön pilaantumisen estämistä ja kestävän
26651: rissa kunnissa yhteishallinto on toiminnassa yh-     kehityksen vauhdittamista koskevan toiminta-
26652: deksässä talossa kymmenestä. Käytännössä             ohjelman. YK:n talous- ja sosiaalineuvoston,
26653: myös alle 18-vuotiaat opiskelija-asunnoissa asu-     ECOSOC:in yhteyteen perustettiin kestävän
26654: vat ovat myös varsin laajalti voineet halutessaan    kehityksen toimikunta, jolle jäsenmaat ja YK-
26655: osallistua laissa tarkoitettuun toimintaan.          järjestelmä raportoivat ohjelman toteuttamises-
26656:                                                      ta.
26657: 
26658: Ympäristönsuojelusopimukset, seuranta ja
26659: noudattaminen
26660:                                                      Lunastustoimitukset, luonnonsuojelulaki, kaivos-
26661: Kertomus n:o 8/1989 vp.                              laki
26662: Laki- ja talousvaliokunta
26663:                                                      HE n:o 33/1990 vp.
26664:            Eduskunta hyväksyi 27.11.1990 perus-      Laki- ja talousvaliokunta
26665:        tuslakivaliokunnan mietinnön, jonka liit-
26666:        teenä olevassa lausunnossa laki- ja ta-                 Eduskunta edellytti 15.2.1991, että
26667:        lousvaliokunta totesi mm.:                           hallitus ryhtyy toimenpiteisiin lunastus-
26668:           7) Valiokunta toteaa, että ympäristön             toimitusten nopeuttamiseksi ja siitä seu-
26669:        tilaan vaikuttavien kansainvälisten ja               raavien toimenpidekieltoaikojen lyhentä-
26670:        kansallisten haittatekijöiden määrä on               miseksi. Eduskunta edellytti lisäksi, että
26671:        entisestään lisääntynyt ja että niiden vai-          hallitus pikaisesti selvittää miten yksityi-
26672:        kutukset näkyvät enenevässä määrin                   nen maanomistaja voi saada lunastustoi-
26673:        mm. luonnon kiertokulussa. Edellä mai-               mituksen vireille.
26674:        nittujen haittojen vähentämisen ja poista-              Eduskunta edellytti hallituksen pikai-
26675:        misen vuoksi valiokunta pitää erittäin               sesti selvittävän sellaisen muutoksen ai-
26676:        tärkeänä ympäristön suojelemiseksi jo                kaansaamista luonnonsuojelulakiin, että
26677:        tehtyjen ja vastaisuudessa tehtävien sopi-           valtio ja maanomistaja voisivat määrä-
26678:        musten seuraamista ja noudattamista.                 ajaksi sopia maanomistajan alueen rau-
26679:                                                             hoittamisesta.
26680:     Suomi osallistuu aktiivisesti kansainvälisen               Lisäksi eduskunta edellytti hallituksen
26681: ympäristöoikeuden kehittämiseen. Kansainvä-                 huolehtivan siitä, että luonnonsuojelu-
26682: listen sopimusten velvoitteisiin suhtaudutaan va-           lain ja kaivoslain soveltamista koskevat
26683: kavasti. Suomi pyrkii toteuttamaan velvoitteet ja           epäselvyydet selvitetään ja kiireellisesti
26684: joissakin tapauksissa noudattaa velvoitteita tiu-           ryhdytään asian mahdollisesti vaatimiin
26685: kempaa kansallista linjaa. Näin tapahtuu esimer-            lainsäädäntötoimiin.
26686: kiksi otsonikerroksen suojelua koskevan Mont-
26687: realin pöytäkirjan, Ilman epäpuhtauksien kau-           Vuoden 1992 tammikuussa valmistui ympä-
26688: kokulkeutumisen vähentämistä ja Itämeren suo-        ristöministeriön asettaman luonnonsuojeluhal-
26689: jelua koskevien yleissopimuksien suhteen.            lintotyöryhmän mietintö, johon sisältyvät ehdo-
26690:     Aktiivinen ympäristöpolitiikka edellyttää        tukset eduskunnan lausumassa edellytetyiksi
26691: kansainvälisten sopimusvelvoitteiden täytän-         lainsäädännön muutoksiksi. Tämän jälkeen on
26692: töönpanon seuraamista myös kansainvälisellä          työskennellyt luonnonsuojelun oikeusturvatyö-
26693: tasolla. Sopimuspuolet raportoivat vuosittain        ryhmä, joka valmistelee eräitä muita muutoksia
26694: ao. sopimuksen elimille toimeenpanosta. Val-         luonnonsuojelulainsäädäntöön. Tämän työryh-
26695: vontamenettelyn tiukentuminen on vireillä.           män ehdotukset valmistuivat vuoden 1993 tam-
26696:     Voimassa olevia sopimuksia, esim. Itämeren       mikuussa. Vuoden 1993 maaliskuussa asetettiin
26697: suojelua koskevaa sopimusta ja otsonikerroksen       vielä työryhmä valmistelemaan luonnonsuojelu-
26698: suojelupöytäkirjaa, on tiukennettu vuonna 1992       lain kokonaisuudistusta. Työryhmän tulee työs-
26699: ja allekirjoitettu uusia sopimuksia, jotka koske-    sään ottaa huomioon molempien edellä mainit-
26700: vat ilmaston muutosta ja luonnon monimuotoi-         tujen työryhmien ehdotukset ja siten kytkeä ne
26701: suuden suojelua.                                     osaksi luonnonsuojelulain kokonaisuudistusta.
26702:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                335
26703: 
26704: Erämaalain täytäntöönpano                            Asumisoikeusasunnot
26705: 
26706: HE n:o 4211990 vp.                                   HE n:o 59/1990 vp.
26707: Laki- ja talousvaliokunta                            Toinen lakivaliokunta
26708: 
26709:            Eduskunta edellytti 16.11.1990, että                Eduskunta edellytti 19.6.1990, että
26710:        erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunni-              hallitus pikaisesti valmistelee säännöseh-
26711:        telma laaditaan mahdollisimman huolel-               dotukset, joilla turvataan asumisoikeus-
26712:        lisesti, mutta samalla kiireellisesti. Tä-           asunnoissa asuville vuokratalojen asuk-
26713:        män vuoksi eduskunta edellytti myös,                 kaita paremmat vaikutusmahdollisuudet
26714:        että suunnitelman tekemiseen on käytet-              sekä rakennuttamis- että asumisvaihees-
26715:        tävissä riittävä henkilöstö ja henkilöstön           sa muun muassa asumisoikeustalojen
26716:        palkkaamiseen tarvittavat varat.                     hallintoon ja asumisoikeustalojen kor-
26717:            Eduskunta edellytti, että hoito- ja              jausta, kunnossapitoaja huoltoa koske-
26718:        käyttösuunnitelmassa tulee tarkkaan                  vaan päätöksentekoon.
26719:        määritellä aluekohtaisesti luonnonmu-                   Asumisoikeusjärjestelmää kehitettäes-
26720:        kaisesti hoidettavien metsien sallitut met-          sä tavoitteena tulee olla asumisoikeus-
26721:        sänkäsittelymenetelmät ja muut metsien               asuntojen rakennus- ja tonttikustannus-
26722:        hoidon vuoksi taikka muutoin sallitut                ten pitäminen kohtuullisina, asukkailta
26723:        toimenpiteet, jotta voidaan turvata aluei-           perittävä suhteellisen pieni omarahoitus-
26724:        den säilyminen erämaalain tavoitteiden               osuus, asukkaiden todelliset vaikutus-
26725:        mukaisesti mahdollisimman luonnonmu-                 mahdollisuudet asumiseensa ja asuinym-
26726:        kaisina.                                             päristöönsä, varmuus asumisoikeuden
26727:            Eduskunta edellytti myös, että erä-              pysyvyydestä, järjestelmän sisällä tapah-
26728:        maa-alueiden perustamisen johdosta me-               tuvien asunnonvaihtojen joustava toteu-
26729:        netettävät työpaikat korvataan ja että               tuminen sekä asuntojen säilyminen koh-
26730:        työpaikkojen säilymistä tarkoin seura-               tuuhintaisina myös tulevissa luovutusti-
26731:        taan sekä että tarvittaessa ryhdytään                lanteissa.
26732:        asian vaatimiin toimenpiteisiin.                        Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
26733:            Eduskunta edellytti myös, että erä-              mahdollisimman pikaisesti tarvittavat
26734:        maalain täytäntöönpanoa on aktiivisesti              säännösehdotukset sellaisen asumisoi-
26735:        seurattava lainsäädännön asianmukaisen               keusyhdistyksille rakentuvan asumisoi-
26736:        toteuttamisen turvaamiseksi.                         keusjärjestelmän aikaansaamiseksi, joka
26737:            Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-               perustuu avoimuuteen, laajamuotoisuu-
26738:         kunta edellytti, että erämaa-alueiden               teen ja joustavuuteen, jossa asumismenot
26739:         hakkuista pidättäydytään kokonaan sii-              muodostuvat kohtuullisiksi ja joka to-
26740:         hen saakka, kun ympäristöministeriön                teuttaa edellä esitettyjä kehittämistavoit-
26741:         toimesta on vahvistettu aluekohtaisesti             teita.
26742:         hoito- ja käyttösuunnitelmissa luonnon-                Eduskunta edellytti, että asumisoi-
26743:         mukaisesti hoidettavien metsien sallitut            keusjärjestelmään tulevilla asukkailla tu-
26744:         käsittelymenetelmät erämaalain tarkoit-             lee olla varmuus siitä, että asumismenot
26745:         tamilla alueilla.                                   eivät asumisen aikana asuntolainojen
26746:                                                             korkojen nousun johdosta muodostu
26747:    Erämaa-alueiden hoito- ja käyttösuunnitel-               olennaisesti korkeammiksi, kuin heillä on
26748: mia laaditaan metsähallituksessa. Metsänhak-                ollut mahdollisuus järjestelmään tulles-
26749: kuista pidättäydytään siihen saakka, kunnes hoi-            saan ennakoida.
26750: to- ja käyttösuunnitelmat ovat valmiit. Ensim-                 Eduskunta edellytti, että asumisoi-
26751: mäinen, Hammastunturin erämaata koskeva                     keusasuntojen rakentaminen ei saa vä-
26752: hoito- ja käyttösuunnitelma on vahvistettavana              hentää valtion lainoittamien vuokra-
26753: ympäristöministeriössä. Erämaalain täytän-                  asuntojen tuotantomääriä, vaan asumis-
26754: töönpanoa seurataan ympäristöministeriössä.                 oikeusasuntojen lainoitusta varten on va-
26755:                                                             rattava erillinen myöntämisvaltuus, ja
26756:                                                             asumisoikeusasuntojen tuotantomääriä
26757:                                                             on selkeästi vuosittain korotettavajärjes-
26758: 336                                           Ympäristöministeriö
26759: 
26760:         telmään osoitettua kiinnostusta vastaa-                   dosta menetettävät pysyvät työpaikat täl-
26761:         vasti.                                                    lä alueella korvataan ja että alueen kehi-
26762:                                                                   tystä ja pysyvien työpaikkojen säilymistä
26763:    Lausumassa esitettyjä tavoitteita on laajalti                  tarkoin seurataan sekä tarvittaessa ryh-
26764: toteutettu asumisoikeusyhdistyksistä 28.11.1994                   dytään asian vaatimiin toimenpiteisiin.
26765: annetulla lailla (1 072/94) ja siihen liittyvillä laeil-             Eduskunta edellytti hallituksen huo-
26766: la (1073-1076/94). Lait tulevat voimaan                           lehtivan siitä, että Valtionhotellin, Fin-
26767: 1.3.1995.                                                         landian ja Kuntoutussairaalan toiminta
26768:                                                                   turvataanjoko nykyisessä tai vastaavassa
26769:                                                                   käytössä. Samoin eduskunta edellytti
26770: HIT AS-järjestelmä                                                hallituksen huolehtivan siitä, että Punka-
26771:                                                                   harjun Kuntoutussairaala -säätiön Sil-
26772: HE n:o 6111990 vp.                                                vonniemessä sijaitsevan rantasaunan toi-
26773: Toinen lakivaliokunta                                             mintaedellytykset nykyisessä muodos-
26774:                                                                   saan turvataan sovellettaessa nyt hyväk-
26775:            Eduskunta edellytti 27.11.1990 halli-                  syttyä lakia.
26776:         tuksen ryhtyvän yhdessä asianomaisten
26777:         kuntien kanssa sellaisiin toimenpiteisiin,            Punkaharjun luonnonsuojelualueen perusta-
26778:         jotka turvaavat sen, että laissa tarkoitet-        minen ei vähentänyt pysyvien työpaikkojen mää-
26779:         tujen yhtiöiden osakkeiden ostamista               rää alueella. Luonnonsuojelualueen perustami-
26780:         harkitsevalla on riittävä tietoisuus lain          senjälkeen tehtiin päätös Suomen metsätietokes-
26781:         käytännön merkityksestä ja keskeisim-              kuksen sijoittamisesta Punkaharjulle aivan luon-
26782:         mistä lakiin sisältyvistä osakkeiden luo-          nonsuojelualueen tuntumaan. Metsätietokes-
26783:         vutusrajoituksista, kuten enimmäishin-             kuksen suunnittelu ja rakentaminen on toteutet-
26784:         nan määräytymisestäja sen velvoittavuu-            tu pääasiassa valtion varoin. Valtio on mukana
26785:         desta sekä kunnan lunastusoikeudesta ja            myös hankkeen eteenpäinviemiseksi perustetus-
26786:         osakkeiden myyntiin liittyvästä välitys-           sa Suomen Metsämuseosäätiössä. Tällä hetkellä
26787:         velvollisuudesta.                                  Metsämuseosäätiössä työskentelee kymmenkun-
26788:                                                            ta päätoimista henkilöä. Lopulliseksi henkilö-
26789:    Laki yhtiöjärjestykseen perustuvasta kunnan             kunnan määräksi on arvioitu 12-15 henkilöä.
26790: lunastusoikeudesta ja osakkeiden enimmäishin-                  Luonnonsuojelualueen perustaminen ei ole
26791: noista (235/91) eli ns. HITAS-laki tuli voimaan            vaikeuttanut Valtionhotellin, entisen Finlandia-
26792: 1.3.1991. Järjestelmän käyttöönotto kuitenkin              hotellin eikä Kuntoutussairaalan toimintaa.
26793: edellyttää kunnan suostumusta. Mainitussa lais-            Alueelle laaditaan parhaillaan uutta osayleiskaa-
26794: sa on lukuisia osakkeiden luovutusta koskevia ja           vaa, missä yhteydessä selvitetään muun muassa
26795: mm. kunnalle asetettuja velvoitteita, joiden tar-          mainittujen toimintojen ja perustetun luonnon-
26796: koituksena on varmistaa, että osakkeiden han-              suojelualueen väliset suhteet. Silvonniemessä si-
26797: kintaa harkitseva tulee tietoiseksi luovutettavia          jaitsevan rantasaunan toimintaedellytykset on
26798: osakkeita koskevista rajoituksista. Tästä on edel-         nykyisessä muodossaan turvattu Metsäntutki-
26799: lä mainitun lisäksi huolehdittu siten, että isän-          muslaitoksenja Kuntoutussairaala -säätiön väli-
26800: nöitsijätodistuksessa mainittavista vähimmäis-             sellä vuokrasopimuksella.
26801: tiedoista on säädetty 1.1.1992 voimaan tulleessa
26802: asunto-osakeyhtiöasetuksessa (811/91) siten,
26803: että tästä todistuksesta tulee käydä ilmi,jos osak-        Luonnonsuojelualueen perustamisesta johtuvat
26804: keet ovat HITAS-Iain alaisia.                              työpaikkamenetykset
26805: 
26806:                                                            HE n:o 82/1990 vp.
26807: Punkaharjun luonnonsuojelualue                             Laki- ja talousvaliokunta
26808: 
26809: HE n:o 78/1990 vp.                                                   Eduskunta edellytti 30.11.1990, että
26810: Laki- ja talousvaliokunta                                         luonnonsuojelualueiden perustamisen
26811:                                                                   johdosta menetettävät pysyvät työpaikat
26812:            Eduskunta edellytti 30.10.1990, että                   näillä alueilla korvataan ja että alueiden
26813:         luonnonsuojelualueen perustamisen joh-                    kehitystä ja pysyvien työpaikkojen säily-
26814:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    337
26815: 
26816:        mistä tarkoin seurataan sekä tarvittaessa           Maastoliikennelain 4 §:n maan omistaja tai
26817:        ryhdytään asian vaatimiin toimenpitei-          haltija voi myöntää luvan liikkua maastossa
26818:        siin.                                           moottorikäyttöisellä ajoneuvolla. Tämän sään-
26819:                                                        nöksen perusteella metsähallinto on myöntänyt
26820:    Luonnonsuojelualueiden perustamista koske-          myös Enontekiön, Utsjoen ja Inarin kunnissa
26821: vien hallitusten esitysten perusteluissa esitetään     paikalliselle väestölle lupia sekä talvi- että kesä-
26822: alueiden perustamisesta aiheutuvat todennäköi-         liikennettä varten. Hakemuksia ei ole hylätty.
26823: set, laskennalliset työpaikkojen menetykset.
26824: Nämä luvut eivät aina vastaa todellista tilannet-
26825: ta, koska luonnonsuojelualueiden hoidon kehit-         Asumistukijärjestelmän kehittäminen
26826: täminen luo aikanaan myös uusia työpaikkoja.
26827: Lisäksi työpaikkalaskelmissa ei ole otettu huo-        HE n:o 105/1990 vp.
26828: mioon metsätalouden oman rationalisoinnin ta-          Toinen lakivaliokunta
26829: kia menetettäviä työpaikkoja, joiden määrä on
26830: selvästi suurempi kuin suojelun aiheuttamat las-                   Eduskunta edellytti 11.12.1990, että
26831: kennalliset työpaikkamenetykset. Suojelualuei-                 kohoavan vuokratason vaikutukset ote-
26832: den perustaminen ja luonnon monimuotoisuu-                     taan huomioon asumistukijärjestelmän
26833: den säilyttäminen on toisaalta muodostunut                     tulorajoja ja muita tuen myöntämispe-
26834: myös sellaiseksi kansainväliseksi velvoitteeksi,               rusteita määrättäessä sekä huolehditaan
26835: jonka asianmukainen hoitaminen turvaa osal-                    siitä, että asumistuen avulla voidaan jat-
26836: taan metsätalouden kilpailukykyä ja työpaikko-                 kossa huolehtia vuokralaisten asumis-
26837: ja. Ympäristöministeriö seuraa alueiden työ-                   kustannusten pysymisestä kohtuullisina.
26838: paikkakehitystä.
26839:                                                           Asumistukimäärärahojen niukkuuden joh-
26840:                                                        dosta vuonna 1993 sovellettavia määräytymispe-
26841:                                                        rusteita jouduttiin kiristämään vuodesta 1992.
26842: Jääliikennelaki, moottorikelkan käyttölupa             Joulukuussa 1993 vahvistettiin perusteet vuodel-
26843:                                                        le 1994. Tällöin parannettiin lapsiperheiden asu-
26844: HE n:o 95/1990 vp.                                     mistukea selvästi vuoteen 1993 verrattuna. Tar-
26845: Liikennevaliokunta                                     koitukseen on varattu vuodelle 1994 lisämäärä-
26846:                                                        rahaa 370 milj. markkaa. Lapsiperheiden tuen
26847:            Eduskunta edellytti 5.2.1991, että hal-     parantaminen liittyi hallituksen perhetukiuudis-
26848:        litus antaa pikaisesti eduskunnalle esityk-     tukseen.
26849:        sen lainsäädännöksi, joka koskee moot-             Asumistukimäärärahojen niukkuuden vuoksi
26850:        torikäyttöisten ajoneuvojen käyttämistä         joulukuussa 1994 vuodelle 1995 vahvistettuja
26851:        jääpeitteisellä vesialueella.                   asumistuen määräytymisperusteita jouduttiin
26852:            Eduskunta edellytti, että hallitus huo-     tiukentamaan vuodesta 1994.
26853:        lehtii siitä, että metsähallitus tai muu val-
26854:        tion viranomainen myöntää Utsjoen,
26855:        Enontekiön ja Inarin kunnissa pysyvästi         Asuntolainajärjestelmän uudistaminen
26856:        asuville pitkäaikaisia alueellisia lupia
26857:        moottorikelkan käyttöön valtion mailla          HE n:o 263/1990 vp.
26858:        edellyttäen, että luvista ei aiheudu nyt        Toinen lakivaliokunta
26859:        hyväksytyn maastoliikennelain 5 §:ssä
26860:        tarkoitettua vahinkoa.                                    Eduskunta edellytti 7.12.1990, että
26861:                                                               hallitus tarkoin seuraa uuden lainajärjes-
26862:    Ympäristöministeriön asettaman työryhmän                   telmän mukaisten asumismenojen kehi-
26863: ehdotuksen ja siitä saatujen lausuntojen perus-               tystä eri tulotasoilla ja ryhtyy tarvittaessa
26864: teella ministeriössä viimeisteltiin ehdotus uudek-            toimenpiteisiin asetuksen ja valtioneu-
26865: si maastoliikennelaiksi. Ehdotus sisälsi lain so-             voston päätösten tarkistamiseksi siten,
26866: veltamisalan ulottamisen koskemaan myös jää-                  että tavoitteena olevat kohtuulliset asu-
26867: peitteisiä vesialueita. Ehdotus oli 27.10.1994 val-           mismeno-osuudet saavutetaan.
26868: tioneuvoston yleisistunnon käsiteltävänä. Ehdo-                  Jotta asukkaiden asumismeno-osuu-
26869: tus ei kuitenkaan tullut hyväksytyksi.                        det muodostuisivat uudessa järjestelmäs-
26870: 338                                        Ympäristöministeriö
26871: 
26872:        sä kohtuullisiksi myös alimmilla tulota-           Vuoden I993 alussa tuli voimaan valtion-
26873:        soilla, eduskunta edellytti, että asumistu-     osuusuudistus. Uudistuksessa kuntien valtion-
26874:        kijärjestelmän tulorajoja ja muita tuen         osuudet muuttuivat laskennallisiksi. Tällöin
26875:        myöntämisperusteita lievennetään nykyi-         kunnat voivat itse päättää valtionosuuden koh-
26876:        sestään ja huolehditaan siitä, että asumis-     dentamisesta.
26877:        tukijärjestelmä saumattomasti täydentää            Kuntien hallintoa koskevat lainsäädäntöuu-
26878:        uutta järjestelmää ja paikkaa siinä mah-        distukset, jotka tulivat voimaan vuoden 1992 ja
26879:        dollisesti ilmenevät ongelmakohdat.             1993 alussa, mahdollistavat ympäristönsuojelun
26880:           Eduskunta edellytti, että hallitus antaa     ja ympäristöterveydenhuollon välisen yhteistyön
26881:        esityksen aravavuokratalojen käyttö- ja         tehostamisen ja molempien tehtäväalueiden re-
26882:        luovutusrajoituksista.                          surssien entistä tehokkaamman käytön.
26883:           Koska asuntotuotantolaissa on myös              Koska kunnat siten voivat itse päättää voima-
26884:        yksityisten kansalaisten kannalta keskei-       varojensa suuntaamisesta, asia ei anna aihetta
26885:        siä säännöksiä, jotka tulisi olla helposti      toimenpiteisiin.
26886:        ymmärrettävissä, eduskunta edellytti,
26887:        että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin asun-
26888:        totuotantolain uudelleen kirjoittamiseksi       Kolin kansallispuisto
26889:        esimerkiksi siten, että eri hallintamuotoja
26890:        koskevat lainsäännökset sijoitetaan             HE n:o 30711990 vp.
26891:        omiin lukuihinsa tai erillisiin lakeihin. Li-   Laki- ja talousvaliokunta
26892:        säksi eduskunta edellytti, että nyt säädet-
26893:        tävästä lainsäädännöstä ja siihen liittyvis-               Eduskunta edellytti I5 .2.199I halli-
26894:        tä alemman asteisista säädöksistä valmis-              tuksen huolehtivan siitä ettei hallituksen
26895:        tetaan selkeä tiedotusaineisto, jonka                  esityksen perusteluissa mainitun tavoite-
26896:        avulla kuntien asuntoviranomaiset ja yk-               rajauksen piiriin kuuluvien kiinteistöjen
26897:        sityiset kansalaiset saavat tarkan käsityk-            omistajien oikeusturva ja oikeudellinen
26898:        sen uuden lainajärjestelmän sisällöstä.                asema vaarannu.
26899:                                                                   Eduskunta edellyttää myös, että kan-
26900:    Eduskunnan käsittelyssä on ollut uusi arava-               sallispuistoa laajennettaessa maanhan-
26901: laki siihen liittyvine lakeineen. Aravalaki on vah-           kinnat tapahtuvat ainoastaan vapaaeh-
26902: vistettu 17 .I2.1993 ja se on tullut voimaan                  toisin kaupoin tai maanvaihdoin.
26903: 1.1.1994.                                                         Lisäksi eduskunta edellytti, että Kolin
26904:    Aravalainsäädäntöön liittyvä alemmanastei-                 seudun matkailun ja muun elinkeinotoi-
26905: nen ohjaus on uusittu informaatio-ohjaukseksi.                minnan kehittämisestä tehdään pikaisesti
26906: Kuntien käyttöön on tehty tukimuotoja esittele-               periaatepäätös ja että kansallispuiston
26907: vää sekä muuta kuntien tehtäviä tukevaa aineis-               hoitoa ja opastamista varten palkataan
26908: toa. Yleisölle tarkoitetut esitteet ovat valmistu-            riittävästi henkilöstöä. Vielä eduskunta
26909: massa.                                                        edellytti, että alueella sijaitsevat matkai-
26910:    Aravalainojen ehtojen muuttamista on val-                  lupalvelujen ja rinnetoimintojen alueet ja
26911: misteltu selvitysmies Järvisen 9.3.I994 valmistu-             toiminnat turvataan Kolin kansallispuis-
26912: neen selvityksen pohjalta. Asia on tullut hallituk-           toa toteutettaessa.
26913: sen käsittelyyn joulukuussa I994.
26914:                                                           Kiinteistöjen omistajien oikeusturvaa koske-
26915:                                                        vat säännökset sisältyvät Kolin kansallispuiston
26916:                                                        perustamista koskevaan lainsäädäntöön.
26917: Kuntien ympäristöterveydenhuollon voimavarat              Kolin alueen matkailun ja elinkeinotoiminnan
26918:                                                        kehittämistä selvitetään neljän kunnan yhteises-
26919: HE n:o 29511990 vp.                                    sä yleiskaavahankkeessa, jota tuetaan valtion
26920: valiokunta                                             varoin.
26921:                                                           Valtioneuvosto teki II päivänä huhtikuuta
26922:          Eduskunta edellytti I5 .1.1991, ettei         199I periaatepäätöksen Kolin kansallispuiston
26923:        ympäristönsuojelun hallinnon uudelleen          perustamiseen liittyviksi tukitoimiksi.
26924:        organisointijohda voimavarojen vähene-             Pohjois-Karjalan lääninhallitus on vuoden
26925:        miseen kuntien terveysvalvonnassa.              1994loppuun mennessä hankkinut yli 30 kaupal-
26926:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  339
26927: 
26928: la ja vaihdolla Kolin kansallispuistoa varten lä-             35.11 kohdalla tyydytyksellä ympäristön-
26929: hes 1 300 hehtaaria maa-alueita. Kaikki kaupat                suojeluun ohjattujen määrärahojen kas-
26930: ja vaihdot on tehty vapaaehtoisuuteen perus-                  vun vuoden 1992 tulo- ja menoarviossa ja
26931: tuen.                                                         korostanut erityisesti ympäristövaikutus-
26932:    Kolin kansallispuiston hoitoa varten on laa-               ten arviointia keskeisenä painopistealu-
26933: dittu käyttö- ja hoitosuunnitelma,jonka mukais-               eena.
26934: ten palveluiden rakentamiseen käytetään pää-
26935: asiassa Kolin alueella olevaa työvoimaa.                   Ympäristövaikutusten arvioinnin kehittämi-
26936:                                                        seen käytettiin vuoden 1994 talousarvion luvun
26937:                                                        35.01. määrärahasta noin 900 000 mk. Määrära-
26938: Ympäristölupamenettelylain täytäntöönpano              halla rahoitettiin pääasiassa selvityksiä, jotka
26939:                                                        liittyivät ympäristövaikutusten arviointia koske-
26940: HE n:o 31211990 vp.                                    van lainsäädännön valmisteluun ja toimeenpa-
26941: Laki- ja talousvaliokunta                              noon. Laki (468/94) ja asetus (792/94) ympäristö-
26942:                                                        vaikutusten arviointimenettelystä tulivat voi-
26943:           Eduskunta edellytti 5.2.1991 hallituk-       maan 1.9.1994.
26944:        sen huolehtivan siitä, että ilmansuojelu-           Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
26945:        lain perusteella tehtyjen ilmoitusten kä-       piteisiin.
26946:        sittelyruuhkaa lääninhallituksissa tarvit-
26947:        taessa erityistoimin kiireellisesti puretaan
26948:        ja että ympäristölupamenettelylain pe-
26949:        rusteella tehtävät ympäristölupahake-
26950:        mukset käsitellään viivytyksettä. Näiden
26951:        tavoitteiden toteuttamiseksi eduskunta
26952:        edellyttää yhtä hyvin henkilöstö- kuin
26953:        muidenkin voimavarojen tarpeellista li-
26954:        säämistä sekä henkilöstön täydennys-
26955:        koulutusta.                                     Ympäristönsuojelun yhteistyö Suomen lähialuei-
26956:                                                        den kanssa
26957:    Ilmansuojeluilmoitusten käsittelyruuhkaa on-
26958: nistuttiin merkittävästi vähentämään ennen             HE n:o 57/1991 vp.
26959: ympäristölupamenettelylain voimaantuloa 1.9.           Valtiovarainvaliokunta
26960: 1992. Lääninhallituksissa on vuoden 1994lopus-
26961: sa enää vain muutamia vanhoja ilmansuojeluil-                    56) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
26962: moituksia käsittelemättä. Ympäristölupahake-                  mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
26963: mukset eivät ole ruuhkautuneet, koska ympäris-                vuodelle 1992 eduskunta piti luvun 35.13
26964: tölupamenettelylain säätämisellä ei velvoitettu               kohdalla keskeisenä, että ympäristönsuo-
26965: vanhoja laitoksia automaattisesti luvan hakemi-               jeluyhteistyöhankkeet Itä-Euroopan, eri-
26966: seen.                                                         tyisesti lähialueiden kanssa etenevät ja
26967:     Henkilöstön lisääminen ei ole valtiontaloudel-            toteus, että hankkeilla on keskeinen mer-
26968: lisista syistä ollut mahdollista. Sen sijaan läänin-          kitys myös Suomen oman ympäristön-
26969: hallitusten ja kuntien viranhaitijoille ja luotta-            suojelun kannalta.
26970: mushenkilöille järjestettiin ympäristö lupamenet-
26971: telylain soveltamiseen perehdyttävää koulutusta.          Ympäristöyhteistyöhön Itä- ja Keski-Euroo-
26972:                                                        pan maiden kanssa oli vuoden 1993 talousarvios-
26973:                                                        sa varattu 55 milj. markkaa ja vuoden 1994 ta-
26974: Ympäristönsuojelumäärärahat                            lousarviossa 57 milj. markkaa. Tällä määrära-
26975:                                                        halla on voitu rahoittaa useita Suomen kannalta
26976: HE n:o 57/1991 vp.                                     tärkeitä lähialueiden ympäristönsuojeluprojek-
26977: Valtiovarainvaliokunta                                 teja. Näillä hankkeilla on tärkeä merkitys myös
26978:                                                        alan teollisuuden viennin edistämisessä ja työlli-
26979:           55) Hyväksyessään 17. päivänä tam-           syyden parantamisessa. Määrärahasta on käy-
26980:         mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion       tetty 2 000 000 mk asunto- ja rakentamistoimen
26981:         vuodelle 1992 eduskunta totesi luvun           yhteishankkeiden edistämiseen.
26982: 340                                      Ympäristöministeriö
26983: 
26984: Luonnonsuojeluohjelmien toimeenpano                      Suojelualueiden hankintamäärärahoja on py-
26985:                                                      ritty suuntaamaan Etelä-Suomeen,jossa suojelu-
26986: HE n:o 57/1991 vp.                                   varaoksiin kohdistuvat maankäyttöpaineet ovat
26987: Valtiovarainvaliokunta                               suuremmat kuin Pohjois-Suomessa. Pohjois- ja
26988:                                                      Itä-Suomessa on myös huomattavasti paremmat
26989:           57) Hyväksyessään 17. päivänä tam-         mahdollisuudet käyttää vaihtomaita kuin Etelä-
26990:        mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion      Suomessa.
26991:        vuodelle 1992 eduskunta katsoi luvun
26992:        35.15 kohdalla, että valtioneuvoston vah-
26993:        vistamien luonnonsuojeluohjelmien toi-        Linnansaaren opastuskeskus
26994:        meenpanoon tulee varata riittävät resurs-
26995:        sit ja korosti luonnonsuojelualueiden         HE n:o 57/1991 vp.
26996:        hankkimisen kohdentamista alueellisesti       Valtiovarainvaliokunta
26997:        tarkoituksenmukaisella tavalla.
26998:                                                               58) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
26999:     Valtion talousarviossa vuodelle 1994 sekä toi-          mikuuta 1992 valtion tulo- ja menoarvion
27000: sessa lisätalousarviossa oli luonnonsuojelualuei-           vuodelle 1992 eduskunta totesi, että Lin-
27001: den hankkimiseen varattu 85 milj. markkaa. Li-              nansaaren opastuskeskus on nimetty
27002: säksi myönnettiin valtuudet tehdä vuonna 1994               Suomen itsenäisyyden juhlavuoden
27003: sopimuksia ja antaa sitoumuksia, joista aiheutuu            hankkeeksi ja piti tärkeänä, että hank-
27004: valtiolle menoja vuosina 1995 40 milj. markkaa,             keen rahoitus turvataan vuonna 1992
27005: vuonna 1996 30 milj. markkaa ja 1997 20 milj.               suunnittelun lisäksi myös perustamistöi-
27006: markkaa.                                                    den osalta.
27007:     Ostovaltuuksilla helpotetaan suurten kauppo-
27008: jen teknistä toteuttamista siten, että kauppasum-       Valtion vuoden 1992lisätalousarvioon sisältyi
27009: man maksatus voidaanjaksottaa usealle vuodel-        Järviluonnon keskuksen rakennushanke. Metsä-
27010: le ilman kaupanjakamista useaan osakauppaan.         hallitus allekirjoitti toukokuun 26 päivänä 1992
27011:     Vuonna 1994 hankittiin alueita suojelutarkoi-    esisopimuksen Rantasalmen kunnan kanssa. Sen
27012: tuksiin yhteensä 10 508 hehtaaria. Metsähalli-       mukaan Järviluonnon keskuksen rakentamiseksi
27013: tuksen hallinnassa olevia valtion maita voitiin      perustettiin valtion ja kunnan yhteinen kiinteis-
27014: käyttää vaihtomaana eduskunnan asettaman ta-         töyhtiö. Lisätalousarviossa osoitetulla määrära-
27015: voitteen mukaisesti. Tästä syystä hankinnoista       halla metsähallitus osti osuutensa (63 %) mukai-
27016: vaihtojen osuus oli melko suuri; niitä tehtiin yh-   set osakkeet. Järviluonnon keskus on avattu ylei-
27017: teensä 67 milj. markan arvosta. Vuonna 1994          sölle vuonna 1994.
27018: valtioneuvosto teki periaatepäätöksen maan-             Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-
27019: vaihtojen lisäämisestä käyttämällä laajemmin         piteisiin.
27020: valtion hallinnassa olevaa kiinteää omaisuutta.
27021:     Vuoden 1995 talousarviossa on suojeluohjel-
27022: mien maanhankintaan varattu 89 milj. markkaa.        Ympäristönsuojelun aluehallinnon uudistaminen
27023: Metsähallituksen maanmyyntituloja tullaan
27024: käyttämään suojeluohjelmien maanhankintaan           HE n:o 57/1991 vp.
27025: noin 10 milj. markkaa. Lisäksi metsähallitukselle    Valtiovarainvaliokunta
27026: on talousarviossa asetettu tavoite käyttää sen
27027: hallinnassa olevia valtion maita vaihtomaina yh-              60) Hyväksyessään 17. päivänä tam-
27028: teensä 60 milj. markan arvosta.                             mikuuta 1992 valtion tulo-ja menoarvion
27029:     Vaikka metsähallitus voi sille asetettujen ta-          vuodelle 1992 eduskunta kiirehti vesi- ja
27030: voitteiden mukaisesti edistää suojeluohjelmien              ympäristöpiirien ja lääninhallitusten ym-
27031: toteuttamista, ovat paineet hankintamäärära-                päristönsuojelua ja alueiden käytön
27032: haan siitä huolimatta suuret. Erityisesti vanhojen          suunnittelua hoitavien toimistojen yhdis-
27033: metsien suojeluohjelmaesitys vaatii nopeaa to-              tämistä.
27034: teuttamista lähivuosina muiden suojeluohjel-
27035: mien toteuttamisen lisäksi. Useissa lääninhalli-        Eduskunta hyväksyi 17.12.1994 lain ympäris-
27036: tuksissa ovatkin maanomistajien myyntitarjouk-       töhallinnosta. Lain mukaan ympäristöasioiden
27037: set osin ruuhkautuneet määrärahojen niukkuu-         aluehallinto koetaan ympäristöministeriön alai-
27038: den takia.                                           siin alueellisiin ympäristökeskuksiin yhdistämäl-
27039:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   341
27040: 
27041: lä vest- Ja ympäristöpiirit ja lääninhallitusten                 Eduskunnan mielestä aravavuokra-
27042: ympäristöyksiköt.                                            asunnoissa ei tule nykyistä laajemmin
27043:    Laki tulee voimaan 1.3.1995. Asia ei näin ollen           siirtyä määräaikaisiin vuokrasopimuk-
27044: anna aihetta muihin toimenpiteisiin.                         siin. Eduskunta edellytti myös, että halli-
27045:                                                              tus seuraa aktiivisesti sääntelyn purkau-
27046:                                                              tumisen vaikutusta asumistuen määrän
27047: Huoneenvuokralaki                                            riittävyyteen ja lisää tarvittaessa välittö-
27048:                                                              mästi asumistukimäärärahoja, jotta ruo-
27049: HE n:o 166/1991 vp.                                          kakuntien asumismenot saataisiin pysy-
27050: Ympäristövaliokunta                                          mään kohtuullisina.
27051: 
27052:           Eduskunta edellytti 21.12.1991 halli-          Huoneenvuokralain kiireelliset tarkistukset,
27053:        tuksen huolehtivan siitä, että huoneen-        joita koskevan hallituksen esityksen eduskunta
27054:        vuokralaki kirjoitetaan selkeäksi ja hel-      edellytti annettavaksi kevätistuntokaudella
27055:        posti ymmärrettäväksi.                         1992, toteutettiin 1.11.1992 voimaan tulleella
27056:           Hyväksyessään lakiehdotuksen edus-          lailla huoneenvuokralain muuttamisesta (637/
27057:        kunta edellytti, että hallitus valmistelee     92). Hallituksen esitys (HE n:o 87/1992 vp.) an-
27058:        uuden huoneenvuokralain. Uudella lailla        nettiin 5.6.1992.
27059:        tulee puuttua säännellyistä vuokrasuh-            Hallitus on 21.11.1994 antanut lausumassa
27060:        teista vapaaseen sopimiseen siirtymisestä      tarkoitetun esityksensä uusiksi huoneenvuokra-
27061:        mahdollisesti johtuviin epäkohtiin vuok-       laeiksi ja niihin liittyvien lakien muuttamisesta
27062:        ralaisen asemassa ja oikeus turvassa. Lain     (HE n:o 304/1994 vp).
27063:        uudistamiseen liittyvät kiireelliset tarkis-      Vuokratietojen keruu ja kehittämistyö on vi-
27064:        tukset tulee saattaa eduskunnan käsitel-       reillä asuntoneuvoston vuokrajaostossa.
27065:        täväksi kevätistuntokauden 1992 aikana.
27066:        Näillä tarkistuksilla tulee mm. estää ly-
27067:        hytaikaisten vuokrasopimusten käyttö si-       Arava- ja korkotukilainoituksen laskenta-
27068:        ten, että saman vuokralaisen kanssa pe-        perusteet
27069:        räkkäin tehdyt määräaikaiset sopimukset
27070:        katsotaan toistaiseksi voimassa oleviksi       HE n:o 292/1992 vp.
27071:        sopimuksiksi. Lain muutoksella tulee hel-      Ympäristövaliokunta
27072:        pottaa vuokralaisten mahdollisuuksia
27073:        saada kohtuuttomat vuokrankorotukset                     Eduskunta edellytti 8.12.1992, että
27074:        ja niiden käyttö irtisanomisperusteena                hallitus ryhtyy valmistelemaan budje-
27075:        estetyksi.                                            tointikäytännön muuttamista siten, että
27076:           Kohtuuttomien vuokravaatimuksien                   aravalainoituksen ja korkotukilainoituk-
27077:        estämiseksi ja vuokrasuhteen osapuolten               sen laskentaperusteet olisivat toisiaan
27078:        mahdollisuuksien parantamiseksi sopia                 vastaavat.
27079:        vuokra kohtuulliseksi sekä tuomioistuin-
27080:        ten hyödynnettäväksi niiden päättäessä             Ympäristöministeriössä on vuoden 1993 syk-
27081:        kohtuullisesta vuokrasta hallituksen tu-       syllä valmisteltu uusia vuokra-asuntolainojen
27082:        lee ryhtyä toimenpiteisiin informaation        korkotukiehtoja. Tuen suuruuden määrittelyssä
27083:        keräämiseksi ja julkistamiseksi eri paik-      otetaan rinnalla huomioon myös aravalainoihin
27084:        kakunnilla vuokra-arvoltaan samanve-           sisältyvä valtion tuki sekä tuen vaikutus asumis-
27085:        roisista huoneistoista yleisesti perityistä    kustannusten suuruuteen.
27086:        vuokrista, vuokrien kehittymisestä ja nii-         Vuoden 1994 talousarviossa korkotukeen tar-
27087:        hin vaikuttaneista tekijöistä ja antaa nii-    vittavat määrärahat on otettu omalle momentil-
27088:        den perusteella suosituksia vuokrista ja       le. Sen sijaan aravalainojen alikorkoisuuden kat-
27089:        niiden tarkistamisesta. Suosituksia harki-     tavaa määrärahan siirtoa ei ole sisällytetty ta-
27090:        tessaan hallituksen on kiinnitettävä eri-      lousarvioon vuodelle 1994. Vuoden 1995 talous-
27091:        tyistä huomiota siihen, ettei vuokra-          arviossa on jatkettu vuoden 1994 budjetointime-
27092:        asuntojen tarjonnan rajallisuus ylimeno-       nettelyä.
27093:        kaudella johda kohtuuttamaan vuokra-               Vuoden 1994 alusta on otettu käyttöön vuok-
27094:        tasoon.                                        ra-asuntojen pitkäaikainen korkotuki. Korko-
27095: 342                                       Ympäristöministeriö
27096: 
27097: tuen ehdot on määritelty valtioneuvoston pää-            Kunnossa- ja puhtaanapitolain muutos tuli
27098: töksellä 17.3.1994/207 ja niitä on tarkistettu pää-   voimaan 17.5.1993 ja vasta sen jälkeen kunnissa
27099: töksillä 15.9.1994/821 ja 1.12.1994/1089.             on voitu tehdä päätöksiä siitä, peritäänkö kun-
27100:    Laki omistusasuntolainojen korkotuesta             nissa tontinomistajalle kuuluvista tehtävistä
27101: (1204/93) ja laki asumisoikeustalojen korkotues-      huolehtimisesta maksu ja minkä suuruisia mak-
27102: ta (1205/93) tulevat voimaan 1.1.1995. Korko-         sut olisivat. Kuntaliiton kanssa selvitetään kun-
27103: tuen ehdot on määrätty valtioneuvoston pää-           nalle aiheutuvia kustannuksia, taksojen suuruut-
27104: töksellä omistusasuntolainojen korkotukilaino-        taja kuinka laajalti kunnat ovat tehneet päätök-
27105: jen yleisistä ehdoista 24.11.1994/1056 ja valtio-     siä perimättä jättämisestä. Tämän jälkeen voi-
27106: neuvoston päätöksellä asumisoikeustalojen kor-        daan arvioida, onko tarkoituksenmukaista luo-
27107: kotukilainojen yleisistä ehdoista 24.11.1994/         pua taksamenettelystä ja harkita sen liittämistä
27108: 1057.                                                 esim. kiinteistöveron yhteyteen.
27109: 
27110: 
27111: Valtion tukeman asuntorakentamisen hinta- ja          Maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille
27112: laatuvalvonta                                         myönnettävä korkotuki ja kansalaisten oikeus-
27113:                                                       suojan varmistaminen
27114: HE n:o 342/1992 vp.
27115: Ympäristövaliokunta                                   HE n:o 55/1993 vp.
27116:                                                       Ympäristövaliokunta
27117:           Eduskunta edellytti 26.3.1993 halli-
27118:        tuksen huolehtivan siitä, että hinta- ja                  Eduskunta edellytti 15.6.1993, että
27119:        laatuvalvonta säilyy valtion varoin tue-               hallitus ryhtyy pikaisesti selvittämään,
27120:        tussa asuntorakentamisessa.                            miten kansalaisten oikeussuojakeinoja
27121:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-                tulisi kehittää, kun viranomaisten aiem-
27122:        lehtivan siitä, että hallintoa uudistettaes-           min hoitamia tehtäviä siirretään yksityis-
27123:        sa eri hallinnonalojen henkilöstöä koh-                oikeudellisten oikeushenkilöiden hoidet-
27124:        dellaan tasapuolisesti.                                taviksi.
27125:     Joulukuun 17 päivänä 1993 vahvistetussa ara-         Maksuvaikeuksissa oleville asuntovelallisille
27126: valainsäädännön uudistuksessa sekä sen rinnalle       myönnettävän korkotuen kohdentomista sään-
27127: kehitetyssä korkotukilainsäädännössä on säily-        nösten mukaisesti valvovat valtion asuntorahas-
27128: tetty asuntorakentamisen hinta- ja laatuvalvon-       to ja valtiokonttori. Valvontaa varten valtion
27129: ta.                                                   asuntorahastolle on tullut toimittaa jäljennökset
27130:     Asia ei näin ollen anna aihetta muihin toimen-    niistä hakemuksista, joiden perusteella korkotu-
27131: piteisiin.                                            kea on maksettu. Myös osa sellaisista hakemuk-
27132:                                                       sista, jotka eivät johtaneet korkotuen maksami-
27133:                                                       seen, on pyydetty valvontaa varten lähettämään
27134: Kiinteistön kunnossa- ja puhtaanapito-                valtion asuntorahastolle. Valvontatoimenpiteitä
27135: kustannukset                                          on suoritettu myös kirjallisten ja suullisten yhtey-
27136:                                                       denottojen perusteella. Kansalaisten oikeussuo-
27137: HE n:o 354/1992 vp.                                   jaa on parannettu myös viranomaisten antamalla
27138: H aliintovaliokunta                                   koulutuksella ja neuvonnalla.
27139: 
27140:           Eduskunta edellytti 26.3.1993 halli-
27141:        tuksen huolehtivan sen selvittämisestä,        Ympäristövahinkojen korvaaminen ja ydin-
27142:        voitaisiinko kustannusten perintää vas-        jätteiden tuonti sekä jätehuolto
27143:        taisuudessa yksinkertaistaa esimerkiksi
27144:        siten, että varsinaisesta taksamenettelys-     HE n:o 77/1993 vp.
27145:        tä voitaisiin luopua ja kiinteistön kunnos-    Ympäristövaliokunta
27146:        sa- ja puhtaanapidosta aiheutuvat kus-
27147:        tannukset voitaisiin periä kyseiseltä ton-               Eduskunta edellytti 16.11.1993, että
27148:        tinomistajalta korotettuna kiinteistöve-              hallituksen tulee kiireellisesti valmistella
27149:        rona.                                                 ja antaa eduskunnalle esitys erityisen va-
27150:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     343
27151: 
27152:        kuutus- tai rahastojärjestelmän luomi-         massa esitetyllä tavalla siten, että ydinjätteitä,
27153:        sesta ympäristövahinkojen korvaamista          jotka ovat syntyneet muualla kuin Suomessa ta-
27154:        varten.                                        pahtuneen ydinenergian käytön yhteydessä tai
27155:           Eduskunta edellytti, että hallitus huo-     seurauksena, ei saa käsitellä, varastoida tai sijoit-
27156:        lehtii eduskunnan tahdon toteutumisesta        taa pysyväksi tarkoitetulla tavalla Suomessa.
27157:        neuvotellessaan Suomen jäsenyydestä                Hallitus on antanut esityksen laiksi kaivoslain
27158:        Euroopan yhteisöissä ja sopii siitä, että      muuttamisesta (HE 312/1994 vp ). Ehdotetun lain
27159:        Suomi voi säilyttää nykyisen oikeutensa        40 §:n 2 momentin mukaan kaivostoiminnassa
27160:        vapaasti harkita, salliiko se alueellaan ul-   syntyviä maanpoistomassoja, louhittua sivuki-
27161:        komaisen ydinjätteen kuljettamisen, va-        veä ja rikastushiekkaa, jotka varastoidaan kai-
27162:        rastoimisen ja loppusijoittamisen, sekä        vospiirin alueelle tai sen apualueelle ja joilla on
27163:        tarvittaessa lisäksi valmistelee ja antaa      käyttöä kaivostoiminnassa tai joita voidaan ja-
27164:        eduskunnalle esityksen, jolla kielletään       lostaa edelleen, pidettäisiin kaivoslain mukaise-
27165:        ydinjätteen tuonti Suomeen.                    na kaivostoiminnan sivutuotteena. Kaivostoi-
27166:           Eduskunta edellytti, että hallitus sel-     minnassa syntyviin sivutuotteisiin ,joita pidetään
27167:        vittää, onko kaivostoiminnan jätteistä         jätelaissa (1 072/93) tarkoitettuina jätteinä, sovel-
27168:        tarkoituksenmukaista säätää erikseen           letaan lisäksi jätelain säännöksiä. Jäteasetuksen
27169:        kaivoslaissa, jolloin jätelain soveltamis-     (1390/93) mukaan jätehuollon hyväksymisme-
27170:        alaan voitaisiin tehdä EY :n jätedirektii-     nettelyjä ei kuitenkaan sovelleta kaivostoimin-
27171:        vin mukainen rajaus.                           nanjätehuoltoon liittyvissä, ympäristönsuojelun
27172:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-        kannalta vähämerkityksellisissä tapauksissa.
27173:        lehtivan siitä, ettei lain 29 §:n 2 momentin       Jätelain 29 §:n 2 momentin soveltamisessa ei
27174:        nojalla kunnissa ryhdytä perimään kiin-        ole havaittu ongelmia. Kattaakseen jätehuol-
27175:        teää perusmaksua jätehuollon erityispal-       losta aiheutuvat kustannukset kunnalla on jäte-
27176:        veluista.                                      lain mukaan oikeus kantaa jätemaksua. Kunta
27177:                                                       voi kuitenkin periä jätemaksua vain järjestämäs-
27178:    Ympäristöministeriö asetti 8.11.1993 työryh-       tään jätehuollosta ja siihen liittyvistä tehtävistä.
27179: män valmistelemaan hallituksen esityksen muo-         Kunnalla ei ole oikeutta esimerkiksi muodostaa
27180: toon ehdotusta ympäristövahinkojen toissijai-         sellaisia rahastoja, joiden varoilla katettaisiin
27181: seksi korvausjärjestelmäksi. Ympäristöministe-        kunnan menoja, jotka eivät liity jätehuoltoon.
27182: riö päätti 5.12.1994 täydentää työryhmän ko-           Myös asumisessa syntyvän ongelmajätteen ja
27183: koonpanoaja täsmentää työryhmän toimeksian-           hyödynnettävänjätteen keräämisen aiheuttamat
27184: toa siten, että uusien ympäristövahinkojen kor-       erityispalvelumenot voidaan kattaa jätelaissa
27185: vaaminen perustuisi pakolliseen vakuutukseenja        säädetyin jätemaksuin. Maksuja näistä erityis-
27186: että vanhojen saastuneiden alueiden kunnosta-         palveluista on peritty, jos palvelut on järjestetty
27187: miseksi perustettaisiin määräaikainen valtion ta-     kattavasti koko kunnassa ja jätteen haltijoilla on
27188: lousarvion ulkopuolinen rahasto, jonka varat          tilaisuus tai velvollisuus käyttää hyväkseen kun-
27189: kerättäisiin kunnilta, valtiolta ja elinkeinoelä-     nan tarjoamaa etua. Tällöin ei ole kysymys lausu-
27190: mältä. Työryhmän tulee tehdä alustavat yksi-          massa tarkoitetusta piiloveron luonteisesta mak-
27191: löidyt ehdotuksensa 31.1.1995 mennessä. Työ-          susta.
27192: ryhmä voi jatkaa ehdotustensa viimeistelyä
27193: 31.5.1995 saakka kuitenkin siten, että valtion
27194: vuoden 1996 talousarvioon liittyvät ehdotukset
27195: tulee tehdä 31.3.1995 mennessä.                       Nuuksion kansallispuiston alueelle jäävien
27196:     Neuvotteluissa Suomen jäsenyydestä Euroo-         tonttien vuokrasopimukset
27197: pan unionissa on vahvistettu, että kukin maa
27198: päättää itse radioaktiivisten jätteiden maahan-       HE n:o 111/1993 vp.
27199: tuonnista. Päätökset eivät saa syrjiä muita maita     Ympäristövaliokunta
27200: ja ne on tehtävä kussakin tapauksessa erikseen.
27201: Suomi on ilmoittanut kantanaan, ettei se tulevai-                Eduskunta hyväksyi 17.12.1993 toivo-
27202:  suudessakaan salli radioaktiivisten jätteiden                mukset:
27203: maahantuontia.                                                   että hallitus huolehtii Nuuksion kan-
27204:     Ydinenergialain muuttamisesta annetulla lail-             sallispuistosta annetun lain nojalla annet-
27205:  la (1420/94) on lainsäädäntöä muutettu lausu-                tavan asetuksen valmistelusta niin, ettei
27206: 
27207: 24 350160Z
27208: 344                                      Ympäristöministeriö
27209: 
27210:        siinä kielletä jatkamasta kansallispuiston    lista siirtää asuntorahastoon vuoden 1995 talous-
27211:        alueelle jäävien tonttien vuokrasopimuk-      arviossa.
27212:        sia; ja                                           Samaa asiaa koskee lausuma HE 177/1993
27213:           että hallitus huolehtii sellaisten vuok-   vp:n yhteydessä. Jatkossa asiaa käsitellään tuos-
27214:        rasopimusten, joiden mukaan tontin            sa yhteydessä.
27215:        vuokra-aika päättyy viimeistään vuonna
27216:        2010, uusimisesta nykyisten vuokralais-
27217:        ten tai heidän perheidensä niin halutessa.
27218:                                                      Aravarahoituksen kehittäminen
27219:    Vuokrasopimuksia ei ole irtisanottu. Näin on
27220: tarkoitus menetellä myös vastaisuudessa, jollei-     HE n:o 177/1993 vp.
27221: vät vuokraoikeuden haltijat itse halua luopua        Ympäristövaliokunta
27222: vuokraoikeudestaan.
27223:                                                                Eduskunta totesi 3.12.1993, että asun-
27224:                                                             torahaston tulevalle toiminnalle määrä-
27225:                                                             rahasiirto asuntorahastoon on välttämä-
27226:                                                             tön, sillä määrärahasiirrolla rahoitetaan
27227: Arvonlisäveron vaikutus asumiskustannuksiin                 aravalainojen alikorkoisuus. Sen vuoksi
27228:                                                             eduskunta edellytti, että määrärahasiirto
27229: HE n:o 126/1993 vp.                                         asuntorahastoon palautetaan valtion ta-
27230: Valtiovarainvaliokunta                                      lousarvioon pikaisesti.
27231:                                                                Eduskunta edellytti, että aravalaino-
27232:           22) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion              jen arvopaperistaminen ei muuta lainojen
27233:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                 ehtoja eikä vaikuta aravavuokratalojen
27234:        edellytti momentin 35.45.57 kohdalla,                vuokratason nousuun.
27235:        että hallitus seuraa arvonlisäveron vaiku-              Eduskunta edellytti, että hallitus ottaa
27236:        tusta asumiskustannuksiin.                           aravalainojen myöntämisvaltuuteen kiin-
27237:                                                             tiöt opiskelijoiden ja muiden asumisen
27238:    Vuonna 1994 on otettu käyttöön arvonlisäve-              erityisryhmien asuntojen lainoittami-
27239: roavustus veron käyttöönotosta johtuvan asun-               seen.
27240: tojen hintojen nousun korvaamiseksi asunnon-                   Eduskunta edellytti, että hallitus val-
27241: ostajille.                                                  mistelee ja antaa eduskunnalle esityksen
27242:                                                             yhtenäislainajärjestelmän muuttamisesta
27243:                                                             siten, että lainan ottaja tietää vuosimak-
27244:                                                             suerien kehityksen etukäteen, että indek-
27245:                                                             sisidonnaisuudesta luovutaan ja että pää-
27246: Siirto valtion asuntorahastoon                              omittamista ei tapahdu.
27247:                                                                Eduskunta edellytti, että hallitus antaa
27248: HEn:o 126/1993 vp.                                          eduskunnalle asuntopoliittisen selon-
27249: Valtiovarainvaliokunta                                      teon, jossa erityisesti selvitetään tuen
27250:                                                             kohdentumisen tarkoituksenmukaisuus,
27251:           23) Hyväksyessään 16.12.1993 valtion              eri tukijärjestelmien vaikutukset asumi-
27252:        talousarvion vuodelle 1994 eduskunta                 sen ja rakentamisen hintaan sekä mah-
27253:        edellytti momentin 35.45.60 kohdalla,                dollisuudet siirtyä rakentamisen tukemi-
27254:        että jo vuonna 1995 palataan käytäntöön,             sesta asumisen tukemiseen.
27255:        jossa talousarviossa siirretään asunto-
27256:        rahastoon sen myöntämiin lainoihin liit-         Ottaen huomioon ympäristöministeriölle ja
27257:        tyvää alikorkoisuutta vastaava määrä-         asuntotoimeen osoitetut säästövelvoitteet ja niu-
27258:        raha.                                         kat kehykset ei aravalainoihin liittyvää alikor-
27259:                                                      koisuutta vastaavaa määrärahaa ollut mahdol-
27260:   Ottaen huomioon ympäristöministeriölle ja          lista siirtää asuntorahastoon vuoden 1995 talous-
27261: asuntotoimeen osoitetut säästövelvoitteet ja niu-    arviossa.
27262: kat kehykset ei aravalainoihin liittyvää alikor-         Kuten valtiovarainministeriön asettama ara-
27263: koisuutta vastaavaa määrärahaa ollut mahdol-         valainojen arvopaperistamisjohtoryhmäkin on
27264:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 345
27265: 
27266: todennut 21.11.1994 päivätyssä raportissaan ar-     Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä
27267: vopaperistaminen ei muuta asuntorahastosta
27268: aravalainan saaneen asemaa eikä aravalainan         HE n:o 266/1993 vp.
27269: ehtoja muuteta.                                     Hallintovaliokunta
27270:    Valtioneuvoston 20.1.1994 vahvistamassa
27271: aravalainojen myöntämisvaltuuden käyttösuun-                  Eduskunta edellytti 7.12.1993 halli-
27272: nitelmassa on opiskelija-asuntojen aravalainoi-            tuksen huolehtivan siitä, että vuoden
27273: hin osoitettu 190 milj. mk. Asuntojen hankinta-            1994 lisätalousarvioesityksessä harkin-
27274: lainoitukseen osoitetusta 190 milj. markasta 2/3           nanvaraisiin avustuksiin varattua määrä-
27275: käytetään asunnottomille, pakolaisille, roma-              rahaa korotetaan sillä summalla, joka
27276: neille tai vastaavaan erityiseen väestöryhmään             muodostuu luonnonsuojelualueiden pe-
27277: kuuluville henkilöille tarkoitettujen vuokra-              rustamisenjohdosta vuonna 1994kunnil-
27278: asuntojen hankintaan.                                      le maksettavistaja vuotta 1993 koskevis-
27279:    Ympäristöministeriössä on valmisteilla arava-           ta metsäverotulojen menetysten täysi-
27280: asetuksen muutos yhtenäislainajärjestelmän                 määräisistä korvauksista, mikäli ilmenee,
27281: muuttamisesta siten, että vuosimaksuerien enna-            etteivät vuoden 1994 talousarvion har-
27282: koitavuus paranee, indeksisidonnaisuudesta luo-            kinnanvaraisiin avustuksiin varatut mää-
27283: vutaan ja pääomittamista ei tapahdu.                       rärahat osoittaudu riittäviksi eri tarkoi-
27284:    Eduskunnalle on 28.11.1994 annettu asunto-              tuksiinsa.
27285: poliittinen selonteko, jossa on esitetty eduskun-             Eduskunta edellyttää lisäksi hallituk-
27286: nan edellyttämät selvitykset.                              sen huolehtivan siitä, että valtionmaiden
27287:                                                            luonnonsuojelualueiden perustamisen
27288:                                                            johdosta kunnille aiheutuvat metsätalou-
27289:                                                            desta saatavasta tulosta maksettavan ve-
27290:                                                            ron pienentymisestäjohtuvat menetykset
27291: Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus                        korvataan tulevien vuosienkin osalta täy-
27292:                                                            simääräisinä.
27293: HE n:o 209/1993 vp.
27294: Ympäristövaliokunta                                    Asia on vuoden 1994 osalta ratkaistu. Vuoden
27295:                                                     1994 II lisämenoarviossa on päätetty, että korva-
27296:           Eduskunta edellytti 3.12.1993 halli-      ukset maksetaan täysimääräisinä kuntien har-
27297:        tuksen huolehtivan siitä, että vuokra-       kinnanvaraisista avustuksista.
27298:        asuntojen korkotukilainoituksessa pai-
27299:        nopiste asetetaan pitkäaikaiseen korko-
27300:        tukeen.
27301:           Eduskunta edellytti hallituksen huo-      Alusjätelainsäädännön uudistaminen
27302:        lehtivan siitä, että lain nojalla annetta-
27303:        vaan valtioneuvoston päätökseen ote-         HE n:o 323/1994 vp.
27304:        taan säännökset korkotukilainan lyhen-       Ympäristövaliokunta
27305:        tämisestä koko korkotuen maksamisen
27306:        ajalta.                                                Eduskunta edellytti 17.12.1994, että
27307:                                                            hallitus ryhtyy toimenpiteisiin alusjäte-
27308:    Vuonna 1994 annetun vuokra-asuntojen kor-               lainsäädännön uudistamiseksi siten, että
27309: kotukilainojen yleisiä ehtoja koskevan valtio-             aluksissa syntyvien jätteiden ja jätevesien
27310: neuvoston päätöksen nojalla pitkäaikaiselle kor-           haitalliset vesistövaikutukset jäävät mah-
27311: kotukilainalle suoritetaan korkotukea pitem-               dollisimman vähäisiksi.
27312: mältä ajalta ja suurempana kuin lyhytaikaisessa
27313: lainoituksessa. Vuonna 1994 tehdyistä lainapää-        Tasavallan Presidentti antoi 29.12.1994 val-
27314: töksistä rakentamiskorkotukilainotuksessa val-      tioneuvostolle tehtäväksi ryhtyä eduskunnan
27315: taosa oli pitkäaikaisia korkotukilainoja.           lausumasta aiheutuviin toimenpiteisiin.
27316:                                                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                                                 347
27317: 
27318: 
27319: 
27320: 
27321:                 II. Muut tärkeimmät tapahtumat vuonna 1994 valtakunnan
27322:                                       hallinnossa
27323: 
27324:                                                                 SISÄLLYSLUETTELO
27325: 
27326: 
27327:                                                                      Sivu                                                                                   Sivu
27328: Hallitus............................................................  350                2. Puolustusvalmius ... ... ....... ............. ...........       382
27329:                                                                                               2.1. Materiaalinen valmius . ... .... .......... ..            382
27330: Valtioneuvoston kanslia...................................                       351          2.2. Maanpuolustushenki . ............. ... .....              382
27331:                                                                                          3. Henkilöstöhallinto ... ... ....... .......... ... .... .....     382
27332: Ulkoasiainministeriö .... ... ............ ........ .............                353     4. Koulutus ..................................................      382
27333:    1. Yleinen hallinto........................................                   353          4.1. Henkilökunnan koulutus................                    382
27334:    2. Oikeudelliset tehtävät...............................                      355          4.2. Asevelvollisten koulutus . .......... ......              383
27335:         a) Monenväliset sopimukset..................                             355     5. Asevelvollisten ylläpito.............................            383
27336:         b) Kahdenväliset sopimukset ......... .... .. .                          357     6. Materiaalihallinto ..... .... ....... .... .... ......... ...    383
27337:    3. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät ..................                          362     7. Kiinteistöhallinto .....................................         383
27338:    4. Muutokset ulkovaltain diplomaattiessa                                                   7.1. Kiinteistöjen käyttö........................              383
27339:       edustuksessa ...... ....... ....... .......... ... . ...... .....          362          7.2. Kiinteistöjen hankinta....................                384
27340:    5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .......                                 363          7.3. Rakennus- ja korjaustoiminta ........                     384
27341:                                                                                               7.4. Metsätalous....................................           384
27342: Oikeusministeriö ...... ........................... .... ....... ..              364     8. Työryhmät ..... ........... ............. ..................     384
27343:    1. Yleistä .. .... ...... ....... ....... .. ..... ... ... .... ...........   364
27344:        2. Oikeuslaitos.......................................                    365   Valtiovarainministeriö......................................         385
27345:        2.1. Yleistä ....... ...... .......... ....... ....... .......            365      1. Talouskehitys ja talouspolitiikka .. .......... ..             385
27346:        2.2. Tuomioistuimet ..............................                        366      2. Valtiontalous............................................      385
27347:        2.3. Muu oikeudenhoito ........................                           366          2.1. Talousarvio....................................          385
27348:    4. Lainvalmistelu ....... ....... .......... ...... ....... .....             367           2.2. Verotuet .........................................      386
27349:    5. Vankeinhoito ...........................................                   368          2.3. Valtion kassatalous ........................             386
27350:    6. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät .......                                 370          2.4. Valtion lainanotto ja takaukset ......                   386
27351:                                                                                               2.5. Valtiontalouden tarkastus ..............                 387
27352: Sisäasiainministeriö..........................................                   371      3. Verotus ja tullitoimi .................................        388
27353:    1. Yleistä......................................................              371      4. Rahalaitos................................................     391
27354:    2. Alue- ja valtion paikallishallinnon järjes-                                             4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat ...........                   391
27355:       telmä........................................................              371          4.2. Rahoitusmarkkinoiden valvonta ....                       393
27356:    3. Lääninhallinto ..........................................                  372          4.3. Pankkituki ......................................        393
27357:    4. Rekisterihallinto .......................................                  373          4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat                    395
27358:    5. Kuntahallinto ........... ......... .... ...... ....... ......             373      5. Valtion työnantajatehtävät.......................              396
27359:    6. Aluepolitiikka ..........................................                  374          5.1. Sopimustoiminta ............................             396
27360:    7. Poliisitoimi...............................................                375           5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema ...                     397
27361:    8. Pelastushallinto ........................................                  376          5.3. Valtion eläkejärjestelmä .................               397
27362:    9. Ulkomaalaisasiat......................................                     377           5.4. Valtion henkilöstömenot ja -määrä                       397
27363:   10. Rajavartiolaitos .......................................                   377   6. Hallinnon kehittäminen .. .... .... ............. ........        397
27364:   11. Komiteat, toimikunnatja työryhmät.......                                   378      7. Muut tehtävät ..........................................       399
27365:                                                                                                7.1. Valtion rakennustoimi ....................              399
27366:  Puolustusministeriö .......... .......... .... ...... ............              381           7.2. Valtion tilastotoimi ........................           399
27367:     1. Yleistä ...................... ....... .............. ...... .....        381      8. Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat                      399
27368: 348
27369: 
27370:                                                                        Sivu                                                                                 Sivu
27371: Opetusministeriö ............................................. .        401           5.1. Televiestintä ...... ........... ...... ............              436
27372:   1. Yleistä ..................................................... .    401           5.2. Joukkoviestintä ja postitoiminta ....                             437
27373:   2. Kirkolliset asiat ....................................... .        401      6. Hallinnonalan liikelaitokset . ....... ... ....... .. .                  438
27374:   3. Yleissivistävä koulutus ............................ .             402      6.1. Valtionrautatiet.....................................                  438
27375:   4. Ammatillinen koulutus ............................ .               403      6.2. Ilmailolaitos ..........................................               438
27376:   5. Aikuiskoulutus ........................................ .          404      6.3. Autorekisterikeskus ...............................                    439
27377:   6. Korkeakoulut ja tutkimus ....................... .                 405      8. Komiteat ja toimikunnat..........................                        439
27378:        6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto ....... .                   405
27379:        6.2. Rakenteellinen kehittäminen ......... .                     405   Kauppa- ja teollisuusministeriö.........................                       441
27380:        6.3. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta .                       406     l. Yleistä......................................................             441
27381:        6.4. Korkeakoulujen aikuiskoulutus .... .                        406     2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen val-
27382:        6.5. Tutkijankoulutus ........................... .              407          vonta ja tarkastus..................................                    442
27383:        6.6. Tutkimus ....................................... .          408          2.1. Kuluttajavirasto .............................                     442
27384:   7. Audiovisuaaliset palvelut ja tekijänoikeus                         408          2.2. Kuluttajavalituslautakunta.............                            443
27385:   8. Kulttuuri ja taidepolitiikka ..................... .               409          2.3. Kilpailuvirasto ...............................                    444
27386:   9. Liikunta ja nuorisonkasvatustyö ............. .                    409          2.4. Elintarvikevirasto ...........................                     445
27387:   9.1. Liikunta ............................................... .       409          2.5. Kuluttaja-asiamies..........................                       446
27388:   9.2. Nuorisotyö ........................................... .         410          2.6. Kuluttajatutkimuskeskus ...............                            447
27389:  10. Opintotuki .............................................. .        410          2.7. Patentti- ja rekisterihallitus.............                        448
27390:  11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät ...... .                        411          2.8. Teknillinen tarkastus ......................                       449
27391:                                                                                 3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä.
27392: Maa- ja metsätalousministeriö ......................... .              415           tutkimustoiminta ..................................                     451
27393:   1. Yleistä ..................................................... .   415           3.1. Teknologiapolitiikka ......................                        455
27394:   2. Maatalous ............................................... .       416      4. Kera Oy ..... ....... ... ... ....... ..... .. ....... ....... ... ..     455
27395:        2.1. Maataloustulon kehittäminen ....... .                      416      5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen                               455
27396:        2.2. Maataloustuotannon ohjaaminen ..                           417           5.1. Valtionyhtiöt..................................                    455
27397:        2.3. Puutarhatalous .............................. .            418           5.2. Kaivostoiminta ja malminetsintä ....                               457
27398:        2.4. MaataJootuotteiden vientituki ....... .                    418           5.3. Pienen ja keskisuuren yritystoimin-
27399:        2.5. Maatalouden lainoitus ja avustukset                        419           nan edistäminen ... ....... .... ................ ... ...               457
27400:        2.6. Maataloustutkimus ....................... .                419           5.4. Valtiontakuukeskus........................                         458
27401:   3. Metsätalous ............................................. .       420           5.5. Alueellinen elinkeinopolitiikka .......                            459
27402:        3.1. Metsätalouden yleiskehitys ............ .                  420           5.6. Kehittämispalvelut pienille ja keski-
27403: 3.2. Metsäteollisuus ja sen tuotteiden ............. .                 423           suurille yrityksille ..................................                 460
27404:        markkinat ............................................ .        423           5. 7. Yritysrahoitus ................................                   460
27405:        3.3. Yksityismetsätalous ....................... .              423      6. Energiapolitiikka ......................................                  460
27406:        3.4. Metsähallitus ................................. .          424           6.1. Energiapoliittinen tilanne ..... ....... ...                       460
27407:        3.5. Metsäntutkimus ............................ .              425           6.2. Energiaverotuksen kehittäminen....                                 461
27408:   4. Kala-, riista- ja porotalous ...................... .             426           6.3. Energian säästö ..............................                     461
27409:   5. Vesivarojen käyttö ja hoito ..................... .               427           6.4. Energiateknologia . ... .. ..... .......... .....                  462
27410:   6. Maanmittaus ........................................... .         427           6.5. Sähkömarkkinoiden uudistus .........                               463
27411:   7. Eläinlääkintätoimi ................................... .          428           6.6. Energiahuollon ympäristö- ja torvalli
27412:   8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät ...... .                       428           suuskysymykset ... ........ ..... ....... ... ....... ....              463
27413:                                                                                 7. Muiden elinkeinojen edistäminen.............                              464
27414: Liikenneministeriö ........................................... .       432      8. Ulkomaankaupan edistäminen ............... ..                             465
27415:   1. Yleistä ..................................................... .   432           8.1. Viennin edistäminen . ....... ... ............                     465
27416:   2. Tiet ja tieliikenne ..................................... .       432           8.2. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutki-
27417:        2.1. Yleiset tiet ja liikenne ..................... .           432                 mus toiminta..................................                    465
27418:        2.2. Tieliikenne ja liikenneturvallisuus .. .                   433      9. Taloudellinen maanpuolustus ..................                            466
27419:   3. Merenkulku ............................................ .         434     10. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät.......                                 466
27420:        3.1. Merenkulun turvallisuus ................ .                 435
27421:        3.2. Väylät ja kanavat .......................... .             435    Sosiaali- ja terveysministeriö. ....... ....... ........ .. ...                468
27422:        3.3. Merentutkimuslaitos ..................... .                435      l. Yleistä . ....... .. ........ ....... ....... .... ...... ............    468
27423:   4. Sääpalvelu ............................................... .      436      2. Sosiaalivakuutus ja vakuutustarkastus ... ..                              468
27424:   5. Viestintä .................................................. .    436           2.1. Sosiaalivakuutus ....... ....... ... ....... .....                 468
27425:                                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                                               349
27426: 
27427:                                                                    Sivu                                                                           Sivu
27428:        2.2. Vakuutustarkastus ........................ . 469                    5. Työllisyyden hoidon toimenpiteet ........... .                 490
27429:        2.3. Työttömyysvakuutus ..................... . 470                          5.1. Palkkaperusteiset toimenpiteet ...... .                  490
27430:   3. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujär-                                      5.2. Rakennemuutosten aiheuttamien
27431:       jestelmä ................................................ . 471                     häiriöiden lieventäminen ............... .              493
27432:        3.1. Valtionosuusjäijestelmä ................ . 471                          5.3. Valtion työllisyysperusteiset han-
27433:        3.2. Perhepoliittiset etuudet .................. . 471                             kinnat ............................................ .   494
27434:        3.3. Ns. yhden luukun periaate ............. . 471                           5.4. Vaikeuksissa olevien yritysten työl-
27435:        3.4. Toimeentulotuki ............................ . 471                            lisyyden tukeminen ........................ .           494
27436:        3.5. Kotona tapahtuva hoito ................ . 471                            5.5. Työttömien aloitteellisuuden tuke-
27437:        3.6. Lasten päivähoito .......................... . 471                            minen ............................................ .    494
27438:        3.7. Vanhustenhuolto ........................... . 472                        5.6. lnvestointiluonteiset työt ............... .            495
27439:        3.8. Sotaveteraanihuolto ja asevelvollis-                                     5.7. Yritysten sijaintineuvonta .............. .             496
27440:             ten huolto ...................................... . 472             6. Työvoimapalvelu ..................................... .        496
27441:        3.9. Päihdehuolto ................................. . 472                     6.1. Työnvälitys .................................... .      497
27442:        3.10. Vammaispalvelut ......................... . 472                        6.2. Ammatinvalinnanohjaus ............... .                  498
27443:        3.11. Palvelurakenteen uudistaminen ... . 472                                 6.3. Tietopalvelu .................................. .       498
27444:        3.12. Hoitotyön valtakunnallinen kehit-                                       6.4. Työnvälityksen kehittäminen ........ .                  498
27445:               täminen ....................................... . 472                  6.5. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                      499
27446:        3.13. Erityistason sairaanhoito ............. . 473                           6.6. Ammatillinen kuntoutus ................ .               500
27447:        3.14. Terveydenhuollon ammattihenki-                                          6.7. Siirtolaisuus ja kansainväliset työ-
27448:               löstö ............................................ . 473                    voima palvelut ............................... .        500
27449:        3.15. Sosiaali- ja terveyspalveluja koske-                               7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät ...... .                    502
27450:               van 1 ainsäädännön uudistaminen                       473
27451:        3.16. Valtion laitokset .......................... . 473              Ympäristöministeriö ....................................... .        504
27452:        3.17. Pakolaisten vastaanotto ............... . 473                    1. Hallinto ................................................... .   504
27453:   4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka ... . 474                       2. Ymp~~st~polit~ikkaja -tutkimus ............ .                    504
27454:        4.1. Ehkäisevä terveyspolitiikka ........... . 474                     3. YmpanstonsuoJelu .................................. .            505
27455:        4.2. Ehkäisevä sosiaalipolitiikka .......... . 475                          3.1. Teollisuus- ja energia-asiat ............ .               505
27456:        4.3. Ympäristöterveydenhuolto ............ . 475                            3.2. Yhdyskuntien ympäristönsuojelu .. .                       506
27457:        4.4. Työterveyshuolto ........................... . 475                     3.3. Maaseudun ympäristönsuojelu ...... .                      506
27458:        4.5. Alkoholi, päihdeasiat ja raittiustyö. 475                              3.4. Ympäristöriskit ja -vahingot.. ........ .                 507
27459:   5. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta .......... . 476                           4. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö, luon-
27460:   6. Komiteat ja työryhmät ............................ . 476                           nonsuojelu .................................... .         507
27461:                                                                                    3.1. Lainsäädäntö ................................. .          507
27462: Työministeriö .................................................. .     480         3.2. Aluerakenne ja yhdyskuntasuunnit-
27463:   1. Yleistä ..................................................... .   480              telu ................................................ .   507
27464:   2. Työllisyyskehitys ..................................... .         480         3.3. Kuntatason suunnittelu ja rakennet-
27465:        2.1. Taloudellinen kehitys .................... .               480              tu ympäristö .................................. .         508
27466:       2.2. Työvoiman taijonta ....................... .                481         3.4. Kulttuuriympäristön suojelu ja
27467:       2.3. Työvoiman kysyntä ....................... .                 481              hoito ............................................. .     509
27468:        2.4. Työttömyys ................................... .           482    3.5. Luonnonsuojelu ja luonnon virkistys-
27469:   3. Työpolitiikan suunnittelu ja kehittäminen                         483         käyttö ................................................... .   509
27470:        3.1. Työhallinnon kehittäminen ........... .                    483    5. Asuntotoimi ............................................ .       509
27471:        3.2. Lainsäädännön kehittäminen ........ .                      484         5.1. Yleistä ........................................... .     509
27472:        3.3. Tutkimustoiminta .......................... .              485         5.2. Lainoitus ....................................... .       511
27473:        3.4. Tilastot, ennusteet, selvitykset ....... .                 486         5.3. Rakennuskustannukset ................. .                  513
27474:        3.5. Tasa-arvon edistäminen työmarkki-                                      5.4. Asumistuki .................................... .         514
27475:             noilla ............................................. .     487         5.5. Erityisryhmät ............................... ..          514
27476:   4. Työelämä ................................................ .       487         5.6. Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä .... .                     514
27477:        4.1. Työolot .......................................... .       487         5.7. Vuokra-asuntojen korkotukilainoi-
27478:        4.2. Palkkaturva ................................... .          488              tus ................................................. .   514
27479:        4.3. Henkilöstörahastot ........................ .              488         5.8. Korjausavustukset ......................... .             515
27480:        4.4. Työneuvosto .................................. .           489         5.9. Tuki ylivelkaisille ........................... .         515
27481:        4.5. Työriitojen sovittelu ...................... .             489    6. Rakennettu ympäristö ja rakentaminen .. .                        516
27482:        4.6. Työsuojelu ..................................... .         489    7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät ...... .                      516
27483: 350
27484: 
27485: 
27486: 
27487: 
27488:                                                Hallitus
27489: 
27490:    Hallitustehtäviä hoiti 26.4.1991 nimitetty ja         valtiovarainministerinä      diplomi-insinööri,
27491: osittain    3.5.1991,    17.5.1991,      23.8.1991,   kansanedustaja Iiro Tahvo Juhani Viinanen,
27492: 24.4.1992, 3.8.1992, 5.5.1993, 26.7.1993,                opetusministerinä lehtori, filosofian lisensi-
27493: 11.2.1994, 12.4.1994, 28.6.1994 ja 29.12.1994         aatti, kansanedustaja Riitta Maria Uosukainen
27494: muutettu hallitus, jonka kokoonpano oli seuraa-       11.2.1994 saakka, josta lukien erityisavustaja,
27495: va:                                                   oikeustieteen kandidaatti Olli-Pekka Heinonen,
27496:    pääministerinä puolueen puheenjohtaja, elin-          opetusministeriön toimialaan kuuluvia asioita
27497: keinoasiamies, valtiotieteen maisteri, eduskun-       käsittelemään määrättynä ministerinä yliopiston
27498: nan puhemies Esko Tapani Aho,                         lehtori, valtiotieteen tohtori, kansanedustaja
27499:    pääministerin sijaisena sekä ulkoasiainminis-      Tytti Maria lsohookana-Asunmaa,
27500: teriön ja kauppa- ja teollisuusministeriön toimi-        maa- ja metsätalousministerinä maanviljelijä,
27501: alaan kuuluvia asioita käsittelemään määrättynä       agrologi Martti Heikki Pura 12.4.1994 saakka,
27502: ministerinä kauppatieteiden maisteri, kansan-         josta lukien eduskunnan toinen varapuhemies,
27503: edustaja Pertti Edvard Salolainen,                    maanviljelijä Veijo Mikko Pesälä,
27504:    ulkoasiainministerinä johtokunnan puheen-             liikenneministerinä puolueen puheenjohtaja,
27505: johtaja, lainopin kandidaatti Heikki Johannes         opettaja, kansanedustaja Johan Ole Norrback,
27506: Haavisto,                                                kauppa- ja teollisuusministerinä ja ulkoasiain-
27507:    ulkoasiainministeriön ja sosiaali- ja terveysmi-   ministeriön toimialaan kuuluvia asioita käsitte-
27508: nisteriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-      lemään määrättynä ministerinä valtiotieteen
27509: mään määrättynä ministerinä puolueen puheen-          maisteri, kansanedustaja Seppo Arimo Kääriäi-
27510: johtaja, kunnansihteeri, kansanedustaja Toimi         nen,
27511: Olavi Kankaanniemi 28.6.1994 saakka,                     sosiaali- ja terveysministerinä ylilääkäri, lää-
27512:    oikeusministerinä oikeustieteen tohtori, kan-      ketieteen lisensiaatti, kansanedustaja Jorma Ka-
27513: sanedustaja Pirkko Hannele Pokka 30.4.1994            levi Huuhtanen,
27514: saakka, josta lukien kaupungin lakimies, vara-           työministerinä ja valtiovarainministeriön toi-
27515: tuomari, kansanedustaja Anneli Tuulikki Jäät-         mialaan kuuluvia asioita käsittelemään määrät-
27516: teenmäki,                                             tynä ministerinä valtiotieteen maisteri, kansan-
27517:    sisäasiainministerinä     yhteiskuntatieteiden     edustaja Ilkka Armas Mikael Kanerva,
27518: maisteri, kansanedustaja Reijo Mauri Matias              ympäristöministerinä kauppatieteiden mais-
27519: Pekkarinen,                                           teri, kansanedustaja Sirpa Maria Pietikäinen
27520:    puolustusministerinä ja sosiaali- ja terveysmi-    sekä
27521: nisteriön toimialaan kuuluvia asioita käsittele-         ympäristöministeriön toimialaan kuuluvia
27522: mään määrättynä ministerinä diplomiekonomi,           asioita käsittelemään määrättynä ministerinä
27523: kansanedustaja Märta Elisabeth Rehn,                  lehtori, kauppatieteiden maisteri, kansanedusta-
27524:                                                       ja Pirjo Maija Rusanen.
27525:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                    351
27526: 
27527: 
27528: 
27529: 
27530:                                     Valtioneuvoston kanslia
27531: 
27532:    Valtioneuvoston toimintaa kertomusvuonna             Valtioneuvoston ohjesääntöön tehtiin kerto-
27533: ovat sävyttäneet kauttaaltaan erityisesti Euroo-     musvuonna useita tarkistuksia. Merkittävimmät
27534: pan integraatioprosessi ja Suomen ED-jäsenyy-        muutokset johtuivat uudesta virkamieslaista ja
27535: den valmistelu. Valtioneuvoston kanslian tehtä-      ED-asioiden koordinointiorganisaatiosta.
27536: vä pääministerille ja valtioneuvostolle palveluja       Vuoden 1995 alusta voimaan tulleessa ohje-
27537: antavana yksikkönä ei ole muuttunut, mutta           säännössä muutettiin ETA-organisaatio vastaa-
27538: ajankohtaiset asiat ovat merkinneet työmäärän        maan ED-jäsenyyden tilannetta. Samalla tehtiin
27539: lisääntymistä.                                       tarkistuksia saatujen kokemusten pohjalta. Oh-
27540:                                                      jesäännöllä säädetyt toimielimet ovat ED-minis-
27541:                                                      terivaliokunta, ED-asioiden komitea ja sen jaos-
27542: Yleinen hallinto                                     tot. Valtioneuvostolain ja valtioneuvoston ohje-
27543:                                                      säännön säännöksiä tarkistettiin ulkoasiainmi-
27544:     Kertomusvuonna uudistettiin kanslian hallin-     nisteriön toimialamäärittelyjen osalta niin ikään
27545: toasetus ja työjärjestys. Muutokset olivat tar-      vuoden vaihteesta lukien.
27546: peen uuden virkamieslainsäädännön voimaantu-            Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnan
27547: lon takia. Samalla tarkistettiin kanslian organi-    johdolla selvitti erityinen selvitysmies ministe-
27548: saatiota ja siirrettiin ratkaisuvaltaa koskevat      riöiden toimialajaon säätäruistavan uudistamis-
27549: säännökset asetuksesta työjärjestykseen.             ta. Työn pohjalta hallitus antoi esityksen edus-
27550:     Kanslian organisaatiota myös tarkistettiin       kunnalle laeiksi hallitusmuodon 38 §:n, valtio-
27551: perustamalla valtioneuvoston turvallisuusyksik-      neuvostolain ja talousarviolain muuttamisesta.
27552: kö turvallisuuspäällikön johtoon. Muutoksella           Aiemmista valmisteluista poiketen päädyttiin
27553: ennakoitiin vuoden 1995 talousarvioon sisälty-       esittämään hallitusmuodon muuttamista, jolloin
27554: viä tehtäväsiirtoja rakennushallinnoita kanslial-    on mahdollista saada aikaan tavoiteltu nykyistä
27555: le.                                                  joustavampi järjestelmä. Keinona on keskittää
27556:     Valtioneuvoston kanslia tulee olemaan val-       ministeriöiden toimialoista säätäminen asetuk-
27557: tion kiinteistöviranomainen väestönsuojan osal-      sentasoiseen valtioneuvoston ohjesääntöön. Esi-
27558: ta. Muuten toimitaan vuokraperiaatteella val-        tettyyn malliin liittyy kuitenkin käytännöllisiä
27559: tion kiinteistölaitoksen tiloissa. Ostopalveluina    suuria ongelmia, joiden ratkaisemisesta riippuu,
27560: hankitaan myös valtioneuvoston turvallisuus-         toteutuuko tarkoitettu joustavuus tulevaisuu-
27561: valvomon ja puhelinvaihteen palvelut.                dessa. Sisällöllisiä muutoksia ministeriöiden toi-
27562:                                                      mialoihin ei tässä yhteydessä ehdotettu.
27563:                                                         Kanslia on jatkanut valtioneuvoston päätök-
27564: Toimintajärjestelmät                                 sentekojärjestelmän (PTJ) valmistelua. Järjestel-
27565:                                                      mä otetaan asteittain käyttöön vuoden 1995 ke-
27566:    Vuoden 1994 alussa tuli voimaan valtioneu-        vään aikana. PTJ on ylintä päätöksentekoa ja
27567: vostoa koskeva lainsäädäntö, jolla uudistettiin      siihen liittyvää esittely- ja listaprosessia palveleva
27568: yleisistunnon ja ministeriötason välisen ratkaisu-   tietojärjestelmä, jonka käyttöönotto koskee
27569: vallanjaon säätämistapa. Jakoa säätelevät sään-      kaikkia ministeriöitä. Järjestelmään kuuluvat
27570: nökset keskitettiin valtioneuvoston ohjesään-        myös eduskunta, tasavallan presidentin kanslia,
27571: töön. Samallajatkettiin ratkaisuvallan delegoin-     oikeuskanslerinvirasto ja siitä on yhteydet Paina-
27572: tia, minkä seurauksena yleisistunnon päätettä-       tuskeskus Oy:öön. Syksyn aikana kanslia kou-
27573: vien asioiden määrä laski kertomusvuonna vielä       lutti keskitetysti noin 400 ministeriöiden esitteli-
27574: huomattavasti.                                       jää tai muuta käyttäjää uuteen järjestelmään.
27575: 352                                     Vaitioneuvoston kanslia
27576: 
27577:    PTJ:n käyttöönotto ja edelleen kehittäminen            Kertomusvuonna tehtiin esiselvitys valtion-
27578: ovat kanslian yksi keskeinen uudistuskohde lähi-      hallinnon tiedotustoiminnan järjestelyistä ja
27579: vuosina. PTJ helpottaa valtioneuvoston esitteli-      käynnistettiin jatkotyö tiedotustoiminnan peri-
27580: jäiden työtä ministeriöissä samoin kuin myös          aatteiden ja organisaation kehittämiseksi.
27581: ministeriöiden välistä yhteistyötä ja istuntoihin         Kanslian hoidettavana oli ED-kansanäänes-
27582: valmistautumista poliittisella tasolla. Järjestelmä   tyksen vaihtoehtojen tiedottamiseen kansalais-
27583: antaa lisäksi uusia mahdollisuuksia valtioneu-        järjestöille tarkoitetun avustusmäärärahan jaka-
27584: voston toiminnan koordinointiin.                      minen. Valtion talousarviossa oli avustuksiin
27585:                                                       osoitettu l 0 miljoonaa markkaa. Avustusten
27586: Valtioneuvoston johtamisen tietoperusta               myöntämisperusteista säädettiin kansanäänes-
27587:                                                       tyslaissa. Hakijoita oli 218. Avustusta myönnet-
27588:    Valtioneuvoston päätösten valmisteluun liit-       tiin tiedotushankkeisiin hakijoiden ilmoittaman
27589: tyvät ongelmat otettiin esille monella taholla,       kannan mukaan kolmeen eri ryhmään: kyllä
27590: mm. hallituksen iltakoulussa ja valtioneuvoston       (3,65 milj. mk), ei (3,65 milj. mk)ja neutraalit (2,7
27591: kansliapäälliköiden kokouksissa. Hankaluutena         milj. mk). Avustuksen saajat velvoitettiin teke-
27592: on asioiden runsauden ohella se, että käsiteltävät    mään tilitykset viimeistään 20.1.1995 mennessä.
27593: asiakokonaisuudet ovat entistä laajempia ja niil-
27594: lä on yhä enemmän keskinäisiä riippuvuuksia.
27595: Erikoisen tärkeäksi on niin poliittisella kuin vir-   Tietohallinto
27596: kamiestasolla koettu hallinnonalojen rajat ylittä-
27597: vien asioiden valmistelun parantaminen samoin            Kertomusvuonna jatkettiin valtioneuvoston
27598: kuin pitkän aikavälin perspektiivin mukaan saa-       tietoverkon ja sen käyttövarmuuden kehittämis-
27599: minen valmistelutyöhön.                               tä. Valmistauduttiin ns. internet-yhteyksien jär-
27600:    Kertomusvuonna on jatkettu päätösten val-          jestämiseen, selvitettiin alustavasti eduskunnan
27601: mistelun kehittämistä ja toimeenpantu kokeilu-        Fakta-hankkeen tapaisen ministeriöiden johdon
27602: ja. Näistä keskeisimmät ovat:                         informaatiojärjestelmän tarvetta ja toteutus-
27603:    - hallitusohjelman seurantamenettelyyn liit-       mahdollisuuksia sekä osallistuttiin valtiovarain-
27604: tyvä kehittämistyö                                    ministeriönjohdolla tehtyyn valtioneuvoston tie-
27605:    - pitkän aikavälin ennakointi                      topalvelua kehittämishankkeeseen.
27606:    - strategiatyön kehittäminen ja koordinoin-           Loppuvuodesta valmistuneen ehdotuksen
27607: ti                                                    mukaan valtioneuvoston kanslia ryhtyisi koordi-
27608:    - hallituksen toiminta-agendan laadinta            noimaan ministeriöiden tietopalvelun kehittä-
27609: (kokeiluluonteisesti)                                 mistä. Sen rungon muodostavat perinteisesti ar-
27610:    - hallinnonalojen puolivuotiskertomusten           kistointija kirjaaminen sekä kirjastot. Ehdotuk-
27611: laadinta (kokeilu).                                   sessa on nimetty tärkeimmät ajankohtaiset hank-
27612:                                                       keet.
27613: Tiedotus                                                 Kanslia on johtanut ED-asioiden hallintajär-
27614:                                                       jestelmän, ns. EDRODOC:n rakentamista ulko-
27615:    Valtioneuvosto antoi 10 3.1994 periaatepää-        asiainministeriön ja muiden ministeriöiden käyt-
27616: töksen valtionhallinnon ulkoisen tiedotuksen pe-      töön. Järjestelmä tulee toimimaan valtioneuvos-
27617: riaatteista. Lisäksi valtioneuvoston kanslia antoi    ton tietoverkossa. Kanslia on myös johtanut ED-
27618: yleisohjeen valtionhallinnon ulkoisesta tiedotuk-     asiakirjojen arkistointiperiaatteiden suunnitte-
27619: sesta ja ohjeen valtionhallinnon tiedotuksesta        lua.
27620: erityistilanteissa ja poikkeusoloissa. Näillä ku-        Valtioneuvoston kanslia siirtyi vuoden 1995
27621: mottiin vastaavat aiemmat määräykset ja ohjeet.       alusta tulosbudjetointiin. Kanslian taloushallin-
27622:    Kanslia osallistui kertomusvuonna integraa-        non järjestelmää on uudistettu tulosohjausta sil-
27623: tiotiedotuksen valmisteluun. Loppuvuodesta            mälläpitäen jo ennalta.
27624: valmisteltiin yhdessä ulkoasiainministeriön kans-
27625: sa periaatteet ED-asioiden tiedotuksen hoitami-
27626: sesta ja koordinoinnista. ED-ministerivaliokun-       Muut tehtävät
27627: nan tiedotuksen hoitaa normaaliin tapaan valtio-
27628: neuvoston tiedotusyksikkö. On sovittu käytän-            Presidentti Risto Rydin muistomerkki valmis-
27629: nöstä, että tiedotusvälineille pidetään viikoittain   tui suunnitelmien mukaisesti. Paljastustilaisuus
27630: ED-asioiden taustainformaatiotilaisuus.               oli 30.9.1994.
27631:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  353
27632: 
27633: 
27634: 
27635: 
27636:                                        Ulkoasiainministeriö
27637: 
27638: 1. Yleinen hallinto                                     Suomen panos Itämeren alueen yhteistyön
27639:                                                      edistämiseksi on ollut merkittävä. Suomi aloitti
27640:     Kylmän sodanjälkeinen kansainvälisen tilan-      kertomuskaudella puheenjohtajuuskautensa Ba-
27641: teen muutos jatkui kertomuskaudella edelleen.        rentsin euroarktisessa neuvostossa. Pohjoismai-
27642: Euroopassa meneillään oleva murroskausi on il-       nen yhteistyö on jatkunut tiiviinä samalla kun
27643: mennyt myös Suomen lähialueilla erityisesti Ve-      perinteisiä toimintatapoja on kehitetty.
27644: näjän tilanteen selkiintymättömyytenä. Kan-             Vuoden 1994lopussa Suomen oli tunnustanut
27645: sainvälinen muutos on vaatinut ulkoasiainhal-        tai Suomi oli tunnustanut 183 valtiota. Diplo-
27646: linnolta entistäkin suurempia ponnistuksia tilan-    maattisuhteet Suomi oli solminut 165 valtion
27647: teen seuraamiseksija arvioimiseksi sekä Suomen       kanssa. Kertomusvuonna ei tunnustettu uusia
27648: aktiivisen panoksen takaamiseksi kansainväli-        valtioita. Diplomaattisuhteet solmittiin Bosnia
27649: sessä politiikassa.                                  ja Hertsegovinan tasavallan kanssa.
27650:     Merkittävin yksittäinen muutos oli kertomus-         Kertomusvuonna ei perustettu uusia edus-
27651: vuoden lopulla toteutunut jäsenyys Euroopan          tustoja. Lusakassa (Sambia) oleva suurlähetti-
27652: unionissa. Suomen helmikuussa 1993 alkaneet          läänjohtama edustusto muutettiin va. asiainhoi-
27653: neuvottelut Euroopan unionin jäsenyydestä            tajan johtamaksi sivuakkreditointiedustustoksi
27654: päättyivät maaliskuussa 1994. Suomi hyväksyi          1.1.1994lukien. Edustustoverkkoa myös tarkis-
27655: liittymisneuvotteluissa Maastrichtin sopimuk-        tettiin tarveharkinnan ja kustannussyiden nojal-
27656: seen sisältyvän EU :n yhteisen ulko- ja turvalli-    la Iakkauttamalla Malagassa oleva konsulin vi-
27657: suuspolitiikan sellaisenaan. Jäsenyyssopimus al-     rasto 15 .6.1994lukien ja Barcelonassa oleva kon-
27658: lekirjoitettiin Korfulla kesäkuussa 1994, jonka      sulin virasto 1.9.1994 lukien. Maastrichtin sopi-
27659: jälkeen Suomi osallistui EU :n yhteiseen ulko- ja    muksella Euroopan Yhteisöt muuttuivat Euroo-
27660: turvallisuuspolitiikkaan aktiivisena tarkkailija-    pan unioniksi. Tämän takia Brysselissä Euroo-
27661: na ennenjäsenyyden toteutumista 1.1.1995.            pan Yhteisöissä oleva edustusto muutettiin Eu-
27662:     Suomen ulkopolitiikan perustavoitteet ovat       roopan unionissa olevaksi edustustoksi.
27663: entiset. Suomi pyrkii hyvien suhteiden ylläpitä-        Vuoden 1994 lopussa Suomella oli 58 suurlä-
27664: miseen kaikkien maiden kanssa sekä tukee kan-        hetystöä, pysyvä edustusto Euroopan Neuvos-
27665: sainvälisen rauhan ja yhteisymmärryksen edistä-      tossa, Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-
27666: mistä YK :n peruskirjan ja ETYKin periaattei-        jestössä, Yhdistyneissä Kansakunnissa ja Gene-
27667: den mukaisesti. Suomi liittyy Euroopanunioniin       vessä olevissa kansainvälisissä järjestöissä, edus-
27668: politiikkanaan sotilaallinen liittoutumattomuus      tusto Euroopan unionissa sekä erityisedustusto
27669: ja itsenäisen, uskottavan puolustuksen ylläpito.     Euroopan luottamusta ja turvallisuutta lisääviä
27670: Tällä tavoin Suomi voi parhaiten edistää Poh-        toimia ja aseidenriisuntaa käsittelevässä konfe-
27671: jois-Euroopan vakautta ja turvallisuutta.            renssissa sekä Euroopan turvallisuus- ja yhteis-
27672:     Hallitus ryhtyi kertomuskauden lopulla val-      työkonferenssin seurantakokouksessa. Va. asi-
27673: mistelemaan Suomen mahdollista tarkkailijajä-        ainhoitajan johtamia edustustoja oli yhdeksän,
27674: senyyttä Länsi-Euroopan unionissa.                   pääkonsulinvirastoja samoin yhdeksän sekä
27675:     Suhteita Venäjän federaatioon on pyritty ke-     suurlähetystön      kehitysyhteistyötoimipisteitä
27676: hittämään monin tavoin ja Suomi on tukenut           kolme. Suomella oli myös pysyvä edustaja YK :n
27677: aktiivisesti maan demokraattista uudistusta.         erityisjärjestöissä (FAO, IAEA, UNESCO,
27678:  Suhteita IVY-maihin on tiivistetty. Baltian mai-    UNIDO). Muita toimipisteitä, joissa on Suomes-
27679: den ja erityisesti Viron kanssa on yhteistyö ollut   ta lähetettyä henkilöstöä, oli kahdeksan. Kaksi
27680: vilkasta.                                            kiertävää suurlähettilästä oli akkreditoitu Hei-
27681: 354                                       Ulkoasiainministeriö
27682: 
27683: singistä käsin, toinen kuuteen Länsi- ja Keski-       keviin säädöksiin tehtiin eräitä pienehköjä täs-
27684: Afrikan maahan ja toinen viiteen Keski-Aasian         mennyksiä vuoden 1994 aikana.
27685: maahan.                                                  Tietotekniikan keskeiset kehittämistehtävät
27686:    Kertomusvuoden lopussa Suomella oli 53             ovat liittyneet Suomen jäsenyyteen Euroopan
27687: kunniapääkonsulia, 330 kunniakensulia ja 25           unionissa. Sitä varten on päätetty liittää seitse-
27688: kunniavarakonsulia sekä 3 konsuliasiamiestä.          män uutta suurlähetystöä - Haag, Kööpenha-
27689:    Kertomusvuoden talousarvion mukaan ulko-           mina, Madrid, Oslo, Pariisi, Rooma ja Stras-
27690: asiainministeriön hallinnonalan menot olivat          bourg- ulkoasiainhallinnon tietoverkkoon no-
27691: 3094,5 miljoonaa markkaa, mikä oli koko ta-           peiden sähköpostiyhteyksien takaamiseksi. Yh-
27692: lousarvisota 1.6 prosenttia. Hallinnonalan me-        teistyössä muiden ministeriöiden kanssa on ra-
27693: noista noin puolet, 1662,5 miljoonaa markkaa,         kennettu yhteinen atk-pohjainen tiedonhallinta-
27694: oli tarkoitettu ulkoasiainhoidon tehtäviin (030)      järjestelmä, jolle on annettu nimi EURODOC.
27695: 1432,0 miljoonan markan kuuluessa kansainväli-        Se sisältää asiat, asiakirjat ja tapahtumat käsittä-
27696: seen ja teolliseen kehitysyhteistyöhön sekä yh-       vän rekisterin ja tekstiarkiston, EU :n doku-
27697: teistyöhön Keski- ja Itä-Euroopan maiden kans-        menttien saapumisluettelon, jota päivitetään
27698: sa (040). Ulkoasiainhoitoon osoitetut varat oli-      Suomen ED-edustustosta käsin, sekä kokouska-
27699: vat siten 0.9% talousarvion kaikista menoista.        lenterin. Lisäksi on luotu x.400-palveluun perus-
27700:    Kertomusvuoden lopussa ulkoasiainhallin-           tuvat sähköpostiyhteydet toisaalta Brysselin ja
27701: nossa oli 1356 vakinaista ja 157 tilapäistä virkaa.   ulkoasiainministeriön sekä toisaalta ulkoasiain-
27702: Näiden haitijoista 928 työskenteli ministeriössä      ministeriön ja muiden ministeriöiden välille.
27703: ja 585 ulkomaanedustuksessa. Lisäksi ministe-             ED-asioiden tiedonhallinnan vuoksi ministe-
27704: riössä työskenteli 72 työsopimussuhteista henki-      riössä on organisoitu omat linjansa ED-asioiden
27705: löä sekä ulkomaanedustuksessa 48 lähetettyä ta-       ja asiakirjojen vastaanottoa, jakelua, kopioimis-
27706: lous- ja huoltohenkilöstöön kuuluvaaja noin 700       ta, postitusta sekä rekisteröintiä ja arkistointia
27707: - määrä vaihteli jonkin verran päivittäin -           varten sanomakeskukseen, arkistoon ja monista-
27708: asemamaasta palkattua työsopimussuhteista             moon. Järjestelmien avulla käsitellään jopa 300
27709: henkilöä.                                             asiakirjaa päivässä. Lisäksi kirjastoon on hankit-
27710:    Kertomusvuonna jatkettiin edelleen ulkoasi-        tu ED-asioiden tietopankkiyhteyksiä.
27711: ainministeriön organisaation ja henkilöstön ke-           ED-asioiden ohella atk-pohjaiset yhteydet mi-
27712: hittämistä. Ministeriöön perustettiin heinäkuus-      nisteriöiden välillä lisääntyvät myös valtioneu-
27713: sa ED-sihteeristö. Hallinnonalalla jatkettiin tu-     voston päätöksentekojärjestelmän, ulkomaalais-
27714: losohjauksen toteuttamista.                           hallinnon tietojärjestelmän ja Internetin käyt-
27715:    Ulkomaanedustuksen virkamiehelle makse-            töönoton myötä. Tämä edellyttää yhä tiiviimpää
27716: taan varsinaisen palkan lisäksi paikalliskorotuk-     yhteistyötä koko valtioneuvoston piirissä tieto-
27717: sia. Vuonna 1994 Suomen markan ulkoinen arvo          tekniikan, tiedonhallinnan ja tietopalvelujen
27718: vahvistui merkittävästi. Pääosin tästä syystäjoh-     alueella.
27719: tuen ulkoasiainministeriö luopui 1.5.1993 teh-            Ulkoasiainhallinnon tietoverkossa kehitelty
27720: dystä 2.5 prosentin tasonalennuksesta paikallis-      viisuminantoon rakennettu tietojärjestelmä kä-
27721: korotuksissa 1.4.1994 alkaen. Muilta osin ulko-       sitti vuoden 1994 lopussa kahdeksan lähialueen
27722: asiainministeriö jatkoi henkilöstömenojen sääs-       edustustoa, kun siihen kertomusvuonna liitettiin
27723: töjä ulkomaanedustuksessa.                            Riian, Tartton ja Petroskoin toimipisteet. Muut
27724:    Olosuhteiltaan vaikeimmissa asemapaikoissa         viisuminantopaikat ovat Pietari, Moskova, Mur-
27725: oleville edustusteille myönnettiin huoltomatka-       mansk, Tallinna ja Tukholma.
27726: oikeus vuoden 1994 alusta lukien. Näissä asema-           Atk-järjestelmien laajeneminen on hidastanut
27727: paikoissa palveleville virkamiehille sekä heidän      tietotekniikan uudistamista, vaikka sitä varten
27728: perheensä jäsenille voidaan korvata 1-2 huolto-       luotiin toimintaohjelma marraskuussa 1993.
27729: matkasta aiheutuneet kustannukset. Huoltomat-         Vuonna 1987 käyttöön otettua atk-arkkitehtuu-
27730: kaoikeus myönnettiin 16 asemapaikalle. Säästö-        ria, verkkoa ja kaapelointia kuitenkin uudiste-
27731: velvoitteista johtuen jatkettiin asuntokorvauk-       taan mahdollisimman nopeasti.
27732: siin tarkoitettujen valuuttamääräisten menojen            Vuonna 1994 ulkoasiainministeriö hankki
27733: alentamista. Sopeutuksia tehtiin lähinnä virka-       valtion omistukseen suurlähetystökiinteistön
27734: miesten siirtojen yhteydessä vuokraamalla aikai-      Riiassa. Oheiskustannuksineen kauppaan varat-
27735: sempaa edullisempia asuntokohteita. Ulko-             tiin noin 1,1 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria.
27736: maanedustuksen virkamiesten korvauksia kos-           Kiinteistöön on tarkoitus sijoittaa suurlähetys-
27737:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 355
27738: 
27739: tön toimitilat, suurlähettilään virka-asunto sekä      tuksena on, että valtio hankkisi toimitilat omis-
27740: kolme muuta asuntoa. Vuoden aikana myytiin             tukseensa uudisrakentamalla tonttihankinnan
27741: Suomen Washingtonin suurlähetystön entinen             tapahduttua vuoden 1995 puolella. Myös suurlä-
27742: kansliakiinteistö sen johdosta, että uudisraken-       hetystön siirtoa Bonnista Berliiniin valmisteltiin
27743: nushankkeena toteutettu uusi kansliakiinteistö         kartoittamalla kiinteistön hankirttamahdolli-
27744: valmistui. Kauppahinta oli 3,3 miljoonaa dolla-        suuksia.
27745: ria. Samoin myytiin Suomen YK-edustuston                   Seuraavassa käsitellään ulkoasiainministeri-
27746: päällikön entinen virka-asunto 700 000 dollarin        ön oikeudellisiin tehtäviin liittyviä kysymyksiä
27747: kauppahintaan. YK-edustuston päällikölle oli           sekä lehdistö- ja kulttuuritehtäviä. Hallinnon-
27748: aikaisemmin hankittu uusi virka-asunto Man-            alan kansainvälispoliittista toimintaa kuten
27749: hattanilta. Helsingissä luovutettiin Viron tasa-       myös kauppapoliittisia kysymyksiä käsitellään
27750: vallalle sen ennen sotia osoitteessa Itäinen Puis-     kertomuksen kolmannessa Suomen suhteita ul-
27751: totie 10 omistama lähetystökiinteistö eduskun-         kovaltoihin koskevassa osassa, jossa ovat myös
27752: nan tarkoitukseen myöntämin lainanjärjestely-          luvut YK :n kehitysyhteistyöstä, Suomen YK :n
27753: valtuuksin. Järjestely rahoitetaan lähialueyhteis-     kautta kanavoimasta kehitysavustaja kahdenvä-
27754: työhön ja yhteistyöhön Baltian maiden kanssa           lisestä kehitysyhteistyöstä. Kansainvälisen kehi-
27755: myönnettävistä määrärahoista enintään 19,1             tysyhteistyön muilta osin viitataan vuosittain
27756: miljoonalla markalla viiden vuoden aikana.             annetta vaan kehitysyh teistyökertomukseen.
27757:    Merkittävistä ulkomaisista rakennushank-
27758: keista valmistuivat kertomusvuonna Washingto-
27759: nin suurlähetystön kanslian uudisrakennustyö           2. Oikeudelliset tehtävät
27760: sekä Prahan suurlähettilään virka-asunnon pe-
27761: ruskorjaustyö. Edellisen kokonaiskustannusar-              Kertomusvuonna on perinteisten kansainväli-
27762: vio oli 66,6 miljoonaa markkaa ja jälkimmäisen         seen oikeuteen ja kansainvälisiin sopimuksiin
27763: 8,2 miljoonaa markkaa.                                 liittyvien tehtävien ohella toiminnan painopis-
27764:    Vuonna 1994 käynnistyivät Moskovan suur-            teenä olleet Suomen Euroopanunioniin liittymi-
27765: lähetystön lisärakennus-, Tallinnan suurlähetys-       sestä tehtyä sopimusta koskevan hallituksen esi-
27766: tön peruskorjaus- sekä Viinan suurlähettilään          tyksen laatiminen ja hyväksytyn sopimuksen voi-
27767: virka-asunnon peruskorjaushankkeen rakennus-           maansaattaminen. Muissa oikeudellisissa tehtä-
27768: työt. Näiden hankkeiden toteuttamiseen on va-          vissä on maahantulolupien hakemista ja myöntä-
27769: rattu noin 105,5 miljoonaa markkaa. Töiden on          mistä pyritty nopeuttamaan ja kehittämään.
27770: määrä valmistua Moskovassa ja Vilnassa vuoden              Vuonna 1994 sopimuksia saatettiin voimaan
27771: 1995 kuluessa. Tallinnan hanke valmistuu alku-         seuraavasti:
27772: vuodesta 1996. Kertomusvuoden päättyessä Rii-              Kertomusvuoden aikana saatettiin voimaan
27773: an suurlähetystön peruskorjaushankkeen urak-           72 sopimusta tai sopimuksen muutosta. Näiden
27774: kahintaa laskettiin. Töiden kaavaillaan alkavan        lisäksi Suomi allekirjoitti tai hyväksyi 102 sopi-
27775: lopputalvesta 1995.                                    musta ja sopimusmuutosta, jotka tulevat voi-
27776:    Kertomusvuonna jatkettiin jo aiemmin aloi-          maan kertomusvuoden jälkeen.
27777: tettua kartoitustyötä Tukholman suurlähetystön             Vuonna 1994 sopimuksia saatettiin voimaan
27778: toimitilakysymyksen ratkaisemiseksi. Tarkoi-           seuraavasti :
27779: 
27780: 
27781:                                        a) Monenväliset sopimukset
27782: Asetuksen pvm                                                                                       SopS
27783: 05.01.1994      Sopimus eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä
27784:                 eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista                     1-2/94
27785: 3l.Ol.l994      Asetus esittävien taiteilijoiden, äänitteiden valmistajien sekä radioyritys-
27786:                 ten suojaamisesta tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen voimaansaatta-
27787:                 misesta annetun asetuksen 2 § :n muuttamisesta                                     10/94
27788: 11.02.1994      EFTA-Tsekin tasavalta -sekakomitean päätös n :o 3/1993 ja EFTA-
27789:                 Tsekin tasavalta-sekakomitean päätös n :o 4/1993                                   13/94
27790: 11.02.1994      EFTA-Slovakian tasavalta-sekakomitean päätös n :o 311993 ja EFTA-
27791:                 Slovakian tasavalta-sekakomitean päätös n :o 411993                                14/94
27792: 356                                        Ulkoasiainministeriö
27793: 
27794: Asetuksen pvm                                                                                       SopS
27795: 18.02.1994      Asetus keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskevan eurooppalaisen
27796:                 yleissopimuksen voimaansaattamisesta ja soveltamisesta ja yleissopimuk-
27797:                 sen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä Suomen ja ulkomaan viran-
27798:                 omaisen keskinäisestä oikeusavusta rikosasioissa eräissä tapauksissa
27799:                 annatun lain voimaantulosta annetun asetuksen muuttamisesta                         16/94
27800: 18.02.1994      EFTA-valtioiden ja Unkarin välinen sopimus                                      19-20/94
27801: 25.02.1994      Alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973
27802:                 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytäkir-
27803:                 jan III liitteen muutokset 21/94 25.02.1994Jätteenja muun aineen mereen
27804:                 laskemisen aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1972
27805:                 tehdyn yleissopimuksen I ja II liitteiden muutokset                                 22/94
27806: 25.02.1994      Vuonna 1949 tehtyjen Geneven yleissopimusten I pöytäkirjan (lisäpöytä-
27807:                 kirja kansainvälisten aseellisten selkkausten uhrien suojelemisesta) I liittee-
27808:                 seen (henkilötietoja ja henkilöiden tunnistamista koskevat säännöt) muu-
27809:                 tokset                                                                              23/94
27810: 04.03.1994      Pöytäkirja kansainvälistä tekstiilikauppaa koskevan sopimuksen pitämi-
27811:                 sestä voimassa                                                                      24/94
27812: 27.05.1994      Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus huumausaineiden ja psyko-
27813:                 trooppisten aineiden laitonta kauppaa vastaan                                       44/94
27814: 03.06.1994      Otsonikerrosta heikentäviä aineita koskevan Montrealin pöytäkirjan muu-
27815:                 tokset                                                                              45/94
27816: 15.06.1994      TIR-tullitarkastusvihkoon merkittyjen tavarain kansainvälistä kuljetusta
27817:                 koskevaan tulliyleissopimukseen ja sen liitteeseen 8 tehdyt muutokset               47/94
27818: 15.06.1994      Efta-valtioiden ja Bulgarian tasavallan välinen sopimus                         49-50/94
27819: 28.06.1994      Ihmishengen turvallisuudesta merellä vuonna 1974 tehtyyn kansainväli-
27820:                 seen yleissopimukseen liittyvien IBC- ja IGC-koodien muutokset                      52/94
27821: 28.06.1994      Rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, etsintää, takavarikkoa ja
27822:                 menetetyksi tuomitsemista koskeva yleissopimus                                      53/94
27823: 28.06.1994      EFTA-Romania -sekakomitean päätös No 4/1994                                         54/94
27824: 15.07.1994      Eurooppalainen yleissopimus lasten huoltoa koskevien päätösten tunnus-
27825:                 tamisesta ja täytäntöönpanosta ja lasten palauttamisesta                            56/94
27826: 15.07.1994      Yksityisoikeuden alaa koskeva yleissopimus kansainvälisestä lapsikaap-
27827:                 pauksesta                                                                           57/94
27828: 15.07.1994      Alusten aiheuttaman meren pilaantumisen ehkäisemisestä vuonna 1973
27829:                 tehtyyn kansainväliseen yleissopimukseen liittyvän vuoden 1978 pöytä-
27830:                 kirjan II liitteen muutokset                                                        58/94
27831: 15.07.1994      EFTA-Tsekin tasavalta -sekakomitean päätös n:o 3/1994 ja EFTA-
27832:                 Tsekin tasavalta-sekakomitean päätös n:o 4/1994                                     59/94
27833: 15.07.1994      EFTA-Slovakian tasavalta-sekakomitean päätös n:o 3/1994 ja EFTA-
27834:                 Slovakian tasavalta-sekakomitean päätös n:o 4/1994                                  60/94
27835: 15.07.1994      Ilmastonmuutosta koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien puhesopimus                     61/94
27836: 19.08.1994      Kansainvälisen meriliikenteen helpottamista koskevan yleissopimuksen
27837:                 liitteen muutokset                                                                  63/94
27838: 25.08.1994      Asetus EFTA-valtioiden ja Puolan tasavallan välillä tehdyn sopimuksen
27839:                 sekä siihen liittyvän Suomen ja Puolan välillä maataloustuotteiden kaupas-
27840:                 ta tehdyn pöytäkirjan voimaansaattamisesta                                          64/94
27841: 23.09.1994      Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaamista koskevan yleissopi-
27842:                 muksen yhdeksäs lisäpöytäkirja                                                  71-72/94
27843: 23.09.1994      Vuoden 1974 kansainväliseen yleissopimukseen ihmishengen turvallisuu-
27844:                 desta merellä tehdyt muutokset                                                      73/94
27845: 21.10.1994      Biologista monimuotoisuutta koskeva yleissopimus                                    78/94
27846: 21.10.1994      EFTA-Israel-sekakomitean päätös n :o 3/1993 ja EFTA-Israel-seka-
27847:                 komitean päätös n :o 4/1993                                                         79/94
27848:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                               357
27849: 
27850: Asetuksen pvm                                                                                    SopS
27851: 04.11.1994      Asetus kaikkinaisen rotusyrjinnän poistamista koskevan kansainvälisen
27852:                 yleissopimuksen voimaansaattamisesta annetun asetuksen muuttamisesta           81/94
27853: 21.11.1994      Kansainväliseen yleissopimukseen öljyn aiheuttamien pilaantumisvahin-
27854:                 kojen kansainvälisen korvausrahaston perustamisesta liittyvä vuoden 1976
27855:                 pöytäkirja                                                                     83/94
27856: 28.11.1994      Afrikan kehityspankin perustamissopimuksen muutos                              85/94
27857: 28.11.1994      Eurooppalainen yleissopimus rajat ylittävistä televisiolähetyksistä            87/94
27858: 08.12.1994      Puitesopimus Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin välillä puolustus
27859:                 materiaalialan yhteistyöstä                                                    90/94
27860: 08.12.1994      Maailman 39 terveyskokouksessa Maailman terveysjärjestön perus-
27861:                 sääntöön tehdyt muutokset                                                      91/94
27862: 08.12.1994      Yleissopimus kulttuuriomaisuuden suojelemisesta aseellisen selkkauksen
27863:                 sattuessa                                                                  92-93/94
27864: 08.12.1994      Yleissopimus (nro 173), joka koskee työntekijöiden saatavien turvaamista
27865:                 työnantajan maksukyvyttömyystapauksessa                                        96/94
27866: 22.12.1994      Wienin ja Pariisin yleissopimusten soveltamista koskeva yhteispöytäkirja       98/94
27867: 31.12.1994      Sopimus Suomen liittymisestä Euroopanunioniin                            102-103/94
27868: 
27869: 
27870:                                       b) Kahdenväliset sopimukset
27871: 05.01.1994      Korean tasavallan kanssa tehty kulttuurisopimus                                  3/94
27872: 14.01.1994      Chilen kanssa tehty perussopimus taloudellisesta, teollisesta ja teknolo-
27873:                 gisesta yhteistyöstä                                                             4/94
27874: 21.01.1994      Ukrainan kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja molemminpuo-
27875:                 lisesta suojelusta                                                            5-6/94
27876: 31.01.1994      Viron kanssa tehty lentoliikennesopimus 8/94
27877: 31.01.1994      Thaimaan kanssa tehty viisumivapaussopimus                                       9/94
27878: 04.02.1994      Korean tasavallan kanssa tehdyn viisumivapaussopimuksen muuttamista
27879:                 koskeva sopimus                                                                 11/94
27880: 11.02.1994      Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä rikosten torjunnasssa                 12/94
27881: 18.02.1994      Liettuan kanssa tehty lentoliikennesopimus                                      15/94
27882: 18.02.1994      Singaporen kanssa tehty sopimus tekstiilituotteiden kaupasta                    17/94
27883: 18.02.1994      Unkarin kanssa tehty pöytäkirja harmonoidunjärjestelmän 1.-24. ryhmiin
27884:                 kuuluviin eräisiin tuotteisiin sovellettavasta kohtelusta                   19-20/94
27885: 11.03.1994      Ruotsin kanssa tehty sopimus yhteistyöstä meri- ja lentopelastuspalvelun
27886:                 alalla                                                                          27/94
27887: 11.03.1994      Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä merenkulun ja ilmailun
27888:                 etsintä ja pelastuspalvelun alalla                                              28/94
27889: 11.03.1994      Viron kanssa tehty kalastussopimus                                              29/94
27890: 25.03.1994      Laki Neuvostoliiton kanssa Saimaan ja Vuoksen juoksutussäännöstä teh-
27891:                 dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä sekä sopimuksen
27892:                 soveltamisesta annetun lain muuttamisesta                                       30/94
27893: 29.04.1994      Australian kanssa tehty keskinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeva
27894:                 sopimus                                                                          36/94
27895: 29.04.1994      Liettuan kanssa tehty kalastussopimus                                            37/94
27896: 29.04.1994      Venäjän kanssa tehty kalastussopimus                                             38/94
27897: 29.04.1994      Suomi-Viro -sekakomitean päätös n :o 3/93                                   39---40/94
27898: 16.05.1994      Venäjän kanssa tehty lentoliikennesopimus                                        41/94
27899: 27.05.1994      Viron kanssa tehty sopimus keskinäisestä avunannosta tulliasioissa          42---43/94
27900: 15.06.1994      Bulgarian kanssa tehty pöytäkirja harmonoidun järjestelmän 1.-24.
27901:                 ryhmiin kuuluviin eräisiin tuotteisiin sovellettavasta kohtelusta           49-50/94
27902: 358                                        Ulkoasiainministeriö
27903: 
27904: Asetuksen pvm                                                                                      SopS
27905: 28.06.1994      Venäjän kanssa tehty pöytäkirja Suomen tasavallan hallituksen ja Sosi-
27906:                 alististen neuvostotasavaltojen liiton hallituksen välillä matkustajalii-
27907:                 kenteestä Saimaan kanavalla, Suomen tasavallan Sosialististen neuvosto-
27908:                 tasavaltojen liitolta vuokraamalla alueella Viipuriin asti tai kauttakulku-
27909:                 liikenteestä aavalle merelle 15 päivänä lokakuuta 1990 tehdyn sopimuksen
27910:                 muuttamisesta                                                                     51/94
27911: 15.07.1994      Norjan kanssa tehty sopimus Norjan osallistumisesta Inarijärven säännös-
27912:                 telystä aiheutuvien haittojen korvaamiseen                                        55/94
27913: 02.08.1994      Latvian kanssa tehty kalastussopimus                                              62/94
27914: 25.08.1994      Asetus EFTA-valtioiden ja Puolan tasavallan välillä tehdyn sopimuksen
27915:                 sekä siihen liittyvän Suomen ja Puolan välillä maataloustuotteiden
27916:                 kaupasta tehdyn pöytäkirjan voimaansaattamisesta                                  64/94
27917: 25.08.1994      Asetus Puolan kanssa kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamisesta
27918:                 tehdyn sopimuksen muuttamista koskevan kirjeenvaihdon voimaansaatta-
27919:                 misesta                                                                           65/94
27920: 12.09.1994      Venäjän kanssa tehty sopimus Suomen ja Venäjän välisen valtakunnan-
27921:                 rajan ylityspaikoista                                                             66/94
27922: 12.09.1994      Viron kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ilmansuojelun alalla                      67/94
27923: 16.09.1994      Iranin kanssa tehty kansainvälisiä tiekuljetuksia koskeva sopimus                 68/94
27924: 30.09.1994      Liettuan kanssa tehty sopimus yhteistyöstä tulliasioissa                      76-77/94
27925: 28.10.1994      Viron kanssa tehty sopimus yhteistyöstä vesiensuojelun alalla                     80/94
27926: 28.11.1994      Venäjän kanssa tehty sopimus Karjalan tasavallan, Leningradin, Mur-
27927:                 manskin, Novgorodin ja Pihkovan alueilla ja Pietarissa olevien ympäris-
27928:                 tönsuojeluhankkeiden toteuttamisesta                                              86/94
27929: 08.12.1994      Valko-Venäjän kanssa tehty sopimus sijoitusten edistämisestä ja molem-
27930:                 minpuolisesta suojelusta                                                      88-89/94
27931: 08.12.1994      Venäjän kanssa tehty sopimus yhteistyöstä ja keskinäisestä avunannosta
27932:                 tulliasioissa                                                                 94-95/94
27933: 16.12.1994      Latvian kanssa tehty lentoliikennesopimus                                         97/94
27934: 
27935: 
27936: 
27937: 
27938:    Sopimussuhteiden järjestäminen Neuvostolii-        ympäristönsuojelun alalla. Venäjän kanssa on
27939: ton, Jugoslavian ja Tshekkoslovakian hajoami-         tehty sopimus Karjalan tasavallan, Leningradin,
27940: senjohdosta syntyneiden uusien valtioiden kans-       Murmanskin, Novgorodin ja Pihkovan alueilla
27941: sa on jatkunut kertomusvuoden aikana. Lähtö-          ja Pietarissa olevien ympäristönsuojeluhankkei-
27942: kohtana on ollut edeltäjävaltioiden kanssa tehty-     den toteuttamisesta sekä Viron kanssa sopimuk-
27943: jen keskeisimpien sopimusten voimassa pitämi-         set yhteistyöstä vesien- ja ilmansuojelun aloilla.
27944: nen uusiin valtioihin nähden. Laajimmat sopi-            Kansainvälistä oikeusapua rikosasioissa kos-
27945: muskartoitukset tehtiin Venäjän, Viron, Sloveni-      kevan uuden lainsäädännön tultua voimaan tam-
27946: an, Tshekin ja Ukrainan kanssa vuosina 1992-          mikuussa 1994 Suomen on ollut mahdollista liit-
27947:  1994. Venäjän ja Baltian maiden kanssa on ker-       tyä kertomusvuoden aikana keskeisimpiin mo-
27948: tomusvuonna saatettu voimaan ajanmukaiset             nenvälisiin sopimuksiin oikeusavun alalla. Näis-
27949: tulliyhteistyösopimukset ja uudet kalastussopi-       tä mainittakoon huumausaineiden laitonta
27950: mukset. IVY-maiden kanssa on neuvoteltu eri-          kauppaa koskeva YK :n yleissopimus vuodelta
27951: tyisesti verosopimuksista.                            1988 ja Euroopan Neuvoston piirissä valmisteltu
27952:    Kertomusvuonna on saatettu voimaan myös            rahanpesun ehkäisemistä koskeva yleissopimus
27953: useita lähialueiden ja naapurivaltioiden kanssa       vuodelta 1991. Mainitun lainsäädännön tultua
27954: tehtyjä kahdenvälisiä sopimuksia, mm. meri-           voimaan saatettiin voimaan myös Venäjän kans-
27955: ja pelastuspalvelun alalla tehdyt sopimukset          sa vuonna 1993 allekirjoitettu rikosten torjuntaa
27956: Ruotsin ja Venäjän kanssa. Naapurivaltioiden          koskeva sopimus ja Australian kanssa vuonna
27957: ja -alueiden kanssa on tehty sopimuksia myös          1992 allekirjoitettu oikeusapusopimus. Viron
27958:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   359
27959: 
27960: kanssa on aloitettu neuvottelut rikosten torjun-       nön valmistelun. VI komitean päätöslauselmas-
27961: taa koskevasta sopimuksesta.                           sa, joka hyväksyttiin yleiskokouksen täysistun-
27962:     Lasten huoliostaja tapaaruisoikeudesta anne-       nossa konsensuksella, päätettiin perustaa ad hoc
27963: tun lain muuttaminen elokuussa 1994 teki mah-          -komitea käsittelemään perussääntöluonnosta
27964: dolliseksi Suomen liittymisen Haagissa vuonna          silmällä pitäen diplomaattikonferenssin koolle-
27965: 1980 tehtyyn kansainvälisiä lapsikaappauksia           kutsumista rikostuomioistuimen perustamiseksi.
27966: koskevaan yleissopimukseen sekä lasten huoltoa         Toinen toimikunnassa nyt valmistunut hanke oli
27967: koskevien päätösten tunnustamista ja täytään-          luonnos yleissopimukseksi kansainvälisten vesis-
27968: töönpanoa koskevaan eurooppalaiseen yleisso-           töjen muuta kuin liikennekäyttöä koskevista oi-
27969: pimukseen vuodelta 1980.                               keussäännöistä. Tämän hankkeen aloittaminen
27970:     Kertomusvuonna saatettiin voimaan myös             perustui aikanaan Suomen aloitteeseen. Komi-
27971: yleissopimus kulttuuriomaisuuden suojelemises-         teakäsittelyn perusteella päätettiin perustaa
27972: ta aseellisen selkkauksen sattuessa ja eurooppa-       yleiskokouksen työryhmä puitesopimuksen laa-
27973: lainen yleissopimus rajat ylittävistä televisiolähe-   timiseksi 51. istuntokaudella.
27974: tyksistä.                                                 Suomi osallistui kertomusvuonna Yhdistynei-
27975:     Sosiaaliturvan alalla on Australian, Ison-Bri-     den Kansakuntien ja sen yhteydessä toimivan
27976: tannian ja Pohjois-Irlannin, Itävallan, Luxem-         henkilöstön turvallisuutta koskevan yleissopi-
27977: burgin, Quebecin, Saksan ja Viron kanssa tehty         muksen valmisteluun YK :n VI komitean alai-
27978: sopimus uusista sopimuksista tai sopimusten            suudessa. Yleissopimus valmistui nopeasti yh-
27979: muutoksista. Kanadan kanssa on kertomus-               dessä vuodessa ja se avattiin allekirjoitettavaksi
27980: vuonna allekirjoitettu sosiaaliturvasopimuksen         15.12.1994. Suomi on allekirjoittanut yleissopi-
27981: muutos sekä Pohjoismaiden välillä sosiaalipalve-       muksenja se pyritään hyväksymään vuoden 1995
27982: lusopimus.                                             kuluessa.
27983:     Suomen liittymistä Euroopanunioniin koske-             Lisäksi VI komitea hyväksyi peruskirjakomi-
27984: van sopimuksen valmisteluun ja voimaansaatta-          tean raporttiin sisältyneen julistuksen YK :n ja
27985:  miseen liittyvät oikeudelliset tehtävät muodosti-     alueellisten järjestöjen yhteistyöstä.
27986:  vat selvästi kertomusvuoden mittavimman yksit-            YK :n merioikeusyleissopimus tuli kansainvä-
27987:  täisen tehtäväkokonaisuuden. Liittymissopi-           lisesti voimaan 16.11.1994. Sopimuksen laajamit-
27988:  muksen ja muiden Euroopan unionin perustana           taisen ratifioinnin tiellä olleet esteet poistuivat
27989:  olevien sopimusten hyväksymistä ja voimaan-           kesällä, kun pääsihteerin epävirallisissa konsul-
27990:  saattamista koskeva hallituksen esitys (HE 135/       taatioissa löydettiin ratkaisu kansainvälisen me-
27991:  94 vp) hyväksyttiin eduskunnassa l8.ll.l994.          renpohja-alueen luonnonvarojen hyödyntämistä
27992:  Suomen         ratifioitua     liittymissopimuksen    koskevaan kiistaan teollisuusmaiden ja kehitys-
27993:  9.12.1994 ja sopimuksen voimaantulemiseksi            maiden välillä. Konsultaatioissa laadittiin yleis-
27994:  tarvittavien ratifiointien toteuduttua kaikilta       sopimuksen XI osaa koskeva lisäsopimus, joka
27995:  osin 30.12.1994 voitiin kertomusvuoden viimei-        hyväksyttiin yleiskokouksessa 28.7 .1994. Suomi
27996:  senä päivänä antaa liittymissopimuksen voi-           on allekirjoittanut sopimuksen ja soveltaa sen
27997:  maantuloasetus. Suomen ED-jäsenyyden edel-            nojalla väliaikaisesti kansainvälistä merenpohja-
27998:  lyttämiin uusiin oikeudellisiin tehtäviin, kuten      aluetta koskevia määräyksiä. Sopimuskokonai-
27999:  Euroopan Yhteisön tuomioistuimeen ja ensim-           suuden ratifioinnin valmistelut on aloitettu.
28000:  mäisen oikeusasteen tuomiostuimeen akkredi-               Ruotsin kanssa päästiin ratkaisuun viimeisen
28001:  toitavan Suomen valtion asiamiehen tehtäviin,         maiden välillä jakamattomana olleen merivyö-
28002:  on pyritty erityisesti syksystä 1994 varautumaan.     hykkeenjaosta. Sopimus Suomen mannermaaja-
28003:      Suomi on edelleen osallistunut aktiivisesti       lustan ja kalastusvyöhykkeen sekä Ruotsin ta-
28004:  myös Yhdistyneiden Kansakuntien ja muiden             lousvyöhykkeen välisen rajan määräämisestä
28005:  kansainvälisten järjestöjen puitteissa tapahtu-       Ahvenanmerellä ja pohjoisella Itämerellä allekir-
28006:  vaan monenvälisten sopimusten valmisteluun ja         joitettiin 2.6.1994.
28007:   muun toiminnan kehittämiseen.                            Talousvyöhykkeen perustaruistarvetta selvit-
28008:      YK :n yleiskokouksen VI komitealla oli 49.        tämään asetettu työryhmä jätti ensimmäisen osa-
28009:  istuntokaudella käsiteltävänään useita uusia          mietintönsä, jossa esitettiin Suomen aluemeren
28010:   asiakirjoja. YK :n kansainvälisen oikeuden toi-      laajentamista 12 meripeninkulmaan. Hallitus
28011:   mikunta (ILC) oli saattanut 48. yleiskokouksen       teki asiasta periaatepäätöksen 24.3.1994.
28012:   toimeksiannon mukaisesti loppuun pysyvän                 Kesäkuusta lähtien Suomi on osallistunut
28013:   kansainvälisen rikostuomioistuimen perussään-        EU :n merioikeustyöryhmien työhön ja syys-
28014:  25 350160Z
28015: 360                                        Ulkoasiainministeriö
28016: 
28017: kuusta lähtien EU:n kansainvälisen oikeuden            kirjan tarkoituksena on varmistaa, että vähim-
28018: työryhmään.                                            mistökielten käyttö sallitaan niin pitkälle kuin
28019:     Kertomusvuonna käynnistettiin vapaaehtois-         mahdollista koulutuksessa, tiedotusvälineissä,
28020: ten haastattelut, joilla kerätään tietoja vuonna       hallinto- ja oikeusviranomaisissa sekä sosiaali-
28021: 1993 YK :n turvallisuusneuvoston päätöksellä           sessa kanssakäymisessä. Tärkeänä tavoitteena
28022: perustetun Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia       on suojella erityisesti perinteisiä katoamassa ole-
28023: käsittelevän sotarikostuomioistuimen syyttäjäl-        via vähemmistökieliä.
28024: le. YK :n turvallisuusneuvosto perusti kertomus-           EFTA-tuomioistuin antoi kertomusvuonna
28025: vuonna tuomioistuimen, joka käsittelee Ruan-           yhden Suomea koskevan lausunnon, joka liittyi
28026: dassa 1994 tapahtuneita rikoksia. Tuomioistui-         alkoholimonopolin purkamiseen. Lisäksi Suomi
28027: men perustaminen edellyttää Suomelta toimen-           osallistui väliintulijana EFTA-tuomioistuimessa
28028: piteitä vuonna 1995.                                   vireillä olevan kuluttajansuojaa koskevaan
28029:     Kertomusvuonna saatettiin voimaan eräiden          asiaan.
28030: Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien jäsenenä               Suomi on lisäksi aktiivisesti osallistunut Eu-
28031: kuuluvien velvoitusten täyttämisestä annetun           roopan ihmisoikeussopimuksen valvontajärjes-
28032: lain nojalla Ruandaa koskevat YK :n turvalli-          telmän ja vähemmistöjen oikeuksien kansainvä-
28033: suusneuvoston hyväksymät pakotteet (SäädK              liseen kehittämiseen.
28034: 420/94) sekä Haitiaja Bosnian serbialueita kos-            Vuonna 1992 Rio de Janeirossa pidetyssä
28035: kevien pakotteiden tiukennukset (SäädK 419/94          YK :n ympäristö- ja kehityskonferenssissa laadi-
28036: ja 913/94). Serbiaaja Montenegroa koskevia pa-         tut ilmastonmuutosta koskeva puitesopimus
28037: kotteita lievennettiin väliaikaisesti (SäädK 912/      sekä biologisen monimuotoisuuden suojelemista
28038: 94). Kertomusvuonna kumottiin viimeiset Etelä-         koskeva yleissopimus saatettiin voimaan Suo-
28039: Afrikkaan kohdistuneet pakotteet (SäädK 427/           messa vuoden 1994 aikana.
28040: 94 ja ulkoasiainministeriön päätös 3.6.1994) ja            Kolmas Rion prosessiin liittyvä sopimus, Yh-
28041: Haitiin kohdistuneet pakotteet (SäädK 926/94).         distyneiden Kansakuntien yleissopimus aavikoi-
28042:     Euroopan Neuvoston ihmisoikeustuomiois-            tumisen estäruisestä erityisesti sellaisissa Afrikan
28043: tuin antoi kertomusvuonna kaksi Suomea koske-          maissa, joita koettelee vakava kuivuus ja/tai
28044: vaa tuomiota. Perhe-elämän suojaa käsitteleväs-        aavikoituminen, avattiin allekirjoitettavaksi
28045: sä tapauksessa ihmisoikeustuomioistuin katsoi          15.10.1994. Suomi allekirjoitti sopimuksen ja se
28046: sopimusrikkomuksen tapahtuneen, kun taas yk-           on tarkoitus hyväksyä vuoden 1995 kuluessa.
28047: sityiselämän suojaa koskevassa tapauksessa ei              Kemiallisten aseiden kieltämiseksi vuonna
28048: loukkausta todettu. Yhdistyneiden Kansakun-            1993 allekirjoitettavaksi avattu kemiallisten asei-
28049: tien ihmisoikeuskomitea lausui kertomusvuonna          den kehittämisen, tuotannon, varastoinnin ja
28050: näkemyksensä neljässä Suomea koskeneessa ta-           käytön kieltämistä sekä niiden hävittämistä kos-
28051: pauksessa, jotka liittyivät vähemmistöjen suoje-       keva yleissopimus (CW-sopimus) annettiin edus-
28052: luun (kaksi tapausta), liikkumisvapauteen sekä         kunnalle lokakuussa 1994 (HE 24711994 vp).
28053: sananvapauteen ja kokoontumisvapauteen.                Yleissopimuksen kansainvälinen voimaantulo
28054: Vain viimeksi mainitussa tapauksessa ihmisoike-        on viivästynyt alun perin suunnitellusta 1995
28055: uskomitea katsoi tapahtuneen sopimusrikko-             tammikuusta. Vuoden 1994 loppuun mennessä
28056: muksen.                                                yleissopimuksen oli ratifioinut 19 valtiota, kun
28057:     Tasavallan presidentti hyväksyi 4.11.1994 ul-      voimaantuloon tarvitaan 65 valtion ratifiointi.
28058: koasiainministerin esittelystä selityksen, jolla il-   Yleissopimuksen on Suomen ohella allekirjoitta-
28059: moitettiin Suomen hyväksyvän kaikkinaisen ro-          nut 158 valtiota.
28060: tusyrjinnän poistamista koskevan yleissopimuk-             Suomen valtion vuonna 1992 Suomen ja Tans-
28061: sen 14 artiklassa tarkoitetun yksilövalitusoikeu-      kan välillä sovitun siltakiistan seurauksena saa-
28062: den (SopS 81/94). Vuonna 1993 asetettu työryh-         man korvauksenjakamista sillan rakentamisesta
28063: mä sai kertomusvuonna valmiiksi Suomen en-             haittaa kärsiville suomalaisille yrityksille koske-
28064: simmäisen määräaikaisraportin YK :n lapsen oi-         va valtioneuvoston päätös tehtiin lokakuussa
28065: keuksien komitealle.                                   1993. Valtioneuvoston päätöstä ei vuoden 1994
28066:     Ihmisoikeuksien suojelun alalla merkittävänä       loppuun mennessä ollut pantu täytäntöön, koska
28067: toimenpiteenä voidaan pitää Euroopan Neuvos-           päätöstä koskevat valitukset olivat korkeimman
28068: ton puitteissa valmistellun alueellisten kielten ja    hallinto-oikeuden käsiteitä vinä.
28069: vähimmistökielten suojelua koskevan yleissopi-             Hädänalaiseen asemaan ulkomailla joutunei-
28070: muksen ratifiointia marraskuussa 1994. Perus-          ta Suomen kansalaisia avustettiin kertomus-
28071:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   361
28072: 
28073: vuonna 516 tapauksessa. Lukumäärän lasku                Yhdysvalloista ja seuraavaksi eniten, 484.103,76
28074: edelliseen vuoteen verrattuna n. 70 tapauksena          markkaa, Kanadasta. Suurin jäämistö oli noin
28075: selittynee osaksi ulkomaanmatkailun vähenemi-           750.000 markkaa ja pienin noin tuhat markkaa.
28076: senä. Ulkomailla kuolleita Suomen kansalaisia           Vuonna 1994 uusia jäämistäasioita oli 30.
28077: kotiutettiin 153,joka on 44 vähemmän kuin edel-            Vuoden 1994 presidentinvaaleissa ennakko-
28078: lisenä vuonna. Ulkomailla sairastuneita Suomen          äänestys ulkomailla toimitettiin 5.-8.1. (1-vaali)
28079: kansalaisia avustettiin 56 tapauksessa. Valtion         ja 26.-29.1. (II-vaali). Ennakkoon äänestämi-
28080: varoista takaisinmaksusitoumuksella vuonna              nen oli mahdollista 192 eri edustustossa 86 maas-
28081: 1994 kotiutettiin 20 hädänalaiseen tilaan ulko-         sa. Ennakkoääniä kertyi edustustoista 1 äänes-
28082: mailla joutunutta Suomen kansalaista noin               tyskierroksella 28.643, josta Ruotsin osuus oli
28083: 30.000 markalla. Edellisiltä vuosilta maksamatta        12.630, ja II äänestyskierroksella 38.571, joista
28084: jääneitä takaisinmaksusitoumuksin annettuja             Ruotsin osuus oli 17.477. Laivoilla ennakkoää-
28085: avustuksia on kertomusvuoden aikana pyritty             niä annettiin ensimmäisessä vaalissa 239 ja toi-
28086: käytettävissä olevin keinoin perimään takaisin.         sessa vaalissa 349. Ennakkoäänestyksen kustan-
28087: Ulosottohakemuksia on tehty 78 kappaletta,              nukset ulkomaiden osalta olivat 912.650,65
28088: joista 17 hakemusta meni perintään ensimmäistä          markkaa.
28089: kertaa. Loput olivat uudelleen vireillepantuja             Ennakkoäänestys ED-kansanäänestyksessä
28090: ulosottoyrityksiä. Hädänalaisten avustamiseen           toimitettiin ulkomailla 5.-8.10. 191 eri edustus-
28091: varatun määrärahan sallimissa puitteissa poistet-       tossa 82 maassa. Ennakkoon edustustoissa ää-
28092: tiin tileistä kertomusvuoden lopussa 33 henkilöl-       nestäneitä oli 32.571, joista Ruotsin osuus
28093: le annetut saamatta olleet vanhentuneet, pää-           13.192. Laivoilla ennakkoääniä annettiin 353.
28094: asiassa vuosilta 1984-1988 olleet, avustukset.             Ilmoituksia Suomen kansalaisuuden saaneista
28095: Ulkomailla hädänalaisessa tilanteessa pysyvästi         ulkomaalaisista lähetettiin 12 maalle 151 henki-
28096: asuvia Suomen kansalaisia avustettiin pysyvväis-        löstä. Ilmoituksia Suomessa vihityistä ulkomaan
28097: luonteisin kuukausiavustuksin 22 tapauksessa            kansalaisista lähetettiin 85 12 :lle maalle.
28098:  noin 135.000 markalla.                                    Vuoden 1994 aikana pantiin vireille 75 isyy-
28099:      Kertomusvuoden aikana oli Pohjoismaiden            denselvittämis-, II 0 elatusapu-, 30 huolto- ja ta-
28100:  ulkopuolella pidätettynä ja vangittuna saatujen        paamisoikeus- sekä seitsemän lapsen luvatonta
28101:  tietojen mukaan 128 Suomen kansalaista mu-             haltuunottoasiaa.
28102:  kaanluettuna Suomessa vakituisesti asuvat ul-             Kertomusvuoden aikana hankittiin virkato-
28103:  komaan kansalaiset, joista huumausainerikok-           distuksia ja sukuselvityksiä 312, joista sukuselvi-
28104:  sista 25 ja väkivaltarikoksista 10 henkilöä. Ker-      tyksiä oli 79. Henkilö- ja osoitetiedusteluja oli
28105:  tomusvuoden lopulla pidätettyjä ja vangittuja           191, joista elatusapuihin liittyviä henkilötiedus-
28106:  oli runsaat 20 henkilöä, joista kolme oli tuomit-      teluja oli 54.
28107:  tu väkivaltarikoksista ja 11 huumausainerikok-            Vuoden 1994 aikana pantiin vireille 365 tie-
28108:  sista usean vuoden pituisiin vankeusrangaistuk-        doksiantoasiaa. Näistä palautui 202 eli yhteensä
28109:  siin. Pohjoismaiden ulkopuolelta karkotettuja          vuoden aikana oli vireillä 567 tiedoksiantoa.
28110:  Suomen kansalaisia mukaan luettuna Suomessa                Maahantulolupien käsittelyn nopeuttamisek-
28111:  vakituisesti asuvat ulkomaan kansalaiset oli saa-      si helpotettiin lupien myöntämismenettelyä Ve-
28112:  tujen tietojen mukaan yli 20. Rikoksentekijän          näjällä ja Baltian maissa olevissa edustustoissa
28113:  luovutustapauksia oli vireillä 16 ja tuomittujen       1.10.1994. Viisumi-atk-järjestelmä on käytössä
28114:  siirtoa koskevia tapauksia neljä. Suomen poliisi-      kaikissa edustustoissa Venäjällä ja Baltiassa
28115:  ja muiden viranomaisten virka-apupyynnöt,              Murmanskin toimipistettä lukuun ottamatta.
28116:  jotka koskevat ulkomaalaisten Suomen viran-            Murmanskiin laitteet asennetaan helmikuun
28117:  omaisille esittämien ulkomaalaisten asiakirjojen        1995 alussa. ATK-järjestelmää tullaan laajenta-
28118:  aitoutta ja laillisuutta, ovat jatkuvasti lisäänty-    maan edelleen varojen ja henkilöresurssien puit-
28119:  neet. Tähän mennessä selvitetyt asiakirjat ovat        teissa.
28120:  osoittautuneet kaikissa tapauksissa väärenne-             Edustustot IVY-maissa myönsivät vuonna
28121:  tyiksi ja varta vasten tiettyä tarkoitusta varten       1994 maahantulolupia noin 200 000 ja Baltian
28122:  laadituiksi.                                           maissa noin 120 000.
28123:      Vuonna 1994 ulkoasiainministeriö vastaanot-           Maahantuloluvista suoritettuja maksuja ker-
28124:  ti ja tilitti edustustojen välitykselläjäämistävaro-   tyi 20 348 957 markkaa. Syyskuusta alkaen Suo-
28125:  ja Suomeen 24 asiassa 3.315.821,38 markkaa.            mi on osallistunut Euroopan unionin konsuliasi-
28126:   Suurin osa, 2.678.857,78 markkaa, välitettiin         ain sekä viisumiasiain työryhmiin.
28127: 362                                        Ulkoasiainministeriö
28128: 
28129: 3. Lehdistö- ja kulttuuritehtävät                       ta huolimatta säilyttää jokseenkin edellisvuosien
28130:                                                         tasolla. Venäjänkielinen, lähialueiden ja Venäjän
28131:     Ulkoasiainministeriö keskittyi 1994 yhtäältä        lehdistölle suunnattu fax-uutispalvelu on vakiin-
28132: Suomen ED-neuvottelujen tukemiseen tiedotuk-            nuttanut asemansa. Sen tarkoituksena on välit-
28133: sellisin keinoin EU-maissa, toisaalta Eurooppa-         tää venäjänkieliselle medialle ajankohtaista uu-
28134: tiedotukseen, jonka kohteena olivat Suomen              tistietoa Suomesta. Edellisvuoden tapaan minis-
28135: kansalaiset. Presidentinvaalit ja ED-kansanää-          teriö on, nyt yhteistyössä Suomen Journalistilii-
28136: nestys, Estonia-onnettomuuden aiheuttama                ton kanssa, tukenut venäläisille journalisteille
28137: maailmanlaajuinen julkisuus sekä nälkäuutiset           annettavaa läntisen mediakäsityksen peruskou-
28138: Suomesta olivat muita, ministeriötä merkittäväs-        lutusta.
28139: ti työllistäneitä teemoja. Pyrkimys ED-jäsenyy-            ED-jäsenyyshanke lisäsi kiinnostusta myös
28140: teen leimasi myös ministeriön kulttuurisektorin         suomalaista kulttuuria kohtaan yleensä. Vien-
28141: toimintaa.                                              ninedistämisenja kulttuurin yhdistäminen eri si-
28142:     Eurooppa-tiedotuksen toiminta laajentui ker-        dosryhmien yhteistyönä EU-tematiikan alla on-
28143: tomusvuonna Helsingin ulkopuolelle. Tukholma            nistui hyvin esim. Pariisin Printemps-tavaratalon
28144: mukaan lukien palvelupisteitä oli lokakuusta            Suomi-tempauksessa. EU :n nimikkohankkei-
28145: lähtien 20. Infopisteitä toimi lisäksi 380 kirjastos-   den (kuorot, orkesterit, oppikirjat ym.) ulottumi-
28146: sa. Jokaisessa postissa oli lisäksi saatavilla Eu-      nen Suomeen vaikutti jo suomalaisen kulttuurin
28147: rooppa-tiedotuksen perusesite. Paikallislehdille        näkymiseen Euroopassa. Ulkoasiainministeriö
28148: toimitettiin ED-aiheista kysymys- ja vastauspal-        on tukenut Helsingin pyrkimystä Euroopan kult-
28149: velua. Yhteistyössä valtakunnallisten TV-verk-          tuuripääkaupungiksi vuonna 2000. Muita suuria
28150: kojen kanssa välitettiin tietoa lähestyvästä kan-       hankkeita olivat mm. Timo Sarpanevan Yhdys-
28151: sanäänestyksestä, Euroopan unionista ja sen jä-         valtojen näyttely, läntisessä Euroopassa useana
28152: senyyteen liittyvistä seikoista myös suoraan ko-        kieliversiona kiertänyt "Suomi Euroopan kartal-
28153: teihin. Suurimman suosion saavuttivat Metsolat-         la 500-vuotta" -näyttely sekä Suomi-Japani-dip-
28154: tietoiskut, joita oli seurannut ennen kansanää-         lomaattisuhteiden 75. merkkivuonna järjestetty
28155: nestystä 47 prosenttia katsojista.                      "Ramstedt-symposium" Tokiossa.
28156:     Valtakielien ohella ulkoasiainministeriö on
28157: jatkanut Suomea käsittelevän espanjan-, ita-
28158: lian-, kreikan-ja ranskankielisen tiedotusmateri-       4. Muutokset ulkovaltain diplomaattisessa
28159: aalin tuottamista. Uutta materiaalia on saatavis-          edustuksessa
28160: sa nyt myös portugalin, viron, arabian ja japanin
28161: kielillä. Finnish Features-sarjan täydellinen uusi-        Helsingissä ollut Kuuban suurlähetystö siirtyi
28162: minen on käynnistetty; massajakeluun on saatu           Riikaan keväällä 1994.
28163: pc-mikroissa käytettävä Suomi-levyke. Valmis-              Liettuan ja Tshekin tasavallan ensimmäiset
28164: telut Internet-verkon hyödyntämisestä käynnis-          suurlähettiläät jättivät tasavallan presidentille
28165: tettiin. Sen odotetaan johtavan merkittävään            valtuuskirjeensä (2.9.1994 ja 14.11.1994). Kum-
28166: palvelun paranemiseen 1995 aikana. Menetelmä            pikin oli toiminut sitä ennen maansa va. asiain-
28167: on jo Suomen Washingtonin suurlähetystön käy-           hoitajana. Valko-Venäjän ensimmäinen suurlä-
28168: tössä, missä saadut kokemukset ovat rohkaise-           hettiläs, joka on akkreditoitu Riaasta, jätti
28169: via.                                                    valtuuskirjeensä       tasavallan       presidentille
28170:     Suomeen kutsuttiin 250 toimittajaa, joista kol-     14.11.1994.
28171: mannes on kulttuuritoimittajia. Lukumäärä on               Helsingissä on 52 edustustoa (48 suurlähetys-
28172: 90 edellisvuotta vähäisempi. Syynä tähän oli pie-       töä ml. entinen Jugoslavia ja 4 kansainvälistä
28173: nentyneiden resurssien ohella se, että tiedotusvä-      järjestöä).
28174: lineet aiempia vuosia enemmän lähettivät edus-             Helsinkiin oli sivuakkreditoitu 95 suurlähetti-
28175: tajiaan Suomeen omin varoin. Eteläisistä ED-            lästä seuraavasti :Tukholmasta 39, Moskovasta
28176: maista kutsuttujen toimittajien luku oli edelleen       17, Lontoosta 11, Kööpenhaminasta 7, Bonnista
28177: korkea. Ministeriö on järjestänyt EU-jäsenhake-         7, Brysselistä 5, Riiasta 2 sekä Genevestä, Haa-
28178: musta koskevia tietoiskuja toimittajille mm.            gista, Oslosta, Pariisista, Librevillestä ja Brazza-
28179: Roomassa, Milanossa, Berliinissä, Hampurissa            villestä kustakin yksi. Senegal ei ole ilmoittanut,
28180: ja Essenissä.                                           mistä käsin heidän seuraava suurlähettiläänsä
28181:     Ulkoasiainministeriön uutispalveluiden mää-         tullaan akkreditoimaan. Helsinkiin akkreditoi-
28182: rä ja volyymi on voitu määrärahojen supistuksis-        tujen suurlähettiläiden asemapaikat muuttuivat
28183:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 363
28184: 
28185: seuraavasti: Paraguayn suurlähettiläs siirtyi            Ulkoasiainministeriö asetetti 17.2.1994 toimi-
28186: Bonnista Lontooseen, Kyproksen suurlähettiläs        kunnan valmistelemaan ja koordinoimaan
28187: Moskovasta Tukholmaan, Jamaikan suurlähet-           YK :n 50. juhlavuoteen liittyviä tapahtumia.
28188: tiläs Brysselistä Lontooseen ja Kongon suurlä-       Toimikunnan määräaika on kaksi vuotta.
28189: hettiläs Moskovasta Brazzavilleen.                       Ulkoasiainministeriön 19.8.1994 tekemällä
28190:                                                      päätökselläjatkettiin Suomenja Venäjän välisen
28191:                                                      lähialueyhteistyön kehittämisryhmän alaisuu-
28192: 5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                dessa toimivan Pietarin yhteistyöryhmän Suo-
28193:                                                      men osapuolen toimikautta 31.12.1995 asti.
28194:    Komiteat, toimikunnat ja työryhmät, jotka             Valtioneuvosto asetti 28.12.1994 rasismin,
28195: ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet tai lo-       muukalaisvihan, antisemitismin ja muun suvait-
28196: pettaneet toimintansa :                              semattomuuden vastaisen valtuuskunnan. Sen
28197:    VIkaasiainministeriö asetti 26.1.1994 työryh-     tehtävänä on rasisimin, muukalaisvihan, an-
28198: män, jonka tehtävänä on selvittää ja laatia esitys   tisemitismin ja niihin liittyvän suvaitsematto-
28199: siitä, miten Suomen lainsäädäntöä ja hallintoa       muuden ilmeneruismuotojen seuraaminen, arvi-
28200: olisi kehitettävä yhteisen kauppapolitiikan sovel-   ointija niihin reagoiminen mm. lausuntoja anta-
28201: tamiseksi, jos Suomi liittyy Euroopan unionin        malla. Valtuuskunta toimii yhteistyössä viran-
28202: jäseneksi. Työryhmän tuli saada työnsä päätök-       omaisten kanssa suvaitsevaisuuden edistämisek-
28203: seen 1. 7.1994 mennessä.                             si.
28204: 364                                          Oikeusministeriö
28205: 
28206: 
28207: 
28208: 
28209:                                            Oikeusministeriö
28210: 
28211: 1. Yleistä                                              nöt 64 (71) uudelle säätiölle. Lisäksi on 129 (114)
28212:                                                         aikaisemmin perustetun säätiön sääntöjen muu-
28213:    Tulosohjaus. Oikeusministeriön hallinnonalan         tokset vahvistettu sekä annettu lupia säätiön lak-
28214: viranomaiset ovat kertomusvuonna olleet tulos-          kauttamiseen 17 (14) ja säätiön sulauttamiseen
28215: ohjauksessa lukuunottamatta oikeusministeriö-           toiseen säätiöön 2 (2). Poikkeus säätiön tilintar-
28216: tä, käräjäoikeuksia ja kaupunginviskaalinviras-         kastajien kelpoisuusvaatimuksista on myönnetty
28217: toja, jotka siirtyvät siihen 1.1.1995.                  8 (1 0) säätiölle.
28218:    Organisaatio. Yhdistysrekisteriasiat ja säätiö-          Säätiörekisteriin on merkitty 72 (57) uutta
28219: asiat siirrettiin 13.12.1994 annetuilla laeilla (1171   säätiötä, 732 (757) muuta ilmoitusta, lakkaute-
28220: ja 1172/94) oikeusministeriöstä patentti- ja rekis-     tuksi 17 (48) säätiötä ja sulautuneeksi toiseen
28221: terihallitukselle 1.1.1995 lukien. Oikeusministe-       säätiöön 6 (1) säätiö. Vuoden loppuun mennes-
28222: riön oikeushallinto-osaston tietohallintotehtä-         sä oli rekisteröity kaikkiaan 3 074 (3 000) sää-
28223: vät organisoitiin uudelleen perustamalla tieto-         tiötä, joista edelleen juridisesti olemassa 2 290
28224: tekniikkatoimisto sekä oikeusrekisterikeskus,jo-        (2 241).
28225: hon liitettiin yleiseltä osastolta rikosrekisteri.          Säätiövalvontaa on suoritettu säätiöiden lä-
28226:     Vaalit. Tasavallan presidentin vaali toimi-         hettämien vuosiselvitysten pohjalta. Valvonnan
28227: tettiin kaksivaiheisena suorana kansanvaalina           yhteydessä on tarkastettu säätiöiden tilinpäätös-
28228: 16.1.1994 ja 6.2.1994. Äänioikeutettuja oli             asiakirjoja ja lisäksi vaadittu säätiöitä toimitta-
28229: 4 085 623, joista ~.11 295 ulkomailla asuvia Suo-       maan puuttuvia asiakirjoja. Säätiöille on edel-
28230: men kansalaisia. Aänestäneitä oli ensimmäisessä         leen annettu ohjeita ja neuvoja niiden toimintaan
28231: vaalissa 3 204 531, joista 1 359 880 äänesti en-        liittyvissä asioissa.
28232: nakkoon ja toisessa vaalissa) 214 761, joista               Rikosrekisteristä on annettu kaikkiaan
28233: 1 500 212 äänesti ennakkoon. Aänestysprosentti          182 558 (226 525) rikosrekisteriotetta, joista
28234: oli ensimmäisessä vaalissa 78,4 ja toisessa vaalis-     uuden rikosrekisterilain (770/93) mukaisia atk-
28235: sa 78,7. Tasavallan presidentiksi tuli valituksi        suorakäyttökyselyjä oli 122 304 (83 560). Ote-
28236: toisessa vaalissa valtiosihteeri Martti Ahtisaari.      tilauksista 71 817 (91 615) koski rekisteröityjä
28237:    Neuvoa-antava kansanäänestys Suomen liit-            henkilöitä. Saapuneita päätösilmoituksia on kä-
28238: tymisestä Euroopan _).mionin jäseneksi toi-             sitelty yhteensä 43 916 (46 239),joista manuaali-
28239: mitettiin 16.10.1994. Aänestysoikeutettuja oli          sena saapuneita oli 10 147 (10 725) ja atk-pää-
28240: 4 042 606, joista ul~omailla asuvia Suomen              töksinä suoraan liitetty rikosrekisterijärjestel-
28241: kansalaisia 206 484. Aänestäneitä oli 2 861 841,        mään 33 769 (35 514). Aikaisemmin rekisteröi-
28242: joista 1 264 159.. äänesti ennakkoon. Äänestys-         mättömiä henkilöitä koskevia päätösilmoituksia
28243: prosentti oli 71. Aänestyksessä Suomen liittymis-       oli 9 570 (1 0 049). Pohjoismaihin on lähetetty
28244: tä kannatti 1 620 726 äänestäjää (56,9 %) ja vas-       ruotsiksi käännettyjä ilmoituksia 196 (178).
28245: tusti 1 228 261 (43,1 %).                                   Yhdistysrekisteritoimistossa oli käsiteltävänä
28246:    Armahdusasiat. Kertomusvuoden aikana (su-            30 455 (33 686) ilmoituslomakkeella saapunutta
28247: luissa vuoden 1993luvut) oikeusministeriössä on         asiaa, joista vuodelta 1993 siirtyneitä 11 658
28248: käsitelty 472 (460) armonanomusta, joista Tasa-         (14 153). Näistä ratkaistiin 17 864 (20 235) ja seu-
28249: vallan Presidentti on ratkaissut 327 (332). Kor-        raavaan vuoteen siirtyi 10 666 (11 658). Vuoden
28250: keimman oikeuden lausunto saatiin 90 (103) ta-          päättyessä oli juokseva rekisterinumero 162 390
28251: pauksessa.                                              (159 864) sekä rekisteröity yhdistyksiä kaikkiaan
28252:    Säätiöasiat. Oikeusministeriö on vuonna 1994         137 893 (135 367), joista juridisesti edelleen ole-
28253: myöntänyt perustamisluvanja vahvistanut sään-           massa 99 968 (97 914).
28254:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   365
28255: 
28256:    Puoluerekisteriin merkittiin 3 uutta uutta yh-      sen alioikeuksien ratkaisukokoonpanot muut-
28257: distystä eikä siitä poistettu yhtään puoluetta ker-    tuivat muun muassa rikosasioiden käsittelyn
28258: tomusvuoden aikana. Rekisterissä olevien puo-          osalta. Pääosa (noin 2/3) rikosasioista ratkaistiin
28259: lueiden määrä oli vuoden lopussa 22 (19). Puo-         vuonna 1994 kokoonpanossa, johon kuului pu-
28260: lueiden sääntömuutoksia merkittiin rekisteriin         heenjohtajan lisäksi kolme yksilöllisen äänioike-
28261: kertomusvuonna 1 (1).                                  uden omaavaa lautamiestä.
28262:    Vuoden 1987 alussa voimaan tulleen puolue-              Alioikeusuudistuksen yhteydessä tehtiin mah-
28263: lain muutoksen (1 048/86) edellyttämässä laajuu-       dolliseksi delegoida päätösvaltaa tietyissa lain-
28264: dessa oikeusministeriössä on tarkastettu puo-          käytön alaan kuuluvissa asioissa kansliahenkilö-
28265: lueiden toimintaa ja varainkäyttöä vuonna 1992.        kunnalle. Delegoinnin toteuttaminen esimerkik-
28266: Todetut vähäiset puutteet ja epäkohdat on saa-         si kiinteistöasioissa ja yksinkertaisissa velkomus-
28267: tettu puolueiden tietoon.                              asioissa on vapauttanut tuomarityövoimaa vaa-
28268:    Kansainvälisiä oikeusapupyyntöjä sellaisissa        tivampien riita- ja rikosasioiden käsittelyyn.
28269: asioissa, joissa asianomaisten sopimusten mu-              Uuden atk-perusteisen asiankäsittelyjärjestel-
28270: kaan keskusviranomaisena Suomessa toimii oi-           män ominaisuuksiin tutustuminen ja sen mah-
28271: keusministeriö, käsiteltiin kertomusvuonna 1124        dollisimman tarkoituksenmukainen ja laaja-
28272: (821 ).                                                alainen käyttö on ollut eräs vuoden 1994 kes-
28273:    Tuomittujen siirtämistä koskevan yleissopi-         keinen painopistealue käräjäoikeuksien toimin-
28274: muksen (SopS 13/87) määräysten mukaisesti              nassa.
28275: Suomeen ei ole siirretty yhtään (-) henkilöäjatka-         Käräjäoikeuksien toiminnan keskeisenä pai-
28276: maan vieraassa valtiossa tuomitun vapausran-           nopistealueena on ollut uuden riita-asioiden oi-
28277: gaistuksen suorittamista. Suomesta on siirretty        keudenkäyntimenettelyn, tarkoituksenmukais-
28278: yksi (-) henkilö vieraaseen valtioon jatkamaan         ten työnjakojen ja työmenetelmien vakiinnutta-
28279: Suomessa tuomitun vapausrangaistuksen suorit-          minen. Uudistuksen toteutumista on seurattu
28280: tamista siellä.                                        vuoden 1994 aikana jatketulla alioikeusuudistus-
28281:    Suuronnettomuuksien tutkinta. Suuronnetto-          koulutuksella. Uudistuksen läpivientiä on ollut
28282: muuksien tutkinnasta annetun lain (373/85) no-         osaltaan hidastamassa eräiden käräjäoikeuksien
28283: jalla vuonna 1994 asetettiin 3 (1) tutkintaiauta-      ruuhkautuminen erityisesti yksityisten henkilöi-
28284: kunta selvittämään laissa tarkoitettua suuron-         den velkajärjestely- ja yrityssaneerausasioiden
28285: nettomuutta tai siihen rinnastettavaa tilannetta,      vuoksi.
28286: jossa suuronnettomuuden vaara on ilmeinen. Li-             Käräjäoikeudet siirtyvät tulosohjaukseen
28287: säksi valtioneuvosto määräsi kansainväliseen           vuoden 1995 alusta lukien, joka on edellyttänyt
28288: tutkimuskomissioon (m/s Estonian uppoami-              perehtymistä tulosohjaukseen ja -budjetointiin
28289: nen) kolme jäsentä Suomea edustajiksi.                 kaikissa käräjäoikeuksissa. Vuoden 1994 syksyl-
28290:                                                        lä käytiin tulosneuvottelut kaikkien 70 käräjäoi-
28291:                                                        keuden kanssa.
28292:                                                            Hovioikeuksiin saapui noin 16 prosenttia
28293: 2. Oikeuslaitos                                        (3 500 asiaa) vähemmän ja niissä ratkaistiin noin
28294:                                                        7 prosenttia (1 200 asiaa) enemmän asioita kuin
28295: 2.1 Yleistä                                            edellisenä vuonna. Hovioikeuksien ruuhkat vä-
28296:                                                        henivät noin 2 400 asialla. Ratkaisutehon lisäyk-
28297:     Alioikeuksien kokoonpanoa ja riita-asioiden        seen ovat vaikuttaneet erityisesti vuoden 1995
28298: oikeudenkäyntimenettelyä koskeva laaja lain-           loppuun asti voimassa oleva väliaikaislaki hovi-
28299: säädäntöuudistus (ns. alioikeusuudistus) tuli voi-     oikeuden päätösvaltaisesta kokoonpanosta sa-
28300: maan 1.12.1993. Vuoden 1994 aikana käräjä-             moin kuin vuoden 1994 toisessa lisätalousarvios-
28301: oikeudet kehittivät toimintaansa uusissa organ-        sa saadut resurssien lisäykset
28302: siaatioissa, sillä vanhat raastuvanoikeudet ja kih-        Liikevaihtovero-oikeus lakkautettiin 1.12.
28303: lakunnanoikeudet (yhteensä 96) lakkautettiin ja        19941ukienja sen tehtävät siirrettiin muille viran-
28304: tilalle perustettiin 70 käräjäoikeutta. Riita-asioi-   omaisille, pääosin lääninoikeuksille.
28305: den oikeudenkäyntimenettelyn muututtua pe-                 Oikeudellisen aineiston tietopankkiin Fin-
28306: rusteellisesti käräjäoikeudet joutuivat myös so-       lexiin on perustettu kaksi uutta tietokantaa :
28307: veltamaan menettelyä, johon joulukuun alusta           Kansalaisen eurooppatietokanta ja tietosuoja-
28308: 1993 tuli kuulumaan kirjallinen ja suullinen val-      lautakunnan tietokanta. Finlexissä on 39 tieto-
28309: mistelu sekä pääkäsittelyt Uudistuksen seurauk-        kantaa.
28310: 366                                         Oikeusministeriö
28311: 
28312:    Ulosoton tietojärjestelmä on käytössä 86 ulos-     ratkaistiin 966 (1 007) asiaa. Vuoden lopussa oli
28313: ottopiirissä, joista kaupunginvoudinvirastoja on      ratkaisematta 587 (756) asiaa.
28314: 25 ja nimismiespiirejä 61. Tietojärjestelmän ja           Vesioikeuksia on kolme ja niissä kertomus-
28315: ulosoton hakijoiden välinen tiedonsiirto on suu-      vuoden päättyessä yhdeksän vakinaista ja ostoa.
28316: relta osin konekielistä ja sitä on edelleen kehi-     Vesioikeuksiin saapui 803 (938) uutta asiaa, niis-
28317: tetty.                                                sä ratkaistiin 890 (995) asiaa ja seuraavalle vuo-
28318:                                                       delle siirtyi ratkaisemattomia asioita 506 (593).
28319: 2.2 Tuomioistuimet                                        Liikevaihtovero-oikeuteen saapui kertomus-
28320:                                                       vuoden marraskuun loppuun mennessä 987
28321:     Korkeimpaan oikeuteen saapui kertomus-            (1 138) uutta asiaaja siellä ratkaistiin 886 (1 192)
28322: vuonna 4 833 (4487) uutta asiaa ja siellä ratkais-    asiaa.
28323: tiin 4 618 (4 441) asiaa. Ratkaisemattomia asioi-         Vakuutusoikeudessa toimi viisi vakinaista ja-
28324: ta siirtyi seuraavaan vuoteen 1 663 (1 450) Kor-      ostoa ja yksi ylimääräinen jaosto. Uusia asioita
28325: kein oikeus myönsi 297 (269) valituslupaa.            saapui 11 145 (10 840) ja asioita ratkaistiin
28326:     Korkeimpaan hallinto-oikeuteen saapui 6 523       10 431 (9 623). Ratkaisemattomia asioita siirtyi
28327: (7 147) uutta asiaaja siellä ratkaistiin 7 302        seuraavaan vuoteen 8 477 (7 750).
28328:     (6 132) asiaa. Ratkaisemattomia asioita siirtyi       Työtuomioistuimeen saapui kertomusvuonna
28329: seuraavaan vuoteen 4 055 (4 908). Suuren asia-        112 (143) asiaa mukaan luettuina muiden tuo-
28330: määrän johdosta korkeimmassa hallinto-oikeu-          mioistuimien lausuntopyynnöt niissä vireillä ole-
28331: dessa toimi koko vuoden kolmen vakinaisen ja-         vissa asioissa. Asioita ratkaistiin 117 (169) ja
28332: oston lisäksi ylimääräinen jaosto.                    ratkaisemattomina siirtyi seuraavalle vuodelle 34
28333:     Hovioikeuksiin     saapui kertomusvuonna          (39) asiaa.
28334: 17 724 (21 216) uutta asiaa ja hovioikeudet rat-          Markkinatuomioistuimeen saapui 38 (31) ja
28335: kaisivat 20 120 (18 880) asiaa. Ratkaisematto-        siellä ratkaistiin 26 (37) asiaa ja 28 (16) asiaa
28336: mien asioiden määrä oli vuoden lopussa 14 671         siirtyi seuraavaan vuoteen.
28337: (17 055). Kuudessa hovioikeudessa oli yhteensä
28338: 36 vakinaista jaostoa, minkä lisäksi Helsingin        2.3 Muu oikeudenhoito
28339: hovioikeudessa ja Itä-Suomen hovioikeudessa
28340: toimi yksi ylimääräinen jaosto. Jutturuuhkaa on           Syyttäjänvirastot. Oikeusministeriön hallin-
28341: voitu edelleen purkaa osittain myös lisävoima va-     nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-
28342: roin.                                                 punginviskaalinvirasto 25 kaupungissa ja Ahve-
28343:     Lääninoikeuksiin saapui 25 355 (31 927) asiaa,    nanmaan maakunnan maakunnansyyttäjänvi-
28344: niissä ratkaistiin 30 038 (29 402) asiaa ja 20 958    rasto.
28345: (25 846) asiaa siirtyi seuraavaan vuoteen.                Kaupunginviskaalinvirastoihin saapui kerto-
28346:      Vesiylioikeuteen saapui kertomusvuonna 228       musvuonna 28 059 (28 557) uutta asiaa. Asioita
28347: (273) uutta asiaa ja se ratkaisi 257 (272) asiaa.     ratkaistiin 28 308 (29 743). Vuoden päättyessä
28348: Ratkaisemattomien asioiden määrä oli vuoden           oli vireillä noin 10 303 (1 0 552) asiaa.
28349: lopussa 100 (129).                                        Ulosottovirastot. Oikeusministeriön hallin-
28350:     Alioikeudet. Käräjäoikeuksia oli kertomus-        nonalalla toimi kertomusvuoden päättyessä kau-
28351: vuoden päättyessä 70. Alioikeuksiin saapui            punginvoudinvirasto 25 kaupungissa ja lisäksi
28352: vuonna 1993 55 445 (62 713) rikosasiaa, 56 012        Ahvenanmaan maakunnan maakunnanvoudin-
28353: (60 042) riita-asiaa ja 7 999 (7 790) konkurssi-      virasto.
28354: asiaa, minkä lisäksi käsiteltiin 227 780 (269 715)        Ulosottoon saapuneiden asioiden määrä sekä
28355: maksamismääräysasiaa. Vuonna 1993 ratkais-            perittävät markkamäärät ovat edelleen nousseet.
28356: tiin 328 651 (325 563) lainhuudatus- ja kiinnitys-    Vuodesta 1992 vuoteen 1993 asiamäärät nousi-
28357: asiaa sekä noin 318 000 (321 416) rangaistusmää-      vat 3 %ja markkamäärät 20 % .
28358: räysasiaa.                                                Kertomusvuonna valmistuneiden tilastojen
28359:     Asunto-oikeuksia toimi kertomusvuonna edel-       mukaan ulosottoon saapui vuonna 1993 koko
28360: leen kymmenen alioikeuden yhteydessä. Asunto-         maassa yhteensä 3 479 000 (3 377 000) uutta
28361: oikeuksissa ratkaistiin vuonna 1993 15 029            asiaa. Samana vuonna ulosottoviranomaiset ti-
28362: (13 346) asiaa.                                       littivät perittyjä veroja ja maksuja 1 963 (2 078)
28363:     Maaoikeuksia on toiminut neljä ja niissä yh-      milj.mk, yksityisoikeudellisia saatavia 1 971
28364: teensä kahdeksan jaostoa. Kertomusvuonna              (1 421) milj.mk sekä sakkoja ja korvauksia 103
28365: saapui maaoikeuksiin 797(980) asiaa ja niissä         (99) milj.mk sekä ulosottomaksuja valtiolle 279
28366:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  367
28367: 
28368: (168) milj. mk eli yhteensä 4 316 (3 766) milj.mk.      sipesien hallinnon valvonnasta ja konkurssilain-
28369: Kaupunginvoudinvirastoissa käsiteltiin ulosot-          säädännön muuttamisesta.
28370: toasioista vajaa puolet ja loput nimismiespiireis-         Kertomusvuoden aikana valmistuneista lain-
28371: sä.                                                     valmisteluhankkeista on aihetta vielä mainita
28372:     Turvapaikkalautakuntaan, joka ulkomaalais-          ehdotus hallintolainkäyttölaiksi sekä ehdotus
28373: lain (378/91) 56§ :n mukaisesti toimii oikeusmi-        hallituksen esitykseksi lapsen huoltoa ja tapaa-
28374: nisteriön yhteydessä muutoksenhakuelimenä               ruisoikeutta koskevan päätöksen täytäntöönpa-
28375: turvapaikkaa ja pakolaisuuden lakkaamista kos-          non uudistamisesta ja ehdotus ryhmäkannelaik-
28376: kevissa asioissa, saapui kertomusvuonna 243             si.
28377: (279) ja siirtyi edelliseltä vuodelta 129 (97) turva-       Oikeusministeriön      lainvalmisteluosastossa
28378: paikkavalitusta, joista ratkaistiin 242 (247). Dl-      suoritetun valmistelutyön pohjalta annettiin
28379: komaalaislain 34 § :ssä tarkoitettuja lausuntoja        eduskunnalle 39 (40) esitystä. Valmisteltavina
28380: on annettu 136 (653) tapauksessa.                       olleista lainsäädäntöhankkeista voidaan tär-
28381:     Vankilaoikeus käsitteli kertomusvuonna yh-          keimpinä mainita :
28382: teensä 467 (551) asiaa, joista vaarallisia rikoksen-        1) ylimpien valtioelinten valtaoikeuksien tar-
28383: uusijoita koskevia oli 64 (63) ja nuoria rikoksen-      kistaminen,
28384: tekijöitä koskevia 403 (488).                              2) ED-jäsenyyden johdosta tehtävät valtio-
28385:     Yleinen oikeusaputoiminta. Kertomusvuoden           sääntömuutokset,
28386: päättyessä oli toiminnassa 160 (163) yleistä oi-           3) ministerivastuujärjestelmän kehittäminen,
28387: keusaputoimistoa. Yleinen oikeusaputoiminta                4) Euroopan parlamentin edustajien vaalit ja
28388: kattaa koko maan.                                       ED-kansanäänestys,
28389:     Maksuttomiin oikeudenkäynteihin käytettiin             5) hallintolainkäyttölaki,
28390: kertomusvuonna noin 89 (94) miljoonaa mark-                6) muutoksenhakua eläkeasioissa koskeva
28391: kaa ja yksityishenkilön velkajärjestelyasioihin         lainsäädäntö,
28392: noin 45 (15) miljoonaa markkaa.                            7) julkisuus- ja salassapitolainsäädännön uu-
28393:                                                         distaminen,
28394:                                                            8) rikoslain kokonaisuudistuksen kolmas vai-
28395: 3. Lainvalmistelu                                       he,
28396:                                                            9) rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn
28397:     Suomen valtiosäännön osittaisuudistusta on          uudistus,
28398: jatkettu. ED-jäsenyydestä aiheutuvat muutokset              10) ryhmäkannetta koskeva lainsäädäntö,
28399: Suomen valtiosääntöön tulivat voimaan                       11) konkurssilainsäädännön kokonaisuudis-
28400: 1.1.1995. Eduskunnalle annettiin niin ikään hal-        tus,
28401: lituksen esitys valtiosääntöuudistuksen jatkami-            12) osakeyhtiölain uudistaminen,
28402: sesta (sisäpoliittiset valtaoikeudet), ministerivas-        13) kiinteistöoikeuden kokonaisuudistus,
28403: tuujärjestelmän kehittämisestä, saamelaisten                14) holhouslainsäädäntö,
28404: kulttuuri-itsehallintoa koskevien perussäännös-             15) perheoikeutta koskeva kansainvälisyksi-
28405: ten ottamisesta hallitusmuotoon, ministeriöjaon         tyisoikeudellinen säännöstö sekä
28406: joustavoittamisesta ja virastojen perustamisesta            16) takausta koskevat säännökset.
28407: asetuksella.                                               Lainvalmisteluosaston julkaisusarjassa ilmes-
28408:     Muita merkittäviä lainvalmisteluosaston val-        tyi kertomusvuoden aikana 7 (8) julkaisua.
28409: mistelutyön perusteella eduskunnalle annettuja             Lainvalmisteluosaston tarkastustoimisto tar-
28410: hallituksen esityksiä olivat esitykset neuvoa-an-       kasti kertomusvuonna 828 (1 002) säädösehdo-
28411: tavasta kansanäänestyksestä Suomen liittymi-            tusta. Laintarkastuskunnan toiminta oli kerto-
28412: sestä Euroopan unionin jäseneksi, Suomesta Eu-          musvuonna määräaikaisen lain (1693/92) nojalla
28413: roopan parlamenttiin valittavien edustajien vaa-        keskeytyneenä.
28414: leista, Ahvenanmaan itsehallintolain muuttami-             Lainvalmisteluosastossa on toiminut tilapäi-
28415: sesta, eräiden eläkevalitusten siirtämisestä kor-       nen ETA-yksikkö. Sen tehtävänä on ollut antaa
28416: keimmasta hallinto-oikeudesta vakuutusoikeu-            ministeriöille lausuntoja säädösehdotusten suh-
28417: teen, maakaareksi, laiksi asumisoikeusyhdistyk-         teesta ETA-sopimuksen sisältämään EY-säänte-
28418: sistä, asuntokauppalaiksi, telekuuntelua koske-         lyyn sekä toimia muutoinkin integraatio-oikeu-
28419: vaksi lainsäädännöksi, ulosottoviranomaisia ja          den asiantuntijaelimenä. ETA :n sekakomitean
28420: ulosottoasioiden muutoksenhakua koskevan                päätöksillä lisättävän EY-säännöstön samoin
28421:  lainsäädännön uudistamiseksi, laeiksi konkurs-         kuin EY-jäsenyyteen liittyvän ETA-sopimuksen
28422: 368                                         Oikeusministeriö
28423: 
28424: ulkopuolisen EY-säännöstön suomentaminen                 Vuoden 1994lopussa oli vankiloissa yhteensä
28425: on toteutettu keskitetysti ETA-yksikössä, jossa       3 092 (3 322) vankia, jotka jakaantuivat seuraa-
28426: on tätä tehtävää varten EY-säädösten suomenta-        viin ryhmiin:
28427: misprojekti.
28428:                                                       vankeusvankeja .................      2 593    (2 747)
28429:                                                       sakkovankeja ....................        158     (222)
28430:                                                       pakkolaitokseen eristettyjä               13      (11)
28431: 4. Vankeinhoito                                       nuorisovankeja ..................         74      (99)
28432:                                                       tutkiotavankeja ................. - - - -254     (243)
28433:                                                                                                 ----'--"'-
28434:     Vankeinhoitolaitoksen käyttöön siirrettiin so-                                          3 092    (3 322)
28435: siaali- ja terveysministeriön hallinnon alalta va-
28436: pautuneet Pernasaaren ja Vanajan koulukotien
28437: kiinteistöt. Näissä kiinteistöissä oleviin toimiti-       Ehdonalaiseen vapauteen päästettiin tasaval-
28438: loihin perustettiin kaksi uutta laitosyksikköä        lan presidentin armahduksen nojalla 6 (21), mi-
28439:  1.9.1994 lukien. Laukaan kuntaan perustettiin        nisteriön päätöksellä 252 (240) ja vankiloiden
28440: Laukaan varavankila. Hämeenlinnan kaupun-             johtokuntien päätöksellä 5 187 (5 668) vankia.
28441: gissa sijaitsevasta Vanajan koulukodista muo-         Vankilaoikeuden päätöksellä ei päästetty yhtään
28442: dostettiin Hämeenlinnan keskusvankilan alainen        (1) pakkolaitokseen eristettyä ehdonalaiseen va-
28443: vankilaosasto. Uusissa vankilayksiköissä kiinni-      pauteen.
28444: tetään tavanomaisen vankilatoiminnan ohella               Kertomusvuonna karkasi vankiloista 51 (89)
28445: erityistä huomiota vankein kuntouttavaan toi-         vankia. Karkuteillä oli vuoden lopussa 3 (6) van-
28446: mintaan.                                              kia.
28447:     Vuoden viimeiseen lisätalousarvioon sisälty-          Suomen ja muiden pohjoismaiden välisestä yh-
28448: neiden hankintavaltuuksien perusteella ostettiin      teistoiminnasta rikostuomioiden täytäntöönpa-
28449: valtiolle vankeinhoidon koulutuskeskuksen toi-        nossa annetussa laissa (326/63) tarkoitettuja täy-
28450: mitiloiksi Tikkurilasta 4 462 m2 suuruiset tilat      täntöönpanopyyntöjä muista pohjoismaista on
28451: 31,95 mmk kauppahinnalla.                             otettu vastaan kaikkiaan 98 (89).
28452:     Ministeriön vankeinhoito-osaston organisaa-           Vastaavasti Suomessa tuomitun rangaistuk-
28453: tion kehitystyötäjatkettiin vastaamaan vankein-       sen tai muun seuraamuksen täytäntöönpanoa
28454: hoitolaitoksen muuttuvien toimintamuotojen ai-        muissa pohjoismaissa koskevia asioita tuli vireil-
28455: heuttamia tarpeita.                                   le 100 (102).
28456:     Vankien kokonaislukumäärä on edelleenjon-             Vankiloiden työtoiminta. Vankiloiden teolli-
28457: kin verran alentunut. Huolestuttavana piirteenä       sessa tuotannossa ja maatilataloudessa työsken-
28458: on ollut pitkiin rangaistuksiin tuomittujen van-      teli päivittäin noin 690 (690) vankia. Tärkeimmät
28459: kien määrän merkittävä lisääntyminen. Vanki-          työalat olivat puu-, metalli-, kilpi-, ompelu- ja
28460: loiden järjestys ja turvallisuus kokonaisuudes-       graafinen teollisuus sekä maa- ja metsätalous.
28461: saan on pysynyt hyvänä. Karkaamisten luku-            Vankiloiden uudisrakennus-, perusparannus- ja
28462: määrä aleni edellisvuoteen verrattuna 51 (89).        kunnossapitotöissä sekä taloushuoltoon liitty-
28463:     Vankeinhoitolaitoksen hallinnon ja vankeus-       vissä tehtävissä on tämän lisäksi työskennellyt
28464: rangaistusten täytäntöönpanotehtävien lisäksi         keskimäärin noin 830 (905) vankia.
28465: vankeinhoito-osasto vastaa myös yhdyskunta-               Vankiloiden rakennustoiminta. Vankeinhoito-
28466: rangaistusseuraamuksen        täytäntöönpanosta.      laitoksen rakennustoiminnan investointimenot
28467: Tämän rangaistusmuodon käyttöalue laajennet-          olivat kertomusvuonna 93,1 (123,4) mmk. Me-
28468: tiin vuoden 1996 loppuun voimassa olevan ko-          noista 77,3 (87,3) mmkkäytettiin vankeinhoito-
28469: keilulain muutoksella 1.4.1994 lukien koko            laitoksen ulkopuolisiin hankkeisiin. Vankeinhoi-
28470: maan alueelle.                                        tolaitoksen omien rakennushankkeiden inves-
28471:     Vankiloihin saapui kertomusvuonna yhteensä        tointimenot olivat 15,8 (36,1) mmk. Osittain tai
28472: 8 711 (9 435) rangaistustaan suorittamaan passi-      kokonaan vankityönä toteutetun rakennustuo-
28473: tettua tai tutkiotavankeuteen määrättyä henki-        tannon arvo oli kertomusvuonna 91,5 (112,5)
28474: löä. Vankien päivittäinen keskimäärä oli 3 275        mmk. Suurimmat rakenteilla olevat kohteet oli-
28475: (3 421). Sakon muuntorangaistusta suorittavien        vat Helsingin keskusvankilan, Sukevan keskus-
28476: päivittäinen keskimäärä oli 221 (245). Kertomus-      vankilan, Hämeenlinnan keskusvankilan pesu-
28477: vuoden päättyessä oli pakkolaitokseen eristettyi-     lan, Sulkavan kurssikeskuksen ja Oulun läänin-
28478: nä 13 (11) miestä.                                    vankilan perusparannustyöt.
28479:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     369
28480: 
28481:     Maa-ja metsätalous. Laukaan varavankilan ja       puolisissa yleissairaaloissa oli hoidettavana 241
28482: Vanajan osaston perustaminen lisäsivät vankein-       (238) vankia, joista kertyi hoitopäiviä 865 (1
28483: hoitolaitoksen hallinnassa olevaa maata vajaalla      0 19). Ulkopuolisissa psykiatrisissa sairaaloissa
28484: 400 ha:lla, mistä suurin osa on metsää. Vankein-      oli hoidettavana 20 (33) vankia,joista kertyi hoi-
28485: hoitolaitoksen hallinnassa on maata yhteensä          topäiviä 106 (397). Avohoitokäyntejä vankein-
28486: noin 9 300 ha. Viljelymaata on noin 1 300 ha.         hoitolaitoksen ulkopuolisiin yleissairauksien yk-
28487: Luonnonmukaisessa tuotannossa viljelyalasta           sikköihin oli 4 415 (4 174) ja psykiatrisiin 41 (24).
28488: oli noin 30% ja kesannolla 35 %. Maa- ja metsä-       Vankilalääkärin vastaanotolle tehtiin 24 128 (24
28489: taloutta harjoitettiin kahdeksassa laitoksessa.       998) potilaskäyntiä. Hammashoitoa annettiin 9
28490: Maa- ja metsätaloudessa tehdyt vankityöpäivät         861 (1 0 172) hoitokertaa. Oikeuspsykiatrisia mie-
28491: pysyivät edellisen vuoden tasolla.                    lentilalausuntoja tehtiin tuomioistuiota varten
28492:     Vankien yleissivistävä ja ammatillinen koulu-     20 (34). Kertomusvuonna kuoli 14 (10) vankia.
28493: tus. Rangaistuslaitoksissa opiskeli yhteensä 1 846       Henkilökunta. Vuoden 1994lopussa vankein-
28494: (1 81 0) vankia. Rangaistuslaitoksen ulkopuolella     hoito-osaston alaisissa laitoksissa oli 2 640 (2
28495: heistä opiskeli yhteensä 299 (234) vankia. Opis-      597) virkaa. Lisäksi oli sivutoimista henkilökun-
28496: kelevista vangeista n. 60 (65)% harjoitti amma-       taa 37 (38) ja työsuhteisia toimihenkilöitä tai
28497: tillisia opintoja ja 16 (15) %suoritti peruskoulun    työntekijöitä 26 (25).
28498: oppimäärää.                                              Koulutustoiminta. Perus- ja jatkokoulutus.
28499:     Kaikkiaan 23 (21) rangaistuslaitoksessa jär-      Vankeinhoidon koulutuskeskus järjesti vuoden
28500: jestettiin yhteensä 137 (141) eri opintoalojen am-    aikana alan tutkintoon johtavaa opetusta yh-
28501: matillista tai valmentavaa kurssia tai opintoko-      teensä 123 (137) henkilölle. Vankeinhoidon val-
28502: konaisuutta. Oppilaitokset antoivat yhteensä          vonta- ja ohjaustehtäviin valmentavassa koulu-
28503: 824 (841) todistusta koulutuskokonaisuuden            tuksessa opiskeli yhteensä 80 (80) henkilöä. Li-
28504: suorittamisesta.                                      säksi järjestettiin pätevöitymiskoulutusta varti-
28505:     Peruskoulun oppimäärän suoritti 28 (23) ja        jan ammattiin 19 (14) vankeinhoitolaitoksen pal-
28506: ylioppilastutkinnon 2 (7) vankia. Peruskoulu- ja      veluksessa olevalle henkilölle. Esimieskoulutuk-
28507: lukio-opetusta järjesti 9 (7) vankilassa aikuislu-    sessa opiskeli yhteensä 24 (43) vartijaa. Koulutet-
28508: kio tai lukion aikuislinja.                           tavapäiviä oli perus- ja jatkokoulutuksessa kaik-
28509:     Avolaitokset. Vuoden lopussa oli avolaitoksi-     kiaan 11 051 (12 135).
28510: na 3 (3) avovankilaa, 8 (7) avovankilaosastoa ja          Täydennyskoulutus. Vankeinhoidon koulu-
28511:  10 (10) työsiirtolaa. Avolaitospaikkoja oli vuo-     tuskeskus järjesti yhteensä 100 (85) pitkäkestois-
28512: den lopussa 1 145 (1148) ja niihin sijoitettuna 722   ta koulutushanketta tai yksittäistä koulutustilai-
28513: (768) työntekijää. Naisten avolaitoksena on toi-      suutta henkilöstölle. Koulutukseen osallistui
28514: minut edelleen yksi 30-paikkainen avovankila-         kaikkiaan 2 520 (1 427) vankeinhoidon ja sen
28515: osasto.                                               lähialueiden virkamiestä ja työntekijää. Koulu-
28516:     Avovankiloissa ja avovankilaosastoissa teh-       tettavapäiviä oli yhteensä 6 905 (3 233).
28517: tiin rakennusalan, puu- ja metallialan, maa- ja          Kriminaa/ihuo/totyö.        Julkisoikeudellisella
28518: karjatalouden sekä lujitemuovialan töitä. Avo-        Kriminaalihuoltoyhdistyksellä oli 21 (21) alue-
28519: vankilayksiköissä oli vuoden lopussa 384 (420)        toimistoa, 9 (9) paikallistoimistoaja 1 (2) toimin-
28520: työntekijää, joista naisia 29 (16).                   takeskus. Kriminaalihuoltoyhdistyksen valtion-
28521:     Työsiirtolaissa tehtiin mm.maanteiden ja leu-     apupaikkaisen henkilökunnan määrä oli vuoden
28522: toasemien rakennustöitä sekä entistämis- ja ta-       lopussa 266 (266), joista osa-aikaisia oli 27 (27).
28523: lonrakentamistöitä. Vuoden lopussa työsiirto-            Aluetoimistot hoitavat yhdyskuntapalvelu-
28524: laissa oli 338 (348) rangaistusta suorittavaa työn-   rangaistusten täytäntöönpanotehtävät. Lisäksi
28525: tekijää.                                              aluetoimistoille kuuluu ehdollisesti rangaistujen
28526:     Avolaitoksissa oli päivittäin keskimäärin 791     nuorten rikoksentekijöiden ja ehdonalaiseen va-
28527:  (792) vankia, joista avovankiloissa keskimäärin      pauteen päästettyjen vankien valvonta, seuraa-
28528: 435 (418). Avolaitoksiin saapui vuoden aikana         musvalintaa palvelevien henkilötutkintojen laa-
28529: vapaudesta ja vankiloista kaikkiaan 3 521 (3 726)     timinen ja asumispalvelujen ylläpito.
28530: henkilöä.                                                Yhdyskuntapelvelurangaistusta alkoi vuoden
28531:     Terveydenhuolto.         Vankeinhoitolaitoksen    aikana suorittaa 992 (487) tuomittua ja vuoden
28532:  omissa laitossairaaloissa hoidettiin kertomus-       aikana suoritettiin loppuun 596 (377) yhdyskun-
28533:  vuonna 867 (863) vankia, joista kertyi hoitopäi-     tapalvelurangaistusta. Ehdollisesti rangaistuista
28534:  viä 35 084 (31 525). Vankeinhoitolaitoksen ulko-     nuorista rikoksentekijöistä toimitettiin oikeus-
28535: 370                                       Oikeusministeriö
28536: 
28537: ministeriölle 2 135 (2 708) tuomioilmoitusta. Eh-   alaan kuuluvan perhe- ja perintölainsäädännön
28538: donalaiseen vapauteen päästettyjä määrättiin        uudistamistyöryhmä. Asetettu 3.9 .1993. Työryh-
28539: yhdistyksen valvontaan 931 (925).                   män ehdotus luovutettu 10.5.1994. (Oikeusmi-
28540:                                                     nisteriön lainvalmisteluosaston julkaisu 5/1994).
28541:                                                        Saatavien perintää koskevaa lainsäädäntöä
28542: 5. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät               valmisteleva työryhmä. Asetettu 10.1.1994.
28543:                                                     Määräaika 30.12.1994.
28544:    Luettelo komiteoista, toimikunnista ja eräistä      Takaosta koskevan lainsäädännön kokonais-
28545: työ ryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana      uudistusta valmisteleva toimikunta. Asetettu
28546: aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-    2.2.1994. Määräaika 31.3.1995.
28547: nön:                                                   Ehdotusta vesituomioistuinten muuttamises-
28548:    Ministerivastuujärjestelmän kehittämistä sel-    ta ympäristötuomioistuimeksi valmisteleva toi-
28549: vittävä työryhmä. Asetettu 2.6.1992. Välira-        mikunta. Asetettu 13.4.1994. Määräaika
28550: portti luovutettu 15.1.1993. Mietintö jätetty       28.2.1995.
28551: 21.1.1994 (Lainvalmisteluosaston julkaisu 1/           Viivästyskorkoa koskevien säännösten uudis-
28552: 1994).                                              tamista valmisteleva työryhmä. Asetettu
28553:    Hallintolainkäyttölaki.    Hanke     asetettu    27.5.1994. Mietintöjätetty 16.9.1994.
28554: 6.1.1986. Mietintö luovutettu 11.3.1994 (Lain-         Syyttäjälaitostoimikunta. Asetettu 4.2.1994.
28555: valmisteluosaston julkaisu 2/1994).                 Määräaika 31.3.1995.
28556:    EY-parlamentin vaaleja ja EY-kansanäänes-           Seksibisnestoimikunta. Asetettu 24.8.1994.
28557: tystä valmisteleva työryhmä. Asetettu 25.2.1993.    Määräaika 31.1.1995. Osamietintö luovutettu
28558: Osamietintö jätetty 19.1.1994 ja mietintö           4.1.1995.
28559: 9.6.1994.                                              Ryhmäkannetyöryhmä. Asetettu 1.6.1992.
28560:    Suomen kansainvälisen yksityisoikeuden           Ehdotus valmistunut 31.12.1994.
28561:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 371
28562: 
28563: 
28564: 
28565: 
28566:                                         Sisäasiainministeriö
28567: 
28568: 1. Yleistä                                           kemän keskushallinnon ja aluehallinnon uudis-
28569:                                                      tamista koskevan periaatepäätöksen pohjalta.
28570:     Ministeriön organisaatiota on uudistettu si-     Aluekehitystehtävät siirrettiin lääninhallituksil-
28571: ten, että kunta- ja aluekehitysosasto on 1.2.1994    ta maakunnan liitoille vuoden 1994 alusta voi-
28572: jaettu kahdeksi toimintayksiköksi : kuntaosas-       maan tulleen alueiden kehittämistä koskevan
28573: toksi ja aluekehityssihteeristöksi. Kuntaosasto      lain (1135/93) nojalla.
28574: käsittelee kuntahallintoa ja -taloutta koskevat          Sisäasiainministeriön edellä mainitun hallin-
28575: asiat ja aluekehityssihteeristö alueiden kehittä-    non uudistamispäätöksen perusteella 3.12.1993
28576: mistä koskevat asiat. Organisaation muutos on        asettaman aluehallinnon tulosohjaushankeen ra-
28577: johtunut ministeriön toimintaympäristön muut-        portti valmistui 18.5.1994. Raportissa ehdotet-
28578: tumisesta. Kunnallishallinnon ja -talouden mer-      tiin muun muassa alueellisten viranomaisten
28579: kitys on ministeriön toiminnassa monelta kan-        päätösvallan lisäämistä, valtion talousarvion
28580: nalta olennaisesti aikaisempaa suurempi. Minis-      momenttien yhdistämistä hallinnonalojen sisäl-
28581: teriön asema aluekehitysasioiden hoidossa on         lä, ministeriöiden välisen yhteistyön tiivistämistä
28582: myös lainsäädäntöuudistuksesta johtuen koros-        aluehallintoon kohdistuvan ohjauksen yhteenso-
28583: tunut ja tulee edelleen korostumaan Suomen lii-      vittamiseksi, aluepoliittisen ministerityöryhmän
28584: tyttyä Euroopan Unioniin.                            vakinaistamista ja tulosohjauksen kehittämistä.
28585:     Sisäasiainministeriön yhteydessä toimivan        Raportin pohjalta hallinnon kehittämisen minis-
28586: julkisen hallinnon tietohallinnon neuvottelukun-     terivaliokunta hyväksyi 11.11.1994 kannanoton
28587: nan (JUHTAn) aloitteesta käynnistetty tietojen       toimenpiteistä aluehallinnon tulosohjauksen ke-
28588: keruun vähentämisprojekti saatiin kertomus-          hittämiseksi ja aluehallinnon toimintaedellytys-
28589: vuonna päätökseen. Hallinnon kehittämisen mi-        ten parantamiseksi.
28590: nisterivaliokunta antoi joulukuussa 1993 valtio-         Sisäasiainministeriö asetti 19.1.1994 aluehal-
28591: varainministeriön ja sisäasiainministeriön teh-      linnon elinkeino-organisaatioiden kokoamis-
28592:  täväksi selvittää tietojen keruun vähentämistä      hankkeen. Hankkeen asettaminen perustui val-
28593:  kunnista eduskunnan päätöksen mukaisesti. Ta-       tioneuvoston edellä todettuon hallinnon uudis-
28594:  voitteeksi asetettiin tietojen keruun vähentä-      tamispäätökseen. Hankkeen raportti valmistui
28595:  minen noin kolmanneksella vuodesta 1991 vuo-        24.11.1994. Hankkeen tavoitteena oli erityisesti
28596:  teen 1995. Misterivaliokunta käsitteli asiaa        tehostaa valtion aluetason elinkeinopolitiikkaa
28597:  18.11.1995 ja edellytti koordinointitoimien jat-    yhdensuuntaistamaila eri hallinnonalojen toi-
28598:  kamista. Sanomavälitteisen tiedonsiirron käyttö     mintaa ja yhteensovittamalla niiden toimenpi-
28599:  on laajenemassa ja neuvottelukunta tukee tätä       teitä, lisätä aluetasolla eri hallinnonalojen osal-
28600:  kehitystä mm. laatimalla tarvittavia JHS-suosi-     listumista aluekehityslain mukaiseen ohjelma-
28601:  tuksia. Suosituksia on tähän mennessä hyväksyt-     perusteiseen kehittämistyöhön. Hankkeen ra-
28602:  ty 20 kpl. Kertomusvuonna on ollut esillä myös      porttiin sisältyy ehdotukset muun muassa elin-
28603:  perustietajärjestelmien kehittäminen valtion ja     keinopolitiikan yhteensovittamisesta keskus-
28604:  kuntien yhteistyönä.                                hallinnossa, aluetason päätöksenteon vahvista-
28605:                                                      misesta, alueellisen elinkeinopolitiikan johta-
28606:                                                      misesta, organisaatioiden kokoamisesta, läheis-
28607: 2. Alue- ja valtion paikallishallinnon järjestelmä   ten toimintojen yhdentämisestä, asiakaspalve-
28608:                                                      lun parantamisesta, hallinnon tukipalvelujen
28609:   Aluehallinnon järjestelmää on kertomus-            yhdistämisestä ja aluejakojen yhdenmukaista-
28610: vuonna kehitetty valtioneuvoston 17.6.1993 te-       misesta.
28611: 372                                       Sisäasiainministeriö
28612: 
28613:    Kertomusvuonna on myös jatkettu valtion                Lokakuussa 1993 tuli voimaan laki julkisen
28614: aluejaotusten yhtenäistämistä sopeuttamalla           hallinnon järjestämisestä yhteisissä asiakaspal-
28615: eräitä piirihallinnon aluejakoja toiminnallis-ta-     velupisteissä. Laki oikeuttaa viranomaiset sopi-
28616: loudelliseen maakuntajakoon.                          maan keskenään palveluyksiköiden perustami-
28617:    Kihlakuntauudistuksen päälinjaukset sisälty-       sesta ja henkilöstön, tietojärjestelmien ja muiden
28618: vät lakiin valtion paikallishallinnon kehittämi-      voimavarojen käytöstä yhteisissä palveluyksi-
28619: sen perusteista (126/92). Lakia sovelletaan polii-    köissä sekä myös siirtämään asiakaspalveluteh-
28620: sitoimen, syyttäjäntoimen, ulosottotoimen ja          täviä sopimuksella toisen osapuolen hoidetta-
28621: yleishallintotehtävien, sekä sen mukaan kuin          vaksi. Sisäasiainministeriön tammikuussa 1993
28622: erikseen säädetään, muiden valtion paikallishal-      asettama paikallishallinnon palvelutoimistohan-
28623: lintotehtävien järjestämiseen. Uudelleenjärjeste-     ke on kertomusvuonna tukenut hankkeen seu-
28624: ly koskee eduskunnan käsiteltävänä olevan re-         rannanja ohjauksen piiriin valittujen paikallisten
28625: kisterihallintolakiehdotuksen (HE 310/1993 vp)        yhteispalveluyksikköjen perustamista ja jo toi-
28626: mukaan myös rekisteritoimistoja.                      mivien yhteispalveluyksikköjen kehittämistä. Li-
28627:    Valtion paikallishallinto järjestetään valtio-     säksi sisäasiainministeriö asetti 8.8.1994 paikal-
28628: neuvoston tekemän kihlakuntapäätöksen (1464/          listen hankkeiden tueksi tietoteknistä ja rekiste-
28629: 92) mukaan kihlakunnittain, joihin perustetaan        reiden yhteiskäytön asiantuntemusta omaavan
28630: joko yhtenäisjärjestelmän mukaiset kihlakun-          työryhmän.
28631: nanvirastot tai erilliset virastot. Valtioneuvoston
28632: 14.4.1994 tekemän kihlakuntien virastotyyppi-
28633: päätöksen (281/94) mukaan yhtenäisjärjestel-          3. Lääninhallinto
28634: män mukainen kihlakunnanvirasto perustetaan
28635: 90 kihlakuntaan ja erilliset virastot Helsingin,         Lääninhallituksen asemaa alueensa yleishal-
28636: Turun, Tampereen, Oulun ja sen naapurikuntien         lintoviranomaisena on vahvistettu. Lääninhalli-
28637: sekä Lahden ja sen naapurikuntien muodosta-           tukset hoitavat tehtäviä, jotka liittyvät valtion
28638: miin kihlakuntiin.                                    alueellisten etujen valvontaan, yleiseenjärjestyk-
28639:    Hallitus käsitteli kihlakuntauudistuksen toi-      seen ja turvallisuuteen, oikeusvarmuuteen, vält-
28640: meenpanoa iltakoulussaan 29.9.1993 ja uudel-          tämättömään lupahallintoon sekä valvonta- ja
28641: leen 15.6.1994, jolloin hallitus päätti lykätä uu-    tarkastustoimintaan.
28642: distuksen toimeenpanoa niin, että uuteen kihla-          Sisäasiainministeriön asettama lääninhallinto
28643: kuntajärjestelmään siirrytään vuoden 1996 alus-       hankkeen 13.4.1994 jättämän raportti 1 :n mu-
28644: ta lukien. Lykkäämisen syinä olivat uudistuk-         kaisesti kertomusvuonna selvitettiin lääninhalli-
28645: seen liittyvien lakien käsittelyn viivästyminen       tusten nykyisten tehtävien muutostarpeet, siirtä-
28646: eduskunnassa sekä henkilöstöjärjestöjen ristirii-     mismahdollisuudet paikallishallinnolle, tehtävi-
28647: taiset näkemykset uudistuksen sisällöstä. Syksyl-     en karsimistarve ja mahdollisuudet siirtää tehtä-
28648: lä 1994 saavutettiin yhteisymmärrys kihlakun-         viä keskushallinnosta lääninhallituksille.
28649: nanviraston tulosohjausjärjestelmästä ja muista          Lääninhallintohankkeen henkilöstöjaoston
28650: uudistukseen liittyvistä keskeisistä kohdista.        raportin suositusten mukaisesti lääninhallituk-
28651:    Kihlakunnanvirastoa koskeva asetus, joka si-       sissa on toteutettu henkilöstön sopeuttamisen
28652: sältää säännöksiä lähinnä kihlakunnanviraston         tukiohjelman mukaisia toimia. Henkilöstöä on
28653: tehtävistä ja asemasta, viraston ohjauksesta, or-     uudelleen kohdennettu muihin virastoihin ja lai-
28654: ganisaatiosta ja viraston yhteisestä henkilöstöstä    toksiin. Vuosien 1994 ja 1995 talousarviossa noin
28655: annettiin 30.9.1994 (859/94).                         400 lääninhallitusten virkamiestä sijoitetaan uu-
28656:    Kihlakunnanvirastot aloittavat toimintansa         siin tehtäviin eri hallinnonaloille. Lisäksi luon-
28657: 1.1.1996. Virasto jakaantuu poliisitointa, syyt-      nollista poistumaa hyväksi käyttäen on supistet-
28658: täjäntointa, ulosottotointa ja rekisteritointa hoi-   tu noin 100 henkilötyövuotta. Taloudellisista
28659: taviin yksikköihin. Kihlakunnanvirasto toimii         syistä tapahtuvia irtisanomisia ei ole ollut tar-
28660: myös paikallisena yleishallintoviranomaisena.         peen toteuttaa.
28661: Vaikka kihlakunnanviraston yksiköt tulevat toi-          Lääninhallitusten yksittäisten hallinto tehtä-
28662: mimaan varsin itsenäisesti, hoidetaan eräitä teh-     vien määrä on edelleen kertomusvuonna vähen-
28663: täviä kuitenkin keskitetysti. Näitä ovat yleishal-    tynyt. Tähän on vaikuttanut erityisesti valtion
28664: linto-, virasto- ja asiakaspalvelutehtävät sekä       lupamenettelyjen vähentäminen. Myös aluekehi-
28665: muut yhteistä hallintoa koskevat ja viraston ke-      tystehtävät siirtyivät vuoden 1994 alusta maa-
28666: hittämiseen liittyvät tehtävät.                       kunnan liitoille. Lääninhallitusten ympäristöteh-
28667:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                     373
28668: 
28669: tävät kootaan ympäristö keskuksiin, jotka aloit-           Väestökirja-asiain neuvottelukunta valmisteli
28670: tavat toimintansa 1.3.1995 lukien. Lääninhalli-         lainsäädäntömuutosehdotukset, jotka liittyvät
28671: tusten tehtävät ovat lisääntyneet kuluttaja-, kil-      väestökirjanpitoa koskeviin järjestelyihin valtion
28672: pailu- ja liikenneasioissa. Myös pelastushallin-        sekä evankelis-luterilaisen kirkon ja ortodoksi-
28673: non tehtäviä laajennettiin kertomusvuonna.              sen kirkkokunnan välillä. Sisäasiainministeriö ja
28674:    Vuoden 1994 aikana on selvitetty, mitä tehtä-        opetusministeriö pyysivät ehdotuksista lausun-
28675: viä, hallinto- ja tukipalveluja yksi lääninhallitus     not keskeisimmiltä yhteistyötahoilta. Asiaa käsi-
28676: voisi hoitaa usean läänin alueella sekä hoitaa          teltiin syksyllä 1994 pidetyissä evankelis-luterilai-
28677: maksullisena palvelutoimintana julkisen hallin-         sen kirkon ja ortodoksisen kirkkokunnan kirkol-
28678: non muille viranomaisille.                              liskokouksissa. Uudistuksen valmistelu jatkuu.
28679:                                                         Tällöin selvitetään, miten kirkolliskokouksissa
28680:                                                         esille tuotuja näkökohtia voidaan ottaa huo-
28681: 4. Rekisterihallinto                                    mioon väestökirjanpidon hallintoaja menetelmiä
28682:                                                         uudistettaessa. Valtioneuvosto asetti 28.12.1994
28683:     Kotikuntalaki (20 1194) tuli voimaan 1.6.1994.      väestökirja-asiain neuvottelukunnan toimikau-
28684: Henkilön kotikunta määräytyy tosiasiallisen             deksi 1995-97. Neuvottelukunta toimii yhteis-
28685: asumisen perusteella. Henkilön omalla käsityk-          työelimenä mainittua uudistusta valmisteltaessa.
28686: sellä kotikunnastaan on ratkaiseva merkitys va-
28687: lintatilanteessa. Poikkeukset tosiasiallisen asu-
28688: misen mukaisesta kotikunnasta ovat vähäiset.            5. Kuntahallinto
28689: Kotikunnasta ei tehdä erillistä hallintopäätöstä,
28690: vaan tieto siitä merkitään henkilön antaman il-             Kunnallislain kokonaisuudistusta valmistel-
28691: moituksen perusteella väestötietojärjestelmään.         leen kunnalliskomitean ehdotettua mietinnös-
28692: Sisäasiainministeriö asetti 1.6.1994 työryhmän          sään (komiteanmietintö 1993 :33) uuden kunta-
28693: seuraamaan lain vaikutuksia.                            lain säätämistä, komitean ehdotus oli laajalla
28694:     Hallitus antoi 15.6.1994 eduskunnalle esityk-       lausuntokierroksella ja kertomusvuonna suori-
28695: sen laiksi väestötietolain 2 § :n muuttamisesta         tettiin lain jatkovalmistelu. Komitean ehdotuk-
28696: (HE 122/94). Esityksen mukaan rekisteritoimis-          sen mukaisesti hallitus esitti (HE 7/1994 vp) kun-
28697: tot ja kunnat voivat paikallisesti sopia siitä, että    nallislaista välittömästi kumottavaksi säännök-
28698: kuntien rakennusvalvontaviranomaiset vastaa-            set, joiden nojalla kuntien keskusjärjestöllä on
28699: vat väestötietojärjestelmään talletettavien raken-      yksinoikeus kunnan tilintarkastajan määräämi-
28700: nus- ja huoneistotietojen ylläpidosta. Eduskunta        seen. Eduskunta ei ole käsitellyt asiaa kertomus-
28701: hyväksyi lain 27.9 .1994.                               vuoden aikana.
28702:     Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunnan             Kunnallislain kokonaisuudistusta tarkoittava
28703: 23.6.1994 kannanoton mukaisesti yhdistysre-             hallituksen esitys kuntalaiksi annettiin 30.9.1994
28704:  kisterinpidon keskustason tehtäviä ei siirretty        (HE 192/1994 vp). Kuntalaki sisältäisi perus-
28705:  oikeusministeriöstä väestörekisterikeskukselle,        säännökset kunnallishallinnon yleisestä järjes-
28706:  kuten valtioneuvosto 17.6.1993 tekemässään pe-         tysmuodosta. Tavoitteena on, että keskeiset kun-
28707:  riaatepäätöksessä edellytti, vaan patentti- ja re-     taa ja sen hallintoa koskevat säännökset olisivat
28708:  kisterihallitukselle. Hallitus antoi tähän liittyen    kuntalaissa, jolloin erityislainsäädännön tarve
28709:  7.10.1994 eduskunnalle esityksen laiksi yhdistys-      vähenee. Kuntalailla korostettaisiin valtuuston
28710:  lain muuttamisesta ja siihen liittyväksi lainsää-      asemaa ja sen vastuuta kunnan toiminnasta ja
28711:  dännöksi (HE 217/94). Hallinnon kehittämisen           taloudesta. Poliittinen johtaminen ja hallinnon
28712:  ministerivaliokunta edellytti lisäksi, että ministe-   johtaminen erotettaisiin toisistaan. Kunta voisi
28713:  riössä ryhdytään valmistelemaan kaikkien pa-           valita toisin kuin voimassaolevan kunnallislain
28714:  tentti- ja rekisterihallitukselle kuuluvien oikeus-    mukaan saman henkilön valtuuston ja kunnan-
28715:  henkilörekisterien osalta, miten yksinkertaisten       hallituksen puheenjohtajaksi, jolloin poliittisen
28716:  ilmoitusten käsittely siirretään myös rekisteritoi-    johtajan asema korostuisi. Kaikissa kunnissa tu-
28717:  mistojen tehtäväksi. Erityisosaamista vaativat         lisi olla valtuusto, kunnanhallitus, kunnanjohta-
28718:  asiat käsiteltäisiin edelleenkin keskitetysti. Teh-    ja, tarkastuslautakunta ja tilintarkastaja. Val-
28719:  tävien siirtämistä rekisteritoimistoille voidaan       tuusto päättäisi muutoin kunnan organisaatios-
28720:  myöhemmin jatkaa, jos rekisterinpidon kehitys          ta. Valtuustolle tulisi myös oikeus erottaa kesken
28721:  ja kokemukset rekisteritoimistojen ammattitai-         toimikauden toimielimen jäsenet epäluottamuk-
28722:  dosta sitä puoltavat.                                   sen vuoksi. Laissa tulisi aikaisempaa koroste-
28723: 374                                      Sisäasiainministeriö
28724: 
28725: tummin esille kuntalaisten osallisturuisoikeuden     liitoksia koskevia päätöksiä. Osittaisliitoksia
28726: toteutuminen. Järjestelmä perustuisi edelleen        koskevia valtioneuvoston päätöksiä annettiin
28727: edustukselliseen demokratiaan ja suoran vaikut-      yksi ja sisäasiainministeriön päätöksiä 11.
28728: tamisen keinot olisivat sitä täydentäviä. Kunnal-        Kertomusvuonna annettiin laki kunnan ta-
28729: lishallinnon poliittisen uskottavuuden paranta-      louden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä
28730: miseksi selvennettäisiin ja osittain tiukennettai-   (658/94). Lain perusteella hyväksyttiin valtion
28731: siin vaalikelpoisuusrajoituksia kunnan tai kun-      korkotuen piiriin yhden kunnan lainoja 210 mil-
28732: nan omistaman yhteisön palveluksessa olevien         joonaa markkaa, josta johtuvat valtion korkotu-
28733: henkilöiden osalta. Laissa annettaisiin uudet        kimenot ovat vuositasolla noin 10 miljoonaa
28734: säännökset myös talousarviosta ja taloussuun-        markkaa.
28735: nittelusta ja kunnan kirjanpidossaja tilinpäätök-        Vuoden 1994 valtion talousarvioon liittyen
28736: sessä siirryttäisiin noudattamaan soveltuvin osin    asetettiin kunnille ja kuntayhtymille henkilöstö-
28737: kirjanpitolakia. Hallinnon ja talouden tarkas-       menoja koskeva säästövelvoite, joka otettiin
28738: tuksessa korostettaisiin ammattitilintarkastuk-      huomioon valtionosuuksien vähennyksenä. Val-
28739: sen merkitystä ja ammattitilintarkastus tulisi       tionosuuksien vähennyksessä otettiin huomioon
28740: kunnille pakolliseksi. Kunnissa otettaisiin käyt-    myös niinsanotusta perhetukiuudistuksesta ai-
28741: töön oikaisuvaatimusmenettely ennen varsinai-        heutuva kuntien verotulojen lisäys. Hallituksen
28742: sen kunnallisvalituksen tekemistä. Oikaisuvaati-     talousarvioesityksestä ja siihen liittyvistä kuntien
28743: musmenettely olisi kunnan sisäistä hallintome-       valtionosuuksien vähentämisen toteutusta voista
28744: nettelyä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan       neuvoteltiin valtion ja Suomen Kuntaliiton kes-
28745: vuoden 1995 alkupuolella lukuun ottamatta kun-       ken.
28746: nan taloutta, kirjanpitoa ja talouden tarkastusta
28747: koskevia säännöksiä, jotka tulisivat voimaan
28748: vuoden 1997 alusta.                                  6. Aluepolitiikka
28749:     Kertomusvuonna annettiin laki kunnallisten
28750: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain 16 a § :n       Vuoden 1994 alusta tuli voimaan laki alueiden
28751: muuttamisesta (518/94),jolla rajoitettiin kunnal-    kehittämisestä (1135/93), jolla siirryttiin ohjel-
28752: liseen eläkejärjestelmään sisältyvää aikaisempien    maperusteiseen aluepolitiikkaan. Aluekehitys-
28753: ammattikohtaisten eläkeikien valintaoikeutta ja      vastuu kuuluu valtiolle ja kunnille. Aluekehitys-
28754: valinta-aika päättyy vuoden 1996 lopussa. Ker-       vastuu aluetasolla siirrettiin uudella lailla läänin-
28755: tomusvuonna annetulla lailla kunnallisten viran-     hallituksilta maakunnan liitoille, joista tuli alue-
28756: haltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta    kehitysviranomaisia. Aluekehitysviranomaisen
28757: (1324/94) lakiin lisättiin säännös, jonka nojalla    tehtävänä on mm. huolehtia toimialueellaan ylei-
28758: osa eläkelaitoksen menoista voitaisiin jakaa jä-     sestä aluepoliittisesta suunnittelusta, aluekehit-
28759: senyhteisöille niiden palveluksen perusteella syn-   tämisohjelmien valmistelusta ja niiden toteutta-
28760: tyneiden varainhoitovuonna maksettavien elä-         misen seurannasta sekä aluehallintoviranomai-
28761: kemeno-osuuksien suhteessa. Lisäksi lakiin lisät-    sille kuuluvien aluekehitystoimenpiteiden yh-
28762: tiin menettelytapasäännöksiä, joiden nojalla         teensovittamisesta.
28763: pääosin noudatetaan hallintomenettelylain kes-           Maakunnan liittojen perustaminen oli osassa
28764: keisiä periaatteita. Lakiin lisättiin myös sään-     maata vielä kesken. Vuoden alusta aloittivat toi-
28765: nökset oikaisumenettelystä.                          mintansa Ete!ä-Pohjanmaan ja Keski-Pohjan-
28766:     Vapaakuntakokeilu jatkuu kunnallisvaali-         maan liitot. Osterbottens förbund - Pohjan-
28767: kauden 1993-1996 siitä annetun lain mukaan.          maan liitto aloitti toimintansa kesällä 1994,
28768: Yhteistyötä eräiden korkeakoulujen kanssa va-        siihen saakka Vaasan lääninhallitus toimi Vaa-
28769: paakuntakokeilun seurannasta ja tutkimuksesta        san rannikkoseudun aluekehitysviranomaisena.
28770: jatkettiin kertomusvuonna ja julkaistiin kaksi       Lapin lääninhallitus toimi koko vuoden toimi-
28771: seurantaraporttia.                                   alueensa aluekehitysviranomaisena. Lapin liitto
28772:     Kertomusvuonna annettiin laki kuntien yh-        aloittaa toimintansa vuoden 1995 alusta. Tämän
28773: distymisavustuksista (89/94) ja laki kuntien val-    jälkeen maakunnan liitot ovat aluekehitysviran-
28774: tionosuuslain 35 § :n väliaikaisesta muuttamises-    omaisina koko maassa.
28775: ta (90/94), joilla tuetaan kuntien vapaaehtoista         Euroopan unionin jäsenyysneuvotteluissa so-
28776: yhteenliittymistä. Niitä sovelletaan viimeistään     vittiin Suomen osuudesta rakennerahastojen ra-
28777: vuoden 1997 alussa voimaantuleviin kuntaliitok-      hoituksesta. Sen suuruus on kaudella 1995-99
28778: siin. Kertomusvuonna ei tehty kuntien kokonais-      keskimäärin 340 800 000 ecua vuodessa. Vuon-
28779:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  375
28780: 
28781: na 1995 voidaan rakennerahastoista käyttää            vioon varatusta 75 000 000 markan suuruisesta
28782: 315 000 000 ecua. Lisäksi jäsenyysneuvotteluissa      määrärahasta jaettiin 55 500 000 markkaa alue-
28783: päätettiin ns. 6-tavoitteesta, joka koskee erittäin   kehitysviranomaisten käyttöön, 10 000 000
28784: harvaan asuttujen alueiden kehittämistä. Tämän        markkaa osoitettiin osaamiskeskusohjelmien to-
28785: tavoitteen alueiksi määriteltiin Lapin, Kainuun,      teuttamiseen ja jatkovalmisteluun ja 6 000 000
28786: Pohjois-Karjalan ja Etelä-Savon maakunnat             markkaa projektiluonteisen henkilökunnan
28787: sekä kahdeksan seutukuntaa Suomenselän                palkkaamiseen maakunnan liittoihin. Vuoden
28788: alueelta, Koillis-Savosta ja Koillismaalta. Yh-       lopussa työskenteli maakunnan liitoissa 24 hen-
28789: teensä näillä alueilla asuu 840 000 asukasta.         kilöä korkeintaan vuoden kestävässä työsuhtees-
28790:     Valtioneuvosto teki 27.5. periaatepäätöksen       sa. Loput 3 500 000 markkaajäivät sisäasiainmi-
28791: Suomen elintarviketalouden sopeuttamisesta            nisteriön käytettäväksi useampaa kuin yhtä maa-
28792: Euroopan unioninjäsenyyteen ja unionin alue- ja       kuntaa koskeviin tai valtakunnallisesti täkeäm-
28793: rakennepolitiikan edellyttämistä järjestelyistä ja    piin alueellisiin hankkeisiin.
28794: päätöksistä. Sen mukaan rakennerahastojen oh-             Euroopan unionin aluepolitiikan kansallisena
28795: jelmatyön hallinnoimisessa eri hallinnonalojen        valmisteluelimenä on toiminut alue- ja rakenne-
28796: välistä työnjakoa ei muuteta. Näin sisäasiainmi-      politiikan jaosto, jonka puheenjohtaja on sisä-
28797: nisteriö koordinoi tavoitteiden 6, 2 ja 5b ohjel-     asiainministeriöstä ja jäseninä keskeisten minis-
28798: ma työtä. Lisäksi päätettiin, että rakennerahasto-    teriöiden edustajat. Jaoston ns. laajaan kokoon-
28799: jen tukija kansallinen rahoitus muodostavat ko-       panoon kuuluvat lisäksi keskeisten keskusjärjes-
28800: konaisuuden, jossa heijastuu porrastustarve eri       töjen edustajat.
28801: alueiden välillä. Tämä toteutetaan siten, että Eu-        Sisäasiainministeriö asetti kolme tavoitekoh-
28802: roopan unionin rakennerahastojen tuki (LFA-           taista työryhmää, joiden tehtävänä on valmistel-
28803: tukea lukuunottamatta) ja kansalliset aluekehi-       la maakuntien ohjelmien pohjalta valtakunnalli-
28804: tysrahat yhteensä asukasta kohden laskettuna          set 6-, 2- ja 5b-tavoitealueita koskevat ohjelmat.
28805: ovat tavoite 6 alueella vähintään 1.4 kertaiset       Työryhmien puheenjohtajat ovat sisäasiainmi-
28806: tavoite 2- ja 5b -alueisiin verrattuna.               nisteriöstä ja jäsenet muista ministeriöistä ja
28807:     Suomen ED-ministerivaliokunta päätti syys-        Suomen Kuntaliitosta.
28808: kuussa esityksestä tavoite 2- ja 5b- alueiksi.            Sisäasiainministeriö asetti syyskuussa työryh-
28809: Tässä esityksessä taantuvien teollisuusalueiden       män selvittämään Suomen osallistumista alueta-
28810: kehittämisen (tavoite 2) piiriin kuuluisi 15 %ja      son kansainväliseen yhteistyöhön. Työryhmässä
28811:  maaseudun kehittämisen kohteena olevilla alu-        jäsenet olivat mm. lääninhallituksista ja maa-
28812:  eilla (tavoite 5b) asuu noin 22 % maan väes-         kunnan liitoista ja ulkoministeriöstä. Työryhmä
28813:  töstä.                                               esitti, että alueellisen lähialueyhteistyömäärära-
28814:      Maakunnan liitot valmistelivat sekä kansalli-    han päätösvalta siirretään alueellisille työryhmil-
28815:  sia aluekehittämisohjelmia että Euroopan unio-       le. Alueiden edustautuminen kansainvälisissä or-
28816:  nin rakennerahastojen eri tavoitteita koskevia       ganisaatioissa määräytyy toimivaltajaon perus-
28817:  ohjelmia. Kansallisista ohjelmista ensimmäisinä      teella. Sekä maakunnan liittojen että lääninhalli-
28818:  valmistuivat osaamiskeskusohjelmat ja rakenne-       tusten tulee omalta osaltaan huolehtia kansain-
28819:  muutosalueohjelmat. Muut ohjelmat valmistui-         välistymisen edellyttämän koulutuksen jär-
28820:  vat marraskuun loppuun mennessä.                     jestämisestä. Työryhmän määräaika päättyi
28821:      Aluekehittämisohjelmien        toteuttamiseksi   31.12.1994 ja se jättää mietintönsä vuoden 1995
28822:  maakunnan liitot ovat tehneet eri rahoittajaosa-     alussa.
28823:  puolten kesken ohjelmasopimuksia.
28824:      Osaamiskeskusohjelman tavoitteena on pa-
28825:  rantaa kansainvälisesti kilpailukykyisen, korke-     7. Poliisitoimi
28826:  aa osaamista vaativan yritystoiminnan sijoittu-
28827:  misen ja kehittämisen edellytyksiä. Valtioneu-           Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tulos-
28828:  vosto teki toukokuussa päätöksen kahdeksasta         alueella tavoitteeksi vuodelle 1994 asetettiin tur-
28829:  osaamiskeskuksesta. Samalla päätettiin jatkaa        vallisuuden tason säilyttäminen vähintään vuo-
28830:  valmistelua metsäalan, elintarvikealan ja mat-       den 1990 tasolla.
28831:  kailun verkostomuotoisen osaamiskeskusohjel-             Poliisin toimintaa suunnattiin ennalta estä-
28832:  man laatimiseksi.                                    vään ja näkyvään partiointiin sekä valvontaan
28833:      Valtioneuvosto päätti maaliskuussa maakun-       yleisillä paikoilla. Ennakkotietojen mukaan po-
28834:  nan kehittämisrahan jaosta alueittain. Talousar-     liisin tietoon tulleiden rikosten kokonaismäärä
28835: 26 350160Z
28836: 376                                        Sisäasiainministeriö
28837: 
28838: on pienempi kuin vuotta aikaisemmin. Rikosla-          Poliisikoulussa ja Poliisiopistossa kaikkiaan 13
28839: kia vastaan tehtyjä rikoksia tuli ilmi edellisvuotta   eri kurssilla.
28840: vähemmän. Samoin liikennerikosten määrä las-               Poliisitoimen johtamisessa on painotettu tut-
28841: ki. Huumausainerikosten määrä on sensijaan             kimusperäiseen ja analysoituun tietoon perustu-
28842: kasvanut rajusti.                                      vaa päätöksentekoa. Tärkeimmät vuoden 1994
28843:     Toimintavalmiusaika eli keskimääräinen             valmistuneet tutkimukset olivat poliisibaromet-
28844: aika, jonka kuluessa poliisi kiireellisen hälytyk-     ri, turvallisuustasotutkimus, poliisikoulutuksen
28845: sen saatuaan on paikalla, pysyi kertomusvuonna         vaikuttavuustutkimus sekä talousrikollisuuteen
28846: suurin piirtein ennallaan eli noin 17 minuutissa.      kohdistuneet Talouden varjopuoli -tutkimus ja
28847: Asutuskeskuksissa, joissa poliisipalvelusten ky-       tutkimus rikoksista pankkikriisin osatekijänä.
28848: syntä on suurin, toimintavalmiusaika oli huo-          Rikollisuuden ennalta ehkäisyn kehittämiseen
28849: mattavasti pienempi.                                   tähtäävistä tutkimuksista valmistui tutkimusra-
28850:     Poliisiasiain neuvottelukunnan vuonna 1991         portti Elinympäristö, elämäntapa ja rikollisuus.
28851: tekemän aloitteen ja sen pohjalta valmistuneen             Valtioneuvostonjulkisen sektorin uudistamis-
28852: erillisselvityksen johdosta jatkettiin käytännön       ta koskevan ohjelmapäätöksen ja hallinnon ke-
28853: toimenpiteitä poliisin sisäisten toimintojen ratio-    hittämisen ministeriövaliokunnan seurantapää-
28854: nalisoimiseksi ja eräiden toimintojen siirtämisek-     tökseen nojalla sisäasiainministeriön asettamas-
28855: si kokonaan pois poliisilta.                           sa poliisitoimen tuottavuuden ja laatutyön kehit-
28856:     Poliisin henkilöstöä koskevista kehittämis-        tämishankkeessa vuosi 1994 oli nimetty poliisin
28857: hankkeista olivat merkittävimpiä palkkausjär-          laatu vuodeksi. Hankkeessa on tarkoitus vaiheit-
28858: jestelmän uudistamishanke ja toimiva työyhtei-         tain käydä läpi poliisin keskeisten tulosalueiden
28859: söhanke.                                               operatiiviset työprosessit ja uudistaa ne kaikissa
28860:     Poliisi osallistui edelleen ns. hätäkeskushank-    toimintaympäristöissä.
28861: keeseen. Hätäkeskuksessa kokeillaan poliisi-,
28862: palo- ja pelastustoimen, lääkinnällisen ensihoi-
28863: don sekä sosiaaliviranomaisten ensihuollon yh-         8. Pelastushallinto
28864: teistä päivystystä, johon myös rajavartiolaitos
28865: osallistuu. Hätäkeskuskokeilua koskevan lain              Sisäasiainministeriö on käynnistänyt hank-
28866: nojalla kokeillaan neljällä alueella eri typpisiä      keen koko pelastushallinnon järjestelmän tarkis-
28867: hätäkeskuksia. Kokeilun tarkoituksena on saada         tamiseksi. Eri intressiryhmistä koostuva työryh-
28868: kokemuksia siitä, onko myöhemmin tarkoituk-            mä, jonka tehtävänä oli selvittää nykyisen pelas-
28869: senmukaista ja taloudellista yhdistää eri viran-       tushallinnon järjestelmän toimivuus ja tarkoituk-
28870: omaisten hätäkeskustoiminta pysyvästi koko             senmukaisuus sekä tulevaisuuden järjestämis-
28871: maassa.                                                vaihtoehdot, jätti yksimielisen mietintönsä sisä-
28872:     Hallituksen esitys poliisilaiksi (HE 57/94) ja     asiainministeriölle. Lainsäädännön uudistamista
28873: siihen liittyviksi lakimuutoksiksi annettiin edus-     jatketaan työryhmän esitysten pohjalta vuonna
28874: kunnalle. Poliisilaki sisältää keskeiset säännök-      1995 siten, että uudistusehdotukset ovat hallituk-
28875: set poliisin tehtävistä, toiminnassa noudatetta-       sen esityksen muodossa vuoden 1995 aikana.
28876: vista yleisistä periaatteista, poliisin toiminnan         Hätäkeskusten uudistamistyö jatkuu. Kokei-
28877: tavoitteista ja toimivaltuuksista sekä kansalais-      lutarkoituksessa perustetaan neljä valtion hätä-
28878: ten velvollisuuksista poliisia kohtaan.                keskusta, joiden on tarkoitus aloittaa toimintan-
28879:     Euroopan integraatio ja Suomen lähialueilla        sa vuoden 1996 alussa. Kokeilun tarkoituksena
28880: tapahtuneet muutokset ovat tiivistäneet poliisin       on hankkia kokemuksia eri viranomaisten hätä-
28881: kansainvälistä yhteistyötä. Yhteistyömuodot            keskustoimintojen yhdistämisen tarkoituksen-
28882: ovat jäsentymässä kiinteäksi osaksi poliisitoi-        mukaisuudesta ja taloudellisuudesta. Kokeilun
28883: mintaa. Poliisi on osallistunut Maastrichtin sopi-     kesto on enintään viisi vuotta.
28884: muksen kolmannen pilarin mukaiseen sisä- ja               Vuonna 1991 tehdyn hälytysaluejaon uudis-
28885: oikeusasioiden yhteistyöhön tarkkailijana. Ul-         tuksen toimeenpano on myös käynnissä. Vuonna
28886: koasiainministeriön Viron poliisitoimen kehittä-       1994 päätettiin Loimaan hälytysalueen lakkaut-
28887: mishankkeisiin myöntämää määrärahaa on koh-            tamisesta ja alueen kuntien liittämisestä Varsi-
28888: dennettu tekniseen rikostutkintaan, atk-järjestel-     nais-Suomen (Turun), Satakunnan (Porin) ja
28889: miin, koulutus- ja virkamiesvaihtoon sekä polii-       Forssan hälytysalueisiin. Samoin päätettiin Nur-
28890:  sin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoimin-      meksen hälytysalueen liittämisestä Pohjois-Kar-
28891: taan. Virolaisia poliiseja on ollut opiskelemassa      jalan (Joensuun)hälytysalueeseen.
28892:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   377
28893: 
28894:     Vaikea taloudellinen tilanne on johtanut sääs-       836. Suurin määrä hakijoita, 177, saapui
28895: tötoimiin kuntien palo- ja pelastustoimessa. Ne          Somaliasta.Entisen Neuvostoliiton alueelta saa-
28896: eivät kuitenkaan aiheuttaneet olennaista pelas-         pui 132 hakijaa.
28897: tusorganisaatioiden toimintavalmiuden heikke-               Vuoden aikana ratkaistiin kaikkiaan 1 096
28898: nemistä.                                                turvapaikkahakemusta, joista 298 hakijalle an-
28899:     Uusittu säteilyvalvontaohjelmisto otettiin          nettiin raukeamispäätös hakemuksen peruutta-
28900: käyttöön. Ohjelmisto mahdollistaa säteilytieto-         misen tai maasta poistumisen vuoksi. Turvapai-
28901: jen entistä nopearuman ja monipuolisemman               kan saaneita oli 15. Oleskelulupa myönnettiin
28902: analysoinnin.                                           turvapaikan sijasta 294 hakijalle ja kokonaan
28903:     Vuoden 1994 aikana on koko maassa otettu            kielteisen päätöksen sai 489 hakijaa.Kielteisistä
28904: käyttöön onnettomuustilastointijärjestelmä. Sitä        ratkaisuista 239 tehtiin normaalissa menettelyssä
28905: koskeva atk-järjestelmä on käytössä lähes               ja 250 nopeutetussa menettelyssä.
28906: 400:ssa kunnassa. Järjestelmään perustuva koko              Turvapaikkapäätösten lisäksi kertomusvuo-
28907: maan käsittävä tietokanta on valmistunut vuo-           den aikana on asiakirjojen ja haastattelujen tai
28908: den 1994 aikana.                                        pelkästään asiakirjojen perusteella valittu 508
28909:     Kuntien pelastustoimen valtionosuuksien ja -        henkilöä Yhdistyneiden Kansakuntien pakolais-
28910: avustuksien käsittely on siirretty lääninhallituk-      järjestön Suomelle tarjoamina kiintiöpakolaisi-
28911: sille vuoden 1994 alusta lukien.                        na. Kiintiöiden lisäksi entisen Jugoslavian alueel-
28912:     Valtion pelastusoppilaitoksissa suoritettiin        ta on vastaanotettu 198 haavoittunutta ja heidän
28913: 203 ammattitutkintoa. Lyhytkursseja järjestet-          perheenjäsentään.
28914: tiin yhteensä 232 kappaletta. Valtion pelastusop-           Perheenyhdistämisasioissa annettiin lausun-
28915: pilaitokset yhdistettiin hallinnollisesti Pelastus-     toja 1 086. Lausunnoista myönteisiä oli 318 ja
28916: opisto -nimiseksi oppilaitokseksi 1.1.995 lukien.       kielteisiä 768. Karkottamispäätöksiä tehtiin 258
28917: Toiminnallisesti yhdistäminen tapahtuu syyslu-          ja käännyttämispäätöksiä 431. Suomi teki muille
28918: kukauden 1995 alusta, jolloin kaikki opetus koo-        Pohjoismaille 81 pyyntöä ulkomaalaisen takai-
28919: taan Kuopioon.                                          sinotosta ja muut Pohjoismaat Suomelle 64 ta-
28920:                                                         kaisinottopyyntöä. Pakolaisen matkustusasia-
28921:                                                         kirjoja ja muukalaispasseja myönnettiin 1 566.
28922: 9. Ulkomaalaisasiat                                         Ulkomaalaiskeskus ja Suomen ulkomaan
28923:                                                         edustustot ulkomaalaiskeskuksen lausunnon pe-
28924:    Ulkomaalaiskeskuksen toimintaan kertomus-            rusteella ratkaisivat yhteensä 10 413 oleskelulu-
28925: vuonna vaikutti erityisesti Euroopan yhdenty-           pahakemusta ja 2 927 työlupahakemusta. Oles-
28926: miskehitys. Euroopan yhdentymiskehitykseenja            keluluparatkaisuista ja -lausunnoista kielteisiä
28927: laittomaan siirtolaisuuteen liittyvä kansainväli-       oli 1 867 ja työluparatkaisuista ja -lausunnoista
28928: nen toiminta on vaatinut huomattavasti aikai-           666. Suurin hakijaryhmä oli entisen Neuvostolii-
28929: sempaa enemmän resursseja. Kansainvälisen toi-          ton kansalaiset.
28930: minnan nopea kasvu on vaikuttanut lähes kaik-               Suomen kansalaisuuden sai hakemuksesta
28931: kiin ulkomaalaishallinnon tehtäviin.                    507 henkilöä, näistä ehdollisia kansalaistaruis-
28932:    Kertomusvuonna valmisteltiin organisaa-              päätöksiä annettiin 115 ja 53 henkilön hakemus
28933: tiomuutosesitys, jossa sisäasiainministeriön            Suomen kansalaisuuden saamiseksi hylättiin ja
28934: osastona toimivassa ulkomaalaiskeskuksessa              89 raukesi. Suomen kansalaisuudesta vapautet-
28935: hoidettavat yksittäistä henkilöä koskevat lupa-         tiin neljä henkilöä. Kansalaisuuden säilyttämis-
28936: ja muut asiat sekä osaltaan tasavallan presiden-        hakemuksia hyväksyttiin 43. Ilmoituksesta Suo-
28937: tin ja sisäasiainministeriön ratkaistaviksi kuulu-      men kansalaisuuden sai 225 henkilöä ja 21 henki-
28938: vien Suomen kansalaisuuden saamista, säilyttä-          lön kansalaisuusilmoitus hylättiin tai se raukesi.
28939: mistä ja menettämistä koskevien asioiden perus-
28940: valmistelu ehdotettiin siirrettäväksi perustetta-
28941: valle ulkomaalaisvirastolle. Esitys liittyi hallituk-   10. Rajavartiolaitos
28942: sen vuoden 1995 talousarvioesitykseen. Edus-
28943: kunta hyväksyi lain ulkomaalaisvirastosta ja sii-          Rajavartiolaitoksen tehtäviä henkilöiden
28944: hen liittyvät ulkomaalaislain ja kansalaisuuslain       maahantulon ja maastalähdön valvonnassa on
28945: muutokset 18.11.1994.                                   lisätty asteittain valtioneuvoston 21.12.1989 pe-
28946:    Turvapaikanhakijoita tuli kertomusvuonna             riaatepäätöksen mukaisesti. Vuoden 1995 alusta
28947: Suomeen yli 60 maasta. Hakijoita oli yhteensä           rajavartiolaitokselle siirtyy yleisvastuu kyseises-
28948: 378                                       Sisäasiainministeriö
28949: 
28950: tä toiminnasta. Kertomusvuonna rajavartiolai-         pelastusharjoitusta. Lisäksi syksyllä 1994 aloi-
28951: tos huolehti passintarkastuksesta valtakunnan         tettiin Merivartiokoulussa onnettomuuspaikan
28952: maarajoilla, merialueella ja matkustaja-alussata-     johtajien koulutus, johon on päätetty kutsua
28953: missa sekä huvialuksilla matkustavien osalta          osallistujia vuonna 1995 myös suomalaisista va-
28954: meri- ja rajavartioasemilla. Tullilaitos suoritti     rustamoistaja Viron rajavartiolaitoksesta. Raja-
28955: kuitenkin passintarkastustehtäviä rajavartiolai-      vartiolaitoksessa on asetettu työryhmä kartoitta-
28956: toksen lukuun Suomen ja Ruotsin sekä Suomen           maan 1.3.1995 mennessä Suomen meripelastuk-
28957: ja Norjan välisellä maarajalla sekä pienilma-         sen johtamisjärjestelmän kehittämistarpeita ja
28958: alusten, kalastus ja lastialusten ja eräiden huvi-    tekemään ehdotuksia tarpeellisista kehittämis-
28959: alusten passintarkastukset                            toimenpiteistä.
28960:    Rajanylikulkuliikenteen määrän kasvu jatkui           Pelastus- ja avustussuoritteita oli kerto-
28961: kertomusvuonna. Itärajan rajanylityspaikoilla         musvuonna 1 807 kpl. Vakavin onnettomuus oli
28962: oli henkilöliikenteen määrä kaksi miljoonaa,          autolautta Estonian uppoaminen Pohjois-Itä-
28963: mikä merkitsi 24 % :n kasvua edellisvuodesta.         merellä 28.9 .1994. Erittäin vaikeissa olosuhteissa
28964: Helsingin sataman itäliikenteen määrä oli 2,2         pelastettiin merestä ja pelastuslautoilta 137 hen-
28965: miljoonaa henkilöä. Kasvua vuodesta 1992 oli          kilöä. Onnettomuudessa menehtyi kuitenkin
28966: noin 50 %. Maahantulo- ja maastalähtötarkas-          noin tuhat ihmistä. Toinen vakava suuronnetto-
28967: tukset suoritettiin kaikille itäliikenteessä mat-     muus oli Sally Albatrossin karilleajo Suomenlah-
28968: kustaville. Länsiliikenteen matkustaja-alus-          della helmikuussa, jolloin lähes 1 300 henkilöä
28969: satamissa oli liikenteen määrä noin yhdek-            evakuoitiin alukselta.
28970: sän miljoonaa henkilöä, joista tarkastettiin pis-        Merkittävin valmistunut investointi oli ulko-
28971: tokokokein 3,5 %. Rajaviranomaiset käännytti-         vartiolaiva Merikarhu, joka otettiin käyttöön
28972: vät valtakunnan rajoilta yhteensä noin 1 600          syksyllä 1994. Alus soveltuu valvonta- ja meripe-
28973: henkilöä, suurin osa (78 %) länsiliikenteen mat-      lastustehtävien lisäksi muun muassa ympäristö-
28974: kustaja-alussatamissa. Käännytysperusteena oli        vahinkojen torjuntaan.
28975: useimmin matkustajalta puuttunut maahantu-               Rajavartiolaitosta koskevan lainsäädännön
28976: loon vaadittava passi, viisumi tai oleskelulupa.      kokonaisuudistuksen valmistelu on aloitettu.
28977: Rajanylityspaikoilla rajavartiolaitokselle ilmoit-    Tarkoituksena on lisätä rajavartiomiehen toimi-
28978: tautui 46 henkilöä turvapaikanhakijoiksi Suo-         valtuuksia niin, että maahantulon ja maastaläh-
28979: meen. Tarkastuksissa havaittiin 646 rikkomusta,       dön valvonta ja siihen liittyvät toimenpiteet voi-
28980: yleisimpänä (48 %) viisumiajan ylitys. Kertomus-      daan passintarkastuspaikoilla ja muilla rajanyli-
28981: vuonna valmistui uusi Niiralan raja-asema.            kulkupaikoilla toteuttaa rajavartiolaitoksen toi-
28982:    Rajanylityspaikkojen välialueilla todettujen       menpitein lakiin sisältyvien säännösten nojalla.
28983: rajatapahtumien määrä (434 kpl) oli aikaisempia
28984: vuosia pienempi. Tapahtumat eivät vaaranta-
28985: neet valtakunnan turvallisuutta.                      11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
28986:    Rajavartiolaitos on osallistunut merellä toimi-
28987: vien viranomaisten yhteistoiminnan ja organi-         Väestökirja-asiain neuvottelukunta
28988: saatioiden kehittämistyöryhmään. Jätetyn mie-
28989: tinnön (Sisäasiainministeriön julkaisu 3/94) mu-         Asettamisaika: 24.10.1991
28990: kaisestija selvitystyön yksityiskohtaiseksi toteut-      Määräaika : 31.12.1994
28991: tamiseksi on perustettu valtakunnallinen työryh-         Tehtävä : - tehdä Sisäasiainministeriölie esi-
28992: mä ja alueelliset työryhmät.                          tyksiä ja antaa lausuntoja väestökirjanpidon ke-
28993:    Merialueen vesiliikenteen valvonnan koko-          hittämiseen ja yhdenmukaistamiseen liittyvissä
28994: naisvastuun siirto poliisilta rajavartiolaitokselle   asioissa, ja
28995: saatiin päätökseen kertomusvuonna. Rajavar-              - toimia yhteistyöelimenä valmisteltaessa
28996: tiolaitos teki 11 800 vesiliikenteeseen ja sen tur-   väestökirjanpitotehtävien siirtoa kirkolta val-
28997: vallisuuteen liittyvää tarkastusta, jotka kohdis-     tiolle sekä tehdä uudistukseen liittyviä erillissel-
28998: tuivat pääasiassa huvialuksiin. Kasvua edellis-       vityksiä.
28999: vuodesta oli 87 %.
29000:    Merivartiostoissa ylläpidettiin jatkuvaa meri-     Kotikuntatyöryhmä
29001: pelastuspalvelun johtamis- ja viestitysvalmiutta.
29002: Meripelastusorganisaation ammattitaitoa kehi-            Asettamisaika : l. 6. 1994
29003: tettiin järjestämällä kertomusvuonna 28 meri-            Määräaika: 30.7.1995
29004:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                               379
29005: 
29006:    Tehtävä: - selvittää 1.6.1994---31.12.1994          - laatia ehdotus Suomen osallistumisesta
29007: muuttoliikkeen perusteella lainsäädäntöuudis-       aluetason kansainväliseen yhteistyöhön sisäasi-
29008: tuksen vaikutukset kuntien talouteen mainittuna     ainministeriön toimialalla sekä
29009: ajanjaksona,                                           - laatia ehdotus 2 kohdassa tarkoitetun
29010:    - arvioida vuodenvaihteen 1994-95 väkilu-        osallistumisen edellyttämistä infomaatio-, kou-
29011: vun perusteella lainsäädäntöuudistuksen kun-        lutus- ja tietotarpeista sekä muista tässä yhtey-
29012: nallistaloudelliset vaikutukset vuonna 1995,        dessä tarvittavista kansallisista toimenpiteistä
29013:    - arvioida muuttoliikettä koskevien seuran-         Mietinnön jättämisaika 10.1.1995
29014: tatietojen perusteella uuden lainsäädännön pit-
29015: käaikaisvaikutukset sekä                            Rajavartiolaitoksen toimivallan ja vastuun
29016:    - tehdä selvitystensä ja arvioitteosa perus-     täsmentäminen
29017: teella tarpeelliset toimenpide-ehdotukset.
29018:                                                        Asettaruisaika: 14.9.1993
29019: Lääninhallintohanke                                     Määräaika: 31.12.1993, jatkettu 31.1.1994
29020:                                                     saakka
29021:    Asettaruisaika: 1.9.1993                            Tehtävä : Työryhmän tehtävänä on valmis-
29022:    Määräaika: 31.12.1994                            tella valtioneuvoston 17.6 1993 antaman periaa-
29023:    Tehtävä : Lääninhallintohankkeen tulee teh-      tepäätöksen 111.2 kohdan mukaisestiehdotukset
29024: dä valtioneuvoston                                  rajavartiolaitoksen toimivaltaa ja vastuuta täs-
29025:    17.6.1993 tekemän periaatepäätöksen mukai-       mentäväksi toimenpiteeksi.
29026: sesti ehdotukset                                        Mietintö jätetty 31.1.1994
29027:    lääninhallitusten tehtäviä ja toimivaltaa kos-
29028: keviksi säädösmuutoksiksi ja lääninhallitusten      Merialuetoimintojen ja -organisaatioiden kehit-
29029: voimavarojen muutoksiksi.                           taminen
29030:    Mietinnön jättämisaika : 31.12.1994
29031:                                                        Asettaruisaika: 31.8.1993
29032: Valtion alueellinen tukipalveluhanke                   Määräaika: 28.2.1994
29033:                                                        Tehtävä : Työryhmän tehtävänä on selvittää
29034:    Asettaruisaika: 12.9.1994                        valtion merellisten toimintojen edelleen tehosta-
29035:    Määräaika: 28.2.1995                             mista ja organisaatioiden keventämistä valtio-
29036:    Tehtävä : Selvittää käytännön mahdollisuuk-      neuvoston keskushallinnon ja aluehallinnon uu-
29037: sia ja tarvittavia muutoksia tukipalvelujen tuot-   distamista koskevan 17.6.1993 annetun periaate-
29038: tamisen tehostamiseksi ja ostopalvelujen lisäämi-   päätöksen mukaisesti.
29039: seksi.                                                 Mietintö jätetty 28.2.1994
29040: 
29041: Koulutussuunnitelmatyöryhmä                         Aluehallinnon elinkeino-organisaatioiden
29042:                                                     kokoamishanke
29043:    Asettaruisaika .25.8.1994
29044:    Määräaika : 31.12.1994                              Asettaruisaika : 19.1.1994
29045:    Tehtävä : - laatia ehdotus koulutussuunni-          Määräaika: 30.11.1994
29046: telmaksi, joka koskee lääninhallituksen henki-         Tehtävä : - koota valtion alueellisia elinkei-
29047: löstön kouluttamista elintarvikeviraston, kil-      notukitehtäviä
29048: pailuviraston ja kuluttajaviraston tehtäviin           - tehostaa valtion aluetason elinkeinopoli-
29049: lääninhallituksissa. Mietinnön jättämisaika :       tiikkaa yhdensuuntaistamaila eri hallinnonalo-
29050: 31.12.1994                                          jen toimintaa ja yhteensovittamalla niiden toi-
29051:                                                     mintaa
29052: Aluetason kansainvälistä yhteistyötä selvittävä        -lisätä ja vahvistaa aluetasolla eri hallinnon-
29053: tyäryhmä                                            alojen osallistumista ohjelmaperusteiseen kehit-
29054:                                                     tämistyöhön ja muuhun yhteistoimintaan
29055:    Asettaruisaika :1.9.1994                            - toteuttaa voimavarojen yhteiskäyttöä hal-
29056:    Määräaika: 31.12.1994                            linto-, tuki- ja palvelutoiminnoissa sekä helpot-
29057:    Tehtävä : - arvioida aluetason kansainväli-      taa yritysten ja kansalaisten asiointia yhden luu-
29058: sen yhteistyön nykyistä tilannetta ja yhteistyön    kun periaatteen pohjalta.
29059: tehostaruistarvetta                                    Mietinnön jättämisaika 24.211.1994
29060: 380                                      Sisäasiainministeriö
29061: 
29062: Valtion aluehallinnon yhteistyökokeilun ohjaus-         - Henkilöstötyöryhmä
29063: ryhmä                                                   Määräaika: 28.2.1995
29064:                                                         Tehtävä :-määritellä henkilöstöjärjestelyjen
29065:    Asettamisaika: 26.3.1991                          periaatteet, selvittää virkarakennetta ja palkka-
29066:    Määräaika: 28.2.1994                              ussuhteita sekä muita palvelussuhteiden ehtoja
29067:    Tehtävä :-määritellä yhteistyökokeilun yk-           - Rekisterihallintoryhmä
29068: sityiskohtainen sisältö sekä toteuttamistapa,           Määräaika : 31.1.1993
29069:    -ohjata kokeilun edellyttämien säädösmuu-            Tehtävä : -laatia ehdotus rekisterihallinnon
29070: tosten ja muiden toimien valmistelua,                paikallisviranomaisten tehtävien hoidosta kihla-
29071:    - seurata ja ohjata yhteistyökokeilua kokei-      kunnanvirastossa, muodostetavien toimintayk-
29072: luläänien yhteistyöryhmän kautta,                    siköiden tulosohjauksesta ja virka-aluejaosta
29073:    -tarkentaa ja syventää yhteistyökokeilua sen      sekä yksiköiden ja niiden palvelupisteiden mää-
29074: mukaan kuin toimintaympäristön tarpeet tai hal-      rästä sekä selvittää ne toimenpiteet, joihin on
29075: linnolliset muutokset sitä edellyttää,               ryhdyttävä yhdistettäessä rekisteritoimistot kih-
29076:    -seurata ja suunnata yhteistyökokeilun mer-       lakunnanvirastoihin.
29077: kityksestä ja vaikutuksista suoritettavaa tutki-        Mietinnön jättämisaika: 29.1.1994
29078: musta sekä
29079:    - tehdä tältä pohjalta esitykset valtion alue-    Aluehallinnon tulosohjaushanke
29080: hallintoviranomaisten yhteistyötä koskevista py-
29081: syvistä uudelleen järjestelyistä                         Asettamisaika : 3.12.1993
29082:    Muistionjättämisaika: 28.2.1994                       Määräaika: 20.5.1994
29083:                                                          Tehtävä : selvittää aluehallinnon viranomai-
29084:                                                      siin kohdistuvan tulosohjauksen sekä aluehallin-
29085: Paikallishallintohanke                               non viranomaisten keskinäisen yhteistyön nyky-
29086:                                                      tila, ongelmat ja kehittämistarpeet sekä tehdä
29087:    Asettamisaika: 31.3.1992                          ehdotukset tulos- ja ohjausmenettelyjen kehittä-
29088:    Tehtävä: valmistella valtion paikallishallinto-   miseksi niin, että omat kehittämistarpeet voi-
29089: uudistuksen toteuttamista                            daan ottaa huomioon ja niille on tilaa tulosta-
29090:    Hanke jakautu johtoryhmään ja neljään työ-        voitteissa valtakunnallistet tavoitteiden rinnalla.
29091: ryhmään                                                  Mietinnönjättämisaika: 18.5.1994
29092:    -Johtoryhmä
29093:    Tehtävä : ohjata työryhmässä suoritettavaa        Pelastushallintoryhmä
29094: valmistelua, käsitellä työryhmien johtoryhmäl-
29095: le esittämät periaatteelliset kysymykset sekä           Asettamisaika : 28.12.1993
29096: yhteensovittaa työryhmissä laadittavat ehdo-            Määräaika: 30.9.1994
29097: tukset                                                  Tehtävä : - selvittää nykyisen palo- ja pelas-
29098:    - Hallintoryhmä                                   tustoimen sekä pelastuspalvelunjärjestelmän toi-
29099:    Määräaika: 28.2.1993                              mivuus ja tarkoituksenmukaisuus sekä tulevai-
29100:    Tehtävä: - selvittää kihlakunnanvirastojen        suudenjärjestämisvaihtoehdot ottaen huomioon
29101: tehtävät, määritellä kihlakunnanviraston hallin-     hallinnon kehittämisen yleiset periaatteet sekä
29102: nollinen suhde eri keskushallintovuranomaisiin       kunnallishallinnon ja -lainsäädännön tuleva ke-
29103: ja lääninhallintoon, selvittää viraston yleisjoh-    hitys. Selvityksen tulee toimia myös valtioneu-
29104: don tehtävät sekä valmistella ehdotus asetuksek-     voston kesäkuussa 1993 tekemän periaatepää-
29105: si kihlakunnanvirastosta                             töksen selvityksenä.
29106:    Mietinnön jättöaika : 22.2.1993                      Mietinnönjättämisaika: 30.9.1994
29107:    -Toiminnalliset järjestelyt -työryhmä
29108:    Määräaika: 28.2.1995                              Rahapelitoimikunta
29109:    Tehtävä : määritellä asetusehdotuksen puit-
29110: teissa kihlakunnanviraston sisäiset johto- ja vas-      Asttamisaika: 29.9.1993
29111: tuusuhteet huomioonottaen tulosohjausjärjes-           Tehtävä: - rahapelitoimikuntaa koskevien
29112: telmän edellyttämät toimenpiteet, selvittää hen-     säännösten uudistaminen sekä rahapelipolitii-
29113: kilöstön mitoitusperiaatteet sekä selvittää toi-     kan luominen.
29114: minnallisten tehtävien organisointi ja tarvittava       Määräaika: 28.2.1995
29115: yhteistoiminta                                          Välimietintö jätetty 4.10.1994
29116:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  381
29117: 
29118: 
29119: 
29120: 
29121:                                        Puolustusministeriö
29122: 
29123: 1. Yleistä                                           minen on säädetty erääksi puolustusvoimien teh-
29124:                                                      täväksi.
29125:     Lailla puolustushallinnon rakennuslaitokses-         Eduskunnalle annettiin esitys laiksi naisten
29126: ta siirtyivät hallinnonalan kiinteistöjen ylläpi-    vapaaehtoisesta asepalveluksesta. Esityksessä
29127: toon ja rakentamiseen liittyvät palvelutehtävät      ehdotetaan säädettäväksi laki, jonka perusteella
29128: 1.4.1994 puolustushallinnon rakennuslaitoksel-       naisille avattaisiin mahdollisuus vapaaehtoisen
29129: le. Puolustusministeriön rakennusosastosta muo-      asepalveluksen suorittamiseen, minkä jälkeen he
29130: dostettiin rakennuslaitoksen keskusyksikkö.          voisivat osallistua maanpuolustukseen puolus-
29131:     Puolustusministeriöstä ja puolustusvoimista      tusvoimien reserviin sijoitettuina tai sotilasam-
29132: annettujen asetusten muutoksilla osa ministeriön     matissa samoin edellytyksin kuin miehet. Nais-
29133: taloushallintotehtävistä siirrettiin pääesikunnal-   ten koulutus toteutettaisiin varusmiespalveluk-
29134: le. Ministeriön talousosasto lakkautettiin ja osa    sen yhteydessä mahdollisimman vähin erityisjär-
29135: sen henkilöstöstä sekä ministeriöön jäävät ta-       jestelyin.
29136: loushallitotehtävät siirrettiin keskusosastolle.         Eduskunnalle on annettu esitys laiksi puolus-
29137: Pääosa talousosaston henkilöstöstä siirrettiin       tustarvikkeiden maastaviennistä ja kauttakulje-
29138: pääesikuntaan. Samassa yhteydessä puolustus-         tuksesta annetun lain muuttamisesta. Lakia eh-
29139: voimiin perustettiin tilivirasto.                    dotetaan muutettavaksi siten, että puolustustar-
29140:     Edellä mainittujen uudistusten seurauksena       vikkeiden maastaviennistä ja niiden kauttakulje-
29141: ministeriön osastojen lukumäärä väheni kuudes-       tuksesta annetut säännökset ja menettelytavat
29142: ta neljään ja henkilöstö supistui 220:stä 140:een.   saatetaan vastaamaan Suomea veivoittavia kan-
29143:     Puolustusministeriön hallinnonalaan kuulu-       sainvälisiä vientivalvontajärjestelyjä ja yhden-
29144: van Valtion pukutehtaan yhtiöittämistä tarkoit-      vertaisiksi muiden länsieurooppalaisten maiden
29145: tava laki (1525/94)tulee voimaan 1.1.1995. Lain      vastaavien käytäntöjen kanssa.
29146: nojalla on perustettu VPU Pukutehdas Oy -nimi-           Puolustushallinnon rauhan ajan organisaa-
29147: nen osakeyhtiö, joka aloittaa liiketoimintansa       tion rationalisointi- ja kehittämisohjelma hyväk-
29148:  1.1.1995.                                           syttiin kertomusvuoden huhtikuussa. Ohjelmas-
29149:     Asevelvollisuuslakia on muutettu sisällyttä-     sa kuvataan puolustushallinnon rauhan ajan or-
29150: mällä lakiin säännökset, joilla estetään asevel-     ganisaation tavoitetila 2000-luvun alussa, kehit-
29151: vollisuuslaissa säädetystä palveluksesta ja sitä     tämistoimenpiteet vuosina 1995-1997 sekä esi-
29152: korvaavasta siviilipalveluslaissa säädetystä pal-    kuntien, joukko-osastojen ja sotilaslaitosten ra-
29153: veluksesta kokonaan kieltäytyvälle asevelvolli-      tionalisointi ja kehittäminen.
29154: selle tuomittavien rangaistusten kertautuminen.          Maanpuolustuksen tieteellinen neuvottelu-
29155: Asianomaista rangaistaan samojen perusteiden         kunta (MA TINE) on keskittynyt tuotekehittelyä
29156: mukaan kuin henkilöä, joka tultuaan hyväksy-         edeltävään järjestelmätutkimukseen. Painopiste-
29157: tyksi siviilipalvelukseen on sittemmin siitä kiel-   aloja ovat edelleen olleet valvontasensorit, tieto-
29158:  täytynyt. Kaikesta asevelvollisuuteen perustu-      liikenneyhteyksien luotettavuus sekä suojautu-
29159:  vasta palveluksesta kieltäytymisestä tuomitun       minen uudentyyppisiltä asevaikutuksilta, kuten
29160:  suoritettua vankeusrangaistuksen tai rangais-       mikroaaltoaseelta ja lasersokaisulta. Tähän liit-
29161:  tuksen rauettua asianomaista ei rauhan aikana       tyen on valmistunut laservaroittimen prototyyp-
29162: enää määrätä palvelukseen.                           pi. Tutkimuksen kohteina ovat olleet myös sys-
29163:     Puolustusvoimista annetun lain muutoksella       teemianalyyttiset mallit puolustusvoimien toi-
29164:  vapaaehtoisen maanpuolustuskoulutuksen tuke-        minnassa, muun muassa kuljetusten optimoin-
29165: 382                                        Puolustusministeriö
29166: 
29167: nissa. Seminaareja on järjestetty neljässä eri aihe-   lyttää ne nykyisellään ja 15 prosenttia haluaa
29168: piirissä. Poikkeuksellisesti on rahoitettu myös        vähentää niitä. Vuotta aikaisemmin korottamis-
29169: tutkimustoimintaan liittyvää suurta laitehankin-       ta kannattavien määrä oli 27, ennallaan säilyttä-
29170: taa, transsoonisen tuulitunnelin siirtoa Teknilli-     jien määrä 51 ja vähentämistä haluavien määrä
29171: selle korkeakoululle. Tämä tukee osaltaan ballis-       19 prosenttia.
29172: tiikkatutkimusta puolustusvoimissa.
29173:    Maanpuolustustiedotuksen suunnittelukunta
29174: (MTS) on teettänyt yhden suppeahkon ja yhden           3. Henkilöstöhallinto
29175: laajan mielipidetutkimuksen turvallisuuspoliitti-
29176: sista mielipiteistä. Suunnittelukunta on järjestä-        Kertomusvuoden lopulla puolustushallinnon
29177: nyt keväällä puolustuspoliittisen seminaarin           henkilöstömäärä oli 20 050, josta sotilashenki-
29178: "Suomen puolustuksen valinnat". Suunnittelu-           löstöä oli 9 945.
29179: kunnan kokoama ja toimittama turvallisuuspoli-            Palkkausmenojen säästöistä johtuen osa vi-
29180: tiikan oppimateriaalikansio on jaettu yläasteille,     roistaja tehtävistä on jouduttu pitämään avoimi-
29181: keskiasteen oppilaitoksille ja yliopistojen opetta-    na.
29182: jankoulutuslaitoksille. Suunnittelukunta on jär-          Hallinnonalan virkoja ja tehtäviä on vähen-
29183: jestänyt kaksi journalisti seminaaria, yhden poh-      netty vuoden 1994 aikana 640:llä. Suunniteltua
29184: joisen maanpuolustusalueen viestimille ja toisen       suuremmilla vähennyksillä helpotetaan oleelli-
29185: pääkaupunkiseudun sähköisille ja graafisille           sesti valtioneuvoston vuodelle 1995 määräämiä
29186: viestimille. Lisäksi on järjestetty poikkeusolojen     henkilöstövähennyksiä.
29187: tiedotustoimintaa käsittelevä valmiusseminaari.           Puolustusvoimien eläkejärjestelmien yhte-
29188:                                                        näistäminen on saatettu erikoisupseereita lu-
29189: 2. Puolustusvalmius                                    kuunottamatta loppuun kuluneen vuoden aika-
29190:                                                        na. Henkilöstöjärjestelmän uudistamista ja palk-
29191: 2.1 Materiaalinen valmius                              kausjärjestelmien kehittämistyötä on jatkettu.
29192:                                                        Kuluneen vuoden aikana on myös sovittu karlet-
29193:    Puolustusvoimien materiaalisen kehittämisen         tien ja opistoupseerioppilaiden opiske1uetuuk-
29194: painopiste on selkeästi siirtynyt ilmavoimiin tor-     sien muuttamisesta ja varojen kohdentamisesta
29195: juntahävittäjien hankinnan myötä.                      valmistumisvirkojen palkkaustason korottami-
29196:    Vuonna 1994 alkoi torjuntahävittäjien ase- ja       seksi.
29197: huoltojärjestelmän tilausvaltuus 40 milj. markal-
29198: la koko tilausvaltuuden ollessa 4 400 milj. mark-
29199: kaa.                                                   4. Koulutus
29200:    Saksasta hankitun materiaalin käyttöönottoa
29201: ja sijoittamista joukoille on jatkettu kertomus-       4.1 Henkilökunnan koulutus
29202: vuonna.
29203:                                                            Kertomusvuonna ei suoritettu upseerin virka-
29204: 2.2 Maanpuolustushenki                                 tutkintoja, koska viimeinen kolmivuotinen ka-
29205:                                                        dettikurssi päättyi vuonna 1993 ja ensimmäiset
29206:     Kansalaisten puolustustahto on edelleen luja.      uuden koulutusjärjestelmän mukaisen tutkinnon
29207: Lokakuussa 1994 tehdyn tutkimuksen mukaan              suorittaneet upseerit valmistuvat vuonna 1995.
29208: 77 prosenttia suomalaisista on aseellisen puolus-      Kapteenikurssin suoritti 237 ja esiupseerikurssin
29209: tautumisen kannalla kaikissa tilanteissa, vaikka       68 upseeria. Yleisesikuntaupseereita ei valmistu-
29210: tulos näyttäisi epävarmalta. Edellisenä vuonna         nut kertomusvuonna. Ylemmille kursseille osal-
29211: luku oli 75. Miehistä aseellista puolustamista         listui 43 henkilöä.
29212: kannattaa 83 prosenttia ja naisista 71 prosenttia.         Opistoupseerin tutkinnon suoritti 235 henki-
29213:     Aseellista puolustautumista vastustaa 17 pro-      löä ja opistoupseerin ylemmän virkatutkinnon
29214: senttia, kun vastustajia vuonna 1993 oli 15 pro-       170 henkilöä.
29215: senttia. Nuorten opiskelijoiden keskuudessa teh-           Erikoisupseereita ja sotilaspappeja koulutet-
29216: dyn kyselytutkimuksen mukaan miehistä 81 pro-          tiin sotilasammatillisilla täydennyskoulutus-
29217: senttia oli valmis puolustamaan maata kaikissa         kursseilla 182 henkilöä.
29218: tilanteissa ja naisista vastaavasti 60 prosenttia.         Sotilasammattihenkilöstön neljännellä perus-
29219:     Suomalaisista 31 prosenttia haluaa korottaa        kurssilla koulutettiin 41 värvättyä, joista kolme
29220: puolustusmäärärahoja, 51 prosenttia haluaa säi-        oli naisia.
29221:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    383
29222: 
29223: 4.2 Asevelvollisten koulutus                          han pienuus on käynnistänyt yksipukujärjeste!-
29224:                                                       mäkokeilun neljässä joukko-osastossa. MaavOI-
29225:    Kertomusvuonna aloitti varusmiespalveluk-          mien varusmiesten lomapukuna käyttämien pu-
29226: sen 26452 miestä. Heistä 1611 astui palvelukseen      seron ja housujen (malli/83) asemesta lomapuku-
29227: vapaaehtoisena eli alle 19 vuotiaana. Vuonna          na on käytetty maastopukua (malli/91). Loma-
29228: 1993 vastaavat luvut olivat 36263 ja 2494. Vuon-      vaatetuksen tasoa on jouduttu alentamaan. Pal-
29229: na 1994 maa- ja ilmavoimissa astui palvelukseen       velus- ja suojavaatetuksen osalta taso on pystytty
29230: kaksi saapumiserää. Vuonna 1993 palvelukseen          pitämään lähes entisenä.
29231: astui kaikissa puolustushaaroissa kolme saapu-
29232: miserää.
29233:    Kertausharjoituksiin käytettiin noin 160 000
29234: vuorokautta ja harjoituksissa koulutettiin n~~n       6. Materiaalihallinto
29235: 30 000 reserviläistä. Vuonna 1993 koulutettnn
29236: 33 000 reserviläistä 204 000 vuorokauden aikana.          Puolustusmateriaalihankintoihin myönnet-
29237: Harjoitusten keskipituus oli kertomusvuonna           tiin vuonna 1994 lisätalousarviot mukaanlukien
29238: 5,3 vuorokautta, kun se oli edellisenä vuonna         3 613,6 milj. markkaa.
29239: noin kuusi vuorokautta.
29240:    Kertomusvuonna aloitettiin kokeiluna vapaa-
29241: ehtoiset harjoitukset. Lisäksi puolustusvoimat
29242: tuki vapaaehtoista maanpuolustuskoulutusta.           7. Kiinteistöhallinto
29243: 
29244:                                                          Kiinteistöhallinnon päämääränä on ollut
29245:                                                       täyttää valmiuden, koulutuksen sekä henkilöstö-
29246: 5. Asevelvollisten ylläpito                           ja materiaalihallinnon tarpeet myös kriisiaikojen
29247:                                                       toimintaedellytykset huomioon ottaen.
29248:    Varusmiehen päiväraha on pysynyt kertomus-            Puolustushallinnon kiinteistö- ja rakennus-
29249: vuonna ennallaan. Päiväraha on 240 palvelus-          hallinnon kehittämistä on jatkettu. Tulosohjat-
29250: päivään saakka 19 markkaa, minkä jälkeen se on        tu, nettobudjetoitu sekä liikelaitosmaisesti toi~i­
29251: 19,50 markkaa. Reserviläiselle maksettava päi-        va puolustusministeriön alainen puolustushallin-
29252: väraha on 19,50 markkaa.                              non rakennuslaitos on aloittanut toimintansa
29253:    Varusmiehet käyttivät maksuttornia loma-           1.4.1994.
29254: matkoja edelleen runsaasti. Asevelvollisten mat-
29255: koihin käytettiin yli 90 milj. markkaa ..
29256:    Kotiutuminen työttömänä on ollut leimaa an-        7.1 Kiinteistöjen käyttö
29257: tava piirre kertomusvuonna. Viimeks! ko~iutu­             Vuonna 1994 hoidettiin ja kunnossapidettiin
29258: vien varusmiesten työttömyysaste oh nom 59            puolustusvoimien rakennuksia yhteensä 18,4
29259: prosenttia.                                           milj. m 3• Lisäksi hoidettavina ja kunnossapidet-
29260:    Puolustusvoimissa on kertomusvuonna pal-           tävinä olivat aluerakenteet sekä tekniset järjestel-
29261: vellut kahdeksan vakinaista ja kymmenen työlli-       mät ja verkostot. Lämmitettäviä rakennuksia
29262: syysvaroin palkattua sosiaalikuraattoria. Lis~ksi     koko rakennuskannasta oli 13,4 milj. m 3 .
29263: kertomusvuonna oli palveluksessa kolme sosiaa-            Kiinteistöjen hoitoon käytettiin yhteensä 1760
29264: lipäällikköä ja yksi s<;>siaalihoitaja. Sosiaaliku-   henkilötyövuotta. Työllisyysvaroilla palkatun
29265: raattoritoiminta kattoi kertomusvuonna 85 pro-        henkilöstön määrä on ollut keskimäärin 100 hen-
29266: senttia palveluksessa olevista varusmi~histä.         kilöä. Kiinteistönhoitoon on käytetty varoja yh-
29267:    Varusmiesten terveys on ollut hyva. Vuoden         teensä noin 412 milj. markkaaja tavanomaiseen
29268: aikana ei poikkeuksellisesti ollut epidemioita.       kunnossapitoon noin 74 milj. markkaa. Kiinteis-
29269:    Asevelvollisten muonitus on säästötoimenpi-        töjen ylläpitoon käytetyt varat ovat pienentyneet
29270: teistä huolimatta pystytty pitämään entisellä ta-     noin 12 prosenttia.
29271: solla. Muonituksen eri toimintoja on kehitetty ja        Toimisto- ja varastotilojen vuokraukseen käy-
29272: rationalisoitu. Ravintosisältösuositus on uusittu     tettiin varoja yhteensä noin 28 milj. markkaa.
29273: ja muonituksen tietojärjestelmän kolmas versio        Kiinteistönhoitovälineiden, -koneiden ja ATK-
29274: on otettu käyttöön.                                   laitteiden hankintaan on käytetty varoja yhteen-
29275:    Asevelvollisten vaatetukseen ja puhtaanapi-        sä 4 milj. markkaa, josta ATK-laitteiden osuus
29276: toon vuonna 1994 käytettävissä olevan määrära-        on 2,5 milj. markkaa.
29277: 384                                        Puolustusministeriö
29278: 
29279: 7.2 Kiinteistöjen hankinta                             8. Työryhmät
29280:    Vuoden 1994 alussa ministeriöllä oli hallin-           Luettelo eräistä kertomusvuonna asetetuista
29281: nassaan maa- ja vesialueita noin 89 500 hehtaaria      tai mietintönsä jättäneistä työryhmistä.
29282: sekä käyttöoikeusalueita noin 210 300 hehtaaria.
29283:    Kertomusvuoden aikana on hankittu omis-             Työryhmä
29284: tusoikeuksin noin 450 hehtaaria käsittävät maa-
29285: alueet sekä noin 100 hehtaarin suuruiset käyttö-          Asetettu 2.9.1993
29286: oikeusalueet. Hankinnat on tehty pääasiassa va-           Mietintö 31.3.1994
29287: paaehtoisilla kaupoilla.                                  Työryhmän tehtävänä oli selvittää puolustus-
29288:    Aluehankinnoilla on pyritty turvaamaan              tarvikkeiden maastavientiä koskevan lainsää-
29289: joukko-osastojen ja laitosten sekä nykyiset että       dännön mahdollinen uudistamistarve.
29290: kriisiajan toimintaedellytykset.
29291:    Atk-pohjaisen kiinteistötietojärjestelmän ke-       Työryhsmä
29292: hittämistä on jatkettu.
29293:                                                           Asetettu 12.11.1993
29294:                                                           Mietintö 12.9.1994
29295: 7.3 Rakennus- ja korjaustoiminta                          Työryhmän tehtävänä oli kartoittaa puolus-
29296:    Vuonna 1994 valmistui pääasiassa erilai-            tushallinnon alan tutkimuksen nykytila ja tehdä
29297: sia huolto- ja varastorakennuksia yhteensä             esitykset tutkimuksen kehittämiseksi.
29298: 204 000 m3,      rakennusten    peruskorjauksia
29299: 285 000 m3 sekä lisäksi kunnallisteknisiä ja mui-      Työryhmä
29300: ta rakenteita kokonaiskustannuksiltaan 63 milj.
29301: markkaa.                                                  Asetettu 21.4.1994
29302:                                                           Mietintö 30.11.1994
29303:    Huomattavimmat rakennuskohteet olivat
29304: Helsingissä, Pirkkalassa ja Valkealassa.                  Työryhmän tehtävänä oli tehdä ehdotus puo-
29305:    Rakennus- ja korjaustoimintaan sekä kunnos-         lustusministeriön metsätoimen asemasta puolus-
29306:                                                        tushallinnossa.
29307: sapitoon myönnettiin varoja yhteensä 348,9 milj.
29308: markkaa, joista työllisyysvaroja 37,2 milj. mark-
29309: kaa ja oikeusministeriön avolaitoksiin ja vanki-       Työryhmä
29310: lasta vapautuneiden työllistämiseen osoitettuja            Asetettu 9.12.1994
29311: varoja 23,7 milj. markkaa.                                 Määräaika 30.9.1995
29312:    Rakennus- ja kunnossapitotöissä oli työnteki-           Työryhmän tehtävänä on selvittää räjähteiden
29313: jöitä keskimäärin 660.                                 varastointia puurakenteisissa räjähdevarastois-
29314:                                                        sa.
29315: 7.4 Metsätalous
29316:    Metsätalous on puolustusvoimien tukitoimi.          Työryhmä
29317: Tehtävänä on hoitaa puolustusministeriön hal-             Asetettu 14.12.1994
29318: linnassa olevia metsäalueita siten, että ne soveltu-      Määräaika 1.3.1995
29319: vat mahdollisimman hyvin sotilaalliseen käyttö-           Työryhmän tehtävänä on täsmentää alueme-
29320: tarkoitukseensa. Toiminnassa on otettava huo-          ren laajentumisesta aiheutuvat aluevalvonnan
29321: mioon myös metsien tuottomahdollisuudet, sekä          ongelmat ja kehittämistarpeet sekä selvittää la-
29322: Rion biologista monimuotoisuutta koskevan              jennettujen aluevesien valvonnan toteuttaminen
29323: yleissopimuksen periaatteet.                           nyt käytössä olevinjärjestelminja resurssein sekä
29324:    Kertomusvuoden aikana selvitettiin, onko            kartoittaa mahdolliset säädösten muutostarpeet.
29325: tarkoituksenmukaista liittää metsätalous metsä-
29326: hallituksen toimintaan. Selvityksessä päädyttiin       Työryhmä
29327: siihen, että puolustusministeriön hallinnonalalla
29328: on syytä olla oma kevyt metsäorganisaatio.                Asetettu 16.12.1994
29329:    Metsätalouteen käytettiin varoja 15,7 milj.            Määräaika 31.3.1995
29330: markkaaja tuloja kertyi 19,7 milj. markkaa. Toi-          Työryhmän tehtävänä on selvittää vapaaeh-
29331: minnan kokonaishenkilöstömäärä oli 80 henki-           toisen maanpuolustustyön asemaa puolustusjär-
29332: lötyövuotta.                                           jestelmässämme.
29333:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   385
29334: 
29335: 
29336: 
29337: 
29338:                                        Valtiovarainministeriö
29339: 
29340: 1. Talouskehitys ja talouspolitiikka                  vuoden lopussa valtiontalouden velka oli 307,5
29341:                                                       mrd. mk eli 60 %suhteessa kokonaistuotantoon.
29342:     Kansainvälinen talouskehitys parani kerto-           Talouspolitiikan keskeisinä ongelmina pysyi-
29343: musvuonna, kun kasvu nopeutui selvästi useim-         vät myös kertomusvuonna suurtyöttömyys ja
29344: missa Länsi-Euroopan maissa. Hyvän kilpailu-          valtion nopea velkaantuminen; kansantalouden
29345: kyvyn turvin Suomen vienti lisääntyi edelleen         ulkomainen velka sitä vastoin alkoi supistua
29346: tuntuvasti, määrältään (12 1/:) %. Tavaratuonnin      vaihtotaseen ylijäämän ja markan syksyisen vah-
29347: määrä kääntyi jyrkkään nousuun, kun teolli-           vistumisen myötä. Talouspoliittisesti on merkit-
29348: suustuotannon vahvan kasvun edellyttämän pa-          tävää, että vuoden 1995 talousarvio vastaa ke-
29349: nostuonnin lisäksi myös yritysten investoinnit ja     väällä tehtyä kehyspäätöstä. Talousarvio luo
29350: kestokulutustavaroiden kysyntä alkoivat elpyä.        näin edellytyksiä valtion velkaantumisen saami-
29351: Kauppataseen ylijäämä nousi silti edellisvuotis-      selle hallintaan.
29352: takin suuremmaksi, 33,6 mrd. markkaan. Vaih-             Rahoitusmarkkinoille oli kertomusvuonna
29353: totase kääntyi ylijäämäiseksi, ensimmäisen ker-       tunnusomaista pitkien korkojen nousu, joka pe-
29354: ran sitten vuoden 1978.                               rustui osittain kansainväliseen kehitykseen, mut-
29355:     Kotimainen kysyntä lähti vuoden mittaan sel-      ta ilmeisesti merkittävästi myös jatkuvasti heik-
29356: vään kasvuun, ja lisääntyi kaikkiaan (3 1/ 2)%        kenevään valtiontalouden tilaan sekä nousun
29357: edellisvuodesta. Yritykset alkoivat lisätä inves-     käynnistymisen synnyttämiin inflaatio-odotuk-
29358: tointejaan, sillä kapasiteetin käyttöasteet kohosi-   siin. Reaalikorot pysyivät varsin korkeina.
29359: vat jo korkeiksi ja kannattavuus nousi hyväksi.          Talouden toimintaympäristössä tapahtui ker-
29360: Myös yksityinen kulutus alkoi kasvaa, vaikka          tomusvuonna merkittäviä muutoksia. Vuoden
29361: palkansaajien tulot kehittyivät vielä heikosti; ta-   alussa tuli voimaan Euroopan talousaluetta kos-
29362: lousnäkymien kirkastuminen ja työttömyyden            keva sopimus, ja vuoden päättyessä Suomesta
29363: kääntyminen laskuun lisäsivät kuluttajien luot-       tuli Euroopan unionin jäsen.
29364: tamusta,ja korkeaksi noussutta säästämistä alet-         Kansantalouden kehityksen tarkastelu ja ta-
29365: tiin vähentää. Kokonaistuotanto lisääntyi 4 %;        louspolitiikan vaihtoehtojen valmistelu ovat
29366: nopeasta kasvustaan huolimatta kokonaistuo-           vaatineet huomattavan työpanoksen valtiova-
29367: tannon määrä jäi tasoltaan kuitenkin vielä sel-       rainministeriössä. Myös Valtion taloudellinen
29368: västi alle vuosien 1989-1990 suhdannehuipun.          tutkimuskeskus on osallistunut tähän työhön.
29369: Työttömyys kääntyi loivaan laskuun, mutta oli         Muualla tämän kertomuksen eri kohdissa selos-
29370: koko vuonna keskimäärin vielä selvästi korke-         tetaan talouspoliittisia toimia yksityiskohtai-
29371: ampi kuin edellisvuonna. Palkankorotusten mal-        semmin.
29372: tillisuuden ja kireän kilpailun vuoksi hintojen
29373: nousu pysyi varsin hitaana, vaikka kesäkuun
29374: alussa voimaan tulleen arvonlisäverouudistuk-
29375: sen vaikutuksesta useiden palvelujen hinnat nou-      2. Valtiontalous
29376: sivat tuntuvasti.
29377:     Vaikka talouden kehitys alkoi vuoden mittaan      2.1. Talousarvio
29378: selvästi parantua, talouden keskeiset ongelmat
29379: pysyivät vaikeina. Suuren työttömyyden vuoksi             Edellisvuoden tapaan talousarvioesitys laadit-
29380: valtiontalouden alijäämä pysyi mittavana siitä        tiin supistuvan taloudellisen kasvun ja yhä vai-
29381: huolimatta, että verotus kiristyi. Valtion vel-       keutuvan työllisyystilanteen vallitessa. Esitys si-
29382: kaantuminen jatkui siten nopeana, ja kertomus-        sälsi noin 13 mrd markan verran ns. säästö lakeja.
29383: 386                                     Valtiovarainministeriö
29384: 
29385: Harkinnanvaraisissa menoissa jatkettiin säästö-      pääseminen selvälle kasvu-uralle, mikä lisää tu-
29386: toimenpiteitä. Silti talousarvioesityksen nettora-   loja ja vähentää menoja.
29387: hoitustarpeeksi arvioitiin 64 mrd mk. Valtionta-        Valtiontalous oli vuonna 1994 vaikutuksil-
29388: louden alijäämä oli vielä suurempi.                  taan taloutta elvyttävä. Tähän liittyen tulojen ja
29389:    Vuoden 1994 aikana annettiin 3 lisätalousar-      menojen rakenteeseen tehtiin muutoksia, joilla
29390: viota. Ensimmäinen lisätalousarvio sisälsi inves-    oli taloudellista toimeliaisuutta tukeva vaikutus.
29391: tointien vauhdittamista koskevan toimenpideko-       Erityinen huolenaihe olivat valtionvelan rajusti
29392: konaisuuden. Esityksen lähtökohtana oli erityi-      kasvavat korkomenot, jotka muodostavat pysy-
29393: sesti yksityisten investointien liikkeellelähdön     vän lastin valtion menoihin ja syövät pitkään
29394: edistäminen ongelmalliseksi muodostuneen työl-       kasvuvaraa muilta menoilta.
29395: lisyystilanteen parantamiseksi. Esityksellä aien-
29396: nettiin työllisyyttä parantavia ja tuotantotoimin-   2.2. Verotuet
29397: taa tehostaviajulkisia investointeja.
29398:    Toisella lisätalousarviona jatkettiin tehostet-      Verojärjestelmään sisältyy tukea, joka ei suo-
29399: tujen työllisyystoimenpiteiden toteuttamista.        raan ilmene talousarvion tulo- tai menopuolella.
29400: Esitykseen sisältyi mittava lisäys nuorison perus-   Valtion taloudellisen tutkimuskeskuksen verotu-
29401: ja lisäkoulutukseen sekä määräaikaisten työ-         kilaskelmat,jotka sisältyvät vuoden 1995 talous-
29402: paikkojen perustamiseen nuorten työkokemuk-          arvion liitteeseen 2, osoittavat valtion menettä-
29403: sen ja -taitojen kartuttamiseksi. Talousarvioon      neen vuonna 1992 verotuen muodossa tuloja noin
29404: sisältyi nuorison työllisyyden kohentamistoi-        27 mrd mk. Verotuet vähenivät 5% edellisestä
29405: menpiteiden ohella vain lähinnä välttämättömän       vuodesta, kun sitä vastoin valtion siirtomenojen
29406: tarpeen vaatimia lisämäärärahoja.                    määrä nousi vastaavana aikana prosentuaalisesti
29407:    Valtiontalouden aseman pysyessä edelleen          saman verran. Valtion myöntämän kokonaistuen
29408: vaikeana kolmanteen lisätalousarvioon sisältyi       määrä kasvoi tällöin noin 3 mrd mk. Koko julki-
29409: vain välttämättömiä lisämäärärahoja ja toimen-       sen vallan verotuet olivat noin 50 mrd mk.
29410: pide-esityksiä. Lisätalousarvion laadintaa leima-
29411: si osaltaan talouden kääntyminen kasvu-uralle.       2.3. Valtion kassatalous
29412: Suurimmat lisämäärärahatarpeet koskivat työt-
29413: tömyysturvamenoja, työllisyyden hoidon eri toi-         Kertomusvuoden aikana valtion maksuval-
29414: menpiteitä, viljan vientitukea ja puolustusmate-     mius on ollut hyvä. Likvidien kassavarojen riittä-
29415: riaalihankintoja. Talousarvioon sisältyi erityi-     vyys supistui hieman edellisvuodesta. Kertomus-
29416: nen valtion osakeyhtiömuotoisen pääomasijoi-         vuoden aikana valtion kassareservien keskisaldo
29417: tusyhtiön perustaminen.                              olisi riittänyt 32 päivän keskimääräisten kassas-
29418:    Budjettitalouden nettolainanotto nousi vuon-      tamaksujen maksamiseen. Vuoden 1993 aikana
29419: na 1994 yhteensä 69,2 mrd markkaan. Koko val-        keskimääräiset kassareservit riittivät 44 päivän
29420: tiontalouden nettolainanotto muodostui 68 mrd        menojen maksamiseen.
29421: markaksi. Vuoden 1994 todellinen valtiontalou-
29422: den nettorahoitustarve jäi kuitenkin nettolainan-
29423: ottoa pienemmäksi. Tämä johtui pääasiassa sii-       2. 4. Valtion lainanotto ja takaukset
29424: tä, että lainanotolla katetusta pankkitukeen         Lainanotto
29425: osoitetusta siirtomäärärahasta osa jäi käyttä-
29426: mättä vuonna 1994 ja siirtyi myöhemmin käytet-          Valtioneuvosto sai vuodelle 1994 valtuudet
29427: täväksi.                                             enintään 73 000 000 000 markan määräiseen val-
29428:    Valtion lainanoton määrä oli kaikista säästö-     tion talousarvion tasapainottamiseksi tarvitta-
29429: ponnisteluista huolimatta edelleen vuonna 1994       vaan nettolainanottoon kuitenkin siten, että
29430: hyvin suuri, supistumista ei juuri paljoakaan ta-    uusien laina-ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten
29431: pahtunut. Vuotuinen lainanotto on tasoltaan          valtiolainojen bruttomäärä on yhteensä enintään
29432: hallittavuuden rajamailla. Vuoden 1994 lainan-        83 000 000 000 markkaa ja siten että lainoja
29433: oton tasoa ei olekaan mahdollisuuksia ylläpitää      otettaessa laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden
29434: myöhempinä vuosina, vaan valtiontalouden ali-        pituisten lainojen muodostama lyhytaikaisen ve-
29435: jäämää tulee leikata voimakkaasti. Tähän täh-        lan määrä saa olla enintään 50 000 000 000
29436: tääviä päätöksiä on tehty useissa yhteyksissä        markkaa. Valtion budjettitalouden tarpeisiin
29437: vuosien 1992-94 aikana. Välttämätön ehto ali-        otetun nettolainanoton määrä oli 69 191 milj.
29438: jäämän riittävälle supistumiselle on talouden        markkaa.
29439:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                           387
29440: 
29441:    Vuoden 1994 budjettitalouden bruttolainan-            Valtiovelan määrä 31.12.oli seuraava
29442: oton kokonaismäärä oli 168 217 milj. markkaa.
29443: Tähän määrään sisältyy lyhytaikaisia velkasitou-                                            Milj.mk        '%-osuus
29444: muksia, joita on kuoletettu vuoden aikana sekä        Markkamääräinen                      143 261              44
29445: lyhytaikaista luottoa. Budjetin kattamiseen tar-      Valuuttamääräinen                    176 562              56
29446: koitetun bruttovelanoton määrä oli 109 575 milj.      Oikaisuerät *                        -5945
29447: markkaa. Budjettitalouden markkamääräisen             Yhteensä                             313 878             100
29448: bruttolainanoton kokonaismäärä oli 124 028
29449: milj. markkaa, josta kantaan jäävä osuus 65 386       * Sisältää sitoumuksia ja saatavia, jotka liittyvät valtion
29450: milj. markkaa.                                           eläkerahastoon ja eräisiin muihin rahastoihin.
29451:    Valtio laski vuonna 1994 kotimaassa liikkee-
29452: seen yksitoista yleisön merkittäväksi tarkoitettua       Valtiovelan määrä oli 62 % ennakoidusta
29453: tuotto-obligaatiolainaa yhteismääräitään 4 960        bruttokansantuotteesta. Valtion ulkomaisen ve-
29454: milj. mk. Pääosa lainanotosta toteutui kuitenkin      lan osuus koko maan pitkäaikaisesta ulkomai-
29455: yritysten merkittäväksi tarjottuun neljään vuon-      sesta nettovelasta oli arviolta noin 67 %.
29456: na 1992 aloitettuun markkinatakausjärjestel-
29457: mään liittyvän ns. viitelainan määriä kasvatta-
29458: malla. Näillä sarjaobligatiolainoilla otettiin lai-   Valtiontakaukset
29459: naa yhteensä 24 672 milj. markan määrästä. Lai-          Vuonna 1994 annettiin .... valtiontakausta
29460: nat laskettiin liikkeeseen tarjousmenettelyä käyt-    markkamääräisten lainojen vakuudeksi arvol-
29461: täen. Lisäksi valtio otti velkasitoumuslainoja yh-    taan yhteensä noin ...... milj. markkaaja .... valti-
29462: teensä 70 410 milj. markkaa, joita kuoletettiin       ontakausta valuuttamääräisten lainojen vakuu-
29463: vuoden aikana 37 257 milj. markkaa. Kantaan           deksi arvoltaan yhteensä noin ..... milj. markkaa.
29464: jäi 33 154 milj. markkaa.                             Vuoden aikana perittyjen takausmaksujen tulo-
29465:    Budjettitalouden tarpeisiin valtio otti vuonna     kertymä oli noin .... milj. markkaa.
29466: 1994 kansainvälisiltä pääomamarkkinoilta 25 lai-         Eduskunnan antamiin takausvaltuuksiin ja
29467: naa,joiden määrä oli yhteensä 44 189 milj. mark-      niiden nojalla annettuihin valtioneuvoston pää-
29468: kaa. Näistä neljä oli tarkoitettu ulkomaisille in-    töksiin perustuva takauskanta oli vuoden lopus-
29469: vestoijille kansainvälisillä markkinoilla, kaksi      sa tasoltaan noin ..... mrd. markkaa, josta ulko-
29470: Saksan, kolme Luxemburgin, yksi Hollannin             maisten takausten osuus oli noin ..... mrd. mark-
29471: markkinoilla ja yksi samanaikaisesti Euroopas-        kaa.
29472: sa, Japanissa ja Yhdysvalloissa. Kolmetoista lai-
29473: naa oli ns. private placement -tyyppistä. Euroo-
29474: pan investointipankilta otettiin yksi laina. Kun      2.5. Valtiontalouden tarkastus
29475: kuoletusten määrä oli 6 902 milj. markkaa, oli
29476: ulkomainen nettolainanotto 37 287 milj. mark-             Valtiontalouden ulkoisen ja sisäisen tarkas-
29477: kaa positiivinen. Valuuttakurssimuutosten joh-        tuksen kehittämistä edellyttävät valtionhallin-
29478: dosta ulkomaisen velan määrä pieneni 16 486           nossa, erityisesti rakenteissa ja ohjausjärjestel-
29479: milj. markalla. Vuoden aikana tehdyt valuutan         missä, tapahtuvat muutokset, integraatio- ja
29480: vaihtosopimukset vähensivät velan määrää 7            muu kansainvälistymiskehitys sekä kansanta-
29481: milj. markalla.                                       louden kriisi.
29482:    Valtion asuntorahasto laski liikkeeseen asun-         Valtiontalouden      tarkastusvirasto    siirtyi
29483: to-obligaatiolainoja yhteensä 1 921 milj. mark-       vuonna 1993 tulosohjaukseen. Virasto vahvistaa
29484: kaa.                                                  itse tulostavoitteensa. Viraston toiminta-ajatuk-
29485:    Valtion lainanotto oli vuonna 1994 näin ollen      sena on edelleen ollut valtionhallinnon tuloksel-
29486: seuraava:                                             lisuuden edistäminen tarkastustoiminnan avul-
29487:                                                       la. Virasto on tehnyt kertomusvuonna tulosoh-
29488: Budj.tal                        Brutto       Netto    jauksen edellyttämiä tilintarkastuksia ja toimin-
29489:                                Milj.mk     Milj.mk
29490:                                                       nantarkastuksia. Henkilöstöä on kehitetty hal-
29491: Markkamääräinen               125 949      33 324     linnonalan ylittäviin toiminnantarkastuksiin.
29492: josta kantaanjäävä             67 307                 Tilintarkastuksen päämääräksi on asetettu tar-
29493: Valuuttamääräinen              44189       37 287     kastuksen piiriin kuuluvien taloudenhoidon
29494: Yhteensä                      170 496      70 611     laillisuuden, sisäisen valvonnan toimivuuden,
29495: josta kantaan jäävä           111 496                 kirjanpidon ja muun laskentatoimen asianmu-
29496: 388                                     Valtiovarainministeriö
29497: 
29498: kaisuuden ja tilinpäätöksen ja siihen liittyvän      1999 toimitettavissa verotuksissa. Vähennys
29499: ulkoisen ohjauksen kannalta keskeisen tuloksel-      myönnetään maatalouteen kohdistuvan vähin-
29500: lisuusinformaation oikeellisuuden ja riittävyy-      tään 280 000 markan suuruisen pitkäaikaisen
29501: den varmistaminen.                                   velan ylittävän määrän perusteella. Euroopan
29502:    Asetus valtiontalouden tarkastuksesta anne-       unionin jäsenyyteen sopeutumiseen liittyi myös
29503: tun asetuksen muuttamisesta (1197/94),jolla uu-      perintö- ja lahjaverolain muutos, jonka mukaan
29504: distettiin säännökset viraston virkojen kelpoi-      maatilan tai muun yrityksen lahjanluonteisissa
29505: suusvaatimuksistaja täyttämisestä sekä virkava-      luovutuksissa jätetään lahjavero maksuunpane-
29506: pauksista vastaamaan uutta virkamieslainsää-         matta, jos kauppahinta ylittää 50 prosenttia käy-
29507: däntöä, tuli voimaan 1.1.1995.                       västä arvosta.
29508:    Eduskunnalle on annettu 22.12.1994 hallituk-          Kertomusvuonna hyväksyttiin yritysvaralli-
29509: sen esitys laiksi valtiontilintarkastajien ja val-   suuden arvostamista ja ns. omistajayrittäjän va-
29510: tiontalouden tarkastusviraston oikeudesta tar-       rallisuusverotusta koskeva lakiesitys. Verotuk-
29511: kastaa eräitä Suomen ja Euroopan yhteisöjen          sessa omistajayrittäjän varallisuudeksi katso-
29512: välisiä varainsiirtoja (HE 342/1994 vp.).            taan 30 prosenttia osakkeen arvosta.
29513:    Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajan         Ydinvoimaloiden verotusarvolaskentaa tar-
29514: tutkintoa (JHTT-tutkintoa) on edelleen kehi-         kistettiin siten, että kyseisille voimalarakennuk-
29515: tetty.                                               sille vahvistettiin oma, muista rakennuksista
29516:    Valtionyhtiöiden tarkastustoimikunta jätti        poikkeava vuotuinen ikäalennus.
29517: mietintönsä       7.5.1993     (komiteanmietintö         Teollisten investointien väliaikaisesta inves-
29518: 1993: 15). Toimikunnan ehdotusten valmistelua        tointituesta annettu laki hyväksyttiin kertomus-
29519: jatketaan valtiovarainministeriössä.                 vuoden aikana. Pienille ja keskisuurille yrityksil-
29520:    Valtiontalouden ulkoisen tarkastustoimen          le myönnetään investointukea edellyttäen, että
29521: uudelleenorganisointia on selvitetty valtiontilin-   tuen saaja käyttää verotuksessa siirtymävarausta
29522: tarkastajien asettaman työryhmän 4.11.1993 päi-      tai investointivarausta investointikohteen han-
29523: vätyn muistion pohjalta.                             kintamenon kattamiseen.
29524:                                                          Ennakkoperintälakia on uudistettu niin, että
29525:                                                      ns. itsenäisen yrittäjän käsitieestä palkan määrit-
29526:                                                      telyn yhteydessä on luovuttu ja samalla supistet-
29527: 3. Verotus ja tullitoimi                             tu ennakonpidätyksen alaisen palkan käsitettä.
29528:                                                      Ennakonpidätystä muusta kuin palkasta ei tar-
29529: 3.1. Tulo- ja varallisuusverotus                     vitse enää toimittaa, jos suorituksen saaja on
29530:                                                      merkitty verohallinnon ylläpitämään ennakko-
29531:    Vuoden 1995 tuloveroasteikkoon tehtiin kah-       perintärekisteriin. Kotitalouksien ennakonpidä-
29532: den prosentin inflaatiotarkistus. Muiden kuin        tysvelvollisuutta on rajoitettu.
29533: yhteisöjen ennakkoperintään liittyy, kuten ker-          Talletusten ja obligaatioiden veronhuojennus-
29534: tomusvuonna, 1-4 prosentin korotus myös              lakia muutettiin siten, että verovapaan talletuk-
29535: vuonna 1995.                                         sen tekeminen 24 kuukaudeksi on mahdollista
29536:    Tuloverolakiin on tehty selventäviä ja tarken-    vielä vuoden 1995 aikana.
29537: tavia muutoksia. Muun ohessa työsuhdeoption
29538: verokohtelua ansiotulona tarkistettiin jo kerto-     3.2. Verotusmenettely
29539: musvuodelta toimiteitavaa verotusta varten. Li-
29540: säksi tuloverolakia muutettiin vuodelta 1995 toi-       Harmaan talouden ehkäisemiseksi annettiin
29541: miteitavaa verotusta varten muun ohessa siten,       esitys koskien ns. sivullisen tiedonantovelvolli-
29542: että asunnon ja työpaikan välisten matkakustan-      suutta ja ns. vertailutietotarkastusten toimitta-
29543: nusten verovähennysoikeutta supistettiin korot-      mista. Veroviranomaisen oikeutta saada tietoja
29544: tamalla niin sanottua omavastuuosuutta 2 000         muun muassa pankeista laajennettiin. Samassa
29545: markasta 2 500 markkaan. Palkkatulosta tehtä-        esityksessä ehdotetaan väljennettäväksi verovi-
29546: vän tulonhankkimisvähennyksen enimmäismää-           ranomaisia koskevia tietojen salassapitosään-
29547: rää alennettiin 2 100 markasta 1 500 markkaan.       nöksiä.
29548:    Suomen maa- ja elintarviketalouden sopeutu-          Perintö- ja lahjaverotusta koskevat menettely-
29549: miseen Euroopan unionin jäsenyyteen liittyi tu-      säännökset on yhdenmukaistettu tulo- ja varalli-
29550: lovero lain muutos, joka mahdollistaa maatalou-      suusverotuksessa sovellettavien menettelysään-
29551: den tulosta tehtävän vähennyksen vuosilta 1995-      nösten kanssa.
29552:                                   1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                   389
29553: 
29554: 3.3. Verohallinto                                       maisten polttoaineiden ja maakaasun arvonlisä-
29555:                                                         verotuesta, majoitustoiminnan saattaminen ve-
29556:   Veropiirien yhdistämistä jatkettiin tavoittee-        rotuksen piiriin sekä luopuminen rahoitus- ja
29557: na päästä noin 90:een veropiiriin lähivuosien ai-       vakuutustoimintaa varten ostettujen atk-palve-
29558: kana. Kertomusvuoden aikana veropiirien luku-           lujenja hyödykkeiden hintoihin suoraan liittyvi-
29559: määrä väheni 46:lla, jolloin veropiirejä oli kerto-     en tukien verovapaudesta. Käytettyjen tavaroi-
29560: musvuoden lopussa 118.                                  den kauppaan sovellettavaa marginaaliverotus-
29561:                                                         menettelyä muutetaan siten, että veron perus-
29562: 3.4. Leimaverotus                                       teesta tehtävää vähennystä ei enää voida tehdä
29563:                                                         ulkomaille myytyjen tavaroiden osalta. Veronti-
29564:    Keskusverolautakunnan ennakkotietomenet-             litysaikaa lyhennetään 10 päivällä vuoden 1995
29565: tely on laajennettu koskemaan myös leimavero-           huhtikuun alusta lukien. Alkutuotannonharjoit-
29566: tusta.                                                  tajiin sovelletaan pääsääntöisesti kevennettyä
29567:    Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n ja sen             verotusmenettelyä.
29568: tytäryhtiön SSP:n luotanottoa koskevaa verova-              Valtioneuvoston 27.5.1994 tekemän periaate-
29569: pautta on jatkettu saamistodisteiden leimaveron         päätöksen mukaan, osana Suomen maa- ja elintar-
29570: osalta vuoden 1995 alusta alkaen.                       viketalouden sekä alue- ja rakennepolitiikan so-
29571:                                                         peuttamista ED-jäsenyyteen, arvonlisäverolain al-
29572: 3.5. Arvonlisäverotus                                   kutuotevähennysjärjestelmästä luovutaan vuoden
29573:                                                         1995 alusta lukien ja alkutuottajat säädetään ar-
29574:     Arvonlisäverolaki (1501/93) tuli voimaan vuo-       vonlisäverotuksessa verovelvollisiksi (1218/94).
29575: den 1994 kesäkuun alusta. Lakiin lisättiin vuo-         Elintarvikkeiden arvonlisäverotuksessa sovelle-
29576: den 1994 keväällä rahoitus- ja vakuutustoimin-          taan 12 prosentin verokantaa. Vuosina 1995-
29577: taa harjoittavien yritysten ryhmärekisteröintiä         1997 sovelletaan kuitenkin 17 prosentin verokan-
29578: koskevat säännökset (377/94), jotka tulivat voi-        taa. Tarjoilutoimintaan ja henkilöstöruokalatoi-
29579: maan samaan aikaan kuin arvonlisäverolaki.              mintaan sovelletaan 22 prosentin verokantaa.
29580: Vuoden 1994 syyskuun alusta arvonlisäverolain               Arvonlisäverotuksessa sovelletaan edelleen 22
29581: veronhuojennussäännöstä muutettiin siirtämällä          prosentin yleistä verokantaa. Verokantaraken-
29582: veronhuojennusasioissa toimivalta valtiovarain-         teen harmonisoimiseksi direktiivimääräyksiin
29583: ministeriöltä verohallitukselle ja tullihallitukselle   yleisradiotoimintaan sovellettu 5 prosentin vero-
29584: (613/94).                                               kanta nostetaan vuoden 1995 alusta lukien 6
29585:     Vuoden 1994 lokakuussa arvonlisäverolakiin          prosenttiin. Henkilökuljetuksiin siirtymävai-
29586: tehtiin Euroopan unionin (ED) jäsenyydestä ai-          heessa sovellettu 6 prosentin verokanta sääde-
29587: heutuvat muutokset, jotka tulivat voimaan vuo-          tään pysyväksi. Majoitustoiminnan siirtymä-
29588: den 1995 alusta. ED:njäsenenä Suomi muodos-             kauden verottomuudesta luovutaan ja majoitus-
29589: taa osan ED :n sisämarkkina-aluetta, jolla sovel-       toimintaan sovelletaan 6 prosentin verokantaa.
29590: letaan arvonlisäverotuksessa kotimaan kaupasta          Kaupallisten viihdetilaisuuksien siirtymäkauden
29591: ja kolmansien maiden kaupasta eroaviaerityisiä          verottomuudesta luovuttiin ja niihin sovelletaan
29592: sisäkaupan säännöksiä. Yksityishenkilöiden              alennettua 6 prosentin verokantaa. Liikuntapal-
29593: hankinnat verotetaan sisämarkkinoilla pääsään-          veluihin siirtymävaiheessa sovellettu 12 prosen-
29594: töisesti sen maan säännösten mukaan, jossa              tin verokanta säädetään pysyväksi.
29595: myynnit tapahtuvat. Kaupallisen toiminnan ar-
29596: vonlisäverotukseen sovelletaan jäsenmaiden vä-          3.6. Autoverotus
29597: lillä määränpäämaa periaatetta. Tavarat voidaan
29598: myydä verotta jäsenvaltiosta toiseen, mutta ne             Auto- ja moottoripyöräverosta annettu laki
29599: tulevat verotetuiksi määränpäämaan säännösten           kumottiin ja vuoden 1995 alusta tulee voimaan
29600: mukaan. Sisämarkkinakaupan osalta joudutaan             autoverolaki. Autoverolain mukaan autoverotus
29601: ottamaan käyttöön erillinen sisäkaupan valvon-          järjestetään siten, että verotusta ei enää toimiteta
29602: tajärjestelmä.                                          rajamuodollisuuksien yhteydessä. Lakiin siirre-
29603:     Arvonlisäverolakiin ED-jäsenyyden vuoksi            tään osa tullilainsäädäntöön sisältyvistä menet-
29604: tehtävät taloudellisesti merkittävimmät muutok-         telysäännöksistä mukautettuna Euroopan yhtei-
29605: set koskevat veropohjan laajentamista ja sovel-         söjen perustaruissopimuksen sisämarkkinoita
29606: lettavia verokantoja. Veropohjaa koskevista             koskeviin säännöksiin. Keskeisimmät uudistuk-
29607: muutoksista mainittakoon luopuminen koti-               set koskevat verovelvollisuutta, verotusarvon
29608: 390                                           Valtiovarainministeriö
29609: 
29610: määräämistä ja veron maksuunpanon ajankoh-                   yksipuolisten tullietujärjestelmien vaihtuminen
29611: taa. Autoverolailla ei ole vaikutusta autoveron              yhteisön vastaavanlaisiin järjestelmiin. Liitty-
29612: määrään. Käytettyjen autojen verotus uudiste-                missopimuksen mukaan Suomi sai oikeuden säi-
29613: taan myös vuoden 1995 alusta lukien.                         lyttää kolmen vuoden siirtymäkauden ajan eräi-
29614:                                                              den teollisuustuotteiden tullit yhteisön tulleja
29615: 3. 7. Lakiteleliikenteen verottamisesta                      korkeampina. Näistä tulleista säädettiin erillinen
29616:                                                              laki.
29617:    Valtiontalouden tasapainottamiseksi puhelin-                 Myös polkumyynti- ja muita markkinahäiri-
29618: ja muiden teleliikennepalvelujen myynnistä on                öiden vastaisia toimenpiteitä koskeva lainsää-
29619: myös vuonna 1995 suoritettava valtiolle veroa                däntö siirtyi yhteisön toimivaltaan ja vastaavat
29620: (1107/94). Veron suuruus on yhdeksän prosenttia.             kansalliset säädökset niin ollen kumottiin. Mai-
29621: Verovelvollisia ovat teleliikenteen harjoittajat.            nittujen asioiden hoito kansallisella tasolla siir-
29622:                                                              rettiin vuoden 1995 alusta lukien valtiovarainmi-
29623: 3.8. Laki tilauslentoverosta                                 nisteriöstä kauppa- ja teollisuusministeriöön.
29624: 
29625:   Tilauslentoverosta annetun lain voimassaolo                3.11. Valmisteverot
29626: päättyy vuoden 19941opussa.
29627:                                                                  Maataloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnan-
29628: 3.9. Yleishyödyllisten yhteisöjen veronhuojennus             erokorvauksia koskeva lainsäädäntö uudistettiin
29629:                                                              maaliskuun 1 päivänä 1994. Kysymyksessä oli
29630:    Laki eräiden yleishyödyllisten yhteisöjen ve-             tuontimaksulakiin, elintarviketuotteiden valmis-
29631: ronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta                 teverolakiin sekä maataloustulolakiin perustu-
29632: (623/94) tuli voimaan 1.9.1994. Veronhuojennus-              vien tuontimaksu-, hinnanerokorvaus-ja vienti-
29633: hakemusten käsittely siirrettiin pääosin verohal-            tukijärjestelmien yhtenäistäminen liittyen maa-
29634: 1innolle. Luetteloa myönnetyistä huojennuksista              taloustulojärjestelmän kokonaisuudistukseen ja
29635: ei enää liitetä hallituksen kertomukseen.                    käynnissä oleviin kansainvälisiin kauppa- ja yh-
29636:                                                              dentymisneuvotteluihin. Samassa yhteydessä
29637: 3.10. Tullit                                                 valmisteverotuslakia sekä tullitariffilakia muu-
29638:                                                              tettiin. Niinikään kysymyksessä olevien asioiden
29639:    Liittyessään Euroopanunioniin Suomesta tuli               hallinto koottiin maa- ja metsätalousministeriöl-
29640: myös osa yhteisön tulli- ja sisämarkkina-aluetta.            le, jonne siirrettiin valtiovarainministeriöltä sa-
29641: Koska ulkomaankauppapolitiikka kuuluu yhtei-                 notut maatalous- ja elintarviketuotteisiin liitty-
29642: sön yksinomaiseen toimivaltaan, siihen kuuluu                vät asiat.
29643: myös tullilainsäädäntö, jota jäsenmaiden on so-                  Alkoholijuomavero- ja olutverolaki korvat-
29644: vellettava sellaisenaan. Suomen oma tullilainsää-            tiin uudella heinäkuun 1994 alussa voimaan tul-
29645: däntö, tulli-, tulli tariffi-, tulli vero- ja tullausarvo-   leella alkoholijuomaverolailla. Laissa otettiin
29646: laki oli näin ollen kumottava. Yhteisön lainsää-             huomioon Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-
29647: däntö ei kuitenkaan puutu suoraan jäsenvaltioi-              muksen kilpailu- ja monopolimääräysten vaiku-
29648: den hallinnon järjestämiseen, sen sisäiseen toimi-           tukset alkoholijuomiin. Pääosa alkoholiyhtiön
29649: vallan jakoon eikä myöskään kaikkiin menette-                ylijäämänä kerättävästä osuudesta siirrettiin
29650: lyihin, kuten muutoksenhakujärjestelmään tai                 kannettavaksi alkoholijuomaverona. Niinikään
29651: tullivalvontaan. EU:n toimivalta ei ulotu myös-              eräitä EU:ssa sovellettavia säännöksiä otettiin jo
29652: kään tullirikosten sääntelyyn. Näitä alueita var-            tuolloin huomioon. Alkoholijuomien arvopoh-
29653: ten oli säädettävä kansallinen, yhteisösäännök-              jaisesta verottamisesta luovuttiin samalla, kun
29654: siä täydentävä tullilaki sekä muutettava tullilai-           siirryttiin kaikkien alkoholijuomien verottami-
29655: toksesta annettua lakia.                                     sessa määräveroon. Alkoholijuomien lisäveron-
29656:    Vaikka Suomessa voimassa olleet tullit eivät              alaisuutta laajennettiin ja verotusta porrastettiin
29657: poikenneet keskimäärin kovinkaan suuresti yh-                siltä osin.
29658: teisön tulli tasosta, yksittäisten tuotteiden ja tuo-            Suomen liittyminen Euroopan unionin jäse-
29659: teryhmien tulleissa oli huomattaviakin eroja.                neksi 1.1.1995 vaati valmisteverotusta koskevan
29660: Tullien muutoksia aiheutti lisäksi Suomen ja yh-             lainsäädännön uudistamista kokonaan vastaa-
29661: teisön ulkopuolisten maiden välisten vapaakaup-              maan EU:n sisämarkkinakaupan säännöksiä
29662: pasopimusten lakkaaminen ja korvautuminen                    sekä valmisteverodirektiivejä. Eräiden tuottei-
29663: yhteisön sopimusjärjestelmällä, samoin eräiden               den valmisteverotus on, kuten arvonlisäverotus,
29664:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  391
29665: 
29666: yhteisössä harmonoitu, yhdenmukaistettu siten,         ti nousta markkinapaineiden myötä. Rahapoli-
29667: että jäsenmaiden on noudatettava direktiivien          tiikan keventävä suunta katkesi helmikuussa,
29668: mukaisia vähimmäisverotasoja, yhteistä vero-           kun pitkät korot nousivat ulkomaisten korkojen
29669: pohjaa ja verotusmenettelyä.                           myötä ja valuuttakurssin heikentymiseen oli pai-
29670:     Harmonoita va valmisteverotusjärjestelmä,          neita. Luottamus valuuttakurssia kohtaan pa-
29671: joka kattaa yhtenäisen valvontajärjestelmän            lautui vasta elokuussa, kun talouspoliittisen lin-
29672: EU:n alueella liikkuviin tuotteisiin nähden, saa-      jan uskottavuus ja taloudellinen kehitys olivat
29673: tettiin voimaan vuoden 1995 alussa uudella val-        selvästi parantuneet. Tällöin myös pitkät mark-
29674: misteverotuslailla sekä sanottuja veroja koskevat      kinakorot lähtivät lievään laskuun.
29675: aineelliset säännökset laeilla, jotka koskivat al-         Rahapolitiikka mitoitettiin vuoden 1993 hel-
29676: koholia ja alkoholijuomia, valmistettua tupak-         mikuussa asetetun kahden prosentin inflaatiota-
29677: kaa sekä nestemäisiä polttoaineita. Pääsääntöi-        voitteen mukaisesti. Korkopolitiikka voitiin pi-
29678: sesti sanotut tuotteet olivat jo entuudestaan vero-    tää suhteellisen kevyenä, kun kotimaiset inflaa-
29679: tuksen piirissä. Myöskään verotasot eivät olen-        tiopaineet pysyivät vähäisinä. Inflaatiokehitys
29680: naisesti poikenneet yhteisön edellyttämistä vä-        oli jopa jonkin verran arvioitua rauhallisempaa
29681: himmäisverotasoista savukkeiden verotusta lu-          edellisen syksyn maltillisten työmarkkinaratkai-
29682: kuunottamatta. Dieselöljyn veroa korotettiin           sujen ansiosta ja myös siksi, että pitkien markki-
29683: tuntuvasti jo arvonlisäverolain voimaantulon           nakorkojen nousu hidasti kysynnän kasvua ja
29684: yhteydessä kesäkuussa 1994. Lähinnä fiskaalisis-       taittoi varallisuushyödykkeiden hintojen nousun
29685:  ta ja ympäristösyistä polttoaineiden valmisteve-      vuoden puolessa välissä. Valuuttakurssin vahvis-
29686:  roa samalla korotettiin ja vuoden 1994 alusta         tuminen vuoden puolen välin jälkeen vähensi ul-
29687:  voimaan tullut energiaverotusjärjestelmä säily-       komaankauppahintojen aiheuttamia inflaatio-
29688:  tettiin entisellään.                                  paineita. Päinvastoin kuin edellisenä vuonna
29689:     Sanottujen harmonoitavien verojen lisäksijat-      kurssin vahvistumispaineitrr ei enää purettu ly-
29690:  kettiin kansallisen valmisteveron kantamista          hyiden korkojen laskuun. Koska talouskasvu oli
29691:  makeisista ja virvoitusjuomista sekä eräistä ener-    päässyt hyvään vauhtiin inflaation vähittäisen
29692:  gialähteistä, joita olivat turve, maakaasu, ydin-     kiihtymisen vaara kasvoi. Lyhyitä korkoja nos-
29693: ja vesivoimalla tuotettu sekä maahantuotu säh-         tettiinkinjoulukuussa inflaatio-odotusten ja kus-
29694:  kö, kivihiili sekä uutena verotettavana tuotteena     tannuspaineiden vahvistumisen vuoksi.
29695:  mäntyöljy. Edellä mainituista kivihiilen verota-          Markan kurssin vahvistuminen pysähtyi alku-
29696:  soa korotettiin tuntuvasti. Lisäksi valmisteveron     vuonna. Vuoden puolessa välissä kurssi jopa
29697:  alaiseksi säädettiin kansallisesti edelleen savuke-   heikkeni talouspolitiikan uskottavuuteen koh-
29698:  paperit sekä juomapakkaukset ja eräät voitelu-        distuneiden epäilyjen vuoksi. Talousuutisten pa-
29699:  öljyt.                                                raneminenja Suomen EU:hun liittymisen toden-
29700:      Mahdollisenjäsenyyden vuoksi lannoiteveron        näköisyyden kasvaminen käänsivät markan
29701:  kantamisesta luovuttiin jo 16 päivänä kesäkuuta       kurssin vahvistuvaksi elokuussa. Kurssin vahvis-
29702:   1994. Maatalouspoliittisista syistä ja sisämarkki-   tuminen voimistui ensin kansanäänestyksen lä-
29703:  noista aiheutuvien valvontavaikeuksien vuoksi         hetessä ja sitten myönteisen ED-päätöksen myö-
29704:  luovuttiin myös sokeri-, ravintorasva-ja rehujen      tä koko syksyn. Markka vahvistui elo-joulu-
29705:  rasva- ja valkuaisverosta.                            kuussa kaikenkaikkiaan 6 prosenttia. Suomen
29706:                                                        Pankki pyrki hidastamaan markan kurssin liian
29707:                                                        nopeaa vahvistumista ajoittaisin interventioin
29708:                                                        valuuttamarkkinoilla.
29709: 4. Rahalaitos                                             Kansainvälisten korkojen aiempi myönteinen
29710:                                                        kehitys taittui helmikuun alussa, kun Yhdysval-
29711: 4.1. Raha- ja valuuttamarkkinat                        tain keskuspankki ilmoitti kiristävänsä rahapoli-
29712:                                                        tiikkaa inflaation kiihtymisen pelossa. Yhdysval-
29713:    Rahapolitiikka oli varsin vakaata koko vuo-         tain kokonaistuotanto oli kasvanut vuoden 1993
29714: den. Peruskorkoa laskettiin helmikuun alusta           viimeisellä neljänneksellä ennakkotietojen mu-
29715: 0.25 prosenttiyksiköllä 5.25 prosenttiin, ja sen       kaan vuositason kasvuksi korotettuna peräti 7.5
29716: jälkeen korko pidettiin ennallaan. Lyhimmät            prosenttia. Keskuspankki nosti ns. fed funds -
29717: markkinakorot ja Suomen Pankin huutokaup-              korkoa eli pankkien välistä yön yli -korkoa 0.25
29718: pakorko olivat alimmillaan maaliskuussa. Tä-           prosenttiyksiköllä 3.25 prosenttiin. Tämä syn-
29719: mänjälkeen huutokauppakoron annettiin lieväs-          nytti odotuksia lyhyiden markkinakorkojen
29720: 27 350160Z
29721: 392                                      Valtiovarainministeriö
29722: 
29723: noususta ja dollarimääräisten arvopapereiden          ventiokäytäntöä rahamarkkinoilla loppuvuo-
29724: hintojen laskusta. Kun myös Bundesbankin              desta siten, että huutokauppakoron merkitystä
29725: odotettiin hidastavan rahapolitiikan keventä-         suhteessa heliborkorkoihin korostettiin. Joulu-
29726: mistä ja siirtyvän kiristävään vaiheeseen, pitkät     kuun huutokauppakoron nosto toteutettiin ns.
29727: markkinakorot nousivat myös Euroopassa. Jyr-          määrähuutokauppana siten, että Suomen Pank-
29728: kimmin korot nousivat niissä Euroopan maissa,         ki asetti koron haluamakseen.
29729: joilla on suuri valtiontalouden alijäämä, huono          Suomen Pankki allekirjoitti Suomen ED-jäse-
29730: inflaatiohistoria ja paranevat suhdannenäky-          nyyteen liittyvät EU-maiden keskuspankkien väli-
29731: mät. Pitkät korot nousivat etenkin Suomessa ja        set Euroopan valuuttajärjestelmää (European
29732: Ruotsissa, mutta myös Välimeren maissa ja Isos-       Monetary System, EMS)ja lyhyen aikavälin rahoi-
29733: sa-Britanniassa.                                      tustuen järjestelyä (Short-Term Monetary Sup-
29734:     Pitkät markkinakorot lähtivät elokuussa lie-      port, STMS) koskevat sopimukset joulukuussa.
29735: vään laskuun markan vahvistuessa. Vuoden he-          Sopimukset tulivat voimaan 1.1.1995 Suomen ED-
29736: liborkorko laski elokuun huipustaan yli 8 pro-        jäsenyyden voimaantulon myötä. Samalla Suo-
29737: sentista 2 prosenttiyksikköä elo-lokakuussa.          men Pankin ja EU-maiden keskuspankkien kah-
29738: Valtion pisimmät verolliset 10 vuoden obligaa-        denväliset valuuttatukisopimukset lakkautettiin.
29739: tiokorot laskivat kuitenkin vain prosenttiyksi-           EMS-jäsenyys velvoittaa tietojen vaihtoon
29740: köllä 10 prosenttiin lokakuuhun mennessä.             sekä raha- ja valuuttapoliittisia päätöksiä koske-
29741:     Suomen Pankki nosti joulukuussa lyhyitä           vaan neuvonpitoon. Käytännössä tämä tarkoit-
29742: markkinakorkoja ohjaavaa huutokauppakor-              taa sitä, että Suomen Pankki omissa päätöksis-
29743: koa puolella prosenttiyksiköllä 5.5 prosenttiin.      sään ja operaatioissaan ottaa huomioon myös
29744: Suomen Pankin johtokunta esitti pankkival-            EU-maiden raha- ja valuuttamarkkinatilanteet
29745: tuustolle myös peruskoron nostoa samalla mää-         ja keskustelee näistä asioista jatkuvasti ED-mai-
29746: rällä 5.75 prosenttiin, mutta tähän pankkival-        den keskuspankkien kanssa. Käytännössä sopi-
29747: tuusto ei katsonut olevan siinä vaiheessa tarvet-     mus ei tuonut noudatettuun käytäntöön mitään
29748: ta. Peruskoron nostoa perusteltiin pitkien mark-      uutta, koska Suomen Pankki on osallistunut vas-
29749: kinakorkojen ja peruskoron poikkeuksellisen           taavanlaiseen tietojen vaihtoon ja neuvonpitoon
29750:  suurella korkoerolla. Huutokauppakoron nosto         jo vuoden 1992 kesäkuusta lähtien silloin ED-
29751:  otettiin myönteisesti vastaan markkinoilla: pit-     maiden keskuspankkien kanssa tehtyyn tukiluot-
29752: kissä koroissa ollut nousupaine heikkeni ja pit-      tosopimukseen pohjautuen.
29753: kät korot jopa jonkin verran laskivat. Myös va-          Suomen Pankki -komitea asetettiin 11.2.1993
29754: luuttamarkkinat pysyivät rauhallisina.                valmistelemaan Suomen Pankista annetun lain
29755:     Pankkien anto- ja ottolainauksen keskikorko-      uudistamista ja yksinkertaistamista sekä Suomen
29756: jen lasku pysähtyi vuoden alkupuolella. Uusien        Pankin asemaa ja toimintaa koskevien säännös-
29757: luottojen korot kääntyivät nousuun markkina-          ten muuttamista ETA-sopimuksen sekä mahdol-
29758: korkojen myötä helmikuussa ja kotitalouksien          lisen ED-jäsenyyden asettamien vaatimusten mu-
29759: uusien luottojen korot saavuttivat huippunsa          kaisiksi. Komitea sai työnsä valmiiksi 31.8.1994.
29760: elokuussa. Uusien asuntoluottojen keskikorko          Komitean tärkeimmät ehdotukset koskevat Suo-
29761:  oli tällöin vajaat 9 prosenttiaja kulutusluottojen   men Pankin tehtävien uudelleenmäärittelyä sekä
29762:  runsaat 10 prosenttia. Markkinakorkojen las-          Suomen Pankin päätöksentekojärjestelmän uu-
29763:  kun ja pankkien likviditeetin paranemisen myö-       distamista. Komitean mukaan keskuspankin
29764: tä luottokorot laskivat syksyn mittaan. Yritys-       päätavoitteeksi on asetettava vakaan rahan ar-
29765: luottojen korot pysyivät markkinakorkoihin            von turvaaminen. Toissijaisena tehtävänä olisi
29766: nähden alhaisina, noin 7 prosentin tuntumassa,        toimia muiden talouspolitiikan tavoitteiden saa-
29767: kun vaikeuksissa oleville yrityksille jouduttiin      vuttamiseksi sikäli kuin tämä toiminta ei vaaran-
29768:  antamaan hyvin matalakorkoisia luottoja.             na vakaan rahan arvon tavoitetta.
29769:     Rahapolitiikan ohjausjärjestelmiin eli maksu-         Komitea asettaa Suomen Pankin tärkeäksi
29770: valmiusjärjestelmään ja vähimmäisvarantojär-          tehtäväksi edelleen myös rahoitusjärjestelmän
29771: jestelmään ei tehty muutoksia. Maksuvalmius-          toimivuuden edistämisen, joka voimassa olevas-
29772:  luoton korko pidettiin kaksi prosenttiyksikköä       sa laissa esitetään "rahalaitoksen pitämisenä va-
29773:  korkeampana ja päivätalletuskorko kaksi pro-         kavalla ja turvallisella kannalla". Lisäksi Suo-
29774:  senttiyksikköä alempana kuin kulloinenkin huu-       men Pankin tulisi huolehtia toimintansa kannal-
29775:  tokauppakorko. Maksuvalmiusluoton maturi-            ta tarpeellisten tilastojen laatimisesta ja julkaise-
29776: teetti oli 7 päivää. Suomen Pankki muutti inter-      misesta.
29777:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      393
29778: 
29779:    Maksujärjestelmien alueella Suomen Pankin          paranemisesta ja vahvistivat uskoa siihen, että
29780: toiminnassa korostuivat kuluneena vuonna koti-        luotto- ja takaustappio-ongelma alkoi väistyä.
29781: maisten järjestelmien kehittäminen sekä Euroo-           Tappioiden kattamiseksi ja vakavaraisuuden
29782: pan integraatioon liittyvän yhteistyön tiivistämi-    turvaamiseksi pankit vahvistivat omia pääomi-
29783: nen. Suomen Pankki vahvisti uudet shekkitili- ja      aan laajoilla pääomaohjelmilla. Omaa pääomaa
29784: maksuvalmiusluotto-oikeuksien myöntämistä             vahvistettiin sekä toissijaiseen omaan pääomaan
29785: koskevat periaatteet sekä tehosti riskienhallintaa    luettavilla instrumenteilla että osakeanneilla yh-
29786: asettamalla pankkien päivän sisäiselle sekkitili-     teensä 5-6 mrd. markan arvosta, mikä merkitsi
29787: luotolle täysimääräisen vakuusvaatimuksen.            yli kymmenyksen lisäystä talletuspankkien
29788: Myös rahakorttihanke eteni uuteen vaiheeseen.         omiin varoihin. Anteja järjestettiin sekä koti-
29789:    Maksuvälinehuollossa vuonna 1993 alkanut           maassa että ulkomailla.
29790: vanhojen markan ja viiden markan kolikoiden              Vuosi 1994 oli viimeinen vuosi,jolloin voimas-
29791: vaihto uusiin sekä kymmenen markan setelin            sa olleen lainsäädännön mukaan sai tehdä verot-
29792: korvaaminen kolikolla saatettiin loppuun.             tomia määräaikaistalletuksia. Talletusten ja ob-
29793:                                                       ligaatioiden veronhuojennuslakia päätettiin kui-
29794:                                                       tenkin jatkaa vuodella siten, että vielä vuonna
29795: 4.2. Rahoitusmarkkinoiden valvonta                    1995 luonnolliset henkilöt ja kotimaiset kuolin-
29796:                                                       pesät saavat tehdä verottomia 24 kuukauden tal-
29797:    Rahoitusmarkkinoiden ja niillä toimivien val-      letuksia. Hallitus perusteli lain voimassaolon jat-
29798: vontaa jatkaa Suomen Pankin yhteydessä toimi-         kamista pankkien huonolla kannattavuudella
29799: va rahoitustarkastus, joka antaa kertomuksen          sekä sillä, että muutoin sekä viimeiset kolmeksi
29800: toiminnastaan suoraan eduskunnalle. Rahoitus-         vuodeksi että kahdeksi vuodeksi tehdyt verotto-
29801: tarkastus ei kuulu enää valtiovarainministeriön       mat talletukset erääntyvät vuonna 1996, mikä
29802: hallinnonalaan.                                       voi aiheuttaa häiriöitä markkinoilla.
29803: 
29804:                                                       4.3.2. Valtion vakuusrahasto
29805: 4.3 Pankkituki
29806:                                                          Valtion vakuusrahasto on rahoittanut omat
29807: 4.3.1. Pankkien tila                                  tukitoimensa lähinnä kansainvälisiltä pääoma-
29808:                                                       markkinoilta otetuilla luotoilla. Lähtökohtana
29809:    Pankkien tulos parani vuonna 1994 edellisestä      on ollut, että valtion vakuusrahasto maksaa lai-
29810: vuodesta, mutta oli edelleen runsaat 6 mrd mk         nojen hoitokulut omista varoistaan. Jos rahaston
29811: tappiollinen. Luottotappioiden pieneneminen           varat eivät riitä, on valtion talousarviossa varat-
29812: sekä monet pankkien toimintaympäristön kehi-          tu määräraha tähän tarkoitukseen.
29813: tykseen liittyvät tekijät kuitenkin viittasivat jo       Tuen kohteena olevien pankkien tilanne on
29814: toimintaedellytysten paranemiseen.                    ollut toistaiseksi niin heikko, että rahastolla ei ole
29815:    Pankkien rahoitustoimintakate säilyi edellis-      ollut tukisijoituksistaan juuri lainkaan tuloja.
29816: vuoden tasolla. Sitä paransi järjestämättömien        Vuonna 1994 rahaston tukisijoitusten aiheutta-
29817: saamisten ja korottomien luottojen määrän alen-       mat korkomenot olivat ennakkotietojen mukaan
29818: tuminen. Korkokatteita pienensi mm. pitkien           1 099 miljoonaa markkaa ja vastaavat korkotu-
29819: markkinakorkojen nousu, jonka myötä pank-             lot 98 miljoonaa markkaa. Rahaston juoksevat
29820: kien tulos toiminnasta joukkovelkakirjamarkki-        hallintomenot rahasto on kattanut talletuspan-
29821: noilla heikkeni olennaisesti edellisvuotisesta. Li-   keilta keräämillään vuosimaksuilla eikä budjetti-
29822: säksi korkokatteita supistivat talletus- ja luotto-   varoilla. Kertomusvuonna rahasto keräsi yh-
29823: koron välisen korkoeron kääntyminen laskuun           teensä 69 miljoonan markan vuosimaksut.
29824: sekä luottokannan pieneneminen.
29825:    Luotto- ja takaustappiot olivat edelleen suu-      4.3.3. Kertomusvuoden tukitoimenpiteet
29826: ret,joskin ne pienenivät edellisvuotisista. Luotto-
29827: tappioita aiheutui erityisesti eräiden suurten pal-      Pankkituen merkittävimmät toimenpiteet oli
29828: velualan yritysten ongelmasaamisten poistami-         jo toteutettu vuoteen 1994 mennessä. Kertomus-
29829: sesta pankkien taseista. Talouden toimeliaisuu-       vuoden tärkeimmät tapahtumat liittyivät Omai-
29830: den piristyminen, työttömyyshuipun ohittami-          suudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n toiminnan käyn-
29831: nen ja selvästi vähentyneet konkurssit kuitenkin      nistämiseen sekä Säästöpankkien Keskus-Osa-
29832: kertoivat pankkien asiakkaiden velanhoitokyvyn        ke-Pankin (SKOP) tukitoimien jatkamiseen.
29833: 394                                     Valtiovarainministeriö
29834: 
29835: Tuki Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:lle                SSP:n luovutussopimuksen mukaisesti tuesta
29836:                                                      saatiin takaisin vuoden aikana oman pääoman
29837:    Marraskuussa 1993 SSP:n ongelmaluottojen          palautuksena yhteensä 686 miljoonaa markkaa.
29838: hallinnointia ja omaisuuden realisointia varten         Vastaavasti luovutussopimuksen mukaisesti
29839: perustetun Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n         SSP:n eläkevastuuta jouduttiin kattamaan 232
29840: toiminta käynnistyi käytännössä kertomusvuo-         miljoonalla markalla.
29841: den aikana.                                             Kertomusvuoden lopussa SSP:njäljellä oleva
29842:    Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tase oli        tuki oli 8 540 miljoonaa markkaa, josta 3 300
29843: kesäkuun lopussa 28,8 miljardia markkaa ja ta-       miljoonan markan osakepääoma oli kirjattu lo-
29844: seen ulkopuoliset takausvastuut 4,3 miljardia        pullisiksi tappioiksi jo vuonna 1993.
29845: markkaa. Ongelmaluottojen nettomäärä oli vas-
29846: taavana ajankohtana 13,2 miljardia mar~~aa ~a
29847: kiinteistöomaisuuden määrä 11,7 milJardia
29848: markkaa. Ongelmaluottojen siirto jatkui kerto-       Tuki Säästöpankkien Keskus-Osake-Pankille
29849: musvuoden ajan, ja viimeiset siirrot tapahtuvat         Kertomusvuoden alussa valtio omisti
29850: SSPn luovutussopimuksen mukaisesti vuoden            SKOP:sta 95,3 %. SKOP:lle oli myönnetty jul-
29851:  1995 aikana.                                        kista pankkitukea yhteensä 16 482 miljoonaa
29852:    Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n arvion          markkaa, josta Suomen Pankin myöntämää
29853: mukaan sitoumusten määrä noussee 40 miljar-          tukea II 552 miljoonaa markkaa, suoraan val-
29854: diin ja kokonaistappiot ainakin 15-16 miljar-        tion talousarvion kautta myönnettyä tukea
29855: diin markkaan vuosina 1993-1996.                     1 230 miljoonaa markkaa ja valtion vakuus-
29856:    SSP:n luovutussopimuksessa ja Omaisuuden-         rahaston myöntämää tukea 3 700 miljoonaa
29857: hoitoyhtiö Arsenal Oy:tä perustettaessa valtio si-   markkaa.
29858: toutui sekä vastaamaan aiheutuvista tappioista          Joulukuussa 1994 valtioneuvosto päätti mer-
29859: että järjestämään tarvittaessa valtion takauksen     kitä SKOP:n liikkeeseen laskemia pääomatodis-
29860: omaisuudenhoitoyhtiön varainhankinnalle.             tuksia 450 miljoonalla markalla. SKOP vähensi
29861:    Valtioneuvosto teki 19.5.1994 päätöksen taata     emopankin tukitarvetta siirtämällä Suomen
29862: omavelkaisesti Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal          Kiinteistöpankin SKIP:n Teollistamisrahaston
29863: Oy:n lainoja pääomamäärältään enintään 28 mil-       omistukseen sen jälkeen kun suunnitelmat
29864: jardiin markkaan asti. Valtioneuvosto teki asiasta   SKIP:n myynnistä Finvest Oy:lle olivat kariutu-
29865: 24.11.1994 uuden pääomamäärältään saman pää-         neet. Kaupasta tuloutui SKOP:lle 340 miljoonan
29866: töksen,jonka nojalla valtiovarainministeriö p~ätti   markan myyntivoitto.
29867: 2.12.1994 yksityiskohtaisen takauksen antamises-        Tämän lisäksi SKOP:ia tuettiin siten, että val-
29868: ta 21 000 miljoonan markan velkasitoumuksille.       tion vakuusrahasto osti siltä sen luxemburgilai-
29869:    Edelleen valtioneuvosto teki 8.9.1994 päätök-     sen tytärpankin Skopbank Inter~ational .s.A:n
29870: sen tukea Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:tä         136 miljoonan markan kauppahmnalla Ja sen
29871: 6 miljardin markan oman pääoman sijoituksena.        lontoolaisen tytärpankin FennoSkandia Ltd:n
29872:    Kertomusvuoden lopussa valtio oli sijoittanut     253 miljoonan markan kauppahinnalla. Kaup-
29873: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:öön omaa             pahinnat on määritetty pankkien omia pääomia
29874: pääomaa yhteensä II miljardia markkaa. Lisäksi       vastaaviksi ja SKOP on rahoittanut kaupat.
29875: oli tehty 28 miljardin markan tuotonottoa koske-     Edellämainitut toimet eivät siten aiheuttane lo-
29876: va takauspäätös.                                     pullisia menetyksiä.
29877:    Asiakassiirtojen toteuttamisen helpottami-           Suomen Pankki sai takaisin SKOP:lle anta-
29878: seksi Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy osti           mastaan tuesta kertomusvuoden aikana vuoden
29879: 24.8.1994 SSP Oy:n osake-enemmistön vastaan-         loppuun mennessä yhteensä 1 720 miljoonaa
29880: ottajapankeilta.                                     markkaa.
29881: 
29882: 
29883: Tuki Suomen Säästöpankki -SSP Oy.· IIe               Tuki Siltapankki Oy.·lle
29884:   Julkista tukea oli maksettu SSP Oy:lle kerto-         Siltapankki Oy:n osalta ei kertomusvuonna
29885: musvuoden alussa 8 994 miljoonaa markkaa,            tehty uusia tukitoimenpiteitä. Siltapankki
29886: kun sen liiketoiminnan myynnistä saatu kauppa-       Oy:hyn sitoutuneen julkisen tuen määrä oli ker-
29887: hinta oli otettu huomioon.                           tomusvuonna 3 036 miljoonaa markkaa.
29888:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     395
29889: 
29890: Käytettävissä olevat määrärahat ja niiden käyttö         taa harjoittavassa osuuskunnassa annetun lain
29891:                                                          (1361/93) nojalla syntyneestä 1 252 000 000 mar-
29892:      Valtion vuoden 1993 I ja IV lisätalousarvios-       kan määräisestä valtion saamisesta 635 000 000
29893: sa pankkitoiminnan tukemiseen momentille                 markan osalta. Valtiovarainministeriö oikeutet-
29894: 28.87.51 oli varattu 15 000 miljoonaa markkaa            tiin myös päättämään saneerausohjelman toteut-
29895: kolmen vuoden siirtomäärärahana. Määrärahaa              tamiseksi tarpeellisista yksityisoikeudellisista so-
29896: oli käytetty kertomusvuoden loppuun mennessä             pimuksista. Helsingin käräjäoikeus hyväksyi sa-
29897: noin 11 240 miljoonaa markkaaja sitä olijäljellä         neerausohjelman 20.10.1994.
29898: noin 3 760 miljoonaa markkaa. Valtion vuoden                 Eduskunta päätti 25.11.1994 oikeuttaa valtio-
29899: 1994 talousarviossa pankkitoiminnan tukemi-              neuvoston antamaan Osuuskunta EKA-yhty-
29900: seen momentille 28.87.89 on varattu 10 000 mil-          män Eläkekassa Tuessa olevan vastuuvajauksen
29901: joonaa markkaa kolmen vuoden siirtomäärära-              vakauttamiseksi vastavakuuksia vaatimatta val-
29902: hana. Määrärahaa oli käytetty kertomusvuoden             tion omavelkaisen takauksen Eläkekassa Tuen
29903: loppuun mennessä noin 1 250 miljoonaa mark-              Osuuskunta EKA-yhtymälle vuonna 1994 anta-
29904: kaaja sitä olijäljellä noin 8 750 miljoonaa mark-        man lainan enintään 140 255 000 markan määräi-
29905: kaa.                                                     sille suorituksille vuosina 1994-2003. Asetus
29906:      Pankkitukeen budjetoituja määrärahoja oli           Eläkekassa Tuen Osuuskunta EKA-yhtymälle
29907: siis käytettävissä vuoden 1994 lopussa noin              antaman lainan valtion takauksesta (TA 13/94)
29908:  12 500 miljoonaa markkaa.                               tuli voimaan 1.1.1995.
29909:      Vuoden 1994 talousarviossa takauksia, takui-            Vuoden 1994 kolmannen lisätalousarvion yh-
29910: ta ja muita momentilla 28.87.89 tarkoitettuja si-        teydessä momentin 28.87.89 perusteluja muutet-
29911: toumuksia saa antaa siten, että niiden yhteenlas-        tiin edelleen siten, määrärahaa saa käyttää myös
29912: kettu pääomamäärä yhdessä vuonna 1993 annet-             Eläkekassa Tuen Osuuskunta EKA-yhtymälle
29913: tujen sitoumusten kanssa on enintään 35 000              antaman lainan valtion takauksesta aiheutuviin
29914:  miljoonaa markkaa tai yhdessä tältä momentilta          menoihin.
29915: ja vuoden 1993 ensimmäisen lisätalousarvion                  Vuoden 1994 talousarviossa momentille
29916:  momentilta 28.87.51 myönnetyn muun tuen                 28.87.61 myönnettiin valtion vakuusrahaston ot-
29917:  kanssa pääomamäärältään enintään 60 000 mil-            tamien lainojen ja niiden korkojen ja lainoista
29918: joonaa markkaa.                                          maksettavien muiden menojen suorittamiseen
29919:      Valtioneuvosto oli tehnyt kertomusvuoden             1,540 miljoonaa markkaa.
29920:  loppuun mennessä takauspäätöksiä 28 300 mil-
29921:  joonan markan edestä ja periaatepäätöksiä mah-          4.3.5. Myönnetyn tuen yhteismäärä
29922:  dollisesti myöhemmin myönnettävistä takauk-
29923:  sista ja takuista yhteensä 3 700 miljoonan mar-            Myönnettyä pankkitukea oli maksettu netto-
29924:  kan edestä.                                             määräisesti vuoden 1994 loppuun mennessä
29925:      Lisäksi vuoden 1994 talousarvion mukaan             43 637 miljoonaa markkaa. Kertomusvuoden
29926:  vuoden 1993lisätalousarvion momentin 28.87.51           aikana tukea maksettiin nettomääräisesti 5 059
29927:  määrärahaa saa käyttää myös säästökassatallet-          miljoonaa markkaa. Lukuihin sisältyy Suomen
29928:  tajien saamisten turvaamisesta säästökassatoi-          Pankin, valtion vakuusrahastonja valtioneuvos-
29929:  mintaa harjoittavassa osuuskunnassa annetun             ton valtion talousarvion kautta myöntämä tuki.
29930:  lain (1361/93) nojalla tehtävistä valtioneuvoston       Lisäksi valtioneuvosto oli tehnyt takauspäätök-
29931:  tai valtiovarainministeriön päätöksistä valtiol-        siä vuoden 1994 loppuun mennessä 28 300 mil-
29932:  le aiheutuvien yhteensä enintään 1 300 000 000          joonan markan edestä.
29933:   markan menojen maksamiseen. Valtiokonttori                Valtion vuonna 1992 yhteensä 130 pankkiin
29934:   on lain perusteella lunastanut Osuuskunta EKA-         tekemä 7 742 miljoonan markan pääomasijoitus
29935:   yhtymän säästökassaan tehtyjä talletuksia yh-          oli vuoden 1994lopussa 86 pankilla. Sitä ei mak-
29936:   teensä 1, 17 miljardin markan määrästä.                settu kertomusvuonna takaisin yhtään. Vuodelta
29937:       Vuoden 1994 toisen lisätalousarvion yhtey-         1993 sijoitukselle maksoi korkoa 45 pankkia.
29938:   dessä momentin 28.87.89 perusteluja täydennet-
29939:   tiin siten, että valtiovarainministeriöllä on oikeus   4.4. Muut pankkitoimintaan liittyvät asiat
29940:   hyväksyä yrityksen saneerauksesta annetun lain
29941:   (47/93) mukainen Osuuskunta EKA-Yhtymän                   Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi lain
29942:   saneerausohjelma, jossa valtio luopuu talletta-        arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 10 §:n
29943:   jien saamisten turvaamisesta säästökassatoimin-        muuttamisesta. Laki tuli voimaan 1. 5.1994.
29944: 396                                       Valtiovarainministeriö
29945: 
29946: Muutos tehtiin joukkovelkakirjamarkkinoiden            olivat CMIT-komitean tutkittavana. Verrattuna
29947: kehittämiseksi. Muutoksella rajattiin liikkee-         kuutta vuotta aiemmin tehtyyn tutkintaan Suo-
29948: seenlaskijoiden kustannuksella järjestettävä           mi on vapauttanut täysin valuuttaliikkeensä ja
29949: maksuton säilytys osakekeskusrekisteriä hoita-         myös muut pääomanliikkeet lähes kokonaan.
29950: van osuuskunnan arvo-osuusrekisterissä vain            Lisäksi ministeriö on osallistunut edustamaila
29951: oman pääoman ehtoisiinja niihin liittyviin arvo-       Suomea kokouksissa ja toimittamalla niille Suo-
29952: osuuksiin. Vieraan pääoman ehtoisilta arvo-            men rahoitusmarkkinoita koskevia selvityksiä.
29953: osuuksilta tämä velvollisuus poistettiin.              OECD:n työhön liittyen valtiovarainministeriö
29954:     Kertomusvuonna eduskunta hyväksyi lain             osalistui edelleen myös rahan pesun estämiseen
29955: luottolaitostoiminnasta annetun lain 104 ja            tähtäävään kansainväliseen yhteistyöhön. Val-
29956: 106 §:n muuttamisesta, joka tuli voimaan               tiovarainministeriön vuonna 1992 asettama työ-
29957: 31.12.1994. Laki täsmentää aikaisempaa ETA-            ryhmäjatkoi kertomusvuonna kotimaista rahan-
29958: sopimuksen perusteella säädettyä luottolaitos-         pesun vastaista koordinointitoimintaansa sil-
29959: lainsäädäntöä siten, että sellaiset luottolaitokset,   mällä pitäen ETA-sopimuksen ja siten samalla
29960: joilla oli jo toimilupa toimintansa harjoittami-       myös EU-liittymissopimuksen mukaista sekä
29961: seen luottolaitoslain voimaantullessa 1.1.1994         muuta kansainvälistä työskentelyä.
29962: jäivät omien varojen vähimmäisvaatimusta kos-             Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin
29963: kevan sääntelyn ulkopuolelle. Niiden omat varat        GA TT:n Uruguayn kauppaneuvottelukierrok-
29964: eivät kuitenkaan saa laskea siitä korkeimmasta         sen tuloksena syntynyt Maailman kauppajärjes-
29965: määrästä, jonka ne ovat ETA-sopimuksen alle-           tön WTO:n perustamissopimus ja siihen liittyvä
29966: kirjoittamispäivän 2.5.1992 jälkeen saavutta-          palvelukaupan yleisopimus, joka koskee mm.
29967: neet. Lisäksi suurten riskikeskittymien purka-         rahoituspalveluja. Kertomusvuoden aikana val-
29968: mista koskevaa lain siirtymäsäännöstä muutet-          tiovarainministeriö osallistui luottolaitos-ja ar-
29969: tiin siten, että sellaiset saamiset ja taseen ulko-    vopaperitoiminnan osalta asiantuntijana sopi-
29970: puoliset sitoumukset, jotka ovat syntyneet ennen       muksen mukaisten rahoituspalveluja koskevien
29971: lain voimaantuloa tai aiheutuvat luottolaitoksen       jatkoneuvottelujen valvontaa hoitavan rahoi-
29972: konsolidointiryhmään kuuluvan luottolaitoksen          tuspalvelukomitean kokouksiin. Samalla valtio-
29973: myynnistä lain voimaantulon jälkeen, voivat jat-       varainministeriö osallistui asiantuntijana palve-
29974: kua niiden sopimusehtojen mukaiseen eräänty-           luja koskevan EU:n 113-alakomitean kokouk-
29975: miseen saakka.                                         siin, jossa käsitetliin mm. GATT/WTO:n rahoi-
29976:     Valtiovarainministeriö osallistui kertomus-        tuspalveluja koskevia kysymyksiä EU:n kannal-
29977: vuonna Euroopan talousalueen sekakomitean              ta. Lisäksi valtiovarainministeriö osallistui poh-
29978: alaisen, palveluiden ja pääomien liikkumista kä-       joismaisten rahoitusmarkkinoista vastaavien
29979: sittelevän alakomitea II:nja sen alaisen rahoitus-     ministeriöiden virkamiesten väliseen yhteistyö-
29980: palvelut-työryhmän työskentelyyn. Euroopan             hön.
29981: talousaluetta koskeva sopimus tuli voimaan ker-           Valtiovarainministeriö ratkaisi kertomusvuo-
29982: tomusvuoden alussa. Sopimukseen liittyvä lisä-         den aikana lukuisia luottolaitos- ja arvopaperi-
29983: pöytäkirja tuli voimaan 1. 7.1994. Valtioneuvos-       markkinalainsäääntöön perustuvia hakemus-
29984: to informoi eduskuntaa kahdesta valmisteilla           asioita. Ministeriö käsitteli mm. toimilupa-asioi-
29985: olevasta EU-säädöksistä: direktiiviehdotuksesta        ta ja pankkien sulautumista koskevia hakemuk-
29986: talletusten suojajärjestelmistä ja direktiiviehdo-     sia.
29987: tuksesta luottolaitosten, vakuutuslaitosten ja si-
29988: joituspalveluyritysten valvonnan edelleen tehos-
29989: tamisesta.
29990:     Valtiovarainministeriö osallistui Euroopan         5. Valtion työnantajatehtävät
29991: unionin liittymissopimuksen allekirjoittamisen
29992: jälkeen aktiivisena huomioitsijana EU:n neuvos-        5.1. Sopimustoiminta
29993: ton ja komission alaisten komiteoiden ja työryh-
29994: mien työskentelyyn.                                        Valtion budjettitalouden keskustason virka-
29995:     Valtiovarainministeriö osallistui kertomus-        ja työehtosopimukset sopimuskaudelle 1993-
29996: vuonna OECD:n rahoitusmarkkinakomitean                 1995 tehtiin 21.12.1993. Sopimusten säästövai-
29997: (CMF) sekä pääomaliikkeiden ja palvelumaksu-           kutus vuonna 1994 oli 1,9 prosenttia. Sopimuk-
29998: jen komitean (CMIT) työhön. Suomen pääoma-             silla toteutettiin vuonna 1994 yhdessä muiden
29999: liikkeet, niitä koskeva lainsäädäntö ja käytäntö       toimenpiteiden kanssa runsaan 5 prosentin hen-
30000:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   397
30001: 
30002: kilöstömenosäästölinjaa. Näillä toimenpiteillä ja          Uuden virkamieslain nojalla on annettu val-
30003: lieventämällä vuosien 1994 ja 1995 talousarvioi-        tion virkamiesasetus (971/94), valtion virkamies-
30004: den henkilöstömenoleikkauksia on pyritty vält-          ten eroraha-asetus (999/94) ja asetus aina määrä-
30005: tämään henkilöstön lomauttamisetja irtisanomi-          ajaksi täytettävistä viroista (1060/94). Myös
30006: set.                                                    nämä asetukset tulivat voimaan joulukuun alus-
30007:     Sopimusten keskeisiä palvelussuhteen ehtojen        sa. Lisäksi on asetettu joulukuun alussa toimin-
30008: muutoksia ovat olleet vuoden 1994 lomarahan             tansa aloittanut virkamieslautakun ta. Tämä uusi
30009: antaminen vapaana 19/50 osalta, virastojen ly-          lautakunta korvasi aikaisemmat 50 lautakuntaa.
30010: hennetyn kesätyöajan poistaminen sekä eräät                Uusi lainsäädäntö on julkaistu suomen-, ruot-
30011: matkustussäännön muutokset.                             sin- ja englanninkielisinä kirjoina, jotka sisältä-
30012:     Näissä sopimuksissa ja samana päivänä teh-          vät myös lain perustelut ja eduskunta-asiakirjat.
30013: dyssä valtion virkaehtosopimusasioiden pääso-
30014: pimuksessa uudistettiin keskus- ja virastotason         5.3. Valtion eläkejärjestelmä
30015: sopimustoiminnan työnjakoa siten, että keskus-
30016: tasolla sovitaan sopimustoiminnan puitteesta ja            Tulopoliittiseen ratkaisuun 25.11.1992liittyen
30017: keskeisistä virka- ja työsuhteen ehdoista ja viras-     hallitus ja palkansaajien keskusjärjestöt sopivat,
30018: toissa virastokohtaisista asioista. Vuoden 1994         että valtion henkilöstön siirtyminen TEL-tasoi-
30019: osalta virastoissa on täten sovittu työsuhdepalk-       seen eläketurvaan toteutetaan uuden henkilös-
30020: kaoksista ja eräistä virastokohtaisista palvelus-       tön osalta 1.1.1993 lukien ja vanhan henkilöstön
30021: suhteen ehdoista. Keskustasolla sovittujen palk-        osalta 1.1.1995lukien osapuolten 20.11.1992 päi-
30022: kapoliittisten periaatteiden toteuttamiseksi vi-        vätyn neuvottelutuloksen mukaisesti. Ratkaisu
30023: rastokohtaisin sopimuksin on jatkettu laajaa val-       toteutettiin neljällä eri hallituksen esityksellä,
30024: mistelutyötä. Vuoden 1994 aikana on tehty muu-          joista viimeisin valtion eläkelain muutos (638/94)
30025: tama virastokohtainen palkkausjärjestelmän uu-          annettiin 15.7.1994. Kun tämä laki ja muut ns.
30026: distamissopimus tai aiesopimus.                         vanhoja edunsaajia koskevat säännökset tulivat
30027:      Joulukuussa 1994 on tehty virka- ja työehto-       voimaan 1.1.1995, on valtion henkilöstön siirty-
30028: sopimukset matkakustannusten korvausmääris-             minen TEL-tasoiseen eläketurvaan toteutettu.
30029: tä vuodelle 1995.
30030:      Sopimuskauden 1993-1995 virka- ja työeh-           5.4. Valtion henkilöstömenot ja -määrä
30031: tosopimukset on ollut niihin sisältyvien neuvot-
30032: telu- ja irtisanomislausekkeiden perusteella mah-           Valtion virastojen ja laitosten työvoimakus-
30033: dollista irtisanoa kesken kauden. Henkilöstöjär-        tannuksia on talouspolitiikan tavoitteiden mu-
30034: jestöt ovat katsoneet kansantalouden, valtion-          kaisesti sekä hallinnon kehittämiseksi vuonna
30035: talouden ja työmarkkinoiden kehityksen poi-             1994 edelleen sopeutettu. Vuonna 1993 nämä
30036: kenneen sopimuksia tehtäessä arvioidusta ja             kustannukset olivat noin 24 mrd mk ja vuonna
30037:  30.12.1994 irtisanoneet sopimukset päättymään          1994 noin 23,2 mrd mk. Arvio vuodelle 1995 on
30038: 27.1.1995. Järjestöt ovat esittäneet, että valtion      alle 23 mrd mk.
30039:  virka- ja työehtosopimusten palkkojen korotuk-             Valtioneuvoston vuosina 1989-1991 tekemien
30040:  seen varataan 1.1.1995 lukien 4,5 %. Valtiova-         periaatepäätösten perusteella ja hallinnon raken-
30041:  rainministeriö on katsonut, että irtisanottujen        nemuutosten johdosta valtion budjettitalouden
30042:  sopimusten mukainen palkkojen nollalinja vuo-          henkilöstömäärä on alentunut jatkuvasti. Vuon-
30043: delle 1995 on oikea ja että tilanne edellyttää lisäk-   na 1994 määrä on noin 135 000. Vähennys vuo-
30044:  si työaikajoustojen toteuttamista.                     desta 1989 vuoteen 1994 on noin 77 000. Ilman
30045:                                                         liikelaitostamisen ja yhtiöittämisen vaikutusta
30046:                                                         sekä työllistämisvaroin palkattujen määrän
30047: 5.2. Valtion henkilöstön oikeusasema                    muutoksia vähennys tänä aikana on noin 9 500
30048:                                                         eli noin 6,8 prosenttia.
30049:    Uusi valtion virkamieslaki (750/94) tuli voi-
30050: maan joulukuun alussa 1994. Laki lähentää vir-
30051: kasuhdetta työsopimussuhteeseen säilyttäen kui-
30052: tenkin ne erot, joita valtion tehtävät edellyttävät.    6. Hallinnon kehittäminen
30053: Uusi laki lisää joustavuutta muun muassa mää-
30054: räaikaisuuden käytössä ja palvelussuhteiden eh-           Julkisen hallinnon kehittämisen tavoitteena
30055: tojen määrittelyssä.                                    on hallitusohjelman mukaisesti joustavan, tulok-
30056: 398                                      Valtiovarainministeriö
30057: 
30058: sellisen ja oikeudenmukaisen palvelurakenteen            Kertomusvuonna valtiovarainministeriö ja si-
30059: aikaansaaminen. Palvelukykyä lisätään poista-         säasiainministeriö selvittivät yhteistyössä hallin-
30060: malla hallinnon monimutkaisuutta ja päällek-          nonalojen tiedonkeruidenja tilastotuotannon ti-
30061: käisyyttä. Pääpaino kehittämistyössä on hallin-       laa sekä neuvottelivat ministeriöiden kanssa toi-
30062: non tuloksellisuudenja tuottavuuden lisäämises-       menpiteistä tiedonkeruiden vähentämiseksi ja
30063: sä hajauttamalJa ja keventämällä hallintoa sekä       yhtenäistämiseksi. Vuoden 1994 lopulla valtio-
30064: uudistamalla ohjausjärjestelmiä.                      varainministeriö ja sisäasiainministeriö raportoi-
30065:    Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta,        vat toimenpiteiden edistymisestä hallinnon ke-
30066: jonka sihteeristönä toimii valtiovarainministe-       hittämisen ministerivaltiokunnalle. Valtioneu-
30067: riön hallinnon kehittämisosasto, johtaa hal-          voston periaatepäätöksessä toimenpiteistä kes-
30068: linnon kehittämistyötä. Ministerivaliokunta on        kus- ja aluehallinnon uudistamiseksi edellyte-
30069: kertomusvuoden aikana käsitellyt useita merkit-       tään viranomaisten tiedonkeruiden vähentämis-
30070: täviä hallinnon kehittämishankkeita.                  tä ja yhtenäistämistä.
30071:    Valtioneuvosto teki 17.6.1993 periaatepää-            Valtioneuvoston ohjelmapäätöksessä julkisen
30072: töksen toimenpiteistä keskushallinnon ja alue-        sektorin uudistamiseksi tavoitteeksi on asetettu
30073: hallinnon uudistamiseksi. Päätös sisältää hallin-     hallinnon tuloksellisuuden ja tuottavuuden pa-
30074: non kehittämisen toimenpiteiden toteuttamisoh-        rantaminen. Päätöksessä edellytetään, että mi-
30075: jelman erityisesti vuosille 1994-1995. Päätöksen      nisteriöt käynnistävät hallinnon kehittämisen
30076: sisältämät toimenpiteet edellyttävät mm. hallin-      ministerivaliokunnan ohjauksessa hallinnon-
30077: non moniportaisuuden vähentämistä, hallinnon          aloillaan 1990-luvun kattavat tuottavuus- ja laa-
30078: ohjauksen uudistamista ja kuntien hallinnon oh-       tuohjelmat Vuonna 1993 asetettu ja vuoden
30079: jauksen poistamista, voimavarojen yhteiskäytön        1994 lopulla valtiovarainministeriölle loppura-
30080: ja markkinaperusteisten toimintamuotojen lisää-       porttinsa jättänyt tuottavuus- ja laatutyön tuki-
30081: mistä, lupajärjestelmien karsimista ja keventä-       hanke on valmistellut hallinnon kehittämisen
30082: mistä, viranomaisten välisen tiedonsiirron estei-     ministerivaliokunnalle seurantatietoa tuotta-
30083: den poistamista ja tiedonkeruun vähentämistä,         vuuden ja laadun kehityksestä valtion palvelu-
30084: tietohallinnon kehittämistä ja rekisterihallinnon     sektorilla sekä toteuttanut useita selvitys- ja ke-
30085: uudistamista, valtion aluehallinnon keventämis-       hittämishankkeita tuottavuuden ja laadunhallin-
30086: tä ja yhteistoiminnan lisäämistä, ministeriöiden      nan menetelmistä.
30087: toimialajakojen joustavoittamista ja tehtävära-           Henkilöstöpolitiikkaa toteutettiin kertomus-
30088: kenteen selkiyttämistä sekä aluekehitysvastuun        vuonna valtioneuvoston 7.3.1991 antaman valtion
30089: siirtämistä maakunnallisille liitoille. Päätökseen    henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon uudistamista
30090: sisältyy myös useita hallinnonalakohtaisia uudis-     koskevan periaatepäätöksen sisältämien tavoittei-
30091: tamistoimenpiteitä.                                   den mukaisesti. Valtiovarainministeriön vuonna
30092:     Kertomusvuonna saatettiin loppuun sekä jat-        1992 asettamilla hankkeilla edistettiin kertomus-
30093: kettiin ja käynnistettiin useita päätöksen toi-       vuonna osaamisen kehittymistä ja asiantuntija-
30094: meenpanoon liittyviä poikkihallinnollisia ja hal-     unen muodostumista, vastattiin kansainvälisty-
30095: linnonalakohtaisia kehittämishankkeita. Sa-           vän toiminnan osaamisvaateisiin sekä kehitettiin
30096: moin jatkettiin valtion organisaatioyksiköiden        johtamista ja henkilöstön rekrytointimenetelmiä.
30097: liikelaitostamista ja yhtiöittämistä sekä tulosoh-    Uuden valtion virkamieslain voimaantulo vuoden
30098: jaus-ja siihen liittyvää tulosbudjetointiuudistus-    1994 joulukuun alusta merkitsee valtion virka-
30099: ta. Tulosbudjetointiuudistuksessa on edetty vai-      miesten oikeusaseman uudistumista. Lailla lähen-
30100: heeseen, jolloin kaikki valtion virastot ja laitok-   netään virkamiesten asemaa työsuhteisen henki-
30101: set ovat tulosbudjetoituja vuoden 1995 talousar-      löstön asemaan säilyttämällä vainhallitusmuodos-
30102: viossa. Valtiovarainministeriön vuoden 1993 lo-       taja valtion tehtävienluonteestajohtuvateroavuu-
30103: pulla asettamassa hankkeessa jatkettiin tulos- ja     det.
30104: kehysohjauksen sekä ministeriöiden johto-orga-           Valtioneuvosto päätti 5.5.1994 valtion tieto-
30105: nisaatioiden kehittämistä.                            hallinnon kehittämisestä. Kertomusvuoden lo-
30106:     Kertomusvuonna jatkettiin lupajärjestelmien       pulla valmistui valtiovarainministeriön asetta-
30107: karsimista ja keventämistä. Ministeriöt laativat      man hankkeen valmistelemana kansallinen tieto-
30108: syksyllä ehdotuksensa edelleen tarvittavista          tekniikkastrategia. Hankkeen raportin pohjalta
30109: hallinnollisista luvista. Valtioneuvosto teki         on tarkoitus antaa valtioneuvoston päätös peri-
30110: 10.11.1994 periaatepäätöksen lupamenettelyjen         aatteista ja toimenpiteistä suomalaisen tietoyh-
30111: keventämisestä ja karsimisesta.                       teiskunnan kehittämiseksi.
30112:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 399
30113: 
30114: 7. Muut tehtävät                                     tion tilastotoimessa jatkettiin kertomusvuonna
30115:                                                      Euroopan integraation edellyttämien tilastojen
30116: 7.1. Valtion rakennustoimi                           kehittämistä kotimaassa sekä osanistuttiin ko-
30117:                                                      mission työryhmiin. Suomea koskevaa tietoa toi-
30118:     Rakennushallituksen työohjelman maarara-         mitettiin myös EUROSTAT:in tietokantoihin ja
30119: hat olivat 1994 1 016 miljoonaa markkaa. Edel-       julkaisuihin.                                ..
30120: lisenä vuotena ne olivat olleet 1 425 miljoonaa         Valtion tilastotuotanto perustuu nykytsm
30121: markkaa. Määrän laskuun vaikutti huippusuh-          suurimmaksi osaksi hallinnollisten tietoaineisto-
30122: danteesta lamavuosille lykättyjen hankkeiden         jen käyttöön suorien kyselyjen sijasta. Tämä on
30123: valmistuminen sekä tilantarpeiden vähenemi-          keventänyt tiedonantajien vastausrasitusta, vä-
30124: nen. Tilantarpeiden kehitykseen vaikutti valtion     hentänyt tiedonkeruun kustannuksia sekä tehos-
30125: henkilökunnan määrän lasku, valtion omista-          tanut kertaalleen kerätyn tiedon käyttöä.
30126: mista virastotiloista käyttäjiltä perittävät vuok-
30127: rat sekä virastojen ja laitosten toimintamenojen
30128: säästöt. Urakkatarjousten hintataso nousi edelli-
30129: sestä vuodesta.                                      Komiteat, neuvottelukunnat ja toimikunnat
30130:     Merkittävistä vuonna 1994 käynnissä olleista        Luettelo komiteoista, neuvottelukunnista ja
30131: rakennuskohteista mainittakoon Helsingin tek-        toimikunnista, jotka ovat kertomusvuonna luo-
30132: nillisen oppilaitoksen peruskorjaus, Keskusri-       vuttaneet mietintönsä tai aloittaneet toimintansa:
30133: kospoliisin toimitalo Vantaalla, ~elsingin yli-         JHTT-lautakunta. Asetettu 28.12.1994, toimi-
30134: opiston Kumpula~ II rakenn~svmhe, ~ve~s~~            kausi 1.1.1995-31.12.1997.
30135: handelshögsskolanm peruskorJaus Helsmgtssa,             Kansainvälisten veroasiain neuvottelukunta.
30136: Helsingin IV terveydenhuolt?-oppilaitos, :ruru_n     Tehtävänä on antaa lausuntoja valtiovarainmi-
30137: yliopiston fysiikan laborato~w~ peruskorJaus Ja      nisteriölle Suomen ja vieraiden valtioiden välillä
30138: lisärakennus sekä Vaasan yhoptston I rakennus-       tehtävistä verotusta koskevista sopimuksista
30139: vaihe.                                               sekä voimassa olevien sopimusten muutoksista
30140:     Kertomusvuonna rakennushallinnossa on jat-       samoin kuin verotusta koskevista sopimuksista
30141: kettu valmistelutyötä,joka tähtää valtion raken-     aiheutuvista muutoksista Suomen sisäiseen vero-
30142: nus- ja kiinteistöhallinnon uudelleenjärjestelyi-    lainsäädäntöön ja muista kansainvälisistä vero-
30143: hin vuonna 1995. Suunnitelmien mukaan raken-         asioista, jotka kuuluvat valtiovarainministeriön
30144: nushallinto lakkautetaan 1.5.1995, ja samasta        vero-osaston toimialaan sekä tehdä tarpeelliseksi
30145: ajankohdasta lukien perustetaan valtion kiinteis-    katsomiaan ehdotuksia valtiovarainministeriölle
30146:  tölaitos hoitamaan kiinteistövarallisuuden omis-    kansainvälisiä veroasioita koskevissa kysymyk-
30147: taja tehtäviä. Rakennushallin!?-on palvelutoimi!l-   sissä. Asetettu 30.3.1994, toimikausi 1.4.1994--
30148: not yhtiöitetään siten, että suvouspalvelu alOit-    31.3.1997.
30149: taa toimintansa osakeyhtiönä 1.1.1995 lukien ja         Keskusverolautakunta. Asetettu 29.12.1994,
30150: muu palvelutoiminta 1.5.1995lukien. Kertomus-        toimikausi 1.1.1995-31.12.1999.
30151: vuoden aikana on perustettu Engel kiinteistöpal-        Suomen Pankki -komitea. Tehtävänä on eri
30152:  veluyhtymä Oy valmistelemaan ja hoitamaan lak-      valtioelintemme nykyiset toimivaltasuhteet huo-
30153: kautettavan rakennushallinnon palvelutoimin-         mioonottaen ehdottaa Suomen Pankin asemaa
30154:  toja.                                               ja toimintaa koskeviin säädöksiin ne tarkistuk-
30155:                                                      set ja niiden toteuttamisajankohta, jotka aiheu-
30156: 7.2. Valtion tilastotoimi                            tuvat Euroopan talousaluetta koskevan sopi-
30157:                                                      muksen voimaantulosta ja sen jälkeisestä mah-
30158:    Valtion tilastotoimen tuotteiden ja palvelujen    dollisesta vaiheittain tapahtuvasta syvemmästä
30159: kattavuutta ja laatua parannettiin kertomus-         osallistumisesta Euroopan taloudelliseen yhden-
30160: vuonna sekä uusin tuottein että menetelmäuudis-      tymiseen sekä yhdentymiskehityksestä riippu-
30161: tuksin. Uusi tilastolaki astui voimaan vuoden        matta tehdä ehdotus Suomen Pankin ohjesään-
30162: 1994 helmikuun alusta. Sen edellyttämänä käyn-       nön ja siihen liittyvän säädösrakenteen uudis-
30163: nistyi hallinnonaloilla tiedonkeruun rationali-      tamisesta ja tarvittaessa yksinkertaistamises-
30164: sointityö aikaisempaa voimallisemmin. Toteutu-       ta. Asetettu 11.2.1993, mietintö 31.8.1994
30165: nut tiedonkeruun rationalisointi ja jatkotoimen-     (1994:12).
30166: piteet olivat esillä hallinnon kehittämisen minis-       Talousneuvosto. Asetettu 5.5.1994, toimikausi
30167: terivaliokunnassa kertomusvuoden lopulla. Vai-       8.5.1994--7.5.1996.
30168: 400                                     Valtiovarainministeriö
30169: 
30170:     Tulliasiain neuvottelukunta (TANK). Tehtä-       detty. Asetettu 12.1.1994, toimikausi 1.1.1994-
30171: vänä on antaa valtiovarainministeriön pyynnös-       31.12.1997.
30172: tä lausuntoja sekä tehdä esityksiä tulliverolakei-      Tullilautakunta. Asetettu 17 .2.1994, toimikau-
30173: hin tehtävistä muutoksista ja tullipolitiikkaan      si 1.3.1994-28.2.1997.
30174: liittyvistä kysymyksistä sekä seurata ja valmista-       Valtiokonttorin eläketurvalautakunta. Asetet-
30175: vasti käsitellä markkinahäiriö- ja polkumyynti-      tu 1.3.1994, toimikausi 1.3.1994-28.2.1997.
30176: asioita siten kuin kehitysmaista peräisin olevien        Valtion eläkelautakunta. Asetettu 23.2.1994,
30177: tavaroiden tulli- ja tuontimaksuetuuksista anne-     toimikausi 1.3.1994-28.2.1997.
30178: tun asetuksen (623/93) 6 §:ssä, polkumyynnin             Valtion kirjanpitolautakunta. Asetettu 16.11.
30179: sekä vientituen avulla tapahtuvan tuonnin eh-        1994, toimikausi 1.12.1994-30.11.1997.
30180: käisemisestä annetun lain (387/80) 28 §:ssä ja           Virkamieslautakunta. Asetettu 25.11.1994,
30181: valmisteverotuslain 42 a §:ssä (1021/82) on sää-     toimikausi 1.12.1994-30.11.1997.
30182:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     401
30183: 
30184: 
30185: 
30186: 
30187:                                             Opetusministeriö
30188: 
30189: 1. Yleistä                                                  Vuonna 1994 toteutettiin opintotukijärjestel-
30190:                                                          män kokonaisuudistus. Uudistuksen yhteydessä
30191:     Opetushallinnon kehittämistä on jatkettu laa-        kehitettiin sekä opintotuen hallintoa että opinto-
30192: timalla selvitykset opetusministeriön hallinnon-         tuen rakennetta. Opintotukilain toimeenpano-
30193: alan keskeisistä hallinnon kehittämisen linjaok-         tehtävät siirrettiin 1.5.1994 lukien kansaneläke-
30194: sista ja niiden yhteensovittamisesta. Opetusmi-          laitoksen hoidettavaksi. Aiemmin toimeenpa-
30195: nisteriöstä annettu asetus uudistettiin kokonai-         nosta huolehtinut valtion opintotukikeskus lak-
30196: suudessaan valtioneuvoston vuonna 1993 kes-              kautettiin. Opintotukitoiminnan yleinen johto,
30197: kushallinnon kehittämisestä tekemän periaate-            ohjaus ja kehittäminen kuuluu edelleen opetus-
30198: päätöksen mukaisesti.                                    ministeriölle. Opintotuen rakenteen uudistami-
30199:     Opetussektorilla on pyritty hallinnon, suun-         sen pääperiaatteena on opintorahan osuuden li-
30200: nittelun ja ohjauksen ratianalisointiin aiemmin          sääminen opintotuesta. Opintolainan osuus tues-
30201: päätettyjen suuntaviivojen mukaisesti. Hallintoa         ta vähenee. Uudenjärjestelmän mukaisille opin-
30202: ja suunnittelua on siirretty lähemmäs oppilaitok-        tolainoille ei makseta korkotukea eikä valtio
30203: sia. Opetushallituksen tehtäviä on kehitetty oh-         muutenkaan säätele lainaehtoja. Uudistuksen
30204: jaavaan suuntaan ja lääninhallitusten koulutuk-          tarkoituksena oli saattaa opintotuki lähemmäksi
30205: seen liittyviä tehtäviä kevennetty. Valtionosuus-        työttömyysturvan tasoa.
30206: järjestelmä ja uusitut koulutusta koskevat sää-
30207: dökset ovat tuoneet kunnille ja oppilaitoksille          2. Kirkolliset asiat
30208: uusia mahdollisuuksia ohjata toimintaansa. Am-
30209: mattikorkeakoulukokeilut ovat käynnissä. Kor-               Merkittävinä valtion ja kirkkojen välisiin suh-
30210: keakouluissa on siirrytty tulosbudjetointiin pyr-        teisiin liittyvinä asioina ovat kertomusvuonna
30211: kien tehokkuuteen ja rationalisointiin, samalla          olleet esillä kysymys kirkkojen väestökirjanpito-
30212: myös säästöihin.                                         tehtävien siirtämisestä valtiolle sekä kysymys
30213:     Kertomusvuonna saatiin päätökseen opetus-            Suomen evankelis-luterilaisen kirkon tuomioka-
30214: ministeriön hallinnonalan kannalta tärkeät Suo-          pitulilaitoksen asemasta.
30215: men korkeakoulupolitiikan ja kulttuuripolitii-              Väestökirja-asiain neuvottelukunta teki
30216: kan ulkomaiset arvioinnit. Korkeakoulupolitii-           12.4.1994 ehdotuksensa kirkkojen väestökirjan-
30217: kan arvioinnin suoritti OECD:n nimeämä kan-              pidon tehtävien siirrosta ja siihen liittyviksi vält-
30218: sainvälinen asiantuntijaryhmä. Hallituksen               tämättämiksi säädösmuutoksiksi väestötieto-
30219:  18.6.1993 muodostama korkeakoulu- ja koulu-             lainsäädäntöön, uskonnonvapauslainsäädän-
30220: tuspoliittinen linjaus sai myönteisen vastaan-           töön sekä ortodoksista kirkkokuntaa koskevaan
30221: oton. Eniten mielenkiintoa herätti ammattikor-           lainsäädäntöön samalla kun se toimitti kirkko-
30222: keakoulujen kokeilu- ja kehittämisohjelma.               lain muuttamista koskevan valmisteluaineiston
30223:  Kulttuuripolitiikan arvioinnin suoritti Euroo-          kirkkohallitukselle.
30224: pan neuvoston nimeämä kansainvälinen asian-                 Käsitellessään väestökirjahallinnon uudistus-
30225: tuntijaryhmä. Suomen kulttuuripolitiikan erit-           hanketta Suomen evankelis-luterilaisen kirkon
30226:  täin myönteinen arviointi nosti esiin vahvan inf-       kirkolliskokous 5.11.1994 ja Suomen ortodoksi-
30227:  rastruktuurin, taiteen tuen ja maanlaajuisen kir-       sen kirkkokunnan ylimääräinen kirkolliskokous
30228: jastoverkon merkityksen. Molemmissa arvioin-             12.11.1994 asettuivat sille kannalle, että uudis-
30229:  neissa tehtiin lisäksi lukuisia suosituksia tuleviksi   tuksen toteuttamista olisi lykättävä eräiden vielä
30230:  toimintalinjoiksi.                                      avoinna olevien kysymysten selvittämiseksi.
30231: 402                                          Opetusministeriö
30232: 
30233:    Kysymys tuomiokapitulilaitoksen siirtämises-         den opettajan viranhaltijoita oli lukuvuonna
30234: tä kokonaan kirkon ylläpidettäväksi on Suomen           1993-94 noin 5 800.
30235: evankelis-luterilaisen kirkon piirissä nähty osana         Erityistehtävän saaneita lukioita on toimin-
30236: laajempaa kirkon ja valtion suhteiden järjestelyä.      nassa kaikkiaan 39. Kertomusvuonna vakinais-
30237: Kirkon asettama tuomiokapitulikomitea, jonka            tettiin 12 aiemmin kokeilussa ollutta urheilulu-
30238: jäsenenä oli myös opetusministeriön edustaja,           kiota. Uuden luvan sai 7 lukiota, joista 5 on
30239: antoi mietintönsä 17.1.1994. Kirkolliskokouk-           erikoistunut luonnontieteisiin.
30240: sen syysistunnossa kertomusvuonna komitean                 Peruskoulun ja lukion kehittämistä on jatket-
30241: ehdotusten käsittely siirrettiin kirkolliskokouk-       tu vuoden 1994 aikana. Uusien tuntijakojen poh-
30242: sen valiokuntaan jatkovalmistelua varten.              jalta on vahvistettu peruskoulun ja lukion ope-
30243:    Hallitus on entiseen tapaan lähettänyt edusta-       tussuunnitelmien perusteet ja oppilasarvostelun
30244: jansa evankelis-luterilaisen kirkon kirkollisko-        yleiset perusteet. Lukioissa siirtyminen luokat-
30245: kouksen kevät- ja syysistuntokaudelle. Myös or-         tomaan järjestelmään on käynnistynyt lukuvuo-
30246: todoksisen kirkkokunnan ylimääräisessä kirkol-          desta 1994---95 alusta siten, että uutta järjestel-
30247: liskokouksessa oli läsnä hallituksen määräämä           mää noudattavia lukioita on runsaat 40 % kai-
30248: edustaja.                                               kista päivälukioista. Samasta ajankohdasta tuli-
30249:    Suomalaisten sankarihautausmaiden kunnos-            vat voimaan aikuislukiolaki (439/94) ja -asetus
30250: tustyötä sotien seurauksena luovutetulla alueella       (660/94), joilla iltalukioita ja iltalinjoja koskeva
30251: on tuettu sekä sodassa ja sotavankeudessa ka-           lainsäädäntö uudistettiin. Tämä on merkinnyt
30252: donneiden kohtaloa pyritty selvittämään osana           ylläpitäjien toimivallan lisääntymistä, toiminto-
30253: Suomen ja Venäjän välistä yhteistyötä. Suomi ja        jen joustavoitumista ja näiden oppilaitosten ke-
30254: Venäjä solmivat vuonna 1992 valtiosopimuksen           hittymistä entistä selkeämmin aikuisoppilaitok-
30255: yhteistyöstä sodassa kaatuneiden sotilaidensa           siksi.
30256: muiston vaalimisessa toisen sopimuspuolen                  Lukion opetussuunnitelmien uudistaminen ja
30257: alueella. Hallitusten välille on asetettu asiaa seu-   valinnaisuuden lisääminen sekä lukion siirtymi-
30258: raamaan työryhmä, jonka ensimmäinen kokous             nen luokattomaan opetukseen edellyttivät lukio-
30259: pidettiin kertomusvuonna Helsingissä. Kenttä-          lain muutoksen ohella myös ylioppilastutkinto-
30260: hautausmaiden ja kentälle jääneiden kaatunei-          asetuksen uudistamista (1 000/94). Asetuksen
30261: den maastoetsintöjä Venäjän alueella on menes-         mukaan kokelas voi suorittaa tutkinnon ajalli-
30262: tyksellisesti jatkettu ja hautaamattomina löyde-        sesti hajautettuna. Hän voi myös muun muassa
30263: tyt sankarivainajat haudattu Suomeen.                  valita lukio-opintojensa laajuudesta riippumatta
30264:    Kazakstanin tasavallan kanssa on vastaavasti        kahden eri vaikeustason mukaisen kokeen välillä
30265: valmisteltu kaatuneiden muiston vaalimista kos-        matematiikassa, toisessa kotimaisessa kielessä ja
30266: kevaa valtiosopimusta ja pystytetty sinne muis-        yleisemmin opetetuissa vieraissa kielissä. Ase-
30267: tomerkki Neuvostoliiton sotavankeina menehty-          tuksella myös lisättiin ylioppilastutkintolauta-
30268: neille suomalaisille sotilaille.                       kunnan päätösvaltaa ja muutettiin lautakunnan
30269:                                                        asettamistapaa.
30270:                                                            Koulutuksen kehittämiseksi on käynnistetty
30271: 3. Yleissivistävä koulutus                             laaja kansallinen akvaarioprojektiksi kutsuttu
30272:                                                        kehittämishanke, jossa on mukana noin 70 kun-
30273:    Lukuvuoden 1994---95 alussa oli toiminnassa         taa ja yli 300 oppilaitosta. Akvaarioprojektin
30274: 4 511 peruskouluasteen kouluaja niissä opiskeli        toiminta perustuu verkostoyhteistyöhön opetta-
30275: esiopetus ja lisäopetus mukaanluettuna noin            jien, oppilaitosten ja kuntien kesken.
30276: 585 000 oppilasta. Esiopetukseen osallistui noin           Oppivelvollisuusikäisille ja oppivelvollisuus-
30277: 2 000 oppilasta. Peruskoulun ala-asteen koulu-         ikään tuleville maahanmuuttajille järjestettävä
30278: jen määrä vähentyi edellisestä vuodesta noin           peruskouluun valmistava opetus tulevat perus-
30279: 50:llä. Peruskoulun opettajan viranhaltijoita oli      koulutoimen piiriin ja rahoitusjärjestelmään.
30280: lukuvuonna 1993-94 noin 37 400.                        Asiaa koskeva uudistus on kertomusvuonna val-
30281:    Lukioita oli lukuvuoden 1994---95 alussa 455        misteltu siten, että tarvittavat säännösmuutokset
30282: sekä aikuislukioita ja lukioiden aikuislinjoja 50.     tulevat voimaan 1.1.1995. Samasta ajankohdasta
30283: Päivälukioiden oppilasmäärä oli noin 107 400 ja        saamenkielisille peruskoulun oppilaille voidaan
30284: aloituspaikkojen määrä 40 550. Aikuislukioiden         opettaa saamen kieltä äidinkielen oppiaineena.
30285: ja aikuislinjojen opiskelijoita aineopiskelijat mu-    Samoin romanikielisille peruskoululaisille voi-
30286: kaanlukien oli noin 25 800. Päivä- ja aikuislukioi-    daan opettaa romanikieltä äidinkielen oppiai-
30287:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   403
30288: 
30289: neena sekä vieraskielisille peruskoulun ja lukion         Lisätalousarvion osalta peruskoulutuksen pai-
30290: oppilaille näiden omaa äidinkieltä.                   koista täytettiin lähes 70 %. Oppisopimuspaikois-
30291:    Valtioneuvosto on tehnyt periaatepäätöksen         ta on käytetty peruskoulutukseen 500 ja lisäkou-
30292: lukion ja ammatillisten oppilaitosten oppilaiden      lutukseen 800 eli yhteensä noin 43 % paikoista.
30293: koulumatka-ja majoitusedun siirtämisestä osak-            Ennakkotietojen mukaan nuorten ammatilli-
30294: si opintotukea. Tähän liittyvät valmistelutehtä-      sessa peruskoulutuksessa oli kertomusvuonna
30295: vät ovat tähdänneet siihen, että uudistus voitai-     yhteensä 170 500 opiskelijaa. Kasvua edellisvuo-
30296: siin toteuttaa vuoden 1996 alusta.                    teen verrattuna on 4 500.
30297:    Vieraskielisten yksityisten koulujen asemaa            Yhteishaussa oli ammatilliseen koulutukseen
30298: on vahvistettu saattamalla ne lakisääteisen ra-       kertomusvuoden syksyllä hakeutumassa yhteen-
30299: hoituksen piiriin. Oppilaiden kotikunnille on         sä noin 110 000 opiskelijaa. Näistä valituksi tuli
30300: säädetty myös velvollisuus osallistua oppilaiden      noin 60 000 opiskelijaa eli lähes 55 %.
30301: koulunkäynnistä aiheutuviin kustannuksiin.                Ammattikorkeakoulukokeiluissa aloitti ker-
30302:    Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys         tomusvuonna lähes 8 000 opiskelijaa.
30303: laiksi musiikkioppilaitoksista. Uudistuksen tar-          Valtioneuvosto teki toukokuussa päätöksen
30304: koituksena on lisätä toiminnan joustavuutta ja        ammatillisen koulutuksen koulutuspituuksista.
30305: tarjota mahdollisuudet opetuksen ja opintojen         Päätös pohjasi koulutuksen ja korkeakouluissa
30306: monipuolistamiseen sekä laajempaan kokeilu- ja        harjoitettavan tutkimuksen kehittämissuunnitel-
30307: kehittämistoimintaan.                                 maan vuosille 1991-1996 ja siihen 18.6.1993
30308:     Lukuvuoden 1994---95 alkaessa maassamme           tehtyyn tarkisteeseen.
30309: oli toiminnassa 84 valtionosuutta saavaa musiik-          Opetusministeriö teki päätöksen ammatillisen
30310: kioppilaitosta, joista musiikkikouluja ja -opisto-    koulutuksen rakenteesta kesäkuussa ja yhteisten
30311: ja 73 sekä konservatorioita 11. Lisäksi 22 musiik-    opintojen sisällöstä heinäkuussa. Ammatillisessa
30312: kioppilaitosta sai harkinnanvaraista valtion-         koulutuksessa siirryttiin peräkkäiseen koulutus-
30313: avustusta.                                            rakenteeseen, jossa kolmannen asteen koulutuk-
30314:                                                       seen voidaan hakeutua vasta toisen asteen tut-
30315: 4. Ammatillinen koulutus                              kinnon suorittamisen jälkeen. Yleisjaksojärjes-
30316:                                                       telmä ja perus- ja erikoistumislinjarakenne pois-
30317:     Kertomusvuoden alussa oli ammatillisia oppi-      tettiin. Laaja-alaistamaila perustutkintoja voi-
30318: laitoksia yhteensä 434,joista valtion 130, kuntien    tiin tutkintojen määrä vähentää noin 250 tutkin-
30319: tai kuntainliittojen 250 sekä yksityisten 54.         nosta 160 tutkintoon.
30320:     Vuoden 1994 aikana on tehty seuraavat oppi-           Joustavan koulutusrakenteen kokeilu päättyi
30321: laitosverkoston kehittämistoimenpiteet: opetus-       vuoden lopussa rakenneuudistuksen myötä.
30322: ministeriön päätöksellä on lakkautettu yksi val-      Nuorisoasteen koulutuskokeilua jatkettiin 16
30323: tion ja yksi kunnallinen oppilaitos sekä kahdek-      yksikössä ja ammattikorkeakoulukokeilua 22
30324: san valtion oppilaitosten sivutoimipistettä. Yh-      väliaikaisessa ammattikorkeakoulussa. Halli-
30325: teensä 11 valtion oppilaitosta ja kaksi yksityistä    tuksen esitys laiksi ammattikorkeakouluopin-
30326: oppilaitosta on kunnallistettu. Oppilaitoksia on      noista annettiin eduskunnalle kertomusvuoden
30327: yhdistetty yhteensä 69 ja sivutoimipisteitä kolme.    marraskuussa.
30328: Oppilaitosten lukumäärä laski yhdistämispää-              Ammatillisten oppilaitosten ja korkeakoulu-
30329: tösten kautta siten, että valtion oppilaitosten lu-   jen yhteistoimintakokeiluja jatkettiin.
30330: kumäärän vähennys on 13, kunnallisten 22 ja               Oppilaitoksissa annettavan vieraskielisen
30331: yksityisten kaksi.                                    opetuksen määrä on lisääntynyt merkittävästi
30332:     Yhdistämisen kautta syntyi 32 uutta moni-         kertomusvuoden aikana. Kaikkiaan 39 oppilai-
30333: alaista oppilaitosyksikköä.                           toksessa aloitettiin vieraskielistä opetusta. Käyn-
30334:     Nuorisoasteen ammatilliseen peruskoulutuk-        nistyneistä uusista ohjelmista 22 on tutkintoon
30335: seen varattiin vuonna 1994 yhteensä 73 000 aloi-      johtavaa koulutusta.
30336: tuspaikkaa. Nuorisokansliapäällikkötyöryhmän              Oppilaitosten kansainvälistymisestä, varsin-
30337: esityksen pohjalta valtion lisätalousarviossa li-     kin vieraskielisen opetuksen järjestämisestä ja
30338: sättiin aloituspaikkoja peruskoulutukseen yh-         vaihtotoiminnasta, aiheutuvia kustannuksia
30339: teensä kouluasteelle 2 500 sekä opisto- ja amma-      tuettiin.
30340: tilliselle korkea-asteelle 1 800. Oppisopimuskou-         Suomalaiset COMETT-hankkeet menestyi-
30341: lutuksen peruskoulutuksen paikkoja lisättiin          vät kansainvälisesti tarkastellen erittäin hyvin.
30342:  1300 ja lisäkoulutuksen paikkoja 1700.               Tuen määrä oli kertomusvuonna 32% suurempi
30343: 404                                         Opetusministeriö
30344: 
30345: kuin Suomen maksuosuus. Kaikki teknilliset            mukaisesti muuttui ammatillisten erikoisoppilai-
30346: oppilaitokset olivat yhden tai useamman ohjel-        tosten menoperusteinen valtionapujärjestelmä
30347: maan kuuluvan UETP:n (University-Enterprise           laskennalliseksi vuoden 1994 alusta.
30348: Training Partnership) jäseniä. COMETT-har-               Valtiontaloudellisista syistä valtioneuvosto
30349: joittelijoiden määrä oli noin 130 harjoittelijaa,     teki päätöksen (836/93) alentaa ammatillis-
30350: joista 2/3 on insinööriopiskelijoita. Suomalaisten    ten aikuiskoulutuskeskusten toiminta-avustusta
30351: UETP:iden kautta hyväksyttiin kertomusvuon-           vuodesta 1994lähtien 15 prosentiksi kustannuk-
30352: na 31 asiantuntijavaihtoa Suomesta ED-maihin          sista.
30353: ja kaksi Suomeen.                                        Työllisyystilanteen johdosta ammatillista ai-
30354:    ERASMUS-ohjelmaan on osallistunut 30               kuiskoulutusta lisättiin. Aikuisten ammatillista
30355: ammatillista oppilaitosta 52 ICP-hankkeen             peruskoulutusta ja jatkolinjakoulutusta varau-
30356: kautta. Näistä hankkeista viisi on koordinoitu        duttiin antamaan 45 000 vuotuisella koulutus-
30357: Suomesta. Ulkomaille on lähetetty yhteensä 235        paikalla. Vuoden 1993 alusta tuli voimaan asetus
30358: ERASMUS-opiskelijaa. Näistä 164 liikkui yh-           ammatillisesta aikuiskoulutuksesta (1314/92).
30359: teistyösopimusten kautta, ja 71 oli niin sanottuja    Asetus antaa opetushallitukselle entistä selkeäm-
30360: free movereita. Aktiivisimpia osanottajia ovat        min mahdollisuuden aikuisopiskelijoiden erityis-
30361: olleet kaupan ja tekniikan alan oppilaitokset.        tarpeet huomioonottavien opetussuunnitelmien
30362:    Suomalaisten opiskelijoiden kohdemaa on            valtakunnallisten perusteiden laatimiseen aikuis-
30363: useimmiten Iso-Britannia tai Saksa. Suomen            koulutuksena järjestettävää ammatillista perus-
30364: ammatillisiin oppilaitoksiin on tullut arviolta 100   koulutusta varten. Samalla ammatilliset oppilai-
30365: ERASMUS-opiskelijaa.                                  tokset veivoitetaan ottamaan opetusjärjestelyis-
30366:                                                       sään entistä monipuolisemmin huomioon ai-
30367:                                                       kuisopiskelijoiden elämäntilanne ja aikaisempi
30368: 5. Aikuiskoulutus                                     kokemus.
30369:                                                          Pitkään valmisteltu ammattitutkintolaki (306/
30370:    Kansanopistojen lukumäärä oli kertomus-            94) tuli voimaan 1.5.1994. Ammatillisessa aikuis-
30371: vuonna 92. Vuoden 1995 alusta määrä vähenee           koulutuksessa siirrytään opetussuunnitelmien
30372: yhdellä, kun Sirola-opisto lopettaa toimintansa.      perusteilla tapahtuvasta opetusprosessin ohjaa-
30373: Ennakkotietojen mukaan kansanopistoissa to-           misesta tutkintojen perusteella tapahtuvaan ope-
30374: teutettiin vuonna 1994 noin 338 000 opiskelija-       tustulosten ohjaamiseen. Ammatillisen tutkinto-
30375: viikkoa.                                              järjestelmän perustana ovat ammattitaidon
30376:    Kertomusvuoden aikana tuli voimaan laki            hankkimistavasta riippumattomat tutkinnot,
30377: valtionosuutta saavista kansanopistoista (1218/       joita varten opetusministeriö on vahvistanut tut-
30378: 93). Opistojen valtionosuusjärjestelmä muuttui        kintorakenteen. Tutkintojen perusteet vahvistaa
30379: kokonaan laskennalliseksi, hallintoa koskevia         opetushallitus koulutustoimikuntien esityksestä.
30380: säännöksiä purettiin ja opistojen päätösvaltaa        Tutkintojen järjestämisestä ja valvonnasta vas-
30381: lisättiin. Samalla kumottiin laki ammatillisen        taavat toimiaJoittain ja -alueittain asetetut tut-
30382: kirjeopetuksen ja -opiskelun valtionavusta ja         kintotoimikunnat Tutkintotoimikunnat tekevät
30383: kaksi itsenäistä kirjeopistoa saavat valtionosuu-     tutkintojen järjestämissopimukset oppilaitosten
30384: tensa saman ylläpitäjän omistaman kansanopis-         tai muiden riittävät edellytykset omaavien laitos-
30385: ton valtionosuuden yhteydessä.                        ten kanssa.
30386:    Kansalaisopistoja oli kertomusvuoden lopus-           Elokuun alussa tuli voimaan laki aikuisten
30387: sa 275. Valtionosuuteen oikeuttavia laskennalli-      kielitutkinnoista (668/94). Siinä luodaan aikuisil-
30388: sia tunteja niissä oli 2 000 000.                     le mahdollisuus osoittaa kielitaitonsa erillisissä
30389:    Kertomusvuoden lopussa oli toiminnassa 10          kielitutkinnoissa. Opetushallitus on myöntänyt
30390: opintokeskusta. Vuoden aikana myönnettiin             luvan runsaalle sadalle oppilaitokselle ympäri
30391: lupa uudelle opintokeskukselle vuoden 1995            maata kielitutkintojen järjestämiseen. Ensim-
30392: alusta lukien. Vuoden aikana tuli voimaan opin-       mäiset kielitutkinnot on syksyllä 1994 järjestetty
30393: tokeskuslaki (1215/93). Opintokeskusten me-           kuudessa kielessä.
30394: noperusteinen valtionapujärjestelmä muuttui              Etä- ja monimuoto-opetusta sekä sähköisten
30395: laskennalliseksi. Opintokeskusten päätösvaltaa        viestinten opetuskäyttöä koskevia kehittämis-
30396: lisättiin ja normi- ja lupamenettelyjä purettiin.     hankkeita on jatkettu. Yleisradion toimittamaa
30397:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-       lähinnä työttömille tuotettua päiväopisto-ohjel-
30398: netun lain muuttamisesta annetun lain (1454/94)       maa on tuettu.
30399:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      405
30400: 
30401: 6. Korkeakoulut ja tutkimus                              vasti sekä kotimaan että kansainvälisten yhteyk-
30402:                                                          sien osalta. Vuoden 1993 talousarviossa on mi-
30403: 6.1. Mitoitus, suunnittelu, hallinto                     nisteriöllä valtuus ostaa perustetun edellä mai-
30404:                                                          nittuja asioita hoitavan yhtiön osakkeita.
30405:     Keskeisimmät tavoitteet korkeakoululaitok-
30406: sen kehittämiselle vuonna 1994 on asetettu laissa        6.2. Rakenteellinen kehittäminen
30407: korkeakoululaitoksen kehittämisestä (1 052/86)
30408: ja valtioneuvoston 18.6.1993 vahvistamassa kou-              Valtioneuvoston 18.6.1993 hyväksymän kou-
30409: lutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-        lutuksenja korkeakouluissa harjoitettavan tutki-
30410: muksen kehittämissuunnitelmassa vuosiksi                 muksen kehittämissuunnitelman yhteydessä val-
30411: 1991-96. Kehittämissuunnitelman mukaan tu-               tioneuvosto vahvisti myös korkeakoulujen ra-
30412: lisi perus- ja sitä alempien tutkintojen määrän          kenteellisen kehittämisen toimenpideohjelman
30413: nousta vuonna 1991 suoritetuista 9 250 tutkin-           vuosille 1994-96. Tämän johdosta opetusmi-
30414: nosta 11 800 tutkintoon vuonna 1996. Tohtorin            nisteriö on käynnistänyt laajan selvitys- ja val-
30415: tutkintojen määrän tulisi samana aikajaksona             mistelutyön antamalla muun muassa toimeksi-
30416: nousta 524:stä 700:aan. Vuonna 1993 perus- ja            antoja korkeakouluille, korkeakouluneuvostol-
30417: sitä alempia tutkintoja suoritettiin 10 197 ja toh-      le, työryhmille ja selvitysmiehille.
30418: torin tutkintoja 547. Yliopistolaitoksen vuotui-             Rakenteellisen kehittämisen toimenpideohjel-
30419: nen aloittajatavoite on noin 16 000 vuonna 1996.         man toteuttamista on jatkettu vuonna 1994.
30420: Tämän lisäksi tiede- ja taidekorkeakoulut tarjoa-            Kuopion ja Turun yliopistojen osalta on tehty
30421: vat vuosittain 4 000-5 000 aloituspaikkaa ai-            vuoden 1994 aikana tarvittavat asetusmuutokset
30422: kuisopiskelijoille tai muille ainoastaan osan pe-        niin, että Kuopion yliopiston hammaslääketie-
30423: rustutkintoa suorittaville. Tämä otetaan huo-            teellinen tiedekunta lakkaa olemasta 1.1.1996.
30424: mioon myös koulutuksen järjestelyissä ja resurs-         Uusia opiskelijoita ei enää otettu syksyllä 1994.
30425: sien mitoituksessa.                                      Turun yliopiston lääketieteellisessä tiedekunnas-
30426:      Ammattikorkeakoulukokeilu on käynnissä 24           sa lakkaa hammaslääketieteen peruskoulutus
30427: väliaikaisessa ammattikorkeakoulussa, joihin             niin, että uusia opiskelijoita ei otettu enää syksyl-
30428: vuonna 1993 otettiin 8 387 uutta opiskelijaa.            lä 1994. Turun yliopiston hammaslääketieteen
30429: Ammattikorkeakoulujen vuotuinen aloituspaik-             erikoiskoulutus ja tutkimustoiminta sekä siihen
30430: kakapasiteetti arvioidaan 26 OOO:ksi vuonna              pohjautuva jatko- ja täydennyskoulutus jatku-
30431:  1996. Tämän lisäksi suunnataan vuosittain               vat. Opetusministeriö on sopinut ao. korkea-
30432:  10 000 aloituspaikkaa tutkintoa tai sen osaa suo-       koulujen kanssa vuosien 1995-98 tulossopi-
30433:  rittaville aikuisopiskelijoille jatko- ja uudelleen     muksissa tarvittavista voimavaravähennyksistä.
30434: koulutusta varten. Vuoden 1993 lopussa oli kor-              Opetusministeriö on sopinut Helsingin, Tu-
30435: keakouluopiskelijoiden kokonaismäärä tiede- ja           run, Oulun ja Tampereen yliopistojen kanssa
30436:  taidekorkeakouluissa noin 126 100 ja va. ammat-         vuosien 1995-98 tulossopimuksissa lääketie-
30437:  tikorkeakouluissa noin 14 500.                          teen voimavarojen supistamisesta. Eläinlääketie-
30438:      Vuonna 1994 kaikki tiede- ja taidekorkeakou-        teellinen korkeakoulu liitetään Helsingin yliopis-
30439:  lut olivat tulosbudjetoinnin piirissä. Opetusmi-        toon 1.8.1995 lähtien ja tarvittavista voimavara-
30440:  nisteriö ja korkeakoulut ovat vuoden 1994 aika-         vähennyksistä on sovittu ao. korkeakoulujen
30441:  na valmistelleet tulossopimukset vuosiksi 1995-         kanssa vuosien 1995-98 tulossopimuksissa.
30442: 98. Sopimuksissa on määritelty yleiset ja korkea-        Lastentarhanopettajien koulutus siirtyy korkea-
30443:  koulukohtaiset toiminnan tavoitteet sekä sovittu        koulujen yhteyteen 1.8.1995 alkaen. Tarvittavis-
30444:  korkeakoulujen määrärahojen jaosta kehysten             ta voimavarajärjestelyistä on sovittu vuoden
30445:  puitteissa. Erityistä huomiota on kiinnitetty ta-       1995 talousarvioesityksen ja ao. korkeakoulujen
30446:  voitteiden ja määrärahojen välisen yhteyden ai-         vuosien 1995-98 tulossopimusten yhteydessä.
30447:  kaansaamiseen. Tavoitteiden saavuttaminen               Päätökset terveydenhuoltoalan suomenkielisen
30448:  otetaan huomioon myös tuloskriteereiden mää-            koulutuksen keskittämiseksi neljään yksikköön
30449:  rittelyssä, joiden perusteella korkeakoululle voi-      ja ruotsinkielisen koulutuksen keskittämiseksi
30450:  daan osoittaa tuloksellisuusmäärärahoja.                Åbo Akademiin on tehty. Tampereen yliopisto ja
30451:      Korkeakoulujen yhteisiä atk-palveluja on jär-       Tampereen teknillinen korkeakoulu ovat asetta-
30452: jestetty keskitetysti erityisesti raskaan tieteellisen   neet projektin korkeakoulujen yhteistoimintaa
30453:  laskennan osalta. Korkeakoulujen tietoliikenne-         kehittämään. Kaikkien korkeakoulujen kanssa
30454:  verkon (FUNET) toimintaa parannetaan jatku-             on vuosien 1995-98 tulossopimuksissa sovittu,
30455: 406                                          Opetusministeriö
30456: 
30457: että vuoden 1996 loppuun mennessä opetuksen             säänottoa erillisrahoituksella noin 1 000 aloitus-
30458: ja tutkimuksen vapautuvista voimavaroista 5 %           paikalla.
30459: kohdeunetaan ao. korkeakoulun painoaloille ja               Luokanopettajien vajaus on supistunut ja
30460: 10% tukitoimien vapautuvista voimavaroista              koulutettuja opettajia on jonkin verran työttömi-
30461: yliopistojen perustoimintoihin. Myös muiden             nä. Tämän vuoksi poikkeuskoulutus on asteit-
30462: valtioneuvoston vahvistamien rakenteellisen ke-         tain lopetettu ja luokanopettajien varsinaisen
30463: hittämisen toimenpiteiden valmistelua ja toteu-         koulutuksen aloituspaikkoja oli noin 810. Kerto-
30464: tusta on jatkettu.                                      musvuoden aikana valmisteltiin lastentarhan-
30465:                                                         opettajien koulutuksen siirtämistä yliopistoihin
30466: 6. 3. Perustutkinnot ja opiskelijavalinta               ja kehittämistä alempaan korkeakoulututkin-
30467:                                                         toon johtavaksi, mikä toteutuu 1.8.1995. Aloi-
30468:    Kertomusvuonna on jatkettu koulutuksen               tuspaikkoja oli lastentarhanopettajien väliaikai-
30469: laadun arviointiohjelmaa. Laajimmat arviot on           sessa koulutuksessa noin 150 ja aineenopettajien
30470: toteutettu humanistisella, luonnontieteellisellä ja     koulutuksessa edelleen noin 1 200.
30471: kasvatustieteellisellä alalla. Opetuksen laatu oli          Korkeakoulutuksen        kansainvälistämiseen
30472: keskeinen teema myös kertomusvuonna lop-                liittyvää korkeakoulujen kansainvälistä opiskeli-
30473: puunsaatetussa OECD:nsuorittamassa Suomen               ja-, opettaja- ja asiantuntijavaihtoa on edelleen
30474: korkeakoulupolitiikan arvioinnissa.                     laajennettu. Kansallinen valmistautuminen
30475:    Arvioiden pohjalta on yhteistyössä korkea-           EU:n uusiin SOCRATES- ja LEONARDO-
30476: koulujen kanssa valmisteltu uudet tutkintoase-          koulutusohjelmiin on aloitettu tavoitteena Suo-
30477: tukset. Uudet asetukset tulivat voimaan 1.8.1994        men täysimääräinen osallistuminen ohjelmiin
30478: kuudella alalla (humanistinen, luonnontieteelli-        heti niiden käynnistyttyä. Lähialueilla ja Baltias-
30479: nen, yhteiskuntatieteellinen, liikuntatieteellinen,     sa vuonna 1991 tapahtuneiden poliittisten muu-
30480: farmasia ja taideteollinen). Noin 45% uusista           tosten jälkeen on korkeakoulujen näille alueille
30481: opiskelijoista aloitti opintonsa uusien asetusten       suuntautuvaa yhteistyötä tuettu mahdollisuuksi-
30482: mukaan järjestetyssä koulutuksessa. Kertomus-           en mukaan. Erityistä huomiota on kiinnitetty
30483: vuoden alkupuolella annettiin myös uusi asetus          yhteistyöhön Viron kanssa. Yhtenä perustana
30484: korkeakoulututkintojen järjestelmästä. Asetus-          yhteistyön syventämiselle on ollut Suomen ja Vi-
30485: ten valmistelua on jatkettu kertomusvuoden lo-          ron välinen henkistä yhteistyötä koskeva sopi-
30486: pulla niin, että uudet asetukset saataneen voi-         mus, johon liittyen Suomen ja Viron opetusmi-
30487: maan 1.8.1995 myös kasvatustieteellisellä, kaup-        nisteriöiden edustajat neuvottelivat yhteistyöstä
30488: patieteellisellä, teknillistieteellisellä, maatalous-   huhtikuussa 1992 Tallinnassa. Neuvottelujen
30489: metsätieteellisellä, teologisella, musiikin ja teat-    pöytäkirjassa korostetaan erityisesti korkea-
30490: teri- ja tanssialalla, jolloin noin 85-90 %uusista      kouluyhteistyön merkitystä.
30491: opiskelijoista on uudella tavalla järjestetyn kou-
30492: lutuksen piirissä. Suuntauksena (tekniikkaa lu-         6. 4. Korkeakoulujen aikuiskoulutus
30493: kuunottamatta) on peruskoulutuksen järjestä-
30494: minen kaksiportaisen tutkintomallin mukaan,                Korkeakoulujen toteuttaman täydennyskou-
30495: laaja-alaiset koulutusohjelmat ja joustavat opin-       lutuksen nykytilannetta luonnehtivat määrälli-
30496: tojen yhdistelymahdollisuudet. Korkeakoulujen           nen kasvu, opetusratkaisujen kehittyminen ja
30497: tulossopimuksiin on sisällytetty velvoite sään-         vakiintuminen osaksi korkeakoulujen toimintaa.
30498: nöllisen opetuksen arvioinnin järjestämisestä.             Täydennyskoulutuskurssien lukumäärä on
30499:    Tutkintojen suoritusaikojen lyhentämiseen,           kasvanut kolmessa vuodessa yli 70 %; vuonna
30500: opiskelijavalinnan kehittämiseen ja koulutus-           1993 kursseja järjestettiin 2 763. Opiskelijamää-
30501: paikkojen käytön tehostamiseen tähtääviä kehit-         rät ovat vastaavana aikana lähes kaksinkertais-
30502: tämisohjelmia on viety eteenpäin valtioneuvos-          tuneet; vuonna 1993 kursseilla opiskeli noin
30503: ton 18.6.1993 päättämän suunnitelman mukai-             78 000 koulutettavaa.
30504: sesti. Opetusministeriön kutsumien selvitysmies-           Määrällisen kasvun rinnalla on tapahtunut
30505: ten raportit koulutussetelien vaihtoehtoisista          voimakasta kehitystä kurssien tuotevalikoimas-
30506: käyttömuodoista sekä opinto-oikeuden laajem-            sa. Lyhytkurssitoiminta oli kurssien lukumääräl-
30507: masta määrittelystä ja ympärivuotisten opiskelu-        lä arvioiden yhä yleisin koulutuksen toteutus-
30508: mahdollisuuksien järjestämisestä ovat valmistu-         muoto, mutta sen rinnalla on kasvavassa määrin
30509: neet kertomusvuonna. Osana Vaihtoehto työttö-           sekä pitkiä kursseja että laajoja koulutusohjel-
30510: myydelle -ohjelmaa lisättiin korkeakoulujen si-         mia. Vuonna 1992 pitkien kurssien ja koulutus-
30511:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     407
30512: 
30513: ohjelmien osuus koko kurssitoiminnasta oli              tutkimuksen kehittämissuunnitelmassa esitetään
30514: kurssien lukumääränä arvioiden noin 50 % ja             jatkokoulutuksen työnjakoa ja organisaatiota
30515: opetustunteina huomattavasti yli puolet.                uudistettavaksi siten, että järjestelmällistä tutki-
30516:     Täydennyskoulutuksen tarjonta suuntautuu            jankoulutusta varten luodaan tutkimuksen ja
30517: erityisesti opetus-, sosiaali- ja terveyssektoreille,   opetuksen huippuyksiköistä, korkeakoulujen
30518: joilla toteutetaan lähes puolet kaikista kursseis-      muusta tutkijankoulutuksesta sekä tarvittavista
30519: ta. Vuonna 1992, myös korkeasti koulutettujen           tukiyksiköistä muodostuva yhteistyöverkosto,
30520: työllisyystilanteen heikentyessä voimakkaasti,          graduate school -järjestelmä.
30521: korkeakoulut alkoivat järjestää täydennyskou-              Hyvin suunnitelluissa tutkijankoulutusohjel-
30522: lutusta korkeakoulututkinnon suorittaneille             missa, jotka liittyvät läheisesti korkeakoulujen
30523: työttömille ja työttömyysuhan alaisille henkilöil-      vahvoihin tutkimusaloihin ja tutkimuksen huip-
30524: le. Vuonna 1993 järjestettiin työvoimapoliittista       puyksiköihin voidaan antaa systemaattista ja
30525: täydennyskoulutusta noin 4 000 henkilölle. Työ-         monipuolista tutkijankoulutusta. Korkeatasoi-
30526: hallinnon tilaama koulutus ei massatyöttömyy-           sen tutkijankoulutuksen kautta voidaan nostaa
30527: den vallitessa kohdistu tarvittavassa määrin aka-       suomalaisen tutkimuksen laatuaja huolehtia tie-
30528: teemiseen ryhmään.                                      teellistä asiantuntemusta vaativista tehtävistä
30529:     Avoimen korkeakouluopetuksen kehittymis-            nykyistä paremmin.
30530: tä kuvaavat osallistujamäärien tasainen kasvu,              Kertomusvuoden aikana Suomen Akatemia
30531:  opiskelumenetelmien voimakas kehittyminen ja           -työryhmä jätti opetusministeriölle mietintönsä,
30532:  opetustarjonnan alueellinen laajeneminen.              jonka keskeisin ehdotus koskee suomalaisen
30533: Vuonna 1993 opiskelijoita oli noin 60 000. Kor-         graduate school -järjestelmän organisointia ja
30534: keakouluista 19 järjestää avointa korkeakoulu-          kehittämistä nykyisten tutkijankoulutusjärjeste-
30535:  opetusta. Opiskelijoista 75% opiskelee neljän          lyjen rinnalle. Työryhmän esityksestä pyydetyis-
30536: suurimman avointa korkeakouluopetusta järjes-           sä lausunnoissa pidettiin uudistusta kannatetta-
30537: tävän korkeakoulun (Helsingin yliopisto, Tam-           vana. Vuoden 1994 toisessa lisätalousarviossa
30538: pereen yliopisto, Turun yliopisto ja Jyväskylän         osoitettiin 48 miljoonaa markkaa graduate
30539: yliopisto) opintovaatimusten mukaan. Opetusta           school -järjestelmän käynnistämistä varten.
30540: toteutetaan noin 200 kunnassa, yhteistyössä noin           Opetusministeriö teki päätöksen 67 uuden
30541:  300 oppilaitoksen kanssa. Vuodesta 1993 avoi-          graduate school -hankkeen aloittamisesta vuo-
30542:  men korkeakouluopetuksen tarjontaa on lisätty          den 1995 alusta lukien. Määrärahalla voidaan
30543:  huomattavasti työvoimapoliittisin perustein, sa-       palkata 720 jatko-opiskelijaa tekemään väitös-
30544:  malla poistettiin ikäraja ja oppiainevalikoimaa        kirjatyötään korkeakoulujen yhteydessä toimi-
30545:  kehitettiin vastaamaan erityisesti nuoren ikäluo-      vissa hankkeissa, jotka ovat nelivuotisia. Ope-
30546:  kan koulutustarpeita.                                  tusministeriö teki päätöksensä Suomen Akate-
30547:     Avoimessa korkeakouluopetuksessa on vuo-            mian tekemän arvioinnin perusteella.
30548:  desta 1987 tehty määrätietoista monimuoto-ope-            Ulkomailla suoritettavia jatko-opintoja on
30549:  tuksen kehittämistyötä. Opetusministeriö on tu-        edistetty sekä korkeakoulujen omin että erityi-
30550:  kenut tätä toimintaa taloudellisesti. Tavoitteena      sesti Suomen Akatemian varoin. Tutkijankoulu-
30551:  on sekä opetuksen menetelmällinen että didakti-        tukselle on pantu painoa niiden kansainvälisten
30552:  nen kehittäminen. Huomattava osa suurimpien            tieteellisten järjestöjen hyödyntämisessä, joissa
30553: järjestäjien avoimesta korkeakouluopetuksesta           Suomi on jäsenenä kuten Euroopan molekyyli-
30554:  toteutetaan jo monimuoto-opetuksena. Opetuk-           biologian laboratoriossa ja Euroopan suurener-
30555:  sessa käytetään kasvavassa määrin sähköisiä            giafysiikan laboratoriossa. Kahdenvälisissä jär-
30556:  viestimiä.                                             jestelyissä tutkijankoulutuksen edistämisellä on
30557:     Arvosanaopintojen lisäksi opetusta annetaan         ollut myös merkittävä asema. Huomattava mer-
30558:  runsaasti myös suppeampina opintokokonai-              kitys tutkijankoulutukselle on tieteellisillä ja tek-
30559:  suuksina, studia generalia -luentosarjoina ja voi-     nologisilla tutkimus- ja kehittämishankkeilla,
30560:  makkaasti kasvavana ikäihmisten yliopistona.           joita rahoittavat etenkin Suomen Akatemia ja
30561:                                                         TEKES.
30562:                                                            Tutkijankoulutusta koskevaa tiedotustoimin-
30563: 6.5. Tutkijankoulutus                                   taa on lisätty. Yhteispohjoismaista yhteistyötä
30564:                                                         tutkijankoulutuksessa on kehitetty ja laajennettu
30565:   Valtioneuvoston 18.6.1993 hyväksymässä                Pohjoismaisen          tutkijankoulutusakatemian
30566: Koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan           (NorF A) puitteissa.
30567:  28 350160Z
30568: 408                                          Opetusministeriö
30569: 
30570: 6.6. Tutkimus                                           tutkimuksen puheohjelmaan täysimääräisesti
30571:                                                         vuoden 1993 alusta. IV tutkimuksen puiteohjel-
30572:     Korkeakoululaitoksen rakenteellisen kehittä-        ma on hyväksytty ja ensimmäinen hakukierros
30573: misen ohjelma valmistui kesällä 1993. Ohjelman          on käynnistynyt vuoden 1994lopulla. EY:n tut-
30574: mukaisesti korkeakoulujen välistä ja niiden si-         kimusohjelmiin osallistuu tällä hetkellä noin 200
30575: säistä työnjakoa on lisätty ja pyritty vahvista-        suomalaista tutkijaryhmää. Puiteohjelman koor-
30576: maan kunkin korkeakoulun omaa tutkimuspro-              dinointia varten perustettu EY-sihteeristö on tu-
30577: fiilia siten, että korkeakoulujen vahvuusaloista        kenut suomalaisten osallistumista EY:n tutki-
30578: voidaan kehittää kansainvälisiä tutkimuksen ja          musohjelmiin sekä teollisuutta että tutkimusyh-
30579: opetuksen huippuyksiköitä.                              teisöä hyödyttävällä tavalla. Kansainvälisen tut-
30580:     Suomen Akatemia nimesi kertomusvuonna               kimusyhteistyön kehittäminen Itämeren piirissä,
30581: kaksitoista tutkimuksen huippuyksikköä, joita           erityisesti Baltian maiden kanssa on tullut yhä
30582: kehitetään korkeakoulujen ja Suomen Akate-              ajankohtaisemmaksi. Venäjän tutkimusta kos-
30583: mian yhteistyönä. Tarvittavat lisäresurssit tutki-      keva tutkimusohjelma on käynnistynyt Suomen
30584: mustoiminnan laajentamiseen ja laitteistojen            Akatemiassa vuoden 1994 aikana.
30585: uusimiseen on saatu pääasiassa olemassa olevia             Kertomusvuoden aikana annettiin laki Suo-
30586: voimavaroja uudelleen kohdentamalla sekä kor-           men Akatemiasta ja siihen liittyvä asetus. Laki ja
30587: keakoulujen rakenteellisen kehittämisen toimen-         asetus tulevat voimaan 1.1.199 5. Suomen Akate-
30588: pideohjelmasta saatavilla kustannussäästöillä.          mian organisaation muuttamiseen tähtäävät sää-
30589: Osana rakenteellisen kehittämisen ohjelmaa              dösmuutokset valmisteltiin opetusministeriössä
30590: Rauhan- ja konfliktintutkimuslaitos liitettiin          Suomen Akatemian esityksen pohjalta. Uusien
30591: Tampereen yliopiston yhteiskuntatieteiden tutki-        säädösten mukaan Suomen Akatemian tieteellis-
30592: muslaitokseen 1.8.1994. Korkeakoululaitoksen            ten toimikuntien lukumäärä vähenee nykyisestä
30593: rakenteellisen kehittämisen ohjelmassa edellyte-        seitsemästä neljään tieteelliseen toimikuntaan: 1)
30594: tään myös korkeakoulujen, tutkimuslaitosten             kulttuurin ja yhteiskunnan tutkimuksen toimi-
30595: sekä eri hallinnonalojen kenttä- ja koeasemien          kunta, 2) luonnontieteiden ja tekniikan tutki-
30596: yhteistyön ja työnjaon kehittämistä tavoitteena         muksen toimikunta, 3) terveyden tutkimuksen
30597: nykyistä selvästi pienempi asemien lukumäärä.           toimikunta sekä 4) ympäristön ja luonnonvaro-
30598: Opetusministeriön asettama työryhmä valmiste-           jen tutkimuksen toimikunta.
30599: lee tarvittavia toimenpiteitä ja säädöksiä.                Tieteen keskustoimikunnan nimi muuttuu
30600:     Kertomusvuonna biotekniikka ja molekyyli-           akatemian hallitukseksi ja hallituksen puheen-
30601: biologia ovat olleet edelleen tutkimuksen paino-        johtajana toimii 1.1.1995 lukien Suomen Akate-
30602: pistealoja, samoin CERN-yhteistyöhön liittyvä           mian pääjohtaja.
30603: suurenergiafysiikan tutkimus. Uusia voimavaro-
30604: ja on suunnattu myös muille uusteollistamisen
30605: kannalta tärkeille aloille. Vuoden 1994 ensim-
30606: mäisessä lisätalousarviossa osoitettiin Suomen          7. Audiovisuaaliset palvelut ja tekijänoikeus
30607: Akatemialle 60 miljoonan markan lisämäärära-
30608: ha korkeakoulujen ja yritysten yhteisiin uusteol-          Kertomusvuonna käynnistettiin teknologisen
30609: listamishankkeisiin sekä postdoctoral-vaiheessa         kehityksen, erityisesti digitaalitekniikan vaiku-
30610: olevien tutkijoiden palkkaamiseen uusteollista-         tusten arviointi kulttuurin ja kulttuuripolitiikan
30611: misen kannalta tärkeille aloille. Määrärahat            alalla. Audiovisuaalisen alan tilastoinuin kehit-
30612: osoitettiin tutkimukseen, joka edustaa suoma-           tämistä jatkettiin yhteistyössä tilastokeskuksen
30613: laista huippuosaamista uutta teollisuustuotan-          kanssa. Joukkoviestinnän ja elokuvan aloilta il-
30614: toa luovilla aloilla. Tällaisia aloja ovat bioteknii-   mestyi julkaisuja.
30615: kan ja molekyylibiologian lisäksi tietotekniikka,          Euroopan integraation vaikutukset audiovi-
30616: materiaalitutkimus ja teollinen muotoilu. Uuste-        suaalisella alalla ovat edelleen olleet keskeisesti
30617: ollistamisohjelma aloitettiin syksyllä 1993, jol-       esillä. Suomi koordinoi viiden EFTA-maan yh-
30618: loin opetusministeriön päätöksellä käynnistet-          teisen kannanoton EU:n audiovisuaalista poli-
30619: tiin 97 uusteollistamishanketta. Akatemian pää-         tiikkaa koskevaan vihreään kirjaan. Tulossa ole-
30620: töksellä käynnistettiin kertomusvuoden aikana           viin päätösehdotuksiin on pyritty aktiivisesti vai-
30621: toistakymmentä uutta hanketta.                          kuttamaan komission työryhmissä. Suomi on
30622:     Osana Euroopan talousaluetta koskevaa rat-          pyrkinyt hyödyntämään mahdollisimman hyvin
30623: kaisua Suomi on osallistunut EY:n kolmanteen            MED lA-ohjelmaa.
30624:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                409
30625: 
30626:    Tekijänoikeuslainsäädännön kehittämistäjat-            Näistä hankkeista liikuntalain kokonaisuu-
30627: kettiin kertomusvuoden aikana. Monivuotisen           distus, samoin kuin aluehallinnon uudistaminen
30628: komitea- ja toimikuntatyönä tapahtuneen val-          jäivät toteutumatta.
30629: mistelun jälkeen annettiin laaja esitys tekijänoi-        Kuntien liikunta- ja nuorisotoimeen makset-
30630: keuslain tarkistamiseksi. Uudistuksen linjat ovat     tiin valtionosuuksia yhteensä 172,7 miljoonaa
30631: yhdenmukaiset muiden Pohjoismaiden uudistus-          markkaa. Yhteisenä yksikköhintana käytettiin
30632: ten kanssa. Lisäksi tekijänoikeuslakiin tehtiin       89 markkaa asukasta kohden. Valtionosuuksiin
30633: erillinen muutos, jolla ns. kasettimaksun perin-      sisältyi aikaisempien vuosien loppueriä ja kun-
30634: tää tehostettiin. Tekijänoikeustoimikunta on pi-      tien nuorisotilojen vuokra-arvokorvauksia noin
30635: tänyt yhteyttä alan sidosryhmiin järjestämällä        8,3 miljoonaa markkaa.
30636: laajoja kuulemistilaisuuksia.                             Vuoden aikana kehitettiin edelleen tulospe-
30637:                                                       rusteista toimintamallia ja siihen liittyviä tulos-
30638:                                                       alueita. Liikunnan ja nuorisotyön yhteinen tulos-
30639: 8. Kulttuuri- ja taidepolitiikka                      alue hajotettiin vuodeksi 1995 erilliseksi liikun-
30640:                                                       nan tulosalueeksi ja nuoriso-tulosalueeksi. Sa-
30641:    Kulttuuri- ja taidepolitiikan yleistavoitteet ja   malla nuorten elinolot tulosalue yhdistettiin nuo-
30642: kehittämisen suuntaviivat on määritelty valtio-       riso-tulosalueeseen.
30643: neuvoston eduskunnalle keväällä 1993 antamas-
30644: sa kulttuuripoliittisessa selonteossa sekä edus-      9.1 Liikunta
30645: kunnan syksyllä 1993 kertomuksesta antamassa
30646: vastauksessa. Kulttuuri- ja taidepolitiikan kehit-        Liikunnan alueella keskeisin uusi avaus oli
30647: tämisen suuntaviivoja on käsitelty myös               40---60-vuotiaille suunnatun Kunnossa kaiken
30648: 26.4.1991 hyväksytyssä hallitusohjelmassa.            ikää- terveysohjelman käynnistäminen yhteis-
30649:     Kulttuurin erityisprojektin hankekohtainen        työssä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa.
30650: suunnittelu käynnistyi.                               Opetusministeriö ja sosiaali- ja terveysministeriö
30651:     Valtion harjoittama kulttuuripolitiikka arvioi-   sopivat yhteisestä vuoteen 2000 ulottuvasta oh-
30652: tiin kertomusvuoden aikana Euroopan neuvos-           jelmasta, jonka tarkoituksena on saada 150 000
30653: ton kansallisen kulttuuripolitiikan evaluointi-       uutta liikunnan harrastajaa aikuisväestöstä.
30654: ohjelman puitteissa. Arviointia varten laadittiin     Vuosi 1994 kului vielä ohjelman valmisteluissa ja
30655: kansallinen raportti. Euroopan neuvoston ni-          ohjelman toteuttaminen alkaa vuoden 1995 alus-
30656: meämä viisihenkinen kansainvälinen asiantun-          ta.
30657: tijaryhmä muodosti kansallisen raportin sekä              Liikuntajärjestöjen rakenneuudistusta ja sii-
30658: kolmen Suomeen suunnatun työmatkan pohjalta           hen liittyvää tulosperusteista avustusjärjestel-
30659: oman käsityksensä maassamme harjoitetusta             mää kehitettiin yhteistyössä Suomen Liikunta ja
30660: kulttuuripolitiikasta,joka kirjattiin "Kansallinen    Urheilu r.y:n kanssa. Vuoden aikana kiinnitettiin
30661: kulttuuripolitiikka Suomessa" evaluointirapor-        erityistä huomiota toimivan tulosperustemitta-
30662: tiksi. Raporttiluonnosten pohjalta Suomen kult-       riston luomiseen sekä alueellisten järjestöjen toi-
30663: tuuripolitiikkaa käsittelevä loppukeskustelu käy-     minnan käynnistämiseen.
30664: tiin Euroopan neuvoston kulttuurikomitean ko-             Liikuntalain kokonaisuudistuksen valmistelu
30665: kouksessa 23.11.1994. Arvioijien raporttiluonnos      aloitettiin. Alkusyksystä todettiin, että lain ko-
30666: päätyi viiteen keskeiseenjohtopäätökseen sekä 29      konaisuudistus vaatii vielä lisävalmisteluja. Lain
30667: keskeiseen suositukseen, joiden jatkotyöstämi-        kokonaisuudistus siirtyy myöhempään ajankoh-
30668: seen ryhdyttiin kertomusvuoden aikana.                taan.
30669:                                                           Lakia valtionosuutta saavista liikunnan kou-
30670:                                                       lutuskeskuksista (801192) muutettiin vuonna
30671: 9. Liikunta ja nuorisonkasvatustyö                    1994 (1360 /94). Muutoksella yhtenäistettiin lii-
30672:                                                       kunnan ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden
30673:    Vuonna 1994 keskeisiä hallinnon kehittämi-         kotikuntien maksuosuusjärjestelmä samaksi
30674: sen alueita ovat olleet toimialueita määrittävien     muun ammatillisen koulutuksen kanssa. Valta-
30675: lakien uudistustyö, uusien tulosperusteisten          kunnallisia liikunnan koulutuskeskuksia on ny-
30676: avustusjärjestelmien käyttöönotto, pyrkimys toi-      kyään 11, kun Suomen Ratsastusopiston toimin-
30677: mialueiden aluehallinnon uudistamiseen sekä           ta urheiluopistona lakkasi vuonna 1993. Alueel-
30678: orientoituminen Euroopan integraatioonja lähi-        lisia liikunnan koulutuskeskuksia oli vuoden
30679: alueyhteistyön kehittämiseen.                          1994 lopussa 3, kun Satakunnan liikuntaopisto
30680: 410                                         Opetusministeriö
30681: 
30682: lopetti toimintansa 1.9.1994 konkurssin seurauk-      tämistoimintaa 10 miljoonalla markalla. Avus-
30683: sena. Valtakunnallisille liikunnan koulutuskes-       tuksia myönnettiin 140 pajalle. Opetusministeriö
30684: kuksille myönnettiin vuonna 1994 valtionapua          asetti nuorten työpajatoiminnan kehittämistä
30685: käyttökustannuksiin 73,2 miljoonaa markkaa,           varten työryhmän. Lisäksi nuorten työttömyy-
30686: rakennusavustuksia 3,2 miljoonaa markkaa ja           den ja sen seurausvaikutusten lieventämiseen
30687: aikaisempien vuosien valtionosuuksien loppue-         käytettiin nuorisotyön ns. säästövaroja 8 miljoo-
30688: riä noin 5 miljoonaa markkaa. Alueellisia liikun-     naa markkaa.
30689: nan koulutuskeskuksia tuettiin noin 1,2 miljoo-          Yhtenä uutena kehittämiskohteena oli nuori-
30690: nalla markalla. Vuonna 1994 valtakunnallisissa        sotietopankin levittäminen kirjastoihin ja samal-
30691: keskuksissa toteutettiin yhteensä 340 000 val-        la työttömien kirjastoalan nuorten ammattilais-
30692: tionapukelpoista opiskelijavuorokautta, kun           ten työllistäminen hankkeeseen. Lisäksi tuettiin
30693: valtionosuuden perusteena olevien vuorokausien        nuorten työttömien aktivointileirejä sekä erilais-
30694: määrä oli 290 000. Alueellisissa liikunnan koulu-     ta kesätyöpajatoimintaa.
30695: tuskeskuksissa oli valtionapukelpoisia kurssipäi-        Kertomusvuonna käynnistettiin yhdessä
30696: viä 45 650.                                           Nuorisotutkimusseuran kanssa Nuorisotutki-
30697:     Kertomusvuonna myönnettiin liikuntajärjes-        mus 2000 -ohjelma. Nuorisotutkimusohjelma
30698: töille (114 ) toiminta-avustuksina 121,4 miljoo-      käynnistyi nuorten työpajoja koskevalla tutki-
30699: naa markkaa.                                          muksella. Vuoden aikana julkaistiin ensimmäi-
30700:     Vuoden 1994 talousarviossa ja lisätalousarvi-     nen nuorten tulevaisuuskäsityksiä kuvaava ba-
30701: oissa osoitettiin liikuntalain tarkoittamaan lii-     rometri.
30702: kuntapaikkarakentamiseen yhteensä 68,5 mil-              Nuorten elinolojen kehittämiseksi välttämä-
30703: joonaa markkaa. Avustusten painopiste oli ker-        töntä valtionhallinnon yhteistyöverkostoa ra-
30704: tomusvuonna liikuntapaikkojen peruskorjauk-           kennettiin järjestämällä keskeisten ministeriöi-
30705: sissa, erityisesti uimahallien ja pesäpallokenttien   den nuorisopolitiikasta vastuullisille virkamie-
30706: peruskorjauksissa. Helsingin olympiastadionin         hille nuorten elinolojen konsernihallintokoulu-
30707: peruskorjauksen loppuunsaattamiseen myön-             tusta. Uusi lähestymistapa otettiin huomioon
30708: nettiin 16 miljoonaa markkaa. Lisäksi määrära-        myös nuorisotyölakiuudistuksessa nuorten elin-
30709: hasta osoitettiin EM-juhlarahan tuoton perus-         oloja koskevana velvoitteena.
30710: teella 4,5 miljoonaa markkaa yleisurheilun EM-           Toimialue on ollut mukana kehittämässä yh-
30711: kisojen vaatimien pääkaupunkiseudun liikunta-         teistyössä työministeriön kanssa EU:n sosiaali-
30712: paikkojen peruskorjauksiin. Suomen Urheilu-           rahaston 3 tavoitteen ohjelma-asiakirjaa nuo-
30713: museon laajennukseen myönnettiin 500 000              risotyöttömyyden ehkäisyn ja nimenomaan
30714: markkaa. Lisäksi tuettiin liikuntapaikkaraken-        nuorten työpajatoiminnan kehittämisen osalta.
30715: tamiseen liittyvää tutkimus- ja kokeilutoimintaa          Kertomusvuoden aikana on tuettu 60 valta-
30716:  1,5 miljoonalla markalla.                            kunnallisen nuorisojärjestön, 6 palvelujärjestön
30717:                                                       ja 9 muun nuorisotyötä tekevänjärjestön toimin-
30718: 9.2 Nuorisotyö                                        taa yhteensä 38,5 miljoonalla markalla. Valta-
30719:                                                       kunnallisten nuorisokeskusten (9) perustamis-
30720:    Valtioneuvosto antoi kertomusvuoden aikana         kustannuksiin on myönnetty veikkausvoittova-
30721: eduskunnalle esityksen uudeksi nuorisotyölaiksi.      roja yhteensä 7,3 miljoonaa markkaa ja toimin-
30722: Nuorisotyölain kokonaisuudistuksessa hahmot-          ta-avustuksia 5,2 miljoonaa markkaa. Lisäksi on
30723: tuu nuorten elinolojen kehittäminen keskeiseksi       työllisyysvaroja voitu ohjata nuorisotilojen ra-
30724: nuorisotyön alueeksi nuorten kansalaistoimin-         kentamiseen noin 3 miljoonaa markkaa.
30725: nan eli nuorisotoiminnan tukemisen ohella.               Opetusministeriö selvitti kertomusvuoden ai-
30726: Nuorisostrategiatyön (1993) pohjalta nuoriso-         kana toimialansa sektoritutkimuksen tilaa mm.
30727: työn keskeisiksi toiminta-alueiksi on hahmottu-       taiteen, kulttuurin, nuorisotutkimuksen ja lii-
30728: nut nuorten kasvu ja kansalaistoiminta, nuorten       kunnan osalta.
30729: elinolot, kansainvälistyminen ja syrjäytymisen
30730: ehkäisy.
30731:    Nuorisokansliapäällikkötyöryhmä valmisti           10. Opintotuki
30732: ohjelman nuorisotyöttömyyden lieventämiseksi.
30733: Tämän ohjelman pohjalta lisättiin varoja mm.            Opintotukea      myönnettiin     opintovuotina
30734: nuorten työpajatoiminnan kehittämiseen. Vuo-          1993-94 noin 294 500 opiskelijalle. Näistä opin-
30735: den aikana opetusministeriö rahoitti tätä kehit-      torahaa sai 273 300 ja valtiontakauksen opinto-
30736:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     411
30737: 
30738: lainaa 142 000 opiskelijalle. Opintotuensaajien       laaja lausuntokierros. Yhteensovitustyötä jatka-
30739: määrä on kasvanut edellisvuodesta yli 19 OOO:lla      maan on asetettu toimikunta, jonka tehtävänä
30740: eli seitsemällä prosentilla. Asumislisän saajien      on kartoittaa mahdollisuudet aikuisopiskelijoi-
30741: määrä kasvoi 16 prosentilla. Opintorahamenot          den opintotuen ja työttömyysturvan tason saat-
30742: olivat noin 2 658 miljoonaa markkaa, jossa on         tamiseksi nykyistä lähemmäksi toisiaan. Tässä
30743: edelliseen vuoteen verrattuna kasvua 26 %. Ai-        työssä toimikunnan tulee olla yhteistyössä työt-
30744: kuisopintorahaa sai opintovuonna 1993-94              tömyysturvan kokonaisuudistusta valmistele-
30745: noin 22 200 opiskelijaa. Aikuisopintorahamenot        vien tahojen kanssa. Lisäksi toimikunnan tulee
30746: olivat noin 256 miljoonaa markkaa. Aikuisopin-        tehdä ehdotus aikuiskoulutuksen opintojen tuki-
30747: torahamenot vähenivät 130 miljoonalla markal-         järjestelmien kehittämiseksi ja selkeyttämiseksi.
30748: la. Valtion takaaman opintolainakannan suu-           Toimikunnan tulee jättää mietintönsä 30 päi-
30749: ruus oli noin 12 miljardia markkaa, josta uusi-       vään huhtikuuta 1995 mennessä.
30750: muotoisten opintolainojen osuus oli 457 miljoo-
30751: naa markkaa. Valtion korkotukimenot opinto-
30752: lainoista olivat noin 418 miljoonaa markkaa,
30753: missä on vähennystä edellisestä vuodesta noin         11. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
30754: 137 miljoonaa markkaa. Opintovuonna 1993-
30755: 94 myönnettiin uusia opintolainan valtionta-             Luettelo eräistä komiteoista, toimikunnista ja
30756: kauksia noin 1,9 miljardia markkaa,joista uuden       työryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
30757: järjestelmän mukaisien korkeakouluopiskelijoi-        aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet mietin-
30758: den lainojen osuus oli 589 miljoonaa markkaa.         nön tahi muistion.
30759: Opiskelijan maksama korko korkotuen alaisesta
30760: lainasta oli 4,25 %.
30761:     Valtio maksoi opintolainoja takaajana pan-        Toimikunnat:
30762: keille 125 miljoonaa markkaa. Lisäys oli noin 15
30763:                                                       Lex-Museorum-toimikunta
30764: miljoonaa markkaa. Myös valtion korkoavus-
30765: tusmenot kasvoivat työttömyyden lisääntymisen         Asetettu 15.11.1993, määräaika 31.10.1994,
30766: vuoksi vuoden 1993 30 miljoonasta markasta            muistio (1994:16)
30767: 40 miljoonaan markkaan.
30768:     Uudistettu opintotukilainsäädäntö tuli voi-       Tehtävät mm.:
30769: maan 1.5.1994. Sen pääperiaatteet ovat:               - selvittää museoiden puitelain tarvetta maas-
30770:     Opintotuen toimeenpano ja maksatus on siir-       samme.
30771:  retty kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi 1 päi-
30772: västä toukokuuta 1994 lukien osana laajempaa
30773:                                                       Taisto, taiteilijan sosiaalis-taloudellinen toimi-
30774: uudelleenjärjestelyä, jossa myös eräiden muiden
30775: etuuksien toimeenpano siirretään kansaneläke-         kunta
30776:  laitoksen hoidettavaksi. Opetusministeriö vastaa     Asetettu 4.2.1994, määräaika 31.12.1994, jatko-
30777: edelleen opintotuen yleisestä ohjauksesta ja ke-      aika 31.12.1994---28.2.1995
30778:  hittämisestä.
30779:     Hajanainen useista laeista, asetuksista ja val-   Tehtävät mm.:
30780:  tioneuvoston päätöksistä koostuva opintotuki-        - tehdä kartoitus taiteilijoiden nykyisistä an-
30781:  lainsäädäntö yhtenäistettiin.                        siotulojen määristä ja muodoista sekä muista
30782:     Korkeakouluopiskelijoita koskevana vuonna         tulonhankkimistavoista.
30783:  1992 käynnistynyt opintotukiuudistus ulotettiin
30784:  myös muissa oppilaitoksissa opiskeleviin. Uudis-
30785:                                                       Työryhmät:
30786:  tus merkitsi opintorahan tason olennaista para-
30787:  nemista. Opintolainajärjestelmä uudistui siten,      Aasia-ohjelmaa valmisteleva työryhmä
30788:  että uuden lain mukaisista lainoista ei makseta
30789:  korkotukea eikä valtio enää säätele lainaehtoja.     Asetettu 6.10.1994, määräaika 31.5.1995
30790:     Opintotukiuudistuksen toteuttaminen on osa
30791:  opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovitus-        Tehtävät mm.:
30792:  ta, jota on edelleen jatkettu. Opetusministeriön     - Aasiaa koskevan koulutuksen ja harjoitetta-
30793:  asettama aikuisopintotuen selvitysmies antoi ra-     van tutkimuksen kehittämistarpeiden arvioimi-
30794:  porttinsa keväällä. Raportin pohjalta suoritettiin   nen.
30795: 412                                        Opetusministeriö
30796: 
30797: Aikuisopiskelijoiden opintotukea ja työttömyys-     mistä, opiskelijavalintaa ja koulutuspaikkojen
30798: turvaa pohtiva työryhmä                             käyttöä koskevan tiedonkeruun ja tilastoinnin
30799:                                                     kehittämisestä tietopohjan kattavuuden ja luo-
30800: Asetettu 16.12.1994, määräaika 30.4.1995            tettavuuden parantamiseksi.
30801: Tehtävät mm.:
30802: - kartoittaa mahdollisuudet aikuisopiskelijoi-      Koulutuskokeilujen seurantaryhmä
30803: den opintotuen ja työttömyysturvan tason saat-      Asetettu 6.4.1992, määräaika 31.12.1994, osara-
30804: tamiseksi nykyistä lähemmäksi toisiaan.             portti (1994:12)
30805:                                                     Tehtävät mm.:
30806: Ammattitutkintolainsäädännön seurantatyö-
30807: ryhmä                                               - suorittaa kokeilujen seurantatietojen pohjal-
30808:                                                     ta koulutuskokeilujen kokonaisarviointia.
30809: Asetettu 29.8.1994, määräaika 31.12.1995
30810: Tehtävät mm.:                                       Koulumatkaetutyöryhmä
30811: - seurata ammattitutkintolainsäädännön toi-         Asetettu 1.6.1994, määräaika 31.1.1995
30812: meenpanoa ja tehdä esityksiä siinä mahdollisesti
30813: ilmenevien epäkohtien korjaamiseksi.                Tehtävät mm.:
30814:                                                     - laatia ehdotukset koulumatka- ja majoitus-
30815: Elokuva JOO vuotta -työryhmä                        edun myöntämisen edellytyksiksi siten, että jär-
30816:                                                     jestelmästä tulisi hallinnollisesti mahdollisim-
30817: Asetettu 3.2.1994, määräaika 28.6.1996              man yksinkertainen sekä laatia tarpeelliset sää-
30818:                                                     dösmuutosehdotukset       opintotukilainsäädän-
30819: Tehtävät mm.:                                       töön.
30820: - elokuvan 100-vuotisjuhlavuoden vieton val-
30821: misteleminen ja koordinoiminen.                     Kulttuuriesineiden palauttamistyöryhmä
30822: 
30823: Euroopan unionin ammattikoulutuspolitiikka ja       Asetettu 16.11.1993, määräaika 31.5.1994, muis-
30824: Suomi-työryhmä                                      tio (1994:16) 16.6.1994
30825: 
30826: Asetettu 14.6.1994, määräaika 31.8.1994, muis-      Tehtävät mm.:
30827: tio (1994:26)                                       - selvittää, miten ED-säädökset kulttuuriesi-
30828:                                                     neiden maastaviennistä ja palauttamisesta suh-
30829: Tehtävät mm.:                                       tautuvat Suomen nykyiseen lainsäädäntöön (di-
30830: - laatia analyysi Suomen ja EU:n ammattikou-        rektiivi 9317/ETY) (HE).
30831: lutuspolitiikan eroista ja yhtäläisyyksistä.
30832:                                                     Lainvalmisteluryhmä
30833: EU- ja EFTA-maiden korkeakouluopetuksen
30834: laadun arviointiprojekti                            Asetettu 2.2.1994, määräaika 31.12.1994
30835: 
30836: Asetettu 2.12.1994, määräaika 31.12.1995            Tehtävät mm.:
30837:                                                     - laatia ehdotus hallituksen esitykseksi edus-
30838: Tehtävät mm.:                                       kunnalle laiksi ammattikorkeakouluista ja siihen
30839: - asettaa kumpaakin arvioitavaa laitosta var-       liittyväksi muuksi lainsäädännöksi.
30840: ten vertaisarvioinnin suorittava, ulkopuolisista
30841: asiantuntijoista koostuva arviointiryhmä.           Lastentarhanopettajankoulutuksen siirtotyöryh-
30842:                                                     mä
30843: Korkeakoulujen opiskelijavalintatilastotyöryhmä
30844:                                                     Asetettu 30.3.1994, määräaika 28.2.1995
30845: Asetettu 25.10.1994, määräaika 30.5.1995
30846:                                                     Tehtävät mm.:
30847: Tehtävät mm.:                                       - koordinoida toimenpiteitä lastentarhanopet-
30848: - laatia suunnitelma korkeakouluihin pyrki-         tajien koulutuksen siirtämiseksi yliopistoihin ja
30849:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  413
30850: 
30851: väliaikaisen koulutuksen vakinaistamiseksi eri-       Tehtävät mm.:
30852: tyisesti lastentarhanopettajaopistojen ja väliai-     - korkeakoulujen tiloissa toimivien yhteisöjen
30853: kaisen koulutuksen henkilöstön sijoittamisen          käytössä olevien tilojen määrä ja niistä valtiolle
30854: osalta.                                               aiheutuvat kustannukset.
30855: Maa- ja metsätalousalan koulutuksen kehittä-          Oppilaanohjauksen työryhmä
30856: mistyöryhmä
30857:                                                       Asetettu 19.12.1994, määräaika 30.6.1995
30858: Asetettu 7.10.1994, määräaika 30.9.1995
30859:                                                       Tehtävät mm.:
30860: Tehtävät mm.:
30861:                                                       - arvioida oppilaanohjauksen tila peruskou-
30862: - kartoittaa nykyistä koulutusta ja tutkinnon         lussa, lukiossa ja ammatillisissa oppilaitoksissa.
30863: suorittaneiden sijoittumista ammatteihin, virkoi-
30864: hin ja tehtäviin.
30865:                                                       Oppisopimuskoulutuksen kehittämistyöryhmä
30866: Merenkulun koulutuksen ylläpitojärjestelmän
30867: selvitystyöryhmä                                      Asetettu 8.4.1994, määräaika 31.5.1994, välira-
30868:                                                       portti 20.6.1994
30869: Asetettu 14.3.1994, määräaika 31.5.1994, muis-
30870: tio (1994:28)                                         Tehtävät mm.:
30871:                                                       - tehdä toimenpide-ehdotukset opetusministe-
30872: Tehtävät mm.:                                         riön ja työministeriön hallinnon toimenpiteiden
30873: - selvittää merenkulun koulutuksen asema am-          yhteensovittamisesta 31.5.1994 mennessä ja kar-
30874: matillisten oppilaitosten ylläpito- sekä koulutus-    toittaa mahdolliset ongelmat ja tehdä esitykset
30875: järjestelmää kehitettäessä sekä tehdä tarvittavat     pitkäntähtäimen kehittämisestä määräaikansa
30876: ehdotukset.                                           kuluessa.
30877: 
30878: Opetushallinnon kehittämistyöryhmä
30879:                                                       Rakennerahastotyöryhmä
30880: Asetettu 17.11.1992, määräaika 30.11.1994,
30881: muistio 12.12.1994                                    Asetettu 17.6.1994, määräaika 30.6.1995
30882: 
30883: Tehtävät mm.:                                         Tehtävät mm.:
30884: - yhteensovittaa ja valmistella keskeiset hallin-     - tehdä ehdotuksia yleisten valmiuksien kohot-
30885: non kehittämisen linjaukset opetusministeriön         tamiseksi EU:n rakennerahastoihin liittyvässä
30886: hallinnonalalla                                       toiminnassa koulutuksen toimialalla.
30887: - valmistella ehdotukset opetusministeriön
30888: tehtävien ja organisaation uudistamiseksi.            Sektoritutkimustyöryhmä
30889:                                                       Asetettu 7.l.l994, määräaika 31.8.1994, muistio
30890: Nuorisotiedotustyöryhmä                               (1994:30) 31.8.1994
30891: Asetettu 18.4.1994, määräaika 3l.l2.l994              Tehtävät mm.:
30892: Tehtävät mm.:                                         - laatia kuvaus siitä, miten sektoritutkimus on
30893: - suunnitella tarvittava tiedotustoiminta nuo-        järjestetty koulutuksen ja tieteen lohkolla ja esi-
30894: risokansliapäällikkötyöryhmän loppuraportin           tys siitä, miten tutkimus tulisi järjestää.
30895: ehdotuksiin pohjautuvista uusista koulutuspai-
30896: koista ja seurata näiden tiedotustoimenpiteiden       Sivistyksen tulevaisuuden tutkimushankkeen
30897: toteutumista.                                         työryhmä
30898: 
30899: Opintososiaalisten tilojen maksullisuutta selvittä-   Asetettu 23.5.1994, määräaika 3l.ll.l994
30900: vä työryhmä                                           Tehtävät mm.:
30901: Asetettu 20.10.1993, määräaika 31.5.1994, muis-       - määritellä sivistyksen tulevaisuuden tutki-
30902: tio (1994:6) 31.3.1994                                mushankkeen tavoitteet ja kuulla niitä valmistel-
30903: 414                                       Opetusministeriö
30904: 
30905: taessa myös opetusministeriön osastoja ja yksi-    minnan sekä veikkaus- ja vedonlyöntitoiminnan
30906: köitä.                                             ylijäämistä ja koroista koostuva valtion talousar-
30907:                                                    vion ulkopuolinen rahasto sekä tällaisen rahas-
30908: Suomen tasavallan hallituksen ja Venäjän           ton perustamisen yleiset edellytykset.
30909: federaation hallituksen välisen sopimuksen (939/
30910: 92, sop. sarja 95/92) mukainen II maailmanso-      Yhteishakutyöryhmä
30911: dan uhrien muiston vaaliminen-työryhmä
30912:                                                    Asetettu 23.2.1993, määräaika 31.12.1993, väli-
30913: Asetettu 14.4.1994, määräaika 18.5.1995            raportti 30.6.1993, muistio (1994:4) 13.1.1994
30914: Tehtävät mm.:                                      Tehtävät mm.:
30915: -     sotilaiden muiston vaaliminen.               - tehdä arvio yhteishakujärjestelmän tilasta ja
30916:                                                    toimivuudesta sekä tehdä ehdotus yhteishakujär-
30917: Suomen Kansallisoopperan balettikoulutyöryhmä      jestelmän kehittämisestä ottaen huomioon opis-
30918: Asetettu 7.4.1993, määräaika 30.9.1994, muistio    kelijavalintojen sujuvuus ja hakijoiden oikeus-
30919: (1994:27)                                          turva sekä opetushallinnon järjestämiseen liitty-
30920:                                                    vät ratkaisut keskus- ja aluehallinnossa.
30921: Tehtävät mm.:
30922: - tehdä ehdotus Suomen Kansallisoopperan           Ylioppilastutkintoasetustyöryhmä
30923: balettikoulun asemasta, tehtävistä ja koulutus-
30924: vastuusta.                                         Asetettu 24.11.1993, määräaika 15.3.1994, muis-
30925:                                                    tio (1994:9) 6.4.1994
30926: Veikkauksen rahastointityöryhmä                    Tehtävät mm.:
30927: Asetettu 15.11.1994, määräaika 31.1.1995           - valmistella ylioppilastutkinnon kehittämis-
30928: Tehtävät mm.:                                      työryhmän esityksen (KM 1993:25) pohjalta eh-
30929:                                                    dotus uudeksi ylioppilastutkinnosta annettavak-
30930: - selvittää tarvetta perustaa raha-arpajaistoi-    si asetukseksi.
30931:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    415
30932: 
30933: 
30934: 
30935: 
30936:                                   Maa- ja metsätalousministeriö
30937: 
30938: 1. Yleistä                                             vat tuotanto-oikeuksia. Loput tavoitteista koski-
30939:                                                        vat rakennepolitiikkaa, puutarhataloutta, eläin-
30940:     Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalous-          lääkintää, kasvinsuojelua ja kalastusta.
30941: tuotannolle koko maata ajatellen melko normaa-             Hintasopeutuksen osalta neuvottelutavoitetta
30942: li. Peltoa oli viljelyksessä noin 1 797 000 hehtaa-    ei täysin saavutettu. Myöskään tukialueita ja
30943: ria eli vajaat 13 000 hehtaaria enemmän kuin           tuen tasoa koskevat tavoitteet eivät täysin toteu-
30944: edellisenä vuonna. Viljan kokonaissato oli 3 400       tuneet. LFA-tuen piiriin saatiin 85% Suomen
30945: miljoonaa kiloa. Viljasato oli sekä laadultaan         peltopinta-alasta ja kokonaan kansallisista va-
30946: että määrältään viime vuosien keskiarvoa pa-           roista maksettavan pohjoisen tuen alue kattaa
30947: rempi. Sen sijaan perunan, tuorerehun ja säilöre-      pääsääntöisesti vain 62. leveyspiirin pohjoispuo-
30948: hun satotasotjäivät kuivan keskikesän seurauk-         lella olevat alueet. Näiden tukien lisäksi neuvot-
30949: sena normaalia alhaisemmaksi. Kotieläintuotan-         teluissa sovittiin kuitenkin eräistä muista kansal-
30950: non väheneminen jatkui. Maidontuotanto supis-          lisista ja EU:n osarahoittamista tuista. Näitä tu-
30951: tui 0,2 %. Sianlihan tuotanto väheni 3,9 % ja          kia ovat viiden vuoden aikana maksettava kan-
30952: naudanlihan 9,4 %, mutta kulutuksen voimakas           sallinen siirtymäkauden tuki, vakavien vaikeuk-
30953: laskujohti ylijäämien säilymiseen lähes aiemmal-       sien hoitamiseksi maksettava kansallinen erityis-
30954: la tasolla. Kananmunien tuotannon lievä kasvu          tuki, EU:n nykyjärjestelmän mukainen maata-
30955: jatkui.                                                louden ympäristötuki sekä kansallinen elintarvi-
30956:      ED-jäsenyyteen liittyen maa- ja metsätalous-      keteollisuuden tuki. EU:n rahoitusosuudeksi
30957: ministeriö osallistui tiiviisti jäsenyysneuvottelu-    maatalouden ympäristötuesta sovittiin 135 milj.
30958: jen valmistelutyöhön. Jäsenyysneuvottelujenjäl-        ecua (noin 800 milj. mk). Kaikkien tukien maksa-
30959:  keen maa- ja metsätalousministeriöstä osallistut-     miseen tarvitaan viime kädessä EY:n komission
30960:  tiin liittymissopimuksen laatimiseen ja jäsenyy-      hyväksyminen. Yleisinä kysymyksinä neuvotte-
30961:  den edellyttämien hallitusten esitysten valmiste-     luissa sovittiin lisäksi suojalausekkeista markki-
30962:  luun. Tässä yhteydessä muutettiin tai kumottiin       nahäiriöiden varalta sekä maataloustuotevaras-
30963:  suuri osa maatalouspolitiikkaa ohjaavista laeis-      tojen arvonalennusten täysimääräisestä korvaa-
30964:  ta. Ministeriössä laadittiin myös maa- ja elintar-    misesta. Tukijärjestelmien periaatteista päästiin
30965:  viketalouden kansallinen tukiohjelma sekä val-        yhteisymmärrykseen komission kanssa, mutta
30966:  misteltiin EU:n maatalouspolitiikan ja rakenne-       osa yksityiskohdista jäi avoimeksi.
30967:  politiikan soveltamiseen liittyvät toimenpiteet.          Metsäteollisuuden taloudellinen elpyminen
30968:      Suomen elintarviketaloutta koskevien jäse-        vauhdittui alkuvuodesta kansainvälisten mark-
30969:  nyysneuvottelujen lähtökohtana oli elintarvike-       kinoiden kohenemisen seurauksena. Raakapuun
30970:  talouden sopeuttaminen EU:n toimintaympäris-          kauppa vilkastui, kun puuntuottajat ja teollisuus
30971:  töön asteittain etenevien siirtymäkausijärjestely-    solmivatajalle 1.3.1994--28.2.1995 tukki- ja kui-
30972: jen avulla (niin kutsuttu ACA-järjestelmä). Li-        tupuun kauppaa sekä puukaupan kehittämistä
30973:  säksi Suomi piti tärkeänä riittävän tukitason saa-    koskevat sopimukset. Puunjalosteiden viennin
30974:  vuttamista luonnonolosuhteista johtuvien py-          määrä kasvoi 13 %ja arvo myös 13 %. Loppu-
30975:  syvien kilpailukykyongelmien korvaamiseksi.           vuodesta metsäteollisuuden lähes koko kapasi-
30976:  Koko maa haluttiin yhteisön epäedullisten aluei-      teetti oli käytössä. Sahateollisuus ylsi ennätyksel-
30977:  den (LF A) tuen sekä ns. pohjoisen tuen piiriin.      liseen 9,4 milj. m3:n tuotantoon. Metsäteollisuu-
30978:  Pohjoisen tuen taso oli mitoitettu niin, että tuki-   den nettotulos kohosi vajaaseen 6 mrd mk:aan.
30979:  taso Suomessa säilyisi ennallaan ja tukeen oli        Teollisuuden velkaantuneisuus esti kuitenkin
30980:  tarkoitus saada myös yhteisön osarahoitusta.          merkittävät uusinvestoinnit Rauman selluteh-
30981:  Tuotekohtaisista tavoitteista tärkeimmät koski-       dasta lukuunottamatta. Raakapuun kysynnän ja
30982: 416                                 Maa- ja metsätalousministeriö
30983: 
30984: hintojen nousu edisti metsätalouden kannatta-            ED-jäsenyyden valmistelun aiheuttamien huo-
30985: vuutta ja maaseudun työllisyyttä.                    mattavasti lisääntyneiden tehtävienjohdosta saa-
30986:    Suomen kansainvälisen metsäpolitiikan toi-        tiin 111 lisätalousarviossa mahdollisuus palkata
30987: mintaympäristö muuttui ja vaikutusmahdolli-          19 uutta henkilöä vuoden loppuun saakka.
30988: suudet paranivat ED-liittymissopimuksen var-             Metsähallitus toimi valtion liikelaitoksena
30989: mistuessa. ED-neuvotteluja valmisteltiin yhdes-      vuoden alusta alkaen. Metsäntutkimuslaitoksen
30990: sä muiden Pohjoismaiden kanssa, neuvoteltiin         organisaatio uudistettiin 1.1.1995 lukien ja met-
30991: Suomen positioista metsätalouden alalla sekä         säntutkimukselle valmisteltiin tutkimuspoliittis-
30992: laadittiin suunnitelmat maatalouden metsätoi-        ta ohjelmaa.
30993: menpiteiksi sekä metsätaloustuotteidenjalostuk-
30994: sen ja markkinoinnin investointituista. Myös
30995: alueellisiin 5b- ja 6-ohjelmiin sisältyy runsaasti   2. Maatalous
30996: metsätaloutta, pk-sahausta, jatkojalostusta sekä
30997: puun energiakäyttöä koskevia kohtia. Näistä          2.1. Maataloustulon kehittäminen
30998: kaikista neuvotellaan ED :n kanssa alkuvuodesta
30999: 1995.                                                    Kertomusvuoden alusta tuli voimaan maata-
31000:     Helsingin metsäministerikonferenssi oli tär-     loustuotteiden markkinajärjestelmästä annettu
31001: keä edistysaskel YK:nympäristö-ja kehityskon-        laki (1518/93), joka korvasi aikaisemman maata-
31002: ferenssin vuonna 1992 hyväksymien metsäperi-         loustulolain (736/89). Kertomusvuoden keväällä
31003: aatteiden ja 21. vuosisadan toimintaohjelman         tehtiin uuden lain nojalla valtion ja maatalous-
31004: käytäntöön soveltamisessa alueellisesti Euroo-       tuottajien keskusjärjestöjen kanssa sopimus hin-
31005: passa. Suomenjohdolla tapahtuva ministerikon-        noitteluvuoden 1994/95 maataloustuloratkaisus-
31006: ferenssin kansainvälisen seurantatyön valmistelu     ta. Sopimuksella korotettiin hinta- ja tulotukea
31007: on poliittinen käynnistin, jonka avulla Euroopan     300 milj. mk. Sopimuksen mukaisesti valtioneu-
31008: maissa on aloitettu laajakantoinen metsäpolitii-     vosto vahvisti tavoite- ja vähimmäishinnat koti-
31009: kan kehittäminen. Yleiseurooppalaiset kestävän       eläintuotteille 1.5.1994 lukien ja viijoille 1. 7.1994
31010: metsätalouden kriteerit ja indikaattorit vahvis-     lukien. Rehnohran ja -kauran tavoitehintoja
31011: tettiin. Joensuussa toimiva Euroopan metsäinsti-     alennettiin 0,05 mk kilolta, muuten tavoitehinnat
31012: tuutti ry vakiinnutti toimintansa.                   säilyivät entisen suuruisina. Tavoitehintojen ase-
31013:    Ympäristöasiain tultua sekä kotimaisen että       tantaan liittyen muutettiin myös viljojen laatuhy-
31014: kansainvälisen mielenkiinnon kohteeksi laadit-       vitysjärjestelmää, minkä perusteella laatu otettiin
31015: tiin metsätalouden ympäristöohjelma, jonka           1. 7.1994lukien huomioon laatuvähennyksenä ai-
31016: maa- ja metsätalousministeriö ja ympäristömi-        kaisempien laatuhyvitysten sijasta. Samasta
31017: nisteriö vahvistivat yhdessä 13.7 .1994. Valtio-     ajankohdasta lukien luovuttiin myös viljan vien-
31018: neuvosto antoi 15.6.1994 periaatepäätöksen           tikustannusmaksun perimisestä loppuvuoden
31019: metsien kestävän hoidon ja käytön periaatteiden      osalta. Maataloustuottajien vientikustannus-
31020: toteuttamisesta. Päätökseen sisältynyt metsä-        osuuden kattamiseksi käytettiin vuonna 1994 so-
31021: lainsäädännön uudistamistyö aloitettiin välittö-     pimusten mukaisesti hinta- ja tulotukeen osoitet-
31022: mästi tämän jälkeen.                                 toja varoja yhteensä 680 milj. mk.
31023:     Hallinnon kehittämistä jatkettiin kokoamalla         Markkinajärjestelmälain mukaista tukea
31024: kotimainen kasvinjalostustoiminta yhteen lai-        maksettiin vuonna 1994 yhteensä 3884,2 milj.
31025: tokseen. Vuoden 1994 alusta perustettuun kas-        mk, mikä jakaantui seuraavasti:
31026: vinjalostuslaitokseen (Boreal Suomen Kasvinja-
31027: lostus) koottiin Maatalouden tutkimuskeskuk-
31028:                                                                                                               Milj.mk
31029: sen kasvinjalostustoiminta ja Valtion viljavaras-    Pinta-alalisä ...................................... .     611,2
31030: totta entinen Hankkijan kasvinjalostustoiminta       Peltoalan perusteella maksettava tuki                     1160,9
31031: sekä Jokioisten siemenkeskus. Laitos on valtion      Kotieläinten lukumäärän perusteella
31032: liikelaitos.                                         maksettava tuki ................................ .         201,9
31033:     Maataloustuotteiden vientituen ja elintarvik-    Lihan tuotantotuki ........................... .           622,1
31034: keiden tuontisuojan hallinnointia selkeytettiin      Maidon tuotantotuki ........................ .             790,0
31035: siirtämällä näitä tehtäviä ja voimavaroja maa- ja    Kananmunien lisähinta .................... .               165,4
31036: metsätalousministeriöön kauppa- ja teollisuus-       Luomutuotannon tuki ...................... .                26,0
31037: ministeriön ja valtiovarainministeriön hallin-       Emolehmäpalkkiot ........................... .              50,9
31038: nonaloilta.                                          Muut tuet ......................................... .      255,5
31039:                                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  417
31040: 
31041:    Pinta-alalisää maksettiin 70 500 tuottajalle.                 korvaukseen, jos hän luopuu pysyvästi maa-
31042: Peltoalan perusteella maksettavaa tukea sai 95                   talouden harjoittamisesta ja sitoutuu pitämään
31043: 500 tuottajaa 1,80 miljoonasta hehtaarista. Tätä                 maatilansa pellot viljelemättä omistuksessaan
31044: tukea maksettiin nuorille tuottajille 750 mk/ha.                 vähintään kuuden vuoden ajan. Luopumiskor-
31045: Muille kuin nuorille viljelijöille maksettavan                   vauksen piiriin on tullut vuosina 1993-1994
31046: tuen suuruus oli 400 mk/ha. Vilja-alalta makset-                 kaikkiaan 307 tilaa ja 459 henkilöä.
31047: tava korotus oli 295 mk/ha.                                         Suomessa oli vuosina 1974-1992 voimassa
31048:                                                                  maanviljelijöille tarkoitettu luopumiseläkejärjes-
31049: 2.2. Maataloustuotannon ohjaaminen                               telmä. Luopumiseläkkeen tuella siirtyi vuosina
31050:                                                                  1974-1992 peltoa pois tuotannosta 152 000 ha.
31051:     Maataloustuotannon ohjaamisen keskeisenä                     Luopumiseläkettä sai kertomusvuoden lopussa
31052: tavoitteena oli tuotannossa olevan peltoalan vä-                 32 893 eläkkeensaajaa.
31053: hentäminen. Peltoa poistettiin tuotannosta pää-                     Kertomusvuonna luopumiseläkkeitä sekä
31054: osin kesannoimalla. Kesantotavoitteeksi asetet-                  luopumiskorvauksia maksettiin valtion varoista
31055: tiin 500 000 ha. Erityisenä tavoitteena oli toteut-              kaikkiaan 488 milj. mk.
31056: taa kesannointi kokonaan viherkesantona vesis-                      Kertomusvuoden alussa voimaantulleella lain
31057: töjen suojelemiseksi.                                            muutoksella joustavoitettiin kotieläinlupalain-
31058:     Koko kesantoala nousi 505 000 hehtaariin,                    säädäntöä mm. siten, että entisen ja uuden tilan
31059: joka on noin 11 000 ha enemmän kuin vuonna                       kotieläinluvat voitiin tämänjälkeen yhdistää yh-
31060:  1993. Viherkesannon osuus kesannosta oli 82%.                   deksi luvaksi, jos kotieläinyrityksen harjoittaja
31061: Koko kesantoalasta kuului palkkio- ja velvoite-                  osti yhdysviljelyetäisyydellä olevan naapuritilan
31062: järjestelmään kertomusvuonna 464 000 ha, joka                    tai pääosan siitä kotieläinrakennuksineen. Li-
31063: oli yksivuotista kesantoa. Lisäystä oli edelliseen               säksi voitiin edistää tilojen välistä yhteistoimin-
31064: vuoteen 10 500 ha. Kesantoalan vähäiseen lisä-                   taa myöntämällä sikataloudessa lupia tuotanto-
31065: ykseen on ilmeisesti vaikuttanut kesannoinnin                    renkaille. Maa- ja metsätalousministeriön anta-
31066: edellisvuotta tiukempi kytkentä peltoalaperus-                   man päätöksen perusteella voitiin kertomus-
31067: teiseen tukeen. Kesannointiala kasvoi vaikka ke-                 vuonna, muutaman vuoden tauon jälkeen,
31068: sannoimispalkkiota ei maksettu ellei kesannoi-                   myöntää tuotantosuunnan vaihtolupia koti-
31069: nut vähintään 20 % eikä myöskään avokesan-                       eläinyrityksille.
31070:  noinnin osalta. Aiemmin maksettiin viherkesan-                     Tuotantorakenteen parantamiseksi tuotan-
31071: nosta myöskin velvoitteen osalta.                                toyksikön kokoa suurentamalla siirryttiin jär-
31072:     Aiemmin voimassaolleen pellon metsityspalk-                  jestelmään, jossa puolet myydyistä maitokiin-
31073:  kiojärjestelmän perusteella vireille pantuja metsi-             tiöistä meni maaseutuelinkeinopiireille lisäkiin-
31074:  tyksiä toteutettiin käytettävissä olevien niukko-               tiöinä myönnettäväksi ja puolet kiintiöistä sai
31075: jen varojen puitteissa. Keskeneräisiä pellon met-                ostaja.
31076:  sityshankkeita oli vielä toteutuksessa runsaasti.                  Vuoden 1994 lopussa voimassa olleiden tuo-
31077:     Vuoden 1993 alusta lukien on 55-64-vuo-                      tannon tasapainottamistoimenpiteiden vaiku-
31078:  tiaalla maanviljelijällä ollut oikeus luopumis-                 tuksia:
31079:                                                 Hakemuksia/   Peltoa        Lehmiä      Sikoja    Kanoja     Korvaukset
31080:                                                 Sopimuksia    1000 ha       1000 kpl   1000 kpl   1000 kpl    milj.mk
31081:                                                     kpl
31082: Maataloustuotannon väh. sop.                       3 600       40,0           22,5       7,2 1)    50,0        180,0
31083: Viljelemättömyyssopimukset ...                     3 500       17,5                                             30,0
31084: Kesannointi .............................         99 755      464,0                                            365,0
31085: Maitobonus .............................           8000                       55,0                               0,0
31086: Emolehmät ..............................           2 795                      30,5                              50,9 2)
31087: Luomu-sopimukset ..................                1433        26,2                                             26,0 2)
31088: Viherheinäsopimukset .............                    13        0,1                                              0,2 2)
31089: Herneen tuotantosopimukset ..                      1 016        4,0                                              6,5 2)
31090: Metsitys ...................................                    5,0                                             91,5 3)
31091: YHTEENSÄ ...........................             120 112      556,8          108,0       7,2       50,0        750,1
31092: 1l   emakoiden lukumäärä
31093: 'l maksettiin markkinäjärjestelmälain mukaisesta tuesta
31094: 3l pelkästään metsityspalkkioita, lisäksi maksettu metsityskuluja 50,0 milj. mk
31095: 418                                 Maa- ja metsätalousministeriö
31096: 
31097:     Satovahinkojen kokonaismäärä jäi melko pie-      yhdenmukaistamista Euroopan yhteisössä an-
31098: neksi eli 39,7 milj. markkaan. Suurimmat vahin-      nettujen direktiivien mukaisesti. Säännösten yh-
31099: got sattuivat Lapin maaseutupiirin alueella. Siel-   denmukaistamiseksi on säädetty hevostalousla-
31100: lä vahingot olivat yli 6 milj. mk. Vahinkojen arvo   ki,joka koskee hevosten jalostusta, maahantuon-
31101: oli peltopinta-alaan nähden suuri. Vahinkojen        tia, vientiä, kauppaa sekä kilpailu toimintaa. Lain
31102: omavastuuosuus on 30% tilan normisadon ar-           mukaan maa- ja metsätalousministeriö mm. hy-
31103: vosta. Kun vahingoista vähennetään omavas-           väksyy tietyin edellytyksin hevosten kantakirjan
31104: tuuosuus, jää jäljelle runsaat 13 milj. mk, josta    pitäjän ja valvoo, että hevoskilpailuja koskevat
31105: korvataan valtioneuvoston myöhemmin päättä-          säännöt eivät ole ristiriidassa Euroopan talous-
31106: mä osuus. Vahinkohakemuksiajätettiin 1 138 ti-       aluetta koskevien säännösten kanssa. Hevosten
31107: lata. Omavastuuosuuden vähentämisen jälkeen          maahantuonti säilyi luvanvaraisena kuten aiem-
31108: vahinkoja jäi 574 tilalle.                           minkin, lukuunottamatta talousalueelta tuotavia
31109:     Luonnonmukaista maataloustuotantoa kos-          jalostushevosia.
31110: kevia sopimuksia tehtiin noin 4 000 hehtaarista
31111: 181 viljelijän kanssa. Näitä sopimuksia on tehty     2.3. Puutarhatalous
31112: kertomusvuoden loppuun mennessä runsaasta
31113: 26 000 hehtaarista. Emolehmäpalkkioita haki              Puutarhakasvien satotasot olivat kertomus-
31114: 1 868 viljelijää 22 000 emolehmästä. Kun mu-         vuonna vaihtelevia. Marjatuotannossa satotaso
31115: kaan otetaan vuonna 1991 tehdyt sopimukset,          jäi alle keskimääräisen. Avomaavihanneksien va-
31116: palkkiota maksettiin yhteensä 30 540 emoleh-         rastomäärät puolestaan olivat aikaisempia vuo-
31117: mästä 2 795 viljelijälle. Tuki maksettiin markki-    sia suuremmat. Puutarhatuotannon koko arvo
31118: najärjestelmälain mukaisesta tuesta.                 oli noin 5 mrd mk, josta viheralan arvo on yli
31119:     Maaseutuelinkeinojen neuvontatyössä oli ta-      puolet.
31120: voitteena lisätä voimavaroja erikoistuotannonja          Puutarhatuotteiden tuontisuojajärjestelmää
31121: maaseutuyritysten neuvonnassa, talousneuvon-         koskevat muutokset tulivat voimaan maaliskuun
31122: nassa sekä luonnonmukaisen tuotannon, ympä-          alusta. Useimpien puutarhatuotteiden määrälli-
31123: ristönhoidon ja puutarhatalouden neuvonnassa.        set tuontirajoitukset eli lisensiointi muutettiin
31124: Maaseutuyritysten asiakasmäärissä oli tavoittee-     kiinteiksi tuontimaksuiksi. Lisensioinnin piiriin
31125: na 10 %:n ja tuotannollisessa ja taloudellisissa     jäi enää muutama puutarhatuote. Tuontimaksut
31126: seurantajärjestelmissä 7 %:n kasvu edellisvuo-       koskivat pääsääntöisesti kotimaisen tuotannon
31127: teen verrattuna. Neuvontajärjestöt asettivat li-     kautta. Tavoitteena on ollut, että kaikkia tuottei-
31128: säksi tulostavoitteita tuottavuudelle, taloudelli-   ta on mahdollista tarjota läpi vuoden. Erityisesti
31129: suudelle ja vaikuttavuudelle.                        hedelmien tuonti on perinteisesti ollut runsasta.
31130:     Ympäristönhoitosuunnitelmia laadittiin 5 538         Puutarhatuotteiden menekinedistämiseen on
31131: tilalle.                                             panostettu voimakkaasti kuluneina vuosina. Va-
31132:     Neuvontajärjestöille myönnettiin valtionapua     roja tähän tarkoitukseen on myönnetty vuosit-
31133: kertomusvuonna kaikkiaan 114,5 milj. mk. Val-        tain 12 milj. mk.
31134: tionapu pieneni edellisvuodesta 4 %.
31135:     Hevostalouden tärkein tulonmuodostaja, he-       2.4. Maataloustuotteiden vientituki
31136: voskilpailuissa tapahtuva vedonlyönti, on oleel-
31137: lisesti vähentynyt viime vuosina. Kertomusvuo-          Maataloustuotteiden vientitukea (sisältyy tu-
31138: den kokonaisvaihto on supistunut noin puoleen        ettu käyttö kotimaassa) maksettiin kertomus-
31139: vuoden 1990 vaihdosta. Tämän seurauksena he-         vuonna noin (3 420) milj. mk (arvio), josta valtion
31140: vostalouden toimintaedellytykset ovat oleellises-    osuus oli noin (1 820) milj. mk ja maataloustuot-
31141: ti heikentyneet. Valtion lisätalousarviossa osoi-    tajien osuus noin (1 600) milj. mk. Vuonna 1993
31142: tettiin 17 milj. mk raviratojen palkintotason ko-    vientitukea maksettiin 2 846 milj. mk. Tuote-
31143: rottamiseen ja hevosten kasvattajapalkkioihin.       ryhmittäin vientituki jakaantui seuraavasti
31144: Lisätalousarvioon liittyvän hevostalouden ter-       (milj. mk):
31145: vehdyttämisohjelman tarkoituksena on palaut-
31146: taa hevostalouden tuottokyky 1990-luvun tasol-       Maitovalmisteet ....................................           877
31147: le. Tuki tulee maksaa takaisin valtiolle vuoteen     Liha ja lihavalmisteet ...... .......... ............          427
31148: 2000 mennessä.                                       Kananmunat........................................             117
31149:     Hevostalouden osalta ETA-sopimus astui voi-      Vilja ja viljatuotteet ..............................        1 679
31150: maan heinäkuun alusta. Sopimus edellyttää he-        Jalosteet ................................................     480
31151: vosjalostusta ja -kilpailuja koskevan sääntelyn      Yhteensä...............................................      3 580
31152:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    419
31153: 
31154:    Vuonna 1994 tuli voimaan maataloustuottei-           vaavaa työpaikkaa. Uusien työpaikkojen luomi-
31155: den markkinajärjestelmästä annettu laki, joka           sen ohella kiinnitettiin huomiota jo toimivien
31156: korvasi aikaisemman maataloustulolain. Mark-            yritysten kehittämiseen myöntämällä kehittä-
31157: kinajärjestelmälaki sisältää mm. valtion ja maa-        misavustuksia yrittäjäkoulutukseen ja yritysten
31158: taloustuottajien vientivastuun jaon perusteet.          kehittämistoimenpiteisiin. Tilapäisissä rahoitus-
31159: Kertomusvuonna tuli voimaan myöskin laki                vaikeuksissa olevien yritysten toimintaa pyrittiin
31160: maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista.              turvaamaan suhdannelainoituksen avulla. Maa-
31161:                                                         seudun yritystoiminnan virittämiseksi myönnet-
31162: 2.5. Maatalouden lainoitusja avustukset                 tiin tukea myös maaseudun tutkimus- ja kehittä-
31163:                                                         mistoimintaan.
31164:     Maatalouden investoinnit vähenivät yhä edel-            Vuoden 1994 alusta voimaan tullut aluepoliit-
31165: lisen vuoden jo alhaiselta tasolta. Pääasiallisena      tinen laki kytki maaseutuelinkeinohallinnon tii-
31166: syynä voidaan pitää ED-jäsenyydestä johtuvia            viisti mukaan ohjelmaperusteiseen alueiden ke-
31167: heikentyneitä kannattavuusnäkymiä ja yleistä            hittämistyöhön ja ED-jäsenyyden edellyttämien
31168: epävarmuutta.                                           6-alue ja 5b-ohjelmien laatimiseen. Alueohjelmat
31169:     Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja           valmistuivat eri viranomaisten yhteistyönä.
31170: oli lainoitukseen 379 milj. markkaa edellisvuo-             Sukupolvenvaihdoseläkkeelle siirtyi kerto-
31171: den 474 milj. markan sijasta ja näistäkin jäi osa       musvuonna 1 847 henkilöä. Sukupolvenvaihdos-
31172: käyttämättä. Maatilojen sukupolvenvaihdosten            eläkejärjestelmän tuella on vuosina 1974--1994
31173: rahoitettu määrä oli noin 900 kappaletta, joka on       siirtynyt 28 282 maatilaa nuoremmalle jatkajalle
31174: noin 30% vähemmän kuin vuonna 1993. Rahoi-              41 629 eläkkeensaajaa. Vuonna 1994 alkanut
31175: tetut tilat olivat kooltaan likimain samansuurui-       keskimääräinen eläke oli 3 243 mk/kk!henkilö.
31176: sia kuin edellisvuonna ja tilojen kauppahinnat
31177: alenivat edelleen hieman.                               2.6. Maataloustutkimus
31178:     Investointien rahoitukseen voitiin myöntää
31179: pääasiassa vain korkotukilainoja. Myöntöval-                Maataloustutkimuksen puiteohjelma "Maa-
31180: tuudesta, 900 milj. mk, jäi kuitenkin huomattava        taloudellisen tutkimuksen linjat 1995-2000"
31181:  osa käyttämättä. Erityisen vähäiseksijäi tuotan-       valmistui kertomusvuoden alkupuolella. Sen
31182:  torakennusten rahoitus. Lainoituksessa kiinni-         pohjalta maataloudellisen tutkimuksen neuvot-
31183:  tettiin edelleen erityistä huomiota maatalouden        telukunta on alkanut koota tutkimuskokonai-
31184:  kustannusten alentamiseen. Lainoitetuissa lisä-        suuksia aloilta, joilla on arvioitu tarvittavan kes-
31185:  maakaupoissa pellon keskimääräinen hinta on            kitettyä tutkimuspanostusta. Maa- ja metsäta-
31186:  alentunut lähes puoleen muutaman vuoden ta-            lousministeriön sitomattomien maatalouden yh-
31187:  kaisesta tasosta.                                      teistutkimusvarojen aleneminen noin 20% edel-
31188:     Maaseutuelinkeinolain mukainen vapaaeh-             lisestä vuodesta heikensi mahdollisuuksia aloit-
31189:  toinen velkajärjestely käynnistyi syksyllä 1993.       taa suunniteltua tutkimustoimintaa. Hallinnon
31190:  Hakemusten lukumäärän vähäisyyden sekä suh-            uudistamiseen liittyvä maa- ja metsätalousminis-
31191:  teellisen pitkien käsittelyaikojen (keskimäärin 6      teriön sektoritutkimusselvitys valmistui kerto-
31192:  kk/hakemus) johdosta järjestelmästä ei ole vielä       musvuoden alkupuolella. Myös maataloustutki-
31193:  saatu riittävästi kokemuksia, jotta sen vaikutuk-      muksen osalta selvityksessä päädytään ehdotta-
31194:  sia pystyttäisiin luotettavasti arvioimaan.            maan tutkimusohjelmatoiminnan lisäämistä hal-
31195:     Ympäristönsuojelutoimenpiteitä rahoitettiin         linnonalojen välisen tutkimusyhteistyön tehosta-
31196:  valtion tainoin ja avustuksin. Avustuksia myön-        miseksi ja käyttöarvon parantamiseksi.
31197:  nettiin noin 3 300 tilalle, lähinnä Iantaloiden kun-      Maatalouden tutkimuskeskuksen suunnitellut
31198:  nostuksiin. Noin 60% avustusta saaneista tilois-       muutokset kasvinjalostus-, hevos- ja elintarvike-
31199:  ta sijaitsi (Project Aqua-alueilla), erityissuojelua   tutkimuksen aloilla on toteutettu. Tutkimuslaitos
31200:  vaativilla tai muuten tärkeillä alueilla. Vuosina      on kertomusvuonna siirtynyt tulosohjaukseen.
31201:   1991-1994 on ympäristönsuojeluinvestointeja              Maatalouden taloudellinen tutkimuslaitos on
31202:  tuettu kaikkiaan noin 210 milj. markalla. Toteu-       siirtynyt kertomusvuonna tulosohjaukseen ja
31203:  tettujen investointien määrä vastaa noin 750 milj.     -johtamiseen. Tutkimuslaitos on osallistunut
31204:  mk. Tämän arvioidaan olevan vajaa puolet koko          suurella työpanoksella Euroopan unioniin liitty-
31205:  tarpeesta.                                             misen valmistelun vaatimaan selvitys- ja tutki-
31206:      Maaseudun elinkeinorakenteen monipuolis-           mustoimintaan.
31207:   tamiseksi luotiin pienyritystoiminnan ja erikois-        Euroopan unionin tutkimuksen ja tuotekehi-
31208:   maatalouden tuen avulla noin 750 uutta tai kor-       tyksen neljännen puheohjelman kertomusvuon-
31209: 420                                  Maa- ja metsätalousministeriö
31210: 
31211: na alkaneen maatalouden tutkimusohjelman               ja käytäntöön soveltamiseksi, on tukenut merkit-
31212: (1994-1998) kansallinen koordinointi on maa-           tävästi myös yleiseurooppalaisen seurantarapor-
31213: ja metsätalousministeriön vastuulla. Siihen on         tin laatimista, mikä julkaistaan YK:n kestävän
31214: varauduttu vuoden 1995 talousarvioesityksessä.         kehityksen toimikunnan (CSD) istunnon yhtey-
31215: EU:n kolmanteen puheohjelmaan kuuluvassa               dessä huhtikuussa 1995.
31216: maatalouteen liittyvän teollisuuden ja kalatalou-          Euroopan tason kriteeri- ja indikaattorityötä
31217: den tutkimusohjelmassa (1991-1994) on muka-            on kuvattu kansainvälisissä yhteyksissä "Helsin-
31218: na noin 50 suomalaista tutkijaryhmää.                  ki prosessiksi", jonka tulokset on pantu merkille
31219:                                                        kestävän metsätalouden kehittämistyössä maail-
31220:                                                        manlaajuisesti, mm. F AO:n, CSD:n ja hallitus-
31221:                                                        tenvälisten aloitteiden ja kokousten puitteissa.
31222: 3. Metsätalous                                             Kansallisella tasolla on voitu ottaa oppia eu-
31223:                                                        rooppalaisesta prosessista sekä metsätalouden
31224: 3.1. Metsätalouden yleiskehitys                        ympäristöohjelmaa laadittaessa että kansallista
31225:                                                        metsälainsäädäntöä uudistettaessa. Ekologisesti
31226: 3.1.1. Kansainväliset näkymät                          kestävän metsätalouden kansalliset kriteerit ja
31227:                                                        indikaattorit, joiden laajapohjainen valmistelu
31228:    Suomen valmistautuessa ED-jäsenyyttä var-           on käynnistetty, perustuvat yleiseurooppalaiseen
31229: ten, valmisteltiin kansallisia ja kansainvälisiä po-   työhön ja sen pohjalta kansallisten erityispiirtei-
31230: sitioita aikaisempien neuvottelujen pohjalta.          den huomioonottamiseen.
31231: Komission edustajat vierailivat useaan otteeseen           Suomen kansainvälisen metsäpolitiikan asioi-
31232: Suomessa tutustuen Suomen metsäsektorin ky-            den koordinointi on ulkoasiainministeriössä.
31233: symyksiin. Suomi oli kutsuttuna mukaan EU:n            Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii pää-
31234: pysyvän metsäkomitean työhön, samoin kuin              osassa sisältökysymysten valmistelusta ja sen
31235: sen erityistyöryhmiin.                                 mahdollisuudet vastata kansainvälisen metsäpo-
31236:    Vuonna 1993 Suomessajärjestetyn Euroopan            litiikan alueesta ovat parantuneet. Valmistelu ta-
31237: metsäministerikonferenssin kansainvälisen ja           pahtuu yhteistyössä muiden ministeriöiden, eri-
31238: kansallisen seurantatyön merkitys on korostanut        tyisesti ympäristöministeriön kanssa. Kansain-
31239: Suomen roolia kansainvälisessä metsäpolitiikas-        välisten metsäasioiden ministerivaliokunta, sen
31240: sa. Helsingin metsäministerikonferenssi oli tär-       virkamiesryhmä ja kansainvälinen metsätoimi-
31241: keä edistysaskel YK:nympäristö-ja kehityskon-          kunta ovat luoneet entistä paremmat puitteet
31242: ferenssin vuonna 1992 hyväksymien metsäperi-           koordinoidulle valmistelolle ja eri tahojen asian-
31243: aatteiden ja toimintaohjelman soveltamisessa ja        tuntijapanokselle.
31244: edelleenkehittämisessä alueellisesti.                      Kahdenvälistä yhteistoimintaa tehostettiin
31245:    Suomi on Portugalin avustuksella ollut vas-         erityisesti lähialueyhteistyössä ja solmimalla Kii-
31246: tuussa konferenssissa hyväksyttyjen päätöslau-         nan kansantasavallan kanssa maiden välinen so-
31247: seimien toimeenpanon kansainvälisestä seuran-          pimus Mallimetsätilan perustamisesta Heilongji-
31248: nasta. Seurannan yhteysyksikkö on toiminut             angin maakuntaan. Projektia ohjaa Suomen ja
31249: maa- ja metsätalousministeriön metsäpolitiikan         Kiinan metsäyhteistyöryhmä. Pohjoismainen
31250: osaston yhteydessä. Euroopan tasolla Helsingin         yhteistyö jatkui vakiintuneissa puitteissa, uutena
31251: konferenssin seurannan keskeisenä tavoitteena          aiheena oli mm. biologisen monimuotoisuuden
31252: oli luoda yhteiset kriteerit päätöslauselmissa         indikaattorit.
31253: määriteltyjen kestävän metsätalouden keskeisten            Suomi osallistui aktiivisesti kansainvälisten
31254: periaatteiden muuntamiseksi operatiiviseen             järjestöjen, erityisesti F AO:nja sen alaorganisaa-
31255: muotoon kuvaamaan kussakin maassa ja koko              tioiden työhön.
31256: Euroopassa tapahtunutta kehitystä. Ensimmäi-
31257: sessä virallisessa seurantakokouksessa, kesä-
31258: kuussa 1994, Euroopan maat sopivat kestävän            3.1.2. Keskeiset metsäpoliittiset asiat
31259: metsätalouden määrällisistä kriteereistä ja mitat-
31260: tavista indikaattoreista, joita tullaan sovelta-          Metsätalouden ja -politiikan kannalta keskei-
31261: maan kaikissa Euroopan maissa metsätalouden            siä tehtäviä vuoden aikana olivat metsänhoidon
31262: kansallisen tason kestävyyden kuvaajina. Yhteis-       muuttaminen koko metsäluonnon hoidoksi,
31263: ten kriteerien ja indikaattoreiden aikaansaami-        metsätalouden ympäristökysymykset, tärkeim-
31264: nen, ja niiden jatkuva kehittäminen tieteellisesti     pien metsälakien uudistaminen, kotimaisen
31265:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   421
31266: 
31267: puun markkinoiden selkiyttäminen, hallinnon          misteltiin 1.1.1995 tapahtuvaksi. Sekä valtion
31268: kehittäminen ja EU:hun liittymisen edellyttämä       että yksityismetsätaloutta haittasi epätietoisuus
31269: valmistelutyö.                                       luonnonsuojeluohjelmien toteuttamisesta ja val-
31270:     Ekologisen kestävyyden ja luonnon moni-          mistelusta. Tilanteen selkiyttämiseksi Lapin
31271: muotoisuuden säilyttämisen vaatimukset kos-          osalta maa- ja metsätalousministeriö asetti työ-
31272: kettivat aiempaa voimakkaammin toisaalta met-        ryhmän laatimaan alueen metsien tulevaa käyt-
31273: säteollisuuden ulkomaankauppaa, toisaalta ko-        töä, hoitoa ja suojelua koskevaa strategiaa.
31274: timaan vanhojen metsien ja uhanalaisten lajien          Metsänparannustyöryhmä jätti alkuvuodesta
31275: suojelua sekä metsänhoidon menetelmiä. Eri or-       ehdotuksensa metsänparannusvarojen tarpeesta
31276: ganisaatioiden metsänhoito-ohjeet oli uudistet-      ja niiden alueellisesta ja työlajeittaisesta kohden-
31277: tu, kentällä toimivaa henkilöstöä koulutettiin ja    tamisesta metsätaloudelliset sekä työllisyys- ja
31278: työryhmä valmisteli maa- ja metsätalousministe-      ympäristövaikutukset huomioon ottaen. Työ-
31279: riölle ja ympäristöministeriölle metsätalouden       ryhmä käsitteli myös vajaatuottoisten metsien
31280: ympäristöohjelman. Ministeriöt vahvistivat sen       kunnostamisesta annetun Lapin lain tarvetta ja
31281: yhdessä 13.7 .1994. Ohjelman toteuttamiselle ase-    sisältöä vuoden 1995 jälkeen. Eduskunta jatkoi-
31282: tettiin seurantaryhmä.                               kin lain voimassaoloa vuoden 1998loppuun osit-
31283:     Valtioneuvoston tehtyä 15.6.1994 periaate-       tain muutettuna.
31284: päätöksen metsien kestävän hoidon ja käytön             Yksityismetsätalouden taimituotanto oli vai-
31285: periaatteiden toteuttamiseksi sekä ympäristöoh-      keuksissa. Tuotannon yhtiöittäminen oli tapah-
31286: jelman tultua vahvistetuksi maa- ja metsätalous-     tunut taloudellisen laman tullessa, mikä vähensi
31287: ministeriö asetti toimikunnan valmistelemaan         uudistushakkuita ja edelleen taimien kysyntää.
31288: lähinnä yksityismetsälain, metsänparannuslain        Asiaa selvitti metsänviljelyaineistotyöryhmä.
31289: ja yksityismetsätalouden organisaatioita koske-      Myös siementuotannossa oli ongelmia kysynnän
31290: van lain uudistamisesta. Ehdotusten on määrä         heikennyttyä ja valtion rahoituksen pienennyt-
31291: valmistua 31.3.1995. Metsäkeskus Tapio uudisti       tyä.
31292: metsänhoitosuosituksensa ympäristöohjelman              Puun energiakäyttöä pyrittiin edistämään oh-
31293: hengessä ja ohjelman periaatteet olivat alkaneet     jaamalla metsänparannusvaroja taimikonhoi-
31294: näkyä kaikkien omistajaryhmien metsissä jo en-       don ja nuoren metsän kunnostuksen yhteydessä
31295: nen sen valmistumista.                               saatavan energiapuun kasaukseen ja lähikulje-
31296:     Monimuotoisuus- ja ympäristöasiat olivat         tukseen. Maaseudun bioenergiatyöryhmä teki
31297: muutoinkin esillä Rion ympäristö- ja kehitys-        lukuisia ehdotuksia mm. puun energiakäytön
31298: konferenssin ja Helsingissä järjestetyn Euroopan     edistämiseksi. Valtion taloudellisen tilanteen
31299: metsäministerikonferenssin seurantatyössä sekä       vuoksi ehdotuksia on voitu toteuttaa suhteellisen
31300: ympäristövaikutusten arvioinnista annetun lain       vähäisessä määrin. Bioenergian tutkimusohjel-
31301: astuttua voimaan. Erityisesti kansainvälinen va-     ma ja siihen liittyvät käytännön hankkeet eteni-
31302: paaehtoinen luonnonsuojeluliike aiheutti ongel-      vät tyydyttävästi lähinnä maaseudun kehittämis-
31303: mia metsätaloudelle ja -teollisuudelle.              hankkeisiin osoitetuilla sekä kauppa- ja teolli-
31304:     Kun metsäkeskuksista ja metsälautakunnista       suusministeriön määrärahoilla.
31305: annetun lain uudistamisesta ei oltu aiemmin             Yksityismetsätalouden saattaminen tasaver-
31306: päästy yksimielisyyteen, yksityismetsätalouden       taiseen asemaan perinteisen maatalouden kanssa
31307: organisaatioita pyrittiin kehittämään vuoden         ja sen vaihtoehdoksi eteni vuoden aikana. Tätä
31308:  1995 valtion talousarvioesitystä valmisteltaessa.   edisti 1.1.1995 voimaan astunut maanhankinta-
31309:  Esillä oli lähinnä eräiden metsälautakuntien yh-    oikeuslain muutos. Samaan tähtäävä perintö-
31310:  distäminen. Tässäkään ei onnistuttu ja organi-      kaaren 25 luvun muuttamista koskeva työryh-
31311:  saatiokysymys annettiin asetetun metsälakitoi-      mäehdotus jätettiin loppuvuodesta maa- ja met-
31312:  mikunnan valmisteltavaksi. Valtionavun pie-         sätalousministeriölle. Metsätaloustilalla asuva
31313:  nentymisen seurauksena Metsäkeskus Tapio            kuolinpesän osakas saisi ehdotuksen mukaan oi-
31314: valmisteli keskusorganisaationsa uudistamisen        keuden määrätyin ehdoin lunastaa sisaruksiltaan
31315:  1.1.1995 tapahtuvaksi ja metsälautakunnat jou-      osuudet kuten maatiloillakin.
31316:  tuivat vähentämään henkilöstöään.                      Puutavaranmittauslain muuttamista siten,
31317:     Tulosohjaus vakiinnutettiin kertomusvuoden       että puunjalostuslaitoksella tapahtuva ns. teh-
31318:  aikana yksityismetsätalouteen, Metsähallituk-       dasmittaus tulisi lain piiriin, valmisteltiin. Laki-
31319:  seenja Metsäntutkimuslaitokseen,jonka organi-       esitys eduskunnalle siirtyi annettavaksi vuonna
31320:  saatiota koskevan asetuksen uudistaminen vai-       1995.
31321: 422                                 Maa- ja metsätalousministeriö
31322: 
31323:    Puumarkkinoita häiritsi vuoden alussa sopi-         Eri metsänomistajaryhmien yhteenlasketut
31324: mukseton tila. Puuntuottajilla ja teollisuudella     metsänhoito- ja perusparannustöiden suorite-
31325: oli vaikeuksia saada laadituksi sopimuksia, jotka    määrät olivat kertomusvuonna seuraavat:
31326: Kilpailuvirasto olisi voinut hyväksyä ja jotka
31327: olisivat olleet ETA-sopimuksen mukaisia. Lo-         Metsänviljely ...................................... .       95 000 ha
31328: pulta tällaiset sopimukset saatiin solmituksi tuk-   Taimikonhoito ja nuoren metsän kun-
31329: ki- ja kuitupuun kauppaa sekä puukaupan kehit-       nostus ................................................. .   166 000 ha
31330: tämistä koskevina ajalle 1.3.1994-28.2.1995.         Metsänlannoitus ................................. .            4 500 ha
31331:    Vuoden lopussa maa- ja metsätiloista 69 %oli      Uudisojitus ......................................... .        2400 ha
31332: valinnut puun myyntiverotuksen ja loput olivat       Kunnostusojitus ................................. .           88 OOOha
31333: pysyttäytyneet vanhassa pinta-alaverotuksessa.       Metsäteiden rakentaminen ................ .                    2 550 ha
31334:     Punkaharjulle valtionavustuksella rakennettu
31335: metsämuseo-ja metsätietokeskus LUSTO avat-              Metsänviljelyn, joka sisältää myös peltojen
31336: tiin kesäkuussa. Kustannusarvio 33 milj. mk to-      metsityksen, suoritemäärät laskivat n. 15 % edel-
31337: teutui sellaisenaan.                                 lisvuodesta. Lasku johtuu osittain pellonmetsi-
31338:                                                      tyksien pinta-alan supistumisesta. Taimikonhoi-
31339:                                                      to supistui 10 %. Uudisojituksen määrä väheni
31340: 3.1.3. Hakkuut sekämetsänhoito-ja perus-             puoleen edellisvuodesta.
31341:        parannustyöt                                     Metsänparannusvaroilla rahoitettujen töiden
31342:                                                      suoritemäärät olivat seuraavat:
31343:    Markkinahakkuiden määrä oli 49,7 milj. m3,
31344: mikä on noin 7 milj. m3 enemmän kuin edellisenä      Metsänviljely ...................................... .        33 000 ha
31345: vuotena. Yksityismetsien osuus hakkuista oli         Kulotus .............................................. .         700ha
31346: 41,0 milj. m3 eli 82 %. Kasvujohtui puunjalostei-    Taimikonhoito ................................... .           55 000 ha
31347: den kansainvälisen kaupan edullisesta tilantees-     Nuoren metsän kunnostus .................. .                  36 000 ha
31348: ta, jonka synnytti Suomen markan devalvoitu-         Pystypuiden karsinta .......................... .              1 000 ha
31349: neisuus ja ulkoisen kysynnän kasvu. Myös saa-        Metsänlannoitus ................................. .              500ha
31350: vutettu yhteisymmärrys puuntuottajien ja -osta-      Kunnostusojitus ................................. .           69 000 ha
31351: jien välillä edisti puukauppaa ja sen vakautta.      Metsäteiden rakentaminen ................ .                    1 700 ha
31352:    Puun hinnat noudattivat varsin tarkoin tehtyä
31353: hintasuositussopimusta. Tukkien hinnat nousi-           Taimikonhoidon suoritemäärät jäivät neljän-
31354: vat edellisestä vuodesta 21 %ja kuitupuun 24%.       neksen edellisvuotta pienemmiksi. Sen sijaan
31355: Hinnat olivat näiden korotusten jälkeenkin kes-      nuoren metsän kunnostusta tehtiinjonkin verran
31356: kimäärin viidenneksen alle 1990-luvun alun kor-      edellisvuotta enemmän. Tienrakennuksen ja
31357: keimpien hintojen.                                   metsänuudistamisen suoritemäärät vähenivät
31358:    Kotimaan puumarkkinoihin vaikutti raaka-          noin neljänneksen edellisvuodesta. Metsänpa-
31359: puun tuonti, joka oli 7,8 milj. m3, mikä on runsas   rannustöiden työohjelmassa asetetut tavoitteet
31360: 0,5 milj. m3 enemmän kuin minään vuonna 1990-        saavutettiin muissa työlajeissa paitsi taimikon-
31361: luvulla. Tuonnin määrästä 61% oli koivukuitu-        hoidossa, jossa jäätiin neljänneksen alle tavoit-
31362: puuta. Pääosa tuonnista tapahtui Venäjältä, jon-     teen.
31363: kin verran Baltiasta ja hajaeriä muualta. Myös          Metsänparannustöillä työllistettiin noin 3 000
31364: puun vienti kasvoi voimakkaasti ollen noin 1,5       henkilöä, joista noin puolet työskenteli taimikon-
31365: milj. m3• Vienti suuntautui pääasiassa Ruotsiin,     hoidossa ja nuoren metsän kunnostuksessa.
31366: mutta myös Kauko-Itä, erityisesti Japani alkoi          Metsänparannusvaroja käytettiin yhteensä
31367: vetää.                                               265 milj. mk, mikä on 21% vähemmin kuin edel-
31368:    Koneellisen korjuun osuus hakkuista kasvoi        lisvuonna. Varoista oli valtion tukea 222 milj. mk
31369: ollen noin 83 %. Sen oletetaan lisääntyvän edel-     ja lainaa 43 milj. mk. Valtionavusta käytettiin
31370: leen.                                                Lapin vajaatuottoisten metsien kunnostamisesta
31371:    Metsätalouden palkkatyövoima ilman toimi-         annetun lain mukaisiin töihin 39,5 milj. mk. Maa-
31372: henkilöitä oli noin l 0 000 henkilöä, vähennys-      talouden tasapainottamisesta annetun lain mu-
31373: tä edellisvuoteen noin 9 %. Palkkatyövoimasta        kaisiin peltojen metsityksiin valtioneuvoston
31374: hakkuutöissä metsureita oli noin 4 l 00 henkilöä,    päätöksellä osoitettuja varoja käytettiin 24,5
31375: lisäystä edellisvuoteen 3 %. Metsänomistajien        milj. mk. Metsänparannustuesta käytettiin met-
31376: oman työpanoksen arvo vastasi noin 8 500 työ-        sänparannustöiden kehittämiseen 1,2 milj. mk ja
31377: vuotta.                                              metsätalouden tiedottamiseen l milj. mk.
31378:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  423
31379: 
31380: 3.1.4. Metsien kunto ja terveydentila                sänsuunnittelua tehtiin noin 1 200 000 hehtaarilla
31381:                                                      ja tilakohtaisia suunnitelmia noin 13 500 kappa-
31382:    Metsäpuiden harsuuntuminen pysyi lähes sa-        letta. Henkilökohtaisia neuvontakontakteja oli
31383: malla tasolla kuin edellisenä vuonna. Keskimää-      noin 32 000 metsänomistajaan. Lainvalvonta-ja
31384: räinen harsuuntumisaste oli noin 12 %. Etelä-        verotarkastuksia tehtiin noin 12 000.
31385: Suomessa esiintyi paikoitellen kuusen pituuskas-        Luonnon- ja ympäristönhoidon huomioonot-
31386: vun heikkenemistä ja siihen liittyen neulasten       taminen oli näkyvästi esillä metsäsuunnittelussa
31387: huonokuntoisuutta.                                   sekä neuvonnassa.
31388:    Sienten ja hyönteisten aiheuttamat tuhot oli-        Metsänhoitoyhdistysten lukumäärä oli kerto-
31389: vat vähäisiä. Laajimmat metsätuhot aiheutuivat       musvuoden alussa 313. Tehtyjen yhteensulautu-
31390: epäedullisista sääoloista. Sateinen, kylmä syksy     mispäätösten perusteella yhdistysten lukumäärä
31391: 1993 hidasti puiden talvenkestävyyden kehitty-       väheni vuoden 1994 aikana 296:een. Yhdistysten
31392: mistä, minkä seurauksena erityisesti koivun tai-     saama metsänhoitomaksukertymä aleni 21%
31393: mille aiheutui pakkasvaurioita, jotka ilmenivät      vuodesta 1993. Metsänhoitoyhdistysten toimin-
31394: latvojen kuivumisena. Lumi aiheutti merkittäviä      ta painottui metsänomistajien tarvitsemien pe-
31395: tuhoja sekä männyllä että kuusella erityisesti       ruspalveluiden tuottamiseen ja yhdistysten puu-
31396: Pohjois-Karjalassa. Myös Lapissa ja Kainuussa        kaupallisten valmiuksien kehittämiseen.
31397: tykkylumi aiheutti laajoja tuhoja.
31398:                                                      3.4. Metsähallitus
31399: 3.2. Metsäteollisuus ja sen tuotteiden markkinat
31400:                                                      3.4.1. Yleistä
31401:    Vuonna 1994 metsäteollisuuden tuotanto kas-
31402: voi noin 11 %. Talouksien elpyminen päämark-             Metsähallitus muuttui vuoden 1994 alusta val-
31403: kinoillamme Länsi-Euroopassa antoi vauhtia           tion liikelaitokseksi.
31404: metsäteollisuuden viennille, jonka määrä lisään-         Metsähallituksen liikevaihto oli 1 143 milj.
31405: tyi keskimäärin 13 %. Sahatavaran vienti kasvoi      markkaa. Vuoden 1994 ylijäämä oli 263 milj.
31406: 16 %, paperiteollisuudessa kasvu oli runsaan         markkaa, mikä on 72 milj. markkaa enemmän
31407: kymmeneksen luokkaa. Sellun vientimäärä li-          kuin edellisenä vuonna.
31408: sääntyi vain vähän.                                      Puun hinnan nousu ja kustannusten pienene-
31409:    Kysynnän kasvun myötä sahatavaran ja sel-         minen aiheuttivat sen, että ylijäämä muodostui
31410: lun hinnat kohosivat selvästi. Sellun hinnan nou-    edellisvuotta suuremmaksi.
31411: su veti mukaansa myös hienopaperien hinnat.              Metsähallitus myi kertomusvuonna maa-
31412: Sen sijaan hiokepitoisten paperien hinnat olivat     alueita noin 17 milj. markalla, yhteensä noin
31413: edelleen laskussa.                                   1 000 ha. Myydyillä kiinteistöillä oli 17 raken-
31414:     Markan tuntuva vahvistuminen loppuvuodes-        nusta. Maanmyyntituloista noin puolet käytet-
31415: ta leikkasi osan valuuttamääräisten hintojen         tiin luonnonsuojelualueiden hankintaan ja noin
31416: noususta. Koko metsäteollisuudessa keskimää-         puolet liiketoimintaan käytettävän omaisuuden
31417: rin vientihinnat eivät markoissa juurikaan ko-       hankintaan.
31418: honneet. Vientitulot lisääntyivät viennin määräl-        Luonnonsuojelualueita Metsähallitus hankki
31419: lisen kasvun verran päätyen noin 52 mrd mark-        noin 70 milj. markan arvosta, yhteensä noin 4 400
31420: kaan.                                                ha. Ostoihin käytettiin maanmyyntituloista saa-
31421:     Metsäteollisuuden kannattavuus parani tuo-       tuja varoja noin 9 milj. markkaa ja maanvaihtoja
31422: tannon kasvun, kapasiteetin korkean käyttöas-        tehtiin noin 61 milj. markan arvosta. Luonnon-
31423: teen ja rahoituskulujen supistumisen vaikutuk-       suojelumaanvaihdoissa Metsähallitus luovutti
31424:  sesta. Sijoitetun pääoman tuotolla mitattuna        maata noin 3 600 ha.
31425:  kannattavuus ei kuitenkaan yltänyt 1980-luvun           Metsätalouden harjoittamista ja muuta liike-
31426:  parhaiden vuosien tasolle.                          toimintaa varten Metsähallitus osti kertomus-
31427:                                                      vuonna kiinteistöjä noin 24 milj. markalla, maa-
31428: 3.3. Yksityismetsätalous                             alueita noin 4 400 ha ja joitakin rakennuksia.
31429:                                                      Parempaan tilussijoitukseen tähtäävissä metsä-
31430:    Yksityismetsätalouden edistämisorganisaati-       talousmaan vaihdoissa Metsähallitus sai maa- ja
31431: oille, metsäkeskuksille ja metsälautakunnille ase-   vesialueita runsaat 5 000 haja vastaavasti luovut-
31432: tetut tulostavoitteet saavutettiin pääosin. Met-     ti noin 4 700 ha.
31433: 29 350160Z
31434: 424                                  Maa- ja metsätalousministeriö
31435: 
31436:    Hallinnansiirroissa muiden valtion kiinteää        luun varattujen alueiden palveluvarustuksen pa-
31437: omaisuutta hallitsevien virastojen ja laitosten       rantamiseen ja ylläpitoon.
31438: kanssa Metsähallitus luovutti luontaiselinkeino-          Siemen- ja taimituotanto. Taimia myytiin toi-
31439: lain tarkoituksiin runsaat 100 ha. Metsähallitus      mintavuonna tavoitteen mukaisesti 34 milj. kpl.
31440: sai metsätaloutta koskevissa hallinnansiirroissa      Siementen myyntimäärä 5 400 kg oli 1 400 kg
31441: noin 1 000 ha, mistä runsas 900 ha opetusministe-     tavoitetta suurempi. Nuorten Siemenviljelysten
31442: riöltä Rovaniemen metsäoppilaitoksen maista.          ja jälkeläiskokeiden hoito oli tavoitteen mukais-
31443: Vastaavasti Metsähallitus luovutti Sodankylän         ta. Noin 100 ha:n uusien Siemenviljelysten perus-
31444: metsäoppilaitokselle korvauksettoman käyttö-          tamistoimenpiteet käynnistettiin.
31445: oikeuden noin 1 500 ha:n suuruiseen alueeseen.            Taitotietopalvelut. Taitotietopalvelut on jat-
31446:    Ympäristöministeriö siirsi Metsähallituksen        kanut kahden kehitysyhteistyöhankkeen toteut-
31447: hallintaan lähes 5 500 ha lääninhallitusten luon-     tamista Tansaniassa ja yhden toteuttamista Ne-
31448: nonsuojelutarkoituksiin ostamia maa-alueita ja        palissa. Näiden lisäksi tehtiin toimeksiantoja
31449: noin 650 ha vesialueita.                              Maailmanpankille Nepalissa, F AO:Ile Tansani-
31450:    Maa- ja vesiomaisuuden nettolisäys oli noin        assa ja UNDP:Ile Seychelleillä. Lähialueyhteis-
31451: 11 600 ha.                                            työnä kehitettiin metsätieto- ja karttajärjestel-
31452:                                                       mää Karjalan tasavaltaan ja suunniteltiin Karja-
31453:                                                       lan siemen- ja taimituotantoa. Viron metsätalou-
31454: 3.4.2. Toiminta tulostoiminnoittain                   den kehittämishanketta valmisteltiin ja laadittiin
31455:                                                       kehittämissuunnitelma liettuataisen metsätalo-
31456:    Metsätalous. Puun hinnassa tapahtui enna-          usyrityksen toiminnan tehostamiseksi. Taitotie-
31457: koitua suurempi nousu. Pitkäaikaisiin toimitus-       topalvelujen vastuulla oli IUFR0-95 maailman-
31458: sopimuksiin perustuva myynti oli 4,7 milj. m3,        kongressin Baltian retkeilyn valmistelu.
31459: joka on 0,2 milj. m3 vähemmän kuin edellisenä
31460: vuonna. Korjuukustannuksissa syntyi säästöä           3.5. Metsäntutkimus
31461: edullisten urakkasopimusten johdosta. Koneel-
31462: listamisaste säilyi edellisen vuoden tasolla. Met-       Euroopan metsäinstituutti ry,joka on v. 1993
31463: sänhoidossa vakiintuivat käyttöön uudet ympä-         itsenäisen toimintansa käynnistänyt kansain väli-
31464: ristöystävälliset metsienkäsittelymenetelmät.         nen, hallituksista riippumaton tutkimuslaitos,
31465:    Luonnonsuojelu. Metsähallitus jatkoi vuonna        on vakiinnuttamassa asemaansa kansainvälises-
31466: 1993 aloittamaansa Pohjois-Suomen metsien             sä tiedeyhteisössä. Instituutin viideksi tärkeim-
31467: luonnonarvojen kartoitusta. Kertomusvuoden            mäksi tutkimuksen painoalaksi on määritelty
31468: loppuun mennessä maastossa oli inventoitu             metsien kestävyys, metsätalous ja ilmastonmuu-
31469: kaikkiaan n. 300 000 ha metsämaita.                   tos, rakenteelliset muutokset metsätalouden
31470:     Rantasalmelle rakennetun Järviluonnonkes-         tuotteiden ja palveluiden markkinoissa, metsä-
31471: kuksen yhteydessä sijaitseva Linnansaaren kan-        politiikan analyysit sekä metsäsektorin infor-
31472: sallispuiston opastuskeskus avattiin yleisölle ke-    maatiopalvelut ja tutkimusmenetelmät. Yhdis-
31473: säkuussa. Lisäksi kesällä avattiin Lemmenjoen         tykseen kuului vuoden 1994 lopussa 43 pääosin
31474: kansallispuiston Njurgalahden opastustupa ja          yliopisto- ja tutkimusorganisaatiota 23 eri Eu-
31475: Itäisen Suomenlahden kansallispuiston Haapa-          roopan maasta. Euroopan metsäinstituutin ko-
31476: saaren opastustupa.                                   konaisbudjetista noin 116 kertyi valtionavun ul-
31477:     Metsähallitus järjesti luonnonsuojelualueiden     kopuolelta. Vuonna 1994 Suomen valtio tuki ins-
31478: hoidon kansainvälisen arvioinnin,jonka tulokset       tituutin toimintaa 4 770 000 markalla.
31479: julkistettiin lokakuussa. Suojelualueiden hoito-         Metsäntutkimuspoliittisen ohjelman laatimi-
31480: menetelmien kehittämisessä kiinnitettiin erityis-     nen oli käynnissä osana valtion tiede- ja teknolo-
31481: tä huomiota soiden luonnontilan ennallistami-         gianeuvoston ohjaamaa sektoritutkimuksen ke-
31482: seen.                                                 hittämisprosessia.
31483:    Virkistyspalvelut. Virkistyspalveluiden liike-        Metsäntutkimuslaitoksen asetusta muutettiin
31484: toiminta saavutti 1994 tavoitteen mukaisen 3          siten, että vuoden 1995 alusta lukien laitoksesta
31485: milj. markan ylijäämäisen tuloksen. Virkistys-        poistettiin tutkimusosastojako ja siirryttiin etu-
31486: palvelut panosti toimintavuonna voimakkaasti          päässä projekti- ja hankeorganisaatioon. Tulos-
31487: asiakaspalvelujärjestelmien kehittämiseen. Ul-        ohjaukseen liittyen laitoksen ylijohtajan vastuu
31488: koilussa ja retkeilyssä keskityttiin Teijon ja Evon   laitoksen toiminnan tuloksellisuudesta korostui
31489: retkeilyalueiden ja erilaisten reittien sekä ulkoi-   ja ministeriön ja Metsäntutkimuslaitoksen toi-
31490:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  425
31491: 
31492: mivaltasuhteita selkiytettiin. Metsien 'terveyden-     kin verran ja lohta, jonka saalis aleni edelleen.
31493: tilan seurantatehtävä annettiin ED-normien             Kokonaissaalis on samaa luokkaa (n. 150 milj.
31494: edellyttämällä tavalla laitoksen tehtäväksi.           kg), jota se on ollut 1990-luvulla. Pääosan eli yli
31495:     Metsäntutkimuslaitoksen        tutkimustoimin-     80 miljoonaa kiloa kalaa pyydystivät ammatti-
31496: nassa on panostettu metsien terveydentilan tutki-      maista kalastusta harjoittavat 4 100 kalastajaa.
31497: musohjelmaan, jonka budjetti oli vuonna 1994           Vapaa-ajankalastusta kuvaavat tilastot osoitta-
31498: 14,9 milj. markkaa sekä metsien monikäytön tut-        vat noin kahden miljoonan kansalaisen harrasta-
31499: kimusohjelmaan, jonka budjetti oli 4,2 milj.           vanvuosittain kalastusta ja he pyydystävät noin
31500: markkaa. Puuvarojen vajaakäytön metsätalou-            40 % osuuden valtakunnan kokonaissaaliista.
31501: dellisten vaikutusten tutkimiseksi käynnistettiin          EU:n yhteinen kalastuspolitiikka (CFP)
31502: yhdeksän uutta tutkimushanketta, joista muo-           pantiin voimaan 1.1.1995 lähtien. Se koskee
31503: dostetaan oma tutkimusohjelma vuoden 1995 ai-          resurssi-, rakenne- ja markkinapolitiikkaa sekä
31504: kana. Metsien monimuotoisuutta tutkittiin jo ai-       kalastuksen ja kalakaupan valvontaa. Rakenne-
31505: kaisemmin käynnissä olleiden hankkeiden lisäksi        politiikkaan liittyen valmisteltiin kalatalouden
31506: kolmessa uudessa tutkimuksessa. Aiheeseen ko-          sektorisuunnitelmaa, joka kattaa vuodet 1995-
31507: konaisuudessaan osoitettiin vuonna 1994 varoja         1999. Suunnitelma saatiin lähes valmiiksi.
31508: 3,6 milj. markkaa. Metsäpoliittisesti ajankohtai-          Kalastuksenhoitomaksuja lunastettiin yh-
31509: sista aiheista on lisäpanostusta kohdennettu met-      teensä noin 555 000 kpl.
31510: säverojärjestelmää, metsätalouden organisaa-               Lohen saalis oli Itämeren kansainvälisen ka-
31511: tioiden toimintojen tuloksellisuutta ja puumark-       lastuskomission suosituksesta kiintiöity, mutta
31512: kinoiden toimivuutta koskeviin tutkimuksiin.           Suomi ei hyväksynyt omaa kiintiötään. Asetuk-
31513: Asiakasrahoitteinen maksullinen palvelutoimin-         sella rajoitettiin lohenkalastusta keväällä, jotta
31514: ta on laitoksessa organisoitu uudelleen ja sen         luonnonlohi voisi vaeltaa kutujokiinsa. Kalas-
31515: merkitys laitoksen toiminnassa on lisääntymäs-         tustulolain (1157/88) mukaisia avustuksia suori-
31516: sä.                                                    tettiin n. 24 milj. mk. Vuosi 1994 oli viimeinen,
31517:      Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan tuloksel-       jolloin kalansaaliista suoritettiin hintatukea ja
31518: lisuutta seurataan laitoksen ulkopuolista asian-       varastointitukea. Eduskunnan tarkoitukseen
31519: tuntemusta hyödyntävällä evaluoinnilla. Vuon-          myöntämät määrärahat eivät riittäneet täysi-
31520: na 1994 arvioitiin näin mm. metsien terveydenti-       määräisen tuen suorittamiseen. Jalostukseen tul-
31521: lan ja metsien monikäytön tutkimusohjelmat             leen kalan määrä olijokseenkin samansuuruinen
31522: sekä laitoksen hallinto, tietohallinto ja laborato-    kuin vuonna 1993.
31523:  riotoiminnat. Metsäntutkimuslaitoksen toimin-             Vastavuoroiset kalastuskiintiöt vaihdettiiin
31524: nan hyödynnettävyyden lisäämiseen kiinnitettiin        Ruotsin, Viron ja Liettuan kanssa. Kahdenväli-
31525: erityistä huomiota ja mm. tutkimushankkeisiin          nen kalastussopimus neuvoteltiin Venäjän Fe-
31526:  liitettiin suunnitelma tulosten viemisestä käytän-    deraation kanssa.
31527:  töön.                                                     Kotimaisen kalan käyttöä edistettiin läänin-
31528:      M etsäntu tkim uslai to ksen raken tamiso hjel-   projektein,joita toteutettiin noin 35 kpl, valtion-
31529:  massa oli käynnissä Vantaan keskusyksikön kes-        avun ollessa yhteensä n. 4 milj. mk.
31530:  kuslaboratorion (1100 hym2) ja Joensuun tutki-            Hirvieläinten kaatolupia myönnettiin 48 809
31531:  musaseman laajennuksen (1 350 hym2) raken-            kpl (vuonna 1993 48 695 kpl). Hirvivahinkoja
31532:  nussuunnittelu. Samanaikaisesti Joensuun tutki-       aiheutui vuonna 1994 noin 12,0 milj. mk, mistä
31533:  musaseman laajennuksen kanssa tullaan raken-          maataloudelle 2,8 milj. mk, metsätaloudelle noin
31534:  tamaan lähes vastaava määrä Joensuun yliopis-         6,5 milj. mk ja liikenteelle 2,7 milj. mk. Vahingot
31535:  ton käyttöön tulevaa tilaa, jolloin Joensuuhun        korvataan hirvieläinten metsästysluvista ja val-
31536:  muodostuu hyvät tutkimuksellisetja opetukselli-       tion lukuun myydyistä hirvistä kertyvistä varois-
31537:  set edellytykset omaava, toimitiloiltaan yhtenäi-     ta.
31538:  nen metsätiedekeskus.                                     Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
31539:                                                        vaamiseen käytettiin kertomusvuonna 4,1 milj.
31540:                                                        mk, mistä 3,4 milj. mk on korvauksia porotalou-
31541: 4. Kala-, riista- ja porotalous                        delle ja 0,7 milj. mk muille kotieläimille aiheutu-
31542:                                                        neista vahingoista.
31543:    Tärkeimpien talouskalojemme saaliissa ei ta-            Runsaan 7 000 poronomistajan (6 200 ruoka-
31544: pahtunut sanottavia muutoksia lukuunottamat-           kunnan) eloporojen määrä oli 214 274kpl poron-
31545: ta silakkaa, jonka kalastus rehuksi lisääntyi jon-     hoitovuonna 1993-1994. Luettuja poroja oli
31546: 426                                Maa- ja metsätalousministeriö
31547: 
31548: kaikkiaan 346 142, joista vuoden aikana teuras-     kenttätöiden osalta ja tekemällä pohjavesi- ja
31549: tettiin yhteensä 131 381 poroa. Poronlihaa tuli     tekopohjavesiselvityksiä. Tekopohjavesi-ja ran-
31550: markkinoille noin 3,2 milj. kg, mikä vastaa noin    taimeytystutkimusta jatkettiin. Aloitettiin selvi-
31551: 84 milj. mk:n tuottoa.                              tys vesihuollon valmiussuunnittelusta säteilyti-
31552:                                                     lanteissa yhteistyössä Säteilyturvakeskuksen
31553:                                                     kanssa. Selvitykset raudan poistosta humuspitoi-
31554:                                                     sista pohjavesistä valmistuivat.
31555: 5. Vesivarojen käyttö ja hoito                         Tulvasuojelutöistä valmistui Kalajoen keski-
31556:                                                     osan järjestely, joka on ollut vireillä vuodesta
31557:     Hallituksen esitys ympäristöhallintoa koske-    1968. Kokemäenjoen keskiosan ja Loimijoen
31558: vaksi lainsäädännöksi (HE 241/1994 vp) hyväk-       alaosan tulvasuojelusuunnitelma sekä Tarpian-
31559: syttiin eräin muutoksin eduskunnassa kertomus-      joenjärjestelyn muutossuunnitelma valmistuivat
31560: vuoden joulukuussa. Myös maa- ja metsätalous-       ja niitä koskevat lupahakemukset jätettiin vesioi-
31561: ministeriön toimialaan kuuluvat vesivaratehtä-      keudelle. Molemmista hankkeista tehtiin erilli-
31562: vät hoidetaan 1.3.1995 alkaen ympäristöministe-     nen ympäristövaikutusten arviointi. Edelleen oli-
31563: riön alaisissa 13 alueellisessa ympäristökeskuk-    vat vireillä mm. Lapuanjoen tulvasuojelun täy-
31564: sessa,joita molemmat ministeriöt ohjaavat oman      dentämisen sekä Tornionjoen suun tulvasuoje-
31565: toimialansa asioissa. Samalla perustettava Suo-     lun suunnittelu.
31566: men ympäristökeskus on ympäristöministeriön            Peruskuivatustoiminnan ja ojitustoimitusten
31567: alainen tutkimus- ja kehittämiskeskus, joka hoi-    laadun parantamiseen tähdännyt kehitystyö
31568: taa myös maa- ja metsätalousministeriön toimi-      valmistui kertomusvuoden lopussa. Kertomus-
31569: alaan kuuluvia vesivaroihin kohdistuvia asian-      vuonna käynnistyi myös koko rakentamistoi-
31570: tuntija- ja kehittämistehtäviä. Molemmat minis-     minnan laatujärjestelmän kehitystyö, joka on
31571: teriöt ohjaavat Suomen ympäristökeskusta            jatkoa Kokkolan vesi- ja ympäristöpiirissä
31572: oman toimialansa asioissa.                          vuosina 1992-1993 toteutetulle vesistöhank-
31573:     Haja-asutuksen ja yhdyskuntien vesihuollon      keiden kunnossapidon laatujärjestelmän kehi-
31574: turvaamista on edistetty suuntaamalla rahoitus-     tystyölle.
31575: tukea vesilaitosten laajentamiseen ja saneerami-        Patoturvallisuuslain piiriin kuuluvia patoja oli
31576: seen sekä uusien pohjavedenottarnoiden raken-       kertomusvuoden lopussa 460, joista vesistöpa-
31577: tamiseen. Rahoitustuella on edistetty erityisesti   toja 390 ja loput jätealtaiden patoja. Uusia tai
31578: haja-asutusalueiden vedenhankintaa ja viemä-        uusittuja turvallisuustarkkailuohjelmia hyväk-
31579: röintiä sekä kuntien välisiä yhteistyöhankkeita     syttiin 20. Uiton lakattua tarpeettomaksijäänei-
31580: poikkeusolojen vedenhankinnan turvaamiseksi         den uittoväylien palauttamista luonnonmukai-
31581: ja talousveden laadun parantamiseksi. Vesihuol-     seen tilaan jatkettiin. Suurimmat työt olivat edel-
31582: tolaitteiden rakentamiseen tarkoitettujen korko-    leen Iijoen ja Kemijoen vesistöalueilla.
31583: tukilainojen myöntövaltuus oli 120 milj. mk.            Kertomusvuonna jatkettiin vesistön säännös-
31584: Avustuksia yhdyskuntien vesihuoltotoimenpi-         telyn vaikutusten selvittämistä, säännöstelyjen
31585: teisiin oli käytettävissä 45 milj. mk.              kehittämistä ja haittojen vähentämistä useissa
31586:     Valtion vesihuoltotöitä tehtiin vedenhankin-    vesistöissä, esimerkiksi Inarijärvellä. Samalla
31587: nan ja viemäröinnin toimivuuden edistämiseksi       valmistauduttiin tarpeen mukaan soveltamaan
31588: kaikissa vesi- ja ympäristöpiireissä. Kertomus-     elokuun alussa voimaan tullutta vesilain muutos-
31589: vuonna valmistui noin 20 kohdetta, joissa valtion   ta, jonka mukaan vanhojen säännöstelylupien ja
31590: osuus kustannuksista oli 48 milj. mk. Seinäjoen     muiden rakentamistyyppisten lupien lähinnä ve-
31591: lähialueita palvelevan Kyrönjokilaakson syöttö-     denkorkeutta jajuoksutusta koskevia lupaehtoja
31592: vesijohdon rakennustyö jatkui ja valmistuu          voidaan tarkistaa tietyin edellytyksin vesiympä-
31593: vuonna 1995. Valtion osuus sen kustannuksista       ristölle ja sen käytölle aiheutuvien haittojen vä-
31594: on 30 milj. mk. Uusia valtion vesihuoltotöitä       hentämiseksi (VL 8:10 b ja 2:14.3).
31595: aloitettiin 16 kohteessa. Suurin alkanut työ on         Uljuan tekoaltaan rakentamisen ja Siikajoen
31596: työllisyysvaroin toteutettava Laukaan-Vihta-        vesistön säännöstelyn lopputarkastuspäätökses-
31597: vuoren-Jyväskylän siirtoviemäri ja yhdysvesijoh-    sä määrättyjä selvityksiä laadittiin ja asiasta val-
31598: to.                                                 misteltiin hakemusta vesioikeudelle. Iitin Pyhä-
31599:     Pohjaveden käyttöä yhdyskuntien ja haja-asu-    järven säännöstelyn muutoksesta annettu vesiyli-
31600: tuksen vedenhankinnassa kehitettiin saattamalla     oikeuden päätös tuli lainvoimaiseksija hankkeen
31601: loppuun pohjavesialueiden kartoitusprojekti         toteutusta valmisteltiin. Kiesimä-, Sonkari- ja
31602:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 427
31603: 
31604: Vesantojärvien säännöstelyn uusimisesta annet-            Geodeettinen laitos suoritti kolmantena val-
31605: tu vesioikeuden päätös tuli lainvoimaiseksi. Ou-      takunnalliseen tarkkavaaitukseen kuuluvat
31606: lujärven ja Kemijärven säännöstelyjen lopputar-       mittaukset linjoilla.. Kempele-Oulu-OJ!.lun
31607: kastuksista saatiin lainvoimaiset päätökset.          mareografi, Laaja-Ammänsaari, Liek~!l-Am­
31608:    Kertomusvuonna osallistuttiin voimayhtiöi-         mänsaari, Parkkima-Haapajärvi ja Ammän-
31609: den käynnistämään tutkimukseen, jossa kehite-         saari-Pisto, yht. 400 km.
31610: tään menetelmiä vesivoimalaitosten lyhytaikais-           Valtakunnallisen painovoimaverkon perus-
31611: säädön vaikutusten arvioimiseksi ja haittojen         mittaus jatkui Saaristomerellä usean jäättömän
31612: vähentämiseksi. Kalataloudellisen velvoitehoi-        talven jälkeen ja laitoksen varustama ruotsalais-
31613: don suunnitteluun ja tuloksellisuuden arviointiin     suomalainen retkikunta mittasi meren keskelle
31614: kehitettiin menetelmiä. Esimerkiksi Inarijärven       186 uutta painovoimapistettä. Valtakunnallisen
31615: kalataloudellisesta merkityksestä tehtiin kustan-     painovoimaverkon tihennystä jatkettiin Lem-
31616: nushyötyanalyysi sekä laadittiin siian, muikun ja     päälän-Pirkkalan välisellä alueella mittaamalla
31617: taimenen välisiä vuorovaikutuksia kuvaava mal-        sille 355 uutta painovoimapistettä. Painovoiman
31618: lisovellus.                                           absoluuttimittauksia laitos suoritti Etelämante-
31619:    Saimaalla toteutettiin marras-joulukuussa          reella (Ahoa-asema), Belgiassa, Liettuassa, Ete-
31620: korkean tulvaennusteen perusteella Saimaan ja         lä-Afrikassa, Portugalissa ja Azoreilla, Espanjas-
31621: Vuoksen juoksutussäännön mukainen lisäjuok-           sa, Saksassa ja Ranskassa, yhteensä 16 pisteellä.
31622: sutus Saimaan vedenpinnan alentamiseksi. Ti-          Lisäksi laitos osallistui absoluuttigravimetrien
31623: lanne helpottui kuitenkin nopeasti, joten lisä-       kansainväliseen vertailumittaukseen Sevressä,
31624: juoksutuksen kestoksi tuli vain viisi viikkoa. Sai-   Ranskassa.
31625: maan pintaa alennettiin 5 cm luonnonmukaises-             Ensimmäisen luokan kolmiopisteiden tarkis-
31626:  ta korkeudesta. Lisäjuoksutuksessa käytettiin        tuksia tehtiin 25 pisteellä kuten aikaisempina
31627:  varsin pieniä virtaamatisäyksiä eikä siitä aiheu-    vuosinakin.
31628:  tunut korvattavaa vahinkoa Suomen tai Venäjän            Kiinan standardiperusviiva mitattiin heinä-
31629:  puolella.                                            elokuussa Pekingin lähellä sijaitsevalla Changy-
31630:                                                       angin alueella.
31631:                                                           Pysyvän GPS-tuki- ja seuranta-asemien ver-
31632:                                                       kon rakentamista jatkettiin. Verkon asemista
31633: 6. Maanmittaus                                        Tuorla, Virolahti, Olkiluoto ja Sodankylä ovat
31634:                                                       valmistuneet, ja ne on otettu pysyvään käyttöön.
31635:     Vireille tuli 22 500 maanmittaustoimitusta.       Lisäksi Vaasan asemaa on testattu.
31636: Vuoteen 1993 verrattuna määrä väheni 5 prosen-            Metsähovin avaruusgeodeettinen asema jat-
31637: tilla. Toimituksia saatettiin loppuun 25 000,         koi koko kertomusvuoden toimintaansa kan-
31638: mikä on noin 7 %vähemmän kuin edellisvuonna.          sainvälisessä GPS-satelliittien seurantaverkossa.
31639: Toimitusten kestoaika lyheni n. 15% vuoteen           Uudistettu satelliittilaser oli koko vuoden toi-
31640: 1993 verrattuna.                                      mintakuntoinen ja käytössä. Aseman suprajoh-
31641:     Yleisissä kartastotehtävissä on siirrytty kaut-   tavalla vuoksigravimetrillä suoritettavat paino-
31642: taaltaan numeeriseen kartantuotantoon ja tieto-       voiman ajallisia muutoksia koskevat rekisteröin-
31643: kantamuotoiseen tietojen tallennukseen. Vuo-          nit aloitettiin elokuun alussa.
31644: den 1994 lopussa oli maanmittauslaitoksen vas-            Euroopan unionin rahoittama maatalouden
31645: tuulla olevalla alueella numeerisen aineiston kat-    satoennusteiden laatimista koskeva tutkimustyö
31646: tavuus maastotiedoista 22 %ja topografisen kar-       aloitettiin kertomusvuoden alussa. Tähän laitok-
31647: tan 1:50 000 tiedoista 28 %koko maasta. Pohja-        sen johtamaan kasvumalleja ja satelliittikuvia
31648: karttatuotantoalueen tiedoista oli numeerisen ai-     käyttävään työhön osallistuvat lisäksi Ilmatie-
31649: neiston kattavuus 50%. Maastokarttaa 1:20 000         teen laitos, Maatalouden tutkimuskeskus, Tek-
31650: julkaistiin painettuna 129 karttalehteä ja maasto-    nillinen korkeakoulu, Valtion teknillinen tutki-
31651: karttaa 1:50 000 painettuna 23 karttalehteä.          muskeskus ja Y mpäristötietokeskus.
31652:     Kiinteistörekisteri valmistui vuonna 1994
31653: koko maasta. Kiinteistörekisteriin liittyvää nu-
31654: meerista kiinteistörekisterikarttaa oli valmiina ja   7. Eläinlääkintätoimi
31655: jatkuvassa ajantasallapidossa vuoden lopussa
31656: 68 % koko maan pinta-alasta, mikä on noin               Keskeisimpänä kertomusvuoden tehtävänä
31657:  10 %-yksikköä enemmän kuin vuonna 1993.              maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkintä- ja
31658: 428                                  Maa- ja metsätalousministeriö
31659: 
31660: elintarvikeosastolla oli 1.7.1994 eläinlääkintä-       riin kuuluvien koe-eläintoimintaa harjoittavien
31661: sektorilla voimaantulleen ETA -sopimuksen              laitosten lukumäärä vuoden lopussa oli 130.
31662: edellyttämien säädösmuutosten ja muiden sopi-              Toimintakertomusvuonna uusittiin lihahy-
31663: muksen mukaisten toimenpiteiden toteuttami-            gienia-ja maitohygienialait kokonaan sekä saa-
31664: nen sekä valmistautuminen Euroopan unionin             tettiin voimaan uudetkalahygienia-ja munaval-
31665: jäsenyyteen. Integraatioratkaisuihin liittyvien la-    mistehygienialait. Vuoden lopussa hygienialake-
31666: kien ja alempiasteisten säädösten valmistelua jat-     jamuutettiin ED-jäsenyyden vuoksi. Myös lakia
31667: kettiin kotimaisen toiminnan sopeuttamiseksi           eläinten lääkitsemisestä muutettiin vuonna
31668: ETA-sopimuksen ja ED-jäsenyyden toteutumi-             1994.
31669: sen mukaisesti. Erityisesti loppuvuodesta painot-          Lihahygienialain nojalla annettiin maa- ja
31670: tuivat tehtävät EU-liittymissopimuksenja siihen        metsätalousministeriön päätökset lihantarkas-
31671: liittyvien neuvottelujen osalta. EU:n kokouksiin       tuksesta sekä teurastamolle, lihankäsittelylaitok-
31672: tarkkailijana osallistuminen oli lisäksi oleellinen    selle ja kylmävarastolle sekä lihavalmisteiden
31673: osa jäsenyystilanteeseen valmistautumista. Kun-        valmistukselle asetettavista hygieniavaatimuk-
31674: naneläinlääkäreille järjestettiin koulutuspäivät       sista. Maitohygienialain perusteella annetut
31675: ETA-sopimuksen aiheuttaneiden muutosten                maa- ja metsätalousministeriön päätökset mai-
31676: johdosta käytännön työssä. Tiedottamalla, kou-         donja maitopohjaisten tuotteiden valmistukselle
31677: luttamalla ja neuvottelemalla selvitettiin elintar-    sekä maidontuotantotiloille asetettavista hygie-
31678: viketeollisuudelle ja valvontaviranomaisille           niavaatimuksista korvasivat vanhan maidontar-
31679: ETA-sopimuksen ja ED-jäsenyyden mukanaan               kastuslainsäädännön. Uuden kalahygienialain
31680: tuomia muutoksia.                                      perusteella annettiin maa- ja metsätalousministe-
31681:     Kartoitustutkimuksia tarttovien eläintautien       riön päätökset kalastustuotteille, valmisteille ja
31682: varalta naudoilla ja sioilla jatkettiin. Näihin tut-   jalosteille sekä kalastusaluksilla tapahtuvalle ka-
31683: kimuksiin perustuen Suomelle myönnettiin lisä-         lastustuotteiden käsittelylle asetettavista hygie-
31684: vakuudet ETA-sopimuksen piirissä nautaeläin-           niavaatimuksista. Vuoden lopulla annettiin maa-
31685: ten tarttuvan rinotrakeiitin, sikojen Aujeszkyn-       ja metsätalousministeriön päätös vieraista ai-
31686: ja TGE-taudin suhteen. Lisäksi Suomelle myön-          neista eläimistä saatavissa elintarvikkeissa ja nii-
31687: nettiin tautivapaa-asema naudan luoruistaudin          den valvonnasta. Eläinten lääkitsemisestä anne-
31688: ja tuberkuloosin suhteen. Siipikarjalaitoksissa        tun lain nojalla annettiin uusi päätös koskien
31689: kartoitukset keskitettiin jalostuseläimiin. New-       eräiden lääkeaineiden käytön kieltämistä eläi-
31690: eastlen taudin suhteen Suomi sai rokottamatto-         mille.
31691: muusasemanja TRT-taudin varalta tautivapau-                Vuoden aikana valmisteltiin salmonella-val-
31692: teen perustuen lisävakuudet. Kartoitustutki-           vontaohjelmaa, josta neuvoteltiin komission
31693: mukset laajennettiin kertomusvuonna myös lam-          edustajien kanssa lisävakuuksien saamiseksi.
31694: paisiin, jolloin maassa todettiin uusi virustauti,     Komission kanssa neuvoteltiin myös rajatarkas-
31695: Maedi-Visna. Taudin hävittämiseksi maasta kar-         tuksen hoitamisesta sekä siirtymäaikana että sen
31696: toitustutkimusta laajennettiin ja valmisteltiin        jälkeen Suomen pitkillä itä- ja pohjoisrajoilla,
31697: vastustamisohjelma. Kertomusvuonna käynnis-            joista ED-jäsenyyden myötä tuli unionin ulko-
31698: tettiin lisäksi vastustaruisohjelma naudan virus-      rajoja.
31699: ripulin (BVD) varalta.                                     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos on vastan-
31700:     Kartoitukset Gyrodactylus salaris-loisen va-       nut eläimistä saatavien elintarvikkeiden kemiai-
31701: ralta Paatsjoen vesistöalueella jatkuivat. Kaikki      lisenja mikrobiologisen laadun ja turvallisuuden
31702: tutkitut näytteet olivat kielteisiä. Kalojen pai-      takaamiseen sekä eläintautien vastustamiseen
31703: setautivapaan alueen rajoja muutettiin. Raivo-         liittyvistä tutkimuksista. Laitoksen vastuulle on
31704: taudin torjuntatyötä jatkettiin itärajalla sijaitse-   kertomusvuonna tullut kala-, liha-, maito- ja
31705: valla puskurivyöhykkeellä lentokoneesta luon-          munavalmistehygienialakien mukaisen valvon-
31706: toon levitettävien rokotesyöHien avulla.               nanjohto.
31707:     Lihaa sisältävän ruokajätteen sekä eläinjät-
31708: teen käytöstä ja käsittelystä annettiin määräyk-
31709: set. Rokotteiden jakelua koskevia säädöksiä
31710: muutettiin ETA-sopimusta vastaaviksi.                  8. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
31711:     Eläinsuojelulakitoimikunnan mietinnön poh-
31712: jalta valmisteltiin ehdotus hallituksen esitykseksi     Kylvösiementoimikunta. Asetettu 30.12.1992.
31713: eläinsuojelulaiksi. Eläinsuojelulain sääntelyn pii-    Määräaika 31.12.1995.
31714:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                429
31715: 
31716:     Tehtävä: Valtion viljavaraston nurmikasvien         Tehtävä: Toimia maa- ja metsätalousministe-
31717: kylvösiemenhuollon turvaamisesta annetun lain        riön apuna kotieläinjalostuslain nojalla annetta-
31718: (566/86) 10 §:n 2 momentissa tarkoitettu toimi-      vien määräysten valmistelussa ja muissa lain täy-
31719: kunta.                                               täntöönpanoon liittyvissä tehtävissä.
31720:     Maatalouden rakentamissäännösten koordi-            Luontaiselinkeinolain kehittämistoimikunta.
31721: nointityöryhmä. Asetettu 25.5.1993. Määräraika       Asetettu 26.1.1994. Määräaika 30.9.1994 ja
31722: 31.10.1993 ja 30.9.1994.                             28.2.1995.
31723:     Tehtävä: Maaseutuelinkeinolain mukaista ra-         Tehtävä: Selvittää luontaiselinkeinolain no-
31724: kentamista koskevan norminannon kehittämi-           jalla perustettujen luontaiselinkeinotilojen toi-
31725: nen ja koordinointi ympäristöministeriön toi-        meentulomahdollisuuksien nykytila ja ko. laissa
31726: mesta tapahtuvan norminannon kanssa ja sen           esiintyvät kehittämistarpeet.
31727: valvonnan sopeuttaminen kuntien toimesta ta-            Maataloustutkimuksen neuvottelukunta. Ase-
31728: pahtuvaan rakentamisen valvontaan.                   tettu22.4.1993. Määräaika 1.5.1993 ja 30.4.1996.
31729:     Alueellisen puutarhaneuvonnan ohjaus- ja seu-    Muistio 22.6.1994.
31730: rantaryhmä. Asetettu 21.2.1994. Määräaika tois-         Tehtävä: Maataloustutkimuksen ja maatalo-
31731: taiseksi.                                            uteen liittyvät elintarviketalouden tutkimuksen
31732:     Tehtävä: Ohjata alueellisen neuvonnan eri-       suunnittelu, koordinointi ja arviointi.
31733: koistumista vastaamaan sekä määrällisesti että          Maanhankintaoikeuslakityöryhmä. Asetettu
31734: laadullisesti viljelijöiden tarpeita.                24.3.1993. Määräaika 31.3.1994. Mietintö
31735:     Maaseutumaisematyöryhmä.              Asetettu   30.3.1994
31736:  1.6.1994. Määräaika 30.11.1994 ja 31.1.1995.           Tehtävä: Selvittää oikeudesta hankkia maa- ja
31737:     Tehtävä: Valmistella menettelyjä siitä, miten    metsätalousmaata annetun lain täytäntöönpa-
31738: maatalouden muovaaman luonnon biologista             non vaikutuksia ja tehdä mahdolliset lainsäädän-
31739: monimuotoisuutta ja maisema-arvoja voidaan           nölliset muutosehdotukset.
31740: ylläpitää, hoitaa ja palauttaa.                         Maaseudun bioenergiatyöryhmä. Asetettu
31741:     Metsämarjojen ja -sienten keräilyn ja markki-    3.2.1994. Määräaika 31.3.1994. Mietintö
31742: noinnin edistämistyöryhmä. Asetettu 16.6.1994.       14.4.1994.
31743: Määräaika 15.7.1994 ja 31.12.1994.                      Tehtävä: Valmistella toimenpide-ehdotukset
31744:     Tehtävä: Suunnitella marjojen keräilyn, käy-     maatilojen energiaomavaraisuuden lisäämisestä.
31745: tön ja markkinoinnin edistämiseksi toimivan or-      Työryhmän tulee ottaa huomioon mm. kesanto-
31746: ganisaation perustamista sekä laatia alan kehit-     peltojen energiatuotannon ja harvennuspuun
31747: tämisohjelma siten, että se vastaa EU:n rakenne-     energiakäytön mahdollisuudet sekä edullisen
31748:  rahaston rahoitusvaatimuksia.                       korjuun järjestämiseen liittyvät kysymykset ja
31749:     Maatilarakentamisen seurantatyöryhmä. Ase-       tarvittavat määräaikaiset investointitarpeet
31750: tettu 26.9.1994. Määräaika 31.12.1996.                  Kasvisten laadunvalvonta. Asetettu 18.1.1994.
31751:     Tehtävä: Maatilarakentamisen ja maaseudun        Määräaika 29 .4.1994. Mietintö 29 .4.1994.
31752: rakennettua ympäristöä koskevan tutkimuksen             Tehtävä: Tehdä ehdotus kasvisten laatuluoki-
31753: ja kehittämistoiminnan koordinointi ja seuranta.     tuksen ja sen noudattamisen valvonnon järjestä-
31754:     Siemenperunatyöryhmä. Asetettu 7.6.1994.         misestä maassamme ottaen huomioon valvontaa
31755:  Määräaika 1.7.1995.                                 koskevat yhteisön vaatimukset.
31756:     Tehtävä: Tehdä ehdotus toimenpiteistä, jotka        Porotalouden luopumisjärjestelmä työryhmä.
31757:  ovat tarpeen Euroopan Unionin siemenperuna-         Asetettu 1.6.1993. Määräaika 31.12.1993 ja
31758:  direktiivissä (66/403/EEC) tarkoitetun high gra-    31.5.1994. Mietintö 30.5.1994.
31759:  de region -tunnuksen saamiseksi Siemenperuna-          Tehtävä: Laatia ehdotus porotalouden luopu-
31760:  keskuksen suojavyöhykkeelle.                        misjärjestelmästä.
31761:     Emolehmätyöryhmä. Asetettu 25.11.1994.              Kasvinsuojelulakityöryhmä.            Asetettu
31762:     Tehtävä: Valmistella Suomen ED-jäsenyyden        22.6.1993. Määräraika 31.5.1994. Mietintö
31763:  täytäntöönpanoon liittyvää emolehmän arvon-         10.6.1994
31764:  alennuksen korvaamista, emolehmäpalkkiokiin-           Tehtävä: Valmistella Euroopan integraation
31765:  tiöitä, emolehmä-tuotantoa koskevaa varastojen      Suomen kasvinsuojelu-lainsäädäntöön edellyt-
31766:  arvonalennusta sekä eläinyksiköiden laskenta-       tämät lainsäädännölliset muutokset.
31767:  perusteita.                                            Taimiaineistolakityöryhmä.            Asetettu
31768:     Kotieläinjalostuksen neuvottelukunta. Asetettu   14.6.1993. Määräaika 31.1.1994 ja 30.6.1994.
31769:  28.7 .1994. Määräaika 1.8.1994 ja 31.7.1997.        Mietintö 17.6.1994.
31770: 430                                  Maa- ja metsätalousministeriö
31771: 
31772:     Tehtävä: Laatia taimiaineslainsäädännön               Tehtävä: Seurata MMM:nja YM:n 13.7.1994
31773: muutosehdotukset EU:n vaatimukset huomioon            vahvistaman metsätalouden ympäristöohjelman
31774: ottaen.                                               toimeenpanoa ja toteutumista.
31775:     Sektoritutkimusselvitystyöryhmä       Asetettu        Metsätaloustilojen    perinnönjakotyöryhmä.
31776: 17.8.1993. Mietintö annettu 31.5.1994.                Asetettu 26.10.1994. Määräaika 16.12.1994.
31777:     Tehtävä: Laatia selvitys sektorikohtaisen         Mietintö jätetty 16.12.1994.
31778: tutkimus- ja kehittämistoiminnan järjestämi-              Tehtävä: Selvittää, onko tarpeen ja miten
31779: sestä, jonka tavoitteena on valtioneuvoston           muuttaa perintökaaren 25 lukua, jotta 25 lu-
31780: edellyttämä sektoritutkimuksen ja kehittämis-         kua voitaisiin soveltaa sellaisiin kuolinpesiin,
31781: toiminnan tehostaminen ja ao. toiminnan pa-           joiden osakkaista yksi tai useampi voisi saada
31782: rempi ohjautuvuus tutkimustulosten käyttäjien         pääasiallisen toimeentulonsa tilan metsätalou-
31783: tarpeista.                                            desta.
31784:     Maatalouden ympäristötukityöryhmä. Asetet-            Lapin metsästrategiatyöryhmä.        Asetettu
31785: tu 11.3.1994. Määräaika toistaiseksi.                 1.11.1994. Määräaika 31.10.1995.
31786:     Tehtävä: Valmistella ehdotus Euroopan unio-           Tehtävä: Valmistella Lapin metsien tulevaa
31787: nille tehtäväksi esitykseksi ED-säädösten mukai-      käyttöä, hoitoaja suojelua koskeva metsästrate-
31788: seksi maatalouden ympäristötuen toimenpiteik-         gia.
31789: si. Työryhmän tulee tehdä ehdotus tukijärjestel-          Suomen EU-metsäpolitilkkatyöryhmä. Asetet-
31790: mästä.                                                tu 7.11.1994. Määräaika 31.11.199 5.
31791:     Metsätalouden ympäristöohjelmatyöryhmä.               Tehtävä: Laatia esitys Suomen metsäpolitii-
31792: Asetettu 6.5.1993. Määräaika 28.2.1994. Mietin-       kan linjauksiksi Euroopan unionin metsätalout-
31793: tö 28.2.1994.                                         ta koskevan lainsäädännön soveltamista, unio-
31794:     Tehtävä: Tehdä maa- ja metsätalousministeri-      nin kansainvälistä metsäpolitiikkaa koskevia
31795: ölle ja ympäristöministeriölle ehdotus metsätalo-     kannanottoja ja unionin metsäpolitiikan kehittä-
31796: uden ympäristöohjelmaksi.                             mistä varten.
31797:     Metsäntutkimustoimikunta. Asetettu 7.2.1994.          Kalastusmatkailutoimikunta. Asetettu 23.12.
31798: Määräaika 31.12.1994. Mietintöä ei vielä jä-           1993. Määräaika 28.2.1995.
31799: tetty.                                                    Tehtävä: Selvittää, mitkä toimenpiteet ovat
31800:     Tehtävä: Valmistella metsäntutkimuspoliitti-      tarpeen kalastusmatkailun kehittämiseksi tasol-
31801: nen ohjelma metsätalouden sektoritutkimuksen          le, jonka puitteissa niin kotimaisten kuin ulko-
31802: kehittämistä varten.                                  maistenkin kalastusmatkailijoiden odotukset
31803:     Metsäpolitiikan neuvottelukunta. Asetettu         voidaan täyttää ja ylläpitää hankkeet taloudelli-
31804: 10.3.1994. Määräaika kolme vuotta.                    sesti kannattavina.
31805:     Tehtävä: Toimia maa- ja metsätalousministe-           Vapakalastustyöryhmä. Asetettu 1.3.1994.
31806: riön apuna metsäpolitiikan kannalta tärkeiden         Määräaika 28.2.1995.
31807: asioiden valmistelussa.                                   Tehtävä: Selvittää virkistyskalastuksen lupa-
31808:     Puutavaranmittauksen neuvottelukunta. Ase-        järjestelmän kehittämismahdollisuuksia.
31809: tettu 16.6.1994. Määräaika 1.7.1994ja 30.6.1997.          Elinkeinokalatalouden sopeuttamistyöryhmä.
31810:     Tehtävä: Puutavaranmittausasetuksen (365/         Asetettu 7.3.1994. Määräaika 31.10.1994. Muis-
31811: 91) 1 §:n nojalla asetettu neuvottelukunta.           tio 25.11.1994
31812:     Metsälainsäädännön       uudistamistaimikun ta.       Tehtävä: Selvittää Euroopan Unionin jäse-
31813: Asetettu 19.8.1994. Määräaika 31.1.1995 ja            nyyden tuomia tarpeita elinkeinokalatalouden
31814: 31.3.1995.                                            sopeuttamiselle.
31815:     Tehtävä: Valmistella metsälainsäädännön uu-           Peruskuivatuksen ja tulvasuojelun säädöstyö-
31816: distamista niin, että metsätalouden toimintaa         ryhmä. Asetettu 5.10.1993. Määräaika 31.3.1994
31817: ohjaaviksi periaatteiksi otetaan taloudellisten,      ja 31.5.1994. Muistio 31.5.1994 (MMM
31818: puuntuotannollisten ja muiden yhteiskunnallis-         1994:10).
31819: ten tavoitteiden ohella myös metsien hoidon ja            Tehtävä: Valmistella peruskuivatus- ja tulva-
31820: käytön ekologinen kestävyys, metsäluonnon bio-        suojelutoiminnan kehittämistyöryhmän muisti-
31821: logisen monimuotoisuuden säilyttäminen ja ym-         on (MMM 1993:5) pohjalta ehdotuksensa tarvit-
31822: päristönsuojelu.                                      tavista laeista ja lakimuutoksista.
31823:     Metsätalouden ympäristöohjelman seuranta-             Kemijärven vesikeskustyöryhmä. Asetettu
31824: työryhmä. Asetettu 14.10.1994. Määräaika              20.12.1993. Määräaika 30.4.1994 ja 31.8.1994.
31825: 31.12.1997.                                           Muistio 31.8.1994 (MMM 1994:8).
31826:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  431
31827: 
31828:    Tehtävä: Selvittää edellytyksiä perustaa Ke-        vuosina 1985-1991 valmistelemien periaatteiden
31829: mijärvelle vesiasioita esittelevä vesikeskus.          pohjalta.
31830:     Kalavesityöryhmä. Asetettu 22.2.1994. Mää-             Kiinteistöjärjestelmän yhteistyöryhmä. Asetet-
31831: räaika toistaiseksi.                                   tu 31.5.1993. Toimikausi päättyy 31.5.1996.
31832:    Tehtävä: Selvittää mahdollisuudet, joilla voi-         Tehtävä: Toimia valtioneuvoston 24.5.1990
31833: taisiin edistää nykyistä yhtenäisempien vesialuei-     tekemän kiinteistötietojärjestelmän muodosta-
31834: den käyttöyksiköiden muodostumista heikentä-           mista ja hallintoa koskevan periaatepäätöksen
31835: mättä vesialueiden omistajien oikeussuojaa. Li-        tarkoitettuna valtion viranomaisten ja kuntien
31836: säksi työryhmän tulee selvittää, onko mahdollis-       keskusjärjestön yhteistyöelimenä kiinteistötieto-
31837: ta yhdistää saman vesialueen kalastuslain mukai-       järjestelmää koskevissa asioissa.
31838: nen kalastuskunta ja yhteisaluelain mukainen               Kiinteistöjen      kauppahintatilastotyöryhmä.
31839: osakaskunta.                                           Asetettu 6.9.1994. Määräaika 31.12.1994. Muis-
31840:     Kiinteistörekisterin tietosisällön tarkistamis-    tio 31.12.1994 (MMM 1995:2).
31841: työryhmä. Asetettu 28.9.1992. Määräaika                    Tehtävä: Selvittää kiinteistöjen kauppahinta-
31842: 30.11.1993 ja 28.2.1994. Muistio 28.2.1994             tilaston tuottamisen ja ylläpidon uudelleen orga-
31843: (MMM 1994:4).                                          nisoinnin edellytyksiä ja vaikutuksia.
31844:     Tehtävä: Selvittää kiinteistörekisterin tietosi-       Petovahinkoryhmä. Asetettu 21.9.1994. Mää-
31845: sällön täydentämistarve, kiinteistörekisteriin         räaika 31.12.1995.
31846: merkittävien tietojen ja kiinteistöjärjestelmän            Tehtävä: Selvittää petoeläinten aiheuttamien
31847: luotettavuuden parantamismahdollisuudet; sekä          vahinkojen korvausjärjestelmien kehittämis-
31848: mahdollisuudet hajauttaa rekisteriin merkittävi-       mahdollisuuksia.
31849: en tietojen ylläpitämistä.                                 Porotalouden sopeuttamistyöryhmä. Asetettu
31850:     Paikkatietojen yhteiskäytön yhteistyöryhmä.         10.6.1994. määräaika 30.9.1994. Muistio
31851:  Asetettu     10.6.1993. Toimikausi päättyy            29.9.1994 (MMM 1994:20)
31852:  31.7.1996.                                                Tehtävä: Laatia ehdotus porotalouden tuki-
31853:     Tehtävä: Toimia yhteistyöelimenä paikkatie-        järjestelmästä.
31854:  tojen yhteiskäytön edistämiseksi LIS-projektin
31855: 432                                       Liikenneministeriö
31856: 
31857: 
31858: 
31859: 
31860:                                         Liikenneministeriö
31861: 
31862: 1. Yleistä                                           avautui osittain kilpailulle kertomusvuoden
31863:                                                      alustaja kokonaan vuoden 1995 alusta.
31864:    Liikenneministeriön hallinnonalalla on edel-          ETA-sopimuksen voimaantulo kertomusvuo-
31865: leenjatkettu toiminnan taloudellisuuden ja tuot-     den alussa ei aiheuttanut liikenneministeriön toi-
31866: tavuuden parantamistoimenpiteitä. Lisäksi on         mialalla laajoja lainsäädännöllisiä muutoksia,
31867: toimintojen ja organisaatioiden kehittämisessä       koska Suomen liikenne- ja viestintäalan lainsää-
31868: otettu huomioon Euroopan unioniin liittyminen        däntö oli jo pitkälti aikaisemmin sopeutettu yh-
31869: ja muu kansainvälisyyden lisääntyminen. Liiken-      teisön lainsäädäntöön. ETA-sopimuksen lisä-
31870: neinvestointien valintakriteerien parantamiseksi     pöytäkirjan voimaantulolla 1. 7.1994 varmistet-
31871: ministeriö antoi kertomusvuoden aikana yhden-        tiin suomalaisten liikenteenharjoittajien yhteisön
31872: mukaiset ohjeet investointilaskelmien laatimises-    markkinoille pääsy ja oikeus kabotaasiliikenteen
31873: ta. Tutkimustoiminnassa ovat korostuneet logis-      harjoittamiseen ETA-maissa.
31874: tiikkaan ja telematiikkaan liittyvät hankkeet.           Kertomusvuoden aikana tehtiin liikennealan
31875:    Suomen PT Oy ja sen tärkeimpinä tytäryhtiöi-      lainsäädäntöön ETA-sopimuksen edellyttämät
31876: nä Telecom Finland Oy sekä Suomen Posti Oy           lainsäädännön muutokset sekä valmisteltiin
31877: aloittivat liiketoiminnan osakeyhtiömuodossa         Suomen ED-jäsenyyden edellyttämiä muutok-
31878: 1.1.1994.                                            sia.
31879:     Eduskunnan keväällä hyväksymän valtion
31880: korjaamoa koskevan lain mukaisesti Valtion
31881: Korjaamo (RASKONE) aloitti toimintansa lii-
31882: kelaitoksena 1.7.1994. Se muodostettiin pääosin      2. Tiet ja liikenne
31883: tielaitoksen ja vähäiseltä osin ympäristöhallin-
31884: non korjaamotoiminnoista.                            2.1. Yleiset tiet ja liikenne
31885:    Valtionrautateiden yhtiöittämisestä, viran-
31886: omaistoimintaa ja radanpitoa koskevat lakiesi-          Vuoden 1994 alussa yleisiä teitä oli 77 499 km,
31887: tykset on hyväksytty eduskunnassa. Lait tulevat      joista valta- ja kantateitä 11 593 km, muita
31888: voimaan 1.7.1995. Ns. tilaaja/tuottaja-mallin        maanteitä 30 104 km ja paikallisteitä 35 802 km.
31889: käyttö aloitettiin tielaitoksessa kertomusvuoden     Tiestästä oli kestopäällysteisiä 16 605 km, kevyt-
31890: aikana. Vuoden lopulla ministeriö asetti työryh-     päällysteisiä 31 632 km ja sorapäällysteisiä
31891: män selvittämään Autorekisterikeskuksen yhti-        29 262km.
31892: öittämistä. Yhtiöittäminen on tarkoitus toteut-         Moottoriliikenneteitä ja moottoriteitä oli vuo-
31893: taa vuoden 1996 alussa.                              den 1994 alussa 557 km. Vuosittain lisäys on ollut
31894:     Ilmaliikenteen uusi turvatarkastuslaki tuli      noin noin 30 km. Vuonna 1994 uusia moottori-
31895: voimaan 1.8.1995. Ministeriö valmisteli myös         tieosuuksia avattiin liikenteelle noin 50 km.
31896: esityksen uudeksi ilmailulaiksi, joka on parhail-       Yleisten teiden liikenteen supistuminen pysäh-
31897: laan eduskunnan käsiteltävänä. Uusi merilaki         tyi vuonna 1994, mutta liikennemäärät olivat
31898: tuli voimaan 1.10.1994.                              vielä noin 3 % alemmat kuin huippuvuonna
31899:     Liikenteen ja viestinnän kilpailun vapautta-     1990. Autojen määrä oli vuonna 1994 noin 2,1
31900: mista on edelleen jatkettu. Kotimaan kaukopu-        miljoonaa. Ajokortti-ikäisestä väestöstä omisti
31901: helut vapautettiin kilpailulle kertomusvuoden        ajokortin jo lähes kolme neljännestä. Kotitalou-
31902: alusta ja kansainvälinen puhelinliikenne 1. 7.1994   det käyttivät kulutusmenoistaan liikenteeseen
31903: lukien. Myös ajoneuvojen katsastustoiminta           vajaan viidenneksen.
31904:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                        433
31905: 
31906: 2.1.1. Tielaitos ja sen tulostavoitteiden toteutu-        tiellä annetun lain muuttamisesta. Laki tuli voi-
31907:        minen                                              maan pääosin 1.8.1994. Muutok~ella sope~tet­
31908:                                                           tiin henkilöliikennelaki ETA-sopimuksesta JOh-
31909:    Tielaitoksen organisaatio koostui keskushal-           tuviin muutoksiin, delegoitiin päätösvaltaa lää-
31910: linnosta, yhdeksästä tiepiiristä ja kymmenestä            ninhallituksille ja kuntiin sekä yksinkertaistettiin
31911: palvelukesku~s~sta.. .. . .                     .         lupajärjestelmää.             .        .     .      .
31912:    Liikennemmistenon tielaitokselle vahvistama                Joukkoliikenneluvan vm saada Jokamen lais-
31913: tavoitteisto sisälsi tieliikenneoloja, tiestöä ja tien-   sa säädetyt edellytykset täyttävä. Sen nojalla s.aa
31914: pitoa, ympäristöhaittoj~n ~orj~ntaa, ta~~~delli­          harjoittaa tilausliikennettä ja ostoliikennettä 1m-
31915: suutta, yleiskustannu~sm Ja sidotun paaoman               ja-autoilla.                                        .
31916: tuottoa koskevat tavoitteet.                                  Muutos merkitsee alalle pääsyn vapauttamis-
31917:    Tielaitos saavutti hyvin vuoden 1994 tulosta-          ta. Linjaliikennelupa ei ole enää tarpeen silloin,
31918: voitteensa lukuunottamatta taloudellisuustavoi-           kun liikenne ostetaan julkisin varoin, vaan s~n
31919: tetta,jokaei täysin toteutunut. ~yös tie.Iaitoksen        korvaa sopimus. Linjaliikenteen sisäiset samom
31920: toimenpiteiden liikenne~urvalh~uusvatkut.u~set            kuin linja- ja tilausliikenteen väliset ristisubventi-
31921: olivat tavoitteiden mukaiset, vaikka henkilova-
31922: hinkoihin johtaneita liikenneonnettomu~ksia               ot poistettiin laista.      .        . ... .        ....
31923:                                                               Joukkoliikenteen valtiOnrahmtusJarJestelmaa
31924: sattui yleisillä teillä v.uon~a 1994 ennak~otiet?­        on uudistettu asteittain. Vuoden 1994 alusta pu-
31925: jen mukaan 3 700 eh nom 300 enemman kmn                   rettiin kilometritukimenettely ja samasta ajan-
31926: vuonna 1993.                                              kohdasta otettiin käyttöön kaupunkiliikenteen
31927:                                                           valtionapu. Kesäkuun alusta 1995 lääninhalli-
31928: 2.1.2. Tienpidon rahoitus ja henkilöstö                   tukset ostavat maaseudun runkoliikenteen ja
31929:                                                           kunnat puolestaan tätä täydentävän liikenteen,
31930:    Yleisten teiden tienpitoon myönnettiin määrä-          mikä selkiyttää valtion ja kuntien työnj~koa ja
31931: rahoja yhteensä 5 225 milj . mk ~yöllisyys-)a va~­        yksinkertaistaa järjestelmää. PalveluostOissa so-
31932: kirahat mukaan lukien. Tienpidon rahmtus va-              velletaan kilpailuttamista.                       .
31933: heni tuntuvasti jo toisena peräkkäisenä vuonna.               Taksiliikennettä koskevat muutokset tuhvat
31934: Vähennystä edellisvuodesta oli 628 milj. mk eli           voimaan pääosin 1.1.1995, mutta invataksie?
31935: 10 7%. Vuoden 1992 tasosta määrärahat ovat                kuljetusrajoitukset poistettiin jo 1.8.1994. Taksi-
31936: Ia;keneet runsaat 1 100 milj.mk eli 17,5 %.               luvan hakijalta edellytetään yrittäjäk~m.~utusta.
31937:    Tienpidon oma henkilöst~n m.äärä on y~h~!l­             Lupia myönnettäessä korostetaa~ entista en.em-
31938: tynyt suunnitelmien m~kaisesh. He?klloston                 män asiakkaiden tarpeiden huomiOon ottamista.
31939: keskimääräinen kokonaisvahvuus oh vuonna                  Taksien tilauskeskuksia koskevaa sääntelyä ke-
31940: 1994 noin 9 000, kun se vielä vuonna 19?0 oli              vennettiin ja taksiliikennettä sääntelevistä ohje-
31941: noin 10 700. Henkilöstön vähenemä edellisvuo-              säännöistä luovuttiin.
31942: teen verrattuna oli keskimäärin noin 600, josta               Luvanvaraista tavaraliikennettä tiellä koske-
31943: korjaamoliikelaitostamisen vaikutus oli noin 150           van lain ja asetuksen muutoksilla kevennettiin
31944: henkilö vuotta.                                            edelleen kansallista liikennelupasääntelyä. Sa-
31945:    Vuonna 1994 tienpidon valtionapuihin osoi-              manaikaisesti 1.7.1994 ETA-sopimuksen voi-
31946: tettiin määrärahoja yhteensä 137 milj. mk mikä             maan maanteiden kansainvälistä tavaraliiken-
31947: on 88 milj. mk eli 39,1 % edellisvuotta vähem-             nettäja kabotaasiliikennettä kosk~v~t EY :n ase-
31948: män.                                            ..         tukset. Niiden voimaantulo merkitsi huomatta-
31949:    Yleisistä teistä annettua lakia muutettnn               vaa edistysaskelta ETA-maiden maan~eiden ta-
31950: vuonna 1994 niin, että kunnilta ei peritä korvau~­         varankuljetusmarkkinoiden vapautumi~~ssa.
31951: ta paikallisteiden tekemisestä eikä kunnossapi-               Maanteiden kansainväliseen tavaralnkentee-
31952: dosta. Koska kuntien paikallistiekorvaukset on             seen liittyvien kuljetuslupien jak~minen .<:m pää-
31953: vahvistettu vuosittain jälkikäteen, maksavat               osin siirretty kertomusvuoden aikana lnkenne-
31954: kunnat paikallistieosuuksia viimeisen kerran               ministeriöstä tullilaitoksen tehtäväksi.
31955: vuonna 1995. Paikallistiekorvauksia on peritty                Liikenneturvallisuustyön tavoitteena on ker-
31956: vuosittain kunnilta noin 110-120 milj. mk.                 tomusvuonna ollut, etteivät tieliikenneonnetto-
31957:                                                            muuksisssa kuolleiden määrät nouse vuosien
31958: 2.2. Tieliikenne ja liikenneturvallisuus                   1991-1992 tasosta liikenteen kasvusta huolimat-
31959:                                                            ta. Vuonna 1991 kuoli tieliikenteessä 632 ja
31960:     Hallitus antoi 22.4.1994 eduskunnalle esityk-          vuonna 1992 601 henkeä. Vuoden 1994 kuollei-
31961:  sen laiksi luvanvaraisesta henkilöliikenteestä            den määrä on ennakkotietojen mukaan noin 470.
31962: 434                                        Liikenneministeriö
31963: 
31964:     Liikenneturvallisuustyön taustana on ollut             Asetusta ajoneuvojen rakenteesta ja varusteis-
31965: valtioneuvoston kesäkuussa 1993 tekemä periaa-         ta muutettiin 8.12.1994 annetulla asetuksella si-
31966: tepäätös tieliikenteen turvallisuutta parantavista     ten, että säädettiin vuosina 1996 ja 1997 voimaan
31967: toimenpiteistä. Kertomusvuonna on periaate-            tulevista henkilöautojen pakokaasurajoituksista
31968: päätöksen mukaisia toimia jatkettu ja käynnis-         EY :n direktiivin mukaisesti. Lisäksi moottori-
31969: tetty. Valtioneuvoston asettama liikenneturvalli-      kelkoille asetettiin melupäästörajoitukset.
31970: suusasiain neuvottelukunta seuraa ja koordinoi             Ajoneuvohallinto perustettiin kertomusvuo-
31971: toimenpiteitä eri hallinnonaloilla.                    den alussa. Viraston tarkoituksena on edistää
31972:     Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys         liikenneturvallisuutta ja vähentää tieliikenteestä
31973: tieliikennelain muuttamisesta, jolla tehostetaan       johtuvia ympäristöhaittoja. Virasto hoitaa eräitä
31974: ajokorttiseuraamusten käyttöä kohderyhminä             ajoneuvoihin, ajokortteihin ja ajo-opetukseen
31975: erityisesti liikennettä vaarantaviin rikkomuksiin      liittyviä viranomaistehtäviä.
31976: toistuvasti syyllistyvät kuljettajat sekä uudet kul-       Ajoneuvojen katsastustoiminta vapautettiin
31977: jettajat.                                              kilpailulle kertomusvuoden alusta. Kertomus-
31978:     Kertomusvuoden aikana on käynnistetty ajo-         vuonna toimintansa aloitti vain yksi yksityinen
31979: kortin saantia tarkoittavan kuljettajaopetuksen        katsastusasema. Vuoden aikana vapautettiin
31980: kehittämistä koskeva selvitys, jonka odotetaan         myös autokoulujen perustaminen tarveharkin-
31981: valmistuvan kevätkaudella 1995. Samoin on              nasta. Tämä johti autokoulujen ja niiden sivutoi-
31982: käynnistetty useita liikenneturvallisuustietova-       mipisteiden määrän lisääntymiseen.
31983: rannon parantamiseen liittyviä hankkeita.                  Tyyppikatsastusten kokonaismäärä säilyi
31984:     Kertomusvuonna on valmistunut ehdotus              edellisen vuoden tasolla. EY-tyyppihyväksymi-
31985: Suomen ajokortteja koskevan lainsäädännön so-          siä ei kertomusvuonna vielä myönnetty.
31986: peuttamiseksi vuonna 1996 voimaan tulevaan                 Ajoneuvorekisterissä oli kertomusvuoden
31987: EY :n ajokorttidirektiiviin. Turvavyön käyttöä         päättyessä kaikkiaan noin 3.007.000 ajoneuvoa.
31988: koskevat säännökset on 1.7.1994lukien saatettu         Ajoneuvokanta on lisääntynyt vuodesta 1993
31989: vastaamaan EY-lainsäädäntöä.                           noin 0,5 prosenttia. Moottoriajoneuvoveron
31990:     Liikennemerkkisäännösten kokonaisuudistus          alaisia ajoneuvoja on rekisterissä noin 346.000.
31991: valmistui alkuvuonna 1994 ja saatettiin voimaan        Lisäystä vuodesta 1993 on noin 300 ajoneuvoa eli
31992:  1.6.1994 lukien. Uudistuksella lähennettiin Suo-      0,1 prosenttia.
31993: men liikennemerkkisäännöstöä uudistettuihin                Katsastussuoritteiden määrä kasvoi kerto-
31994: kansainvälisiin sopimuksiin.                           musvuonna 3,8 prosenttia edellisestä vuodesta.
31995:     Autokoululuvat on vapautettu tarveharkin-           Kasvu johtui lähinnä vuosikatsastusten määrän
31996: nasta 1.3.1994 voimaan tulleella lailla. Luvan          lisääntymisestä ja katsastusta tukevien palvelu-
31997: saamisen ehdoksi on asetettu autokoulualan yrit-       jen myynnin aloittamisesta.
31998: täjäkoulutus.                                              Vuoden 1993lopussa oli voimassa olevia ajo-
31999:     Kertomusvuonna kaikkia kuljetusmuotoja             kortteja 2.861.918. Ajokorttien osalta vuosittai-
32000:  koskeva vaarallisten aineiden kuljetuslaki on hy-     nen nettolisäys on 1,5 prosentin luokkaa, joten
32001: väksytty eduskunnassa. Laki tuli voimaan               vuoden 1994 lopun arvioitu määrä on noin
32002:  1.9.1994.                                              2.905.000 voimassa olevaa ajokorttia. Kuljetta-
32003:     Vaarallisten aineiden tie- ja rautatiekuljetus-    jantutkintoja suoritettiin vuoden 1993 aikana
32004:  määräysten ns. II-kokonaisuudistus on merkittä-       68.387. Kuljettajantutkintojen määrässä ei ole
32005:  väitä osaltaan annettu kertomusvuonna. Määrä-          tapahtunut oleellista muutosta edelliseen vuo-
32006:  ykset vastaavat uusittuja 1.1.1995 voimaan tul-        teen verrattuna.
32007:  leita eurooppalaisia vaarallisten aineiden kulje-
32008:  tussopimuksia ja määräyksiä (ADR-sopimus ja
32009:  RIO-määräykset).
32010:     Asetusta ajoneuvojen rekisteröinnistä muu-         3. Merenkulku
32011:  tettiin 8.4.1994 annetulla asetuksella siten, että
32012:  moottorikelkat ja mopot merkitään ajoneuvore-            Väylämaksujärjestelmä uudistettiin tekemällä
32013:  kisteriin.                                            siihen uuden aluksenmittausjärjestelmän ja ED-
32014:      Asetusta ajoneuvojen katsastuksesta muutet-       jäsenyyden vaatimat muutokset.
32015:  tiin 25.8.1994 annetulla asetuksella siten, että         Alusliikenteen kasvu ja normaali talvi lisäsivät
32016:  ajoneuvohallinto valtuutettiin myöntämään EY-         rannikolla sekä luotsausten lukumäärää että
32017:  tyyppihyväksymisiä ajoneuvoille Suomessa.             luotsattavaa matkaa. Luotsaustoiminnan ratio-
32018:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 435
32019: 
32020: nalisointia ja yhteistyötä muiden merellisten vi-    3.2. Väylät ja kanavat
32021: ranomaisten kanssa jatkettiin ja kehitettiin.
32022: Luotsauslainsäädännön kokonaisuudistusta val-           Kertomusvuoden aikana valmistui Mäntyluo-
32023: mistelemaan asetettiin toimikunta, joka luovut-      don 10 metrin väylä. Rauman Rihtniemen 10
32024: taa mietintönsä vuoden 1995 alkupuolella.            metrin ja Salon Uskelan 4 metrin väylien raken-
32025:    Tammikuussa valmistui toinen monitoimi-           taminen aloitettiin. Kokkolan 13 metrin väylän
32026: murtaja Nordica. Molemmat monitoimimurta-            vesioikeus- ja rakennussuunnitelmat valmistui-
32027: jat Fennica ja Nordica olivat toukokuun alusta       vat. Kiinteitä reunamerkkejä rakennettiin kaksi,
32028: lokakuun loppuun offshore-töissä pääasiassa          joista toinen Vaasan väylälleja toinen Kalajoelle
32029: Pohjanmerellä.                                       Rahjan väylälle.
32030:    Sääolosuhteiltaan talvi oli pitkästä aikaa nor-      Keiteleen kanava vihittiin käyttöönsä. Kana-
32031: maali. Talvimerenkulkua haittasivat viivytykset,     vareitin alikulkukorkeutta korottavista silta-
32032: koska kuljetusmäärien ja aluskäyntien kasvu on       hankkeista käynnistyi Haapakosken ratasillan
32033: ollut suurta ja koska leutojen taivien aikana kul-   uusiminen. Tampere-Hämeenlinna väylää pa-
32034: jetuksiin oli otettu myös huonosti jääoloihin so-    rannettiin ruoppaamalla.
32035: veltuvia ja moottoriteholtaan heikkoja laivoja.         Satelliittien avulla tapahtuvaa navigointia
32036:                                                      varten rakennettava DGPS-referenssiasema-
32037:                                                      verkko saatiin valmiiksi. Se kattaa nyt merialu-
32038:                                                      een lisäksi myös Saimaan syväväyläalueen.
32039: 3.1. Merenkulun turvallisuus                            Kertomusvuonna käynnistyi laitoksen navi-
32040:     Satamatarkastuksia koskevan pöytäkirjan          gointitietojenhallinnan       uudistamisprojekti
32041: mukaisesti Suomen satamissa tarkastettiin 357        (NA VI 2003), jonka tarkoituksena on saattaa
32042: ulkomaista alusta.                                   väylästön tiedot ja tiedonhallinta kuntoon. Pro-
32043:     Vuoden 1994 aikana merenkulkulaitokselle il-     jektin kuluessa tarkistetaan väylien paikka- ym.
32044: moitettiin 51 suomalaisille tai Suomen aluevesillä   tiedot ja varmistetaan tietojen ylläpito. Tavoit-
32045: liikkuneille ulkomaalaisille aluksille sattunutta    teena on niin tarkat väylätiedot, että uusimpia
32046: merionnettomuutta. Onnettomuuksien määrä             paikannustietoja ja numeerisia navigointijärjes-
32047: väheni hieman edelliseen vuoteen verrattuna. Ih-     telmiä on niiden avulla mahdollista hyödyntää
32048: mishenkiä ei onnettomuuksissa menetetty eikä         täysimääräisesti.
32049: huomattavia ympäristöhaittoja tapahtunut.               Liikenneministeriönjohdolla toimiva satama-
32050:     Matkustaja-autolautta Estoniaa 28.9.1994         asiain neuvottelukunta on kertomusvuoden ai-
32051: kohdanneen turman johdosta liikenneministeriö        kana valmistellut uutta satamien kehittämisoh-
32052: ja merenkulkuhallitus aloittivat matkustaja-         jelmaa.
32053: alusten turvallisuuden lisäämiseen tähtäävät sel-
32054: vitys- ja tarkastustoimenpiteet sekä mm. matkus-     3.3. Merentutkimuslaitos
32055: taja-alusten keulaportteja ja pelastusvälineistöä
32056: koskevien määräysten kehittämistoimenpiteet.             Merentutkimuslaitoksen toimintaa on kerto-
32057: Matkustaja-alusten turvallisuuskysymyksiä on         musvuonna kehitetty liikenneministeriön vahvis-
32058: käsitelty myös pohjoismaisella tasolla sekä Eu-      tamien tulostavoitteiden mukaisesti. Palvelutoi-
32059: roopan unionin piirissä. Myös kansainvälinen         minnan edellyttämien mallien kehittämistä jat-
32060: merenkulkujärjestö (IMO) on asettanut matkus-        kettiin. Vuoden aikana saatiin valmiiksi operatii-
32061: taja-alusten turvallisuuskysymyksiä selvittä-        vista käyttöä varten uudistettujään kulkeutumi-
32062: mään erityisen asiantuntijaryhmän. Näiden sel-       sen ennustemalli. Vuoden aikana saavutettiin
32063: vitysten tulokset ovat käytettävissä vuoden 1995     valmius aallokkoennusteiden tekemiseksi kaikil-
32064: ensimmäisellä puoliskolla. Lisäksi eduskunnalle      le Suomea ympäröiville merialueille. Hydrody-
32065: on annettu alusturvallisuuden valvontaan liitty-     naamis-ekologinen malli on kehitetty Suomen-
32066: vä hallituksen esitys, johon sisältyy lukuisia eh-   lahtea varten ja sen sovittaminen muille merialu-
32067: dotuksia säännösten kiristämiseksi.                  eille aloitettiin.
32068:     Merenkulun turvallisuuden valvonnassa on             Meren liikkeiden ja vuorovaikutuksien tutki-
32069:  Estonian onnettomuudenjälkeen keskitytty mat-       muksen pääpaino on Suomea ympäröivillä meri-
32070:  kustaja-alusten tehostettuihin tarkastuksiin ja     alueilla. Vuoden aikana valmistui laaja yleiskat-
32071:  ro-ro-matkustaja-alusten turvallisuuteen liitty-    saus Pohjanlahden tilasta ja tilan kehitystä ku-
32072:  vään säännösten muutostyöhön pohjoismaisena         vaava malli sekä selvitys alueen raskasmetalliti-
32073:  yhteistyönä.                                        lanteesta. Tutkimukset liittyivät Pohjanlahtivuo-
32074: 436                                          Liikenneministeriö
32075: 
32076: teen 1991, johon osallistui noin 60 tutkimusryh-         kaasuja mittava asema, joka kuuluu Maailman
32077: mää Suomesta ja Ruotsista.                               ilmatieteellisen järjestön (WMO) maailmanlaa-
32078:    Laitos toimi vastuullisena johtajana Itämeren         juiseen mittausverkoon. Avaruustutkimuksessa
32079: sedimentteihin keräytyneiden ympäristömyrk-              on ollut keskeistä osallistuminen alan kansainvä-
32080: kyjen laajassa kansainvälisessä perusselvitykses-        lisiin tutkimushankkeisiin. Toimintaa arvioitiin
32081: sä. Vuoden 1994 toiminta keskittyi näytteiden            kansainvälisen asiantuntijaraadin toimesta. Ar-
32082: kemialliseen analytiikkaan. Laitos osallistui            vion mukaan Ilmatieteen laitoksen geofysiikan
32083: myös useissa eri hankkeissa Pohjoismaiden mi-            osasto on "selvästi vahvin, aktiivisin ja suurin
32084: nisterineuvoston rahoittamiin Riianlahden tut-           tutkimusyksikkö avaruustutkimuksen alalla
32085: kimuksiin.                                               Suomessa, ja se on asettunut kansainvälisesti ar-
32086:    Merentutkimuslaitoksen havaintotoimintaa              vostettujen tutkimuslaitosten korkeimpaan
32087: kehitettiin eri tutkimusalueilla Tutkasatelliittien      luokkaan".
32088: kuvien tulkintamenetelmiä kehitettiin jäätilan-
32089: teen seurantaa varten. Menetelmäkehittelyn tu-
32090: loksena voitiin siirtää tosiaikaisia tutkasatelliitti-   5. Viestintä
32091: kuviajäänmurtajille. Noin puolet Suomen ranni-
32092: kon automaattisista vedenkorkeuden rekiste-              5.1. Televiestintä
32093: röintiasemista uusittiin. Linjaliikenteessä olevil-
32094: ta aluksilta kerättiin automaattisesti tietoa levä-          Kertomusvuonna annettiin uusi 1.1.1995 voi-
32095: kukinnoista. Tämän perusteella ylläpidettiin tie-        maan tullut liikenneministeriön päätös (2083/94)
32096: dotusjärjestelmää sekä kansallisesti että muiden         teleliittymien toimitusehdoista. Päätöksellä pa-
32097: Itämeren maiden tutkijoille.                             rannetaan teleasiakkaan kuluttajansuojaa, kun
32098:    Laitos vastaa edelleen Suomen osuudesta kan-          telelaitoksen on toimitettava asiakkaalle entistä
32099: sainvälisessä Itämeren tilan seurannassa. Biolo-         selvemmin eritellyt laskut. Telelaitos ei uusien
32100: gisen seurannan uudeksi menetelmäksi on omak-            määräysten tultua voimaan voi sulkea digitaalis-
32101: suttu edellä mainittu leväkukintojen automaatti-         ta puheliittymää, vaikka asiakas on jättänyt
32102: nen mittausjärjestelmä. Kemiallista seurantaa on         maksamatta palvelunumeroiden puhelumaksu-
32103: muutettu siten, että painotetaan talviseurantaa          ja. Telelaitos voi kuitenkin estää soittamisen näi-
32104: suhteessa kesätilanteen seurantaan. Kemiallisten         hin numeroihin. Lisäksi kertomusvuonna muu-
32105: seurantatoimintojen akkreditointityö on aloitet-         tettiin liikenneministeriön päätöstä telemaksujen
32106: tu. Tutkimustietokantaan on lisätty kemiallisten         yleisistä perusteista siten, että konserniyhtiöt ja
32107: tulosten ohella myös biologiset havainnot.               muut yhtiöt saatettiin kilpailullisesti tasavertai-
32108:                                                          seen asemaan sekä muutenkin kehitettiin teletoi-
32109:                                                          minnan kilpailusääntöjä.
32110:                                                              Teletoiminnankilpailun vapauttamista jatket-
32111: 4. Sääpalvelu                                            tiin kertomusvuoden aikana. Kaukoteletoiminta
32112:                                                          avautui kilpailulle 1.1.1994 sekä ulkomaan tele-
32113:    Sääpalvelujen kysyntä on taloudellisen tilan-         toiminta 1.7.1994, jolloin Oy Finnet Internatio-
32114: teen elpymisen edistyessäjonkin verran kasvanut          nal Ab:n ja Telivo Oy:n uudet kansainvälisen
32115: asiakaskohtaisen palvelutuotteiden kehittämi-            teletoiminnan toimiluvat tulivat voimaan. Kiris-
32116: sen, kohdemarkkinoinnin tehostamisen ja aktii-           tyvästä kilpailusta kertoivat lukuisat kampanja-
32117: visen tiedotustoiminnan johdosta. Sääpalvelun            luonteiset tarjoukset, joita telelaitokset antoivat
32118: palvelukyvyn ja tuottavuuden parantamiseksi on           asiakkailleen. Kaukopuhelukilpailun avaudut-
32119: lisätty automaatiota ilmakehän havainnointijär-          tua kuluttajalle jäi edelleen mahdollisuus olla
32120: jestelmissä ja valmisteltu yhdessä opetusministe-        käyttämättä operaattoritunnusta. Tämän ns.
32121: riön kanssa uuden supertietokonelaitteiston han-         jäännösliikenteen jakamisesta telelaitokset ovat
32122: kintaa. Uudella laitteistolla voidaan hyödyntää          tehneet keskenään sopimuksen. Lisääntynyt kil-
32123: tehokkaasti korkean erotuskyvyn numeerista               pailu näkyi kertomusvuonna kaukoteletoimin-
32124: mallia, mikä tulee parantamaan sääennusteiden            nanja ulkomaanpuheluiden hintojen selvänä ale-
32125: ajallista ja paikallista tarkkuutta. Ilmastotutki-       nemisena, vaikka vuonna 1994 kannettiin yli-
32126: muksessa on jatkettu laaja-alaista ilmakehän             määräistä yhdeksän prosentin televeroa.
32127: muutoksia selvittävää tutkimusohjelmaa.                      Ministeriö asetti työryhmän seuraamaan tele-
32128:    Ilmanlaadun mittaustoimintaa on lisätty pe-           toiminnan kilpailusääntöjen noudattamista.
32129: rustamalla Länsi-Lappiin lähinnä kasvihuone-             Työryhmän tehtävänä oli myös tehdä aloitteita
32130:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      437
32131: 
32132: kilpailusääntöjen kehittämiseksi. Työryhmän             ministeriö on teettänyt tutkimuksia matkapuhe-
32133: ohellajatkoi toimintaansa jo aikaisemmin perus-         limen ja kiinteän puhelimen kilpailutilanteesta
32134: tettu telemaksutyöryhmä, jonka työ painottui            sekä kaukopuhelintoimintaa harjoittavien yri-
32135: teletoiminnan linjakysymyksiin ja telepoliittisten      tysten ja niiden omistajien taloudellisista suhteis-
32136: ratkaisujen arviointiin.                                ta.
32137:     Lisäksi kertomusvuonna asetettiin työryhmä              Edellisen vuoden tapaan matkaviestinverkko-
32138: selvittämään televerkon lisäarvopalvelujen tar-         jen tilaajamäärän kasvu on jatkunut voimakkaa-
32139: jontaan tai kuluttamiseen liittyviä hyötyjä ja          na. Maamme heikosta taloudellisesta tilanteesta
32140: haittoja. Työryhmä ehdotuksen mukaan lisäar-            huolimatta kertomusvuonna otettiin käyttöön
32141: vopalvelujen estojärjestelmiä tulisi kehittää ku-       190 000 uutta matkapuhelinliittymää. Sen sijaan
32142: luttajia palvelevaksi ja laskutusjärjestelmät sel-      kiinteän verkon liittymien määrä pysyi kerto-
32143: laisiksi, että puhelimen käyttäjä voisi välttyä yli-    musvuonna lähes edellisvuoden tasolla.
32144: suurilta puhelinlaskuilta.
32145:     Koska ministeriön tietoon tuli yhä lisäänty-        5.2. Joukkoviestintä ja postitoiminta
32146: Yässämäärin tapauksia,joissa telelaitosten tarjo-
32147: ukset eivät noudattaneet telemaksujen tasapuoli-           Vuoden 1994 alussa tuli voimaan uusi posti-
32148: suudesta ja teletoiminnan hinnastojen julkisuu-         toimintalaki. Lain tavoitteena on turvata posti-
32149: desta annettuja säännöksiä ja määräyksiä. Tä-           toiminnan sujuvuus ja jatkuvuus koko maassa
32150: män seurauksena ministeriö antoi telelaitoksille        sekä Suomen osalta että myös kansainvälisessä
32151: niiden hinnastoja ja tarjouksia koskevat ohjeet,        postiliikenteessä. Postitoiminta järjestettiin ker-
32152: joilla selvennettiin ja osin tarkennettiin jo voi-      tomusvuoden aikana postitoimintalain edellyt-
32153: massa olevaa telealan normistoa.                        tämällä tavalla. Suomen Posti Oy:lle myönnettiin
32154:     Telelaitokset ovat pitäneet menettelyn muka-        3.2.1994 toimilupa rajoittamattoman postitoi-
32155: na tulevaa kilpailutilanteiden selkiytymistä posi-      minnan harjoittamiseen ja postimerkkien julkai-
32156:  tiivisena tekijänä. Lisäksi hinnastojen parantu-       semiseen. Telehallintokeskus otti vastattavak-
32157:  nut julkisuus on osaltaan edistänyt telelaitosten      seen lain mukaiset postihallinnon tehtävät.
32158:  keskinäistä hintakilpailua.                               Uudet valtakunnalliset ohjeet postinjakelun
32159:      Liikenneministeriön päätöksellä telehallin-        järjestelyistä annettiin 28.10.1994. Postitoimen
32160:  non maksuista määrättiin Telehallintokeskuksen         neuvoa-antavana yhteistyöelimenä aloitti kerto-
32161:  maksullisista suoritteista perittävät kiinteät         musvuonna toimintansa postiasiain neuvottelu-
32162:  maksut. Muutostarve johtuu Telehallintokes-            kunta.
32163:  kuksen siirtymisestä nettobudjetointiin vuoden            Vuoden 1994 alussa tuli myös voimaan laki
32164:  1995 alusta sekä telepääte- ja radiolaitteiden yh-     Yleisradio Oy:stä. Laissa määritellään Yleisra-
32165:  teiseurooppalaisesta hyväksymismenettelystä,           dio Oy:n julkisen palvelun tehtävät, hallinto ja
32166:  eräistä uusista suoritteista telehallinnossa sekä      rahoitus. Lain tultua voimaan yhtiö ei tarvitse
32167:  postitoiminnan valvontamaksujen siirtämisestä          erillistä toimilupaa. Lain tarkoituksena on taata
32168:  mainitulla päätöksellä määrättäväksi.                  alueellisesti ja kielellisesti tasapuoliset yleisradio-
32169:      Vuoden 1994 päättyessä maassa oli yhteensä         lähetykset sekä turvata kotimaisen kulttuurin
32170:  64 voimassa olevaa yleiseen teletoimintaan             välittäminen, luominen ja tukeminen. Asetus
32171:  myönnettyä toimilupaa. Merkittävistä teletoi-          Yleisradio Oy:n velvollisuudesta välittää viran-
32172:  minnan osa-alueista lähes kaikki olivat kilpailun      omaistiedotuksia annettiin 7.1 0.1994.
32173:  piirissä. Paikallisteletoiminnassa kilpailun avau-        Valtioneuvosto uudisti kertomusvuonna 52
32174:  tuminen ei kertomusvuonna edennyt aivan odo-           paikallisradion toimiluvat ja myönsi kahdeksan
32175:  tusten mukaisesti. Ministeriö selvitti kertomus-       uutta paikallisradiotoimilupaa. Lisäksi valtio-
32176:  vuonna telelaitosten paikallisteletoimintaa kos-       neuvosto myönsi kaksi toimilupaa nk. erikoisra-
32177:  kevia tavoitteita voidakseen telepoliittisin kei-      dioille. Liikenneministeriö myönsi kertomus-
32178:  noin edistää kilpailun avautumista myös paikal-        vuonna 22 lyhytaikaista toimilupaa ääniyleisra-
32179:  listeletoiminnassa.                                    diotoimintaa varten. Lisäksi ministeriö myönsi
32180:      Telelaitosten talouden seurantaa sekä alan ti-     yhdeksän toimilupaa kaapelilähetystoimintaa
32181:  lastointia on jatkettu ja kehitetty edelleen. Kerto-   varten.
32182:  musvuoden aikana ministeriö on teettänyt lukui-           Lehdistön toimintaedellytyksiä pyrittiin pa-
32183:  sia tutkimuksia Suomen teletoiminnan kehityk-          rantamaan jakamalla niille avustuksia.
32184:   sestä. Vuosittain toistuvien teleliikenteen hinta-       Paikallisradioiden talouden seurantaa on jat-
32185:  ja palvelutasoa selvittäneiden tutkimusten ohella      kettu tutkimuksin ja toimintaa muutoin seurattu
32186: 438                                        Liikenneministeriö
32187: 
32188: tilastoinninja tarkastuskäyntien avulla. Kaapeli-        Toiminnan tehostamista jatkettiin ja toimin-
32189: lähetystoimintaa ja sen kehitystä on myös seurat-     takuluissa säästettiin noin 50 milj.markkaa edel-
32190: tu tilastoinuin ja tarkastuskäyntien avulla. Ker-     liseen vuoteen verrattuna.
32191: tomusvuonnajulkaistiin raportti kaapelilähetys-           Radanpitoon oli käytettävissä vuonna 1994
32192: toiminnasta Suomessa vuonna 1993.                     yhteensä 2 265 milj. mk, josta 158 milj. mk oli
32193:     Kertomusvuoden alussa tuli voimaan ETA-           siirtynyt edelliseltä vuodelta ja 2 107 milj. mk
32194: sopimuksen voimaan tulon yhteydessä Suomea            myönnettäisiin talousarviovuonna. Tästä 215
32195: sitovaksi EY:n televisiodirektiivi, joka vaikutti     milj. mk myönnettiin III lisätalousarviossa joulu-
32196: muun muassa televisiomainosten sijoitteluun te-       kuussa, mikä siirtyi käytettäväksi vuonna 1995.
32197: levisio-ohjelmissa. Lisäksi Suomi ratifioi Euroo-     Talousarvion varoista siirtyi seuraavalle vuodel-
32198: pan Neuvoston rajat ylittäviä televisiolähetyksiä     le 146 milj. mk. Ratojen uusimis- ja kehittämisin-
32199: koskevan yleissopimuksen.                             vestointien tärkeimmät työt keskittyivät rataosil-
32200:     Vuoden 1994 alusta lähtien Ahvenanmaan            le Helsinki-Turku, Helsinki-Tampere, Helsinki-
32201: maakuntahallitus on itse huolehtinut televisiolu-     Tikkurila 4. raide, Tampere-Seinäjoki sekä säh-
32202: patoiminnasta alueellaan. Vaikka lupamäärä vä-        köistyksiin rataosilla Tampere-Pieksämäki ja
32203: heni tästä syystä 10 000 kappaleella, on lupien       Kirkkonummi-Turku.
32204: lukumäärä lisääntynyt muuten 16 000 kappa-
32205: leella. Lupia oli vuoden lopussa voimassasa
32206:  1 882 000 kappaleella. Lisäys johtui kampan-
32207: joinnista, joka toteutettiin alueittain kuukausit-    6.2. Ilmailulaitos
32208: tain. Pohjois- ja Itä-Suomessa sekä Helsingin ja
32209: Turun alueeilla. Kirjekampanjaa tuettiin medi-           Vuoden 1994 talousarviossa hyväksyttyjen
32210: oilla ja tehostetulla lupatarkastuksella. Uusia lu-   palvelu- ja toimintatavoitteiden mukaan Ilmailu-
32211: pia haettiin kampanjan tuloksena. Kertomus-           laitoksen tuli toimialansa ja tehtäviensä mukai-
32212: vuonna aloitti toimintansa alan neuvoa-antava-        sesti huolehtia siitä, että ilmailutoiminta tapah-
32213: na yhteistyöelimenä televisiolupaneuvottelukun-       tuu mahdollisimman turvallisesti, tehokkaasti
32214: ta.                                                   tarkoituksenmukaisesti ja taloudellisesti. Lisäksi
32215:                                                       Ilmailulaitoksen tuli huolehtia palvelujensa tar-
32216:                                                       jonnasta ja kehittämisestä liiketoiminnan edelly-
32217:                                                       tysten mukaisesti ottaen huomioon asiakkaitten,
32218: 6. Hallinnonalan liikelaitokset                       mukaan lukien sotilasilmailu, sekä yhteiskunnan
32219:                                                       tarpeet siten, että ensisijaisesti pyritään turvaa-
32220: 6.1. Valtionrautatiet                                 maan säännöllinen reittiliikenteen edellyttämät
32221:                                                       palvelut lentoasemilta ja että lentoasemia ja len-
32222:    Ennakkotietojen mukaan Valtionrautateillä          nonvarmistusjärjestelmää kehitetään niiden pal-
32223: vuosi 1994 toteutui valtioneuvoston 10.2.1994         velujen kysyntää vastaavasti.
32224: asettamien tulos-, palvelu- ja toimintatavoittei-         Lentoliikenteen kysyntä elpyi vuoden 1994 ai-
32225: den mukaisena. Valtionrautatiet ylitti liiketoi-      kana vuoden 1993 syvästä taantumasta., Koko-
32226: minnalle asetetun 110 milj.markan tulostavoit-        naismatkustajamäärät kasvoivat 5 %:lla, mutta
32227: teen noin 150 milj.markalla.                          määrissä jäätiin kuitenkin vielä alle vuoden 1992
32228:    Tavaraliikenteessä kuljetettu tavaramäärä          tason. Kansainvälisen liikenteen matkustaja-
32229: kasvoi edellisestä vuodesta 6 %. Kasvu oli voi-       määrät kasvoivat 8 %, josta reittiliikenteen kas-
32230: makkainta kansainvälisessä liikenteessä ja koti-      vua oli 15% kun taas tilauslentoliikenteen mat-
32231: maisessa vaunukuormaliikenteessä Tavaralii-           kustajamäärät pienenivät 12 %. Osa tilauslento-
32232: kenteen tuotot kasvoivat edellisestä vuodesta         liikenteen matkustajamäärien pienentymisestä
32233: 4%.                                                   johtui siitä, että erityisesti syksystä 1994 alkaen
32234:    Henkilöliikenteen tuotot (pl. korvaukset) py-      osa tilauslennoista muuttui reittilennoiksi. Koti-
32235: syivät edellisen vuoden tasolla arvonlisäveron        maan säännöllisen liikenteen matkustajien mää-
32236: voimaantulosta 1.6.1994 huolimatta. Junalippu-        rä kasvoi 2 %:lla.
32237: jen hinnat nousivat keskimäärin 2,4 %. Henkilö-           Liikenneilmailun laskeutumiset kasvoivat
32238: kilometrit kasvoivat edellisestä vuodesta noin         1 %:lla. Ylilentojen määrä kasvoi 23 %:lla, mikä
32239: 1 %. Valtion ostot henkilöliikenteessä olivat 251     johtui Venäjälle suuntautuneen liikenteen kas-
32240: milj. mk, josta arvonlisäveron tilittämisen jäl-      vusta. Ilmailulaitos ylläpiti edelleen 25 lentoase-
32241: keen jäi 243 milj. mk.                                maa ja kahta lennonvarmistuskeskusta.
32242:                                                                                                                1
32243: 
32244: 
32245:                                                                                                                1
32246: 
32247:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     439
32248:                                                                                                                1
32249: 
32250:    Ilmailulaitoksen liikevaihto kasvoi runsaalla       tokone vaurioitui laskussa Kajaanissa ja yksi-
32251: 40 milj.markallaja oli vuonna 1994 673 milj. mk.       tyislennolla ollut USA:n rekisteriin kuulunut               1
32252: Liiketoiminnan tulostavoitteeksi valtioneuvosto        yleisilmailukone tuhoutui Oulussa. Jälkimmäi-
32253: oli asettanut 1 milj. mk. Ilmailulaitokselle ei oltu   sessä tapauksessa kuolikaksi henkilöä ja yksi
32254: asetettu tuloutusvaadetta valtiolle vuodelta           vammautui.                                                  1
32255: 1994. Pääosin kansainvälisen lentoliikenteen
32256: kasvusta johtuen Ilmailulaitos saavutti asetetun
32257: tulosta voitteen vuonna 1994, vaikkakäyttökulut                                                                    1
32258:                                                        6.3. Autorekisterikeskus
32259: kasvoivat 23 milj. mk. Liiketoiminnan tulos oli
32260: 186 milj.markan poistojen jälkeen 27 milj. mk             Kertomusvuosi oli Autorekisterikeskuksen
32261:                                                                                                                        1
32262: positiivinen. Myös asetetut palvelutavoitteet          toinen vuosi valtion liikelaitoksena. Vuoden
32263: pystyttiin toteuttamaan. Liiketoiminnan tulosta        alussa Autorekisterikeskuksesta erotettiin viran-
32264: pidetään tyydyttävänä.                                 omaistehtäviä hoitava ajoneuvohallinnon yksik-                  1
32265:     Ilmailulaitoksen peruspääoma korotettiin           kö muodostamaila siitä erillinen virasto. Muilta
32266: valtion vuoden 1993 V lisätalousarviossa myön-         osin Autorekisterikeskuksen tehtäväkenttä säilyi
32267: netyn määrärahan mukaisesti 60 milj. mk. Perus-        pääosin entisellään.                                            1
32268: pääoman korotuksella on osaltaan rahoitettu Il-            Liikelaitostehtävinä      Autorekisterikeskus
32269: mailu1aitoksen laajaa investointiohjelmaa.             tuottaa ajoneuvojen katsastus- ja rekisteröinti-
32270:     Vuoden 1994 talousarviossa todettiin, että 11-     palveluja sekä kuljettajantutkintojen vastaanot-                    1
32271: mailulaitoksen investoinneista saa aiheutua me-        to- ja ajokorttien rekisteröintiin liittyviä palvelu-
32272: noja vuonna 1994 enintään 400 milj. mk. Ilmailu-       ja. Laitos hoitaa myös moottoriajoneuvovero-
32273: laitos investoi vuonna 1994 yhteensä noin 200          laissa säädetyt varsinaisen ajoneuvoveron mak-                      1
32274: milj. mk:lla. Merkittävimpinä investointikohtei-       suunpano-, kanto-,ja tilitystehtävät sekä harjoit-
32275: na olivat Etelä-Suomen lennonvarmistuskeskuk-          taa muuta laitoksen toimialaan liittyvää liiketoi-
32276: sen uusinnan jatkaminen ja tähän liittyvät len-        mintaa. Kertomusvuoden aikana keskityttiin si-                      1
32277: nonvarmistushankkeet koko maassa sekä Hel-             säisessä kehitystyössä hyvän asiakaspalvelun ja
32278: sinki-Vantaan lentoaseman ulkomaan ja koti-            liikelaitosmaisen toimintatavan kehittämiseen.
32279:                                                            Ennakkotietojen mukaan Autorekisterikes-                            1
32280: maan terminaalien välisen keskusosan rakenta-
32281: misen käynnistäminen. Lisäksi on laajennettu           kus saavutti valtioneuvoston 2.2.1994 asettamat
32282: terminaaleja Oulun, Ivalon, Joensuun ja Kittilän       tulos-, palvelu- ja toimintatavoitteet. Liiketoi-
32283: lentoasemilla.                                         minnalle asetettu 35 milj. markan tulostavoite
32284:     Ilmailulaitoksen vuonna 1992 perustama tytö-       ylitettiin noin 25 milj. markalla eli liikelaitoksen
32285: ryhtiö Kiinteistö Oy Lentäjäntie 1 jatkoi toimin-      voitto oli 71 milj. mk.
32286: taansa ja sen rakennuttama toimisto- ja miehis-            Pääsuoritteiden sekä katsastusten että rekiste-
32287: tökeskus Helsinki-Vantaan lentoasemalla val-           röintien määrä kasvoi edellisvuodesta vajaat
32288: mistui kesällä 1994 ja on kokonaisuudessaan            3 %. Rekisteröintien määrää lisäsi lähinnä vuo-
32289: vuokrattu eri käyttäjille. Ilmailulaitos perusti       den lopulla aloitettu moottorikeikkojen rekiste-
32290: vuonna 1994 myös toisen tytäryhtiön Suomen             röinti. Liikevaihto nousi 380 milj.markasta 397
32291: Lentoasemapalvelut Oy:n, jonka toimialana on           milj.markkaan eli runsaat 4 %. Suoritteiden kas-
32292: maaselvitys- ja huolintapalvelujen hoitaminen          vua suurempi tulojen lisäys johtui pääosin vero-
32293: Ientoasemilla, turvatarkastuspalvelut sekä muut        tuspalveluista saaduista korvauksista. Kun kulu-
32294: ilmaliikenteeseen suoraan liittyvät tai lentoase-      jen kasvu oli hitaampaa, nousi käyttökate vajaal-
32295: mien käyttöä edistävät palvelut.                       la 4 milj.markallaja oli noin 82 milj. mk.
32296:     Lentoturvallisuuden kannalta vuosi 1994 oli
32297: suomalaiselle ilmailulle hyvä. Raskaassa lentolii-
32298: kenteessä ei ollut onnettomuuksia eikä vaurioita.
32299: Yleisilmailussa oli neljä onnettomuutta, joissa
32300: kuitenkin kukaan ei vammautunut. Harrasteil-
32301: mailussa vammautui yksi ja laskuvarjohyppytoi-         Komiteat ja toimikunnat
32302: minnassa sattui yksi kuolemaan johtanut onnet-
32303: tomuus.                                                   Luettelo komiteoista, toimikunnista ja ja työ-
32304:     Ulkolaisille ilma-aluksille sattui Suomessa        ryhmistä, jotka ovat kertomusvuoden aikana
32305: kaksi onnettomuutta. Tunisialainen charterlen-         aloittaneet toimintansa tai jättäneet mietintönsä
32306: 
32307: 
32308: 30 3501602
32309: 440                                      Liikenneministeriö
32310: 
32311:    Luotsaustoimikunta -94                              Yhtiöittämistyöryhmä ja viranomaistehtävien
32312:    Asetettu 19.1.1994. Määräaika 31.3.1995.         organisointi- ja säädöstyöryhmä,joiden tehtävä-
32313:    Työryhmä, jonka tehtävänä on valmistella ja      nä on laatia ehdotukset Autorekisterikeskuksen
32314: tehdä ehdotus tietoverkkojen kansallisiksi kehit-   yhtiöittämisen edellyttämiksi toimenpiteiksi.
32315: tämislinjoiksi vuosiksi 1994--1997.                    Asetettu 21.10.1994. Määräaika 31.5.1995.
32316:    Asetettu 5.4.1994. Määräaika 30.11.1994.            Työryhmä, jonka tehtävänä oli laatia liiken-
32317:    Projekti Valtionrautateiden yhtiöittämisen       neministeriön hallinnonalan sektoritutkimuksen
32318: valmistelua varten.                                 kehittämissuunnitelma.
32319:    Talous- ja ohjaustyöryhmä                           Asetettu 10.1.1994. Määräaika 31.5.1994.
32320:    Lainsäädäntötyöryhmä                                Työryhmä, jonka tuli selvittää vaihtoehtoiset
32321:    Ratahallintotyöryhmä                             tavat, joilla jäännösliikenne voitaisiin ohjata si-
32322:    Maa-aluetyöryhmä                                 ten, että käyttäjä tietää etukäteen puhelumaksun
32323:    Asetettu 16.5.1994. Määräaika 31.12.1994.        tai käyttämänsä kaukoteleverkon.
32324:                                                        Asetettu 28.2.1994. Määräaika 31.3.1994.
32325:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  441
32326: 
32327: 
32328: 
32329: 
32330:                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32331: 
32332: 1. Yleistä                                           nologiayhteistyön vaikutus teolliseen kilpailuky-
32333:                                                      kyymme on huomattava ja siitä tuleekin kiinteä
32334:     Kertomusvuonna teollisuustuotanto kasvoi         osa kansallisiin lähtökohtiin perustuvaa teknolo-
32335: ennakkotietojen mukaan 11 prosenttia ylittäen        gian kehittämistyötä.
32336: tähänastisen huippuvuoden 1989 tuotannon ta-             Pienten ja keskisuurten yritysten riskirahoi-
32337: son. Teollisuustuotannon kasvu nojautui vien-        tuksen saatavuus on merkittävästi parantumas-
32338: tiin, mutta vuoden loppuun mennessä myös teol-       sa. Kera Oy:lleja SITRAlie on myönnetty varoja
32339: lisuuden kotimarkkina-alojen tuotanto oli kään-      riskirahoitukseen, lakia riskipääomatakuista on
32340: tynyt nousuun. Teollisuustuotannon osuus brut-       muutettu ja valtion pääomasijoitusyhtiön perus-
32341: tokansantuotteesta on kohonnut hyvälle tasolle       tamisesta on tehty päätös. Perusteilla on myös
32342: ja tavaraviennin vastaava osuus on tehnyt kaik-      riskisijoitusrahasto hävittäjähankintojen vasta-
32343: kien aikojen ennätyksensä. Teollisuuden työvoi-      kauppoihin liittyen. Riskisijoitusyhteisöjen ma-
32344: man määrä nousi ensimmäisen kerran sitten vuo-       nagement-tukea on jatkettu ja lisäksi on selvitet-
32345: den 1980. Teollisuuden investoinnit vähennyt-        ty pk-yritysten reittausjärjestelmän aikaansaa-
32346: tyään neljä vuotta peräkkäin kasvoivat neljän-       mista. Takuukeskuksen vientitakuita on lisäksi
32347: neksen, ja kannattavuus kohosi pitkän ajan kes-      uudistettu vastaamaan paremmin pk-yritysten
32348: kiarvon yläpuolelle.                                 tarpeita. Yritystukea on suunnattu erityisesti pk-
32349:     Teollisuuspolitiikassa on korostettu yritysten   yrityksien investointi- ja kehittämishankkeisiin
32350: yleisten toimintaedellytysten turvaamista. Suo-      ja suurten yritysten tavanomaisten investointien
32351: men teollisuuspolitiikka, jota linjattiin vuonna     tukemisesta on luovuttu.
32352:  1993 tehdyssä kansallisessa teollisuusstrategias-       Viennin edistämisessä pk-yritykset olivat
32353: sa, on hyvin pitkälle yhteneväinen EU:n teolli-      myös pääkohteena, sillä yrityskohtaisesta tuesta
32354: suuspoliittisten linjausten kanssa. ED-jäsenyy-      liikevaihdoltaan alle 120 miljoonan markan yri-
32355: den tuomiin muutoksiin varauduttiin erityisesti      tysten osuus oli 85 prosenttia. Tukea saaneista
32356: kauppa, alue ja energiapolitiikassa. Teollisuuden    yrityksistä lisäksi lähes kolmannes oli uusia vie-
32357: osalta elintarviketeollisuus kohtaa suurimmat        jiä. Ministeriön ja Ulkomaankauppaliiton väli-
32358: sopeutumispaineet, joita lievittämään valmistel-     nen yhteistyö uudistettiin perustumaan tilaaja-
32359: tiin tukiohjelma.                                    tuottaja -mallin mukaisiksi sopimuksiksi.
32360:     Teknologiapolitiikassa rahoitusta tutkimus-          Puolustusvoimien hävittäjähankinnan vasta-
32361: ja kehittämistoimintaan lisättiin edelleen. Myös     kauppoja on kertomuvuoden loppun mennessä
32362: teknologiapolitiikkaa toteuttavien laitosten (TE-    hyväksyttty noin 880 miljoonan US dollarin ar-
32363:  KES, VTT ja GTK) toiminnan kehittäminen ja          vosta, josta kertomusvuonna noin 225 milj.
32364:  kansainvälinen teknologiayhteistyö korostuivat.     USD. Vuoden aikana erityisesti teknologian siir-
32365:  Erityisesti huomiota kiinnitettiin siihen, miten    tohankkeet ovat tulleet esille aiempaa näkyväm-
32366: pk-yritykset voivat hankkia uutta tietoaja osaa-     min. Myös pk-yritysten mahdollisuuksiin hyötyä
32367:  mista sekä pystyvät niitä soveltamaan. Kerto-       vastakaupoista on kiinnnitetty erityistä huomio-
32368: musvuonna VTT:n toimintaa ja organisaatiota          ta.
32369:  muutettiin vuonna 1993 tehdyn kansainvälisen            Energiapoliittisia linjauksia tehtiin kertomus-
32370:  arvioinnin tulosten perusteella. TEKESin osalta     vuonna esityksessä sähkömarkkinalaiksi, bio-
32371:  vastaava arviointi valmistuu vuoden 1995 alku-      energian edistämisohjelmassa, sekä syksyllä esi-
32372:  puolella ja GTK:n osalta arviointi toteutetaan      tetyssä ministeriön uudessa laskelmassa sähkön-
32373:  vuonna 1995. Kansainvälinen teknologiayhteis-       kulutuksesta ja sen hankintakapasiteetista. Säh-
32374:  työ on jo sitonut huomattavasti niin hallinnolli-   köverkoista on kehittymässä markkinapaikka,
32375:  sia kuin rahoitusresursseja. Kansainvälisen tek-    jonka tulee palvella tasapuolisin ja kohtuullisin
32376: 442                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
32377: 
32378: ehdoin sähkökaupan osapuolia, niin myyjiä kuin       sainvälisten tietojenvaihtoilmoitusten perusteel-
32379: ostajia. Energiaverotusta on kehitetty niin, että    la kuluttajavirasto ryhtyi toimenpiteisiin tuot-
32380: verotus voi toimiajatkossa tärkeänä taloudellise-    teen poistamiseksi markkinoilta kahden tuote-
32381: na ohjauskeinona ympäristö- ja energiansäästö-       ryhmän kohdalla.
32382: tavoitteiden saavuttamiseksi. Energiarahoituk-          Lääninhallitusten ja kuntien kanssa yhteis-
32383: sen tärkeänä tavoitteena kertomusvuonna oli          työssä tehtävässä valtakunnallisessa markkina-
32384: uuden teknologian kaupallistaminen. Päätökset        valvonnassa tarkastettiin lokakuun loppuun
32385: energia-avustuksista delegoitiin osittain KTM:n      mennessä yhteensä 9 056 tuotetta, joista mää-
32386: yrityspalvelun piiritoimistoissa tehtäviksi ja li-   räysten vastaisia oli 3 245. Tuotteita testattiin
32387: säksi päätettiin siirtää energiateknologian tutki-   läänikohtaisissa projekteissa 299, joista mää-
32388: mus- ja kehitystoiminta ministeriöstä TEKESin        räysten vastaisia oli 59.
32389: vastuulle vuoden 1995 alusta lähtien.                   Tuotevahinkorekisterin koti- ja vapaa-ajan
32390:     Valtion teollisuusyhtiöiden omistuspohjaa        tapaturmia kerättiin kahdeksasta sairaalasta. Il-
32391: laajennettiin Kemira Oy:n ja Valmet Oy:n teke-       moituksia on rekisterissä noin 9 000.
32392: min yleisöannein. Outokumpu Oy:ssä valtion              Hintavertailuissa oli kertomusvuonna paino-
32393: suora omistus laski noin 40 prosenttiin yleisöan-    pisteenä palvelualat. Kesäkuussa voimaan tul-
32394: nin seurauksena. Lisäksi toimialajärjestelyjen       leen arvonlisäveron vaikutuksia kuluttajahintoi-
32395: seurauksena Enso-Gutzeit Oy:stä tuli Veitsiluoto     hin selvitettiin mm. kirjojen, parturi- ja kampaa-
32396: Oy:n omistaja ja Valmet Oy:stä Oy Sisu-Auto          mohintojen sekä jalkahoitojen osalta. Vuonna
32397: Ab:n omistaja. Valtionyhtiöissä toteutettiin li-     1994 tehtiin yhteensä 20 hintavertailua.
32398: säksi huomattavia järjestelyjä konsernirakenteis-       Hintavertailuja tehtiin erityisesti kuluttajien
32399: sa.                                                  kannalta ongelmallisista alueista, kuten autoalan
32400:     Osana teollisuuspoliittista toimintaa on seu-    huolloista, korjauksista ja varaosista, hammas-
32401: rattu kansainvälistä kehitystä teollisoikeudelli-    lääkäreiden palkkioista, optikkoliikkeiden pal-
32402: sen lainsäädännön alalla. Tältä osin erityisesti     veluista ja silmälaseista sekä pankkien tarjoa-
32403: Euroopan unionin säädöshankkeiden valmiste-          mien y1eisimpien lainojen todellisista vuosiko-
32404: lun seuraaminen ja siihen vaikuttaminen on ollut     roista.
32405: keskeisessä asemassa. Kauppa- ja teollisuusmi-          Yhdessä kauppa- ja teollisuusministeriön ja
32406: nisteriön asettama tavaramerkkityöryhmä antoi        kuluttajatutkimuskeskuksen kanssa on käynnis-
32407: kertomusvuonna mietintönsä niistä toimenpi-          tetty elintarvikkeiden hintaseuran ta, jonka avul-
32408: teistä, jotka ovat tarpeen Suomen liittymiseksi      la selvitetään, miten ED-ratkaisu vaikuttaa elin-
32409: tavaramerkkejä koskevaan Madridin yleissopi-         tarvikkeiden hintoihin.
32410: muksen lisäpöytäkirjaan. Ministeriö osallistui          Hintamerkinnässä yksikköhintapäätös laaje-
32411: myösYK:nalaisen maailman henkisen omaisuu-           ni 1.5.1994 koskemaan non food -tuotteita. Ku-
32412: den järjestön WIPOn diplomaattikonferenssiin,        1uttajavirasto teki elinkeinonharjoittajille yksik-
32413: jossa päätettiin uuden kansainvälisen tavara-        köhintapäätöksen sisältöä selvittävän esitteen.
32414: merkkien harmonisointia koskevan yleissopi-             Lisäksi kuluttajavirasto teki lääninhallitusten
32415: muksen voimaansaattamisesta.                         tarkastajien käyttöön elinkeinonharjoittajille
32416:                                                      suunnatun esitteen siitä, miksi hintamerkintöjä
32417:                                                      tarkastetaan ja hintavertailuja tehdään.
32418: 2. Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta         Kertomusvuonna tuotettiin yhteensä 23 hyö-
32419:    ja tarkastus                                      dyketestiä, joista 14 toteutettiin IT-yhteistyönä.
32420:                                                         Kuluttajavirasto myönsi kertomusvuonna
32421: 2.1. Kuluttajavirasto                                matkatoimistoille 14 uutta toimilupaa. Toimin-
32422:                                                      tansa lopetti 19 matka toimistoa, joista seitsemän
32423:    Tuoteturvallisuusvalvonnassa       ilmoituksia    konkurssin vuoksi. Konkurssitapauksissa kulut-
32424: tuotteiden puutteellisesta turvallisuudesta tuli     tajat saivat yhtä konkurssia lukuunottamatta
32425: noin 120. Tuotteita tutkittiin kertomusvuoden        ennakkoon maksamansa maksut takaisin lähes
32426: aikana valmistuneissa kartoitustutkimuksissa          100 prosenttisesti.
32427: noin 100. Jos tuotteissa on esiintynyt puutteelli-      Kunkin matkatoimiston on toimitettava ku-
32428: suuksia tai määräysten vastaisuutta, ovat elinkei-   luttajavirastoon pankin tai vakuutuslaitoksen
32429: nonharjoittajat yleensä paistaneet tuotteen va-      antama takaussitoumus kuluttajien ennakkoon
32430: paaehtoisesti markkinoilta. Yhdessä tapaukses-       maksamien maksujen palauttamiseksi matkatoi-
32431: sa kuluttajavirasto antoi myyntikiellon. Kan-        miston maksukyvyttömyyden varalta.
32432:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      443
32433: 
32434:     Kuluttajavirasto teki kertomusvuonna 23 ta-        hotestissä. Kuluttajavirasto on selvittänyt myös
32435: kaussitoumusten suuruutta koskevaa päätöstä.           ympäristöä säästävien pesuaineiden hintatason,
32436: Näistä 17 on ollut takaussitoumuksen alennuk-          joka ei selvityksen mukaan poikennut muiden
32437: sia. Tämä johtuu siitä, että matkatoimistojen          vastaavien pesuaineiden hintatasosta.
32438: myynti ja niiden hallussa olevien ennakkomak-              Kuluttajavirasto tuotti koulujen kuluttajakas-
32439: sujen määrä on pienentynyt. Vuoden 1994Iopus-          vatuksen käyttöön nuorille tarkoitetun Fiksu
32440: sa matkatoimistoilta vaadittujen takaussi-             Jaska-tietokonepelin, jossa käsitellään myös ym-
32441: toumusten summa oli yhteensä noin 118 000 000          päristömerkkiä.
32442: markkaa.                                                  Ympäristömerkin tunnettuuden lisäämiseksi
32443:     Vuoden 1994lopussa käytännöllisesti katsoen        toteutettiin päivittäistavarakaupoissa laaja os-
32444: koko maan väestö oli kuluttajaneuvonnan piiris-        toskärrykampanja sekäjulkaistu paikallislehdis-
32445: sä; vain yksi kunta ei ollut millään tavalla järjes-   sä pohjoismaisesta ympäristömerkistä kertovia
32446: tänyt kuluttajaneuvonnan palveluita asukkail-          ilmoituksia. Marraskuussa 1994 tehdyn selvityk-
32447: leen.                                                  sen mukaan lähes 40 % suomalaisista tunsi ym-
32448:     Kuluttajavirasto on toimittanut kuluttajaneu-      päristömerkin. Kyselyyn vastanneista nuorista ja
32449: vojille tuottamaansa aineistoa sekä huolehtinut        opiskelijoista merkin tunsi yli puolet.
32450: kuluttajaneuvojien koulutuksesta. Ohjauksessa              Kuluttajien tietoisuutta ekoligisista tekstiileis-
32451: ja koulutuksessa on erityisesti painotettu uudis-      tä on lisätty kiertävän EKOnomia-näyttelyn
32452: tuvaa lainsäädäntöä ja uusien kuluttajaneuvoji-        avulla. Kuluttajaneuvojat ovatjärjestäneet näyt-
32453: en perehdyttämistä tehtäviinsä.                        telyn 15 paikkakunnalla.
32454:     Kampanja "Kunnallinen kuluttajaneuvonta               Asumiseen liittyvissä kysymyksissä on kulut-
32455: kannattaa" suunnattiin tiedotusvälineiden lisäk-       tajien tietämystä parannettu hinta-, laatu- ja oi-
32456: si erityisesti kansanedustajille ja kuunailisille      keudellisissa kysymyksissä eri keinoja ja kanavia
32457: päättäjille.                                           käyttäen. Kuluttajavirasto tuotti Asuntomark-
32458:     Velkaneuvonnasta tehtiin esite "Oletko mak-        kinat TV-ohjelmaan yhdeksän tietoruutua mm.
32459: suvaikeuksissa?" jossa annetaan neuvoja ja oh-         remontin tekemisestä ja asuntokauppaan liitty-
32460: jeita oman talouden hoitoon ja velkaneuvonta-          vistä kysymyksistä. Ohjelmaan liittyen kuluttaja-
32461: avun etsintään.                                        virasto julkaisi Näin remontti onnistuu -nimisen
32462:     Kuluttaja-lehti ilmestyi kahdeksan kertaa.         lehtisen. Virasto on julkaissut myös Tietoa-esit-
32463: Lehden sisältöä ja ulkoasua on kehitetty entistä       teitä vuokralaisen oikeuksista ja velvollisuuksis-
32464: enemmän kuluttajien tarpeita tyydyttäväksi.            ta, asunnon ostamisesta sekä talopakettien han-
32465: Lehden tilaajamäärä kasvoi vuoden aikana               kinnasta.
32466: 48,5%.
32467:     Kuluttajavirasto tuotti ETA/EU-asioista TV-        2.2. Kuluttajavalituslautakunta
32468: tietoiskun, joka esitettiin seitsemän kertaa. Tie-
32469: toiskua edeltävillä sekä sen jälkeen tulevilla TV-         Kuluttajavalitusten käsittelyajat vaihtelevat
32470:  ohjelmilla oli kullakin keskimäärin 335 000 kat-      lautakunnassa vuoden 1994lopulla 4 ja 12 kuu-
32471:  sojaa. Kuluttajainformaatiota tuotettiin myös         kauden välillä. Lautakunnan työskentelyn ta-
32472:  aiheesta "Kuluttajansuoja EU:ssa" sekä CE-            voitteena on saada valitusten käsittelyajoiksi
32473:  merkistä.                                             pääsääntöisesti alle kymmenen kuukautta. Ker-
32474:     Kuluttajavirasto tuotti TV-ohjelma MoniTo-         tomusvuonna lautakunnassa panostettiin myös
32475:  riin 16 ohjelmaa, joista kaksi käsitteli ETA/ED-      uuden lainsäädännön omaksumiseen, jotta pää-
32476:  asioita: toisen aiheena oli kuluttajansuoja ja toi-   tösten laatu voitaisiin pitää edelleenkin mahdol-
32477:  sen tuoteturvallisuus.                                lisimman hyvänä.
32478:     Kuluttajavirasto on vedonnut valmistajiin ja           Lautakunnan neuvontapuhelimeen tulee arvi-
32479:  maahantuojiin, että nämä hakisivat pohjoismais-       olta 9 000-10 000 puhelua vuosittain. Kulutta-
32480:  ta ympäristömerkkiä sekä kauppoihin, että             jien oikeudellinen yleisneuvonta auttaa kulutta-
32481:  nämä edistäisivät merkin käyttöä ottamalla mer-       jia selvittämään riidat elinkeinonharjoittajien
32482:  killä varustettuja tuotteita valikoimiinsa ja         kanssa omin avuin, mikä osaltaan ehkäisee so-
32483:  markkinoimaila niitä kuluttajille.                    vintokelpoisten valitusten tulemisen lautakun-
32484:     Pohjoismaisella ympäristömerkillä varustetut       nan kirjalliseen käsittelyyn sekä Lautakunnan
32485:  tekstiilien pesuaineet Minirisk Kompact- ja Tend      että riidan osapuolten etu on, että asiat ratkaistaan
32486:  Kompact -pesujauhe olivat parhaimpia kulutta-         paikallisestijoko keskinäisin tai kunnallisen kulut-
32487:  javiraston Työtehoseuralla teettämässä pesute-        tajaneuvojan avustuksella käytävin neuvotteluin.
32488: 444                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32489: 
32490:     Lautakuntaan perustettiin valtioneuvoston             Kilpailuviraston esityksestä kilpailuneuvosto
32491: päätöksellä uusi, 10.jaosto 1.1.1994lukien. Jaos-      kielsi 16.6.1994 antamanaan päätöksellä Neste
32492: to käsittelee palveluvalituksia. Suurimpia hyödy-      Oy:tä soveltamasta jalostamomyynnissään vuo-
32493: keryhmiä jaostolla ovat pankki-, puhelin-, luot-       den 1993 alusta käyttöönottamiaan hinnoittelu-
32494: tokortti- ja postivalitukset. Julkisten palvelujen     malleja, jotka johtivat Suomalaisen Energia-
32495: liikelaitostaminen ja yhtiöittäminen asettaa           osuuskunnan syrjintään. Kilpailuneuvosto ei
32496: omat haasteensa lautakunnan toiminnalle yksit-         kuitenkaan määrännyt Nesteelle kilpailunrikko-
32497: täisiä sopimusriitoja ratkaistaessa.                   mismaksua, jonka johdosta kilpailuvirasto valit-
32498:                                                        ti asiasta korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tä-
32499:                                                        män ohella kilpailuvirasto saattoi korkeimman
32500: 2.3. Kilpailuvirasto                                   hallinto-oikeuden ratkaistavaksi kilpailuneuvos-
32501:                                                        ton 24.8.1994 tekemän päätöksen, jolla neuvosto
32502:     Määräävän markkina-aseman väärinkäytön             jätti tutkimatta viraston esityksen Imatran Voi-
32503: valvonnassa kilpailuvirasto keskittyi kertomus-        ma Oy:n sähkön tukkumyyntisopimusten muut-
32504: vuonna erityisesti energia- ja liikennealojen, ja-     tamisesta. Pääosa viraston vaatimista muutok-
32505: lostavalle teollisuudelle tuotantopanoksia toi-        sista on kuitenkin jo toteutettu tai toteutetaan
32506: mittavan perusteollisuuden sekä talouden ylei-         viimeistään vuoden 1995 aikana.
32507: siin toimintaedellytyksiin vaikuttavan julkisen           Julkisista yrityksistä kilpailuviraston selvitys-
32508: yritystoiminnan kilpailunrajoitusten poistami-         toimenpiteiden kohteena on ollut erityisesti Suo-
32509: seen. Kartellikiellon noudattamista valvottiin         men Posti Oy, joka sitoutui muuttamaan lehtien
32510: ensisijaisesti viraston oma-aloitteisten hankkei-      päiväjakelun hinnoittelujärjestelmänsä viraston
32511: den avulla. Selvitykset koskivat keskeisiä toimi-      edellyttämällä tavalla kustannusvastaavuus- ja
32512: aloja, kuten vakuutus- ja rahoitusalaa, tervey-        tasapuolisuusperiaatteiden mukaiseksi. Postin
32513: denhuollon laite- ja palveluhankintoja sekä säh-       soveltama lehtijakeluhinnoittelu ja postilaatik-
32514: kö- ja telemarkkinoita. Näistä toimialakohtaisis-      komarkkinoiden toimintaan vaikuttaneet me-
32515: ta tutkimuksista siirrytään yrityskohtaiseen kä-       nettelytavat ovat olleet kertomusvuoden aikana
32516: sittelyyn kielletyn rajoituksen tultua paikalliste-    viraston tekemiin päätöksiin tyytymättömien
32517: tuksi. Selvityksissä ovat nousseet esiin erityisesti   elinkeinonharjoittajien toimesta myös kilpailu-
32518: yhteisyritykset, joiden avulla kilpailijat voivat      neuvoston käsiteltävänä.
32519: yhdenmukaistaa toimintaansa. Selvitystulosten             Ammattimaisessa moottoriajoneuvoliiken-
32520: perusteella joudutaan myös arvioimaan, milloin         teessä on tullut esille useita kiellettyjä kilpailun-
32521: julkisyhteisöjen ostojen keskittäminen on kilpai-      rajoituksia, joilla liikennöitsijät pyrkivät vastus-
32522: lulain vastaista.                                      tamaan liikennelupien vapauttamisen myötä
32523:     Virasto käsitteli kertomusvuoden aikana lu-        syntynyttä kilpailua. Viraston selvitykset koski-
32524: kuisia hyödykkeiden jakeluun liittyviä vertikaa-       vat linja-auto-, kuorma-auto- ja taksiliikennettä.
32525: lisia kilpailunrajoituksia. Näistä merkittävim-        Yksi taksiliikennettä koskeva tarjouskartellikiel-
32526: mät liittyivät kauttalaskutukseen, ohjehinnoitte-      lon rikkominen on jo toimitettu kilpailuneuvos-
32527: luun ja tavaroiden vapaan liikkuvuuden tai rin-        ton käsiteltäväksi.
32528: nakkaistuonnin esteisiin. Pakollisesta laskutuk-          Kilpailuviraston tekemien esitysten perusteel-
32529: sesta keskusliikkeiden kautta on valtaosin päästy      la kilpailuneuvosto antoi päätökset Kvaerner
32530: eroon päivittäistavarakaupassa, mutta erikoista-       AS:n ja Ahlström Oy:n markkinoidenjakosopi-
32531: varoissa ja eräiden raaka-aineiden markkinoilla        muksesta sekä Paperiliiton ja Metsäteollisuus
32532: ilmiö on vielä tavallinen. Vuoden 1994 aikana          ry:n ulkopuolisen työvoiman käyttöä koskevasta
32533: pakollinen kauttalaskutus velvoitettiin lopetta-       sopimuksesta. Neuvoston päätös antaa Ahlströ-
32534: maan Silmäterä-ketjussa ja K-ryhmän kenkä-             mille mahdollisuuden tarjota sellukeittimiä myös
32535: kaupassa. Rahoitusmarkkinoilla on aloitettu sel-       Suomen markkinoilla. Ulkopuolisen työvoiman
32536: vitykset,joissa tutkitaan estävätkö pankkien eri-      käyttöä koskevassa asiassa neuvosto piti tätä
32537: laiset luotto- yms. ehdot asiakkaita kilpailutta-      työehtosopimukseen liitettyä ehtoa vahingollise-
32538: masta pankkeja.                                        na kilpailunrajoituksena. Kumpikin asia on vali-
32539:     Kilpailuviraston aloitteilla on tähdätty vahin-    tusten johdosta vireillä korkeimmassa hallinto-
32540: gollisten julkisten kilpailunrajoitusten purkami-      oikeudessa.
32541: seen potilasvakuutustoiminnassa ja ajokortin              Maitomarkkinoilla määräävässä markkina-
32542: suorittamiseen liittyvässä pakollisessa liukkaan       asemassa olevan Valio Oy:n kilpailuvirasto edel-
32543: kelin harjoitteluajoratojen käytössä.                  lytti muuttavan myynti- ja toimitusehtojaan si-
32544:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   445
32545: 
32546: ten, että se erittelisi hinnoittelussaan toimituserä-      Kilpailuvirasto toimi kertomusvuonna ETA-
32547: kohtaisesti jakelukustannusten osuuden ja sallisi       sopimuksen mukaisena kansallisena kilpailuvi-
32548: muutkin jakeluvaihtoehdot kuin Valion oman              ranomaisena. Virastoon tuli noin 260 ilmoitusta
32549: jakelun. Kilpailuvirasto selvitti kertomusvuoden        EFTA:n valvontaviranomaisessa tai Euroopan
32550: aikana myös elintarviketeollisuuden kaupalle            komissiossa käsittelyssä olevista tapauksista. Vi-
32551: antamien hinnoitteluohjeiden perusteita. Selvi-         rasto antoi 23 lausuntoa EFTA:n valvontaviran-
32552: tyksissä havaittiin, että ohjehinnat olivat peräisin    omaiselle sekä osallistui 18 Euroopan komission
32553: sääntelyajalta ja että ne yhdenmukaistivat tar-         neuvoa-antavan komitean kokoukseen ja kol-
32554: peettomasti hinnoittelua. Elintarviketeollisuus         meen kuulemistilaisuuteen. Virasto keskittyi sel-
32555: on pääsääntöisesti jo selvityksen aikana luopu-         laisiin tapauksiin, joissa kilpailunrajoitus koski
32556: nut ohjehinnoista. Ohjehinnat voivat olla myös          markkinoitamme tai joissa oli kysymys kilpailu-
32557: hyväksyttäviä, jos niiden avulla alennetaan hin-        oikeudellisesti merkittävistä tapauksista.
32558: tojaja lisätään tuotantoa. Tällä perusteella viras-
32559: to hyväksyi esimerkiksi kulta-alan mainoskam-           2.4. Elintarvikevirasto
32560: panjaan liittyvän ohjehinnoittelun.
32561:     Yritysten aikaansaarnat tavaroiden vapaan              Elintarvikevalvontaa koskeva lainsäädäntö
32562: liikkuvuuden esteet, mukaan luettuna eräät im-          on kertomusvuonna uudistunut tai ollut muuttu-
32563: materiaalioikeuksien käytön lieveilmiöt, tuotta-        massa sekä ETA-sopimuksen että vireillä olleen
32564: vat kotimaassa jakeluyksinoikeuksista nauttivil-        ED-jäsenyyden seurauksena. Osa uudistuksista
32565: le yrityksille perusteettoman kilpailusuojan, min-      on vielä kesken.
32566: kä vuoksi ne ovat ristiriidassa yhteismarkkinata-          Uusi terveydensuojelulaki tulee voimaan vuo-
32567: voitteiden kanssa. Merkittävin paljastunut rin-         den 1995 alussa. Eläimistä saatavien elintarvik-
32568: nakkaistuonnin este koski GM:n autokauppaa,             keiden tuotantoa koskevista laeista osa tuli voi-
32569: josta rajoitukset poistettiin viraston vaatimuk-        maan 1.7.1994 ja niistä kalahygienialaki antoi
32570: sesta.                                                  virastolle uusia valvontatehtäviä. ED-jäsenyy-
32571:      Kilpailuvirasto myönsi kertomusvuonna elin-        den toteutuessa eläinperäisten tuotteiden tuotan-
32572: keinonharjoittajien horisontaaliselle hintayhteis-      tohygieniaa koskevien lakien valvonta siirtyy
32573: työlle 13 poikkeuslupaa. Kaupan lyhytaikaisiin          kuitenkin maa- ja metsätalousministeriön alai-
32574: tarjouskampanjoihin liittyvä ilmoitushinnoista          suudessa toimivalle eläinlääkintä- ja elintarvike-
32575:  sopiminen sai uuden yleisen poikkeusluvan. Lu-         laitokselle.
32576:  paehtoihin liittyvä markkinaosuusraja korotet-            Valtion talousarviossa viraston tulostavoit-
32577:  tiin 30 %:iin. Metsäteollisuus ry:lle ja MTK:lle       teiksi vuodeksi 1994 on vahvistettu valmistella
32578:  myönnettiin vuoden mittainen poikkeuslupa              valtakunnallinen elintarvikevalvontaohjelma,
32579:  puukaupan hinta- ja määräsuosituksille. Lupa           laatia kuluttajille aineistoa elintarvikkeiden tur-
32580:  myönnettiin sen jälkeen, kun osapuolet sitoutui-       vallisuudesta ja toteuttaa uusittavan lainsäädän-
32581:  vat muuttamaan sopimustaan kilpailuviraston            nön valvontajärjestelyt. Virasto toimi neljällä tu-
32582:  vaatimalla tavalla mm. tuonnin ja viennin osalta.      losalueella.
32583:  Poikkeuslupa annettiin myös Osuuskunta Teolli-            Valtakunnallisen, ohjeellisena noudatettavan
32584:  suuden Romun jäsenyritysten hintayhteistyölle          elintarvikevalvontaohjelman laatiminen on tu-
32585:  rauta- ja teräsromun hankinnassa. Poikkeuslu-          lossa viraston lakisääteiseksi tehtäväksi hallituk-
32586:  pajärjestelmällä ja erityisesti lupaehdoilla voi-      sen esityksen mukaisen elintarvikelain myötä.
32587:  daan valvoa poikkeusluvan edellytykset täyttä-         EU:n virallisesta elintarvikevalvonnasta antama
32588:  vien rajoitusten toimeenpanoa ja sopimusten lii-       direktiivi 89/397/ETY edellyttää maakohtaisten
32589:  tännäisiä rajoituksia. Ehtojen vaikutus yritysten      ohjelmien noudattamista valvonnassa ja myös
32590:  markkinakäyttäytymiseen tuli selvästi esille mm.       niistä saatujen kokemusten ja tietojen raportoin-
32591:  kaupan tarjouskampanjoiden toteuttamisessa ja          tia.
32592:  puukaupassa.                                              Elintarvikkeiden turvallisuudesta ja oikeasta
32593:      Virastoon tuli vuoden aikana noin 180 toi-         käsittelystä kertovaa valistusaineistoa virasto
32594:  menpidepyyntöä sekä noin 60 aloitetta ja tiedus-       julkaisi mm. päiväysmerkinnöistä sekä elintar-
32595:  telua. Virasto teki noin 120 päätöstä ja 3 deregu-     vikkeiden suolapitoisuuksista ja muista lisäai-
32596:  laatioaloitetta sekä antoi noin 50 lausuntoa. Vi-      neista.
32597:  raston julkaisusarjassa julkaistiin yksi rinnak-          Pääosa elintarvikeviraston toiminnasta vuon-
32598:  kaistuontiin liittyvä kilpailunrajoituksia ja vas-     na 1994 kohdistui käytännössä kolmannen pää-
32599:  tuukysymyksiä koskeva selvitys.                        tulostavoitteen mukaisesti sen varmistamiseen,
32600: 446                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32601: 
32602: että virasto itse ja sen ohjauksessa toimivat alue-    ED-jäsenyydellä oli monia vaikutuksia viraston
32603: ja paikallisviranomaiset pystyvät toimimaan te-        työhön. Virasto toimi elintarvikkeiden ja elintar-
32604: hokkaasti uudistuvan lainsäädännön valvojina           vikevalvonnan asiantuntijana sekä suhteessa sen
32605: niin pian kuin lait astuvat voimaan. Tavoittee-        toimintaa ohjaaviin ministeriöihin että muihin
32606: seen pyrittiin erilaisten kartoitustutkimusten,        kansallisiin viranomaisiin.
32607: julkaisujen, oppaiden, koulutuksen ja tiedotuk-           Valvonnan kehittämiseen liittyvää harmo-
32608: sen keinoin.                                           nointia toteutettiin runsaasti jo ET A-sopimuk-
32609:    Vaatimus elinkeinonharjoittajien itsensä to-        sen perusteella. Mm. asetuksella 94/801 virastos-
32610: teuttamasta toimintansa lainmukaisuuden var-           ta tuli EU:n tieteellistä elintarviketutkimusta ja
32611: mistamisesta, omavalvonnasta, sisältyy kaikkiin        siihen liittyvää yhteistyötä Suomessa hoitava yh-
32612: nyt uusiutuviin elintarvikkeita ja niiden tuotan-      teysviranomainen. Virasto osallistui jo toisen
32613: toa, käsittelyä ja jakelua koskeviin lakeihin. Vi-     kerran EU:n yhteisiin, jäsenvaltioissa toteutetta-
32614: ranomaisten koulutuksen ohella virasto keskitti        viin valvontahankkeisiin sekä vastasi elintarvik-
32615: omavalvontakoulutustaan erityisesti sellaisille        keita koskevan RAPEX-hälytysjärjestelmän
32616: tuotannon ja jakelun aloille, joilla elinkeinonhar-    toiminnasta Suomen osalta.
32617: joittajien omat mahdollisuudet toteuttaa uusia            Kaikki viraston suoritteet valvontaviran-
32618: vaatimuksia ovat odotettavasti vähäisiä. Elintar-      omaisille suoraan lähetettäviä yksittäiskappalei-
32619: vikehygienian ja omavalvonnan koulutusta               ta lukuunottamatta muuttuivat vuonna 1994
32620: suunnattiin siten erityisesti suurtalouksiin, vähit-   pääsääntöisesti maksullisiksi. Viraston maksulli-
32621: täiskauppaanjapienimuotoiseen elintarviketuo-          sen toiminnan tulot nousevat yli 500 000 mark-
32622: tantoon.                                               kaan vuonna 1994. Eniten tuloja kertyi ravinto-
32623:    Viraston muista hankkeista on syytä mainita         ainevalmisteita koskevista ilmoituksista sekä
32624: päiväysmerkintöjen, säilytyslämpötilojen ja lisä-      elintarvikkeiden täydentämistä ja lisäaineita kos-
32625: aineiden valvonta sekä elintarvikkeiden mikro-         kevista hallintopäätöksistä.
32626: biologisia ominaisuuksia, vierasainepitoisuuksia
32627: ja koostumusta koskevat tutkimukset.                   2.5. Kuluttaja-asiamies
32628:    Viraston aikaisemmin alkaneista hankkeista
32629: huomattavimpia oli virallisten elintarviketutki-          Kertomusvuonna kuluttaja-asiamies keskittyi
32630: muslaitosten laadunvarmistus sekä niiden kehit-        neljälle painopistealueelle: välttämättömyyspal-
32631: tämistarpeiden arviointi. Elintarvikevalvontaan        velut, uudistuva lainsäädäntö, kansainvälistyvä
32632: virallisesti hyväksyttävien tutkimuslaitosten tu-      kuluttajakauppa sekä uudet ja epätavalliset kau-
32633: lee täyttää marraskuuhun 1998 mennessä EU:n            pallisen vaikuttamisen keinot. Toiminnan tavoit-
32634: elintarvikevalvontaa koskevat laatuvaatimukset         teena oli kuluttajien sopimusoikeudellisen ase-
32635: mm. EN 45 000 standardien mukaisina.                   man parantaminen.
32636:     Muita suuria hankkeita oli viraston ja sosiaali-      Kertomusvuoden aikana työskentelyä paino-
32637: ja terveysministeriön yhteisesti tuottama järjes-      tettiin erityisesti kuluttajan aseman parantami-
32638: telmä, jolla seurataan valtion ravitsemusneuvot-       seen niissä sopimussuhteissa, joissa kuluttajalla
32639: telukunnan antamien ravitsemussuositusten to-          ei ole todellisia mahdollisuuksia vaihtaa sopi-
32640: teutumista suurtalouksien ruoanvalmistuksessa.         muskumppania. Tämän vuoksi välttämättö-
32641:  Menetelmien valmistuttua virasto järjesti aihees-     myyspalvelut -painopistealueella suoritetut pro-
32642: ta koulutusta yhdessä lääninhallitusten kanssa.        jektit koskivat mm. sähköntoimitusehtojen val-
32643: Tilaisuuksiin, joissa käsiteltiin myös omavalvon-      mistelua, teleliittymien toimitusehtojen ja postin
32644: taa, osallistui useita tuhansia suurtalouksien ruo-    sopimusehtojen tarkistamista.
32645: kahuollosta vastaavia.                                    Kilpailun avaaminen on yksi keino lisätä toi-
32646:    Tulosohjauksessaan virasto pyrki mahdolli-          minnan tuottavuutta. Välttämättömyyspalvelu-
32647: simman kattavaan toimintaan. Tarkoituksena             jen kohdalla on kuitenkin mietittävä sääntelyn ja
32648: on, että koko elintarvikevalvonta keskushallin-        kilpailun vapauden yhteensovittamista ja pien-
32649: nosta kuntiin toteuttaisi mahdollisimman pitkäl-       käyttäjien etujen turvaamista, sillä, elinkeinon-
32650: le samoja tulostavoitteita. Hankkeiden valmiste-       harjoittaja saa suurkäyttäjistä suuremmat tuo-
32651: lu ja ohjaus tapahtuisi tuolloin keskushallinnos-      tot. Näihin ongelmiin törmättiin mm. sähkö-
32652: sa tai lääneissä ja toteutus hankkeesta riippuen       markkinalakia valmisteltaessa ja telealan kilpai-
32653: joko aluetasolla tai kunnissa.                         lua vapautettaessa.
32654:     Euroopan integraatiolla ja ennen kaikkea              Sähköntoimitus on kaikille kuluttajille kuulu-
32655: ETA-sopimuksella sekä Suomen tulossa olleella          vaa peruspalvelua, jonka turvaamiseksi tarvi-
32656:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     447
32657: 
32658: taan yhteiskunnallista ohjausta. Sähkömarkki-         musrekisteri, joka toimintavuonna avattiin kau-
32659: nalakia valmisteltaessa kuluttaja-asiamies piti       palliseen käyttöön. Toimintavuonna on sekä
32660: tärkeänä, että jo laissa turvataan kuluttajille       kansallinen että kansainvälinen tutkimusyhteis-
32661: kohtuullinen hintataso ja toimituspakko sekä          työ ja tiedonvälitys lisääntynyt voimakkaasti,
32662: kielletään sähköntoimituksen keskeytys talviai-       mikä on myös vastaavasti lisännyt tietopalvelun
32663: kana. Nämä asiat sisältyivät eduskunnalle annet-      kehittämistarvetta.
32664: tuun lakiesitykseen. Sen sijaan kuluttajan ase-           Vuonna 1993 toteutettiin Kuluttajatutkimus-
32665: man minimisuojasta ei lakiehdotuksessa sään-          keskuksen kolmen ensimmäisen toimintavuoden
32666: nelty, vaikka kilpailun avaaminen merkitsee säh-      arviointi. Kertomusvuoden 1994 aikana laadit-
32667: kömarkkinoilla uuden monimutkaisen sopimus-           tiin tämän arvioinnin pohjalta tutkimuskeskuk-
32668: suhdeverkoston syntymistä. Kuluttaja-asiamies         selle uusi strateginen suunnitelma sekä tutkimus-
32669: esitti lakiin omaa lukuaan kuluttajan oikeuksis-      poliittinen ohjelma. Toiminnan tehostamiseksi
32670: ta.                                                   myös tutkimuskeskuksen organisaatiota uudis-
32671:     Kuluttaja-asiamies oli mukana liikenneminis-      tettiin.
32672: teriön työryhmässä, jossa haettiin ratkaisu mak-          Kertomusvuoden aikana tutkimuskeskukses-
32673: sullisiin palvelunumeroihin liittyviin laskutusta     sa on ollut menossa yhteensä kymmenen laajem-
32674: koskeviin ongelmiin. Kuluttaja-asiamiehen kan-        paa tutkimuskokonaisuutta, jotka ovat jakautu-
32675: tana oli, että maksullisista palvelunumeroista,       neet useihin projekteihin ja osaselvityksiin. Ku-
32676: jotka koskevat ajanviete-ja aikuisviihdepalvelu-      luttajatutkimuskeskus on itse julkaissut kerto-
32677: ja pitää tehdä kokonaan eri sopimus tai erottaa       musvuonna yhteensä 14 kpl tutkimusraportteja,
32678: niiden laskutus teleliittymään kuuluvista perus-      2 kpl menetelmäraportteja, 4 kpl keskustelualoit-
32679: palveluista.                                          teita, 7 kpl työse1osteita, yhden kirjan sekä 3 kpl
32680:                                                       eripainoksia. Lisäksi tutkimusten pohjalta on
32681: 2. 6. Kuluttajatutkimuskeskus                         muissa kotimaisissa ja kansainvälisissä tieteelli-
32682:                                                       sissä sarjoissajulkaistu useita artikkeleita, jolloin
32683:    Kuluttajatutkimuskeskuksen         tutkimustoi-    julkaisujen lukumäärä on toimintavuonna ollut
32684: minnan tulostavoitteet ovat kertomusvuonna            kaikkiaan n. 50 kpl. Varsinaisen julkaisutoimin-
32685: kohdistuneet hinta- ja markkinatutkimuksen,           nan lisäksi tutkimuskeskus on kehittänyt ja yllä-
32686: hyödykkeiden laatututkimuksen sekä kulutus-           pitänyt kolmea laskentamallia sekä kuluttajatut-
32687: tutkimuksen alueilla toteutettuihin ajankohtai-       kimusrekisteriä, jotka kaikki ovat olleet myös
32688: siin tutkimuskokonaisuuksiin. Ajankohtaiset           kaupallisessa käytössä.
32689: tutkimushankkeet ovat liittyneet integraatiopro-          Hintatutkimuksen alueella on toteutettu kaksi
32690: sessin valmisteluun sekä integraatiokehityksen        tutkimuskokonaisuutta. Kotimaan kaupan ja
32691: hyvinvointivaikutusten arvioimiseen kuluttajien       palveluiden tutkimuskokonaisuudessa on tar-
32692: näkökulmasta. Edelleen tutkimustoiminnassa            kasteltu erikoistavarakaupan kilpailullisuutta
32693: on arvioitu arvonlisäverojärjestelmään siirtymi-      Suomessa sekä kulta- ja kellokaupan hintaraken-
32694: sen vaikutuksia kuluttajahinnoissa sekä kulutuk-      teita ja palvelua. Lisäksi jatkettiin tutkimusta
32695: sessa. Tutkimustoiminta on palvellut kiinteästi       tukku- ja vähittäiskaupan tuottavuudesta maas-
32696: integraatiopäätösten valmistelua ja tutkimustu-       samme ottaen huomioon myös kansainväliset
32697: loksia on välittömästi voitu hyödyntää viran-         vertailutiedot. Toimintavuonna valmistuivat
32698: omaistoiminnassa sekä poliittisessa päätöksen-        tutkimukset kaupan palveluista ja tuotannosta
32699: teossa.                                               kuluttajille sekä päivittäistavaramyymälöiden
32700:    Tutkimuskeskuksen tietopalvelun ja kehittä-        hintatason mittaamisesta ja hintatason ja palve-
32701: mistoiminnan tulostavoitteina ovat olleet tutki-      luiden välisestä suhteesta.
32702: mustulosten hyväksikäytön ja vaikuttavuuden               Kaupan vapautumisen ja integraatioprosessin
32703: edistäminen. Tämän toiminnan tulokset ovat            valmisteluun liittyvässä tutkimuskokonaisuu-
32704: näkyneet mm. tutkimustulosten pohjalta käyty-         dessa tutkimukset ovat kohdistuneet vapaa-
32705: nä lisääntyneenä keskusteluna tiedotusvälineissä      kauppatuotteiden sekä eräiden erikoistuoteryh-
32706: sekä julkisessa päätöksenteossa ja muussa kehit-      mien hinnanmuodostukseen sekä elintarvikkei-
32707: tämistoiminnassa. Tutkimuskeskuksen tietopal-         den kansainväliseen hintavertailuun ostovoima-
32708: velun tavoitteena on ollut vastata kaiken kansal-     pariteettilaskelmiin pohjautuen. Lisäksi tutki-
32709: lisen kuluttajatutkimustiedon välittämisestä eri      muksissa on tarkasteltu myös vapaakauppatuot-
32710: intressitahojen käyttöön. Tietopalvelun tarpei-       teiden jakeluteitä sekä vapaakaupan laajentumi-
32711: siin on koottu useita tietokantoja sisältävä tutki-   sen kehityslinjoja ja hintavaikutuksia Suomen
32712: 448                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
32713: 
32714: elintarvikesektorilla.      Arvonlisä verojärjestel-   myös näiden oikeushenkilöiden rekisteröinnin
32715: mään siirtymisen vaikutuksista valmistui toimin-       kaupparekisteriin.
32716: tavuonna useita selvityksiä.                              Tietokonejärjestelmiä uudistettiin ja muita
32717:    Hyödykkeiden laatututkimuksissa on analy-           uudistusprojekteja jatkettiin. Patentti- ja rekiste-
32718: soitu laatukäsitettä, kehitetty laatukriteereitä       rihallituksen tulosjohtamisessa käytetyt mittarit
32719: sekä mitattu tuotteiden laatua käyttö- ja ympä-        ovat olleet käytössä 6 vuotta. Tämän vuoksi vi-
32720: ristöominaisuuksien näkökulmasta. Tuotteiden           rastossa on kertomusvuonna kehitelty uutta mit-
32721: merkintäjärjestelmiä sekä niiden kehittämistar-        tarijärjestelmää jossa kiinnitetään aiempaa
32722: vetta on selvitetty omassa tutkimuskokonaisuu-         enemmän huomiota palvelun laatuun ja neuvon-
32723: dessaan. Lisäksi on kehitetty laatututkimuksen         taan. Järjestelmä on tarkoitus ottaa käyttöön
32724: tutkimusmenetelmiä sekä osanistuttu alan stan-         vuonna 1995.
32725: dardisoin tiin.                                            Kaupparekisteriasioissa atk-järjestelmä on jo
32726:    Kulutustutkimus on kertomusvuonna muo-              hyvin laajassa käytössä, ja sinne on viety kaikki
32727: dostunut neljästä tutkimuskokonaisuudesta.             uudet yhteisöt. Vanhojen yhtiöiden tietojen siir-
32728: Keskeisimpänä ajankohtaisena tutkimusteema-            toa jatketaan. Atk-järjestelmä saatiin kertomus-
32729: na on ollut edelleen kuluttajien taloudellisten        vuonna asiakaskäyttöön KATKA-nimisenä. Ta-
32730: ongelmien selvittäminen, talous- ja velkaneuvon-       varamerkkiasioissa atk-järjestelmä on juuri
32731: taa koskeva tutkimus sekä yksityishenkilöiden          käyttöönottovaiheessa ja patenttiasioiden jär-
32732: velkasaneeraukseen liittyvän asiantuntijajärjes-       jestelmän kehittäminen ja parantaminen on
32733: telmän kehittäminen.                                   suunnitteilla.
32734:    Kuluttajatutkimuskeskuksen eräänä tärkeä-               Viraston palvelujen saatavuus eri puolilla
32735: nä painopistealueena on usean vuoden aikana            maata on huomattavasti helpottunut kauppaka-
32736: ollut arvioida kuluttajapolitiikan eri organisaa-      marien, uusyrityskeskusten ja rekisteritoimisto-
32737: tioiden toiminnan tavoitteita ja vaikuttavuutta.       jen kanssa tapahtuvan yhteistyön avulla.
32738: Tutkimuskokonaisuuteen liittyen jatkettiin ku-             Kertomusvuoden aikana toteutettiin yhteis-
32739: luttajapolitiikan syntyä ja kehittämistarpeita         työssä eri viranomaisten ja elinkeinoelämän
32740: sekä kuluttajavalistuksen tavoitteita, ideologiaa      kanssa INNOSUOMI-projekti, jolla edistetään
32741: sekä historiaa koskeva tutkimuskokonaisuus.            innovaatioiden saamista markkinatuotteiksi.
32742: Kertomusvuonna on lisäksi jatkettu kulutuksen          Projekti järjesti INNOKLINIKKA-tapahtumat
32743: ympäristövaikutusten arviointia kulutuksen ja          31.. p~ikkakunnalla ja alueellisen INNOYRIT-
32744: kestävän kehityksen tutkimuskokonaisuudessa.           T AJA-kilpailun, johon osallistui kaikkiaan 235
32745:    Kuluttajatutkimuksen kehittämiseksi järjes-         yrittäjää. Kilpailu päättyy vuoden 1995 alussa
32746: tettiin yksi laaja tutkijaseminaari sekä useita sup-   valtakunnallisena. INNOSUOMI-projektista on
32747: peita teemaseminaareja tutkimuskeskuksen eri           saatu paljon positiivista palautetta. Muutenkin
32748: tutkimushankkeista sekä vierailuluentoja kulut-        virasto on pyrkinyt parantamaan sekä asiakkai-
32749: tajatutkimuksen eri aihepiireistä.                     siin että suureen yleisöön kohdistuvaa neuvontaa
32750:    Kuluttajatutkimuksen ja oman toiminnan ke-          samalla kun viraston palvelutasoa on kohotettu.
32751: hittämiseksi laadittiin ulkopuolisen asiantunti-           Viraston palvelusten kokonaiskysyntä hake-
32752: jan toimesta tehdyn kolmen ensimmäisen toimin-         musten ja ilmoitusten osalta nousi lähes 10 %.
32753: tavuoden arvioinnin pohjalta uusi toimintastra-        Kaupparekisteriin tehtyjen ilmoitusten määrä
32754: tegia ja tutkimuspoliittinen ohjelma. Samoin ke-       kasvoi yli 11 %. Nousu johtuu erityisesti elinkei-
32755: hitettiin toiminnan tehostamiseksi tutkimus-           noilmoitusten siirtymisestä kaupparekisterin pii-
32756: keskuksen organisaatiota.                              riin. Patenttihakemusten määrä nousi noin 6%,
32757:                                                        samoin tavaramerkkihakemusten. Hyödyllisyys-
32758: 2. 7. Patentti- ja rekisterihallitus                   mallihakemusten ja mallioikeushakemusten
32759:                                                        määrät pysyivät edellisvuoden tasolla. Yritys-
32760:    Patentti- ja rekisterihallitus siirtyi kertomus-    kiinnityshakemusten määrä laski lähes 20 %,
32761: vuoden alusta kokonaan nettobudjetointiin.             mikä johtunee talouden muuttuneesta suhdanne-
32762: Nettobudjetointijärjestelmässä on osoittautunut        vaiheesta. Vuoden 1994lopulla oli vahvistettujen
32763: olevan eräitä merkittäviä käytännön hankaluuk-         yrityskiinnitysten määrä 54 300 kpl ja vahvistet-
32764: sia.                                                   tu kanta 60,4 mrd. markkaa.
32765:    Kertomusvuonna valmistui eurooppalaista                 Kertomusvuonna viraston tuottavuus nousi
32766: taloudellista etuyhtymää ja asumisoikeusyhdis-         noin 1 %edellisvuoden tasosta. Käsittelyaikata-
32767: tystä koskeva lainsäädäntö, mikä mahdollistaa          voitteet saavutettiin pääosiltaan. Tavaramer-
32768:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   449
32769: 
32770: keissä käsittelyaika lyheni edelleen noin yhteen       nän asettamisesta, muodostaja koosta sekä vää-
32771: vuoteen oltuaan aikaisemmin kaksi ja puoli             rinkäytöksiin       liittyvistä  rangaistuksista.
32772: vuotta. Kaupparekisteri käsittelee normaalit vir-      Kaasulaitteiden, yksinkertaisten painesäiliöiden,
32773: heettömät ilmoitukset noin 1,5 kuukaudessa.            ei-itsetoimivien vaakojen sekä aerosolien merkit-
32774: Kiireellisissä tapauksissa käsittelyaika on ollut      semisestä CE-merkinnällä annettiin asetuksilla
32775: huomattavasti lyhyempi. Elinkeinoilmoitusten           myös tuotekohtaisia säädöksiä.
32776: aiheuttama työmäärän lisääntyminen on aiheut-             Räjähteitä koskevia säädöksiä uudistettiin
32777: tanut käsittelyajoissa pitenemistä, mihin on puu-      EU:n räjähdedirektiivin edellyttämillä räjähtei-
32778: tuttu palkkaamalla tarvittavaa lisähenkilöstöä.        den vaatimusten mukaisuuden varmentamista ja
32779: Asunto-osakeyhtiöiden osalta toimivalta siirtyi        siirtoa koskevilla säädöksillä.
32780: 1. 7.1994 myös muutosilmoitusten osalta paikal-           Mittauspalvelu- ja vakaustoimen uudistusta
32781: lisviranomaisille.                                     on jatkettu eurooppalaisen integraatiokehityk-
32782:                                                        sen huomioon ottamiseksi. Vakaamista koske-
32783: 2.8. Teknillinen tarkastus                             vaan lakiin tehtiin tarvittavat muutokset sekä
32784:                                                        annettiin tarvittavat määräykset mittalaitteita ja
32785:    Kauppa- ja teollisuusministeriön teknilliseen       pakkauksia koskevien EU-direktiivien voimaan-
32786: tarkastustoimintaan liittyvät tehtävät (paineas-       saattamiseksi. Lisäksi täsmennettiin akkredi-
32787: tiat, räjähdysvaaralliset aineet, terveydelle ja ym-   toinnista annettua asetusta.
32788: päristölle vaaralliset teollisuuskemikaalit, ampu-
32789: ma-aseet, kaivostarkastus, jalometallituotteet,        2.8.1. Mittatekniikan keskus
32790: vakaustoiminta, metrologia sekä testaus-, serti-
32791: fiointi- ja tarkastuselinten akkreditointi ja stan-       Mittatekniikan keskuksen menot kertomus-
32792: dardisointi) muodostuvat toisaalta yhteiskun-          vuonna olivat noin 7,0 milj. mk ja tulot 2.5 milj.
32793: nan tarpeiden seurannasta ja muutostarpeiden           mk. Lisäksi mittatekniikan keskuksella oli käy-
32794: arvioinnista sekä toisaalta ohjauskeinojen kuten       tössään 6,6 milj. markan erillinen määräraha
32795: lainsäädännön ja tarkastusjärjestelmien tarvitta-      kansallisten mittauspaikkojen kehittämiseen.
32796: vasta kehittämisestä ja myös kansallisesta ja kan-        Kertomusvuoden aikana annettiin asetus mit-
32797: sainvälisestä yhteistyöstä. Ministeriötä on avus-      tanormaalijärjestelmästä (972/94). Asetuksella
32798: tanut teknillistä tarkastusta koskevien asioiden       säädetään kansallisen mittanormaalijärjestel-
32799: kehittämisessä turvallisuustekniikan neuvottelu-       män toteuttamisesta ja mittatekniikan keskuk-
32800: kunta, kaivoslautakunta, akkreditointiasiain           sen tehtävistä tässä yhteydessä. Lisäksi annettiin
32801: neuvottelukunta sekä metrologian neuvottelu-           asetus metrologian neuvottelukunnasta (450/94).
32802: kunta. Hallinnonalan varsinaista teknillistä tar-         Kansallisen mittanormaalijärjestelmän kehit-
32803: kastusta suorittaa teknillinen tarkastuskeskus.        tämiseksi laadituo mittanormaalien resurssi- ja
32804: Metrologia- ja akkreditointipalveluista huolehtii      tarvekartoituksen yhteenvetoraportti on valmis-
32805: vastaavasti mittatekniikan keskus.                     tunut. Raportin pohjalta tehtiin ministeriölle esi-
32806:     Teknisen tarkastustoiminnan yleistä kehittä-       tys Suomessa tällä hetkellä tarvittavista kansalli-
32807: mistä on jatkettu valtioneuvoston 3.12.1992 an-        sista mittanormaaleista. Sopimusneuvottelut ny-
32808: taman periaatepäätöksen mukaisesti. Ministeriö         kyisten kansallisten mittauspaikkojen kanssa
32809: teki periaatelinjauksen ja asetti aikataulutavoit-     kansallisten mittanormaalien ylläpidosta ja ke-
32810: teet viranomaistehtävienja teknillisten tehtävien      hittämisestä on saatu päätökseen ja ne tullaan
32811: eriyttämisestä vuoden 1995 aikana kauppa- ja           ensi vuoden alussa nimittämään uuden lain (laki
32812: teollisuusministeriön omalla hallinnonalalla ta-       mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä
32813: pahtuvassa teknisessä tarkastustoiminnassa. Pe-         1156/93) määrittelemiksi kansallisiksi mittanor-
32814: riaatelinjauksen mukaisesti on valmisteltu tarvit-     maalilaboratorioiksi.
32815: tavien organisaatio- ja toimintatapamuutosten             Kuluneen vuoden kansallisten mittauspaik-
32816: (liikelaitostaminen) toteuttamista. Kertomus-          kojen kehittämisrahan jako tehtiin metrologian
32817: vuonna tarkistettiin teknillisen tarkastuskeskuk-      neuvottelukunnan lausunnon perusteella. Pro-
32818: sen organisaatiota jo siten, että Euroopan integ-      jekteista tehtiin sopimukset ja kehitettiin niille
32819: raation asettamat markkinavalvontaa koskevat           seurantajärjestelmä.
32820: vähimmäisvaatimukset täyttyivät.                          Teknokemian, graafisen, optisen, elintarvike-,
32821:     Tuotteiden merkitsemisestä EU-direktiivin          betoni-, teräsrakenne- ja puurakenneteollisuu-
32822: mukaisuutta osoittavalla CE-merkinnällä annet-         den mittaus- ja kalibrointitarpeista tehtiin selvi-
32823: tiin yleislaki, jossa mm. säädetään CE-merkin-         tys.
32824: 450                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32825: 
32826:    Mittatekniikan keskuksen omia mittanor-             (SMT) suomalaisena vastuutahona. Uuden oh-
32827: maaleja (massa, lämpötila, paine, pituus, kos-         jelman käynnistysvaiheeseen liittyen organisoi-
32828: teus) ylläpidettiin sisäisin ja ulkoisin vertailuin.   tiin ohjelman kotimainen hallinnointi, laadittiin
32829: Tärkeimpiä kehitysprojekteja olivat punnusten          ja välitettiin informaatioaineistoa, vahvistettiin
32830: kalibrointitarkkuuden parantaminen paineku-            yhteysverkostoa suomalaisiin intressitahoihin
32831: vun avulla, pienten absoluuttipaineiden kalib-         sekä osanistuttiin projektien käynnistämisiin liit-
32832: rointimenetelmien kehittäminen, jodistabiloidun        tyviin tukitoimiin. Lisäksi rahoitettiin SMT-oh-
32833: laserin jodikennojen vertailu ja säteilylämpömit-      jelman edeltäjän M&T -ohjelman projekteja.
32834: tarien kalibrointivalmiuksien parantaminen.            M&T -ohjelmaan on osallistunut suomalaisia la-
32835:    Kalibrointeja on tehty kysynnän edellyttä-          boratorioita yli 80 projektissa.
32836: mässä laajuudessa. Toimeksiantojen lukumäärä
32837: on lisääntynyt vajaa kymmenen prosenttia viime
32838: vuodesta. Kosteuden kalibrointitoiminta on             2.8.2. Teknillinen tarkastuskeskus
32839: aloitettu. Kalibrointivalmiuksista on tiedotettu
32840: mm. lukuisissa mittatekniikan keskuksen ja met-            Kertomusvuoden aikana aloitti toimintansa
32841: rologian neuvottelukunnan järjestämissä suure-         erillinen, erityisesti EU:n direktiiveihin perustu-
32842: kohtaisissa seminaareissa.                             via viranomaistehtäviä varten perustettu yksik-
32843:    Laboratorioiden akkreditoinnin kysyntä kas-         kö. Yksikön vahvuus on 5 henkilöä.
32844: voi vuoden aikana. Uusia akkreditointipäätök-             Tarkastuskeskus on valmistautunut vuonna
32845: siä tehtiin 13 kpl ja yksi lopettamispäätös. Pää-      1995 toteutettavaan organisaatiouudistukseen,
32846: tösten laajennuksia ja muutoksia tehtiin 50 kpl.       jossa organisaatio jaetaan virastomuotoiseen ja
32847: Akkreditoidut laboratoriot osoittivat täyttävän-       liikelaitosmuotoiseen yksikköön.
32848: sä myös ISO Guide 25 oppaan vaatimukset, joka              Kertomusvuoden aikana tarkastuskeskuksen
32849: otettiin lisävaatimukseksi SFS-EN 45001 rinnal-        toimintaan vaikuttavasta materiaalisesta lain-
32850: le. Sertifiointie1inten akkreditointitoiminnassa       säädännöstä on eniten muuttunut vaarallisten
32851: tehtiin ensimmäinen tuotesertifiointilaitoksen         aineiden kuljettamista koskeva säädöstö. Lisäksi
32852: akkreditointipäätös. Henkilösertifiointielinten        on uusittu käsisammuttimia, viljankuivaamoja
32853: akkreditointi aloitettiin ensimmäisen hakemuk-         ja lämminilmakehittimiä koskevat määräykset.
32854: sen saavuttua. Tarkastuslaitosten akkreditointi        Uusien määräysten mukaan kyseisten tuotteiden
32855: aloitettiin prEN 45004 mukaisesti. Ensimmäinen         hyväksymis- ja valvontatehtävät siirtyvät tarkas-
32856: akkreditointipäätös tehtiin vuoden lopulla.            tuskeskukselle. Uutta lainsäädäntöä on valmis-
32857:    Arviointiin tarvittavien asiantuntijoiden kou-      pakkauksia koskevan EU-direktiivin toimeen-
32858: lutusta jatkettiin. Vuoden lopussa on koulutettu       panoa koskeva kauppa- ja teollisuusministeriön
32859: 180 asiantuntijaa ja arvioijarekisteriin hyväksyt-     päätös.
32860: ty 100 arvioijaa. SFS-EN 45000 sarjan standar-             Tarkastuskeskus on kertomusvuoden aikana
32861: deja selventäviä suosituksia on tehtytarvetta vas-     osallistunut lainsäädännön valmisteluun sekä
32862: taten. Vuoden lopussa on saatavissa 28 Finas-          avustaen suoraan asianomaisia ministeriöitä että
32863: suositusta. Tiedotustoimintaa tehostettiin levit-      eri hallinnonaloilla toimivien valmisteluelinten
32864: tämällä tiedotteita ja Finas tiedotuslehteä sekä       kautta. Lisäksi tarkastuskeskus on ollut mukana
32865: pitämällä akkreditointia käsitteleviä esitelmiä.       seuraavissa hankkeissa:
32866:    EAC:n (European Accreditation of Certifica-            - räjähdesäädösten uudistaminen ao. EU-
32867: tion) arvioijaryhmä totesi Finasin käyttämän           direktiivin mukaiseksi,
32868: sertifiointilaitosten akkreditointitoiminnan hy-          -teknisten- ja viranomaistehtävien erottami-
32869: väksymisjärjestelmän olevan EN-45ACC:n ja              sesta aiheutuvat säädösmuutokset tarkastuskes-
32870: 45ASS:n tasolla sekä uskottavuudeltaan tasaver-        kuksen toimialueen lainsäädännössä ja
32871: tainen muiden EAC:n monenkeskiseen tunnus-                - paineastialainsäädännön uudistaminen.
32872: taruissopimukseen hyväksyttyjen akkreditoin-               Turvallisuustekniikan osaston ja piiritoimis-
32873: tielinten kanssa. Kertomusvuoden lopulla sol-          tojen turvallisuustekniikan alueen keskeisiä toi-
32874: mittuun tunnustaruissopimukseen hyväksyttiin           mintoja ja saavutettuja tuloksia kuvaavat ohei-
32875: kuusi maata 17:sta jäsenmaasta.                        sesta taulukosta ilmenevät vuosia 1993 ja 1994
32876:    Mittatekniikan keskus toimii EU:n standardi-        koskevat tiedot suoritetuista tarkastuksista ja
32877: sointi, mittaus ja testaus -tutkimusohjelman           kuulusteluista sekä myönnetyistä luvista:
32878:                                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  451
32879: 
32880:                                                  1993      1994       Jalometallituotteiden tarkastuksesta ja lei-
32881:                                                    kpl       kpl   mauksesta solmitun kansainvälisen yleissopi-
32882: Turvallisuustekniikan osasto                                       muksen mukaisesti tarkastettiin ja leimattiin
32883: Rakennesuunnitelmien                                               pääasiassa vientiin tarkoitettuja kultatuotteita
32884:   tarkastukset ....................... .         1 674     1 506   noin 230 kg (225 kg) ja hopeatuotteita noin 1 840
32885: Kemikaaleihin liittyvät luvat ..                   571       530   kg (1 575 kg).
32886: Räjähdeluvat ja -tarkastukset                     132        157      Ampuma-aseita tarkastettiin yhteensä noin
32887: Kaivosten ja sementtien                                            36 000 kpl (19 848 kpl). Lukuun sisältyvät sekä
32888:   tarkastukset ....................... .          218       198    Suomessa valmistetut että ns. C.I.P.-maiden ul-
32889: Muut luvat ............................ .         907       926    kopuolelta maahan tuodut aseet. Aseita ja ampu-
32890: Kuulustelut ja pätevyyskirjat ..                  484       648    ma-aseiden patruunoita valmistavia tehtaita oli
32891: Erilaiset palvelut .................... .         211       238    toiminnassa kolme kappaletta.
32892:                                                                        NORDTEST-järjestelmän mukaisia rikko-
32893: Piiritoimistot                                                     matonta aineenkoetusta tekevien tarkastajien
32894: Valvontatarkastukset ............ .               171       114    (NDT-tarkastajien) pätevyystutkintoja järjestet-
32895: Höyrykattiloiden ja paine-                                         tiin yhteensä 210 kpl (182 kpl),joista oli ultraää-
32896:    säiliöiden tarkastukset ....... .            22 876    20 559   nitutkintoja 30, radiografiatutkintoja 37, mag-
32897: Kuljetettavien kaasusäiliöiden                                     neettijauhetarkastustutkintoja 62, tunkeuma-
32898:    tarkastukset ....................... .      350 496   430 124   nestetarkastustutkintoja 49 ja pyörrevirtatutkin-
32899: Painekokeet ........................... .        4410      3 525   toja 32.
32900: Kemikaaleihin liittyvät                                                Tämän lisäksi arvioitiin ja annettiin lausunto-
32901: tarkastukset ........................... .       1 887     1 960   ja NDT-laboratorioista sekä tehtiin tarkastuksia
32902: Muu tarkastus, lupa                                                yhteensä 15 kpl (20 kpl).
32903: tai palvelu .............................. .     3 318     3 265
32904: 
32905:    Piirihallinnossa tarkastettujen mittauslaittei-                 3. Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä
32906: den kokonaismääräksi arvioidaan noin 45 000                           tutkimustoiminta
32907: kpl. Piirihallinnon mittauskaluston parantamis-
32908: ta on jatkettu hankkimalla vakaajille vaakoja,                     3.1. Teknologiapolitiikka
32909: suurten vaakojen tarkastuspunnuksia, suuria
32910: mitta-astioita ja kalibrointivälineitä.                               Teknologiapolitiikka on kauppa- ja teolli-
32911:    Teknillinen tarkastuskeskus on hyväksytty ei-                   suusministeriön keskeinen painopisteala. Sen ta-
32912: itsetoimivia vaakoja koskevan direktiivin mukai-                   voitteena on toisaalta tukea olemassaolevan teol-
32913: seksi ilmoitetuksi laitokseksi. Tähän liittyen on                  lisuutemme teknologisen kilpailukyvyn kehittä-
32914: ei-itsetoimivien vaakojen tyyppitestaustoiminta                    mistä ja toisaalta luoda edellytyksiä kansainväli-
32915: saanut akkreditoinnin.                                             sesti kilpailukykyiselle yritys toiminnalle. Uuteen
32916:    Keskushallinnossa tarkastettujen mittaaruis-                    tietoon ja teknologiaan perustuvan teollisuuden
32917: välineiden määräksi arvioidaan noin 2 500 kpl.                     kehittyminen on välttämätöntä teollisuustuotan-
32918: Kaikkiaan hyväksyttiin uusia ja muutettuja mit-                    nolle asetettujen kasvu- ja työllisyystavoitteiden
32919: tauslaitetyyppejä 62 kpl,joista yksi oli ilmoitettu-               saavuttamiseksi.
32920: na laitoksena tehty EU-tyyppihyväksyntä. Suu-                         Vuonna 1994 kokonaispanostus tieteeseen ja
32921: ria varastosäiliöitä määritettiin kertomusvuonna                   teknologiaan oli noin II mrd markkaa, joka on
32922: 43 kpl. Suuria punnusnormaaleja vaattiin 43 kpl                    2,2 % bruttokansantuotteesta. Julkisen sektorin
32923: ja kalibroitiin 14 kpl. Poliisin käyttämiä akseli-                 osuus siitä oli noin 40 %. Valtion tiede- ja tekno-
32924: painovaakoja kalibroitiin 120 kpl.                                 logianeuvoston vuonna 1993 julkistamassa ke-
32925:    Tarkastuskeskus hyväksyi kolme huoltokor-                       hittämisstrategiassa vahvistettiin uudelleen tek-
32926: jaamoa sinetöimään mittaamisvälineita suoritta-                    nologiapanostuksen suositukset. Neuvoston
32927: mansa korjaustoimenpiteen jälkeen.                                 asettama pitkän aikajänteen tavoite on kasvattaa
32928:    Vuonna 1994 kääntyivät jalometallituottei-                      tutkimus- ja kehittämistoiminnan kokonaispa-
32929: den tarkastusleimausmäärät laman jälkeen lie-                      nostus 2,7 %:iin bruttokansantuotteesta vuoteen
32930: vään nousuun. Vuonna 1994 tarkastusleimattiin                      1997 mennessä. Teknologiamäärärahoja on pys-
32931: kultatuotteita noin 2 620 kg (vuonna 1993 2 306                    tytty lisäämään osapuilleen tavoitteiden mukai-
32932: kg) ja hopeatuotteita noin 30 300 kg (vuonna                       sesti. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
32933:  1993 33 978 kg).                                                  nonalalla talousarvion nettomenot teknologian
32934: 452                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
32935: 
32936: kehittämiseen, geologian tutkimukseen sekä            tyksille parantaa kilpailukykyään sekä tutkimus-
32937: energiatutkimukseen olivat kertomusvuonna             laitoksille ja korkeakouluille mahdollisuuksia
32938: runsaat 2 miljardia markkaa.                          uuden tiedon ja osaamisen hankintaan. Näiden
32939:    Kauppa- teollisuusministeriön alaiset laitok-      vaikutus sekä lyhyellä että erityisesti pitkällä ai-
32940: set valtion teknillinen tutkimuskeskus (VTT),         kajänteellä on teolliseen kilpailukykyymme huo-
32941: teknologian kehittämiskeskus (TEKES) sekä             mattava.
32942: geologian tutkimuskeskus (GTK) ovat keskeisiä             Merkittävimpiä yhteistyömuotoja ovat Eu-
32943: teknologiapolitiikan toteuttajia. Ne ovat kaikki      roopan Unionin tutkimusohjelmat, OECD:n tie-
32944: tulosbudjetoituja.                                    de- ja teknologiayhteistyö, EUREKA- ja COST-
32945:    VTT:n toiminnan uudelleen suuntaamiseksi           yhteistyö, Euroopan avaruusjärjestön ESAn tut-
32946: ministeriö toteutti vuonna 1993 VTT:n kansain-        kimushankkeet, osallistuminen Euroopan hiuk-
32947: välisen arvioinnin, jonka tulosten perusteella toi-   kasfysiikan tutkimuskeskuksen CERNin toimin-
32948: mintaa ja organisaatiota kehitettiin kertomus-        taan sekä useat bilateraaliset hankkeet. EU:n
32949: vuonna. Erityisesti korostettiin markkinalähtöi-      tutkimusohjelmista Suomen osalle tulevien ko-
32950: syyttä sekä tutkimusyksiköiden ja niiden johta-       konaiskustannusten arvioidaan nousevan vuon-
32951: jien itsenäisyyttä. VTT:n toiminnan kokonaisvo-       na 1995 lähes 400 milj. markkaan. Sen vuoksi
32952: lyymi oli kertomusvuonna suunnilleen edellisen        EU :n tutkimusohjelmien hyödyntäminen on lä-
32953: vuoden tasolla.                                       hivuosien keskeisimpiä teknologiapoliittisia
32954:    Hallinnonalan teknologiamäärärahojen kas-          haasteita. Kertomusvuonna tähän valmistaudut-
32955: vu suuntautui TEKESin toiminta-alueelle. Julki-       tiin ETA-sopimuksen puitteissa ja toteutettiin
32956: selle sektorille asettaa erityisiä vaatimuksia tek-   ED-jäsenyyden vaatimia toimenpiteitä, mm. sel-
32957: nologian kehittämisenjatkuva turvaaminen teol-        vitettiin yhteistyön aiheuttamia rahoitus- ja hen-
32958: lisuudessa. Entistä suurempaa huomiota kiinni-        kilöstötarpeita ja valmennettiin vastuu- ja neu-
32959: tettiin siihen, miten pk-yritykset voivat hankkia     vontaorganisaatioita.
32960: uutta tietoa ja osaamista sekä pystyvät niitä so-         Kertomusvuonna allekirjoitettiin ESAn kans-
32961: veltamaan kilpailukykynsä parantamiseksi yh-          sa sopimus täysjäsenyydestä vuoden 1995 alusta
32962: dentyvillä markkinoilla. Kertomusvuonna TE-           lähtien. Ministeriön yhteydessä toimivassa ava-
32963: KESin eräs tärkeimmistä tehtävistä oli osallistu-     ruusasiain neuvottelukunnassa valmistui ava-
32964: misen valmistelu ja lisääminen EU :n tutkimus- ja     ruustoiminnan kehittämistä koskeva strategia.
32965: kehitystoimintaan. Uusteollistamisen edellytyk-
32966: siä parannettiin vuonna 1994 mm. lisäämällä           3.1.1. Geologian tutkimuskeskus
32967: TEKESin myöntämisvaltuuksia lisämenoarvios-
32968: sa 100 milj. markalla. Vuonna 1994 ministeriö             Geologian tutkimuskeskuksen totmmtaa
32969: käynnisti TEKESin toiminnan kehittämiseksi            suunnattiin kertomusvuonna soveltavan tutki-
32970: kansainvälisen kokonaisarvioinnin. Se valmis-         muksen alueille sidosryhmien tarpeiden mukai-
32971: tuu vuoden 1995 alkupuolella.                         sesti. Tutkimuskeskuksen tulosohjausmallia tar-
32972:    GTK:n toiminnan volyymi pysyi suunnilleen          kennettiin ensimmäisen tulosohjausvuoden ko-
32973: edellisvuoden tasolla. Toimintaa tehostettiin tu-     kemusten pohjalta. Kertomusvuonna valmistel-
32974: losjohtamisen keinoin. Erityisesti kiinnitettiin      tiin esitys tutkimuskeskuksen uudeksi hallinto-
32975: huomiota asiakkaiden tarpeisiin ja maksullisen        asetukseksi. Asetuksella määritellään johto- ja
32976: palvelutoiminnan markkinalähtöisyyteen. Mi-           toimivaltasuhteet uudelleen sekä toteutetaan
32977: nisteriö ja GTK sopivat lisäksi kansainvälisen        muitakin valtioneuvoston periaatepäätöksiin si-
32978: kokonaisarvioinnin toteuttamisesta vuonna             sältyviä hallinnon kehittämistoimenpiteitä.
32979:  1995 GTK:n toiminnan edelleen kehittämiseksi.            Tutkimuskeskuksen kansainvälisestä toimin-
32980:    Kansainvälisen teknologiayhteistyön vaiku-         nasta tehtiin vuoden alkupuolella laaja kartoitus,
32981: tus teknologiapolitiikkaamme kasvaa sekä kus-         jonka pohjalta ryhdyttiin kehittämistoimenpitei-
32982: tannuksiltaan että mahdollisuuksiltaan; hank-         siin. Tieteellis-teknisen yhteistyön lisäksi tutki-
32983: keiden Suomelle aiheuttamat yhteiset vuosikus-        muskeskus osallistui useisiin alan organisaatioi-
32984: tannukset saattavat 1990-luvun jälkipuoliskolla       den kansainvälisiin hankkeisiin. Maksullisen
32985: nousta jopa 800-900 milj. markkaan eli kaksin-        palvelutoiminnan projektiviennin edistämiseksi
32986: kertaistua nykytasolta. Kansainvälisen yhteis-        etsittiin uusia rahoitusjärjestelyjä, lisättiin ulko-
32987: työn tuleekin olla kiinteä osa kansallisiin lähtö-    maille suuntautuvaa markkinointiaja kehitettiin
32988: kohtiin perustuvaa teknologian kehittämistyötä.       yhteistoimintaverkostoja. Ulkomaisten kaivos-
32989: Se avaa uusia mahdollisuuksia suomalaisille yri-      ja malminetsintäyhtiöiden Suomen markkinoille
32990:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  453
32991: 
32992: tulon seurauksena malminetsintäpalveluiden ja           ka tukevat kilpailukykyisen tuotannon ja viennin
32993: perusaineistojen myynti kasvoi.                         kehittämistä Suomessa. Kertomusvuonna toteu-
32994:     Kauppa- ja teollisuusministeriölle raportoitiin     tettiin yhdeksää tutkimusohjelmaa, joista uusia
32995: myyntiä varten Sodankylän Keivitsan laaja mo-           olivat mikroanturisysteemit, systematisoitu ta-
32996: nimetalliesiintymä, Ilomantsin kultaesiintymät          lonrakennus sekä materiaali- ja laitetekniset ky-
32997: ja Juvan Niinimäen nikkeliesiintymä. Teollisuus-        symykset puunjalostusteollisuuden suljetuissa
32998: mineraalitutkimuksissa keskeisellä sijalla olivat       vesikierroissa. Yhteistyötä teollisuuden kanssa
32999: Kälviän ilmeniittiesiintymän määrä- ja laatusel-        kehitettiin mm. solmimalla tutkimuksen pitkäai-
33000: vitykset. Malmi- ja teollisuusmineraalitietokan-        kaisia yhteistyösopimuksia. Tuotteiden vaati-
33001: tojen atk-ratkaisuja uudistettiin ja maaperägeo-        muksenmukaisuuden arviointipalvelujen kehit-
33002: logisten aineistojen tiedonhallintaa kehitettiin.       tämisellä luotiin edellytyksiä pk- ja muun teolli-
33003: Vuonna 1993 hankittu malmi-ja teollisuusmine-           suuden tuotteiden hyväksynnälle erityisesti Eu-
33004: raalitutkimuksissa käytettävä elektronimikro-           roopan Unionin jäsenmaissa. Korkeakouluyh-
33005: analysaattori saatiin rutiinikäyttöön.                  teistyötä kehitettiin.
33006:     Perustutkimuksessa painoalana oli raaka-ai-            Tutkimuskeskus osallistui laajasti Teknolo-
33007: netalouden tietoperustan laajentaminen. Raaka-          gian kehittämiskeskuksen kansallisiin tutkimus-
33008: ainehuoltoa ja ympäristönhuoltoa palvelevaa             ohjelmiin ja kauppa- ja teollisuusministeriön
33009: menetelmäkehitystä jatkettiin. Kertomusvuonna           energiateknologiaohjelmiin.      Kansainväliseen
33010: mm. kehitettiin malminetsinnän geofysikaalisia          tutkimustoimintaan osallistumista laajennettiin.
33011: mittaus-, prosessointi- ja tulkintamenetelmiä ja        Tutkimuskeskus osallistui vuoden 1994 aikana
33012: laajennettiin pohjaveden tarkkailuverkostoa.            noin 350 kansainväliseen tutkimusprojektiin,
33013: Ympäristönhuollon alueella osallistuttiin erilai-       joista 125 oli ED-projekteja.
33014: siin seuranta- ja muihin tutkimuksiin. Tutkimus-           Talouden myönteinen kehitys näkyi tutkimus-
33015: keskus osallistui myös kaivoshankkeen YVA-              keskuksen kotimaisten ja ulkomaisten maksullis-
33016: ohjeistuksen valmisteluun.                              ten tutkimuspalvelujen kysynnän kasvuna. Tut-
33017:     Pitkäaikaiset kartoitusohjelmat etenivät            kimuskeskuksen tulot kasvoivat kertomusvuon-
33018:  suunnitelmien mukaisesti. GIS-paikkatietojen           na. Tutkimuskeskus siirtyi kertomusvuoden
33019: hallintajärjestelmän kehittämistä jatkettiin ja         alussa nettobudjetointiin.
33020: järjestelmän käyttöönottoa laajennettiin. Kerto-
33021:  musvuonna käynnistettin numeeristen karttojen          3.1.3. Teknologian kehittämiskeskus
33022:  varastointia ja tietopalvelun järjestämistä koske-
33023:  va hanke.                                                  Vuonna 1994 Teknologian kehittämiskeskus
33024:                                                         rahoitti yhteensä 1 715 hanketta, joista yritysten
33025: 3.1.2. Valtion teknillinen tutkimuskeskus               tuotekehityshankkeita oli 899 ja korkeakoulujen
33026:                                                         ja tutkimuslaitosten tutkimushankkeita 816. Y ri-
33027:    Vuosi 1994 oli tutkimuskeskuksessa ensim-            tysten tuotekehityshankkeisiin käytettiin 942
33028: mäinen vuonna 1993 päätettyjen organisaatio-            milj. mk ja tutkimushankkeisiin 463 milj. mk.
33029: ym. uudistusten toteuttamisen toimintavuosi.            Tuotekehitykseen ja tutkimukseen sijoitetulla
33030: Tutkimuskeskus suuntasi toimintaansa uudis-             1,4 mrd. markan rahoituksella saatiin käynnis-
33031: tusten mukaisesti entistä asiakaslähtöisempään          tettyä 3,1 mrd. markan hankkeet. TEKESin ra-
33032: ja yritystoiminnan kasvua tukevampaan suun-             hoitus ja hankkeiden käynnistymistaso olivat
33033: taan. Toimintaa toteutettiin kiinteässä yhteis-         vuoden 1993 mukaisella korkealla tasolla.
33034: työssä teollisuuden sekä muiden asiakastahojen              TEKESin rahoitus yritysten tuotekehitys-
33035: ja sidosryhmien kanssa, jotka ovat myös edustet-        hankkeissa oli keskimäärin 39 % ja tutkimus-
33036: tuina tutkimuskeskuksen johtokunnassa ja neu-           hankkeissa 70 %. Pk-yritysten (henkilökunta alle
33037: vottelukunnissa. Tulosyksiköissä jatkettiin uu-         500) hankkeiden osuus rahoitetuista hankkeista
33038: distuksen periaatteiden mukaisten toimintatapo-         oli 51 %. Osuus on kasvanut vuodesta 1993 kaksi
33039: jen ja organisaation kehittämistä parantamalla          prosenttiyksikköä. Kansainvälisiä tuotekehitys-
33040: palvelujen saatavuutta ja markkinointia sekä toi-       ja tutkimushankkeita, joiden kustannukset oli-
33041: minnan joustavuutta ja tuottavuutta.                    vat 388 milj. mk rahoitettiin 226 milj. markalla.
33042:    Tutkimuskeskus suuntasi strategista tutki-           ED-ohjelmiin kuuluvia hankkeita rahoitettiin 53
33043: mustoimintaansa yhteistyössä sidosryhmien               milj. markalla, EUREKA-hankkeita 59 milj.
33044: kanssa mm. elektroniikkaan, tietotekniikkaan ja         markalla, avaruusalan hankkeita 85 milj. mar-
33045: muille kansallisesti tärkeille tutkimusalueille, jot-   kalla, COST-hankkeita 9 milj. markalla ja poh-
33046: 454                                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
33047: 
33048: joismaisia ja muita kansainvälisiä hankkeita 20          sovituilla painopistealoilla Yhdysvaltain, Japa-
33049: milj. markalla.                                          nin ja Saksan kanssa. Hallitustenvälisistä tutki-
33050:    Verkottumisen lisäämiseksi kaikilla teollisuu-        mus-, teknologia- ja teollisen yhteistyön kokouk-
33051: den ja teknologian alueilla sekä näiden välillä          sista mainittakoon USA:n kanssa käydyt neu-
33052: ponnisteltiin tarkastelujaksolla. Tämä toiminta          vottelut.
33053: on tärkeä osa TEKESin pk-yrityksiin suuntaa-                Yhteistyö Kauko-Idän maiden kanssa kasvoi
33054: maa aloitteellista toimintaa. TEKESin alueyksi-          edelleen voimakkaasti. Koiliis-Aasian (Kiina,
33055: köt ja teollisuussihteeriverkosto tuottivat vuo-         Korean tasavalta, Japani) maiden kanssa toteu-
33056: den aikana 2584 asiantuntiapalvelua yrityksille,         tettiin lukuisia korkean tason vierailuja ja tutki-
33057: tutkimuslaitoksille, korkeakouluille ja muille           musseminaareja liikemiestapaamisineen. Kerto-
33058: asiakkaille. Teollisuussihteeriverkoston asian-          musvuonna käynnistettiin nuorten suomalaisten
33059: tuntijapalveluista kertyi tuloja 2,5 milj. mk            johtajien koulutusohjelma Japanissa. Koiliis-
33060:    TEKESin rahoituksen ja kansainvälisten teh-           Aasian alueella, erityisesti Kiinan kanssa, syntyi
33061: tävien lisääntyminen viime vuosina on edellyttä-         lukuisia uusia yrityskontakteja ja teknologian
33062: nyt henkilöresursseiltaan vakiona pysyneen or-           siirtoprojekteja sekä tutkimusyhteistyöhankkei-
33063: ganisaation, työtapojen ja välineiden kehittämis-        ta. Vuonna 1994 Kiinan kanssa toteutettiin myös
33064: tä. Tarkastelujaksolla valmisteltiin organisaatio-       uudenlainen, Suomen kannalta työllisyyspoliit-
33065: uudistus ja energiateknologian tutkimuksen siir-         tista merkitystä omaava hanke, jossa suoma-
33066: to KTM:stä TEKESiin. Julkisen panostuksen                1aisinsinöörien ylikapasiteettia hyödynnettiin
33067: vaikuttavuuden arviointimenetelmien kehittä-             kiinalaisyritysten koulutustarpeisiin. Vastaavan-
33068: mistyössä on oltu mukana. KTM käynnisti ke-              laiset hankkeet käynnistettiin myös eräiden
33069: väällä TEKESin kokonaisevaluaation, joka tuo             Kaakkois-Aasian maiden kanssa.
33070: uutta tietoa toiminnan tuloksellisuudesta.                   Keski- ja Itä-Euroopan maiden yhteistyön
33071:                                                          painopisteitä olivat Suomen lähialueet Venäjällä
33072: 3.1.4. Teknisen ja kaupallisen tutkimuksen               (Kuola, Karjala ja Pietarin alue) sekä Baltian
33073:        tukeminen                                         maista Viro. Osana hallituksen toimintaohjel-
33074:                                                          maa jatkettiin suomalaisten yritysten, viran-
33075:    Teollisuuden toimintaedellytysten parantami-          omaisten ja koulutusorganisaatioiden muodos-
33076: seksi tuettiin edelleen taitotietoa lisääviä teolli-     taman verkon osaamisen ja taitotiedon hyödyn-
33077: suuden alakohtaisten yhteistyöjärjestöjen pro-           tämistä sekä markkinointia kansainvälisille ra-
33078: jekteja. Teknologian hyödyntämisedellytyksiä             hoituslaitoksille ja eri maiden asiantuntijoille.
33079: parannettiin tukemalla keksijäyrittäjien ja yksi-        Muutamia suuria kansainvälisten rahoituslaitos-
33080: tyisten keksijöiden keksintötoimintaa ja kehittä-        ten kanssa tai monikansallisella rahoituksella to-
33081: mishankkeita Keksintösäätiölle myönnetyllä               teutettavia hankkeita käynnistyi jo vuonna 1994.
33082:  12,5 milj. markan avustuksella. Keksijöitä ja yri-          Viranomaisyhteistyöllä ja teknologiansiirto-
33083: tyksiä kannustettiin innovaatioiden hyödyntä-            hankkeilla luotiin avainkontakteja, edistettiin
33084: miseen entistä monipuolisemmin. Kertomus-                suomalaisen asiantuntemuksen ja teknologian
33085: vuonna saapui keksintöehdotuksia noin 1 300,             vientiä sekä parannettiin erityisesti pk-yritysten
33086: joista hankekohtaista tukea sai noin 14 %.               toiminnan edellytyksiä, mikä näkyi myös viennin
33087:     Vuonna 1994 sektorikohtaisen selvitys- ja ke-        kasvuna.
33088: hittämistoimen painopisteenä oli edelleen ympä-              Ulkoasiainministeriön kauppa- ja teollisuus-
33089: ristöteknologia. Ekovienti-toimikunta ryhtyi sel-        ministeriön käyttöön siirtämällä lähialue- ja
33090: vittämään ympäristömyötäisten tuotteiden ja              Baltian maiden yhteistyön määrärahaosuudella
33091: teknologioiden mahdollisuuksia Suomen teolli-            tuettiin vuon!la 1994 Pietarin alueen, Karjalan ja
33092: suuden eri alojen kehittämisessä vuoteen 2010            Viron teollisen, energia-alanja kaupallisen kehit-
33093: asti. Lisäksi ryhdyttiin tutkimaan ympäristöalan         tämisen hankkeita.
33094: yrityksiä tukevien organisaatioiden verkosto-                Suomen arktista ja antarktista toimintaa ja
33095: työn nykytilannetta ja jatkotoimien tarvetta.            kansainvälistä yhteistyötä varten vuosille 1993-
33096: Ympäristöalan kansainvälistä yhteistyötä tutkit-          1997 laaditun ohjelman toteuttamista jatkettiin.
33097: tiin ja edistettiin erityisesti Etelä-Koreassa ja Kii-   Suomen Etelämanner-toiminnan kehittämiseksi
33098: nassa. Hollannin ja Saksan ympäristöalan yritys-         käynnistettiin kansainvälinen arviointi. Työ val-
33099: ten menestystekijät selvitettiin vertailukohdaksi        mistuu alkuvuonna 1995. Etelämantereelle vuo-
33100: suomalaisyrityksille.                                    sina 1995-1996 suuntautuvaa tutkimusretkeä
33101:    Tutkimus- ja teknologiayhteistyötä jatkettiin         ryhdyttiin valmistelemaan.
33102:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                               455
33103: 
33104:    Suomen polaaritoiminnan painopiste siirtyi         Oy Oulussa, Oy Pikespo Invest Ltd Tampereella,
33105: vuonna 1994 voimakkaasti arktisille alueille,         Innoventure Oy Helsingissä, Aboaventure Ky
33106: minkä vuoksi polaaritoimikunta julkaisi Suo-          Turussa ja Midinvest Oy Jyväskylässä. Rahastot
33107: men arktisen toiminnan strategian. Barentsin          ovat usein ensivaiheen sijoittajia alkavissa, inno-
33108: alueella käynnistyi useita arktisten luonnonvaro-     vatiivisissa yrityksissä.
33109: jen hyödyntämiseen tähtääviä kansainvälisiä              Valtio suuntasi kertomusvuonna Kera Oy:n
33110: hankkeita. Suomi/UM on kansainvälisen Euro-           kautta 25 milj. mk verkostoon kuuluvien rahasto-
33111: arktisen neuvoston puheenjohtajana vuosina            jen pääomien vahvistamiseksi ja 0, 7 milj. mk näi-
33112: 1994--1995. Neuvoston alaisuuteen perustetun          den rahastojen management-kustannusten avus-
33113: taloudellisen työryhmän toiminnasta vastaa            tamiseen. Alueellisissa rahastoissa Kera Oy ja
33114: kauppa- ja teollisuusministeriö.                      SITRA tulevat olemaan vähemmistöomistajia.
33115: 
33116: 
33117: 4. Kera Oy                                            5. Teollisuuden ja yritystoiminnan edistäminen
33118: 
33119:     Kera Oy on kertomusvuonna myöntänyt in-           5.1. Valtionyhtiöt
33120: vestointi- ja käyttöpääomalainoja 1 330 milj. mk,
33121: joista ilman turvaavaa vakuutta 1 158 milj. mk.          Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-
33122: Näistä lainoista oli suhdannesyistä vaikeuksiin       alaan kuuluvien tuotannollista toimintaa harjoit-
33123: joutuneille, mutta kilpailukykyisille yrityksille     tavien valtionyhtiöiden osakehankintoihin käy-
33124: tarkoitettuja ns. suhdannelainoja 54 milj. mark-      tettiin kertomusvuonna valtion varoja 350 milj.
33125: kaa. Kehittämislainoja yhtiö on myöntänyt 105         mk. Muilta sijoittajilta valtionyhtiöt saivat riski-
33126: milj. markkaa ja perustaruislainoja 65 milj. mk       pääomaa kertomusvuonna lisäksi 4 523 milj. mk.
33127: sekä antanut takauksia 17 milj. markan määräi-        Osinkoja tuotannollista toimintaa harjoittavat
33128: sille luotoille. Osakepääoman sijoituksia yhtiö       valtionyhtiöt maksoivat vuonna 1994 valtiolle
33129: on tehnyt 66 milj. markalla osittain tai kokonaan     yhteensä 247 milj. markkaa.
33130: omistettuihin kehitys- ja riskisijoitusyhtiöihin.        Valtio sai nettotuloja tuotannollista toimintaa
33131:  Lisäksi yhtiö on myöntänyt vaihtovelkakirjalai-      harjoittavien valtionyhtiöiden osakkeiden myyn-
33132: noja yhteensä 30 milj. mk sekä ns. kansainvälisty-    nistä 507 milj. mk. Vaivilla Oy:n purkamisesta ja
33133:  mislainoja 6,7 milj. mk.                             YIT-Yhtymä Oy:n vaihtovelkakirjalainojen
33134:     Kera Oy:n myöntämien riskiluottojen osuus         myynnistä saatiin lisäksi tuloja yhteensä 22 milj.
33135:  yhtiön myöntämistä uusista rahoituksista nousi       mk. Valtio myi noin 26 %Veitsiluoto Oy:n osake-
33136:  88 %:iin vuoden 1993 75,5 %:sta. Vuonna 1991         kannasta Enso-Gutzeit Oy:lle yhdellä miljardilla
33137:  vastaava prosenttiluku oli 75,4. Rahoitustoimin-     markalla. Kauppahinnan Veitsiluoto Oy:n osak-
33138:  nassa on yhtiö erityisesti huomioinut pienet ja      keista valtio saa alkuvuonna 1995.
33139:  keskisuuret yritykset. Yhtiö on painottanut toi-        Valtionyhtiöiden liikevaihto, investoinnit ja
33140:  mintaansa aluepoliittisten vyöhykkeiden mu-          henkilöstön määrä olivat ennakkotietojen mu-
33141:  kaan.                                                kaan vuonna 1994 seuraavat:
33142:     Kera Oy on harjoittanut kasvavassa määrin
33143:  oman pääoman ehtoista pk-yritysten rahoitusta.
33144:                                                       Yhtiö                             Liike·     Inves-     Henkilös·
33145:  Rahoitus on kanavoitu lähes kokonaan tytär- ja                                         vaihto    toinnit     tönluku·
33146:  osakkuusyhtiöiden kautta.                                                              milj.mk   milj.mk   määrä vuo-
33147:     Tytäryhtiöistä Start Fund of Kera Oy:n sijoi-                                                           denlopussa
33148:  tusvarat kasvoivat kertomusvuonna 25 milj.           Enso-Gutzeit-konserni . 17 700              3 700       14 500
33149:  markalla. Varat tulivat valtion vuoden 1994 ta-      Imatran Voima-konserni 7 639                  314        5 258
33150:  lousarviosta. Start Fund of Kera Oy on tehnyt        Kemijoki Oy ..................    294          95          430
33151:  sijoituksia yhteensä noin 45 yritykseen. Yritykset   Kemira-konserni .......... 12 OJO             630       JO 700
33152:  ovat pääsääntöisesti elinkaarensa alku- tai var-     Neste-konserni .............. 49 500        1400         8 200
33153:  haisen kasvun vaiheessa.                             Rautaruukki-konserni ..         7 700         600        9 JOO
33154:     Kera Oy:n ja SITRAn käynnistämä alueellis-        Sisu-konserni ................. 4500        1 000        6250
33155:  ten riskisijoitusyhteisöjen verkosto teknologia-     Valmet-konserni ...........     8 300         200       12 000
33156:  keskuspaikkakunnille on muotoutunut siten,           Vapo-konserni ............... 1 471           233        1 049
33157:  että rahastoista Savon Teknia Oy on Kuopiossa,       Veitsiluoto-konserni .....      5 900         430        4400
33158:  Indekon Oy Lappeenrannassa, Tekooventure             Yhteensä ........................ 115 014   8 602      71 887
33159: 
33160: 31 350160Z
33161: 456                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
33162: 
33163:    Kertomusvuonna Enso-Gutzeit Oy sopi tar-              Neste-konsernin rakenne muuttui vuonna
33164: jouskierroksen jälkeen Suomen valtion kanssa          1994 merkittävästi. Neste ja norjalainen Statoil
33165: ehdoista, joilla Enson omistukseen tulee 35 %         yhdistivät petrakemian ja polyolefiiniliiketoi-
33166: Veitsiluoto Oy:n osakepääomasta Veitsiluoto           mintansa Borealis-konserniksi,josta Neste omis-
33167: Oy:n Ensolie suuntaaman 500 milj. markan osa-         taa 50 %. Maakaasuliiketoiminta yhtiöitettiin
33168: keannin jälkeen. Syyskuussa käynnistyi Eilen-         Gasum Oy:ksi, johon kaasun toimittaja RAO
33169: burgissa Saksassa Enson rakentama sanomaleh-          Gazprom tuli mukaan 25 %:n osakkuudella. Li-
33170: tipaperitehdas,jonka kapasiteetti on 280 000 t/a.     säksi Neste myi yhdessä muiden OK Petroleum
33171: Tehdas käyttää raaka-aineenaan kierrätyspape-         AB:n osakkaiden kanssa yhtiön koko osakekan-
33172: ria. Marraskuussa hyväksyttiin noin 400 milj.         :Qan. Konsernin rakenteen tasapainottamiseksi
33173: markan suuruinen investointi kemimekaanisen           Oljy-toimialasta muodos~~ttiin 1.3.1994 alkaen
33174: massalinjan (CTMP) rakentamiseksi Imatran             kolme erillistä toimialaa: Oljynjalostus, Markki-
33175: tehtaille. Uusi linja käynnistyy kesällä 1996 ja on   nointiyh!iöt ja International Trading & Supply.
33176: kapasiteetiltaan 200 000 tonnia/a. Puun kulutus       Lisäksi Oljy-toimialaan kuulunut Bitumi ja voi-
33177: lisääntyy investoinninjohdosta Imatran tehtailla      teluaineet-yksikkö toimii omana tulosryhmä-
33178: noin 600 000 m 3 :lla.                                nään.
33179:     Imatran Voima Oy teki Tripower Oy:n, Loh-             Rautaruukki-konsernin rakenteen kehitystä
33180: jan Sähkö Oy:n ja Vihdin Sähkö Oy:n kanssa            jatkettiin. Vuoden 1994 alussa ostettiin jo en-
33181: sähkösopimukset. Isossa-Britanniassa IVO sol-         nestään konserniin kuuluneesta Carl Froh
33182: mi Humber Power Limitedin kanssa noin 400             Röhrenwerk GmbH & Co:sta loput 50 prosent-
33183: milj. markan käyttö-ja kunnossapitosopimuk-           tia. Froh:n ja sen lähellä sijaitsevan Schmacke
33184: sen,joka on voimassa vuoteen 2004. IVO-yhtiöi-        Rohr Gmb:n toiminnot yhdistettiin uudeksi yh-
33185: hin kuuluva Enermet Oy osti sveitsiläisen Zellwe-     tiöksi, jonka nimi on Carl Froh GmbH & Co.
33186: ger Luwa AG-konsernin verkkokäskyohjauslii-           Rakennustuoteryhmään liitetyissä profilointiyk-
33187: ketoiminnon.                                          siköissä suoritettiin toimialajärjestely sulautta-
33188:     Kemira Oy:n osakeannissa yhtiö sai riskira-       malla Verho-Metalli Oy Rannila Steel Oy:öön,
33189: hoitusta 1 273 milj. mk. Kemira Chemicals Oy:n        sekä Alamentti Oy, Nordicon Oy ja Steel Buil-
33190: Pulp & Paper-yksikön Ouluun rakentama uusi            dings Systems Oy Mäkelä Metals Oy:öön. Ryh-
33191: vetyperoksiditehdas vihittiin käyttöön syyskuus-      mä perusti Puolaan profilointitehtaan Rauta-
33192: sa. Siilinjärvelle valmistui vuoden lopulla kipsi-    ruukki Polska Sp. z o.o:n. Rannila Steel meni
33193: pigmenttitehdas. Kemwater-yksikön yhteisyri-          osakkaaksi toiseen puolalaiseen profilointiyri-
33194: tys, AS KemiVesi, on aloittanut vedenpuhdistus-       tykseen. Virossa toimiva AS Rannila Profiil
33195: kemikaalien tuotannon Tallinnassa. Kemwate-           käynnisti syksyllä uuden muotokatteen tuotan-
33196:  rinja Kemira Pigmentsin yhteinen rakeista ferri-     tolinjan. Saksasta Duisburgista hankittiin teräs-
33197:  sulfaattia valmistava tehdas valmistui Poriin        palvelukeskus, joka toimii nimellä Rautaruukki
33198: vuoden lopulla. Kemira Chemicals Oy laajensi          Stahlservice GmbH. Metform-ryhmän kuulunut
33199: vesikemikaaleihin liittyvää liiketoimintaansa         varastokalusteita valmistava Regalia Steel Oy
33200: Tsekinmaahan ostamalla 51 %:n osuuden Prero-          myytiin marraskuussa. Konepajaryhmästä myy-
33201: vissa toimivasta tuotantolaitoksesta, joka val-       tiin vuoden aikana Solitra Oy, Mariachi Oy ja
33202: mistaa rautakemikaaleja sekä juoma- että jäteve-      Euromaski Oy. Oy Datacity Patron Ab fuusioi-
33203:  den puhdistukseen. Industrial Chemicals laajen-      tiin vuoden lopussa Rautaruukki Oy:öön. Oy
33204: taa paraikaa kalsiumkloridituotantoaan Kokko-         Transtech Ltd jatkoi toimintansa sopeuttamista
33205: lassa, Ruotsin Helsingborgissa ja Hollannin           alhaisempaan tuotantovolyymiin. Rautaruukki
33206:  Delfzijlissa. Rehufosfaattien valmistus on alka-     Oy toteutti huhti-toukokuussa suunnatun osake-
33207: nut Kokkolassa ja Siilinjärven fosforihappoteh-       annin. Anti lisäsi konsernin omaa pääomaa 792
33208: taan esikäsittelylaitos on aloittanut toimintansa.    milj. mk.
33209:  Muurahaishappotuotantoa laajennetaan Oulus-              Oy Sisu-Auto Ab osti huhtikuun lopussa Val-
33210: sa. Kemira Pigmentsin liiketoiminnan kehittämi-       met Oy:n traktori- ja kuljetusvälineliiketoimin-
33211: seen on hyväksytty 500 miljoonan markan inves-        toja harjoittavien yhtiöiden osakekannat. Samal-
33212: tointiohjelma, joka tähtää Kemira Pigmentsin          la Valmetista tuli Sisun vähemmistöosakas
33213: tuotantotehokkuuden ja kannattavuuden vah-            24 %:n osuudella. Konsernin operatiivinen joh-
33214: vistamiseen ja vesiensuojelun tehostamiseen.          to-organisaatio muodostettiin seitsemästä liike-
33215: Tikkurila-konsernin uuden sävytyspastatehtaan         toimintaryhmästä: Sisu Tractors, Sisu Terminai
33216: rakentaminen Hollantiin alkoi suunnitelmien           Systems, Sisu Logging, Sisu Trucks, Sisu Defen-
33217: mukaisesti alkuvuonna.
33218:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  457
33219: 
33220: ce, Sisu Factory Automation ja Sisu Compo-           vastaavasti n. 10% korkeampi. Sinkin hintataso
33221: nents. Konsernin emoyhtiö muutti nimensä loka-       vastaavasti laski vuoden aikana 5-l 0 %ja kul-
33222: kuussa Oy Sisu Ab:ksi.                               lan hintataso 15 %.
33223:    Valmetista Sisu-Autoon siirtyneiden osien yh-        Kalkkikivikaivosten louhinta samoin kuin
33224: teenlaskettu liikevaihto ylittää 3 miljardia mark-   muiden mineraalikaivosten tuotanto pysyi edel-
33225: kaa. Henkilöstöä kaupan yhteydessä siirtyi Val-      lisvuoden tasolla.
33226: metista Sisuun noin 3 600. Valmet päätti lopettaa       ETA-sopimuksen myötä ETA-maiden yhtiöt
33227: Redigo-koulukoneiden valmistuksen joulukuus-         saivat oikeuden malminetsintään ja kaivostoi-
33228: sa. Lopettamisesta aiheutuvat satunnaiset kulut      mintaan. Ulkomaisten yhtiöiden alkukiinnostus
33229: ovat noin 85 milj. mk. Vuoden lopulla Valmet         malminetsintämahdollisuuksiin on ollut huo-
33230: myi Procons Data Oy:n koko osakekannan Tie-          mattavan suuri. Yhtiöt ovat tehneet erittäin suu-
33231: totehdas Oy:lle. Omistusoikeus siirtyy 1.1.1995.     rialaisia kaivoslain mukaisia varauksia, jotka ai-
33232: Vuoden 1995 alusta astuu voimaan Valmet Pape-        heuttavat haittoja muulle aikaisemmalle tutki-
33233: rikoneet Oy:n ja Valmet-Tampella Oy:n fuusio.        mustoiminnalle. Vuoden 1995 aikana selviää,
33234: Myöhemmin vuonna 1995 tullaan Valmet Oy ja           missä määrin em. varaukset johtavat varsinai-
33235: Valmet Paperikoneet Oy fuusioimaan. Valmet           seen tutkimustoimintaan.
33236: sai sijoittajille suunnatulla osakeannillaan 645        Kaivoslain muutoksella (1625/92), joka tuli
33237: milj. mk riskirahoitusta.                            ETA:n myötä voimaan, säännellään malminet-
33238:     Kertomusvuonna Vapo-konsernissa toteutet-        sintää ja kaivostoimintaa aikaisempaa yksityis-
33239: tiin toimialajärjestely, jossa Vapon kasvuturve-     kohtaisemmin. Lisäksi hallitus antoi uuden kai-
33240: toimiala ja puutarha- ja kasvualusta-alan yhtiö,     voslain muutosesityksen, jolla malminetsintää ja
33241: Kekkilä Oy, yhdistettiin Vapo-konserniin kuulu-      kaivostoimintaa pyritään saamaan paremmin
33242: vaksi tytäryhtiöksi. Vapon omistusosuus yhtiös-      valvontaan ja ilmenneet epäkohdat poistettua.
33243: sä on 60 %. Kekkilä Oy:n osakkeet noteerataan           Valtio myi tarjousten perusteella Ilomantsin
33244: meklarilistalla. Järjestelyn myötä Kekkilään siir-   Pampalon kultaesiintymän Outokumpu Finnmi-
33245: tyi myös Finnfibre Horticulture Ltd-niminen          nes Oy:lle. Keivitsan nikkeliesiintymän kan-
33246: kasvuturvetuotteiden englantilainen maahan-          sainvälinen tarjouskilpailu käynnistettiin vuo-
33247: tuontiyhtiö, jonka Vapo oli hankkinut 90 %:sti       den lopulla ja ratkaisu asiassa saataneen kevään
33248: omistukseensa alkuvuoden aikana. Kertomus-           1995 kuluessa.
33249: vuonna perustettiin Vapon ja Karjalan viran-            Malminetsinnässä merkittävin tulos oli Mal-
33250: omaistahojen turvealan yhteisyritys Karel-Vapo       mikaivos Oy:n ilmoitus yhtiön löytämistä ti-
33251: (omistussuhde 50/50) kotipaikkana Petroskoin         manttiesiintymistä (21 kpl), joista nykyisillä tie-
33252: kaupunki. Yhtiön kaupallinen toiminta alkaa          doilla kaksi esiintymää on pitoisuudeltaan lu-
33253: vuoden 199 5 aikana. Viron energiahankkeiden ja      paavia. Tutkimukset ovat vielä kesken ja esiinty-
33254: turvetuotantomahdollisuuksien selvittämiseen         mien taloudelliset hyväksikäyttömahdollisuudet
33255: perustettiin As Langham-niminen yhtiö. Vapon         selviävät tutkimusten valmistuttua.
33256:  oma sähköenergian tuotanto käynnistyi loppu-           Kaivoslain mukaisia valtaushakemuksia jä-
33257: vuodesta Lieksan 34 MW:n voimalaitoksen val-         tettiin 283, kun niitä edellisenä vuonna oli 203.
33258:  mistuttua.                                          Kaivospiirihakemuksia tehtiin 16.
33259: 
33260: 5.2. Kaivostoiminta ja malminetsintä                 5.3. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan
33261:                                                           edistäminen
33262:    Kaikkien kaivosten malminlouhinnan määrä
33263: kertomusvuonna oli noin 17,5 milj. tonnia, joka         Valtion 1994 talousarviossa on ministeriön
33264: vastaa edellisvuoden tasoa.                          johdolla laaditun pk-yrityspoliittisen ohjelman
33265:    Metallimalmien louhinta oli noin 4,6 milj. ton-   pohjalta todettu pk-politiikan tavoitteiksi pk-
33266: nia, mikä on hieman vähemmän kuin edellisenä         yritysten toimintaympäristön parantaminen,
33267: vuotena. Metallimalmikaivoksista Enonkosken          pienten- ja keskisuurten yritysten reaalisen kil-
33268: nikkelikaivoksella tuotanto päättyi vuoden lo-       pailukyvyn vahvistaminen sekä teollisten pk-yri-
33269: pullaja Oriveden kultakaivoksella käynnistettiin     tysten kasvu-ja perustaruisedellytysten paranta-
33270: tuotanto. Metallikaivoksia vuoden lopulla oli si-    minen.
33271: ten yhteensä kuusi.                                     Kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen yritys-
33272:    Kuparin hintataso vuoden lopulla oli 30-          palvelun (KTM yrityspalvelu) piiritoimistojen
33273: 40% korkeampi kuin vuoden alussa ja nikkelin         neuvonta-, koulutus- ja rahoituspalveluja on
33274: 458                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
33275: 
33276: kohdistettu pk-yritysten kehittämistoimintoihin       3 yritystä 91 miilj. markan luotoille. Niitä myön-
33277: niiden kilpailukyvyn parantamiseksi ja alueelli-      nettiin 5 yritykselle 1.081 milj. markan luotoille.
33278: sen elinkeinorakenteen kehittämiseksi.                Vakauttamistakauksia haettiin 583 milj. markan
33279:    Pk-yritysten toimintaympäristöä on paran-          edestä ja niitä myönnettiin lähes 550 milj mark-
33280: nettu lisäämällä olennaisesti riskirahoitustarjon-    kaa.
33281: taa pk-yrityksille myöntämällä varoja Kera               Alustakauksia myönnettiin kertomusvuoden
33282: Oy:lle ja SITRAlie sekä perustamalla ministeriön      aikana noin 1.446 milj. markan edestä, kun vas-
33283: alaisuuteen ns. rahastojen rahasto tekemään           taava luku edellisenä vuonna oli noin 691 milj.
33284: pääomasijoituksia        pääomasijoitustoimintaa      markkaa.
33285: harjoittaviin yhteisöihin. Myöskin takuita, esi-         Ympäristönsuojelutakauksia voidaan myön-
33286: merkiksi valtiontakuukeskuksen vientitakuita,         tää vesiensuojeluinvestointeihin, ilmansuojeluin-
33287: on uudistettu vastaamaan paremmin pk-yritys-          vestointeihin sekä jätteiden hyödyntämisinves-
33288: ten tarpeita. Laman aikana käyttöön otetuista         tointeihin. Niitä myönnettiin 440 milj. markan
33289: suhdanneluonteisista tuista on pyritty luopu-         edestä vuonna 1994.
33290: maan. Esimerkiksi pk-yritysten investointien
33291: korkotukihakemuksia ei enää oteta vastaan             Takausvastuut                                    1994
33292: vuonna 1995.                                                                                          milj. mk
33293:    Pk-yritysten kilpailukykyä on parannettu sitä      Teollisuustakauksista .................. .       1 253
33294: tukevilla säännöksillä. Pk-yritysmäärittelyn          KR-luottojen takauksista ............ .          1 957
33295: avulla on suunnattu rahoitusta erityisesti pk-yri-    Vakauttamistakauksista .............. .            592
33296: tyksiin. Täten ei suurten yritysten tavanomaisia      Alustakauksista ........................... .    4622
33297: investointeja enää tueta. Myös laki kuljetusten       Ympäristönsuojelutakauksista .... .              1 144
33298: alueellisesta tukemisesta on muutettu siten, että
33299: suurten yritysten kuljetustukea leikataan 60 %.          Kirjanpidollinen takuuvastuu vientitakuista
33300:    Erilaisilla kehittämishankkeiden edistämistoi-     oli kertomusvuoden lopussa 29 527 milj. mark-
33301: milla on myös pyritty parantamaan pk-yritysten        kaa. Vientitakuulain mukaisia vientitakuukor-
33302: kilpailukykyä. Pk-yritysten tuotekehitystuki on       vauksia maksettiin yhteensä 1 186 milj. markkaa.
33303: olennaisesti kasvanut TEKESin resurssien huo-         Kaupallisten riskien perusteella korvauksia
33304: mattavan lisäämisen kautta. Kertomusvuonna            maksettiin 457 milj. markkaa Poliittisten riskien
33305: on valmisteltu alueellisia ohjelmia EU:n raken-       perusteella korvauksia maksettiin yhteensä 729
33306: nerahastojen varojen kohdentamiseksi pk-yritys-       miljoonaa markkaa
33307: ten kehittämistä tukeviin hankkeisiin.                   Vientitakuiden takuumaksutulot olivat yh-
33308:    Kertomusvuonna tehtiin Pk-yritysraportti           teensä 135 milj. markkaa ja takaisinperinnästä
33309: 1994, jonka tarkoituksena on antaa kuva pk-           saadut tulot olivat kaikkiaan 153 milj. markkaa.
33310: yritysten viimeaikaisesta kehityksestä ja tämän-         Takausvastuu teollisuus-, alus-ja ympäristön-
33311: hetkisestä tilasta ja kiinnittää huomiota pk-yri-     suojelutakauksista oli kertomusvuoden lopussa
33312: tysten toiminnan kannalta tärkeisiin tekijöihin ja    7 019 milj. markkaa. Teollisuustakauksista suo-
33313: noudatettavan pk-politiikan painopistealueisiin.      ritettiin korvauksia eri luotonantajille yhteensä
33314: Lisäksi raportissa arvioidaan eri tekijöiden vai-     86 milj. markkaa. Teollisuustakauksista takau-
33315: kutuksia pk-yritysten toimintaympäristöön ja          tumisoikeuden perusteella saadut tulot olivat
33316: toimintaan tulevaisuudessa sekä otetaan kantaa        vuonna 1994noin 23 milj. markkaa. Alustakaus-
33317: siihen, mikä tulisi olla pk-yrityspolitiikan paino-   ten perusteella suoritettiin takauskorvauksia
33318: pistealueita tulevaisuudessa.                         noin 30 milj. markkaa. Ympäristönsuojelutaka-
33319:                                                       uksista aiheutui puolestaan noin 8 milj. markan
33320: 5.4. Valtiontakuukeskus                               korvausmenot
33321:                                                          Kertomusvuoden aikana siirrettiin valtionta-
33322:    Vientitakuita ja valtiontkauksia myöntämällä       kuurahastoon 600 milj. markkaa
33323: Takuukeskus edistää kannattavaa vientiä ja pa-
33324: rantaa teollisuuden ja muiden elinkeinoaloijen        5.5. Alueellinen elinkeinopolitiikka
33325: kilpailukykyä ja kehittämisedellytyksiä.
33326:    Pk-yrityksille tarkoitettuja teollisuustakauk-        Alueellista elinkeinopolitiikkaa on uudistettu
33327: sia haki 963 yritystä noin 888 milj. markan luo-      vuoden 1994 alusta voimaan tulleella lailla yri-
33328: toille. Niitä myönnettiin 643 yritykselle 490 milj.   tystuesta (1136/93), jossa on yhdistetty sekä
33329: markan luotoille. KR.-luottojen takauksia haki        alueellista että pienten ja keskisuurten yritysten
33330:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     459
33331: 
33332: tukea koskevat eri säännökset. Kehitysalueella ja           Ministeriö käynnisti ProStart -ohjelmaa kos-
33333: rakennemuutosalueilla myönnettävää kehitys-             kevan tutkimuksen, jolla selvitetään tuotteesta
33334: alueen investointitukea on suunnattu hankkei-           saatuja kokemuksia.Tutkimuksen tuloksia tul-
33335: siin, jotka edistävät kilpailukykyisen yrityskan-       laan hyödyntämään kehitettäessä uusia, aikaville
33336: nan ja tuotantotoiminnan lisäämistä. Erityistä          yrityksille suunnattuja palveluja. Pk-yritysten
33337: huomiota on kiinnitetty investointihankkeiden           ylimmälle johdolle, nuorten yritysten toimitus-
33338: työllisyysvaikutuksiin.                                 johtajille sekä naisyrittäjille ja -johtajille järjes-
33339:    Kera Oy:n toiminnassa on maan eri osien ke-          tettiin pitkäkestoistajohtamiskoulutusohjelmaa.
33340: hittyneisyyserot otettu huomioon yhtiön eri ra-             Heikon työllisyystilanteen sekä pk-yritysten
33341: hoitustoimenpiteitäja niiden ehtoja sovellettaes-       kehittämistoiminnan parantamiseksi vuonna
33342: sa siten, että valtion varoista yhtiölle myönnettä-      1993 aloitettua pk-yritysten kehittämiskoulutus-
33343: vän luottotappiokorvauksen sekä korkotuen               toimintaa (ns. KEKO-koulutus) jatkettiin käyn-
33344: suuruus on alueellisesti porrastettu.                   nistämällä yhteistyössä työministeriön kanssa
33345:     Alueiden kehittämisessä on siirrytty ohjelma-       projekteja, joiden tarkoituksena on edistää pk-
33346: perusteiseen aluepolitiikkaan. Kertomusvuonna           yritysten kansainvälistymis-, tuotekehitys-,
33347: on aloitettu yhteistyössä aluekehitysviranomais-        markkinointi-, laadun kehittämis- yms. hankkei-
33348: ten sekä alue- ja keskushallinnon kesken alueel-        ta. Osassa projekteissa oli yhteistyökumppanina
33349: listen ohjelmien valmistelu EU:n rakennerahas-          myös pkt-säätiö. Projekteissa teknisen tai talou-
33350: tojen varojen kohdentamiseksi yritysten kehittä-        dellisen koulutuksen saaneita työttömiä Opastet-
33351: mistä tukeviin hankkeisiin.                             tiin liikkeenjohdon konsultin ohjauksessa toteut-
33352:                                                         tamaan pk-yritysten kehittämishankkeita. Ky-
33353: 5. 6. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille      seiseen pk-yritysten kehittämiskoulutustoimin-
33354:       yrityksille                                       taan käytettiin kertomusvuonna 14 milj. mark-
33355:                                                         kaa,josta osa oli vuoden 1993 määrärahaa. Mää-
33356:    KTM yrityspalvelun koulutuksen painopiste-           rärahoilla käynnistettiin kertomusvuonna 60
33357: alueita olivat uusille yrityksille tarkoitettu koulu-   projektia. Noihin projekteihin osallistu yrityksiä
33358: tus, markkinointi- ja kansainvälistymiskoulutus         yhteensä noin 700 ja työttömiä noin 700.
33359: sekä laatujärjestelmien ja tuottavuuden kehittä-            Kertomusvuoden aikana osallistuttiin työmi-
33360: miseen liittyvä koulutus.                               nisteriön koordinoiman EU:n sosiaalirahaston
33361:    Yrittäjäkoulutuksen järjestämiseen käytettiin        tavoitteiden 3 ja 4 valtakunnallisten ohjelmien ja
33362: 26 milj. markkaa. Tästä noin kolmannes palautui         toimenpidekokonaisuuksien sekä näihin tavoit-
33363: osanottomaksuina takaisin valtiolle. Määrära-           teisiin liittyvien EMPLOYMENT- ja ADAPT-
33364: halla järjestettiin noin 1841 koulutuspäivää ja         yhteisöaloitteiden suunnitteluun ja kehittelyyn
33365: 1559 koulutukseen liittyvää yrityskohtaista kon-        eri yhteistyöosapuolten kanssa. EU:n aluekehi-
33366: sultointipäivää.                                        tysrahastotoimintaan osanistuttiin erityisesti
33367:     Koulutuksessa panostettiin erityisesti uusien       SME-yhteisöaloitteeseen liittyvässä ohjelma-
33368: koulutustuotteiden kehittämiseen ja käynnistä-          työskentelyssä.
33369: miseen. Uusien yritysten perustamista edistävä              Projektitoimintaan käytettiin 14 milj. mk, joil-
33370: ProStart - yritysidean arviointi- ja kehittämis-        la aloitettiin 51 uutta pk-yritysten kehittämiseen
33371: ohjelma käynnistettiin sekä kehitettiin toimin-          suunnattua projektia. Kussakin projektissa oli
33372: tansa alkuvaiheessa oleville yrityksille tarkoitet-     mukana keskimäärin useita kymmeniä yrityksiä.
33373: tu konsultointiohjelma (ProStartin jatkotuote).          Suurimman osan projekteista toteutti KTM yri-
33374:  Lisäksi kehitettiin pk-yritysten kilpailukyvyn         tyspalvelu. Projektit liittyvät kansainvälistymi-
33375:  edistämiseen tarkoitettu tuottavuuden kehittä-          seen, tuottavuuteen, matkailuun, nuoriin yrityk-
33376:  misohjelma, jonka toteuttaminen valtakunnalli-          siin, hi-tech-yrityksiin, uusiin yrityksiin ja muo-
33377:  sena kampanjana aloitettiin vuonna 1994.               toilun yritysyhteistyöhön. Projektien yhteydessä
33378:     ProStart ohjelmalla analysoitiin ja laadittiin      toteutettiin 7 063 konsultointipäivää ja 788 kou-
33379:  kehittämisohjelma noin 563 yritysidealle. Tuot-        lutuspäivää yrityksissä.
33380:  tavuuden kehittämisohjelma toteutettiin puoles-             ETA sopimuksen myötä EU:nja EFTA-mai-
33381:  taan noin 253 yrityksessä. Lisäksi jatkettiin pk-       den julkisista hankinnoista muodostui eräs pro-
33382:  yritysten tuloskunnon kohentamiskampanjaa              jektitoiminnan painopistealue. Vuoden alussa
33383:  testaamalla Kunto -valmennusohjelman avulla             käynnistyi suomalaisia yrityksiä palveleva ns.
33384:  noin yrityksen tila ja laatimalla tarvittavat kehit-    ETA-markkinapaikka Oulussa. Hankkeen tar-
33385:  tämisohjelmat.                                          koituksena on hankkia tarjouspyyntöjä lähinnä
33386: 460                                   Kauppa- ja teollisuusministeriö
33387: 
33388: pohjois-suomalaisille yrityksille. Vastaavat            Talousarviossa oli tarkoitukseen varattu 160
33389: hankkeet aloitettiin Kauhajoella ja Lappeenran-         milj. markkaa, joka käytettiin kokonaan.
33390: nassa. Myös aiheeseen liittyvää koulutusta jär-             Pk-yritysten teollisten investointien korkotu-
33391: jestettiin ja laadittiin opaskirja.                     kea oli vuoden 1994loppuun mennessä myönnet-
33392:     Yhteistyössä muiden organisaatioiden kanssa         ty noin 100 milj. markan lainoille. Korkotuella
33393: toteutettiin valtakunnallinen Inno-Suomi pro-           pyritään käynnistämään ja kehittämään teollista
33394: jekti. Sen puitteissa oli yli 30 paikkakunnalla         tuotantoa ja edistämään kilpailukykyisen tuo-
33395: innoklinikka-tapahtuma, jossa pyrittiin autta-          tannon kasvua. Vuoden 1992 lopussa käyttöön
33396: maan innovaatioita kaupallisiksi tuotteiksi.            otettuun pk-yritysten korkoavustusjärjestel-
33397: Osallistujia oli 5 000 ja projektissa olleeseen         mään oli yhteensä käytettävissä477,5 milj. mark-
33398: Inno-Suomi kilpailuun jätettiin useita satoja eh-       kaa, joka oli vuoden 1993 loppuun mennessä
33399: dotuksia.                                               käytetty lähes kokonaan. Korkoavustuksella py-
33400:     Valtakunnallista tuottavuusanalyysi-projek-         rittiin turvaamaan pk-yritysten toimintaedelly-
33401: tia jatkettiin tekemällä tuottavuusanalyysi 253         tyksiä alentamalla niiden olemassa olevien laino-
33402: yritykselle. Samoin uusien hi-tech yritysten syn-       jen korkokustannuksia.
33403: nyttämiseen tähtäävä ja ns. SPINNO-projektia
33404: jatkettiin.
33405:     Pk-yritystoiminnan          edistäruisyhteisöille   6. Energiapolitiikka
33406: myönnettiin valtionavustusta 7 milj. mk. Avus-
33407: tusta saivat mm. Pienen ja Keskisuuren Teolli-          6.1. Energiapoliittinen tilanne
33408: suuden Edistämissäätiö ry., Käsi- ja Pienteolli-
33409: suuden Koulutussäätiö ry., Suomen Taideteolli-              Energiapoliittisia linjauksia vuonna 1994 teh-
33410: suusyhdistys ry., Pienteollisuuden Keskusliitto         tiin esityksessä sähkömarkkinalaiksi, bioener-
33411: ~y., Södra Finlands Företagarförening r.f., ja          gian edistäruisohjelmassa sekä syksyllä esitetyssä
33412: Osterbotten Företagarförening r.f..                     KTM:n uudessa, sähkönkulutusta ja hankinta-
33413:     Keskeisiä neuvonnan alueita olivat yritysten        kapasiteettia koskevassa laskelmassa.
33414: yleisneuvonta, uusien yritysten perustamiseen               Rion ilmastosopimuksen vaikutukset energia-
33415: liittyvä neuvonta sekä pk-yritysten kansainvälis-       talouteen on hahmoteltu seurantaraporttiin.
33416: tymiseen ja rahoitukseen liittyvä neuvonta. Huo-        Suomi on myös osallistunut EU:n energiapolitii-
33417: mattavia, vähintään puoli päivää kestäviä neu-          kan valmisteluun, jossa tähdätään yhteiseen oh-
33418: vonta- tapahtumia oli 1 522 kpl, merkittäviä 1-         jelmaan vuonna 1995 (white paper).
33419: 4 tuntia kestäviä neuvontatapahtumia oli 7 460              Sähkömarkkinalakia valmistellut työryhmä
33420: kpl ja lyhyitä alle tunnin kestäviä neuvontata-         sai ehdotuksensa valmiiksi helmikuussa ja esitys
33421: pahtumia oli 33 636 kpl.                                sähkömarkkinalaiksi annettiin eduskunnan käsi-
33422:                                                         teltäväksi elokuussa (HE 136). Sähkömarkkina-
33423: 5. 7. Yritysrahoitus                                    keskusta koskeva lakiesitys annettiin eduskun-
33424:                                                         nalle lokakuussa.
33425:    Yritystukien (pk- ja alueperuste) myöntämi-              Lisäksi sähkömarkkinoihin liittyviä säädök-
33426: seen on vuonna 1994 ollut käytettävissä yhteensä        siä on valmisteltu työryhmissä. Sähköntoimitus-
33427: 810 milj. mk. Myöntämisvaltuus käytettiin ko-           ehtotyöryhmä laati ehdotukset liittymisehdoiksi
33428: konaan. Valtuudesta myönnettiin 42% 1. ja 2.            ja myyntiehdoiksi. Eriyttämistyöryhmä valmis-
33429: tukialueelia toimiville yrityksille. Kehitysalueen      telee sähköliiketoimintojen kirjanpidossa tehtä-
33430: investointitukea myönnettiin 562 milj. mk. In-          vän eriyttämisen yksityiskohtia.
33431: vestointihankkeista oli tuotteita ja tuotantoa pa-          Verkkoyhtiöt ovat valmistelleet siirtoliiketoi-
33432: rantavia hankkeita 53%. Pk-yritysten kehittä-           minnan pistetariffin käyttöönottoa. Kauppa- ja
33433: mistukea myönnettiin 152 milj. mk. Kehittämis-          teolisuusministeriö seuraa työtä ja on valmis tar-
33434: hankkeista 40% oli tuotteita ja tuotantoa paran-        vittaessa antamaan määräyksen pistetariffista.
33435: tavia. KTM yrityspalvelun piiritoimistot tekivät           Jatkossa sähköverkko on kauppapaikka.
33436: pääosan päätöksistä eli 98 %ja tuki en yhteenlas-       Kauppapaikanjatkokehittäminen on käynnissä.
33437: ketusta markkamäärästä 67 %. Pienyritystukea            Sähköpörssin kannattavuutta ja edellytyksiä on
33438: myönnettiin yhteensä 94 milj. mk.                       selvitetty. Edellytykset näyttävät tyydyttäviltä.
33439:    Alueellisen kuljetustuen avulla on tarkoitus             Hallitus hyväksyi huhtikuussa 1994 bioener-
33440: alentaa kehitysalueyritysten kuljetuskustannuk-         gian edistämisen toimenpideohjelman. Ohjel-
33441: sia ja siten parantaa niiden toimintaedellytyksiä.      massa esitetään konkreettiset toimenpiteet, joilla
33442:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     461
33443: 
33444: päästäisiin energiapoliittisessa selonteossa, syk-       dytty hyvinkin kauan sitten ja erityisesti vuodes-
33445: syllä 1993 asetettuihin tavoitteisiin. Bioenergian       ta 1990 lähtien (mm. energia/hiilidioksidivero-
33446: käyttöä pyritään lisäämään neljänneksellä vuo-           tus, energiansäästö yleensä ja hallituksen erityis-
33447: teen 2005 mennessä. Tähän arvioidaan tarvitta-           ohjelmat säästöstä, yhdistetty sähkön- ja läm-
33448: van julkista tukea noin 500 milj.mk vuosittain.          mön tuotanto, kaukolämpö, bioenergian laaja-
33449: Energiainvestointien ja energiatutkimuksen ra-           mittainen käyttö, energiatekniikoitten kehittä-
33450: hoitus vuonna 1994 oli ohjelman mukaista. Pää-           minen) ja jotka kaikki edistävät ilmastosopimuk-
33451: tökset energia-avustuksista delegoitiin 1.9.1994         sen tavoitteita.
33452: lähtien osittain KTM:n yrityspalvelun piiritoi-
33453: mistoissa tehtäviksi.                                    6.2. Energiaverotuksen kehittäminen
33454:     Sähkön kysyntä 1990-luvun loppupuolella
33455: riippuu siitä, miten teollisuuden investoinnit ke-          Hallitus on kehittänyt energiaverotuksen ra-
33456: hittyvät. Talouspolitiikan tavoitteiden ja ennus-        kennetta siten, että verotus voi toimia jatkossa
33457: teiden toteutuessa on mahdollista, että sähkön           tärkeänä taloudellisena ohjauskeinona ympäris-
33458: kulutus kasvaa vuoden 1994 tasosta 69 TWh                tö- ja energiansäästötavoitteiden saavuttamisek-
33459: noin 85 TWh:in vuonna 2000 ja edelleen noin 96           si. Vuoden 1994 energiaverotuksessa kaikille
33460: TWh:in vuonna 2005. Maassamme olemassa ole-              primäärienergialähteille on määrätty niiden
33461: valla ja rakenteilla olevalla kapasiteetilla tällaista   energiasisällön mukaan määräytyvä vero. Tä-
33462: kysyntää ei pystytä kattamaan.                           män lisäksi fossiilisista pohtoaineista kannetaan
33463:     Vuoden 2000 tilanteessa tarvittava lisäkapasi-       niiden hiilisisällön mukaan määräytyvää veroa.
33464: teetti, josta tarvitaan päätöksiä päättyvän tuon-        Veroa ei kanneta puusta, tuulienergiasta eikä
33465: tisopimuksen korvaamiseksi ja kulutuksen kas-            energiantuotannossa käytettävästä jätteestä.
33466: vun kattamiseksi on suuruusluokkaa 2000 MW.                 Uusi energiaverotus parantaa kotimaisten
33467: Uusi kapasiteetti muodostunee fossiilisia poltto-        polttoaineiden kilpailukykyä fossiilisiin polttoai-
33468: aineita ja kotimaisia polttoaineita käyttävien           neisiin nähden.
33469: voimalaitosten ja sähkön tuonnin yhdistelmästä.             Ympäristöperusteisen energiaverotuksen ra-
33470:     Energiapoliittisten toimien toteutuksessa on         kenne säilyy nykyisen kaltaisena myös vuonna
33471: otettu lähtökohdaksi myös Riossa allekirjoitettu         1995. Vuoden 1995 verotuksessa merkittävim-
33472: YK:nilmastosopimus (FCCC )ja sen vaatimuk-               mät rakenteelliset muutokset johtuvat verotuk-
33473: set teollisuusmaille. Sopimus Suomen osalta as-          sen sopeuttamisesta Suomen ED-jäsenyyteen.
33474: tui voimaan elokuun alussa 1994.                         Kotimaisten polttoaineiden alkutuotevähennys
33475:     Suomi on lähtenyt siitä, että sopimus sinänsä        ja maakaasun tuontihintavähennys poistuvat
33476: velvoittaa toimenpiteisiin kasvihuonekaasu-              vuoden 1995 verotuksessa. Näiden energialähtei-
33477: päästöjen määrän rajoittamiseksi ja hiilen nielu-        den kilpailuaseman turvaamiseksi niille anne-
33478: jenja varastojen määrän kasvattamiseksi. Lisäk-          taan väliaikaisia verohelpotuksia ympäristöpe-
33479: si on velvollisuus antaa selvitys, ns. maaraportti       rusteisessa energiaverotuksessa.
33480: sopimusosapuolten kokoukselle niistä toimista,              Vuonna 1995 noin 2 450 milj. mk energiasta
33481: joihin on ryhdytty ilmastonmuutoksen vastatoi-           kannettavista veroista peritään eri energiamuo-
33482: menpiteiden täytäntöönpanemiseksi.                       tojen hiili- ja energiasisällön perusteella. Noin 60
33483:     Suomen ilmastostrategian pääelementit ovat           prosenttia verosta peritään energialähteiden hii-
33484: hiilidioksidin ja muiden kasvihuonekaasujen              lipitoisuuden perusteella ja 40 prosenttia energia-
33485: päästöjen rajoittamisen lisäksi edistää toimia,          sisällön perusteella. Ydinvoimalta ja tuontisäh-
33486: joilla vahvistetaan hiilen varastoja ja nieluja.         köitä peritään lisäksi ylimääräistä veroa yhteen-
33487:  Hallitus päätti mm. energiapoliittisessa selonte-       sä noin 400 milj. mk.
33488: ossaan eduskunnalle syksyllä 1993 ottaa tavoit-
33489:  teeksi pysäyttää energiantuotannon ja käytön
33490:  hiilidioksidipäästöjen kasvu 1990-luvun lopussa.        6.3. Energian säästö
33491:  Hallitus vahvisti niin ikään 1994lähinnä metsä-
33492: luonnon monimuotoisuuden suojeluun keskitty-                Kertomusvuonna jatkettiin vuonna 1992
33493:  vän metsätalouden ympäristöohjelman, joka               käynnistyneen hallituksen energiansäästöohjel-
33494:  merkitsee hiilen sitoutumisen lisääntymistä met-        man toimeenpanoaja toteutusta. Käynnissä ole-
33495:  siin.                                                   va ohjelma rakentuu suurelta osin markkinavoi-
33496:     Maaraportissa kuvataan laajasti Suomen läh-          mien varaan siten, että energia- ja ympäristötie-
33497:  tökohtiaja niitä toimia, joihin Suomessa on ryh-        toiset kuluttajat ohjaavat markkinoita valinnoil-
33498: 462                                 Kauppa- ja teollisuusministeriö
33499: 
33500: laan. Valtiovallan tehtävänä on antaa impulsseja     on tehostettava. Samassa yhteydessä hallitus lu-
33501: markkina voimille.                                   pasi valmistella uuden, entistä tavoitteellisem-
33502:    Energiansäästön investointitoimintaa edistä-      man energiansäästöohjelman vuonna 1995.
33503: viä, työnisyyttäkin tukevia energia-avustuksia       Säästöohjelman valmistelun tueksi kauppa- ja
33504: myönnettiin vuonna 1994 selvästi edellisvuotta       teollisuusministeriö nimitti toimikunnan. Tiu-
33505: enemmän. Säästöinvestointien energia-apuun           kempia energiansäästötavoitteita on lähdetty
33506: osoitettiin noin 32 milj. markkaa, energiakatsel-    hakemaan selvittämällä erityisesti energiankäy-
33507: muksiin ja selvityksiin noin 29 milj. markkaa        tön erityyppisten säädösten ja normien käyt-
33508: sekä Itä-Eurooppaan kohdistuviin energiansääs-       töönottomahdollisuuksia. Uusia, säästöä edistä-
33509: töselvityksiin noin 4 milj. markkaa. Sen sijaan      viä keinoja on myös haettu kartoittamalla mui-
33510: energiansäästön informaatiotoiminnan toteu-          den maiden energiansäästöohjelmia sekä arvioi-
33511: tukseen suunnattujen määrärahojen määrä on           malla verojen, tariffien, tukien ja muiden talou-
33512: valtiontaloudellisista syistä jäänyt tavoitetasoa    dellisten ohjauskeinojen käyttökelpoisuutta.
33513: alhaisemmaksi.                                       Toimikunta julkaisee väliraportin vuoden 1995
33514:    Kauppa- ja teollisuusministeriön projektira-      alkupuolella. Toimikunnan on tarkoitus saada
33515: hoituksen turvin toimivan energiansäästön pal-       työnsä valmiiksi vuoden 1995 syksyyn mennessä.
33516: velukeskus Motivan toiminta on kertomusvuon-
33517: na laajentunut ja vakiintunut. Motivan toimin-       6. 4. Energiateknologia
33518: nan tärkeimpiä painopistealueita ovat olleet
33519: kohderyhmille kohdistettu energiansäästön in-            Vuonna 1993 käynnistetyt energiateknologi-
33520: formaatiotoiminta, uuden tekniikan laitekokei-       set tutkimusohjelmat jatkuivat kertomusvuonna
33521: lut ja hankintamenettelykilpailut sekä energia-      suunnitelmien mukaisesti. Tutkimusohjelmat
33522: katselmustoiminnan kehittäminen.                     kohdistuvat seuraaville alueille: poltto ja kaasu-
33523:    Teollisuuden energiansäästöä on toteutettu        tustekniikka (LIEKKI 2), bioenergia (BIO-
33524: teollisuusjärjestöjen ja valtiovallan vuonna 1993    ENERGIA), energia- ja ympäristöteknologia
33525: solmiman sopimuksen puitteissa. Erityistä huo-       (SIHTI 2), uudet energiateknologiat (NEMO 2),
33526: miota on kiinnitetty energiankäytön seuranta-        liikenteen energiankäyttö (~p~~LE), paperin ja
33527: menetelmien kehitykseen. Teollisuuden ener-          kartongin valmistus (KESTA VA PAPERI), pe-
33528: giansäästöselvityksiä ja -investointeja on voitu     rusmetallien valmistus (SULA 2) ja rakennusten
33529: tukea edellisvuotista enemmän.                       energiankäyttö (RAKET). Lisäksi toteutettiin
33530:    Rakennusten lämmityksessä normiohjauksen          ohjelmallisessa muodossa kaukolämpöalan tut-
33531: mahdollisuuksia on selvitetty ympäristöministe-      kimusta (TERMO), sähkölaitosautomaation
33532: riön toimesta. Energiakatselmustoimintaa on          tutkimusohjelmaa (EDISON) ja fuusioenergian
33533: edistetty avustuksilla, koulutuksella ja tiedotuk-   tutkimusohjelma (FFUSION). Ohjelmien suun-
33534: sella. Energiakatselmustoiminnan volyymi lähes       niteltu kestoaika on 1993-1998.
33535: kaksinkertaistui kertomusvuonna.                         Tutkimusohjelmien yhteisenä tavoitteena on
33536:    Kotitalouksissa käytettävien laitteiden käy-      energian tuotannon ja käytön alueen tietämystä
33537: tönaikaista energiankulutusta havainnollistavan      lisäämällä kehittää tehokkaampaa ja ympäristöä
33538: ja samalla energiansäästöön motivoivan energia-      säästävämpää teknologiaa Suomen energiahuol-
33539: merkinnän käyttöönottoa ja toimeenpanoa on           lon tarpeisiin. Toisena tavoitteena on kilpailuky-
33540: valmisteltu vuoden 1994 aikana. Kuluttajakäyt-       kyisten vientituotteiden synnyttäminen kansain-
33541: täytymistä selvittävää energiatutkimusta on ker-     välisille markkinoille.
33542: tomusvuonna jatkettu keskittyen markkinatie-             Ydinenergiatutkimusohjelmat ovat olleet
33543: toiseenja vaikutuskeinoja valaisevaan tutkimus-      käynnissä kertomusvuonna ja ne on saatettu
33544: ja koetoimintaan.                                    pääosin päätösvaiheeseen aikaisempien suunni-
33545:    Julkisen sektorin säästötoiminnan toteutta-       telmien mukaisesti. Tutkimukseen käytettiin 15
33546: mista on jatkettu vuonna 1993laaditun kunta- ja      milj. mk.
33547: valtiosektorien säästöohjelman mukaisesti. Jul-          Energiatutkimuksen ja koetoiminnan määrä-
33548: kisen sektorin rakennusten energiankulutuksen        rahat olivat vuonna 1994 yhteensä 100,5 milj.
33549: seurantaa on pyritty yhtenäistämään ja uusia         mk. Lisäksi oli käytössä aikaisemmilta vuosilta
33550: energiankulutusta kuvaavia tunnuslukuja kehit-       siirtynyttä rahaa ja UM:n ETA-jäsenmaksura-
33551: tämään.                                              haa 13,1 milj. mk EU:n JOULE-tutkimusohjel-
33552:    Syksyllä 1993 annetussa energiapoliittisessa      maan hyväksyttyjen hankkeiden rahoittamiseen.
33553: selonteossa hallitus totesi, että energiansäästöä    Alussa mainittujen tutkimusohjelmien rahoituk-
33554:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   463
33555: 
33556: seen käytettiin kertomusvuonna yhteensä noin          niille asiakkailleen, jotka eivät ole kilpailun pii-
33557: 116 milj. mk. Muutjulkiset rahoittajat ja yrityk-     rissä. Näiden asiakkaiden hintojen ja toimituseh-
33558: set käyttivät tutkimusohjelmiin ja niihin kuulu-      tojen tulee olla yhtenäisiä ja julkisia.
33559: viin yrityshankkeisiin samaa suuruusluokkaa               Ostajan vapaus valita sähköntoimittajaosa
33560: olevan rahamäärän.                                    kasvaisi uudistuksen ansiosta. Tämä koskee tuk-
33561:    Tutkimus- ja koetoimintahankkeiden rahoi-          kuportaassa teollisuusyrityksiä ja jälleenmyyjiä
33562: tuksen lisäksi ministeriö kohdisti määrärahaa         ja vähittäisportaassa ensi vaiheessa mm. pk-yri-
33563: uuteen energiateknologiaan perustuvien inves-         tyksiä. Pienasiakkaat hyötyvät uudistuksesta vä-
33564: tointien tukemiseen. Tavoitteena oli nopeuttaa        lillisesti tukkuportaan kilpailun kasvaessa. Ku-
33565: uuden teknologian kaupallistumista. Avustuk-          luttajan sähkönhinta ei riipujatkossakaan sijain-
33566: sen määrä oli kertomusvuonna 300 milj. mk ja          nista jakelualueella.
33567: siitä käytettiin yhteensä 90 milj. mk uuden ener-         Sähkömarkkinalaki on tarkoitettu tulemaan
33568: giatekniikan demonstrointiin.                         voimaan vuoden 1995 puolivälissä.
33569:     Kertomusvuoden aikana selvitettiin energia-           Sähkömarkkinoiden rakenteen analysointia
33570: tutkimuksen asemaa kauppa- ja teollisuusminis-        on jatkettu mm. tarkastelemalla rajajohtojen
33571: teriön hallinnonalalla. Energiateknologian tutki-     merkitystä Suomen sähkökaupalle ja kantaverk-
33572: mus- ja kehitystoiminta päätettiin siirtää minis-     kotoiminnan organisointia sähkömarkkinalain
33573: teriöstä Teknologian kehittämiskeskuksen vas-         vaatimusten pohjalta.
33574: tuulle. TEKESiin perustetaan vuoden 1995 alus-
33575: ta lähtien energiateknologian linja. Energiatutki-    6.6. Energiahuollon ympäristö- ja turvallisuus-
33576: muksen erityispiirteet ja kytkennät kansalliseen,          kysymykset
33577: pitkän aikajänteen energia-, teknologia- ja teolli-
33578: suuspolitiikka on säilyvät samalla, kun eri tekno-       Loviisan ja Olkiluodon ydinvoimalaitosyksi-
33579: logia-alueiden vuorovaikutus lisääntyy ja vah-        köt ovat käyneet vuoden 1994 aikana luotetta-
33580: vistuu.                                               vasti. Aiempien vuosien tapaan laitoksilla saavu-
33581:                                                       tettiin kansainvälistä huipputasoa olevat käyttö-
33582: 6.5. Sähkömarkkinoiden uudistus                       kertoimet.
33583:                                                          Euroopan atomienergiayhteisön, Euratomin
33584:    Esitys sähkömarkkinalaiksi (HE 136) tulee          jäsenyyteen on valmistauduttu valmistelemalla
33585: uudistamaan Suomen sähkömarkkinoiden toi-             tarvittavia lainsääntömuutoksia, kouluttamalla
33586: minnan. Vastedes kaikkien verkonhaltijoiden           ydinenergia-alan viranomaisten, voimayhtiöi-
33587: olisi avattava verkkoosa asianmukaista korvaus-       den ja tutkimuslaitosten edustajia sekä tiedotta-
33588: ta vastaan halukkaiden käyttöön. Sähköverkot          malla tulossa olevista muutoksista. Ministeriön
33589: mudostavat markkinapaikan,jonka tulee esityk-         edustajat ovat osallistuneet Korfun huippuko-
33590: sen mukaan palvella tasapuolisin ja kohtuullisin      kouksen jälkeen aktiivisesti tarkkailijana EU:n
33591: ehdoin sähkökaupan osapuolia, niin myyjiä kuin        neuvoston ja komission kokouksiin, joissa on
33592: ostajia.                                              käsitelty Euratomin toimialaan liittyviä kysy-
33593:    Verkkotoiminta tulee eriyttää kirjanpidolli-       myksiä.
33594: sesti sähköyrityksen muusta toiminnasta. Eriyt-          Merkittävä osa ydinenergian käyttöä koske-
33595: täminen koskee myös yrityksen mahdollisia mui-        vasta toimivallasta siirtyy vuoden 1995 alussa
33596: ta sähköliiketoimintoja.                              Suomen viranomaisilta EU:n toimielimille. Suo-
33597:     Verkonhaltijat tarvitsisivat toiminnalleen lu-    men ydinvoimalaitosten polttoainehuoltoon liit-
33598: van. Paikallisille jakeluverkonhaitijoille määri-     tyvät uudet hankintasopimukset on jatkossa alis-
33599: teltäisiin luvassa maantieteelliset vastuualueet,     tettava komission hankintatoimiston hyväksyt-
33600: joilla niiden tulee liittää pyynnöstä kaikki verk-    täviksi. Yhteisön toimivalta kattaa lisäksi mm.
33601: kopalvelujen tarvitsijat verkkoonsa. Keskeisille      ydinmateriaalivalvonnan, jonka tavoitteena on
33602: kantaverkkoyhtiöille tulisi vastuu maan sähkö-        estää rauhanomaiseen käyttöön tarkoitettujen
33603: järjestelmän käyttövarmuuden ylläpidosta. Kan-        ydinlaitteiden ja -aineiden siirtyminen kiellettyi-
33604: ta- ja alueverkon johtojen (jännite vähintään II 0    hin tarkoituksiin.
33605: kilovolttia) rakentaminen vaatisi luvan.                 Hallitus antoi eduskunnalle ydinenergialain
33606:     Sähkön myynti ei olisi enää luvanvaraista.        muuttamista koskevan esityksen, jonka tarkoi-
33607: Vähittäismyyjältä poistuisi alueellinen yksi          tuksena on saattaa ydinenergialaki vastaamaan
33608: myyntioikeus. Pienkuluttajien etujen turvaami-        Euratom-sopimusta ja sen nojalla annettuja
33609:  seksi vähittäismyyjällä olisi toimitusvelvollisuus   säännöksiä. Samassa yhteydessä ydinenergiala-
33610: 464                                  Kauppa- ja teollisuusministeriö
33611: 
33612: kia esitettiin muutettavaksi siten, että Suomessa     energian käytön lisäämiseen ja uuden ympäristö-
33613: tuotetut ydinjätteet on loppusijoitettava vain        teknologian kaupallistamiseen. Suomen lähi-
33614: Suomen alueella ja ulkomaisten ydinjätteiden          alueella sijaitsevien Kuolan ja Sosnovyi Borin
33615: tuonti Suomeen käsiteltäväksi, varastoitavaksi        ydinvoimalaitosten turvallisuuden parantami-
33616: tai loppusijoitettavaksi kielletään.                  seen tähtääviä hankkeita jatkettiin. Kohteet si-
33617:    Kauppa- ja teollisuusministeriön edustajat         sältyvät myös Euroopan jälleenrakennus- ja ke-
33618: osallistuivat IAEA:n puitteissa neuvotelluo ja        hityspankin, EBRD:n yhteyteen perustetun
33619: järjestön yleiskokouksen yhteydessä allekirjoi-       ydinturvarahaston työohjelmaan.
33620: tettavaksi avatun ydinturvallisuusalan yleissopi-
33621: muksen valmisteluun. Vuoden 1994 loppuun
33622: mennessä 54 valtiota, mukaanlukien kaikki ydin-       7. Muiden elinkeinojen edistäminen
33623: voimavaltiot, oli allekirjoittanut sopimuksen.
33624: Yleissopimuksessa sopijavaltiot sitoutuvat nou-       Matkailun edistämiskeskus
33625: dattamaan ydinvoimalaitosten rakentamisessa,
33626: käytössä ja valvonnassa yhteisesti sovittuja peri-       Vuonna 1992 julkaistu Matkailu 2000-ohjel-
33627: aatteita ja menettelytapoja teknisen turvallisuu-     ma asetti tavoitteeksi yhden miljardin markan
33628: den varmistamiseksi. Sopijavaltiot ovat velvolli-     reaalisen kasvun matkustustaseen tuloissa vuo-
33629: sia raportoimaan ydinlaitostensa käytöstä ja so-      teen 1996 mennessä. Tämä tavoite toteutui vuo-
33630: pimuksen kansallisesta täytäntöönpanosta sään-        den 1993 aikana. Vuoden 1994 osalta heikenty-
33631: nöllisesti pidettävissä seurantakokouksissa.          neestä hintakilpailukyvystä johtuen valuuttatu-
33632:    Kauppa- ja teollisuusministeriö antoi hyväk-       lojen kasvua ei ole odotettavissa. Matkustusta-
33633: symisen Teollisuuden Voima Oy:n käytetyn              seen alijäämä oli vuoden 1994 lokakuussa enää
33634: ydinpolttoaineen loppusijoituspaikan valintaa         1 036 milj. mk, mikä on 788 milj. mk vähemmän
33635: koskeville suunnitelmille, joiden mukaan yhtiö        kuin vuosi sitten. Suomeen suuntautuva matkai-
33636: suorittaa vuoteen 2000 mennessä yksityiskohtai-       lu on selvästi kasvanut rekisteröityinä yöpymisi-
33637: set paikkatutkimukset kolmella vaihtoehtoisella       nä mitattuna. Tammi-lokakuun 1994 rekisteröi-
33638: paikalla.                                             tyjen yöpymisten kokonaiskasvu oli syyskuun
33639:    Kauppa- ja teollisuusministeriö teki päätökset     loppuun mennessä 12.6 %, mikä oli Pohjoismai-
33640: reaktoriturvallisuutta ja ydinvoimalaitosten ra-      den suurin kasvu. Maakohtaisesti kasvoivat eri-
33641: kenteellista turvallisuutta koskevien julkisra-       tyisesti Saksa (18 %), Venäjä (67 %), Iso-Britan-
33642: hoitteisten tutkimusohjelmien toteuttamisesta         nia (23 %), Alankomaat (32 %), Japani (26 %) ja
33643: vuosina 1995-1998. Kertomusvuoden alusta              Tanska (26,5 %). Kotimaan osalta muutosta
33644: käynnistyi myös kolmivuotinen ydinjätehuollon         edelliseen vuoteen ei ole tapahtunut.
33645: tutkimusohjelma.                                         Suotuisasta kysyntäkehityksestä huolimatta
33646:     Suomi on jatkanut lähialueilla sijaitsevien Ve-   osa matkailuelinkeinosta on edelleen suurissa ta-
33647: näjän ydinvoimalaitosten turvallisuuden lisää-        loudellisissa vaikeuksissa, jotka johtuvat ennen
33648: miseen liittyviä avustusohjelmia edellisen vuoden     kaikkea alan heikosta pääomatilanteesta. Ala on
33649: laajuudessa. Apu on käsittänyt laite- ja järjestel-   velkaantunut kannattavuuden rajoille ja allekin.
33650: mätoimituksia sekä laitoshenkilöstön ja tarkas-       Suurta osaa majoitus- ja ohjelmapalveluyrityk-
33651: tajien kouluttamista käytönvalvontatehtäviin.         sistä odottaa rahoitukselliset erityisjärjestelyt,
33652:     Energiantuotannon ja -käytön ympäristövai-        jotta toimintaa yleensä voidaan jatkaa. Kehitys-
33653: kutusten vähentämiseksi on annettu turvevoima-        yhtiö Nordia on selvittänyt asiaa lähinnä Poh-
33654: laitosten rikinoksidien päästöjen ja yhdyskunta-      jois-ja Itä-Suomessa, mutta sen resurssit riittävät
33655: jätteen polttolaitosten päästöjen vähentämistä        auttamaan vain muutamaa keskeisintä yritystä.
33656: koskevat valtioneuvoston määräykset. Määräys-         Kauppa- ja teollisuusministeriö ja MEK ovatkin
33657: ten lähtökohtana on ollut EU:n vastaavat mää-         sopineet tilanteen kokonaisselvityksen käynnis-
33658: räykset.                                              tämisestä.
33659:     Energiantuotannon ympäristöhaittojen vä-             Ulkomaanmarkkinointi on toteutettu yhdessä
33660: hentämiseksi muutettiin ympäristöhaitoihin pe-        matkailuelinkeinon ja muiden sidosryhmien
33661:  rustuvaa energiaverotusta. Vuoden 1995 alusta        kanssa maakohtaisten suunnitelmien mukaisesti.
33662: voimaan tulevan muutoksen tarkoituksena on            Toiminnan painottumisen on ratkaissut vallitse-
33663: vähentää ilmastoa muuttavia päästöjä.                 van markkinatilanteen edellyttämä avaintulos-
33664:     Kertomusvuonna on myönnetty avustuksia            alueittainen panos/tuotos-suhde. Pääkohderyh-
33665: demonstraatiohankkeisiin, jotka tähtäävät bio-        miä on ollut kolme: matkanjärjestäjät, tiedotus-
33666:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                   465
33667: 
33668: välineet ja kuluttajat. Turvatakseen pääloma-          8. Ulkomaankaupan edistäminen
33669: kauden touko-syyskuun volyymikasvun MEK
33670: keskittyi tuotanto- ja jakelupartaaseen sekä ku-       8.1. Viennin edistäminen
33671: luttajiin kohdistetussa markkinointikommuni-
33672: kaatiossa Suomen edulliseen hintatasoon. Loka-             Kertomusvuoden aikana jatkuneen hyvän
33673: huhtikuun välisen kauden kasvua haettiin erityi-       hintakilpailukyvyn myötä vienti on kasvanut
33674: sesti talvi-, teema- sekä kokous- ja kannustemat-      tuntuvasti kaikilla päämarkkinoilla. Erityisen
33675: kailusta. Markkinoinnissa käytettiin enenevässä        voimakasta kasvu on ollut Aasiassa ja Pohjois-
33676: määrin suoramarkkinointia. Matkanjärjestäjä-           Amerikassa. Rakenteeltaan uudistunut Venäjän
33677: yhteyksiä kehitettiin myyntikäynnein ja MEKin          vienti on kasvanut 50 %. Markka on vahvistunut
33678: omien myyntitapahtumien avulla sekä osallistu-         vuosien 1991/92 kellutuspäätöstasoltaan lähes
33679: malla muiden järjestämiin alan ammattinäytte-          20 %. Hyvin menestyneiden vientialojen rinnalle
33680: lyihin ja myynti tilaisuuksiin. MEK osallistui yh-     on uudelleen nousemassa kulutustavara-alojen
33681: dessä matkailuelinkeinon kanssa useisiin kan-          vienti. Yritykset ovat pääosin vaikeuksitta so-
33682: sainvälisiin matkailumessuihin, joista tärkeim-        peuttaneet toimintansa ETA-sopimukseen.
33683: mät olivat ITB Berliinissä ja WTM Lontoossa.               Yritykset käyttivät kertomusvuonna julkisia
33684: Ulkomaista kuluttajamarkkinointia varten tuo-          vienninedistämispalveluja varsin paljon. Hake-
33685: tettiin yli kaksi miljoonaa esitettä. Yhteistyössä     musten määrä säilyi edellisen vuoden tasolla,
33686: matkailuelinkeinon kanssa toteutettiin tutustu-        mutta tukea voitiin määrärahojen supistumisen
33687: mismatkoja Suomeen Lehdistö-, TV- ja filmiryh-         vuoksi myöntää 23 % edellisvuotta vähemmän,
33688: mille sekä yksittäisille toimittajille. Kotimaan       yhteensä 252 milj. mk. Yritystoiminnan tuesta
33689: tiedotusvälineille järjestetyt vastaavat tilaisuudet   85% myönnettiin liikevaihdoltaan alle 120 milj.
33690: mukaan lukien matkoihin osallistui yli tuhat toi-      markan pk-yrityksille. Uusia vientiyrityksiä syn-
33691: mittajaa. Pelkästään lehtiartikkeleiden mainosti-      tyi ennätysmäärä; tukea saaneista 31 %oli uusia
33692: laksi muutettuna niiden rahallinen arvo on yli         viejiä.
33693:  100 milj. mk. MEK toteutti vastaavia matkoja              Kauppa- ja teollisuusministeriön ja Suomen
33694: myös ulkoasiainministeriön ja muiden viennin-          Ulkomaankauppaliiton välinen sopimuspohja
33695: edistämistahojen kanssa.                               uudistettiin tilaaja-tuottaja -mallin pohjalta. Uu-
33696:     Kotimaassa toteutettiin yhteismarkkinointi-        dessa järjestelyssä valtionavun käyttö sidotaan
33697: kampanjat keskeisten sidosryhmien kanssa eri           tulostavoitteisiin, joiden toteutumista ministeriö
33698: medioissa talvella, kesällä ja syksyllä. Kotimaan      tiiviisti seuraa. Suomen Ulkomaankauppaliiton
33699: luontoaktiviteetteja markkinoitiin tuotettujen         toimintoihin kotimaassa ja ulkomailla myönnet-
33700: pyöräily-, melonta-, vaellus-, kalastus- ja metsäs-    tiin tukea yhteensä 161 milj. mk.
33701: tysesitteiden tukemana. Sisävesi- ja saaristomat-          Muiden ulkomaankauppaa edistävien järjes-
33702: kailua markkinoitiin yhdessä varustamojen              töjen valtionapu oli 13 milj. mk, mikä oli 16%
33703: kanssa matkanjärjestäjille tuotettujen esitteiden      vähemmän kuin edellisenä vuonna.
33704: sekä Matka 94- messujen avulla. Merkittävin
33705: toimenpide oli LomaSuomen kesä- ja talvinume-
33706: ron tuottaminen ja jakelu. Kesänumeroa jaettiin        8.2. Elinkeinopolitiikkaan liittyvä tutkimus-
33707:  1,3 miljoonaan ja talvinumeroa 800 000 talou-              toiminta
33708: teen. Pienentynyt kotijakelu korvattiin koko
33709:  maan kattavalla matka- ja matkailutoimistoja-            Ministeriö on kertomusvuonna edistänyt
33710:  kelulla. Kotimaanmatkailun informaatiopistees-        tulo- ja menoarviossa osoitetuilla varoilla elin-
33711:  sä kävi kaikkiaan 75 000 asiakasta.                   keinoelämään ja kuluttajiin liittyvää tutkimusta.
33712:      Tilastokeskus tuotti MEKin toimeksiannosta        Sitä on suunnattu mm. integraation ja sen vaiku-
33713:  ulkomaalaisiin matkailijoihin kohdistuneet raja-      tusten selvittämiseen. EU:n ulkopuolelle jäämi-
33714:  haastattelu- ja Visitor-tutkimukset. Edellisessä      sen vaikutuksista tehtiin laaja selvitystyö. Selvi-
33715:  selvitettiin Suomeen saapuneiden matkailijoiden       tykset osoittivat EU:n ulkopuolelle jäämisen ole-
33716:  kokonaismäärät kansallisuuksittain sekä sosio-        van Suomelle kokonaisuudessaan jäsenyyttä
33717:  demograafinen rakenne. Jälkimmäisellä tutkit-         huonompi ratkaisu. Myös eri elinkeinoalojen ja
33718:  tiin matkailijoiden rahankäyttöä sekä motiiveja.      kuluttajien sopeutumisedellytykset ja -mahdolli-
33719:  Kotimaanmatkailua tutkittiin Suomalaisten             suudet talouden kasvun taantuessa ja toiminta-
33720:  matkat-selvityksellä. Lisäksi kerättiin tiedot        ympäristön muuttuessa ovat antaneet uusia tut-
33721:  mm. matkailukohteiden kävijämäärästä.                 kimustehtäviä.
33722: 466                                               Kauppa- ja teollisuusministeriö
33723: 
33724: 9. Taloudellinen maanpuolustus                                            sen vastuulle. Varmuusvarastojen käyttöönotto-
33725:                                                                           mahdollisuuksia on laajennettu koskemaan
33726:    Tuontipolttoaineiden velvoitevarastointilain-                          myös Suomen kansainvälisistä sitoumuksista ai-
33727: säädäntö on uudistettu (L tuontipolttoaineiden                            heutuvia velvoitteita.
33728: velvoitevarastoinnista 1070/94). Merkittävimpä-                              Kertomusvuonna on jatkettu huoltovarmuu-
33729: nä muutoksena on maakaasun saattaminen vel-                               den tavoitteita koskevan valtioneuvoston pää-
33730: voitevarastoinnin piiriin.                                                töksen valmistelua. Työ on tarkoitus saada pää-
33731:    Huoltovarmuuden turvaamisesta annettua la-                             tökseen vuoden 1995 aikana.
33732: kia on muutettu (L huoltovarmuuden turvaami-                                 Samoin on jatkettu Suomen ja Ruotsin väli-
33733: sesta annetun lain muuttamisesta /94) siten, että                         seen kansainvälisiä kriisitilanteita koskevaan so-
33734: viljan varmuusvarastointi siirtyy 1.1.1995 lukien                         pimukseen (sopimussarja 107/92) liittyvää yh-
33735: Valtion viljavarastotta Huoltovarmuuskeskuk-                              teistyötä.
33736: 
33737: 
33738: 
33739: 
33740: 10. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
33741: 
33742: 10.1 Eräitä kauppa- ja teollisuusministeriön kertomusvuoden aikana asettamia työryhmiä.
33743: Työryhmä                                                                                                                   Asetettu
33744: EKU-työryhmä
33745: Elinkeino- ja kuluttajapolitiikan tutkimuksen uusien haasteiden selvittäminen ... .                                      30.3.1994
33746: Energiateknologisen tutkimusrahoituksen siirtäminen ministeriöstä TEKESiin .. .                                           8.3.1994
33747: Raken_nerahastoty?ryhmä-E_lJ:~ r~kennerahastojen rahoitukseen liittyvien hallin-
33748:   nollisten prosessien koordmomtl ...................................................................... .               28.4.1994
33749: Haka-konsernin konkurssin johdosta taloudellisia menetyksiä kärsineiden ali-
33750:   hankkijoiden vaikeuksia selvittävä työryhmä ................................................... .                      30.3.1994
33751: Johdon tietojärjestelmän tarve ja käyttöönottomahdollisuudet, JOTI-työryhmä .                                             8.4.1994
33752: Julkisen sektorin energiansäästön työryhmä ........................................................ .                    18.1.1994
33753: Kans~inv~lisen ~ehitysrahoituslaitosten hankeseurantaa ja -kehittelyä käsittelevä
33754:   proJektiorganisaatio ......................................................................................... .       20.6.1994
33755: Kera Oy:nja sen toiminnan arviointi 3.11.1994 .................................................. ..                      3.11.1994
33756: KIE-työryhmä ...................................................................................................... .   28.10.1994
33757: KTM:n integraatioasiakirjojen käsittelyjärjestelmän selvittäminen -työryhmä .... .                                       17.6.1994
33758: KTM:n kansainvälistymisstrategian laatimista varten asetettu työryhmä ............ .                                     7.11.1994
33759: KTM:n piiritoimistojen ja Kera Oy:n ja sen aluekonttoreiden yhteistyön kehit-
33760:   täminen pk-yritysten rahoituksessa .................................................................. .               10.11.1994
33761: KTM:_n yrit~spalv~_lun piiritoimistoille siirtyvän energia-avustustoiminnan tieto-
33762:   halhntotyoryhma ............................................................................................. ..        1.3.1994
33763: KTM:n yrityspalvelun piiritoimistojen käsiteltäväksi siirrettävien kansainvälisty-
33764:   misavustusten tietohallinto ............................................................................... .           7.9.1994
33765: Maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden nimisuojatyöryhmä .............................. .                               20.6.1994
33766: KOKA-työryhmä OECD-konsensusehtoisten luottojen vaihtoehdot ................. ..                                          4.5.1994
33767: Patenttilain uudistamista käsittelevä työryhmä .................................................... .                     3.3.1994
33768: Rautaruukki Oy:n omistuspohjan laajennusta käsittelevä projekti-työryhmä .... ..                                          3.2.1994
33769: Teknologian kehittämiskeskuksen TEKESin arviointityöryhmä ....................... .                                       4.5.1994
33770: Teknologian siirron ja hyödyntämisen kehittämisryhmä vuosille 1994---1995 .... ..                                        10.3.1994
33771: Teollisoikeuksia käsittelevä työryhmä .................................................................. .               17.1.1994
33772: Tilintarkastusjärjestelmän yhtenäistämistyöryhmä ............................................. ..                        19.1.1994
33773: Valtionyhtiöid~~ toim.~ntaa koskevan valtioneuvoston periaatepäätöksen pohjalta
33774:   perustettu tyoryhma ......................................................................................... .        4.11.1994
33775: Valtiontakuukeskuksen toiminnan arviointi ....................................................... ..                     3.11.1994
33776: Vientivalvonnan lainsäädännön uudistamistyöryhmä- VIVA .......................... .                                       9.6.1994
33777:                                          1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                                    467
33778: 
33779: Ydinturvallisuusalan avustusohjelmien seurantaryhmä ...................................... ..                          22.4.1994
33780: Ministeriön hallinnonalalla olevien tukijärjestelmien laaja-alainen selvittäminen .                                   17.11.1994
33781: Selvitys teknillisen tarkastuksen organisaation kehittämisestä ............................ ..                          3.5.1994
33782: 
33783: 
33784: 10.2. Kauppa-ja teollisuusministeriön hallinnonalalla asetetut komiteat ja toimikunnat, jotka ovat
33785:       aloittaneet toimintansa vuoden 1994 aikana.
33786: 
33787: Toimielin                                                                                                                 Asetettu
33788: Hallituksen energiansäästöohjelman uusiminen -toimikunta .............................. ..                             30.3.1994
33789: Ekovientitoimikunta Ympäristömyötäisten teknologioiden ja tuotteiden mah-
33790:   dollisuuksia Suomen teollisessa kehityksessä selvittävä toimikunta ................ ..                               30.3.1994
33791: 
33792: 
33793: 10.3. Kauppa- ja teollisuusministeriön asettamat työryhmät ja toimikunnat, jotka ovat kertomusvuon-
33794:       na jättäneet muistionsa tai raporttinsa.
33795: 
33796: Työryhmä                                                                                                         Muistio/raportti
33797: EKU-!y~ry?mä -          elinkeinopolitiikkaan liittyvän tutkimus- ja selvitystoiminnan
33798:   kehtttamtnen .................................................................................................... ..    14.10.1994
33799: Energiateknologisen tutkimuksen rahoitushallinnon organisaation selvitystyö-
33800:   ryhmä ............................................................................................................... .  31.1.1994
33801: Hak~-kons~rnin ~o~d~sta.. talou~ellisia menetyksiä kärsineiden alihankkijoiden
33802:   vatkeuksta selvtttava tyoryhma ......................................................................... .               29.4.1994
33803: Kiintiötyöryhmä asetettu 3.9.1993 ....................................................................... .                15.2.1994
33804: Maataloustuotteiden ja elintarvikkeiden nimisuojatyöryhmä .............................. .                                30.11.1994
33805: ~~O:~y~ry~mä ··.:······ .. ·.:···· ................................................................................... ..  28.2.1994
33806: Sahkototmttustyoryhma ....................................................................................... .            15.6.1994
33807: TEKLA-toimikunta ............................................................................................. .           31.1.1994
33808: TEKE-työryhmä
33809: Vaarallisten kemikaalien teollinen käsittely ........................................................ .. ehdotus KTM:lle
33810:                                                                                                                            31.1.1994
33811: Vastaisuudessa Suomen on itse huolehdittava ydinjätteistään -työryhmä ............ .                                       15.3.1994
33812: Va~ralliste!l ke~ikaali~~n teo!!inen käsittely ...................................................... ..                   31.1.1994
33813: Y dmenergtatutktmustyoryhma ............................................................................ .                 15.3.1994
33814: 468                                 Sosiaali- ja terveysministeriö
33815: 
33816: 
33817: 
33818: 
33819:                                  Sosiaali- ja terveysministeriö
33820: 
33821: 1. Yleistä                                          vuoteen ja osa-aikaeläkkeen ikäraja puolestaan
33822:                                                     aleni 60 vuodesta 58 vuoteen. Osa-aikaeläkkeen
33823:    Suomen kansantalouden lama, valtion vel-         määrää tarkistettiin siten, että työn jatkaminen
33824: kaantumiskehitys, joukkotyöttömyys sekä va-         on edullisempaa eläkkeen määrän kannalta.
33825: kuutussektorin ongelmat heijastuivat voimak-        Työntekijöiden rahoitus työeläkejärjestelmän
33826: kaasti sosiaali- ja terveysministeriön toimintaan   kasvusta tehtiin pysyväksi osaksi työeläkelain-
33827: kertomusvuonna. Ministeriö keskittyi työssään       säädäntöä siten, että työntekijät rahoittavat puo-
33828: erityisesti omaan toimintapolitiikkaansa sekä       let työeläkemaksun noususta vuodesta l994läh-
33829: koko sosiaaliturvaa koskevaan strategiatyöhön.      tien.
33830: Samalla arvioitiin sosiaalimenojen kehitystä pit-       Euroopan talousalueeseen liittymisen vuoksi
33831: källä aikavälillä.                                  jouduttiin tarkistamaan jo aiemmin tehtyjä
33832:    Ministeriön alaisuuteen perustettiin 15.12.      leikkauksia sairausvakuutuksen lääkekorvaus-
33833: 1994 lukien sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-    järjestelmässä. Huhtikuun alusta 1994 voimaan
33834: valvontakeskus, johon keskitettiin sosiaali- ja     tulleen lääkekorvausjärjestelmän kokonaisuu-
33835: terveysministeriön hallinnonalan alkoholi-, tu-     distuksen tarkoituksena on turvata riittävästi
33836: pakka-, kemikaali-ja torjunta-aineasiat             vakuutettujen edut ja samalla ohjata aiempaa
33837:    Järvenpään sosiaalisairaala siirrettiin A-kli-   paremmin lääkkeiden määräämistä ja käyttöä
33838: nikkasäätiölle. Yksi valtion koulukodeista on       asianmukaisen ja terveydenhuollon kokonais-
33839: lakkautettu ja kaksi siirretty oikeusministeriön    edun huomioon ottavaan suuntaan. Tavoitteena
33840: vankeinhoitolaitoksen alaisuuteen,jolloin niiden    oli myös lisätä lääkehoidon tehokkuutta ja ohja-
33841: toiminta koulukotina on lakannut.                   ta lääkkeiden määräämiskäytäntöä. Potilaille
33842:    Tasa-arvovaltuutettu ja tasa-arvoasiain neu-     tuli kaikissa lääkkeiden korvausluokissa oma-
33843: vottelukunta sekä ulkomaalaisvaltuutettu anta-      vastuuosuus ja lääkkeiden kuulumista 100, 75 ja
33844: vat erikseen vuosikertomukset toiminnastaan.        50 %:n korvauspiiriin tarkistettiin. Nostamalla
33845:                                                     aiemmin alennettua peruskorvattavien lääkkei-
33846:                                                     den korvaustasoa, etenkin lapsiperheiden saira-
33847: 2. Sosiaalivakuutus ja vakuutustarkastus            usturvaa pyrittiin tehostamaan. Aikuistenjärjes-
33848:                                                     telmällisen hammashuollon toteuttamista lykät-
33849: 2.1. Sosiaalivakuutus                               tiin edelleen parilla vuodella.
33850:                                                         Maatalousyrittäjien toimeentuloturvaa supis-
33851:     Kertomusvuonna sosiaalivakuutusjärjestel-       tettiin siten, että heidän sairausvakuutuslain mu-
33852: mää rasitti lisääntyvässä määrin valtion talouden   kaisen omavastuuajan korvaamista alennettiin
33853: kiristynyt tilanne. Aikaisempia vuosia paremmin      100 %:sta 70 %:iin maatalousyrittäjän työtulosta
33854: pyrittiin kuitenkin löytämään muutosehdotuk-        ja että maatalousyrittäjien eläkelain piiriin kuu-
33855: sia, jotka pidemmällä aikavälillä ovat sosiaali-    lumisen kahden hehtaarin alaraja nostettiin vii-
33856: turvan menorasituksen kasvua hillitseviä. Kerto-    teen hehtaariin. Tätä koskevat muutokset toteu-
33857: musvuoden alusta tuli voimaan työeläke-ja kan-      tettiin myös maatalouden tapaturmavakuutus-
33858: saneläkelainsäädännön muutos, jolla tarkistet-      järjestelmässä.
33859: tiin joustavaa eläkeikäjärjestelmää. Tällä pyrit-       Kertomusvuonna oli terveydenhuollon palve-
33860: tiin siihen, että työnteonjatkaminen on eläkkeen    lurakenteen muutos jo vaikuttamassa kansanelä-
33861: määräytymisen kannalta aina parempi vaihtoeh-       kelaitoksen etuuksien myöntämiskäytäntöön ja
33862: to kuin varhainen eläkkeelle jääminen. Yksilölli-   vuoden loppupuolella aloitettiin kuntien keskus-
33863: sen varhaiseläkkeen ikäraja nousi 55 vuodesta 58    järjestöjen kanssa palvelurakenteen edellyttämät
33864:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 469
33865: 
33866: muutosvalmistelut kansaneläke- ja sairausva-               Hallituksen esityksessä ulkomaisia vakuutus-
33867: kuutuslainsäädäntöön.                                  yhtiöitä koskevan lainsäädännön muuttamisesta
33868:                                                        (HE 348/l994) ehdotetaan säädettäväksi uusi ul-
33869: 2.2. Vakuutustarkastus                                 komaisia vakuutusyhtiöitä koskeva laki. Laki
33870:                                                        koskisi Suomeen sijoittautuneiden ulkomaisten
33871:     Kertomusvuonna eduskunnalle annettiin hal-         vakuutusyhtiöiden toiminnan lisäksi myös ulko-
33872: lituksen esitykset Suomen vakuutuslainsäädän-          maisten vakuutusyhtiöiden, joilla on kotipaikka
33873: nön muuttamiseksi siten, että se sopeutetaan Eu-       Euroopan talousalueella (ulkomaiset ETA-va-
33874: roopan yhteisöjen (EU) neuvoston kolmanteen            kuutusyhtiöt), Suomessa harjoittamaa vakuu-
33875: vahinkovakuutusdirektiiviin, kolmanteen henki-         tuspalvelujen vapaata tarjontaa.
33876: vakuutusdirektiiviin sekä vakuutusyritysten ti-            Esityksen mukaan ulkomaiset vakuutusyhtiöt
33877: linpäätösdirektiiviin, jotka on ETA-sopimuksen         jaettaisiin kahteen ryhmään, joita koskevat osin
33878: pöytäkirjan 47 ja tiettyjen liitteiden muuttamista     eri säännökset: ulkomaisiin ET A-vakuutusyhti-
33879: koskevan ETA:nsekakomitean päätöksellä otet-           öihin ja ulkomaisiin vakuutusyhtiöihin, joiden
33880: tu osaksi ETA-sopimusta.                               kotipaikka on Euroopan talousalueen ulkopuo-
33881:     ETA:n sekakomitean päätöksen mukaan kol-           lelle (kolmannen maan vakuutusyhtiöt).
33882: matta vahinkovakuutusdirektiiviä ei kuitenkaan             Ulkomaisten ETA-vakuutusyhtiöiden osalta
33883: sovelleta Suomeen. Hallituksen esitysten (HE           ehdotetaan toteutettavaksi kolmanteen vahinko-
33884: 330/1994 ja HE 348/1994) lähtökohtana on kui-          vakuutusdirektiiviin ja kolmanteen henkivakuu-
33885: tenkin, että myös kolmannen vahinkovakuutus-           tusdirektiiviin sisältyvät yhden toimiluvan jako-
33886: direktiivin säännökset saatettaisiin voimaan ko-       tivaltion valvonnan periaatteet. Yhden toimilu-
33887: timaisten vakuutusyhtiöiden Suomen toiminnan           van periaatteen mukaisesti ulkomainen ETA-va-
33888: osalta ja että näitä säännöksiä sovellettaisiin        kuutusyhtiö voisi kotivaltiostaan saamansa toi-
33889: myös Suomen ja muiden ETA-sopimukseen liit-            miluvan nojalla harjoittaa vakuutustoimintaa
33890: tyneiden EFTA-valtioiden välillä sekä Suomen           Suomessa joko perustamalla tänne kiinteän toi-
33891: ja niiden EU-maiden välillä, jotka soveltavat          mipaikan (edustuston) tai harjoittamalla ulko-
33892: Suomeen edellä mainitun direktiivin säännöksiä.        mailta käsin täällä vakuutuspalvelujen vapaata
33893:     Esitysten mukaan vakuutusyhtiölakia muute-         tarjontaa. Yhtiön talouden valvonnasta vastaisi
33894: taan siten, että kolmansien vakuutusdirektiivien       yhtiön kotivaltion vakuutustarkastusviranomai-
33895: mukaiset yhden toimiluvan ja kotivaltion val-          nen. Sen sijaan kolmannen maan vakuutusyhtiö-
33896: vonnan periaatteet toteutetaan kotimaisten va-         itä koskevat säännökset säilyisivät pääosin en-
33897: kuutusyhtiöiden osalta. Tämä merkitsisi sitä,          nallaan.
33898: että suomalaisella vakuutusyhtiöllä olisi Suo-             Kertomusvuonna valmisteltiin ETA-sopi-
33899: messa myönnetyn toimiluvan nojalla oikeus har-         muksen lisäpöytäkirjan edellyttämät muutokset
33900: joittaa vakuutustoimintaa joko sijoittautumisoi-       myös liikennevakuutuslakiin ja potilasvahinko-
33901: keuden tai palvelujen vapaan tarjoamisen oikeu-        lakiin. Näitä lakeja koskevat hallituksen esityk-
33902: den perusteella Euroopan talousalueella lukuun         set annettiin eduskunnalle kertomusvuoden lo-
33903: ottamatta niitä valtioita, jotka eivät sovella Suo-    pulla (HE 316/l994 ja 326/l994). Liikennevakuu-
33904: meen kolmatta vahinkovakuutusdirektiiviä. So-          tuslain muutokset tulivat voimaan vuoden 1995
33905: siaali- ja terveysministeriö vastaisi ensisijaisesti   alusta.
33906: kotimaisen vakuutusyhtiön ulkomaantoiminnan                Liikennevakuutuslain ja potilasvahinkolain
33907: ja erityisesti vakavaraisuuden valvonnasta.            muutoksissa toteutetaan näiden vakuutuslajien
33908:     Esitysten mukaan myös vahinko- ja henkiva-         osalta vakuutuspalvelujen vapaata tarjontaa
33909:  kuutuksen erillisyyttä koskevia säännöksiä täs-       koskevat periaatteet. Vakuutusmaksujen ja va-
33910: mennettäisiin. Suomalaisille henkivakuutusyhti-        kuutusehtojen vahvistamismenettely poistetaan.
33911:  öille sallittaisiin kaikkien kolmannessa henkiva-     Vakuutusmaksut ovat vastaisuudessa vakuutus-
33912:  kuutusdirektiivissä mainittujen henkivakuutus-        yhtiöiden itsensä määrättävissä tiettyjen laissa
33913: luokkien mukaisen toiminnan harjoittaminen.            asetettujen yleisten periaatteiden puitteissa.
33914:     Myös vastuuvelan laskemista ja kattamista              Potilasvahinkolakiin ehdotetuissa muutoksis-
33915:  koskevat säännökset muutettiin vastaamaan             sa veivoitetaan myös ulkomaiset potilasvakuu-
33916:  EU:n kolmansien vakuutusdirektiivien vaati-           tusta Suomessa harjoittavat vakuutusyhtiöt liit-
33917:  muksia. Vastuuvelan laskuperusteiden ja henki-        tymään jäseniksi potilasvakuutusyhdistykseen.
33918:  vakuutuksen perusteiden ennakkovahvistukses-          Potilasvakuutusyhdistyksen velvollisuus potilas-
33919:  ta luovuttaisiin.                                     vakuutukseen liittyvän korvaustoiminnan hoita-
33920: 470                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
33921: 
33922: miseen jäsenyhtiöidensä lukuun lakisääteiste-         hojen rahoitukseen peruspäivärahaa vastaavalla
33923: tään.                                                 osuudella. Yrittäjien päivärahaoikeuteen liitty-
33924:    Eräiden potilasvahinkokorvausten sitomises-        vät lainmuutokset tulevat voimaan 1.1.1995.
33925: ta palkkatasoon annettua lakia ehdotetaan muu-           Vuoden 1994 alusta työttömyysturvan rahoi-
33926: tettavaksi siten, että myös ulkomaiset Suomessa       tuspohjaa on laajennettu ja rahoitusvastuuta siir-
33927: potilasvakuutusta harjoittavat yhtiöt joutuvat        retty työnantajilta työntekijöille, millä on hillitty
33928: osallistumaan jatkuvien korvausten indeksiko-         työnantajien työttömyysvakuutusmaksun koho-
33929: rotusten rahoittamiseen.                              amista. Maksu on lisäksi porrastettu pienten ja
33930:    Kertomusvuonna valmisteltiin myös ETA-so-          keskisuurten yritysten maksurasituksen alenta-
33931: pimuksen lisäpöytäkirjan edellyttämät muutok-         miseksi. Vuoden 1995 työnantajan työttömyys-
33932: set vakuutusyhdistyslakiin. Näitä muutoksia           vakuutusmaksua alennettiin keskimäärin yhdel-
33933: koskevaa hallituksen esitystä ei kuitenkaan eh-       lä prosenttiyksiköllä ja maksu porrastettiin siten,
33934: ditty antaa eduskunnalle kertomusvuoden aika-         että maksu on 2% työnantajan maksaman palk-
33935: na.                                                   kasumman ensimmäiseltä 5 miljoonalta markat-
33936:    Eläkesäätiölain kokonaisuudistusta valmis-         ta ja tämän ylittävästä osasta 6,1 %. Palkansaaji-
33937: tellut eläkesäätiötoimikunta jätti mietintönsä so-    en työttömyysvakuutusmaksu vuonna 1995 on
33938: siaali- ja terveysministeriölle kertomusvuoden        sama kuin edellisenä vuonna eli 1,87% palkasta.
33939: kesäkuussa. Uuteen eläkesäätiölakiin liittyviä            Kuten vuonna 1994 myös vuodelle 1995 rahoi-
33940: katemääräyksiä valmistellut työryhmä jätti syk-       tusosuuksia muutettiin tilapäisesti siten, että val-
33941: syllä muistionsa sosiaali- ja terveysministeriölle.   tionosuus työttömyyspäivärahoihin on 62,5 %
33942: Hallituksen esitys annetaan eduskunnalle vuon-        (pysyvän lain mukaisen 47,5 %:n sijasta) ja työn-
33943: na 1995.                                              antajien osuus 32% (47 %:n sijasta). Palkansaa-
33944:    Taloudellisen laman vaikutukset vakuutus-          jan työttömyysvakuutusmaksun tuotosta käyte-
33945: alalla ilmenivät siten, että Henkivakuutusosake-      tään osa alentamaan valtion osuutta ansioon
33946: yhtiö Kansa, Eläkevakuutusosakeyhtiö Kansa,           suhteutetun työttömyysturvan rahoituksesta.
33947: Vakuutusosakeyhtiö Kansa Internationalja Jäl-             Yrittäjien työttömyysturvaan liittyen muutet-
33948: leenvakuutusosakeyhtiö Kansa asetettiin kon-          tiin yrityksen osaomistajia koskevia työttömyys-
33949: kurssiin. Vuoden 1993lopulla selvitystilaan ase-      vakuutusmaksuja. Vakuutusperiaatteen mukai-
33950: tetun Henkivakuutusosakeyhtiö Apollon selvi-          sesti maksuja peritään vain siltä osin kuin yrittä-
33951: tystä jatkettiin kertomusvuoden kuluessa.             jäksi katsotulla osaomistajana on oikeus vastaa-
33952:    Yksityisvakuutustoimiston nimi muutettiin          vaan etuuteen. Työnantajamaksu osaomistajista
33953: vakuutustarkastustoimistoksi ja toimiston orga-       on siten 2,6 %ja palkansaajamaksu 0,95 %.
33954: nisaatiota muutettiin siten, että vakuutuslaitos-         Vuoden 1994 voimassa olleita yksivuotisia la-
33955: ten tarkastustoimintaa pystytään hoitamaan ny-        keja ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksus-
33956: kyistä tehokkaammin.                                  ta ja lomautuspäivärahasta jatkettiin vuodelle
33957:                                                        1995. Työnantajan on maksettava kaikista alka-
33958: 2.3. Työttömyysvakuutus                               vista lomautuksista ylimääräinen 1 180 markan
33959:                                                       suuruinen työttömyysvakuutusmaksu kerran lo-
33960:    Kertomusvuoden aikana valmisteltiin yrittä-        mautettua työntekijää kohti. Maksuvelvollisuus
33961: jien oikeutta työttömyyspäivärahaan koskevat          ei kuitenkaan koske työnantajaa, jonka maksa-
33962: lainmuutokset. Yhtenäisen soveltamiskäytän-           ma palkkasumma vuonna 1994 on ollut alle mil-
33963: nön aikaansaamiseksi työttömyysturvalaissa            joona markkaa.
33964: määritellään yrittäjän käsite. Yrittäjän oikeus           Kokonaan lomautetulle työntekijälle makse-
33965: työttömyyspäivärahaan edellyttää, että hän on         taan 15 ensimmäiseltä lomautuspäivältä lomau-
33966: ennen työttömäksijoutumistaan toiminut yrittä-        tuspäivärahaa, joka on 70 prosenttia henkilön
33967: jänä vähintään kaksi vuotta neljän vuoden tar-        ansioon suhteutetusta päivärahasta.
33968: kastelujakson aikana ja että yritystoiminta on            Työttömyyspäivärahoja ja niiden lapsikoro-
33969: ollut laajuudeltaan olennaista. Yrittäjän työssä-     tuksia nostettiin keskimäärin 2 prosentilla vuo-
33970: oloehdon täyttävälle henkilölle tulee oikeus pe-      den 1995 alusta.
33971: ruspäivärahaan, minkä lisäksi yrittäjän on mah-           Vuoden 1994 alusta lukien vajaata työaikaa
33972: dollista vakuuttaa itsensä yrittäjiä varten perus-    tekevät siirtyivät yhtenäiseen työttömyyspäivä-
33973: tetussa työttömyyskassassa ja saada työttömäksi       rahan ja työtulojen yhteensovitukseen. Työttö-
33974: jäätyään ansioon suhteutettua työttömyyspäivä-        myysturvalakia muutettiin l. 7.1994 alkaen siten,
33975: rahaa. Valtio osallistuu yrittäjien ansiopäivära-     että sovitellun työttömyyspäivärahan enimmäis-
33976:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  471
33977: 
33978: kesto poistettiin vuoden 1995 loppuun asti. Li-          Toimeentulotuen osittaista siirtämistä kan-
33979: säksi sovitelluu päivärahan maksujakso tehtiin        saneläkelaitokselle koskevaa kokeilua päätettiin
33980: joustavammaksi maksatuksen viiveiden vähen-           jatkaa vielä vuosina 1995-1996.
33981: tämiseksi.
33982: 
33983:                                                       3.4. Toimeentulotuki
33984: 3. Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujärjes-          Kertomusvuoden alusta tuli voimaan uusi val-
33985:    telmä                                              tioneuvoston päätös toimeentulotuen yleisistä
33986:                                                       perusteista. Sanotusta ajankohdasta lukien tuen
33987: 3.1. Valtionosuusjärjestelmä                          myöntämisperusteet ovat yhteneväiset maan kai-
33988:                                                       kissa kunnissa.
33989:     Kuntien sosiaali- ja terveydenhuollon valtion-
33990: osuusjärjestelmä muuttui perusteellisesti vuoden
33991: 1993 alusta. Uudistuksella siirryttiin laskennalli-   3.5. Kotona tapahtuva hoito
33992: seen valtionosuuteen kuntien käyttömenojen
33993: osalta. Kertomusvuonna on laskennalliset val-             Kertomusvuonna jatkettiin omaishoidon
33994: tionosuudet suoritettu alennettuina sosiaali- ja      edelleen kehittämiseksi kokeilua, jonka tarkoi-
33995: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-       tuksena on selvittää omaisten mahdollisuuksia
33996: desta annetun lain väliaikaisen muutoksen pe-         jäädä pois omasta tai toisen työstä akuutissa
33997: rusteella. Lisäksi kertomusvuonna on valmistel-       hoidontarpeessa olevan omaisen lyhytaikaiseksi
33998: tu uusi suunnittelu- ja valtionosuuslain väliaikai-   hoitamiseksi. Kokeilun tulokset raportoidaan
33999: nen muutos, jonka perusteella kuntien vuoden          vuonna 1995.
34000: 1995 valtionosuuksia alennetaan.                          Omaishoitajien vapaan järjestäruisvaihtoeh-
34001:     Suunnittelu- ja valtionosuuslain perusteella      tojen lisäämiseksi valmisteltiin yhteistyössä
34002: valtioneuvosto on hyväksynyt sosiaali- ja tervey-     Raha-automaattiyhdistyksen ja järjestöjen kans-
34003: denhuollon valtakunnallisen suunnitelman vuo-         sa omaishoitoon palvelusetelikokeilu,joka käyn-
34004: sille 1995-1998. Suunnitelmassa on kunnallisel-       nistyy vuoden 1995 alussa.
34005: le sosiaali- ja terveydenhuoliolle asetettavat ta-        Yhteistyössä sosiaali- ja terveysalan tutkimus-
34006: voitteet sekä toimintaan kohdeunettavat voima-        ja kehittämiskeskuksen kanssa tehtiin selvitys,
34007: varat. Suunnitelman keskeiset tavoitteet koske-       jonka perusteella on mahdollista arvioida vuon-
34008: vat ehkäisevää sosiaali- ja terveydenhuoltoa sekä     na 1993 toteutettua omaishoidontukiuudistusta.
34009: palvelurakenteen uudistamista.                        Jatkotoimenpiteet valmistellaan vuonna 1995.
34010:     Kertomusvuonna on jatkettu valtionosuusuu-            Samoin yhteistyössä sosiaali- ja terveysalan
34011: distuksen vaikutusten seurantaa. Seurannan            tutkimus- ja kehittämiskeskuksen kanssa tehtiin
34012: pohjalta laaditaan eduskunnalle sen edellyttämä       selvitys vuonna 1992 toteutetun perhehoitoa kos-
34013: selonteko valtionosuusuudistuksesta.                  kevan uudistuksen toteutumisesta ja kehittämis-
34014:                                                       tarpeista. Raportti valmistuu alkuvuodesta 1995
34015: 3.2. Perhepoliittiset etuudet                         ja jatkotoimet suunnitellaan sen pohjalta.
34016: 
34017:    Kertomusvuoden alusta tuli voimaan perhe-
34018: tuen uudistus. Uudistuksella poistettiin valtaosa     3.6. Lasten päivähoito
34019: verotuksen lapsivähennyksistä. Vähennyksen
34020: poistamisesta lisääntyvät verotulot suunnattiin          Kertomusvuonna loppuraporttinsa jättänyt
34021: perheille suorana tukena korottamalla lapsilisiä.     sosiaali- ja terveysministeriön asettama pienten
34022: Lapsilisiä maksettiin vuonna 1994 yhteensä            lasten hoitojärjestelmän kehittämistyöryhmä
34023: 9 059 milj. markkaa.                                  esitti hoitojärjestelmän kehittämistä kunnalli-
34024:                                                       sen päivähoidon, lasten kotihoidon tuen sekä
34025: 3.3. Ns. yhden luukun periaate                        yksityisen hoidon tukena maksettavan palvelu-
34026:                                                       rahan kokonaisuutena. Vaihtoehtoisten päivä-
34027:    Kertomusvuonna siirrettiin äitiysavustuksen,       hoidon järjestäruistapojen selvittämiseksi val-
34028: sotilasavustuksen, opintotuen ja yleisen asumis-      misteltiin 1.3.1995-31.7.1997 välisenä aikana
34029: tuen toimeenpano kansaneläkelaitoksen tehtä-          toteutettavaa päivähoidon palvelurahakokei-
34030: väksi.                                                lua.
34031: 
34032:  32 350!60Z
34033: 472                                    Sosiaali- ja terveysministeriö
34034: 
34035: 3. 7. Vanhustenhuolto                                   maisuuden perusteellajärjestettävistä palveluista
34036:                                                         ja tukitoimista annetun lain per1:1s~eella kun~an
34037:    Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1993          on järjestettävä asetuksessa maimtussa laaJuu-
34038: asettama Suomen vanhuspoliittinen tavoite- ja           dessa tulkkipalvelut vaikeasti kuulovammais~ll.e,
34039: strategiatoimikunta, jonka tehtävänä on.. m_uun         kuulo- ja näkövammaisille sekä puhevammatsil-
34040: muassa valmistella Suomen vanhuspoluttmen               le henkilöille.
34041: tavoite- ja strategiasuunnitelma vuoteen 200 l,            Kehitysvammahuollon piirijakoa uudistettiin
34042: jatkoi työtään. Osana str~t~giatoimi~un~an työ-         kertomusvuonna siten, että valtioneuvosto hy-
34043: tä julkaistiin Vanhuspolitukka - tahtokohdat            väksyi uusien erityishuoltopiirien l?erustamise~
34044: tulevaisuudelle -raportti ja tuotettiin EU maissa       Keski-Pohjanmaalle ja Etelä-KarJalaan. Uusi
34045: toteutettu vanhusbarometri.                             erityishuoltopiirijako astuu voimaan 1.1.1995.
34046:    Avohuollon ja kotona annettavien palvelujen
34047: kehittämiseksi kertomusvuonna käynnistettiin
34048: yhteistyössä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja      3.11. Palvelurakenteen uudistaminen
34049: kehittämiskeskuksen kanssa vanhusten perhe-                Sosiaali- ja terveysministeriön vuonna 1993
34050: päivähoitokokeilu.                                      asettama palvelurakennemuutoksen seuranta-
34051:    Vanhustenhuollossa jatkettiin potilassiirto-         ryhmä jatkoi hankkeen etenemistä kunnissa ja
34052: käytäntöä Ruotsin ja Suomen valtio~den väl!llä          kuntayhtymissä koskevaa seurantaa. Sam~ten
34053: sekä inkeriläisten vanhusten tukemista omilla           selvitysmiehet jatkoivat palvelurakenteen asian-
34054: asuinsijoillaan. Viron sosiaali- ja terveysministe-     tuntijoina kuntien käytössä. Seurantaryhmä luo-
34055: riön kanssa tehtiin yhteistyötä vanhusten avo-          vutti raporttinsa 21.12.1994. Samassa yhteydessä
34056: huollon palvelujen kehittämiseksi Viroon.               julkistettiin myös raportti, joka sisälsi yhdentois-
34057:                                                         ta palvelurakennettaan esimerkillisesti muutta-
34058: 3.8. Sotaveteraanihuolto ja asevelvollisten huolto      neen kunnan kuvaukset tekemästään palvelura-
34059:                                                         kennetyöstä.                           .          .
34060:     Rintamaveteraanien kuntoutuksesta annet-               Seurantaryhmän ehdotusten pohJalta valmis-
34061: tua lakia muutettiin väliaikaisesti siten, että vete-   teltiin työryhmän työtäjatkamaan alkuvuodesta
34062: raanikuntoutuksesta aiheutuneisiin kustannuk-            1995 asetettavan palvelurakennemuutoksen
34063: siin voidaan käyttää myös Raha-automaattiyh-            koordinaatioryhmän asettamista.
34064: distyksen tuottoa. Lakia sovelletaan suoritetta-           Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken-
34065: essa korvauksia vuodelta 1995.                          teen uudistamista on pyritty aktiivisesti tuke-
34066:     Sosiaali- ja terveysministeriö antoi 18.11.1994     maan ja seuraamaan.
34067: uudet vuoden 1995 alusta voimaan tulevat ohjeet            Palvelujärjestelmän kehitystä on seurattu
34068: rintamaveteraanien kuntoutukseen kuuluvasta             paitsi laajoin selvityksin myös erityisen ajantasa-
34069: tutkimuksesta ja hoidosta.                              seurannan avulla. Vuoden aikana valmistui
34070:    Laki asevelvollisen kuoltua suoritettavasta ta-      suunnitelma sosiaali- ja terveydenhuollon kunta-
34071: loudellisesta tuesta valmisteltiin kertomusvuon-        kohtaiseksi tietokannaksi, joka otetaan käyt-
34072: na. Laki tulee voimaan vuoden 1995 alusta ja sillä      töön vuoden 1995 aikana.
34073: turvataan varusmies- ja siviilipalvelustaan suo-           Osana palvelurakenteen uudistamistyötä so-
34074: rittavan henkilön edunsaajien taloudellinen ase-        siaali- ja terveysministeriö käynnisti kertomus-
34075: ma palvelustaan suorittaneen mahdollisessa              vuonna lähipalvelutyöryhmän, jonka tehtä~änä
34076: kuolemantapauksessa.                                    on edistää sosiaali- ja terveydenhuollon momam-
34077:                                                         matillisen toimintatavan yleistymistä, asukas-
34078: 3.9. Päihdehuolto                                       osallistumista, erityisasiantuntijuuden turvaa-
34079:                                                         mista sekä monihallinnollista yhteistyötä.
34080:    Kertomusvuonna valmisteltiin vuoden 1995
34081: alusta voimaan tuleva sosiaali- ja terveysministe-
34082: riön päätös hyväksyttävästä hoidosta huumaus-           3.12. Hoitotyön valtakunnallinen kehittäminen
34083: ainerikoksissa.                                            Sosiaali- ja terveysministeriö käynnisti kerto-
34084:                                                         musvuonna hoitotyön valtakunnallisen kehittä-
34085: 3.10. Vammaispalvelut                                   misprojektin tukemaan palvelurakennemuutos-
34086:                                                         taja uudistettua TK-2000 -ohjelmaa.
34087:   Kertomusvuoden alusta tuli voimaan tulkki-               Projektisuunnitelman m1:1kaan. käytännön k~­
34088: palveluja koskeva subjektiivinen oikeus. Vam-           hittämistyö tapahtuu läänmhalhtusten koordi-
34089:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  473
34090: 
34091: noimanakunnissa vuosina 1995-1997. Kehittä-           valvontaa ja sosiaalihuollon asiakkaan asemaa
34092: mistyön tulokset kootaan valtakunnalliseksi hoi-      koskevien hallituksen esitysten valmistelu. Laki-
34093: totyön kehittämisohjelmaksi.                          ehdotukset on tarkoitus antaa eduskunnalle vuo-
34094:                                                       den 1995 aikana.
34095: 3.13. Erityistason sairaanhoito
34096:                                                       3.16. Valtion laitokset
34097:    Sosiaali- ja terveysministeriö antoi erikoissai-
34098: raanhoidosta annetun lain nojalla 6.10.1994 oh-          Valtion laitoksena toiminut Järvenpään sosi-
34099: jeen erityistason sairaanhoitoon kuuluvista tut-      aalisairaala siirtyi 1. 7.1994lukien A-klinikkasää-
34100: kimuksista, toimenpiteistä ja hoidosta. Tämän         tiölle.
34101: erityisen vaativan erikoissairaanhoidon keskittä-        Valtion koulukodeista Pernasaaren ja Van-
34102: misen perusteena on laadullisesti riittävän kor-      ajan koulukodit siirrettiin oikeusministeriön
34103: keatasoisen toiminnan edellyttämän erityisosaa-       vankeinhoito-osaston alaisuuteen 1.9.1994 lu-
34104: misen varmistaminen. Ohje tulee voimaan vuo-          kien, jolloin niiden toiminta koulukoteina lop-
34105: den 1995 alusta kumoten aikaisemman asiaa kos-        pui. Yläneen koulukoti lakkautettiin samasta
34106: kevan päätöksen.                                      ajankohdasta lukien.
34107:                                                          Tapaturmaviraston siirtämisestä ministeriön
34108: 3.14. Terveydenhuollon ammattihenkilöstö              hallinnonalalta valtiokonttoriin valmistui alus-
34109:                                                       tava suunnitelma.
34110:    Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä ja           Suunnitelman mukaan siirron on tarkoitus
34111: sitä täydentävä asetus tulivat voimaan 1. 7.1994.     tapahtua lokakuussa 1996.
34112: Lain tarkoituksena on edistää potilasturvalli-
34113: suuttaja terveydenhuollon palvelujen laatua var-      3.17 Pakolaisten vastaanotto
34114: mistamalla, että laissa tarkoitetulla terveyden-
34115: huollon ammattihenkilöllä on ammattitoimin-               Maahanmuuttoasioiden lupahallintoon liitty-
34116: nan edellyttämä koulutus, muu riittävä ammatil-       vät kysymykset hoidetaan sisäasiainministeriön
34117: linen pätevyys ja ammattitoiminnan edellyttä-         ja ulkoasiainministeriön hallinnonalalla. Vas-
34118: mät valmiudet, järjestämällä terveydenhuollon         taanotto- ja palvelu- sekä tukijärjestelmiin liitty-
34119: ammattihenkilöiden valvonta terveyden- ja sai-        vät kysymykset hoidetaan ns. normaalipalvelu-
34120: raanhoidossa sekä helpottamalla ammatillisesti        jen puitteissa asianomaisissa ministeriöissä. Pa-
34121: perusteltua terveydenhuollon ammattihenkilöi-         kolaisten ja turvapaikanhakijoiden palvelujen
34122: den yhteistyötä ja tarkoituksenmukaista käyt-         osalta tehtävää koordinoidaan sosiaali- ja ter-
34123: töä. Terveydenhuollon ammattihenkilöt merki-          veysministeriöstä. Ulkomaalaisasioita hoitavien
34124: tään terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen            ministeriöiden kansliapäälliköiden muodostama
34125: toimesta terveydenhuollon ammattihenkilöiden          ulkomaalaispoliittinen yhteistyöryhmä koordi-
34126: keskusrekisteriin.                                    noi ulkomaalaisasioita. Lisäksi pakolais- ja siir-
34127:                                                       tolaisuusasiain neuvottelukuntaan kuuluvat ul-
34128: 3.15. Sosiaali- ja terveyspalveluja koskevan          komaalaisasioita hoitavien ministeriöiden edus-
34129:       lainsäädännön uudistaminen                      tajat ja työjaostoon kaikki ao. ministeriöiden
34130:                                                       kansliapäälliköt. Sosiaali- ja terveysministeriö
34131:    Kertomusvuonna jatkettiin valtioneuvoston          asetti syksyllä 1994 työryhmän, jonka tehtävänä
34132: 29.6.1993 tekemän kuntatalouden tasapainoon           on vastaanoton hallinnon selkiinnyttämiseksi
34133: saattamiseksi tarvittavia toimenpiteitä koskevan      selvittää mahdollisuudet siirtää sosiaali- ja ter-
34134: periaatepäätöksen edellyttämää vuonna 1993            veysministeriölle kuuluvat pakolaisasiat työmi-
34135: käynnistettyä työtä sosiaali- ja terveyspalveluja     nisteriöön.
34136: koskevan lainsäädännön kokonaisuudistuksen                Suomeen otettujen kiintiöpakolaisten vuosit-
34137: tarpeen selvittämiseksi. Työn ensimmäisessä vai-      tainen määrä on ollut vuodesta 1989lähtien 500
34138: heessa ministeriön sisäisenä valmisteluna vuon-       henkilöä. Kertomusvuonna ei ole ollut edellytyk-
34139: na 1993 tehty perusselvitys nykyisenjärjestelmän      siä kiintiön suurentamiseen, vaikkakin kuntien
34140: ongelmista, uudistus tarpeista sekä uudistuksille     kanta pakolaisten vastaanottoon on edelleen
34141: asetettavista tavoitteista lähetettiin kertomus-      myönteinen ja sijoituspaikkoja kuntiin on selväs-
34142: vuonna laajalle kommentointikierrokselle. Saa-        ti enemmän kuin sijoitusta tarvitsevien pakolais-
34143: dun palautteen pohjalta kertomusvuonna käyn-          ten määrä. Käytettävissä olevia kuntapaikkoja
34144: nistettiin yksityisten sosiaalihuollon palvelujen     kertomusvuonna oli 2700,joista n. 2000 oli käyt-
34145: 474                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
34146: 
34147: tämättä vuoden lopussa. Turvapaikanhakijoi-           vähän. Huomattava osa hakijoista saa kuitenkin
34148: den määrä on myös vuonna 1994 jäänyt selvästi         oleskeluluvan suojelun tarpeen perusteella tai
34149: alhaisemmaksi kuin talousarviossa esitetyt arvi-      humanitaarisin perustein.
34150: ot tulijoiden määristä. Vastaanottavia kuntia oli
34151: kertomusvuoden lopulla 122. Edellytyksenä
34152: kuntien vastaanottohalukkuudelle on edelleen
34153: valtion kustannusvastuun säilyttäminen.               4. Ehkäisevä sosiaali- ja terveyspolitiikka
34154:    Kiintiöpakolaisten valinnassa Suomi on nou-
34155: dattanut edelleen humanitaarisia näkökohtia.          4.1. Ehkäisevä terveyspolitiikka
34156: Sijoittamisen tarpeessa oleville perheille on an-
34157: nettu etusija ja otettu vastaan sairaita, vammai-         Ehkäisevässä terveyspolitiikassa toteutettiin
34158: sia ja pitkään leireillä olleita pakolaisia sekä      eri tahojen kanssa yhteistyössä uudistetun Terve-
34159: UNHCR:n esittämiä hätätapauksia.                      yttä kaikille vuoteen 2000 (TK-2000) yhteistyö-
34160:    Kiintiöpakolaisia on saapunut Suomeen ker-         ohjelman toimenpidesuosituksia. Keskeisimpiä
34161: tomusvuoden loppuun mennessä kaikkiaan noin           toimenpiteitä oli kuntien luottamusmies- ja vir-
34162: 3900 henkilöä, joista noin 350 vuoden 1994 aika-      kamiesjohdon kanssa käyty neuvottelukierros
34163: na. Kiintiöpakolaiset ovat kertomusvuonna ol-         terveyden edistämisen ottamisesta huomioon
34164: leet pääasiassa iranilaisia, irakilaisia, Iranin ja   kaikessa kunnallisessa päätöksenteossa. Yhteis-
34165: Irakin kurdeja sekä bosnialaisia. Valtioneuvos-       työohjelman täytäntöönpanon mallintamiseksi
34166: ton periaatepäätöksen perusteella Suomeen on          käynnistettiin TK-2000 -kuntaprojektit seitse-
34167: vastaanotettu edelleen entisen Jugoslavian alu-       mässä kunnassa.
34168: eelta, lähinnä Bosnian ja Hertsegovinan sairaa-           Ravitsemushoidosta ja ruokahuollon järjestä-
34169: loista evakuoituja potilaita ja heidän saattajiaan.   misestä sairaaloissa ja hoitolaitoksissa valmistui
34170: Vuonna 1994 Suomeen saapui 82 potilasta ja 112        uudet valtakunnalliset suositukset. Elintarvike-
34171: saattajaa. Heistä kotimaahansa palasi 26 potilas-     viraston kanssa toteutettiin hanke ravitsemus-
34172: ta ja 11 saattajaa. Kaksi potilasta on kuollut        suositusten toteutumisesta joukkoruokailussa.
34173: Suomessa.                                                 Vuonna 1993 käynnistettyä valtakunnallista
34174:    Potilaille ja heidän saattajilleen myönnettiin     koti- ja vapaa-ajan tapaturmien ehkäisykampan-
34175: tilapäinen oleskelulupa puoleksi vuodeksi suo-        jaa jatkettiin yhteistyössä useiden tahojen kans-
34176: jelun tarpeen perusteella. Joulukuussa 1994 si-       sa.
34177: säasiainministeriö ilmoitti, että oleskelu voi-           Sosiaali- ja terveysministeriön 29.10.1993
34178: daan katsoa pysyväisluonteiseksi, joten ko.           asettama Astma-työryhmä julkaisi 31.5.1994
34179: henkilöt voivat hakemuksesta muuttaa oleske-          päivätyn astman ehkäisyn ja astmapotilaiden
34180: lulupansa pysyväksi. Tämä muutos mahdollis-           hoidon kokonaisohjelman, johon liittyen käyn-
34181: taa potilaiden ja heidän saattajiensa kuntiin si-     nistettiin laaja koulutus alueellisten yhteistyöta-
34182: joittamisen.                                          hojen kanssa.
34183:    Turvapaikanhakijoita tuli vuonna 1994 noin             Toimenpiteistä tupakoinnin vähentämiseksi
34184: 836 henkilöä, kun heidän määränsä edellisenä          annetun lain ja markkinatuomioistuimesta anne-
34185: vuonna oli 2023. Suurimman yksittäisen ryhmän         tun lain muuttamiseksi 20.8.1994 annettujen sää-
34186: muodostivat turvapaikanhakijat Somaliasta             dösmuutosten tavoitteena on vähentää lasten ja
34187: (177), Venäjältä (91) sekä entisen Jugoslavian        nuorten tupakointia ja estää väestön tahaton al-
34188: alueelta (79). Turvapaikanhakijoita varten oli        tistuminen ympäristön tupakansavulle ja sen ai-
34189: kertomusvuoden lopussa 14 vastaanottoyksik-           heuttamille terveyshaitoille. Samassa yhteydessä
34190: köä, joista viisi valtiollista. Kertomusvuoden ai-    laissa määritelty mainonnan ja muun myynnin-
34191: kana lakkautettiin kahden yksikön toiminta ha-        edistämisen kieltämisestä annettujen säännösten
34192: kijoiden määrän vähyyden takia. Turvapaikan-          tulkintaerimielisyyksien ratkaiseminen siirrettiin
34193: hakijoiden vastaanottokeskuspaikkojen lak-            korkeimmalta hallinto-oikeudelta markkinatuo-
34194: kauttamissuunnitelman mukaan kaikkiaan lak-           mioistuimelle. Muutos tulee voimaan 1.3.1995.
34195: kautetaan vuosina 1994--1995 seitsemän yksik-         Toimepiteistä tupakoinnin vähentämiseksi anne-
34196: köä. Tampereelle perustettiin vuonna 1994 kun-        tussa laissa määritellyt tupakkatuotteiden mai-
34197: nallinen vastaanottokeskus.                           nonnan valvontatehtävät siirrettiin 15.12.1994
34198:    Valtaosa turvapaikanhakijoista ei täytä Gene-      sosiaali- ja terveysministeriöitä sosiaali- ja
34199: ven vuoden 1951 pakolaissopimuksen kriteerei-         terveydenhuollon        tuotevalvontakeskukselle
34200: tä. Tämän johdosta turvapaikkoja myönnetään           8.12.1994 annetulla lain muutoksella.
34201:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  475
34202: 
34203: 4.2. Ehkäisevä sosiaalipolitiikka                       Sosiaali- ja terveysministeriössä hoidetut ke-
34204:                                                       mikaalien tuotevalvontatehtävät siirrettiin
34205:    Ehkäisevän sosiaalipolitiikan kuntaprojekti        15.12.1994 perustetulle sosiaali- ja terveyden-
34206: on käynnistynyt 17 kunnassa, jotka laativat kun-      huollon tuotevalvontakeskukselle.
34207: takohtaiset ohjelmat. Projektiin liittyy sekä sosi-
34208: aalipoliittista että kansantaloudellista tutkimus-
34209: ta. Vuorovaikutuksessa projektikuntien kanssa         4.4. Työterveyshuolto
34210: on valmisteltu valtakunnallista ehkäisevän sosi-          Työterveyshuollon maksu- ja korvaustyöryh-
34211: aalipolitiikan ohjelmaa.                              män 31.12.1993 luovuttaman muistion pohjalta
34212:    Sosiaali- ja terveysministeriö on koonnut yh-      valmisteltiin hallituksen esitys laiksi sairausva-
34213: teistyössä useiden hallinnonalojen kanssa toi-        kuutuslain muuttamisesta. Laki vahvistettiin
34214: menpideohjelman kotitalouksien velkaantumi-           25.8.1994. Lailla muutettiin työterveyshuollon
34215: sesta ja pitkäaikaistyöttömyydestä syntyneiden        kustannusten korvaamista koskevat säännökset.
34216: toimeentulo-ongelmien lievittämiseksi. Ohjel-         Työterveyshuollon korvausuudistus tulee voi-
34217: man toimenpiteet liittyvät velkajärjestelyjen ja      maan 1.1.199 5.
34218: velkaneuvonnan kehittämiseen, velkasaneeraus-            Työterveyshuollon korvausuudistuksen yh-
34219: rahaston perustamiseen, vuokranmaksun lai-            teydessä uudistettiin valtioneuvoston päätös työ-
34220: minlyönnin takia tehtävien häätöjen välttämi-         terveyshuollon sisällöstä ja valtioneuvoston pää-
34221: seen, asuntovelallisten aseman parantamiseen,         tös työterveyshuollon kustannusten korvauspe-
34222: vähimmäisturvan kehittämiseen, asumisen tuki-         rusteista. Valtioneuvoston päätös työnantajan
34223: järjestelmien kehittämiseen ja työttömien aloit-      velvollisuudeksi säädetystä sekä yrittäjän ja
34224: teellisuuden tukemiseen. Ohjelmaan liittyy myös       muun omaa työtään tekevän työterveyshuollosta
34225: toimenpideohjelma kansalaisjärjestöjen, ammat-        vahvistettiin 27.12.1994. Valtioneuvoston pää-
34226: tiyhdistysten, kuntien ja seurakuntien yhteistyös-    töksen nojalla annettiin samanniminen sosiaali-
34227: tä velka- ja työttömyysongelmien lievittämiseksi.     ja terveysministeriön päätös, joka vahvistettiin
34228: Hallitus on käsitellyt toimenpideohjelmaa ilta-       12.12.1994. Valtioneuvoston päätös työterveys-
34229: koulussaan 23.3.ja 14.12.1994.                        huollon, sairaanhoidon ja muun terveydenhuol-
34230:                                                       lon kustannusten korvausperusteista vahvistet-
34231: 4.3. Ympäristöterveydenhuolto                         tiin 27.10.1994.
34232:                                                           Valtioneuvoston päätökset tulevat voimaan
34233:    Eduskunta hyväksyi 23.6.1994 ja tasavallan         vuoden 1995 alusta.
34234: presidentti vahvisti 19.8.1994 terveydensuojelu-
34235: lain (763/94). Tasavallan presidentti antoi
34236: 16.12.1994 terveydensuojeluasetuksen (1280/94).       4. 5. Alkoholi, päihdeasiat ja raittiustyö
34237: Terveydensuojelulaki ja -asetus tulevat voimaan
34238: 1.1.1995 ja ne korvaavat terveydenhoitolain              Uusi alkoholilaki (1143/94) ja siihen liittyvä
34239: (469/65) ja terveydenhoitoasetuksen (55/67).          lainsäädäntö vahvistettin 8.12.1994 ja se tulee
34240:    Sosiaali- ja terveysministeriönjohdolla yhteis-    voimaan pääosiltaan 1.1.1995.
34241: työssä ympäristöministeriön, kauppa- ja teolli-          Lähtökohtana on sopeuttaa alkoholilainsää-
34242: suusministeriön sekä maa- ja metsätalousminis-        däntö Euroopan talousalueesta tehtyyn sopi-
34243: teriön kanssa on valmisteltu vuoden 1994 aikana       mukseen (ETA-sopimus) ja samalla turvata al-
34244: hallituksen esitys geenitekniikkalaiksi, joka on      koholijärjestelmän sosiaali- ja terveyspoliittiset
34245: annettu eduskunnalle 29.12.1994.                      tavoitteet.
34246:    Sosiaali- ja terveysministeriö on ETA-sopi-           Uudistuksen keskeisen lähtökohdan muodos-
34247: muksen vuoksi vuoden 1994 aikana valmistellut         taa alkoholiyhtiön monopolioikeuksien kumoa-
34248: kemikaaliasetuksen muutoksen (441194) sekä            minen kahdessa vaiheessa siten, että lopulta ny-
34249: antanut viisi kemikaalivalvontaa koskevaa mi-         kyisistä yksinoikeuksista jäljelle jäisi ainoastaan
34250: nisteriön päätöstä (635/94, 636/94, 876/94, 877/      vähittäismyynti. Näin toteutetaan uudistuksen
34251: 94, STM:n määräyskokoelma nro 1994:57).               ensimmäinen vaihe. Siinä puretaan maahan-
34252:    Kemikaalihallinnon kehittämiskomitea eh-           tuonti- ja maastavientimonopolit kokonaan. Li-
34253: dotti 7.4.1994 valmistuneessa mietinnössään           säksi puretaan mietojen alkoholijuomien ja li-
34254: (Komiteanmietintö 1994:7) kemikaalien ensival-        kööreiden valmistusmonopoli ja tukkumyynti-
34255: vontaan liittyvien valvontatehtävien keskittä-        monopoli. Myös väkiviinan valmistukseen ja
34256: mistä kemikaalivirastolle.                            myyntiin liittyvät yksinoikeudet kumotaan.
34257: 476                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
34258: 
34259:     Uudistuksen toinen keskeinen kokonaisuus          5. Suunnittelu- ja kehittämistoiminta
34260: liittyy Oy Alko Ab:n viranomaistehtävien siir-
34261: toon uudelle sosiaali- ja terveysministeriön alai-        Ministeriö on vahvistanut usean vuoden ajan
34262: suudessa toimivalle sosiaali- ja terveydenhuollon     omaa, sosiaaliturvan eri kehitysvaihtoehtoja
34263: tuotevalvontakeskukselle. Keskioluen vähittäis-       koskevaa strategista suunnittelua. Työn yhtey-
34264: myyntiin ja anniskeluun liittyvät viranomaisteh-      dessä on tuotu esille painotuksia ja näkökohtia,
34265: tävät siirrettiin lääninhallituksille. Lääninhalli-   joiden avulla sosiaali- ja terveyspolitiikka sopeu-
34266: tukset vastaavat myös yleensäkin ravintolatoi-        tuu lähivuosien hyvin kireään taloudelliseen ym-
34267: minnan valvonnasta yhdessä tuotevalvontakes-          päristöön siten, että riittävä etuuksien ja palvelu-
34268: kuksen kanssa. Tuotevalvontakeskus valvoo al-         jen taso turvataan. Tämän työn osana julkaistiin
34269: koholisektorin normien toteuttamista. Normeja         vuoden 1994 helmikuussa tulevien vuosien sosi-
34270: valmisteleva ja antava viranomainen on sosiaali-      aaliturvan linjauksia koskeva raportti "Sosiaali-
34271: ja terveysministeriö.                                 turvan strategiset valinnat - kohti 2000-lukua".
34272:     Vanhassa vuoden 1968 alkoholilaissa Oy Alko       Siinä määriteltiin ministeriön viisi päästrategiaa,
34273: Ab:n eräs keskeinen tehtävä on ollut alkoholijuo-     niiden toteuttamisen kannalta keskeiset suunta-
34274: mien hintojen määrääminen. Monopolin laka-            viivat sekä toimenpideohjelma, jolla sosiaalime-
34275: tessa alkoholiyhtiön tämäkin tehtävä poistuu.         nojen osuutta kansantaloudessa voidaan alentaa
34276: Ravintolat saavat vapaasti määrätä anniskelemi-       hallitusti vuoteen 2000 mennessä.
34277: ensa juomien hinnat. Tukkumyyntihinnat eivät              Vuoden 1994 aikana hallinnonalan toiminnal-
34278: ole myöskään enää kiinteitä. Vähittäismyynti-         lista ohjausta on kehitetty. Yhteistä tavoitteen
34279: hinnat määräytyvät tuotteen hankintahinnan            asettelua sekä toteutuneen toiminnan arviointia
34280: perusteella.                                          on vahvistettu. Hallinnonalalla toteutettiin ke-
34281:     Huumausainelain muutos (591/94) vahvistet-        väällä 1994 kaikkien virastojen ja laitosten kans-
34282: tiin 28.6.1994 ja se tuli voimaan 1.7.1994. Huu-      sa tulosneuvottelut ja kirjattiin tulossopimukset.
34283: mausainelakia muutettiin siten, että huumausai-           Ministeriön johtamisjärjestelmää kehitettiin
34284: neen valmistuksessa käytettävien aineiden, niin       käynnistämällä toimintasuunnittelua ja sitä tu-
34285: sanottujen lähtöaineiden, valvontaa koskevat          keva määräaikaisseuranta. Tämän menettelyn
34286: valtuutussäännökset vastaavat Euroopan unio-          avulla seurataan myös hallitusohjelman toteutu-
34287: nissa voimassa olevia säännöksiä ja mahdollista-      mista. Vuonna 1994laadittiin ensimmäisen ker-
34288: vat valvontasäännösten yhdenmukaistamisen.            ran myös ministeriön toimintakertomus.
34289: Myös näiden aineiden kansainvälisen kaupan                Vuoden 1994 marraskuussa järjestettiin hal-
34290: valvontaa koskevat säännökset ehdotetaan muu-         linnonalan tutkimuslaitosten ensimmäinen yh-
34291: tettaviksi vastaamaan Euroopan unionin sään-          teinen neuvottelupäivä, jossa tiivistettiin yhtei-
34292: nöstöjä. Valvonnan toimeenpanemisesta säädet-         seen tavoitteen asetteluun perustuvaa konserni-
34293: tiin tarkemmin huumausaineasetuksessa (651/           ajattelua. Konsernistrategian keskeinen osa on
34294: 94). Muutokset merkitsivät valvonnan tiukenta-        tulossopimusmenettelyn kehittäminen. Sen avul-
34295: mista nykyisestä.                                     la lujitetaan hallinnonalan toimintojen yhteenso-
34296:     Nuorten päihteidenkäytön ehkäisyn tehosta-        vitusta. Tulossopimusmenettelyä koskevat linja-
34297: mistyöryhmän työn perusteella on tehostettu           ukset valmisteltiin vuoden lopulla.
34298: nuorten päihteidenkäytön ehkäisyä. Työryh-                Vaikea työttömyystilanne on leimannut mi-
34299: män työn valmistuttua on laadittu erityinen te-       nisteriön suunnittelu- ja kehittämistoimintaa
34300: hostamisohjelma vuosiksi 1993-1994. Läänin-           huolimatta orastavasta talouskasvusta. Työlli-
34301: hallitukset ovat sitoutuneet ohjelman toteutuk-       syys ei ole merkittävästi kohentunut, minkä takia
34302: seen.                                                 sekä koko etuusjärjestelmän toimivuuden että
34303:     Eduskunta ilmoitti 18.3.1994 päivätyssä kir-      sosiaaliturvan rahoituksen tarkastelu on ollut
34304: jeessään hyväksyneensä valtioneuvoston kerto-         etusijalla. Toinen tärkeä kehittämisalue on ollut
34305: muksen päihdeolojen kehityksestä vuonna 1992.         varautuminen Euroopan Unionin jäsenyyteen.
34306: Päihdepolitiikkaa on kehitetty eduskunnan ker-            Toimintavuoden loppupuolella ministeriö
34307: tomuksesta antaman mietinnön pohjalta.                vahvisti seuraaville vuosille strategisia linjauksia
34308:     Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen ke-         tukevat kehittämishankkeet. Niissä keskitytään
34309: hittämisestä vuonna 1993 annettiin 16.12.1994         sosiaaliturvan talouteen, integraatioon, palvelu-
34310: eduskunnalle. Sitä ei ole ehditty käsitellä lop-      rakennemuutokseen sekä paikallistason toimin-
34311: puun vuoden 1994 aikana.                              taan.
34312:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    477
34313: 
34314:     Ministeriön tutkimus- ja kehittämistoiminnan       yhteistyön parantamiseen sosiaali- ja terveysvi-
34315: suunnittelua, ohjausta ja seurantaa selkeytettiin      ranomaisten sekä työvoima- ja koulutusviran-
34316: ja tehostettiin perustamalla tätä varten eri paino-    omaisten kesken.
34317: alueille valmistelu- ja ohjaustyöryhmät
34318:     Ministeriön yleisiä suunnittelu- ja laskentaval-
34319: miuksia parannettiin uudistamalla sekä seuran-
34320: ta- että suunnittelujärjestelmiä. Yleisen sosiaali-
34321: menotilaston laadinnan tueksi kehitetty levyke-        6. Komiteat ja työryhmät
34322: pohjainen sosiaaliturvatietokanta julkistettiin al-
34323: kuvuodesta sekä suomen- että englanninkielise-         . Luettelo eräistä toimikunnista ja työ ryhmistä,
34324: nä. Se palvelee samalla myös ministeriön ulos-         JOtka ovat kertomusvuoden aikana aloittaneet
34325: päin suuntautuvaa tiedotustoimintaa.                   toimintansa tai luovuttaneet mietintönsä.
34326:     EU -integraatiota ja sosiaaliturvaa käsittele-
34327: viä seminaareja ja tilaisuuksia järjestettiin usei-    Tehtäviensiirtotoimikunta
34328: ta. Samoin luotiin uusia yhteistyökontakteja
34329: EU -jäsenmaihin. Lisäksi julkaistiin Suomen               Asetettu 15.l.l992. Määräaika 3l.l2.1993.
34330: sosiaalipolitiikan EU -strategiaa käsittelevä             Mietintö 1993:39 on luovutettu l2.l.l994.
34331: teos. Ministeriö otti myös aktiivisesti osaa              Tehtävä: Johtaa ja koordinoida erilaisten
34332:  EU:n sosiaalipolitiikan Vihreän ja Valkoisen          etuuksien maksatuksen ja toimeenpanon siirtä-
34333: kirjan käsittelyyn.                                    mistä kansaneläkelaitokselle.
34334:     Yhteyksiä kansainvälisiin järjestöihin, erityi-
34335:  sesti EUROSTAT:iin ja OECD:hen, on paran-             Sosiaalimenotoimikunta
34336:  nettu kansainvälisen vertailutiedon saamiseksi.
34337: OECD:tä varten on valmisteltu maaraportit                 Asetettu 14.10.1992. Määräaika 31.3.1994.
34338:  Suomen vanhuspolitiikasta, terveydenhuollon              Mietintö 1993:24 on jätetty 17.5.1993
34339:  organisaatiouudistuksista sekä sairaalatoimen                      1994:9 on jätetty 14.4.1994.
34340:  rahoitusjärjestelmästä.                                  Tehtävä: Selvittää sosiaalimenojen, erityisesti
34341:     Paikallistason sosiaali- ja terveysjohdon kou-     eläkemenojen ja niiden rahoituksen kehitystä
34342:  luttamista on pohjustettu selvittämällä kuntien       keskipitkällä ja pitkällä aikavälillä; arvioida sosi-
34343:  sosiaali- ja terveydenhuollon toimintastrategiaa      aalimenojen rahoituksen julkistaloudellisia ja
34344: ja päätöksentekoa. Myös ehkäisevässä sosiaali-         kansantaloudellisia edellytyksiä sekä tarkastella
34345: ja terveyspolitiikassa on vuoden 1994 aikana ko-       erilaisia vaihtoehtoja pitää sosiaalimenokehys
34346:  rostunut paikallistason toimintamallien kehittä-      taloudellisten mahdollisuuksien rajoissa.
34347:  minen ja sitä tukeva tutkimustyö.
34348:      Seurannassa on erityistä huomiota kiinnitetty     Kemikaalihallinnon kehittämiskomitea
34349:  kotitalouksien toimeentulon kehitykseen laman
34350:  aikana. Kotitalouksien taloudellisen aseman              Asetettu 16.12.1993. Määräaika 31.3.1994.
34351:  muutoksista valmistui laaja-alainen selvitys. Ko-        Mietintö 1994:7 on luovutettu 19.4.1994.
34352:  titalouksien taloudellisen aseman seurantamah-           Tehtävä: Valmistella ehdotus kemikaalihal-
34353:  dollisuuksia on parannettu tulonjakoaineistoa         linnon tehtävien tarkoituksenmukaisesta järjes-
34354:  kehittämällä sekä parantamalla lakimalleja. Toi-      tämisestä.
34355:  meentulojärjestelmien uudistamisessa on keski-
34356:  tytty erityisesti perustoimeentuloturvan kehittä-     Eläkesäätiötoimikunta
34357:  miseen.
34358:      Vanhuspolitiikan tilasta ja tulevaisuuden nä-       Asetettu 17 .6.1992. Määräaika 31.3.1994
34359:  kymistä valmistui selvitys, joka on ollut pohjana        Mietintö 1994: 11 on luovutettu 19 .4.1994.
34360:  vanhuspoliittiselle tavoite- ja strategiatyölle.        Tehtävä: Laatia hallituksen esityksen muo-
34361:  Myös väestö- ja sosiaalipolitiikan keskinäisiä        toon laadittu ehdotus eläkesäätiölain (469/55)
34362:  suhteita on selvitetty perusteellisesti.              uudistamiseksi.
34363:      Toimintavuoden aikana on tehty selvityksiä ja
34364:  esityksiä asumisen tukemisjärjestelmien ja sosi-      Lapsioikeudellista päätöksentekomenettelyä
34365:  aaliturvan toimivuuden parantamiseksi.                selvittävä toimikunta
34366:      Työttömyyden aiheuttamien ongelmien eh-
34367:  käisemiseksi on kiinnitetty erityistä huomiota           Asetettu 23.3.1994. Määräaika 30.9.1995.
34368: 478                                   Sosiaali- ja terveysministeriö
34369: 
34370:    Tehtävä: Selvittää lapsioikeudelliseen päätök-      Yrittäjien ansioturvatyöryhmä
34371: sentekojärjestelmään liittyviä ~ngelmakl'symy~­
34372: siä siltä osin, kuin ne ovat otkeushalhnnon Ja           Asetettu 2.7.1993. Määräaika 31.3.1994.
34373: sosiaalihallinnon yhteisiä.                              Muistio 1994:10 on luovutettu 16.5.1994.
34374:                                                          Tehtävä: Valmistella työttömyysturvatoimi-
34375:                                                        kunta 1992:n tekemien ehdotusten pohjalta toi-
34376: Työnantajan sosiaalivakuutusmaksujen kehit-            menpiteet, joilla voidaan toteuttaa yrittäjien oi-
34377: täminen                                                keus ansioon suhteutettuun työttömyysturvaan.
34378:   Työryhmä asetettu 8.10.1993. Määräaika
34379: 31.12.1993                                             Työvuorottelutyöryhmä
34380:    Muistio 1993:28 on luovutettu 28.1.1994               Asetettu 24.6.1993. Määräaika 30.9.1994.
34381:   Tehtävä: Selvittää sosiaalivakuutusmaksujen             Muistio 1994:15 on luovutettu 16.6.1994.
34382: kehittämiseen liittyvät näkökohdat.                       Muistio 1994:20 on luovutettu 5.12.1994.
34383:                                                          Tehtävä: Selvittää mahdollisuudet työllistää
34384:                                                        työtön henkilö nykyiset toimeentulojärjestelmät
34385: Vakuutusyhtiölainsäädännön ETA: työryhmä               huomioon ottaen.
34386:    Asetettu 31.3.1993. Määräaika 30.9.1994.
34387:    Muistiot 1994:6-7 on luovutettu 25.4.1994.          Avo- ja laitoshoidon määrittelytyöryhmä
34388:    Tehtävä: Selvittää mitä muutoksia vakuutus-
34389:                                                           Asetettu 16.5.1994. Määräaika 31.8.1994.
34390: yhtiölakiin (1062/79) ja siihen l~it~yvi.~~ la~ei~~n
34391: sekä niiden perusteella annettmhm saannoksun              Muistio 1994:18 on luovutettu 7.10.1994.
34392: ja määräyksiin on t~htäv~ vakuutusyhtiöl<l;i~.~ää.~       Tehtävä: Selvittää, miten avohoidon ja laitos-
34393: dännön sopeuttamtsekst Euroopan yhtetsotssa            hoidon käsitteet tulisi lainsäädännössä määritel-
34394: 18.6.1992 annettuun kolmenteen vahinkovakuu-           lä yhtenäisin perustein niin, että ka!lsaneläke- j~
34395: tusdirektiiviin ym.                                    sairausvakuutusjärjestelmän mukatsten etuukst-
34396:                                                        en maksaminen tukisi kunnallisten palvelujen
34397:                                                        palvelurakenteen uudistamista laitosvaltaisesta
34398:                                                        avohoitopainotteiseksi.
34399: Vakuutusyhtiöiden vakavaraisuussäännösten
34400: ETA-työryhmä                                           Eläkesäätiöiden katetyöryhmä
34401:    Asetettu 16.3.1993. Määräaika 30.9.1994                Asetettu 8.8.1994. Määräaika 30.9.1994.
34402:    Muistio 1994:8 on luovutettu 16.3.1994                 Muistio 1994:19 on luovutettu 1.12.1994
34403:    Tehtävä: Selvittää mitä muutoksia vakuutus-           Tehtävä: Eläkesäätiötoimikunnan mietinnön
34404: yhtiölakiin (1062/79) sekä siihen li!t~yvi~.~ la~ei­   (KM 1994:11) pohjalta selvittää, minkälainen
34405: hin sekä niiden perusteella annettmhm saannok-         omaisuus ja minkätaisin rajoituksin voidaan hy-
34406: siin ja määräyksiin on vaku~tus!e~niste~.perus­        väksyä eläkesäätiöiden eläkevastuun katteeksi,
34407: teiden, vastuuvelan katteen Ja tmmmtapaaoman           sekä tehdä tarvittavat ehdotukset eläkesäätiölain
34408: sekä henkivakuutusluokkien ja muiden henki- ja         säännöksiksi tai lakia alemman asteisiksi sään-
34409: eläkevakuutusta koskevien erityiskysymysten            nöksiksi ja määräyksiksi.
34410: osalta tehtävä, jotta vakuutusyhtiölainsäädäntö
34411: saadaan sopeutettua Euroopan yhteisöissä
34412: 18.6.1992 annettuun kolmanteen henkivakuu-             Huumetiedonhallintatyöryhmä
34413: tusdirektiiviin (82/96/ETY).                              Asetettu 6.5.1994. Määräaika 30.6.1995.
34414:                                                           Tehtävä: Selvittää huumausaineita, niiden
34415:                                                        käyttöä ja valvontaa koskevan tiedonhallintajär-
34416: Kansanterveyden monitorointityöryhmä                   jestelmän toteuttamista.
34417: 
34418:    Asetettu 8.11.1993. Määräaika 30.4.1994.            Rikos- ja riita-asioiden sovittelun kehittämis-
34419:    Muistio 1994:9 on luovutettu 3.6.1994.              työryhmä
34420:   Tehtävä: Valmistella Maailman terveysjärjes-
34421: tön Euroopan aluetoimistolle tämän antamien                Asetettu 16.6.1994. Määräaika 30.5.1995.
34422: ohjeiden mukaisesti Terveyttä kaikille vuoteen             Tehtävä: Koordinoida ja arvioida rikos- ja
34423: 2000 -ohjelman kansallinen monitorointi.               riita-asioiden sovittelutoimintaa.
34424:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 479
34425: 
34426: Vakuutusturvan takuujärjestelmätyöryhmä             Indeksityöryhmä 1995
34427:    Asetettu 22.6.1994. Määräaika 30.6.1995.            Asetettu l 0.8.1994. Määräaika 30.4.1995.
34428:    Tehtävä: Valmistella ehdotus lakisääteisen tai      Tehtävä: Selvittää indeksitarkistusjärjestelmi-
34429: vaikutuksiltaan siihen rinnastettavan takuujär-     en uudistustarpeet Työryhmän on oltava yhtey-
34430: jestelmän toteuttamisesta liikennevakuutukses-      dessä työmarkkinajärjestöjen 17.5.1994 asetta-
34431: sa, potilasvakuutuksessa ja lakisääteisessä tapa-   man työeläkeindeksityöryhmän kanssa. Työryh-
34432: turmavakuutuksessa.                                 män on kuultava myös muita eri indeksijärjestel-
34433:                                                     miä koskevia tahoja.
34434: 480                                             Työministeriö
34435: 
34436: 
34437: 
34438: 
34439:                                               Työministeriö
34440: 
34441: 1. Yleistä                                                Suomessa tuotanto kasvoi lähes 4 %. Tilanne eri
34442:                                                           toimialoilla pysyi edelleen kaksijakoisena; tuo-
34443:     Valtioneuvoston 17.6.1993 tekemän valtion             tanto kasvoi vientisektorilla jyrkästi, mutta pysyi
34444: keskushallinnon uudistusta koskevan periaate-             kauppaa lukuunottamatta laimeana muilla kes-
34445: päätöksen mukaisesti ministeriössä on selvitetty          keisillä kotimaan toimialoilla.
34446: mahdollisuuksia lupajärjestelmän karsimiseen ja              Viennin määrä kasvoi edelleen nopeasti eli yli
34447: keventämiseen. Työministeriön hallinnonalalla             kymmeneksen. Kun viennin kolmen viime vuo-
34448: luovuttiin lähes kaikista ETA-sopimuksen mää-             den yhteenlaskettu kasvu on ollut noin 40 %,
34449: räyksistä poikkeavista lupajärjestelmistä. Hal-           viennin osuus suhteessa kokonaistuotantoon on
34450: linnonalalla säilytettiin eräitä työoloihin liittyviä     kohonnut runsaasta viidenneksestä noin 36 %.
34451: poikkeuslupia, joiden käsitteleminen siirrettiin          Vientikysynnän voimakas kasvu heijastui myös
34452: pääsääntöisesti piirihallintoon.                         vientihinnoissa, jotka kohosivat markan vahvis-
34453:     Ministeriön tehtävärakennetta on selkiytetty          tumisesta huolimatta muutaman prosentin. Te-
34454: siirtämällä eräitä tehtäviä piiri- ja paikallishallin-   ollisuustuotannon ripeän kasvun ja kotimaisen
34455: toon. Kansalaisten oikeusturvaa parannettiin              kysynnän vahvistumisen seurauksena myös
34456: siirtämällä palkkaturvaa koskeva muutoksenha-             tuonnin kasvu nopeutui vuoden mittaan. Mar-
34457: ku työttömyysturvalautakuntaan.                           kan vahvistumisen takia markkamääräiset tuon-
34458:    Työministeriön sisäistä organisaatiota koske-          tihinnat pysyivät lähes ennallaan.
34459: vat säännökset on uudistettu. Uudistus tuli voi-             Investointilaman pohja ohitettiin vuoden ai-
34460: maan 1.4.1994 ja sen mukaan sisäinen organisaa-           kana ja erityisesti metsä- ja metalliteollisuuden
34461: tio määritellään työjärjestyksessä.                      investoinnit lisääntyivät merkittävästi. Inves-
34462:    Työministeriön asettama selvitysmies Skog             tointien vilkastumiseen vaikutti vientiyritysten
34463: jätti heinäkuussa 1994 raporttinsa, jossa tarkas-        hyvä kannattavuus, kapasiteetin korkea käyttö-
34464: tellaan nykyisen työllistämistukijärjestelmän            aste ja odotukset ED-jäsenyyden toteutumisesta.
34465: epäkohtia, ongelmia ja selkiyttämistarvetta sekä         Palvelusektorin investoinnit pysyivät edelleen
34466: tehdään ehdotukset tukijärjestelmän uudistami-           laimeina johtuen runsaasta vapaana olevasta ka-
34467: seksi. Raportissa muun muassa ehdotetaan luo-            pasiteetista ja korkeista koroista.
34468: vuttavaksi täsmällisesti määrätyistä tukimuo-                Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitu-
34469: doista ja esitetään tukijärjestelmän rakenteellista      lot supistuivat 4 %. Tämä johtui paljolti siitä,
34470: uudistusta. Ehdotusten seurauksena työnantajil-          että verotus kiristyi ja ao. vuoden veronpalau-
34471: le palkkakustannuksiin myönnettävien tuki-               tusten maksatus siirtyi vuodelle 1995. Kun suh-
34472: muotojen määrä vähenisi nykyisestä 19 tuesta             danneodotukset paranivat ja työttömyys alkoi
34473: kolmeen varsinaiseen tukimuotoon. Työttömälle            hitaasti vähetä, kotitaloudet supistivat säästä-
34474: myönnettäviä tukia olisi kaksi. Lisäksi jatkettai-       mistään, jolloin yksityinen kulutus ei enää pie-
34475: siin työllistämispalvelua, joka kuuluu valtion           nentynyt.
34476: työtehtävien piiriin. Hallitus hyväksyi selvitys-            Hintakehitys pysyi vuoden aikana maltillisena
34477: miehen ehdotukset ja ne otetaan käyttöön                 ja kuluttajahinnat kohosivat koko vuonna keski-
34478: 1.4.1995 alkaen.                                         määrin prosentin edellisvuodesta. Tuontihinto-
34479:                                                          jen nousua rajoitti markan vahvistuminen ja ko-
34480:                                                          timaisten kustannusten ja hintojen nousua lai-
34481: 2. Työllisyyskehitys                                     mea kulutus- ja investointikysyntä erityisesti
34482:                                                          vuoden alkupuoliskolla. Vuoden jälkipuoliskol-
34483: 2.1. Taloudellinen kehitys                               la inflaatiota nopeutti arvonlisäveron käyttöön-
34484:                                                          otto vuoden puolivälissä, mutta toisaalta sitä hi-
34485:   Suhdanteet elpyivät vuoden aikana läntisissä           dasti muun muassa asuntojen hintojen käänty-
34486: markkinatalousmaissa ennustettua ripeämmin.              minen uudelleen laskuun.
34487:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  481
34488: 
34489:     Kotimaiset lyhyet korot alenivat vuoden lop-       työvoiman ulkopuolelle, ensisijaisesti koulutuk-
34490: pua kohti vuoden alkupuoliskon nousuvaiheen            seen. Tarjonnan supistumisella on ollut vaiku-
34491: jälkeen ja alittivat jälleen lyhyen ECU-koron.         tusta myös nuorten työttömyysasteen kehityk-
34492: Pitkät korot kohosivat vuoden alkupuoliskolla          seen. Vuodesta 1993 alle 25-vuotiaan työvoiman
34493: jyrkästi, mikä heijasteli lähinnä kansainvälisten      tarjonta on supistunut noin 20 OOO:lla. Vanhem-
34494: inflaatio-odotusten voimistumista, mutta myös          missa ikäryhmissä tarjonta on likimain vastaa-
34495: luottamuksen puutetta julkisen talouden tasa-          valla määrällä noussut.
34496: painottumisnäkymiin kotimaassa. Vuoden lo-                Kertomusvuonna         työvoimaan        kuului
34497: pulla korkoero pitkään ECU-korkoon verrattu-           1 306 000 miestä ja 1 177 000 naista. Viime vuosi-
34498: na supistui jälleen 2 prosenttiyksikön tuntu-          kymmenen lopun tilanteeseen verrattuna nais-
34499: maan. HEX-indeksillä mitattu pörssikurssi va-          työvoiman määrä on supistunut noin 40 OOO:lla.
34500: kiintui vuoden kuluessa suunnilleen lamaa edel-        Miesten osalta vastaava luku on 35 000.
34501: täneelle tasolle. Eri toimialojen ja yritysten kurs-      Työvoiman ulkopuoliseen, 15-74-vuotiaaseen
34502: sikehitys oli kuitenkin hyvin epäyhtenäinen.           väestöön kuului kertomusvuonna keskimäärin
34503:     Julkisen talouden kehitys pysyi edelleen ongel-    1 341 000 henkilöä, joka oli noin 25 000 henkilöä
34504: mallisena valtiontalouden suuren alijäämäisyy-         suurempi kuin vuotta aikaisemmin. Enin osa
34505: den takia; kuntien ja sosiaaliturvarahastojen ta-      muutoksesta aiheutui alle 25-vuotiaiden hakeu-
34506:  loudet sitä vastoin olivat ylijäämäiset. Muun         tumisesta koulutukseen, mutta myös 65-74-vuo-
34507:  muassa tuotannon kasvun vientipainotteisuuden         tiaiden eläkeläisten määrä selvästi kohosi. Sitä
34508:  vuoksi valtion verotulot eivät lisääntyneet mer-      vastoin 25-64-vuotiaiden ikäryhmässä työvoi-
34509:  kittävästi. Kun valtion muut veroluonteiset tulot     maan kuulumattomia henkilöitä oli hieman edel-
34510:  supistuivat jyrkästi, valtiontalouden tulot jäivät    lisvuotista vähemmän. Työvoiman ulkopuolista,
34511:  kaikkiaan noin 1,5% edellisvuotisia pienemmik-        15-64-vuotiasta väestöä vuonna 1994 oli keski-
34512:  si. Valtiontalouden menot lisääntyivät nimelli-       määrin noin 940 000.
34513:  sesti 2 % lähinnä kotitalouksille suunnattujen           Työvoiman ulkopuolisista väestöryhmistä
34514:  siirtomenojen ja valtionvelan korkomenojen            opiskelijoiden määrä lisääntyi työvoimatutki-
34515:  kasvun vuoksi. Valtion kulutusmenot ja reaali-        muksen mukaan kertomusvuonna eniten eli run-
34516:  investoinnit sitä vastoin supistuivat tuntuvasti.     saat 15 000 henkilöä. Lähes saman verran kohosi
34517:  Valtiontalouden nettorahoitustarve kohosi 67          eläkeläisten määrä. Lisäyksestä valtaosa oli van-
34518:  mrd markkaan eli noin 6 mrd markkaa edellis-          huuseläkkeen saajia. Työkyvyttömien määrä ko-
34519:  vuotista suuremmaksi. Kokonaistuotantoon              hosi edellisestä vuodesta vain hieman. Toisaalta
34520:  suhteutettuna alijäämä oli 13 %.                      kotitaloustyöntekijöitä oli noin 5 000 henkilöä
34521:      Valtiontalouden velka oli vuoden 1994lopus-       vähemmän kuin vuotta aikaisemmin. Päätoimi-
34522:  sa noin 317 mrd markkaa. Kokonaistuotantoon           sesti kotitalouttaan hoitavia henkilöitä oli vuon-
34523:  suhteutettuna velka oli noin 62 %, kun se vuotta      na 1994 kaikkiaan noin 110 000.
34524:  aiemmin oli noin 8 prosenttiyksikköä pienempi.
34525:                                                        2.3. Työvoiman kysyntä
34526: 2.2. Työvoiman tarjonta
34527:                                                           Talouden lama on supistanut voimakkaasti
34528:    Työikäisen väestön määrä lisääntyi kertomus-        työvoiman kysyntää viimeksi kuluneiden neljän
34529: vuonna runsaat 20 000 henkilöä ja oli vuonna           vuoden aikana. Vuosina 1989-94 kansantalou-
34530: 1994 keskimäärin 3 824 000 henkilöä. Suurten           dessa menetettiin keskimääräistasolla arviolta
34531: ikäluokkien vaikutuksesta työikäisen väestön li-       450 000 työpaikkaa. Tämä merkitsi liki neljän-
34532: säys painottui vanhempiin ikäryhmiin. Nuorim-          neksen poistumaa työpaikkojen kokonaismää-
34533: massa eli 15-24-vuotiaiden ikäryhmässä väestö          rässä.
34534: lievästi väheni edelliseen vuoteen verrattuna.            Kertomusvuonna työpaikkojen määrä väheni
34535: Suuret ikäluokat ovat jo pitkään olleet keskeinen      edellisvuoden tasosta liki 20 OOO:lla. Tuotanto-
34536: taustatekijä väestön ikärakenteen ja työvoiman         toiminnan elpymisen myötä työpaikkojen vähe-
34537: tarjonnan muutoksissa. Nettomaahanmuutto oli           neminen pysähtyi vuoden jälkipuoliskolla ja työ-
34538: kertomusvuonna vähäistä.                               voiman kysyntä alkoi asteittain vahvistua. Vuon-
34539:    Vuonna 1994 työvoimaan kuului keskimäärin           na 1994 työllisiä oli keskimäärin noin 2 023 000
34540: 2 483 000 henkilöä. Edelliseen vuoteen verrattu-       henkilöä.
34541: na työvoiman määrä lievästi supistui. Etenkin             Teollisuus työllisti vuonna 1994 noin 428 000
34542: nuoria on työtilaisuuksien puuttuessa vetäytynyt       henkilöä. Vuodesta 1993 teollisuuden työpaikat
34543: 482                                         Työministeriö
34544: 
34545: lisääntyivät noin 5 OOO:lla. Kertomusvuonna          määrin 18,5 %. Tämä vastasi määrällisesti noin
34546: teollisuuden tuotanto oli ennätyskorkealla tasol-    460 000 työtöntä. Vuonna 1993 vastaavat luvut
34547: la hyvän vientimenestyksen takia. Ennätykselli-      olivat 17,9 %ja444 000. Vuonna 1994työttömis-
34548: nen tuotanto kyettiin tuottamaan edelliseen kor-     tä oli miehiä noin 57% ja naisia 43 %. Naisten
34549: keasuhdanteeseen verrattuna neljännestä pie-         työttömyys lisääntyi hieman nopeammin kuin
34550: nemmällä työvoiman määrällä.                         miesten. Työnvälitykseen ilmoittautuneita työt-
34551:    Rakennustoiminta oli kertomusvuonna edel-         tömiä työnhakijoita oli keskimäärin noin
34552: leen laimeaa. Tosin eräät veromuutokset kiihdyt-     494 000. Vuosi sitten työttömiä työnhakijoita oli
34553: tivät tilapäisesti tuotantoa. Kertomusvuonna ra-     keskimäärin 470 800.
34554: kennustoiminta työllisti keskimäärin noin               Työttömien määrä kohosi edellisestä vuodes-
34555: 115 000 henkilöä. Vuodesta 1993 rakennusalan         ta noin 15 OOO:lla ja työttömyysaste yli puoli pro-
34556: työpaikat vähenivät 10 OOO:lla.                      senttiyksikköä. Espanjan ja Irlannin ohella Suo-
34557:     Maa- ja metsätalouden työvoiman trendi-          mi on Euroopan korkeimman työttömyyden
34558: luonteinen väheneminen jatkui kertomusvuon-          maita. Vielä vuonna 1990 työttömyysaste Suo-
34559: na. Työllisten määrä supistui edellisestä vuodes-    messa oli 3,4% ja työttömien määrä vajaat
34560: ta noin 7 OOO:lla. Vuonna 1994 maa- ja metsäta-      90 000. Neljässä vuodessa työttömyys on viisin-
34561: loudessa työskenteli keskimäärin 166 000 henki-      kertaistunut. Vaikka työttömyys on OECD-
34562: löä eli noin 8 % kaikista työllisistä. Kertomus-     alueella yleisesti lisääntynyt, yhtä jyrkkää nou-
34563: vuonna maataloussektorilla varauduttiin ED-jä-       sua kuin Suomessa ei muissa jäsenmaissa ole
34564: senyyden vuoksi kovenevaan kansainväliseen           koettu. Kertomusvuoden aikana kokonaistyöt-
34565: kilpailuun.                                          tömyyden kehitys kääntyi laskuun. Suotuisasta
34566:    Vuonna 1994 palveluelinkeinoissa työskenteli      käänteestä huolimatta työttömyyden vuosikes-
34567: noin 1 310 000 henkilöä eli 65% työllisestä työ-     kiarvo kohosi vielä ennätystasolle.
34568: voimasta. Näistä vajaat 620 000 työskenteli jul-         Talouden lamakauden alkuvaiheessa vuosi-
34569: kisella sektorilla. Edellisestä vuodesta työpaik-    kymmenen vaihteen jälkeen alle 25-vuotiaiden
34570: kojen yhteismäärä väheni noin 5 OOO:lla. Toimi-      työttömyys kohosi jyrkästi. Lukumääräisesti
34571: aJoittain kehitys oli epäyhtenäistä. Liikenne ja     eniten alle 25-vuotiaita työttömiä oli vuonna
34572: palvelut lisäsivät kumpikin työpaikkojaan noin       1993. Toisaalta työttömyysasteelia mitaten suh-
34573: 5 OOO:lla. Työpaikat lisääntyivät muun muassa        dannekierron korkein lukema näyttäisi ajoittu-
34574: kuntasektorilla. Sitä vastoin kaupassa sekä ra-      van vuoteen 1994. Tämä erivaiheisuus aiheutuu
34575: hoitus- ja vakuutustoiminnassa työpaikat edel-       nuorten työvoiman tarjonnan supistumisesta,
34576: leen vähenivät yhteensä noin 15 OOO:lla. Myös        jolla on vaikutusta työttömyysasteen tasoon.
34577: valtiolla työpaikkojen määrä aleni.                  Kertomusvuonna alle 25-vuotiaiden työttö-
34578:     Kertomusvuonna työnvälitykseen ilmoitettiin      myysasteeksi arvioidaan noin 34,5 %. Työttö-
34579: kaikkiaan arviolta 146 000 työpaikkaa. Määrä         myysaste nousee edellisestä vuodesta noin pro-
34580: oli yli 30 000 eli runsas neljännes suurempi kuin    senttiyksikön verran, vaikka nuorten työttömien
34581: vuotta aikaisemmin, mikä osoittaa käänteen           määrä laskee vajaalla 10 OOO:lla.
34582: suhdanteiden paranemiseen tapahtuneen myös               Nuorisotyöttömyys on vuosikymmeniä ollut
34583: työmarkkinoilla. Työnvälityksessä oli kertomus-      likimain kaksinkertaista keskimääräiseen työt-
34584: vuonna kaikkiaan lähes 1 100 000 työnhakijaa,        tömyysasteeseen verrattuna. Tämä suhde on
34585: joista työttömiä noin 820 000.                       kuitenkin ollut alenemassa, sillä nuorten osuus
34586:     Palkkaperusteisin työllistämistoimin sijoitet-   kokonaistyöttömyydestä on trendinomaisesti
34587: tiin kertomusvuoden aikana työhön kaikkiaan          laskenut. Vuoden 1994 marraskuussa alle 25-
34588: arviolta 222 000 henkilöä eli noin 30 000 henki-     vuotiaiden osuus kaikista työttömistä oli noin
34589: löä enemmän kuin vuotta aikaisemmin. Työlli-          18 %. Vastaava luku vuotta aikaisemmin oli
34590: syyskoulutuksen aloittaneita oli noin 77 000.        20%.
34591: Toimenpiteiden avulla kyettiin vähentämään               Nuorten työttömyyttä on kyetty lieventä-
34592: työttömyyttä keskimäärin neljän prosenttiyksi-       mään toimenpiteitä tehostamalla. Nuorisokans-
34593: kön verran.                                          liapäällikkötyöryhmän esityksillä, joiden to-
34594:                                                      teuttamisesta valtioneuvosto on tehnyt peri-
34595: 2.4.   Työttömyys                                    aatepäätöksen, luodaan vuosina 1994-1996 yh-
34596:                                                      teensä noin 100 000 koulutus- ja harjoittelutyö-
34597:   Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen mu-           paikkaa nuorille. Tällä panostuksella nuoriso-
34598: kaan kertomusvuonna työttömyysaste oli keski-        työttömyys on mahdollista saada selvään Ias-
34599:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   483
34600: 
34601: kuun. Toimenpiteiden toteutus aloitettiin kerto-       lisestä vuodesta. Sitä vastoin varsinkin vanhem-
34602: musvuonna.                                             missa ikäryhmissä pitkäaikaistyöttömien osuu-
34603:     Nuorissa ikäryhmissä työttömyyden kesto on        det ovat selvästi kasvaneet.
34604: lyhintä. Työttömyyden kesto pitenee iän myötä.            Yli kaksi vuotta yhtäjaksoisesti työttömänä
34605: Kertomusvuoden marraskuussa työttömyyden               olleita oli marraskuussa 1994 vajaat 43 000 hen-
34606: keskimääräinen kesto 15-19-vuotiaiden ikäryh-         kilöä. Edellisessä marraskuussa vastaava luku oli
34607: mässä oli 20 viikkoa ja 20-24-vuotiailla 26 viik-      16 000, joten määrä on vuoden aikana lisäänty-
34608: koa. Merkittäviä muutoksia vuoden takaiseen           nyt liki 27 OOO:lla.
34609: tilanteeseen verrattuna ei ole tapahtunut. Alle           Alueelliset erot työttömyydessä ovat olleet
34610: eläkeikäisistä työttömyyden kesto on pisintä          Suomessa perinteisesti suuret. Ennen lamaa työl-
34611: 55-59-vuotiaiden ikäryhmässä, jossa se oli vuo-       lisyystilanteeltaan vaikeimpien ja parhaimpien
34612: den 1994 marraskuussa 71 viikkoa. Kaikkien            työvoimapiirien työttömyysaste-erot olivat mo-
34613: ikäryhmien osalta työttömyyden keskimääräi-           ninkertaiset. Lamavuosina alueelliset työllisyys-
34614: nen kesto oli 42 viikkoa eli 7 viikkoa pidempi        erot kuitenkin tasoittuivat. Tällöin työttömyys
34615: kuin vuosi sitten.                                    kasvoi eniten eteläisen Suomen ja pääkaupunki-
34616:     Henkilökohtaiset työhönoikeussäännökset           seudun perinteisesti hyvän työllisyyden alueilla,
34617: poistettiin työllisyyslaista vuoden 1993 alusta al-   joissa 1980-luvun lopulla koettiin työvoimapu-
34618: kaen. Työhallinnon toimenpiteet suunnattiin           laa. Työvoimapoliittisia toimenpiteitä on käytet-
34619: kuitenkin edelleen painokkaasti pitkäaikaistyöt-      ty suhteellisesti eniten kehitysalueilla, mikä osal-
34620: tömiin. Tästä huolimatta pitkäaikaistyöttömyy-        taan myös on tasoittanut alueellisia työttömyys-
34621: den kasvujatkuijyrkkänä aina kertomusvuoden           eroja.
34622: puoliväliin saakka, jolloin nousu saatiin vihdoin         Vaikka työpaikkojen menetykset laman aika-
34623: lähes pysähtymään voimakkaan toimenpidepa-            na kohdistuivat voimakkaimmin Etelä-Suo-
34624: nostuksen tuloksena.                                  meen, suhteellinen työttömyys oli kertomus-
34625:     Yli vuoden yhtäjaksoisesti työttömänä olleita     vuonna edelleen korkeinta kehitysalueilla ja ns.
34626: oli vuoden 1994 marraskuussa vajaat 138 000           taantuvilla teollisuuspaikkakunnilla. Vaikeimpi-
34627: henkilöä eli noin 29 %kaikista työttömistä. Suh-      en kuntien työttömyysaste ylitti 25 %. Määrälli-
34628: dannekäänteestä huolimatta paineet pitkäaikais-       sesti eniten työttömiä oli Etelä-Suomen työvoi-
34629: työttömyyden lisääntymiseen edelleen jatkuvat.        mapiireissä.
34630: Pitkäaikaistyöttömyydestä ja siihen liittyvästä
34631: syrjäytymisestä on muodostunut erittäin vakava
34632: ongelma työmarkkinoille.                              3. Työpolitiikan suunnittelu ja kehittäminen
34633:     Ammattiryhmittäin tarkastellen pitkäaikais-
34634: työttömyyttä on määrällisesti ja suhteellisesti       3.1. Työhallinnon kehittäminen
34635: eniten teollisen työn ammateissa. Alueellisesti
34636: pitkäaikaistyöttömyys on yleistä ns. taantuvilla      3.1.1. Tulosjohtamisen kehittäminen
34637: teollisuuspaikkakunnilla ja Etelä-Suomessa. Ke-
34638: hitysalueiden keskimääräistä parempi tilanne             Työhallinnossa siirryttiin tulosjohtamiseen
34639: johtuu siitä, että pitkäaikaistyöttömyyden kasvu      ensimmäisenä ministeriönä vuoden 1991 alusta.
34640: on kyetty hillitsemään erityistoimenpiteiden          Tulosjohtamisen kehittämistä on jatkettu vuo-
34641: avulla tehokkaammin kuin muualla. Valtaosalla         den 1994 aikana seuraavin tavoittein:
34642: pitkäaikaistyöttömistä ei ole ammatillista tutkin-       - tavoitteiden osuvuudenja vaikuttavuuden
34643: toa. Vain noin 5% pitkäaikaistyöttömistä oli          parantaminen painottamalla piiri- ja paikallis-
34644: kertomusvuonna korkeakoulututkinnon suorit-           hallinnon roolia työmarkkinoiden analyysissä
34645: taneita.                                              sekä tavoitteiden asettamisessa, mitoituksessa ja
34646:     Pitkäaikaistyöttömyys on erityisesti iäkkäi-      kohdentamisessa
34647: den henkilöiden ongelma. Marraskuussa 1994 yli           - tavoitteiden monipuolistaminen kehittä-
34648: puolet 55-64-vuotiaista työttömistä oli pitkäai-      mällä arviointimenetelmiä,joiden pohjalta tulos-
34649: kaistyöttömiä. Erityisen vaikea ongelma on 55-        yksiköt voivat asettaa myös laadullisia tavoittei-
34650: 59-vuotiaiden ikäryhmässä. Näistä monet joutu-        ta
34651: vat pitkän työttömyyden kautta odottamaan                - tavoitteiden mitoituksen kehittäminen
34652: eläkkeelle pääsyä. Alle 25-vuotiaista nuorista        kytkemällä käytettävissä olevat resurssit aiem-
34653: pitkäaikaistyöttömiä oli kertomusvuonna noin          paa tiukemmin tavoiteasetantaan
34654:  11 %. Osuus ei ole merkittävästi muuttunut edel-        - toiminnan vaikuttavuusarviointien paran-
34655: 484                                         Työministeriö
34656: 
34657: taminen muun muassa työvoimakoulutuksen,             3.2. Lainsäädännön kehittäminen
34658: ammatinvalinnanohjauksen ja tukityöllistämi-
34659: sen osalta siten, että seurantamenettelyillä luo-    3.2.1. Työvoimapalvelulaki
34660: daan edellytyksiä arvioida sekä noudatettua toi-
34661: mintapolitiikkaa että tulosyksiköiden toiminnan         Työvoimapalvelulaki (1005/93) ja sen täytän-
34662: vaikuttavuutta.                                      töönpanoon liittyvät viisi asetusta tulivat voi-
34663:                                                      maan vuoden 1994 alussa. Lain mukaan valtio
34664: 3.1.2. Työhallinnon henkilöstö                       järjestää ja kehittää työvoimapalveluja tukeak-
34665:                                                      seen yksityisten henkilöiden ammatillista kehi-
34666:    Vuoden 1994 aikana työhallinnossa on ollut        tystä ja työhön sijoittumista sekä turvatakseen
34667: virkojen ja tehtävien täyttö kielto. Työministeriö   työnantajien työvoiman saannin. Työvoimapal-
34668: on ohjannut piiri- ja paikallishallinnon virkojen    veluilla edistetään myös työmarkkinoiden toimi-
34669: täyttämistä käsittelemällä virkojen täyttölupa-      vuutta.
34670: anomuksia. Virkojen vähentämistoimenpiteitä             Laissa nimetään ja määritellään työvoimapal-
34671: on toteutettu kehyspäätösten edellyttämillä ta-      velut, jotka yhteiskunta tarjoaa yksityisille hen-
34672: voilla.                                              kilöille ja työnantajille. Valtion järjestämiä työ-
34673:    Valtioneuvoston säästöpäätös edellytti henki-     voimapalveluja ovat työnvälitys, ammatinvalin-
34674: lötyövuosien vähentämistä ja samalla säästöä         nanohjaus, työvoimapoliittinen aikuiskoulutus,
34675: henkilöstömenoissa vuosina 1994--1995. Pää-          koulutus- ja ammattitietopalvelu sekä ammatilli-
34676: töksen mukaisesti vuoden 1994 aikana lakkau-         nen kuntoutus. Palveluiden lähtökohtana on
34677: tettiin työhallinnossa 17 virkaa. Vähennykset        asiakas ja hänen tarpeensa saada työvoimapalve-
34678: kohdistuivat ministeriöön (7) ja työsuojelupiirei-   luja. Sen vuoksi hallinto voi tuottaa itse tai ostaa
34679: hin (10). Säästöpäätöksen edellyttämät vähen-        myös muita kuin edellä mainittuja työvoimapal-
34680: nykset toteutetaan työvoimapiireissä vasta           veluja ja toteuttaa ajankohtaisesti tarpeellisia
34681: vuonna 1996-1997.                                    hankkeita.
34682:    Työvoimatoimistojen henkilökuntaa on pää-            Olennaista laissa on, että siinä jatketaan val-
34683: tetty vuosille 1995-1996lisätä 138 henkilöllä toi-   tionhallinnon yleistä pyrkimystä lisätä kilpailua
34684: minta- ja taloussuunnitelman alkuperäiseen ke-       ja purkaa tarpeettomia lupajärjestelmiä. Uusi
34685: hystavoitteeseen verrattuna. Kehyksen aiemman        työvoimapalvelulaki poistaa työvoimapalvelut
34686: ylityksen vuoksi henkilöstön nettolisäys jää mai-    ja työvoiman vuokrauksen säätelystä. Se antaa
34687: nittua lukua pienemmäksi.                            yksityisille ja yhteisöille mahdollisuuden tarjota
34688:                                                      työvoimapalveluja ja periä niistä maksuja. Työn-
34689: 3.1.3. Sisäinen tarkastustoiminta                    saannin tarve ei kuitenkaan saa olla rahastuksen
34690:                                                      kohteena, joten ne eivät saa periä työnhakijoilta
34691:     Työministeriö teki lokakuussa 1994 kolmi-        maksuja työllistymiseen suoranaisesti tähtäävis-
34692: vuotisen sopimuksen Oy Audiator Ab:n kanssa          tä työnvälityspalveluista.
34693: tehostaakseen muun muassa rahoituspäätöksiin-           Valtion järjestämät työvoimapalvelut ovat
34694: sä liittyvää tarkastustoimintaa. Sopimuksen mu-      edelleen henkilöasiakkaille maksuttomia. Työn-
34695: kaan Audiator nimeää vuosiksi 1995-1997 työ-         antaja-asiakkaille maksuttornia ovat työnväli-
34696: voimahallinnon kuhunkin työvoimapiiriin vas-         tyspalvelut.
34697: tuulliset tarkastajat.
34698:     Tarkastukset painottuvat työvoimaviran-          3.2.2. Työllisyysasetuksen muutokset
34699: omaisten myöntämien tukien käytön oikeellisuu-
34700: den ja tehokkuuden valvontaan. Samalla valmis-          Työllistämistukijärjestelmään lisättiin työlli-
34701: taudutaan EU:n rahoittamien ohjelmien tulok-         syysasetukseen 21.1.1994 tehdyllä muutoksella
34702: sellisuuden valvontaan. Sisäisellä tarkastustoi-     (51/94) työllistämistuki osa-aikatyöhön. Muutos
34703: minnalla pyritään vaikuttamaan myös työhallin-       tuli voimaan maaliskuun alusta 1994. Osa-ai-
34704: non tukien väärinkäyttöä ennaltaehkäisevästi.        kaisten työntekomahdollisuuksien lisäämiseksi
34705:     Vuoden 1994 lopussa aloitetulla henkilöstö-      voidaan kokoaikatyöstä vapaaehtoisesti osa-ai-
34706: koulutuksella parannetaan ministeriön sekä pii-      katyöhön siirtyvälle työntekijälle myöntää an-
34707: ri- ja paikallishallinnon henkilöstön valmiuksia     siovähennyksen korvauksena osa-aikalisää, jon-
34708: avustaa ja suorittaa tarkastustoimintaa. Koulu-      ka suuruus oli 50 %palkan menetyksestä, kuiten-
34709: tusjatkuu vuoden 1995 alkukuukausina. Tarkas-        kin enintään 4 200 mk/kk. Edellytyksenä tuen
34710: tustoiminta aloitetaan alkuvuoden 1995 aikana.       myöntämiselle on, että työnantaja palkkaa osa-
34711:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   485
34712: 
34713: aikatyöhön siirtyväitä työntekijäitä vapautuviin        kuukaudesta kymmeneen kuukauteen. Valtion
34714: tehtäviin työllisyysasetuksen 17 §:n 2 momentis-        tulo- ja menoarviossa määritellään vuosittain tu-
34715: sa tarkoitetun työttömän työnhakijan. Osa-aika-         kipaikan keskimääräinen hinta ja tuen kesto
34716: lisäjärjestelmä on kokeiluna voimassa vuoden            työllistettyä kohti. Tukea maksetaan täysimää-
34717: 1995loppuun.                                            räisenä vain kokoaikaiseen tai lähes kokoaikai-
34718:     Edellä mainitulla asetuksen muutoksella uu-         seen työhön (85 %). Uudistuksen seurauksena
34719: distettiinja selkiytettiin myös työllisyyspoliittista   tukien määrä vähenee huomattavasti ja työvoi-
34720: rakennetukea koskevia asetuksen säännöksiä.             matoimistojen mahdollisuus joustavasti harkita
34721: Keskeiset rakennetuen myöntämisehdot siirret-           ja muokata tukikokonaisuuksia yksittäistapauk-
34722: tiin kokonaisuudessaan asetukseen. Aikaisem-            sessa lisääntyy.
34723: min rakennetuen myöntämisperiaatteista säädet-             - Työllistämistuki voidaan nykyistä tehok-
34724: tiin sekä työllisyysasetuksessa että valtioneuvos-      kaammin ja laajemmin yhdistää muihin työvoi-
34725: ton päätöksessä.                                        ma palveluihin, koulutukseen ja kuntoutukseen.
34726:     Lisäksi työllistämistukijärjestelmää muutet-        Vähimmäistyöttömyysaikaa koskeva ehto pois-
34727: tiin asetukseen 16.9.1994 tehdyllä muutoksella          tetaan asetuksesta. Tuki kohdistetaan työllisyys-
34728: (818/94). Nuorten vaikean työllisyystilanteen           laissa säädetyllä ja tulosohjauksen yhteydessä
34729: helpottamiseksi ja oppisopimuskoulutuksen li-           tarkemmin päätettäväliä tavalla edelleen pitkäai-
34730: säämiseksi työnantajalle voidaan myöntää oppi-          kaistyöttömiin ja pitkäaikaistyöttömyyden en-
34731: sopimuskoulutukseen maksettavan koulutus-               nalta ehkäisemiseen sekä nuoriin.
34732: korvauksen lisäksi työllistämistukea,jos työnan-           - Yrityksille myönnettävän työllistämistuen
34733: taja tekee työttömän nuoren kanssa oppisopi-            ehtoja tiukennetaan. Tukea myönnetään vain
34734: muksen. Tukea oppisopimuskoulutukseen voi-              vastikkeellisena tukena oppisopimuskoulutuk-
34735: daan myöntää sekä perus- että lisäkoulutuksena          seen tai työsuhteeseen, jokajatkuu tukijaksonkin
34736: järjestettävään oppisopimussuhteeseen. Perus-           jälkeen toistaiseksi voimassa olevana työsuhtee-
34737:  koulutuksessa tuen suuruus oli noin 1 500 mk/kk        na.
34738: ja lisäkoulutuksessa noin 2 500 mk/kk. Myös
34739:  vastavalmistuneiden tuki otettiin uudelleen käyt-
34740:  töön. Tuen suuruus oli noin 3 500 mk/kk. Maini-        3.3. Tutkimustoiminta
34741:  tut tukijärjestelmät ovat määräaikaisesti voimas-
34742:  sa vuoden 1996 loppuun.                                   Työministeriön tutkimustoiminta on jaettu
34743:                                                         kolmeen lohkoon, jotka ovat 1) työvoimatutki-
34744:                                                         mus, 2) työympäristön sekä työolojen tutkimus
34745: 3.2.3. Työllistämistukijärjestelmän kehittä-            ja 3) työsuojelututkimus.
34746:        minen                                               Kolmikantaedustukselle rakentuva työelä-
34747:                                                         män tutkimuspolitiikan neuvottelukunta avus-
34748:    Työministeriö asetti vuoden 1994 helmikuun           taa työministeriötä tutkimusasioissa. Neuvotte-
34749: alusta selvitysmiehen arvioimaan nykyisen työl-         lukunta laatii tutkimusta ohjaamaan kolmivuo-
34750: listämistukijärjestelmän epäkohtia, ongelmia ja         tisen tutkimusohjelman ja käsittelee sen toteu-
34751: selkiyttämistarvetta sekä tekemään ehdotukset           tukseen liittyvät periaateluonteiset kysymykset.
34752: tukijärjestelmän uudistamiseksi. Tukijärjestel-         Kertomusvuonna tutkimustoiminta perustui
34753: män monimutkaisuuden ja epäkohtien poistami-            vuosille 1994-96laadittuun ohjelmaan. Valtaosa
34754: seksi työllistämistukijärjestelmä on päätetty uu-       tutkimuksista teetettiin korkeakouluissa tai tut-
34755: distaa selvitysmiehen 31.7.1994 valmistuneen ra-        kim uslai to ksissa.
34756: portin ehdotusten mukaisesti. Tukiuudistus on              Valtioneuvoston keskushallinnon uudistamis-
34757: tarkoitus saattaa voimaan 1.4.1995.                     ta koskeva periaatepäätös (17 .6.1993) edellytti,
34758:     Keskeisiä tukijärjestelmään tehtäviä muutok-        että kukin ministeriö laatii omalta toimialaltaan
34759: sia ovat:                                               sektoritutkimuksen       kehittämissuunnitelman.
34760:     - Nykyisellä tavalla lainsäädännössä täs-           Kehittämissuunnitelmat valmisteltiin valtion tie-
34761: mällisesti määritellyistä tukimuodoista luovu-          de- ja teknologianeuvoston johdolla. Neuvoston
34762: taan. Työnantajalle palkkauskustannuksiin               ohjeen mukaan laativat työministeriö sekä so-
34763: myönnettävälle tuelle säädetään suuruuskehik-           siaali- ja terveysministeriö yhteistyönä suunnitel-
34764: ko, vähimmäis- ja enimmäismäärät sitomatta              man aihealueelta "Työ, terveys ja sosiaaliturva".
34765: tuen määriä yksittäisiin tukitilanteisiin. Tuen            Kertomusvuonna valmistui 49 työpoliittista
34766: enimmäisaika pidennetään nykyisestä kuudesta            tutkimusta tai selvitystä. Korkeakouluissa ja tut-
34767: 486                                            Työministeriö
34768: 
34769: kirouslaitoksissa teetettäviin työpoliittisiin tutki-   3.4. Tilastot, ennusteet ja selvitykset
34770: muksiin oli käytettävissä 7,8 miljoonaa mark-
34771: kaa. Tuottavuudella tulevaisuuteen -ohjelmaan               Kertomusvuonna tuotettiin kuukausittain
34772: oli lisäksi käytettävissä 2,4 milj. mk. Ministeriön     työnvälitystoimintaa, työllistämistoimenpiteitä
34773: Työpoliittinen tutkimus -sarjassa julkaistiin 29        sekä työvoimapoliittista aikuiskoulutusta ku-
34774: tutkimusta. Tutkimusten tuloksien julkistamista         vaavia tilastoja. Kuukausitilaston keskeiset tie-
34775: tehostettiin samoin tulosten viemistä käytännön         dot julkistettiin tiedotusvälineiden käyttöön tar-
34776: sovellutuksiin.                                         k~itetu~ss~ ~yöll.i~yyskatsauk.siss~. sekä. Iaajem-
34777:    Työvoimapolitiikan alalta valmistuneet tutki-        mm tyommtstenon kuukaustttalSlssa ttlastojul-
34778: m~kset selvittivät muun muassa työnvälitystoi-          kaisuissa.
34779: mmnan laatua, tehokkuutta ja tuloksellisuutta.              Työnvälitystoiminnan, työllistämistoimenpi-
34780: K~väällä 1?94 suoritettiin laaja eri asiakasryh-
34781:                                                         teiden sekä työvoimakoulutuksen asiakasvinois-
34782: mnn kohdtstettu palvelujen palautetutkimus.             ta tuotettiin myös puolivuosi- ja vuositilastot.
34783: Toinen merkittävä tutkimusalue oli työvoima-            Vuositilaston tiedot julkaistiin kolmena tilasto-
34784: koulutuksen ja työllistävien toimenpiteiden vai-        tiedotteena. Laajan tilasto-osan sisältävää Työ-
34785: kuttavuutta selvittävät arviointitutkimukset.           poliittista aikakauskirjaa julkaistiin neljä nume-
34786: Kolmas alue käsitti työttömyyttä koskevat useat         roa. Julkaisu on tarkoitettu myös ulkomaisille
34787: eri tutkimukset. Siirtolaisuustutkimuksista mer-        käyttäjille.
34788: kittävimmät selvittivät suomalaisten suhtautu-              Työnvälitystoiminnan tilastojen tuotantoa
34789: mista ulkomaalaisiin ja maahanmuuttajille tar-          kehit~!ti~n edel~een työha~linn~m ~hjaus- ja seu-
34790: koitettujen palvelujen toimivuutta. Pohjoismai-         rantaJarJestelmten tukemtsekst. Ttlastojärjestel-
34791: sena yhteistyönä selvitettiin nuorisotyöttömyyt-        mään tehtiin muuttuneen työllisyysasetuksen
34792: tä ja työttömien aktivoimista.                          sekä hallinnon uusien tulostavoitteiden sekä
34793:    T.yöympäristön, työelämän suhteiden ja joh-          ns. nuorisokansliapäällikkötyöryhmän ehdo-
34794: tamtsen osalta tutkimuskohteina olivat muun             tusten toimeenpanon edellyttämät muutokset.
34795: m~a~sa tulosjohtaminen, henkilöstörahastojen
34796:                                                         Tällöin uusina toimenpiteinä tulivat tilastoseu-
34797:                                                         ranna~ piiriin osa-aikalisällä sekä oppisopi-
34798: t01mmnasta saadut kokemukset ja palkitsemisen
34799: ~:mgel~at. Tutkimuksella selvitettiin myös yritys-
34800:                                                         mus- Ja vastavalmistuneiden tuella sijoitettujen
34801: JOhtaJien näkemyksiä työn luomisen keinoista.           seuranta. Myös vuoden 1994 alusta käyttöön
34802: Toimintatutkimuksen menetelmillä kehitettiin            tulleen työmarkkinatuen edellyttämä tilasto-
34803: kulutustayarateollisuuden työpaikkoja. Työolo-          seu~~n.ta aloit~.ttiin. Sekä .ulkomaalaisten työn-
34804: barometnlla kartoitettiin työolojen tilaa ja ih-        haktjotden etta ETA-soptmukseen liittyvää ti-
34805: misten näkemyksiä työelämän kehityssuunnista.           lastoseurantaa valmisteltiin kertomusvuonna.
34806: Rakenne ja muutos -tutkimus selvitti laman aihe-        Lisäksi EU:n sosiaalirahaston tukitoiminnan
34807: uttamia muutoksia työvoiman käytössä ja pal-            edellyttämä tilastojen kehittäminen aloitettiin
34808: kansaajaväestön rakenteessa.                            tietojen tuottamiseksi Suomen tukialuejaon
34809:     Työympäristötutkimusta ja työelämän suhtei-         mukaisesti.
34810: de~ tutkimusta jäsensi valtakunnallinen Työ-
34811:                                                             Hallinnon kehittämisen ministerivaliokunta
34812: patkka Suomessa - Työpaikka Euroopassa                  nimitti työryhmän selvittämään viranomaisten
34813: -tutkimusohjelma, joka jatkuu myös vuonna               tiedonkeruiden vähentämistä ja yhtenäistämistä
34814:  1995.                                                  koskevia toimenpiteitä. Tähän yhtenäistäruis-
34815:     Työsuojelututkimukset kohdistuivat pää-             pyrkimykseen liittyen muun muassa työtapatur-
34816: asiassa työolojen parantamiseen sekä työsuoje-          matilastojen laadinta siirretään työministeriöitä
34817: lun valvontatoimen sisällön ja menetelmien ke-          Tilasto keskukselle.
34818: hittämiseen. Yksittäiset tutkimukset koskivat               Sekä työministeriön tilastojen pohjalta että
34819: muun muassa koneturvallisuutta, työsuojelun             muihin lähteisiin nojautuen laadittiin ennusteita
34820: la~tujärjestelmiä, työterveyshuoltoa, ergono-
34821:                                                         katsauksia ja selvityksiä työmarkkinoiden tilast~
34822: mma, työyhteisöjen toimintakykyä sekä työ-              ja k~hitysnäkymistä sekä toimenpiteiden vaiku-
34823: suojelun taloudellisia vaikutuksia. Tutkimusten         tukststa. Kertomusvuonna käynnistettiin laajoja
34824: pohjalta laadittiin useita oppaita, ohjeita ja           selvitystöitä ED-jäsenyyteen valmistautumista
34825: muuta koulutus- ja tiedotusmateriaalia viran-           varten. Työmarkkina-analyyseja ja ennusteita
34826: o~aisten .~e~ä työsuojelu- ja työterveyshuolto-
34827:                                                         laadittiin muun muassa määriteltäessä kansalli-
34828: asmntunhJOlden käyttöön työolosuhteiden ke-              sia tavoitteita EU:n sosiaalirahaston tukikohtei-
34829: hittämisessä.                                            den 3 ja 4 suunnitelmiin.
34830:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                     487
34831: 
34832:    Työhallinto oli merkittävällä panoksella mu-       selvästi jakautuneita sekä miesten että naisten
34833: kana Tasavallan presidentin työllisyystyöryh-         aloihin. Vain kymmenisen prosenttia palkansaa-
34834: män valmistelutyössä. Lisäksi työhallinto osal-       jista työskentelee ns. tasa-ammateissa,joissa nai-
34835: listui kertomusvuonna valmistuneen OECD:n             sia ja miehiä on suunnilleen saman verran.
34836: työllisyys/työttömyys-tutkimuksen asiantunti-             Työvoimapoliittiset työllistämistuet kohdis-
34837: jatyöhön.                                             tuvat naisiin suunnilleen samassa suhteessa kuin
34838:                                                       heitä on työttömänä. Työvoimapoliittista aikuis-
34839: 3.5. Tasa-arvon edistäminen työmarkkinoilla           koulutusta on pyritty suuntaamaan muun muas-
34840:                                                       sa toimihenkilöaloille, naisille ja yli 40-vuotiaille.
34841:     Kertomusvuoden kolmannella neljänneksellä         Ministeriön tulosohjauksessa on asetettu mää-
34842: naisten työvoimaosuus oli 61,7 %. Miehillä vas-       rällinen 40-60% tasa-arvotavoite työllisyyskou-
34843: taava luku oli 70,2 %. Naisten avoin työttömyys       lutukseen osallistuvien sukupuolijakaumalle
34844: on pitkään ollut pienempi kuin miesten, sillä ta-     koulutusaloittain. Ammatinvalinnanohjauksen
34845: louden taantuma vaikutti ensin miesvaltaisiin         asiakkaista noin 70% on naisia.
34846: aloihin ja ammatteihin kuten rakennustoimin-
34847: taanja teollisuuteen. Naisista noin 80% työsken-
34848: telee palvelualoilla, joihin lama kohdistui myö-
34849: hemmin muun muassa vasta kotimarkkinoiden             4. Työelämä
34850: ostovoiman vähentymisen kautta.
34851:      Kertomusvuonna miesten keskimääräinen            4.1. Työolot
34852: työttömyysaste oli arviolta 19,9% ja naisten
34853:  16,7 %. Vuoden aikana miesten työttömyysaste         4.1.1. Lait
34854: kääntyi selvään laskuun. Naisilla vastaavaa las-
34855: kua ei tapahtunut. Vielä alkuvuodesta miesten             Kertomusvuonna on hallitusohjelman mukai-
34856: työttömyysaste ylitti selvästi 20 %ja oli runsaat     sesti jatkettu työelämän sisällöllistä ja rakenteel-
34857: 5 %-yksikköä korkeampi kuin naisten. Vuoden           lista uudistamista yhteistyössä työmarkkinajär-
34858: loppupuolella työttömyysasteiden ero kaventui         jestöjen kanssa kolmikantaista valmistelutapaa
34859: 2 %-yksikköön. Työvoimatutkimuksen mukaan             noudattaen ja huomioon ottaen 1.1.1994 voi-
34860: marraskuussa 1994 miesten työttömyysaste oli          maan tullut ETA-sopimus ja Suomen liittyminen
34861:  18,4 %ja naisten 16,2 %. Edellisen vuoden mar-       Euroopan unioniin 1.1.199 5.
34862:  raskuuhun verrattuna miesten työttömyysaste              Laki työsopimuslain 34 §:n muuttamisesta
34863:  aleni 2,4 %-yksikköä ja naisten kohosi 0,4 %-        (824/94) annettiin 16.9.1994. Muutoksella toteu-
34864:  yksikköä.                                            tettiin Euroopan yhteisöjen neuvoston raskaus-
34865:      Työministeriö on kertomusvuoden aikana yh-       suojelua koskevan direktiivin (92/85/ETY) aset-
34866:  dessä opetushallinnon kanssa aktivoinut alueelli-    tamat vähimmäisvaatimukset. Työsopimuslakia
34867:  sia yhteistyöverkostoja, joihin ovat osallistuneet   muutettiin tällöin siten, että raskaana olevalla
34868:  työvoima- ja opetusviranomaiset, koulutuksen         työntekijällä on oikeus ilman palkanmenetystä
34869: järjestäjät, työmarkkinaosapuolet, yrittäjät sekä     käydä synnytystä edeltävissä lääketieteellisissä
34870:  työttömät itse. Tuloksena on syntynyt työttö-        tutkimuksissa työaikana, mikäli nämä tutkimuk-
34871:  mien naisten aktivointiryhmiä, naisille tarkoitet-   set on suoritettava työaikana. Laki tuli voimaan
34872:  tuja urasuunnittelu- ja ammatillisia kursseja,        15.10.1994.
34873:  maaseudun naisten elinkeinoprojekteja, naisyrit-         Laki väliaikaisista poikkeuksista työsopimus-
34874:  täjäkoulutusta ja naisyrittäjien tukirenkaita.       lain 2 §:n 2 momenttiin (1158/94) annettiin
34875:      Osa-aikatyö on kertomusvuoden aikana hie-        8.12.1994. Laki on väliaikainen, ja sen perusteel-
34876:  man lisääntynyt ja keskittynyt lähinnä naisten       la pitkäaikaistyöttömän kanssa voidaan tehdä
34877:  matalapalkka-aloille. Naisten työn erityispiirtei-   vähintään kuuden kuukauden pituinen määräai-
34878:  siin kuuluvat muutoinkin epätyypilliset työsuh-      kainen työsopimus, vaikka työsopimuslaissa
34879:  teet miehiä useammin. Työministeriö seuraa työ-      säädetyt edellytykset eivät täyttyisi. Laki tuli voi-
34880:  elämän joustojen vaikutuksia yhteisessä projek-      maan 1.1.1995 ja on voimassa vuoden 1996lop-
34881:  tissa tilastokeskuksen kanssa. Noin 90% työlli-      puun.
34882:  sistä naisista tekee kuitenkin kokoaikatyötä,            Laki merimieslain 32 §:n muuttamisesta
34883:  mikä on kansainvälisesti korkea luku.                (1213/94) annettiin 16.12.1994. Lain tarkoitukse-
34884:      Naisten sijoittuminen työmarkkinoilla on eri-    na on toteuttaa merenkulkijoiden osalta Euroo-
34885:   lainen kuin miesten. Työmarkkinat ovat varsin       pan yhteisöjen neuvoston raskaussuojelua kos-
34886: 
34887:  33 350160Z
34888: 488                                          Työministeriö
34889: 
34890: kevan direktiivin (92/85/ETY) asettamat vähim-        tiiviksi vanhempainlomasta ja perhesyistä an-
34891: mäisvaatimukset. Lain mukaan raskaana oleval-         nettavasta lomasta lähetettiin eduskunnalle
34892: la työntekijällä on oikeus ilman palkanmenetystä      21.12.1994; sekä kirjelmä sen johdosta, että Eu-
34893: käydä synnytystä edeltävissä lääketieteellisissä      roopan yhteisöjen komissio on 8.9.1994 tehnyt
34894: tutkimuksissa työaikana, mikäli nämä tutkimuk-        ehdotuksen neuvoston direktiiviksi työntekijöi-
34895: set on suoritettava työaikana. Laki tuli voimaan      den oikeuksien turvaamista yrityksen tai liikkeen
34896: 1.1.1995.                                             taikka liiketoiminnan osan luovutuksen yhtey-
34897:     Laki palkkaturvalain muuttamisesta (1443/         dessä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön
34898: 94) annettiin 29.12.1994ja tuli voimaan 1.1.1995.     lähentämisestä 28.12.1994.
34899: Lailla muutettiin palkkaturvalain muutoksenha-
34900: kusäännöksiä. Valitukset työvoimapiirien palk-        4.1.3. Valtioneuvoston ja työministeriön
34901: katurvapäätöksistä siirrettiin työministeriöstä              päätökset
34902: työttömyysturvalautakuntaan. Työnantajan ta-
34903: kaisinsaantioikeudenkäynnin määräajan laske-             Työministeriön päätös merionnettomuudessa
34904: miseen tehtiin oikeudenkäymiskaaren muutettu-         menetetystä henkilökohtaisesta omaisuudesta
34905: jen säännösten edellyttämä tarkistus. Lisäksi teh-    työntekijälle tulevan korvauksen perusteista an-
34906: tiin muutoksia palkkaturvaviranomaisina toimi-        netun valtioneuvoston päätöksen 1 ja 2 §:ssä tar-
34907: vien työvoimapiirien väliseen toimivaltajakoon.       koitetuista markkamääristä vuonna 1995 (1291/
34908:                                                       94) annettiin 15.12.1994. Päätöksellä tarkistet-
34909: 4.1.2. Valtioneuvoston kirjelmät                      tiin siinä tarkoitetut korvausmäärät kuluttaja-
34910:                                                       hintaindeksin 1,9 prosentin nousua vastaavasti
34911:     Eduskunnalle lähetettiin kertomusvuonna           vuodeksi 1995.
34912: seuraavat kirjelmät:
34913:    - valtioneuvoston kirjelmä sen johdosta,           4.2. Palkkaturva
34914: että Euroopan yhteisöjen komissio on 18.3.1992
34915: tehnyt ehdotuksen Euroopan unionin neuvoston              Palkkaturvana maksetut määrät laskivat edel-
34916: direktiiviksi nuorten työsuojelusta työssä, sellai-   liseen vuoteen verrattuna. Vuonna 1994 palkka-
34917: sena kuin se on muutettuna komission 5.2.1993         turvana maksettiin valtion varoista n. 350 mil-
34918: tekemällä ehdotuksella.                               joonaa markkaa. Työnantajilta saatiin samana
34919:    - valtioneuvoston kirjelmä sen johdosta,           aikana perityksi takaisin n. 220 miljoonaa mark-
34920: että Euroopan unionin neuvosto on 18.7.1994           kaa. Lisäksi työnantajilta perittiin korkoina n. 50
34921: tehnyt yhteisen kannan ehdotuksesta neuvoston         miljoonaa markkaa, joka jäi valtiolle palkkatur-
34922: direktiiviksi eurooppalaisten yritysneuvostojen       vajärjestelmästä aiheutuvien hallintomenojen
34923: perustamisesta tai menettelyjen käyttöönottami-       kattamiseksi. Työttömyyskassan keskuskassan
34924: sesta yhteisötason yrityksissä ja yhteisötason yri-   velvollisuus on korvata vuosittain jälkikäteen
34925: tysryhmissä työntekijöiden tiedonsaantia ja hei-      maksettujen ja työnantajilta takaisinperittyjen
34926: dän kanssaan neuvottelemista varten lähetettiin       pääomamäärien erotus.
34927: eduskunnalle 15.9 .1994.                                  Palkkaturvaa maksettiin kertomusvuonna lä-
34928:    - valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle            hes 30 000 työntekijälle.
34929: sen johdosta, että Euroopan unionin komissio on           Palkkaturvahakemusten käsittelyajat on lain-
34930: 16.6.1993 tehnyt ehdotuksen unionin neuvoston         säädäntömuutosten ja uusien työmenetelmien
34931: direktiiviksi työntekijöiden lähettämisestä toi-      avulla saatu varsin kohtuullisiksi. Valtakunnalli-
34932: seen maahan palveluja tarjottaessa lähetettiin        seksi tulostavoitteeksi asetettu päätöksen anta-
34933: eduskunnalle 1.12.1994.                               minen 70 prosentille työntekijöistä alle kahdessa
34934:    - valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle            kuukaudessa saavutettiin. Useissa työvoimapii-
34935: sen johdosta, että Euroopan unionin komissio on       reissä on päästy alle kuukauden keskimääräisiin
34936: 29.6.1990 tehnyt ehdotuksen unionin neuvoston         käsittelyaikoihin.
34937: direktiiviksi koskien tiettyjen työsuhteiden ehto-
34938: ja ja ehdotuksen neuvoston unionin tiettyjä työ-      4.3. Henkilöstörahastot
34939: suhteita ja kilpailun vääristymiä koskevaksi di-
34940: rektiiviksi lähetettiin eduskunnalle 1.12.1994.          Työministeriö pitää rekisteriä henkilöstöra-
34941:    - valtioneuvoston kirjelmä eduskunnalle            hastoista ja valvoo niiden toimintaa. Rekiste-
34942: sen johdosta, että Euroopan unionin komissio on       röityjä toiminnassa olevia rahastoja on tällä
34943: 24.11.1983 tehnyt ehdotuksen neuvoston direk-         hetkellä 39. Niiden toimintapiirissä on n. 90 000
34944:                                     1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    489
34945: 
34946: työntekijää. Viimeisten kahden vuoden aikana                ja koulutustoiminnalla. Valmiudet koneiden eu-
34947: uusia rahastoja ei ole juuri perustettu. Lama-              rooppalaisen markkinavalvonnan hoitamiseen
34948: vuosien vaikutus näkyy rahastoihin kertyneiden              on toteutettu. Työsuojeluviranomaisten ja polii-
34949: voittopalkkioiden määrissä. Vuosi 1993 oli ra-              sin EY- asetukseen perustuvan tieliikenteen ajo-
34950: hastojen tähänastisen historian paras. Voitto-              ja lepoaikojen yhteisvalvonnan edellyttämät hal-
34951: palkkioita kertyi rahastoihin yhteensä 180 mil-             linnolliset edellytykset on selvitetty.
34952: joonaa markkaa. Tämä oli enemmän kuin kol-                      Työsuojeluhallinnon työpaikkarekisterissä oli
34953: mena ensimmäisenä vuonna yhteensä. Tämä on                  kertomusvuonna 227 000 työpaikkaa valvonnan
34954: selvä merkki talouselämän kääntymisestä nou-                piirissä. Työpaikoille tehtiin noin 29 000 tarkas-
34955: suun.                                                       tusta. Työsuojelutarkastuksissa on kiinnitetty
34956:    Tasavallan presidentin työllisyystyöryhmä                huomiota erityisesti niiden kohdentuvuuteen ja
34957: suositteli 30.9.1994 luovuttamassaan raportissa             vaikutukseen. Valvonnan tulosohjaukseen liitty-
34958: henkilöstörahastojen perustamista palkankoro-               vänä painopistealueena on ollut vakavien tapa-
34959: tus-ja inflaatiopaineiden hillitsemiseksi sekä yri-         turmien torjunta, työkykyä ylläpitävä toiminta
34960: tysten kilpailukyvyn parantamiseksi. Tässä tar-             ja vaarallisten kemikaalien hallinta työpaikalla.
34961: koituksessa työryhmä esitti henkilöstörahasto-              Asiakasaloitteinen palvelutoiminta lisääntyi.
34962: lain muuttamista niin, että rahastoon kertynyttä            Erityistä kysyntää oli työsuhteen ehtoihin liitty-
34963: pääomaa voitaisiin ryhtyä nostamaan kuuden                  vissä asioissa.
34964: vuoden kuluttua jäsenyyden alkamisesta nykyi-
34965: sen 10 vuoden sijasta. Lisäksi työryhmä esitti
34966: tuloverolakiin sellaisia muutoksia, että henkilös-          4.6.1. Lait ja asetukset
34967: törahastosta saadun rahasto-osuuden arvonnou-
34968: su ja nettotuotto verotettaisiin pääomatulona.                 Kertomusvuoden aikana annettiin laki työ-
34969: Nykyisin koko rahasto-osuutta verotetaan palk-              suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-
34970: katulona. Muutosehdotuksista on käyty neuvot-               suojeluasioissa annetun lain 8 ja 10 §:n muutta-
34971: teluja työmarkkinajärjestöjen ja valtiovarainmi-            misesta (768/94), joka tuli voimaan 1.1.1995.
34972: nisteriön kanssa.                                           Lailla siirrettiin työsuojelun yhteistyömuotojen
34973:                                                             ja osallistumistapojen järjestäminen työpaikka-
34974: 4. 4. Työneuvosto                                           kohtaisin sopimuksin tapahtuvaksi. Yhteistoi-
34975:                                                             minnan muotomääräyksiä väljennettiin.
34976:    Työneuvosto on vuonna 1994 tehnyt 7 ratkai-                 Lain säännösten täytäntöönpanemiseksi
34977: suaja antanut 31ausuntoa. Poikkeuslupavalituk-              muutettiin vastaavasti asetusta työsuojelun val-
34978: sia on ratkaistu 11 kappaletta.                             vonnasta. Asetuksella täsmennettiin lisäksi työ-
34979:                                                             suojelupäällikön pätevyysvaatimuksia ja toi-
34980: 4.5. Työriitojen sovittelu                                  mintaedellytyksiä koskevia säännöksiä samoin
34981:                                                             kuin työsuojelupäällikön ja -valtuutetun osallis-
34982:     Työriitojen sovittelua varten on kaksi valta-           tumista työsuojelun toimintaohjelman toteutta-
34983: kunnansovittelijan virkaa, joista toinen oli ker-           miseen.
34984: tomusvuonna täytettynä. Lisäksi on paikallis-
34985: ten työriitojen sovittelua varten kuusi sivutoi-
34986: mista piirisovittelijaa, joista 1 piirin piirisovitte-      4.6.2. Valtioneuvoston ja työministeriön
34987: lija on toiminut valtakunnansovittelijan vara-                     päätökset
34988: miehenä.
34989:     Kertomusvuonna soviteltiin 24 työriitaa, jois-             Kertomusvuonna annettiin Euroopan talous-
34990: ta valtakunnansovittelijana oli 18, 1 piirissä 1, II        alueesta tehtyyn sopimukseen (ETA) liittyen työ-
34991: piirissä 2, III piirissä 2 ja V piirissä 1. Sovitelluista   turvallisuuslainsäädäntöä tarkentavat valtio-
34992: työriidoista yhteen liittyi työnseisaus.                    neuvoston päätökset rakennustyön turvallisuu-
34993:                                                             desta, työpaikkojen turvamerkeistä, koneiden
34994: 4.6. Työsuojelu                                             turvallisuudesta ja asbestityöstä sekä ministeriön
34995:                                                             päätökset ETY-tyyppihyväksyntävaatimuksis-
34996:    Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimuk-                 ta, käyttöturvallisuustiedotteesta ja rakennus-
34997: seen (ETA) liittyvien Euroopan yhteisön työ-                työmaiden henkilöstötiloista. Lisäksi annettiin
34998: suojeluvaatimusten täytäntöönpanoa on tehos-                kaksi muuta työsuojelua koskevaa valtioneuvos-
34999: tettu laajalla työpaikoille Suunnatulla tiedotus-           ton ja työministeriön päätöstä.
35000: 490                                           Työministeriö
35001: 
35002: 5. Työllisyyden hoidon toimenpiteet                    hallinnonaloilla toteutettaviksi tarkoitettuja toi-
35003:                                                        menpiteitä. Ohjelman mukaan työhallinnon toi-
35004: 5.1. Palkkaperusteiset toimenpiteet                    menpiteillä tuetaan koulutuksesta valmistuneit-
35005:                                                        ten työllistymistä sekä oppisopimukseen perus-
35006:     Työllisyyslain toimeenpanossa korostetaan          tuvaa ammatillista perus- ja lisäkoulutusta.
35007: työvoimapalvelujen ensisijaisuutta ja työllisyy-       Eduskunta myönsi työministeriölle toisessa lisä-
35008: den hoidon toimenpiteiden sopeuttamista työ-           talousarviossa nuorten koulutus- ja työllisyysoh-
35009: voiman kysyntätilanteen mukaan. Määräaikai-            jelmaan yhteensä 222 milj. markkaa.
35010: sin työllisyyden hoidon erityistoimenpitein vah-           Toimenpiteet edellyttivät työllisyysasetuksen
35011: vistetaan työttömien mahdollisuuksia sijoittua         muutosta. ETA-sopimuksen mukaisesti yritystu-
35012: pysyvästi avoimille työmarkkinoille.                   kijärjestelmän tuli saada EFT A:n valvontaeli-
35013:     Vuoden 1994 tammi-marraskuussa työllisyy-          men ESA:n hyväksyntä. Tämän johdosta muu-
35014: den hoidon palkkaperusteisilla toimenpiteillä          tosesitykset jouduttiin lähettämään hyväksyttä-
35015: työllistettiin keskimäärin 67 000 henkilöä. Val-       viksi ESA:lle. Tämän vuoksi toimenpiteiden täy-
35016: tion varsinaisessa talousarviossa vuodelle 1994        täntöönpano viivästyi siten, että asetuksen muu-
35017: tukitoimin työllistettävien määräksi arvioitiin        tos hyväksyttiin 21.9.1994. Oppisopimuskoulu-
35018: 64 500 henkilöä. Toteutunut taso kohosi kuiten-        tuksen toteutusta työhallinnon osalta on hidasta-
35019: kin tätä arviota suuremmaksi, koska vuoden ai-         nut ja hankaloittanut se, että toimenpidettä to-
35020: kana työllistämiseen osoitettiin lisämäärärahoja.      teuttaa kaksi organisaatiota, mikä on vaikutta-
35021:     Nuorten työttömyys pysyi vaikeana koko ku-         nut hankkeiden käynnistymiseen etenkin toimin-
35022: luvan vuoden ajan, vaikkakin työttömien määrä          nan alkuvaiheessa. Marraskuun loppuun men-
35023: on vuoden aikana vähentynyt 17 850 henkilöllä          nessä oli tehty 634 oppisopimuksen työllistämis-
35024: ja oli marraskuun lopussa 83 600 henkilöä. Työt-       tukipäätöstä ja 1 305 vastavalmistuneiden työ-
35025: tömyyden suurimpia ongelmia ovat ensimmäisen           harjoittelupäätöstä.
35026: työpaikan saannin vaikeus, lyhytaikaiset työsuh-           Vastavalmistuneiden työllistämistukea voi-
35027: teet sekä osalla nuorista koulutuksen ja joissakin     daan myöntää työnantajalle, joka on järjestänyt
35028: tapauksissa myös koulutusmotivaation puute.            ammatillisesta oppilaitoksesta tai korkeakoulus-
35029: Työllisyyslain tarkoituksena on tukea nuorten          ta valmistuneelle koulutusta vastaavan ensim-
35030: koulutusta ja työllistymistä avoimille työmarkki-      mäisen työpaikan. Oppisopimuksen työllistä-
35031: noille. Nuoria sijoitettiin tukitöihin tammi-mar-      mistukea maksetaan työnantajalle, joka tekee
35032: raskuun aikana arviolta keskimäärin 13 250 hen-        työttömän nuoren kanssa oppisopimuksen.
35033: kilöä, joista 8 000 yksityiselle sektorille ja 4 500   Työllistämistuki maksetaan normaalin oppisopi-
35034: kuntiin. Luvuissa eivät ole mukana nuoret pitkä-       muksen valtionosuuden lisäksi.
35035: aikaistyöttömät.                                           Pitkäaikaistyöttömyys lisääntyi edelleen
35036:     Valtioneuvosto teki 30.6.1994 päätöksen            vuonna 1994. Nousu kuitenkin lähes pysähtyi
35037: nuorten kesätyötuesta. Sen mukaan alle 25-vuo-         vuoden puolivälistä lähtien erityisesti työllistä-
35038: tiaille opiskelijoille, joiden tutkinnon suorittami-   mistoimenpiteiden vaikutuksesta. Pitkäaikais-
35039: nen edellytti pakollista harjoittelua voitiin myön-    työttömiä oli sijoitettuna tukitöihin tammi-mar-
35040: tää 4.7.-15.10.1994 välisenä aikana enintään           raskuun aikana keskimäärin 36 250 henkilöä,
35041: kahden kuukauden ajaksi suoritettavaa työhar-          joista 16 650 kuntasektorille, 11 350 yksityiselle
35042: joittelua varten erityistä kesätyötukea. Nuorten       sektorille ja 8 250 valtiolle. Kasvu edellisestä
35043: kesätyötukea varten työministeriö varasi 5 000          vuodesta on lähes 12 000 henkilöä. Eniten kasvoi
35044: nuoren työllistämiseksi työvoimapiirien käyt-          pitkäaikaistyöttömien työllistäminen yksityiselle
35045: töön 25 milj. markkaa, josta alustavien tietojen       sektorille, joka kaksinkertaistui. Pitkäaikaistyöt-
35046: perusteella käytettiin 8 milj. markkaa. Toimenpi-       tömien lisääntynyt tukityöllistäminen johtui eri-
35047: teen käytön vähäisyys osittain johtuu siitä, että      tyisesti siitä, että pitkäaikaistyöttömyyden kat-
35048: sitä voitiin soveltaa vasta heinäkuun neljännestä       kaisu asetettiin keskeiseksi tulostavoitteeksi.
35049: päivästä lähtien. Monet opiskelijat olivat jo tuol-        Valtion työllistämispalvelua on voitu soveltaa
35050: loin aloittaneet harjoittelunsa.                       silloin, kun henkilön työttömyys on uhannut pit-
35051:     Pääministerin asettaman ns. nuorisokanslia-         kittyä yli kahden vuoden. Työvoimapiirit ovat
35052: päällikkö-työryhmän esitykset nuorten koulu-            antaneet 39 työvoimatoimistolle luvan soveltaa
35053: tus- ja työmahdollisuuksien parantamiseksi val-        työllistämispalvelua. Toimenpiteen piirissä mar-
35054: mistui keväällä 1994. Työryhmän esitykset sisäl-        raskuun 1994 lopussa oli yhteensä 1 696 henki-
35055:  sivät sekä opetusministeriön että työministeriön       löä.
35056:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   491
35057: 
35058:     Myös kunnat ovat uuden työllisyysasetuksen        viisi kuukautta kuuden kuukauden aikana. Poik-
35059: mukaisesti voineet soveltaa työllistämispalvelua.     keuksena tästä ovat starttiraha, omatoiminen
35060: Kunta on voinut sijoittaa työllistämänsä pitkäai-     työllistyminen, oppisopimuksen työllistämistu-
35061: kaistyöttömän, jonka palkkaamiseen on myön-           ki, vastavalmistuneiden työharjoittelutuki, työ-
35062: netty työllistämistukea, työhön yhdistykseen,         harjoittelu ilman työsuhdetta ja ns. kriisituki.
35063: säätiöön tai yksityiselle. Yritykseen henkilöä ei     Tammi-marraskuussa oli muita kuin pitkäai-
35064: voi sijoittaa. Kunta voi periä työn järjestäjäitä     kaistyöttömiä, nuoria ja vajaakuntoisia työllis-
35065: maksun, joka on enintään kunnalle aiheutunei-         tettynä arviolta keskimäärin 15 250 henkilöä.
35066: den kustannusten ja työllistämistuen erotus.          Edellä mainittu työllistämisen ehtona oleva työt-
35067:     Edistääkseen valtion työllistämisvelvoitteen      tömyysajan kesto on tarkoitus poistaa 1.4.1995
35068: täyttämistä valtion talousarviossa todettiin, että    lähtien.
35069: valtion omiin ja tukemiin investointihankkeisiin          Alueellisten näkökohtien perusteella tapahtu-
35070: sijoitetaan työllisyyslain tarkoittamia pitkäai-      va työllistäminen on kohdentunut pääosin neljän
35071: kaistyöttömiä 10 % hankkeen työvoimasta.              itäisen ja pohjoisen työvoimapiirin alueille. Työl-
35072: Marraskuun loppuun mennessä työohjelmatöi-            lisyyslain 19 § edellyttää työllisyyden alueellises-
35073: hin oli työllistetty noin 300 pitkäaikaistyötöntä.    ta tasapainosta huolehdittavan niin, että min-
35074: Vastaavaa tietoa valtionapuinvestointien osalta       kään työssäkäyntialueen työttömyys ei olennai-
35075: ei ole saatavissa.                                    sesti ylitä maan keskimääräistä tasoa. Vuodelle
35076:     Vuoden 1993 maaliskuussa käynnistyi pitkä-        1994 ylittämiskriteeriksi talousarviossa määritel-
35077: aikaistyöttömyyttä ennaltaehkäisevä kokeilu,          tiin 1,8 kertainen työttömyys. Työllistämisen voi
35078: jossa edellä mainittuja periaatteita on kokeiltu      kuitenkin aloittaa valtion talousarvion peruste-
35079: käytännön tasolla. Kokeiluprojektissa on viiden       luiden mukaisesti, kun työttömyysaste on 1,6
35080: työvoimatoimiston alueella pyritty ennalta eh-        kertaa suurempi kuin maan keskiarvo. Koska
35081: käisemään pitkäaikaistyöttömyyttä toimenpide-         työttömyyden alueelliset erot eivät ole kasvaneet
35082: ohjelmilla, joissa on asiakkaan tarpeen mukaan        alunperin arvioidun mukaisesti, alueellisten vel-
35083: yhdistelty koulutusta, tukityöllistämistä sekä yk-    voitteiden perusteella työllistettyjen määrä on
35084: silö- ja ryhmäpalveluja. Kokeilu kohdennettiin        ollut tammi-marraskuussa keskimäärin 200 hen-
35085: niihin asiakkaisiin, joilla uhka pitkäaikaistyöttö-   kilöä, talousarviossa arvioidun määrän ollessa
35086: myyteen arvioitiin olevan keskimääräistä suu-         3 000.
35087:  remman, ja joiden toisaalta arvioitiin hyötyvän          Vuonna 1994 alueellisen velvoitteen nojalla
35088: edellä mainituista toimenpideohjelmista. Tavoit-      määräytyvä työllistämisraja ei ole ylittynyt mil-
35089:  teena oli selvittää, voidaanko edellä mainitulla     lään työssäkäyntialueella. Siitä johtuen tukityöl-
35090:  toimintatavalla saavuttaa parempia pidemmän          listäminen toteutui lähinnä niillä työssäkäynti-
35091:  aikavälin myönteisiä vaikutuksia kohtuullisilla      alueilla, joiden työttömyysaste oli 1,6 kertaa
35092:  kustannuksilla ja realistisella ajankäytöllä. Ko-    maan keskiarvioa suurempi. Tämä on ollut seu-
35093:  keilu päättyi vuoden 1994 aikana. Kokeilun           rausta siitä, että taloudellinen lama on kasvatta-
35094:  päättäneiden asiakkaiden työmarkkina-aseman          nut työttömyyttä erityisesti Etelä-Suomessa ja
35095:  muutoksia on seurattu vuoden 1994 aikana kol-        muualla perinteisesti paremman työllisyyden
35096:  men kuukauden välein.                                alueilla. Alueelliset työttömyyserot ovat tämän
35097:     Alustavien tulosten mukaan kokeilussa mu-         vuoksi ainakin väliaikaisesti tasoittuneet.
35098:  kana olleet asiakkaat sijoittuivat vertailuryhmää        Laki työmarkkinatuesta tuli voimaan vuoden
35099:  paremmin yleisille työmarkkinoille. Toimenpi-        1994 alusta. Työmarkkinatuen piiriin kuuluvat
35100:  deohjelman kustannukset osoittautuivat koh-          ensi kertaa työmarkkinoille tulevat työttömät ja
35101:  tuullisiksi eli noin 20 000 markkaa/henkilö. Ko-     ne, joilla työttömyysturvan saamisen enimmäis-
35102:  keiluun osallistuneet työvoimatoimistot arvioi-      määrä on tullut täyteen eli työttömyysturvaa on
35103:  vat ohjelman vaikuttavan työnvälityksen työ-         maksettu 500 päivältä neljän vuoden aikana.
35104:  käytäntöjen ja henkilöstön valmiuksien kehittä-      Työmarkkinatuella turvataan työttömän henki-
35105:  miseen. Kokeilun alustavia tuloksia hyödynnet-       lön toimeentulo, mutta se ei ole osa sosiaali- ja
35106:  tiin muun muassa työllistämistukien uudistuk-        terveysministeriön hallinnoimaa työttömyystur-
35107:  sessa. Loppuraportti kokeilun tuloksista valmis-     vaa. Työmarkkinatuella oleva henkilö saa työt-
35108:  tuu vuoden 1995 alkupuolella.                        tömyysturvan peruspäivärahan suuruista avus-
35109:      Työllisyysasetuksen mukaisesti työtön voi-       tusta eli 116 markkaa päivältä (nuoret vanhempi-
35110:  daan työllistää tuella silloin, kun hän on ollut     ensa luona asuvat 60 prosenttia siitä) ilman taka-
35111:   työttömänä työnhakijana työvoimatoimistossa         rajaa. Työmarkkinatukeen kuuluvat lapsikoro-
35112: 492                                            Työministeriö
35113: 
35114: tukset ja sitä maksetaan ilman tarveharkintaa           raskuussa keskimäärin 12 100 henkilöä. Työllis-
35115: enintään 180 päivää. Tarveharkintaa ei sovelleta,       tettyjen määrä oli 3 600 enemmän kuin valtion
35116: kun henkilö on aktiivisen toimenpiteen piirissä.        talousarvion mukaan arvioitiin työllistettävän.
35117: Aktiivisen toimenpiteen piirissä ollessaan myös         Tämä johtui yhtäältä siitä, että määrärahoja on
35118: nuoret kotona asuvat saavat työmarkkinatuen             voitu käyttää ristiin ja toisaalta siitä, että määrä-
35119: täysimääräisenä.                                        rahoja on vuoden aikana lisätty.
35120:    Työmarkkinatuki on tarkoitettu edistämään                Vuonna 1994 tammi-marraskuussa kunnat ja
35121: ja parantamaan työttömän työnhakijan työ-               kuntayhtymät sijoittivat palkkaperusteisiin tuki-
35122: markkinoille sijoittumista aktiivisin työvoima-         työpaikkoihin keskimäärin 25 400 henkilöä.
35123: poliittisin toimenpitein. Työtön voidaan osoittaa       Kuntasektori on työllistänyt noin 5 400 henkilöä
35124: työmarkkinatuella ollessaan työharjoitteluun,           enemmän kuin valtion varsinaisessa talousar-
35125: työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen sekä            viossa arvioitiin. Tämä johtuu samoista tekijöis-
35126: ammatinvalinnanohjaus-ja kuntoutustoimenpi-             tä kuin valtion työllistämisen kohdalla.
35127: teiden piiriin. Henkilö lasketaan työttömäksi               Vuoden 1994 talousarviossa yritys-, yhteisö-ja
35128: niin kauan kuin hän ei ole työharjoittelussa tai        yksityissektorille arvioitiin työllistettävän keski-
35129: koulutuksessa.                                          määrin 36 000 henkilöä. Tammi - marraskuun
35130:     Kansaneläkelaitoksen tilastojen mukaan työ-         aikana tälle sektorille sijoitettiin töihin keski-
35131: markkinatukea maksettiin marraskuussa 75 137            määrin 29 450 työtöntä.
35132: henkilölle, joista oli työharjoittelussa 5 048, työ-        Uutena toimenpiteenä otettiin 1.3.1994 käyt-
35133: voimapoliittisessa aikuiskoulutuksessa 4 456 ja         töön osa-aikalisä. Siinä tukea maksetaan henki-
35134: ammatinvalinnanohjaus-ja kuntoutustoimenpi-             lölle, joka siirtyy osa-aikaiseen työhön, korvauk-
35135: teiden piirissä 90 henkilöä. Kansaneläkelaitok-         sena vastaavasta ansiotulon vähennyksestä. Osa-
35136: sen arvion mukaan työmarkkinatukea makset-              aikalisää voidaan maksaa enintään 12 kuukau-
35137: tiin vuonna 1994 yhteensä 1 425 miljoonaa mark-         den ajan. Samalla työnantaja on velvollinen otta-
35138: kaa. Työmarkkinatuen saajista yli 20 000 eli noin       maan työttömän työnhakijan osa-aikatyöhön.
35139: 30 % oli henkilöitä, joille työttömyysturvan            Toimenpide on voimassa 31.12.1995 saakka.
35140: saannin enimmäismäärä oli tullut täyteen.               Marraskuun loppuun mennessä tukea oli saanut
35141:     Valtion vuoden 1994 talousarviossa on to-           yhteensä 1 053 henkilöä.
35142: dettu, että työllisyysmäärärahojen käytön te-               Tuloverolakia muutettiin vuonna 1994 alusta
35143: hostamiseksi ja joustavoittamiseksi valtiolle,          siten, että kotitaloudelle myönnettävä työllistä-
35144: kuntiin ja yksityiseen sektoriin kohdistuvilla          mistuki, kun työtön työllistetään kotitalouden
35145: palkkaperusteisilla työllisyysmäärärahamomen-           piiriin kuuluviin töihin, ei ole tuloverolain mu-
35146: teilla 34.06.02, 30 ja 61 olevia määrärahoja saa-       kaan veronalaista tuloa saajalleen. Ajaksi
35147: daan ylittää edellyttäen, ettei momenttien ko-          1.2.1994-31.12.1995 otettiin käyttöön järjeste-
35148: konaismarkkamäärä kasva. Käytännössä tämä               ly, jossa Kymen läänin työvoimapiirin toimiston
35149: on merkinnyt sitä, että työvoimatoimistoilla on         yhteyteen perustettiin selvittely-yksikkö. Yksik-
35150: ollut käytössään vain yksi määrärahakiintiö,            kö hoitaa kotitaloustyönantajan työnantaja-
35151: jota seurataan aikaisemman kolmen erillisen             maksuja ja palkanlaskentaa. Tämän lisäksi yk-
35152: kiintiön sijasta.                                       sikkö neuvoo puhelimitse työnantajia hoitamaan
35153:     Valtion virastot ja laitokset sijoittivat palkka-   itse työnantajamaksunsa.
35154: perusteisin työllisyystoimenpitein tammi-mar-
35155:                                             1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                             493
35156: 
35157:   Yhteenveto palkkaperusteisista työllistämistoimenpiteistä tammi-marraskuussa vuonna 1994
35158: 
35159: Toimenpide                                                                           Päätöksiin sidottu     Työllistetty keski-
35160:                                                                                      määräraha milj. mk      määrin henkilöä
35161:                                                                                            1994                    1994
35162: 
35163: Valtion työllistäminen .................................................. .                961,8                12 100
35164: -Nuoret ................................................................... .               51,6                   750
35165: - Pitkäaikaistyöttömät ............................................. .                     631,3                 8 250
35166: - Vajaakuntoiset ....................................................... .                  60,4                   800
35167: 
35168: Kuntien työllistäminen ................................................. .               1 302,0                25 400
35169: -Nuoret ................................................................... .              189,4                 4 500
35170: - Pitkäaikaistyöttömät ............................................. .                     799,1                16 650
35171: - Vajaakuntoiset ....................................................... .                  32,0                   800
35172: 
35173:  Yksityisen sektorin työllistäminen ................................ .                   1 262,3                29450
35174:  -Nuoret ................................................................... .             313,8                 8 000
35175:       . k""aat"k ats
35176:  - P tt.          . t ~ot
35177:                        .. t""oma
35178:                                ""t............................................. ..         457,9                11 350
35179:  - VaJaakuntOisten tukt ............................................. .                     22,5                   600
35180: 
35181:  Toimenpiteet
35182:  - Työllistämistuki työnantajalle (normaalityöll.tuki)                                     641,3                16 800
35183:  - Työharjoittelu ja koulutus ..................................... .                       23,1                   450
35184:  - Työharjoittelu sijaisena ......................................... .                      0,5                    10
35185:  - Työharjoittelu vastavalmistuneille ......................... .                           51,9                 1 000
35186:  - Yrittäjäksi ryhtyvän tuki ....................................... .                     288,0                 4 750
35187:  - Omatoimin en työllistyminen ................................ ..                          42,3                 1 050
35188:  - Työharjoitte!u i~_ma~ työsuhdetta .......................... .                          190,6                 4700
35189:  - Nuort_en ~e-~atyotukt ............................................. ..                    7,5
35190:  - Osa-atkahsa ........................................................... .                10,7                    300
35191:         . .
35192:  - 0 pptsop~must~  k"1 ....••••••........•........••••.........••..........                  3,1                    100
35193:  - Muut totmenptteet ................................................. .                    10,6
35194: 
35195:    Työhallinnon tukitoimenpiteiden eräänä kes-                               Työllisyyspoliittisen rakennetuen säädöspoh-
35196: keisenä painopisteenä on vajaakuntoisten työlli-                          jaa muutettiin merkittävästi siten, että kun aikai-
35197: syyden edistäminen sekä julkisella että yksityi-                          semmin myöntämisperusteista oli päätetty val-
35198: sellä sektorilla. Vajaakuntoisia henkilöitä on                            tioneuvoston päätöksellä, sisällytettiin olennai-
35199: vuoden 1994 tammi-marraskuun aikana työllis-                              set päätösten sisältöön vaikuttavat näkökohdat
35200: tetty tukitoimin keskimäärin 2 200 henkilöä.                              työllisyysasetuksen (51/94) muutokseen, joka
35201: Kuntasektorilla ja valtiolla työllistettiin molem-                        tuli voimaan 1.2.1994. Tärkeimmät muutokset
35202: missa keskimäärin 800 ja yksityisellä sektorilla                          aikaisempaan käytäntöön verrattuna olivat seu-
35203: 600. Määrä on lähes sama kuin vuotta aikai-                               raavat:
35204: semmin.                                                                      - ET A-valtiontukisääntöjen vuoksi, työlli-
35205:                                                                           syysasetuksen 45 a §:n 1 momentin 1 kohdassa
35206: 5.2 Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden                              säädetään, ettei tukea voida myöntää toiminta-
35207:     lieventäminen                                                         tuen luonteisena tukena yritykselle
35208:                                                                              - työllisyysasetuksen 45 §:n 2 momentissa
35209:    Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden                               säädetään, että rakennemuutokseen sopeuttavi-
35210: lieventämiseen voitiin myöntää valtion vuoden                             na hankkeina pidetään erityisesti paikalliseen
35211: 1994 talousarvion momentilta 34.06.61 työlli-                             aloitteisuuteen ja paikallisiin voimavaroibio pe-
35212: syyspoliittisena rakennetukena 100 milj. mark-                            rustuvia hankkeita. Paikallisten aloitteiden ko-
35213: kaa.                                                                      rostamisella haluttiin ottaa huomioon nimen-
35214: 494                                            Työministeriö
35215: 
35216: omaisesti, että kaupan globalisoituessa toimin-       tyksille, jotka ovat työllistäneet työttömyysuhan
35217: nan painopiste on siirtymässä yhä enemmän pai-        alaisia tai työvoimatoimiston työhön osoittamia
35218: kalliselle tasolle ja paikalliset innovaatiot ovat    työttömiä henkilöitä. Tukea on myönnetty yhtä
35219: yhä tärkeämpiä työpaikkojen luomiselle                henkilöä kohti enintään puolen vuoden ajalle.
35220:    - työllisyysasetuksen 45 d §:ssä säädetään,        Tämä on ollut mahdollista kunnassa, jossa työl-
35221: että työvoimapiirin toimisto voi tehdä päätök-        lisyys on elinkeinoelämän rakennemuutoksen
35222: sen, mikäli myönnettävän rakennetuen määrä on         johdosta heikentynyt tai uhkaa heikentyä äkilli-
35223: enintään 500 000 markkaa. Aikaisemmin kaikki          sesti ja voimakkaasti. Työllistämistuen myöntä-
35224: päätökset tehtiin työministeriössä tai valtioneu-     misellä on voitu turvata toiminnan jatkuminen
35225: vostossa.                                             paikkakunnalla ja estää toiminnan lopettamises-
35226:    Työllisyysasetuksen nojalla annettiin valtio-      ta mahdollisesti aiheutunut joukkotyöttömyys.
35227: neuvoston päätös (196/94), joka tuli voimaan          Vuoden 1994 marraskuun loppuun mennessä
35228: 15.3.1994. Valtioneuvoston päätöksessä ohjeis-        kyseiseen tarkoitukseen on myönnetty 17,6 milj.
35229: tetaan muun muassa hakemusmenettelystä ja sii-        markkaa. Tukea on saanut 82 yritystä,jotka ovat
35230: hen sisältyy määräyksiä hankkeiden seurannasta        tuen avulla työllistäneet 2 050 henkilöä.
35231: ja raportoinnista. Oheisessa asetelmassa on esi-          Kussakin työvoimapiirissä on toiminut ns.
35232: tetty yhteenveto rakennetukea koskevista pää-         kriisiryhmä, jossa on ollut edustettuina muun
35233: töksistä 30.11.1994 mennessä.                         muassa kauppa- ja teollisuusministeriön piirivi-
35234:                                                       ranomainen, Kehitysaluerahasto ja veroviran-
35235:                                                       omainen. Ryhmissä on käsitelty kriisitapauksia,
35236:                      Haettu tukea   Tukea myönnetty   mutta mahdollisen tukipäätöksen on tehnyt työ-
35237:                      milj.mk kpl    milj.mk    kpl    voimapiiri.
35238:  TM:n päätöksin 59,5          82     29,5       69
35239:  Työvoimapiirien
35240:  päätöksin ........... 27,5   109    13,7       87    5.5. Työttömien aloitteellisuuden tukeminen
35241:  Yhteensä ........... 87,0    191    43,2      156        Valtioneuvosto antoi päätöksen työttömien
35242:                                                       aloitteellisuuden tukemisesta 1.12.1994. Vuoden
35243: 5.3. Valtion työllisyysperusteiset hankinnat
35244:                                                       1994 toisessa lisätalousarviossa työttömien aloit-
35245:                                                       teellisuuden tukemiseen osoitetusta 5 milj. mar-
35246:    Momentin 34.06.77 (Sijoitusmenot työllisyy-        kan siirtomäärärahasta voidaan myöntää yksi-
35247: den turvaamiseksi) määrärahaa saadaan käyttää         tyisille rekisteröidyille yhteisöille avustusta
35248: vaikeille työllisyysalueille suuntautuviin valtion    (omatoimisuusavustus) työttömien oma-aloittei-
35249: hankinnoista aiheutuvien menojen maksami-             suuteen perustuvan työn ja heidän tulevaa työl-
35250: seen. Hankinnoilla pyritään estämään lomau-           listymistään edistävän muun toiminnan tukemi-
35251: tuksia ja irtisanomisia. Ennen päätöksen teke-        seen sekä heidän oma-aloitteista työskentelyään
35252: mistä yritysten taloudellisesta tilasta on hankittu   tai heidän pysyvää työllistymistään edistävän
35253: Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelun       muuta toimintaa tukevan koulutuksen järjestä-
35254: piiritoimiston lausunto tai Kehitysaluerahasto        miseen.
35255: Oy:n puoltava lausunto. Hankinnoissa noudate-             Omatoimisuusavustusta voidaan käyttää 1)
35256: taan valtion hankinnoista annettua asetusta ja        yhteisön kokoontumis- ja toimitilojen vuokra-
35257: virastojen omia hankintamääräyksiä. Määrära-          menoihin ym., 2) työttömille tarkoitettujen kou-
35258: hoja on myönnetty vuonna 1994 yhteen hankin-          lutustilaisuuksien järjestämiseen, 3) työttömien
35259: taan, jonka työllisyysmerkitys on vähäinen mut-       oman osaamisen ja työsuoritusten markkinoin-
35260: ta paikkakunnalle merkittävä. Tarkoituksena on        tiin, 4) yhteisön toiminnanohjaajan palkkaami-
35261: tehdä muutamista valmisteilla olevista hankinta-      seen ja 5) työttömien aloitteellisuutta tukevien
35262: esityksistä päätökset vielä kuluvan vuoden aika-      rahoitusjärjestelmien käynnistämiskustann uk-
35263: na.                                                   siin.
35264:                                                           Omatoimisuusavustusta voidaan myöntää
35265: 5.4. Vaikeuksissa olevien yritysten työllisyyden
35266:                                                       avustettavan toiminnan alkuun saattamiseen.
35267:                                                       Avustuksen määrä on enintään 80 % hyväksy-
35268:      tukeminen
35269:                                                       tyistä kustannuksista. Työttömien oma-aloittei-
35270:   Työllisyysasetuksen 19 §:n mukaisesti työvoi-       sen toiminnan kehittämistä varten on tarkoitus
35271: mapiirit ovat myöntäneet työllistämistukea yri-       asettaa laaja-alainen työryhmä.
35272:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    495
35273: 
35274: 5. 6. Investointiluonteiset työt                         pysyvien työpaikkojen luominen. Myöntämis-
35275:                                                          valtuus oli tarkoitus käyttää erityisesti aloitetta-
35276:      Valtion töiden työohjelma muodostuu työvi-          viin tuotannollisiin ja energiahankkeisiin. Mää-
35277: rastojen bu~jettivar?in r_~h.oitetta~~s~a var~ina~­      rärahaa sai käyttää lähinnä niillä alueilla, joilla
35278: sesta työohJelmasta Ja tyolhsyysma~rar<~;hom (s~­        työttömyysaste ylitti maan keskimääräisen ta-
35279: joitusmenot työllisyyden turvaamiseksi) rahm-            son.
35280: tettavasta työllisyystyöohjelmasta. Vuonna 1994              Valtuudesta 120 milj. markkaa oli varattu lä-
35281: varsinaisen työohjelman rahoitus oli 7,8 mrd             hinnä teollisuuden toimintaedellytyksiä paranta-
35282: markkaa ja työllisyystyöohjelman 506,3 milj.             viin kuntien sellaisiin infrastruktuuri-investoin-
35283: markkaa. Lisäksi valtion kuluvan vuoden kol-             teihin, jotka eivät sisältyneet vuoden 199~ ole-
35284: mannessa lisätalousarviossa on esitetty työlli-          massa oleviin investointisuunnitelmiin. TOimen-
35285: syystyöohjelmaan 50 milj. markan lisäys. ~ää~ä­          piteen käyttöperusteista valtioneuvosto antoi
35286:  raha on tarkoitus käyttää erityisesti valmisteilla      erillisen päätöksen 5.5.1994 (1795/000/94 TM).
35287: oleviin kehittämisohjelmiin sisältyvien hankkei-         Näiden hankkeiden osalta määrärahaa sai käyt-
35288: den rahoitukseen.                                        tää erityisen perustelluista syistä myös muualla
35289:      Työohjelmien töissä työllistettiin vuonna 1994      kuin edellä mainituilla alueilla. Työllisyysperus-
35290:  keskimäärin noin 15 660 henkilöä (vuonna 1993           teisen investointiavustuksen maksatukseen osoi-
35291:  työllistettiin 16 85~ h~-~~ilöä), josta ty~!lisy>.'~­   tettiin vuoden 1994 talousarviossa ja lisätalous-
35292:  työohjelmalla keskimå.a!m 1 155 ~en~Il.oa. P~a­         arvioissa yhteensä 515,6 milj. markkaa. Kolman-
35293:  osa työohj~~~an työvm~_asta o_h__ tY.?.YirastoJen       nessa lisätalousarviossa momentin määräraha
35294:  tai urakoitsiJOiden pysyvaa henkllostoa. Vuoden         muuttui siirtomäärärahaksi. Vuonna 1994 käy-
35295:  1994 valtion talousarviossa päätettiin, että val-       tettävissä olleesta valtuudesta oli marraskuun
35296:  tion investointihankkeisiin sijoitetaan pitkäai-        loppuun mennessä sidottu päätöksin 180 milj.
35297:  kaistyöttömiä 10 ~o h~n~k:en ~yö_yoi.~ast~. ~ä~­        markkaa, josta kunnallisen infrastruktuuriav~s­
35298:  tös edellytti 550 pitkamkaistyottoman tyolhsta-         tuksen osuus oli 31 milj. markkaa. AvustettuJen
35299:  mistä työvirastojen työohjelmiin liittyvissä töis-      hankkeiden keskimääräiseksi välittömäksi työl-
35300:  sä. EFTA:n valvontaelimen (ESA) vaatimukses-            lisyysvaikutukseksi arvioidaan l 500 henkilöä ja
35301:  ta on kuitenkin valtion työohjelmaa sekä työlli-        kerrannaisvaikutuksineen 3 450 henkilöä. Työl-
35302:  syysmäärärahojen myöntämistä ja osoittamista            lisyysperusteisella investointiavustuksella tuettu-
35303:  koskeviin päätöksiin sisältyvää työvoiman työ-          jen hankkeiden avulla arvioidaan vaiku.tetun
35304:  hönottoaja pitkäaikaistyöttömien työllistäm_istä        noin 700 pysyvän työpaikan muodostumiseen.
35305:  koskevia ehtoja muutettu kertomusvuoden aika-           Koko myöntämisvaltuutta ei voitu käyttää, kos-
35306:  na. Tällöin poistettiin ehto, jonka mukaan työn-        ka myöntämiskriteerit täyttäviä hankkeita ei ol-
35307:  tekijät työohjelman töi~in tulee ottaa ~~ikallisen      lut riittävästi.
35308:  työvoimatoimiston osmtuksesta. Sen SIJaan edel-             Lisäksi vuoden 1994 talousarvion luvun 34.06
35309:  leenkin 10 % palkattavista työntekijöistä on olta-      (Työvoimapolitiikan toimeenpano) perustelujen
35310:  va pitkäaikaistyöttömiä.            .. . .. . ..        mukaan valtion tukemiin investointeihin tuli si-
35311:      Kuntien ja kuntainliittojen tyoohJelmnn Sisal-      joittaa työllisyyslain tarkoittamia pitkäaikais-
35312:  tyviin investointeihin . ohjelmoitiin kertoml:l~­       työttömiä 10 prosenttia hankkeen työvoimasta.
35313:  vuonna työmäärärahoJa yhteensä 10 415 milJ.             EFTA:n valvontaelimen ESA:n vaatimuksesta
35314:  markkaa edellisen vuoden vastaavan määrän ol-           tätä vaatimusta on täsmennetty edellä kohdassa
35315:  lessa noin 930 milj. markkaa suurempi. Näiden           5.6. selostetulla tavalla. Myöntämisvaltuudesta
35316:   ohjelmien ohjelmoitu työllisyysvaikutus oli            käytettiin opetusministeriön hallinnonalan in-
35317:   vuonna 1994 keskimäärin 23 500 henkilöä eli            vestointeihin 12 %, kauppa- ja teollisuusministe-
35318:   9 3 % aikaisempaa vuotta pienempi. Työvoima            riön 6 %, maa- ja metsätalousministeriön 16 %ja
35319:   o~ sekä kuntien että urakoitsijoiden henkilöstöä.      liikenneministeriön 7 %. Loppuosa suuntautui
35320:   Työministeriö saa. vu'?sitt~i.~ -~iedot. näiden työ-   muiden hallinnonalojen investointeihin.
35321:   ohjelmien hankkeista Ja maararahmsta. .            .
35322:      Investointien työllisyysperusteisiin valtwnaput-
35323:   hin osoitettiin vuoden 1994 talousarviossa 410         Muut valtion tukemat investoinnit ja toimen-
35324:   milj. markan myönt~misyaltuu~ käytett~v~~si            piteet
35325:   kuntien, kuntayhtymien Ja mmden yhteiSOJen                Työllisyyslain 12 §:n mukaan on kaikkien
35326:   sekä yksityisten työllisyy~p~rusteisiin !nvestoin:     niiden talousarvioon sisältyvien määrärahojen
35327:   teihin. Määrärahan ensiSIJaisena tavOitteena oh        käytöstä, joista myönnetään lainoja, avustuksia
35328: 496                                           Työministeriö
35329: 
35330: tai korkotukea investointeihin, ennen yksittäis-       oli vuoden 1994 aikana noin 300, jotka koskivat
35331: tä hanketta koskevan rahoituspäätöksen teke-           n. 3 000 työpaikkaa. Näistä arvioidaan toteutu-
35332: mistä hankittava lausunto työministeriöltä, jol-       neen tai toteutuvan noin 1 200 työpaikkaa. Myös
35333: lei kysymys ole talousarvion momenttiperuste-          Suomeen suunnattavien ulkomaisten investoin-
35334: lujen käyttösuunnitelmaan sisältyvän hankkeen          tien sijaintineuvonta käynnistyi kertomusvuo-
35335: rahoittamisesta. Jos työministeriön lausunnosta        den aikana yhteistyössä Suomen ulkomaan-
35336: halutaan poiketa, on asia saatettava valtioneu-        kauppaliiton kanssa. Toiminta koski noin 200
35337: voston raha-asiainvaliokunnan käsiteltäväksi.          työpaikkaa, jotka toteutunevat vuoden 1995
35338: Tällä lausuntomenettelyllä pyritään investoin-         vuoden puolella. Hankkeissa haetaan tiloja, kar-
35339: tien ajoittamiseen ja alueelliseen kohdentami-         toitetaan työvoiman saatavuus ja esitellään työ-
35340: seen työllisyyden hoidon tavoitteita tukevalla         voiman laatuun liittyviä asioita ja asetetaan valit-
35341: tavalla.                                               tavaksi erilaisia sijoittumisvaihtoehtoja.
35342:     Valtion tukemien investointihankkeiden to-            Tuotantokapasiteetin välityksen tarkoitukse-
35343: teuttamiselle asetetaan valtioneuvoston työlli-        na on ollut yritystoiminnan ja työllisyyden edis-
35344: syysehtopäätöksessä (11/88), muut. (1144/90)           täminen välittämällä kontakteja ja työtilaisuuk-
35345: mukaiset rakennusaikaiset työllisyysehdot. Näi-        sia yrityksille. Pekingin teollisuussihteeritoimis-
35346: tä investointeja koski sama työllisyyslain tarkoit-    ton kanssa toteutettiin vuonna 1993 aloitettua
35347: tamien pitkäaikaistyöttömien työllistämisvaati-        hanketta, jonka tarkoituksena on suomalaisten
35348: mus, jota on selostettu edellä. Valtion tukemien       yritysten esittely Kiinassa. Lähes kaikille muka-
35349: investointien välittömistä eikä välillisistä työlli-   na olleille lähes 50 yritykselle saatiin tilauksia ja
35350: syysvaikutuksista ole käytettävissä täsmällisiä        toimeksiantoja. Suomalaista osaamista ja yrityk-
35351: seurantatietoja.                                       siä sekä työhallinnon palveluja esiteltiin myös
35352:                                                        Norjan öljyteollisuudelle alan kansainvälisillä
35353: 5. 7. Yritysten sijaintineuvonta                       messuilla syksyllä 1994. Hanke toteutettiin yh-
35354:                                                        dessä kauppa- ja teollisuusministeriön sekä Tu-
35355:    Yritysten sijaintineuvonnan toimenpiteiden          run työvoimapiirin kanssa.
35356: avulla on pyritty vaikuttamaan työmarkkinoi-
35357: den toimivuuden parantamiseen kertomusvuon-            6. Työvoimapalvelut
35358: na: 1) tukemalla projektitoiminnan avulla työt-
35359: tömien omaehtoisuuteen perustuvaa osuustoi-                Poikkeuksellisen vaikeassa työllisyystilantees-
35360: mintaa; 2) aikaansaamalla työpaikkoja sijainti-        sa työvoimapalvelujen keskeisenä tavoitteena on
35361: ja työllistämisneuvonnan toimenpiteillä; 3) vai-       ollut ehkäistä työttömyyden pitkittymistäja työ-
35362: kuttamalla positiivisesti työvoiman kysyntään          markkinoilta syrjäytymistä sekä säilyttää ja ke-
35363: tuotantokapasiteettia välittämällä sekä 4) edistä-     hittää työttömien työmarkkinavalmiuksia. Ta-
35364: mällä työllistymistä etä- ja joustotyöhön.             voitteen toteutumiseksi työvoimapalveluissa on
35365:    Viime aikoina perinteisten tuottaja- ja kulut-      pyritty painottamaan erityisesti työvoiman kou-
35366: tajaosuuskuntien rinnalle on kehitetty uusosuus-       lutukseenja kuntoutukseen liittyviä toimenpitei-
35367: toimintaa eli työ- ja palveluosuuskuntia, joissa       tä. Tämä tarkoittaa neuvontaa ja ohjausta sekä
35368: on mukana myös työttömiä. Osuuskuntaan kuu-            mahdollisimman kattavaa tiedotusta tarjolla ole-
35369: luvat ovat yrittäjiä ja osaomistajia. Työttömät        vista koulutusvaihtoehdoista. Toisaalta toimin-
35370: voivat myydä muun muassa omaa työtään, pie-            nassa on korostettu työnantaja-asiakkaiden pal-
35371: net yrittäjät edistää markkinointiaan ja vientiään     velun hyvää hoitamista ja uusien palvelumenetel-
35372: sekä työntekijät jatkaa lopetusuhan alla olevien       mien kehittämistä.
35373: yritysten toimintaa. Työministeriö on yhteistyös-          Tavoitteen toteuttamisessa työvoimapalvelu-
35374: sä Helsingin yliopiston kanssa ryhtynyt kokeile-       jen voimavaroin ja menetelmin on ilmennyt vai-
35375: maan osuustoiminnan mahdollisuuksia työllistä-         keuksia. Työvoimapalvelujen, erityisesti työnvä-
35376: misessä. Kertomusvuonna projekti osallistui            lityksen ongelmana on ollut suuresta työnhakija-
35377: noin sataan hankkeeseen, joista noin 60 johti          määrästä johtuva liikakuormitus, jonka vuoksi
35378: osuuskunnan perustamiseen. Tavoitteena on              asiakasta kohden käytetty palveluaika on jäänyt
35379: työllistää noin 800-1 000 henkilöä vuosina 1994-       vähäiseksi. Hallituksen vuosille 1995-1996
35380: 1995 näissä hankkeissa.                                päättämä työvoimatoimistojen tilapäinen henki-
35381:    Sijainti- ja työllistämisneuvonnan toimenpi-        löstön lisäys on parantanut tilannetta, mutta
35382: teitä ovat yritys- ja hankeneuvonta sekä erilliset     henkilöasiakkaiden palvelutarpeisiin ei ole kui-
35383: projektit. Neuvontaan liittyviä yhteydenottoja         tenkaan voitu riittävästi vastata.
35384:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  497
35385: 
35386:    Työvoimatoimistojen palveluorganisaatiota         vana 114 200, josta määrä kasvoi vuodessa noin
35387: on uudistettu lisäämällä asiakkaiden itsepalvelu-    28 %. Kuukausittain ilmoitettiin kertomus-
35388: mahdollisuuksia ja ottamalla käyttöön ryhmä-         vuonna uusia avoimia paikkoja keskimäärin ar-
35389: palveluja. Näin on osaltaan pyritty takaamaan        violta 12 500. Vuonna 1993 vastaava luku oli
35390: palvelujen toimivuutta kasvavista asiakasmää-        8 900.
35391: ristä huolimatta ja kohdentaruaan asiakaspalve-          Työnvälityksen tulostavoitteeksi asetettiin
35392: luhenkilöstön työpanosta vaativaan henkilökoh-       työvoimatoimiston käytön lisääminen työvoi-
35393: taiseen palveluun.                                   man rekrytointikanavana. Ulkoisessa haussa ol-
35394:    Avoimien työpaikkojen määrä on kasvanut           leista paikoista työvoimatoimistoon ilmoitettiin
35395: vuonna 1994 edelliseen vuoteen verrattuna.           kertomusvuonna 66%. Vuonna 1993 vastaava
35396: Työnvälitys on reagoinut kehitykseen nostamal-       luku oli 49 %. (Ulkoisessa hakuprosessissa työn-
35397: la työnantajapalvelut keskeisimmäksi tulosta-        antaja ei täytä työpaikkoja suoraan itse vaan
35398: voitteeksi. Tavoitteen saavuttamiseksi työnanta-     käyttää työpaikkojen täyttämisessä apuna jota-
35399: japalvelujen työmenetelmiä ja työn organisointia     kin ulkopuolista instanssia, esim. lehti-ilmoitte-
35400: on kehitetty. Kaikissa suurimmissa työvoimatoi-      lua tai työvoimatoimistoa). Työhallinto solmi
35401: mistoissa työnantajapalvelut on eriytetty omiksi     vuonna 1993 keskeisten työnantajajärjestöjen
35402: erillisiksi yksiköiksi. Lisäksi monissa pienemmis-   kanssa uudistetun sopimuksen ilmoittamisesta
35403: sä työvoimatoimistoissa on otettu käyttöön           työnvälitykseen. Sopimus tuli voimaan vuoden
35404: työnantajien ns. omaneuvojajärjestelmä. Näin         1994 alusta. Sopimus ei koske valtion työpaikko-
35405: on pystytty varmistamaan työpaikkojen tehokas        ja, joiden ilmoittaminen työnvälitykseen perus-
35406: ja laadukas täyttö työnantajien palvelutarpeiden     tuu asetukseen.
35407: mukaisesti.                                              Kertomusvuonna työvoimatoimistoissa teh-
35408:                                                      tiin ensimmäistä kertaa maanlaajuinen, asiakas-
35409: 6.1. Työnvälitys                                     ryhmäkohtainen palvelulaatua koskeva kysely.
35410:                                                      Kyselyn mukaan palaute palvelun laadusta oli
35411:    Työvoimatoimistoissa oli kertomusvuoden ai-       pääosin myönteinen. Kyselyn tuloksia on analy-
35412: kana työnhakijoiksi ilmoittautuneita henkilöitä      soitu työvoimatoimistokohtaisesti palvelujen
35413: kaikkiaan noin 1 095 000. Edelliseen vuoteen         laadun kehittämistarkoituksessa. Vuoden 1994
35414: verrattuna työnhakijoiden määrä kasvoi runsaat       lopussa käynnistyi projekti, jonka tarkoituksena
35415: 5 %. Työvoimatoimistoihin ilmoittautui uusia         on valmistella työhallintoon palvelujen laatujär-
35416: työnhakijoita arviolta keskimäärin 40 000 henki-     jestelmä.
35417: löä kuukaudessa vastaavan luvun ollessa vuonna           Kertomusvuonna asiakasryhmien käyttöä
35418: 1993 noin 48 000.                                    työvoimatoimistojen asiakaspalvelussa tuntu-
35419:    Työnvälityksen tavoitteeksi asetettiin kerto-     vasti laajennettiin ja monipuolistettiin. Kerto-
35420: musvuodelle avointen työpaikkojen nopea ja           musvuonna työvoimatoimistoissa toimi arviolta
35421: työnantajien tarpeiden mukainen täyttäminen.         noin 6 000 ryhmää, joihin osallistui yhteensä
35422: Työpaikkojen (pl. hakupaikat, eli paikat, joihin     80 000 asiakasta. Suurin osa asiakasryhmistä oli
35423: työhakemukset on lähetettävä työnantajalle tiet-     tiedottavia ryhmiä, joiden avulla pystyttiin ratio-
35424: tyyn päivämäärään mennessä) täyttymisnopeus          nalisoimaan työvoimatoimistojen toimintaa ja
35425: oli arviolta keskimäärin 15 vuorokautta kuten        keventämään henkilökohtaisen asiakaspalvelun
35426: edellisenäkin vuotena.                               tilannetta. Ohjauksellisissa pienryhmissä voitiin
35427:    Kaikista työmarkkinoilla täytetyistä työpai-      puolestaan monipuolisesti pohtia eri ratkaisu-
35428: koista ilmoitettiin työvoimatoimistoon vuonna        vaihtoehtoja ja -suunnitelmia ja näin lisätä asiak-
35429: 1994 28 %, kun osuus vuotta aikaisemmin oli          kaiden aktiivisuutta ja omatoimisuutta työhön ja
35430: 22 %. Kertomusvuonna työvoimatoimistoissa            koulutukseen liittyvissä asioissa.
35431: oli haettavana arviolta 146 000 avointa työ-             Liikkuvuusavustusjärjestelmä perustuu työ-
35432: paikkaa, joista noin puolet täyttyi työvoimatoi-     voimapalvelulakiin (1 005/93) sekä asetukseen
35433: miston työnhakijalla. Yhä useampi työnhakija         työvoimapalveluihin liittyvistä etuuksista (1253/
35434: oli saanut omatoimisesti työtä, mikä johtui          93). Työttämälie tai työttömäksi jäävälle henki-
35435: muun muassa työnvälityksen itsepalvelujärjes-        lölle voidaan myöntää liikkuvuusavustuksella
35436: telmien kehittämisestä ja omatoimisuuteen oh-        matkakustannusten korvausta Suomen alueella
35437: jaamisesta sekä siitä, että laman aikana työnan-     tehtävästä matkasta, jonka hän tekee työpaik-
35438: tajat palkkasivat tavallista useammin "suoraan       kaan tutustumista, palvelussuhteen solmimista
35439: portilta". Vuonna 1993 työpaikkoja oli haetta-       tai uuteen työpaikkaan siirtymistä varten. Mat-
35440: 498                                        Työministeriö
35441: 
35442: kakustanousten korvauksena maksetaan edesta-        6.3. Tietopalvelu
35443: kaiset matkat ja päivärahat sekä tarvittaessa
35444: majoittumiskorvaus, jos työhönottohaastatte-            Koulutus- ja ammattitietopalvelu edistää
35445: luun joudutaan käyttämään useampi päivä.            asiakkaiden tiedonsaantia koulutuksesta ja työ-
35446:    Kertomusvuoden lokakuun loppuun mennes-          elämästä. Työvoimatoimiston tietopalveluun on
35447: sä myönnettiin liikkuvuusavustuksia 9 225 hen-      järjestelmällisesti koottu tietoja muun muassa
35448:                                                     ko~lutuksesta, eri oppilaitoksista, opintojen ra-
35449: kilölle. Vastaava määrä oli edellisenä vuonna
35450: 7 590 ..~äärärahojen käyttö on hieman lisäänty-     hottuk_sesta, työmarkkinoista, ammattien ja työ-
35451: nyt; lnkkuvuusmäärärahoja käytettiin kerto-         tehtävien sisällöstä.
35452: musvuoden lokakuun loppuun mennessä 3 3                 Koulutuksen voimakas kysyntä on jatkunut
35453: milj. markkaa, kun vastaava määrä oli edellise~ä    kertomusvuonna. Työvoimatoimistojen tieto-
35454: vuonna 2,7 milj. markkaa.                           palvelun neuvontatapahtumien määrä oli kerto-
35455:    Kertomusvuoden lopulla aloitettiin kaksivuo-     musvuonna noin 630 000. Luku on lähes sama
35456: tisena kokeiluna valtakunnallinen puhelinpalve-     kll;in _ede!lise~ä vuonna. Vuonna 1993 työvoima-
35457: lu Työlinja/Jobblinjen. Työlinjan toiminta pe-      toimistoJen tietopalveluissa kävi yli 5 200 asia-
35458: rustuu pitkälle viedyn automaation ja henkilö-      kasryhmää, joissa oli yhteensä 88 000 henkilöä.
35459: kohtaisen palvelun yhdistämiseen. Asiakas voi       K:~.t~_mu_sv~onna ~ietopalvelun ryhmäpalvelun
35460: soittaa kaikkialta maasta paikallispuhelun hin-     maar~ o_h hi_eman ~Ienempi, mikä johtuu työvoi-
35461: nalla informaatiopisteeseen, joka on erikoistu-     mat~)lmi.~tOJen mmden ryhmäpalvelujen lisään-
35462: nu~ antamaan tietoa avoimista työpaikoista, työ-    tymisesta.
35463: von~akoulutuk_sesta ja työvoimatoimiston pal-           ~i.etopalveluvirkailijoiden valmiuksia paran-
35464: velmsta. Puhehopalvelun tarkoituksena on te-        nettnn kertomusvuonna erityisesti lisäämällä
35465: hostaa avoimista paikoista tiedottamista ja siten   heid_än val!lliuksiaan ulkomaisten opiskelumah-
35466: nopeuttaa paikkojen täyttymistä.                    dolhsuuksien neuvontaan. Myös tietopalvelun
35467:    Avoimista työpaikoista ja työvoimakoulutuk-      atk-järjestelmää kehitettiin edelleen. Asiakkai-
35468: sesta tiedottamista on laajennettu luomalla itse-   den ja virkailijoiden käyttöön hankittiin ja tuo-
35469: palvelumahdollisuudet muun muassa kirjastoille      tettiin lisäksi runsaasti kirjallista ja audiovisuaa-
35470: ja yliopistoille.                                   lista tietoaineistoa.
35471: 
35472: 6.2. Ammatinvalinnanohjaus                          6.4. Työnvälityksen kehittäminen
35473: 
35474:    Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaita oli             .K~rtomusvuonna valmistuneessa Työvoima-
35475: kertomusvuonna 44 000, kun määrä vuotta ai-         toimisto 2000 -projektissa kehitettiin toimintata-
35476: kaisemmin oli 42 500. Asiakkaista 55 % oli alle     poja ja työmenetelmiä, joilla pyritään vastaa-
35477: 25-vuotiaita nuoria. Vuosikymmenen alun ta-         m~an tulevaisuuden työmarkkinoiden ja asiak-
35478: soon verrattuna osuus on selvästi noussut. Syynä    kaiden palvelutarpeisiin. Projekti toteutettiin 14
35479: tähän on nuorten suhteellisen korkea koulutus-      osaprojektina ja kolmena valtakunnallisena
35480: motivaatio ja toisaalta vaikea työmarkkinatilan-    ha~kkee~a: Projek~in_ tulosten perusteella työ-
35481: ne. Asiakkaista erityisesti 20-24-vuotiaat pyrki-   votmatotmiston totmmnan keskeisiksi kehittä-
35482: vät aiempaa useammin keskiasteen ammatilli-         miskohteiksi nousivat muun muassa omatoimi-
35483: seen koulutukseen, kun taas työvoimakoulutuk-       sen palvelun käytön laajentaminen, työmenetel-
35484: seen hakijoiden määrä on vähentynyt. Niinikään      mien. etsi~inen_pitkittyvän työttömyyden syiden
35485: korkeakouluihin pyrkiviä nuoria on ammatinva-       tunmsta~ruseksi, verkostoyhteistyö, työnantaja-
35486: linnanohjauksessa käynyt aiempaa enemmän. Il-       palvelutJa työprosessien rationalisointi. Kehittä-
35487: meisenä syynä tähän ovat akateemisten alojen        mistoimista päätetään vuoden 1995 alkupuolel-
35488: muuttuneet työllisyysnäkymät.                       la.
35489:    Ohjaustyön edellytyksiä parannettiinjulkaise-        Viime _vuosina on tuntuvasti laajennettu asia-
35490: malla uusi testisarja ammatinvalintapsykologien     kasryhmien käyttöä työvoimatoimistojen asia-
35491: käyttöön sekä valmistelemalla ammatinvalin-         kaspalvelussa. Työvoimatoimistojen asiakkaina
35492: nanohjauksen liittymistä työvoimatoimistojen        on ~uitenkin entistä enemmän henkilöitä, jotka
35493: uuteen tietojärjestelmään. Ammatinvalinnanoh-       tarvits:vat am~atillisten kysymysten ja työ-
35494: jaus harjoitti myös maksullista palvelutoimintaa    markkinaongelmien vuoksi henkilökohtaista
35495: kuten oppilas- ja henkilöstövalintoja sekä uudel-   neuvontaa. Kertomusvuonna käynnistettiinkin
35496: leensijoittumisen ohjausta.                         henkilökohtaisen asiakaspalvelun työmenetel-
35497:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 499
35498: 
35499: mien kehittämishanke. Sen tavoitteena on kehit-           Vuoden 1994 valtion talousarviossa työvoi-
35500: tää ja monipuolistaa asiakasvuorovaikutusta ja         makoulutuksen hankintatavoitteeksi asetettiin
35501: erityisesti pohtia, miten asiakkaan omaa aktiivi-      6 530 000 opiskelijatyöpäivää. Opiskelijatyöpäi-
35502: suutta voidaan asiakaspalvelussa hyödyntää.            vätavoite nostettiin 6 987 000 opiskelijatyöpäi-
35503: Kehittämishankkeen käynnistäminen nähtiin              vään lisämäärärahojen myöntämisen jälkeen.
35504: tarpeelliseksi myös vireillä olevan työllistämistu-    Vuonna 1993 työvoimakoulutusta hankittiin
35505: kiuudistuksen vuoksi, joka tulee edellyttämään         6 100 000 opiskelijatyöpäivää. Kertomusvuonna
35506: henkilökohtaista palvelua.                             koulutuksessa arvioidaan olevan keskimäärin
35507:     Työvoimatoimistojen tietojärjestelmään teh-        32 000 opiskelijaa kuukausittain. Koulutuksen
35508: tiin työvoimapalvelulain, työvoimapalvelujen           aloittaneita arvioidaan olevan 80 000. Vuonna
35509: tietojärjestelmäasetuksen,       ETA-sopimuksen,       1993 aloittaneita oli 70 000.
35510: työmarkkinatukilain ja -asetuksen sekä työlli-            Koulutuksen kysyntä kasvoi edelleen. Mar-
35511: syysasetuksen muutosten edellyttämät tarkistuk-        raskuun loppuun mennessä koulutushakemuk-
35512: set. Lisäksi järjestelmän palvelevuutta lisättiin      sia on jätetty 152 000. Vuoden loppuun mennes-
35513: sisällöllisillä parannuksilla. Kertomusvuonna          sä koulutushakemuksia arvioidaan jätettävän
35514: jatkettiin työvoimapalvelujen tietojärjestelmän        160 000 (vuonna 1993 145 000). Arvion mukaan
35515: kokonaisuudistuksen suunnittelua.                      puolet jätetyistä hakemuksista johtaa koulutuk-
35516:     Ruotsinkielisten työvoimapalveluja on kehi-        sen aloittamiseen.
35517: tetty erityisesti "Hela Svenskfinland- din arbets-        Vallitsevassa työttömyystilanteessa työvoi-
35518: marknad" -kampanjan avulla, joka laajennettiin         makoulutusta on tavoitteellisesti kohdistettu ai-
35519: lähes kaikkiin kaksikielisiin työvoimatoimistoi-       empaa enemmin työttömiin ja työttömyysuhan
35520: hin. Kampanja kertoo millaisia mahdollisuuksia         alaisiin. Vuodelle 1994 tavoitteeksi asetettiin,
35521: työhön, koulutukseen ja yritystoimintaan Suo-          että enintään 10% koulutukseen osallistuneista
35522: men ruotsin- ja kaksikieliset alueet tarjoavat.        on muita kuin työttömiä tai työttömyysuhan
35523: Vuoden aikana projektissa keskityttiin syvenne-        alaisia. Tämän hetkisen arvion perusteella mui-
35524: tyn asiakaspalvelun kehittämiseen ns. jobbsö-          den kuin työttömien tai työttömyysuhan alaisten
35525: karsamtal-hankkeen eli työnhakukeskustelun             osuus tulee olemaanjonkin verran tätä korkeam-
35526: muodossa. Tämän palvelumuodon tavoitteena              pi (ainakin 12 %).
35527: on tukea asiakkaiden aktiivista työnhakua.                Työvoimakoulutusta on tavoitteellisesti koh-
35528:     Tästä palvelumuodosta laadittiin uutta ruot-       dennettu pidempään työttöminä olleisiin. Pitkä-
35529:  sinkielistä materiaalia ja kaksikielisten toimisto-   aikaistyöttömien osuus työttömistä työvoima-
35530: jen virkailijoille annettiin tähän liittyvää koulu-    koulutuksen aloittaneista on lisääntynyt huo-
35531:  tusta. Työmarkkinat - Arbetsmarknaden -leh-           mattavasti. Pitkäaikaistyöttömien osuus on ker-
35532:  den ruotsinkielisen osan uudistus- ja kehittämis-     tomusvuonna arviolta 18 %, kun vastaava osuus
35533:  työ on käynnistynyt.                                  vuonna 1993 oli 13 %.
35534:                                                           Työvoimapoliittisesta      aikuiskoulutuksesta
35535: 6.5. Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus                annetun lain mukaan työvoimaviranomaisilla on
35536:                                                        mahdollisuus hankkia koulutusta työnantajien
35537:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen han-          kanssa yhteishankintana silloin, kun koulute-
35538: kintaan osoitettiin vuoden 1994 talousarviossa         taan työnantajan palveluksessa olevia tai palve-
35539: noin 863 milj. markkaa ja opintososiaalisiin           lukseen tulevia työntekijöitä. Tällöin myös työn-
35540: etuuksiin 1,17 mrd. markkaa. Työttömyyden,             antaja osallistuu koulutuksen rahoitukseen. Ta-
35541: erityisesti pitkäaikaistyöttömyyden korkeasta          loudellisesta tilanteesta johtuen edellytykset
35542: tasosta johtuen myönnettiin työvoimapoliitti-          koulutuksen hankintaan yhteishankintana eivät
35543: seen aikuiskoulutukseen lisämäärärahaa siten,          ole juuri parantuneet. Vuonna 1994 yhteishan-
35544: että vuonna 1994 hankintatoimintaan oli käytet-        kintakoulutuksen osuus on arviolta 6 %. Vastaa-
35545: tävissä yhteensä 923 milj. markkaa ja opintoso-        va osuus vuonna 1993 oli 5 %.
35546: siaalisiin etuuksiin 1,26 mrd. markkaa.                   Työvoimakoulutuksenjälkeinen työhönsijoit-
35547:    Koulutuksen taloudellisuutta on pystytty            tuminen on jonkin verran parantunut työvoiman
35548: edelleen tehostamaan. Työvoimakoulutuksessa            kysynnän alkaessa vähitellen elpyä. Syyskuun
35549: keskimääräisen päivähinnan arvioidaan vuonna           loppuun mennessä koulutuksen suorittaneista
35550: 1994 olevan 127 markkaa/opiskelijatyöpäivä.            lähes 38 % sijoittuisi työhön kahden kuukauden
35551: Vuonna 1993 koulutuspäivän keskihinta oli 129          kuluttua koulutuksen päättymisestä. Tällä tasol-
35552: markkaa.                                               la arvioidaan työhönsijoittumisosuuden olevan
35553: 500                                        Työministeriö
35554: 
35555: myös koko vuoden osalta. Vuonna 1993 vastaa-        menpiteistä. Selvityksen mukaan koulutustoi-
35556: va luku oli 33%.                                    menpiteet näyttivät vajaakuntoisten työllistämi-
35557:    Työvoimakoulutuksen pidemmän aikavälin           sen kannalta hyvin keskeisiltä palveluilta. Asiak-
35558: vaikuttavuuden selvittämiseksi on käynnistetty      kaiden palaute saamistaan ammatillisen kuntou-
35559: kolme laajaa tutkimushanketta, jossa tutkitaan      tuksen palveluista oli yleensä erittäin myöntei-
35560: työvoimakoulutuksen vaikutuksia yksilön, yri-       nen. Yhteistyössä opetushallinnon ja Kuntou-
35561: tysten ja työvoimapolitiikan näkökulmasta.          tussäätiön kanssa valmisteltiin julkaisu Tervey-
35562: Vuonna 1994 valmistui tutkimus "Työvoima-           delliset tekijät urasuunnittelussa. Julkaisun tar-
35563: koulutuksen vaikuttavuus yrityksen näkökul-         koituksena on muun muassa edistää vajaakun-
35564: masta". Tutkimuksen mukaan yritykset arvioi-        toisten ammatillista suunnittelua ja sopivaan
35565: vat työvoimakoulutuksen valtaosin hyödyllisek-      koulutukseen ohjaamista.
35566: si ja vaikuttavaksi. Kaksi muuta tutkimushan-           Kertomusvuonna aloitettiin Turun työvoima-
35567: ketta valmistuvat vuoden 1995 aikana.               piirissä ammatillisen kuntoutusyksikön kehittä-
35568:    Työvoimakoulutuksen työmarkkinaosuuden           mishanke. Sen avulla kokeillaan ammatillisen
35569: parantamiseksi on koko maassa otettu käyttöön       kuntoutuksen palvelujen eriyttämistä, kehite-
35570: koulutuksen suunnittelujärjestelmä, jonka avul-     tään palvelumenetelmiä sekä tehostetaan asia-
35571: la voidaan koota sekä työnantajien että työnha-     kaspalveluyhteistyötä eri viranomaisten kesken.
35572: kijoiden koulutustarpeet ja kohdentaa työvoi-       Kertomusvuonna toteutettiin kehittämishanke
35573: makoulutusta niiden mukaisesti.                     ammatillisista erityisoppilaitoksista valmistunei-
35574:                                                     den vajaakuntoisten työllistymisen edistämisek-
35575: 6.6. Ammatillinen kuntoutus                         si. Hankkeessa kehitettyjä tukitoimenpiteitä laa-
35576:                                                     jennetaan edelleen mahdollisimman moniin va-
35577:     Kertomusvuonna vajaakuntoisia työnhaki-         jaakuntoisten koulutustajärjestäviin oppilaitok-
35578: joita oli keskimäärin kuukaudessa noin 47 000 ja    siin vajaakuntoisten työelämään sijoittumisen
35579: edellisenä vuonna 44 000. Myöskin työttöminä        edistämiseksi.
35580: olevien vajaakuntoisten määrä kasvoi edelleen.          Euroopan sosiaalirahaston (ESF) toimenpi-
35581: Vajaakuntoisia oli työttömänä keskimäärin kuu-      teitä,jotka koskevat syrjäytymisen ehkäisyä sekä
35582: kaudessa 32 000 vastaavan luvun ollessa edellise-   vajaakuntoisten koulutusta ja työllistämistä, val-
35583: nä vuonna noin 29 000. Vajaakuntoisten osuus        misteltiin yhteistyössä keskeisten hallinnonalo-
35584: ammatinvalinnanohjauksen asiakkaista oli noin       jen ja sidosryhmien kanssa. Vaikka kertomus-
35585: 36%.                                                vuonna vajaakuntoisten työttömyys lisääntyi
35586:     Vajaakuntoisista asiakkaista yhä suurempi       edelleen, kuitenkin noin 61 % vajaakuntoisten
35587: osa on yli 40-vuotiaita, jotka ovat menettäneet     päättyneistä työttömyysjaksoista päättyi työ-
35588: työpaikkansa työkyvyn alentumisen, työvoiman        hönsijoitukseen tai koulutukseen. Vastaava luku
35589: supistusten ja työelämän muutosten seuraukse-       oli edellisenä vuonna 65 %.
35590: na. Monet vajaakuntoisista ovatkin ammatilli-
35591: sen koulutuksen tarpeessa voidakseen uudelleen      6. 7. Siirtolaisuus ja kansainväliset työvoima-
35592: sijoittua työelämään. Kertomusvuonna annet-               palvelut
35593: tiin eduskunnalle valtioneuvoston selonteko
35594: kuntoutuslainsäädännön vaikutuksista. Siinä            Joulukuun alussa Suomessa asui yhteensä
35595: yhteydessä voitiin todeta muun muassa, että va-     61 326 ulkomaan kansalaista. Viime vuodenjou-
35596: jaakuntoisten työhönsijoittuminen avoimille         lukuusta Suomessa asuvien ulkomaan kansalais-
35597: työmarkkinoille on jyrkästi vaikeutunut. Edellä     ten määrä kasvoi noin 7 000 hengellä. Suurim-
35598: mainitun selonteon mukaisesti valmisteltiin kun-    man ulkomaalaisryhmän muodostivat entisen
35599: toutusasiain neuvottelukunnassa uusi vajaakun-      Neuvostoliiton kansalaiset, joita asui Suomessa
35600: toisten ammatillisen kuntoutuksen ja työllistä-     joulukuun alussa 6 990. Tämän lisäksi asui Suo-
35601: misen kansallinen toimintaohjelma. Toiminta-        messa 7 248 Viron kansalaista ja 7 540 Venäjän
35602: ohjelman tarkoituksena on kehittää keinoja ja       kansalaista. Pohjoismaiden, lähinnä Ruotsin
35603: tukitoimenpiteitä vajaakuntoisten työllistämisen    kansalaisia oli 7 692. Seuraavaksi suurin kansa-
35604: parantamiseksi Kansainvälisen työjärjestön          laisuusryhmä olivat Somalian kansalaiset, joita
35605: (ILO) yleissopimuksen nro 159 edellyttämällä        oli 3 493 henkeä.
35606: tavalla.                                               Työmarkkinoille tuleva ulkomainen työvoi-
35607:     Kertomusvuonna valmistui työhallinnon sel-      ma koostui pääasiassa paluumuuttajistaja pako-
35608: vitys eräistä ammatillisen kuntoutuksen tukitoi-    laisista, joiden maahantuloa ei säädellä työvoi-
35609:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  501
35610: 
35611: mapoliittisten näkökohtien perusteella. IVY:nja        pisteessä, Suomen pääkonsulinvirastossa Pieta-
35612: Baltian maista on vuosina 1990-1994 muuttanut          rissa ja Suomen suurlähetystössä Tallinnassa.
35613: Suomeen paluumuuttajina arviolta 10 000--              Paluumuuttajien henkilökohtaista neuvontaa on
35614: 11 000 suomalaista syntyperää olevaa, joista val-      täydennetty ns. muuttovalmennuksella,johon si-
35615: taosa on ollut inkerinsuomalaisia. Lokakuun            sältyy suomenkielen ja suomalaisen yhteiskunta-
35616: loppuun mennessä on Ruotsista Suomeen muut-            tiedon opetusta. Tavoitteena on että mahdolli-
35617: tanut 2 253 ja vastaavasti Suomesta Ruotsiin           simman monet paluumuuttajana Suomeen aiko-
35618: 2 503 Suomen kansalaista. ETA -sopimuksen              vat osallistuvat näille kolme kuukautta kestäville
35619: seurauksena ei ole tapahtunut merkittävää työ-         kursseille. Pietarissa on toimeenpantu koulutus-
35620: voiman muuttoa EU -alueelta Suomeen tai Suo-           ta, jolla valmennetaan inkerinsuomalaisia ja
35621: mesta muihin EU -maihin.                               myös suomea puhuvia venäläisiä toimimaan
35622:     Työministeriö toimii siirtolaisuusasioita yh-      Suomen ja Venäjän kaupan avustajina ja asian-
35623: teensovittavana ministeriönä. Ministeriön yhtey-       tuntijoina. Koulutuksen saaneita on työllistetty
35624: dessä toimii valtioneuvoston asettama Pakolais-        Pietarin alueella toimiviin suomalaisyrityksiin ja
35625: ja siirtolaisuusasiain neuvottelukunta, joka on        siten tarjottu heille vaihtoehto Suomeen muutol-
35626: laajempia periaatteellisia linjoja määrittelevä,       le.
35627: julkisen hallinnon, työmarkkinoiden keskusjär-             Sopimus Euroopan talousalueesta (ETA) loi
35628: jestöjen ja alan keskeisten kansalaisjärjestöjen       vuoden 1994 alusta lukien 18 valtion yhteiset
35629: yhteistyöelin. Neuvottelukunta luovutti valtio-        työmarkkinat. Sopimus velvoitti myös Suomen
35630: neuvostolle 24.3.1994 periaatemietintönsä Suo-         työviranomaiset huolehtimaan työvoiman va-
35631: men pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikan periaat-      paan liikkumisen edistämisestä työnvälityksen
35632: teet (Komiteamietintö 1994:5). Samassa yhtey-          keinoin. Kertomusvuoden aikana työministeriö
35633: dessä neuvottelukunta luovutti valtioneuvostolle       yhteistyössä työvoimapiirien kanssa jatkoi vir-
35634: myös rasismin, syrjinnän ja suvaitsemattomien          kailijoiden valmentamista sopimuksen sovelta-
35635: asenteiden vastaisen toimintaohjelmansa Suvait-        misessa. EU:n komission EURES -järjestelmä
35636: sevaan Suomeen.                                        otettiin käyttöön suunnitelmien mukaisesti. Työ-
35637:     Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 9.11.1994    voimatoimistot ja erityisesti niissä toimivat eri-
35638: sosiaali- ja terveysministeriön ja työministeriön      tyiskoulutuksen saaneet euroneuvojat ovat huo-
35639: yhteisen työryhmän, jonka tehtävänä on vuoden          lehtineet tuhansien ETA -maista kiinnostunei-
35640:  1995 valtion talousarvioesityksen mukaisesti sel-     den työnhakijoiden palvelemisesta samoin kuin
35641: vittää mahdollisuudet sosiaali- ja terveysministe-     työnantajiin ja erilaisiin yhteistyötahoihin suun-
35642:  riölle kuuluvien pakolaisasioiden siirtämisestä       tautuvasta tiedotuksesta. Kertomusvuonna työt-
35643:  työministeriöön. Työryhmä on käynnistänyt sel-        tömyyspäivärahaa maksettiin noin tuhannelle
35644:  vitystyönsä, jonka on määrä olla esityksen muo-       ETA -maihin (ml. Pohjoismaat) työnhakuun läh-
35645:  dossa valmis maaliskuun loppuun mennessä              teneelle suomalaiselle. Vastaavasti ETA -maista
35646:  1995.                                                 saapui noin 100 työttömyyspäivärahaa saanutta
35647:     Syyskuun lopussa oli työvoimatoimistoihin          työnhakijaa Suomeen. Täsmällistä tietoa näiden
35648:  kirjoittautunut työnhakijoiksi 15 656 ulkomaan        työnhakijoiden työhön sijoittumisesta ei ole saa-
35649:  kansalaista, joista 11 583 oli työttömiä. Työnha-     tavissa.
35650:  kijat edustivat 136 eri kansalaisuutta. Eniten            Talouden laman jatkumisen seurauksena
35651:  työnhakijoina oli IVY -maiden ja Viron kansa-         myös ulkomaisen työvoiman kysyntä on edelleen
35652:  laisia (7 286),joista valtaosa oli inkerinsuomalai-   vähentynyt. Siitä huolimatta maahanmuuttoa
35653:  sia. Heitä on pyritty sijoittamaan työmarkkinoil-     on kuitenkin edelleen tapahtunut sekä Venäjältä
35654:  le lähinnä työvoimakoulutuksen ja erilaisten          että Virosta suuntautuvan paluumuuton ja pa-
35655:  työllistämistoimenpiteiden avulla. Nykyisin pa-       kolaisten vastaanoton seurauksena, joskin tur-
35656:  luumuuttajien suomenkielen taito on melko             vapaikanhakijoiden määrä on vähentynyt edelli-
35657:  puutteellinen, joten työmarkkinoille pääsy edel-      seen vuoteen verrattuna. Vallitsevassa työllisyys-
35658:  lyttää lähes kaikkien kohdalla suomenkielen           tilanteessa työvoimapalveluilla on siten keskei-
35659:  opiskelua. Suomea puhuvien inkerinsuomalais-          nen merkitys maahanmuuttajien sijoittumiselle
35660:  ten kielitaitoa sekä Venäjän ja Viron olosuhtei-      työmarkkinoille. Ulkomaalaisten työvoimapal-
35661:  den tuntemusta on pyritty hyödyntämään suo-           velujen kehittämistyön pohjaksi on selvitetty
35662:  malaisyritysten vientihankkeissa.                     työvoimatoimistojen ulkomaalaisten asiakkai-
35663:     Paluumuuttajille on järjestetty neuvontaa          den koostumusta ja palvelutarvetta sekä heidän
35664:  Tukholmassa toimivassa Finnjobb -neuvonta-            työhön sijoittumistaan työvoimatoimiston toi-
35665: 502                                          Työministeriö
35666: 
35667: menpiteiden avulla. Samalla on kehitetty toimen-      kan tehostamista ja työttömien aktivoimista ja
35668: piteitä maahanmuuttajien tietotaidon hyödyntä-        tähän liittyen passiivisen työttömyysturvajärjes-
35669: miseksi Suomen työmarkkinoilla.                       telmän kehittämistä aktivoivaan suuntaan.
35670:    Maaliskuun alussa voimaan tulleen työlupa-            Työryhmä laati myös vuoden 1994 toista lisä-
35671: menettelyn uudistuksen jälkeen ministeriössä ei       talousarviota varten pitkäaikaistyöttömyyden
35672: enää käsitellä yksittäisiä työlupahakemuksia.         torjunnan määrärahaesitykset
35673: Ministeriö määrittelee vain työlupamenettelyllä           Työministeriö asetti 4.5.1994 työryhmän sel-
35674: sovellettavan maahanmuuttopolitiikan ulko-            vittämään mahdollisuuksia eri hallinnonalojen
35675: maiseen työvoimaan nähden. Työvoimatoimis-            tiiviimmäksi sitoutumiseksi työllisyyden edistä-
35676: tot antavat lausunnot, joiden perusteella edus-       miseen. Työryhmän tuli selvittää, millä tavoin eri
35677: tustot ulkomailla ja paikallispoliisi Suomessa        hallinnonaloilla voidaan nykyistä enemmän ot-
35678: myöntävät työluvat, sekä päätökset työluvan           taa huomioon työllisyyden edistäminen ja miten
35679: myöntämisestä ulkomaalaisille, joilla on voimas-      pitkäaikaistyöttömien työllistämiseen liittyviä
35680: sa oleva oleskelulupa.                                ehtoja voidaan sisällyttää eri hallinnonalojen
35681:    Venäjän ja Viron alueelta suuntautuvaa pa-         myöntämien tukien ja avustusten ehtoihin. Työ-
35682: luumuuttoa koskevien neuvonta- ja ohjauspalve-        ryhmä luovutti raporttinsa työministeriölle
35683: lujen tehostamisen ohella on samanaikaisesti py-      15.6.1994.
35684: ritty kehittämään paluumuuton vaihtoehdoksi               Työryhmä esitti kehittämisehdotuksinaan
35685: mahdollisuuksia määräaikaiseen työskentelyyn          työllisyyden hoidon huomioonottamista eri hal-
35686: ja harjoitteluun Suomessa sekä suunniteltu            linnonalojen laeissa ja asetuksissa, tulosohjauk-
35687: yleensä toimenpiteitä, joilla voidaan tukea inke-     sen ja budjetin kehysmenettelyn kehittämistä,
35688: rinsuomalaisten pyrkimyksiä elinolosuhteiden          koordinaatioelinten käyttöä seurantamenette-
35689: kehittämiseksi heidän asuinalueillaan.                lyssä, valtion tukipäätöksien seurannan tehosta-
35690:                                                       mista sekä pitkäaikaistyöttömien sijoittamisen
35691:                                                       tehostamista valtion omissa sekä valtion tuke-
35692: 7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät                 missa investoinnissa.
35693:                                                           Budjetin kehysmenettelyn kehittämisellä työ-
35694:    Työministeriö asetti 13.5.1994 vuosilomalaki-      ryhmä tarkoittaa sitä, että valtioneuvoston tulisi
35695: työryhmän, jonka tehtävänä on valmistella vuo-        menokehyksiä koskevan periaatepäätöksensä
35696: silomalain uudistamista ottaen huomioon vuosi-        yhteydessä sopia yhteiskuntapoliittisesti merkit-
35697: lomalakikomitean (komiteamietintö 1993:8) toi-        tävistä asiakokonaisuuksista. Tällöin mm. työlli-
35698: meksianto ja työ. Työryhmän tulee saada työnsä        syyden hoito muodostaisi sellaisen asiakokonai-
35699: valmiiksi helmikuun 1995loppuun mennessä.             suuden, johon vaikutetaan usean eri hallinnon-
35700:    Työministeriö asetti 5.10.1993 työryhmän val-      alan toimesta. Työryhmän esityksen mukaan
35701: mistelemaan toimenpide-ehdotukset pitkäai-            valtioneuvosto päättäisi hallinnonaloittain ky-
35702: kaistyöttömyyden lieventämiseksi. Työryhmän           seisen asiakokonaisuuden hoitamiseen suunnat-
35703: puheenjohtaja oli työministeri Kanerva. Työryh-       tavista määrärahoista.
35704: män tuli työskentelynsä kuluessa selvittää eri            Työministeriö asetti 17.8.1993 työryhmän sel-
35705: maissa sovellettavien pitkäaikaistyöttömyyttä         vittämään työttömyyspäivärahaan liittyviä vuo-
35706: torjuvien ohjelmien, verotuksellisiin kiihokkei-      toja ja väärinkäytöksiä.
35707: siin pohjautuvien mallien sekä mahdollisten mui-          Työryhmän tehtävänä oli selvittää työttö-
35708: den toimenpiteiden soveltuvuus oloihimme.             myysturvalain soveltamiskäytännön yhden- ja
35709: Työryhmän ehdotukset valmistuivat 7.4.1994.           lainmukaisuutta työvoimatoimistoissa ja työvoi-
35710:    Työryhmä korosti, ettei voimakaskaan talou-        matoimikunnissa erityisesti päätoimista yritys-
35711: dellinen kasvu sellaisenaan pysty nopeasti ja riit-   toimintaa ja opiskelua sekä työstä ja koulutuk-
35712: tävästi alentamaan työttömyyttä eikä etenkään         sesta kieltäytymistä ja eroamista koskevien työt-
35713: pitkäaikaistyöttömyyttä. Tarvitaan myös sopeu-        tömyysturvalain säännösten osalta, tehdä arvio
35714: tumista ja muutosta estävien säännösten purka-        vilpillisesti hankittujen työttömyyspäivärahojen
35715: mista sekä uusien toimien toteutumista. Työryh-       määrästä sekä kartoittaa yleisimmät tavat hank-
35716: mä esitti muun muassa yrittämistä suosivan il-        kia vilpillisesti työttömyyspäivärahaa ja menet-
35717: mapiirin luomista, koulutuksen uudistamista,          telytavat, jotka mahdollistavat tai helpottavat
35718: välillisten työvoimakustannusten alentamista ja       väärinkäytöksiä.
35719: muita työllistämiskynnyksen alentamiseen täh-             Sen tuli selvittää mahdollisuudet työhallinnon
35720: tääviä toimenpiteistä, aktiivisen työvoimapolitii-    aiempaa tiiviimpään yhteistyöhön Kansaneläke-
35721:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 503
35722: 
35723: laitoksen ja työttömyyskassojen sekä muiden ta-         Tasavallan presidentin asettama työllisyys-
35724: hojen, kuten verohallinnon ja oppilaitosten,         työryhmä esitti, että työministeriö tehostaa huo-
35725: kanssa sekä selvittää mahdollisuudet torjua vää-     mattavasti neuvontaa ja tiedottamista yrityksille
35726: rinkäytöksiä työvoimatoimistojen ilmoittautu-        ja muille työelämän osapuolille työlainsäädän-
35727: miskäytännöillä ja laatia yhteenveto, josta ilme-    nöstä ja sen mahdollistamista työmarkkinajous-
35728: nee arvio työttömyysturvan väärinkäytösten ja        toista. Työministeriö asetti 14.11.1994 työryh-
35729: vuotojen yleisyydestä ja niiden yhteiskunnallises-   män selvittämään tarpeellisia toimenpiteitä edel-
35730: ta merkityksestä.                                    lä mainitun esityksen johdosta.
35731:    Työryhmän tuli lisäksi tehdä ehdotukset me-          Tyoryhmän tehtävänä on
35732: nettelytavoista ja keinoista väärinkäytösten tor-       - tarkistaa työministeriössä ja muualla tuo-
35733: jumiseksi ja vähentämiseksi.                         tetun työlainsäädäntöä koskevan tiedotusmate-
35734:    Työryhmäjätti raporttinsa 30.9.1994.              riaalin saatavuus ja ajanmukaisuus yhteistyössä
35735:    Työryhmä arvioi työttömyysturvan väärin-          työelämän osapuolia edustavien tahojen kanssa;
35736: käytösten määräksi 800 miljoonaa markkaa vuo-           - selvittää yhteistyössä pk-yritysten kanssa,
35737: dessa. Väärinkäytöksiä tapahtuu 500 miljoonan        mitä materiaalia ne tarvitsevat työlainsäädän-
35738: markan arvosta harmailla työmarkkinoilla ja          nöstä ja sen mahdollistamista työmarkkinajous-
35739: 300 miljoonan markan arvosta näkyvässä talou-        toista;
35740: dessa. Ylivoimaisesti yleisimmäksi väärinkäy-           - tehdä edellä mainittujen selvitysten poh-
35741: tökseksi on arvioitu palkkatyön tai päätoimisen      jalta täydentävä julkaisusuunnitelma sekä tiedo-
35742: yrittäjyyden salaaminen.                             tussuunnitelma; sekä
35743:    Työryhmä teki vuotojen ja väärinkäytösten            - huolehtia siitä, että tarvittavaa materiaalia
35744: torjumiseksi lukuisia ehdotuksia, jotka voitaisiin   laaditaan työhallinnon olemassa olevia voimava-
35745: toteuttaa nykyisen lainsäädännön puitteissa.         roja käyttäen.
35746: Keskeisimpänä ehdotuksenaan se esitti tietosuo-         Työryhmän tulee saada julkaisusuunnitelma
35747: jaa ja salassapitoa koskevien säännösten tarkas-     valmiiksi 15.1.1995 mennessä ja valvoa, että tar-
35748: tamista eri tahojen tietojenvaihdon mahdollista-     vittava materiaali on valmiina 30.4.1995 mennes-
35749: miseksi. Menettelyllä pystyttäisiin paljastamaan     sä, jolloin työryhmän toimikausi päättyy.
35750: tai estämään lähes kokonaisuudessaan näkyvään
35751: talouteen liittyvät väärinkäytökset.
35752: 
35753: 
35754: 
35755: 
35756: 34 350160Z
35757: 504                                       Ympäristöministeriö
35758: 
35759: 
35760: 
35761: 
35762:                                         Ympäristöministeriö
35763: 
35764: 1. Hallinto                                           laan seuraamalla ja arvioimalla sen toteutumista
35765:                                                       sekä tekemällä asiaa koskevia esityksiä ja aloit-
35766:     Ympäristöhallinnon uudistamistyötä jatket-        teita. Lisäksi se harjoittaa kestävää kehitystä tu-
35767: tiin. Ympäristöministeriön asettaman ympäris-         kevaa tutkimus- ja kehittämistoimintaa sekä
35768: töhallinnon uudistamisprojektin loppuraportti         tuottaa toimialansa asiantuntijapalveluita ym-
35769: valmistui 16.6.1994. Sen pohjalta ympäristömi-        päristöministeriölle, maa- ja metsätalousministe-
35770: nisteriö valmisteli hallituksen esityksen ympäris-    riölle, aluehallinnolle sekä muille asiakkaille.
35771: töhallintoa koskevaksi lainsäädännöksi (HE            Suomen ympäristökeskus on ympäristöministe-
35772: 241/1994). Eduskunta hyväksi esityksen                riön alainen. Ympäristöministeriö ja maa- ja
35773: 17.12.1994, ja laki ympäristöhallinnosta tulee        metsätalousministeriö ohjaavat sitä oman toimi-
35774: voimaan 1.3.1995.                                     alansa osalta.
35775:     Laki sisältää valtioneuvoston kesäkuussa             Ympäristöhallinnon henkilöstö ja muut voi-
35776: 1993 tekemän valtion keskus- ja aluehallinnon         mavarat kohdeunetaan eri yksiköiden kesken
35777: uudistamista koskevan periaatepäätöksen toi-          tehtävien mukaisesti. Henkilöstöpolittiisena ta-
35778: meenpanon edellyttämät toimenpiteet ympäris-          voitteena on, että vuoteen 2000 ulottuva henki-
35779: töhallinnon osalta. Ympäristöasioiden aluehal-        löstön vähentämissuunnitelma sopeutetaan
35780: lintoa vahvistetaan ja kootaan ympäristöminis-        luonnolliseen poistumaan ja henkilöstön vapaa-
35781: teriön alaisiin alueellisiin ympäristökeskuksiin.     ehtoista siirtymistä yksiköstä toiseen edistetään.
35782: Ympäristökeskusten tehtävät koostuvat vesi- ja           Ympäristöministeriö nimesi alueellisten ym-
35783: ympäristöpiirien ja lääninhallitusten ympäristö-      päristökeskusten perustamissuunnittelun pro-
35784: yksiköiden nykyisistä tehtävistä sekä keskushal-      jektipäälliköt ja alueelliset suunnitteluryhmät
35785: linnosta siirtyvistä tehtävistä. Ne huolehtivat li-   avustamaan ympäristöministeriötä ympäristö-
35786: säksi alueellisesta ympäristön tutkimuksesta ja       keskusten perustamisen yksityiskohtaisessa
35787: seurannasta sekä ympäristötietoisuuden lisäämi-       suunnittelussa ja toimeenpanon valmistelussa.
35788: sestä alueellaan. Ympäristöministeriö ja maa- ja      Projektipäälliköt ja alueryhmät jatkavat työtään
35789: metsätalousministeriö ohjaavat alueellisia ympä-      helmikuun loppuun 1995 saakka. Vesi- ja ympä-
35790: ristökeskuksia oman toimialansa osalta. Valtio-       ristöhallitus asetti projektiryhmän ohjaamaan
35791: neuvosto päättää ympäristökeskusten aluejaosta        Suomen ympäristökeskuksen perustamisen val-
35792: ja toimipaikoista vuoden 1995 alussa. Tarkoitus       mistelua.
35793: on perustaa 13 alueellista ympäristökeskusta.            Valtion asuntorahasto aloitti toimintansa
35794:     Vesi- ja ympäristöhallinnon omasta rakenta-       1.12.1993. Sen ensimmäisen vuoden toiminta
35795: mistoiminnasta luovutaan. Se korvataan ura-           käynnistyi toteutetun hallinnonuudistuksen jäl-
35796: kointimenettelyllä, jolloin rakentamistyöt teete-     keen tehokkaasti. Tavoitteeksi oli asetettu, että
35797: tään pääosin urakoitsijoilla. Korjaamotoiminta        lainansaajiin ja asiakkaisiin nähden tukitoimin-
35798: siirtyi pääosin 1.7.1994 perustettuun Valtion         nan tuli jatkua joustavasti ja keskeytyksettä.
35799: Korjaamoon. Kahdessa alueellisessa ympäristö-
35800: keskuksessa korjaamotoiminta jatkuu vuoden
35801: 1996 loppuun.                                         2. Ympäristöpolitiikka ja -tutkimus
35802:     Ympäristöhallinnossa luovutaan keskusviras-
35803: tojärjestelmästä, kun vesi- ja ympäristöhallituk-        Kestävän kehityksen toimikunta, jonka sih-
35804: sesta muodostetaan monipuolinen ympäristö-            teeristönä ympäristöministeriö toimii, on käsitel-
35805: alan tutkimus- ja kehittämiskeskus, Suomen ym-        lyt kertomusvuonna eri hallinnonalojen ympä-
35806: päristökeskus. Suomen ympäristökeskuksen teh-         ristöohjelmia ja valmistellut laajan kestävän ke-
35807: tävänä on edistää kestävää kehitystä toimiala!-       hityksen toimintaohjelman vuoteen 1997 asti.
35808:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  505
35809: 
35810:     Ympäristötaloustoimikunnan           ehdotuksiin        Ympäristötietokeskus toimi kertomusvuonna
35811: perustuvat muutokset ympäristöperusteiseen              YK:n EC:n yhdennetyn ympäristönseurannan
35812: energiaverotukseen tulivat voimaan kertomus-            tieto- ja arviointikeskuksena ja Itämeri-komis-
35813: vuoden alussa.                                          sion (HELCOM) tietokeskuksena. Lähialue-ja
35814:     Ympäristöministeriö osallistui vuoden 1995          Itä-Eurooppa- yhteistyötä kehitettiin edelleen
35815: talousarvioesityksen liitteen: Luonnonvarat ja          perustamalla Pietarin ja Leningradin alueen tie-
35816: ympäristö valmisteluun.                                 to keskus.
35817:     Suomi osallistui aktiivisesti OECD:n, ECE:n             Yhteistyö kertomusvuonna perustetun Eu-
35818: ja Pohjoismaiden yhteistyöhön ympäristötalou-           roopan ympäristökeskuksen (EEA) kanssa ke-
35819: den alalla. Kaikilla näillä yhteistyötahoilla Suo-      hittyi myönteiseen suuntaan ja valmiudet ED-
35820: mi järjesti teemaseminaareja, joiden aiheina oli-       jäsenyyden edellyttämiin tehtäviin ja toimintoi-
35821: vat kauppa ja ympäristö, ympäristöpolitiikan            hin saatiin luoduksi.
35822: rahoitus sekä ympäristönsuojelun taloudelliset              Kertomusvuonna ympäristönsuojelun, yh-
35823: ohjauskeinot.                                           dyskuntien, alueiden käytön ja luonnonsuojelun
35824:     Laki (468/94)ja asetus (792/94) ympäristövai-       sekä asunto- ja rakentamistoimen kehittämiseen,
35825: kutusten arviointimenettelystä tulivat voimaan          suunnitteluun, tutkimukseen ja valvontaan käy-
35826:  1.9.1994. Samassa yhteydessä muutettiin 12 ym-         tettiin 43 454 000 markkaa. Määrärahat väheni-
35827: päristön käyttöä ja suojelua koskevaa lakia ar-         vät edellisvuodesta, kun otetaan huomioon ym-
35828: viointimenettelyn yhteensovittamiseksi muiden           päristöministeriön ja lakkautetun asuntohalli-
35829: lakien mukaiseen päätöksentekoon. Laki edistää          tuksen tutkimus- ja kehittämismäärärahat, yli 10
35830: ympäristövaikutusten arvioinnin yhtenäistä              prosenttia. Määrärahoista 20 prosenttia käytet-
35831: huomioon ottamista suunnittelussa ja päätök-            tiin ympäristöpolitiikan, 25 prosenttia ympäris-
35832: senteossa sekä lisää kansalaistentiedonsaanti-ja        tönsuojelun, 20 prosenttia yhdyskuntien, aluei-
35833:  osallistumismahdollisuuksia.                           den käytön ja luonnonsuojelun sekä 35 prosent-
35834:     Yksittäisten hankkeiden arviointimenettelyä         tia asunto- ja rakentamistoimen hankkeisiin.
35835:  koskevien säännösten lisäksi laki velvoittaa vi-           Ministeriön tarvitseman tietotuotannon te-
35836:  ranomaisia selvittämään ja arvioimaan valmiste-        hostamiseksi aloitettiin ympäristöministeriön
35837:  lemiensa suunnitelmien ja ohjelmien ympäristö-         tutkimus- ja kehittämistoiminnan strategian val-
35838:  vaikutukset. Rakennuslain muutoksella velvoi-          mistelu. Tutkimus- ja kehittämistoiminnan pai-
35839:  tettiin kaavoituksesta vastaavat viranomaiset          nopisteitä olivat luonnon monimuotoisuus,
35840:  selvittämään suunnitelmien toteuttamisen ympä-         päästöjen yhdennetty rajoittaminen, ympäristö-
35841:  ristövaikutukset aiempaa laajemmin.                    talous, kestävän kehityksen mukaiset yhdyskun-
35842:     Lain toimeenpanoon liittyen valmisteltiin           tarakenteet ja lähiöiden korjausrakentaminen.
35843:  koulutus- ja valistusaineistoa sekä viranomaisille     Osallistuttiin Euroopan unionin ympäristöntut-
35844:  että kansalaisille ja parannettiin vesi- ja ympäris-   kimusohjelmiin ja Ympäristökeskuksen toimin-
35845:  töhallituksen valmiuksia toimia alan asiantunti-       taan.
35846: jalaitoksena.
35847:      Ympäristötietojärjestelmän kehittämistä jat-
35848:  kettiin voimassa olevan kehittämissuunnitelman         3. Ympäristönsuojelu
35849:  mukaisesti. Kehittämisessä otettiin huomioon           3.1 Teollisuus- ja energia-asiat
35850:  myös tilastoneuvoston ympäristö- ja luonnonva-
35851:  ratilastojen kehittämisohjelmassa esitettyjä ta-           Vuonna 1994 osallistuttiin EU-ympäristöjoh-
35852:  voitteita.                                             tamisen järjestelmän (EMAS) täytäntöönpa-
35853:      Vesi- ja ympäristöhallinto julkaisi kertomus-      noon. Tähän liittyvä laki teollisuusyritysten va-
35854:  vuonna kolme alueellista ympäristön tila -ra-          paaehtoisesta osallistumisesta ympäristönsuoje-
35855:  porttia,ja vuonna 1996julkaistavan uuden valta-        lun hallinta- ja auditointijärjestelmään hyväksyt-
35856:  kunnallisen raportin ympäristön tilasta ja kehi-       tiin. Teollisuusyrityksiä koskevan lupajärjestel-
35857:  tyksestä valmistelu aloitettiin.                       män kehittämistäjatkettiin ja osallistuttiin EU:n
35858:      Kaikille Suomen peruskoulun yläasteille, lu-       yhdennettyä päästöjen rajoittamista ja suuria
35859:   kioille ja ammatillisille oppilaitoksille jaettiin    pohtolaitoksia sekä haihtuvien orgaanisten ai-
35860:   Ympäristön tila -kirjaan perustuva oppimateri-        neiden päästöjä käsittelevien direktiivien valmis-
35861:  aali ja samassa yhteydessä tehtiin laaja kouluja       teluun.
35862:   koskeva tutkimus ympäristökasvatuksen kehit-              Valmisteltiin valtioneuvoston periaatepäätös
35863:   tämiseksi.                                            ohjelman toimeenpanemiseksi rikkipäästöjen
35864: 506                                        Ympäristöministeriö
35865: 
35866: vähentämiseksi. Valmisteltiin ehdotus valtioneu-          Melun mittaus- ja laskentamenetelmistä, kun-
35867: voston päätökseksi kevyen polttoöljyn ja diesel-       tien meluntorjuntaohjelmista sekä lentomelusta
35868: öljyn rikkipitoisuudesta. Annettiin valtioneuvos-      annettavien ohjeiden valmistelua jatkettiin. Sa-
35869: ton päätökset turvetta polttoaineena käyttävien        moin valmisteltiin laukausmelun ohjearvoja ja
35870: kattiloiden rikkidioksidipäästöjen rajoittamises-      moottorikeikkojen melupäästöjen rajoittamista
35871: ta ja kattiloiden hiukkaspäästöjen rajoittamises-      koskevia valtioneuvoston päätöksiä. Meluntor-
35872: ta. Hiilidioksiditoimikunta II antoi mietintönsä.      junnan neuvottelukunta teki esityksen meluntor-
35873: Toimikunta antoi esityksensä ilmansuojelulain          juntalain ilmoitusmenettelyä koskevien kohtien
35874: muutoksesta. Laadittiin Suomen raporttiluon-           kehittämisestä, jonka pohjalta on aloitettu laki-
35875: nos ilmastomuutosta koskevalle Yhdistyneiden           muutoksen valmistelut.
35876: kansakuntien puitesopimukselle.                           Pohjavesien suojelua ja yhdyskuntajätevesiä
35877:    Eduskunnalle annettiin kirjelmät EU:n pak-          koskevat EU-direktiivit saatettiin voimaan val-
35878: kausdirektiivin ja haihtuvien orgaanisten ainei-       tioneuvoston päätöksillä. Käynnistettiin pohja-
35879: den päästöjä käsittelevien direktiivien vaatimista     vesien suojelun toimenpideohjelman ja tarvitta-
35880: toimenpiteistä. Aloitettiin jätehuollon tuottaja-      vien lakimuutosten valmistelu.
35881: vastuuta käsittelevien valtioneuvoston päätösten
35882: valmistelu.
35883:                                                        3.3 Maaseudun ympäristönsuojelu
35884: 
35885: 3.2 Yhdyskuntien ympäristönsuojelu                         Kertomusvuonna ympäristöministeriö osal-
35886:                                                        listui EU:n maatalouden ympäristötukiohjelman
35887:    Jätelaki (1 072/93) ja jäteasetus (1390/93) tuli-   laatimiseen asetuksen ((ETY) 2078/92) edellyttä-
35888: vat voimaan 1.1.1994. Euroopan yhteisössä, Eu-         mien toimien käynnistämiseksi Suomessa sekä
35889: roopan yhteisöön ja Euroopan yhteisöstä tapah-         ao. EY-asetuksen soveltamisen valmisteluun.
35890: tuvienjätteiden siirtojen valvonnasta ja tarkasta-     Osanistuttiin myös maa- ja metsätalouden ra-
35891: misesta annetun EY:n neuvoston asetuksen täy-          kennepoliittisen lain ja sen edellyttämien muiden
35892: täntöönpanoon liittyvät laki jätelain muuttami-        säädöksien valmistelutyöhön ympäristöministe-
35893: sesta (1413/94) ja asetus jäteasetuksen muuttami-      riön hallinnonalan osalta.
35894: sesta (1414/94) tulivat voimaan 1.1.1995. Jätelain         Ympäristöministeriö osallistui EU:n rakenne-
35895: periaatteita ja velvollisuuksia täsmentävät val-       rahastojen maa- ja metsätaloutta koskevien oh-
35896: tioneuvoston päätökset puhdistamolietteen käy-         jelmien valmistelutyöhön, erityisesti 5 b aluei-
35897: töstä maanviljelyksessä (282/94) ja yhdyskunta-        ta koskevaan ohjelmavalmisteluun. Korostettiin
35898: jätteiden pohtolaitoksista (626/94) annettiin. Pa-     ympäristönäkökohtien huomioon ottamista
35899: ristoja ja akkuja sekä jäteluetteloa ja kaatopaik-     EU:n hyväksyttäviksi esitettävissä ohjelmissa ja
35900: koja koskevienjätelain nojalla annettavien mää-        niiden toteuttamisessa.
35901: räysten valmistelu aloitettiin. Jätelain täytän-           Nitraattidirektiivin (91/676/ETY) täytän-
35902: töönpanoon liittyvä jäteneuvonnan käsikirja ja         töönpanoa Suomessa valmisteltiin. Määräykset
35903: suunnitelma valmistuivat. Jätealan koulutuspa-         on tarkoitus sisällyttää Suomen lainsäädäntöön
35904: ketin valmistelu aloitettiin. Lakisääteisen valta-     muuttamalla vesilakia vuoden 1995 alussa. Val-
35905: kunnallisen jätesuunnitelman valmistelu aloitet-       misteltiin myös maataloudestajohtuvien ammo-
35906: tiin ja alueellisten jätesuunnitelmien laatimista      niakkipäästöjen vähentämistoimia.
35907: varten annettiin ohjeet. Suunnitelmat on vahvis-           Maaseudun ympäristöohjelman (1992) seu-
35908: tettava 31.12.1995 mennessä. Jätehuollon hallin-       rantatyöryhmän raportti valmistui.
35909: nollisen seurannan järjestämistä koskeva yksi-             Suomen allekirjoittamien vuoden 1992 Itäme-
35910: tyiskohtainen suunnittelu alkoi. Saastuneiden          ren merellisen ympäristön suojelua koskevan
35911: maa-alueiden selvitys- ja kunnostusprojektin           yleissopimuksen ja Koillis-Atlantin merellisen
35912: loppuraportti valmistui.                               ympäristön suojelua koskevan yleissopimuksen
35913:     Ympäristöministeriö ja Ilmatieteen laitos teki-    sekä maasta toiseen ulottuvien vesistöjen ja kan-
35914: vät kesäkuussa sopimuksen ilman otsonipitoi-           sainvälistenjärvien suojelua ja käyttöä koskevan
35915: suuksien seurannasta ja väestölle tiedottamises-       yleissopimuksen ratifioinnin edellyttämät lain-
35916: ta. Sopimuksella pannaan osittain täytäntöön           muutokset on saatettu voimaan 1.1.1995.
35917: EU:n direktiivi otsonin aiheuttamasta ilman pi-            Toteutettiin myös arktisen alueen ympäris-
35918: laantumisesta. Ilmanlaadun ohjearvojen valmis-         tönsuojelustrategiaa, osallistuttiin Barentsin
35919: telua jatkettiin.                                      euro-arktisen alueen ympäristönsuojeluyhteis-
35920:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    507
35921: 
35922: työhön sekä Etelämantereen ympäristösopimuk-         4. Yhdyskunnat, alueidenkäyttö, luonnonsuojelu
35923: seen liittyvään työhön.
35924:    Maa- ja metsätalousministeriön ja ympäristö-      4.1 Lainsäädäntö
35925: ministeriön yhteinen metsätalouden ympäristö-
35926: ohjelma valmistui.                                       Maankäytön ohjausjärjestelmän uudistamista
35927:                                                      jatkettiin viimeistelemällä ehdotusta rakennus-
35928: 3.4 Ympäristöriskit ja -vahingot                     lain muuttamiseksi 11.5.1993 luovutetun maan-
35929:                                                      käytön ohjauksen uudistamistyöryhmän ehdo-
35930:     Kemikaalilainsäädäntöä muutettiin ETA -so-       tusten ja niistä hankittujen lausuntojen perus-
35931: pimuksen edellyttämällä tavalla. Käytössä ole-       teella. Ympäristöministeriön 17.1.1994 kutsuma
35932: vien kemikaalien vaarojen arviointia ja valvon-      selvitysmies Matti Hiili arvioi ja viimeisteli ehdo-
35933: taa ja eräiden kemikaalien vientiä ja tuontia kos-   tuksen toimeksiautonsa mukaisesti.
35934: kevat EU:n asetukset (530/94, 531/94, 1077/94)           Hallitus käsitteli vielä piirissään rakennuslain
35935: sekä näitä asetuksia täydentävät kemikaalilain       uudistamisen tavoitteita, minkä jälkeen esityk-
35936: säännökset (720/94, 721/94, 1037/94) tulivat voi-    sen valmistelu käynnistyi osittain uusilta lähtö-
35937: maan. Annettiin suojauskemikaaliasetus (123/         kohdilta kesäkuussa 1994. Hallituksen esitys ra-
35938: 94) ja ympäristöministeriön päätös suojauskemi-      kennuslain uudistamisesta annettiin 31.10.1994.
35939: kaalien ennakkohyväksymis- ja ilmoitusmenet-         Esityksen keskeisenä tavoitteena on hallinnon
35940: telystä (256/94). Osanistuttiin UNEP:n, OECD:n       kehittämisen ministerivaliokunnan kannanoton
35941: ja Pohjoismaiden ministerineuvoston kemikaali-       mukaisesti järjestää uudelleen kunnan ja valtion
35942: valvontaa koskevaan kansainväliseen yhteistyö-       viranomaisten toimivalta ja tehtävät kaavoitusta
35943: hön sekä ETA-sopimuksen mukaisesti kemikaa-          sekä maankäytön ja rakentamisen muuta ohjaus-
35944: lien ympäristöriskien vähentämiseen liittyvään       ta koskevissa asioissa.
35945: EU :n säädösvalmisteluun. Vesi- ja ympäristöhal-         Luonnonsuojelulakityöryhmän toinen väli-
35946: litus laati toimintaohjelman kemikaalien aiheut-     mietintö, joka sisältää ehdotuksen luonnonsuo-
35947: tamien ympäristöriskien hallitsemiseksi ja tehos-    jelulain kokonaisuudistukseksi ja eräiksi siihen
35948: ti tiedottamista kemikaalien ympäristölle aiheut-    liittyvien lakien uudistamiseksi, on valmistunut.
35949: tamista riskeistä.                                   Ehdotuksen tavoitteena on mm. sisällyttää lain-
35950:     Eduskunnalle annettiin esitys (HE 349/94 vp.)    säädäntöön luonnonsuojelusuunnitelmien laati-
35951: geenitekniikkalaiksi. Vuonna 1989 aloitettu sel-     mista koskevat säännökset ja säätää samalla
35952: vitys saastuneista maa-alueista valmistui. Ympä-     maanomistajan aseman turvaamiseen liittyvistä
35953:  ristövahinkojen toissijaista korvausjärjestelmää    menettelyistä. Keskeisenä tavoitteena on myös
35954:  koskevien lainsäädäntöehdotusten valmistelua        lisätä luonnonsuojelun keinovalikoimaa säätä-
35955: jatkettiin. Maaperänsuojeluohjelman valmistelu       mällä maiseman, erityisesti suojeltavien eläin-
35956:  aloitettiin Euroopan Neuvoston suosituksen          lajien lisääntymis- ja levähdyspaikkojen sekä
35957:  mukaisesti.                                         suojeltavien kasvilajien kasvupaikkojen suoje-
35958:     Eduskunnalle annettiin esitys (HE 334/94 vp.)    lusta.
35959:  öljyvahinkojen torjuntaa koskevan lainsäädän-
35960:  nön muuttamisesta. Suomessajärjestettiin kolme
35961:  kansainvälistä öljyntorjunnan harjoitustilaisuut-   4.2 Aluerakenne ja yhdyskuntasuunnittelu
35962:  ta. Lisäksi osallistuttiin öljyntorjunnan harjoi-
35963:  tukseen Ruotsissa. Valtion öljyntorjunta-aluksia       Suomen vuoden 2017 alueidenkäyttöä ja alue-
35964:  käytettiin muun muassa pelastustöissä öljyva-       rakennetta hahmottavasta keskustelumuistiosta
35965:  hinkojen estämiseen, upotettujen ongelmajäte-       käytiin laaja keskustelu- ja lausuntokierros eri
35966:  tynnyrien nostamiseen, vuotavien säiliöiden ve-     ministeriöiden ja maakuntien liittojen kanssa.
35967:  denalaiseen tyhjentämiseen ja matkustajalautta      Työ antaa pohjaa valtakunnallisten maankäyt-
35968:  Estonian hylyn ensimmäiseen vedenalaiseen ku-       tötavoitteiden määrittelylle.
35969:  vaukseen. Keväällä valmistui ongelmajätetynny-         Ympäristöministeriön puheenjohdolla val-
35970:  reiden haitattomaan nostoon kehitetty laitteisto    mistui kaikkien Itämeren alueen maiden kanssa
35971:  ja öljytankkien vedenalaiseen tyhjentämiseen        yhteistyössä Itämeri 20 l 0-visio ja strategia. Visio
35972:  tarkoitettuja menetelmiä kehitettiin. Rajavartio-   luo perustaa EU:n kanssa käynnistettäville Itä-
35973:  laitos otti Suomenlahdella käyttöön uuden ulko-     meren alueen yhteisprojekteille.
35974:  vartiolaivan, jossa on kemikaali- ja öljynvahin-       Pääasiassa seutukaava-aluejaon pohjalta on
35975:  kojen torjuntalaitteet                              maahamme syntynyt maakuntien liittojen ver-
35976: 508                                         Ympäristöministeriö
35977: 
35978: kosto. Se on toteutunut kokonaisuudessaan vuo-          kulttuurimaiseman yleiskaavoitusta käsittelevät
35979: den vaihteeseen 1994-1995 mennessä. Tosin               opasjulkaisut. Työ ekologian huomioonottami-
35980: Lapin liiton osalta ovatjärjestelyt muun muassa         seksi yleiskaavoituksessa on käynnistetty. Luon-
35981: henkilöstön osalta vielä kesken.                        nos oppaaksi ympäristövaikutusten arvioinnista
35982:     Vuoden aikana on ministeriön vahvistetta-           yleiskaavoitusprosessissa on valmistunut ja kou-
35983: vaksi alistettu 4 seutukaavaa; Itä-Uudenmaan            lutusta arvioinnista on järjestetty eri kohderyh-
35984: liiton kylä- ja harjualueet käsittävä seutukaava,       mille.
35985: Hämeen liiton lentokenttäseutukaava, Pohjois-              Ympäristöministeriö myönsi 65 kunnalle
35986: Savon liiton Koillis-Savon seutukaava sekä              avustusta yleiskaavoitukseen yhteensä 3,5 mil-
35987: Koillis-Savon 400 kV:n voimajohtoseutukaava.            joonaa markkaa. Määrärahaa saatiin käyttää
35988: Vuoden aikana vahvistettiin Helsingin seudun            luonnonsuojelun, maisemanhoidon tai virkistyk-
35989: energiahuollon alueet käsittävä seutukaava sekä         sen kannalta valtakunnallisesti merkittävien
35990: Helsingin seudun arvokkaita harjumaisemia               alueiden yleiskaavojen laatimista varten. Pääosa
35991: koskeva seutukaava.                                     avustetuista kohteista kuului valtioneuvoston
35992:     Vuoden 1994lopussa oli vahvistuskäsittelyssä        I990 hyväksymään rantojensuojeluohjelmaan.
35993: edelleen 11 seutukaavaa.                                Rantojensuojeluohjelman toteuttamisen edistä-
35994:     Vuoden 1994lopulla laadittiin ympäristövai-         miseksi tarpeellisista yleiskaavoista on jo yli puo-
35995: kutusten arviointia koskevat muistiot maakun-           let vahvistettu tai laadittavana.
35996: tien liittojen esityksistä EU:n rakennerahastojen           Aluearkkitehtitoimintaa jatkettiin. Uusi sopi-
35997: 6, 2 ja 5 b tavoitteita koskeviksi ohjelmiksi.          mus tehtiin Kiuruveden kaupungin ja Vieremän
35998:     Kertomusvuotena valmistui työssäkäyntietäi-         kunnan kanssa. Toiminnassa korostettiin kult-
35999: syyksiä Suomessa sekä kauppakeskus Zeppelinin           tuuriympäristön hoidon ja ympäristövaikutus-
36000: vaikutuksia Oulun seudulla käsittelevät tutki-          ten arvioinnin ohjausta.
36001: mukset. Saatiin valmiiksi ohje kaupunkiseutujen             Kansalaistiedottamista palvelevan kansalai-
36002: liikennejärjestelmän suunnittelusta ja käynnis-         sen kaavoitusoppaan laatiminen on käynnistet-
36003: tettiin yhteistyössä tielaitoksen, liikenneministe-     ty, samoin työ ympäristövaikutusten arvioimi-
36004: riön sekä Tampereen seudun kuntien kanssa               seksi lähiympäristön suunnittelussa.
36005: Tampereen kaupunkiseudun liikennejärjestel-                Yhdyskuntasuunnittelun tutkimus- ja kehittä-
36006: män suunnittelu.                                        mistoimintaa on osana REMONTTI-ohjelmaa
36007:                                                         suunnattu lähiöiden parantamisstrategian kehit-
36008:                                                         tämiseen. Kertomusvuonna on kokeiltu ja ar-
36009: 4.3 Kuntatason suunnittelu ja rakennettu                vioitu suomalaisten lähiöiden korjaamiseen so-
36010:     ympäristö                                           veltuvia toimintamalleja sekä selvitetty ekologi-
36011:                                                         sen lähiöuudistuksen perusteita.
36012:     Vuoden aikana alistettiin vahvistettavaksi 7 ja         Elinympäristön laadun ja siinä tapahtuvien
36013: vahvistettiin 9 osayleiskaavaa. Asemakaavojen           muutosten arvioimiseksi käynnistettiin laatuin-
36014: ja niiden muutosten vahvistamista sekä poik-            dikaattorien määrittely. Ympäristön paranta-
36015: keuslupia koskevia asioita tuli ympäristöministe-       misprojekteissa painottuivat kertomusvuonna
36016: riössä vuoden aikana vireille 605 ja ratkaistiin        viherasiat.
36017: 63I. Keskimääräinen käsittelyaika oli vajaa 3               Kiinteistötietojärjestelmän suunnitelmaosan
36018: kuukautta. Vuoden päättyessä oli ratkaisematta          toteuttamista on jatkettu tavoitteena liittää
36019:  I79 asiaa. Ministeriö myönsi kunnille rakennus-        suunnitelmatiedot keskeisimmiltä osin osaksi
36020: lain nojalla 2 lunastuslupaa.                           kiinteistötietojärjestelmää vuoden I995loppuun
36021:     Alistusasioihin liittyviä valituksia on ratkaistu   mennessä. Kuntien sektoriviranomaisten kanssa
36022: yhteensä IIO, joista 10 oli seutukaavoihin, 32          on suoritettu menetelmäkehittelyä hallinnollis-
36023: yleiskaavoihin ja 68 asemakaavoihin liittyviä.          tenja teknisten esteiden poistamiseksi yhteiskun-
36024: Keskimääräinen käsittelyaika on ollut yleiskaa-         tataloudellisen rekisteriyhteistyön tieltä. Kaava-
36025: vojen osalta II kuukautta ja asemakaavojen              tietojen osalta on jatkettu rekisterien perustamis-
36026: osalta vajaa I2 kuukautta. Poikkeuslupia koske-         ta sekä tietojen yhdenmukaistamista kunta- ja
36027: via valituksia tuli vireille yhteensä 43I ja ratkais-   verotusjärjestelmissä mm. organisoimaHa vero-
36028: tiin 599.                                               hallinnon tonttirekisteritunnusten tarkastus. Li-
36029:     Yleiskaavoituksen kehittämiseen liittyen ovat       säksi on toteutettu ominaisuustietojen tarkas-
36030: valmistuneet rakenneyleiskaavoitusta, kaupun-           tuksen edellyttämä sijaintipohjainen käyttöliitty-
36031: kiseudun strategista maankäytön suunnitteluaja          mä.
36032:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 509
36033: 
36034: 4.4 Kulttuuriympäristön suojelu ja hoito                riin. Tukea on myös suunnattu uittoperinteen
36035:                                                         säilyttämiseksi välttämättömien uittotukikoh-
36036:    Kehittäminen painottui edelleen informaatio-         tien hankkimista varten kuntien omistukseen
36037: ohjaukseen ja siihen tarvittavan materiaalin            Kemijoen varrella. Avustusta on myös suunnat-
36038: hankkimiseen. Edellisenä vuonna julkaistu Kan-          tu kunnille katujentasojen palauttamiseksi alku-
36039: sallismaisema-selvitys julkaistiin nyt myös ruot-       peräiseen tasoonsa.
36040: siksi ja englanniksi. Myös ulkoasiainministeriö ja
36041: opetusministeriö ovat aktiivisesti osallistuneet        4.5 Luonnonsuojelu ja luonnon virkistyskäyttö
36042: selvityksestä tiedottamiseen. Yhteistyössä mu-
36043: seoviraston kanssa julkaistiin vanhojen raken-              Luonnonsuojeluohjelmien      toteuttamisessa
36044: nusten korjauskortisto, joka tässä vaiheessa kä-        ensi kertaa metsähallituksella oli velvollisuus
36045: sittää 15 lähinnä puurakennusten korjaamista            käyttää omaa kiinteää omaisuuttaan luonnon-
36046: koskevaa korttia.                                       suojeluohjelmien toteuttamiseen. Metsähallitus
36047:    Alueellisia kulttuuriympäristöohjelmia on mi-        käyttijoko kiinteää omaisuuttaan tai kiinteistön
36048: nisteriön tuella valmistunut kolme kappaletta           myynnillä saamiaan tuloja noin 60 mmk:n edestä
36049: kulttuuriympäristön hoidon aktivoimiseksi.              suojelualueohjelmien toteuttamiseen. Valtiolle
36050: Kuntatasoisen vastaavan toiminnan malliksi val-         hankittiin kaikkiaan 10 508 ha alueita luonnon-
36051: mistui ja julkaistiin Valtimon kulttuuriympäris-        suojelutarkoituksiin. Varsinkin rantojensuojelu-
36052: töohjelma. KuHaalla sijaitsevan Leineperin rau-         ohjelman toteuttamiseen panostettiin. Yksityis-
36053: taruukin alueen kehittämistä ja kunnostus ta ku-        maille perustettiin yhteensä 854 ha suojelualuei-
36054: vaava selvitys valmistui. UNESCOn maailman-             ta.
36055: perintölistalle hyväksytystä Petäjäveden vanhas-            Ulkoilulain leirintäaluesäännökset sisältävä
36056: ta puukirkosta tehty ohjelma televisiolevitykseen       osittaisuudistus tuli voimaan 1.1.1995.
36057: valmistui.                                                  Vuoden 1994 aikana perustettiin Nuuksion
36058:    Käynnistettiin kulttuuriympäristön hoitotut-         kansallispuisto (laki 118/94) ja Talaskankaan
36059: kimuksen tilannearvion ja kehittämismallin laa-         luonnonsuojelualue (laki 258/94). Molemmat
36060: timinen. Yhteistyössä museoviraston kanssa val-         ovat tärkeitä luonnonmetsien suojelun kannalta.
36061: mistui julkaisukuntoon 8 suomalaista puukau-            Nuuksion kansallispuisto mahdollistaa luonto-
36062: punkia koskeva selvitys, jossa tarkasteltiin van-       elämykset pääkaupunkiseudun väestölle.
36063: han rakennuskannan säilymistä kaavoitukselli-               Vanhojen metsien suojelua on edelleen selvi-
36064: sin keinoin. Lisäksi käynnistettiin selvityksiä ra-     tetty. Vuoden kuluessa on valmistunut selvitys
36065: kennetun kulttuuriympäristön suojelusta ja hoi-         Etelä-Suomen yksityismaiden vanhojen metsien
36066: dosta aiheutuvista taloudellisista seurausvaiku-        suojelusta.
36067: tuksista.                                                   Kuntien yhteishankkeita virkistysalueiden
36068:    Perinnemaisemien inventointia jatkettiin Poh-        ostamiseksi on edelleen tuettu valtion avustuk-
36069: jois- ja Etelä-Suomessa. Jatkettiin selvitystä pe-      sin.
36070: rinteisen maankäytön muovaamien biotooppien
36071: esiintymisestä Suomessa, niiden suojeluarvojen
36072: ja -tavoitteiden määritystä sekä niiden kasvilli-
36073: suusluokittelun kehittämistä. Arvokkaista mai-          5. Asuntotoimi
36074: sema-alueista valmisteltiin valtioneuvoston peri-
36075: aatepäätöstä.                                           5.1 Yleistä
36076:    Valtion omistamien rakennusten suojelua
36077: koskevan asetuksen nojalla suojeltiin Turun ja             Vaikka talouden elpyminen jatkui vuoden
36078: Porin, Kuopion ja Oulun lääneissä yhteensä 166          1994 aikana, asuntorakentamisessa kulunut
36079: valtion omistamaa rakennusta. Lisäksi erityis-          vuosi ei merkinnyt vielä käännettä parempaan.
36080: kohteena suojeltiin metsähallituksen hallinnassa        Asukkaiden ja kuntien talousvaikeudet sekä
36081: olevia rakennuksia tai rakennelmia 24 kunnan            työttömyyden heijastuminen asuntojen kysyn-
36082: alueella 35 eri kohteessa yhteensä 134.                 tään estivät asuntotuotannon elpymisen ja sane-
36083:     Rakennussuojelun valtionavustuksiin osoite-         livat puitteet, jotka näkyivät myös valtion tuki-
36084: tut määrärahat jaettiin lääninhallituksen pää-          toiminnassa.
36085: töksillä maksettaviksi. Määrärahan jakoperus-              Asuntojen kysyntä vaihteli vuonna 1994 ylei-
36086: teena lääninhallituksille pidettiin sitä, että valta-   sen korkotason muutosten myötä. Korkotason
36087: kunnallisesti merkittävät kohteet tulivat tuen pii-     laskiessa käytettyjen asuntojen kysyntä kasvoi ja
36088: 510                                      Ympäristöministeriö
36089: 
36090: hinnat nousivat. Vuoden 1994 1 vuosineljännek-       kennuskustannukset ja muut kustannusten nou-
36091: sellä asuntojen hinnat nousivat pääkaupunkiseu-      supaineet, jotka heijastuivat asumiskustannuk-
36092: dulla 15 prosenttia ja muualla maassa noin 5         siin. Samanaikaisesti viime vuosien heikko talou-
36093: prosenttia vuoden 1993 1 vuosineljänneksestä.        dellinen kehitys, laaja työttömyys ja supistunut
36094: Vuoden toisella neljänneksellä hintakehitys ta-      asumisen tuki ovat heikentäneet arava-asukkai-
36095: saantui yleisen korkotason alkaessa nousta ja        den vuokranmaksukykyä sekä uusien arava-
36096: kolmannella neljänneksellä myytyjen asuntojen        omistusasuntojen kysyntää. Kunnat ja rakennut-
36097: hinnat laskivat edelliseen neljännekseen verrat-     tajat olivatkin vuonna 1994 jossain määrin varo-
36098: tuna.                                                vaisia aravavuokra- ja osakeasuntojen tuotan-
36099:    Asuntomarkkinat olivat vuonna 1994 hyvin          non käynnistämisessä ja uusien aravahankkei-
36100: erilaisissa kehitysvaiheissa eri puolilla maata.     den aloittamisessa, vaikka uusimpien asunto-
36101: Sellaisilla paikkakunnilla, joissa työllisyys kas-   markkinatietojen mukaan aravavuokra-asunto-
36102: vaa tiedossa olevien investointien johdosta,         jen kysyntä kasvoi jonkin verran vuoden 1994
36103: asuntomarkkinat elpyvät ja asuntojen kysyntä         aikana.
36104: lisääntyy. Toisaalta vähäisen kysynnän alueilla         Aravarakentamisen painopiste oli vuonna
36105: hintataso pysyy ennallaan tai laskee ja asuntojen     1994 pääkaupunkiseudulla kuten edellisinäkin
36106: uustuotantotarve on vähäistä.                        vuosina. Asumisoikeusasunnoista runsas neljän-
36107:    Asuntotuotanto perustui vuonna 1994 edel-         nes sijaitsee pääkaupunkiseudulla ja muut pää-
36108: leen pääosin arava- ja korkotukilainoitukseen.       asiassa suurimmissa kaupungeissa ja niiden työs-
36109: Vaikka vuoden alkaessa odotettiin vapaarahoit-       säkäyntialueilla. Vuodesta 1990 lähtien on lai-
36110: teisen asuntotuotannon varovaista elpymistä, ei      noitettu kaikkiaan 7 000 asumisoikeusasuntoa.
36111: vapaarahoitteista tuotantoa juurikaan käynnis-           Vuokrasääntelyn purkamisen ja myös talou-
36112: tynyt vuoden alkupuoliskolla. Tähän vaikuttivat      dellisen tilanteen myötä vuokra-asuntojen saata-
36113: lähinnä korkotason kohoaminen ja korkojen            vuus on parantunut. Vuokra-asuminen on sel-
36114: epävakaa kehitys. Tieto arvonlisäveroavustuk-        västi nopeimmin yleistynyt asumisen muoto.
36115: sen poistumisesta sekä eräiden uusien rakennus-      Käytettävissä olevien tilastojen mukaan vuokra-
36116: määräysten ja asuntokauppalain voimaantulo li-       laisasuntokuntien määrä kasvoi vuonna 1992
36117: säsivät kuitenkin jonkin verran vapaarahoit-         5 prosenttia, kun omistusasunnoissa asuvien
36118: teisen asuntojen aloituksia aivan vuoden viimei-     asuntokuntien määrä kasvoi samaan aikaan noin
36119: sinä kuukausina.                                     prosentin.
36120:    Vapaarahoitteisen asuntotuotannon elvyttä-            Sääntelystä vapaita vuokrasuhteita on vuo-
36121: miseksi otettiin käyttöön määräaikainen arvon-       den 1991 alusta syntynyt arviolta 170 000. Sään-
36122: lisäveroavustus (VNp 21.4.1994). Avustus kos-        neltyjä vuokrasopimuksia on puolestaan voi-
36123: kee niitä asuntoja, joiden rakentaminen on aloi-     massa noin 150 000. Sääntelystä vapaiden asun-
36124: tettu 1.9.1993-31.12.1994. Avustusta makse-          tojen vuokrataso on vertailukelpoinen arava-
36125: taan vapaarahoitteisen, ASP-asunnon ja arava-        vuokrien kanssa.
36126: omistusasunnon ostaneille. Avustuksen suuruus            Vuokramarkkinoille on tullut myös sellaisia
36127: on rakentamistöiden aloitusajankohdan mu-            omistusasuntoja,joita ei ole saatu kaupaksi. Osa
36128: kaan 50-400 mk/asm 2 ja sitä maksetaan enin-         näistä asunnoista saatetaan myydä omistusasun-
36129: tään 120 asm 2 :Itä.                                 noiksi markkinatilanteen parantuessa.
36130:    Vuonna 1994 aloitettiin ennakkoarvion mu-             Antaessaan yleisohjeen asuinhuoneiston
36131: kaan yhteensä 25 000-27 000 asunnon rakenta-         vuokrien korottamatta jättämisestä (VNp
36132: minen,josta arava- ja korkotukiasuntojen osuus       21.11.1994) valtioneuvosto ei esittänyt säännel-
36133: oli noin 15 300 eli lähes 60 prosenttia.             tyjen asuinhuoneistojen vuokrien korottamista.
36134:    Työvoimavaltaista korjausrakentamista pai-            Esitys uusiksi huoneenvuokralaeiksi annettiin
36135: notettiin edelleen vuonna 1994. Arava- ja korko-     eduskunnalle 21.11.1994. Esityksessä ehdote-
36136: tuettujen perusparannushankkeiden määrä nou-         taan säädettäväksi erikseen lait asuinhuoneisto-
36137: si vuonna 1994 kaikkiaan 15 000 asuntoon. Kor-       jen ja liikehuoneistojen vuokrauksesta. Esityk-
36138: jausavustuksilla arvioidaan lisäksi rahoitetun       sessä lisätään sopimisen vapautta. Kaikissa
36139: yhteensä noin 370 000 asunnon korjaamista.           vuokrasuhteissa voitaisiin vuokrasuhteen kes-
36140:    Aravatuotannon aloittamisessa päästiin lähes      tostaja vuokrasta sopia vapaasti. Kohtuuttomia
36141: alkuperäisiin tavoitteisiin. Aravahankkeiden         sopimusehtoja voitaisiin edelleen vaatia sovitel-
36142: liikkeellelähtöä hidastivat kuitenkin mm. arvon-     taviksi tuomioistuimessa.
36143: lisäveron käyttöönoton johdosta nousseet ra-             Aravavuokra-asuntoa hakeneiden määrä kas-
36144:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  511
36145: 
36146: voi vuonna 1994 noin 22 prosentilla. Vuonna            tulorajoja ei korotettu. Päätöksen mukaan ara-
36147: 1994 hakijoita oli yhteensä noin 69 000, kun           valainoitusta korvaavalla pitkäaikaisella korko-
36148: vuonna 1993 määrä oli 57 000 hakijaa. Vuonna           tukilainoituksella rakennetuissa vuokrataloissa
36149: 1994 yhtä haettavana ollutta asuntoa kohden oli        sovelletaan ns. ylempiä tulorajoja eli työsuhde-
36150: koko maassa 2,1 hakijaaja vuonna 1993 määrä            asunnoissa sovellettavia tulorajoja.
36151: oli 1,9 hakijaa.                                          Vuokra-asuntojen korkotukilakiin (867/80) ei
36152:    Aravavuokra-asunnon saaminen oli vaikeinta          tehty vuoden 1994 aikana muutoksia.
36153: pääkaupunkiseudulla, jossa vuonna 1994 oli kes-           Vuoden 1994 aikana otettiin käyttöön (VNp
36154: kimäärin 3,1 hakijaa asuntoa kohden. Keski-            17.3.1994) lyhytaikaisen, 8-10 vuoden mittai-
36155: määräistä selvästi enemmän aravavuokra-asun-           sen korkotuen rinnalle pitkäaikainen 16-28
36156: toja kysyttiin myös Päijät-Hämeessä ja Pohjois-        vuoden mittainen korkotuki, jota voivat saada
36157: Savossa. Vähiten vuokra-asuntoja kysyttiin taa-        aravalainakelpoiset yhteisöt kuten kunnat ja
36158: sen Kainuussa, jossa oli yhtä asuntoa kohden           muut ns. yleishyödylliset yhteisöt. Korkotuen
36159: keskimäärin 1,4 hakijaa. Myös Lapissa ja Vaa-          määrä vaihtelee laina-ajan kuluessa 55 :stä 30
36160: san rannikkoseudulla aravavuokra-asuntojen             prosenttiin perittävästä korosta.
36161: kysyntä oli selvästi keskimääräistä vähäisempää.          Vuoden 1994 aikana (VNp 15.9.1994) paran-
36162:     Tyhjien aravavuokra-asuntojen määrä vähen-         nettiin vuokra-asuntojen rakentamista varten
36163: tyi vuonna 1994 noin runsaalla 400 asunnolla           myönnettävien pitkäaikaisten korkotukilainojen
36164: vuoteen 1993 verrattuna. Tyhjiä aravavuokra-           korkotukea 7,5 prosentilla koko korkotuen mak-
36165: asuntoja oli syyskuussa 1994 yhteensä 5 000            suajalta. Lyhytaikaisen rakentamiskorkotukilai-
36166: asuntoa eli 1,4 prosenttia arava vuokra-asunnois-      nan enimmäismäärä korotettiin määräajaksi
36167: ta. Tyhjien vuokra-asuntojen osuus oli pienin          80:stä 90 prosenttiin.
36168: pääkaupunkiseudulla eli 0,1 prosenttia kaikista           Lakiin omistusasuntolainojen korkotuesta
36169: aravavuokra-asunnoista. Tyhjillään olleiden            (1204/93) ei tehty muutoksia. Samoin lakiin asu-
36170: asuntojen osuus oli suurin Varsinais Suomessa,         misoikeustalojen korkotuesta (1205/93) ei tehty
36171: jossa aravavuokra-asunnoista tyhjillään oli 3,0        muutoksia. Annettiin laki asumisoikeusyhdis-
36172:  prosenttia. Osuus oli keskimääräistä korkeampi        tyksistä (1072/94).
36173:  myös Hämeessä, Etelä-Pohjanmaalla sekä Vaa-              Hallitus antoi 30.11.1994 eduskunnalle asun-
36174:  san rannikkoseudulla.                                 topoliittisen selonteon, jota eduskunta oli pyytä-
36175:     Kunnista saatujen tietojen perusteella asun-       nyt aravalain käsittelyn yhteydessä vuonna 1993.
36176:  nottomien määrä vähentyi vuonna 1994 yhteen-          Selonteossa käydään läpi asuntopoliittinen tilan-
36177:  sä runsaalla 1 100 henkilöllä. Vuonna 1994 asun-      ne ja siihen kohdistuvat toimenpiteet. Lisäksi
36178:  nottomana oli koko maassa vajaat 10 600 henki-        esitetään näkemyksiä tulevaisuuden linjauksista.
36179:  löä, kun vastaava luku oli vuonna 1993 11 700         Selonteossa on myös yhteenveto hallitusohjel-
36180:  asunnotonta. Vuoden 1994 asunnottomista lähes         man toteutumisesta asuntopolitiikan osalta
36181:  5 900 oli pääkaupunkiseudulla.
36182:     Vuoden 1994 aikana ei aravalakiin (1189/93)
36183:  tehty muutoksia.                                      5.2 Lainoitus
36184:     Aravatuotannon aloittamisen edistämiseksi
36185:  valtioneuvosto muutti 28.10.1994 vuoden 1994              Vuoden 1994 varsinaisessa talousarviossa oli
36186:  aravalainojen myöntämisvaltuuden käyttösuun-          osoitettu asuntojen uustuotanto- sekä peruskor-
36187:  nitelma siten, että väljennettiin lääneittäistä ja-   jaus- ja perusparannuslainoitukseen myöntämis-
36188:  kautumaa koskevia määräyksiä ja poistettiin           valtuutta 4 650 milj. markkaa. Myöntämisval-
36189:  tonttikustannusten omavastuuosuus asumisoi-           tuutta lisättiin 400 milj. markalla aravatuotan-
36190:  keustalojen lainoituksessa.                           non tason turvaamiseksi vuoden 1994 111 lisäta-
36191:     Valtioneuvoston päätöksellä 29.9.1994 vuok-        lousarviossa. Lisäksi voitiin talousarvion mukai-
36192:  ratalojen ja asumisoikeustalojen vuosimaksun          sesti hankkeiden peruuntuessa tai muutoin edel-
36193:  tarkistusta muutettiin siten, että 1.3.1995 lukien    lisiltä vuosilta käyttämättä jäänyt myöntämis-
36194:  vuosimaksua tarkistetaan kuluttajahintaindek-         valtuus lukea vuoden 1994 myöntämisvaltuuden
36195:  sin muutosta vastaavasti, kun tarkistus olisi         lisäykseksi. Myöntämisvaltuutta oli siten käytet-
36196:  muutoin ollut yhtä prosenttiyksikköä suurempi.        tävissä yhteensä 5 233 milj. markkaa.
36197:     Valtioneuvoston päätöksessä (15.12.1994)               Myönnettyjen lainojen jakautuminen eri lai-
36198:  omistusaravalainan myöntämisessä sekä asuk-           nalajeihin vuosina 1993 ja 1994 käy ilmi seuraa-
36199:  kaaksi valitsemisessa sovellettavista perusteista     vasta taulukosta.
36200: 512                                                         Ympäristöministeriö
36201: 
36202:                                                                                        Lainoitus vuosina 1993 ja 1994
36203:                                                                                      1993                           1994
36204:                                                                              mmk           askpl           mmk              as kpl
36205:       Vuokra- ja asumisoikeustalolainat, .............                       3 476        11 297          2 195            6 532
36206:       joista opiskelija- ja nuorisoasuntojen osuus                           (222)         (861)           (93)            (346)
36207:       Omakotitalot ..............................................              667         1 797            302              808
36208:       HK-lainat ....................................................           314         1 041            145              473
36209:       Rakennusaikaisiin lainoihin liittyvät
36210:       asuntolainat ................................................              3           (28)
36211: Uudisrakennuslainat yhteensä ..........................                      4460         14 135          2 642            7 813
36212:       Asuntohallituksen 1 ARAn myöntämät
36213:       perusparannuslainat ....................................                462          5 745            509            7 048
36214:       Delegointikuntien myöntämät talokohtaiset
36215:       lainat ...........................................................      427          6932             123             1138
36216:       Kunnan myöntämät perusparannuslainat
36217:       (omakotilainat) ...........................................              252         3 111            152             1 799
36218:       (vuokra-asumisen pp-lainat) .......................                                                     2                11
36219: Perusparannuslainat yhteensä ...........................                     1 141        15 788            786            9 996
36220:    Vanhojen lainojen lisäykset.. .......................                        12                            19
36221:    Omaksilunastamislainat ..............................                         1             8
36222:    Hankintalainat ............................................                  96           459             68               357
36223:    Myöntämisvaltuuden peruutuksia ..............                             -48                          -45
36224: Yhteensä ...........................................................         5 662        30 390          3 470            18 166
36225: 
36226: 
36227:     Vuonna 1994lainojen myöntämisessä oli käy-                             Lisäksi henkilökohtaisen osakelainoituksen
36228: tössä ensimmäistä kertaa uusi menettely, jossa                             hankkeissa hyväksyttiin yhteensä 593 osake-
36229: kunnille osoitettiin myöntämisvaltuutta. Tämän                             asuntoa rakennuskustannuksiltaan ja -suunni-
36230: valtuusosoituksen puitteissa kunnat tekivät va-                            telmiltaan. Omakotitaloja aloitettiin 808. Uus-
36231: rauksia talokohtaisesti lainoitettavista kohteista                         tuotannon osalta talousarviossa asetettu 10 000
36232: ja myönsivät osake- ja omakotilainat sekä oma-                             asunnon tavoite lähes saavutettiin.
36233: kotitalojen perusparannuslainat.                                               Asuntojen perusparannuksia vuonna 1994
36234:     Asuntorahasto varasi osan myöntämisvaltuu-                             aloitettiin 13 592. Arvonlisäveron voimaantulon
36235: desta omaan käyttöönsä asuntohallituksen en-                                1.6.1994 ja muiden kohonneiden kustannusteki-
36236: nen vuotta 1994 lainoituksen piiriin hyväksymi-                            jöiden vuoksi vuodelle 1994 varattu myöntämis-
36237: en kohteiden lainoittamista varten. Loppu                                  valtuus osoittautui talousarvion tavoitteisiin
36238: myöntämisvaltuudesta (2 921 milj.mk) osoitet-                              nähden alimitoitetuksi. Tämän lisäksi ensim-
36239: tiin kuntiin. Asuntorahaston käyttöön varattu                              mäistä vuotta käytössä ollut uusi lainojen myön-
36240: valtuus käytettiin kokonaisuudessaan, sen sijaan                           tämismenettely on siirtänyt myöntämisvaltuu-
36241: kunnille osoitetusta myöntämisvaltuudesta on                               den käyttöä vuoden 1995 puolelle ja vaikuttanut
36242: käyttämättä 1 566 milj.mk. Tästä valtuudesta                               osaltaan perusparannettujen asuntojen määrän
36243: kunnat ovat kuitenkin tehneet lainavarauksia                               jäämiseen talousarviossa asetettua 20 000 asun-
36244: yhteensä 1 192 milj. markan edestä. Talousar-                              non tavoitetta pienemmäksi.
36245: vioon nähden kunnan tekemä lainavaraus ei kui-                                 Asuntorahastosta suoritettavia maksuja var-
36246: tenkaan vielä sido myöntämisvaltuutta, vaan                                ten oli vuoden 1994 talousarviossa varattu 6 460
36247: valtuus katsotaan käytetyksi vasta, kun siitä on                           milj. markkaa, josta 600 milj. markkaa oli jo
36248: tehty laina päätös, jonka talokohtaisten lainojen                          vuoden 1993 puolella käytettyä vuodelle 1994
36249: osalta tekee asuntorahasto.                                                siirtyvää lainanottovaltuutta.
36250:     Vuonna 1994 aloitettiin 9 317 arava-asunnon                                Asuntolainoja maksettiin 4 521 milj. mark-
36251: rakentaminen. Aloitetuista asunnoista oli vuok-                            kaa, kun talousarviossa lainojen maksatukseen
36252: ra -asuntoja 5 657 ja asumisoikeusasuntoja 2 259.                          arvioitiin tarvittavan 5 060 milj. markkaa. Lai-
36253:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 513
36254: 
36255: nojen maksatuksen jääminen ennakoitua pie-           ovat olleet rakennussektorilla voimakkaat. Vuo-
36256: nemmäksi johtui myöntämisvaltuuden käytön            den 1995 alusta voimaantulevat uudet suunnitte-
36257: siirtymisestä osittain vuoden 1995 puolelle. Ra-     luohjeet (G1) sekä asuntokauppalaki 1.9.1995
36258: haston lainanhoito-ja muihin kuluihin käytettiin     lukien ovat osaltaan nostamassa rakentamisen
36259: vuonna 1994 puolestaan 1 366 milj. markkaa.          kustannuksia.
36260:     Rahastolle ei osoitettu vuoden 1994 valtion          Aravalainoitettujen kerros- ja rivitalojen ra-
36261: talousarviossa siirtoa, joka on tarkoitettu rahas-   kennuskustannukset olivat vuonna 1994 keski-
36262: ton otto- ja antolainauskoron väliseksi subven-      määrin 6 310 mklm 2 (vuonna 1993, 5 372 mk/m 2).
36263: tioksi. Toiminta jouduttiin rahoittamaan arava-      Pääkaupunkiseudulla neliöhinta oli vuonna 1994
36264: lainojen koroista ja lyhennyksistä saaduilla tu-     yhteensä 6 733 mk/m 2 (vuonna 1993, 5 744 mk/
36265: loilla (4 125 milj. markkaa) sekä lainanotolla       m2) ja muualla maassa 5 876 mk/m 2 (vuonna
36266: (1 921 milj. markkaa). Vuodelle 1994 vahviste-       1993, 5 142 mk/m2).
36267: tusta lainanottovaltuudestajätettiin käyttämättä         Aravahankkeiden         rakennuskustannukset
36268: 339 milj. markkaa.                                   nousivat koko maassa 17,5 % :lla. Pääkaupunki-
36269:     Vanhoista aravalainoista ylimääräisten laino-    seudun aravakustannukset nousivat vuonna
36270: jen takaisinmaksujen vuoksi saatujen ennakoi-        1994 vuoteen 1993 verrattuna 17,4% :lla.
36271: tua suurempien tulojen sekä ottolainauksesta         Muualla maassa aravahankkeiden rakennuskus-
36272: saatujen emissio- ja korkotulojen vuoksi rahas-      tannukset nousivat 14,3 % :lla. Muualla maassa
36273: ton maksuvalmius pysyi hyvänä koko vuoden            aravahankkeiden rakennuskustannukset alkoi-
36274: 1994 ajan.                                           vat nousta vuoden 1993 puolivälistä lähtien.
36275:     Valtion velkaantumisen hillitsemiseksi on            Rakennuskustannusindeksin mittaama tuo-
36276: vuoden 1995 talousarvioesityksessä ehdotettu         tantopanosten hintojen muutos oli marraskuusta
36277: uudeksi varainhankintakeinoksi rahastolle lai-       1993 marraskuuhun 1994 yhteensä 1,8 %. Koko-
36278: nasaatavien muuttamista arvopapereiksi eli ar-       naisindeksin mukaan rakentamisen tuotanto-
36279: vopaperistamista. Arvopaperistamisella on mah-       panoksista nousivat eniten rakennusmateriaa-
36280: dollista eriyttää asuntorahaston markkinoilla ta-    lien hinnat. Indeksin mukaan nousivat joidenkin
36281: pahtuva varainhankinta valtion suorasta lainan-      rakennusmateriaalien hinnat huomattavasti.
36282:  otosta. Arvopaperistamishankkeeseen osallistu-      Vientimarkkinoiden voimakkaasta vedosta joh-
36283: vat valtiovarainministeriö, ympäristöministeriö,     tuen ovat erityisesti sahatavaran ja höylätyn puu-
36284:  asuntorahasto ja valtiokonttori. Valmistelutyö      tavaran hinnat nousseet. Ne olivat vuoden 1994
36285: aloitettiin vuoden 1994 aikana ja projektille ase-   marraskuussa 33 %ja 26,5 % korkeammat kuin
36286:  tettiin johtoryhmä 22.8.1994 tehtävänään mm.        marraskuussa 1993, kun näiden tuotantopanos-
36287:  laatia projektisuunnitelma ja valvoa sen toteutu-   ten hinnannousut vielä vuoden 1993 aikana jäi-
36288:  mista.                                              vät alle 10 % :n suuruiseksi. Myös betonituottei-
36289:                                                      den hintojen nousu on ollut kokonaisindeksin
36290: 5.3 Rakennuskustannukset                             nousua selvästi voimakkaampaa. Työpanoksen
36291:                                                      hinta sen sijaan laski vuoden aikana 1,4% :llaja
36292:    Aravatuotannon rakennuskustannukset nou-          muiden panosten hinta pysytteli lähes ennallaan.
36293: sivat voimakkaasti vuoden 1994 aikana. Raken-            Rakennettavien       korkotukivuokra-asunto-
36294: tamisen kustannuskehitystä ennakoiva tarjous-        hankkeiden rakennuskustannukset olivat keski-
36295: hintaindeksi nousi nopeasti vuoden 1994 alku-        määrin koko maassa 6 465 mk/m 2 ja vastaavasti
36296: puolella, mutta loppuvuodesta tarjoushintojen        pääkaupunkiseudulla 6 909 mk/m 2 • Vuokra-
36297: nousu tasoittui. Aravahinnoissa kehityksen odo-      asuntojen korkotukihankkeiden rakennuskus-
36298: tetaan tasoittuvan vuoden 1995 alkupuolella.         tannukset olivat keskimäärin 160 mk/m 2 kor-
36299:    Pääkaupunkiseudulla rakennuskustannusten          keammat kuin lainoitettavien aravahankkeiden
36300: nousu alkoi kuitenkin hidastua vuoden 1994 lo-       rakennuskustannukset, koska pääosa korkotu-
36301: pulla, mutta jatkui edelleen muualla maassa.         kihankkeista hyväksyttiin vasta vuoden viimei-
36302: Asuntorakentamisen kallistumisen syynä on ol-        sen neljänneksen aikana. Myös aravahankkeiden
36303: lut mm. arvonlisävero, johon siirryttiin 1.6.1994    kustannustaso nousi loppuvuodesta arvonlisäve-
36304: alkaen. Erityisesti kevätkaudella 1994 arvonlisä-    ron ja muiden kustannustekijöiden vaikutukses-
36305: vero nosti aravahintoja. Rakentamisen panos-         ta. Korkotukihankkeet toteutetaan myös keskei-
36306: hinnat nousivat vuoden 1994 aikana myös suh-         sille rakennuspaikoille, mikä osaltaan selittää
36307: dannesyistä. Lisäksi useiden vuosien tappioiden      korkotukihankkeiden aravalainoitusta kor-
36308: jälkeen paineet urakoiden katteiden nostamiseen      keammat rakennuskustannukset.
36309: 514                                       Ympäristöministeriö
36310: 
36311: 5.4 Asumistuki                                        olojen järjestämiseen myönnettiin kaikkiaan
36312:                                                       67,15 miljoonaa markkaa. Määrärahalla hankit-
36313:    Asumistukilain muutoksen (755/93) voimaan-         tiin yhteensä 240 asuntoa, joista asunnottomille
36314: tulosäännöstä muutettiin lain muutoksella (224/       ja romaneille yhteensä 116 asuntoa ja pakolaisille
36315: 94) siten, että asumistuki voitiin tarkistaa touko-   124 asuntoa.
36316: kuun 1994 alusta lukien myös niillä tuensaajilla,         Erityismäärärahat ovat kohdentuneet pää-
36317: jotka olivat muuttaneet asuntoon ennen touko-         asiassa pääkaupunkiseudulle ja muihin suuriin
36318: kuun alkua. Näin ollen kaikkiin asumistukiin          kaupunkeihin.
36319: voitiin tehdä vuositarkistus vuoden 1994 aikana.
36320: Vuoden lopulla hyväksyttiin lain muutos, jonka
36321: mukaisesti muutettiin asumistuen varallisuus-         5.6 Asuntosäästöpalkkiojärjestelmä
36322: edellytyksiä vuoden 1995 alusta lukien ja palau-         Asetuksella (285/94) oman asunnon hankin-
36323: tettiin ruokakunnan jäsenten pysyvän lukumää-         taan myönnettävien lainojen korkotuesta anne-
36324: rän muutos tuen tarkistaruisperusteeksi kesken        tun asetuksen 2 § :n muuttamisesta 1.1.1993 voi-
36325: vuoden.                                               maan tulleen uuden asuntosäästöpalkkiojärjes-
36326:    Valtioneuvosto vahvisti 22.12.1994 asumis-         telmän mukaisille korkotukilainoille suoritetta-
36327: tuen määräytymisperusteet vuodelle 1995 (1437/        van korkotuen suuruudeksi määrättiin 35 pro-
36328: 94). Asumistuen perusteita tiukennettiin korot-       senttia lainasta perittävästä korosta. Lainansaa-
36329: tamalla asumismeno-osuuksia 2 %-yksiköllä             jan maksettavaksi jäävä korko on kuitenkin vä-
36330: määrärahan riittävyyden turvaamiseksi. Lisäksi        hintään 4,5 prosenttia.
36331: uudistettiin perusomavastuuosuuksien ja enim-            Vuoden 1994 ASP-lainoille maksettiin korko-
36332: mäisasumismenojen määrittelyssä sovellettava          tukea yhteensä noin 273 milj. mk (sis. luottova-
36333: kuntaryhmitys ja alennettiin pienten ruokakun-        rauskorvaukset). Korkotuen piirissä oli vuoden
36334: tien kohtuullisen pinta-alan määriä. Asumistuen       lopulla 59 300 lainaa (v. 1993 63 200 lainaa). Ko-
36335: saamisen edellytyksenä olevia varallisuusrajoja       titalouksien huonosta taloudellisesta tilanteesta
36336: tiukennettiin. Kertomusvuoden aikana tukea            johtuen uusien ASP-lainojen kysyntä väheni
36337: myönnettiin valtioneuvoston vuodelle 1994 vah-        vuonna 1994. Uusia ASP-lainoja myönnettiin
36338: vistamien määräytymisperusteiden (1557/93)            vajaat 5 700 lainaa, kun määrä oli 1990-luvun
36339: mukaisesti.                                           ensimmäisinä vuosina 10 000-11 000 lainaa
36340:     Vuoden 1994lopussa asumistukilain mukais-         vuodessa. Uusien ASP-lainojen keskikoko pie-
36341: ta tukea maksettiin yhteensä noin 227 500 tuen-       neni edellisvuodesta vuonna 1994 runsaalla 8 100
36342:  saajalle. Näistä 194 800 asui vuokra-asunnoissa      markalla ja oli noin 235 000 mk.
36343: ja 32 700 omistusasunnoissa. Asumistukimäärä-             Vuoden 1994lopulla voimassa olevien korko-
36344: rahaa käytettiin vuoden aikana noin 2 420 milj.       tukilainojen lainapääoma oli noin 11 790 milj.
36345: markkaa. Vuoden 1994 talousarviossa asumistu-         mk.
36346: kimääräraha oli 2 300 milj. markkaa. Määrära-             Vuoden 1994 aikana ei tarkistettu korkotuki-
36347: haa ylitettiin arviomäärärahan ylitysluvalla 105      lainojen enimmäismääriä eikä tuen piiriin hyväk-
36348: milj. markkaa tuensaajien arvioitua suuremman,        syttävien asuntojen hintarajoja.
36349: lähinnä työttömyydestä johtuvan kasvun ja en-
36350:  nakoitua suurempien takautuvien tukimaksujen
36351:  vuoksi. Työttömien ruokakuntien osuus asumis-        5. 7 Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus
36352:  tuen saajista oli vuoden lopussa 55 prosenttia ja
36353:  koko vuoden tuen maksatuksesta 51 prosenttia            Vuokra-asuntojen korkotukilainoituksen ta-
36354:  maksettiin näille ruokakunnille.                     voite valtion talousarviossa oli 7 500 uuden
36355:     Asumistuki oli vuoden lopussa keskimäärin         vuokra-asunnon rakentamisen, 300 asunnon
36356:  943 markkaa kuukaudessa. Vuokra-asunnoissa           hankinnan ja 550 asunnon peruskorjaamisen lai-
36357:  asuvien keskimääräinen tuki oli 975 markkaa          noittaminen. Esitettyjä tavoitteita ei kuitenkaan
36358:  kuukaudessa ja omistusasunnoissa asuvien 753         saavutettu.
36359:  markkaa kuukaudessa.                                    Korkotukihankkeisen aloituksia lykättiin
36360:                                                       vuoden 1994 alkupuolella myöhemmäksi, koska
36361: 5.5 Erityisryhmät
36362:                                                       asuntojen omistajayhteisöt ja rakennuttajat piti-
36363:                                                       vät maaliskuussa vahvistettujen korkotukiehto-
36364:   Erityismäärärahoja kolmen erityisryhmän,            jen vaikutusta vuokrattavien asuntojen vuokriin
36365: asunnottomien, pakolaisten ja romanien asunto-        epäedullisina.
36366:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   515
36367: 
36368:     Vuoden 1994 korkotukituotantoa ei siten juu-           Määrärahaa saatiin käyttää perusparannuk-
36369: rikaan lähtenyt käyntiin alkuvuoden aikana. Sen        sen suunnitteluun, asuinrakennusten erillisten
36370: sijaan vuoden 1993 lopussa hyväksyttyjen yh-           kuntoarvioiden suorittamiseen, terveyshaittojen
36371: teensä 8 900 uuden korkotukivuokra-asunnon             edellyttämiin korjaustoimenpiteisiin, nuorten
36372: rakentaminen siirtyi pääosin vuoden 1994 alku-         vuokra-asuntojen omatoimiseen korjaustoimin-
36373: puolelle ja työllisti korkotukiasuntojen raken-        taan, hissiavustuksiin, korjaustoimintaan sosiaa-
36374: nuttajat.                                              lisin perustein erityisesti vanhusväestölle sekä
36375:     Pitkäaikaisten rakentamista varten myönnet-        avustuksiin asunto-osakeyhtiöille eräisiin kor-
36376: tävien korkotukilainojen ehtoja muutettiin kui-        jaustoimenpiteisiin.
36377: tenkin syyskuussa, minkä jälkeen korkotuki-                Kunnille osoitettiin kuntien tarvearvioiden
36378: hankkeiden kysyntä piristyi. Vuokrien pitämi-          pohjalta toukokuussa yhteensä 150 milj. mark-
36379: seksi kohtuullisina korotettiin syyskuussa 1994        kaa. Määrärahasta 100 milj. markkaa oli tarkoi-
36380: korkotuen osuutta 55 % :sta 62,5 % :in lainan          tettu asunto-osakeyhtiöille myönnettäviin avus-
36381: hyväksyttävästä korosta. Myös lyhytaikaisten           tuksiin ja kuntoarvioihin, 50 milj. markkaa mui-
36382: korkotukilainojen lainaehtoja parannettiin lop-        hin avustettaviin kohteisiin. Syyskuussa jaettiin
36383: puvuodesta nostamalla lainoitusosuus 80 pro-           toiseen lisätalousarvioon sisältyneet 50 milj.
36384: sentista 90 prosenttiin.                               markkaa niin, että määrärahasta noin puolet
36385:     Korkotukivuokra-asuntojen rakentamiseen            osoitettiin asunto-osakeyhtiöille tarkoitettuihin
36386: liittyviä rakennuskustannusten hyväksymispää-          avustuksiin.
36387: töksiä tehtiin vuonna 1994 yhteensä 158 hank-              Kunnilla oli oikeusjulistaa korjausavustukset
36388: keelle, joissa asuntoja oli yhteensä 4 213 kappa-      haettaviksi itse määrääminään aikoina. Kuntien
36389: letta. Lainapäätöksiä tehtiin yhteensä 2 173 uu-       ilmoitusten perusteella kunnissa oli joulukuun
36390: delle korkotukivuokra-asunnolle, joista pitkäai-       alussa hakemuksia yhteensä 317,2 milj. markan
36391: kaisia lainoja oli 2 014 vuokra-asunnolle ja lyhyt-    edestä, josta asunto-osakeyhtiöiden osuus oli
36392: aikaisia 159 asunnolle. Lisäksi rakennuskustan-        242,3 milj. markkaa. Hakemusten suuri määrä
36393:  nusten osalta hyväksyttiin peruskorjauksen kor-       johtui ensi sijassa siitä, että asunto-osakeyhtiöi-
36394:  kotukilainoja 2 037 vuokra-asunnolle. Peruskor-       den osalta avustusjärjestelmä päätyi vuoden
36395: jaukseen tehtiin lainapäätöksiä yhteensä 1 700          1994 lopulla. Näiden avustusten kattamiseen oli
36396:  asunnolle, joista pitkäaikaisia oli 432 ja lyhytai-   käytettävissä 111 lisätalousarvioon sisältyneet
36397:  kaisia 1 268. Vuokra-asuntojen hankintaan              150 milj. markkaa.
36398:  myönnettiin korkotukilainoja 258 asunnolle.               Hissien rakentamiseen vanhoihin kerrostaloi-
36399:  Pitkäaikaisia näistä oli 226lainaa ja lyhytaikaisia   hin myönnettiin vuonna 1994 avustuksia noin 6,3
36400:  32. Korkotukilainojen hyväksymisvaltuudesta           miljoonan markan arvosta 25 kohteelle yhteensä
36401:  käyttämättä jäänyt noin kahden miljardin mar-         40 hissiin.
36402:  kan suuruinen määrä siirtyy käytettäväksi vuo-
36403:  delle 1995.                                           5.9 Tuki ylivelkaisille
36404:     Korkotukihankkeet sijoittuivat lähes poik-
36405:  keuksetta kaupunkiyhdyskuntiin. Noin 70% lai-             Talletuspankit, luottolaitokset, vakuutusyh-
36406:  noitetuista uusista asunnoista sijoittuu pääkau-      tiöt ja eläkelaitokset ovat vuonna 1994 voineet
36407:  punkiseudulle, Turun ja Porin sekä Hämeen lää-        hyväksyä maksuvaikeuksissa oleville asuntove-
36408:  niin. Merkittävä osuus, noin yhdeksän prosent-        lallisille myönnettävästä korkotuesta annetun
36409:  tia, sijaitsi Oulun läänissä.                         lain (621/93) nojalla korkotukilainoiksi yksityis-
36410:                                                        henkilöille myöntämiään asuntolainoja. Asunto-
36411:                                                        lainaksi on tällöin voitu katsoa myös muu kuin
36412: 5.8 Korjausavustukset                                  asunnon hankinnan rahoittamiseksi myönnetty
36413:                                                        laina, jos velallisruokakunnan omana asuntona
36414:    Asuntojen korjaustoimintaan myönnettäviin           käyttämä asunto on lainan vakuutena. Ruoka-
36415: avustuksiin osoitettiin vuoden 1994 talousar-          kunnan on pitänyt täyttää myös em. lain nojalla
36416: viossa 50 milj. markkaa. Vuoden aikana määrä-          annetun asetuksen (762/93) ja valtioneuvoston
36417: rahaa lisättiin perusparannustoiminnan laajen-         päätöksen (763/93) mukaiset edellytykset. Mai-
36418: tamiseksi ja rakennusalan työllisyyden paranta-        nittu lainsäädäntö on voimassa vuoden 1995lop-
36419: miseksi 300 milj. markalla. Avustuksilla arvioi-       puun asti.
36420: daan saatavan korjaustoiminnan piiriin kaik-               Ympäristöministeriö on osoittanut hyväksy-
36421: kiaan noin 370 000 asuntoa.                            misvaltuuskiintiöt lainanmyöntäjäryhmille ja
36422: 516                                       Ympäristöministeriö
36423: 
36424: valtion asuntorahasto on pistokoeluontaisesti         ten energiataloutta koskevien määräysten uudis-
36425: valvonut korkotukihakemusten käsittelyä. Val-         taminen ja ajanmukaistaminen on aloitettu.
36426: tiokonttori maksaa korkohyvityksen lainan             Tuotanto- ja varastorakennusten paloturvalli-
36427: myöntäjälle. Korkohyvityksen suuruus on 5 %           suutta koskevat ohjeet on uudistettu.
36428: hyväksytyn lainan jäljellä olevasta pääomasta ja          Rakennusvalvontaan liittyen ja rakentamisen
36429: sitä maksetaan kolmen vuoden ajan.                    työnaikaisten virheiden välttämiseksi valmistet-
36430:    Korkotukihakemuksia on pantu vireille yh-          tiin opaskirjanen rakennustyömaan vastaavan
36431: teensä n. II 000 kpl. Niistä on hyväksytty n.         työnjohtajan tehtävistä ja velvoitteista. Rakenta-
36432: 5 500 kpl. Hyväksyttyjen korkotukilainojen            misen lupahallinnon keventämiseen liittyen
36433: määrä on n. 1 700 milj. mk. Määräraha on riittä-      koottiin esimerkkejä varhaistettuun lupamenet-
36434: nyt lähes kaikille hyväksyttäville hakijoille. Kun    telyyn liittyvistä toteutetuista rakennuskohteis-
36435: otetaan huomioon aikaisemman korkotukijär-            ta.
36436: jestelmän mukaan vuonna 1993 hyväksytyt yli-              Kantavien rakenteiden suunnittelua koskevil-
36437: velkaisten korkotuet, on korkotukea saaneita          le eurooppalaisille esistandardeille, ns. Eurokoo-
36438: kotitalooksia yhteensä n. 6 600 ja korkotukilai-      deille, hyväksyttiin kolme ensimmäistä kansallis-
36439: noja kaikkiaan n. 2 150 milj. mk.                     ta soveltamisohjetta (NAD),jotkajulkaistiin ra-
36440:                                                       kentamismääräyskokoelmassa.
36441:                                                           Käynnistettiin selvitystyö, jonka tavoitteena
36442:                                                       on kehittää rakentamisen norminantoa ja oh-
36443:                                                       jausta elinkaariajattelua tukevaan suuntaan sekä
36444: 6. Rakennettu ympäristö ja rakentaminen               tarkistaa rakennusten energiatalotta koskevia
36445:                                                       määräyksiä hallituksen energiansäästöohjelman
36446:     Kertomusvuoden toiminnan painopisteitä oli-       mukaisesti.
36447: vat rakennuslainsäädännön uudistaminen, Eu-               Edellytysten luomista taloudelliselle ja pitkä-
36448: roopan rakennustuotedirektiivistä johtuvat            jänteiselle rakennuskannan korjaustoiminnalle
36449: muutokset rakentamisen norminannossa ja               jatkettiin korjausrakentamisen tutkimus- ja ke-
36450: muussa ohjauksessa sekä uudet tehtävät valtion        hittämisohjelman (1992-96) avulla. Kehittä-
36451: tukemaa asuntorakentamista koskevan hallinto-         miskohteina olivat erityisesti kuntoarviointiin ja
36452: menettelyn sovittamisessa uutta lainsäädäntöä         kuntotutkimuksiin liittyvät asiat, esimerkkeinä
36453: vastaavaksi.                                          ulkobetonirakenteiden vaurioiden korjaaminen
36454:     Kertomusvuoden lopulla valmistuivat alusta-       ja homeongelmat Lähiöiden parantamista jat-
36455: vat ehdotukset rakennustuotteita koskevista ra-       kettiin kokeiluhankkeissa. Käynnistettiin kiin-
36456: kennuslain muutoksista ja rakentamismääräyk-          teistönhoidon laatujärjestelmien kehittäminen.
36457: sistä Euroopan yhteisöjen rakennustuotedirek-             On osallistuttu puun rakennuskäytön edistä-
36458: tiivin kaikkien artiklojen voimaansaattamiseksi       miseen ja lisäämiseen kotimaassa ja EU:n sisä-
36459: Suomessa.                                             markkinoilla selvittämällä mm. palonormeja ja
36460:     Asuntorakentamisen ohjauksen uudistami-           eurokoodeja sekä pyrkimällä vaikuttamaan puu-
36461: seen liittyvät rakennusasetuksen muutokset            pohjaisten rakennustuotteiden luokituksiin Eu-
36462: (1158/93) ja asuntosuunnittelua koskevat raken-       roopan tasolla.
36463: tamismääräykset (G 1) tulivat pääosaltaan voi-            Rakennusalan tuotteiden tyyppihyväksyntä-
36464: maan 1.3.1994. Näitä selostava opasaineisto val-      hakemuksia tuli vuoden aikana vireille 145.
36465: mistui vuoden aikana.                                 Tyyppihyväksyntäpäätöksiä annettiin 129. Vuo-
36466:     Osana rakentamismääräyskokoelmaa on val-          denvaihteessa 1995 oli voimassa 672 tyyppihy-
36467: misteltu valtion tukemaa asuntorakentamista           väksyntä päätöstä.
36468: koskevat määräykset ja ohjeet. Näissä määritel-
36469: lään mm. asuntorakennushankkeen osapuolten
36470: valintakriteerit sekä kilpailuttamismenetelmät.
36471:     Rakentamismääräyskokoelman uusimistyös-
36472: sä on päätavoitteena ollut Euroopan yhdenty-          7. Komiteat, toimikunnat ja työryhmät
36473: miskehityksen huomioon ottaminen. Tässä tar-
36474: koituksessa on osanistuttu rakennustuotedirek-          Luettelo merkittävimmistä komiteoista, toi-
36475: tiivin toteuttamiseen ja siihen liittyvään kansain-   mikunnistaja työryhmistä,jotka ovat kertomus-
36476: väliseen standardisointityöhön. Rakenteellista        vuonna aloittaneet toimintansa tai luovuttaneet
36477: paloturvallisuutta, ääneneristystä ja rakennus-       mietintönsä.
36478:                                 1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                517
36479: 
36480: AMAP-työryhmä                                        tukset jätealan valvonta- ja tilastoviranomaisten
36481:                                                      tiedonkeruun yhtenäistämisestä.
36482:    Asetettu 18.5.1994
36483:    Tehtävä: Ylläpitää ja kehittää kansallista yh-    Luonnonsuojelulakityöryhmä
36484: teistyötä Arktisen ympäristönsuojelustrategian
36485: ja arktisen ympäristön seuranta- ja arviointioh-       Asetettu 17.3.1993. Välimietintö 14.1.1994.
36486: jelman toimeenpanossa.                                 Tehtävä : Laatia ehdotus luonnonsuojelulain
36487:                                                      kokonaisuudistuksesta.
36488: Aravavuokratalojen taloudellisia vaikeuksia
36489: kartoittava työryhmä                                 Tutkimustyöryhmä
36490:    Asetettu 18.2.1993. Mietintö 29.3.1994.               Asetettu 24.8.1994. Määräaika 31.1.1996.
36491:    Tehtävä : Selvittää aravavuokratalojen talou-         Tehtävä: Valmistella esitys kansallisen ympä-
36492: dellisten vaikeuksien laajuus ja laatu ja esittää    ristöntutkimusstrategian sisältömallista ja siihen
36493: ratkaisuehdotuksia vuokratalojen talouden kun-       liittyvästä yhteistyöstä sekä tehdä ehdotukset,
36494: toon saattamiseksi.                                  joilla parannetaan tutkimustiedon välittymistä ja
36495:                                                      hyödyntämistä.
36496: Asumistukitoimikunta
36497:                                                      Valtakunnallista jätesuunnitelmaa valmisteleva
36498:    Asetettu 5.1.1994. Määräaika 30.11.1994 Vä-       työryhmä
36499: limietintö 11.3.1994
36500:    Tehtävä : Selvittää lainsäädännölliset ja muut       Asetettu 23.8.1994. Määräaika 30.9.1995
36501: tarvittavat keinot asumistukijärjestelmän sisäl-        Tehtävä: Valmistella ehdotus jätelain
36502: lön ja siihen liittyvän valmistelun kehittämiseksi   40 § :ssä tarkoitetuksi valtakunnalliseksi jäte-
36503: sekä selvittää asumistukimäärärahan kasvun syi-      suunnitelmaksi. Laadittava suunnitteluohje alu-
36504: tä sekä asumistukijärjestelmän liittymäkohtia        eellisten jätesuunnitelmien laatimista varten.
36505: erityisesti toimeentulotukeen ja työttömyyden
36506: kehitykseen sekä verotukseen.                        Vasko -työryhmä
36507: 
36508: Hiilidioksiditoimikunta II                              Asetettu 22.2.1994. Määräaika 30.6.1994.
36509:                                                      Tehtävä : Selvittää valtion asuntotuotantomää-
36510:    Asetettu 18.12.1991. Mietintö 4.2.1994.           rärahojen kohdentuminen kestävää ja säästävää
36511:    Tehtävä: Selvittää ja valmistella Suomen toi-     yhdyskuntarakennetta edistäväliä tavalla.
36512: mintaohjelma kasvihuonekaasujen päästöjen ra-
36513: joittamiseksi.
36514:                                                      Ympäristölupatoimikunta
36515: Huoneenvuokralakityöryhmä
36516:                                                         Asetettu 22.4.1994. Määräaika 28.2.1995.
36517:   Asetettu 25.6.1992. Mietintö 7.4.1994.                Tehtävä : Tehdä ehdotukset lainsäädäntötoi-
36518:   Tehtävä : Laatia ehdotus uudeksi huoneen-          miksi, jotka ovat tarpeen Euroopan unionissa
36519: vuokralaiksi.                                        valmisteltavana olevan yhtenäistä ympäristön
36520:                                                      pilaantumisen ehkäisy- ja valvontajärjestelmää
36521: Jlmansuojelulakitoimikunta                           koskevan direktiivin panemiseksi täytäntöön
36522:                                                      Suomessa sekä selvittää vesilain mukaisten lupa-
36523:    Asetettu 13.10.1993. Mietintö 28.9.1994.          asioiden yhdentämistä ympäristölupa-asioiden
36524:    Tehtävä: Valmistella ehdotus ilmansuojelun        käsittelyyn.
36525: lainsäädännön uudistamisesta.
36526: 
36527: Jäteseurantaprojekti                                 Ympäristöministeriön asettama selvitysmies
36528:    Asetettu 26.5.1994. Väliraportit 31.3.1995 ja        Asetettu 10.12.1993. Selvitys 9.3.1994.
36529: 31.5.1996 sekä loppuraportti 31.12.1997                 Tehtävä : Kartoittaa nykyisen valtion asunto-
36530:    Tehtävä : Suunnitella ja toimeenpanna jäte-       lainajärjestelmän puutteet sekä mahdolliset toi-
36531: alan seurantajärjestelmä sekä valmistella ehdo-      menpiteet niiden poistamiseksi.
36532: 518                                      Ympäristöministeriö
36533: 
36534: Ympäristöministeriön asettama selvitysmies             Tehtävä : valmistella hallituksen esitys ympä-
36535:                                                     ristövahinkojen toissijaisesta korvausjärjestel-
36536:   Asetettu 17.1.1994. Selvitys 11.3.1994.           mästä sekä ehdotus siihen liittyvästä varojen
36537:   Tehtävä :Arvioida ja viimeistellä esitys raken-   hankinnasta.
36538: nuslain muuttamiseksi.
36539: 
36540: Ympäristötaloustyöryhmä                             Ympäristövastuullinen P K-yritystoiminta
36541:                                                     -työryhmä
36542:    Asetettu 26.8.1994. Määräaika 1.12.1996.
36543:    Tehtävä: Vaikuttaa ympäristönsuojelun ta-           Asetettu 14.7.1994. Määräaika 28.2.1995.
36544: loudellisen ohjauksen kehittämiseen, edistää ja        Tehtävä: Selvittää, kuinka PK-yritystoimin-
36545: seurata ympäristötaloustoimikunnan mietinnös-       nassa voitaisiin parantaa niiden yritysten edelly-
36546: sä (1993 :35) tehtyjen ehdotusten toimeenpanoa      tyksiä, joiden toiminnassa vastuu ja huoli ympä-
36547: sekä tehdä ehdotuksia uusien ohjauskeinojen         ristöstä näkyy erityisen selvästi ja joissa pyrkimys
36548: käyttöönottamiseksi.                                ympäristön säästämiseen korostuu siinä määrin,
36549:                                                     että sitä voidaan pitää näiden yritystenjohtavana
36550: Ympäristötietotyöryhmä                              tavoitteena.
36551: 
36552:    Asetettu 27.6.1994. Määräaika 31.12.1997.
36553:    Tehtävä : Yhteensovittaa ympäristötietohuol-     YVA-lain toimeenpanotyöryhmä
36554: lon toimintoja.
36555:                                                        Määräaika 30.6.1994. Selvitys 14.7.1994.
36556:  Ympäristövahinkojen toissijaisen korvaus-             Tehtävä: Valmistella ympäristövaikutusten
36557: järjestelmän työryhmä                               arviointimenettelystä annettavan lain toimeen-
36558:                                                     panoa.
36559:    Asetettu 8.11.1993. Määräaika 31.5.1996.
36560:                                                       1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                                                                519
36561: 
36562: 
36563: 
36564: 
36565:                                                111. Suomen suhteet ulkovaltoihin
36566:                                                                       SISÄLLYSLUETTELO
36567: 
36568:                                                                                 Sivu                                                                                    Sivu
36569: 1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat ...........                         521        4.3. Euroopan unioni (EU) ................................                   546
36570:                                                                                             4.4. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö                            549
36571: 2. Suomen suhteet Pohjoismaihin ......... ....................                  522         4.5. Suhteet Länsi-Euroopan maihin...................                        550
36572:    2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut ....................                   522
36573:    2.2. Hallitustason yhteistyö ............................. ...               522     5. Suomen suhteet Baltian maihin.............................                   551
36574:         2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto ...................                       523        5.1. Suhteet Baltian maihin ................................                 551
36575:         2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto......                            524        5.2. Suomen ja Baltian maiden välinen kauppa...                              551
36576:         2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhtey-                                         5.3. Muu hallinnonaJoittainen yhteistyö Baltian
36577:                   det ....................................................      525                maiden kanssa ml. avustustoiminta ......... .....                    552
36578:                   2.2.3.1. Oikeusministeriö................                     525                5.3.1. Oikeusministeriö ..............................               552
36579:                   2.2.3.2. Sisäasiainministeriö ...........                     525                5.3.2. Sisäasiainministeriö...........................               552
36580:                   2.2.3.3. Valtiovarainministeriö.......                        526                5.3.3. Opetusministeriö ..............................               552
36581:                   2.2.3.4. Opetusministeriö ...............                     527                5.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö..........                       553
36582:                   2.2.3.5. Maa- ja metsätalousminis-                                               5.3.5. Liikenneministeriö ...........................                554
36583:                                 teriö..................................         529                5.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö.........                      554
36584:                   2.2.3.6. Liikenneministeriö.............                      530                5.3.7. So~!a~li:ja t~Eveysministeriö .............                   555
36585:                   2.2.3.7. Kauppa- ja teollisuusminis-                                             5.3.8. Tyomm1steno ...................................               556
36586:                                 teriö..................................         531                5.3.9. Ympäristöministeriö .........................                 556
36587:                   2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministe-
36588:                                 riö.....................................        532     6. Arktinen yhteistyö ................................................          556
36589:                   2.2.3.9. Työministeriö ....................                   534
36590:                   2.2.3.10. Ympäristöministeriö..........                       534
36591:            2.2.4. Pohj_ois~_?aiden kauppapoliittinen                                    7. Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin .....                           558
36592:                   yhte1styo ..........................................          535        7.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin........                           558
36593:            2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö ........                       536        7.2. Yhteistyöohjelmat .......................................               559
36594:            2.2.6. Pohj_ois~_?aiden rauhanturvaamis-                                        7.3. Suomen Keski- ja Itä-Euroopan toiminta-
36595:                   yhteJstyo . .........................................         537                ohjelma ....... .................................................    560
36596:                                                                                             7.4. Monenkeskinen yhteistyö ............................                   562
36597: 3. Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja muun IVY-                                               7.5. Teollisen yhteistyön rahasto (FINNFUND) .                              563
36598:    alueen väliset suhteet ..........................................            537
36599:    3.1. Suomen ja Venäjän väliset suhteet................                       537     8. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin markkina-
36600:    3.2. Suomen ja muun IVY-alueen väliset suhteet..                             538        talousmaihin ....................... .. ...... ......... .................   563
36601:    3.3. Suomen ja Venäjän sekä muiden IVY-mai-
36602:           den välinen kauppa ja taloudellinen yhteis-                                   9. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö ............                     565
36603:           työ ·······························································   538
36604:      3.4. Yhteistyö Venäjän kanssa mukaan lukien                                       10. Nato-yhteistyö .....................................................         567
36605:           lähialueyhteistyö ja avustustoiminta ............                     538
36606:           3.4.1. Sisäasiainministeriö ...........................               538    11. Euroopan Neuvosto ..................................... .........            567
36607:           3.4.2. Opetusministeriö ......... .....................               539
36608:           3.4.3. Maa- ja metsätalousministeriö ..........                       540    12. Yhdistyneet Kansakunnat (YK) ........................ ... .                  569
36609:           3.4.4. Liikenneministeriö ...........................                 541        12.1. Suomen YK-toiminnan yleisluonnehdinta                                  569
36610:           3.4.5. Kauppa- ja teollisuusministeriö.........                       541        12.2. YK:nyleiskokouksen 49. istunto...............                          570
36611:           3.4.6. So~_ia~Ii: ja t~~veysministeriö .............                  542        12.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta ................                          575
36612:           3.4.7. Tyom1msteno ...................................                542        12.4. YK:n erityisjärjestöt .................................                576
36613:           3.4.8. Ympäristöministeriö .........................                  543              12.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö
36614:                                                                                                                   (FAO) ..........................................      576
36615: 4. Euroopan integraatio ja Suomen suhteet Länsi-                                                      12.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)                          576
36616:    Euroopan maihin .... .......... ............. .. .. .. .............. ...    544                   12.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)                            577
36617:    4.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)..........                             544                   12.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuu-
36618:         4.1.1. EFTA:n suhteet kolmansiin maihin .. .                            544                               rijärjestö (UNESCO) ....................              578
36619:    4.2. ETA-sopimus..............................................               545                   12.4.5. Muut YK:n erityisjärjestöt ...........                    579
36620: 
36621: 35    350160Z
36622: 520                                                                  Suhteet ulkovaltoihin
36623: 
36624:                                                                                 Sivu                                                                                Sivu
36625:      12.5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö                                         17. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö .. ............. .. .. ....... ..          601
36626:             (IAEA)......................................................        579        17.1. Yleistä.......................................................      601
36627:      12.6. Euroopan talouskomissio (ECE) ...............                        579        17.2. Maa- ja a1uekohtainen yhteistyö................                     602
36628:      12.7. YK:nkauppa-ja kehityskonferenssi                                                17.3. Kehitys- ja korkotukiluotot .......................                 605
36629:             (UNCTAD) ..............................................             580        17 .4. Avustukset kansalais- ja lähetysjärjestöjen
36630:      12.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta ...........                       581               kehitysyhteistyöhön ..................................            605
36631:      12.9. YK:nkehitysyhteistyö ..............................                  582
36632:      12.10. SuomenYK:nkautta kanavoima kehitys-                                        18. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitysmaille .. ..                     606
36633:             apu............................................................     583        18.1. Humanitaarinen apu.................................                606
36634:                                                                                            18.2. Elintarvikeapu ..........................................          607
36635: 
36636: 13. Asesulku, asevalvonta ja aseidenriisunta ................                   585    19. Ympäristöasiat.....................................................      608
36637:                                                                                            19.1. Maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö ja
36638: 14. Pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikka .............. ...........             586              ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa .....                       608
36639:     14.1. Pakolaiskysymykset ..................................                 586        19.2. Meriympäristön suojelu............................                 609
36640:     14.2. Siirtolaiskysymykset .................................                587
36641:                                                                                        20. Kansainvälinen liikenne- ja viestintäyhteistyö ..... ...                 611
36642: 15. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja kehitys-                             21. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö ............                  612
36643:     rahoituslaitoksissa ................................................         588       21.1. Oikeusministeriön hallinnonala .................                   612
36644:     15.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön jär-                                      21.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala ........                      613
36645:            jestö (OECD) ............................................            588        21.3. Opetusmininisteriön hallinnonala ..............                    613
36646:     15.2. Kansainväliset energiakysymykset .............                        591        21.4. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
36647:     15.3. Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopi-                                           ala.............................................................   613
36648:            mus (GATT) sekä perushyödykkeet ..........                            591       21.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-
36649:     15.4. Maailmanpankki ja muut kehitysrahoitus-                                                nonala .......................................................     614
36650:            laitokset .... .......... .. ..... ...............................    594
36651:     15.5. Kansainvälinen valuuttarahasto (IMF) .....                             599   22. Luettelo tärkeimmistä vierailuista .. ....... .. .. .... .. ......       615
36652:                                                                                            22.1. Suomesta tehdyt vierailut ..........................               615
36653: 16. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö ..........................                 600        22.2. Suomeen tehdyt vierailut ...........................               617
36654:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   521
36655: 
36656: 
36657: 
36658: 
36659:                        SUOMEN SUHTEETULKOVALTOIHIN
36660: 
36661: 1. Suomen kansainvälisen toiminnan päälinjat         Suomi jatkaa työskentelyä ETY -järjestön toi-
36662:                                                      mintakyvyn kehittämiseksi.
36663:    Kansainvälisen tilanteen kehitystä muovan-           Suomi liittyi keväällä 1994 Naton rauhan-
36664: nut muutosprosessi on kertomuskaudella jatku-        kumppanuusyhteistyöhön. Suomen tavoitteena
36665: nut. Euroopassa Venäjän poliittisenjärjestelmän      rauhankumppanuudessa on tukea yhteistyö-
36666: selkiintymättömyys ja Bosnian sota ovat olleet       varaisen turvallisuuden rakentamista Euroopas-
36667: edelleen näkyvimpiä huolenaiheita. Maanosan          sa. Tarjoamalla omaa rauhanturvaamisasian-
36668: turvallisuuden edistämiseksi on haettu uusia vä-     tuntemustaan yhteistyömaille Suomi pyrkii
36669: lineitä ja yhteistyömuotoja.                         edistämään kriisinhallintakyvyn kehittämistä
36670:    Suomen jäsenyysneuvottelut           Euroopan     maanosassamme. Rauhankumppanuusyhteis-
36671: unionissa saatettiin päätökseen maaliskuussa         työn myötä Suomen osallistuminen eri tasoisiin
36672: 1994. Suomi hyväksyi liittymisneuvotteluissa         NACC/PfP-kokouksiin on huomattavasti li-
36673: Maastrichtin sopimukseen sisältyvän ED:n             sääntynyt.
36674: yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan sellai-        Hallitus ilmoitti 1994 Länsi-Euroopan unio-
36675: senaan. Jäsenyyssopimus allekirjoitettiin Kor-       nille (WED) olevansa kiinnostunut tarkkailijan
36676: fulla kesäkuussa, jonka jälkeen käynnistyi           asemasta järjestössä. Tämä mahdollisuus avau-
36677: kausi aktiivisena tarkkailijana. Eduskunta           tuu Suomelle ED-jäsenyyden myötä.
36678: hyväksyi liittymissopimuksen marraskuussa               Suomen ulkopolitiikka on maailmanlaajuista,
36679: 1994.                                                vaikka se taloudellisista säästötoimistakin joh-
36680:     Suomen ulkopolitiikan perustavoitteet ovat       tuen keskittyy ensisijaisiin painopistealueisiin.
36681: säilyneet ennallaan. Suomen turvallisuuspoli-        YK:n korostuneen roolin myötä Suomi on re-
36682: tiikan lähtökohtana on sotilaallinen liittoutu-      surssiensa puitteissa aktiivisesti pyrkinyt osallis-
36683: mattomuus ja itsenäinen, uskottava puolustus.        tumaan maailmanjärjestön hankkeisiin.
36684: Keskeisenä tavoitteena on Pohjois-Euroopan va-          Pohjoismaiden yhteistyö kehittyi edelleen
36685: kaudenja turvallisuuden edistäminen. Suomi on        suotuisasti vuonna 1991 alkaneen selvitystyön
36686: kertomusvuonna ylläpitänyt ja edistänyt hyviä        perusteella laadituo pääministerien henkilökoh-
36687: suhteita kaikkien maiden kanssa sekä toiminut        taisten edustajien raportin sekä pääministerien
36688: aktiivisesti kansainvälisen yhteistyön syventä-      elokuussa 1992 hyväksymän julistuksen pohjal-
36689: miseksi.                                             ta. Pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuuden nä-
36690:     Suomen ja Venäjän suhteita kehitetään edel-      kymät Pohjoismaiden ED-ratkaisujen valossa
36691: leen suhteiden perustaa, taloudellista yhteistyötä   olivat vuoden aikana keskeisesti esillä. Perinteis-
36692: ja lähialueyhteistyötä koskevien sopimusten          ten ulkoministerikokousten julkilausumien li-
36693: pohjalta. Suomi tukee Venäjän ja muiden IVY-         säksi Pohjoismaiden pääministerit esittivät tiivis-
36694: maiden sekä Baltian ja itäisen Keski-Euroopan        tyneen yhteistyönsä puitteissa yhteisiä kannanot-
36695: maiden uudistustyötä niiden pyrkiessä vahvista-      toja ajankohtaisista kansainvälisistä kysymyk-
36696: maan demokratiaa ja rakentamaan markkinata-          sistä. Korostettiin pohjoismaisen yhteistyön tär-
36697: loutta.                                              keyttä eri maiden ED-ratkaisuista riippumatta.
36698:     ETY-järjestöllä (entinen ETYK) on tärkeä         Yhteistyötä Baltian maiden kanssa kehitettiin
36699: asema Euroopan turvallisuusrakenteissa, eten-        edelleen. Liettuan Palangassa 31.8.1994 järjes-
36700:  kin kriisien ennaltaehkäisyn alalla. Budapestissa   tetyssä 5 + 3 maan yhteisessä ulkoministeriko-
36701: syksyllä 1994 pidetty tarkastelu- ja huippuko-       kouksessa päätettiin jatkaa säännöllisesti Poh-
36702:  kous vahvisti ETY-järjestön asemaa ennaltaeh-       joismaiden ja Baltian maiden ulkoministereiden
36703:  käisevässä diplomatiassa ja kriisinhallinnassa.     yhteisiä kokouksia.
36704: 522                                      Suhteet ulkovaltoihin
36705: 
36706: 2. Suomen suhteet Pohjoismaihin                       tönsä helmi-maaliskuun vaihteessa 1995 pidettä-
36707:                                                       vän Reykjavikin istunnon yhteydessä.
36708:    Pohjoismainen yhteistyö oli vuonna 1992                Suomen pohjoismaisena yhteistyöministerinä
36709: käynnistetyn uudistuksen jälkeen kertomus-            jatkoi kertomusvuonna liikenneministeri Ole
36710: vuonna jo vakiintunut. Näkyvänä osoituksena           Norrback. Yhteistyöministereiden puheenjohta-
36711: tästä olivat pohjoismaiden pää- ja ulkoministe-       jana toimi tammi-helmikuussa Ruotsin Olof Jo-
36712: reiden säännöllisesti järjestetyt tapaamiset. Nii-    hansson sekä maaliskuun alusta lukien Islannin
36713: den erääksi keskeiseksi aiheeksi nousi kysymys        Sighvatur Björgvinsson. Yhteistyöministereiden
36714: yhteistyön tiivistämisestä ja keskittämisestä Poh-    tehtävänä on mm. avustaa pääministereitä poh-
36715: joismaiden ED-ratkaisujen seurauksena. Suomi          joismaisen yhteistyön kehittämisessä. He toimi-
36716: on pitänyt tärkeänä jatkaa yhä konkreettisem-         vat myös budjettiministereinä. Yhteistyöministe-
36717: malla tasolla pohjoismaista yhteistyötä ja edistää    rit kokoontuivat vuoden aikana Kööpenhami-
36718: myös EU:n ulkopuolella olevien Norjan ja Islan-       nassa 10.-11.2, Tukholmassa 10.3, Grönlannis-
36719: nin yhteyksiä unioniin.                               sa 27.-28.6., Reykjavikissa 26.9., Tromssassa
36720:                                                        16.ll.ja Helsingissä 7.12. Yhteinen kokous PN:n
36721:                                                       puheenjohtajiston kanssa pidettiin 7.12. Helsin-
36722: 2.1. Tärkeimmät poliittiset vierailut                 gissä, jolloin päätettiin pohjoismaisen yhteistyön
36723:                                                       tulevaisuutta pohtivan työryhmän mandaatista.
36724:    Presidentti Martti Ahtisaari suoritti valtiovie-       Pohjoismaisia ulkoministerikokouksia järjes-
36725: railun Ruotsiin 13.-15.4., Tanskaan 7.-9.9. ja        tettiin kertomusvuoden aikana Tukholmassa
36726: Norjaan 18.-20.1 0. sekä osallistui Islannin tasa-     25.-26.1., Reykjavikissa 5.-6.5.ja Bornholmii-
36727: vallan 50-vuotisjuhlaan 16.-18.6. Pääministeri        la 31.8.-1.9.1994. Lisäksi ulkoministerit osallis-
36728: Esko Aho vieraili elokuussa Ruotsissa ja syys-        tuivat Pohjoismaiden neuvoston kokoukseen
36729: kuussa Islannissa. Ulkoasiainministeri Heikki         Tromssassa 13.-16.ll.ja tapasivaterikseen Ba-
36730: Haavisto osallistui tammikuussa Norjan ulkomi-         rentsin Euro-arktisen neuvoston kokouksessa
36731: nisteri Johan Jörgen Holstin hautajaisiin ja vie-      14.-15.9., jolloin neuvoston puheenjohtajuus
36732: raili Tanskassa helmikuussa.                           siirtyi Norjalta Suomelle.
36733:     Ruotsin pääministeri Carl Bildt vieraili yksi-         Ulkoministerikokouksissa Suomen, Ruotsin
36734: tyisesti Suomessa 14.1.ja 17.8.1994. Ruotsin hal-     ja Norjan ED-ratkaisut ja niiden merkitys poh-
36735: lituksen vaihdon jälkeen pääministeri Ingvar          joismaisen yhteistyön kannalta olivat keskeises-
36736: Carlsson teki työvierailun Suomeen 14.12.ja ul-        ti esillä. Yhteisissä kannanotoissa korostettiin
36737: koministeri Lena Hjelm-Wallen 17.10.1994.              pohjoismaisen yhteistyön tarpeellisuutta muut-
36738: Norjan pääministeri Gro Harlem Brundtland              tuneissa oloissa. Yhteisissä julkilausumissa mi-
36739: vieraili Suomessa 3.2.1994.                            nisterit ottivat kantaa myös ajankohtaisiin kan-
36740:                                                        sainvälispoliittiseen aiheisiin, kuten Euroopan
36741: 2.2. Hallitustason yhteistyö                           turvallisuuspoliittinen tilanteeseen ja turvalli-
36742:                                                        suusrakenteisiin, Venäjän, Baltian ja KIE-mai-
36743:    Pohjoismaiden pääministerit jatkoivat päämi-        den kehitykseen, alueelliseen yhteistyöhön, rau-
36744: nisterivetoista pohjoismaista yhteistyötä. Tam-        hanturvatoimintaan, YK-kysymyksiin, entisen
36745: mi-helmikuussa Ruotsin Carl Bildt toimi pu-            Jugoslavian kriiseihin, Lähi-idän rauhanproses-
36746: heenjohtajana. PN:n Tukholman istunnosta läh-          siin sekä humanitaarisiin ja ihmisoikeuskysy-
36747: tien puheenjohtajana toimi Islannin pääministeri       myksiin. Baltian maiden ulkoministerien kanssa
36748: David Oddsson.                                         pidetyssä yhteiskokouksessa 31.8. Palangassa
36749:    Pääministerit pitivät yhteisiä virallisia ko-       Pohjoismaiden ulkoministerit ilmaisivat halunsa
36750: kouksia Tukholmassa PN:n 44. istunnon yhtey-           myötävaikuttaa Baltian maiden kytkemiseen en-
36751: dessä 6.3, Kerimäellä 7.-9.7. ja Tromssassa            tistä selvemmin Euroopan integraatioprosessiin.
36752: PN:n 45. istunnon yhteydessä 14.11.1994.                   Pohjoismaiden ulkopoliittinen yhteistyö on
36753: Pääministerikokouksissa olivat edelleen esillä        jatkunut tiiviinä YK:ssa, ETYKiin liittyvissä ky-
36754: Euroopan integratioon liittyvät kysymykset.            symyksissä, Itämeren valtioiden neuvostossa
36755: Tromssan kokouksen yhteydessä pääministerit            sekä aseidenriisunta- ja asevalvontakysymyksis-
36756: yhdessä PN:n puheenjohtajiston kanssa päätti-          sä. Ulko- ja turvallisuuspolitiikan alueella toimii
36757: vät asettaa yhteisen työryhmän selvittämään            myös pohjoismainen turvallisuuspoliittinen vir-
36758: pohjoismaista yhteistyötä ED-kansanäänestys-           kamiesryhmä. Sen lisäksi aseidenriisuntakysy-
36759: ten tulosten selvittyä. Työryhmä jättää mietin-        myksiä, strategista vientivalvontaa sekä vuoden
36760:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   523
36761: 
36762: 1995 ydinsulkusopimuksenjatkamis- ja tarkaste-         tavalla, joka täyttää kaikkien maiden tarpeet.
36763: lukonferenssiin valmistautumista varten on har-        Hän toi esiin myös turvallisuuspoliittiset kysy-
36764: joitettu yhteistyötä.                                  mykset ja korosti pohjoismaista rauhanturva-
36765:                                                        työtä mm. Bosniassa. Hänen mielestään oli tär-
36766: 2.2.1. Pohjoismaiden neuvosto                          keätä maanosamme turvallisuudelle, että Bal-
36767:                                                        tian maat ovat mukana kansainvälisillä fooru-
36768:     Kertomusvuonna on Suomessa, Ruotsissa ja           meilla. Hän painotti myös Pohjoismaiden yh-
36769: Norjassa käyty keskusteluja Euroopan unionin           teistä etua ratkaisun saamiseksi ympäristökysy-
36770: jäsenyydestä ja mahdollisten uusien pohjois-           myksiin esim. lisäämällä yhteistyötä Baltian ja
36771: maisten yhteistyöaloitteiden tarpeesta uudessa         Venäjän kanssa.
36772: tilanteessa. Yhteistyön rakenteeseen ja sisältöön         Selonteossa käsiteltiin myös työllisyyspolitiik-
36773: tehdyt viime vuosien muutokset ovat johtuneet          kaaja koulutuksen, tutkimuksen sekä kulttuurin
36774: ennen muuta ETA-sopimuksesta ja niistä vaati-          merkitystä painopistealoina. Oddsson peräsi ar-
36775: muksista, joita pohjoismaisten ja eurooppalais-        viota siitä, mitkä projektit voitaisiin toteuttaa
36776: ten kysymysten kytkennät ovat tässä vaiheessa          aikaisempaa paremmin pohjoismaisella tasolla
36777: aiheuttaneet.                                          sekä edellytyksiä työnjaon lisäämiseksi maiden
36778:     Sen jälkeen, kun tilanne Suomessa, Ruotsissa       kesken.
36779: ja Norjassa selvisi loka-marraskuussa, neuvos-            Selontekoa seuranneessa yleiskeskustelussa
36780: ton puheenjohtajisto ja Pohjoismaiden päämi-           keskityttiin paljolti jäsenyysneuvotteluihin ja
36781: nisterit sopivat Tromssan istunnossa pohjois-          pohjoismaisen yhteistyön tulevaan suuntaan.
36782:  maisen yhteistyön sisällön tarkistamisesta otta-      Erityisesti painotettiin, että vahva pohjoismai-
36783:  malla huomioon maiden ED-päätökset.                   nen yhteistyö antaa hyvät edellytykset selviytyä
36784:     Ohjelmatyön lisäksi pohjoismaisten parla-          eurooppalaisessa yhteistyössä. Parlamentaari-
36785:  menttien välinen käytännön yhteistyö oli ajan-        kot varoittivat samalla siitä, että maiden epävi-
36786:  kohtainen. Erityisesti keskusteltiin, mitä mah-       rallinen yhteistyö voi vaikeuttaa neuvoston vai-
36787:  dollisuuksia olisi solmia entistä kiinteämmät yh-     kutusmahdollisuuksia.
36788:  teydet kansallisten parlamenttien yhdentymisky-          Istunnon suuria asiakysymyksiä olivat mm.
36789:  symyksiä käsittelevien valiokuntien sekä Poh-         pohjoismainen ympäristöstrategia, geeniyhteis-
36790:  joismaiden neuvoston ja Euroopan parlamentin          työn toimintaohjelma, toimintasuunnitelma
36791:  välillä. Lisäksi keskusteltiin pohjoismaisen tiedo-   huumeiden väärinkäytön torjumiseksi Pohjois-
36792:  tustoimiston perustamisesta Brysseliin.               maissa, Pohjoismaiden investointipankin pro-
36793:      Kaiken kaikkiaan oli tärkeätä, että yhteis-       jekti-investointilainojen pääoman korotus sekä
36794:  työtä kehitetään sellaiseksi, että myös Islanti ja    pohjoismainen yleissopimus sosiaaliavusta ja
36795:  Norja, jotka toistaiseksi pysyvät EU:n ulkopuo-       -palvelusta. Lisäksi päätettiin antaa saamelaisille
36796:  lella, voisivat pohjoismaisen yhteistyön avulla       tarkkailijan asema neuvostossa.
36797:  pysyä ajan tasalla ja päästä vaikuttamaan. Myös
36798:  nämä seikat odotetaan ratkaistavan em. selvityk-      Yhteistyöbudjetti 1995
36799:   sessä.
36800:                                                           Pohjoismainen vuoden 1995 yhteistyöbudjetti
36801: PN:n 44. istunto                                       käsiteltiin neuvoston osalta 45. istunnossa
36802:                                                        Tromssassa. Vahvistetun budjetin loppusumma
36803:    Neuvoston 44. istunto pidettiin Tukholmassa         oli 706 milj. Tanskan kruunuaja indeksikorotuk-
36804: 7.-1 0. maaliskuuta 1994. Istunnon asialistalla        seen 718 milj. Tkr. Se on 50 milj. Tkr enemmän
36805: oli 16 jäsenehdotusta, 4 ministerineuvoston eh-        kuin edellisvuonna, mikä merkitsee lähes kah-
36806: dotusta ja 35 kysymystä. Ehdotukset johtivat 16        deksan prosentin reaalikasvua. Budjetin kasvu
36807: uuteen suositukseen.                                   heijastaa poliittista tahtoa vahvistaa yhteistyötä.
36808:    Yleiskeskustelu alkoi pääministereiden selon-          Budjetti rakentuu niiden päätösten varaan,
36809: teolla, jonka esitteli Islannin pääministeri David     jotka tehtiin yhteistyön priorisoinnista seitse-
36810: Oddsson. Hän otti erityisesti esille Eurooppa-         mään alaan. Yhdeksi painopistealaksi otettiin
36811: yhteistyön ja korosti kolmen Pohjoismaan EU-           lisäksi lähialueyhteistyö. Toimintaa laajenne-
36812: jäsenyyssopimuksiin sisältyvää yhteistä julistus-      taan Baltiasta koskemaan myös Venäjän luoteis-
36813: ta pohjoismaisesta yhteistyöstä. Lisäksi Odds-         osia ja ennen kaikkea Barentsin aluetta ja Pieta-
36814: son painotti, että on tärkeätä jatkaa tavoit-          ria, johon ollaan avaamassa pohjoismaista tie-
36815: teellista ja dynaamista pohjoismaista yhteistyötä      dotustoimistoa.
36816: 524                                        Suhteet ulkovaltoihin
36817: 
36818: PN:n 45. istunto                                         raaatioprosessi. ETA-sopimuksen sisältö on vai-
36819:                                                          kuttanut monen pohjoismaisen instituution päi-
36820:     Neuvoston 45. istunto pidettiin Tromssassa           vittäiseen työskentelyyn.
36821: 14.-16. marraskuuta. Ulko- ja turvallisuuspo-                Pohjoismaiden pääministerit pitivät Tukh_ol-
36822: liittinen keskustelu käsitteli tällä kertaa lähes yk-    man istunnon yhteydessä kokouksen Balttan
36823: sinomaan tilannetta Pohjoismaissa ja pohjois-            maiden pääministereiden kanssa. Ministerineu-
36824: maista yhteistyötä sen jälkeen, kun sekä Su?~i           vosto hyväksyi laajan lähialueita, Baltian maita
36825: että Ruotsi kansanäänestyksissään äänesttvat             ja luoteis-Venäjää, koskevan työohjelman. Tä-
36826: Euroopan unioniin liittymisen puolesta. Erityi-          män mukaan mm. jatketaan tiedotustoimistojen
36827: sesti norjalaiset olivat kiinnostuneita kesku~te­        ylläpitämistä lähialueilla.                         .
36828: lusta, sillä se oli vain pari viikkoa ennen NorJan           Ministerineuvosto myös päätti Suomen alOtt-
36829: kansanäänestystä.                                        teesta perustaa tiedotustoimiston Pietariin. Pro-
36830:     Keskustelun aluksi ulkoministeri Jon Baldvin         jektityöntekijä aloitti työnsä Bar_entsin neuvos-
36831: Hannibalsson esitti Pohjoismaiden hallitusten            ton sihteeristön yhteydessä. Tav01tteena on ollut
36832: ulko- ja turvallisuuspoliittisen selonteon. Siinä        vakauttaa demokraattinen kehitys, edistää tur-
36833: käsiteltiin varsinkin Pohjois-Euroopan alueyh-           vallisuuttaja myötävaikuttaa markkinatalouden
36834: teistyötä. Pohjoismaiden ED-jäsenyyden katsot-           läpiviemiseen näillä alueilla.       . .              .
36835: tiin antavan uusia mahdolhsuuksta suunnata                   Ministerineuvostossa on valmistm raportti
36836: EU:n kiinnostusta pohjoiseen. Myös Venäjältä             arktisesta yhteistyöstä. Raporttia käsitellään
36837: löytyy tukea tähän kehitykseen.                    .     PN:n seuraavassa istunnossa. Raportin lähtö-
36838:     Islannin ulkoministeri korosti myös, että vatk-      kohtana on PN:ssä esitetyt suositukset. Tavoit-
36839: ka Islanti ei ollut hakenut jäsenyyttä ja Norja ei       teena on aikaansaada yhteinen pohjoismainen
36840: vielä ollut tehnyt päätöstään, oli selvää, että k_ehi-   arktinen politiikka.
36841: tys oli myös Norjan ja Islannin etujen mukats~a.             Ministerineuvostossa on myös valmisteltu
36842: Selonteossa todettiin, että pohjoismaista yhteis-        pohjoismaista muukalaisvihaa vastustavaa kam-
36843: työtä voidaan. muutta~ huom~tta~asti -~iippu­            panjaa. Kampanja nivoutuisi 1995 toteutetta-
36844: matta Norjan Ja lslanmn tuloksista Ja etta EU:n          vaan vastaavaan Euroopan Neuvoston kampan-
36845: jäseniksi liittyvien maiden yhteistyö _tiivisty~ va_s-   jaan. Ministerineuvosto myönsi tähän tarkoituk-
36846: taisuudessa entisestään monilla alotlla. Umomn           seen 6,7 miljoonaa Tanskan kruunua.
36847: ulkopuolelle jäävät kokivat muita suurempaa                  Selvitystyötä, joka koskee Pohjoismaiden vä-
36848: epävarmuutta pohjoismaisen yhteistyön tule-              lillä jäljellä olevia matkustamiseen, oleskeluun ja
36849: vaisuudesta, mutta ilmaisivat edelleen halunsa           työntekoon liittyviä esteitä, jatkettiin. Erityi~en
36850: vahvaan pohjoismaiseen yhteistyöhön ulkopoli-            juridinen työryhmä selvittää, onko mahdollista
36851: tiittisissa kysymyksissä ja kansainvälisissä järjes-     säätää erityisestä ei-diskriminointilausekkeesta
36852: töissä.                                                  Pohjoismaiden välillä.                         . .
36853:     Ministerineuvoston 1995 budjettiehdotuksen               Pohjoismaisen yhteistyön _uudellee~ a~vi?~~­
36854: lisäksi istunnossa käsiteltiin ministerineuvoston        nin seurauksena talousarvtossa pnons01tnn
36855: ehdotus pohjoismaisesta sosiaali- ja terveysalan         myös kulttuuria sekä oP.etus-. ja_ tut~imus~loj~.
36856: yhteistyöstä 1995-2000. Jäsenehdotuksissa k_ä-           Vuonna 1994 keskityttnn entyisestt lapsnn Ja
36857: siteltiin mm. pohjoismaisen Eurooppa-yhteis-             nuorisoon. Nuorten pohjoismaista identiteettiä
36858: työn ohjelmaa sekä neuvo_ston tulevaa ra~ennet­          on tutkittu ja tarkoituksena on antaa lapsi- ja
36859: ta ja tehtävää. Niiden pohJalta keskusteltnn poh-        nuorisokulttuuria koskeva työohjelma sekä kou-
36860: joismaisen yhteistyön tarkistamisesta ~tt~malla          lujen kulttuuripedagogiikkaa koskeva toiminta-
36861: huomioon EU-jäsenyyksien luoma uusi tilanne.
36862:                                                          ohjelma.                               ..        ..
36863: Uusia suosituksia annettiin kaksitoista.                     Tukholman istunnossa saamelmstlle myon-
36864:     Istunnossa pidettiin myös kokouksia puheen-          nettiin tarkkailija- asema Pohjoismaiden neuvos-
36865: johtajiston ja pääministereide~ kes~e!l. V:alio-         tossa. Ministerineuvosto antoi uudet ohjeet saa-
36866: kunnilla oli kokouksia vastaavien mmistenneu-            melaiskysymysten käsittelystä pohjoismaisissa
36867: vostojen kanssa.                                         elimissä. Saamelaiskäräjät tulee aktiivisesti ottaa
36868:                                                          mukaan aina käsiteltäessä saamelaisia koskevia
36869: 2.2.2. Pohjoismaiden ministerineuvosto                   asioita.
36870:                                                              Pohjoismaisten pääministereiden aloitteesta
36871:    Pääministerivetoista uudistustyötä on jatket-         yhteistyöministerit päättivät lokakuus~a 19?4
36872: tu ja siihen on oleellisesti vaikuttanut EU-integ-       pitämässään kokouksessa asettaa selvitysmie-
36873:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  525
36874: 
36875: hen kartoittamaan kansallisten instituutioiden        tyssä kokouksessa olivat esillä mm. pohjoismai-
36876: tai muiden toimintojen tehokasta yhteensovit-         sen avioliittokonvention ja pohjoismaisen tuo-
36877: tamistaja työnjakoa Pohjoismaiden kesken. Sel-        miokonvention suhde Luganon yleissopimuk-
36878: vitysmieheksi kutsuttiin pääjohtaja Ilkka Suo-        seen sekä maan rajat ylittävä velkasaneeraus.
36879: minen. Tarkoituksena on löytää sellaisia aloja        Lisäksi virkamieskomitea on kokoontunut
36880: tai yksittäisiä instituutioita ja organisaatioita,    Reykjavikissa 27.5.ja 8.11.1994.
36881: joiden osalta tehostettu yhteistyö tai työnjako          Muissa pohjoismaisissa virkamiestason ko-
36882: pohjoismaisten virastojen kesken on jatkossa          kouksissa aiheina ovat muun muassa olleet eu-
36883: tarkoituksenmukaista. Selvitystyön tulokset tu-       rooppalainen taloudellinen etuyhtymä (ETEY),
36884: lisi olla valmiina Reykjavikin istuntoon men-         holhouslainsäädäntö kansainvälinen lapseksi-
36885: nessä.                                                ottaminen, ympäristöoikeudellinen sääntely
36886:     Ministerineuvoston vuoden 1994 budjetin           ED:ssa, ED:n komiteajärjestelmä, hallinto-oi-
36887: loppusumma oli 655,8 miljoonaa Tanskan kruu-          keudelliset periaatteet ja ED, julkisuuslainsää-
36888: nua. Tämän lisäksi voitiin käyttää 31 miljoonaa       däntö, hallintolainkäyttö, ED-kansanäänestys,
36889: Tanskan kruunua ministerineuvoston vuoden             tietosuoja, uusi informaatioteknologia, rikoksen
36890: 1992 ylijäämästä. Budjetti jakautui siten, että       torjunta, seksuaalinen väkivalta ja rangaistusten
36891: käytettävistä olevista varoista 35,3% osoitettiin     ankaroittaminen sekä prosessioikeus.
36892: pohjoismaisten laitosten menoihin, noin 56%              Oikeusministeriö on osallistunut pohjoismai-
36893: yhteispohjoismaisiin projekteihin ja tukijärjeste-    sen tuomiokokoelman (Nordisk domssamling)
36894: lyihin sekä 8 % ministerineuvoston sihteeristön       kustantamiseen ja toimittamiseen.
36895: menoihin. Täten painopistettä siirrettiin suunni-
36896: tellusti laitosten rahoittamisesta joustavien pro-    2.2.3.2. Sisäasiainministeriö
36897: jektien rahoittamiseen.
36898:     Sihteeristön menot ovat vähentyneet 20%               Pohjoismaista aluepoliittista yhteistyötä jat-
36899: vuoteen 1993 verrattuna. Tavoite- ja kehysbudje-      kettiin Pohjoismaiden ministerineuvoston 10.5.
36900:  tointiprojektia on jatkettu. Ministerineuvosto       1990 vahvistaman vuosien 1990-94 yhteistyö-
36901: käynnisti ministerineuvostojen, sihteeristön ja       ohjelman mukaisesti.
36902: laitosten välillä keskustelut, joissa pyritään sel-       Aluepolitiikasta vastaavat ministerit kokoon-
36903:  vittämään, mikä on pohjoismainen hyöty laitok-       tuivat 7.5.1994 Reykjavikissa. Suomea edusti
36904:  sen toiminnassa ja voitaisiinko asiat hoitaa pel-    ministeri Pekkarinen. Kokouksessa hyväksyttiin
36905:  kästään kansallisella tasolla.                       uusi yhteistyöohjelma vuosille 1995-99 esitettä-
36906:                                                       väksi Pohjoismaiden neuvostolle. Yhteistyöoh-
36907:                                                       jelman uutena painopisteenä ovat yhteistyö Poh-
36908: 2.2.3. Ministeriöiden pohjoismaiset yhteydet          jolan lähialueiden kanssa ja alueellinen yhteistyö
36909:                                                       ED :n kanssa. Ohjelmaa piti käsitellä Pohjoismai-
36910: 2.2.3.1. Oikeusministeriö                             den neuvoston vuoden 1994 syysistunnossa, mut-
36911:                                                       ta ED-kansanäänestyksistä johtuen sen käsittely
36912:     Pohjoismainen oikeusministerikokous pidet-        ja vahvistaminen siirrettiin PN:n vuoden 1995
36913: tiin Reykjavikissa, Islannissa, 15.8.1994. Koko-      kevätistuntoon. Ministerit päättivät myös selvit-
36914: uksen aiheina olivat ED:n rajasopimus, ministe-       tää Länsi-Pohjolan yhteistyön laajentamista
36915: rivastuujärjestelmän kehittäminen, asioiden kä-       Pohjois-Atlantin yhteistyöksi, joka käsittäisi Is-
36916: sittelyajat oikeudenhoidossa sekä vankeusran-         lannin, Grönlannin ja Färsaarten ohella myös
36917: gaistukselle vaihtoehtoiset rikosoikeudelliset        Norjan rannikkoalueet.
36918: seuraamukset.                                             Aluepoliittisen virkamieskomitea (NÄRP)
36919:     Pohjoismaiden lainsäädäntöasiai~_yhteistyötä      valmisteli alkuvuodesta uutta yhteistyöohjel-
36920: koordinoiva virkamieskomitean (NAL) kokous            maa. Kertomusvuoden loppupuolella päätettiin
36921: pidettiin samassa yhteydessä. Kokouksessa käsi-       mm. virkamieskomitean työmuotojen tehosta-
36922: teltiin muun muassa Baltian oikeusolojen kehit-       misesta ja selvitettiin ED-kansanäänestysten tu-
36923: tämiseen liittyviä kysymyksiä. Suunnitteilla on       losten aiheuttamia tarkistustarpeita pohjoismai-
36924: kaksi Baltian ja Itämeren valtioiden oikeusolojen     seen aluepoliittiseen yhteistyöhön. Vuoden aika-
36925: kehittämiseen liittyvää seminaaria, joista vuonna     na valmisteltiin myös Pohjolan ja Skotlannin vä-
36926: 1995 toinen pidettäisiin Tukholmassa ja toinen        listä aluekehittämisyhteistyötä.
36927: Helsingissä. Pohjoismaiden lainsäädäntöasiain             Rajaseutuyhteistyö ja siihen liittyvä konkreet-
36928: virkamieskomitean Tukholmassa 9.3.1994 pide-          tinen projektitoiminta vievät noin 2/3 pohjois-
36929: 526                                     Suhteet ulkovaltoihin
36930: 
36931: maiseen aluepoliittiseen yhteistyöhön osoite-        keskusteltiin Euroopan unionin integraatioon
36932: toista projektivaroista. Rajaseutuyhteistyötä        liittyvistä ajankohtaisista asioista.
36933: harjoitetaan yhdeksän yhteistyöalueen puitteis-          Keväällä ministeriö osallistui Norjassa poh-
36934: sa. Suomi osallistuu Pohjoiskalottiyhteistyöhön      joismaiseen turvapaikkaseminaariin ja syyskuus-
36935: sekä Merenkurkun, Keski-Pohjolan ja Saaristo-        sa Ruotsissa Söderköpingissäjärjestettyyn integ-
36936: meren yhteistyöalueiden toimintaan. Näille osoi-     raatioseminaariin. Vuoden aikana pidettiin kol-
36937: tettiin vuonna 1994 pohjoismaista rahoitusta         me hosuialaisten pakolaisten ja turvapaikanha-
36938: 11.7 miljoonaa Tanskan kruunua eli lähes 2/3         kijoiden asemaa käsittelevää ad-hoc-kokousta
36939: rajaseutuyhteistyöhön osoitetoista varoista.         Norjassa, Tanskassa ja Ruotsissa.
36940:     Projektivaroista rahoitettiin vuonna 1994            Poliisin ylijohto osallistui ministerineuvoston
36941: myös mm. Itämeren saarten (ml. Ahvenanmaa)           perustamaan PTN-yhteistyöhön, joka on Poh-
36942: välistä määräaikaista yhteistyöprojektia sekä        joismaiden poliisin ja tullin yhteistyöelin huu-
36943: eräiden Pohjoismaiden alueiden (Suomesta Kris-       mausainerikollisuuden torjumiseksi. Suomi osal-
36944: tiinankaupunki, Lohtaja, Kälviä) osallistumista      listui Pohjoismaiden poliisin ylijohtojen kesken
36945: EU:n LEDA-projektiin.                                tapahtuvaan yhteistyöhön, joka on syventynyt
36946:     Virkamieskomitean alaisuudessa toimiva           vuoden 1994 aikana. Yhteinen pohjoismainen
36947: alueellista kehitystä seuraava ja analysoiva sel-    rikostiedusteluprojekti käynnistettiin entisen
36948: vitysyksikkö NOGRAN (entinen Basprojektet)           Neuvostoliiton alueelta mahdollisesti uhkaavan
36949: panosti taustatiedon hankintaan Pohjoismai-          rikollisuuden kartoittamiseksi.
36950: den aluepolitiikan ED-sopeuttamista varten.              Rajavartiolaitos piti yhteyttä Ruotsin ja Nor-
36951: Yksikkö on mm. selvittänyt EU :n aluepoliittista     jan rajavalvonnasta vastaaviin viranomaisiin,
36952: ohjelmatyötä sekä kerännyt monipuolista tietoa       Ruotsin rannikkovartiostoonja Norjan Venäjän
36953: Pohjolan alueista alueprofiilien laatimista var-     vastaisen rajan rajavaltuutettuun. Suomen ja
36954: ten.                                                 Ruotsin valtioiden välinen meri- ja lentopelastus-
36955:     Pohjoismainen aluepoliittinen tutkimuslaitos     sopimus tuli voimaan 20.3.1994.
36956: NordREPO käynnisti kertomusvuoden aikana                 Pohjoismaiden välillä on voimassa monenkes-
36957: useita uusia tutkimushankkeita vuosien 1993-         kinen sopimus pelastuspalveluyhteistyöstä. So-
36958: 97 tutkimusohjelman mukaisesti. Vuoden aikana        pimuksen perusteella kehitettiin yhteispohjois-
36959: tiivistettiin yhteistyötä Nordplanin kanssa. Eri-    maista avunautoaja tiedotusta pelastuspalvelus-
36960: tyisesti panostettiin tilaustutkimustoiminnan ke-    sa edelleen. Säteilyvalvontatietojen vaihtoa ja
36961: hittämiseen, jota varten palkattiin yhteinen tut-    ydinturvallisuusyhteistyötä jatkettiin.
36962: kimuskoordinaattori.
36963:     Yli valtakunnanrajojen ulottuvan kuntien yh-     2.2.3.3. Valtiovarainministeriö
36964: teistyön mahdollisuuksia ja rajoituksia käsitel-
36965: tiin Ruotsin Civildepartementin ja sisäasiainmi-        Yhteydenpitoa Pohjoismaiden mlmsterineu-
36966: nisteriön järjestämässä pohjoismaisessa konfe-       vostoon ja muiden Pohjoismaiden valtiovarain-
36967: renssissa Haaparannassa kesäkuussa 1994.             ministeriöihin jatkettiin vakiintuneeseen tapaan
36968:     Pohjoismainen ulkomaalaisvaliokunta ko-          valtiovarainministeriön toimialaan liittyvissä
36969: koontui huhtikuussa Koldingissa Tanskassa ja         asioissa. Tällaisia olivat taloudellinen kehitys ja
36970: lokakuussa Söderköpingissä Ruotsissa. Ko-            talouspolitiikka, veroasiat, hallinnon kehittämi-
36971: kouksissa käsiteltiin viisumikysymyksiä, turval-     nen ja tilasto kysymykset.
36972: lisiin maihin liittyviä asioita sekä ajankohtaisia      Pohjoismaiden valtiovarainministerit ko-
36973: aiheita ulkomaalaishallinnon alueelta, mm. Eu-       koontuivat kertomusvuoden aikana kolme ker-
36974: roopan unioniin liittyviä kysymyksiä.                taa. Kokouksissa olivat esillä Pohjoismaiden ta-
36975:     Tanska toimi vuonna 1994 pohjoismaisen pa-       loudellinen tilanne ja yhteistyömahdollisuudet
36976: kolais- ja turvapaikkakysymyksiä pohtivan kor-       talouselämän eri aloilla. Keskeinen keskustelun-
36977: kean tason virkamiestyöryhmän (Nordiska              aihe oli myös pohjoismaisen yhteistyön näkymät
36978: Samrådsgruppen på Hög Nivå i Flyktingsfrågor)        Suomen ja Ruotsin liityttyä Euroopan unionin
36979: puheenjohtajana. Varsinaisia kokouksia pidet-        jäseniksi.
36980: tiin neljä. Työryhmässä käsiteltiin pakolais- ja        Virkamiestason yhteistyöelimenä valtiova-
36981: turvapaikkakysymyksiä pohjoismaisella tasolla        rainministeriön hallinnonalalla toimii pohjois-
36982: ja pyrittiin löytämään ratkaisuja yhdenmukais-       mainen finanssikysymysten virkamieskomitea
36983: taa näihin asiakokonaisuuksiin kuuluvia toimin-      EK-Finans, jonka puitteissa tapahtuu myös val-
36984: toja ja käytäntöä. Näiden kokousten yhteydessä       tiovarainministerikokousten valmistelu. Maalis-
36985:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  527
36986: 
36987: kuussa 1992 perustetun Baltian maiden inves-          kulttuuriyhteistyön osuus kokonaisbudjetista oli
36988: tointiohjelman etenemistä tarkasteltiin valtiova-     kertomusvuonna 326,8 milj. Tanskan kruunua,
36989: rainministerien sitä seuraamaan asettaman, ko-        josta 197,9 miljoonaa oli varattu opetus- ja tutki-
36990: miteanjäsenistä koostuvan virkamiestyöryhmän          musyhteistyölle ja 128,8 miljoonaa yleiselle kult-
36991: raportoinoin pohjalta. Baltian investointiohjel-      tuuriyhteistyölle. Suomen maksuosuus ministe-
36992: ma muodostuu viidestä rahastosta, joita hallin-       rineuvoston budjetista oli 21,8 %.
36993: noivat Pohjoismaiden investointipankki (PIP),             Ministerineuvosto kokoontui kertomusvuon-
36994: Pohjoismaiden projektivientirahasto (NoPEF)           na seitsemän kertaa (kulttuuriministerit kolmesti
36995: sekä Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspank-        sekä opetus- ja tutkimusministerit neljä kertaa).
36996: ki (EBRD). Ohjelman toimeenpanossa Baltian            Ministerineuvosto on myös pitänyt yhteiskoko-
36997: maissa keskeinen merkitys on kussakin maassa          uksen Pohjoismaiden neuvoston sivistysvalio-
36998: olevalla kansallisella investointipankilla, joka      kunnan ja Pohjoismaisen kulttuurirahaston hal-
36999: kanavoi varoja edelleen pienen ja keskisuuren         lituksen kanssa.
37000: yritystoiminnan kehittämiseen. Viron investoin-           Kulttuurisektorilla on vuoden aikana hallitse-
37001: tipankki toimii jo hyvin. Myös Latvian ja Liet-       vassa asemassa ollut uusia panostuksia käsittele-
37002: tuan pankkien toiminta on kehittymässä tyydyt-        vä ohjelma, joka on merkinnyt sekä organisaa-
37003: tävään suuntaan. Suomi maksoi kertomusvuo-            tiomuutoksia että pohjoismaisen kulttuuriyh-
37004: den aikana kolmantena maksueränä 4,75 milj.           teistyön painopisteiden selkiyttämistä. Kulttuu-
37005: mk PIP:n ja NoPEF:nn rahastoihin.                     riministerit ovat kutsuneet sekä ministerineuvos-
37006:     Kertomusvuoden aikana PIP:n johtokunnan           ton omia elimiä- taidekomiteoita, johtoryhmiä
37007: kokouksissa käsiteltiin pankin yleistä toiminta-      ja laitoksia -että Pohjoismaiden neuvoston si-
37008: politiikkaa ja otettiin kantaa pankin rahoitta-       vistysvaliokuntaa ja muita pohjoismaisia ja kan-
37009: miin hankkeisiin. Pohjoismaiden ministerineu-         sallisia elimiä esittämään näkökantoja ja ideoita
37010: vosto päätti pankin erityisesti kehitysmaihin         tässä työssä.
37011: sekä Keski- ja Itä-Euroopan maihin suunnatta-            Viestintäkulttuurin pohjoismaiseen yhteistyö-
37012: van lainanannon instrumentiksi kehitetyn pro-         hön on osanistuttu kulttuuri- ja joukkoviestintä-
37013: jekti-investointilainajärjestelmän (PIL) laajenta-    asioiden johtoryhmässä. Kertomusvuonna joh-
37014:  misesta, mikä merkitsee Suomen takausvastuun         toryhmässä valmistui muun muassa Pohjoismai-
37015:  kasvamista 2,2 mrd markkaan asti. Pankin pe-         den elokuva- ja televisiorahaston toiminnan jat-
37016:  ruspääoman korottamisesta, joka toteutetaan          kamista koskeva sopimus.
37017:  vuosina 1993-1995, maksettiin toisena maksu-             Islantilais-suomalainen sekä Suomalais-nor-
37018:  eränä 17,05 milj. mk.                                jalainen, Suomalais-ruotsalainen ja Suomalais-
37019:     Pohjoismaisen finanssivaliokunnan (NFU)           tanskalainen kulttuurirahasto ovat jatkaneet toi-
37020:  kokouksissa Pohjoismaiden valtiovarainminis-         mintaansa. Rahastojen varoista on myönnetty
37021:  teriöiden ja keskuspankkien edustajat käsitteli-     määrärahoja maiden välisen kulttuurivaihdon
37022:  vät raha- ja talouspoliittisia kysymyksiä sekä yh-   edistämiseksi.
37023:  teensovittivat Kansainvälisen valuuttarahaston          Nuorisotoimen alalla pohjoismainen yhteis-
37024:  (IMF) puitteissa esitettäviä kantoja.                työ on saanut vakiintuneen ja useissa tapauksissa
37025:     Kertomusvuonna Pohjoismaiden valtiova-            monenkeskisen luonteen. Suomi on osallistunut
37026:  rain- ja hallintoministeriöt tekivät yhteistyötä     Pohjoismaiden neuvoston nuorisoyhteistyön ko-
37027:  valtion keskushallinnon sopeuttamiseksi EU:n         mitean ja sen nuorisotutkimuksen tukiryhmän
37028:  jäsenyyteen. Vuoden kuluessa myös Itävalta liit-     toimintaan.
37029:  tyi tähän yhteistyöhön.                                 Pohjoismaista liikuntapoliittista yhteistyötä
37030:                                                       varten valmistui kertomusvuonna strategia-asia-
37031: 2.2.3.4. Opetusministeriö                             kirja, joka hyväksyttiin liikunnasta vastaavien
37032:                                                       ministerien kokouksessa Lillehammerin talvi-
37033:    Pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön perustana        olympiakisojen yhteydessä.
37034: on vuonna 1971 allekirjoitettu kulttuurisopimus,          Koulutus- ja tutkimussektorilla on uusien pa-
37035: jonka keskeisenä tavoitteena on yhteistyö koulu-      nostusten kohdentamisessa asetettu etusijalle
37036: tuksen, tutkimuksen ja ns. yleisen kulttuuritoi-      pohjoismaisten kielten ymmärtäminen sekä inf-
37037: minnan alalla.                                        rastruktuurin ja liikkuvuuden vahvistaminen.
37038:    Pohjoismaiden ministerineuvoston sihteeristö          Yleisluonteiset etusijaistukset ja uudet panos-
37039: Kööpenhaminassa vastaa pohjoismaisen kult-            tukset ovat jo suuren osan vuotta 1994 ohjanneet
37040: tuurisopimuksen toteuttamisesta. Pohjoismaisen        toimintaa ministerineuvostossa, virkamiesko-
37041: 528                                      Suhteet ulkovaltoihin
37042: 
37043: miteassa ja keskeisissä yhteistyöelimissä eli kou-       Tutkimuksen ja korkeakoulutuksen alalla on
37044: lualan pohjoismaisen yhteistyön johtoryhmäs-          kehitetty liikkuvuutta edistäviä toimia ja yhteis-
37045: sä (NSS), aikuiskoulutuksen ja kansansivistys-        työtä, jotta kunkin maan erityisedellytyksiä voi-
37046: työn pohjoismaisen yhteistyön johtoryhmässä           taisiin hyödyntää pohjoismaisissa ja muissa kan-
37047: (FOVU), korkeakouluasteen koulutukst?.n poh-          sainvälisissä yhteyksissä. Esimerkkejä tällaisista
37048: joismaisen yhteistyönjohtoryhmässä (HOGUT)            toimista ja toiminnoista ovat Pohjoismainen tut-
37049: ja pohjoismaisessa tiedepoliittisessa neuvostossa     kijankoulutusakatemia, pohjoismainen ympäris-
37050: (FPR).                                                töntutkimusohjelma ja NORDPL US-ohjelma.
37051:    Koulualan yhteistyönjohtoryhmän (NSS) toi-             Korkeakouluasteen koulutuksessa yhteistyön
37052: mintasuunnitelmassa korostuu Pohjoismaiden            päätavoitteena on luoda yhä tiiviimmät pohjois-
37053: kehittäminen kohti yhä suurempaa yhteisyyttä          maiset koulutusmarkkinat ja siten edistää alueel-
37054: koulualalla. Tätä tavoitetta tukee pohjoismainen      lisen pohjoismaisen koulutusalueen syntymistä.
37055: sopimus lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten      Tällaisella alueella on jo sinänsä itseisarvoa, mut-
37056: kouluyhteistyöstä. Sopimus luo mahdollisuudet         ta se voi myös edistää kehitystä yhtenevässä Eu-
37057: lukion ja ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-    roopassa, jossa yhteistyö lisääntyy.
37058: den vapaalle liikkumiselle Pohjoismaissa.                 Kesällä 1994 solmittiin pohjoismainen sopi-
37059:    Koulualan yhteistyön konkreettisimpia hank-        mus, jolla turvataan koulutukseen hakeutuville
37060: keita on nuorisovaihto-ohjelma NORDPLUS-              yhtäläinen pääsy kaikkeen korkeakouluasteen
37061: junior, joka on vastaanottanut yhä enemmän            koulutukseen, jota tarjotaan yli 500 korkeakou-
37062: hakemuksia Pohjoismaista ja eri koulumuodois-         lussa kaikkialla Pohjoismaissa. Täten opiskelijat
37063: ta. Tämä osoittaa, että ohjelma vastaa moninai-       voivat valita paljon vaihtelevammasta tarjonnas-
37064: sia tarpeita lähes kaikissa keskiasteen oppilaitok-   ta. Samalla voimavaroja pystytään hyödyntä-
37065: sissa. Järjestelmää hallinnoi NSS, joka asettaes-     mään pohjoismaisella tasolla nykyistä tehok-
37066: saan hakemuksia tärkeysjärjestykseen on pyrki-        kaammin.
37067: nyt tasoittamaan erilaisia koulutusmuotoja kos-           Liikkuvuus- ja yhteistyöohjelma NORD-
37068: kevien hakemusten vinoutumaa. Tällä pyritään          PLUS on myös tukenut kehitystä kohti Pohjolaa
37069: ottamaan huomioon kaikki keskiasteen koulu-           yhtenä koulutusalueena. Korkeakouluasteen
37070: tusmuodot. Vaihdossa on kertomusvuonna ollut          koulutl!.ksen pohjoismaisen yhteistyönjohtoryh-
37071: mukana noin 1 500 oppilasta ja opettajaa. Vuo-        mä (HOGUT) on NORDPLUS-varoja myön-
37072: deksi 1994 budjettiin lisättiin 4 590 000 Tanskan     täessään korostanut varsinkin sitä, että koulu-
37073: kruunuua, mutta edelleenkin joudutaan noin            tusverkostoissa pystytään hyödyntämään eri-
37074: puolet ansiokkaista ja perustelluista hakemuk-        koisosaamista ja harjoittamaan pohjoismaista
37075: sista prioriteettisyistä hylkäämään.                  työnjakoa.
37076:    Suomen ja Ruotsin kahdenvälistä kouluyh-               Lähes 900 pohjoismaista koulutusverkostoa
37077: teistyötä varten on Suomalais-ruotsalainen kou-       on toimintakaudella lähettänyt NORDPLUS-
37078: lutusneuvosto. Neuvosto on hallitusten välinen        hakemuksen. Kysyntä on lähes kaksinkertaistu-
37079: sekakomissio, jonka tehtävänä on helpottaa            nut vuodesta 1992 vuoteen 1994,43,7 miljoonas-
37080: Ruotsissa asuvan suomenkielisen väestön ja Suo-       ta Tanskan kruunusta 85,9 miljoonaan kruu-
37081: meen mahdollisesti palaavien koulutusta sekä li-      nuun. Hakemusten määrän jyrkkä nousu on ta-
37082: sätä tietoa ja ymmärrystä maiden yhteisestä his-      pahtunut samaan aikaan, kun kaikki Pohjois-
37083: toriasta ja kulttuuriperinnöstä. Koulutusneuvos-      maat ovat päässeet EU:n liikkuvuutta edistäviin
37084: ton puheenjohtajat, Suomen opetusministeri            ohjelmiin. Kiinnostus alueelliseen pohjoismai-
37085: Olli-Pekka Heinonen ja Ruotsin koulutusmi-            seen yhteistyöhön ei siis ole vähentynyt, vaikka
37086: nisteri Per Unckel tapasivat Haaparannassa            toimeliaisuus Euroopassa on lisääntynyt merkit-
37087: 29.8.1994 ja keskustelivatsuomenkielen erityis-       tävästi. Päinvastoin näyttää siltä, että aiempaa
37088: asemasta Ruotsissa. Keskustelujen pohjana oli         suurempi yhteistyökenttä ja ohjelmantarjonta
37089: Ruotsin hallituksensuomenkielen erityisasemaa         johtavat hedelmälliseen vuorovaikutukseen ja li-
37090: pohtineen työryhmän mietintö "Suomen kieli            säävät yksittäisten yhteistyötoimintojen merki-
37091: kotimainen kieli Ruotsissa". Työryhmä tutustui        tystä.
37092: puheenjohtajansa valtiosihteeri Odd Eikenin               Kertomusvuonna NORDPLUS-määräraho-
37093: johdolla Suomen koululaitokseen ja vähemmis-          ja on myönnetty 31,8 miljoonaa Tanskan kruu-
37094: töpolitiikkaan Helsingissä ja Tampereella 12.-        nua, joista 22,8 miljoonaa liikkuvuutta edistävi-
37095: 13.1.1994. Ruotsin valtiopäivät vahvisti suomen       nä stipendeinä opettajille ja opiskelijoille, 2,3 mil-
37096: kielen erityisaseman 12.12.1994.                      joonaa verkostojen suunnittelu- ja kehittämistoi-
37097:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  529
37098: 
37099: mintaan sekä 6, 7 miljoonaa yhteispohjoismaisiin      notetaan erityisesti kansainvälisyyteen liittyviä
37100: intensiivikursseihin. Näiden apurahojen turvin        poliittisia ja hallinnollisia kysymyksiä sekä ym-
37101: on noin 5 000 henkeä osallistunut korkeakoulu-        päristö- ja luonnonsuojelukysymyksiä. Maaseu-
37102: asteen pohjoismaiseen yhteistyöhön. Arviolta lä-      tuympäristöä koskeva työohjelma on vuodelta
37103: hes 2 000 opiskelijaa on opiskellut pitkähkön         1992. Geeniresursseja koskevan yhteistyöohjel-
37104: ajan toisessa Pohjoismaassa, 800 opettajaa opet-      man Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi kevätis-
37105: tanut toisessa Pohjoismaassa ja noin 1 800 opis-      tunnossaan 1994.
37106: kelijaa ja 300 opettajaa osallistunut alakohtaisiin      Informaatiota ajankohtaisista maatalous- ja
37107: NORDPLUS-intensiivikursseihin.                        metsäpoliittisista kysymyksistä vaihdettiin poh-
37108:    Pohjoismaiden ministerineuvoston rahoitta-         joismaisen maa- ja metsätalouskysymysten kon-
37109: maa Baltian maiden stipendiohjelmaa toteutet-         taktielimen kokouksessa, joka järjestettiin minis-
37110: tiin kertomusvuonna Kansainvälisen henkilö-           terineuvoston ja virkamieskomitean kesäko-
37111: vaihdon keskuksessa CIMO:ssa. Ohjelmaa pää-           kousten yhteydessä. Pohjoismaisen maa- ja met-
37112: tettiin laajentaa Barentsin alueelle, Pietariin ja    sätalousyhteistyön tulevaisuuden tarpeita käsi-
37113: Leningradin alueelle. CIMO:n kautta yli 160           teltiin erillisessä työryhmässä ottamalla huo-
37114: nuorta osallistui myös pohjoismaiseen NORD-           mioon ED-ratkaisut. Ympäristösektorin kanssa
37115: JOBB-kesätyöohjelmaan.                                perustettu yhteinen työryhmä koordinoi yhteis-
37116:     Ministerineuvoston toimintaa koskeva yksi-        työtä näiden kahden sektorin välillä.
37117: tyiskohtainen selostus on jätetty julkaistavaksi         Pohjoismaiden kalastusasioita hoitavat minis-
37118: Pohjoismaiden neuvoston 46. istuntoa varten.          terit kokoontuivat 9.-10.3.1994 Tukholmassa,
37119:                                                       jolloin myös käsiteltiin kalastus- ja ympäristö-
37120: 2.2.3.5. Maa- ja metsätalousministeriö                sektorien kansainvälistä yhteistyötä.
37121:                                                          Pohjoismaiden kalastusalan virkamiesko-
37122:    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-          mitea (NEF) kokoontui 8.-9.3.1994 Tukhol-
37123: alalla Pohjoismaiden yhteistyö on laaja-alaista.      massa, 2.6.1994 Eckerössä Ahvenanmaalla ja
37124: Viranomaisten yhteistyötä ohjaavat Pohjoismai-        28.10.1994 Kööpenhaminassa. Kokouksissa val-
37125: den ministerineuvosto, maatalousministerit ja         misteltiin kalastusministereiden kokousta, kalas-
37126: kalastus ministerit.                                  tus- ja ympäristöstrategiaa, budjettiasioita, pro-
37127:    Kertomusvuonna ministerineuvosto kokoon-           jektirahojen myöntämistä, tutkimusalusten pää-
37128: tui maatalosuministerikokoonpanossa Joen-             syä aluevesille ja tulevaa yhteistyötä. NEF:n
37129: suussa kesä-heinäkuun vaihteessa.                     asettama kalastustyöryhmä (AG-Fisk) kokoon-
37130:    Maa- ja metsätaloussektorilla ministerineu-        tui kuusi kertaa Ahvenanmaalla valmistellen yh-
37131: vostoa avustaa pohjoismainen maa- ja ~~tsä­           teistä ympäristöstrategiaa ja NEF:n kokouksia.
37132: talouskysymysten virkamieskomitea (1'lAJS),              NEF:n alaisuudessa toimiva kalantutkimus-
37133: joka kokoontui kolme kertaa. Lisäksi NAJS piti        työryhmä (NAF) kokoontui 2.---4.3.1994 Upp-
37134: yhteiskokouksen ympäristökysymysten virka-            salassa Ruotsissa ja 31.8.-2.9.1994 Tanskassa.
37135: mieskomitean ja Pohjoismaid~p. neuvoston ym-          Työryhmä laati NEF:lle lausunnot tutkimusyh-
37136: päristövaliokunnan kanssa. NAJS:n alaisuuteen         teistyöstä ja projektihakemuksista.
37137: on organisoitu yhteistyötä seuraavilla ohjelma-          Pohjoismaiden kalastusalan yhteiselin (NKO)
37138: alueilla: maa- ja metsä talouspolitiikka, maatalo-    kokoontui 3.6.1994 Eckerössä Ahvenanmaalla,
37139: ustutkimus (maataloustutkimuksen pohjoismai-          jolloin se käsitteli maiden kalataloutta, kalastus-
37140: nen kontaktielin NKJ), metsäntutkimus (met-           yhteistyötä sekä NKO:n 30-vuotishistoriikkia.
37141: säntutkimuksen pohjoismainen yhteistyölauta-             Itämeren maiden kalastusyhteistyöprojektiin
37142: kunta SNS), geenipankkiyhteistyö (pelto- ja puu-      (BAFICO) osallistuivat kaikki Itämeren maat.
37143: tarhakasvien pohjoismainen geenipankki sekä           Pohjoismaiden neuvosto rahoittaa BAFICO:a.
37144: kotieläinten geenipankkiyhteistyö), kasvinjalos-      Se kokoontui 10.-11.1.1994 Gdyniassa Puolas-
37145: tusyhteistyö, siementarkastuksen ja siemen-           sa, jolloin suunniteltiin tulevaa toimintaa, ja
37146: markkinavalvonnan yhteistyö, tutkijakoulutus,         24.-25.5. Visbyssä Ruotsissa. Jälkimmäiseen
37147: bioteknologia sekä tarkastuslaitosten yhteistyö.      kokoukseen osallistuivat Itämeren maiden kalas-
37148:    Yhteistyön perustana on Pohjoismaiden neu-         tusministerit,jotka keskustelivat BAFICO:n toi-
37149: voston ja Pohjoismaiden ministerineuvoston            minnasta ja hyväksyivät projektimuotoisen toi-
37150: vuonna 1985 vahvistama maatalous- ja metsäta-         mintasuunnitelman. Kokouksen pääaiheena oli
37151: lousalojen yhteistoimintaohjelma,joka tarkistet-      kalastuksen valvonta Itämerellä.
37152: tiin 1990. Tarkistetussa toimintaohjelmassa pai-         Suomi ja Ruotsi sopivat kalastuksen järjeste-
37153: 530                                     Suhteet ulkovaltoihin
37154: 
37155: lyistä vuodelle 1994 siten, että suomalaiset aluk-       Maa- ja metsätalousministeriön vuoden 1994
37156: set saivat kalastaa Ruotsin talousvyöhykkeellä       yhteistyö viranomaisten (Nordisk jaktadmi-
37157: silakkaa 9 000 tonnia ja lohta 3 000 yksilöä eli     nistration, Nordisk kollegium för viltforskning)
37158: noin 15 tonnia. Ruotsalaiset alukset saavat ka-      ja metsästäjäjärjestöjen (Nordisk Jägersamvirke)
37159: lastaa Suomen kalastusvyöhykkeellä, lukuun-          kesken painottui erityisesti EU-jäsenneuvottelu-
37160: ottamatta Suomenlahtea, silakkaa, kilohailia         ja varten tarvittavaan valmistautumistyöhön ja
37161: ja turskaa perinteisen määrän ja lohta 3 000 yksi-   selvityksiin.
37162: löä eli saman noin 15 tonnia. Kalastusjärjestelyt        Suomi osallistui pohjoismaisen yhteistyön
37163: perustuvat maiden väliseen kalastussopimuk-          merkeissä Kansainvälisen standardisointiliiton
37164: seen.                                                (ICO) inhimillisiä pyyntilaitteita koskevaan nor-
37165:     Pohjoismaita koskevat seuraavat maa- ja met-     mityöhön, joka liittyy ensisijaisesti luonnonva-
37166: sätalousministeriön hallintaan kuuluvat rajave-      raisten turkiseläinten turkisten kaupan hyväksy-
37167: sistösopimukset: Suomen ja Ruotsin välinen           miselle asetettaviin ehtoihin.
37168: Tornionjokea ja Muonionjokea koskeva rajajo-             Maa- ja metsätalousministeriö jatkoi eläinlää-
37169: kisopimus, Suomen, Norjan ja Venäjän välinen         kintä- ja elintarvikelaitoksen kanssa pohjois-
37170: Inarijärven säännöstelysopimus sekä suomalais-       maista yhteistyötä vaarallisten eläintautien, ku-
37171: norjalainen rajavesistösopimus. Ensiksi maini-       ten suu- ja sorkkataudin, sikaruton ja vesikau-
37172: tun sopimuksen alaiset tehtävät on annettu yh-       hun, epidemioiden ennalta ehkäisemiseksi. Mi-
37173: teisen rajajokikomission hoidettaviksi. Komis-       nisteriön sekä eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
37174: sioon kumpikin maa nimeää jäsenensä kolmeksi         osallistuivat niinikään Pohjoismaiden ministeri-
37175: vuodeksi kerrallaan. Vuonna 1993 käynnistyneet       neuvoston       elintarvikevalvontayhteistyöhön.
37176: valmistelut sopimuksen tarkistamiseksi ovat ker-     Pohjoismaiden eläinlääkintäpäälliköiden vuo-
37177: tomusvuonna jatkuneet. Suomen, Norjan ja Ve-         tuinen kokous pidettiin Islannissa.
37178: näjän välisen Inarijärven säännöstelysopimuk-            Ministeriön alainen maatalouden taloudelli-
37179: sen soveltamista jatkettiin entiseen tapaan. Ker-    nen tutkimuslaitos jatkoi pohjoismaista ympä-
37180: tomusvuoden aikana Norja maksoi kertakor-            ristöekonomian yhteistutkimusta.
37181: vauksena 16,5 milj. NOK säännöstelyvelvoittei-           Ministeriön alaisella riista- ja kalatalouden
37182: den kustannuksista. Suomalais-norjalainen raja-      tutkimuslaitoksella on jatkuvaa pohjoismaista
37183: vesistösopimus koskee pääasiassa Tenojokea ja        yhteistyötä. Laitos teki vesilintututkimusyhteis-
37184: Paatsjokea. Sitä valvova komissio on ensisijai-      työtä Uumajan yliopiston kanssa ja osallistui
37185: sesti vastuussa ympäristöministeriölle.              porotutkimusyhteistyön puitteissa poron ravin-
37186:     Riista- ja luontaistalouden alalla Suomi osal-   toaja ruokintaa koskevan kirjan tekemiseen. Vil-
37187: listui pohjoismaisen riistantutkimuskollegion        jeltävien lohien mukana luonnonlohikantoihin
37188: (NKV), jonka puheenjohtajuus oli tarkastelu-         levinneestä Gyrodactilus salaris-loisesta ja sen
37189: vuonna Suomella, toimintaan sekä pohjoismai-         leviämisen estämisestä Tenojoen ja Inarin toistai-
37190: seen porontutkimusyhteistyöhön (NOR) ja saa-         seksi puhtaina säilyneisiin vesiin kiisteltiin Nor-
37191: melais- ja poronhoitoasiain pohjoismaiseen yh-       jan viranomaisten kanssa.
37192: teistyöhön. NKV:n puitteissa aloitettiin yhteis-         Geodeettien painovoimamittaukset jatkuivat
37193: pohjoismaisen tieteellisen kuukausijulkaisun         maaliskuussa Selkämerellä muutaman jäättömän
37194: (Wildlife Biology) toimittaminen. Sen ensimmäi-      talven jälkeen. Geodeettisen laitoksen varustama
37195: nen päätoimittaja on Suomesta.                       ruotsalais-suomalainen retkikunta mittasi meren
37196:     Sopimus Suomen ja Ruotsin välillä poroista       keskelle 186 uutta painovoimapistettä.
37197: rajaseudulla ja Suomen ja Norjan välinen sopi-           Maa- ja metsätalousministeriö vastasi Poh-
37198: mus poroaitojen rakentamisesta ja kunnossapi-        joismaiden maataloustutkijain yhdistyksen
37199: dosta sekä muista toimenpiteistä porojen pääsyn      (NJF) työtehoseuran hoitaman sihteeristön ku-
37200: estämiseksi toisen valtakunnan alueelle päätet-      luista ja tuki seitsemää yhdistyksen Suomessa
37201: tiin revidoida, jota varten asetettiin työryhmät.    järjestämää alan tutkijoiden yhteiskokousta.
37202: Porotalouden turvaamita mahdollisessa EU-in-
37203: tegraatiossa kehitettiin yhteistyönä.
37204:     Hyljetutkimuksessa keskityttiin yhteistyössä     2.2.3.6. Liikenneministeriö
37205: ruotsalaisten kanssa Itämeren ja Pohjanlahden
37206: harmaahyljekannan runsauden inventoimiseen              Pohjoismaiden         liikenneministerineuvosto
37207: ja poikastuotannon onnistumisen kartoittami-         (MR-transport) vastaa pohjoismaisesta yhteis-
37208: seen.                                                työstä liikenteen ja liikenneturvallisuuden alalla.
37209:                                   1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                  531
37210: 
37211: Liikenneministeri ja ministeriön edustajat ovat         daan käyttöön samanaikaisesti Suomessa, Ruot-
37212: osallistuneet vuoden 1994 aikana liikenneminis-         sissa ja Norjassa. Pohjoismaiden ilmatieteelliset
37213: terineuvoston ja sen alaisten virkamieskomitean         laitokset sopivat yhteispohjoismaisista projek-
37214: (NÄ T), liikenneturvallisuuden johtoryhmän              teista ja yhteispohjoismaisista linjanvedoista
37215: (SNT) sekä muihin pohjoismaisiin liikenneko-            kansainvälisissä yhteyksissä.
37216: kouksiin. Liikenteen ajankohtaiset ED-kysy-                Merentutkimuslaitoksen pohjoismaisen yh-
37217: mykset sekä lähialueen liikenneturvakysymykset          teistyön painopiste oli Suomen ja Ruotsin väli-
37218: ovat olleet pohjoismaisen yhteistyön tärkeimmät         sessä jääpalvelussa ja osallistumisessa Pohjois-
37219: yhteistyöalueet vuoden 1994 aikana. Ministeri-          maiden ministerineuvoston eri työryhmien toi-
37220: neuvosto on erityisesti keskittynyt ED:n raskaan        mintaan sekä neuvoston rahoittamiin Riianlah-
37221: ajoneuvoliikenteen mittoja ja painoja käsittele-        den tutkimuksiin. Pohjoismaisten organisaatioi-
37222: vään direktiivihankkeeseen sekä eräiden keski-          den kanssa tehtiin yhteistyötä myös palaaritutki-
37223: eurooppalaisten maiden infrastruktuurimaksu-            muksessa Antarktiksella ja Pohjois-Atlantilla.
37224: järjestelmähankkeeseen Pohjoismaiden vaati-
37225: musten mukaisesti.
37226:     Ilmailolaitos osallistui kesäkuussa pohjois-        2.2.3. 7. Kauppa- ja teollisuusministeriö
37227: maisten ilmailojohtajien kokoukseen, jossa
37228: käynnistettiin yhteispohjoismaisen lennonvar-              Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-
37229: mistusjärjestelmähankkeen tutkiminen. Järjes-           vuonna osallistunut neste- ja maakaasualan yh-
37230: telmä tulisi yhdistämään viiden maan lennonvar-         teistyöryhmän (SAMGAS) toimintaan. Alan
37231: mistuspalvelut.                                         epävirallinen yhteistyö pohjoismaisten ministe-
37232:     Merenkulun turvallisuuden valvonnassa on            riöiden kesken on myös lisääntynyt.
37233: Estonian onnettomuudenjälkeen keskitytty mat-              Pohjoismaisen energiapoliittisen yhteistyön
37234: kustaja-alusten tehostettuihin tarkastuksiin ja         painopistealueina ovat olleet energiahuollon il-
37235: ro-ro-matkustaja-alusten turvallisuuteen liitty-        mastovaikutukset, energian säästö sekä sähkö-
37236: vään sääntömuutostyöhön pohjoismaisena yh-              markkinakysymykset. Muita yhteistyöalueita
37237: teistyönä sekä ED :n että kansainvälisen meren-         ovat olleet Baltian ja Itä-Euroopan energiatalou-
37238: kulun järjestön (IMO) puitteissa.                       den kehittäminen sekä kansainvälisiin energia-
37239:     Valtionrautatiet on jatkanut Pohjoismaiden          järjestöihin liittyvä yhteistyö. Yhteistyön muoto-
37240:  rautateiden yhteistyötä Community of Nordic            ja ovat olleet yhteispohjoismaiset selvitykset sekä
37241:  Railways:n (CNR) kanssa eri tasoilla ja edistänyt      kokouksissa ja seminaareissa tapahtunut infor-
37242:  pohjoismaista rautateiden kehityssuunnittelua          maation välitys. Keskustelu ED-ratkaisujen vai-
37243:  osallistumalla projektiryhmätyöhön.                    kutuksista pohjoismaiseen energiayhteistyöhön
37244:     Tielaitosten välisessä yhteistyössä keskityttiin    käynnistyi vuoden lopulla.
37245:  uudelleenorganisointiin liittyvään kokemusten             Pohjoismaisessa aluepoliittisessa yhteistyössä
37246:  vaihtoon sekä keskushallintojen että tiepiirien        on käsitelty Euroopan integraatiokehityksen vai-
37247:  osalta. Myös autorekisterikeskus teki yhteistyötä      kutuksia ja selvitetty aluepolitiikan kehittämistä
37248:  ruotsalaisen Svensk Bilprovningin kanssa. Tie-         mm. Suomen aluepolitiikan osalta kansainväli-
37249:  laitos osallistui Pohjoismaiden Tieteknisen Lii-       sen asiantuntijakuulemisen muodossa. Kauppa-
37250:  ton (PTL) jokaisen 16 jaoston toimintaan.              ja teollisuusministeriö on osallistunut valmiste-
37251:      Pohjoismaisten teleasioita käsittelevien minis-    lutyöhön yhdessä sisäasiainministeriön kanssa.
37252:  teriöiden (MINTEL) välistä yhteistyötä harjoi-         Lisäksi Pohjoismaiden kesken on ollut vapaa-
37253:  tettiin Nordiska samarbetsgrupp för telefrågor         muotoista yhteistyötä mm. yrityskoulutukseen ja
37254:  (NSTF)-organisaatiossa.                                -neuvontaan liittyvissä kysymyksissä.
37255:      Pohjoismainen ilmatieteellinen yhteistyö jat-         Kuluttajavirasto on osallistunut Pohjoismai-
37256:  kui kaikilla Ilmatieteen laitoksen toimialoilla. Il-   den ministerineuvoston alaisen kuluttajavirka-
37257:  matieteen laitos osallistui useaan pohjoismaisen       mieskomitean työhön sekä sen alaistenjaostojen
37258:  ministerineuvoston tukemaan sääpalvelun ja il-         ja projektien työskentelyyn.
37259:  manlaadun tutkimusprojektiin. Ministerineu-               Kilpailuvirasto on vaihtanut pohjoismaisen
37260:  voston rahoittama tutkatietojen välitysjärjestel-      yhteistyön puitteissa näkökantoja lainsäädän-
37261:  män rakentamisprojekti (NORDRAD) valmis-               nön kehityshankkeista ja tärkeistä kilpailunra-
37262:  tui. Projektissa liitettiin kunkin maan olemassa-      joitustapauksista.
37263:  olevat tutkat yhteiseksi pohjoismaiseksi verkok-          Mittatekniikan keskus on kertomusvuonna
37264:  si. Neljäntoista pohjoismaisen tutkan tiedot saa-      osallistunut pohjoismaisen, yleisen metrologisen
37265: 532                                       Suhteet ulkovaltoihin
37266: 
37267: yhteistyöelimen NORMET:n (Nordiska arbetsg-           kouksessaan Norjassa kesäkuussa. Marraskuus-
37268: ruppen för metrologisk samarbete) toimintaan,         sa pidetyssä 45. istunnossaan Tromssassa Poh-
37269: mm. pohjoismaisen metrologiakonferenssin              joismaiden neuvosto kannatti uuden yhteistyö-
37270: suunnitteluun ja toteutukseen.                        ohjelman vahvistamista.
37271:    Teknillisessä tarkastuskeskuksessa toimii              Pohjoismaiden ministerineuvoston kesäkui-
37272: NORDTEST-järjestelmän mukainen NDT-tut-               sen kokouksen yhteydessä maat allekirjoittivat
37273: kintokeskus, jonka tehtävänä on järjestää tut-        pohjoismaisen sosiaalipalvelusopimuksen. Sopi-
37274: kintoja rikkomatonta aineenkoetusta tekeville         muksen tarkoitus on täydentää ETA-sopimuk-
37275: tarkastajille (NDT-tarkastajille). Eri maiden         sen yhteydessä voimaan astunuttapohjoismaista
37276: NDT-tutkintokeskusten välillä on tiivistä yh-         sosiaaliturvasopimusta.
37277: teistyötä tutkintotoiminnan yhtenäistämiseksi ja          Sosiaali-ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
37278: kehittämiseksi. NORDTEST:llä on myös tekni-           osallistui Pohjoismaiden neuvoston 44. istun-
37279: nen ryhmä, jonka tehtävänä on mm. kehittää            toon Tukholmassa. Istunnon sosiaalivaliokun-
37280: järjestelmää. Ryhmän tärkeimmäksi tehtäväksi          nan asioiden yleiskeskustelun yhteydessä minis-
37281: on muodostunut järjestelmän sopeuttaminen tu-         teri Huuhtanen käytti puheenvuoron, joka koski
37282: levan EN-standardin vaatimuksiin. Tarkastus-          sosiaalisen syrjäytymisen ongelmaa. Vastates-
37283: keskuksella on kertomusvuonna ollut yhteis-           saan PN:ssa tehtyyn kysymykseen ministeri
37284: työtä myös NORDEX:n (yhteispohjoismainen              Huuhtanen totesi pyrkivänsä edistämään sosiaa-
37285: palaviin nesteisiin ja kaasuihin sekä räjähdys-       likysymysten esiinnostamista YK-järjestelmän
37286: tarvikkeisiin liittyviä kysymyksiä käsittelevien      puitteissa ja varsinkin Euroopassa.
37287: viranomaisten yhteistyöelin), NORJUST:n                   Pohjoismaiden ministerineuvoston alainen
37288: (pohjoismaisten vakauslaitosten yhteistyöelin),       pohjoismainen sosiaalipoliittinen virkamiesko-
37289: SAMGAS:n (yhteispohjoismainen nestekaasu-             mitea piti kertomusvuoden aikana kolme ko-
37290: alan kysymyksiä käsittelevien viranomaisten ja        kousta. Komitea mm. hallinnai Pohjoismaiden
37291: kaasunkäyttäjien yhteistyöelin) ja NTM:n (poh-        ministerineuvoston budjetissa sektorille osoitet-
37292: joismainen paineastiaviranomaisten yhteistyö-         tuja varoja (1994 noin 36 MDKK). Varojen avul-
37293: elin) kanssa.                                         la ylläpidetään sosiaali- ja terveydenhuoltosekto-
37294:     Geologian tutkimuskeskus osallistui edelleen      rin yhteispohjoismaisia laitoksia, harjoitetaan
37295: monivuotiseen MidNorden-projektiin, jonka             projekti- ja tutkimustoimintaa sekä rahoitetaan
37296: puitteissa Norjan, Ruotsin ja Suomen geologiset       pohjoismaisen huumeyhdysmieselimen toimin-
37297: tutkimuslaitokset keräävät aineistoa Fenno-           taa.
37298: skandian keskiosien poikki kulkevalta alueelta            Pohjoismaisen vammaisasiain lautakunnan
37299: yhtenäisten geologisten, geofysikaalisten ja geo-     alaisuudessa Tampereella toimiva apuvälineiden
37300: kemiallisten karttojen laatimiseksi. Kertomus-        kehittämiskeskuksen toiminta päätettiin vaki-
37301: vuonna valmistui projektin malmitietokanta.           naistaa, mikä samalla tulee merkitsemään kes-
37302: Suomen ja Norjan Lapin sekä Kuolan alueen             kuksen rahoituksen kattamista yhteispohjois-
37303: ekogeokemiaa koskevan pilottitutkimuksen val-         maisesta budjetista. Toisaalta NORDKEM:n,
37304: mistuttua aloitettiin varsinainen tutkimuspro-        kansallisesti rahoitetun pienen yksikön, jonka
37305: jekti.                                                sihteeristö sijaitsi Helsingissä, toiminta lakkasi
37306:     Pohjoismaisten vientitakuulaitosten yhteistyö     kertomusvuoden lopulla usean maan vetäydyt-
37307: jatkui vuonna 1994 tiiviinä. EU:ssa tapahtuvalla      tyä yhteistyöstä.
37308: kehityksellä oli pääpaino. Myös ltä-Euroopanja            Projektitoimintaa varten sosiaali- ja terveys-
37309: erityisesti Venäjän ja muiden uusien itsenäisten      sektorilla on ollut käytössään n. 4,5 MDKK.
37310: valtioiden takuujärjestelyt olivat jatkuvasti asia-   Varoilla on rahoitettu Pohjoismaista sosiaali-
37311: listalla.                                             tilastokomiteaa, Pohjoismaista lääketilastoko-
37312:                                                       miteaa sekä Social- och hälsovårdsnytt i Norden-
37313:                                                       lehteä. Varojen avulla on lisäksi osanistuttu Eu-
37314: 2.2.3.8. Sosiaali- ja terveysministeriö               roopassa tehtävään standardointityöhön sekä
37315:                                                       rahoitettu pohjoismaista syöpäohjelmaa ja
37316: Yhteistyö sosiaalipolitiikan alalla                   WHO:n alaista pohjoismaista tautiluokituskes-
37317:                                                       kusta. Projektirahoilla on myös harjoitettu kehi-
37318:    Pohjoismaiden ministerineuvosto (sosiaali- ja      tysvammaisten elinoloja, kätkytkuolemaa ja so-
37319: terveysministerit) hyväksyi esityksensä uudeksi       siaalihuollon palvelujen järjestämistä koskevaa
37320: yhteistyöohjelmaksi vuosiksi 1995-2000 ko-            tutkimusta.
37321:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  533
37322: 
37323:     Pohjoismaiden ministerineuvoston alaisuu-          nisterit valmistelivat esityksensä uudeksi tasa-
37324: dessa toimii myös pohjoismainen huumeyhdys-            arvo-ohjelmaksi vuosiksi 1995-2000.
37325: mieselin, joka mm. selvitysten, koulutustilai-             PohjoismaistaFoorumiavarten tilastoprojek-
37326: suuksien ja apurahojen avulla pyrkii edistämään        tilta valmistui englanninkielinen julkaisu "W o-
37327: yhteispohjoismaista ja poikkihallinnollista yh-        men and Meninthe Nordic Countries. Facts and
37328: teistyötä huumausainekysymyksissä. Yhdys-              Figures 1994".
37329: mieselimen alaisuudessa toimii ns. PTN-ryhmä,              Tasa-arvo-ohjelman suurin projekti oli sama-
37330: joka on poliisin ja tullin pohjoismainen yhteis-       palkkaisuusprojekti, joka toteutettiin kaikissa
37331: työelin huumausainekysymyksissä.                       Pohjoismaissa. Projektissa ilmestyi "Naispalkas-
37332:     Pohjoismaiset terveydenhuollon ja sosiaali-        ta samapalkkaisuuteen-tiedosta toimintaan"-
37333: huollon pääjohtajat ovat pitäneet perinteiset          julkaisu myös suomeksi.
37334: kokouksensa. Sosiaalialan kokouksessa päätet-              Pohjoismaisen     naistutkimuskoordinaation
37335: tiin jatkaa tapaamisia ja tiedonvaihtoa sosiaali-      työn tuloksena alkoi ilmestyä englanninkielinen
37336: alalla toimivien valtakunnallisten elimien välil-      yhteispohjoismainen naistutkimuslehti NORA.
37337: lä, mutta samalla päätettiin luopua nimityksestä       Kertomusvuonna myös valmisteltiin ehdotus
37338: "pääjohtajakokous", koska organisaatiomuu-             pohjoismaisen naistutkimusinstituutin perusta-
37339: tosten seurauksena lääkintö- ja sosiaalihallitus-      miseksi.
37340: ten toiminta on useimmissa Pohjoismaissa la-               Tasa-arvosektori sai ministerineuvoston lähi-
37341: kannut.                                                aluevaroista rahaa seminaareihin, jotka pidettiin
37342:     Pohjoismaiden terveydenhuollon kriisival-          Liettuassa ja Virossa. Baltialais-pohjoismaisena
37343: miutta ja pelastuspalvelua käsittelevä yhteistyö-      yhteistyönä järjestettiin Vilnassa Naiset ja työ-
37344: kokous pidettiin kertomusvuonna Tanskassa.             seminaari, joka oli viimeinen kolmen seminaarin
37345:     Pohjoismaiden yhteistyöministerit hyväksyi-        sarjasta. Tallinnassa järjestettiin konferenssi,
37346: vät joulukuussa 1994 pohjoismaisen lähialueyh-         jonka teemana oli "Oikeus valita".
37347: teistyötä koskevan työohjelman vuodelle 1995,              Tasa-arvovirkamieskomitea piti kertomus-
37348: jossa mm. määritellään eri toimialojen painopis-       vuonna kuusi kokousta. Tasa-arvoministerit pi-
37349: teet. Yksi yhteistyöalueista on sosiaali- ja tervey-   tivät kaksi kokousta.
37350: denhuoltoalan yhteistyö. Pohjoismainen sosiaa-
37351: li- ja terveydenhuoltoalan lähialueyhteistyötä
37352: käsittelevä työryhmäjakoi kertomusvuonna Bal-          Ruotsi
37353: tia- ja lähialuehankkeisiin 2,7 MDKK.
37354:     Tärkeä yhteistyöalue on ollut koulutus. Ker-          Sosiaali- ja terveysministeriön ja Ruotsin so-
37355:                                                        cialdepartementin välinen pysyvä virkamiestyö-
37356: tomusvuonna suurimmat avustuksen saajat
37357: olivat Pohjoismainen terveydenhoitokorkea-             ryhmä SFINKS, jonka pääasiallisena tehtävänä
37358: koulu, jossa järjestetään mm. kansanterveystie-        on edistää Ruotsissa asuvien suomalaissiirtolais-
37359: teen kursseja Baltian maiden edustajille sekä          ten asemaa sosiaali- ja terveydenhuollon alueella,
37360:                                                        kokoontui tammikuussa Helsingissä. SFINKS:n
37361:  NOPUS-ohjelma, jonka puitteissa koulutetaan
37362:  sosiaalialan henkilöstöä.                             alaisuudessa toimii kaksi työryhmää, toinen päi-
37363:                                                        vähoitokysymyksiä ja toinen vanhusten palvelu-
37364:     Koulutuksen lisäksi pohjoismaisen yhteis-
37365: työn painopisteiksi on määritelty sosiaali- ja         ja varten. SFINKS:n puitteissa hallinnoidaan
37366:                                                        myös Suomen ja Ruotsin välistä potilassiirtoso-
37367: terveydenhuollon lainsäädännön kehittäminen,
37368:  sosiaali- ja terveydenhuollon tutkimus sekä ti-       pimusta. Lisäksi SFINKS myöntää määrärahoja
37369:                                                        virkailijavaihtoa varten.
37370:  lastointi, ennaltaehkäisevä toiminta ja terveys-
37371:  kasvatus.
37372:                                                        Norja
37373: 
37374: Pohjoismainen tasa-arvoyhteistyö                          Norjan eduskunnan sosiaalivaliokunta teki
37375:                                                        huhtikuussa neljän päivän tutustumismatkan
37376:    Pohjoismainen tasa-arvoyhteisyö keskittyi           Helsinkiin. Vierailunsa yhteydessä valiokunta
37377: paljolti Pohjoismaiseen Foorumiin, joka järjes-        tutustui Suomen ehkäisevään sosiaali- ja tervey-
37378: tettiin l.-6.8.1994 Turussa. Kertomusvuonna            denhuoltoon, potilaan oikeuksiin sekä vapaaeh-
37379: myös useat vuosien 1989-1993 tasa-arvotoi-             toistyöhön. Valiokunnalla oli myös tapaaminen
37380: menpideohjelmaan sisältyneet projektit päättyi-        Suomen eduskunnan sosiaalivaliokunnan edus-
37381: vät ja niitä esiteltiin Foorumissa. Tasa-arvomi-       tajien kanssa.
37382: 534                                       Suhteet ulkovaltoihin
37383: 
37384: Tanska                                                 maisen ympäristöstrategian ajalle huhtikuu
37385:                                                         1994-huhtikuu 1996. Strategia sisältää tulevan
37386:    Kööpenhaminan pohjoismaisen sosiaalipa~­            ympäristöyhteistyön suuntaviivat ja poliittiset
37387: velupisteen yhteydessä työskennelleen suomalai-        painopisteet Toimintaaja voimavarojen käyttöä
37388: sen sosiaalityöntekijän toiminnan rahoitus Suo-        ohjaa tällä kaudella myös ministereiden as~tta­
37389: mesta lakkautettiin marraskuussa. Päätöksen            mat kaksikymmentä konkreettista tulostavmtet-
37390: taustalla oli avuntarvitsijoiden vähentynyt mää-       ta. Strategian tavoitteiden toteutumisesta rapor-
37391: rä ja myös Norjan jo aiemmin tekemä samanla~­          toitiin ensimmäisen kerran jo Pohjoismaiden
37392: nen päätös. Suomenkielisten a~iakkaiden tarpei-        neuvoston istunnon yhteydessä Tromssassa mar-
37393: ta silmälläpitäen Kööpenhamman kaupunki on             raskuussa 1994.
37394: parantanut suomenkielisiä palvelujaan.                    Ympäristöstrategian ja sitä edeltävän pohjoi~­
37395:                                                        maisen ympäristöyhteistyön uudelleen orgam-
37396: 2.2.3.9. Työministeriö                                 soinnilla yhteistyö on saatettu varsin ajanmuka~­
37397:                                                        seksi ja se on keskittynyt myös Suomelle oleelh-
37398:    Pohjoismainen yhteistyö on tapahtunut pä~­          siin asioihin. Uudistustyössä ja tavoitteiden aset-
37399: asiassa Pohjoismaiden ministerineuvoston alat-         telussa on painotettu Euroopan integraatiokehi-
37400: sen työmarkkina- ja työympäristöpolitiikan vir-        tystä ja pohjoismaisen ympäristöyhteistyön roo-
37401: kamieskomitean ja sen pysyvien jaostojen sekä          lia uudessa tilanteessa. Ympäristöstrategian ta-
37402: erilaisten työryhmien puitteissa. Virkamieskomi-       voitteena on toimia Pohjoismaille luonteen-
37403: tean työssä on vuoden 1994 aikana ollut_ke_skei-       omaisten ympäristö- ja luonnonarvojen säilyt-
37404: sellä sijalla uuden yhteistyöohjelman laatlmmen.       tämiseksi sekä pohjoismaisten ympäristöongel-
37405: Laajan lausuntokierroksen läpikäynyt ohjelm!l          mien ratkaisemiseksi.
37406: kattaa nyt ensimmäisen kerran sekä ty?mar~kt­             Pohjoismaiden lähialueiden ympäristöo~gel­
37407: na- että työsuojelukysymykset. Kolmtvuo~me~            miin vaikuttaminen on ympäristöstrategtassa
37408: yhteistyöohjelma hyväksyttäneen lopulhse~tl            keskeisellä sijalla. Pohjoismaiset ympäristömi-
37409: Pohjoismaiden neuvoston istunnossa maalis-             nisterit ja valtiovarainministerit kokoontuivat
37410: kuussa 1995. Keskustelu ED/ETA-jäsenyyden              kesäkuussa 1994. Heidän asettamansa työryhmä
37411: vaikutuksista pohjoismaisen yhteistyön sisäl-          on selvittänyt lähialueiden ympäristönsuojelu-
37412: töön, organisointiinja raken~eisiin on ollut e_si~lä   hankkeiden pohjoismaista rahoitusta ja kansain-
37413: kaikissa työministeriön hallinnonalan pohJois-         välisten rahoituslaitosten osallistumisen tehosta-
37414: maisissa ryhmissä.                               .     mista.
37415:    Työmarkkinakysymyksiä käsitt~levä . y~tets:            Ympäristösektorilla on jatkettu yhteistyötä
37416: työ on keskittynyt t:y_öllis~yteen Ja er!!Ytsestl      ministerineuvoston muiden sektoreiden kanssa
37417: nuorten työllisyyteen)nttyvun kysy~yksun. . ..         aiemmin sovitun mukaisesti tavoitteena ympä-
37418:    Työnvälitykseen luttyen on selvitetty entista       ristönäkökulman integrointi näiden sektoreiden
37419: vapaamman yksityisen työnvälityksen_v~iku~uk­          omaan toimintaan. Yhteistyön edellytyksiä on
37420: sia julkiseen työnvälitykseen sekä pohJOismaisen       jossain määrin haitannut ympäristöpoliti~kan
37421: ja EU:n EURES-työ!lväli!Y~~ärjestel_m_än ~uh­          toteuttamisen kannalta tärkeiden sektoretden
37422: teita. Syksyllä 1994 Julkaistun PohJOismaisen          resurssien supistuminen ministerineuvoston ~i­
37423: työmarkkinatutkimuksen vuosikirja, johon on            sällä. Finanssisektorin lisäksi on jatkettu yhteis-
37424: koottu laajasti alan empiirisiä tutkimustuloksia       työtä maa- ja metsätaloussektorin kanssa yhtei-
37425: Pohjoismaista vuosilta 1991-1993.                      sen toimintaohjelman mukaisesti. Vuoden 1994
37426:    Työsuojeluyhteisty~ssä on t~teutettu ml!l. k~~      aikana on valmisteltu ympäristö- ja kalastussek-
37427: miallisten aineiden aiheuttamia terveysnskeJa          toreiden yhteistä strategiaa, joka tullaan esittele-
37428: sekä vanhenevien työntekijöiden työympäristöä          mään Pohjoismaiden neuvoston 1995 kevät-
37429: koskevia projekteja.                                   istunnon yhteydessä Reykjavikissa. Liikenne-
37430:    Pohjoismaat ovat toteuttaneet lähial~eyhte~s­       sektorin kanssa on käynnistymässä yhteistyö-
37431: työprojekteja sekä käsitelleet työnjako- Ja yhteis-
37432: työmahdollisuuksia lähialueyhteistyössä.               ryhmä.                                     . .     .
37433:                                                           Ympäristönsuojeluky_symysten PohJOISmai-
37434:                                                        nen virkamieskomitea (AK-M) ja sen alaiset työ-
37435: 2.2.3.10. Ympäristöministeriö                          ryhmät ovat suunnanneet toimintansa ympäris-
37436:                                                        töstrategian tavoitteiden mukaisesti. Kahden
37437:   Pohjoismaiden ministe~ineuvosto (ympär~st_ö­         työryhmän puheenjohtajuus ja sihteeristö ovat
37438: ministerit) hyväksyi huhtikuussa 1994 pohJOIS-         olleet Suomella. Ympäristöseurannan ja ympä-
37439:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  535
37440: 
37441: ristötiedon ryhmä (Nordiska arbetsgruppen för            rakennusnormeihinja standardisointiin ja toinen
37442: miljöövervakning och -data, NMD) on uudista-             sisäilmaan.
37443: nut toimintaohjelmansa erityisesti ottamalla                NKB:ssa oli keskeisellä sijalla ET A-sopimuk-
37444: huomioon kansainvälisen kehityksen ja ED:n               sen tuomien, erityisesti EY:n rakennustuotedi-
37445: ympäristökeskuksen (EEA) perustamisen. Ryh-              rektiivin käyttöönotosta viranomaisohjaukseen
37446: mällä on ollut konkreettisia hankkeita Baltian           ja valvontaan aiheutu vien, muutosten selvittämi-
37447: maissa ja se on panostunut arktisten alueiden            nen pohjoismaisena yhteistyönä.
37448: ympäristön tilan seurannan tehostamisen.                     NKB:n ja INSTA-B:n yhteisten ohjelmaryh-
37449:     Ympäristö- ja finanssisektorin yhteinen ym-          mien alainen eurooppalaisten harmonisoitujen
37450: päristötaloustyöryhmä (Miljö- och ekonomig-              standardien valmistelutyön koordinointi jatkui
37451: ruppen) on käsitellyt taloudellisten ohjauskeino-        aktiivisesti pohjoismaisesti totutun rakentami-
37452: jen käyttöä Pohjoismaissa ja kansainvälisesti            sen turvallisuus- ja terveystason sekä energian-
37453: erityisesti ED:n kannalta. Tilannekatsaus ohja-          säästön varmistamiseksi. Materiaalikohtaisia
37454: uskeinojen käytöstä Pohjoismaissa julkaistiin            ohjeita rakennussuunnittelunormien yhdenmu-
37455: keväällä 1994(TemaNord 1994:561). Ryhmäjär-              kaista käyttöönottamista varten on valmisteltu.
37456: jesti syksyllä 1994 seminaarin kansainvälisten           Pohjoismaista asiantuntemusta on koottu ja ke-
37457: ohjauskeinojen käytöstä Euroopassa.                      hitetty palo-, energia-, sisäilmasto-, akustiikka-
37458:     Pohjoismaiden ministerineuvosto (asuntomi-           ja ekologinen rakentaminen-alueilla toimivissa
37459: nisterit) on Tromssassa pidetyn Pohjoismaiden            NKB:n ryhmissä.
37460: neuvoston yhteydessä hyväksynyt Pohjoistpai-                 Pohjoismaiden keskushallinnon aluesuunnit-
37461: sen rakennusalan virkamieskomitean (AK-                  teluviranomaisten vuotuinen neuvottelu pidet-
37462: BYGG) ehdotuksen toimenpiteiksi Suomen ja                tiin 24.-26.8.1994 Tanskassa. Erityisteemana
37463: Ruotsin ED-jäsenyyden johdosta. Ministerineu-            oli "alueiden käytön suunnittelu kansallisten ke-
37464: voston hyväksymässä yhteisessä asiakirjassa to-          hittämista voitteiden toteuttamisessa".
37465: detaan mm., että kaikki Pohjoismaat pitävät                  Itämeren maiden aluesuunnitteluministerei-
37466: asunto- ja rakennusalaa merkittävänä ja tärkeä-          den kokouksessa 7.-8.12.1994 hyväksyttiinjat-
37467: nä yhteistyömuotona jatkossakin, koska alalla            kotoimien pohjaksi raportti "Vision and Strate-
37468:  on merkittävä asema niin kansantalouden kuin            gies around the Baltic Sea 2010". Suomi oli val-
37469:  sosiaalisen hyvinvoinnin kannalta. Sen takia mi-        misteluryhmän puheenjohtajana vuonna 1994.
37470:  nisterit pitävät välttämättömänä jatkaa Pohjois-            Ympäristöministeriö on osallistunut Pohjois-
37471:  maiden sisäistä yhteistyötä erityisesti aloilla, jot-   maiden yhdyskuntasuunnittelun ja kaupunkira-
37472:  ka parhaiten soveltuvat pohjoismaisille yhteis-         kentamisen yhteistyöelinten (NORDPLAN JA
37473:  työmuodoille ja joissa pohjoismaisella yhteis-          NBS) hallitustyöskentelyyn.
37474:  työllä voi olla merkittävä asema kansainvälisesti-
37475:  kin. ED-jäsenyyttä ei pidetä esteenä. Sen sijaan
37476:  alan yhteistyömuotoja on kehitettävä niin, että         2.2.4. Pohjoismaiden kauppapoliittinen
37477:  ne palvelevat yhteisten asioiden eteenpäin vie-                yhteistyö
37478:  mistä erityisesti aloilla, joilla Pohjoismailla on
37479:  yhteiset eurooppalaiset intressit.                         Suomen kauppavaihto muiden Pohjoismai-
37480:     Asuntoministerit ovat myös toimintavuoden            den kanssa oli vuoden 1994 tammi-marraskuussa
37481:  aikana hyväksyneet sektorin pohjoismaisen lähi-         43,8 miljardia markkaa eli 17,9 prosenttia Suo-
37482:  alueyhteistyöohjelman vuosille 1995-1996. Oh-           men koko kauppavaihdosta. Kasvua edellisestä
37483:  jelmassa on mm. ehdotuksia, jotka koskevat alan         vuodesta oli 12,7 prosenttia. Kauppataseen yli-
37484:  lainsäädännön ja kiinteistönhoidon yhteistyötä          jäämä tammi-marraskuussa 1994 oli 5,2 miljar-
37485:  lähialueiden (lähinnä Baltian ja Länsi-Venäjän          dia markkaa.
37486:  alueet) maiden kanssa.                                     Suomen vienti muihin Pohjoismaihin oli 24,5
37487:     Pohjoismainen rakentamismääräyskomitea,              miljardia markkaa muodostaen 17,6 prosenttia
37488:  NKB, käynnisti vuosille 1994---1996 hyväksytyn          maan kokonaisviennistä. Vienti kasvoi 12,3 pro-
37489:  työohjelman. Se keskittyy kolmelle alueelle: yh-        senttia edelliseen vuoteen verrattuna. Tanskaan
37490:  teiskunnan asettamat vaatimukset ja käyttäjien          tapahtuvan viennin lisäys oli suurin eli 17 pro-
37491:  ja elinkeinoelämän intressit rakentamisessa Poh-        senttia. Ainoastaan Islantiin suuntautuva vienti
37492:  joismaissa sekä kahden asuntoministereiden hy-          oli kääntynyt negatiiviseksi. Kauppataseen yli-
37493:  väksymän toimintaohjelman toteuttaminen.                jäämä oli suurin Ruotsin kanssa käytävässä kau-
37494:  Näistä toinen liittyy Euroopan integraatioon,           passa kohoten 4,1 miljardiin markkaan.
37495: 
37496: 36 350160Z
37497: 536                                       Suhteet ulkovaltoihin
37498: 
37499:    Tuonti Pohjoismaista oli tammi-marraskuus-          mioon niin ulkoiset kuin sisäisetkin tekijät. Po-
37500: sa 19,3 miljardia markkaa ja se muodosti 18,3          liittisen reformiprosessin osalta ministerit olivat
37501: prosenttia Suomen kokonaistuonnista. Tuonti            sitä mieltä, että tilanne vaihtelee maasta toiseen
37502: kaikista Pohjoismaista kasvoi tarkateltavana           eivätkä prosessit ole välttämättä nivoutuneet af-
37503: ajanjaksona. Islannista tapahtuneen tuonnin            rikkalaisen yhteiskunnan tarpeita vastaaviksi.
37504: kasvuprosentti oli korkein eli 35 prosenttia.          Ministerit korostivat kaupan ja kehityskysymys-
37505:    Viennin tärkeimmät tavararyhmät olivat ko-          ten koherenssia. Keskustelussa korostuivat myös
37506: neet, laitteet ja kuljetusvälineet (32,2 % koko-       ympäristö ja sosiaalisen puolen normistojen mer-
37507: naisviennistä Pohjoismaihin), metsäteollisuuden        kitys kaupan alalla.
37508: tuotteet (18,6 %) sekä metallit ja niiden valmis-          Suomen, Ruotsin ja Norjan EU-kansanäänes-
37509: teet (15,1 %). Suurimmat tuontitavararyhmät            tykset vuoden 1994 syksyllä aiheuttivat odotta-
37510: olivat vastaavasti koneet, laitteet ja kuljetusväli-   van tilan pohjoismaisessa yhteistyössä. Nyt kun
37511: neet (28 %), öljy ja öljytuotteet (16,6 %) sekä        osa Pohjoismaista kuuluu EU :un ja osa ei, vaadi-
37512: kemialliset aineet ja tuotteet (13,2 %).               taan yhteistyömuotojen uudelleenpohdintaa.
37513:     Vuoden aikana järjestettiin kaksi pohjois-         Mm. tätä käsitellään tammikuussa 1995 pidettä-
37514: maista kauppapäällikkökokousta, joissa käsitel-        vässä pohjoismaisessa kehitysyhteistyöministeri-
37515: tiin ED-jäsenyyden interim-kauden järjestelyjä         kokouksessa.
37516: ja muita ajankohtaisia kauppapoliittisia kysy-             Pohjoismaat toimivat yhteisesti monilla kan-
37517: myksiä.                                                sainvälisillä foorumeilla kehitysyhteistyökysy-
37518:                                                        myksissä. YK:n 48. yleiskokouksessa 1993 hy-
37519: 2.2.5. Pohjoismaiden kehitysyhteistyö                  väksyttiin pitkien neuvottelujenjälkeen Pohjois-
37520:                                                        maiden esityksestä YK:n kehitysjärjestöjen hal-
37521:    Pohjoismaiden yhteistyö kehitysyhteistyön           linnon uudistaminen, jota ryhdyttiin toteutta-
37522: alalla perustui aikoinaan vuonna 1981 solmit-          maan heti vuoden 1994 alusta. Raskaiden hallin-
37523: tuun ja vuonna 1991 tarkistettuun ns. Kööpen-          toneuvostojen tilalle tulivat pienet useita kertoja
37524: haminan sopimukseen. Sitä täydensi Pohjois-            vuodessa kokoontuvat johtokunnat.WFP:n
37525: maiden ministerineuvoston vuonna 1988 hyväk-           osalta uudistus on vielä FAO:n konferenssin hy-
37526: symä kehitysapupoliittinen yhteistyöohjelma.           väksyttävänä ohjelmien ja rahastojen rahoitus-
37527:     Sopimuksen merkitys väheni vuosien varrel-         pohjasta,joka oli Pohjoismaiden esityksen toinen
37528: la, koska Pohjoismaiden yhteisesti hallinnoimat        keskeinen uudistamistavoite, ei sen sijaan päästy
37529: kehitysyhteistyöhankkeet vähenivät ja lopulta          sopimukseen. Neuvottelutjatkuvat vielä vuonna
37530: päättyivät täysin. Vuonna 1993 kehitysyhteis-          1995. Pohjoismaat ovat halunneet siirtyä nykyi-
37531: työviranomaiset päättivät uudistaa yhteistyöra-        sestä täydellisen vapaaehtoisuuden periaatteesta
37532: kenteet ottamalla huomioon myös pääministeri-          tarkasti arvioitavaan ja laajalle pohjalle perustu-
37533: en vuonna 1992 tekemän aloitteen pohjoismai-           vaan rahoitukseen,jossa jäsenmaksuilla rahoitet-
37534: sen yhteistyön muotojen keventämiseksi. Sen            taisiin hallintokulut. Erikseen sovittavien periat-
37535: mukaisesti ryhdyttiin vuoden 1993 lopulla toi-         teiden mukaan päätettäisiin myös toiminnan ra-
37536: menpiteisiin Kööpenhaminan sopimuksen lak-             hoituksesta niin, että järjestöjen pitkän tähtäi-
37537: kauttamiseksi. Sopimus kumottiin toukokuussa           men toiminnan suunnittelua vahvistettaisiin.
37538: 1994 ja SOP.imuksen nojalla toiminut virkamies-            Pohjoismaiden esitysten hyväksymistä voi-
37539: komitea (AK-B) lakkautettiin samalla. Tämän            daan pitää läpimurtona YK:n uudistamisproses-
37540: myötä hallinnolliset rakenteet kevenivät.              sissa. Pohjoismaat toimivat po. järjestöissä va-
37541:    Pohjoismaiden kehitysyhteistyöministerit ko-        paaehtoisena tiiviinä ryhmänä ja sopivat työn- ja
37542: koontuivat kerran vuoden 1994 aikana. Kokous           vastuunjaosta aikaisemmin hallintoneuvostojen
37543: pidetiin 26.-27.5.1994 Stykkisholmurissa, Is-          ja nyt myös näitä pienempienjohtokuntien työs-
37544: lannissa. Vuoden 19941opulle suunniteltu toinen        kentelyssä. Johtokuntienjäsenyyden rotaatio on
37545: ministerikokous päätettiin siirtää vuoden 1995         niinikään sovittu kuluvalle vuosikymmenelle.
37546: alkupuolelle ministereiden aikataulusyistä.            Vuonna 1994 Suomi oli YK:njohtokunnanjäse-
37547:    Tärkeimpinä policy-kysymyksinä Stykkishol-          nenä vain WFP:njohtokunnassa. Pohjoismainen
37548: murin kokouksessa nousivat esille reformipro-          tiivis yhteistyö jatkuu YK:n kehitysjärjestöissä
37549: sessi Afrikassa sekä "kauppa ja kehitys" -teema.       entisellään huolimatta maiden erilaisista ratkai-
37550: Ministerit totesivat, että meneillään olevalle ra-     suista suhteessa Euroopan unioniin.
37551: kennesopeutuslinjaukselle ei ole olemassa vaih-            Pohjoismainen koordinointi on ollut tiivistä
37552: toehtoa. Ohjelmien sisältöä tulee kuitenkin voida      myös kehitysrahoituslaitoksissa, joissa maat
37553: analysoida entistä tarkemmin ottamalla huo-            edustautuvat yhteisesti. Maailmanpankissa yh-
37554:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    537
37555: 
37556: teispohjoismainen johtokunnan jäsen on Ruot-           tusministeriöiden edustajista koostuva taloudel-
37557: sista, Aasian ja Afrikan kehityspankeissa Suo-         linen työryhmä (ekonomiska arbetsgruppen),
37558: mesta sekä Latinalaisen Amerikan kehityspan-           joka kokoontuu kahdesti vuodessa.
37559: kissa Tanskasta. Pohjoismainen linja, jossa ai-            Pohjoismaat ovat myös käynnistäneet yhteis-
37560: kaisemmin pyrittiin sovittelemaan idän ja lännen       toiminnan kehittääkseen Baltian maiden mah-
37561: sekä pohjoisen ja etelän välisiä mielipide-eroja,      dollisuuksia osallistua rauhanturvaamistoimin-
37562: on kehitysrahoituslaitosten toimintapolitiikassa       taan.
37563: ja hankkeissa kohdistunut entistä enemmän köy-             Pohjoismaiset sotilastarkkailijat, sotilaspolii-
37564: hyyskysymyksiin, ympäristönsuojeluun sekä              sit, esikuntaupseerit sekä huolto- ja kuljetusup-
37565: tasa-arvo- ja demokratiakysymyksiin.                   seerit koulutetaan vuosittain yhteispohjoismai-
37566:     Pohjoismaiden yhteistyö suhteissa eteläisen        silla kursseilla. Kertomusvuonna Suomessa jär-
37567: Afrikan maihin on ollut erittäin tiivistä. Tämä        jestettiin neljä sotilastarkkailijakurssia, joille
37568: koskee erityisesti yhteistoimintaa eteläisen Afri-     osallistui pohjoismaisten upseerien lisäksi up-
37569: kan kehitysyhteisön SADC:n kanssa. Pohjois-            seereita Alankomaista, Islannista, Japanista,
37570: maat ovat keskenään koordinoiden suorittaneet          Jordaniasta, Koreasta, Latviasta, Saksasta,
37571: projektiyhteistyötä SADC:n toimintaohjelman            Uruguayista, Virosta ja Yhdysvalloista.
37572: puitteissa. Sen ohella Pohjoismaiden ja SADC-              Kesäkuussa 1994 järjestettiin pohjoismainen
37573: maiden välisellä vuoden 1986 Hararen julistuk-         rauhanturvaseminaari Niinisalossa. Seminaariin
37574: seen perustuvalla ns. Pohjoismaiden SADC-              osallistui edustajia myös Liettuasta, Saksasta,
37575: aloitteella on ollut keskeinen sija. Aioitteella py-   Sveitsistä, Unkarista, Virosta, Venäjältä ja Yh-
37576: ritään luomaan laajaa alueiden välistä yhteistyö-      dysvalloista.
37577: tä talouden, kaupan ja kulttuurin eri aloilla.
37578:     Tammikuussa 1992 uudistettu NORSAD-ra-
37579: hasto on kertomusvuonna hyväksynyt useita yk-          3. Suomen ja Venäjän sekä Suomen ja muun
37580: sityissektorin kehittämiseen tähtääviä hankkeita          IVY-alueen väliset suhteet
37581: SADC-maissa. Rahasto arvioitiin loppuvuodes-
37582: ta ja sitä koskevat johtopäätökset tulevat poh-        3.1. Suomen ja Venäjän väliset suhteet
37583: joismaidenja SADC-maiden päätettäväksi alku-
37584: vuodesta 1995.                                            Suomi on edelleen kehittänyt kertomusvuo-
37585:     Pohjoismaiden Investointipankin yhteydessä         den aikana suhteita Venäjän federaatioon vuon-
37586:  Helsingissä toimii Pohjoismaiden kehitysrahasto       na 1992 allekirjoitettujen suhteiden perussopi-
37587:  NDF,joka myöntää pehmytehtoisia kehitysluot-          musten pohjalta (sopimus suhteiden perusteista,
37588:  toja köyhimmille kehitysmaille. NDF:n toinen          kaupallisesta ja taloudellisesta yhteistyöstä sekä
37589:  rahoitusjakso on käynnistynyt. Vuoden 19941o-         lähialueyhteistyöstä). Suomen ED-jäsenyyden
37590:  pulla Pohjoismaiden ministerineuvosto päätti          vaikutukset olivat kertomusvuoden aikana kes-
37591:  arvioida NDF:n toiminnan, missä yhteydessä            keisesti esillä Suomen ja Venäjän kahdenvälisissä
37592:  tullaan rahaston tuloksellisuuden lisäksi arvioi-     suhteissa erityisesti kauppaan liittyvien vaikutus-
37593:  maan tällaisen yhteispohjoismaisen rahoitustoi-       teosa osalta.
37594:  minnan jatkamisen tarve.                                  Kanssakäyminen Suomen ja Venäjän välillä
37595:                                                        on ollut vilkasta sekä korkeimmalla tasolla että
37596: 2.2.6. Pohjoismaiden rauhanturvaamisyhteistyö          ammattiministeri-ja virkamiestasolla.
37597:                                                            Pääministeri V.S. Tshernomyrdin suoritti vi-
37598:    Pohjoismaiden yhteistoiminta rauhanturva-           rallisen vierailun Suomeen 11.-12.3.1994. Tasa-
37599: asioissa on vakiintunutta. Periaatteelliset pää-       vallan presidentti suoritti virallisen vierailun Ve-
37600: töksetja pohjoismaisen yhteistoiminnan määrit-         näjälle 18.-19.5.1994. Pääministeri Esko Aho
37601: tely tehdään kaksi kertaa vuodessa kokoontu-           vieraili Murmanskissa 23.-24.5.1994. Ulkomi-
37602: vassa Pohjoismaiden puolustusministerien ko-           nisteri Heikki Haavisto vieraili Moskovassa
37603: kouksessa, jossa seurataan myös käynnissä ole-         20.-21.11.1994.
37604: vien rauhanturvaoperaatioiden poliittista ja soti-         Myös ammattiministeritasolla vierailuvaihto
37605: laallista tilannetta. Pohjoismainen Yhteistyöryh-      on ollut vilkasta. Suomalais-venäläisen talous-
37606: mä (NORDSAMFN) kokoontuu 4-5 kertaa                    komission sekä ympäristöalan ja sisäasioihin liit-
37607: vuodessa ja sen tehtävänä on yhteispohjoismai-         tyvän yhteistyön puitteissa tehtiin vierailuja puo-
37608: sen koulutuksen järjestely ja kehittäminen sekä        lin ja toisin. Lähialueyhteistyöhön liittyvä vuoro-
37609: yhteisesitysten ja aloitteiden valmistelu. Lisäksi     vaikutus on tapahtunut määräaikaisten kokous-
37610: ministerikokoukselle asioita valmistelee puolus-       ten yhteydessä.
37611: 538                                     Suhteet ulkovaltoihin
37612: 
37613:    Merkillepantavaa vuoden 1994 suhdekehityk-        naistuonnista 8,8 %). Venäjä oli Suomen viiden-
37614: sessä on parlamenttien välisten suhteiden vilkas-    neksi suurin ulkomaankauppakumppani.
37615: tuminen Venäjän saatua vuoden 1993 lopulla              Suomen ja muiden IVY -maiden välisessä kau-
37616: ensimmäisen demokraattisesti valitun parla-          passa sitä vastoin ei tapahtunut oleellisia muu-
37617: menttinsa. Venäjän valtionduuman puhemies            toksia. Kauppa muiden IVY-maiden kanssa oli
37618: Ivan Rybkin vieraili Suomessa huhtikuussa ja         tammi-marraskuussa arvoltaan 784 miljoonaa
37619: puhemies Uosukainen Venäjällä marraskuussa           markkaa. Kaikkien IVY -maiden välisen kaupan
37620: 1994. Venäjän ortodoksisen kirkon pääpatriark-       kokonaisarvo oli siten 17,2 miljardia markkaa ja
37621: ka Aleksi II vieraili Suomessa syyskuussa 1994.      osuus Suomen koko ulkomaankaupasta 7 %.
37622:                                                         Tuonti Venäjältä ja muista IVY-maista käsitti
37623: 3.2. Suomen ja muun IVY-alueen väliset suhteet       pääasiassa energiatuotteita sekä muita raaka-ai-
37624:                                                      neita tai puolijalosteita. Viennistä yli puolet oli
37625:     Suomi solmi vuonna 1992 diplomaattisuhteet       metalli- ja konepajateollisuuden tuotteita.
37626: kaikkiin entisestä Neuvostoliitosta itsenäistynei-       Kauppavaihto kaikkien IVY-maiden kanssa
37627: den uusien valtioiden kanssa. Suhteita näihin        tapahtui lähinnä käteis- tai etumaksupohjalla
37628: maihin kehitetään ja syvennetään edelleen.           sekä yrityskohtaisin barter-toimituksin.
37629:     Ulkoministeri Heikki Haavisto teki virallisen        Pääministeri Tshernomyrdin vieraili Suomes-
37630: vierailun Ukrainaan 13.-14.10.1994. Suomen           sa maaliskuussa. Vierailun yhteydessä allekirjoi-
37631: Ukrainan suurlähettiläs akkreditoitiin myös          tettiin Suomen Pankin erityistilin loppusaatavan
37632: Moldovaan, Kishinjoviin 15.9.1994. Keski-Aasi-       konvertointia koskevaan sopimukseen liittyvä
37633: an uusiin tasavaltoihin, Kazakstaniin, Kirgizsta-    erityismateriaalin toimitussopimus.
37634: niin, Turkmenistaniin ja Uzbekistaniin edellise-         Tasavallan presidentti Ahtisaari vieraili Venä-
37635: nä kertomusvuonna nimitetty kiertävä suurlä-         jällä toukokuussa, jolloin maiden välisiä talous-
37636: hettiläs on jatkanut suhteiden kehittämistä näis-    suhteita käsiteltiin laajasti.
37637: sä maissa.                                               Suomalais-venäläisen hallitusten välisen ta-
37638:     Yhteyksiä IVY-alueen maihin on hoidettu          loudellisen yhteistyökomission toiminta käyn-
37639: myös kansainvälisten järjestöjen kokousten yh-       nistyi uudelleen. Talouskomission puheenjohta-
37640: teydessä. Tasavallan presidentti Martti Ahtisaari    jatapaaminen pidettiin Moskovassa huhtikuussa
37641: tapasi Moldovan presidentin Mirtsha Snegurin         ja komission yhteiskokous Helsingissä lokakuus-
37642: ja Azerbaidzhanin presidentin Haidar Alijevin        sa. Kertomusvuoden aikana talouskomission
37643: 5.12.1995 Etykin huippukokouksessa Budapes-          alaiset kolme pysyvää ja viisi väliaikaista työryh-
37644: tissa. Ulkoministeri Haavisto ja Valko-Venäjän       mää piti omat yhteiskokouksensa.
37645: ulkoministeri Shenko tapasivat syyskuussa 1994           Kauppa- ja teollisuusministeri Kääriäinen vie-
37646: YK:nyleiskokouksen yhteydessä New Yorkissa.          raili Moskovassa marraskuussa, jolloin käsitel-
37647:     Joidenkin IVY-maiden, kuten Ukrainan ja          tiin velkojen konvertointimahdollisuuksia tava-
37648: Kazakstanin, kanssa on käynnistetty säännölli-       ratoimituksiin, sekä huhtikuussa Kazakstanissa
37649: set vuosittaiset ulkoasiainministeriöiden väliset    Alma Atassa järjestetyn suomalaisen kansallisen
37650: poliittiset konsultaatiot virkamiestasolla. Myös     vientinäyttelyn yhteydessä.
37651: ammattiministeriöiden tasolla vierailuvaihto on          Suomen ja Moldovan välinen kauppasopimus
37652: tiivistymässä.                                       ja investointisuojasopimus parafoitiin maalis-
37653:                                                      kuussa Kishinjovissa. Suomen ja Ukrainan väli-
37654: 3.3. Suomen ja Venäjän sekä muiden IVY-maiden        nen investointisuojasopimus tuli voimaan tam-
37655:      välinen kauppa ja taloudellinen yhteistyö       mikuussa.
37656:                                                          Suomen ja Valko-Venäjän välinen investointi-
37657:    Kertomusvuonna Suomen ja Venäjän välisen          suojasopimus tuli voimaan joulukuussa.
37658: kaupan kasvusuuntaus jatkui. Tammi-marras-
37659: kuussa kokonaiskaupan arvo oli 16,4 miljardia
37660: markkaa, mikä merkitsi kolmanneksen kasvua           3.4. Yhteistyö Venäjän kanssa mukaan lukien
37661: edellisvuoden vastaavaan ajankohtaan verrattu-            lähialueyhteistyö ja avustustoiminta
37662: na. Viennin osuus oli 7,2 miljardia markkaa ja
37663: tuonnin 9,2 miljardia markkaa. Vienti kasvoi         3.4.1. Sisäasiainministeriö
37664: 38 %ja tuonti 29 %. Kauppa oli Suomelle edel-
37665: leen alijäämäistä.                                      Sisäasiainministeriö vastaa Suomen ja Venä-
37666:    Venäjän osuus Suomen koko ulkomaankau-            jän lähialueyhteistyön alue- ja paikallistason yh-
37667: pasta oli 6, 7 %(kokonaisviennistä 5,2 %ja koko-     teistyön koordinoinnista. Alueelliset työryhmät
37668:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 539
37669: 
37670: toteuttivat Lapin, Pohjois-Karjalan ja Kymen           luoteisen rajavartiopiirin päällikkö tapasivat Ve-
37671: lääninhallitusten johdolla vuoden 1994 aikana          näjällä Alakurtissa 3.-4.8.1994. Rajavartio-
37672: laatimiaan yhteisohjelmia. Suomen ja Venäjän           laitoksen päällikkö vieraili Venäjällä 20.-
37673: lähialueyhteistyöstä paikallis- ja aluetasolla vas-    24.9.1994. Rajavaltuutetut ovat hoitaneet Suo-
37674: taavien yhteiskokous pidettiin lokakuussa Hel-         men ja Venäjän välisiä raja-asioita rajajärjestys-
37675: singissä. Kokouksessa täsmennettiin alueellisten       sopimuksen (420/60) mukaisesti.
37676: työryhmien toimintaperiaatteita.                          Suomen, Venäjän ja Viron rajavartioviran-
37677:     Ministeriön nimeämä työryhmä jatkoi edel-          omaisten välinen yhteistyöpöytäkirja rajojen
37678: lisenä vuonna aloittamaansa yhteistyötä Karja-         vartiointiin liittyvissä asioissa Suomenlahden
37679: lan viranomaisten kanssa tasavallan paikallishal-      alueella allekirjoitettiin 29.11.1994. Pöytäkirjan
37680: linnon kehittämiseksi. Hankkeeseen osallistui          päämääränä on hyvässäjärjestyksessä tapahtuva
37681: myös Euroopan Neuvoston asiantuntijoita.               ja sujuva liikenne maasta toiseen, lainvastaisen
37682:     Osana Suomen ja Venäjän lähialueyhteistyötä        toiminnan torjunta sekä meripelastusyhteistyön
37683: allekirjoitettiin 18.10.1994 Pietarissa pöytäkirja     kehittäminen.
37684: periaatteista ja käytännön toimenpiteistä turva-
37685: paikka-asioiden käsittelyn sekä pakolaisten vas-       3.4.2. Opetusministeriö
37686: taanoton kehittämiseksi Pietarissa ja Leningra-
37687: din oblastissa. Pöytäkirjan mukaisesti sisäasiain-        Venäjän suomensukuisten kansojen ja niiden
37688: ministeriö suunnitteli ja toteutti Pietarissa mar-     kulttuurien tukemiseksi laaditun toimenpideoh-
37689: ras-joulukuun vaihteessa viikon mittaisen se-          jelman toteuttamista varten asetettiin alkuvuo-
37690: minaarin turvapaikka-asiain käsittelystä, turva-       desta sukukansaohjelman neuvottelukunta, jolle
37691: paikkatutkinnasta ja pakolaisten vastaanotosta.        palkattiin päätoiminen sihteeri. Yhteyksiä suku-
37692: Seminaarin kouluttajina toimivat sisäasiainmi-         kansoihin on ylläpidetty myös Castrenin seuran
37693: nisteriön ja sosiaali- ja terveysministeriön virka-    välityksellä. Kulttuuriministeri Tytti lsohooka-
37694: miehet sekä UNHCR:n, IOM:nja suomalaisten              na-Asunmaa vieraili Mari Elissä toukokuussa
37695: kansalaisjärjestöjen toimihenkilöt.                     1994.
37696:     Poliisi sijoitti yhdysmiehiään vuoden 1994 ai-        Venäjän ja Itä-Euroopan instituutti järjesti
37697: kana Moskovaan, Petroskoihin ja Murmanskiin.           Viipurin Alvar Aalto-kirjastossa tammikuussa
37698:  Näiden tehtävänä on toimia yhdysmiehinä Suo-          1994 laajahkon kirjanäyttelyn Suomessa paine-
37699:  men poliisin ja sisäisestä turvallisuudesta vastaa-   tusta Viipuri-aiheisesta kirjallisuudesta. Tammi-
37700:  vien venäläisten viranomaisten välillä. Poliisin      kuussa 1994 järjestetyissä näyttelyn avajaisissa
37701:  ylijohto kävi neuvotteluja edellä mainittujen vi-     kirjat lahjoitettiin Viipurin Aalto-kirjastolle.
37702:  ranomaisten kanssa vuonna 1993 solmitun ri-           Kertomusvuoden aikana instituutti on laajenta-
37703:  kostorjuntasopimuksen soveltamisesta maiden           nut tiede- ja kulttuuriyhteyksiään Ukrainaan ja
37704:  välillä.                                              Valko-Venäjälle. Instituutti on järjestänyt luen-
37705:     Pelastushallinnon alalla oli runsaasti lähialue-   tokurssit Ukrainan historiasta, vastaanottanut
37706:  yhteistyötä keskus- ja lääninhallinto- sekä kun-      kaksi kulttuurialan tutkijaa Valko-Venäjältä ja
37707:  tatasolla Venäjän vastaavien tahojen kanssa.          pannut alulle edellä mainittujen maiden historian
37708:  Yhteistyöhön kuuluivat metsäpalontorjunnan ja         oppimateriaalin kirjoittamisen.
37709:  viestitoiminnan kehittäminen ja kalustoavun an-          Seminaari "Venäjän ja Itä-Euroopan tutki-
37710:  taminen samoin kuin säteilyvalvontaverkon             muksen haasteet" järjestettiin 8.4.1994 Helsingin
37711:  ulottaminen Kuolan niemimaalle ja Sosnovy             yliopiston tiloissa. Kansainvälinen seminaari
37712:  Borin alueelle. Suomen ja Venäjän federaation         "Pietari - ikkuna Eurooppaan" järjestettiin
37713:  välillä allekirjoitettiin 9.8.1994 sopimus yhteis-    1.-2.9.1994 samoin Helsingin yliopiston tilois-
37714:  työstä onnettomuuksien ehkäisemiseksi ja nii-         sa. Seminaariin osallistui esitelmöitsijöitä Gene-
37715:  den seurausten torjumiseksi.                          ven, Pariisin, Pietarin, Tartton sekä kotimaisista
37716:     Suomen ja Venäjän välinen meri- ja lentope-        tutkimuslaitoksista. Osanottajamäärä seminaa-
37717:  lastussopimus (allekirjoitettu 5.3.1993)ja -pöytä-    rissa oli runsaat 160 henkilöä. Suomalais-britti-
37718:  kirja (allekirjoitettu 3.6.1993) astuivat voimaan     läinen seminaari "Vanha ja uusi Pietari - The
37719:  20.3.1994. Suomen rajavartiolaitoksen ja Venä-        old and the new St. Petersburg" järjestettiin Suo-
37720:  jän rajajoukkojen välinen yhteistyöpöytäkirja al-     men Lontoon instituutissa yhteistyössä The Lon-
37721:  lekirjoitettiin 20.9 .1994.                           don School of Slavonic and East European
37722:     Venäjän rajajoukkojen komentaja vieraili           Studies'in kanssa 16.-17.12.1994.
37723:  Suomessa 20.1. ja 8.-10.1 0. sekä 28.-29 .11.            Venäjän ja Itä-Euroopan instituuti julkaisee
37724:   1994. Rajavartiolaitoksen päällikkö ja Venäjän       aikakauskirjaa Studia Slavica Finlandensia. Ins-
37725: 540                                      Suhteet ulkovaltoihin
37726: 
37727: tituutin kirjasto on luetteloinut tiedot Suomessa     lan tasavallan ja Suomen riistaviranomaisten ja
37728: vuonna 1990 julkaistusta idäntutkimuksesta Pa-        tutkijoiden kesken. Ko. viranomaiset pitivät
37729: riisissa toimitettavaan bib1iografiaan "European      kaksi kokousta.
37730: Bibliography of Soviet, East European and Sla-            Suomen ja Venäjän federaation hallituksen
37731: vonic Studies". Instituutin kirjasto on huolehti-     välisen lähialueyhteistyösopimuksen puitteissa
37732: nut myös Suomeen emigroituneiden venäläisten          jatkettiin 1992 alkanutta maa-, metsä- ja elintar-
37733: sekä paluumuuttajien kirjastopalveluista              viketalouden kehittämisyhteistyötä 18,5 milj.
37734:                                                       mk:n määrärahalla, josta Karjalan tasavallan
37735:                                                       osalle varattiin 8, 7 milj. mk, Leningradin alueelle
37736: 3.4.3. Maa- ja metsätalousministeriö                  4,7 milj. mk ja Murmanskin alueelle 1,2 milj. mk.
37737:                                                       Määrärahoista käytettiin valtaosa elintarviketa-
37738:    Kertomusvuoden aikana allekirjoitettiin            louden yhteistyöhankkeisiin, n. 2 milj. mk. met-
37739: Moskovassa Suomen maa- ja metsätalousminis-           sätalouden ja 0,2 milj. mk arktisen erätalouden
37740: teriön sekä Venäjän maatalousministeriön yh-          hankkeisiin.
37741: teistoimintapöytäkirjan tarkentava työohjelma,            Työohjelmat laaditaan erikseen Murmanskin,
37742: jossa täsmennettiin yhteistoiminnan aiheet. Syk-      Karjalan ja Leningradin alueen kanssa vuosit-
37743: syllä 1994 ryhdyttiin valmistelemaan maa- ja          tain. Leningradin alueen kanssa tehty sopimus
37744: metsätalousministeriön sekä Venäjän federaati-        on sisältänyt myös joitakin Pietarin kaupungin
37745: on metsäviraston välistä pöytäkirjaa metsäalan        hallinnon alaisia elintarvikkeiden jalostukseen
37746: yhteistyöstä, joka antaa puitteet yhteistoiminnal-    liittyviä hankkeita. Syksystä 1994 lähtien on
37747: le metsien hoidossa ja käytössä, mekaanisen met-      eduskunnan lisätalousarvion käsittelyn yhtey-
37748: säteollisuuden kehittämisessä sekä tuotteiden         dessä tehdyn päätöksen mukaisesti myös Ukrai-
37749: vientimarkkinoinnissa.                                na ja Valko-Venäjä otettu lähialueyhteistyön pii-
37750:    Suomalais-venäläinen rajavesistöjen käyttö-        riin.
37751: komissio, joka seuraa rajavesistöjen tilassa ta-          Lähialueyhteistyön tavoitteena on lähialuei-
37752: pahtuneita muutoksia ja vesistöjen käyttötoi-         den elintarviketuotannon kehittäminen paikalli-
37753: mintaan liittyviä vaikutuksia sekä arvioi haitto-     sen hallinnon, alan yritysten ja tuottajien kanssa.
37754: jen korvauksia, kokoontui kertomusvuonna Pie-         Myös kalatalouden ja metsänhoidon kehittämi-
37755: tarissa.                                              nen kuuluu nyttemmin ministeriön lähialuetoi-
37756:    Kertomusvuonna käynnistettiin neuvottelut          minnan piiriin. Kaupallisissa hankkeissa on edel-
37757: Venäjän osallistumisen jatkumisesta Inarin sään-      lytetty suomalaisen yrityksen omaa riskinottoa.
37758: nöstelyvelvotteiden kustannuksiin Suomen,             Hankkeiden seurantaa, uusien hanke-ehdotus-
37759: Norjan ja Venäjän välisen Inarijärven säännöste-      ten karsintaa ja kehittämistä sekä toteutusten
37760: lysopimuksen puitteissa.                              evaluointia varten on jokaiselle alueelle asetettu
37761:    Suomi ja Venäjä eivät soveltaneet vuonna           korkean virkamiestason työryhmät. Lähialueyh-
37762: 1994 maiden välistä kalastussopimusta, koska          teistyön määrärahoista palkattiin myös 1994
37763: kiintiöiden vaihto ei ollut mahdollista Venäjän       suomalainen asiantuntija viideksi kuukaudeksi
37764: vähäisten kalastuskiintiöiden ja pienien meri-        Karjalan tasavallan maatalousministeriöön toi-
37765: alueiden (Suomenlahden perukkaja Kaliningra-          mimaan yhteyshenkilönä projekteja toteuttavien
37766: din alue) vuoksi. Suomenlahdella olevilla ABC-        suomalaisten sekä Karjalan maa- ja metsätalous-
37767: sopimusalueilla suomalaisten kalastajien saaliit      ministeriön välillä.
37768: kasvoivat.                                                Merkittävimpiä maa- ja kotitaloushankkeita
37769:    Tutkimusyhteistyö, jota maatalouden tutki-         ovat olleet rehuviljan, perunanviljelyn ja palsta-
37770: muskeskuksen tutkimuslaitokset ja metsäntutki-        viljelyn neuvonta- ja koulutusprojektit mukaan-
37771: muslaitoksen vastuualueet harjoittivat Venäjän        luettuna 4H-toiminnan kehittäminen, Karjalan
37772: kanssa, keskittyi Karjalan, Pietarin ja Leningra-     tasavallan ja Murmanskin alueen konekeskuk-
37773: din alueille. Erityisesti metsäalan tutkimusyhteis-   set, viljankuivaamoprojektit Karjalan tasaval-
37774: työllä luodaan perustaa lähialueyhteistyölle ja       lassa sekä siemenkeskuksen perustaminen Le-
37775: puutavarakaupalle. Riista- ja kalatalouden tut-       ningradin alueelle. Lisäksi tuettiin yksityisten or-
37776: kimuslaitoksella oli yhteistyötä Itämeren alueen      ganisoimaa fermereiden avustus- ja käytettyjen
37777: kansainvälisen yhteistyön lisäksi erityisesti Suo-    koneiden ja laitteiden lahjakeräystoimintaa.
37778: men, Venäjän, Viron ja Ruotsin välisessä hylje-       Metsätalouden lähialueyhteistyönä ryhdyttiin
37779: tutkimuksessa. Itärajan alueiden hirvi- ja suurpe-     1994 valmistelemaan Karjalan metsätalouden
37780: tokanta tietoja vaihdettiin entiseen tapaan Karja-    kehittämisohjelmaa.
37781:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 541
37782: 
37783:    Lähialueyhteistyön pitkän tähtäimen tavoit-        teollisuusministeriö päätti yhdessä ulkoasiain-
37784: teeksi on asetettu kaupallisen ja tuotannollisen      ministeriönja ympäristöministeriön kanssa teh-
37785: yhteistyön aikaansaaminen. Kertomusvuoden             dä Pietarin aluetta koskevan esiselvityksen,jon-
37786: huomattava raakapuun tuonti Venäjältä ja suo-         ka tulosten pohjalta mahdollisesti päätetään
37787: malaisten elintarvikejalosteiden vienti Pietariin     Pietaria koskevan energiasuunnitelman laatimi-
37788: auttoivat merkittävästi kyseisten alojen tuotan-      sesta.
37789: non kehittymistä ja laman torjuntaa.                      Suomen lähialueella sijaitsevien Kuolan ja
37790:     Kertomusvuonna käynnistyi lähialueyhteis-         Sosnovyi Borin ydinvoimalaitosten turvalli-
37791: työ myös Ukrainan maatalousministeriön kans-          suuden parantamiseen tähtääviä hankkeita jat-
37792: sa. Ukrainan varamaatalousministerin johtama          kettiin. Kohteet sisältyvät myös Euroopan jäl-
37793: valtuuskunta tutustui Etelä-Suomen maatalou-          leenrakennus- ja kehityspankin, EBRD:n yhtey-
37794: teen ja alan yritysten tarjoamiin yhteistoiminta-     teen perustetun ydinturvarahaston työohjel-
37795: mahdollisuuksiin. Vierailun yhteydessä todet-         maan.
37796: tiin, että Suomen lannoitteita, maatalouskemi-            Geologian tutkimuskeskuksen yhteistyö Ve-
37797: kaaleja, rehujen säilöntä- ja lisäaineita sekä maa-   näjän kanssa on jatkunut enimmäkseen maiden
37798: talouskoneita ja -laitteita valmistava teollisuus     välisen tiede- ja teknologiakomission TT -ohjel-
37799: on kiinnostunut osallistumaan Kiovan lähelle          man puitteissa. Merkittävin tulos venäläisten ja
37800: perustettavaksi suunnitellun mallitilahankkeen        virolaisten tutkimusorganisaatioiden kanssa
37801: kustannuksiin.                                        tehdystä yhteistyöstä oli Suomenlahden ympä-
37802:                                                       ristön peruskalliokartan valmistuminen. Kokei-
37803: 3.4.4. Liikenneministeriö                             luja yhteisten geokemiallisten karttojen tekemi-
37804:                                                       sestä Kaakkois-Suomen -Karjalan kannaksen
37805:    Suomen ja Venäjän välisestä liikenne- ja tieto-    alueelta jatkettiin. Tutkimuskeskus aloitti
37806: liikennealan yhteistyöstä on vuoden 1994 aikana       geotermisen energian tutkimukseen liittyvän
37807: neuvoteltu useissa ministeritason tapaamisissaja      yhteistyön INTAS-hankkeessa Venäjällä.
37808: virkamiesten välisissä neuvotteluissa sekä Venä-          Suomi ja Venäjä allekirjoittivat Pariisin klu-
37809: jän keskushallinnon että paikallistasen kanssa.       bin sopimuksen mukaisesti vuonna 1993 erään-
37810:    Yhteistyö Venäjän viranomaisten kanssa Sai-        tyneiden entisen Neuvostoliiton velkojen kah-
37811: maan kanavaa koskevissa asioissa on ollut jatku-      denvälisen sopimuksen 4.6.1994. Samana päivä-
37812: vaa. Kanavavaltuutettujen neuvotteluja pide-          nä päätettiin Pariisin klubissa entisen Neuvosto-
37813: tään säännöllisesti.                                  liiton vuonna 1994 erääntyvien velkojen vakaut-
37814:    Suomi teki vuonna 1994 kahdenkeskiset Ien-         tamisesta. Suomi ei ole vielä allekirjoittanut kah-
37815: toliikennesopimukset Kazakstaninja Uzbekista-         denvälistä sopimusta vuoden 1994 osalta, joka
37816: ninkanssa. Venäjänkansssa vuoden 1993 aikana          tulee allekirjoittaa vuoden 1995 helmikuun lop-
37817: tehty uusi lentoliikennesopimus ja rautatieyh-        puun mennessä. Suomi on vakauttanut entisen
37818: dysliikennesopimus ovat neuvoteltavina Venä-          Neuvostoliiton velkoja 2,1 miljardin markan ar-
37819: jän kanssa.                                           vosta. Saatavat vuoden 1999 loppuun asti ovat
37820:     Lähialueyhteistyöhön osoitetuilla määrära-        1,4 miljardia markkaa. Venäjän maksutasevai-
37821: hoilla on järjestetty sekä viranomaisten että lii-    keuksien vuoksi vakauttamista jatkettaneen
37822: kenneyrittäjien koulutusta.                           vuonna 1995. Venäjä on lisäksi pyytänyt jo aiem-
37823:     Viestintähallinnolla on erityissuhteet Venäjän    min vakautettujen erien uudelleen järjestelyjä.
37824: federaatioon. Maiden hallitukset allekirjoittivat         Suomen ja Venäjän hallitusten edustajat neu-
37825:  11.3.1994 sopimuksen yhteistyöstä posti- ja tele-    vottelivat Helsingissä 10.-13.10.1994 kokoon-
37826: liikenteen alalla. Suomen ja Venäjän välistä vies-    tuneen Suomen ja Venäjän välisen talouskomis-
37827: tintähallintojen yhteistyötä on koordinoitu kah-      sion kokouksen aikana Suomenjulkisen velan ja
37828: dessa suomalais-venäläisessä työryhmässä.             clearing-saatavien konvertoinnista tavaratoimi-
37829:                                                       tuksin.
37830: 3.4.5. Kauppa- ja teollisuusministeriö                    Kauppa- ja teollisuusministeri vieraili Ka-
37831:                                                       zakstanissa 19.-20.4.1994. Virallisen valtuus-
37832:    Kertomusvuonna valmistui yhdeksää teolli-          kunnan tapaamisiin osallistui myös takuukes-
37833: suus- ja energialaitoskohdetta koskeva säästö-        kuksen edustaja. Keskusteluissa Kazakstanissa
37834: selvitys. Petroskoissa käynnistettiin demon-          kävi ilmi, että sekä suomalaiset että kazakstani-
37835: straatiohanke,jossa esitellään ja kokeillaan suo-     laiset viranomaiset ovat kiinnostuneita suoma-
37836: malaista kaukolämpötekniikkaa. Kauppa- ja             laisten hankekohtaisesta luototuksesta ja niihin
37837: 542                                       Suhteet ulkovaltoihin
37838: 
37839: liittyvistä takuista Kazakstanissa. Kazakstani-        yliopistojen kanssa. Projektin yhteydessä on oltu
37840: laisten ja suomalaisten viranomaisten käymien          tiiviissä yhteistyössä myös Pietarin, Leningradin
37841: keskustelujen pohjalta takuukeskuksessa laadit-        alueen ja Karjalan tasavallan viranomaisten
37842: tiin yleisluonteinen muistio myönnettävien luot-       kanssa.
37843: tojen vastavakuutena käytettävästä sulkutilijär-           Yhteistyö tartuntatautien torjumiseksi on tii-
37844: jestelystä. Kazakstanin hallitus- ja organisaatio-     vistynyt kertomusvuoden aikana. Pietarin kau-
37845: uudistuksista johtuen muistiota ei ole toistaiseksi    pungissa, Leningradin alueella ja Karjalan tasa-
37846: allekirjoitettu.                                       vallassa on jatkettu yhteistyötä tietojen vaihdon,
37847:                                                        rokotusten ja mikrobiologisen diagnostiikan
37848: 3.4.6. Sosiaali- ja terveysministeriö                  alalla (erityisesti kurkkumätä-, tuberkuloosi- ja
37849:                                                        aids-kysymykset). Toimintaan on liittynyt myös
37850:     Suomen ja Venäjän välistä yhteistyötä on to-       tartuntatautialan koulutusta.
37851: teutettu Venäjän federaation terveysministeriön            Karjalan tasavallassa on jatkettu yhteistyötä
37852: ja sosiaaliturvaministeriön kanssa allekirjoitet-      terveyden ja kansantautien alalla (erityisesti sy-
37853: tujen yhteistyöpöytäkirjojen ja yhteistyöohjel-        dän- ja verisuonitaudit ja terveyskäyttäytymi-
37854: mien puitteissa. Yhteistyö on kertomusvuonna           nen) sekä terveyskasvatuskysymyksissä ja kroo-
37855: sisältänyt asiantuntijavaihtoa sekä laitosten ja       nisten tautien ehkäisyssä.
37856: järjestöjen välistä yhteistyötä erityisesti lähi-          Kertomusvuonna on jatkettu hammaslääkä-
37857: alueilla. Ministeriöiden, laitosten ja järjestöjen     reiden kouluttamista suun terveyden edistä-
37858: välisessä yhteistyössä ovat painottuneet asian-        miskeskuksen perustamiseksi Petroskoin yli-
37859: tuntijaryhmien työskentely muun muassa sosiaa-         opistoon. Myös Pitkärannan piirissä on toteu-
37860: li- ja terveysalan lainsäädännön ja palvelujen ke-     tettu vastaavanlaista toimintaa paikallisiin
37861: hittämisessä sekä koulutusyhteistyö.                   oloihin parhaiten sopivan lasten ja nuorten
37862:     Sosiaalialan yhteistyöohjelmaan kuuluvana          suun terveydenhuollon toimintamallin löytä-
37863: erillisohjelmana on Suomen ja Venäjän välinen          miseksi.
37864: tasa-arvoyhteistyöohjelma. Ohjeman puitteissa              Ympäristöterveyden alalla on jatkettu yhteis-
37865: järjestettiin tapaamiset Pietarissa ja Moskovas-       työtä Karjalan, Leningradin ja Kuolan alueiden
37866: sa. Pohjoismaiseen Foorumiin osallistui yli 30         kanssa. Pohjoisten alueiden yhteistyötä on edis-
37867: venäläisen delegaatio.                                 tetty muun muassa tukemalla Barentsin neuvos-
37868:     Yhteistyötä Karjalan tasavallan terveysminis-      ton terveysalan työryhmän toimintaa. Sosiaali-
37869: teriön ja sosiaaliturvaministeriön kanssa on jat-      ja terveysministeriö on myös asettanut työryh-
37870: kettu aiemmin allekirjoitetun yhteistyöpöytäkir-       män huumausaineiden vastaisia kysymyksiä kos-
37871: jan puitteissa. Yhteistyö on pöytäkirjassa maini-      kevan yhteistoiminnan kehittämiseksi Pohjois-
37872: tuilla painopistealueilla perustunut ministeriöi-      Kalotin alueella (ml. Kuola).
37873: den, laitosten ja järjestöjen väliseen asiantuntija-       Työsuojelu- ja työterveysalan laitokset ovat
37874: vaihtoon.                                              jatkaneet alan henkilöstön täydennyskoulutusta
37875:     Kertomusvuoden alkupuolella järjestettiin          Karjalan tasavallassa.
37876: Norjan Bodössä Barentsin alueen terveysminis-
37877: tereiden kokous. Kokouksen päätteeksi hyväk-
37878:  syttiin julkilausuma, jossa sovittiin yhteistyön      3.4.7. Työministeriö
37879: painopistealueista.
37880:     Kertomusvuonna jatkettiin hanketta (suo-              Työhallinnon yhteistyö Venäjän kanssa ta-
37881: mensyntyisten vanhusten palveluja selvittävä           pahtuu lähialueiden, Murmanskin alueen, Kar-
37882: työryhmä, ns. Inkeri II-työryhmä) palvelutalojen       jalan tasavallan, Pietarin ja Leningradin alueen
37883: kunnostamiseksi ja rakentamiseksi suomensyn-           kanssa. Yhteistyön käytännön toteuttamisesta
37884: tyisille vanhuksille Inkerinmaaliaja Karjalan ta-      Suomen puolella ovat vastanneet raja-alueiden
37885:  savallassa. Jo toiminnassa olevien Kupanitsan,        työvoima- ja työsuojelupiirit. Yhteistyön alois-
37886: Keiton ja Taaitsan palvelutalojen lisäksi kerto-       ta ja muodoista on sovittu pöytäkirjoilla. Lähi-
37887: musvuoden syyskuussa avattiin palvelutalo Pet-         alueiden työhallintojen edustajille on järjestetty
37888: roskoissa. Myös Pietarin kaupunkiin ja Viron           koulutusta ja perehtymisjaksoja Suomen työhal-
37889: alueelle suunnitellaan palvelupisteitä. Kunnos-        linnossa. Toinen tärkeä toimintamuoto on edel-
37890: tus- ja rakentamistoiminnan lisäksi projektissa        leen ollut työvoiman koulutus, joka on tarkoitet-
37891: on jatkettu henkilökunnan koulutusta yhteis-           tu suomalaisten yritysten tai yhteisyritysten tar-
37892: työssä suomalaisten vanhustenhuoltolaitosten ja        peisiin lähialueilla.
37893:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   543
37894: 
37895:    Suomen ja Venäjän työministeriöiden kanslia-       mistua vuoden 1995 kuluessa ja korvata nykyi-
37896: päälliköt tapasivat Moskovassa marraskuussa           nen ilmansuojelun toimintaohjelma. Sopimus
37897: 1994. Keskusteluissa käsiteltiin mm. Venäjän ta-      perustuu luonnon sietokykyä kuvaavan kriittis-
37898: lous- ja työllisyystilannetta, työvoiman koulu-       ten kuormitusten käsitteeseen. Kriittisiä kuormi-
37899: tusta sekä työsuojelun kehittämistarpeita.            tuksia koskeva tieteellinen työ jatkui koko kerto-
37900: Keskusteluissa korostettiin kansliapäällikköjen       musvuoden ajan.
37901: säännöllisen, vähintään kerran kahdessa vuodes-           Luonnonsuojeluyhteistyössä on jatkettu yh-
37902: sa tapahtuvan tapaamisen tärkeyttä. Työminis-         teisen rajan Venäjänpuoleisen rajavyöhykkeen
37903: teriön lisäksi keskusteluja käytiin myös Venäjän      luonnonarvojen inventointia Suomen ja Karja-
37904: työllisyysvirastossa, joka on perustettu vuonna       lan tasavallan kesken. Tavoitteeksi Suomen ja
37905: 1991 annetulla työllisyyslailla ja jonka tehtävänä    Venäjän luonnonsuojeluyhteistyössä on asetettu
37906: on kehittää Venäjän työllisyyspolitiikkaa.            koko raja-alueen kattavan, luonnonsuojelu-
37907:    Kertomusvuonna työministeriö järjesti yh-          alueista muodostuvan "vihreän vyöhykkeen" ai-
37908: teistyössä Pietarin taloustieteen yliopiston kans-    kaansaaminen. Suojeluyhteistyötä ja siihen liit-
37909: sa kaksi "Workplace St. Petersburg" -seminaaria.      tyvää tutkimusta jatkettiin erityisesti Karjalassa
37910: Seminaarien tavoitteena on ollut kehittää Pieta-      sijaitsevien Votlajärvenja Paanajärven kansallis-
37911: rin alueella suomalaisten ja suomalais-venäläis-      puistojen kanssa sekä Ystävyyden puistossa.
37912: ten yritysten toimintaedellytyksiä työllisyyden,      Uusina suojeluhankkeina etenivät itäisen Suo-
37913: johtamisen, työelämän suhteiden ja tietoliiken-       menlahden saarien suojelu Venäjän puolella ja
37914: teen näkökulmasta.                                    pohjoisen Laatokan luodot-kansallispuiston pe-
37915:    Pääkonsulin virastossa Pietarissa on työhal-       rustaminen.
37916: linnon erityisasiantuntija, jonka tehtävänä on            Vuoden 1994 valtion talousarviossa Keski- ja
37917: avustaa lähialueyhteistyötä koskevissa kysy-          Itä-Euroopan maiden ympäristöhankkeiden
37918: myksissä sekä hoitaa muuttoliikeasioita. Hän          avustamiseen oli varattu 57,5 milj. mk. Ympäris-
37919: käy säännöllisesti myös Petroskoissa.                 töministeriö on jatkanut ohjelmaan sisältyvien
37920:                                                       ympäristöhankkeiden valmistelua ja toteutusta.
37921:                                                       Etusijalla ovat Venäjän ja Viron kanssa sovitut
37922: 3.4.8. Ympäristöministeriö                             16 hanketta Karjalassa, Leningraatin alueella ja
37923:                                                       Virossa sekä Kuolan teollisuuden ympäristöhait-
37924:    Suomen tasavallan ja Venäjän federaation           tojen vähentäminen.
37925: hallitusten välinen sopimus yhteistyöstä ympä-            Karjalassa jatkettiin Kostamuksen rautapel-
37926: ristönsuojelun alalla allekirjoitettiin huhtikuussa   lettitehtaan ja Lahdenpohjan kaupungin jäteve-
37927: 1992. Tämän sopimuksen mukaista yhteistyötä           denpuhdistamon rakentamista sekä Segezhan
37928: kehittää ja valvoo Suomen ja Venäjän federaati-       sellu- ja paperitehtaan rikinpoisto hankkeita.
37929: on välinen ympäristönsuojelun yhteistyökomis-             Pietarissa aloitettiin venäläis-suomalais-tans-
37930: sio, jonka puheenjohtajina toimivat maiden ym-        kalaisen yhteishankkeen toteuttaminen viemäri-
37931: päristöministerit.                                    johtojen saneerauksen teknisen valmiuden pa-
37932:    Komission istunto pidettiin 27.-30.6.1994          rantamiseksi ja jatkettiin Eremitaasin taidemu-
37933: Novgorodissa ja Pihkovassa. Istunnossa käsi-          seon viemäröinnin kunnostusta aiemmin tehdyn
37934: teltiin tärkeimpiä yhteistyöalueita, joita olivat     suunnitelman pohjalta.
37935: vesien- ja ilmansuojelun yhteistyö, ympäristö-            Investointihankkeiden rinnalla on kehitetty
37936: hankkeiden toteuttaminen sekä luonnonsuojelu-         koulutusta, ympäristöhallintoa ja päästöjen ja
37937: yhteistyö. Suomen valtuuskuntaa johti ympäris-        ympäristön tilan seurantaa sekä tuettu yhteistyö-
37938: töministeri Sirpa Pietikäinen.                        tä lääni- ja aluetasolla. Rajalääneissä käynniste-
37939:    Kertomusvuonna valmistui Suomen ja Venä-           tyissä hankkeissa yhteistyötahoina ovat olleet
37940: jän kahdenvälisen vesiensuojelun toimintaohjel-       Kymen lääni sekä Pietarin kaupunki ja Leningra-
37941: man ensimmäinen yhteinen seurantaraportti,            din alue, Pohjois-Karjalan ja Oulun läänit ja
37942: joka kattaa vesiensuojelutoimet ja päästöjen          Karjalan tasavalta sekä Lapin lääni ja Murmans-
37943: kehityksen 1987-1992. Suomen, Venäjänja Vi-           kin alue.
37944: ron yhteisesti järjestämän Suomenlahti-vuoden             Lähialueyhteistyön avulla on käynnistetty
37945: (1996) valmistelua jatkettiin.                        konkreettisia hankkeita, joilla voidaan nopeut-
37946:    Toukokuussa 1994 aloitettiin neuvottelut           taa happaman laskeuman, myrkyllisten aineiden
37947: Suomen ja Venäjän kahdenvälisestä ilmansuoje-         ja ravinteiden aiheuttaman kuormituksen vähen-
37948: lusopimuksesta. Sopimuksen on tarkoitus vai-          tämistä Itämereen ja yhteisen rajan läheisyydes-
37949: 544                                      Suhteet ulkovaltoihin
37950: 
37951: sä. Erityistä huomiota on kiinnitetty lähialueiden       Koska kertomusvuoden aikana näytti aina
37952: viranomaisten, teollisuuslaitosten, tutkimuslai-      Norjan ED-jäsenyyttä koskevaan kansanäänes-
37953: tosten ja korkeakoulujen omien valmiuksien li-        tykseen saakka siltä, että EFTAan sattaisi jäädä
37954: säämiseen ympäristöongelmien ratkaisemisessa          ainoastaan Sveitsi, Islanti ja Liechtenstein, kes-
37955: tukemalla ympäristönsuojelun koulutusta ja har-       keinen esillä ollut kysymys oli EFTAn tulevai-
37956: joittelijoiden vaihtoa sekä edistämällä ympäris-      suuden järjestäminen.
37957: töhallinnon, ympäristön tilan seurannan ja ym-           EFT Asta lähtevien maiden osalta kyse oli
37958: päristövaikutusten arvioinnin kehittämistä.           osallistumisesta järjestön toimintaan, sen "alas-
37959:    Kertomuskautena on jatkettu alueiden käyt-         ajosta" koituviin kustannuksiin vielä eroa-
37960: töön liittyvää yhteistyötä Venäjän lähialueilla ja    misen jälkeenkin. Näistä järjestelyistä pääs-
37961: Karjalan tasavallassa mm. tarkentamalla Karja-        tiin yhteisymmärrykseen ministerikokouksessa
37962: lan tasavallan aluesuunnitteluun liittyviä yhteis-    13.12.1994, joka oli viimeinen, mihin Suomi
37963: työtarpeita sekä kehittämällä Karjalan kannak-        EFTAnjäsenenä osallistui. Suomi irtisanoijäse-
37964: sen luonnonsuojelu- ja aluesuunnitteluyhteis-         nyytensä EFTAssa välittömästi sen jälkeen, kun
37965: työtä.                                                tasavallan presidentti oli hyväksynyt ED-liitty-
37966:    Venäjän ja Karjalan tasavallan kanssa on jat-      missopimuksen. Jo aikaisemmin oli EFTA-mai-
37967: kettu rakennussuojeluyhteistyötä tukemalla            den välillä sovittu siitä, että irtisanominen voisi
37968: mm. Alvar Aallon suunnitteleman Viipurin kir-         tapahtua noudattamatta konvention mukaista
37969: jaston korjausta. Yhteistyö historiallisesti arvok-   virallista 12 kuukauden irtisanomisaikaa. Suo-
37970: kaiden rakennuskokonaisuuksien suojelemiseksi         men jäsenyys EFTAssa päättyi 31.12.1994 ED-
37971: jatkuu.                                               jäsenyyden alkaessa.
37972:    Ympäristöministeriö on osallistunut TT-sopi-
37973: muksen puitteissa rakennusalan työryhmän ja           4.1.1. EFT A:n suhteet kolmansiin maihin
37974: sen alatyöryhmien työhön. Kaikkien alatyöryh-
37975: mien työohjelmien valmistelu aloitettiin venäläi-        Vuonna 1994 EFTAn toiminta kolmansien
37976: sen osapuolen kanssa kertomusvuonna. Yhteis-          maiden sektorilla oli ennätyksellisen vilkasta, sil-
37977: työ jatkuu myös Pietarin kaupungin kanssa Pie-        lä sekakomiteoiden kokouksia pidettiin kahdek-
37978: tariin suunniteltavan asuntoalueprojektin käyn-       san maan kanssa. Suomi toimi puheenjohtajana
37979: nistämiseksi.                                         vuoden alkupuoliskon. Toiminta keskittyi va-
37980:                                                       paakauppasopimusten tarkasteluun ja niiden so-
37981:                                                       veltamisessa ilmenneiden ongelmien selvittämi-
37982:                                                       seen. Yhteistyöjulistusmaiden kanssa yhteistyötä
37983: 4. Euroopan integraatio ja Suomen suhteet             jatkettiin vakiintuneiden suuntaviivojen mukai-
37984:    Länsi-Euroopan maihin                              sesti. Kaikkien kolmansien maiden kanssa toteu-
37985:                                                       tettiin erilaisia teknisen avun ohjelmia kunkin
37986: 4.1. Euroopan vapaakauppaliitto (EFTA)                maan omien tarpeiden mukaisesti, joko yhdessä
37987:                                                       ED:n kanssa tai pelkästään EFTA-pohjalta.
37988:    EFTAn toimintaan vuonna 1994 vaikuttivat              EFTA-vapaakauppasopimusten sääntömää-
37989: toisaalta ETA-sopimuksen voimaantulo ja sen           räiset sekakomiteakokoukset pidettiin Bulga-
37990: täytäntöönpanoon ja soveltamiseen liittyvät toi-      rian, Puolan, Romanian, Tshekin ja Slovakian
37991: menpiteet sekä toisaalta neljän EFTA-maan neu-        kanssa. Vapaakauppasopimusta Puolan kanssa
37992: vottelut Euroopan unionin jäsenmaiden kanssa          oli sovellettu väliaikaisesti marraskuusta 1993,
37993: ED:un liittymisestä.                                  mutta sopimus astui virallisesti voimaan vasta
37994:    Suomi toimi EFT An puheenjohtajamaana              1.9.1994.
37995: 1.1.-30.6.1994. Loppuvuoden puheenjohtaja-               Sekakomiteoiden kokouksissa tarkasteltiin
37996: maana toimi Islanti.                                  ao. sopimusten toimintaa ja soveltamisessa il-
37997:    EFTA järjesti vuonna 1994 kaksi ministeriko-       menneitä ongelmia sekä luotiin katsaus maiden
37998: kousta, joista Suomen puheenjohtajakauden ko-         välisen vapaakaupan kehittymiseen yleensä. So-
37999: kous järjestettiin 21.- 22.6.1994 Helsingissä.        pimuspuolet tekivät EFTA-maille lisämyönny-
38000:    EFT An pääsihteeriksi valittiin itävaltalaisen     tysesityksiä lähinnä maataloussektorilla kaupan
38001: Georg Reischinjälkeen islantilainen Kjartan Jo-       alijäämän korvaamiseksi. ED-jäsenyysneuvotte-
38002: hansson. Suomalaista Björn-Olof Johanssonia           luiden ollessa kesken EFTA-maat eivät olleet
38003: seurasi varapääsihteerinä sveitsiläinen Aldo          halukkaita enää muuttamaan annettuja myön-
38004: Mateucci.                                             nytyksiä. Toisena perusteena EFTA-maat totesi-
38005:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  545
38006: 
38007: vat, ettei olemassa olevien myönnytysten kaupal-       kaupallisen eliniän lyhyys ennen ED-jäsenyyttä.
38008: lisia etuja ollut käytetty täysipainoisesti hyväksi    Kompromissina EFTA-maatja Slovenia kävivät
38009: ja että lopullisten analyysien teko tässä vaiheessa    vuoden 1994 alkupuolella epävirallisia keskuste-
38010: oli ennenaikaista.                                     luja vapaakauppasopimuksesta ja kahdenvälisiä
38011:     Vuonna 1994 järjestettiin sekakomiteako-           keskusteluja maataloustuotteiden kaupasta.
38012: koukset jokaisen Baltian maan kanssa. Ko-
38013: kouksissa tarkasteltiin toteutunutta yhteistyötä       4.2. ETA-sopimus
38014: sekä vaihdettiin informaatiota kauppavaihdon
38015: kehittymisestä ja taloudellisesta kehityksestä. Li-       ETA-sopimus tuli voimaan 1.1.1994, vuotta
38016: säksi kussakin kokouksessa EFTA-maat saivat            alunperin aiottua myöhemmin. ETA-sopimusta
38017: lisäesityksiä yhteistyön kehittämiseksi. Osa teh-      alettiin soveltaa suunnitellulla tavalla, vaikka
38018: dyistä esityksistä toteutettiin jo vuoden 1994 ai-     neuvottelut jäsenyydestä ED:ssa ja näiden neu-
38019: kana.                                                  vottelujen päättyminen tuloksellisesti jo vuoden
38020:     Kertomusvuoden aikana käytiin ylimääräisiä         alkukuukausina osoittivatkin sopimuksen jää-
38021: sekakomiteoiden konsultaatioita Turkin, Puolan         vän välivaiheen järjestelyksi useimpien EFTA-
38022: ja Bulgarian kanssa. Suomi pyrki EFTA-vapaa-           maiden osalta. ET An sekakomitea kokoontui
38023: kauppasopimuksen määräyksiin vedoten poista-           ensimmäisen kerran 12.1.1994 ja piti kertomus-
38024: maan Turkin asettaman polkumyyntitullin eräil-         vuoden aikana 14 kokousta. Alkuvuodesta, jol-
38025: tä paperiteollisuuden tuotteilta. Yrityksessä ei       loin Suomi toimi ET Assa EFTA-osapuolen pu-
38026: onnistuttu osaksi siksi, että Turkin kansallinen       heenjohtajamaana, saatettiin päätökseen neu-
38027: hallinto suhtautui kielteisesti tutkinnan nopeaan      vottelut, joilla ET Aan sisällytettiin varsinaisen
38028: uudelleen avaamiseen Turkissa.                         neuvotteluvaiheenjälkeen ED:ssa hyväksytyt si-
38029:     Puolan kanssa käytiin konsultaatioita useasta      sämarkkinasäännöt. Näitä oli yli 450 ja ne olivat
38030: eri kysymyksestä, mm. EFTA-maissa valmistet-           oleellinen osa ETAn tarkoitettua sisältöä. ETAn
38031: tujen autojen tullittomien kiintiöiden ottamisesta     mukainen varsinainen toiminta, johon kuuluu
38032: sopimuksen liitteeseen sekä Puolan toimenpiteis-       neuvotteluprosessi uusien ED-säädösten sisällyt-
38033: tä nostaa tulleja tietyille telekommunikaatiolait-     tämisestä siihen, eteni EFTA-maiden toivomaa
38034: teille ja raskaiden ajoneuvojen koreille sopimuk-      hitaammin. Tähän vaikutti osaltaan se, että
38035: sen rakennesopeutusartiklaan vedoten. Konsul-          ED:ssa ei saatu hyväksytyksi sisäisiä menettely-
38036: taatioissa ei edetty ratkaisuun saakka ennen Suo-      tapasääntöjä ETAn soveltamiseksi ennen kuin
38037: men ED-jäsenyyden toteutumista. Eräät edellä-          vuoden loppupuolella.
38038: mainitut tapaukset koskevat myös ED:n vientiä             Sekakomitea teki 23 päätöstä uusien ED-
38039: Puolaan, joten odotettavissa on, että konsultaa-       sääntöjen sisällyttämisestä.
38040: tiot jatkuvat jossain muodossa ED :n puitteissa.          ET An neuvosto kokoontui kaksi kertaa. Neu-
38041:     Bulgaria määräsi vuoden 1994 alkupuolella          voston asialistan tärkein kohta koski Liechten-
38042: tuontimaksun osalle IVY- ja EFTA-maiden                steinin jäsenyyttä, josta tehtiin periaatepäätös
38043: tuontia. Sekakomitean konsultaatioissa EFTA-           neuvoston kokouksessa 20.12.1994. EFTA-maat
38044: maat totesivat Bulgarian toimenpiteen olevan           tekivät erillisen sopimuksen siitä, miten EFTAn
38045: vailla perusteita ja Bulgaria luopui tuontimaksun      valvontaelimen ja EFTA-tuomioistuimen toi-
38046: perimisestä.                                           minta järjestetään eräiden EFTA-maiden liit-
38047:     Vuonna 1994 EFTA on itsenäisesti ja yhdessä        tyessä ED:njäseniksi. Molempien elinten toimin-
38048:  ED:n kanssa jatkanut teknisen avun antamista          taajatketaan vuoden 1995 puolella siltä osin kuin
38049:  niillä aloilla, jotka suoranaisesti liittyvät kaup-   niissä vireillä olleiden keskeneräisten, eroavia
38050:  paan mm. antamalla tullimenettelyjä ja valtion-       EFTA-maita koskevien asioiden käsittely edel-
38051:  tukea koskevaa koulutusta.                            lyttää.
38052:     Vuoden 1994 alussa ajankohtaisena kysymyk-            ED :n jäsenenäkin ET Asta koituvat sopimus-
38053:  senä oli mahdollisten vapaakauppasopimusneu-          velvoitteet sitovat Suomea suhteessa niihin mai-
38054:  vottelujen aloittaminen Slovenian kanssa. Muis-       hin, jotka EFTA-puolella ovat sen jäseniä. ET Aa
38055:  sa sopimusneuvotteluissa keskeisenä periaattee-       koskevaan päätöksentekoon Suomi osallistuu
38056:  na noudatettuun parallelismiin (mm. yhtäaikai-        ED:n sisäisten sääntöjen mukaisesti. Sama kos-
38057:  nen eteneminen ED:n kanssa) vedoten EFTA-             kee ETAsta koituvia taloudellisia velvoitteita.
38058:  maat eivät ollet valmiita aloittamaan virallisia      Liittymissopimuksen mukaan ED otti vastatak-
38059:  neuvotteluja. Lisäperusteena neuvottelujen lyk-       seen liittyvien maiden osalta ETAan sisältyvän
38060:  käämiselle esitettiin mahdollisen sopimuksen          rahastomekanismin velvoitteista.
38061: 546                                       Suhteet ulkovaltoihin
38062: 
38063: 4.3 Euroopan unioni ( EU)                                 Hallitus teki 27.5.1994 periaatepäätöksen jä-
38064:                                                        senyyssopimuksen mahdollistamien maatalou-
38065:    Suomen ja Euroopan unionin jäsenvaltioiden          den kansallisten tukitoimien sisällöstä. Näistä
38066: välisissä neuvotteluissa Suomen jäsenyydestä           käytiin kertomusvuoden aikana neuvotteluja
38067: saavutettiin ratkaiseva neuvottelutulos helmi-         ED:n komission kanssa, jotta komission viralli-
38068: maaliskuun vaihteessa 1994. Tällöin ratkaistiin        nen hyväksyntä jäsenyyden toteuduttua voitai-
38069: maataloutta sekä alue- ja rakennepolitiikkaa           siin varmistaa. Tähän liittyivät myös neuvottelut
38070: koskevat avoimet kysymykset.                           niin sanotusta pohjoisesta tukialueesta ja epä-
38071:    Liittymissopimuksen teksti saatiin valmiiksi        suotuisien alueiden tukialueesta.
38072: 12.4.1994 sen jälkeen, kun unionin jäsenmaat              ED:n komission kanssa on käyty myös neu-
38073: olivat keskenään päässeet sopimukseen määrä-           votteluja ja keskusteluja lukuisista muista jäse-
38074: enemmistösääntöä koskevasta kannastaan. Sa-            nyyden toteuttamiseen tähtäävistä toimenpiteis-
38075: malla jäsenyysneuvottelut voitiin todeta päätty-       tä, kuten esimerkiksi maatalouden suojalausek-
38076: neiksi.                                                keesta, ED:n alue- ja rakennepoliittisten tukitoi-
38077:    Liittymissopimus allekirjoitettiin Korfulla         mien järjestämisestä, kansallisen aluetuen eh-
38078: 24.6.1994. Hallitus antoi asiaa koskevan esityk-       doistaja ED:n tuontijärjestelmän sopeuttamises-
38079: sen eduskunnalle 25.8.1994. Jäsenyys hyväk-            ta Suomen jäseneksi tulemiseen.
38080: syttiin neuvoa-antavassa kansanäänestyksessä              Tasavallan presidentti nimitti suurlähettiläs
38081: 16.10.1994 ja eduskunta hyväksyi liittymissopi-        Erkki Liikasen Suomen ehdokkaaksi ED:n ko-
38082: muksen 18.11.1994. Tasavallan presidentti hy-          mission jäseneksi ja jäsenvaltiot valitsivat Liika-
38083: väksyi sopimuksen 8.12.1994 ja sopimuksen rati-        sen tehtävään.
38084: fiointiasiakirjat talletettiin Italian hallituksen        Arviolta 500-550 suomalaista otetaan ED:n
38085: huostaan 9 .12.1994. Tätä oli edeltänyt kansanää-      toimielinten palvelukseen jäsenyyden myötä.
38086: nestys Ahvenanmaalla 20.11.1994 ja maapäivien          Avautuvista tehtävistä arviolta 30--40 on sellai-
38087: hyväksyntä 5.12.1994.                                  sia, että niiden täyttämisestä neuvotellaan tavalla
38088:    Sen jälkeen, kun kaikki ED:n vanhatjäsenval-        tai toisella Suomen kanssa. Tätä koskevia epävi-
38089: tiot olivat tallettaneet omat ratifiointiasiakirjan-   rallisia keskusteluja käytiin jo vuonna 1994.
38090: sa,jäsenyyssopimus tuli voimaan 1.1.1995.
38091:    Hallitus antoi eduskunnalle ED-jäsenyyttä
38092: edellyttävät perustuslakien muutosesitykset            Hallinnonaloittainen toiminta Euroopan
38093: 28.11.1994. Eduskunnan vastaus annettiin               unionissa
38094: 27.12.1994 ja tasavallan presidentti vahvisti lait
38095: 31.12.1994.                                                Oikeusministeriö osallistui kertomusvuoden
38096:    Suomi tuli mukaan huomioitsijaksi ED:n toi-         jälkipuoliskolla aktiivisena tarkkailijana ED:n
38097: mintaan toukokuussa 1994. Allekirjoituksenjäl-         neuvoston alaisten työryhmien toimintaan seu-
38098: keen huomijoitsija-asema laajeni koskemaan             raavilla aloilla: yksityisen suoja henkilötietojen
38099: kaikkea ED:n toimintaa ja Suomi voi toimia ja          käsittelyssä, kuluttajien suojaaminen etäsopi-
38100: sen myös odotettiin toimivan aktiivisesti. Tämän       muksissa ja vertaileva mainonta. Ministeriö osal-
38101: mukaisesti Suomi osallistui kaikkiin 24.6.1994         listui myös unionin perussopimuksen kolmannen
38102: jälkeen pidettyihin ED:n kokouksiin alkaen Eu-         pilarin puitteissa toimivien komiteoiden ja työ-
38103: rooppa-neuvostosta ja eri ministerineuvostoista        ryhmien kokouksiin oikeudellisen yhteistyön ky-
38104: virkamiestason valmisteleviin työryhmiin.              symyksissä.
38105:    ED-päätöksentekoon osallistumista silmällä              Sisäasiainministeriö vastasi kansallisesti alue-
38106: pitäen perustettiin väliaikaisella pohjalla järjes-    ja rakennuspolitiikkaa, ja yhteisötavoitteiden 2,
38107: telmä Suomen kannanottojen koordinoimiseksi.           5 b ja 6 sekä Maastrichtin sopimuksen 3. pilarin
38108: Lähtökohtana oli, että toimivaltaiset ministeriöt      sisä- ja oikeusasioidta, erityisesti turvapaikkaa,
38109: ja asianomaiset muut viranomaiset vastaavat            maahanmuuttoa, ulkorajojen, valvontaaja polii-
38110: omien alojensa ED -asioiden seurannasta, val-          siasioita koskevien päätösten valmistelusta ja
38111: mistelusta ja Suomen kannanottojen valmiste-           seurannasta. Lisäksi ministeriö vastasi pelastus-
38112: lusta.                                                 palvelua (Civil Protection) sekä muuta pelastus-
38113:    Koordinointia varten kokoontuivat huomi-            hallintoa koskevien määräysten ja päätösten val-
38114: oitsija aikana säännöllisesti epävirallinen ED-        mistelusta.
38115: ministerivaliokunta, ministeriöiden kansliapääl-           Valtiovarainministeriö osallistui heinäkuusta
38116: liköistä koostunut ED-asiain komitea ja ministe-       lähtien huomioitsijana talouspoliittisten asioi-
38117: riöiden johtamat valmistelujaostot                     den valmisteluun ED :n elimissä. Valtiovarainmi-
38118:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   547
38119: 
38120: nisteri Viinanen osallistui Eurooppa-neuvoston         teästi osallistuttiin Euroopan laajuisten liiken-
38121: Korfunja Essenin kokouksiin sekä syksyn kaik-          neverkkohankkeiden (TEN) määrittelytyöhön.
38122: kiin ECOFIN-neuvoton kokouksiin.                          Essenin kokouksen tulokset olivat Suomen
38123:      Opetusministeriö osallistui kertomusvuoden        kannalta myönteisiä. Christophersenin ryhmän
38124: jälkipuoliskolla aktiivisena tarkkailijana Euroo-      hankkeista vahvistettiin neljä Suomelle tärkeätä
38125: pan unionin neuvoston ja sen alaisten komiteoi-        hanketta ED:n TEN-prioriteettihankkeiksi. Ne
38126: den ja työryhmien toimintaan seuraavilla aloilla:      ovat Pohjoismaiden pääkaupungit yhdistävä
38127: koulutus, ammatillinen koulutus, tutkimus, kult-       Pohjolan kolmio, Itämeren maiden telematiikka-
38128: tuuri, audiovisuaaliset asiat, nuoriso ja tekijänoi-   hanke (TEDIM), Baltian energiarengas ja Hel-
38129: keudet.                                                sinki-Pietari-Moskova-väylä. Hankkeille on jat-
38130:      Kansainvälisen     henkilövaihdon       keskus    kossa mahdollisuus saada ED:n rahoitusta. Suo-
38131: CIMO hoitaa Euroopan unionin Erasmus-kou-              men omat, sen alueella sijaitsevat TEN-verkon
38132:  lutusohjelmaa. Suomesta lähtevien opiskelijoi-        osat ja kehityshankkeet määritellään ED:n kans-
38133:  den määrä on kaksinkertaistunut ja oli luku-          sa vuoden 1995 alussa.
38134:  vuonna 1994-95 noin 2000. Suomeen saapuvien              Essenin kokouksen johtopäätökset vastasivat
38135:  Erasmus-opiskelijoiden määrä kasvoi myös mer-         Suomen näkemyksiä teleliikenteen ja sen infra-
38136:  kittävästi noin 400 opiskelijaan. Kertomusvuo-        struktuurin vapauttamisessa. ED-yhteistyössä
38137:  den alusta Suomi on osallistunut Euroopan unio-       ministeriö korosti läheisyysperiaatteen noudat-
38138:  nin "nuorten Eurooppa"-nuorisovaihto-ohjel-           tamista raskaan ajoneuvoliikenteen Suomen
38139:  maan sekä Arion-koulutusasiantuntijaohjel-            kansallisten mittojen ja painojen osalta. Ministe-
38140:  maan.                                                 riö pyrki useissa yhteyksissä vaikuttamaan sekä
38141:      Suomi on osallistunut aktiivisesti Suomen         ED:n komissioon, Euroopan parlamenttiin että
38142:  Comett-keskuksen hoitamaan Euroopan unio-             ED:n neuvostoon em. harmonisointia koskevan
38143:  nin Comett-ohjelmaan, jonka tavoitteena on li-        hankkeen kaatamiseksi tai vähintäänkin saadak-
38144:  sätä oppilaitosten ja yritysten koulutusyhteistyö-    seen Suomelle pysyvän oikeuden määrätä itse
38145:  tä tekniikan alalla. Comett-ohjelma päättyi ker-      kansallisista painoista ja mitoista. Asiaa ei rat-
38146:  tomusvuoden lopussa, mutta Comett-tyyppiset           kaistu vielä kertomusvuoden aikana.
38147:  toiminnot jatkuvat 6.12.1994 hyväksytyn Leo-             Ministeriö korosti lisäksi tarvetta säilyttää
38148:  nardo-ohjelman osana.                                 Suomella edelleen oikeus tehdä bilateraalisia yh-
38149:      Suomi on osallistunut edelleen audiovisuaali-     teistyösopimuksia lähinnä Venäjän kanssa, jo-
38150:  sen alan Media-ohjelmaan, johon Suomi liittyi         hon ED-maista Suomella on kiinteimmät liiken-
38151:  ennen ETA-sopimusta erillissopimuksella. Li-          nealan suhteet. Liikennepoliittisesti pidetään tär-
38152:  säksi kertomusvuonna on valmisteltu Suomen            keänä, että Viro, Latvia ja Liettua on otettu mu-
38153:  liittymistä Euroopan unionin virkamiesten lap-        kaan ED:n laajenemisstrategiaan. Tämä edistää
38154:  sille tarkoitettuja Eurooppa-kouluja koskevaan        mm. Via Baltica-yhteyden kehittämistä.
38155:   sopimukseen.                                            Kertomusvuoden alussa voimaan tullut ETA-
38156:      Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalal-     sopimus ja erityisesti 1. 7.1994 voimaan tullut ns.
38157:  la Suomi sitoutui viideksi vuodeksi jatkamaan         lisäpöytäkirja olivat tärkeitä liikenne-elinkeinon
38158:   osallistumistaan Euroopan pelto kasvigeenivaro-      kannalta. Suomalaisille liikenteenharjoittajille
38159:  jen suojelun kansainväliseen yhteistyöhön.            avautui sopimuksen myötä mahdollisuus päästä
38160:      Liikenneministeriö on toiminut liikennesekto-     yhteisön liikennemarkkinoille.
38161:   rin eurooppalaisessa yhteistyössä kiinteästi jo         ETA-sopimus ulotti ED:n sisäisen kaupallisen
38162:   vuosikausia mm. Euroopan liikenneministeri-          ilmaliikenteen vapautuskehityksen koskemaan
38163:   konferenssin (CEMT) sekä EFTAn ja ETAn               myös EFTA-maita. Alkuvaiheessa näitä koski
38164:   puitteissa. Tästä siirryttiin ED-yhteistyöhön        ns. ilmailun toinen vapautuspaketti,joka helpot-
38165:   luontevasti. Korfun huippukokouksen jälkeen          ti huomattavasti näiden maiden lentoyhtiöiden
38166:   ministeriö on osallistunut kaikilla tasoilla ED:n    markkinoille pääsyä ED- ja EFTA-maissa. Hei-
38167:   liikenneministerineuvoston, sen alaisten työryh-     näkuun alusta tuli voimaan ns. kolmas vapautus-
38168:   mien ja komission työryhmien työskentelyyn           paketti, joka poisti viimeisetkin markkinoille
38169:   tarkkailijajäsenenä liikenne- ja teletoimintojen     pääsyä, kapasiteettia ja lentolippujen hinnoitte-
38170:   osalta. Tavoitteena on ollut saada Suomen eri-       lua koskevat rajoitukset.
38171:   tyistarpeet ja näkökannat huomioiduiksi vireillä        Kauppa- ja teollisuusministeriö on osallistunut
38172:   olevassa unionin säädösvalmistelussa mahdol-         ministerineuvoston työryhmissä sekä painelaite-
38173:   lisimman varhaisessa vaiheessa. Erityisen kiin-      että jalometallidirektiivien valmisteluun. Komis-
38174: 548                                      Suhteet ulkovaltoihin
38175: 
38176: sion toimielimissä ministeriö osallistui paine-       kän maksuajan riskien takuutoiminnan sääte-
38177: astioita ja kaasulaitteita koskevien asioiden kä-     lemiseksi.
38178: sittelyyn. Lisäksi ministeriö osallistui tuotteiden       Sosiaali- ja terveysministeriö. Kesällä Suomi
38179: vaatimustenmukaisuuden varmentamistoimin-             ilmoitti kiinnostuksensa osallistua ED:n käyn-
38180: taa käsittelevän komission työryhmän (Senior          nistämään työhön erityisen huumeseurantakes-
38181: officials group for standardization policies) työ-    kuksen perustamiseksi. ED kutsui Suomen edus-
38182: hön.                                                  tajat tarkkailijajäseniksi uuden keskuksen eli-
38183:     Kuluttajavirasto on ECOSA:n (European             miin.
38184: Consumer Safety Association) jäsen. Virasto on            ED:n tutkimus- ja kehittämistoiminnan IV
38185: ollut tarkkailijana ED:n komission kiireellisiä       puiteohjelman vaatimat toimet ovat olleet tärkeä
38186: tuoteturvallisuusasioita käsittelevässä komiteas-     kysymys sosiaali- ja terveysministeriön valmiste-
38187: sa sekä osallistunut hintamerkintädirektiivien        lussa vuoden 1994 aikana. Päähuomio on koh-
38188: muuttamista koskevaan asiantuntijoiden kuule-         distettu hankeyhteistyön edellyttämän kotimai-
38189: mistilaisuuteen ED :n komissiossa heinäkuussa         sen rahoituksen turvaamiseen sekä hallinnon-
38190: 1994.                                                 alan tutkimus- ja kehittämistoiminnan yksikkö-
38191:     ED:n komission ja neuvoston työryhmien ja         jen toimintaedellytysten tukemiseen hankeyh-
38192: komiteoiden työn lähdettyä Suomenkin osalta           teistyössä.
38193: käyntiin kertomusvuoden loppupuolella elintar-            ED:n rakennerahastojen ohjelmatyössä ja
38194: vikevirasto osallistui useisiin ED-kokouksiin         hanketoiminnassa sekä sosiaali- ja terveyspoliit-
38195: Brysselissä. Valvonnan kehittämiseen liittyvää        tisten toimintaohjelmien toteutuksessa tarvitaan
38196: harmonointia toteutettiin runsaasti jo ETA-sopi-      myös tutkimusyhteistyötä. Kotimaista t&k-ra-
38197: muksen perusteella. Mm. asetuksella 94/801 vi-        hoitusta käytetään etenkin kärkihankkeiden al-
38198: rastosta tuli ED :n tieteellistä elintarviketutki-    kuunsaattamiseen sekä tarvittavan kansallisen
38199: musta ja siihen liittyvää yhteistyötä Suomessa        rahoitusosuuden turvaamiseen. Sosiaali- ja ter-
38200: hoitava yhteysviranomainen. Virasto osallistui        veysalan hankkeet toteutetaan yhteistyössä eri-
38201: jo toisen kerran ED:n yhteisiin, jäsenvaltioissa      toten työministeriön (sosiaalirahastohankkeet)
38202: toteutettaviin valvontahankkeisiin sekä vastasi       ja sisäasiainministeriön (aluekehitysrahasto-
38203: elintarvikkeita koskevan RAPEX-hälytysjärjes-         hankkeet) kanssa. Sosiaalirahaston tuella toteu-
38204: telmän toiminnasta Suomen osalta. Kaikki viras-       tetaan sosiaali- ja terveysministeriön toimialaan
38205: ton suoritteet valvontaviranomaisille suoraan lä-     suoranaisesti kuuluvaa hanketoimintaa (mm. va-
38206: hetettäviä yksittäiskappaleita lukuunottamatta        jaakuntoisuuteen tai sukupuolten tasa-arvoon
38207: muuttuivat vuonna 1994 pääsääntöisesti mak-           liittyvät hankkeet).
38208: sullisiksi.                                               Hallinnonalan tutkimus- ja kehittämistoimin-
38209:     Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut       nan koordinointia varten on olemassa sosiaali-
38210: komission ja ministerineuvoston työhön paine-         turvan tutkimus- ja kehittämistoiminnan neu-
38211: astioiden, räjähdysvaarallisten tilojen sähkölait-    vottelukunta. Sen alaisuuteen on perustettu kan-
38212: teiden ja räjähteiden alalla. Lisäksi tarkastuskes-   sainvälisen tutkimusyhteistyön jaosto valmiste-
38213: kus on osallistunut neuvoston työryhmässä jalo-       lemaan ED:n t&k-toiminnan kysymyksiä sekä
38214: metallituotteita koskevan direktiivin valmiste-       muuta kansainvälistä tutkimusyhteistyötä. Tut-
38215: luun.                                                 kimusyhteistyö muiden kuin ED-maiden kanssa
38216:     ED:n jäsenyyssopimuksen allekirjoittamisen        on nojautunut kansainvälisten sosiaali- ja ter-
38217: jälkeen Suomi pääsi tarkkailijana osallistu-          veysalan järjestöjen työhön sekä kahdenvälisiin
38218: maan ED:n neuvoston alaisen vientiluottoryh-          sopimuksiin.
38219: män toimintaan. Vuoden 1995 alusta lähtien                Hallinnon kehittämishankkeisiin kuuluvan
38220: Suomi on ryhmän täysivaltainen jäsen ja pää-          ns. sektoritutkimusselvityksen yhteydessä kar-
38221: see vaikuttamaan sisältäpäin ED:ssa valmistei-        toitettiin myös alan tutkimuslaitosten kansain-
38222: tavaan vientiluotto- ja vientitakuutoimintaa          välisen tutkimusyhteistyön tilanne. Selvitys on
38223: koskevaan lainsäädäntöön. Valtiontakuuskes-           raportoitu erikseen.
38224: kus on seurannut ED:ssa tapahtuvaa kehitys-               Työministeriö osallistui aktiivisena tarkkaili-
38225: tä vientitakuutoiminnan alalla ja pyrkinyt jo         jana Euroopan unionin neuvoston ja sen alaisten
38226: etukäteen huomioimaan ED:n vaikutukset toi-           komioidenja työryhmien seurantaan seuraavilla
38227: minnalleen. ED:ssa on valmisteltu säännöksiä          aloilla: työllisyys, työntekijöiden vapaa liikku-
38228: sekä lyhyen maksuajan markkinoitavien ris-            vuus, työoikeus, työsuojelu ja työelämän suhteet
38229: kien takuutoiminnalle että keskipitkän ja pit-        ja vastasi näillä alueilla tapahtuvasta päätösten
38230:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  549
38231: 
38232: valmistelusta ja seurannasta. Lisäksi työministe-        Rakennusalan tekninen valiokunta, BTS1, on
38233: riö vastasi kertomusvuoden kuluessa käynniste-        aktiivisesti valvonut ja ohjannut eurooppalaista
38234: tysta Euroopan sosiaalirahaston Suomen ohjel-         standardisoimistyötä rakennusalaa koskevien
38235: mien valmistelutyöstä. Työministeriö osallistui       direktiivien implementoimista varten. CEN:n
38236: marraskuussa pidetyn EU:n työllisysviikon ta-         teknisten komiteoiden työhön on osallistuttu lä-
38237: pahtumiin.                                            hinnä RakMK:n alueella.
38238:     Ympäristöministeriö.        Jäsenyysneuvottelut
38239: saatiin valmiiksi. Ympäristöasiat olivat Suomelle     4.4. Eurooppalainen tiede- ja teknologiayhteistyö
38240: tärkeitä neuvottelukysymyksiä ja niissä saatiin
38241: tyydyttävä tulos. Neuvotteluissa Suomi asetti ta-         Suomi on osallistunut EU:n tutkimus- ja kehi-
38242: voitteeksi, että maamme korkea ympäristönsuo-         tysyhteistyöhön vuodesta 1986 lähtien ensin yh-
38243: jelutaso säilytetään myös jäsenyyden aikana.          teisön kanssa tehdyn tieteellistä ja teknistä yh-
38244: Suomen sijainnista ja ilmastosta sekä harvasta        teistyöstä koskevan puitesopimuksen perusteella
38245: asutuksesta johtuvat erityisolosuhteet tunnus-        ja senjälkeen vuonna 1994 voimaantulleen ETA-
38246: tettiin jäsenyysneuvotteluissa ja unionin suo-        sopimuksen perusteella.
38247: jeltavien luontotyyppien luetteloon lisättiin             Suomen jäsenyyssopimuksen allekirjoitus
38248: pohjoinen havumetsävyöhyke, joka sisältää             23.6.1994 merkitsi kuitenkin huomattavia muu-
38249: myös subarktisen alueen luontotyypit.                 toksia myös T &K-sektorilla. Suomi pääsi osallis-
38250:      Neuvotteluissa saatiin neljän vuoden siirtymä-   tumaan aktiivisena tarkkailijana neuvoston ja
38251: aika pentakloorifenolin markkinoille saattamis-       sen alaisen T & K-työryhmän ohella myös EU:n
38252: ta ja käytön rajoittamista, lannoitteiden kad-        T&K-sektorin strategisesta suunnittelusta vas-
38253: miumpitoisuutta, kevyen polttoöljyn alhaisem-         taavaan neuvoa-antavaan CREST-komiteaan
38254: paa rikkipitoisuutta ja torjunta-aineiden päällys-    (tieteellisen ja teknisen tutkimuksen komitea).
38255:  merkintöjä koskevissa säädöksissä. Dieselöljyn           Jo ennen jäsenyysneuvottelujen loppuunsaat-
38256:  osalta tiukennetut rikkipitoisuutta koskevat         tamista keväällä 1994 hyväksyttiin EU:n neljäs
38257: enimmäisrajat ovat voimassa 1.10.1996 saakka.         T&K-puiteohjelma, jonka budjetti vuosiksi
38258:  Siirtymäajan kuluessa tapahtuvasta tarkistusme-      1994-1998 on 12,3 mrd ECUa.
38259: nettelystä on liittymissopimuksessajulistus,jossa         Syksyn 1994 aikana EU:n ministerineuvosto,
38260: korostetaan ympäristönsuojelun korkeaa tasoa          jonka kokouksiin myös Suomi osallistui, käsitteli
38261:  sekä todetaan, että Suomen ja muiden hakija-         ja hyväksyi EU:n neljänteen puiteohjelmaan liit-
38262:  maiden muita korkeampi suojelutaso edellyttää        tyvät 20 erillisohjelmaa. Viimeiset erillisohjelmat
38263:  tietyiltä osin EU:n lainsäädännön uudelleen ar-      hyväksyttiinjoulukuun alussa pidetyssä neuvos-
38264:  viointia. Liittymissopimukseen liitettiin myös ju-   ton kokouksessa ja useiden ohjelmien tarjous-
38265:  listus, jonka mukaan EU :n lainsäädäntö ei vel-      pyynnöt lähtivät liikkeelle jo joulukuussa.
38266:  voita jäsenmaita ottamaan vastaan radioaktiivi-          Suomalaisyritykset sekä tutkimuslaitokset ja
38267:  sia jätteitä toisesta jäsenvaltiosta.                yliopistot ovat osallistuneet aktiivisesti jo kol-
38268:      Vapaa-ajan asuntojen ulkomaalaisomistusta        mannen puiteohjelman alaisiin erillisohjelmiin.
38269:  koskevassa kysymyksessä Suomi sai viiden vuo-        TEKESin alaisen Suomen EY-T&K-sihteeristön
38270:  den siirtymäajan, jonka kuluessa ulkomaalais-        selvityksen mukaan suomalaisosanottajien mää-
38271:  omistus on vapautettava. Erillisessäjulistuksessa    rä noussee noin 500:an. Syksyn aikana on käyn-
38272:  todetaan, että yhteisön säännöstö ei estä jäsen-     nistynyt neljännen puiteohjelman osalta laaja in-
38273:  valtioita toteuttamasta vapaa-ajan asuntojen         formaatiokampanja osanoton lisäämiseksi enti-
38274:  hankkimista koskevia kansallisia toimia, jos ne      sestään.
38275:  ovat tarpeen maankäytön tai ympäristönsuoje-             Suomalaiset osallistuivat EU:n ETA-sopi-
38276:  lun kannalta.                                        muksen perusteella tutkimuksen kolmanteen
38277:      Aktiivisen huomioitsijavaiheen aikana Suomi      puiteohjelmaan vuoden 1994 alusta lähtien. Suo-
38278:  on heinäkuun alusta alkaen osallistunut ympä-        malaisilla tutkimushankkeisiin osallistujilla oli
38279:  ristöneuvoston, neuvoston ympäristöryhmän            ollut tasavertainen asema ED-jäsenmaiden
38280:  sekä komission asiantuntijatyöryhmien työsken-       osallistujien kanssa.
38281:  telyyn.                                                  Perustutkimuksella Suomi on osallistunut ak-
38282:      Liittymissopimuksen allekirjoittamisen jäl-      tiivisesti Euroopan hiukkasfysiikan tutkimuslai-
38283:  keen on osanistuttu komission rakennusalan py-       toksen CERN:n sekä Euroopan tiedesäätiön toi-
38284:  syvän komitean kokouksiin tarkkailijana ja toi-      mintaan.
38285:  mitettu pyydettyjä kannanottoja.                         Kertomusvuoden alussa Suomi liittyi EY:n
38286: 550                                       Suhteet ulkovaltoihin
38287: 
38288: perustamaan INT AS-järjestöön, jonka tehtävä-          jäsenyydestä EuroopanAvaruusjärjestöön (ESA)
38289: nä on edistää järjestön jäsenmaiden ja IVY-mai-        vuoden 1995 alusta lisäsi jo kertomusvuonna alan
38290: den välistä tieteellistä yhteistyötä.                  kansallista ja kansainvälistä toimintaa.
38291:     Suomi on osallistunut aktiivisesti eurooppa-
38292: laiseen tieteellis-tekniseen COST-yhteistyöhön.        4.5. Suhteet Länsi-Euroopan maihin
38293: Tämän yli 20 vuotta toimineen järjestön sihtee-
38294: ristön palvelut hoitavat EU:n komissio ja neu-             Vuoropuhelu Länsi-Euroopan maiden kanssa
38295: vosto. Suomen osallistumisen painopistealat            on ollut erittäin tiivistä. Perinteisesti vilkkaiden
38296: ovat olleet informaatioteknologia, liikenne, me-       kahdenvälisten yhteyksien lisäksi ED-jäsenyys-
38297: teorologia, lääketiede ja elintarviketeknologia.       neuvottelut ja Suomen valmistautuminen ED-
38298:     Operatiivisten järjestelmien osalta Suomi          jäsenyyteen ovat lisänneet vuoropuhelua olen-
38299: on jäsen Euroopan sääsatelliittijärjestössä            naisesti. Yhteydenpito on ollut tiivistä mm. EU :n
38300: EUMETSAT:ssa ja tietoliikennesatelliittijärjes-        puheenjohtajamaiden, alkuvuonna Kreikan ja
38301: tössä EUTELSAT:ssa.                                    loppuvuonna Saksan, kanssa.
38302:     EU:n tutkimusyhteistyöverkostoissa suoma-              Sen jälkeen, kun liittymissopimus allekirjoi-
38303: laiset ovat osallistuneet aktiivisesti mm. infor-      tettiin Korfulla 24.6.1994, Suomi osallistui EU:n
38304: maatio- ja tietoliikenneteknologiaa tutkiviin oh-      toimintaan aktiivisena tarkkailijana. Huippuko-
38305: jelmiin ja ympäristöohjelmiin.                         koukset ja neuvoston kokoukset ovat tarjonneet
38306:     Mittatekniikan keskus on kertomusvuonna            uudentyyppisen foorumin korkean tason tapaa-
38307: ollut mukana kolmessatoista EUROMET-pro-               misille.
38308: jektissa, jotka koskivat lämpötila-, massa-, pai-          Tasavallan presidentti suoritti valtiovierailun
38309: ne- ja pituusmittauksia. Lisäksi keskus on osallis-    Saksan Iiittotasavaltaan 21.-25.11.1994 käy-
38310: tunut massan, lämpötilan ja paineen EURO-              mällä Berliinissä, Bonnissa, Dresdenissä ja Lyy-
38311: MET-yhteyshenkilöiden kokouksiin. Mittatek-            pekissä. Valtiovierailun aikana vahvistettiin
38312: niikan keskus määrättiin EU:n standardisointi-,        kummankin maan kiinnostus Itämeren alueen
38313: mittaus- ja testaus-ohjelman (SMT) suomalai-           sekä Keski- ja Itä-Euroopan maiden taloudelli-
38314: seksi vastuutahoksi. Keskus on myös osallistu-         seen kehitykseen.
38315: nut EU:n mittaus- ja testausohjelman (M&T)                 Pääministeri Aho ja ulkoministeri Haavisto
38316: hallintokomitean kokouksiin sekä uuden, nel-           tekivät lukuisia sekä kahdenvälisiin suhteisiin
38317: jännen puiteohjelman sääntelykomitean koko-            että Suomen ja EU:n suhteisiin liittyviä vierai-
38318: uksiin, kahteen M&T-projektiin, EAC:n (Euro-           luja. Pääministeri vieraili Alankomaissa, Espan-
38319: pean Accreditation of Certification) kokouksiin        jassa, Irlannissa, Isossa-Britanniassa, Luxem-
38320: ja sen työryhmien toimintaan, EN 45000-stan-           burgissa, Portugalissa, Ranskassa, Saksan Iiitto-
38321: dardien kehittämiseen sekä työryhmän TCI-ko-           tasavallassa, Sveitsissä sekä Euroopan unionis-
38322: kouksiin. Lisäksi keskus oli edustettuna EAL:ssä       sa. Ulkoministeri vieraili Kreikassa, Saksan Iiit-
38323: (European Cooperation for Accreditation ofLa-          totasavallassa, Turkissa sekä EU:n yleisten asi-
38324: boratories) ja sen useissa komiteoissa.                ain neuvoston kokouksissa etupäässä Brysselis-
38325:    Teknillinen tarkastuskeskus on osallistunut         sä.
38326: Euroopan teknillisten tarkastusorganisaatioi-              Vastaavasti Suomeen on tehty runsaasti vie-
38327: den yhteisjärjestön (CEOC), Euroopan Standar-          railuja, joiden yhteydessä on tuotu esille Suomen
38328: disoimiskomitean (CEN), Kansainvälisen am-             lisääntynyt kiinnostavuus tulevana ED-jäsen-
38329: puma-aseiden ja tarvikkeiden tarkastusjärjestön        maana. Mm. Iso-Britannia on tiivistänyt kontak-
38330: (C.I.P.), Lakisääteisen mittaustoiminnan kan-          teja Suomen suuntaan. Kuningatar Elisabeth
38331: sainvälisen järjestön (OIML) sekä Länsi-Euroo-         vieraili Suomessa 21.10.1994 ja kutsui tasavallan
38332: pan maiden lakisääteistä mittaustoimintaa kä-          presidentin vierailulle Britanniaan. Samassa yh-
38333: sittelevän yhteistyöjärjestön (WELMEC) työ-            teydessä ulkoministeri Hurd teki Suomeen työ-
38334: hön.                                                   vierailun. Suomessa vierailivat myös Espanjan
38335:     EU:n neljännen puheohjelman valmistelu on          ulkoministeri ja Kreikan Eurooppa-ministeri.
38336: kertomusvuonna ollut teknologian kehittämis-           Hallitustason vierailujen lisäksi Suomen ja Län-
38337: keskuksen keskeinen työkohde. Menestyminen             si-Euroopan maiden välillä oli runsaasti virka-
38338: neljännen puiteohjelman käynnistymisvaiheen            miestason tapaamisia, joiden yhteydessä käsitel-
38339: tarjouskilpailuissa sanelee pitkälti osallistumista-   tiin erityisesti Suomen ED-jäsenyyteen liittyviä
38340: son tulevina vuosina, mikä edellyttää ponnistus-       ajankohtaisia ulko- ja turvallisuuspoliittisia ky-
38341: ten korkeaa priorisointia. Sopimus Suomen täys-        symyksiä.
38342:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    551
38343: 
38344:     Länsi-Eurooppa on Suomelle ylivoimaisesti            5. Suomen suhteet Baltian maihin
38345: tärkein kauppa-alue. Tammi-marraskuun 1994
38346: aikana Suomen vienti kasvoi EU-maihin 12%.               5.1. Suhteet Baltian maihin
38347: Viennin arvo oli 64,8 miljardia markkaa ja sen
38348: osuus Suomen kokonaisviennistä 47%. Vastaa-                 Suomen ja Baltian maiden suhteiden kehitys
38349: vana aikana vuonna 1994 Suomen tuonti ED-                jatkui kertomusvuonna monipuolisesti ja moni-
38350: maista lisääntyi 6 %. Se oli 46,3 miljardia mark-        muotoisesti. Vuonna 1994 venäläiset joukot ve-
38351: kaa ja osuus kokonaistuonnista oli 44 %. Kaup-           täytyivät lopullisesti kaikista Baltian maista.
38352: pataseen ylijäämä EU-maiden välisessä kaupas-            Myös Suomen hallitus toimi kahdenvälisissä ja
38353: sa nousi tänä aikana 18,5 miljardiin markkaan.           monenkeskisissä yhteyksissä johdonmukaisesti
38354: Tammi-marraskuun 1994 aikana vienti EFTA-                tämän tavoitteen saavuttamiseksi.
38355: maihin oli 23,3 miljardia markkaa. Se kasvoi                Sekä Suomelle että Baltian maille ajankohtai-
38356: 11 % ja sen osuus kokonaisviennistä oli 17 %.            set järjestelyt Euroopan unionin kanssa olivat
38357: Vastaavat luvut Suomen tuonnin osalta EFTA-              keskeisesti esillä hallitusten välisessä kanssakäy-
38358: maista olivat 19,2 miljardia markkaa, osuus 18 %         misessä kertomusvuonna. Suomi tuki Baltian
38359: ja kasvu 13%. Kauppataseen ylijäämä EFTA-                maiden ja EU:n välisten Eurooppa-sopimusneu-
38360: maiden kanssa käydyssä kaupassa nousi tänä               vottelujen pikaista aloittamista. Suomen ja Bal-
38361: aikana 4,1 miljardiin markkaan.                          tian maiden apumuotoisen yhteistyön keskeisenä
38362:     Suomen suurin yksittäinen kauppakumppani             tavoitteena oli edelleen Viron, Latvian ja Liet-
38363: on Saksan liittotasvalta. Tammi-marraskuussa             tuan suvereenisuusrakenteiden tukeminen. Suo-
38364:  1994 sen osuus Suomen kokonaisviennistä oli             mi osallistui myös Baltian maiden yhteisen rau-
38365:  13,5 %ja tuonnista 14,8 %. Seuraavaksi suurim-          hanturvapataljoonan toiminnan käynnistämi-
38366: mat yksittäiset kauppakumppanit olivat Ruotsi            seen.
38367: (osuus kokonaisviennistä 10,9% ja -tuonnista                 Vierailuvaihto Baltian maiden kanssa jatkui
38368:  10,5 %)ja Iso-Britannia (osuus kokonaisviennis-         vilkkaana eri tasoilla. Liettuan presidentti Algir-
38369: tä 10,4 %ja -tuonnista 8,3 %).                           das Brazauskas suoritti virallisen työvierailun
38370:     Suomi Helsingin 1993 metsäministerikonfe-            Suomeen 18.1. Viron ulkoministeri Jiiri Luik
38371: renssin toisena isäntämaana on vastuussa kon-            kävi Suomessa 4.2. Pääministeri Aho teki viralli-
38372:  ferenssissa allekirjoitettujen neljän päätöslausel-     sen vierailun Viroon 15.-16.3. Latvian päämi-
38373:  man ja yleisen julkilausuman toteuttamisen seu-         nisteri Valdis Birkavsin virallisella Suomen vie-
38374:  rannasta yhdessä Portugalin kanssa. Seuran-             railulla 15.-18.5. oli mukana eri ministeriöiden
38375:  nassa on muodostunut tärkeäksi sekä kansalli-           edustajista koostuva valtuuskunta. Tasavallan
38376:  sella, Euroopan että maailman tasolla metsien           presidentti Martti Ahtisaari suoritti virallisen
38377:  kestävän hoidon ja käytön kriteerien ja indi-           valtiovierailun Viroon 31.5.-1.6. Ulkoministeri
38378:  kaattorien aikaansaaminen. Kesäkuussa 1994              Heikki Haavisto vieraili Latviassa 17 .11. ja Viron
38379:  Genevessä pidetyssä Euroopan maiden asian-              uusi pääministeri Andres Tarand Suomessa
38380:  tuntijakokouksessa onnistuttiin sopimaan kuu-            16.12.
38381:  desta yleiseurooppalaisesta kestävän metsätalo-             Korkean tason tapaamisia oli vuoden mittaan
38382:  uden kriteeristä ja niiden määrällisistä mitta-         runsaasti myös kansainvälisten kokousten yhtey-
38383:  reista. Helsingin konferenssin seuranta liittyy         dessä. Kertomusvuonna järjestettiin lisäksi yh-
38384:  YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin metsiä           teistapaamiset sekä Pohjoismaiden ja Baltian
38385:  koskevien päätösten toteuttamiseen Suomessa             maiden pääministereiden että ulkoministereiden
38386:  ja Euroopassa.                                          kesken.
38387:     Suomi on osaltaan pyrkinyt turvaamaan Jo-
38388:  ensuuhun perustetun itsenäisen kansainvälisen           5.2. Suomen ja Baltian maiden välinen kauppa
38389:  tutkimuslaitoksen Euroopan metsäinstituutin al-
38390:  kuvaiheen toimintaa. Instituutin vuoden 1994                Suomen ja EU:n välinen liittymissopimus vel-
38391:  budjetti oli 5,7 milj. mk, josta pääosa eli 4,8 milj.   voitti Suomen vetäytymään Baltian maiden
38392:  mk, on Suomen rahoitusosuutta. Instituutti tut-         kanssa solmituista kahdenvälistä kauppaa ja ta-
38393:  kii eurooppalaista metsäpolitiikkaa, metsävaro-         loudellista yhteistyötä koskevista pöytäkirjoista.
38394:  jen kehitystä ja käyttöä sekä metsäympäristön           Suomi irtisanoi ne 30.9.1994 kolmen kuukauden
38395:  tilaa ja ekologiaa. Vuoden aikana instituutin jä-       irtisanomisajan mukaisesti. EU ja Baltian maat
38396:  senmäärä nousi 42:en tutkimuslaitokseen ja yli-         puolestaan solmivat 18.7.1994 vapaakauppaso-
38397:  opistoon, jotka olivat 23 eri maasta.                   pimuksen, joka tuli voimaan 1.1.1995. Tämä so-
38398: 
38399: 37 350160Z
38400: 552                                     Suhteet ulkovaltoihin
38401: 
38402: pimus muodostaa Suomen ja Baltian maiden uu-         apuun. Ministeriö kehitti Viron vastaavien vi-
38403: den sopimusperustan. Neuvottelut EU:n kanssa         ranomaisten kanssa Viron paikallishallinnon
38404: assosiaatiosopimuksesta on tarkoitus aloittaa        koulutusjärjestelmiä, toteutti Viron paikallishal-
38405: myöhemmin vuoden 1995 aikana.                        linnon kouluttajien koulutusohjelmaa, kehitti
38406:    Suomen kauppa Viron kanssa on kehittynyt          Viron yritystoiminnan kehittämiskeskusorgani-
38407: edelleen suotuisasti. Suomi on ollut Viron suurin    saatiota sekä osallistui keskus-, alue- ja paikallis-
38408: kauppakumppani. Myös Latvian ja Liettuan             hallinnon tietojärjestelmien kehittämiseen.
38409: kanssa kauppa on vilkastunut. Suomen tuonti              Ulkomaalaishallinnon johtavat virkamiehet
38410: Virosta oli tammi-marraskuussa 989 mmk               vierailivat Virossa keskustelemassa kulloinkin
38411: ( +42 %)ja vienti 3027 mmk (+84 %). Tuonti Lat-      ajankohtaisista ongelmista, kuten eräiden tur-
38412: viasta oli 146 mmk (+18 %) ja vienti 708 mmk         vapaikanhakijaryhmien kohtelusta Virossa.
38413: (+214 %). Tuonti Liettuasta oli 114 mmk              Viron maahanmuuttoviraston johtaja vieraili
38414: (+58 %)ja vienti 369 mmk (+ 116 %).                  Suomessa syyskuussa. Vierailun aikana keskus-
38415:                                                      teltiin takaisinottosopimuksesta, turvapaikan-
38416:                                                      hakijoiden asemasta ja yhteistyön käytännön
38417:                                                      järjestelyistä.
38418: 5.3. Muu hallinnonaloittainen yhteistyö Baltian          Ulkomaalaiskeskuksen virkamiesvaltuuskun-
38419:      maiden kanssa ml. avustustoiminta               ta vieraili Latviassa syyskuussa ja kävi keskus-
38420:                                                      teluja sisäasiainhallinnon alaan kuuluvista pa-
38421: 5. 3.1. Oikeusministeriö                             kolais-, ulkomaalais- sekä kansalaisuusasiois-
38422:                                                      ta Latvian sisäasiainministeriön virkamiesten
38423:    Viron ja Suomen oikeusministeriöiden välillä      kanssa.
38424: marraskuussa 1991 allekirjoitetun yhteistyöpöy-          Poliisi kehitti Viron poliisin teknistä rikostut-
38425: täkirjan perusteella on ollut yhteistyötä käytän-    kintaa, ATK-toimintaaja koulutusta ulkoasiain-
38426: nön oikeudenhoitoasioissa yhteistyötä. Kor-          ministeriön myöntämän määrärahan turvin. Ke-
38427: keimpien oikeuksien presidentit osallistuivat Vi-    hittämishankkeet sisälsivät materiaalista apua ja
38428: ron korkeimman oikeuden toimitilojen vihkiäi-        koulutusta. Koulutusta annettiin sekä Virossa
38429: siin 22.6.1994. Korkeimman hallinto-oikeuden         että Suomessa. Poliisin ylijohto teki aloitteen
38430: entinen presidentti Antti Suviranta on Euroopan      neuvottelujen aloittamisesta maiden viranomais-
38431: Neuvoston puitteissa osallistunut Latvian lain-      ten välillä rikostorjuntasopimuksen solmimisek-
38432: säädännön valmisteluun. Euroopan Neuvosto            si.
38433: järjesti 22.-24.3.1994 Tarttossa hallintolain-           Viron rajavartiolaitosta tuettiin edelleen anta-
38434: käyttöä käsittelevän seminaarin.                     malla koulutus- ja materiaaliapua. Suomen ja
38435:                                                      Viron rajavartiolaitosten välinen yhteistyö-
38436:                                                      pöytäkirja ihmishenkien pelastamisesta ja siihen
38437: 5.3.2. Sisäasiainministeriö                          liittyvästä lentotoiminnasta allekirjoitettiin
38438:                                                      24.5.1994. Suomen ja Viron rajavartiolaitosten
38439:    Viron sisäasiainministeriön kanslerin Gero        välinen yhteistyöpöytäkirja allekirjoitettiin
38440: Kartun vieraillessa Suomessa tammikuussa 1994        29.11.1994.
38441: sovittiin periaatteet sisäasiainministeriöiden vä-       Pelastushallinnon yhteistyö painottui koulu-
38442: lisestä yhteistyöstä. Yhteistyön perustana ovat      tukseenja suuntautui sekä Viroon että Latviaan.
38443: ministeriöiden suorat asiantuntijasuhteet. Minis-    Virossa pyrittiin tukemaan erityisesti pelastus-
38444: teriöiden ylin virkamiesjohto tapaa vuosittain.      koulun toiminnan käynnistymistä ja Latviassa
38445: Näissä tapaamisissa kirjataan yhteistyön ongel-      koulutettiin pelastushallinnon eri henkilöstöryh-
38446: mat ja tarpeet sekä suunnataan tulevaa yhteis-       miä.
38447: työtä. Ministerit tapaavat tarvittaessa. Suomen
38448: ja Latvian sisäasiainministeriöiden yhteistyötä      5.3.3. Opetusministeriö
38449: koskevista periaatteista allekirjoitettiin pöytä-
38450: kirjat Latviassa syyskuussa 1994.                       Koulutusyhteistyö ja kulttuurivaihto Baltian
38451:    Em. periaatteisiin pohjautuen ministeriöllä on    maiden, erityisesti Viron, kanssa ovat kertomus-
38452: ollut kiinteät yhteistyösuhteet Baltian maihin,      vuonna jatkuneet vilkkaana. Kahdenvälinen yh-
38453: erityisesti Viroon. Käytännön yhteistyö painot-      teistyö perustuu Viron osalta henkistä yhteistyö-
38454: tui vuonna 1994erityisesti eri henkilöstöryhmille    tä koskevaan sopimukseen ja sitä toteuttaviin
38455: suunnattuun koulutukseen ja materiaaliseen           pöytäkirjoihin sekä Latvian ja Liettuan osalta
38456:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     553
38457: 
38458: näiden maiden opetus- ja kulttuuriministeriöiden       messa käytössä oleviin säännöksiin, ohjelmiin,
38459: edustajien kanssa käydyistä keskusteluista laa-        menetelmiin ja teknologiaan. Suurin osa yhteis-
38460: dittuihin pöytäkirjoihin.                              työstä oli ministeriön rahoittamaa lähialueyh-
38461:     Suomi rahoitti kahdenvälisiä opetuksen kehit-      teistyötä, josta ohjaavan työryhmän käytössä ol-
38462: tämisprojekteja erityisesti Virossa ja muilla lähi-    leesta 13,3 milj. markasta 9,2 milj. mk osoitettiin
38463: alueilla.                                              Viroon, 1,8 milj. mk Latviaan ja 2,3 milj. mk
38464:     Suomen Viron Instituutin säätiön ylläpitämä        Liettuaan. Viron maatalousministeri Jaan Leet-
38465: Suomen Viron instituutti aloitti toimintansa           saar kävi työvierailulla Suomessa. Suomalainen
38466: 1.1.1994. Instituutin tehtävänä on kehittää suo-       asiantuntija toimi Viron maatalousministeriössä
38467: malais-virolaisia kulttuurisuhteita ja koulutusyh-     lähialueyhteistyön puitteissa alueellisena koordi-
38468: teistyötä, tiedottaa Suomesta sekä edistää Suo-        naattorina.
38469: menja Viron yhteyksiä yhteiskunta- ja elinkeino-          Suurin osa lähialueprojekteista Virossa jaLat-
38470: elämän eri aloilla. Instituutti on Tuglas-seuran       viassa oli viljan viljelyyn ja erikoiskasvien, rypsin
38471: ylläpitämän instituutin toiminnan jatkaja. Kult-       ja sokerijuurikkaan sekä maidontuotantoon ja
38472: tuuriministeri Tytti Isohookana-Asunmaa vihki          jalostukseen liittyviä. Yhteisiä neuvoja- ja tutki-
38473: instituutin käyttöönsä 15.3.1994 pääministerien        jaseminaareja järjestettiin Suomessa ja jokaisessa
38474: Esko Ahon ja Mart Laarin läsnäollessa.                 Baltian maassa. Viron maatalousministeriön vir-
38475:     Opetusministeriö on harjoittanut liikunta-         kamieskunnalle järjestettiin koulutusta Suomes-
38476: alan asiantuntijayhteistyötä jokaisen Baltian          sa ja Virossa. Useita virolaisia ja muutamia lat-
38477: maan kanssa. Viron kanssa on aloitettu kansa-          vialaisia tutkijoita työskenteli vastaavissa laitok-
38478: laisyhteiskunnan vahvistamiseen pyrkivä paikal-        sissa Suomessa.
38479: listason liikuntatoiminnan kehittämisprojekti             Pääosa metsätalouden lähihankkeista Baltias-
38480: yhteistyössä läänien ja liikuntajärjestöjen kans-      sa suuntautui Viroon. Vuonna 1994 valmistui
38481: sa. Lisäksi on tuettu liikuntajärjestöjä koulutus-     metsätalouden lähialuevaroin toteutettu Maail-
38482: ja materiaaliavun antamiseksi Viron liikuntajär-       manpankin Baltian maiden maatalouden kehit-
38483: jestöille.                                             tämisohjelmaan liittyvä suunnitelma Viron met-
38484:     Suomi on tarjonnut laajasti asiantuntija-apua      sätalouden kehittämisohjelmaksi. Hankkeen ta-
38485: Viron nuorisotoimen kehittämisessä kaikilla hal-       voitteena on käynnistää Viron kansallisen metsä-
38486: linnon tasoilla ja kansalaistoiminnassa. Kuntien       strategian ja siihen perustuvan toimenpideohjel-
38487: ja nuorisojärjestöjen koko Baltian kattavasta lä-      man valmistelu bilateraalisena teknisen avun oh-
38488: hialueyhteistyöstä on tehty tarkka laatua, laa-        jelmana, johon myös Tanska ja Ruotsi osallistu-
38489: juutta ja kehitysnäkymiä vaiottava selvitys.           vat. Muut Baltian maissa toteutetut metsätalou-
38490:     Suomi tukee vuonna 1993 toimintansa aloitta-       den lähialuehankkeet liittyivät yksityismetsäta-
38491: neen Baltian maiden yliopistojen yhteisen euro-        louden ja metsätalouden koulutusjärjestelmän
38492: tiedekunnan toimintaa. Eurotiedekunta-hank-            kehittämiseen sekä metsätalouden suunnitte-
38493:  keen tavoitteena on tukea ja kehittää Baltian         luun.
38494:  maiden korkeakouluopetusta oikeus-, talous- ja           Suomella on kalastussopimuksetjokaisen Bal-
38495:  hallintotieteiden aloilla sekä luoda yhteistoimin-    tian maan kanssa. Viron kanssa sovittiin silakan
38496:  taverkosto Baltian maiden ja läntisten maiden         ja kilohailin kiintiöiden vaihdosta. Lisäksi Suomi
38497:  yliopistojen välillä samoin kuin Baltian maiden       osti turskan ja lohen kalastusmahdollisuuksia.
38498:  kesken. Suomi on Helsingin yliopiston välityk-        Suomen ja Liettuan välistä kalastussopimusta
38499:  sellä panostanut erityisesti Tartton yliopiston oi-   sovellettiin ostamalla turskan ja lohen kalastus-
38500:  keustieteiden opetukseen.                             mahdollisuuksia. Suomen ja Latvian välistä so-
38501:     Suomi osallistui kertomusvuonna Itämeren           pimusta ei sovellettu.
38502:  neuvoston II alueyhteistyön konferenssiin,jonka          Viron kanssa on tehty hyljetutkimusta yhteis-
38503:  yhtenä kolmesta teemasta oli nuoriso.                 työssä jo useita vuosia. Keväällä 1994 tehtiin
38504:                                                        norpan lentolaskennat Riianlahdella vuosikym-
38505: 5.3.4. Maa- ja metsätalousministeriö                   menen tauon jälkeen. Harmaahyljetutkimukses-
38506:                                                        sa yhteistyö on keskittynyt kannan runsauden
38507:    Hallinnonalan yhteistyö Baltian maiden, var-        inventoimiseen ja poikastuoton kartoittami-
38508: sinkin Viron, kanssajatkui vilkkaana. Tutkimus-        seen.
38509: ja tarkastuslaitosten sekä etenkin neuvontajär-           Viron kanssa käynnistettiin yhteistutkimusta
38510: jestöjen, ml. 4H:n, maaseutuneuvonnan, asian-          hirvikannan säätelystä ja lisääntymisestä. Viro-
38511: tuntijat perehdyttivät päättäjiä ja tuottajia Suo-     laisena osapuolena ovat Eestin metsäinstituutti,
38512: 554                                         Suhteet ulkovaltoihin
38513: 
38514: Tartton yliopisto, Viron ympäristöministeriö ja           malaitoksen teknis-taloudelliset saneerausselvi-
38515: sikäläinen metsästysorganisaatio. Suomella on             tykset valmistuivat. Selvitysten pohjalta edetään
38516: annettavaa etenkin hirvikannan hoidon koko-               maailmanpankin, WB:n, luottojen avulla inves-
38517: naisuudessa. Suomi taas saa arvokasta tietoa              tointivaiheeseen. Viron sähköntuotannon kan-
38518: Suomea harvemman hirvikannan hoidosta ja                  nalta keskeiset selvitykset, jotka koskivat pala-
38519: runsaiden suurpetokantojen merkityksestä hirvi-           vankiventeollisuuden jaNarvan voimalaitosten
38520: kannalle.                                                 tulevaisuuden näkymiä, valmistuivat myös ker-
38521:    Geodesian yhteistyönä laskettiin koko Viron            tomusvuonna. Selvitysten pohjalta laaditaan yk-
38522: alueen kattava gravimetrinen (kvasi)geoidi.               sityiskohtainen toimenpide- ja investointiohjel-
38523:    Kertomusvuonna pyrittiin myös Itämeren                 ma, jonka rahoitus toteutetaan yhteistyössä
38524: alueen yhteistyöllä selvittämään ympäristömyrk-           kauppa- ja teollisuus-, ulkoasiain- ja ympäristö-
38525: kyjen mahdollista osuutta eräiden pienten vesi-           ministeriöiden kanssa.
38526: lintuyhdyskuntien joukkokuolemiin itäisellä                   Kilpailuviraston antama kahdenvälinen tek-
38527: Suomenlahdella.                                           ninen asiantuntijaapu keskittyi kertomusvuonna
38528:     Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission             Venäjän lähialueille ja Viroon.
38529: 20. istunnossa syyskuussa määriteltiin suurim-                Mittatekniikan keskus osallistui EU :n ja
38530: mat sallitut saaliit silakalle, kilohailille, turskalle   WFT A:n alueelliseen laadunvarmistusohjel-
38531: ja lohelle sekä niiden maakohtaiset jaot. Komis-          maan (PRAQ92) Baltian maissa.
38532: sio tarkensi kalastussääntöjä turskan ja kampe-               Teknillisen tarkastuskeskuksen edustajat
38533: lan osalta sekä asetti Suomen esityksestä työryh-         ovat neuvotelleet Viron teknillisen tarkastulai-
38534: män lohen kalastuksen järjestämiseksi ja viljely-         toksen (Eesti Tehnilise Järelvalve Amet ETJA)
38535: kustannusten jakamiseksi.                                 edustajien kanssa paineastia- ja kemikaalilain-
38536:     Suomen geodeetinen laitos johtaa kansainvä-           säädäntöön liittyvistä asioista. ETJA on muka-
38537: listä Itämeren tasoa sen eri alueilla määrittävää         na Pohjoismaiden paineastiaviranomaisten yh-
38538: monivuotista "Baltic Sea Level" projektia.                teistyössä. Tarkastuskeskus on myös jatkanut
38539:                                                           yhteistyötä Viron jalometallituotteiden tarkas-
38540:                                                           tuslaitoksen ja metrologia-alan laitosten kans-
38541: 5.3.5. Liikenneministeriö                                 sa.
38542:                                                               Valtiontakuukeskus neuvotteli vuonna 1994
38543:     Suomen ja Baltian maiden välisestä liikenne-          yhdessä Suomen Vientiluotto Oy:n kanssa vienti-
38544: ja tietoliikennealan yhteistyöstä on vuoden 1994          luotto- ja -takuulaitoksen perustamiseen liitty-
38545: aikana neuvoteltu useissa ministeritason tapaa-           västä konsultoinnista Latvian ja Viron viran-
38546: misissa sekä virkamiesten välisissä neuvotteluis-         omaisten kanssa. Toiminnan käynnistämiseksi
38547: sa.                                                       Virossa Suomen ja Viron viranomaiset allekir-
38548:     Suomi teki vuonna 1994 teleliikennesopimuk-           joittivat Tallinnassa 30.11.1994 Viron vientiluot-
38549: sen Liettuan kanssa.                                      to- ja -takuulaitoksen perustamista ja konsul-
38550:     Liikenneministeriö osallistui Kalingradissa           tointia koskevan muistion. Virolaisten ja suoma-
38551: maaliskuussa pidettyyn toiseen Itämeren maiden            laisten kesken järjestettiin Helsingissä 16.12.1994
38552: liikenneministerikonferenssiin ja valmisteli lii-         ensimmäiset keskustelut toiminnan käynnistä-
38553: kenneturvallisuusraportin konferenssia varten.            misestä. Ulkoasiainministeriö on myöntänyt
38554: Liikenneministeriö on osallistunut myös Itäme-            hanketta varten avustuksen. Suomen Vientiluot-
38555: ren maiden neuvoston toimintaan tarvittavilta             to Oy:nja takuukeskuksen edustajat ovat neuvo-
38556: osin.                                                     telleet useaan kertaan myös Latviassa hankkeen
38557:     Telehallintokeskus on avustanut Baltian mai-          käynnistämisestä.
38558: ta niiden pyrkiessä uusimaan alueella käytössä                Euroopan Investointipankki (EIB) myöntää
38559: olevia yleisradiojärjestelmiä läntisessä Euroo-           kansallisten rahoituslaitosten välityksellä luotto-
38560: passa käytössä olevien standardien mukaisiksi.            ja pk-yrityksille. Takuukeskuksessa ryhdyttiin
38561:                                                           selvittämään mahdollisuuksia toimia yhtenä vä-
38562:                                                           littäjäorganisaationa yhdessä pankkien kanssa
38563: 5.3.6. Kauppa- ja teollisuusministeriö                    EIB:n rahoituksen järjestämisessä pk-sektorille
38564:                                                           Suomessa.
38565:   Kertomusvuonna valmistui useita Viron                       Euroopan Investointirahasto (EIF) myöntää
38566: energiatalouden kannalta tärkeitä selvityksiä.            takauksia ja tekee myöhemmin myös osakepää-
38567: Tallinnan kaukolämpöjärjestelmän ja Irun voi-             omasijoituksia tukeakseen yksityisen sektorin lii-
38568:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   555
38569: 
38570: kenne-, telekommunikaatio- ja energiansiirtoin-         tynyt laaja, koko Viron sosiaalisektorin kehittä-
38571: vestointeja sekä pk-yritysten investointeja. EIF        mishanke, jolle on tarkoitus hakea myös kan-
38572: otti yhteyttä selvittääkseen takuukeskuksen             sainvälistä rahoitusta.
38573: mahdollisuuksia ja kiinnostusta osallistua rahas-           Toinen merkittävä valmisteltavana oleva han-
38574: ton toimintaan.                                         ke on kertomusvuonna ollut Maailmanpankin
38575:                                                         Viron terveydenhuollon kehittämisohjelma.
38576:                                                         Suomi on ollut mukana valmistelemassa kyseistä
38577: 5.3.7. Sosiaali- ja terveysministeriö                   hanketta, joka rahoitetaan osin Maailmanpan-
38578:                                                         kin lainalla, osin Viron omilla sitoumuksilla sekä
38579:     Sosiaali- ja terveydenhuoltoalan yhteistyötä        lahjoitusvaroin. Suomi osallistuu hankkeen tek-
38580: on kertomusvuonna jatkettu Viron, Latvian ja            nisen avun ohjelman toteuttamiseen seuraavilla
38581: Liettuan kanssa allekirjoitettujen yhteistyöpöy-        alueilla: terveyden edistäminen, sairauksien eh-
38582: täkirjojen puitteissa. Yhteistyöpöytäkirjojen pe-       käisy, yhteisötason terveydenedistämisohjelmat
38583: rusteella on perustettu yhteistyöryhmiä ja toteu-       sekä terveydensuojelu. Suomen toteuttamaan
38584: tettu asiantuntijavaihtoa.                              ohjelmaan sisältyy myös kansanterveystieteen
38585:     Ministeriö myönsi kertomusvuonna 370 000            alan opiskelijoiden jatkokoulutusta.
38586: mk järjestöjen ja laitosten Baltia-yhteistyöhön.            Ministeriö jakoi kertomusvuonna sosiaali- ja
38587: Lisäksi ulkoasiainministeriö myönsi määrära-            terveydenhuoltoalan laitoksille ja järjestöille
38588: han Baltian maiden kanssa harjoitettavaan roko-         määrärahoja niiden Baltia-yhteistyöhankkeisiin.
38589: tealan yhteistyöhön sekä rokoteapuun.                   Merkittävimmät hankkeet ovat kansanterveys-
38590:     Kertomusvuonna on ryhdytty valmistele-              laitoksella ja työterveyslaitoksella. Työterveys-
38591: maan eräitä suurehkoja yhteistyöhankkeita Vi-           laitoksen hankkeista ovat mm. Kundan sement-
38592: ron kanssa. Näitä ovat mm. Maailmanpankin               titehtaan terveystutkimus, työsuojelualan koulu-
38593: Viron terveydenhuoltohanke sekä Viron sosiaa-           tus, työtapaturmien torjuntaprojekti, työter-
38594: lisektorin uudistushanke.                               veys- ja työsuojelualan lehden tukeminen sekä
38595:     Suomen ja Viron välisen sosiaalialan yhteis-        työhygienian kurssit. Kansanterveyslaitoksella
38596: työpöytäkirjan pohjalta perustetut yhteistyö-           on hankkeita seuraavilla aloilla: poliodiagnos-
38597: ryhmät ovat jatkaneet toimintaansa seuraavilla          tiikka, HIV-epidemian seuranta, klamydiatilan-
38598: alueilla:                                               teen seuranta, sairaalainfektiot, hepatiitti A:n,
38599:     -Laki työryhmä, jossa on yhteistyössä Viron         rabieksen ja tuberkuloositilanteen seuranta, ym-
38600:  viranomaisten kanssa valmisteltu Viron uusi so-        päristöterveydenhuollon hankkeet, diabeteksen
38601:  siaalihuoltolaki. Laki astuu voimaan kevään            epidemiologinen tutkimus sekä kroonisten kan-
38602:  1995 aikana.                                           sansairauksien tutkimus. Osa hankkeista koskee
38603:     - Kuntien sosiaalitoimen hallinto- ja talous-       kaikkia Baltian maita.
38604:  kysymyksiä käsittelevä työryhmä on selvittänyt             Tartuntatautien ehkäisyyn ja tutkimukseen
38605:  mm. budjetointia sekä kunta-läänitason yhteis-         liittyvän yhteistyön lisäksi ulkoasiainministeriö
38606:  työtä.                                                 on myöntänyt kertomusvuoden aikana 370.000
38607:     - Palveluryhmät ovat selvitelleet erityisesti       markkaa kurkkumätärokotteen toimittamiseen
38608:  vanhusten- ja vammaisten hoitoon sekä lasten-          Viroon.
38609:  suojeluun liittyviä kysymyksiä. Avopalvelut ovat           Liettuan kanssa on jatkettu vuonna 1993 alle-
38610:  keskeinen kehittämisen kohde sosiaalisektorilla        kirjoitettuun yhteistyöpöytäkirjaan perustuvaa
38611:  Virossa.                                               terveydenhuoltoalan yhteistyötä, jossa painopis-
38612:     - Koulutustyöryhmä on järjestänyt edellä-           teet ovat palvelujen järjestäminen, lainsäädäntö,
38613:  mainittuun sosiaalihuoltolakiin perustuvaa pe-         koulutus, ennaltaehkäisy sekä ympäristötervey-
38614:  rehdyttämiskoulutusta kuntien sosiaalityönteki-        denhuolto. Yhteistyö on tähän mennessä ollut
38615:  jöille. Lisäksi on järjestetty sosiaalialan tutkija-   lähinnä asiantuntijavaihtoa.
38616:  koulutusta. Ensimmäinen tutkijakoulutustilai-              Kertomusvuoden aikana on käynnistynyt
38617:  suus järjestettiin Suomessa kesällä 1994.              mm. hammashuoltoalan yhteistyö.
38618:     - Tilastotyöryhmä on selvittänyt tietojärjes-           Latvian sosiaali-, työ- ja terveysasioista vas-
38619:  telmien kehittämiseen ja hyödyntämiseen liitty-        taavan ministeriön kanssa allekirjoitettiin yhteis-
38620:  viä kysymyksiä. Yhteistyöhön on kuulunut mm.           työpöytäkirja tammikuussa 1994. Yhteistyön
38621:  koulutustoimin ta.                                     painopisteitä ovat terveys- ja sosiaalipalvelujen
38622:      Läänitason yhteistyö on ollut aktiivista kerto-    kehittäminen, ennaltaehkäisevän toiminnan ja
38623:  musvuoden aikana. Yhteistyön pohjalta on syn-          terveyskasvatuksen kehittäminen, tilasto- ja tie-
38624: 556                                      Suhteet ulkovaltoihin
38625: 
38626: tojärjestelmien kehittäminen, vakuutusjärjestel-      kaista maankäytön suunnittelua kunta- ja seutu-
38627: män kehittäminen sekä sosiaalialan koulutus.          tasolla. Vastaavanlainen yhteistyö on käynnisty-
38628:                                                       nyt Latvian kanssa.
38629: 5.3.8. Työministeriö                                     Rakennusalan yhteistyössä Baltian maiden
38630:                                                       kanssa on tuettu Viron rakennusalan laadunval-
38631:    Suomen työministeriön ja Viron sosiaalimi-         vonnan kehittämistä sekä korjausrakentamisen
38632: nisteriön kansliapäälliköiden kokous pidettiin        ja kiinteistönhoidon koulutuksen käynnistä-
38633: helmikuussa 1994 Helsingissä. Kokouksessa so-         mistä.
38634: vittiin toimintasuunnitelmasta, jonka mukaan             Latviassa aloitettiin Cesiksen kaupungin jäte-
38635: kertomusvuonna on toteutettu Suomen ja Viron          vedenpuhdistamon saneerauksen suunnittelu ja
38636: työhallintojen yhteistyötä. Yhteistyö on koske-       sovittiin Riian jätevesipumppaamoiden saneera-
38637: nut sekä työvoima- että työsuojelukysymyksiä.         ushankkeesta sekä Liepajan jätevedenpuhdista-
38638: Viron työvoimahallinnon virkailijoita on osallis-     mohankkeesta, jonka toteutuksessa käytetään
38639: tunut työvoimaopistolla Suomessa järjestettä-         paikallisen rahoituksen lisäksi Maailmanpankin
38640: vään henkilöstökoulutukseen. Viron työsuojelu-        luottoa sekä Suomen ja Ruotsin myöntämiä
38641: viranomaisille on järjestetty koulutusta ja kon-      avustuksia. Liettuassa sovittiin vastaavalla yh-
38642: sultointia sekä Suomessa että Virossa.                teisrahoitustavalla toteutettavaksi Klaipedan jä-
38643:    Suomen ja Viron välillä sovittiin maaliskuussa     tevedenpuhdistamohanke.
38644: 1994 pöytäkirjalla työvoiman lähialuekoulutuk-           Investointihankkeiden rinnalla on jatkettu
38645: sesta. Koulutushankkeet on tarkoitettu suoma-         koulutusyhteistyötä, tuettu ympäristöhallinnon
38646: laisten yritysten tai yhteisyritysten tarpeisiin.     kehittämistä ja päästöjen ja ympäristön tilan seu-
38647:    Suomen suurlähetystössä Tallinnassa on ollut       rantaa Baltian maissa sekä Uudenmaan läänin
38648: työministeriön lähettämänä määräajoin vaihtu-         toteuttamaa alueyhteistyötä Virossa.
38649: va työvoimaneuvoja, jonka tehtävänä on hoitaa
38650: inkerinsuomalaisten neuvontaa.
38651:    Pienimuotoinen yhteistyö on aloitettu Latvian      6. Arktinen yhteistyö
38652: työhallinnon kanssa toukokuussa 1994 allekir-
38653: joitetun yhteistyöpöytäkirjan pohjalta.                  Kirkenesissä Norjassa tammikuussa vuonna
38654:     Liettuan viranomaisten kanssa sovittiin mar-      1993 perustetun Barentsin euroarktisen neuvos-
38655: raskuussa 1994 yhteistyön aloittamisesta työhal-      ton toisen toimintavuoden aikana neuvoston pu-
38656: lintojen kesken. Asian valmistelu on vireillä.        heenjohtajuus vaihtui. Tromssassa 15.9.1994 pi-
38657:                                                       detyssä neuvoston toisessa istunnossa Norja luo-
38658: 5.3.9. Ympäristöministeriö                            vutti puheenjohtajuuden Suomelle, joka toimii
38659:                                                       tässä tehtävässä vuoden eteenpäin.
38660:     Viron ja Suomen välisessä ympäristöyhteis-           Norjan puheenjohtajuuden aikana luotiin Ba-
38661: työssä painopistealoja vuonna 1994 ovat olleet        rentsin yhteistyön pohja ja vakiinnutettiin sen
38662: vesiensuojelu, ilmansuojelu, luonnonsuojelu           toimintatavat. Kertomusvuoden aikana ministe-
38663: sekä alueiden käytön suunnittelu.                     rikokousten välillä toimiva virkamieskomitea
38664:     Virossa jatkettiin edellisenä vuonna aloitettua   kokoontui säännöllisesti 2-3 kuukauden välein
38665: Tallinnan jätevedenpuhdistamon saneerausta ja         käsittelemään neuvoston toimintaan liittyviä ky-
38666: laajennusta. Hankkeen toisen vaiheen rahoituk-        symyksiä ja antamaan ohjausta alueneuvoston
38667: seen käytetään paikallisen rahoituksen lisäksi        työskentelylle. Alueen terveys- ja ympäristömi-
38668: Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin            nisterit pitivät kokouksensa kertomusvuoden al-
38669: luottoa sekä avustuksia Suomen ympäristömi-           kupuoliskolla.
38670: nisteriöltäja EU:n Phare-ohjelmasta. Lisäksi to-         Barentsin alueneuvosto valmisteli vuoden ku-
38671: teutettiin muita tätä hanketta pienempiä kau-         luessa toimintansa pohjaksi yli 80 projektia käsit-
38672: punkien ja teollisuuden jätevedenpuhdistukseen        tävän Barents-ohjelman, joka esiteltiin Troms-
38673: liittyviä hankkeita. Kundan sementtitehtaan           san ulkoministerikokouksessa. Tällöin todettiin,
38674: modernisointia jatkettiin tukemalla ympäristön-       että ohjelma muodostaa hyödyllisen viitekehyk-
38675: suojelulaiteinvestointeja ja Viron öljyntorjunta-     sen Barentsin alueen yhteistoiminnalle, mutta
38676: valmiutta parannettiin varustamalla kaksi työve-      sen sisältöä on vielä kehitettävä sekä tiivistettä-
38677: nettä öljyntorjunta-aluksiksi.                        vä. Ohjelma ulottuu vuoteen 2000. Eräitä sen
38678:     Alueiden käytön yhteistyössä on tuettu Viros-     projekteista ryhdytään toteuttamaan vuonna
38679: sa tekeillä olevan kaavoitus- ja rakennuslain mu-     1995.
38680:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                    557
38681: 
38682:     Suomi on asettanut puheenjohtajakautensa           suunnittelua. Paikallistasolla Lapin vesi- ja ym-
38683: tärkeimmäksi tavoitteeksi taloudellisen yhteis-        päristöpiiri aloitti Murmanskin alueen pohjave-
38684: työn kehittämisen Barentsin alueella. Tätä var-        sien suojelua koskevan projektin. Barentsin
38685: ten perustettiin neuvoston alaisuuteen taloudel-       alueella on meneillään useita tutkimukseen, kou-
38686: lista yhteistyötä käsittelevä työryhmä, joka val-      lutukseen, seurantaan, ydinturvaan sekä teolli-
38687: mistelee myös tätä alaa koskevan ministeriko-          suussaasteiden vähentämiseen liittyviä ympäris-
38688: kouksen koollekutsumista vuoden 1995 aikana.           töhankkeita.
38689: Muut Suomen prioriteetit ovat ympäristönsuoje-            Suomen aloitteesta vuonna 1991 käynnistynyt
38690: lu, erityisesti ydin- ja säteilyturvallisuus, infra-   arktisen ympäristön suojelustrategian eli Rova-
38691: struktuurin parantaminen, tiede- ja teknologia-        niemi-prosessin toteutus eteni hyvin ja toimin-
38692: yhteistyö sekä alkuperäiskansojen osallistumi-         nassa olivat aktiivisesti mukana kaikki arktiset
38693: nen yhteistyöhön. Suomen puheenjohtajuuden             maat.
38694: aikana tullaan järjestämään myös opetus- ja tie-           Rovaniemi-prosessin puitteissa Suomen aloit-
38695: deministerikokous.                                     teesta käynnistettiin hanke, jonka tarkoituksena
38696:     Puheenjohtajakautensa aikana Suomi pyrkii          on kehittää ympäristövaikutusten arviointia
38697: saamaan EU:n komission aktiivisesti mukaan             (YV A) erityisesti arktisella alueella. Inarissa jär-
38698: Barents-yhteistyöhön ja sen projektien rahoi-          jestettiin 7.-9. syyskuuta Workshop, jossa laa-
38699: tukseen yhdessä kansainvälisten rahoituslaitos-        dittiin suositukset arktisen YVA-työn jatkami-
38700: ten kanssa. Tätä kautta voitaisiin turvata suur-       sesta ja ehdotettiin, että arktiset maat kehittäisi-
38701: ten Barents-projektien rahoitusmahdollisuu-            vät yhteistyössä käytännön ohjeita YV A:n to-
38702: det. Kertomusvuoden loppupuolella saatiin jo           teuttamista varten arktisella alueella.
38703: konkreettisia esimerkkejä EU:n lisääntyneestä             Arktisessa kasvillisuuden ja eläimistön työ-
38704: kiinnostuksesta Barents-yhteistyöhön. Tähän            ryhmän (CAFF) kokouksessa (Reykjavik 26.-
38705: myötävaikutti myös Ruotsin ja Suomen EU-               28.9.) valittiin ryhmän puheenjohtajamaaksi Ve-
38706: jäsenyyksien vahvistuminen kansanäänestyk-             näjä ja Suomesta tuli varapuheenjohtaja. Pu-
38707: sissä.                                                 heenjohtajuus siirtyy Suomelle syksyllä 1995.
38708:     Barentsin euroarktisen yhteistyöalueen laa-        Suomi otti vetovastuun työssä, joka käsittelee
38709: jentaminen oli keskeisesti esillä kertomusvuoden       luonnon monimuotoisuutta koskevan sopimuk-
38710: aikana. Oulun lääni Suomessa, Västerbottenin           sen toimeenpanoa arktisella alueella. Arktisen
38711: lääni Ruotsissa ja eräät Venäjän alueet esittivät      kestävän kehityksen työryhmässä Suomi otti teh-
38712:  voimakkaan kiinnostuksensa tulla alueneuvos-          täväkseen pohjoisten metsänrajametsiä käsittele-
38713:  ton jäseniksi. Alueneuvostossa tehtiin kuitenkin      vän taustaraportin laatimisen. Suomen pyrki-
38714:  päätös, ettei aluetta laajenneta toistaiseksi. Asia   myksenä on laatia arktisten maiden yhteinen
38715:  oli esillä myös neuvoston istunnossa Tromssassa,      metsänrajametsien kestävän käytön strategia.
38716:  mutta laajennuksen toteuttaminen ei saavutta-         Arktisen ympäristön tilan seurantatyö (AMAP)
38717:  nut vielä tarvittavaa yksimielisyyttä.                on jatkunut seurantaohjelman mukaisesti.
38718:      Barentsin euroarktisen neuvoston ympäristö-           Kanadan vuonna 1991 tekemä Arktisen neu-
38719:  ministerit hyväksyivät Barentsin neuvoston ym-        voston perustamista koskeva aloite oli kertomus-
38720:  päristönsuojelua koskevan toimintaohjelman            vuonna yhä vireillä, vaikka sitä koskevia varsi-
38721:  Bodössä 15. kesäkuuta. Lisäksi perustettiin työ-      naisia neuvotteluja ei käytykään. Suomi on tuke-
38722:  ryhmä toteuttamaan ohjelmaa. Työryhmän pu-            nut hanketta, joka ei kuitenkaan ole vielä saavut-
38723:  heenjohtajana toimii ensimmäisenä kautena             tanut jokaisen kahdeksan arktisen maan kanna-
38724:  Norja ja puheenjohtajuus siirtyy Suomelle syk-        tusta, mikä on ehtona sen toteutumiselle.
38725:  syllä 1995.                                               Antarktiksen yhteistyöhön kuuluvana pidet-
38726:      Barentsin ympäristöohjelman toteutuksessa         tiin Etelämannersopimuksen XVIII konsultatii-
38727:  Suomi korosti kansainvälisen yhteistyön merki-        vikokous 11.-22.4.1994 Kiotossa. Kokoukses-
38728:  tystä alueen ydinvoimaloiden turvallisuustason        sa hyväksyttiin käyttäytymisohjeet Etelämante-
38729:  nostamisessa sekä ydinjätteiden jälleenkäsittelyn     reella vieraileville turisteille sekä ohjeet matkan-
38730:  ja varastoimisen ongelman ratkaisussa sekä teki       johtajille. Ohjeiden tarkoituksena on suojella
38731:  asiaa koskevan aloitteen ympäristötyöryhmän           Etelämantereen herkkää luontoa matkailijoiden
38732:  ensimmäisessä kokouksessa. Suomi edisti Maail-        määrän jatkuvasti kasvaessa. Keskeisenä aihee-
38733:  manpankin ympäristöohjelman suuntaamista              na kokouksessa oli myös sopimukseen liittyvän
38734:  Barentsin alueelle sekä sen alaista ns. Barentsin     ympäristönsuojelua koskevan pöytäkirjan, ns.
38735:  alueen ympäristöhallinnon kehittämisprojektin         Madridin pöytäkirjan määräysten hyväksymi-
38736: 558                                       Suhteet ulkovaltoihin
38737: 
38738: nen ja ratifiointi. Kiotossa todettiin ratifiointeja   raatioon Entisessä Jugoslavian Tasavallassa
38739: olevan yhdeksän, ml. Norja ja Ruotsi. Suomen           Makedoniassa (EJTM). Vuoden lopulla
38740: päämääränä on saada ratifiointi suoritetuksi           EJTM:ssä oli 466 suomalaista rauhanturvaajaa.
38741: seuraavaan, Soulissa 8.-19.5.1995 pid*ävään            Lisäksi suomalaisia tarkkailijoita ja siviilipoliise-
38742: konsultatiivikokoukseen mennessä.          ·           ja oli Kroatiassa ja Bosniassa. Suomi lähetti ker-
38743:    Suomi on esittänyt kutsun Barentsin euroark-        tomusvuonna edustajan myös Euroopan unionin
38744: tisen alueen neuvoston opetus- ja tiedeministe-        M ostar-hallintoon.
38745: reille kokoukseen, joka pidetään Rovaniemellä              Suomi on kertomusvuonna edelleen ylläpitä-
38746: 14.-15.2.1995. Konferenssin aiheina ovat ope-          nyt va. asiainhoitajatason suhteita Jugoslavian
38747: tusta ja tutkimusta koskeva yhteistyö, opiskelija-     Iiittotasavallan (Serbia-Montenegro) kanssa.
38748: ja tutkijavaihto, alkuperäiskansojen yhteistyö         Suomi solmi 27.12.1994 diplomaattisuhteet Bos-
38749: sekä Pohjoismaiden ministerineuvoston ja EU :n         nia-Hertsegovinan kanssa.
38750: tuki ohjelmat.                                             Suomen kauppa ns. Visegrad-ryhmän maiden
38751:    Kertomusvuonna on valmisteltu Barents- toi-         (Puola, Tshekki, Slovakia ja Unkari) oli kerto-
38752: mintaohjelmaluonnosta, joka sisältäisi yhteis-         musvuonna Suomelle voimakkaasti vientivoit-
38753: työhankkeita kymmeneltä eri alalta.                    toista. Ylijäämää vuoden 1994 tammi-marras-
38754:                                                        kuussa syntyi Puolan kanssa 848 milj.mk, Unka-
38755:                                                        rin kanssa 639 milj. mk, Tshekin kanssa 354 milj.
38756: 7. Suomen suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin        mk ja Slovakian kanssa 125 milj. mk. Viennin
38757:                                                        kasvu oli voimakkainta Tshekkiin 85 %ja Unka-
38758: 7.1. Suhteet Keski- ja Itä-Euroopan maihin             riin 39 %. Kaupan taso ko. maiden kanssa on
38759:                                                        melko alhainen, yhteenlaskettunakin vain 2-
38760:     Kertomuskaudella jatkettiin suhteiden kehit-       3 %. Suomen kokonaiskauppavaihdosta. Vienti
38761: tämistä Keski- ja Itä-Euroopan maihin. Poliitti-       Puolaan on noussut 1.6 %:in koko viennistä ohit-
38762: sen tason vierailuvaihtoa käytiin Puolan, Tshe-        taen viennin esim. Sveitsiin, Itävaltaan, Kiinaan
38763: kinja Romanian kanssa. Myös muiden Keski- ja           tai Australiaan.
38764: Itä-Euroopan maiden kanssa suhdekehitys oli                Suomen hyvään vientikehitykseen näissä
38765: myönteistä. Virkamiestason poliittisia konsul-         maissa ovat vaikuttaneet 1970-luvulla tehdyt
38766: taatioita käytiin Unkarin, Bulgarian ja Slova-         KEVSOS-vapaakauppasopimukset, jotka kui-
38767: kian kanssa.                                           tenkin lakkasivat olemasta voimassa kertomus-
38768:     Entisen Jugoslavian alueen konflikti on ollut      vuoden lopussa Suomen ED-jäsenyydestä joh-
38769: keskeisenä huomion kohteena kertomuskaudel-            tuen. Ne korvautuvat EU:n Eurooppa-sopimuk-
38770: la. Suomi on tukenut EU:n, ns. kontaktiryhmän,         silla, jotka uudenaikaisina sopimuksina säätele-
38771: YK:nja ETYKin pyrkimyksiä konfliktin ratkai-           vät tavarakaupan lisäksi palveluja, pääoman
38772: semiseksi. Suomi on noudattanut tarkoin YK:n           liikkumista, yritysten perustamista sekä rahoi-
38773: turvallisuusneuvoston Jugoslavian Iiittotasa-          tusalan yhteistyötä.
38774: valtaan (Serbia-Montenegro) kohdistamia sank-              Suomen kauppa Bulgarian, Romanian ja Al-
38775: tioita.                                                banian sekä Slovenian, Kroatianja Makedonian
38776:     Suomalaista henkilökuntaa on kertomus-             kanssa on ollut vähäistä. Näiden maiden osuus
38777: vuonna osallistunut ETYKin ja EU:n yhteiseen           Suomen ulkomaankaupasta oli 0.1-0.2%.
38778: YK-sanktioiden valvonnan avustustehtävään              Kauppa Serbia-Montenegron kanssa oli koko-
38779: (Sanction Assistance Mission, SAM) Jugosla-            naan pysähdyksissä YK:n talouspakotteiden
38780: vian Iiittotasavallan (Serbia-Montenegro) naa-         johdosta.
38781: purimaissa ja Tonavan rantavaltioissa. Lisäksi             Suomen ja Bulgarian KEVSOS-sopimus irti-
38782: Suomi lähetti 15 tarkkailijaa Jugoslavian rauhan-      sanottiin 30.9.1994. Vuonna 1995 Suomen kaup-
38783: konferenssin (ICFY) alaisuuteen perustettuun ra-       pasopimuspohjaksi Bulgarian ja Romanian
38784: javalvontaoperaatioon. Operaation tarkoitukse-         kanssa tulee niiden EU:n kanssa solmima Eu-
38785: na on valvoa Bosnian serbien miehittämän alueen        rooppa- eli assosiaatiosopimus.
38786: ja Jugoslavian Iiittotasavallan (Serbia-Monte-             Oikeusministeriö on kouluttanut viikon ajan
38787: negro) vastaista rajaa. Suomea pyydettiin kerto-       kahta unkarilaista oikeusministeriön virkamies-
38788: musvuoden lopulla nimittämään everstin arvoi-          tä ihmisoikeus- ym. asioissa Euroopan neuvos-
38789: nen upseeri em. operaation johtoon.                    ton Themis-ohjelman puitteissa.
38790:     Kertomusvuonna Suomi on vahvistanut osal-              Helmikuussa ja kesäkuussa 1994 sovittiin
38791: listumistaan UNPROFORin rauhanturvaope-                Suomen ja Unkarin sisäasiainministeriön yhteis-
38792:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 559
38793: 
38794: työperiaatteista erityisesti koulutuksessa sekä          Ulkoasiainministeriö on esittänyt Suomen
38795: asiantuntija- ja tietojenvaihdossa. Yhteistyötä       KIE-toiminnan kokonaisvaltaisen ja pitkäjäntei-
38796: toteutettiin useissa ministeriöiden asiantuntijata-   sen suunnittelun parantamiseksi keskitettyä bud-
38797: paamisissa.                                           jetointimallia kahtena viime vuotena. Keskitetty
38798:    Bilateraalisiin sopimuksiin perustuva TT-yh-       budjetointi ei ole toteutunut. Kertomusvuonna
38799: teistyö metsäalalla Puolan kanssa ja maa-, met-       KIE-toimintaohjelmaan oli käytettävissä budjet-
38800: sä- ja elintarviketalouden aloilla Unkarin kanssa     tivaroja noin 312 miljoonaa markkaa kymmenen
38801: jatkui. Asiantuntijavaihtoa ylläpidettiin, mutta      eri ministeriön pääluokassa. Hajautettu budje-
38802: yhteistyöryhmät eivät kokoontuneet kertomus-          tointi- ja hallintomenettely on vaikeuttanut Suo-
38803: vuonna.                                               men KIE-avun kokonaisvaltaista suunnitteluaja
38804:                                                       toteutusta. Avun vastaanottajamaiden viran-
38805:                                                       omaisten kanssa ei ole voitu käydä kokonaisval-
38806: 7.2. Yhteistyöohjelmat                                taisia yhteistyöneuvotteluja, mikä on johtanut
38807:                                                       lukuisiin pieniin hankkeisiin, jotka eivät välttä-
38808:     Hallituksen ulkoasiainvaliokunta hyväksyi         mättä ole myöskään vastaanottajamaiden halli-
38809: 11.3.1993 Suomen KIE-toimintastrategian, jon-         tusten priorisoimia. Lukuisten eri toimintataho-
38810: ka mukaisesti kahdenvälinen aputoiminta kes-          jen "ohjelmointimatkat" kohdemaissa eivät ole
38811: kittyy lähialueille Venäjän federaatiossa (Mur-       antaneet selkeää ja dynaamista kuvaa Suomesta
38812: manskin alue, Karjalan tasavalta, Pietari ja Le-      yhteistyökumppanina ao. maissakaan.
38813: ningradin alue) sekä Baltian maihin. Strategian          Kertomusvuonna hallituksen vuoden 1995
38814: mukaan toimintaohjelman suunnittelussa ja to-         budjettivalmistelujen yhteydessä kirjaamat KIE-
38815: teutuksessa ovat mukana kaikki keskeiset minis-       toiminnan tehostumiseen tähtäävät toimenpiteet
38816: teriöt ja rahoituslaitokset. Suomen valtionhallin-    lisäävät tarvetta Suomen koordinoidun esiinty-
38817: nossa toimintaa koordinoi ulkoasiainministeriö.       misen puolesta aikaisempaa suurempien hanke-
38818: Toimintastrategian eräs keskeisistä suosituksista     kokonaisuuksien aikaansaamiseksi. Budjetti-
38819: oli, että "KIE-toimintaohjelman tehokasta suun-       pöytäkirjan mukaisesti hallitus edellyttää ulko-
38820: nittelua ja toteutusta varten luodaan yhdenmu-        asiainministeriönjohdolla käytäviä neuvotteluja
38821: kaiset hallinnolliset menettelytavat, jotka koske-    sektoriministeriöiden kanssa välittömästi budje-
38822: vat määrärahojen käytön suunnittelua, siihen          tin hyväksymisen jälkeen.
38823: liittyvää päätöksentekoa, sektorikohtaista suun-         Suomen liittyminen Euroopanunioniin avaa
38824: nittelua sekä yksittäisten hankkeiden toteutus-       uusia mahdollisuuksia päästä mukaan EU:n itä-
38825: ta."                                                  avun toimintaohjelmiin (PHARE ja TACIS).
38826:     KIE-toimintastrategian mukaisesti laadittiin      Korfun huippukokouksesta lähtien Suomi on
38827: yleiset hankesuunnittelu- ja raportointiohjeet,       osallistunut aktiivisena huomioitsijana EU:n
38828: jotka otettiin käyttöön kertomusvuoden alusta.        KIE-ohjelmien hallintokomiteoihin (PHARE ja
38829: Ohjeiston käyttöä koskevia koulutustilaisuuksia       T ACIS). Kertomusvuonna ulkoasiainministeriö
38830: järjestettiin keväällä 1994 sekä ministeriöiden       on selvittänyt EU:n kautta avautuvia yhteistyö-
38831: että lääninhallitusten edustajille. Lisäksi ulko-     mahdollisuuksia ja suomalaisten yritysten pää-
38832: asiainministeriö kehitti koordinaatiota palvele-      syä hyödyntämään EU:n rahoituksella toteutta-
38833: maan KIE-hankerekisterin, joka otettiin käyt-         via hankkeita.
38834: töön vuoden 1993lopussa. Tavoitteena on tallen-          Ulkoasiainministeriö on vuoden 1994 aikana
38835: taa hankerekisteriin tiedot kaikista KIE-toimin-      myös tiedottanut suomalaisille yrityksille ja yh-
38836: taohjelmaan kuuluvista hankkeista koko valtio-        teisöille sekä Euroopan unionin Keski- ja Itä-
38837: hallinnon osalta.                                     Euroopan yhteistyöohjelmien (PHARE, TA-
38838:     Ulkoasiainministeriö käynnisti kertomusvuo-       CIS) että kansainvälisten rahoituslaitosten, ku-
38839:  den lopussa Suomen KIE-toimintaohjelman ar-          ten Euroopan jälleenrakennus- ja kehityspankin,
38840:  vioinnin. Arviointi keskittyy vuosien 1993-94        Euroopan investointipankin, Maailmanpankin
38841:  toimintaan ja valmistuu maaliskuussa 1995. Ta-       ja Pohjoismaiden investointipankin, projektira-
38842:  voitteena on tarkastella toiminnan tehokkuutta       hoituksesta.
38843: ja tarkoituksenmukaisuutta suhteessa KIE-toi-            Ulkoasiainministeriöön on kerätty kattava
38844:  mintaohjelmalle strategiassa asetettuihin tavoit-    hankkeiden rahoitusta käsittelevä arkisto ja ai-
38845:  teisiin. Evaluaation johtopäätökset ja suosituk-     neistoa on toimitettu niistä kiinnostuneille ta-
38846:  set tulevat olemaan pohjana päätöksille jatkotoi-    hoille. Ministeriö on julkaissut suomenkielisen
38847:  menpiteistä.                                         yhteenvedon "PHARE ja T ACIS - Euroopan
38848: 560                                      Suhteet ulkovaltoihin
38849: 
38850: unionin yhteistyöohjelmat Keski- ja Itä-Euroo-        kansainvälisten rahoituslaitosten investointioh-
38851: pan maiden kanssa" (kesäkuu 1994) sekä tiedot-        jelmien valmisteluun sekä osallistuvan lainojen
38852: teen "Euroopan unionin Keski- ja Itä-Euroopan         toimeenpanoon esimerkiksi rinnakkaisrahoitus-
38853: ohjelmien tarjoamat mahdollisuudet" (elokuu           järjestelyin. Viron sisäisen turvallisuuden paran-
38854: 1994). Informaatiota ED-rahoituksesta on an-          tamiseen liittyviä hankkeita pidettiin kiireellisinä.
38855: nettu myös järjestämällä kaksi tiedotusseminaa-          Ulkoasiainministeriö myönsi kertomusvuon-
38856: ria. Lisäksi on tehty selvitys EU:n hanketiedo-       na Virossa, Latviassa ja Liettuassa toteutettaviin
38857: tuksenjärjestämisestä Suomessa. Senja eri viran-      hankkeisiin noin 8 mmk. Määrärahalla tuettiin
38858: omaisten ja yritysten edustajien kanssa käytyjen      mm. Viron poliisitoimen, rajavartiolaitoksen,
38859: keskustelujen perusteella päätettiin perustaa mi-     valtion ja paikallishallinnon sekä tullin kehittä-
38860: nisteriöön EU:n ulkopuolella olevissa maissa to-      mistä, Viron ja Latvian pelastustoimen kehittä-
38861: teutettavista yhteistyöhankkeista tiedottava pal-     mistä, Viron vientitakuujärjestelmän kehittämis-
38862: veluryhmä.                                            tä, Eurotiedekunta-hanketta, Kaunasin luotaus-
38863:                                                       aseman uusimista Liettuassa, Skrundan tukikoh-
38864: 7.3. Suomen Keski- ja Itä-Euroopan toiminta-          dan purkamista Latviassa, Baltian rauhantur-
38865:      ohjelma,                                         vaamiskoulutusta sekä toimitettiin tartuntatau-
38866:                                                       tien ehkäisyyn tarvittavaa rokote- ja lääkeapua
38867: Yhteistyö Baltian maiden kanssa                       Viroon. Baltian maiden Helsingin edustustojen
38868:                                                       tukemistajatkettiin sekä koulutettiin Latvian ul-
38869:    Viro, Latvia ja Liettua kuuluvat Suomen Kes-       koasiainhallinnon virkamiehiä.
38870: ki- ja Itä-Euroopan avustustoimintaa ohjaavan
38871: toimintastrategian painopistealueisiin. Talou-        Lähialueyhteistyö Venäjän federaatiossa
38872: dellisen tuen tavoitteena on ensisijaisesti edistää
38873: maiden itsensä alulle panemaa taloudellista muu-         Suomen ja Venäjän federaation välistä yhteis-
38874: tosprosessia ja siten tukea demokraattista kehi-      työtä jatkettiin maiden välisen lähialueyhteistyö-
38875: tystä maissa. Lyhyen tähtäyksen tavoitteena on        tä koskevan sopimuksen puitteissa. Lähialueyh-
38876: taloudellisen ja toiminnallisen omavaraisuuden        teistyön yleinen koordinaatiovastuu kuuluu ul-
38877: edistäminen Baltian maissa. Pitkän tähtäyksen         koasiainministeriölle. Sisäasiainministeriö koor-
38878: tavoitteena Suomella on rakentaa perusta ta-          dinoi alueellisten ja paikallisten viranomaisten
38879: sa vertaiselle taloudelliselle yhteistoiminnalle.     harjoittamaa toimintaa.
38880: Avustustoimintaa on kohdennettu yleisen yhteis-           Suomen ja Venäjän välisen lähialueyhteistyön
38881: kunnallisen infrastruktuurin, hallinnon ja sen        kehittämisryhmän toinen yhteiskokous järjestet-
38882: instituutioiden, koulutuksen sekä yritystoimin-       tiin huhtikuussa Helsingissä. Kehittämisryhmä
38883: nan kehittämiseen ja toisaalta suomalaisen yri-       totesi, että yhteistyö on käynnistynyt edellisen
38884: tystoiminnan alueelle tapahtuvan etabloitumisen       kokouksen suositusten mukaisesti ja että yhteis-
38885: tukemiseen. Suomi on lisännyt apua erityisesti        työstä tähän mennessä saadut kokemukset ovat
38886: Virossa yhteiskunnan suvereenisuutta lujittavien      myönteisiä. Yhteistyössä tärkeintä on konkreet-
38887: toimintojen kehittämiseen. Samalla on pyritty         tisten hankkeiden valmistelu ja toteutus Suomen
38888: luomaan yhteis-toimintamuotoja muiden avus-           ministeriöiden ja Venäjän lähialueiden kesken
38889: tusohjelmia toteuttavien tahojen kanssa. Vuon-        sekä alueellisissa työryhmissä.
38890: na 1994 Suomi osoitti Baltian maiden tukemiseen           Kehittämisryhmä vahvisti yhteistyön priori-
38891: 85,7 mmk lahja-apuna, josta suurin osa (n. 54,5       teettialoiksi ympäristönsuojelun, energia-alan,
38892: mmk) kohdistui Viroon.                                ydin turvallisuuden, liikenteen ja tietoliikenteen,
38893:     Suomen Viroon suuntautuvalle apumuotoisel-        elintarviketuotannon, koulutuksen, sosiaali- ja
38894: le yhteistyölle hallinnolliset puitteet luo vuonna    terveydenhuollon sekä metsätalouden. Yhteis-
38895: 1993 allekirjoitettu maiden välinen sopimus talo-     kokouksessa hyväksyttiin useita suosituksia han-
38896: udellisesta yhteistyöstä ja tuesta. Sopimuksen        kevalmistelun ja -toteutuksen sekä alueellisten ja
38897: nojalla perustettu suomalais-virolainen yhteis-       sektoriviranomaisten välisen koordinaation pa-
38898: työryhmä piti ensimmäisen kokouksensa Helsin-         rantamiseksi.
38899: gissä 7.4.1994, johon osallistui molempien mai-           Osapuolet sopivat, että lähialueyhteistyön
38900: den sektoriministeriöiden ja suomalaisten rahoi-      ohjelma koostuu seuraavista asiakirjoista:
38901: tuslaitosten edustajia. Viron osapuoli toivoi Suo-    1) kehittämisryhmän pöytäkiljat (yleiset prio-
38902: men avustustoiminnassaan panostavan aikai-            riteetit ja suositukset), 2) alueellisten alaryh-
38903: sempaa enemmän hankkeisiin, jotka liittyvät           mien pöytäkiljat (alueelliset prioriteetit ja yh-
38904:                                    1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     561
38905: 
38906: teishankeluettelot) ja 3) Suomen ministeriöiden           ginhallinnon ja reserviupseerien yrittäjäkoulu-
38907: ja Venäjän alueiden väliset yhteistyöasiakirjat           tukseen.
38908: (sektorikohtaiset prioriteetit ja yhteishankeluet-           Ulkoasiainministeriö osoitti kertomusvuonna
38909: telot).                                                   2 770 000 mk lääninhallitusten kautta alue- ja pai-
38910:     Kokous päätti muuttaa yhteishankkeiden to-            kallistason yhteistyöhön Murmanskin alueella,
38911: teutus- ja rahoitusehtoja käsittelevän ad hae-työ-        Karjalan tasavallassa ja Leningradin alueella.
38912: ryhmän pysyväksi työryhmäksi, jolle annettiin             Määrärahoilla on valmisteltu alueellisia yhteis-
38913: selvitettäväksi tulli- ja verovapautuskysymysten          työhankkeita ja -ohjelmia, laadittu eri alojen ke-
38914: lisäksi mm. vientilisenssikysymykset ja kansain-          hittämissuunnitelmiaja toteutettu lukuisia koulu-
38915: välisten rahoitusmahdollisuuksien hyödyntämi-             tushankkeita mm. matkailun, paikallishallinnon,
38916: seen liittyvät kysymykset.                                metsätalouden ja yrittäjäkoulutuksen aloilla.
38917:     Suomen ja Pietarin kaupungin välistä yhteis-             Ulkoasiainministeriön ja Karjalan tasavallan
38918: työtä koordinoiva työryhmä piti toisen yhteisko-          hallituksen välillä allekirjoitettiin 6.10.1994 pöy-
38919: kouksensa marraskuussa Pietarissa. Kokoukses-             täkirja kaupan ja taloudellisen yhteistyön edistä-
38920: sa vahvistettiin yhteishankeluettelo, joka sisältää       misestä sekä teknisestä avusta. Pöytäkirja täs-
38921:  19 toteutusvaiheessa olevaa ja 11 valmisteluvai-         mentää Suomen ja Karjalan tasavallan välisen
38922: heessa olevaa hanketta. Työryhmä päätti tarkis-           lähialueyhteistyön prioriteetit. Se on puitepöytä-
38923: taa edellisessä yhteiskokouksessa hyväksytyt yh-          kirja Karjalan tasavallassa toteutettavien yhteis-
38924: teistyön prioriteettialat seuraavaan puheenjoh-           hankkeiden suunnittelulle ja toteutukselle. Pöy-
38925: tajatapaamiseen mennessä. Sihteeristölle annet-           täkirjan olennainen osa on sen liitteenä oleva
38926: tiin tehtäväksi laatia yhteenveto yhteistyöstä tie-       luettelo Karjalan tasavallan alueella toteutetta-
38927: toliikenteen alalla.                                      vista lähialuehankkeista. Luettelo päivitetään
38928:     Alueellisen tason yhteistyön toteuttamistajat-        vuosittain.
38929:  kettiin sisäasiainministeriön johdolla. Alueellista
38930:  yhteistyötä koordinoi kolme maaherrojenjohta-
38931:  maa työryhmää, Lapin-Murmanskin alueen ryh-              Muut KIE-maat
38932:  mä, Karjalan ryhmä sekä Kymen- Leningradin
38933:  alueen ryhmä, jotka koordinoivat työnsä valta-           Puola
38934:  kunnallisen tason yhteistyön ja tavoitteiden mu-
38935:  kaisesti.                                                    Valtion vuoden 1990 lisätalousarviossa myön-
38936:     Kertomusvuonna Suomi osoitti lähialueyh-              nettiin 33,0 mmk elintarvikkeiden toimittami-
38937:  teistyöhön noin 60 mmk lahja-apuna. Ulkoasi-             seksi Puolaan. Elintarvikkeiden myynnistä saa-
38938:  ainministeriön pääluokassa oli kertomusvuonna            dut zloty-määräiset tulot (n. 11 mmk) rahastoi-
38939:  varattu lähialueyhteistyöhön Venäjän federaa-            tiin ns. elintarvikerahastoksi. Rahaston varoja
38940:  tion kanssa 7 mmk. Määrärahasta osoitettiin              käytetään Puolan energiansäästö-ja ympäristö-
38941:  4 120 200 mk sektoriministeriöiden kautta niiden         ohjelman puitteissa toteutettavien hankkeiden
38942:  hallinnonalalla toteutettaviin sekä muihin valta-        paikalliskustannusten korvaamiseen. Kertomus-
38943:  kunnallisesti merkittäviin hankkeisiin. Kuolan ja        vuoden aikana tehtiin kuusi päätöstä, joiden
38944:  Sosnovyj Borin ydinvoimaloiden turvallisuutta            arvo oli 1,2 mmk. Tavoitteena on saada rahasto
38945:  edistäviin hankkeisiin, ml. automaattisen säteily-       käytettyä vuoden 1995 loppuun mennessä.
38946:  valvontajärjestelmän rakentaminen Sosnovyj Bo-               Suomi liitti vuonna 1990 ensimmäisenä länsi-
38947:  riin, osoitettiin 2,5 mmk. Ulkoasiainministeriön         maana Puolan velkojen anteeksiantojärjestelyyn
38948:  rahoittamana käynnistettiin ns. itärikollisuuden         ekokonversion (Debt for Nature Swap),jolla osa
38949:  tutkimushanke ja Karjalan tasavallan terveys- ja         Puolan velasta Suomelle kuitataan investointei-
38950:  sosiaalihuollon kehittämisohjelman laatimista            na ympäristönsuojeluun ja energiansäästöön.
38951:  tukeva hanke. Kertomusvuonna jatkettiin lähi-            Suomi on osoittanut tähän tarkoitukseen budjet-
38952:  alueiden tilastotuotannon kehittämishanketta,            tivaroja vuosina 1990-92 71,5 mmk. Järjestelyn
38953:  Pietarin kiinteistörekisterijärjestelmän esiselvi-       puitteissa korvataan puolalaiselle osapuolelle to-
38954:  tystä ja siihen liittyvää pilottiprojektia Terijoella,   teutuneen hankkeen paikalliskustannuksia enin-
38955:  Karjalan tasavallan palo- ja pelastushallinnon           tään 30 % suomalaisen vientitoimituksen arvos-
38956:  kehittämistä sekä tullialan yhteistyötä teknisen         ta. Kertomusvuoden aikana tehtiin kuusi velan-
38957:  avun ja koulutuksen alalla. Ministeriön pääluo-          vähennyspäätöstä, joiden arvo oli 7.6 mmk. Peri-
38958:  kasta osoitettiin määrärahoja myös koulutus-             aatepäätöksiä tehtiin 12. Varoja on allokoimatta
38959:  hankkeisiin, kuten pankkialan, Pietarin kaupun-          12.3 mmk. Kertomusvuonna tehtiin päätös yh-
38960: 562                                     Suhteet ulkovaltoihin
38961: 
38962: teistyöhankkeiden toteutuksen jatkamisesta vie-      vuonna 1994 aloitettu useita liikenne- ja tietolii-
38963: lä vuoden 1995 loppuun.                              kennesektorin hankkeita, joilla merkittävästi ke-
38964:    Puolan julkisten velkojen vakauttamisesta ja      hitetään lähialueiden infrastruktuuria ja pyri-
38965: osittaisesta anteeksiannosta sovittiin maalis-       tään integroimaan ko. sektorin toimintoja Iänsi-
38966: kuussa 1991 Pariisin klubissa. Puolan julkinen       rnaisiin järjestelmiin. Lisäksi lähialueyhteistyön
38967: velka Suomelle ennen vakauttamistoimenpiteitä        puitteissa on järjestetty koulutustilaisuuksia ja
38968: oli noin USD 146 miljoonaa, jota ekokonversion       tehty liikennealan selvityksiä yhteistyössä venä-
38969: perusteella on vähennetty USD 6,6 miljoonaa.         läisten viranomaisten kanssa. Lähialueyhteis-
38970: Tämä lisäksi tehtiin huhtikuussa 1994 Pariisin       työn tärkeimmät hankkeet ovat Via-Baltica-yh-
38971: Klubin hyväksymä USD 63.2 miljoonan pää-             teyden kehittäminen, Helsinki-Pietari-Moskova-
38972: oman alennus. Valtiontakuukeskus on lähettä-         väylän edistäminen ja Oulu-Karjala-Arkangeli-
38973: nyt Puolaan virallisen vahvistuksen velkojen         Komi-väylän selvitystyön aloittaminen.
38974: osittaisesta anteeksiannosta 29.8.1994. Jäljellä        EU:n edustajat ovat keväästä 1994 alkaen ol-
38975: oleva velan määrä on siten USD 76,4 miljoonaa.       leet aktiivisesti mukana Suomen hankkeissa.
38976:                                                      Kaksi liikenneministeriön lähialuehanketta -
38977: Tshekki                                              Helsinki-Pietari-Moskova-väylä sekä Itämeren
38978:                                                      alueen logistiikan telematiikkaverkkohanke
38979:    Suomen ja Tshekin kesken solmittiin uusi          (TEDIM) - on hyväksytty EU:n valtionpää-
38980: DEM 20 miljoonan puiteluottosopimus,joka al-         miesten kokouksessa Essenissäjou1ukuussa 1994
38981: lekirjoitettiin Suomen Vientiluotto Oy:n ja Ces-     strategisiksi eurooppataisiksi liikenteen kehittä-
38982: koslovenksa Obhodni Banka A.S:n välillä              mishankkeiksi. TEDIM:in liittyen on liikenne-
38983: 18.10.1994. Luoton käyttöaika päättyy 9.4.1997.      ministeriön ja Pietarin pormestariviraston kes-
38984: Vientiyrityksille tarkoitetulla puiteluotolla voi-   ken sovittu logistiikan tietotekniikkayhtiön pe-
38985: daan rahoittaa suomalaisten pääomatavaroiden         rustamisesta Pietariin.
38986: ja niihin liittyvien palvelujen vientiä.
38987:                                                      7.4. Monenkeskinen yhteistyö
38988: Unkari
38989:                                                      EBRD
38990:    Suomen ja Unkarin välillä solmittiin syksyllä
38991:  1994 USD 25 miljoonan suuruinen puiteluotto-           Suomen osuus Euroopan jälleenrakennus- ja
38992: sopimus, jolla voidaan rahoittaa suomalaisten        kehityspankin peruspääomasta on 125 miljoo-
38993: pääomatavaroiden ja palvelujen vientiä. Luoton       naa ECUa eli 1.25 %. Suomi maksoi tästä mää-
38994: käyttöaika on vuoden 1995loppuun.                    rästä neljännen erän, 7.5 miljoonaa ECUa tou-
38995:    Vuonna 1994 myönnettiin valtionavustusta          kokuussa 1994. Pankkiin perustettuun teknisen
38996: kuntien keskusjärjestölle Unkarissa tapahtuvaa       avun rahastoa Suomi kartutti kertomusvuonna
38997: kuntajärjestön työn aloittamista varten. Hanke       5 mmk:lla. Rahastosta maksettiin mm. Baltian
38998: toteutetaan yhdessä Alankomaiden kuntien jär-        energiahankkeiden neuvonantajia, rahoituslai-
38999: jestön kanssa Alankomaiden valtion myöntä-           tosselvitystä Valko-Venäjällä sekä kaksi selvi-
39000: män avustuksen turvin.                               tystä Keski-Aasian tasavalloissa. Baltian inves-
39001:                                                      tointiohjelmasta maksettiin viimeinen maksu-
39002: Bulgaria                                             osuus kertomusvuoden keväällä.
39003:                                                         EBRD:n hallintoneuvoston kolmas vuosiko-
39004:    Suomen ja Bulgarian välillä joulukuussa 1992      kous järjestettiin Pietarissa huhtikuussa 1994.
39005: allekirjoitettu USD 10 miljoonan suuruinen G-        Suomen valtuuskuntaajohti ulkomaankauppa-
39006: 24-luoton maksuaikataulu ja korot neuvoteltiin       ministeri Pertti Salolainen, joka edustaa Suo-
39007: uudestaan kertomusvuoden aikana. Koska val-          mea pankin hallintoneuvostossa. EBRD:n pää-
39008: tion omavelkainen takauspäätös uusittiin helmi-      johtaja Jacques de Larosiere vieraili Helsingissä
39009: kuussa 1994, ei luoton nostolle neuvotteluiden       marraskuussa ja tapasi käyntinsä yhteydessä
39010: päätyttyä nähty estettä ja Bulgaria nosti luoton     mm. hallituksen, eduskunnan ja laajasti elinkei-
39011: vuoden lopussa.                                      noelämän edustajia.
39012:                                                         Pankin johtokunta hyväksyi kertomusvuon-
39013: Liikenne- ja tietoliikennehankkeet                   na yli 60 hanketta, joissa pankin rahoitusosuus
39014:                                                      oli noin 800 miljoonaa ECUa. Eniten hankkeita
39015:    Lähialueyhteistyössä on liikenneministeriössä     hyväksyttiin rahoitussektorilla sekä telekom-
39016:                                1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                 563
39017: 
39018: munikaatio- ja ilmailusektoreilla. Kohdemaista      vuonna neljä miljoonaa markkaa. Suomi on
39019: ensisijalla oli Venäjä. Seuraavaksi eniten hank-    neuvotellut myös osallistumisesta Maailman-
39020: keita hyväksyttiin Puolaanja Unkariin. Suoma-       pankin hankkeisiin Virossa, Venäjällä ja Valko-
39021: lainen yritys on osakepääomalla mukana yh-          Venäjällä. Suomalaisia asiantuntijoita on kerto-
39022: deksässä EBRD:n hyväksymässä hankkeessa.            musvuoden aikana työskennellyt Maailman-
39023: Kertomusvuoden aikana Suomi aloitti yhdessä         pankin toimistossa Riiassa ja Washingtonissa
39024: Norjan, Ruotsin ja EBRD:n kanssa valmiste-          sekä pankin hankkeissa Baltian maissa ja Venä-
39025: lut Luoteis-Venäjälle perustettavasta USD 50        jällä. Toukokuussa Suomi osallistui Maailman-
39026: miljoonan suuruisesta riskipääomarahastosta.        pankin järjestämään Baltian maita koskevaan
39027: Hanketta koskeva investointipotentiaaliselvi-       koordinaatiokokoukseen. Suomi on täydentä-
39028: tys valmistui joulukuussa. Suomi rahoittaa          nyt myös Kansainväliseen rahoitusyhtiöön
39029: myös Murmanskiin perustettavan businesskou-         (IFC) perustamaansa teknisen avun rahastoa
39030: lutuskeskuksen perustamisselvityksen. Suomi         kolmella miljoonalla markalla.
39031: on myös lupautunut osallistumaan Pietariin
39032: mm. EBRD:n ja Finnfundin perustaman ra-
39033: hoitusyhtiön käynnistyskustannusten katta-
39034: miseen.                                             7.5. Teollisen yhteistyön rahasto ( FINNFUND)
39035:    Suomi antoi pankin yhteyteen 1993 perustet-
39036: tuun ydinturvarahastoon yhden miljoonan                 FINNFUNDin toimintaa laajennettiin vuon-
39037: ECUn lisärahoituspanoksen. Rahaston neuvot-         na 1992 KIE-maihin. FINNFUNDin osakepää-
39038: telut Venäjällä toteutettavista hankkeista käy-     omaa korotettiin 10 miljoonalla markalla vuon-
39039: tiin kertomusvuoden aikana.                         na 1993 KIE-toimintojen lisäämiseksi. FINN-
39040:                                                     FUNDin rahoituspalveluihin Keski- ja Itä-Eu-
39041:                                                     roopassa on alusta lähtien kohdistunut vilkas
39042: Muut monenkeskiset ohjelmat                         kysyntä. Tähän mennessä FINNFUND on teh-
39043:                                                     nyt yli 30 sijoituspäätöstä, joiden yhteisarvo on
39044:    Monenvälistä yhteistyötä Keski- ja Itä-Eu-       yli 170 mmk. Tärkeimpiä kohdemaita ovat olleet
39045: roopassa harjoittavat lukuisat kansainväliset yh-   Viro ja Venäjä. Keskeisiä toimialoja ovat puu- ja
39046: teistyöelimet, kuten Euroopan unionin koordi-       paperiteollisuus, rakentaminen ja rakennusaine-
39047: noima, läntisistä teollisuusmaista koostuva ryh-    teollisuus sekä metalli- ja koneenrakennusteolli-
39048: mä G-24, OECD:n siirtymistalouksien keskus,         suus.
39049: Euroopan Neuvosto ja Pohjoismaiden ministeri-
39050: neuvosto,joissa kaikissa Suomi on mukana. Suo-
39051: mi on aktiivinen myös Barentsin neuvostossa ja      8. Suomen suhteet Euroopan ulkopuolisiin
39052: Itämeren maiden neuvostossa. YK:n kehitysoh-           markkinatalousmaihin
39053: jelman UNDP:n Baltia-rahaston välityksellä
39054: Suomi on osallistunut mm. julkishallinnon kehit-        Vierailuvaihto Suomen ja Yhdysvaltain välillä
39055: tämiseen Baltian maissa. Euroopan unionin           jatkui vilkkaana. Kertomusvuonna Yhdysval-
39056: Korfun huippukokouksesta alkaen Suomi on            loissa vierailivat tasavallan presidentti Martti
39057: osallistunut aktiivisena tarkkailijana mm. unio-    Ahtisaari, ulkoasiainministeri Heikki Haavisto,
39058: nin Itämeren alueen yhteistyöhankkeita suunnit-     ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,
39059: televiin kokouksiin. Euroopan komissio järjesti     puolustusministeri Elisabeth Rehn ja ympäristö-
39060: G-24-yhteistyön puitteissa mm. Bulgariaa ja         ministeri Sirpa Pietikäinen. Virkamiestason
39061: Romaniaa käsittelevät korkean tason koordi-         kauppapoliittiset konsultaatiot pidettiin kesä-
39062: naatiokokoukset, joihin myös Suomi osallistui.      kuussa Washingtonissa.
39063:  Kertomusvuoden aikana Suomi aloitti Km-yh-             Tasavallan presidentti tapasi 6.-11.11.1994
39064: teistyöhankkeiden kehittelyn myös UNIDOn ja         suoritetun työvierailun aikana presidentti Bill
39065:  ILOn kanssa.                                       Clintonin lisäksi administraation johtohenkilöi-
39066:     KIE-yhteistyössä Suomi on jatkanut tiivistä     tä ja kongressin edustajia sekä mm. entisen presi-
39067: toimintaa Maailmanpankin kanssa, erityisesti        dentin Jimmy Carterin. Ohjelmaan sisältyi myös
39068:  Suomen lähialueilla. Maailmanpankin peruste-       Suomen uuden suurlähetystörakennuksen vihki-
39069:  tun teknisen avun rahaston kautta on rahoitettu    minen Washingtonissa sekä talouspainotteinen
39070: mm. metsä-, liikenne- ja sosiaalisektorin hank-     vierailu Atlantaan.
39071:  keita. Rahaston käyttöön asetettiin kertomus-          Suomen ja Yhdysvaltain suhteet ovat entises-
39072: 564                                        Suhteet ulkovaltoihin
39073: 
39074: tään tiivistyneet Suomen EU-jäsenyysprossin             ropuhelua samalla, kun diplomaattisuhteiden
39075: myötä. Mailla on samansuuntaiset näkemykset             solmimisesta tuli kuluneeksi 75 vuotta. Haavis-
39076: mm. tarpeesta tukea Venäjän uudistusprosessia           ton vierailua hyödynnettiin myös em. markki-
39077: sekä edistää yhteistyövaraista turvallisuutta Eu-       nointikampanjan merkeissä. Vuosittaiset virka-
39078: roopassa.                                               miestason kaupallis-taloudelliset konsultaatiot
39079:     Yhdysvallat säilytti asemansa Suomen selvästi       maiden välillä järjestettiin Helsingissä helmi-
39080: tärkeimpänä kauppakumppanina Euroopan ul-               kuussa.
39081: kopuolella. Verrattuna edellisvuoteen viennin               Korean tasavallasta on nopeassa tahdissa tul-
39082: kasvu (+ 4 %) jäi kuitenkin selvästi aikaisempaa        lut Suomen tärkeimpiä vientikohteita Aasiassa.
39083: vaatimattomammaksi. Viennin arvo nousi noin             Se kilpailee jo tasaväkisesti Kiinan kanssa kak-
39084:  11 mrd markkaan. Vaikka tuonti kasvoikin sel-          kossijasta Japanin jälkeen. Suomen vienti Ko-
39085: västi vientiä nopeammin (+ 18 %), kauppavaihto          rean tasavaltaan on viisinkertaistunut tällä vuo-
39086: oli kahden edellisen vuoden tapaan Suomelle yli-        sikymmenellä. Kertomusvuonna viennin kasvu
39087: jäämäistä. Ylijäämää kertyi runsaan kahden mil-         oli noin 40 %ja sen arvo oli noin kaksi miljardia
39088: jardin markan arvosta.                                  markkaa. Tuonnin kasvun oltua selvästi viennin
39089:     Paperi ja paperituotteet olivat suurin yksittäi-    kasvua hitaampaa kauppa Korean tasavallan
39090: nen tavararyhmä Suomen viennissä Yhdysval-              kanssa oli Suomelle runsaan miljardin markan
39091: toihin. Niiden osuus viennistä oli noin neljännes.      arvosta ylijäämäistä. Tärkeimmät vientituotteet
39092: Seuraavaksi tärkeimmät vientiartikkelit olivat          ovat jo muutaman vuoden ajan olleet 60-prosent-
39093: kulkuneuvot ja erikoisteollisuuden koneet.              tisesti koneita ja laitteita.
39094: Tuonti Yhdysvalloista oli vientiä tasaisemmin               Pääministeri Esko Aho suoritti lokakuussa
39095: jakaantunut eri tuoteryhmien kesken, joskin sel-        ensirumatsen virallisen pääministerivierailun
39096: vässä johtoasemassa olivat tietokoneet, muut            Suomesta Korean tasavaltaan mukanaan laajah-
39097: toimistokoneet ja sähkökoneet.                          ko liikemiesvaltuuskunta. Vierailulla pyrittiin
39098:     Japani on Yhdysvaltain jälkeen Suomen toi-          poliittisten suhteiden kehittämisen ohella vahvis-
39099: seksi tärkein kauppakumppani Euroopan ulko-             tamaan taloudellista kanssakäymistä maiden vä-
39100: puolella. Vuonna 1993 alkanut viennin voimakas          lillä ja lisäämään Suomen tuntemusta Korean
39101: kasvu Suomesta Japaniin jatkui kertomusvuon-            tasavallassa.
39102: nakin runsaan 40 %:n vauhdilla. Vienti ylitti en-           Edellisenä vuonna allekirjoitettu investointi-
39103: simmäistä kertaa kolmen miljardin markan ra-            suojasopimus odottaa eduskunnan ratifiointikä-
39104: jan. Kun tuonnin kasvu samaan aikaan on ollut           sittelyä. Kertomusvuonna aloitettiin neuvottelut
39105: huomattavasti hillitympää, viennin ja tuonnin           lentoliikennesopimuksen aikaansaamiseksi Ko-
39106: välinen suhde korjaantui takavuosien 1:5:stä            rean tasavallan kanssa.
39107:  1:2,3:en. Alijäämä, noin 4 mrd mk, oli tosin edel-         Kiina on kokonaiskauppavaihdon perusteella
39108: leen suurempi kuin yhdenkään toisen yksittäisen         Suomen suurin kehitysmaakauppakumppani ja
39109: maan kanssa.                                            kolmanneksi suurin kauppakumppani Euroo-
39110:     Vuonna 1992 valmistuneen Japani-toiminta-           pan ulkopuolella. Viennin arvo vuonna 1994 oli
39111: ohjelman toimeenpanoa jatkettiin myös kerto-            runsaat 2 miljardia markkaa. Verrattuna vuo-
39112: musvuonna. Maaliskuussa aloitettiin Japanissa           teen 1993 Suomen vienti Kiinaan lisääntyi lähes
39113: valtion tuella kolmivuotinen markkinointikam-           50 %, mikä perustui sähkögeneraattoreiden, säh-
39114: panja, jonka tavoitteena on tehdä siihen osal-          kömoottoreiden, paperin, nosto- ja lastauskonei-
39115: listuvia yrityksiä ja niiden tuotteita entistä pa-      den sekä televiestinnän lisääntyneeseen kaup-
39116: remmin tunnetuiksi Japanin liike-elämän ja vi-          paan. Kiina on valtiontakuukeskuksen suurin
39117: ranomaisten keskuudessa. Kampanjalla tähdä-             markkina-alue.
39118: tään Suomen viennin kaksinkertaistamiseen sen               Kiinan tuonti Suomeen kasvoi noin 20 %:lla ja
39119: keston aikana. Maaliskuussa valmistui myös              oli arvoltaan noin 1,7 miljardia markkaa. Kiina
39120: japanilaiselta tutkimuslaitokselta tilattu selvi-       on vaatteiden, jalkineiden ja polkupyörien osalta
39121: tys, jolla kartoitettiin Suomen kiinnostavuu-           Suomen tärkein tuontimaa.
39122: teen suorien sijoitusten kohdemaana vaikutta-               Kertomusvuonna Kiinassa vierailivat päämi-
39123: via tekijöitä japanilaisten investoijien keskuu-        nisteri Esko Aho, kehitysyhteistyöministeri Toi-
39124: dessa.                                                  mi Kankaanniemi sekä kauppa- ja teollisuusmi-
39125:     Lokakuussa ulkoasiainministeri Heikki Haa-          nisteri Seppo Kääriäinen.
39126: visto teki virallisen vierailun Japaniin. Vierailulla       Australia on Suomen Euroopan ulkopuolisis-
39127: haluttiin vahvistaa maiden välistä poliittista vuo-     ta kauppakumppaneista viidenneksi tärkein.
39128:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     565
39129: 
39130: Vienti kasvoi kertomusvuonna vajaalla 20 %:lla         aikavälin yhteistyösopimuksen. Tapahtunut ke-
39131: jääden kokonaisarvoltaan niukasti alle kahden          hitys on heijastunut Suomen ja Etelä-Afrikan
39132: miljardin markan. Tuonti Australiasta kasvoi           tasavallan suhteissa kauppavaihdon voimakkaa-
39133: selvästi vientiä nopeammin, joskin sen arvo jäi        na kasvuna.
39134: edelleen vain vajaaseen kolmannekseen viennin             Kauppapakotteiden kumoamisen jälkeen
39135: arvosta.                                               Suomen vienti on kohonnutjyrkästija sanktioita
39136:     Vuonna 1994 Suomen vienti Filippiineille, In-      edeltänyt taso, 550 milj. markkaa, ylittyy vuonna
39137: donesiaan ja Thaimaahan laski selvästi vuodes-         1994 selvästi. Vuonna 1993 vienti kohosi 358
39138: ta 1993 ollen kuitenkin tuntuvasti yli vuoden          milj. markkaan ja kertomusvuonna noin 800
39139:  1992 tason. Vienti Malesiaanja Singaporeenjat-        milj. markkaan (tammi-marraskuussa 759 milj.
39140: koi kasvuaan. Suomen vienti Kaakkois-Aasiaan           markkaa, kasvua 134 %). Myöskin tuonnin kas-
39141: koostuu pääosin investointihyödykkeistä, kor-          vu on ollut voimakasta. Vuonna 1993 tuonti oli
39142:  kean teknologian koneista ja laitteista. Vien-        155 milj. markkaaja kertomusvuonna noin 250
39143:  nissä tapahtuvat vaihtelut johtuvat juuri pro-        milj. markkaa (tammi-marraskuussa 230 milj.
39144: jektihankkeiden ajoituksesta. Osittain viennin         markkaa). Viennistä paperin osuus, joka on ollut
39145:  heikohko kasvu johtuu myös siitä, että Suo-           noin 50%, on supistunut ja koneidenjalaitteiden
39146:  men teollisuus ei pystynyt korkean käyttö-            osuus on ollut voimakkaassa nousussa. Suurim-
39147:  asteen vuoksi toimittamaan tarpeeksi tavaraa          mat toimitukset ovat olleet Etelä-Afrikan tasa-
39148:  Kaakkois-Aasian markkinoille. ASEAN-mai-              vallan omalle puunjalostusteollisuudelle.
39149:  den talouden kasvu jatkui 5-10 prosentin välil-          Kaupankäyntiin liittyvinä ongelmina ovat ol-
39150:  lä. Ennusteet tuleville vuosille ovat samaa luok-     leet Etelä-Afrikan tasavallan Suomen paperi-
39151:  kaa.                                                  vientiin kohdistamat polkumyyntisyytteet ja
39152:      Asean-maiden vuonna 1993 aloittaman               vuodenvaihteessa avoimena ollut kysymys vod-
39153:  vapaakauppahankkeen AFTA:n puitteissa                 katullien nostamisesta.
39154:  tapahtuvien tullienalennusten aikataulua päätet-         Suomen ja Etelä-Afrikan tasavallan välisistä
39155:  tiin nopeuttaa. Niinikään vapaakaupan piiriin         taloudellisista sopimuksista kaksinkertaisen ve-
39156:  sovittiin otettavaksi myös jalostamattomat maa-       rotuksen estämistä koskeva sopimus on saatu
39157:  taloustuotteet.                                       parafoiduksi ja investointisuojasopimus on
39158:      Thaimaan varapääministeri Supachai Panich-        edennyt luonnosten vaihtamisasteelle. Suomen
39159:  pakdi vieraili Suomessa maaliskuussa. Myös            pyrkimykset lentoliikennesopimuksen aikaan-
39160:  Thaimaan varaulkoministeri Surin Pitsuwan vie-        saamiseen eivät toistaiseksi ole johtaneet tulok-
39161:  raili Suomessa lokakuussa liikemiesvaltuuskun-        seen Etelä-Afrikan tasavallan puuttuvan kiin-
39162:  nan kera.                                             nostuksen vuoksi.
39163:      Suomen vienti Vietnamiin on toistaiseksi ollut
39164:  melko vaatimatonta. Vuoden 1994 tammi-loka-
39165:  kuun viennin arvo verrattuna vastaavaan aikaan
39166:  vuonna 1993 laski 65 %:lla ollen koko vuonna          9. Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestö
39167:  noin 30 miljoonaa markkaa. Myös tuonti Vietna-
39168:   mista on ollut vaatimatonta, joskin lisääntynyt         Kertomuskaudella järjestettiin ETYKin tar-
39169:   tasaisesti. Vuoteen 1993 verrattuna tuonti kasvoi    kastelu- (10.10.-2.12.1994) ja huippukokous
39170:   noin 50 %:lla ollen arvoltaan noin 25 miljoonaa      (5.-6.12.1994) Budapestissa. Huippukokous
39171:   markkaa.                                             vahvisti ETYKin asemaa ennalta ehkäisevässä
39172:      Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kää-         diplomatiassa ja kriisinhallinnassa. Kokoukses-
39173:   riäinen vieraili Vietnamissa marraskuussa.           sa päätettiin myös ETYKin rakenteiden, insti-
39174:   Suomalainen kauppavaltuuskunta vieraili sa-          tuutioiden ja päätöksenteon uudistamisesta. Tä-
39175:   massa yhteydessä myös muissa Indokiinan              hän liittyen ETYKin nimi muutettiin konferens-
39176:   maissa.                                              sista järjestöksi (ETY -järjestö).
39177:      Etelä-Afrikan tasavallassa huhtikuussa pide-         Tarkastelukokouksessa saavutettiin myön-
39178:   tyt vaalit ja rauhanomainen enemmistövaltaan         teisiä tuloksia myös kaikkien neljän työryhmän
39179:   siirtyminen loivat aikaisempaa paremmat edelly-      (ETYKin kehittäminen, sotilaalliseen turval-
39180:   tykset taloudellisella alalla tapahtuvalle yhteis-   lisuuteen liittyvät kysymykset, inhimillinen
39181:   toiminnalle. Merkittävää oli myös EU:n antama        ulottuvuus ja taloudelliset kysymykset) työs-
39182:   poliittinen signaali sen hyväksyessä EteläAfrikan    kentelyn pohjalta. Mm. vahvistettiin inhimilli-
39183:   tasavallan GSP-edunsaajiin ja solmiessa pitkän       sen ulottuvuuden implementaatioprosessia ja
39184: 566                                       Suhteet ulkovaltoihin
39185: 
39186: sovittiin sotilaallisesta käyttäytymissäännös-         uusimmille osanottajamaille tarkoitetun konflik-
39187: töstä.                                                 ti~n est?a ja neuvottelutekniikkaa koskevan se-
39188:     Kertomuskauden aikana jatkuivat kriisit Bal-       mmaann.
39189: kanilla, Kaukasiassa, Moldovassaja Tadhikista-            ETYKin toinen talousfoorumi pidettiin Pra-
39190: nissa. ETYKin toimet kriisien ratkaisemiseksi          hassa 15.-17.3.1994. Kokouksessa käsiteltiin
39191: keskittyivät ennaltaehkäisevään diplomatiaan ja        siirtymätalousmaiden investointi- ja infrastruk-
39192: muuhun kriisinhallinnan muotoihin.                     tuurikysymyksiä.
39193:     Wienin pysyvän komitean (nykyisin pysyvä              ETYKin parlamentaarisen yleiskokouksen
39194: neuvosto) viikottaiset kokoukset keskittyivät          kolmas istunto järjestettiin Wienissä 5.-8.7.
39195: ETYKin poliittisiin konsultaatioihin.                  1994. ETYKin parlamentaarisen neuvoston pu-
39196:     ETYKin puheenjohtajana 1994 toimi Italia.          heenjohtajana toimii Belgian senaatin puhemies
39197: Uusi puheenjohtajamaa on Unkari.                       Frank Swaelen.
39198:     ETYKin toimivien missioiden lukumäärä                 ETYK-kysymysten koordinoimiseksi Pohjois-
39199: vuonna 1994 oli kahdeksan. Missiot toimivat            maat järjestivät säännöllisesti tapaamisia ennen
39200: Georgiassa, Moldovassa, Tadzhikistanissa, Ma-          virkamieskomitean (nykyisin virkamiesneuvosto)
39201: kedoniassa, Virossa, Latviassa, Ukrainassa ja          kokouksia. Lisäksi kertomuskauden alussa jär-
39202: Bosnia-Hertsegovinassa. Näiden lisäksi Serbia-         jestettiin EU :n ja kandidaattimaiden välisiä kon-
39203: Montenegron naapurivaltioissa toimi useita             sultaatioita, joissa informoitiin EU-maiden
39204: YK:n turvallisuusneuvoston toimeenpanemia              ETYK-työryhmän järjestämien konsultaatioiden
39205: pakotteita valvovia missioita.                         sisällöstä ja kuultiin kandidaattimaiden näke-
39206:     Vuoristo-Karabahin rauhankonferenssia val-         myksiä keskeisistä ETYK-kysymyksistä. Kesä-
39207: mistelevat keskustelut jatkuivat ja Vuoristo-Ka-       kuusta lähtien Suomi kutsuttiin mukaan EU:n
39208: rabahin rauhanturvaoperaation valmistelua jat-         Brysselin ETYK-työryhmän toimintaan ja Suomi
39209: kettiin. Suomalainen kenraalimajuri valittiin          osallistui myös EU:n yhteiseen kannanmuodos-
39210: johtamaan operaation valmisteluja Wienissä.            tukseen Budapestin tarkastelukokouksen aikana.
39211:     ETYKin pitkäaikaiset valtuuskunnat entisen             Budapestin huippukokouksessa vahvistettiin
39212: Jugoslavian alueella Kosovossa, Sandjakissa ja         vuonna 1992 perustetun ETYKin Turvallisuus-
39213: Vojvodinassa eivät vuonna 1994 voineet toimia,         foorumin työn tähänastiset tulokset.
39214: koska Jugoslavia ei edelleenkään suostunut jat-            Merkittävä saavutus oli sopiminen poliittis-
39215: kamaan niihin liittyvää yhteistyösopimusta (Me-        sotilaallisesta käyttäytymissäännöstöstä, jolla
39216: morandum of Understanding). Lähetystöt Bel-            täydennettiin ETYKin normistoa. Käyttäyty-
39217: gradissa ja pysyvässä komiteassa jatkoivat tilan-      missäännöstön keskeinen osa koskee asevoimien
39218: teen seurantaa.                                        demokraattista valvontaa ja niiden käyttöä ul-
39219:     Kertomuskauden aikana ETYKin suhteet               koisissa ja sisäisissä tehtävissä.
39220: kansainvälisiin järjestöihin kehittyivät myöntei-          Budapestin kokouksessa vahvistettiin lisäksi
39221: sesti ennen kaikkea YK:n kanssa. Suhteita kehi-        uudistettu Wienin Asiakirja 1994, johon sisältyy
39222: tettiin myös eurooppalaisiin ja transatlanttisiin      mm. puolustussuunnittelua ja sotilaallista kans-
39223: järjestöihin. Lisäksi ETYK kehitti suhteitaan          sakäymistä koskevat luvut. Aivan uutena toime-
39224: Välimeren ei-osanottajavaltioiden kanssa (Egyp-        na Budapestissa päätettiin yleisestä sotilaallises-
39225: ti, Algeria, Tunisia ja Marokko sekä Israel) ja        ta tiedonvaihdosta, joka koskee osanottajaval-
39226: aloitti yhteistyön Etelä-Korean kanssa.                tioiden pääaseistusta ja henkilöstömääriä kaik-
39227:     ETYKin virkamieskomitea (nykyisin virka-           kien puolustushaarojen osalta sekä myös valtion
39228: miesneuvosto) kokoontui kertomuskaudella nel-          alueen ulkopuolelle sijoitettua aseistusta. Lisäksi
39229: jä kertaa.                                             hyväksyttiin asesulkua koskevat periaatteet.
39230:     ETYKin asiantuntijaseminaareja järjestettiin           Budapestissa suunniteltiin myös turvallisuus-
39231: ennaltaehkäisevästä diplomatiasta, siirtotyöläi-       foorumin tulevia tehtäviä. Budapestin asiakirjas-
39232: sistä, paikallisdemokratiasta, ympäristökysy-          sa foorumin tehtäväksi määritellään LTL-vel-
39233: myksistä ja romaniasiasta. Lisäksi järjestettiin       voitteiden toimeenpanon valvominen ja erityisen
39234: joukko Keski-Aasiaa koskevia alueellisia semi-         huomion kiinnittäminen alueellisten turvalli-
39235: naareja. Aiheina olivat inhimillinen ulottuvuus,        suusongelmien käsittelyyn. Turvallisuusfooru-
39236: pienet ja keskisuuret yritykset, alueelliset turval-   min tulee myös jatkaa Helsingin asiakirjassa
39237: lisuuskysymykset sekä yleiset ETYK-kysymykset.         määriteltyjä tehtäviään ottamalla kuitenkin huo-
39238:     Edellä mainittujen seminaarien lisäksi Suomi       mioon osanottajavaltioiden asevoimien erityis-
39239: järjesti Helsingissä tammikuussa 1994 ETYKin           piirteet. Päätöksen mukaan vielä kesken olevien
39240:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    567
39241: 
39242: TAE-sopimuksen ja Wienin Asiakirjan LTL-toi-          ja kokoustoimintaan. Vuonna 1995 Suomi aikoo
39243: mien yhdenmukaistamista koskevien ns. harmo-          järjestää koulutustilaisuuksia kumppanimaille
39244: nisointineuvottelujen merkitys saattaa jatkossa       rauhanturva-ja pelastustoimen alalla.
39245: vähentyä.                                                Suomi on jatkanut tarkkailijana Pohjois-At-
39246:    Budapestin kokouksessa keskusteltiin myös          lantin Yhteistyöneuvoston (NACC) ulkominis-
39247: Euroopan turvallisuusrakenteista. Asiakirjaan         terikokouksissa sekä ollut aktiivisesti mukana
39248: sisällytettiin päätös keskustelun aloittamisesta      NACC:n rauhanturvatyöryhmässä, jonka toi-
39249: ETYK-alueen yhteisen ja kokonaisvaltaisen tur-        minta loppuvuodesta siirtyi rauhankumppanuu-
39250: vallisuuden mallista,joka voisi palvella 21. vuosi-   den puitteisiin. Suomi on lisäksi osallistunut soti-
39251: sadan tarpeita.                                       laallista alkuperää olevia ympäristövaurioita kä-
39252:    Euroopan aseriisunnassa saavutettiin kerto-        sittelevään tutkimusprojektiin ja järjesti sen puit-
39253: musvuonna edistystä, kun tavanomaisia asevoi-         teissa Itämeren kysymyksiä tarkastelevan ko-
39254: mia Euroopassa koskevan sopimuksen (TAE)              kouksen Helsingissä elokuussa 1994. Rauhan-
39255: edellyttämien aseistuksen vähennysten toinen          kumppanuusyhteistyön myötä Suomen osallis-
39256: välitavoite saavutettiin. TAE-osapuolten eli          tuminen eri tasoisiin NACC/PfP-kokouksiin on
39257: Nato-maiden ja entisen Varsovan liiton alueen         huomattavasti lisääntynyt.
39258: maiden oli määrä vähentää 17.11.1994 mennessä
39259: 60 % kokonaisvähennyksistä. Saatujen tietojen
39260: mukaan osapuolet ovat suoriutuneet vähennyk-          11. Euroopan Neuvosto
39261: sistä varsin hyvin. TAE-sopimuksen edellyttä-
39262: mät vähennykset on määrä toimeenpanna koko-              Euroopan Neuvoston poliittisessa toiminnas-
39263: naisuudessaan marraskuuhun 1995 mennessä.             sa keskeistä kertomusvuonna oli suhteiden akti-
39264: Venäjä on kertomusvuonna Pohjois-Kaukasuk-            vointi tuleviin jäsenmaihin. Poliittinen vuoropu-
39265: sen levottomuuksiin vedoten toistanut pyrki-          helu jäsenyyttä hakeneiden maiden kanssa jatkui
39266: myksensä saada muutoksia sopimuksen sään-             sekä Strasbourgissa että hakijamaihin tehtyjen
39267: nöksiin,jotka asettavat erityiset kalustorajoituk-    vierailujen yhteydessä. Yhteistyöohjelmia uusien
39268: set Venäjän läntiselle sivusta-alueelle. Useimmat     demokratioiden kanssa jatkettiin näiden demo-
39269: TAE-maat ovat haluttomia muutoksiin. Myös             kraattisten uudistusten edistämiseksi ja ihmisoi-
39270: Suomen näkemys on, että TAE-sopimus tulisi            keuksien suojaamiseksi sekä oikeushallinnon ja
39271: toteuttaa sovitulla tavalla.                          oikeusjärjestyksen uudistamiseksi oikeusvaltio-
39272:                                                       periaatteen mukaiseksi. Suomi antoi 1,3 miljoo-
39273:                                                       naa markkaa järjestön yhteistyöohjelmiin käy-
39274: 10. Nato-yhteistyö                                    tettäväksi erityisesti Baltian maiden yhteistyö-
39275:                                                       ohjelmien rahoittamiseen.
39276:     Vastauksena Keski- ja Itä-Euroopan maiden            Suomi suhtautuu myönteisesti Euroopan Neu-
39277: turvallisuushuoliin Nato perusti tammikuussa          voston laajenemiseen. Suomi on johdonmukai-
39278: 1994 ns. rauhankumppanuusohjelman (PfP).              sesti jatkanut politiikkaa, jonka päämääränä on
39279: Rauhankumppanuusyhteistyötä tarjottiin myös           eurooppalaisten valtioiden integrointi järjestöön
39280: muille ETYK-maille, jotka olivat halukkaita ja        huomioiden kuitenkin järjestön normaalit jäse-
39281: kykeneviä antamaan toimintaan panoksensa.             nyysedellytykset. Järjestöön liittyi kertomus-
39282: Suomi liittyi ohjelmaan 9. toukokuuta 1994 ul-        vuonna vain yksi uusi jäsenvaltio, Andorra. Jär-
39283: koministeri Haaviston allekirjoitettua rauhan-        jestöön kuului kertomusvuoden lopussa 33 eu-
39284: kumppanuuden kehysasiakirjan. Sitä ennen              rooppalaista valtiota. Järjestöllä on käsiteltävänä
39285: (7 .4.1994) eduskunnan ulkoasiainvaliokunta oli       yhdeksän eurooppalaisen valtionjäsenhakemuk-
39286: antanut Suomen liittymistä tukevan lausunnon.         set. Näistä usean, ensimmäisenä Latvian, arvioi-
39287:     Suomen tavoitteena rauhankumppanuusyh-            daan liittyvän järjestöön vuoden 1995 kuluessa.
39288: teistyössä on tukea vakauden ja yhteistyövarai-          Järjestön laajenemiseen liittyy huoli järjes-
39289: sen turvallisuuden kehittämistä. Suomi pyrkii         tön periaatteiden toteutumisesta. Ministerikomi-
39290: edistämään kriisinhallintakyvyn kehittämistä          teassa on sovittujäsenyyteen liittyvien sitoumus-
39291: Euroopassa tarjoamalla omaa rauhanturvaaruis-         ten tarkastelusta kaikkienjäsenvaltioiden osalta.
39292: asiantuntemustaan yhteistyökumppaneille. Toi-         Tarkastelun muotoa ja käytännön toteuttamista
39293: nen keskeinen yhteistyöala on etsintä- ja pelas-      tutkitaan edelleen. Suomi on aktiivisesti osallis-
39294: tustoimi. Suomi on kertomusvuonna osallistu-          tunut tähän työhön.
39295: nut rauhankumppanuuden puitteissa seminaari-             Järjestön 1993 pidetyn ensimmäisen huippu-
39296: 
39297: 38 350160Z
39298: 568                                     Suhteet ulkovaltoihin
39299: 
39300: kokouksen seurantaa jatkettiin. Ihmisoikeusme-       työryhmän työhön. Lokakuussa 1994 Suomen
39301: kanismin muutosta käsittelevä pöytäkirja alle-       valtuuskunta osallistui Euroopan Neuvoston
39302: kirjoitettiin. Kansallisten vähemmistöjen ase-       järjestämään       kunnallisministerikokoukseen
39303: maa koskeva puitesopimus hyväksyttiin. Rasis-        Varsovassa. Kokouksen tarkoituksena oli Kes-
39304: min, muukalaisvihan, antisemitismin ja suvaitse-     ki- ja Itä-Euroopan maissa tapahtuvan kunnal-
39305: mattomuuden vastaisen ohjelman toteuttaminen         lishallinnon kehittämisen tukeminen.
39306: alkoi ja ohjelmaan liittyvä kaksivuotinen nuori-         Euroopan Neuvoston asettaman, turvapai-
39307: sokampanja käynnistettiin. Myös Euroopan             kanhakijoita, pakolaisia ja valtiottornia henki-
39308: Neuvoston rasismin ja muukalaisvihan vastai-         löitä käsittelevän oikeudellisten asiantuntijoiden
39309: nen toimikunta aloitti työnsä.                       komitean (CAHAR) keskeiset asiakohdat olivat
39310:     Suomi osallistui kertomusvuonna aktiivisesti     turvalliset maat transit-maan näkökulmasta sekä
39311: Euroopan Neuvoston toimintaan sekä parla-            pakolaisten vapaaehtoinen kotiinpaluu. Ns.
39312: mentaarisella että hallitusten välisellä tasolla.    Wienin ryhmän lakkauttamisen johdosta CA-
39313: Ministerikomitea kokoontui kevät- ja syysistun-      HAR aloitti neuvottelut sen tehtävienjaosta Eu-
39314: toon Strasbourgissa. Suomen valitsemat paikal-       roopan Neuvoston siirtolaisuutta käsittelevän
39315: lis- ja aluehallinnon edustajat osallistuivat Eu-    komitean (CDMG) kanssa.
39316: roopan Neuvoston paikallis- ja aluehallinnon            Wienin prosessi on käsitellyt Itä-Euroopasta
39317: kongressin ensimmäiseen istuntoon. Hallitusten       länteen suuntautuvia muuttoliikkeitä ja niiden
39318: välisen yhteistyöohjelman puitteissa suomalaisia     vaikutuksia. Prosessi syntyi Itävallan aloitteesta,
39319: asiantuntijoita lähes kaikilta valtionhallinnon      mutta Euroopan Neuvosto on nykyisin tässä
39320: aloilta osallistui asiantuntijakomiteoiden työs-     prosessissa johtavassa asemassa.
39321: kentelyyn.                                               Sisäasiainministeriö osallistui aktiivisesti Eu-
39322:     Pääministeri Esko Aho vieraili Euroopan          roopan Neuvoston monikansalaisuusasioita kä-
39323: Neuvoston parlamentaarisen yleiskokouksen is-        sittelevän asiantuntijakomitean kokouksiin. Ko-
39324: tunnossa tammikuussa 1994. Parlamentaarisen          mitean tavoitteena on suunnitella monikansalai-
39325: yleiskokouksen puhemies Miguel Angel Marti-          suutta määrittelevä sopimus.
39326: nez vieraili Suomessa 2.---4.6.1994. Järjestön uu-      Opetusministeriö osallistui hallinnonalaansa
39327: deksi pääsihteeriksi tulevaksi viisivuotiskaudeksi   koskeviin Euroopan Neuvoston komiteoiden
39328: valittiin ruotsalainen Daniel Tarschys.              työskentelyyn. Kansainvälisen asiantuntijaryh-
39329:     Oikeusministeri Anneli Jäätteenmäki osallis-     män tekemä tutkimusraportti Suomen kansalli-
39330: tui 13.-14.6.1994 pidettyyn Euroopan oikeus-         sesta kulttuuripolitiikasta esiteltiin kulttuuri-
39331: ministerikokoukseen, jonka pääaiheena olivat         komiteassa 23.11.1994. Ministeri Isohookana-
39332: korruptioon liittyvät oikeudelliset kysymykset.      Asunmaa osallistui tilaisuuteen.
39333:     Suomen edustaja toimi oikeudellisten asiain          Opetusministeri Heinonen osallistui Euroo-
39334: johtokomitean (CDCJ) puheenjohtajana. Komi-          pan 18. opetusministerikonferenssiin Madridissa
39335: tean alaisissa asiantuntijatyöryhmissä valmis-       23.-24.3.1994.
39336: teltiin mm. lapsen oikeuksien toteuttamista kos-         Wienissä 1993 järjestetyn valtionpäämiesten
39337: kevaa yleissopimusta, kansalaisuuskysymyksiä         huippukokouksen antamaan julistukseen perus-
39338: koskevia yleissopimuksia ja tietosuojasuosituk-      tuen rasismin, muukalaisvihan, antisemitismin ja
39339: sia.                                                 suvaitsemattomuuden vastainen nuorisokam-
39340:     Rikosasiain yhteistyökomitea (CDPC) sai val-     panja käynnistettiin 19.12.1994. Suomi on ollut
39341: miiksi meritse tapahtuvaa huumausainekauppaa         nuorisokampanjan kansainvälisen kampanjatoi-
39342: koskevan sopimuksen. Komitean alaisissa asian-       mikunnan jäsen ja tukenut kansainvälistä kam-
39343: tuntijatyöryhmissä käsiteltiin mm. kriminaalipo-     panjaa virkamiehen sijoittamisella sen sihteeris-
39344: litiikkaa muuttuvassa Euroopassa, ympäristön         töön. Kampanjaa koordinoi Suomessa laaja
39345: suojelemista rikosoikeuden keinoin, tietotekniik-    kansallinen toimikunta.
39346: kaan liittyviä rikosprosessioikeuden ongelmia ja         Suomi osallistui Euroopan Neuvoston viestin-
39347: seuraamuksia sekä täytäntöönpanevan henkilö-         täasioita koskevaan ministerikonferenssiin, joka
39348: kunnan asemaa. Useimmissa asiantuntijatyöryh-        pidettiin 7.-8.12.1994 Prahassa. Konferenssissa
39349: missä oli Suomen edustaja mukana.                    käsiteltiin kahta teemaa, julkisen palvelun tule-
39350:     Sisäasiainministeriö osallistui Euroopan Neu-    vaisuutta sekä journalistista vapautta ja ihmisoi-
39351: voston       kunnallishallinnon     johtokomitean    keuksia.
39352: (CDLR)ja sen alaisen paikallisia palveluja (LPS)         CC-PU (Higher Education and Research
39353: ja rajaseutuyhteistyötä (CAHCT) käsittelevän         Committee) on ollut hyvin aktiivinen Keski- ja
39354:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   569
39355: 
39356: 1tä-Euroopan maiden korkeakoulutoiminnan              Keski-Euroopan maiden kanssa. Kertomus-
39357: kehittämisessä. Asianomaisen projektin puitteis-      vuonna järjestettiin Ljubljanassa seminaari, mis-
39358: sa Suomi rahoitti ja järjesti kolmen päivän semi-     sä käsiteltiin kansallisten tasa-arvokoneistojen
39359: naarin eräiden maiden ministeriöiden ja korkea-       tarvetta ja perustamista em. maissa.
39360: koulujen edustajille keväällä 1994.                       Kertomusvuonna valmisteltiin myös työryh-
39361:    Suomi on osallistunut Euroopan Neuvoston           män,joka käsittelisi vapautta valita itse lisäänty-
39362: nuorisotoimen hallitustenvälisen yhteistyön joh-      miseen ja elämäntyyleihin liittyvät asiat, asetta-
39363: tokomitean (CDEJ) ja sen työvaliokunnan toi-          mista. Toimeksiannosta ei kuitenkaan päästy
39364: mintaan pyrkien näiden toimintatapojen kehittä-       yksimielisyyteen, vaan työryhmän asettaminen
39365: miseen ja painopistealueiden selkiyttämiseen.         siirtyi vuodelle 1995.
39366: Suomi on ollut Euroopan Nuorisosäätiön halli-             Euroopan sosiaalista peruskirjaa uudista-
39367: tustenvälisen komitean puheenjohtaja ja tukenut       maan vuonna 1990 asetettu komitea sai loka-
39368: sen toimintaa mm. maksamalla sille jäsenmaksu-        kuussa 1994 työnsä päätökseen. Sen tuloksena
39369: osuuden suuruisen kannatusmaksun käytettä-            komitea hyväksyi luonnoksen uudeksi Euroopan
39370: väksi nuorisojärjestöjen kansainvälisen yhteis-       sosiaaliseksi peruskirjaksi (Draft Revised Euro-
39371: työn tukemiseen.                                      pean Social Charter). Tämä luonnos uudistaa
39372:    Suomi on toiminut Pohjoismaiden edustajana         eräitä nykyisen peruskirjan vanhentuneita artik-
39373: urheilukomitean (CDDS) työvaliokunnassa. Li-          loja sekä täydentää sitä myös uusilla määräyk-
39374: säksi Suomi on osallistunut dopingin vastaisen        sillä.
39375: yleissopimuksen ja katsojien väkivallasta ja epä-
39376: sopivasta käyttäytymisestä urheilutilaisuuksissa
39377: ja erityisesti jalkapallo-otteluissa tehdyn euroop-
39378: palaisen yleissopimuksen seurantaan.                  12. Yhdistyneet Kansakunnat (YK)
39379:    Suomi on jatkanut aktiivista osallistumistaan
39380: Euroopan Neuvoston alaisen ns. Pompidou-ryh-          12.1. Suomen YK-toiminnan yleisluonnehdinta
39381: män toimintaan. Ryhmäjärjesti helmikuun alus-
39382: sa Strasbourgissa 10. ministerikokouksensa, jos-         Suomi on vakiintuneen linjansa mukaisesti
39383: sa hyväksyttiin järjestön toimintaohjelma vuo-        jatkanut YK:ssa toimintaansa kansainvälisen
39384: siksi 1994-97. Samassa yhteydessä pidettiin           rauhan ja turvallisuuden ylläpitämiseksi. Osallis-
39385: myös 2. yleiseurooppalainen huumeongelmaa             tuminen rauhanturvatoimintaan tässä tarkoi-
39386: koskeva ministerikonferenssi.                         tuksessa on jatkuvasti pysynyt keskeisellä sijalla
39387:     Kertomusvuonna toimivat työryhmät, jotka          Suomen YK-politiikassa. Kertomusvuonna
39388: käsittelivät tasa-arvoa ja demokratiaa sekä siir-     Suomi on keskittänyt osallistumisensa rauhan-
39389: tolaisuutta, kulttuurista erilaisuutta ja tasa-ar-    turvaoperaatioihin Libanonissa (UNIFIL) ja
39390: voa. Työryhmä, joka käsittelee naisiin kohdistu-      Makedoniassa (UNPROFOR). Makedoniassa
39391: vaa väkivaltaa, piti ensimmäisen kokouksensa.         suomalaisten osuus on kasvanut muiden Poh-
39392: Naisten ja miesten perustavaa laatua olevaa oi-       joismaiden siirrettyä pääosan joukoistaan Bos-
39393: keutta tasa-arvoon selvittänyt työryhmä valmisti      nia-Herzegovinaan.
39394: esityksen ko. asiaa käsittelevästä lisäpöytäkirjas-      Suomi on perinteisesti toiminut YK:ssa kiinte-
39395: ta Euroopan Ihmisoikeussopimukseen. Asian             ässä yhteistyössä muiden Pohjoismaiden kanssa.
39396: käsittely jatkuu vuonna 1995.                         Kertomusvuoden huhtikuusta lähtien Suomi toi-
39397:     Asiantuntijaryhmän työn perusteella valmis-       mi Ruotsin, Norjan ja Itävallan ohella Euroopan
39398: tui muistio toimista pakkoprostituutiota ja nais-     unionin ryhmässä tarkkailijana ja osallistui mm.
39399:  kauppaa vastaan. Euroopan Neuvoston asiaa            useisiin EU :n aloitteisiin ja yhteispuheenvuoroi-
39400:  koskevaa toimintaohjelmaa valmistelemaan pal-        hin yleiskokouksessa ja myös turvallisuusneu-
39401: kattiin konsultti.                                    vostossa. Pohjoismainen yhteistyö jatkui entisel-
39402:     Kertomusvuonna pidettiin seminaari "Naiset        lään vuoden loppuun, mutta vuodesta 1995 sen
39403: ja media" sekä valmisteltiin vuoden 1995 alku-        muodot tulevat jossain määrin muuttumaan.
39404:  puolella pidettävää konferenssia "Tasa-arvo ja          YK:njäsenmäärä oli kertomusvuoden päätty-
39405:  demokratia - utopia vai haaste", joka on osa         essä 185. Kertomusvuonna hyväksyttiin uusijä-
39406:  valmistautumista Pekingissä syyskuussa 1995 pi-      senmaa Palau, entinen huoltohallintoalue, joka
39407:  dettävään YK:n IV Naisten Maailmankonfe-             itsenäistyi samana vuonna USA:n kanssa teke-
39408:  renssiin. Tasa-arvokomitea esitti ministerineu-      mänsä sopimuksen nojalla. Kun Palau oli viimei-
39409:  vostolle tasa-arvon huomioon ottamista itäisten      nen huoltohallintoalue, viimeinen käsiteltävä
39410: 570                                       Suhteet ulkovaltoihin
39411: 
39412: asia poistui samalla YK:n huoltohallintoneuvos-         väksyä. Päätöslauselmaehdotus hyväksyttiin ää-
39413: ton asialistalta ja neuvosto on toistaiseksi lopet-     nestyksettä, mutta Suomi toi kantansa esille an-
39414: tanut työskentelynsä. Sen sijaan kysymystä Tai-         tamassaan äänestysselityksessä.
39415: wanin asemasta YK:ssa,jota maa nyt jo toistami-             Suomen yleiskeskustelupuheenvuorossa kes-
39416: seen ajoi eräiden kehitysmaiden tukemana, ei            kityttiin joukkotuhoaseisiin, erityisesti ydinase-
39417: otettu edes yleiskokouksen asialistalle.                riisuntaan. Puheenvuorossa korostettiin suurval-
39418:                                                         tojen STAR T -prosessin puitteissa tapahtuvan
39419: 12.2. YKn yleiskokouksen 49. istunto                    keskinäisen bilateraalisen ydinaseriisunnan li-
39420:                                                         säksi multilateraalisen ydinaseriisunnan merki-
39421:     YK:n yleiskokouksen 49. istunto avattiin            tystä. Siinä painotettiin mm. ydinsulkusopimuk-
39422: 20.9.1994 New Yorkissa. Suomen valtuuskuntaa            sen kevään 1995 jatkokonferenssin sekä ydinkoe-
39423: johti ulkoasiainministeri Heikki Haavisto. Istun-       kieltosopimuksesta käytävien neuvottelujen tär-
39424: non teemoja olivatYK:ntoiminta rauhan ja tur-           keyttä. Muista kysymyksistä mainittiin jalkavä-
39425: vallisuuden edistäjänä, järjestön taloudellinen         kimiinojen ei-diskriminoivan ja vastuuttoman
39426: tila ja rahoitusvaikeudet, pääsihteerin raportti        käytön ehkäiseminen sekä transparenssin lisää-
39427: ns. kehitysagendan valmistelusta sekä Kairon            minen sotilaallisissa asioissa.
39428: väestökonferenssin seuranta.                                Aseriisuntakysymyksissä vallinnut jännitys
39429:     Ulkoasiainministeri Haaviston 26.9.1994             vaikeutti myös kahden asian, miinanraivauksen
39430: käyttämässä Suomen yleiskeskustelupuheen-               avustamisenja IAEA:n raportin, käsittelyä. Mii-
39431: vuorossa keskeisiä teemoja olivat YK-järjes-            nanraivausapua koskeva aloite oli alunperin
39432: telmän toimintaedellytysten turvaaminen ja sen          EU:n puhtaasti humanitaarinen aloite, johon
39433: toimintatapojen sopeuttaminen vastamaan ajan            käsittelyn kuluessa pyrittiin nivomaan ongelmal-
39434: vaatimuksia. YK:n on osoitettava johtajuutta.           lisia vastuukysymyksiä, jotka vaaransivat han-
39435:  Hän korosti myös ennaltaehkäisyä rauhan ja             ketta koskevan yksimielisyyden. Tiiviiden neu-
39436: vakauden säilyttämiseksi, kestävää ja yksilöä           vottelujen jälkeen, joiden onnistumisessa EU- ja
39437: kunnioittavaa kehitystä sekä YK:n uusiutu-              kandidaattimailla oli keskeinen osa, onnistuttiin
39438: mista.                                                  palauttamaan aloite alkuperäisiin puitteisiinsa.
39439:     Turvallisuusneuvoston jäsenmäärän lisäämis-         IAEA:n raportin hyväksymiseen liittyvästä pää-
39440: tä ja työmenetelmien kehittämistä koskeneessa           töslauselmasta jouduttiin käymään hankalia
39441: keskustelussa ei asiallisesti tuotu esiin uutta edel-   neuvotteluja eräiden valtioiden ei-hyväksyttä-
39442: lisen vuoden keskusteluun verrattuna. Yleisko-          vien muutosesitysten vuoksi. Viime vaiheessa
39443: kouksen asettaman työryhmän kertomus merkit-            Iranin esitys, joka olisi asettanut kyseenalaiseksi
39444: tiin tiedoksi ja sen työtä päätettiin jatkaa. Toise-    ydinalan vientivalvontajärjestelmät, torjuttiin
39445: na työryhmän kahdesta varapuheenjohtajasta              äänestyksessä proseduraalisella no-action-me-
39446: toimii Suomen pysyvä edustaja.                          nettelyllä.
39447:     YK:nyleiskokouksen aseidenriisunnan ja kan-             Erityispoliittisessa ja dekolonisaatiokomite-
39448: sainvälisen turvallisuuden komiteassa (ensim-           assa (neljäs komitea) rauhanturvatoiminnasta
39449: mäinen komitea) keskeisiksi kysymyksiksi nousi-         käytiin yllätyksetönja sopuisa keskustelu. Kehit-
39450: vat joukkotuhoaseet, etenkin ydinaseet sekä jal-        tämiskohteista esitettiin laajalti yhteneviä näke-
39451: kaväkimiinat Tiukan keskustelun ja äänestyksen          myksiä. Keskeisimpiä niistä olivat rauhanturvan
39452: jälkeen komitea hyväksyi lähinnä sitoutumatto-          hallinto, rauhanturvakoulutus, joukkoja luovut-
39453:  mien liikkeen äänillä päätöslauselmaehdotuksen,        tavien maiden konsultointi ja rahoitus. Keskus-
39454: jonka mukaan yleiskokous pyytää kansainväli-            teluissa vaadittiin ennaltavaroitusmekanismien
39455: sen tuomioistuimen neuvoa-antavan mielipiteen           ja valmiusjoukkojärjestelmän kehittämistä, mut-
39456: ydinaseiden laillisuudesta. Suomi katsoi yhdessä        ta niistä ei päätöslauselmaan tullut hyväksyttyjä
39457: länsimaiden enemmistön kanssa, ettei pyyntöä            kohtia. Henkilöstön turvallisuutta koskevan so-
39458: ole syytä tehdä mm. siksi, että tuomioistuin jo         pimuksen syntyyn Suhtaudutiin yleensä myöntei-
39459: käsittelee kysymystä WHA:n pyynnöstä.                   sesti. Afrikan maiden puheenvuoroissa korostet-
39460:     Jalkaväkimiinojen vientikieltoa koskeva pää-        tiin OA U :n roolia ja sen avun tarvetta. Sitoutu-
39461: töslauselmaehdotus oli esillä jo 48. yleiskokouk-       mattomien maiden liike vaati pysymistä tarkoin
39462: sessa. Päätöslauselman tekstiä oli tiukennettu          kevään 34 vallan komitean työn tulosten puitteis-
39463: aikaisemmasta siten, että siinä viitataan jalkavä-      sa ja vain joitakin länsimaiden (erityisesti
39464: kimiinojen täyskiellon mahdollisuuteen, mitä            USA:n) esittämiä käytännölliseen toimintaan
39465: Suomi ei puolustuspoliittisista syistä voinut hy-       liittyviä esityksiä hyväksyttiin.
39466:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    571
39467: 
39468:    Lähi-idän tilanteeseen liittyvien kysymysten          mensä (NORDBATT 1), koska yksi sen komp-
39469: maltillinen ja rakentava käsittely yleiskokouk-          panioista on henkilöstöitään pohjoismainen.
39470: sessa heijasti rauhanprosessissa tapahtunutta               Suomi on alkanut avustaa rauhanturvakoulu-
39471: myönteistä kehitystä. Päätöslauseimien tekstit           tusta Baltian maissa yhdessä muiden Pohjois-
39472: olivat mm. ja EU-hakijamaiden aktiivisen pa-             maiden ja Ison-Britannian kanssa. Kertomus-
39473: nostuksen tuloksena entistä maltillisempia ja            vuonna Suomi on mm. osallistunut YK:n rau-
39474: päätöslauseimien lukumäärää saatiin karsittua.           hanturvaoperaatioon Kroatiassa sekä yhdessä
39475: Päätöslauselmat hyväksyttiin aiempaa yksimieli-          muiden Pohjoismaiden kanssa ennaltaehkäise-
39476: semmin. Puheenvuoroissa annettiin tuki rauhan-           vään rauhanturvaamiseen Makedoniassa.
39477: prosessille, kiitettiin jo saavutettuja tuloksia Isra-      Toinen komitea, YK:ntaloudellisia sekä kehi-
39478: elin ja PLO:n sekä Jordanian välisissä suhteissa         tys- ja ympäristökysymyksiä käsittelevä komi-
39479: sekä painotettiin tarvetta tulosten aikaansaami-         tea, kävi läpi yhteisymmärryksen hengessä laajan
39480: seen myös Libanonin ja Syyrian osalta. Erityises-        asialistaosa ilman yllätyksiä. Tärkeimmiksi ky-
39481: ti korostettiin taloudellisen avun ja yhteistyön         symyksiksi muodostuivat pääsihteerin kehitys-
39482: merkitystä rauhanprosessin etenemiselle ja lujit-        agenda (Agenda for Development) ja Kairossa
39483: tamiselle.                                               syyskuussa pidetyn väestö- ja kehityskonferens-
39484:     Yhdysvaltojen, Venäjän ja Norjan täysistun-          sin seuranta. Kummankaan osalta yleiskokouk-
39485: nossa esittämästä edellisen vuoden mallisesta            sessa ei saavutettu huomattavia tuloksia.
39486: Lähi-idän rauhanprosessia tukevasta yleispää-               Suuria odotuksia kohdistui erityisesti pääsih-
39487: töslauselmasta ei neuvotteluissa lopulta päästy          teerin rauhanagendan vastapainoksi laatimaan
39488: yhteisymmärrykseen, vaan siitä jouduttiin äänes-         kehitysagendaan, jota pääsihteeriitä pyydettiin
39489: tämään. Päätöslauselma hyväksyttiin suurella             syksyllä 1992. Syksyllä 1993 ilmestyi kuitenkin
39490: enemmistöllä ja lukuisa joukko maita, ml. Suo-           vain väliraportti. Varsinainen kehitysagendajul-
39491: mi, liittyi sen suosittajiin.                            kaistiin vasta toukokuussa ja suositusosa mar-
39492:     Bosnia-Hertsegovinan tilanteesta käyty kes-          raskuussa 1994. Kehitysagendasta pidettiin yleis-
39493: kustelu ja äänestys päätöslauselmasta kulminoi-          kokouksen presidentin johdolla kuulemistilai-
39494: tuivat kysymykseen asevientikiellon yksipuoli-           suus ja siitä keskusteltiin YK:n talous- ja sosiaa-
39495: sesta purkamisesta Bosnia-Hertsegovinan osal-            lineuvoston (ECOSOC) kokouksessa ja yleisko-
39496: ta. Päätöslauselman suosittajina olleet, ennen           kouksessa, johon mennessä myös suositusosa oli
39497: muuta islamilaiset maat vaativat Bosnia-Hertse-          ilmestynyt. Yleiskokouksessa käyty keskustelu
39498:  govinalle oikeutta itsepuolustukseen ja asevienti-      pääsihteerin laatimista asiakirjoista ei vastannut
39499:  kiellon purkamista sekä kritisoivat UNPROFO-            siihen kohdistettuja odotuksia.
39500:  Rin ja YK:n turvallisuusneuvoston toimintaa.               Kehitysagendan osalta päädyttiinkin pro-
39501:  Päätöslauselman äänestyksessä pidättyneet,              seduraaliseen päätökseen perustaa työryhmä
39502:  mm. EU ja Pohjoismaat, varoittivat asevienti-           pohtimaan asian jatkokäsittelyä. Työryhmä sai
39503:  kiellon purkamisen seurauksista ja painottivat          laajan mandaatin keskusteluilleen ilman, että
39504:  poliittisen ratkaisun tärkeyttä.                        pääpaino olisi pääsihteeriitä pyydetyissä asiakir-
39505:     Toinen entiseen Jugoslaviaan liittyvä asiakoh-       joissa. Kehitysmaat painottivat hallitusten näke-
39506:  ta, tilanne Kroatian miehitetyillä alueilla, oli en-    mysten tärkeyttä. Työryhmän toimeksiannon
39507:  simmäistä kertaa yleiskokouksen asialistalla.           perusteella oli myös mahdollista kutsua koolle
39508:  Hyväksytyn päätöslauselman puolesta äänestä-            kehityskonferenssi. Työryhmän tarkoituksena
39509:  neiden puheenvuoroissa mm. esitettiin huoli ti-         on antaa raportti työn edistymisestä ennen 49.
39510:  lanteesta Kroatian UNPA-alueilla, tuomittiin            istuntokauden loppua. Suomi pyrki aktiivisesti
39511:  etniset puhdistukset, vaadittiin päätöslauselma-        vaikuttamaan siihen, että pääsihteerin raportit
39512:  tekstin mukaisesti Kroatian itsenäisyyden ja ra-        olisivat olleet työryhmän työn pohjana. Suomi
39513:  jojen kunnioittamista sekä edellytettiin autono-        painotti edelleenkin entisiä kantojaan siitä, että
39514:  miaa Krajinan alueelle.                                 kehitysagendan tulisi määritelläYK:nrooli kehi-
39515:      Suomen osallistuminen UNPROFORin ope-               tyskysymyksissä ja muodostaa osa eri konferens-
39516:  raatioon Makedoniassa on laajentunut lähes pa-          sien ja huippukokousten ketjun muodostamassa
39517:  taljoonan vahvuiseksi muiden Pohjoismaiden              ihmiskeskeisessä ja sosiaalipainotteisessa kehi-
39518:  siirrettyä pääosan joukoistaan Bosnia-Herzego-          tyskysymysten lähestymistavassa.
39519:  vinaan Tuzlan alueelle perustettuun toiseen poh-            Kairossa syyskuussa pidetyn väestö- ja kehi-
39520:  joismaiseen pataljoonaan (NORDBATT 2). Ma-              tyskonferenssin seurantakeskustelu siirrettiin
39521:  kedonian pataljoona säilyttää pohjoismaisen ni-         tärkeimmiltä osiltaan YK:n talous- ja sosiaali-
39522: 572                                       Suhteet ulkovaltoihin
39523: 
39524: neuvoston seuraavan istunnon käsiteltäväksi ja         miehenä rahoitusuudistusta pohtivissa keskuste-
39525: päätettäväksi. Yleiskokouksessa suositettiin toi-      luissa.
39526: mintaohjelman täytäntöönpanoa, riittävän ra-              Toisen komitean vaikeimmatja pisimmät kes-
39527: hoituksen takaamisen tarpeellisuutta ja erityises-     kustelut käytiin taaskin kehitysmaiden velkaky-
39528: ti kansallisten seurantamekanismien perustamis-        symyksistä, joissa kehitysmaat ottivat painok-
39529: ta. Seurantamekanismiksi hahmotellaan yleisko-         kaasti esiin kehitysmaiden kaikkien velkojen, ml.
39530: kouksen, YK:ntalous-ja sosiaalineuvoston sekä          multilateraalisten velkojen, kertakaikkisen rat-
39531: uudistetun väestö- ja kehitystoimikunnaksi muu-        kaisemisen. Positiivisin tulos lienee kuitenkin
39532: tetun väestötoimikunnan käsittävää kolmita-            vain se, että Yhdysvallat pystyi yhtymään
39533: hoista seurantamekanismia. Konferenssien seu-          päätöslauselman yksimieliseen hyväksymiseen
39534: rannasta käytiin tässä yhteydessä yleistäkin kes-      äänestettyään aikaisempina vuosina sitä vas-
39535: kustelua. Suomen käsityksen mukaan kansain-            taan.
39536: välisten konferenssien tuloksia ja päätösten               Kehitysmaat hyväksyivät vain osittain ja vas-
39537: implementointia tulee seurata ja käsitellä integ-      tahakoisesti siirtymätalousmaiden erityisaseman
39538: roidusti YK-järjestelmässä. Se edellyttää integ-       ja niiden ongelmat sisällyttäviksi päätöslausel-
39539: roitua raportointia ja suurten kysymyskokonai-         miin. Tosin siirtymätalousmaiden talouden in-
39540: suuksien käsittelyä poikkisektoraalisesti. Siksi       tegroiminen maailmantalouteen hyväksyttiin
39541: Somi on esittänyt talous- ja sosiaalineuvoston         suuremmitta vaikeuksitta. Siirtymätalousmaat
39542: alaisten toimikuntien työn yhdistämistä. Mitään        olivat kuitenkin pakotettuja sisällyttämään teks-
39543: päätöksiä ei asiasta vielä voitu tehdä.                tiinsä viittaukset sellaisiin aikaisempiin teks-
39544:     Kairon konferenssin seurannan yhteydessä           teihin,joissa todetaan, että siirtymätalousmaiden
39545: kehitysmaat ajoivat voimakkaasti muuttoliikkei-        avustaminen ei vie varoja kehitysmaiden avusta-
39546: tä ja kehitystä käsittelevän konferenssin järjestä-    miselta. Kauppa ja kehitys- päätöslauselmaan
39547: mistä. Tässä vaiheessa pyydettiin laajaa raporttia     siirtymätalousmaat saivat lopulta sisällytettyä
39548: pääsihteeriltä. YK:ntalous-ja sosiaalineuvoston        omaa markkinoillepääsyään painottavia osia.
39549: raporttia koskevassa Suomen pitämässä yhteis-              Ympäristökysymyksissä hyväksyttiin joukko
39550: pohjoismaisessa puheenvuorossa, jossa käsitel-         UNCEDin seurantaprosessin jatkumiselle vält-
39551: tiin pääasiassa talous- ja sosiaalisektorin refor-     tämättömiä päätöslauselmia (ilmasto, aavikot)
39552: mia, painotettiin kehityssuunnan muuttamista           ja uutena YK:n kestävän kehityksen toimikun-
39553: siten, että nyt erillisiin YK:nulkopuolisiin konfe-    nan (CSD) toisen istunnon raporttia koskeva
39554: rensseihin vietävät asiat tuotaisiin takaisin yleis-   päätöslauselma. Hankalien neuvottelujen tulok-
39555: kokouksen mekanismien piiriin ja näin painotet-        sena kehitysmaiden teknologian siirtoon ja var-
39556: taisiin myös yleiskokouksen tärkeyttä ja tasa-         sinkin rahoituskysymyksiin keskittynyt toimi-
39557: arvoisuutta tuvallisuusneuvoston kanssa. Useis-        kunnan raportin teksti saatiin melko tasapainoi-
39558: sa kehitysmaille tärkeissä asiakohdissa huomion        seksi lukuun ottamatta rahoituskysymyksiä,
39559: arvoista oli kehitysmaiden halukkuus viedä ne          joista päätöslauselma antaa todellisuutta negatii-
39560: erilaisten konferenssien käsiteltäviksi. YK-kon-       visemman kuvan. Suomi yhtyi EU:n äänestysse-
39561: ferensseja onkin suunnitteilla kahden kolmen           litykseen, jossa tätä asiaa pahoiteltiin. Ympäris-
39562: seuraavan vuoden ajalle toistakymmentä, joista         tökysymysten yhteydessä kalastusasiat saivat
39563: hyvin monet kuuluvat toisen komitean ja loput          huomattavan painoarvon, sillä niistä hyväksyt-
39564: kolmannen komitean toimialaan.                         tiin kolme erillistä päätöslauselmaa. Toinen huo-
39565:     Reformikysymykset eivät tänä vuonna saa-           mattava kehityssuunta ympäristökysymyksissä
39566: neet paljonkaan huomiota toisessa komiteassa           olivat päätökset erilaisten päivien (otsonikerros,
39567: edellisvuoden suurponnistuksen jälkeen. Refor-         aavikoituminen, biodiversiteetti) ja vuosien (val-
39568: mien onnistumisesta ei komiteassa käytettyjen          tameret) vieton julistamisesta.
39569: puheenvuorojen mukaan näin lyhyen ajan kulu-               Toisen komitean työssä oli tänä syksynä kes-
39570: essa ole vielä näyttöä ja jatkoreformit, esim. ra-     keistä jossain määrin aikaisemmasta kiristynyt
39571: hoituskysymyksiä koskevat, riippuvat sihteeris-        vastakkainasettelu kehitysmaiden ja teollisuus-
39572: tön jatkotyöstä. Suomi piti yhteispohjoismaisen        maiden välillä, mikä ilmeni erityisesti G-77:n
39573: reformeja käsitelleen puheenvuoron, jossa pai-         herkkyytenä uhata luopua komitean työskente-
39574: notettiin YK:n operatiivisten toimintojen rahoi-       lytavoille perinteisestä ja tunnusomaisesta kon-
39575: tusreformin loppuun saattamista. Rahoitusre-           sensuksen etsimisestä ja päätöslauseimien ratkai-
39576: formin toteuttaminen on osa vuonna 1993 hy-            semisesta äänestyksellä. Tämä kuitenkin pystyt-
39577: väksyttyä reformipäätöslauselmaa (48/162).             tiin tai tavilla neuvotteluilla välttämään ja komi-
39578: Suomi jatkaa edelleen Pohjoismaiden puhe-              tea hyväksyi 47 päätöslauselmasta kaikki yhtä
39579:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     573
39580: 
39581: lukuun ottamatta (Israelin asutustoiminnan ta-             Kuolemanrangaistuksesta käytiin monen
39582: loudelliset ja sosiaaliset vaikutukset) äänestyk-       vuoden jälkeen erityiskeskustelu Italian ajettua
39583: settä. Vastakkainasettelun taustalla voitaneen          läpi parlamenttinsa aloitteen päätöslauselma-
39584: nähdä kehitysmaiden syvä pettymys teollisuus-           luonnokseksi. Käyty erittäin ristiriitainen kes-
39585: maiden kykyyn täyttää eri foorumeilla antaman-          kustelu toi esille selvän jakautuneisuuden ensin-
39586: sa erityisesti rahoitukseen liittyvät sitoumukset       näkin islamilaisten ja ei-islamilaisten valtioiden
39587: ja ehkä osittain avun antajamaiden reformointi-         välillä ja toisaalta se kärjisti valtion suvereniteet-
39588: pyrkimykset YK:ssa.                                     tia puolustavien ja ihmisoikeuksien universaali-
39589:     Toisen komitean työskentelyä hajoitti myös          suutta painottavien maiden välistä eroa. Päätös-
39590: se, että useat sen toimialaan kuuluvat asiat vietiin    lauselmaluonnos kaatui lopulta. Lopputulos ei
39591: suoraan täysistuntokäsittelyyn (humanitaariset          ollut itse asian kannalta myönteinen sillä islami-
39592: kysymykset, pienten saarikehitysmaiden kestävä          laiset maat katsovat voittaneensa länsimaiden
39593: kehitys, aavikoitumisen estäminen) poliittisen          yrityksen pakottaa länsimaiden oikeuskulttuuria
39594: painoarvon lisäämiseksi. Seurauksena esim. hu-          heijastavan periaatteen toimeenpanon. Tapaus
39595: manitaaristen kysymysten käsittelystä täysistun-        oli myös esimerkki universaalisuusperiaatteen
39596: nossa oli, että ne alkoivat saada aikaisempaa           kaatumisesta.
39597: enemmän poliittisia painotuksia. Keskustelut               Ihmisoikeusvaltuutettu Ayala Lasso, joka ni-
39598: osoittivat, että YK:ssa avun vastaanottajista           mitettiin virkaan maaliskuussa 1994, sai kiitosta
39599: vain pieni osa osallistuu laajemmin humanitaa-          työstään ja toimintatavoistaan. Lasso esitteli en-
39600: rista apua koskevien päätösten tekoon. Edelleen         simmäisen raporttinsa yleiskokoukselle. Hän
39601: olisi keskusteltava lisää ja otettava selvää varsin-    painotti erityisesti ennaltaehkäisevän toiminnan
39602: kin erillisistä humanitaarisen avun maakoordi-          tärkeyttä. Valtuutetun toimintaa pyrittiin niva-
39603: naattoreista. Keskeinen teema syksyn aikana oli         maan erilaisiin päätöslauselmiin.
39604: myös kysymys hätäavun ennakkorahaston                      Erityisesti islamilaiset maat ja eräät kovan lin-
39605: (CERF) perustason nostamisesta. Asiasta ei tois-        jan Aasian maat pyrkivät ihmisoikeusmekanis-
39606:  taiseksi tehty päätöstä, vaan todettiin, että rahas-   mien muuttamiseen niiden riippumattomuuden
39607:  tossa käytettävissä olevat varat tulisi pitää toi-     kaventamiseksi. Pyrkimyksenä on, että eri kult-
39608:  minnan turvaamisen kannalta riittävinä ja tehos-       tuurien ja uskontojen erot otettaisiin huomioon
39609:  taa rahastosta tapahtuvien ennakkomaksujen             ihmisoikeustilanteita arvioitaessa. NAM jatkoi
39610:  palauttamista. Järjestöjen välisen komitean (In-       niinikään taloudellisten ja sosiaalisten oikeuk-
39611:  ter-Agency Standing Committee) koordinaatio-           sien korostamista ja vaati erityisesti oikeuden
39612:  roolia pyritään korostamaan. Humanitaarisista          päätösten täytäntöönpanon seuraamista.
39613:  kysymyksistä hyväksyttiin 17 päätöslauselmaa.             Ihmisoikeussektorin resurssien kokonaisval-
39614:      Pohjoismaat esiintyivät vielä syksyllä 1994        tainen lisääminen, joka oli yksi Suomenkin prio-
39615:  yhtenäisenä EU :sta erillisenä ryhmänä, mutta          riteeteista, ei onnistunut tässäkään yleiskokouk-
39616:  vaikuttivat myös päivittäin pidetyissä useissa         sessa. Taustalla oli moninaisia elementtejä: ih-
39617:  EU-koordinaatiokokouksissa EU:n kantoihin.             misoikeuskeskuksen ja ihmisoikeusvaltuutetun
39618:  Kansanäänestystenjälkeen suuntaus kääntyi en-          välisen työnjaon selkiytymättömyys, sihteeristön
39619:  tistä enemmän yhtenäisten ED-kantojen puo-             nuiva suhtautuminen resurssilisäykseen tälle sek-
39620:  leen. Pohjoismaat pitivät omat puheenvuoronsa          torille ja vastustus kovan linjan maiden keskuu-
39621:  reformikysymyksistä (YK:n talous- ja sosiaali-         dessa. V-komitea hyväksyi kuitenkin jo viime
39622:  neuvoston raporttia koskevassa käsittelyssä;           vuonna esitetyn budjetin ja sitä myöten yhdeksän
39623:  Suomi), kehitysagendasta (Ruotsi), köyhyydestä         uuden viran perustamisen.
39624:  (Tanska), hätäavusta (Norja) ja ympäristökysy-            Maatilanteita koskevien päätöslauseimien
39625:  myksistä (Islanti).                                    osalta pidättyneiden maiden määrä nousi jälleen
39626:      Suomi toimi aktiivisesti sekä ihmisoikeus- että    kaikkien äänestysten osalta. Tämä on suuntaus,
39627:  sosiaalikysymyksissä. Vaikeimmaksi kysymyk-            joka alkoi jo viime vuonna. Silloin Intiajulkisesti
39628:  seksi nousi kuolemanrangaistusta koskenut pää-         ilmoitti, että se tukee vain päätöslauselmia, jotka
39629:  töslauselmaluonnos ja siitä käyty keskustelu.          perustuvat konsensukseen. Tänä vuonna Jemen
39630:  Wienin ihmisoikeuskonferenssin seuranta nostet-        teki saman sisältöisen lausuman.
39631:  tiin esille eri yhteyksissä. Aikaisempien vuosien         Ihmisoikeuksien suojelu kriisitilanteissa nousi
39632:   tavoin voitiin sosiaalisiin kysymyksiin liittyvät     esille mm. keskusteltaessa Ruandan ja entisen
39633:  päätökset tehdä yksimielisesti, mutta ihmisoi-         Jugoslavian tilanteista. Yhä useammat maat piti-
39634:  keus-, kansojen itsemääräämis- sekä rotusyrjintä-      vät tärkeinä ennalta ehkäisevää toimintaa sekä
39635:   kysymyksissä jouduttiin lukuisiin äänestyksiin.       yhteyttä rauhan ja turvallisuuden välillä. Halut-
39636: 574                                        Suhteet ulkovaltoihin
39637: 
39638: tiin YK:nentistä parempaa valmiutta ja reagoin-             Sosiaalisen huippukokouksen toinen valmis-
39639: tiherkkyyttä. Erityisesti toivottiin aikaisempaa         telukokous pidettiin yleiskokouksen aikana. So-
39640: parempaa koordinaatiota ihmisoikeusvaltuute-             siaalisten kysymysten käsittely komiteassa kes-
39641: tunja YK:nmuiden elinten välillä. Venäjä äänes-          kittyi vammaisia koskevien viime vuonna hyväk-
39642: tytti entisen Jugoslavian alueen ihmisoikeusti-          syttyjen standardisäännösten toimeenpanon var-
39643: lannetta koskevan päätöslauselman. Kosovon               mistamiseen ja nuorisoa koskeviin kysymyksiin.
39644: ihmisoikeustilanteesta hyväksyttiin uusi päätös-         Säännöstön toimeenpanon seurantaa varten
39645: lauselma. Venäjä äänestytti myös tämän päätös-           pääsihteeri nimitti erityisraportoijaksi ruotsalai-
39646: lauselman.                                               sen Bengt Lindqvistin.
39647:     Venäjä otti viime vuoden tavoin esille kysy-            Alkuperäiskansojen vuosikymmen ( 1994-
39648: myksen Viron ja Latvian ihmisoikeuksista ja ve-          2004) tehtiin tunnetuksi täysistunnossa. Keskus-
39649: näjänkielisen vähemmistön asemasta. Venäjä               telu keskittyi alkuperäiskansoja koskevan julis-
39650: perusti aloitteensa mm. Lasson Baltian maiden            tuksen sisältöön ja laatimiseen ensi vuoden ih-
39651: vierailustaan tekemään raporttiin ja siitä an-           misoikeustoimikunnassa. Myös vuosikymmenen
39652: nettuihin epävirallisiin lausuntoihin. Baltit ja         toimintaohjelman sisältöä kommentoitiin kes-
39653: Venäjä kävivät konsultaatioita korkealla tasolla         kustelussa.
39654: ja Pohjoismaat pyrkivät vaikuttamaan yhteis-                Tämän lisäksi vuosi 1995 julistettiin YK:n su-
39655: ymmärrykseen pääsemiseksi. Ratkaisu löytyi.              vaitsevaisuuden vuodeksi ja Ihmisoikeuskasva-
39656: Päätöslauselmaa ei tässä kysymyksessä eikä vie-          tuksen vuosikymmen 1995-2005 julistettiin.
39657: raiden joukkojen vetämisestä Baltiasta pöy-                 YK:n jatkuvasta finanssikriisistä johtuen ra-
39658: dätty.                                                   hoituskysymykset työllistivät yleiskokousta
39659:     Turkki sai ajettua läpi sekä VI- että !II-komi-      koko vuoden. Lisärahoituksen tarve johtuu lä-
39660: teassa terrorismia koskevat päätöslauselmat              hinnä lisääntyneistä rauhanturvaoperaatioista.
39661: konsensuksella. III-komitean osalta kehitys on           Täysistunnossa käytiin pääsihteerin lokakuussa
39662: valitettavaa. Joka vuosi päätöslauselmaan tulee          pitämän esityksen pohjalta järjestön taloudellis-
39663: muutama uusi elementti, joka "konsensuksen ni-           ta tilaa koskeva keskustelu, jonka perusteella
39664: missä" menee läpi.                                       päätettiin yleiskokouksen puheenjohtajan joh-
39665:     Pekingin naiskonferenssin valmistelujen osana        dolla toimivan korkean tason avoimen työryh-
39666: järjestetyt epäviralliset konsultaatiot pidettiin jat-   män perustamisesta tutkimaan YK:n taloudellis-
39667: kona komitean naiskeskustelulle. Yleisvaikutelma         ta tilaa, selvittämään vallitsevia epäkohtia sekä
39668: oli positiivinen. Resurssi- ja seurantakysymysten        tekemään niiden poistamista koskevia uudistus-
39669: osalta pääkysymykset ovat kuitenkin auki.                ehdotuksia.
39670:     III-komiteassa Suomen aloitteesta tehtiin yh-           Jäsenvaltioiden uudesta maksuosuusasteikos-
39671: teispohjoismainen päätösluonnos Naistensyrjin-           ta neuvoteltiin tiiviisti, mutta aivan lopulliseen
39672: täsopimuksen (CEDA W) tarkistamiseksi niin,              ratkaisuun ei päästy siirtymätalousmaiden vaa-
39673: että CEDA W-komitean kokousaikaa rajoittava              dittua nopeaa osuuksiensa alentamista. Tulok-
39674: klausuuli voitaisiin poistaa sopimuksesta. Sih-          seksi tuli, että 1995 ja 1997 noudatetaan uutta
39675: teeristön laatiman raportin mukaan riittävän             asteikkoa, mutta 1996 osalta asteikko lasketaan
39676: kokousajan varmistaminen CEDA W-komitealle               siten, että otetaan yksi neljäsosa 1996 asteikosta
39677: on välttämätöntä.                                        ja kolme neljäsosaa 1997 asteikosta. Suomen
39678:     Venäjän laatimalla päätöslauselmaluonnok-            maksuosuus nousee hieman ja on 1995 0.61 %,
39679: sella alueellisen pakolais- ja evakkokonferenssin        1996 0.6175% ja 1997 0.62 %. Vuodelta 1995
39680: järjestämisestä pyrittiin vauhdittamaan Gene-            Suomi maksaa USD 6.665.944.
39681: vessä tästä asiasta käytäviä neuvotteluja. Baltian          Merkittävimpiä saavutuksia rahoitus- ja hal-
39682: maat suhtautuivat varsin sensitiivisesti päätös-         lintosektorilla olivat rauhanturvatoiminnan hal-
39683: lauselmatekstiin. Pitkien neuvottelujen, joissa          lintoaja budjettia koskevat uudistukset. Samalla
39684: Suomi toimi aktiivisesti mukana, jälkeen saatiin         muutetaan rahoitusprosessia ratkaisevasti. Bud-
39685: teksti muotoiltua niin, että sekä baltit että ED-        jettikaudeksi tulee kaikkien rauhanturvaoperaa-
39686: maat saattoivat sen hyväksyä.                            tioiden osalta 1.7.-30.6. eikä budjettiesitysten
39687:     Lapsia käsiteltiin tänä vuonna ensi kertaa uu-       käsittely enää ole sidottu turvallisuusneuvoston
39688: den entistä kokonaisvaltaisemman ja neutraa-             päätökseen mandaattien pidentämisestä. Niiden
39689: limman otsikon alla "Lasten oikeuksien suojelu"          operaatioiden budjetti, joissa ei tapahdu muu-
39690: alla. Päätöslauseimien osalta ei onnistuttu luku-        toksia, hyväksytään kerran vuodessa. Muiden
39691: määrän vähentämiseen.                                    osalta rahoitusta käsitellään puolivuotiskausit-
39692:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    575
39693: 
39694: tain. Pääsihteeri vaituotettiin jatkamaan projek-       vät monet valtiot kuitenkaan voineet suostua.
39695: tia, jonka päämääränä on jokaisen varustekate-          Joka tapauksessa konventio kattaa myös YK:n
39696: gorian standardisoiminen ja yhdenmukaisten              yhteydessä toimivan henkilöstön suojaamisen,
39697: korvausten määrittäminen.                               kun sen toiminta tukee YK-operaatioita. Yleis-
39698:     Toinen tärkeä edistysaskel olivat henkilöstö-       sopimuksen soveltaminen käytännössä riippuu
39699: kysymyksiä koskevat päätökset. Yleiskokous              paljolti YK-elinten päätöksenteosta. Suomi alle-
39700: hyväksyi pääsihteerin ehdottaman uuden henki-           kirjoitti yleissopimuksen yhdeksän muun val-
39701: löstöstrategian ja tukee pääsihteerin pyrkimyk-         tion kanssa ensimmäisenä allekirjoituspäivänä
39702: siä uuden hallintokulttuurin kehittämiseksi, jon-       16. joulukuuta. Voimaantulo edellyttää 22 ra-
39703: ka puitteissa henkilöstö toimii mahdollisimman          tifiointia.
39704: tehokkaasti kykyjään täysin hyödyntäen.                     Toisin kuin edellisenä syksynä yleiskokous
39705:     Yleiskokous hyväksyi uuden hallinnon sisäis-        onnistui hyväksymään julistuksen kansainväli-
39706: tä tarkastusta koskevan toimiston (OIOS) perus-         sen terrorismin poistamiseksi. Julistus tuomitsee
39707: tamisen 1.8.1994, mikä on tärkeä vahvistus jä-          yksiselitteisesti terrorismin sen kaikissa muo-
39708: senmaiden luottamuksen säilyttämiseksi YK:n             doissaan rikolliseksi ja laittomaksi toiminnaksi.
39709: hallinnon tehokkuuteen. Samassa suhteessa                   Peruskirjakomitean työn pohjalta hyväksyt-
39710: käynnissä olevalla hallinnon uudistamisella ja          tiin YK:n ja alueellisten järjestelyjen ja järjestö-
39711: siihen sisältyvällä uudella virka vastuu- ja tilinte-   jen välisenyhteistyön lisäämistä koskeva julistus,
39712: kojärjestelmällä on keskeinen asema.                    joka eräiltä osin selkiyttää peruskirjan VIII lu-
39713:     Kansainvälisen oikeuden kehittämisen jako-          vun tulkintaa mm. YK:n ja ETYK:n välisistä
39714: difioimisen kannalta kulunut vuosi oli varsin           suhteista. Puolan aloite ns. vihollisvaltioita kos-
39715: menestyksellinen. Merkittävin tapahtuma oli             kevien lausekkeiden poistamiseksi YK:n perus-
39716:  1982 hyväksytyn YK:n merioikeusyleissopimuk-           kirjasta ei sellaisenaan menestynyt, vaan kysy-
39717:  sen tuleminen voimaan marraskuun 16 päivänä            mys siirrettiin peruskirjakomitean seuraavaan is-
39718:  vuosikausia kestäneen kansainvälistä syvänme-          tuntoon käsiteltäväksi ja jatkotoimia koskevien
39719:  renpohjan hallintoa koskeneen neuvottelupro-           suositusten esittämiseksi.
39720:  sessin jälkeen.                                            Yleiskokouksen tarkkailija-asemaa koskevien
39721:     Oikeudellinen komitea työskenteli vanhaan           kriteerien osalta päätettiin, että tarkkailijaksi
39722:  tapaan rakentavassa ilmapiirissä, vaikka keskus-       voivat tulevaisuudessa päästä vain valtiot ja ne
39723:  telut olivatkin intensiivisempiä kuin moneen           hallitustenväliset järjestöt, joiden toiminnalla on
39724:  vuoteen. Tärkein keskustelu käytiin Kansainvä-         merkitystä yleiskokouksen työskentelylle. Kysy-
39725:  lisen oikeuden toimikunnan (ILC) raportin kä-          mys nousi esiin Maltan ritarikunnan ja Punaisen
39726:  sittelyn yhteydessä kansainvälisen rikostuomio-        Ristin liigan tekemien tarkkailija-asemaa koske-
39727:  istuimen perustamisesta. Keskeisimmäksi nousi          vien hakemusten jälkeen.
39728:  kysymys kansainvälisen diplomaattikonferens-               Kansainvälisen oikeuden vuosikymmenen
39729:  sin järjestämisestä. Useimmat maat kannattivat         kolmas osaohjelma hyväksyttiin vuosiksi 1995-
39730:  konferenssin pitämistä mahdollisimman pian,             1996. Se käsittelee mm. riitojen rauhanomaista
39731:  kun taas toiset halusivat lykätä lopullisen pää-       ratkaisemista, kansainvälisen oikeuden kodifioi-
39732:  töksen tekemistä asiassa. Kompromissina perus-         mista ja alaa koskevan tiedon levittämistä. Vuo-
39733:  tettiin työryhmä, joka kokoontuu keväällä ja ke-       sikymmenen viisivuotistaivalta samoin kuin
39734:  sällä 1995 pohtimaan ILC:n luonnosta sekä kon-         YK:n 50. juhlavuotta juhlistetaan maaliskuussa
39735:  ferenssin käytännön valmisteluja. ILC:n rapor-          1995 järjestettävällä kansainvälisen oikeuden
39736:  tin käsittelyn yhteydessä päätettiin perustaa toi-     kongressilla,jossa lähinnä käsitellään vuosikym-
39737:  nenkin työryhmä laatimaan 1996 puitesopimusta          menen yleisiä teemoja.
39738:  kansainvälisten vesiväylien muusta kuin purjeh-
39739:  duskäytöstä.
39740:      Merkittävä saavutus oli myös YK:n ja sen           12.3. YK:n rauhanturvaamistoiminta
39741:  yhteydessä toimivan henkilöstön suojaamista
39742:  koskevan yleissopimuksen hyväksyminenjoulu-               Suomalaisten rauhanturvajoukkojen ja soti-
39743:  kuun alussa. Mm. Pohjoismaat ja EU olisivat            lastarkkailijoiden toiminta on jatkunut Lähi-
39744:  toivoneet hyväksyttyä laajempaa soveltamisalaa         idässä, Kyproksella, Kuwaitissa, Kashmirissa ja
39745:  yleissopimukselle siten, että mm. humanitaari-         entisen Jugoslavian alueella.
39746:   sen avun parissa työskentelevä henkilöstö olisi          Vuoden päättyessä suomalaisia palveli YK:n
39747:  selvästi kuulunut sopimuksen piiriin. Tähän ei-        rauhanturvaamistehtävässä 1 034 henkilöä.
39748: 576                                     Suhteet ulkovaltoihin
39749: 
39750: Vuodesta 19 56 alkaen on kaikkiaan yli 31 000        jäsenmaksusta FAO:lle,joka vuonna 1994 oli 2,0
39751: suomalaista palvellut rauhanturvaajina.              milj. USD.
39752:     Kyproksen operaatioon (UNFICYP) Suomi               F AO:n uusi pääjohtaja senegalilainen Jacques
39753: on osallistunut vuoden 1964 maaliskuusta al-         Diouf aloitti työnsä kertomusvuoden alusta.
39754: kaen. UNFICYP:n esikuntatehtävissä työsken-          Vuoden 1993 marraskuussa pidetty F AO:n yleis-
39755: telee nyt kaksi suomalaista. UNFICYP:n ko-           kokous antoi uudelle pääjohtajalle mahdollisuu-
39756: mentajana aloitti prikaatinkenraali Ahti Vartiai-    den tehdä haluamiaan muutoksia järjestön kak-
39757: nen elokuussa 1994. Kyproksella on palvellut         sivuotiskauden 1994-95 työohjelmaan ja bud-
39758: kertomusvuoden loppuun mennessä 9 995 suo-           jettiin. Touko-kesäkuun vaihteessa 1994 pidetty
39759: malaista.                                            ylimääräinen F AO:n hallintoneuvosto hyväksyi
39760:     Etelä-Libanonissa toimivaan YK:n rauhan-         uuden pääjohtajan tekemät ehdotukset. Nämä
39761: turvaoperaatioon (UNIFIL) on joulukuusta             käsittelivät toiminnan osalta elintarviketurvan
39762: 1982 alkaen osallistunut suomalainen pataljoo-       parantamista ja elintarviketuotannon lisäämistä
39763: na, jonka vahvuus tällä hetkellä on 524 henkilöä.    kaikkein köyhimmissä kehitysmaissa. Tätä
39764: Etelä-Libanonissa on kertomusvuoden loppuun          F AO:n perustehtävää olisi Dioufin mielestä
39765: mennessä palvellut 6 901 suomalaista.                edelleenkin terävöitettävä ja korostettava. Lisäk-
39766:     YK perusti Entisen Jugoslavian tasavaltaan       si konkreettisella tasolla pääjohtaja ehdotti eri-
39767: Makedoniaan joulukuussa 1992 historiansa en-         tyisen eläintautien ja kasvitautien estävän ohjel-
39768: simmäisen ennaltaehkäisevän rauhanturvaope-          man perustamista. Organisatorisella tasolla pää-
39769: raation (UNPROFOR/FYROM COMD). Ope-                  johtaja ehdotti kahden uuden osaston perusta-
39770: raatiossa on yhteispohjoismainen pataljoona,         mista F AO:n sihteeristöön Roomaan. Toinen
39771: jonka henkilöstöstä pääosa on ollut suomalaisia      osasto tulisi käsittelemään kestävän kehityksen
39772: sen jälkeen, kun vuoden 1994lokakuussa osallis-      kysymyksiä, jolloin etusijalla olisi mm. Riossa
39773: tumista operaatiossa laajennettiin parilla sadalla    1992 pidetyn YK:n ympäristökonferenssin seu-
39774: suomalaisella 421 henkilöön. Lisäksi suomalai-       ranta. Toinen osasto tulisi käsittelemään keskite-
39775: sia työskentelee UNPROFOR-operaation esi-            tysti F AO:n kenttäohjelmaa. Järjestöllä on va-
39776: kunnassa Zagrebissa. Balkanilla on tällä hetkellä    jaat 3 000 kenttäprojektia, joita se hallinnoi. Li-
39777: kaikkiaan 478 suomalaista rauhanturvaajaa,           säksi pääjohtaja ehdotti tiettyä desentralisaatio-
39778: joista 12 palvelee sotilastarkkailijoina.            ta, jolloin resursseja siirrettäisiin päämajasta
39779:     YK:n aseettomina sotilastarkkailijoina palveli   kentälle. Tähän sisältyi mm. viiden uuden alia-
39780: kertomusvuonna 42 upseeria, joista 17 Lähi-          luetoimiston perustaminen. Näistä yksi tulisi ltä-
39781: idässä (UNTSO), seitsemän Kashmirissa (UN-            Eurooppaan.ltä-Euroopan toimiston paikkaa ei
39782: MOGIP), kuusi Kuwaitissa (UNIKOM) ja kak-            kuitenkaan vielä ole päätetty. Budapest on vahva
39783: sitoista entisen Jugoslavian alueella (UNPRO-        ehdokas.
39784: FOR). Yhteensä UNTSO:ssa on vuodesta 1967                Marraskuussa 1994 pidetyssä F A O:n hallinto-
39785: alkaen palvellut 568, UNMOGIP:ssa vuodesta           neuvoston kokouksessa, johon Suomi osallistui
39786:  1961 alkaen 116, UNIKOM:ssa vuodesta 1991           huomioitsijana, (Pohjoismaiden edustajana on
39787: alkaen 25 ja UNPROFOR:ssa vuodesta 1992              Norja), luotiin katsaus pääjohtajan edellä mai-
39788: alkaen 31 upseeria sotilastarkkailijatehtävissä.     nittujen ehdotusten toteutumiseen. Jäsenmaat
39789:     Suomi osallistui nyt ensimmäistä kertaa YK:n     suhtautuivat enimmäkseen myönteisesti. Tradi-
39790: rauhanturvaoperaatioihin lähettämällä toimin-        tionaalisen Pohjoismaiden tiiviin yhteistyön li-
39791: ta-alueelle YK-siviilipoliiseja. Suomalainen po-     säksi F AO-kysymyksiä koordinoitiin Euroopan
39792: liisihenkilöstö on toiminut UNPROFOR- ja             unionin jäsenmaiden välillä. Suomi osallistui jo
39793: 0 NUM OZ-operaatioissa.                               1994 EU-koordinaatioon.
39794:                                                          Suomen edustaja valittiin FAO:n "Naisten
39795:                                                      asema maataloudessa ja maaseudun kehitykses-
39796:                                                      sä" -osaston johtajaksi.
39797: 12.4. YK:n erityisjärjestöt
39798:                                                      12.4.2. Kansainvälinen työjärjestö (ILO)
39799: 12.4.1. Elintarvike- ja maatalousjärjestö (FAO)
39800:                                                         Kansainvälisen työjärjestön (ILO) 81. työ-
39801:    Suomen F AO-komiteana toimii maa- ja met-         konferenssi pidettiin Genevessä 7.-24.6.1994.
39802: sätalousministeriön kansainvälisten asiain neu-      Suomea edusti konferenssissa hallituksen, työn-
39803: vottelukunta. Ministeriö vastaa myös Suomen          antajien ja työntekijöiden edustajista koostunut
39804:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    577
39805: 
39806: valtuuskunta. Keskeistä työkonferenssissa oli         12.4.3. Maailman terveysjärjestö (WHO)
39807: järjestön tulevaisuuden haasteiden ja toiminnan
39808: uudelleenarviointi järjestön 75-vuotisjuhlan ja           Maailman terveysjärjestön 47. yleiskokous pi-
39809: Philadelphian 50-vuotisjuhlan merkeissä. Kes-         dettiin Genevessä 2.-14.5.1994. Yleiskokouk-
39810: kustelua aiheesta käytiin pääjohtajan raportin        sessa käsiteltiin mm. edellisenä vuonna jäsenmai-
39811: "Defending values, promoting change" perus-           den aloitteesta käynnistettyä organisaatiouudis-
39812: teella. Keskustelu oli yleissävyltään ILOn toi-       tusta ja sen toteuttamista. Jäsenmaat katsoivat
39813: mintaa tukevaa ja esitetyn kritiikin osalta yleensä   kuitenkin, että hyväksyttyjen uudistusten toteut-
39814: rakentavaa, vaikka toisistaan eriäviä näkökohtia      taminen oli lähtenyt liian hitaasti liikkeelle, mistä
39815: esitettiinkin muun muassa sosiaaliklausuulien         esitettiin kritiikkiä järjestön johtajaa kohtaan.
39816: osalta. Työministeri Ilkka Kanerva osallistui             Yleiskokous hyväksyijärjestölle yhdeksännen
39817: konferenssiin 9.-10.6.1994 ja käytti yleisistun-      yleisohjelman vuosille 1996-2001, jossa linja-
39818: nossa Suomen puheenvuoron.                            taan toiminnan tavoitteet ja keskeiset menetel-
39819:     Työkonferenssi hyväksyi osa-aikatyötä kos-        mät niiden saavuttamiseksi.
39820: kevan yleissopimuksen ja suosituksen. Kaivos-             Imeväisten ja pikkulasten ravitsemus keskus-
39821: turvallisuus oli konferenssissa ensimmäisessä kä-     telotti kokousta runsaasti. Erityisesti vaadittiin
39822: sittelyssä. Asiaa käsitellyt konferenssikomitea       järjestön vuonna 1981 hyväksymän äidinmaidon
39823: esitti, että ensi vuoden työkonferenssin tulisi hy-   korvikkeita koskevan markkinointikoodin to-
39824: väksyä turvallisuutta ja terveyttä kaivoksissa        teuttamista jäsenmaissa.
39825: koskeva sopimus ja sitä täydentävä suositus.              Tuberkuloosin uudelleen leviämisestä keskus-
39826:     Yleiskeskustelun aiheena konferenssissa oli yk-   teltiin runsaasti. Tautiin kuolevien ja uusien ta-
39827:  sityisten työnvälitystoimistojen rooli työmarkki-    pausten määrä on kasvussa. Lääkehoidalie mul-
39828:  noiden toimivuuden kannalta. Johtopäätöksenä         tiresistentit bakteerikannat lisääntyvät monissa
39829:  keskusteluista esitettiin muun muassa, että ILO      osissa maailmaa. Useat maat ovat lisäksi kykene-
39830:  ryhtyisi uudistamaan maksullisia työnvälitystoi-     mättömiä toteuttamaan torjuntaohjelmaa. Kus-
39831:  mistoja koskevaa yleissopimusta nro 96.              tannusten hyvää vaikuttavuutta painotettiin tu-
39832:     Päätöslauselmakomitea hyväksyi kaksi pää-         berkuloosin torjuntatyössä.
39833:  töslauselmaa,jotka koskivat ILOn 75-vuotisjuh-           Maailmanlaajuinen aids-ohjelma oli jälleen
39834:  lavuottajajärjestön toiminnan tulevaa suuntau-       esityslistalla. Pääjohtajan raportissa tuotiin esiin
39835:  tumista sekä Maailman sosiaalisen kehityksen         taudin voimakas leviäminen uusille alueille sekä
39836:  huippukokousta.                                      heteroseksuaalisten ihmisten keskuuteen. Vuo-
39837:     Työkonferenssi päätti kumota apartheidin          den 1993 yleiskokouksessa käynnistetyn YK-jär-
39838:  vastaisia toimia koskevanjulistuksen ja lakkaut-     jestöjen yhteisen aids-ohjelman valmistelun to-
39839:  taa asiaa käsittelevän konferenssikomitean. Sa-      dettiin etenevän hyvin. WHO:n johtava rooli oli
39840:  malla hyväksyttiin esitys, että ILOn tulee jatkos-   saanut hyväksynnän. Lähes kaikki maat, niin
39841:  sa tukea demokratisoituvaa Etelä-Afrikkaa kes-       kehitys- kuin kehittyneet maat, tukivat uutta
39842:  keisillä järjestön mandaattiin kuuluvilla aloilla.   ohjelmaa.
39843:     Työministeriö järjesti yhteistyössä Suomen            Budjettiuudistuksen toteuttamista varten hy-
39844:  ILO-neuvottelukunnan kanssa ILOn 75-vuotis-          väksyttiin kaksi päätöslauselmaa, joista toinen
39845:  juhlavuoden johdosta Helsingissä seminaarin,         korosti uuden hallintobudjetti-ja finanssikomi-
39846:  johon osallistui ILOn edustajina mm. apulais-        tean kokoonpanoa asiantuntijapohjalta ja mää-
39847:  pääjohtaja Jack Martin ja Euroopan aluetoimis-       ritteli komitean ensisijaiset tehtävät. Toinen pää-
39848:  tonjohtaja Oscar de Vries Reilingh.                  töslauselma keskittyi budjettiuudistusta koske-
39849:      Työntekijöiden saatavien turvaamista työn-       viin toimenpiteisiin ja tilinpitokäytännön edel-
39850:  antajan maksukyvyttömyystapauksessa koskeva          leen kehittämiseen.
39851:  ILOn yleissopimus nro 173 ratifoitiin 27 .5.1994.        Pohjoismaat painottivat WHO:n osallistumis-
39852:      Merenkulkijoiden terveyden- ja sairaanhoitoa     ta ja näkymistä YK:n suurten konferenssien jär-
39853:  koskeva yleissopimus nro 164 ratifioitiin            jestelyissä. WHO:n Euroopan aluekomitean is-
39854:  22.12.1994.                                          tunto pidettiin 12.-16.9.1994 Kööpenhaminas-
39855:      Hallitus saattoi eduskunnan tietoon vuoden       sa. Aluekomitea valitsi norjalaisen Jo Eirik As-
39856:   1993 työkonferenssissa hyväksytyn suuronnetto-      vallin aluejohtajaksi kolmanneksi viisivuotis-
39857:  muuksien torjuntaa koskevan yleissopimuksen          kaudeksi. Valintaa edelsivät epäviralliset keskus-
39858:  nro 174 ja sitä täydentävän suosituksen. Sopi-       telut kausien määrän rajoittamisesta EU:n ja
39859:  musta ei esitetty tässä vaiheessa hyväksyttäväksi.   Pohjoismaiden kannattaessa pitäytymistä kah-
39860: 578                                     Suhteet ulkovaltoihin
39861: 
39862: teen kauteen. Aluejohtajan valinta tapahtui ää-      ja suvaitsevaisuutta lisääviin toimiin. UNESCO-
39863: nestyksen jälkeen. Euroopan alueen pysyvään          koulujen 40-vuotisjuhla järjestettiin tammikuus-
39864: komiteaan valittiin Pohjoismaista Norja. Uuteen      sa Raumalla.
39865: Euroopan ympäristö- ja terveyskomiteaan valit-           Suomi on osallistunut UNESCO:n laitosten,
39866: tiin Suomi.                                          mm. Bukarestissa sijaitsevan Euroopan korkea-
39867:     Aluekomitea hyväksyi vuosina 1996-97 oh-         koulujen keskuksen CEPES:n työhön.
39868: jelmabudjetin, joka oli 49 milj. US dollaria. Ra-        Suomi on osallistunut seuraavien UNESCO:n
39869: hoituksen lisätarve alueella on suuri siitäkin       hallitusten välisten elinten työhön niiden jäsene-
39870: huolimatta, että toimintaa on priorisoitu. Suurin    nä: kansainvälisen vesiohjelman IHP:n hallitus-
39871: osa aluetoimiston toiminnasta suuntautuu Kes-        ten välinen neuvosto, Ihminen ja biosfåäri
39872: ki- ja Itä-Euroopan uusiin maihin sekä entisen       (MAB)-ohjelman hallitusten välinen neuvosto,
39873: Jugoslavian alueen maihin humanitaarisena            tietotekniikkaohjelman IIP:n hallitusten välinen
39874: apuna.                                               komitea ja Nuubia-komitea.
39875:     Kertomusvuonna Suomi järjesti yhdessä Eu-            Suomessa järjestettiin        kertomusvuonna
39876: roopan aluetoimiston kanssa Euroopan toisen          UNESCO:n toimintaan liittyviä kansainvälisiä
39877: Ympäristö- ja terveyskonferenssin Helsingissä        kokouksia ja tutkijakursseja. UNESCO:n kan-
39878: 20.-22.6.1994. Konferenssiin osallistui 60 ym-       sainvälisen hydrologiaohjelmaan liittyvänä pi-
39879: päristö- ja terveysministeriä. Konferenssi hyväk-    dettiinjärjestöjenja laitosten välisenä yhteistyö-
39880: syi Euroopan Ympäristöä ja terveyttä koskevan        nä tutkimusseminaari "Future groundwater
39881: julistuksen sekä toimintasuunnitelman ja perusti     resources at risk".
39882: Euroopan alueelle uuden Euroopan Ympäristö-              Monivuotisen kotimaisen valmistelun tulok-
39883: ja terveyskomitean, jossa ovat mukana WHO/           sena UNESCO hyväksyi maaliskuussa toisen
39884: EURO:n lisäksi Euroopan Ympäristökomitea,            biosfåärialueen, Saaristomeren biosfåärialueen.
39885: EU, OECD, Maailmanpankki ja UNEP.                    Biosfåärialueen ytimenä on Saaristomeren kan-
39886:     Suomi on pohjoismainen jäsen CEDAWissa           sallispuisto ja yhteistoiminta-alueena sitä ympä-
39887: ja on kuultavana komiteassa ensimmäisestä            röivä saaristo- ja meriluonto Houtskärin, Korp-
39888: määräaikaisraportistaan vuoden 1995 alussa.          poon, Nauvon ja Dragsfjärdin kunnissa. Siihen
39889:                                                      eivät kuulu Nauvonja Korppoon kuntakeskuk-
39890: 12.4.4. YK:n kasvatus-, tiede- ja kulttuurijärjes-   set.
39891:         tö (UNESCO)                                      Suomalaiset asiantuntijat ovat osallistuneet
39892:                                                      lukuisiin UNESCO:n kansainvälisiin ympäris-
39893:     Pohjoismainen yhteistyö jatkui kertomus-         töä, vesiongelmia ja luonnonvaroja sekä meren-
39894: vuonna vilkkaana. Suomesta osanistuttiin poh-        tutkimusta käsitteleviin tutkimushankkeisiin ja
39895: joismaisiin UNESCO:n hallintoneuvoston ko-           niihin liittyviin kansainvälisiin ja pohjoismaisiin
39896: kouksen valmisteluihin sekä muuhun toimintaan        kokouksiin sekä toteuttaneet useita hankkeita
39897: liittyviin kokouksiin.                               Suomessa. UNESCO:n hallituksista riippumat-
39898:     Suomen UNESCO-toimikunta on jatkanut             toman yhteistyöjärjestön, Insinöörien täyden-
39899: kertomusvuonna UNESCO:n kuukausijulkai-              nyskoulutusjärjestön, IACEE:n sihteeristö on si-
39900: sun UNESCO-Kuriirin julkaisemista suomeksi.          joitettu Teknillisen korkeakoulun täydennys-
39901: Toimikunta on järjestänyt tiedotustilaisuuksia ja    koulutuskeskukseen.
39902: antanut julkisuuteen UNESCO:n toimintaa ja               Suomi on osallistunut UNESCO:n uuteen yh-
39903: Suomen siihen osallistumista koskevia tiedottei-     teiskuntatieteelliseen ohjelmaan "Yhteiskunnal-
39904: ta. Toimikunta on myös jatkanut selvitysten ja       listen muutosten hallinta (MOST)".
39905: raporttien julkaisemista julkaisusarjassaan sekä         Suomi osallistui edelleen YK:n julistaman
39906: UNESCO:n sopimusten ja suositusten suomen-           Maailman kulttuurikehityksen vuosikymmenen
39907: tamista ja julkaisemista.                             1988-1997 kansallisten ja kansainvälisten ta-
39908:     Valtuuskunta osallistui Genevessä 3.-8.10.       pahtumien viettoon. Painopistealueina ovat ker-
39909:  1994 järjestettyyn 44. Kansainväliseen kasvatus-    tomusvuonna vähemmistöt ja monikulttuurinen
39910: konferenssiin, jonka aiheena oli kansainvälisyys-    yhteiskunta sekä uhanalaiset kielet ja kulttuurit.
39911: kasvatus.                                            Suomen UNESCO-toimikunta osallistui YK:n
39912:     Kansainvälisyyskasvatuksen edistämiseksi tu-     kulttuurin ja kehityksen maailmanraportin val-
39913: ettiin suomalaisten UNESCO-koulujen toimin-          mistelutyöhön. Se osallistui myös kansainvälisiin
39914: taa, joita on Suomessa 55. Erityisesti on paneu-     tutkimus- ja toimintahankkeisiin erityisesti ra-
39915: duttu ihmisoikeus- ja demokratiakasvatukseen         kennustaiteen ja rakennussuojelun aloilla. Toi-
39916:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   579
39917: 
39918: mikunta osallistui edelleen UNESCO:n kulttuu-          taan. Kertomusvuonna allekirjoitettiin uudet
39919: ritilastokehikon kehittämiseen. Suomi osallistui       kansainväliset postisopimukset, jotka tulevat
39920: myös Ars baltica, Silkkitie-, lähikulttuuri-ja ju-     voimaan 1.1.1996.
39921: gendhankkeisiin sekä järjesti Arts in hospital-           Suomi on edelleen osallistunut Maailman il-
39922: hankkeeseen kuuluvan yhteispohjoismaisen Ter-          matieteellisen järjestön (WMO) toimintaan.
39923: veyttä kulttuurista-seminaarin.                        Suomi on osallistunut akviivisesti myös WMO:n
39924:     Petäjäveden kirkko hyväksyttiin Maailman-          ja UNEP:n (United Nations Environmental
39925: perintökomitean kokouksessa joulukuussa                Programme) alaisuudessa toimivan ilmastomuu-
39926: UNESCO:n maailmanperintöluetteloon kol-                tokseen liittyviä asioita tutkivan hallitusten väli-
39927: mantena suomalaisena kohteena.                         sen ilmastonmuutospaneelin (IPCC) työskente- .
39928:     Suomi liittyi UNESCO:n yhteissopimukseen           lyyn.
39929: kulttuuriomaisuuden suojelemisesta osallisen
39930: selkkauksen sattuessa vuodelta 1954.                   12. 5. Kansainvälinen atomienergiajärjestö
39931:                                                               (IAEA)
39932: 12.4.5. Muut YK:n erityisjärjestöt
39933:                                                            Suomi toimi vuoden 1994 IAEA:n 35-jäsenisen
39934:    Suomi on osallistunut YK: teollistamis- ja ke-      hallintoneuvoston jäsenmaana. Toimintakaudel-
39935: hitysjärjestön UNIDO:n työhön kertomuskau-             la Suomen tavoitteet liittyivät toisaalta järjestön
39936: della jäsenvelvoitteidensa mukaisesti. Järjestön       tehokkuuden ja toiminnan taloudellisuuden ke-
39937: hallintoneuvoston (teollistamisneuvoston) jäse-        hittämiseen, toisaalta ydinmateriaalivalvonnan
39938: ninä pohjoismaat ovat vuoron perään. Järjestön         kehittämiseen ja asteittaiseen tiukentamiseen.
39939: yleiskokous, konferenssi, pidetään joka toinen         Suomi pyrki osallistumaan toimintaan, jolla py-
39940: vuosi, viimeksi 1993. Suomi oli teollisuusneuvos-      rittiin IAEA:n budjetin ja teknisen avun suun-
39941: tonjäsen viimeksi vuonna 1993. Suomi on rahoit-        nitelman kriittiseen arviointiin. Ydinsulkusopi-
39942: tanut eräitä UNIDOn teollistamis- ja ympäristö-        muksen (NPT) vahvistamisen osana Suomi tuki
39943: projekteja sekä kehitysyhteistyö- että ympäristö-      IAEA:n safeguards-valvonnan tehostamista
39944: varoista. Järjestön uudistaminen ja hallinnonte-       myös ulkoasiainministeriön rahoittamaoja sätei-
39945: hostaminen sekä projektien toteutuksen paran-          lyturvakeskuksen toteuttaman tutkimus- ja ke-
39946: taminen ovat olleet Suomen prioriteetteja järjes-      hittämisohjelman avulla. Tavoitteena on lisätä
39947: tön kehittämisessä.                                    IAEA:n kykyä havainnoida ilmoittamatonta
39948:     Suomi on osallistunut Maailman henkisen            ydintoimintaa. Suomi jatkoi IAEA:n puitteissa
39949: omaisuuden järjestön (World Intellectual Pro-          ydinturvallisuuden parantamiseen tähtäävää toi-
39950: perty Organization, WIPO) toimintaan ja järjes-        mintaa. Vuoden aikana saatiin päätökseen neu-
39951: tön sekä sen hallintoelinten ja Bernin unionin         vottelut kansainvälisestä ydinturvallisuuskon-
39952: kokouksiin. Suomi on toiminut puheenjohtajana          ventiosta. Konventio allekirjoitettiin 20.9 .1994.
39953: kahdessa asiantuntijakomiteassa,jotka käsittele-       IAEA:nvuoden 1994 yleiskokouksessa päätettiin
39954: vät Bernin sopimuksen mahdollista pöytäkirjaa          mm. neuvottelujen aloittamisesta kansainvälises-
39955: sekä äänitetuottajien ja esittävien taiteilijoiden     tä ydinjätekonventiosta sekä IAEA:n resurssien
39956: suojaa koskevaa mahdollista sopimusta.                 käyttämisestä ydin- ja säteilevän materiaalin sala-
39957:     Liikenneministeriön valtuuskunnat ovat ker-        kuljetusten ehkäisemiseen ja havaitsemiseen.
39958: tomusvuonna osallistuneet kansainvälisten me-          Suomi osallistui 1994 IAEA:n koordinoimaan
39959: renkulun järjestön (IMO), siviili-ilmailun järjes-     entisen Neuvostoliiton alueen ydinmateriaalival-
39960: tön (ICAO) sekä vaarallisten aineiden kuljetuk-        vonnan tukiohjelmaan. Suomen panos keskittyi
39961: sia ja erityisesti rautatiekuljetusia käsitelleisiin   Ukrainaan. Suomalaisia asiantuntijoita osallistui
39962: kokouksiin. Edelleen on osanistuttu elektronista       erityisestiIAEA:nkoordinoimaan ydinreaktorei-
39963: asiakirjavälitystä edistävän EDIF ACT Boardin          den turvallisuuden ja etenkin Ukrainassa Tserno-
39964:  toimintaan.                                           bylin reaktoreiden turvallisuuden kehittämiseen.
39965:     Suomi on kertomusvuonna osallistunut edel-
39966:  leen Kansainvälisen teleliikenneliiton (UIT/
39967:  ITU) ja sen alaisen pysyvän neuvoa antavan ra-        12.6. Euroopan talouskomissio ( ECE)
39968:  diokomitean (CCIR) ja vastaavan telekomitean
39969:  (CCITT) toimintaan.                                      YK:n Euroopan talouskomissio (ECE) laati
39970:     Suomi on kertomusvuoden aikana edelleen            vuonna 1990 itselleen uudet painopistealueet ja
39971:  osallistunut Maailman postiliiton (UPU) toimin-       työtä organisoitiin muutenkin uudelleen Itä-Eu-
39972: 580                                      Suhteet ulkovaltoihin
39973: 
39974: roopan muutosten johdosta. Keskeisenä näkö-              Ympäristöministeri Pietikäinen allekirjoitti
39975: kohtana oli siirtymävaiheen talooksien integroi-      14.6.1994 25 valtion ja EY:n edustajan kanssa
39976: minen muuhun Eurooppaan. Viisi valittua prio-         kaukokulkeutumisyleissopimukseen liittyvän II
39977: riteettialaa olivat ympäristö, liikenne, tilastot,    rikkipöytäkirjan. Pöytäkirjassa Suomen rikki-
39978: kauppamenetelmien yksinkertaistaminen ja ta-          päästöjen vähentämistavoite on vuosille 2000,
39979: loudelliset analyysit.                                2005 ja 2010 80 prosenttia vuoden 1980 tasosta.
39980:     Vuonna 1994 ECE:njäsenmäärä kohosi 56:en,
39981: kun se vielä vuonna 1991 oli 35. Jäsenkunta kattaa    12. 7. YK: n kauppa- ja kehityskonferenssi
39982: ns. ETYK-Euroopan eli myös entisen Neuvosto-                 (UNCTAD)
39983: liiton Aasian puoleiset tasa vallat. Tämä merkitsee
39984: uutta haastetta ECE:lle. Noin puolet jäsenkun-           UNCTAD täytti kertomusvuoden syksyllä 30
39985: nasta on ns. siirtymätalousmaita ja osa luokitel-     vuotta. Se on selvästi uudistunut edellisessä yleis-
39986: laan virallisestikin kehitysmaiksi. Tästä johtuen     kokouksessa (1992) sovittujen suuntaviivojen
39987: ECE:n nykyresurssit ovat riittämättömät turvaa-       mukaisesti, mikä on merkinnyt pragmatisoitu-
39988: maan aktiviteettien ulottamisen laajenneenjäsen-      mista. Päätöslauselmat ovat jääneet lähes koko-
39989: kunnanja siirtymätalooksien uudenlaisia tarpeita      naan pois. Uudet dynaamiset asiat, kuten kaup-
39990: vastaaviksi. ECE:n seminaariohjelma Keski- ja         pa- ja ympäristöasiat, järjestön rooli Uruguayn
39991: Itä-Euroopan maiden auttamiseksi ja vuonna            tulosten toimeenpanossa, kaupan tehokkuus
39992: 1994 työnsä alkaneet alueelliset neuvonantajat ei-    sekä järjestön tehokkuuden edelleen kehittämi-
39993: vät vielä poista uudenlaista tarvetta ECE-maiden      nen, olivat 1994 kevään puolivälin tarkastelun
39994: kattavaan yhteistyöhön. VaikkaYK:npääsihteeri         eräitä keskeisiä kysymyksiä.
39995: onkin vahvistamassa aluekomissioita, sihteeristö         Kauppa- ja kehitysneuvosto (TDB) käsitteli
39996: odottaa ECE:n nostamista entistä tasavertaisem-       kevätistunnossaan mm. ympäristökustannusten
39997: paan asemaan muiden rinnalle.                         sisällyttämistä hintoihin. Syyskokouksessa TDB
39998:     ECE:n 49. yleiskokouksessa (18-24.4.1994)         käsitteli mm. ympäristöpolitiikan vaikutusta kil-
39999: siirtymätalousmaat jatkoivat pyrkimyksiään pa-        pailukykyyn ja markkinoille pääsyyn.
40000: rantaa markkinoillepääsyään länsimarkkinoilla.           Keväällä 1994 UNCTADin puolivälin tarkas-
40001: Länsimaat puolestaan painottivat olemassaole-         telun yhteydessä Suomen aloitteesta ja ajamana
40002: via ECE-prioriteetteja. Ne katsoivat kauppapo-        perustettiin kauppaa, ympäristöä ja kehitystä
40003: liittisten kysymysten kuuluvan vain rajoitetusti      käsittelevä työryhmä, joka piti Suomenjohdolla
40004: ECE:n mandaattiin ja korostivat kehittymässä          marraskuussa ensimmäisen istuntonsa. Aiheena
40005: olevan sopimusverkoston merkitystä. Markki-           olivat ekamerkinnät ja ympäristöystävällisten
40006: noillepääsykysymykset edellyttävät länsimaiden        tuotteiden markkinat. UNEPin ja UNCTADin
40007: mielestä siirtymätalousmaiden oman kilpailuky-        marraskuussajärjestämään epäviralliseen korke-
40008: vyn ja infrastruktuurin vahvistumista. Tässä          an tason kauppaa, ympäristöä ja kestävää kehi-
40009: ECE:n work-shop- ohjelmaaja kauppamenette-            tystä koskevaan seminaarin osallistui Suomesta
40010: lyjen yksinkertaistamista pidettiin hyödyllisinä      valtuuskunta ministeri Pietikäisen johdolla.
40011: ECE:n osa-alueina. Kokous painotti myös sosi-            TDB vahvisti syysistunnossaanjärjestölle sel-
40012: aalisen vakauden merkitystä siirtymävaiheen on-       vän tehtävän auttaa kehitysmaita Uruguayn tu-
40013: nistumisen perustekijänä.                             losten implementoinnissaja kaupantekomahdol-
40014:     ECE:n puitteissa järjestettiin Wienissä naisten   lisuuksien hyödyntämisessä.
40015: maailmankokousta valmisteleva alueellinen kor-           Mikrotasolla UNCT AD on kehittämässä
40016: kean tason kokous. Habitat II:n valmisteluissa        merkittävää uutta infrastruktuuria kauppame-
40017: YK:n aluekomissioilla on myös oma roolinsa.           netelmien tehostamiseksi. Kaupan tehostamis-
40018: Osana UNCED:in seurantaa ECE:n vuosikoko-             ohjelman johdosta pidetiin lokakuussa Ohiossa
40019: us päättijärjestää ministeritason liikenne- ja ym-    ministeritason symposium. Tavoitteena on hel-
40020: päristökonferenssin Genevessä 1996. ECE myös          pottaa erityisesti kehitys- ja siirtymätalousmai-
40021: osallistui YK:n Trade Efficiency-symposiumiin.        den yritysten toimintaedellytyksiä informaatio-
40022:     Suomi on osallistunut aktiivisesti yleiskokous-   teknologian avulla. Suomi osallistuijärjestelmän
40023: ten alaisten elinten työhön ympäristö- ja kauppa-     kehittämiseen perustamalla Suomi-Ukraina-
40024: menettelysektorin viidellä prioriteettialalla oli     Viro-Trade Pointin, joka sisältää ainutlaatuisen
40025: suomalainen puheenjohtaja. Lisäksi asuinyhdys-        kommunikaatiokonseptin.
40026: kuntakomiteaan valittiin 1994 suomalainen va-            GA TTin ja UNCT ADin yhteisesti ylläpitämä
40027: rapuheenjohtaja.                                      kansainvälinen kauppakeskus (International
40028:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  581
40029: 
40030: Trade Centre) piti syksyllä Genevessä sääntö-         väkivalta" oli aiheena seminaarissa, jonka insti-
40031: määräisen neuvoa-antavan kokouksensa kahden           tuutti järjesti huhtikuussa Budapestissa yhteis-
40032: vuoden tauon jälkeen. Sen yhteydessä se juhli         työssä Unkarin oikeusministeriön kanssa. Semi-
40033: 30-vuotista olemassaoloaan. Keskus sai kesällä        naariin osallistui perheväkivaltakysymyksen
40034: uuden johtajan. Hän esitti kokoukselle asiakir-       kanssa tekemisiinjoutuvien tahojen edustajia 12
40035: jan, joka sisälsi avoimen kriittisen arvion järjes-   Itä-Euroopan maasta.
40036: tön tilasta sekä toimintaohjelman ensi vuodelle.         Rikosoikeusjärjestelmän kehittäminen ja tut-
40037: Uuden johtajan suunnitelma sai käytännöllisesti       kimustiedon kokoaminen sen osa-alueiden tilas-
40038: katsoen kaikkien jäsenmaiden kiitoksen ja hy-         ta olivat esillä useissa HEUNin hankkeissa. Niis-
40039: väksynnän.                                            sä on kertomusvuoden aikana selvitetty muun
40040:    Keskus on tehnyt hyvää työtä käytännön ta-         muassa tietokoneistamisen tilaa ja kehittämis-
40041: solla kaupan ja viennin edistämiseksi kehitys- ja     mahdollisuuksia Bulgariassa ja Venäjällä sekä
40042: siirtymätalousmaissa. Suomi on muiden Pohjois-        kartoitettu saatavilla olevia tämän sektorin tieto-
40043: maiden ohella kuulunut järjestön toiminnan            koneohjelmistoja. On myös otettu selkoa Euroo-
40044: kaikkein suurimpiin rahoittajiin.                     pan maiden vankiloissa olevien ulkomaisten van-
40045:                                                       kien määristä ja heidän kohtelustaan samoin
40046: 12.8. YK:n erityisaloja koskeva toiminta              kuin tutustuttu siihen, miten hyvin Itä- ja Keski-
40047:                                                       Euroopan uusien demokratioiden vankiloissa
40048:    Oikeusministeriö osallistui YK:n kansainväli-      noudatetaan vankien kohtelua koskevia YK:nja
40049: sen kauppaoikeuden toimikunnan (UNCIT-                muiden kansainvälisten organisaatioiden, kuten
40050: RAL) työskentelyyn. Vireillä oli mm. sopimusta-       Euroopan Neuvoston, suosituksia. Huomatta-
40051: kuita koskevan yleissopimuksen ja elektronista        vasti resursseja on käytetty YK:nneljänteen kri-
40052: tiedonsiirtoa koskevan mallilain laadinta.            minaalipoliittiseen kyselyyn reagoineiden Eu-
40053:    Yhdistyneiden Kansakuntien yhteydessä toi-         roopan maiden vastausten analysointiin. Vireillä
40054: mivan Helsingin kriminaalipoliittisen instituutin     on myös ollut hanke uudistetun ja ajan tasalle
40055: (HEUNI) toimintaa järjestön eurooppalaisena           saatetun Euroopan ja Pohjois-Amerikan eri mai-
40056: alueinstituuttina ovat kertomusvuoden aikana          den rikospreventiostrategioita ryhmittelevän ra-
40057: keskeisesti määrittäneet YK:n kriminaalipoliitti-     portin tuottaminen.
40058: sen ohjelman kehittämistarpeetja kyseisen ohjel-         YK:n kriminaalipoliittisen toiminnan ja ohjel-
40059: man painopistealueiden toteutukseen liittyvät         man valottamiseksi yleisesti instituutti järjesti
40060: kysymykset sekä itäisen Euroopan poliittisten,        Budapestissa, Unkarissa, huhtikuussa Unkarin
40061: taloudellisten ja sosiaalisten muutosten mu-          oikeusministeriön myötävaikutuksella neuvot-
40062: kanaan tuomien ongelmien konkretisoituminen           telutilaisuuden, missä Itä- ja Keski-Euroopan
40063: oikeudellisella, erityisesti kriminaalipolitiikan     uusien demokratioiden edustajille jaettiin tietoja
40064: alueella. Myös vuonna 1995 järjestettävän YK:n        tarjolla olevista mahdollisuuksista päästä osalli-
40065: 9. kriminaalipoliittiseen maailmankongressin          seksi sen annista.
40066: valmisteluun liittyvät hankkeet ovat olleet näky-        Itä- ja Keski-Euroopan uusien demokratioi-
40067: vänä osana instituutin toimintaa.                     den kriminaalipolitiikan uudistamiseen liittyvis-
40068:    YK:n kriminaalipoliittisen ohjelman paino-         sä hankkeissa on kertomusvuoden aikana ennen
40069: pistealueina ovat kertomusvuonna olleet järjes-       muuta ollut kyse toisaalta pyrkimyksistä saada
40070: täytynyt kansallinen ja kansainvälinen rikolli-       tietoja käynnissä olevista tämän sektorin avus-
40071: suus, mukaan lukien taloudellinen ja ympäristö-       tus- ja yhteistyöhankkeista, toisaalta menetel-
40072: rikollisuus, kaupunki-, nuoriso- ja väkivaltari-      mien kehittämisestä koordinoinoin parantami-
40073: kollisuuden ehkäisy sekä rikosoikeusjärjestel-        seksi ja päällekkäisyyksien karsimiseksi. Näihin
40074: män kehittäminen.                                     tavoitteisiin on toivottu päästävän ensinnäkin
40075:    Järjestäytyneen rikollisuuden aihealueesta         toteuttamalla tietopankki, minne kootaan infor-
40076: järjestettiin vuonna 1994 kaksi mittavaa kansain-     maatiota vireillä olevista, näihin maihin kohdis-
40077: välistä konferenssia, ns. rahanpesusta Cour-          tuvista avustushankkeista. Toiseksi koetetaan
40078: mayeurissa, Italiassa, kesäkuussa ja organisoi-       kunkin maan sisällä käynnistää avustajien ja
40079: dusta rikollisuudesta ministeritason tilaisuus        avun vastaanottajien yhteistyöryhmiä avustus-
40080: Napolissa, Italiassa, marraskuussa. HEUNI             toiminnan järkeistämiseksi ja sen tuloksellisuu-
40081: koordinoi laajan taustamuistion tuottamisen           den arvioimiseksi.
40082: kumpaakin konferenssia varten.                           YK:n 9. kriminaalipoliittisen maailmankong-
40083:    Väkivaltarikollisuus-teeman osa-alue "perhe-       ressin valmisteluihin HEUNI on osallistunut ak-
40084: 582                                      Suhteet ulkovaltoihin
40085: 
40086: tiivisesti. Instituutti on lupautunut pääjärjestä-    istunnossa New Yorkissa 7.-18.3.1994 käsitel-
40087: jäksi maailmankongressissa pidettäväksi sovit-        tiin työryhmässä kokouksen tärkeimpänä asiana
40088: tuun kriminaalipolitiikan sektorin alueinstituut-     Platform For Actionin ensimmäistä versiota.
40089: tiverkostoston ja sen toiminnan esittelyyn.           Ennen ensi vuoden maalis-huhtikuun vaihteessa
40090: Kongressia valmisteleva Euroopan aluekokous           järjestettävää seuraavaa toimikunnan kokous-
40091: pidettiin Wienissä, Itävallassa, helmi-maalis-        ta järjestetään alueellisia valmistelukokouksia.
40092: kuussa. Kokouksen ajaksi järjestettiin ko-            Euroopan alueen ensimmäinen valmisteluko-
40093: kouspaikalle koeluontoinen instituutin esittely.      kous järjetettiin Toledossa Espanjassa 14.-
40094: Maailmankongressin ohjelmaan sisältyy kuusi           16.4.1994.
40095: päivän-kahden pituista workshop-tilaisuutta.              YK/ECE:n järjestämä Euroopan virallinen
40096: HEUNI toimii pääjärjestäjänä yhdessä work-            aluekokous järjestettiin Wienissä 17.-21.1 0.
40097: shop-tilaisuudessa, jonka aiheena on "Tieto-          1994. Sitä ennen järjestettiin 13.-15.10.1994
40098: koneistaminenja kriminaalipoliittisen informaa-       kansalaisjärjestöjen (NGO) kokous. Ennen Wie-
40099: tion käyttö päätöksenteossa". Lisäksi instituutti     nin aluekokousta ECE:n sihteeristö järjesti kaksi
40100: on tiiviisti mukana "Rikoslain rooli ympäristön-      korkean tason valmistelukokousta Genevessä
40101: suojelussa" -workshop-tilaisuuden valmistelu-         kesä- ja syyskuussa 1994.
40102: työssä. Maailmankongressin keskeisistä tausta-            Kansalaisjärjestöjen asema Pekingin konfe-
40103: asiakirjoista HEUNissa on tuotettu kongressin I       renssissa oli näkyvästi esillä Wienissä niin itse
40104: pääteemaa, kansainvälistä yhteistyötä, tarkaste-      kansalaisjärjestöjen kokouksessa kuin virallises-
40105: levan YK:n pääsihteerin raportin perusmuistio.        sa kokouksessakin. Kansalaisjärjestöjen osallis-
40106:     Instituutti on kertomusvuoden aikana myös         tuminen ja vaikutusmahdollisuudet saattavat
40107: osallistunut niin YK:n aloitteesta luodun atk-        muodostua ongelmallisiksi.
40108: pohjaisen kansainvälisen kriminaalipoliittisen            Wienin kokous tuotti Euroopan alueen loppu-
40109: tietoverkon kehittämistyöhön kuin myös hank-          asiakirjan (toimintasuunnitelman), jossa keski-
40110: keeseen, missä tarkoituksena on saada aikaiseksi      tytään "naiset ja talous"- sekä työelämänkysy-
40111: nykyistä parempia menetelmiä YK:n kriminaali-         myksiin. Kolmikantaperiaatteen saaminen asia-
40112: poliittisten standardien ja suositusten toteutta-     kirjaan osoittautui vaikeaksi. Ensimmäistä ker-
40113: misen seurannaksi ja toimeenpanon laadukkuu-          taa YK-asiakirjassa mainitaan loppuasiakirjan
40114: den arvioimiseksi.                                    johdanto-osassa käsite sukupuolisopimus.
40115:     Pelastushallinto osallistui aktiivisestiYK:neri
40116: järjestöjen toimintaan, mm. (DHA, UNEP,               12.9. YK:nkehitysyhteistyö
40117: ECE, WHO). DHA:n alaiseen suuronnetto-
40118: muuksien arviointi- ja koordinointiryhmään               YK:nyleiskokouksen 49. istuntokaudella jat-
40119: (UNDAC) Suomessa asetetuista asiantuntijoista         kettiin YK:n talous- ja sosiaalisektorin uudista-
40120: yksi osallistui Ruanda-operaatioon. Lisäksi Suo-      mista. Erityistä huomiota kiinnitettiin YK:n ke-
40121: mi oli mukana kehittämässä sotilas- ja pelastus-      hitysyhteistyötoimintojen hallinnon uudistuksen
40122: viranomaisten yhteistoimintamuotoja suuron-           toteutukseen. Koska vuonna 1993 ei ECOSOCin
40123: nettomuuksissa (MCDA-projekti).                       uudistuksen yhteydessä saatu aikaan Pohjois-
40124:     Suomi aloitti kertomusvuonna nelivuotisen         maiden esittämää YK:n kehitysyhteistyötoimin-
40125: jäsenyytensä YK:n huumausainetoimikunnassa.           tojen rahoitusuudistusta, neuvotteluja jatkettiin
40126: Toimikunnan keväällä pidetyssä 37. istunnossa         vuonna 1994 ja tullaan jatkamaan vielä 1995.
40127: Suomen esittämä päätöslauselma, joka koski            Suomi toimii näissä rahoitusneuvotteluissa poh-
40128: huumausainekysymystä koskevan tiedon saata-           joismaisena puhemiehenä. Rahoitusneuvotte-
40129: vuuden ja vertailukelpoisuuden parantamista,          luissa tarkoituksena on päästä sopimukseen
40130: tuli hyväksytyksi.                                    YK:n kehitysjärjestöjen rahoituksen muuttami-
40131:     Vuonna 1994 valmisteltiin Pekingissä 4.-          sesta nykyisestä täysin vapaaehtoisesta järjestel-
40132:  15.9.1995 järjestettävän Yhdistyneiden Kansa-        mästä maantieteellisesti laajemmalle ja määrälli-
40133: kuntien 4. Naisten maailmankonferenssia. Kon-         sesti tarkemmin ennakoi tavalle pohjalle. Vuoden
40134: ferenssin tehtävänä on arvioida, miten naisten         1993 päätöksellä selkeytettiin yleiskokouksen,
40135: aseman edistämiseksi laaditut ns. Nairobin stra-      talous- ja sosiaalineuvoston (ECOSOC) sekä nel-
40136: tegiat ovat toteutuneet, sekä laatia uusi toiminta-   jän keskeisenYK:nkehitysohjelman ja -rahaston
40137: ohjelma (Platform For Action) naisten aseman          - YK:nkehitysohjelman (UNDP), YK:n lasten-
40138: parantamiseksi.                                       rahaston (UNICEF), YK:n väestörahaston
40139:     YK:nNaisten asema-toimikunnan (CSW) 38.           (UNFPA) ja Maailman elintarvikeohjelman
40140:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  583
40141: 
40142: (WFP)- hallintoneuvostojen välistä työnjakoa.           12.10. Suomen YK:nkautta kanavoima kehitys-
40143: Hallintoneuvostot muutettiin johtokunniksi, jot-               apu
40144: ka kokoontuvat useita kertoja vuodessa.
40145:     Johtokuntien koon pienentyminen on vaikut-          UNDP; YK:nkehitysohjelma
40146: tanut myös Suomen tulemiseen valituksi niiden
40147: jäseneksi. Muilla Pohjoismailla Islantia lukuun            YK:n kehitysohjelma UNDP on YK-järjes-
40148: ottamatta on Suomea suuremmista avustuspa-              telmän keskeinen jäsenmaiden vapaaehtoisiin
40149: noksistajohtuen huomattavasti paremmat mah-             yleisavustuksiin nojautuva kehitysyhteistyötä
40150: dollisuudet tulla valituksi johtokuntien jäseniksi      suunnitteleva, rahoittava ja koordinoiva elin.
40151: kuin Suomella. Pohjoismaisen ja läntisen vaali-         UNDP:n rahoittamien projektien toteuttajina
40152: ryhmän (Western European and Other Group)               toimivat YK:n erityisjärjestöt tai vastaanottaja-
40153: hyväksymän rotaation mukaan Suomi ei tullut             maiden hallitukset. UNDP:n käytettävissä ole-
40154: valituksi yhteenkään johtokuntaan, jolla oli uusi       vat varat olivat vuonna 1994 noin 905 miljoonaa
40155: kokoonpano. Suomi oli sen sijaan jäsenenä               dollaria ja erityisrahastojen noin 41 miljoonaa
40156: WFP:n (World Food Programme)johtokunnas-                dollaria.
40157: sa, jossa uudistusta ei vielä ole toteutettu. WFP:n        Suomen yleisavustus UNDP:lle 1994, 53 mil-
40158: osalta uudistuksen toteuttaminen edellyttää sekä        joonaa markkaa, pysyi suurin piirtein samana
40159: YK:n yleiskokouksen että F AO:n päätöstä.               kuin vuonna 1993,jolloin annettiin yleisavustus-
40160:  FAO:n päätös on odotettavissa 1995. Tuolloin           ta 47.9 miljoonaa ja ympäristöalan kehityksen
40161:  Suomesta tulee UNICEF:n johtokunnan jäsen,             tukemiseen 6 miljoonaa markkaa. Vuonna 1992
40162: kun Sveitsi luopuijäsenyydestä Suomen hyväksi.          avustus UNDP:lle oli 189 miljoonaa markkaa.
40163:  UNDP/UNFPA:n johtokunnan jäsenyyden                    Vuonna 1994 annettiin myös UNDP:n alaiselle
40164:  Suomi saa vasta vuonna 1997. Väestörahaston            YK:nnaisten kehitysrahastolle UNIFEM:lle 0.6
40165:  UNFPA:n omaajohtokuntaa koskeva esitys tu-             miljoonan markan suuruinen yleisavustus.
40166:  lee käsittelyyn vuoden 1995 YK:ntalous-ja so-
40167:  siaalineuvostossa. Mikäli UNFPA:n omastajoh-           UNICEF; YK:nlastenrahasto
40168:  tokunnasta sovitaan, Suomella on suhteellisen
40169:  hyvät mahdollisuudet päästä johtokunnan jäse-             YK:n lastenrahaston, UNICEF:n, toiminta
40170:  neksi, koska Suomi on johdonmukaisesti avusta-         keskittyy lasten aseman parantamiseen ja heidän
40171:  nut rahastoa suhteellisen suurin panoksin.             tarpeidensa huomioon ottamiseen osana kestä-
40172:      Osana YK:ssa meneillään olevan kansainvä-          vää kehitystä. UNICEF:n työ painottuu erityi-
40173:  listen konferenssien sarjaa Kairossa pidettiin         sesti kehitysmaiden lasten ja äitien terveys- ja
40174:  5.-13.9.1994 YK:nväestö-ja kehityskonferens-           sosiaalipalvelujen kehittämiseen sekä tarpeen
40175:  si. Konferenssi hyväksyi laajan toimintaohjel-         mukaan hätäavun antamiseen. Vuonna 1993 ra-
40176:  man, jossa väestö- ja kehityskysymysten vuoro-         haston käytettävissä oli noin 900 miljoonan Yh-
40177:  vaikutussuhde tunnustettiin. Toimintaohjelmas-         dysvaltain dollarin suuruinen budjetti. Siitä kol-
40178:  sa sovittiin myös laadullisista ja määrällisistä ta-   me neljäsosaa koostuu jäsenmaiden vapaaeh-
40179:  voitteista vuoteen 2015 mennessä. Suomi osallis-       toisista avustuksista. Yksi neljäsosa saadaan
40180:  tui ja vaikutti aktiivisesti toimintaohjelman val-     UNICEF:n kansallisten komiteoiden keräämä-
40181:  misteluihinja sisältöön. Suomen kannanotot toi-        nä sekä yksityisinä avustuksina.
40182:  mintaohjelmaan hyväksyttiin hallituksen ulko-             Vuoteen 1992 saakka Suomi kuului
40183:  asiainvaliokunnassa 30.8.1994. Suomen valtuus-         UNICEF:n suurimpien avunantajien ryhmään.
40184:  kuntaa Kairossa johti ministeri Elisabeth Rehn.        Kehitysyhteistyömäärärahojen supistukset ovat
40185:  Konferenssin raporttia ja seurantaa koskevat           kohdistuneet myös UNICEF:in tuntuvina.
40186:  päätöslauselmaneuvottelut olivat YK:n yleisko-         Vuonna 1991 Suomen vapaaehtoinen vuosiavus-
40187:  kouksen 49. istunnossa Suomen painopistealuei-         tus rahastolle oli 155 miljoonaa markkaa, vuon-
40188:  ta talous- ja sosiaalisektorilla.                      na 1992 129 miljoonaa markkaa ja vuonna 1993
40189:      Vuoden 1994 aikana on valmisteltu YK:n so-         tuki supistui 36.5 miljoonaan markkaan. Vuon-
40190:  siaalisen kehityksen huippukokousta ja Pekin-          na 1994 Suomen osuutta voitiin nostaa 51,5 mil-
40191:  gissä pidettävää IV naisten maailmankonferens-         joonaan markkaan.
40192:  sia, jotka pidetään vuonna 1995. Molempien                UNICEF:n kertomusvuoden toiminnassa oli
40193:  konferenssien valmisteluihin Suomi on antanut          merkittävää puolustus- ja tasa-arvoministeri Eli-
40194:   myös erityisavustusta YK:n kautta vähiten ke-         sabeth Rehnin ehdokkuus UNICEF:n pääjohta-
40195:  hittyneiden maiden valmisteluihin.                     jaksi. Ministeri Rehnin ehdokkuuden takana
40196: 39 350160Z
40197: 584                                    Suhteet ulkovaltoihin
40198: 
40199: ovat viiden Pohjoismaan hallitukset. Pääjohtaja-    suunnattiin WFP:n varsinaisen kehitysohjelman
40200: kampanjajatkuu vuonna 1995, koska YK:n pää-         tukemiseen. Loppu jakaantui WFP:n pitkäai-
40201: sihteeri ratkaisi vaikean nimityskiistan antamal-   kaispakolaisohjelmille (PRO 21 %) ja WFP:n
40202: la pääjohtaja Grantille vuoden pituisen lisäkau-    hätäapuohjelmille (IEFR ja SEO 37 %).
40203: den vuoden 1995loppuun.
40204:                                                     WHO; tuki aids-ohjelmalle
40205: UNFPA; YK:n väestörahasto
40206:                                                         Suomi käynnisti vuonna 1993 uudelleen
40207:    YK:n väestörahaston, UNFPA:n, rahoitta-          WHO:n aids-ohjelman tukemisen. Tukea jatket-
40208: mat ohjelmat tähtäävät sellaiseen kestävään ke-     tiin vuonna 1994 kahdella miljoonalla markalla.
40209: hitykseen, jossa kunkin maan väestömäärä,           aids-ohjelman hallintomallia on pohdittu kan-
40210: luonnonvarat, elinympäristö ja taloudellinen ke-    sainvälisten järjestöjen hallintoelimissä ja kesällä
40211: hitys ovat tasapainossa keskenään. Vuonna 1993      1994 päätettiin perustaa uusiYK:nyhteinen hiv/
40212: UNFPA:lla oli käytettävissään noin 250 miljoo-      aids ohjelma (UN Joint and Cosponsored HIV/
40213: nan Yhdysvaltain dollarin suuruinen, jäsen-         AIDS Programme), johon WHO:n, UNDP:n,
40214: maiden vapaaehtoisista avustuksista koostuva        UNFPA:n, UNICEF:n, UNESCO:n ja Maail-
40215: budjetti. UNFPA:n pääjohtaja toimi myös YK:n        manpankin suunnitellaan osallistuvan. Ohjelman
40216: väestö- ja kehityskonferenssin pääsihteerinä.       johdosta tulisi vastaamaan koordinaattorija sih-
40217:    Suomi on joutunut kehitysyhteistyöhön osoi-      teeristöpalveluksista WHO. Suomi on eri yhteyk-
40218: tettujen määrärahojen supistamisen takia vähen-     sissä korostanut, ettei uusien ohjelmien ja niitä
40219: tämään UNFPA:lle annettavaa vapaaehtoista           ohjaavien hallintoelinten perustaminen ole toi-
40220: yleisavustusta. Suomen avustus vuonna 1994 oli      minnan tuloksellisuuden kannalta tehokkain
40221: 37 miljoonaa markkaa, kun se vuonna 1991 oli        tapa. Viime vuosina YK-yhteyksissä Pohjoismai-
40222: 86,7 miljoonaa markkaa, vuonna 1992 80 miljoo-      den toimesta aloitettu ja osin toteutettukin hallin-
40223: naa markkaa ja vuonna 1993 22,7 miljoonaa           non ja rahoituksen uudistaminen sai alkunsa ni-
40224: markkaa. Yleisavustuksen lisäksi Suomi antoi        menomaan YK-järjestelmälle ominaisesta ohjel-
40225: vuonna 1993 UNFPA:lle 15 miljoonan markan           mien ja rahastojen sirpaloitumisesta.
40226: erityisavustuksen käytettäväksi äitien ja lasten
40227: terveydenhuolto- ja perhesuunnitteluohjelmiin.      Muut avustukset
40228: 
40229: WFP; Maailman elintarvikeapuohjelma                    CGIAR:in, Kansainvälisen maataloustutki-
40230:                                                     muksen konsultaatioryhmään, kuului vuonna
40231:    Kehitysyhteistyöhön osoitettujen määräraho-      199418 kehitysmaihin sijoitettua tutkimuslaitos-
40232: jen väheneminen näkyy selvästi myös Maailman        ta, jotka suorittavat maa- ja metsätalouden sekä
40233: elintarvikeohjelmalle (WFP) annetuissa avus-        karjatalouden tutkimusta. Järjestelmän sihtee-
40234: tuksissa. Vuonna 1994 Suomen apu WFP:lle oli        ristö on sijoitettu Maailmanpankin päämajaan
40235: kokonaisuudessaan humanitaarisen avun mää-          Washingtoniin. Suomi tuki vuonna 1994 viittä
40236: rärahoista maksettu tuki mukaan laskettuna 67,5     CGIAR:iin kuuluvaa laitosta 3 miljoonalla mar-
40237: mmk, mikä merkitsi pientä laskua vuoteen 1993       kalla. Avustuksia saaneet laitokset olivat Etio-
40238: verrattuna, jolloin apu oli 70,5 mmk. WFP:n         piassa sijaitseva International Livestock Centre
40239: toiminta on viime vuosina painottunut yhä           for Africa, Keniassa sijaitseva International
40240: enemmän hätäapuun ja pitkäaikaispakolaisoh-         Laboratory for Research on Animal Diseases,
40241: jelmiin, joiden osuus toiminnasta on yli puolet.    Indonesiassa toimiva Centre for International
40242: Suomi on johdonmukaisesti tukenut WFP:n roo-        Forestry Research ja Keniassa toimiva Interna-
40243: lia kehitysjärjestönä ja painottanut hätä- ja pa-   tional Centre for Research in Agroforestry.
40244: kolaisavun yhdistämistä järjestön toiminnassa.         Taloudellisen kehitystutkimuksen kansainvä-
40245: WFP:n rooli kehitysjärjestönä tuotiin myös sel-     listä instituuttia (WIDER) tuettiin Suomen ja
40246: västi esiin WFP:n hallintokomitean syksyllä         YK-yliopiston välisen isäntämaasopimuksen
40247:  1994 hyväksymässä WFP:n ohjelmajulistukses-        mukaisesti antamalla instituutille toimitilat ja
40248: sa. Lisäksi WFP tulee vähitellen siirtymään mui-    johtajan asunto. Instituutti on toukokuusta 1993
40249: den YK-järjestöjen tapaan maaohjelmointiin,         asti toiminut instituutin pysyvän henkilökunnan
40250: mikä myös lähentää eri toimintoja toisiinsa.        määrää aikaisempaa paremmin vastaavissa ti-
40251: Vuonna 1994 hätäavun tarve oli kuitenkin edel-      loissa.
40252: leen hyvin suuri. Suomen avustuksesta noin 42%         Eduskunnan ulkoasiainvaliokunta antaes-
40253:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   585
40254: 
40255: saan mietintönsä (U a VM 1711992) hallituksen             Merkittävä kansainvälinen asesulkupoliitti-
40256: kehitysyhteistyökertomuksesta vuodelta 1990           nen kysymys 1994 oli valmistautuminen ydinsul-
40257: edellytti, että eduskunnalle annetaan täydellinen     kusopimuksen (NPT) jatkamispäätökseen, mikä
40258: selonteko WIDER-instituutin rahoitukseen ja           sopimuksen alkuperäisten määräysten mukaises-
40259: toimintaan liittyvien epäselvyyksien ja muiden        ti on tehtävä vuoden 1995 aikana. NPT:n vuoden
40260: seikkojen arvioinnista sen valmistuttua. Selonte-      1995 konferenssi järjestetään 17.4.-12.5.1995.
40261: ko annettiin kertomusvuonna ulkoasiainministe-        Suomi on 1994 osallistunut aktiivisesti pohjois-
40262: rin kirjeellä eduskunnan ulkoasiainvaliokunnal-       maiseen, NPT:n länsiryhmän sekä hakijamaana
40263: le. Suomen ja YK-yliopiston välillä on kertomus-      EU:n yhteistoimintaan ydinsulkusopimuksen
40264: vuoden aikana käyty myös kahteen otteeseen            jatkamiseksi ilman määräaikaa ja ilman ehtoja.
40265: neuvotteluja Suomen ja UNU/WIDER-instituu-            Pääasiassa sitoutumattomien maiden liikkeen
40266: tin isäntämaasopimuksen liitteenä olevan pöytä-       eräiden vaikuttajamaiden ydinsulkusopimuk-
40267: kirjan muutostarpeesta, jotta WIDERin toimin-         seen suuntaama kritiikki kohdistuu sopimuksen
40268: nan pohjana olevan perusrahaston Suomen               väitettyyn epätasa-arvoisuuteen, suurvalta-asei-
40269: osuuden arvonsäilytys ja korkotuotto saataisiin       denriisunnan riittämättömään toteutumiseen,
40270: turvattua mahdollisimman hyvin.                       vahvistamauomiin turvatakuisiin sekä etenkin
40271:                                                       ydinalan teknologian vapaan saatavuuden häi-
40272:                                                       ritsemiseen vientivalvonnan keinoin. Suomen
40273: 13. Asesulku, asevalvonta ja aseidenriisunta          edustaman näkemyksen mukaan ydinsulkusopi-
40274:                                                       mus on yksi kansainvälisenjärjestelmän peruski-
40275:    Eurooppalaisella ja globaalisella tasolla stra-    vistä, jonka edustamaa kansainvälistä sitoumus-
40276: tegisten ydinaseiden riisuntaja asesolun ylläpitä-    ta ydinaseiden leviämisen estämiseksi tulee pyr-
40277: mismahdollisuudet etenivät huomattavasti Uk-          kiä lujittamaan mm. tehostetumman safeguards-
40278: rainan solmiessa ensin tammikuussa Yhdysval-          valvonnan keinoin.
40279: tojen ja Venäjän kanssa kolmikantasopimuksen              Valmistautuminen NPT-sopimuksen vuoden
40280: taistelukärkien siirtämisestä Venäjälle hävittä-       1995 konferenssiin vaikutti myös huomattavasti
40281: mistä varten ja liittyessä joulukuun alussa Bu-       YK:nyleiskokouksen !-komitean toimintaan.
40282: dapestin ETYK-huippukokouksen yhteydessä                  Vuoden 1994 aikana on valmisteltu toisen
40283: ydinaseettomana valtiona ydinsulkusopimuk-            merkittävän kansainvälisen asesulkusopimuk-
40284: seen (NPT). Ydinsulkusopimukseen liittymisen          sen, Kemiallisten aseiden täyskieltosopimuksen
40285: yhteydessä Ukraina sai erilliset poliittiset turva-   CWC:n, voimaansaattamista. Suomi on osal-
40286: takuut Ranskalta kansallisesti ja multilateraa-       listunut säännöllisesti sopimuksella perustetun
40287: lisesti Yhdysvalloilta, Venäjältä ja lsolta-Britan-   järjestön OPCW:n toimintaan ja asettanut ulko-
40288: nialta. Ukrainan NPT-jäsenyys mahdollisti             asiainministeriön rahoittaman Suomen kansalli-
40289: START-sopimuksen jako. sopimuksen laajenta-           sen kemiallisten aseiden valvontakapasiteetin
40290: neen Lissabonin pöytäkirjan voimaantulon ja           OPCW:n käyttöön.
40291: toimeenpanon aloittamisen. START 1 sopimuk-               Ydinkoekieltoneuvotteluja (CTBT) ja fissiilin
40292: sen voimaanastuminen on myös aloittanut stra-         materiaalin tuotantokieltoneuvotteluja (Cut-
40293: tegista aseistusta oleellisesti leikkaavan START      Off) on jatkettu Geneven aseidenriisuntakonfe-
40294: II sopimuksen ratifiointikäsittelyn.                  renssin CD:n yhteydessä ilman merkittäviä tu-
40295:    Pohjois-Korean ydinmateriaalivalvontaa kos-        loksia. Ydinkoekieltosopimuksen keskeneräi-
40296: keva kriisitilanne laukesi osittain Pohjois-Ko-       syys on yksi NPT-sopimuksen jatkopäätöstä
40297: rean ja Yhdysvaltojen sovittua loppukesästä           vaikeuttavista tekijöistä.
40298:  1994 ns. yhteisymmärrysasiakirjasta (Agreed              Suomi on täysimääräisesti osallistunut ja
40299: Framework). Tämän perusteella Pohjois-Korea           myös kansallisesti toimeenpannut kansainvälis-
40300: jäädyttää ydinohjelmansa saaden tätä päätöstä         ten strategisten tuotteiden vientivalvontajärjeste-
40301: vastaan osittaisen diplomaattisen tunnustuksen,       lyjen (Australian ryhmä- AG, Ohjusteknologian
40302: talousapua energiahuollon toteuttamiseksi sekä        valvontajärjestely-MTCR, Ydinalan teknolo-
40303: teknologiaa modernin ydinreaktorin rakentami-         gian vientivalvontajärjestely-NSG) asettamat
40304: seksi perustetun yhteiskonsortion muodossa. So-       velvoitteet. Vuoden 1994 aikana valmistaudut-
40305: pimus ei kuitenkaan ole poistanut kiistan peri-       tiin EU:n vientivalvonta-asetuksen toimeenpa-
40306: aatteellista perusongelmaa eli IAEA:n itsenäistä      noon. Suomi osallistui vuoden 1994 aikana ns.
40307:  oikeutta tarkistaa Pohjois-Korean entisen ydin-      COCOM-järjestelyn tilalle perustettavan New
40308: toiminnan kirjanpidon paikkansapitävyys.              Forum-vientivalvontaorganisaation perustamis-
40309: 586                                        Suhteet ulkovaltoihin
40310: 
40311: neuvotteluihin, jotka kertomusvuoden lopussa           nisteriön hoidettavaksi. Pakolaisten ja turvapai-
40312: olivat kesken. Tämän ohella Suomi on 1994 val-         kanhakijain lupahallinnon asiat hoidettiin edel-
40313: mistautunut vastaanottamaan huhtikuussa 1995           leen sisäasiainministeriön ja ulkoasiainministeri-
40314: Ydinalan kaupan vientivalvontajärjestelyn              ön hallinnonaloilla. Pakolaisten vastaanottoon
40315: NSG:n puheenjohtajuuden.                               sekä palvelu- ja tukijärjestelmiin kuuluvat kysy-
40316:     Valmistautuminen ED-jäsenyyteen mahdol-            mykset hoidettiin ns. normaalipalveluina asian-
40317: listi Suomen asesulkupolitiikasta vastaaville vir-     omaisissa ministeriöissä.
40318: kamiehille osallistumisen EU :n sisäiseen koordi-         Kertomusvuoden loppuun mennessä Suo-
40319: naatio- ja valmistelutyöhön.                           meen on otettu kaikkiaan 3900 kiintiöpako laista,
40320:                                                        joista 350 saapui vuonna 1994. Kertomusvuonna
40321:                                                        saapuneista suurin osa oli iranilaisia, irakilaisia,
40322: 14. Pakolais- ja siirtolaisuuspolitiikka               Iranin ja Irakin kurdeja sekä bosnialaisia. Valtio-
40323:                                                        neuvoston periaatepäätöksen perusteella Suo-
40324: 14.1. Pakolaiskysymykset                               meen otettiin edelleen entisen Jugoslavian alueel-
40325:                                                        ta, lähinnä Bosnianja Hertsegovinan sairaaloista
40326:     Suomijatkoi osallistumistaan YK:n pakolais-        evakuoituja potilaita ja heidän saattajiaan.
40327: järjestön UNHCR:n ja palestiinalaisia pakolai-         Vuonna 1994 Suomeen saapui 82 potilasta ja 112
40328: sia auttavan UNR W A:n toimintaan kahdella ta-         saattajaa.
40329: valla. Suomi osallistui näiden järjestöjen hallin-        Työmatkoja kiintiöpakolaisten valitsemiseksi
40330: toelinten kokouksiin ja tuki taloudellisesti niiden    haastatteluin UNHCR:n tarjonnasta tehtiin
40331: toimintaa. Suurin osa, 59,4 milj. mk, pakolaisten      Turkkiin, Saudi-Arabiaan ja Jordaniaan. Kiin-
40332: avustamiseen myönnetyistä varoista kohden-             tiöpakolaisten valinnassa Suomi on jatkanut hu-
40333: nettiin UNHCR:n ohjelmiin ja hankkeisiin.              manitaaristen näkökohtien huomioon ottamista.
40334: UNR W A:n toimintaa avustettiin seitsemällä            Etusijalle on asetettu pakolaisperheet ja lisäksi
40335: miljoonalla markalla. Lisäksi pakolaisille kana-       on otettu sairaita, vammaisia ja pitkään leireillä
40336: voitiin avustuksia myös kansalaisjärjestöjen, eni-     olleita pakolaisia sekä UNHCR:n esittämiä hä-
40337: ten Punaisen Ristin, kautta.                           tätapauksia.
40338:     Suomen        avustukset     UNHCR:lle       ja       Turvapaikkaa haki Suomesta kertomusvuon-
40339: UNR WA:lle kasvoivat edellisvuoteen verrattu-          na 836 henkeä. Tämä oli selvästi vähemmän kuin
40340: na (1993 UNHCR:lle42milj. mkja UNRWA:lle               edellisvuonna, jolloin hakijoita oli 2 023. Turva-
40341: 6,4 milj. mk). Valtiontalouden tila vaikutti sii-      paikkahakemuksista tehtiin 1096 ratkaisua
40342: hen, että Suomen avustukset eivät nousseet mui-        vuonna 1994. Vain harva turvapaikan hakija
40343: den Pohjoismaiden tasolle.                             täytti Geneven pakolaissopimuksessa pakolaisil-
40344:     Suomen pakolaispolitiikan kehittämiseksi Pa-       le asetetut ehdot. Turvapaikka myönnettiin 15
40345: kolais- ja siirtolaisuusasiain neuvottelukunnassa      hakijalle. Moni hakija sai kuitenkin oleskelulu-
40346: valmistettiin komiteamietintö I (1994:5),joka oli      van suojelun tarpeen perusteella tai humanitaari-
40347: ensimmäinen laatuaan. Neuvottelukunnan peri-           sista taikka muista syistä.
40348: aatekannanotossa on ensimmäistä kertaa tarkas-             Suomen viranomaisetjatkoivat aktiivisti osal-
40349: teltu alan kysymyksiä yhtenä kokonaisuutena.           listumista niiden viidentoista kansainvälisen jär-
40350: Neuvottelukunnan tavoitteena oli määrittää, mi-        jestön ja valtioryhmittymän kokous- ja muuhun
40351: ten Suomea tulisi muovata ja kehittää suvaitse-        toimintaan, jossa käsitteltiin kansainvälisiä pa-
40352: vaksi vuorovaikutuksen yhteiskunnaksi sekä mi-         kolais- ja siirtolaisasioita. Näistä foorumeita oli-
40353: ten voitasiin vaikuttaa kansallisella ja kansainvä-    vat UNHCR:n ja UNRWA:n lisäksi mm. EU,
40354: lisellä tasolla kehitykseen, johon kuuluu ihmisten     EN ja IOM sekä 15 maan IGC-ryhmä Gene-
40355: liikkuvuus ja suojan antaminen suojelun tarpees-       vessä.
40356: sa oleville maailmassa, jota halkovat monet rajat          Kertomusvuonna aloitettiin pakolais- ja siir-
40357: ja jonka väestö jakautuu eri rotuihin, kulttuurei-     tolaisasioissa ja yleensäkin väestöliikkeisiin liit-
40358: hin, uskontoihin, aatteisiin ja perinteisiin.          tyvissä kysymyksissä aktiivinen lähialueyhteis-
40359:     Pakolaisasiain hallinnointiin osallistuu viisi     työ Venäjän ja Baltian maiden kanssa. Loppu-
40360: ministeriötä. Pakolaishallinnon selkeyttämiseksi       vuodesta yhteistyössä oli vireillä ja toteutettava-
40361: joiltakin osin sosiaali- ja terveysministeriö asetti   na kymmenen eri hanketta.
40362: syksyllä 1994 työryhmän, jonka tehtävänä on                Länsi-Euroopan, Australian, Kanadan ja Yh-
40363: selvittää mahdollisuudet siirtää sosiaali- ja ter-     dysvaltain hallitusten väliset konsultaatiot pako-
40364: veysministeriölle kuuluvat pakolaisasiat työmi-        lais- ja turvapaikkakysymyksissä (lnter-govern-
40365:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   587
40366: 
40367: mental Consultations on Asylum, Refugee and           välistä ja kahdenvälistä yhteistyötä siirtolaisuus-
40368: Migration Policies in Europe, North America           politiikassa. Useimmat siirtolaisuuskysymyksiä
40369: and Australia) aloitettiin vuonna 1985. 16maan        käsittelevät järjestöt käynnistivät vuonna 1994
40370: konsultaatioiden merkitys on epävirallisen luon-      toimenpiteitä siirtolaisiin ja muihin vähemmis-
40371: teensa takia ollut suuri ja tarjonnut valtioille      töihin kohdistuvan rasismin, syrjinnän ja muu-
40372: mahdollisuuden tehokkaaseen ja käytännön lä-          kalaisvihamielisyyden torjumiseksi.
40373: heiseen mielipiteiden vaihtoon. Konsultaatioi-            Suomi valmistautui kertomusvuonna Eu-
40374: den sihteeristö toimii Genevessä. Se kokoaa ja        roopan unionin jäsenyyteen ja osallistui tii-
40375: välittää hyödyllistä tietoa pakolaisiin ja turva-     viisti unionin siirtolaisuuspolitiikkaa käsittele-
40376: paikka-asioihin liittyvistä kysymyksistä jäsen-       vien työryhmien toimintaan, joka keskittyi
40377: maille laatimalla katsauksia, tilastoja ja kerää-     Maastrichtin kolmannen pilarin nojalla erityises-
40378: mällä taustatietoa näiden tarpeisiin. Suomi osal-     ti yhteistyöhön maahanmuutto-ja turvapaikka-
40379: listui myös vuonna 1994 aktiivisesti konsultaa-       politiikassa. Suomella on edustaja Korfun huip-
40380: tioiden toimintaan. Kokouksissa keskusteltiin         pukokouksessa heinäkuussa 1994 asetetussa ra-
40381: mahdollisuuksista yhdenmukaistaa turvapaik-           sisminja muukalaisvihan vastaisessa neuvoa-an-
40382: ka-asioihin liittyviä toimintoja ja keinoja ehkäis-   tavassa komiteassa, joka antaa loppuraporttinsa
40383: tä ennalta ihmissalakuljetus sekä siihen liittyvää    toimintasuosituksineen keväällä 1995.
40384: muuta rikollisuutta. Erityisesti kiinnitettiin huo-       Suomi osallistuu Euroopan Neuvoston siirto-
40385: miota hylättyjen turvapaikanhakijoiden palaut-        laisuuskomitean (CDMG) työhön. Komitean
40386: tamiseen liittyviin ongelmiin sekä bilateraalisten    työ on perinteisesti keskittynyt siirtolaisten elin-
40387: ja multilateraalisten takaisinottosopimusten en-      olojen ja uuden isäntämaan oloihin integroivien
40388: naltaehkäisevään vaikutukseen. Konsultaatioi-         toimenpiteiden kehittämiseen. Vuoden 1993 lo-
40389: hin osallistuivat myös lOM ja UNHCR.                  kakuussa Wienissä annetun EN:n valtionpää-
40390:     Berliinin prosessin ensimmäinen kokous pi-        miesten antaman rasismin, muukalaisvihan, syr-
40391: dettiin vuonna 1991 Berliinissä. Se keskittyy         jinnän ja antisemitismin vastaisen julistuksen
40392: kontrolloimattoman siirtolaisuuden aiheutta-          johdosta EN perusti oman rasismin ja suvaitse-
40393: miin vaikeuksiin Euroopassa. Siinä ovat mukana        mattomuuden vastaisen komission, joka niin
40394: kaikki Euroopan maat. Vuoden 1994 helmikuus-          ikään tutkii ja analysoi siirtolaisten ja muiden
40395: sa Budapestissa järjestettiin Unkarin aloitteesta     vähemmistöjen asemaa jäsenmaissa sekä antaa
40396: laitonta maahanmuuttoa käsittelevä ministeri-         suosituksia. EN:n nuorisokomiteanjohdolla val-
40397: konferenssi, joka on osa ns. Berliinin prosessia.     misteltiin kertomusvuonna myös kansainvälistä
40398: Tarkoituksena on ehkäistä laittoman maahan-           rasismin vastaista nuorisokampanjaa.
40399: muuton aiheuttamia ongelmia ja niistä aiheutu-            Suomi osallistui vuonna 1994 aktiivisesti kan-
40400: via kustannuksia. Samalla ns. uudet demokratiat       sainvälisen siirtolaisuusjärjestön IOM:n toimin-
40401: saavat tietoja yleisesti hyväksytyistä menettelyta-   taan, kun Suomen pysyvä edustaja Genevessä
40402: voista laittoman siirtolaisuuden suhteen. Työ-        toimi IOM:n jäsenmaiden muodostaman neu-
40403:  ryhmiä on useita. Suomi on mukana kahdessa           voston puheenjohtajana. Suomi tuki voimak-
40404: ryhmässä. Molemmat käsittelevät laittomasti           kaasti järjestön Helsingissä elokuussa 1993 ava-
40405: toisen valtion alueelta saapuneiden henkilöiden       tun Baltian ja Pohjoismaiden aluetoimiston toi-
40406: takaisinotto-ongelmia.                                mintaa. Toimiston suunnittelemalle Baltian mai-
40407:                                                       den ja Valko-Venäjän siirtolaisuusviranomaisten
40408: 14.2. Siirtolaiskysymykset                            laajalle koulutus- ja kehitysohjelmalle hankittiin
40409:                                                       rahoitusta Suomen lisäksi muista Itämeren ran-
40410:    Siirtolaisuuspolitiikka on luonteeltaan kan-       tavaltioista. Suunnitelman toteuttaminen käyn-
40411: sainvälistä ja käsittää kansainvälisillä forumeilla   nistyi syksyllä 1994.
40412: useimmiten myös pakolaiskysymykset. Suomi                 Siirtolaisuuskysymykset liittyvät tärkeänä
40413: osallistuu kansainväliseen siirtolaisuusyhteistyö-    osana YK:n ja sen alajärjestöjen toimintaan, jo-
40414: hön kansainvälistenjärjestöjen sekä pohjoismai-       hon Suomi on osallistunut. Myös YK:n suuri
40415: sen ja kahdenvälisen yhteistyön puitteissa.           väestökonferenssi Kairossa syksyllä 1994 käsit-
40416:    Suomen rooli ja asema ovat muuttuneet viime        teli väestökehityksen vaikutuksia siirtolaisuu-
40417: vuosina oleellisesti, koska Suomesta on tullut        teen. Suomi on mukana myös OECD:n työvoi-
40418: pienen mittakaavan maahanmuuttomaa. Euroo-            ma- ja sosiaaliasiain komitean siirtolaisuustyö-
40419: pan integraatio ja suuret poliittiset muutokset       ryhmässä sekä siirtolaisuuden seuranta- ja tie-
40420: Keski- ja Itä-Euroopassa ovat lisänneet kansain-      donvaihtojärjestelmässä (SOPEMI).
40421: 588                                      Suhteet ulkovaltoihin
40422: 
40423:    Pohjoismaiden ministerineuvoston työmark-             Suomi osallistui OECD:n 25 pääkomitean,
40424: kinasektorin virkamieskomitean alaisuudessa on        niiden alaisten työryhmien sekä järjestön yhtey-
40425: toiminut vuodesta 1985 lähtien siirtolaisuusjaos-     dessä toimivien erillisyksiköiden, kuten kehitys-
40426: to. Sen keskeiset toimintamuodot ovat tutkimus-       keskuksen, työhön.
40427: projektit ja seminaarit. Vuonna 1994 käynnissä           Kesäkuussa hyväksyttiin hallituksen talous-
40428: olleet projektit ovat liittyneet mm. maahanmuut-      poliittisessa ministerivaliokunnassa Suomen
40429: tajien omaan yritystoimintaan, Baltian ja Poh-        kansallinen OECD-strategia, jossa asetetaan ta-
40430: joismaiden väliseen määräaikaiseen, koulutuk-         voitteet järjestön hyväksikäytön parantamiseksi
40431: seen ja harjoitteluun liittyvään liikkuvuuteen,       sekä esitetään eri hallinnonalojen OECD-yhteis-
40432: siirtolaisnaisten asemaan sekä kidutuksen koh-        työn painopisteitä. Strategia sisältää yhdeksän
40433: teeksi joutuneiden pakolaisten tarvitsemiin eri-      toimenpidesuositusta, joiden toimeenpanoon
40434: tyishoitotoimiin. Myös Pohjoismaiden ministeri-       ryhdyttiin osittain jo kertomusvuonna. Suosi-
40435: neuvosto käynnisti vuoteen 1995 painottuvan           tukset käsittelevät toiminnan koordinaation pa-
40436: yhteispohjoismaisen rasismin ja syrjinnän vastai-     rantamista, vastuuviranomaisten toiminnan ke-
40437: sen kampanjan.                                        hittämistä, OECD:stä saatavan tiedon levittämi-
40438:     Kahdenvälistä yhteistyötä siirtolaisuusasiois-    sen tehostamista sekä OECD-yhteistoiminnan
40439: sa harjoitettiin erityisesti naapurimaiden kanssa.    rahoitusta. Ulkoasiainministeriön roolia yhteis-
40440: Ruotsin kanssa harjoitetulla siirtolaisuusyhteis-     toiminnan yleiskoordinaattorina on kehitetty.
40441: työllä on pitkät perinteet. Vuonna 1994 erityises-       Suomi osallistui aktiivisesti keskusteluun
40442: ti koulu- ja kielikysymyksiin kiinnitettiin huo-      OECD:n roolin kehittämisestä muuttuvien olo-
40443: miota. Suomi jatkoi ruotsinsuomalaisten tuke-         suhteiden ja tarpeiden pohjalta. Ajankohtaisia
40444: mista heidän pyrkimyksissään saavuttaa viralli-       kysymyksiä ovat mm. järjestön laajeneminen ja
40445: nen etnisen ja kielellisen vähemmistön asema.         aktivqituvat ulkosuhteet.
40446:     Vuonna 1993 käynnistettyä yhteistyötä Venä-          OECD:nvuotuinen ministerikokous järjestet-
40447: jän siirtolaisuusviranomaisten kanssa jatkettiin      tiin Pariisissa 7 .-8.6.1994. Suomen valtuuskun-
40448: ulkoasiainministeriön koordinoimana. Suomen           taajohtivat ulkomaankauppaministeri Pertti Sa-
40449: viranomaiset antoivat asiantuntija-apua Venä-         lolainen, valtiovarainministeri Iiro Viinanen ja
40450: jän siirtolaisuusviraston kehittämisessä ja koulu-    työministeri Ilkka Kanerva. Kokous keskittyi
40451:  tuksessa sekä pakolaiskeskuksen perustamisessa       talous- ja työllisyyskysymyksiin,jotka saivat ku-
40452: Pietarin läheisyyteen.                                luneena vuonna erittäin suuren painoarvon jär-
40453:                                                       jestön työssä. Ministerikokous julkisti kaksi
40454:                                                       vuotta kestäneen työllisyys-työttömyystutki-
40455:                                                       muksen loppuraportin, joka sisältää poliittisia
40456: 15. Toiminta taloudellisissa yleisjärjestöissä ja     suosituksia OECD-maille vaikean työllisyysti-
40457:     kehitysrahoituslaitoksissa                        lanteen parantamiseksi. Kokouksen muita aihei-
40458:                                                       ta olivat monenvälinen kauppajärjestelmä, suh-
40459: 15.1. Taloudellisen kehityksen ja yhteistyön          teet järjestön ulkopuolisiin maihin ja OECD:n
40460:       järjestö (OECD)                                 rooli kehittyvässä maailmassa.
40461:                                                           Meksiko osallistui ensimmäistä kertaa minis-
40462:    Kertomusvuonna tuli kuluneeksi 25 vuotta           terikokoukseen uutena jäsenenä. Puolan, Slova-
40463: Suomen liittymisestä OECD:en. Suomi on aktii-         kian, Tshekinja Unkarin kanssa päätettiin aloit-
40464: visesti osallistunutjärjestön työhön ja OECD on       taa jäsenyysneuvottelut. Myös Korean tasaval-
40465: osoittautunut hyödylliseksi välineeksi poliittisil-   lan jäsenyysneuvottelujen käynnistymiseen va-
40466: le päättäjille ja viranomaisille. Kuluneena vuon-     rauduttiin. Venäjän kanssa allekirjoitettiin eri-
40467: na keskeisiä tapahtumia olivat etenkin Suomen         tyinen yhteistyöjulistus. Dialogia ns. dynaamis-
40468: talouspolitiikan, korkeakoulupolitiikan ja maa-       ten talouksien (DNME) kanssa päätettiin edel-
40469: seutupolitiikan tutkinnat, Suomen pääomaliik-         leen kehittää. Samoin ministerikokouksessa pää-
40470: keitä ja suoria sijoituksia koskevat tutkinnat        tettiin selvitellä mahdollisuuksia yhteyksien ke-
40471: sekä Helsingissä järjestetty OECD:n kauppa- ja        hittämiseen muidenkin merkittävienjärjestön ul-
40472: ympäristöseminaari. Kesäkuun ministeriko-             kopuolisten maiden kanssa. Erityisesti tässä tar-
40473: kouksen hyväksymä työllisyystutkimuksen ra-           koitetaan Kiinaa sekä myös mm. Indonesiaa ja
40474: portti on osoittautunut tärkeäksi Suomen kan-         Intiaa.
40475: nalta. Pitkään neuvoteltu telakkasopimus alle-            Oynaarnisten OECD:n ulkopuolisten talouk-
40476: kirjoitettiin joulukuussa.                            sien eli DNME-maiden (Dynamic Non-Member
40477:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    589
40478: 
40479: Economies) kanssajatkettiin tiivistä vuoropuhe-           Veroasiainkomitea käsitteli useaan työryh-
40480: lua mm. Tokiossa pidetyssä yhteistyökokoukses-        mään jakautuneena mm. verotuksen kansainvä-
40481: sa,joka kannusti molemmin puolin entistä konk-        lisiä kysymyksiä, verotuksen vinouttavien vaiku-
40482: reettisempaan yhteistyöhön erityisesti OECD:n         tusten ehkäisemistä, verotukien mittaamista, ve-
40483: komiteoissa. DNME-maita ovat Korean tasa-             rotuksen vaikutusta säästämiseen ja verojen ti-
40484: valta, Taiwan, Singapore, Hongkong, Thaimaa,          lastollisia kysymyksiä. Komitea vastasi edelleen
40485: Malesia, Argentiina, Brasilia ja Chile.               OECD:nverotilastoista ja seurasi verouudistus-
40486:     OECD:n siirtymätalouksien keskus (CCET,           ten toimeenpanoa eri maissa.
40487: Centre for Co-operation with Economies in                 Kauppakysymyksissä korostuivat Uruguayn
40488: Transition) koordinoi järjestön yhteistyö ohjel-      kierroksen päätökseen saattamisen sekä ratifi-
40489: mia KIE- ja UIV -maiden kanssa. Yhteistyöhön          ointiprosessin tukemisen ohella uuden kauppa-
40490: kuului kertomusvuonna mm. talouskatsauksia ja         agendan hahmottelu. Uruguayn kierroksen mer-
40491: eri alojen maatutkintoja sekä seminaareja, asian-     kityksestä järjestettiin huhtikuussa seminaari ja
40492: tuntija-apua ja koulutusta politiikan suunnitte-      vuoden lopulla valmistui ensimmäinen luonnos
40493: lun, tilastoinuin ja lainsäädännön kehittämisen       sitä koskevasta analyysista. Erityisesti ns. uudet
40494: alalla.                                               kauppakysymykset, kauppa ja ympäristö, kilpai-
40495:     Suomi on tukenut aktiivisesti maakohtaisten       lu ja investoinnit sekä työelämän säännöt, olivat
40496: yhteistyöohjelmien ulottamista Viroon, Lat-           esillä myös dynaamisten talouksien ja yliopisto-
40497: viaan ja Liettuaan, mitä ryhdyttiin valmistele-       sekä yritysedustajien kanssa järjestetyissä ti-
40498: maan kertomusvuoden aikana.                           laisuuksissa. Itä-länsi-toiminnassa päähuomio
40499:     Uuden pääsihteerin nimittäminen johti rat-        kohdistui KIE- ja UIV-maiden transitiokehityk-
40500: kaisuun vasta ns. jatkovaiheen jälkeen ja komp-       sen seurantaan ja sen tukemiseen.
40501: romissina entinen pääsihteeri, ranskalainen               CIMEssä (kansainvälisten investointien ja
40502: Jean-Claude Paye nimitettiin tehtävään vielä          monikansallisten yritysten komitea) ja CMIT:ssä
40503: puoleksitoista vuodeksi ja kanadalainen Donald        (pääomaliikkeiden ja palvelumaksujen komitea)
40504: Johnston 1.6.1996 alkavaksi viisivuotiskaudeksi.      tutkittiin mm. Suomen kansallisia sovellutuksia
40505: Johnstonin nimitys heijastaa erityisesti Pohjois-     suorien sijoitusten ja pääomaliikkeiden liberali-
40506: Amerikan ja Japanin lisääntyvää kiinnostusta          soinnissa. Suomen viime vuosien nopea edistymi-
40507:  OECD:n toimintaan.                                   nen pantiin tyydytyksellä merkille. CIMEssä oli-
40508:     Talous kääntyi OECD-maissa syvän taantu-          vat mm. esillä myös Venäjän suunnitellut suoria
40509:  man jälkeen kertomusvuonna uudelleen kas-            sijoituksia koskevat lakiluonnokset (Venäjän
40510:  vuun. Kasvun elpymisestä huolimatta työttö-          omasta pyynnöstä). Komiteoissa jatkettiin ny-
40511:  myys vielä lisääntyi Euroopassa, mutta inflaatio     kyiset kahdenväliset sopimukset korvaavan mo-
40512:  hidastui ja julkisen talouden ja ulkomaankaupan      nikansallisen investointisopimuksen pohdintaa.
40513:  vajeongelmat hieman lievenivät. Pohja uudelle        Myös eräiden ammattipalvelujen kansainvälistä-
40514:  kestävälle talouskasvulle vahvistui, vaikka julki-   mistä käsiteltiin.
40515:  sen talouden vakauttaminen ja korkojen alenta-           Rahamarkkinakomiteassa mm. rahanpesun
40516:  minen edellyttävät tiukkaa finanssipolitiikkaa       ehkäisyä käsittelevä työryhmä (F ATF) tutki ker-
40517:  lähes kaikissa OECD-maissa.                          tomusvuonna mm. Suomea,jolloin voitiin todeta
40518:     OECD:n talouspolitiikkakomitea käsitteli          Suomen täyttävän hyvin tällä alueella asetetut
40519:  vuoden aikana yleisen talouspolitiikan ja ta-        kansainväliset vaatimukset. Kaikkien tutkittujen
40520:  lousnäkymien ohella erityisesti työllisyyspoli-      maiden kohdalla näin ei ole ollut. F A TF jatkaa
40521:  tiikkaa. Lisäksi komitea käsitteli mm. strategi-     toimintaansa seuraavien viiden vuoden ajan.
40522:  sia linjavalintoja ympäristöongelmien hallitse-          Julkisin varoin tuettuja vientiluottoja käsitte-
40523:  misessa sekä sairauskulujen kasvun hillintä-         levä konsensus-ryhmä jatkoi luottokohtaisen
40524:  mahdollisuuksia.                                     työn lisäksi metodologian kehittämistyötä. Kon-
40525:     Talous- ja kehityskatsauskomiteassa käsitel-      sultatiiviryhmä on myös konkretisoinut työtään
40526:  tiin jäsenmaiden maakohtaisia näkymiä ja ta-         sekarahoitusta säätelevän ns. Helsinki-paketin
40527:  louspoliittista tilannetta. Suomen maatutkinnan      soveltamiseksi käytäntöön selvittämällä mm.
40528:  erityisteemana oli hyvinvointivaltion rahoituk-      maariskiluokitusta takuumaksukysymyksissä ja
40529:  sen kestävyys. Johtopäätöksissä kritisoitiin eräi-   tietojenvälitystä tällä alalla.
40530:  den tulotukijärjestelmien työmotivaatiota hei-           Julkisia velkoja käsittelevä Pariisin klubi on
40531:  kentäviä piirteitä sekä osoitettiin varsin yleinen   käsitellyt kehitysmaiden ja Euroopan ns. transi-
40532:  tarve alentaa etuustasoja.                           tiomaiden velkojenjärjestelyä sekäjatkanut kes-
40533: 590                                       Suhteet ulkovaltoihin
40534: 
40535: kusteluja lähinnä kehitysmaille myönnettävien          lassa. Aluepolitiikasta vastaavat OECD-maiden
40536: velkojen vakauttamisehdoista.                          ministerit kokoontuivat huhtikuussa kolman-
40537:     Kehitysmaakomitea (DAC) sai kertomus-              teen epäviralliseen kokoukseensa Wienissä.
40538: vuonna uuden puheenjohtajan, jonka johdolla se            Informaatio-, tietokone- ja tietoliikennepoli-
40539: jatkoi työnsä painopisteiden muotoilua tilantees-      tiikan aloilla pantiin painoa telepolitiikan va-
40540: sa, jossa apuvirrat ovat vaarassa pienentyä tun-       pauttamiseen. Telepolitiikan alalla Suomi on
40541: tuvasti. DAC jatkoi työtä uuden kehitysmaaluo-         OECD-maiden kärkiryhmässä. Toiminta on
40542: kituksen toimeenpanemiseksi sekä työtä mm.             suunnattu entistä voimakkaammin tieto- ja tieto-
40543: hyvään hallintoon ja ympäristöön liittyvillä osa-      liikenneverkostojen kehityksen selvittämiseen.
40544: alueilla. Kertomusvuoden pääteema olivat kon-          Alan katsaus ilmestyi kertomusvuoden lopulla.
40545: fliktit, rauhanturva ja kehitysyhteistyö. Yksityis-        Sopimus normaalien markkinaolosuhteiden
40546: sektorin kehittämistä koskevat DAC-suuntavii-          kunnioittamisesta telakkateollisuudessa allekir-
40547: vat hyväksyttiin. Suomi osallistui kertomus-           joitettiin viidettä vuotta kestäneiden neuvottelu-
40548: vuonna Ison-Britannian kehitysavun tutkintaan          jen jälkeen joulukuussa 1994. Sopimuspuolia
40549: sekä avusti DACin tilastotyötä.                        ovat EU, Japani, Korean tasavalta, Yhdysvallat,
40550:     Kehityskeskus on puolivälissä kolmivuotista        Norja, Ruotsi ja Suomi. Sopimus pääsääntöisesti
40551: työohjelmaansa, joka keskittyy voimakkaasti            kieltää julkisen tuen telakoille, säätää rajat salli-
40552: DNME-maiden sekä erityisesti Kiinan ja Intian          tulle tuelle, kuten T&K-työlle, antaa käyttöön
40553: tilanteen selvittelyyn. Argentiina ja Brasilia liit-   vastatoimet polkumyynnille ja uudistaa laiva-
40554: tyivät Kehityskeskuksen jäseniksi kertomus-            luottosäännöstön. Se astuu voimaan vuoden
40555: vuonna.                                                 1996 alusta, kun kaikki allekirjoittajat ja Ruotsin
40556:     Ympäristökysymykset olivat kertomusvuon-           ja Suomen osalta EU ovat sen ratifioineet.
40557: na keskeisessä asemassa 0 ECD:n toiminnassa ja             Pitkäjänteistä työtä kilpailupolitiikan yhden-
40558: järjestö tuottaa etenkin talouden ja ympäristön        suuntaistamiseksi jäsenmaissa on jatkettu.
40559: vuorovaikutusta, mm. kansainvälisen kaupan ja          Kauppapolitiikan ja kilpailupolitiikan vuorovai-
40560: ympäristön välistä suhdetta ja ympäristöpolitii-       kutusta selvitetään edelleen ministerikokouksen
40561: kan työllisyysvaikutuksia, koskevaa tietoa.            ohjeistuksen mukaisesti. Toiminta järjestön ul-
40562:     Työllisyys-, työvoima- ja sosiaalikomitea kes-     kopuolisten maiden suuntaan on ollut aktiivista.
40563: kittyi kaksi vuotta kestäneen OECD:n työllisyys-       Marraskuussajärjestettiin DNME-maiden edus-
40564: työttömyystutkimuksen viimeistelyyn. Esillä oli-       tajien kanssa pyöreän pöydän keskustelu, jonka
40565: vat mm. työmarkkinajoustoon ja työpaikkojen            paneeliin myös kilpailukomitean uusi suomalai-
40566: luomiseen tähtäävän politiikan analysointi ja          nen varapuheenjohtaja osallistui.
40567: seuranta. Kesäkuussa pidetyn OECD:n ministe-               OECD:nyhteydessä toimiva Euroopan liiken-
40568: rikokouksen jälkeen komitea on valmistellut            neministerikonferenssi (CEMT) kokoontui
40569: työllisyys-työttömyystutkimuksen seurantavai-          Ranskassa ministeritasolla toukokuussa.
40570: hetta ml. maakohtaisten suositusten valmistelua            Julkishallinnon kehittämisen alalla merkittä-
40571: ao. analyysien pohjalta.                               vin uudistus oli SIGMA-hankkeen (KIE-maiden
40572:     Tiede-, teknologia- ja teollisuussektori antoi     keskushallinnon uudistaminen) laajentaminen
40573: OECD:ntyöllisyysselvitykseen oman panoksen-            Baltian maihin. Hankkeen pääasiallinen rahoi-
40574: sa, jossa valotettiin teknologian, innovaatioiden      tus tulee EU:lta, mutta mm. Suomi osoitti sille
40575: ja yrittäjyyden keskeistä merkitystä työllisyyden      vapaaehtoista rahoitusta.
40576: tulevalle kasvulle. Työtä on jatkettu teknologian,        Opetustoimen alalla saatiin Suomen korkea-
40577: tuottavuuden ja työllisyyden suhteita selvittäväs-     koulupolitiikan tutkinta päätökseen marras-
40578: sä hankkeessa ryhmä 7-maiden toimeksiannosta.          kuussa pidetyssä tutkintatilaisuudessa. Tutkin-
40579:     Teollisuuskomitea on käynnistänyt hank-            nassa annettiin Suomen korkeakoulupolitiikasta
40580: keen, jossa analysoidaan ja vertaillaan teollisuu-     hyvä yleisarvosana. Suomi esittää tutkinnan seu-
40581: den toiminnan eri reunaehtoja Suomen teolli-           rantaraportin opetustoimenkomitealle syksyllä
40582: suusstrategian linjauksia myötäillen. Valtiontu-       1996.
40583: kia selvittävä laaja ja yksityiskohtainen kysely           Kertomusvuonna saatiin päätökseen viisivuo-
40584: käynnistyi. PK-politiikan työryhmä selvitti käy-       tinen ammatillisen koulutuksen hanke VOTEC,
40585: tännön läheisesti yritysympäristön ja yritysjoh-       jonka tulokset olennaisesti vaikuttivat järjes-
40586: don kehittämiseen sekä markkinoillepääsyyn ja          tön työllisyys-työttömyysselvityksen koulutusta
40587: rahoitukseen liittyviä politiikkamalleja. PK-ra-       koskevien kohtien sisältöön. Kertomusvuonna
40588: hoituksesta järjestettiin laaja konferenssi Sevil-     aloitettiin epäviralliset opetusministeritapaami-
40589:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                 591
40590: 
40591: set, joita on tarkoitus jatkaa. Vuoden lopulla           Suomi on ollut Kansainvälisen energiajärjes-
40592: pidettiin mittava elinikäistä koulutusta käsitellyt   tön IEA:njäsenenä vuodesta 1992lähtien. Järjes-
40593: konferenssi.                                          tön 20-vuotisjuhlien yhteydessä Suomen edusta-
40594:     Maatalouskomitea piti helmi-maaliskuussa          jat esittivät järjestön keskeisiksi päämääriksi
40595: korkean tason virkamieskokouksen, jossa poh-          energiahuollon varmuuden ja monipuolisuuden
40596: dittiin uusia painopistealueita GATT:n Uru-           säilyttämisen. IEA:n toimintaan ja kokouksiin
40597: guayn kierroksen päättymisen jälkeen. Komi-           on osallistunut lähinnä kauppa-ja teollisuusmi-
40598: tean työssä korostuvat mm. ympäristökysymyk-          nisteriö. Merkittävimpänä kokouksena voidaan
40599: set, maatalouden merkitys maaseudun kehittä-          pitää lnterlakenin epävirallista ministerikokous-
40600: misessä ja maatalousreformien toimeenpanon            ta kertomusvuoden maaliskuussa, jolloin aihee-
40601: seuranta sekä Uruguayn kierroksen vaikutusten         na oli "Energia ja ympäristö". Tärkeänä aiheena
40602: arviointi.                                            ovat olleet myös suhteet ei-jäsenmaihin, erityises-
40603:     Kertomusvuoden aikana aloitettiin Suomen ja       ti Itä- ja Keski-Euroopan transitiomaihin sekä
40604: Ruotsin yhdessä rahoittama Baltian maiden             Venäjään. IEA:nja Venäjän yhteistyöpöytäkirja
40605: maatalouspolitiikkaa koskeva tutkimus. Suomi          allekirjoitettiin heinäkuussa.
40606: osallistui myös Madridissa pidetyn metsätalou-           IEA:n pääjohtajana kymmenen vuotta toimi-
40607: den, maatalouden ja ympäristön vuorovaikutuk-         neen Helga Steegin seuraajaksi valittiin joulu-
40608: sia käsitelleen seminaarin rahoitukseen ja valmis-    kuun 1994 alusta Robert Priddle.
40609: teluun.                                                  Suomi on osallistuneet säännöllisesti OECD:n
40610:     Neuvoston maaseudun kehittämisryhmä suo-          ydinenergiajärjestön NEA:n komiteoiden ja
40611: ritti kertomusvuoden aikana Suomen maaseu-            useimpien työryhmien työskentelyyn.
40612: dun kehittämispolitiikan tutkinnan ja piti siihen
40613: liittyen kokouksen kesäkuussa Helsingissä sekä        15. 3. Tullitariffeja ja kauppaa koskeva yleissopi-
40614: tutustui maaseudun kehittämiseen Mikkelin lää-               mus (GATT) sekä perushyödykkeet
40615: nissä.
40616:                                                          Kertomusvuoden aikana työskentely keskittyi
40617: 15.2. Kansainväliset energiakysymykset                Uruguayn kierroksen nimellä käytyjen neuvotte-
40618:                                                       lujen tulosten voimaansaattamiseen eri jäsen-
40619:    Kertomusvuoden aikana öljyn kysyntä on             maissa ja neuvotteluissa sovitun uuden kansain-
40620: osittain maailmantalouden heikohkon kasvun ja         välisen järjestön, Maailman kauppajärjestön
40621: osittain sääolojenjohdosta pysynyt melko vakaa-       (World Trade Organization, WTO) käynnistä-
40622: na verrattuna edelliseen vuoteen lukuun ottamat-      miseen liittyvien kysymysten ratkaisemiseen. Li-
40623: ta eräitä Kaukoidän alueita, joissa teollisuuden      säksi neuvotteluissa sovitun mukaisestijatkettiin
40624: energian kulutus on lisääntynyt. OPEC-maiden          palvelukaupan neuvotteluja vielä avoimiksi jää-
40625: tuotanto ylittijälleen kulutuksen tarpeen. OPEC       neissä kysymyksissä sekä kauppa- ja ympäristö-
40626: on pyrkinyt rajoittamaan yhteisen t~_otantonsa        kysymysten käsittelyä.
40627: alle 25 miljoonaan barreliin päivässä. Oljyn maa-        Vuoden ensimmäistä neljännestä hallitsivat
40628: ilmanmarkkinahinta on laskenut kertomusvuo-           päätettyjen Uruguayn kierroksen neuvottelujen
40629: den lopussa 16 dollarin tuntumaan oltuaan vielä       tekniset viimeistelyt sekä viimeiset neuvottelut
40630: heinäkuussa noin kaksi dollaria kalliimpaa tyn-       markkinoillepääsykysymyksistä. Näiden tulok-
40631: nyriä kohden. Hinnan kehitykseen ovat vaikutta-       sia neuvotteluosapuolilla oli vielä mahdollisuus
40632: neet Yhdysvaltojen kasvaneet öljyjalostevarastot      pyrkiä parantamaan ennen kuin lopulliset myön-
40633: ja Pohjanmeren lisääntynyt öljyntuotanto sekä         nytysluettelot oli jätettävä maaliskuun lopulla
40634: bensiinin vähentynyt kysyntä.                         niiden liittämiseksi 15.4.1994 Marrakeshissa
40635:    Euroopan energiaperuskirjaa koskevat neu-          Marokossa allekirjoitettavaan neuvottelujen
40636: vottelut ovat edelleen jatkuneet vuoden 1994 ai-      päätösasiakirjaan. Myös Suomen myönnytys-
40637: kana. Vuonna 1991 allekirjoitettuun poliittiseen      luetteloihin tehtiin eräitä teknisiä tarkistuksia.
40638: asiakirjaan liittyvänä on neuvoteltu sitä koske-         Niin kutsuttuja useammankeskeisiä sopimuk-
40639: vasta oikeudellisesti sitovasta energiaperussopi-     sia (julkisia hankintoja koskeva sopimus, maito-
40640: muksesta ja alakohtaisista pöytäkirjoista. Varsi-     tuotesopimus ja kansainvälinen naudanlihasopi-
40641: nainen sopimus allekirjoitettiin Lissabonissa mi-     mus) koskevat neuvottelut saatettiin myös pää-
40642: nisteritasolla joulukuussa. Venäjä ja muut IVY-       tökseen maaliskuun loppuun mennessä. Kahden
40643: maatt sekä Baltian ja Itä-Euroopan maat ovat          viimeksi mainitun osalta oli lähinnä kyse sopi-
40644: myös olleet mukana neuvotteluissa.                    musten teknisestä tarkistamisesta. Sopimukset
40645: 592                                       Suhteet ulkovaltoihin
40646: 
40647: eroavat Maailman kauppajärjestön WTO:n mo-             ristötyöryhmässä olivat jääneet. Uruguayn kier-
40648: nenkeskisistä liitesopimuksista siinä, että niiden     roksen päättäneessä Marrakeshin ministeriko-
40649: osanottajamäärä on rajoitettu WTO:n jäsenyy-           kouksessa hyväksyttiin tulevalle WTO:lle kaup-
40650: den muutoin edellyttäessä kaikkien monenkes-           pa- ja ympäristötyöohjelma sekä perustettiin sitä
40651: kisten liitesopimusten hyväksymistä.                   toteuttamaan komitea aluksi WTO:ta valmiste-
40652:     Marrakeshissa      15.4.1994 allekirjoitetun       levan komitean alaisuuteen.
40653: WTO:n perustamissopimuksen voimaansaatta-                  Työohjelman tavoitteena on edistää kaupan ja
40654: miseen liittyvien ylimenokauden järjestelyjen          ympäristön yhteensovittamista kestävää kehitys-
40655: hoitamiseksi perustettiin valmisteleva komitea         tä tukevalla tavalla. Tässä tarkoituksessa komi-
40656: sekä alakaomiteat juridisia, hallinto- ja budjetti-    tea analysoi kansainvälisen kauppajärjestelmän
40657: kysymyksiä, palvelukauppaa sekä kauppaa ja             näkökulmasta kaupan ja ympäristön vuorovai-
40658: ympäristöä koskevia kysymyksiä varten.                 kutukseen liittyviä kysymyksiä sekä antaa tarvit-
40659:     Suomi toimi Pohjoismaiden koordinaattorina         taessa suosituksia siitä, miten kansainvälisen
40660: hallinto- ja budjettikysymyksiä käsittelevässä         kauppajärjestelmän sääntöjä tulisi muuttaa ase-
40661: alakomiteassa.                                         tettujen tavoitteiden saavuttamiseksi.
40662:     Juridisia kysymyksiä käsittelevän alakomi-             Kertomusvuonna käsiteltiin kolmea työohjel-
40663: tean pääasiallinen työ keskittyi sekä uusien           man aiheista, kansainvälisen kauppajärjestel-
40664: WTO:n puitteissa perustettavien komiteoiden            män suhdetta kansainvälisiin ympäristönsuoje-
40665: työjärjestyksistä sopimiseen siltä osin, kuin niistä   lusopimuksiin, kansainvälisen kauppajärjestel-
40666: ei ollut määräyksiä itse sopimuksissa, että yli-       män määräysten suhdetta ympäristömaksuihin
40667: menokautta koskeviin sopimuksiin.                      ja -veroihin ja tuotteisiin liittyviin ympäristö-
40668:     Hallinto- ja budjettialakomitean tehtäviin         vaatimuksiin sekä ympäristönsuojelutoimien
40669: kuului mm. välittömästi WTO:n käynnistyessä            vaikutusta markkinoillepääsyyn erityisesti kehi-
40670: tarvittavan lisähenkilöstön tarpeen määrittely ja      tysmaiden kannalta. Muiden työohjelman koh-
40671: uudenjärjestön resurssitarpeen arviointi. Komi-        tien käsittely jatkuu 1995 alusta toimintansa
40672: tea teki myös esitykset uusista jäsenmaksuosuuk-       aloittaneessa WTO:n kauppa- ja ympäristöko-
40673: sien määräytymisperusteista, joissa pyritään           miteassa.
40674: huomioimaan myös palvelujen kauppa sekä teol-              YK:n ympäristö- ja kehityskonferenssin UN-
40675: lis- ja tekijänoikeudet. Budjettikomitea myös val-     CEDin seurantaa varten järjestettiin GA TTin
40676: voi vielä keskeneräisiä päämajaneuvotteluja            neuvoston erityisistunto helmikuussa. Kauppaa,
40677: Sveitsin viranomaisten kanssa.                         ympäristöä ja kestävää kehitystä käsiteltiin
40678:     Palvelukauppaa koskeva alakomitea toimi            GA TTin kesäkuussa järjestämässä symposiu-
40679: avoimeksi jääneiden kysymysten neuvottelufoo-          missa, johon osallistui erityisesti ympäristö- ja
40680: rumina. Yleistä ratkaisua etsittiin eräisiin sopi-     muiden kansalaisjärjestöjen edustajia.
40681: muksen kattavuutta koskeviin kysymyksiin,                  Maailman kauppajärjestöä WTO:ta koskevan
40682: jota vuoden loppuun mennessä ei kuitenkaan             sopimuksen kansainvälinen voimaanastuminen
40683: löytynyt. Sektorineuvottelut jatkuivat touko-          pyrittiin toteuttamaan 1.1.995 alkaen, mikäli riit-
40684: kuussa Marrakeshin kokouksen jälkeen henki-            tävä määrä allekirjoitajia ratifioisi sopimuksen
40685: löiden liikkuvuudesta, rahoituspalveluista, me-        siihen mennessä. Joulukuussa 1994 pidetyssä
40686: renkulusta ja perustelepalveluista. Näistä kaksi       implementaatiokonferenssissa tehtiin lopullinen
40687: ensiksi mainittua sektorineuvottelua on päätet-        päätös sopimuksen voimaanastumisesta vuoden
40688: tävä kuusi kuukautta WTO:n voimaanastumi-              1995 alusta noin 50 allekirjoittajan talletettua
40689: sen jälkeen ja kaksi viimeksi mainittua vuoden         ratifiointiasiakirjansa konferenssiin mennessä
40690: 1996 alkupuolella. Suomi osallistui näihin kaik-       tai sen aikana. Kaikki merkittävät osapuolet
40691: kiin aktiivisesti ja oli pohjoismainen koordi-         myös ilmoittivat pitävänsä aikataulusta kiinni.
40692: naattori henkilöliikkuvuutta koskevien kysy-           Vuoden vaihteeseen mennessä mm. kaikki quad-
40693: mysten osalta. Tällä alueella Suomella eikä            maat (USA, Japani, Kanada ja EU) olivat tallet-
40694: muillakaan Pohjoismailla ole tavoitteita vallit-       taneet ratifioimisasiakirjat GA TTin pääjohtajan
40695: sevan käytännön muuttamiseksi. Perustelepal-           huostaan.
40696: velut ovat Suomen kannalta merkittävin neu-                Suomen osalta hallituksen esitys Maailman
40697: vottelusektori, jolla avoimet markkinat ovat ta-       kauppajärjestön perustamissopimuksen ja sen
40698: voitteena.                                             liitesopimusten eräiden määräysten hyväk-
40699:     Kaupan ja ympäristön osalta neuvottelut jat-       symisestä annettiin eduskunnalle 21.11.1994.
40700: kuivat siitä, mihin ne GATTin kauppa- ja ympä-         Tasavallan presidentti hyväksyi sopimuksen
40701:                                  1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                  593
40702: 
40703: 29.12.1994 ja ratifiointiasiakirjat talletettiin      olevien järjestelyjen tiivistymispyrkimyksistä
40704: 30.12.1994.                                           (MERCOSUR, ASEAN, Meksiko-Costa Rica,
40705:     Uruguayn kierroksen neuvottelutulosten voi-       Kolombia-Venezuela-Meksiko, Bolivia-Meksi-
40706: maansaattamiseen liittyvien toimien ohella            ko).
40707: GATTin perinteinen toiminta jatkui vuoden                 Riitojen ratkaisun aloitusmekanismiin kuulu-
40708: 1994 aikana. GATTin sopimuspuolten lukumää-           valla konsultaatioasteella oli kertomusvuonna
40709: rä nousi vuoden loppuun mennessä 124:ään.             11 tapausta, joista kolmen osalta neuvotteluja oli
40710: Kymmenen valtiota oli liittynyt GATTiin kerto-        pyydetty jo edellisvuoden aikana. Paneeliasteella
40711: musvuonna. Tarkkailijoiden määrä nousi vuo-           oli 23 riitatapausta. Näistä neljä paneelia oli pe-
40712: den 1994 aikana 54 maahan ja tullialueeseen,          rustettu kertomusvuonna, neljän paneelin rapor-
40713: joista 20 osalta on perustettu liittymisneuvottelu-   tit hyväksyttiin kertomusvuoden aikana, kaksi-
40714: ja koskeva työryhmä. Tarkkailijoiden on neu-          toista raporttia oli hyväksymättä, kuuden osalta
40715: voston päätöksen mukaisesti periaatteessa haet-       paneelin työ oli kesken ja yksi kiista peruutettiin.
40716: tava liittymistä GATTiin viiden vuoden kuluessa       Eniten keskustelua aiheutti EU :n uusi banaanien
40717: tarkkailija-aseman saamisesta. Kuluvana vuon-         tuontijärjestely ja sitä koskevan paneelin raportti
40718: na esiintyi paineita viedä liittymisprosesseja        järjestelyistä etua saavien kehitysmaiden kiivaas-
40719: eteenpäin, jotta ao. maat täyttäisivät WTO:n al-      ti vastustaessa Lome-sopimuksen nojalla rapor-
40720: kuperäisjäsenyyttä koskevan ehdon eli jäsenyy-        tin hyväksymistä. Myöskään EU ei katsonut voi-
40721: den GATT 1947 sopimuksessa. Vuoden 1995               vansa hyväksyä raporttia.
40722: alusta liittyminen tapahtuu suoraan WTO:on                GA TTin korkeimman päättävän elimen, sopi-
40723: ehdoilla, joista liittymisneuvotteluissa jäsenmai-    muspuolten kokous pidettiin joulukuun 8 ja 9
40724: den kanssa sovitaan. Liittymisneuvottelut laa-        päivinä WTO:n kansainvälisestä voimaanastu-
40725: jenevat nyt käsittämään myös palvelujen kau-          misesta päättäneen konferenssin jälkeen. WTO:n
40726: pan, teollis- ja tekijänoikeudet sekä maatalou-       valmistelevan komitean päätökset vahvistettiin
40727: den, joiden osalta uusien jäsenten on sitoudutta-     GA TTin osalta sopimuspuolten kokouksessa.
40728:  va WTO-sopimuksen edellyttämiin velvoittei-          Päätökset koskivat mm. budjettivaikutuksia ja
40729: siin.                                                 pyrkimyksiä välttää kaksinkertaista työtä yhdis-
40730:     GA TTissa jatkuivat kauppapoliittiset maa-        tämällä GA TTin ja WTO:n elinten puheenjoh-
40731:  tutkinnat, joissa käsitellään tutkittavan maan ul-   tahjuudet. Sopimuspuolet hyväksyivät ja vahvis-
40732:  komaankauppa- ja talousjärjestelmää. Usean           tivat GA TTin neuvoston ja eri GATTin komite-
40733:  tutkittavana olleen jäsenen osalta keskitytään       oiden raportit vuodelta 1994.
40734:  niihin muutoksiin, joita maan ulkomaankauppa-
40735: järjestelmässä on edellisen tutkinnanjälkeen teh-     Perushyödykkeet
40736:  ty. Maatutkintoja pidettiin 12. Pohjoismaista
40737:  tutkinnan kohteena olivat Islanti (ensimmäisen          Perushyödykkeitä koskevat järjestelyt jatku-
40738:  kerran) ja Ruotsi (toisen ja EU:un liittymisen       vat pääasiassa hallinnollisina osittain kehitysas-
40739:  myötä samalla viimeisen kerran).                     pekteja sisältävinä sopimuksina. Sopimusjärjes-
40740:     Vapaakauppasopimusten ja tulliunionien tut-       telyillä pyritään ylläpitämään tuottajien ja kulut-
40741:  kinta jatkui kertomusvuoden aikana. EFTAn            tajien välistä avointa yhteistyötä.
40742:  kolmansien maiden kanssa solmimien sopimus-             Kevättalvella 1994 saatiin aikaan uusi kan-
40743:  ten tutkinnat jakuivat. EFTA:n Bulgarian, Un-        sainvälinen trooppista puuta koskeva neuvotte-
40744:  karin ja Puolan kanssa solmittuja sopimuksia         lutulos. Eräiden suurien ED-maiden jarrutus on
40745:  varten asetettiin tvöryhmät. Kertomusvuonna          estänyt ratifiointipn:-~essin Suomenkin osalta.
40746:  notifioitiin EU:n j·a Baltian maiden väliset va-        Luonnon kumia koskevan uuden sopimuksen
40747:  paakauppasopimukset sekä notifioitiin alusta-        neuvottelut ovat kesken ja jatkuvat.
40748:  vasti EU:n laajenemisopimus komission ilmoit-           Kansainvälisen kahvineuvoston puheenjohta-
40749:  taessa lopullisen notifioinnin tapahtuvan sopi-      jaksi seuraavaksi satovuodeksi valittiin Suomen
40750:  muksen kaikkien osapuolten ratifioitua sopi-         edustaja.
40751:  muksen. Tshekin ja Slovakian välistä tulliliittoa       Perushyödykkeiden yhteisrahaston johtokun-
40752:  tutkineen työryhmän raportti hyväksyttiin.           nassa Suomi edusti Norjaaja Ruotsia kertomus-
40753:  NAFT A-sopimuksen tutkintaa varten perus-            vuonna. Suomalainen perushyödykeasiantuntija
40754:  tettiin työryhmä. Tunnusomaista olivat myös          valittiin rahaston johtokuntaan ja sihteeristöä
40755:  ilmoitukset kehitysmaiden välisistä vapaa-           avustavaan konsultatiivikomiteaan.
40756:  kauppaan tähtäävistäjärjestelyistä tai olemassa-        Perushyödykkeiden yhteisrahaston kakkosik-
40757: 594                                      Suhteet ulkovaltoihin
40758: 
40759: kunasta on rahoitettu 27 kehitysprojektia, joiden     kestävän neuvottelukierroksen aikana sopia uu-
40760: kokonaisarvo on noin 60 miljoonaa dollaria. Sii-      desta kolmivuotisohjelmasta, joka käynnistyisi
40761: tä rahaston osuus on noin 23 miljoonaa dollaria.      heinäkuussa 1996. On ilmeistä, että IDA:n hank-
40762: Projektit koskevat 14 perushyödykettä.                keita tullaan 11. ohjelman aikana keskittämään
40763:    Rahaston ykköstilillä olevien varojen, jotka       entistä enemmän köyhimpiin maihin ja Afrik-
40764: alunperin oli tarkoitettu puskurivarastojen ra-       kaan. Suomen käsityksen mukaan IDA:n toi-
40765: hoittamista varten, käytöstä alkoi kertomus-          mintapolitiikka vastaa hyvin myös Suomen kehi-
40766: vuonna tiivis keskustelu. Eräiden suurten teolli-     tysyhteistyöpyrkimyksiä, joten muutokseen ei
40767: suusmaiden asenne ennakoi rahastolle vaikeita         ole seuraavalla rahoitusjaksolla yleisesti ottaen
40768: aikoja. Rahaston toiminnan lakkauttaminen-            tarvetta.
40769: kaan ei ole kokonaan poissuljettu vaihtoehto.            Yksityisen yritystoiminnan edistämiseen kehi-
40770: Hallintoneuvosto antoijohtokunnalle vuoden li-        tysmaissa keskittyvän Kansainvälisen rahoitus-
40771: säajan eri vaihtoehtojen selvittämiseksi.             yhtiön IFC:n lainat ja pääomasijoitukset kohosi-
40772:                                                       vat kuluneena tilivuonna 2,5 miljardiin dollariin
40773:                                                       edellisvuoden 2,1 miljardista dollarista. Ei-kau-
40774:                                                       pallisia riskejä vastaan perustetun kansainväli-
40775: 15.4. Maailmanpankki ja muut kehitysrahoitus-         sen investointitakuulaitoksen MIGA:n kehitys-
40776:       laitokset                                       maissa toteutettavien investointien turvaamiseen
40777:                                                       myöntämiä takauksia oli voimassa tilivuoden
40778: Maailmanpankki                                        päättyessä 372 miljoonaa dollaria.
40779:                                                          Maailmanpankin toimintapolitiikka on kes-
40780:    Maailmanpankin jäsenmaiden lukumäärä on            kittynyt yhä selkeämmin kansainvälisiin kehitys-
40781: kohonnut 178:an erityisesti entisen Neuvostolii-      kysymyksiin, kuten köyhyyden vähentämiseen,
40782: ton alueelle sekä Keski- ja Itä-Eurooppaan syn-       ympäristökysymyksiin ja kehitysmaiden institu-
40783: tyneiden uusien valtioiden liityttyä sen jäseniksi.   tionaalisten kasvuedellytysten vähentämiseen.
40784:    Maailmanpankin merkitty pääoma on kasva-           Pankin toimintaa pyritään nykyään ohjaamaan
40785: nut noin 170 miljardiin dollariin. Pankin myön-       johtokunnan hyväksymien, maakohtaisten ja
40786: tämien uusien lainojen määrä oli kesäkuussa           kokonaisvaltaisten avustusstrategioiden avulla
40787: päättyneenä tilivuonna 14,2 miljardia dollaria eli    yksittäisiin hanke- ja sektorikohtaisiin rahoitus-
40788: 16 %vähemmän kuin edellisenä tilivuonna. Lai-         päätöksiin pohjautuvan lähestymistavan sijasta.
40789: napäätösten perusteella tapahtuneet maksatuk-         Tämä lähestymistapa antaa pankille myös en-
40790: set olivat nettomääräisesti noin 10,4 miljardia       tistä paremmat mahdollisuudet koordinoida
40791: dollaria. Lainanannon supistuminen on suurelta        kaikkien avunantajien toimintaa yksittäisissä
40792: osin seurausta pankin suurten, erityisesti Itä-Aa-    maissa.
40793: siassa ja Latinalaisessa Amerikassa olevien, lai-        Ns. siirtymätalouden maiden mukaantulo
40794: nansaajamaiden taloudellisen tilanteen parane-        pankin toimintaan on sen tähänastisen historian
40795: misesta ja niiden lisääntyneistä mahdollisuuksis-     suurimpia haasteita. Näissä maissa esiintulevat
40796: ta houkutella yksityisiä pääomavirtoja.               ongelmat poikkeavat monin tavoin varsinaisten
40797:    Maailmanpankin yhteydessä toimiva Kan-             kehitysmaiden ongelmista ja edellyttävät pankil-
40798: sainvälinen kehitysjärjestö IDA myönsi samana         ta huomattavaa sekä rahallisten että henkilöre-
40799: aikana pehmeäehtoisia pitkäaikaisia luottoja          surssien panostusta.
40800: köyhimmille kehitysmaille 6,6 miljardia dollaria.        Pankin hankkeiden toteutuksessa esiintyneitä
40801: Luotot ovatkin näiden maiden tärkein tukijärjes-      ongelmia selvittäneen ns. Wapenhansin työryh-
40802: telmä. IDA:n rahoitus perustuu kolmivuotiskau-        män havaintojen pohjalta laaditun toimenpide-
40803: siHain toimeenpantaville, jäsenmaiden koko-           ohjelman toteuttamista jatkettiin. Ohjelma ko-
40804: naan maksamille lisärahoituksille. Vuosina            rostaa muutoksen tarvetta pankin henkilöstön
40805: 1993-1996 toteutettava kymmenes lisärahoitus          ajattelutavassa, palkitsemiskäytännöissä ja rek-
40806: on määrältään 13 mrd SDR. Suomen osuus tästä          rytoinnissa. Painopisteen tulisi siirtyä lainojen
40807: on 0,5% eli 399,2 milj. mk, joka maksetaan kah-       määrästä hankkeiden laatuun. Myös vastaanot-
40808: deksassa erässä vuosina 1994-2001. Edellisestä        tajamaiden entistä vahvempaa sitoutumista
40809: lisärahoituksesta Suomen osuus IDA:ssa oli 1 %,       hankkeiden onnistuneeseen toteutukseen tarvi-
40810: ja Maailmanpankin pääomasta 0,6 %.                    taan.
40811:    IDA:n 11. lisärahoitusneuvottelut käynnistyi-         Maailmanpankin julkisen kuvan parantami-
40812: vät lokakuussa. Tarkoituksena on noin vuoden          seksi ja samalla sen jäsenmaissa nauttiman tuen
40813:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                  595
40814: 
40815: varmistamiseksi pankin tiedotuskäytäntöä on           Toiminta Aasian kehityspankissa ja kehitys-
40816: kehitetty yhä avoimempaan ja aktiivisempaan           rahastossa
40817: suuntaan.
40818:     Edellisenä vuonna asetettu uusi riippumaton           Aasian kehityspankin (AsDB) ja kehitysra-
40819: tarkastuselin sai tutkittavakseen ensimmäisen         haston (AsDF) tarkoituksena on edistää Aasian
40820: ongelmahankkeen, kun joukko kansalaisjärjes-          ja Tyynenmeren alueen taloudellista ja sosiaalis-
40821: töjä teki sille valituksen pankin Nepalissa valmis-   ta kehitystä. Vaikka alueen taloudellinen kasvu
40822: tamasta pato- ja voimalahankkeesta (ns. Arun          on viime vuosina ollut hyvin nopeaa, kehitystar-
40823: UI-hanke). Kansalaisjärjestöjen huoli kohdistui       ~eet ~v~t edel!e~n ~ittavia. Kasvu on keskittynyt
40824: erityisesti hankkeen ympäristövaikutuksiin.           tlettyihm maihm Ja hyödyt ovat jakaantuneet
40825:     Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuutta-        epätasaisesti. Hu~mattava osa maailman köyhis-
40826: rahaston eli ns. Bretton Woods-järjestön 50-vuo-      ta asuu alueella. Siellä sijaitsevat myös maailman
40827:                                                       r~~s.asväkisimmät maat. Alueen kehitys edellyt-
40828: tista olemassaoloa juhlistettiin kuluneen vuoden
40829: aikana eri tavoin. Juhlavuoden päätilaisuus oli       taa Jatkossa huomattavia pääomia, panostusta
40830: Madridissa lokakuussa järjestöjen hallintoneu-        fyysisiin ja sosiaalisiin perusrakenteisiin sekä
40831: vostojen yhteisen vuosikokouksen yhteydessä           elinympäristön parantamiseen. Aasian kehitys-
40832: järjestetty konferenssi, jonka pääteemaksi koho-      pankilla on mahdollisuus vaikuttaa alueen mai-
40833: si kansainvälisen valuuttajärjestelmän kehittä-       den hyvinvointiin ja pankki on aktiivisesti mu-
40834: minen.                                                kauttanut omaa toimintaansa vastatakseen uu-
40835:      Maailmanpankin ja Kansainvälisen valuutta-       siin haasteisiin.
40836:  rahaston yhteinen kehityskomitea kokoontui               Vuoden 1994 tärkein tapahtuma Aasian kehi-
40837:                                                       t~spank~lle oli neljäs pääomakorotus, jolla kak-
40838:  kertomusvuonna kaksi kertaa. Komitean kevät-
40839:  kokouksessa käsiteltiin väestökysymyksiä ja          smkertaistettiin pankin varsinainen pääoma.
40840:  syyskokouksessa avun tehokkuuteen liittyviä          Suomen kuten myös muiden Pohjoismaiden
40841:  kysymyksiä sekä GA TTin Uruguayn kierroksen          osuus pankin pääomasta on 0,35 %. Pankin stra-
40842:  vaikutuksia kehitysmaihin ja siirtymätalouksiin.     tegisiksi kehitystavoitteiksi taloudellisen kasvun
40843:  Komiteaa on viime aikoina arvosteltu toisaalta       ri~~al~.e on ~imetty ~öyhyyden poistaminen, ym-
40844:  siitä, että sen alkuperäinen tavoite, keskustelu     panstonsuoJelu, naisten aseman parantaminen
40845:  kehitykseen tarvittavien resurssien riittävyydes-    ja väestönsuunnittelu. Hyväksyessään lisärahoi-
40846:  tä, on laajentunut koskemaan useita kehitys-         tuksen avunantajamaat velvoittivat pankin uu-
40847:                                                        distamaa~ ja muuttamaan toimintaohjelmansa
40848:  kysymyksiä, ja toisaalta siitä, että keskustelun
40849:  yhteys Bretton Woods-järjestöjen toiminnan tu-        uutta kehitysagendaa vastaavaksi. Pääomakoro-
40850:  lokse!lisuuden p_a~antamiseen on höllentynyt.         tuksen. jälkeisinä kuukausina Aasian kehitys-
40851:                                                       p~nkki on hyväksyttänyt johtokunnalla useita
40852:  Komitea perustlkm keskuuteensa työryhmän
40853:                                                        aJan~asalle saatettuja toimintaohjelmia. Pankin
40854:  pohtimaan tuloksellisuuden parantamista. Työ-
40855:  ryhmä ei ole saanut työtään päätökseen.               tay01tteena on saada kaikki tärkeimmät policy-
40856:      Syksyn kehityskomiteakokouksessa perustet-        a.stat kuntoon ennen kehitysrahaston seitsemän-
40857:  tiin toimikunta, jonka tehtävänä on arvioida ke-     siä (ADF-7) lisärahoitusneuvotteluja, jotka alka-
40858:  hitysrahoituslaitosten toimintaa. "MDB task           vat vuonna 1995.
40859:  force" -toimikunnan tulee tehdä 90-luvun toimin-          Lainaustoiminnan muutosten ja yleisten te-
40860:                                                        hokku~svaatimusten myötä Aasian kehitys-
40861:  taympäristö huomioon ottaen parannusehdo-
40862:   tuksia,joiden avulla laitosten maailmantalouden      pankki on myös pitänyt tärkeänä muuttaa or-
40863:   katalyyttinen vaikutus tehostuisi. Toimikunnan       ganisaatiotaan ja panostaa oman toiminta-
40864:                                                        ~ykynsä kehittämiseen. Organisaatiouudistus,
40865:   väliraportti esitetään kevään 1995 kehityskomi-
40866:   tean kokouksen yhteydessä. Pohjoismaiden            Joka perustuu alue- ja maaoperaatioihin on
40867:   edustajana toimikunnassa on Tanska.                 jo hyväksytty ja astuu voimaan vuoden ~aih­
40868:      Suomen edustajana (kuvernöörinä) Maail-           teessa.
40869:   manpankin hallintoneuvostossa, joka on pankin            Aasian kehityspankin vuoden 1994 koko-
40870:   ylin päätöksentekoelin, toimi kertomusvuonna         naislainaus oli 3, 7 miljardia dollaria. Pankissa
40871:   valtiovarainministeri Iiro Viinanen ja hänen va-     ~!i vuo!.lna 199~ 5~. jä~envaltiota. Uusimpana
40872:   ramiehenään kehitysyhteistyöministeri Toimi         Jasenena pankknn lnttyi Tuvalu. Pankin uusis-
40873:   Kankaanniemen erottua valtioneuvoston jäse-          ta Keski-Aasiassa sijaitsevista jäsenvaltioista
40874:   nyydestä ulkoasiainministeriön kehitysyhteis-        Kazakstanin ja Kirgizstanin lainaustoiminta al-
40875:   työasioista vastaava alivaltiosihteeri.              koi vuoden 1994 aikana. Suomi toimii Aasian
40876: 596                                      Suhteet ulkovaltoihin
40877: 
40878: kehityspankin pohjoismaisena koordinaattorina         koskevissa asioissa. Suomen ja muiden Pohjois-
40879: elokuuhun 1995.                                       maiden käsitys on, että pankin tervehdyttäminen
40880:                                                       edellyttää luotonannon ja finanssihallinnon tiu-
40881: Toiminta Afrikan kehityspankissa ja rahastossa        kentamista, jotta pankin toimintamahdollisuu-
40882:                                                       det palautuisivat. Toiminnan tuloksellisuus on
40883:     Afrikan kehityspankkiryhmä, johon kuuluvat        myös varmistettava ratkaisemaila organisaa-
40884: Afrikan kehityspankki AfDB ja Afrikan kehitys-        tioon, henkilöstöön ja johtokunnan toimintaky-
40885: rahasto AfDF, on Afrikan alueen merkittävin           kyyn liittyvät ongelmat. Pankin tulee myös ryh-
40886: kehitys- ja investointirahoittaja. Kun Suomen         tyä määrätietoisesti vähentämään kroonisesti
40887: kehitysyhteistyön painopiste on perinteisesti ol-     velkaantuneiden maiden velkaantumista erityis-
40888: lut pääosin Afrikka, Suomi on muiden Pohjois-         toimenpitein.
40889: maiden tavoin myös varsin voimakkaasti tuke-
40890: nut alueellista pankkia. Rahoituksellinen ja toi-     Toiminta Latinalaisen Amerikan kehityspankissa
40891: minnallinen painopiste on ollut AfDF:n toimin-
40892: nan edistämisessä, koska rahastosta tuetaan peh-         Latinalaisen Amerikan kehityspankki (IDB)
40893: meäehtoisin lainoin alueen köyhimpiä maita.           on vanhin ja suurin alueellinen monenkeskinen
40894:     Pankissa on toteutettavana neljännen pää-         kehitysrahoituslaitos. Pankin tavoitteena on
40895: omakorotuksen yhteydessä sovittu toimintaoh-          vauhdittaa Latinalaisen Amerikan ja Karibian
40896: jelma. Vuoden 1994 aikana pankin vakavarai-           alueen taloudellista ja sosiaalista kehitystä. Pan-
40897: suus huononi, koska usean Afrikan maan luotto-        killa on 46 jäsentä, joista 28 on alueen valtioita ja
40898: kelpoisuus on heikentynyt taloudellisten ja po-       18 alueen ulkopuolisia.
40899: liittisten ongelmien seurauksena. Tästä on seu-           IDB:n kahdeksannet lisärahoitusneuvottelut
40900: rauksena maiden kykenemättömyys hoitaa pan-           saatiin päätökseen keväällä 1994. Neuvotteluja
40901: kilta saamiensa luottojen kuoletuksia. Pankki         oli käyty lähes kaksi vuotta ja niiden tulos oli
40902: esitti keväällä 1994 keskustelujen käynnistämistä     pankin kannalta hyvä. IDB:n varsinaista pää-
40903: pääoman riittävyydestä, mutta hallintoneuvosto        omaa päätettiin korottaa 40 miljardilla dollarilla
40904: ei ole vielä tehnyt asiasta päätöstä. Suomen osuus    ja pehmeäehtoisia lainoja myöntävän erityisra-
40905: viimeisestä pääomakorotuksesta oli 1,2% alueen        haston (FSO) pääomaa noin miljardilla dollaril-
40906: ulkopuolisten maiden jäsenmaiden osuudesta            la. Kahdeksannen lisärahoituksen suuruus ta-
40907: laskettuna.                                           kaa, että uusia pääomakorotuksia ei enää tarvi-
40908:     Afrikan kehitysrahasto toteuttaa kuudennen        ta. Pankki toimii vastaisuudessa SLL-periaat-
40909: lisärahoituksen käynnistyessä 1991 hyväksyttyä        teella (Sustainable level of lending).
40910: ohjelmaa. Ohjelma korostaa köyhyyskysymyk-                Ei-alueellisille maille lisärahoitus antoi mah-
40911: siä, kapasiteetin kasvattamista, rakennesopeu-        dollisuuden lisätä vaikustusvaltaansa pankissa.
40912: tusta ja ympäristö kysymyksiä. Suomen osuus li-       Alueen ulkopuoliset jäsenet kaksinkertaistivat
40913: särahoituksesta oli 1,4 %.                            omistusosuutensa pankissa ja saavat kolmannen
40914:     Koska kuudes lisärahoitus on käytetty lop-        paikan pankin johtokuntaan. Ei-alueellisille
40915: puun, pankki ja rahoittajamaat neuvottelivat          maille IDB on sekä kehitys- että kauppapoliitti-
40916: kertomusvuoden ajan uudesta, seitsemännestä           sesti tärkeä kanava Latinalaisen Amerikan suun-
40917: lisärahoituksesta ja siihen liittyvästä ohjelmasta.   taan.
40918: Neuvottelut ovat olleet varsin vaikeat, koska on          IDB:n toimintaympäristön muutokset ovat
40919: jouduttu puuttumaan pankkiryhmän taloudelli-          olleet myönteisiä. Taloudellinen kasvu alueella
40920: seen tilanteeseen, päätöksentekoon, hallintoon        jatkuu ja velkaongelmat on saatu hallintaan.
40921: ja organisaatioon sekä Afrikan maiden velkaan-        Kehitys on ollut kuitenkin yksittäisten maiden ja
40922: tumiseen ja toiminnan tuloksellisuuteen. Koska        ihmisryhmien osalta epätasaista. Lisärahoitus-
40923: lisärahoitusneuvotteluja käydään rahaston ra-         neuvotteluissa pankin tärkeimmiksi tavoitteiksi
40924: hoittajien, ts. OECD-maiden ja pankin johdon          määriteltiinkin köyhyyden vähentäminen ja en-
40925: kesken, neuvotteluosapuolien ja myös OECD-            tistä tasapuolisemman kehityksen tukeminen.
40926: maiden ja Afrikan maiden välillä on ajoittain         Lainausohjelma suunnataan puhtaasti taloudel-
40927: voimakkaitakin ristiriitoja. Tämä on selkeimmin       lista kehitystä ja talouselämän perusrakenteita
40928: heijastunut johtokunnan toimintakyvyn heikke-         tukevasta toiminnasta sosiaaliolojen parantami-
40929: nemisenä. Neuvottelut ovat vielä kesken.              seen ja elinympäristön huomioon ottaviin toi-
40930:     Suomi on toiminut Pohjoismaiden koordi-           menpiteisiin. Lisäksi pankki tukee toimia, joilla
40931: naattorina kertomusvuoden ajan pankkiryhmää           pyritään alueen maiden kansainvälisen kilpailu-
40932:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    597
40933: 
40934: kyvyn parantamiseen ja alueen integraatioon.         koskevan sopimuksen Montrealin pöytäkirjan
40935:    IDB:n toiminnan tarkoituksena on vastata          muutoksella, toimi vakinaisena vuoden 1993
40936: yhä paremmin asiakkaiden ts. lainansaajamai-         alusta lähtien sopimuksen osapuolten Kööpen-
40937: den tarpeisiin. Vuoden 1994 aikana pankki to-        haminassa marraskuussa 1992 tekemän päätök-
40938: teutti alueosastoihinja maatoimistoihin perustu-     sen mukaisesti. Rahaston tarkoituksena on tu-
40939: van organisaatiouudistuksen, joka vastaa pan-        kea kehitysmaita niiden pyrkimyksissä noudat-
40940: kin ajankohtaisiin toiminnallisiin haasteisiin.      taa sopimusta, jolla pyritään otsonia tuhoavien
40941: Osana uutta suuntausta olivat myös vuoden ai-        ainesosien käytön lopettamiseen tai korvaami-
40942: kana järjestetyt konferenssit. Vuosikokouksen        seen sekä otsonikerroksen että muidenkin ympä-
40943: yhteydessä pidettiin laaja naisseminaari, syksyllä   ristöhaittojen kannalta turvallisilla ainesosilla si-
40944: pankki piti siviiliyhteisön vahvistamista käsitel-   ten, että käyttö vuonna 2000 olisi 0,3 kg/hlö.
40945: leen konferenssin ja järjestiOECD:nkanssa tilai-        Rahastolla on sihteeristö Montrealissa ja sen
40946: suuden Latinalaisen Amerikan sosiaalisesta ja        toteuttajajärjestöjä ovat YK:n ympäristöohjel-
40947: taloudellisesta tilanteesta. IDB osallistui myös     ma UNEP, joka myös hallinnoi rahaston tilejä,
40948: aktiivisesti joulukuussa Miamissa pidettyyn Yh-      YK:nkehitysohjelma UNDP, YK:n teollistamis-
40949: dysvaltojenja Latinalaisen Amerikan huippuko-        rahasto UNIDO ja Maailmanpankki. Rahaston
40950: koukseen.                                            toimintakustannukset vuosina 1990-94 olivat
40951:    IDB:n lainausohjelman suuruus vuonna 1994         arviolta noin 360 miljoonaa dollaria, mistä on
40952: oli 5,2 miljardia dollaria. Suomen osuus pankissa    rahoitettu toimintaa 77 kehitysmaassa. Hank-
40953: IDB-8 lisärahoituksen astuessa voimaan on            keet kohdistuvat pääasiassa kylmäkalusteissa
40954: 0,16 %ja alueen ulkopuolisten jäsenten omistus-      käytettävien kemikaalien sekä vaahtojen ja eris-
40955: osuus noin 16 %.                                     teiden, liuottimien, aerosolien ja halonien kor-
40956:                                                      vaamiseen tai poistamiseen. Suomen maksatuk-
40957: Toiminta kansainvälisessä maatalouden kehittä-       set rahastolle vuonna 1994 olivat noin 5 miljoo-
40958: misrahastossa                                        naa markkaa. Rahaston toiminta on alkuvai-
40959:                                                      keuksien jälkeen päässyt kahden viimeisen vuo-
40960:    Kansainvälisen maatalouden kehittämisra-          den aikana käyntiin. On mahdollista, että mikäli
40961: haston (International Fund for Agricultural          toiminta jatkuu häiriintymättä, Montrealin pöy-
40962: Development-IFAD) toiminta on suunnattu ke-          täkirjan tavoite otsonia tuhoavien ainesosien
40963: hitysmaiden köyhän maaseutuväestön elinolo-          poistamiseksi kehitysmaiden osalta saavutetaan
40964: jen parantamiseen. IFADin toiminnan erityis-         tavoitetta aikaisemmin.
40965: piirteinä on pehmeäehtoisten lainojen myöntä-           UNEP:n, UNDP:nja Maailmanpankin yhtei-
40966: minen kehitysmaiden köyhimmille ryhmille, ku-        sesti hallinnoima Maailman ympäristörahasto
40967: ten maata Omistamattomille ja kuivuusalueiden        GEF (Global environmental facility), joka on
40968: pienviljelijöille. Maaseudun naisten aseman pa-      toiminut koeluonteisesti vuodesta 1991 lähtien,
40969: rantaminen on korostunut IF ADin toimin-             vakinaistettiin vuoden 1994 alussa. Rahastosta
40970: nassa.                                               rahoitetaan ympäristöhankkeita, joilla pyritään
40971:    Neuvotteluja IF ADin neljännestä lisärahoi-       maailmanlaajuisiin hyötyihin, neljällä toimialal-
40972: tuksesta ei saatu päätökseen vielä kertomusvuo-      la (kansainvälisten vesien suojelu, kasvihuone-
40973: den aikana. Vuoden aikana on erityiskomiteassa       päästöjen rajoittaminen, luonnon monimuotoi-
40974: käyty neuvotteluja IF ADin hallintorakenteen         suuden suojelu ja otsonikerrosten suojelu).
40975: muuttamisesta - mm. kategoriajaon poistami-             Rahaston toimintaperiaatteet pohjautuvat ke-
40976: seksi ja johtokuntapaikkojen uudelleenjärjeste-      sällä 1992 pidetyssä YK:nympäristö-ja kehitys-
40977: lystä - vastaamaan aikaisempaa paremmin jä-          kokouksessa hyväksyttyyn toimintaohjelmaan
40978: senmaiden antamaa rahoitusta. Samalla lisära-        maailmanlaajuisten ympäristöongelmien poista-
40979: hoitusneuvotteluissa on edistytty sen verran, että   miseksi. Tämän takia on solmittu toimintaa sää-
40980: molempien neuvottelujen tulokset on tarkoitus        telemään kansainväliset sopimukset luonnon
40981: hyväksyä tammikuussa 1995 pidettävässä hallin-       monimuotoisuuden, ilmaston muutosten, otso-
40982: toneuvoston kokouksessa.                             nikadon ja aavikoitumisen osalta. GEF rahoit-
40983:                                                      taa tarvittavia toimintoja kehitysmaissa ja siirty-
40984: Toiminta kansainvälisissä ympäristörahastoissa       mätalousmaissa.
40985:                                                         GEF:n kokeiluvaiheen (1991-93) rahoitus
40986:    Multilateraalinen otsonirahasto, joka on pe-      oli noin 4 miljardia markkaa. Nyt käynnistyneen
40987: rustettu vuonna 1990 otsonikerroksen suojelua        vaiheen (1994-96) kokonaisrahoitus on noin
40988: 598                                   Suhteet ulkovaltoihin
40989: 
40990: 10,5 mrd mk. Suomen osuus siitä on 105 mmk,        demaita rahastolla on 26. Hankkeita on eniten
40991: mikä maksetaan tasaerin vuosina 1994-96.           Afrikassa ja Aasiassa, mutta myös Latinalainen
40992: GEF:n suurimmat rahoituserät on tähän men-         Amerikka on edustettuna. ToimiaJoittain hank-
40993: nessä käytetty luonnon monimuotoisuuden ja         keita on rahoitettu eniten energia-, ympäristö- ja
40994: ilmaston suojeluun.                                tietoliikennesektoreilla. Rahasto on kasvavassa
40995:    Kertomusvuonna pääosa toiminnoista koh-         määrin pyrkinyt laajentamaan toimintojaan
40996: distui uudistetun GEF:n organisointiin ja toi-     myös yksityisen sektorin tukemiseksi.
40997: mintapolitiikan muotoiluun. GEF:iä johtaa 32-         NDF:n pääoman korotuspäätöksen yhteydes-
40998: jäseninenjohtokunta. Ylintä päätösvaltaa käyt-     sä Pohjoismaat sitoutuivat suorittamaan rahas-
40999: tää kolmivuosittain kokoontuva yleiskokous.        ton tulokseen perustuvan arvioinnin. Keskuste-
41000: GEF:n sihteeristö, joka kokeiluvaiheen ajan toi-   lut arvioinnin sisällöstä alkoivat kertomusvuon-
41001: mi Maailmanpankin yhteydessä, erotettiin itse-     na. Evaluaatio toteutetaan vuoden 1995 aikana.
41002: näiseksi kokonaisuudeksi. Suomi, Ruotsi ja
41003: Viro ovat muodostaneet yhteisen johtokunta-        Pohjoismainen SADC-aloite, NORSAD-rahasto
41004: ryhmän, joka toimii varsin aktiivisesti. Varsi-
41005: naiset operaatiot käynnistyvät vuoden 1995             NORSAD-rahasto perustettiin osana poh-
41006: alussa.                                            joismaista ns. SADC-aloitetta vuonna 1990. Jä-
41007:    Lähitulevaisuuden tärkeimpiä tehtäviä ovat      seninä rahastossa ovat Suomen, Ruotsin, Tans-
41008: suomalaisen ympäristöosaamisen kehittäminen        kan ja Norjan lisäksi yhdeksän eteläisen Afrikan
41009: ja kansainvälistäminen. Ulkoasiainministeriö on    ns. SADC-maata. NORSAD pyrkii tukemaan
41010: asettanut vuoden 1994lopulla työryhmän, jonka      kohdemaiden talouselämän kehittämistä rahoit-
41011: tehtävä on osaltaan vastata tiedonvälityksestä,    tamana yhteisyritysten perustamista.
41012: koordinoida Suomen kansainväliseen ympäris-            Rahaston toiminnan alkuvuosia vaikeuttivat
41013: törahoitukseenja toimintaperiaatteiden kehityk-    jäykät päätöksentekomekanismit sekä henkilös-
41014: seen liittyviä näkemyksiä sekä viedä eteenpäin     töongelmat. Toimintasääntöjen muutos vuonna
41015: suomalaisen osaamisen tunnetuksitekemistä ra-      1993 tehosti rahaston toimintaa entisestään ker-
41016: hoitusta myöntävissä järjestöissä.                 tomusvuonna. NORSAD on hyväksynyt tähän
41017:                                                    mennessä lähes 20 hanketta, joiden arvo on noin
41018: Pohjoismaiden kehitysrahasto, NDF                   180 miljoonaa Tanskan kruunua. Nykyisellä ky-
41019: ( Nordic Development Fund)                         synnällä rahaston varojen arvioidaan riittävän
41020:                                                    noin vuoden 1995 puoliväliin.
41021:    Vuonna 1989 perustettu Pohjoismaiden kehi-          NORSADin toimintaevaluoitiin vuoden 1994
41022: tysrahasto (NDF) myöntää pehmeäehtoisia luot-      aikana. Evaluoinnissa tarkasteltiin erityisesti
41023: toja lähinnä vähiten kehittyneille kehitysmaille   muuttuneen toimintaympäristön vaikutuksia ra-
41024: hankkeisiin, joita toteutetaan yhteistyössä mui-   haston tuleviin toimintamahdollisuuksiin (Etelä-
41025: den kehitysrahoituslaitosten, kuten Maailman-      Afrikan tasavallan mukaantulo, SADC-maiden
41026: pankin ja alueellisten kehityspankkien, kanssa.    valuuttasäännöstelyn helpottuminen). Evaluaa-
41027: Hankkeilla tuetaan kohdemaiden taloudellista ja    tioraportti valmistui kertomusvuoden lopulla ja
41028: sosiaalista kehitystä.                             sitä käsiteltiin rahaston hallintoneuvostossa
41029:    NDF toimii Suomessa Pohjoismaiden inves-        marraskuussa 1994. Keskeisimmäksi kysymyk-
41030: tointipankin yhteydessä. Rahaston alkupääoma       seksi nousi NORSADinjatko eli tulisiko rahasto
41031: oli 100 miljoonaa SDR, jota maaliskuussa 1993      liittää osaksi jotain suurempaa kehitysrahoitus-
41032: tehdyllä Pohjoismaiden ministerineuvoston pää-     laitosta, pyrkiä nykyisen NORSADin lisärahoi-
41033: töksellä korotettiin 150 miljoonalla SDR:llä.      tukseen vai siirtää rahasto esim. SADC-maiden
41034: Suomen osuus rahoituksesta on 20,3 prosenttia.     rahoitettavaksi.
41035: Ensimmäinen maksu pääomankorotuksesta                  Evaluaatio ei antanut selkeää vastausta kaik-
41036: suoritettiin kertomusvuoden lopulla.               kiin toimeksiannossa esitettyihin kysymyksiin,
41037:    NDF:n hankkeet tulee pääsääntöisesti toteut-    minkä johdosta sitä täydennetään parhaillaan.
41038: taa pohjoismaisin resurssein. Tähän mennessä       Hallintoneuvosto myönsi rahastolle vuoden pi-
41039: NDF on hyväksynyt rahoitettavaksi lähes 45         tuisen jatkoajan vuoden 1996 alkupuolelle, mut-
41040: hanketta. Lisäksi parikymmentä projektia on        ta ei uutta rahoitusta.
41041: neuvottelujen loppuvaiheessa. Kertomusvuoden           Evaluaation täydennystyötä varten nimitetyn
41042: aikana NDF hyväksyi viitisentoista hanketta,       työryhmän tarkoituksena on esitellä lopulliset
41043: joiden arvo oli noin 52 miljoonan SDR:ää. Koh-     tulokset NORSADin hallintoneuvostolle tam-
41044:                                   1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   599
41045: 
41046: mikuussa 1995. Kysymys NORSADin jatkosta                nia, jonka entiset siirtomaat muodostavat mer-
41047: viedään sen jälkeen SADC-ministerikokouk-               kittävän osan nykyisistä AKT-maista.
41048: seen, joka pidetään Malawissa tammi-helmi-                 Suomi liittyi Lomen sopimuksen täysivai-
41049: kuun vaihteessa 1995.                                   taiseksi jäseneksi väliaikaismenettelyllä 1.1.1995
41050:                                                         lukien. Uudet jäsenmaat liittyvät Lomen sopi-
41051: Euroopan kehitysrahasto                                 mukseen varsinaisesti erillisellä pöytäkirjalla,
41052: ( European Deve/opment Fund, EDF)                       jota koskevat neuvottelut aloitetaan vuoden
41053:                                                         1995 alussa. EDF-8:n solmimiseen uudet jäsen-
41054:     Euroopan kehitysrahasto (European Deve-             maat osallistuvat tasavertaisina muiden jäsenten
41055: lopment Fund, EDF) rahoittaa ns. Lomen sopi-            kanssa eli ne osallistuvat neuvotteluihin sekä
41056: mukseen (Lome IV) pohjautuvaa yhteistyötä               EDF-8:n kokonaisvolyymin määrittelevästä ra-
41057: Euroopan unionin ja 70 Afrikan, Karibian ja             hoituspöytäkirjasta että sisäisestä rahoitussopi-
41058: Tyynenmeren valtion (AKT-maat) välillä. Sopi-           muksesta. Rahoituspöytäkirja astuu voimaan,
41059: mus kattaa sekä kaupan että kehitysyhteistyön.          kun kaikki EU -maat ja kaksi kolmannesta AKT-
41060:     EDF:stä maksettava tuki kanavoidaan maa-            maista on sen ratifioinut. Tähän arvellaan kulu-
41061: kehyksien ja erityisrahastojen välityksellä. Eri-       van noin 1,5 vuotta.
41062: tyisrahastoja ovat Stabex-rahaston tuki maata-             Osallistuminen EDF-8:aan tuo mukanaan
41063: lousviennin tappioiden korvaamiseen, Sysmin-            paitsi maksuosuuden myös oikeuden osallistua
41064: tuki kaivostuotteiden vientitappioiden korvaa-          ohjelma- ja projektikohtaiseen päätöksentekoon
41065: miseen, rakennesopeutuksen tukija hätäapu. Li-          ns. EDF-komiteassa sekä suomalaisille yrityksil-
41066: säksi AKT-maat saavat sopimuksen puitteissa             le mahdollisuuden osallistua EDF-rahoitteisiin
41067: riskirahoitusta sekä Euroopan investointipankin         tarjouskilpailuihin. Molemmat kuitenkin rajoit-
41068: (EIB) lainoja, joiden korkojen maksua tuetaan.          tuvat EDF-8:an. Suomen osallistuminen päätök-
41069:     Lome IV-sopimus solmittiin kymmeneksi               sentekoon ja tarjouskilpailuihin alkaisi rahoitus-
41070: vuodeksi (1990-2000), mutta rahoituspöytäkir-           pöytäkirjan ratifiointikierroksen päätyttyä ar-
41071: ja vain ensimmäistä viittä vuotta varten. Sopi-         violta vuoden 1996 puolivälissä.
41072: muskauden puolivälissä tapahtuvien uusien ra-
41073: hoitusneuvottelujen lisäksi sopimukseen kirjat-         15.5. Kansainvälinen valuuttarahasto ( JMF)
41074: tiin mahdollisuus sisällön puolivälin tarkistuk-
41075: sesta. Sisältöneuvottelut ovat olleet käynnissä            Valuuttarahaston ja Maailmanpankin vuosi-
41076: kertomusvuoden aikana ja EDF-8:sta päästään             kokous lokakuun alussa Madridissa vietettiin
41077: neuvottelemaan vuoden 1995 alkupuolella. Uu-            järjestöjen 50-vuotispäivien merkeissä. Kokouk-
41078: den rahoituspöytäkirjan tulisi astua voimaan            sessa esitettiin katsaukset sisarjärjestöjen histo-
41079:  1.3.1995.                                              riaan sekä pohdittiin järjestöjen uudistamistar-
41080:     Kutakin Lomen sopimusta varten on perus-            peita ja roolia maailmantaloudessa.
41081: tettu erillinen EDF. Viimeisin niistä on Lome IV-           IMF pyrkii toiminnallaan edistämään kan-
41082:  sopimuksen ensimmäistä viittä vuotta rahoittava        sainvälisen valuuttajärjestelmän toimivuutta.
41083:  ED F-7. Samanaikaisesti voi olla käytössä useita       Tämänjohdosta IMF laatii arvioita maailmanta-
41084:  eri rahastoja. Kertomusvuoden aikana Suomi             louden kehityksestä ja seuraa aktiivisesti jäsen-
41085:  pyrki puheoikeutta käyttämällä vaikuttamaan            maidensa talouskehitystä ja talouspolitiikkaa.
41086:  tärkeiksi katsottujen sopimuskohtien muutok-           Pitkästä aikaa kuva maailmantalouden lähiajan
41087:  siin. Lisäksi käytiin alustavia keskusteluja Suo-      näkymistä oli vuosikokouksen alla myönteinen.
41088:  men tulevasta liittymisestä Lomen sopimukseen          Kansainvälisen talouden elpyminen oli laaja-
41089:  sekä Suomen rahoitusosuuden suuruudesta sii-           alaista eikä välitöntä uhkaa inflaation kiihtymi-
41090:  hen liittyvässä EDF-8:ssa.                             sestä ollut näköpiirissä. Vuosikokouksessa oltiin
41091:     Jäsenmaiden välinen rahoitusosuus sovitaan          varsin yksimielisiä talouspolitiikan linjauksesta
41092:  sisäisissä neuvotteluissa rahoituspöytäkirjan          ja korostettiin hintavakauden säilymisen ja jul-
41093:  solmimisen jälkeen. Maiden maksuosuuksien              kisten alijäämien pienentämisen välttämättö-
41094:  määrittelylle ei ole ollut selviä kriteereitä, mutta   myyttä keskipitkän aikavälin kasvuedellytysten
41095:  ne heijastelevat BKT-tasoa ja maiden kehitysyh-        turvaamiseksi.
41096:  teistyöpoliittisia painotuksia. Suhteellisesti voi-       Vuosikokousta edeltävässä ns. väliaikaisko-
41097:  makkaimmin rahastoa tukevat Ranska, Alanko-            mitean kokouksessa neuvoteltiin tuloksettomas-
41098:  maat ja Belgia, joiden entisiä siirtomaita varten      ti erityisnosto-oikeuksien (SDR) lisäämisen tar-
41099:  rahasto alun perin perustettiin, sekä Iso-Britan-      peellisuudesta. Viimeksi valuuttarahasto loi uu-
41100: 40 350160Z
41101: 600                                     Suhteet ulkovaltoihin
41102: 
41103: sia SDR:iä vuonna 1981. Yhteensä niitä on luotu      maan nk. vaalipiiriin. Mailla on rahaston johto-
41104: 21.3 mrd yksikköä. Kehitysmaat vaativat, että        kunnassa yhteisedustus. Johtokunnan jäsenen
41105: SDR:iä olisi korotettu 36 mrd yksiköllä ja että      tehtävää hoiti vuoden aikana norjalainen Jarle
41106: osuudet olisijaettu kaikkien kesken. Lähinnä ns.     Bergo. Johtokunnassa esitettävien pohjoismais-
41107: G 7-maat esittivät 16 mrd SDR:n suuntaamista         ten ja balttilaisten yhteisten kannanottojen val-
41108: erityisesti Itä-Euroopan uusille jäsenmaille. Esi-   mistelu oli Norjan keskuspankin vastuulla.
41109: tysten kesken ei löytynyt kompromissia.                 Suomen Pankki hoitaa Suomen suhteita Va-
41110:     Kansainvälisen valuuttarahaston uusimmat         luuttarahastoon. Suomen edustaja Valuuttara-
41111: jäsenet, ns. siirtymätalouksien maat eli Neuvos-     haston hallintoneuvostossa oli Suomen Pankin
41112: toliiton hajoamisesta syntyneet itsenäiset valtiot   johtokunnan puheenjohtaja Sirkka Hämäläinen.
41113: sekä Keski- ja Itä-Euroopan entiset sosialistiset
41114: maat, olivat edelleen keskeisesti esillä rahaston
41115: toiminnassa vuonna 1994. IMF:n tekninen apu          16. Kahdenvälinen kulttuuriyhteistyö
41116: siirtymätalouksille jatkui laajana.
41117:     Kansainvälinen valuuttarahasto kehittää ra-          Suomen ja Luxemburgin välillä allekirjoitet-
41118: hoitusmuotojaan jäsenmaittensa tarpeiden mu-         tiin kulttuurivaihtosopimus 12.1.1994.
41119: kaisesti. Vuonna 1993 rahasto perusti siirtymäta-        Kertomusvuonna allekirjoitettiin seuraavat
41120: louksia varten erityisen keskipitkän aikavälin ra-   kulttuurisopimuksien toteuttamisohjelmat:
41121: hoitusjärjestelyn (Systemic Transformation Fa-           Suomen ja Turkin välillä 21.1.1994 Ankarassa
41122: cility). Järjestelyllä pyritään auttamaan näiden         Suomen ja Puolan välillä 17.2.1994
41123: maiden talouksien sopeutumista kohti markki-             Suomen ja Kiinan välillä huhtikuussa Pekin-
41124: nataloutta ja parantamaan niiden kykyä solmia        gissä
41125: varsinainen valmiusluotto-ohjelma IMF:n kans-            Suomen ja Kreikan välillä 15.4.1994 Ateenas-
41126: sa. Vuoden 1994 loppuun mennessä 18 maata,           sa
41127: viimeisimpienjoukossa mm. Ukraina, Georgia ja            Suomen ja Korean tasavallan välillä 10.6.1994
41128: Armenia, oli käyttänyt hyväkseen tätä rahoitus-          Suomen ja Luxemburgin välillä 7.7.1994 Hel-
41129: järjestelyä. Venäjälle myönnettiin huhtikuussa       singissä
41130: toinen ja viimeinen STF-nostoerä, kun rahasto ja         Suomen ja Slovakian välillä 20.10.1994 Hel-
41131: Venäjä olivat päässeet yhteisymmärrykseen lähi-      singissä
41132: ajan talouspolitiikan linjauksesta.                      Suomen ja Belgian välillä 9.11.1994 Brysselis-
41133:     Helmikuussa 1994 valuuttarahasto päätti jat-     sä.
41134: kaa ns. Enhanced Structural Adjustment Facili-           Suomen ja Espanjan välillä 11.11.1994 Helsin-
41135: ty- sopeutusrahoitusjärjestelyään toisella lähes     gissä.
41136: entisen kaltaisella järjestelyllä (ns. laajennettu       Kulttuuri vaih toeh to-ohjelma       Mongolian
41137: ESAF). Sillä helpotetaan kaikkein köyhimpien         kanssa uusittiin noottien vaihdolla vuodeksi
41138: jäsenmaiden toimia talouksiensa rakenteiden          1995.
41139: muuttamiseksi. Suomi ei osallistunut hankkee-            Kulttuurisopimukset ovat antaneet tarpeelli-
41140: seen.                                                set puitteet ja ohjelmarungon suomalaisen kult-
41141:     Lokakuussa 1994 valuuttarahasto päätti luo-      tuurin tunnetuksi tekemiseksi eri tavoin sopi-
41142: tonantonsa kasvattamisesta ja nosti luotansaan-      musmaissa sekä opetus-, tiede-, nuoriso- ja lii-
41143: nin enimmäismäärät 68:sta 100 prosenttiinjäsen-      kunta-alojen yhteistyön kehittämiseksi suoma-
41144: kiintiöstä kaikissa perusrahoitusjärjestelyissään.   laisten ja sopimusmaiden edustajien välillä.
41145:     Rahaston virkamiesryhmä kävi Suomessa                Suomella on seuraavat ulkomaiset kulttuuri-
41146: tammikuussa ja touko-kesäkuun vaihteessa saat-       ja tiedeinstituutit: Suomen Rooman Instituutti,
41147: taakseen ajan tasalle tietonsa maan taloudellises-   Suomen Ateenan-instituutti, Suomen Ranskan
41148: ta tilanteesta. Touko-kesäkuun vierailu oli ra-      Instituutti Pariisissa, Visuaalisten taiteiden työs-
41149: haston säännönmukainen konsultaatio, jonka           kentelykeskus New Yorkissa, Suomen Lontoon
41150: aikana rahaston asiantuntijat perehtyivät Suo-       Instituutti, Suomen Saksan-Instituutti Berliinis-
41151: men talouden tilaan ja harjoitettuun politiik-       sä, Suomen Viron-instituutti Tallinnassa, Suo-
41152: kaan. Näiden nk. Artikla IV- konsultaatioiden        mi-instituutti Kööpenhaminassa, Suomen Bel-
41153: päätteeksi valuuttarahastonjohtokunta käsitteli      gian kulttuuri-instituutti Antwerpenissa, Suo-
41154: elokuussa Suomesta tehtyä raporttia.                 men Pietarin-instituutti, Suomen Jerusalemin
41155:     Suomi kuuluu valuuttarahastossa yhteiseen,       instituutti ja Suomen Ruotsin kulttuuri-insti-
41156: Pohjoismaiden ja Baltian maiden muodosta-            tuutti Tukholmassa.
41157:                                   1995 vp - Hallituksen kertomus 1994                                   601
41158: 
41159:    Suomen Saksan-Instituutin avasi pääministeri         rustettu apurahaohjelman toteuttaminen aloi-
41160: Esko Aho 26.9.1994. Läsnä oli myös kulttuuri-           tettiin yhteistyössä M.A. Castrenin seuran ja Su-
41161: ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa.                     kukansaohjelman neuvottelukunnan kanssa ja
41162:    Vieraskieliset yksityiset koulut on saatettu yh-     Suomeen kutsuttiin 10 eri, lähinnä etäsukukan-
41163: denvertaiseen asemaan sekä valtion ylläpitämien         soja edustavaa, nuorta tutkijaa. Apurahaohjel-
41164: vieraskielisten koulujen että kunnan ylläpitä-          maa Pietarin yliopiston nuorten tutkijain työn
41165: mien vieraskielisten luokkien kanssa, kun vieras-       tukemiseksi heidän omassa yliopistossaanjatket-
41166: kielisistä yksityisistä kouluista annettuun lakiin      tiin rahoittamana 25 pietarilaisen työskentelyä.
41167: on 29.12.1994 annetulla lainmuutoksella lisätty         Edellä mainittuihin ohjelmiin osallistui runsaat
41168: säännökset lakisääteisestä valtionosuudesta ja          1 000 jatko-opiskelijaa ja tutkijaa.
41169: kotikuntien maksuvelvollisuudesta. Laki tuli                CIMO:n harjoittelijavaihto säilyi lamasta
41170: voimaan 1.1.1995 lukien. Englantilainen koulu,          huolimatta lähes entisensuuruisena, lähtijöiden
41171: Helsingin Saksalainen koulu ja Helsingin Kan-           ja tulijoiden määrän ollessa lähellä tuhatta. Yh-
41172: sainvälinen koulu ovat tämän lain piirissä.             teistyötä harjoittelijanvaihdossa opiskelijajär-
41173:    Ulkomailla toimi kertomusvuonna 11 perus-            jestöjen kanssa kehitettiin. Kansainvälisiin jär-
41174: koulua vastaavaa yksityiskoulua. Uusin tulokas          jestöihin lähetettiin yli 50 harjoittelijaa. CIMO
41175: on Pietarin Suomalainen Koulu, joka aloitti toi-        organisoi yhteistyössä valtiovarainministeriön
41176: mintansa kertomusvuoden syksyllä.                       kanssa suomalaisten nuorten rekrytoinnin hal-
41177:    Opetusministeriö on tukenut ulkosuomalais-           lintoharjoitteluun integraatioon liittyvissä tehtä-
41178: lehdistöä sekä ulkosuomalaisten kulttuuritoi-           vissä. Yli 4 000 hakijasta valtion virastoihin si-
41179: mintaa. Ulkosuomalaislasten kerhomuotoista              joittui runsaasti yli 100 harjoittelijaa. CIMO:n
41180: suomenkielen opetusta seurasin. 2500 lasta 104          harjoittelijoita lähetettiin Suomen kulttuuri-
41181: opetuspisteessä 34 maassa. Kansanvalistusseu-           instituutteihin Berliiniin, Pariisiin, Lontooseen ja
41182: ran ulkosuomalaislasten kotiperuskouluohjel-            Antwerpeniin.
41183: maa seurasi 216lasta 44 maasta.                             Toiminta Academic Cooperation Asso-
41184:     Suomen kieltä ja kulttuuria opetetaan yli 70        ciation 'in (ACA) puitteissa jatkui. CIMO järjesti
41185: ulkomaisessa yliopistossa ja korkeakoulussa 23          yhteistyössä ACA:n ja yhdysvaltalaisen !REX-
41186: maassa. Opetusministeriön lähettämiä ja minis-          järjestön kanssa kansainvälisen seminaarin Hel-
41187: teriöön työsuhteessa olevia suomen kielen ja            singissä,johon osallistui noin 30 CIMO:a vastaa-
41188: kulttuurin lehtoreita, kieliassistenttejaja vieraile-   vissa organisaatioissa Euroopassa ja Yhdysval-
41189: via professoreita oli ulkomaisissa yliopistoissa        loissa toimivaa akateemisen yhteistyön asiantun-
41190: 34. Opetusministeriön neuvoa-antavana asian-            tijaa.
41191: tuntijaelimenä ulkomaisissa yliopistoissa an-               CIMO tuotti kertomusvuonna julkaisuja ja
41192: nettavaa suomen kielen ja kulttuurin opetus-            esitteitä koti- ja ulkomaisille sidosryhmille ja vi-
41193: ta koskevissa asioissa toimii ulkomaanlehtori-          ranomaisille. Niitä toimitettiin yleisölle mm.
41194: ja kielikurssiasiain neuvottelukunta (UKAN).            Suomen ulkomaanedustustojen ja kulttuuri-
41195: UKAN järjesti kesällä 1994 yhdeksän suomen              instituuttien kautta. CIMO osallistui opiskelija-
41196: kielen ja kulttuurin kurssia ulkomaisille opiskeli-     messuille kotimaassa ja ulkomailla.
41197: joille ja yhden vieraskielisille opettajille. UKAN
41198: huolehti lisäksi suomalaisten korkeakouluopis-
41199: kelijoiden osallistumisesta muissa Pohjoismaissa
41200: järjestetyille kielikursseille. Ulkomaanlehtorien
41201: opinto- ja neuvottelupäivät pidettiin Tampereel-        17. Kahdenvälinen kehitysyhteistyö
41202: la 9.-12.8.1994.
41203:     Kansainvälisen       henkilövaihdon       keskus    17.1. Yleistä
41204: CIMO toteutti kertomusvuonna opiskelija-, tut-
41205: kija- ja asiantuntijavaihtoa 40 maan kanssa bila-          Kahdenvälisessä kehitysyhteistyössä sopeu-
41206: teraalisten kulttuuri-, teknis-tieteellisten ja vas-    tettiin edelleen toimintaa vuoden 1991 jälkeen
41207:  taavien ohjelmien perusteella. Baltian maiden          laskeneiden määrärahojen mukaisesti. Pitkäjän-
41208: 75-juhlavuoden stipendiohjelmaa jatkettiin.             teisiä ja tuloksellisia kehityshankkeita pyrittiin
41209: CIMO:n nuorten tutkijoiden ja jatko-opiskelijoi-        jatkamaan eri kohdemaissa. Uusia hankkeita
41210: densekäsuomenkielen apurahaohjelmassa Suo-              käynnistettiin hyvin vähän. Pääasiallinen seura-
41211:  meen kutsuttiin n. 130 nuorta tutkijaa. Venäjällä      us määrärahojen rajusta laskusta on ollut se, että
41212: asuvien Suomen sukukansojen tukemiseksi pe-             1-2 vuoden viiveellä voidaan ryhtyä toteutta-
41213: 602                                     Suhteet ulkovaltoihin
41214: 
41215: maan kohdemaiden kanssa yhdessä valmisteltuja        17.2. Maa- ja aluekohtainen yhteistyö
41216: uusia ohjelmia, jotka edustavat suurelta osinjuu-
41217: ri uuden kehitysyhteistyöstrategian painopistei-     Afrikka
41218: tä, mm. ympäristöalaa.
41219:    Kahdenvälisen yhteistyön toimintaympäris-            Eteläisessä Afrikassa nimetyt kohdemaat ovat
41220: tössä jatkuivat maailmanlaajuiset poliittiset ja     Mosambik, Namibia, Sambiaja Tansania. Koh-
41221: taloudelliset muutokset. Taloudelliset uudistuk-     demaista Namibiaa lukuun ottamatta muutto-
41222: set kohti markkinataloutta ja poliittiset uudis-     teuttavat pitkäaikaisia talouden rakennesopeut-
41223: tukset kohti avointa, kansanvaltaisesti hallittua    tamisohjelmia, jotka edellyttävät huomattavaa
41224: ja moniarvoista yhteiskuntaajatkuivat lähes kai-     ulkoista tukea. Suomi on osallistunut aktiivisesti
41225: kissa kohdemaissa.                                   rakennesopeuttamisohjelmien tukemiseen pyrki-
41226:    Yhteistyön tavoitteita ohjasivat aiemman          mällä kohdeotamaan apunsa sellaisiin hankkei-
41227: määritellyn strategian asettamat kehitystavoit-      siin ja ohjelmiin, jotka ovat sopusoinnussa ra-
41228: teet, laajamittaisen köyhyyden vähentäminen,         kennesopeutusohjelmien kanssa. Erityistä huo-
41229: ympäristöuhkien torjuminen sekä ihmisoikeuk-         miota on kiinnitetty siihen, että annettu tuki on
41230: sien ja kansanvallan edistäminen. Tavoitteet oh-     oikeassa suhteessa vastaanottajan mahdolli-
41231: jasivat kohdemaiden kanssa käytyä vuoropuhe-         suuksiin ja kykyyn hyödyntää täysimääräisesti
41232: lua, jossa on käsitelty sekä kohdemaiden omia        saamaansa tukea. Kohdemaiden poliittista kehi-
41233: kehitysponnisteluja että Suomen tukea niille.        tystä ja demokratisoitumispyrkimyksiä on aktii-
41234:     Suomi on korostanut poliittisesti, taloudelli-   visesti tuettu.
41235: sesti ja ympäristöllisesti kestävän kehityksen          Mosambikin, maailman köyhimpiin kuulu-
41236: edellyttämiä toimia kohdemaissaan. Niihin kuu-       van maan, omaehtoisen kehityksen edellytykset
41237: luvat pyrkimykset ihmisoikeuksien ja kansan-         ovat syntymässä pysyvän rauhan myötä. Mo-
41238: vallan edistämiseen, poliittisesti vastuunalaiseen   sambikissa järjestettiin vapaat ja rehelliset presi-
41239: hyvään hallintoon sekä korruption vähentämi-         dentin- ja parlamenttivaalit 27.-29.10.1994.
41240: seen.                                                Vaaleissa äänesti lähes 90% rekisteröidyistä ää-
41241:    Talouden osalta Suomi edellyttää politiikkaa,     nestäjistä. Suomen tuki Mosambikin rauhan-
41242: joka on suotuisa taloudelliselle kasvulle. Kasvun    prosessille oli n. 7 mmk vuonna 1994. Suomi
41243: tuottaman hyvinvoinnin ja sen antamien mah-          osallistui vaalitarkkailuun lähettämällä 26 tark-
41244: dollisuuksien jakautuminen tasapuolisesti yh-        kailijaa YK:nja EU:n välityksellä. Näiden lisäksi
41245: teiskunnassa on keskeinen keino laajamittaisen       tarkkailuun osallistui kaksi suomalaista kansan-
41246: köyhyyden vähentämiseksi.                            edustajaa sekä Mosambikissa asuvia suomalai-
41247:     Ympäristön tilan edistäminen on ollut kolmas     sia. Suomen muu kahdenvälinen kehitysyhteis-
41248: keskeinen teema kohdemaiden toimintaa arvioi-        työ terveys-, vesi-, kuljetus- ja kunnallishallinto-
41249: taessa.                                              sektoreilla sekä maa- ja metsätalouden koulutus-
41250:    Tavoitteet ovat olleet myös arviointiperustee-    sektoreilla jatkui.
41251: na kahdenvälisen avun suuntaamisessa. Uusien            Namibian poliittinen ja taloudellinen kehitys
41252: hankkeiden valinnassa ne ovat olleet keskeiset       jatkui vakaana. Joulukuun alussa pidetyt presi-
41253: arviointiperusteet.                                  dentin ja parlamentin vaalit osoittivat maan mo-
41254:     Kohdemaiden kehitystavoitteet, niiltä edelly-    nipuoluemallin toimivuuden. Nykyinen presi-
41255: tettävät toimet ja Suomen tuki niille määritellään   dentti Sam Nujomajatkaa toisen toimikauden ja
41256: kutakin kohdemaata varten laadittavassa ns.          SWAPOn asema parlamentissa voimistui enti-
41257: maastrategiassa. Luonnoksia eri kohdemaiden          sestään. Yhteistyö Namibian kanssa jatkui kes-
41258: osalta on valmisteltu ulkoasiainministeriön ja       kittyen perinteisille sektoreille, terveydenhuol-
41259: edustustojen yhteistyönä ja niiden käsittely jat-    toon, metsäalalle ja vesihuoltoon. Namibian
41260: kuu. Maastrategiat ovat työkalu, joiden avulla       maastrategian valmisteluajatkettiin ja työ saate-
41261: edistetään kahdenvälisen yhteistyön tavoitteiden     taan päätökseen maan viisivuotissuunnitelman
41262: johdonmukaista toteutumista erilaisissa olosuh-      valmistuttua huhtikuussa 1995.
41263: teissa eri kohdemaissa.                                 Sambian hallitus jatkoi vuoden 1994 aikana
41264:     Kahdenvälisen yhteistyön menetelmien kehit-      rakennesopeutusohjelman toteuttamista. Sen
41265: täminen jatkui. Raportointijärjestelmää kehitet-     seurauksena inflaatio saatiin hallintaan, mutta
41266: tiin ja yhtenäistettiin edelleen. Se mahdollistaa    ulkomaisia investointeja ei vielä sanottavasti teh-
41267: toiminnan tehokkaan ohjauksen nopean ja ra-          ty. Maan tuonti ylitti edelleen selvästi viennin.
41268: hoittajan kannalta oleellisen tiedonkulun avulla.    Maan talouden kehityksen suunta on kuitenkin
41269:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    603
41270: 
41271: positiivinen valtion velan alettua pienentyä sa-       apua kansainvälisten järjestöjen kautta kriisi-
41272: malla kun kuparin maailmanmarkkinahinta                alueille.
41273: nousi. Suomi tuki maan rakennesopeutusohjel-               Etiopian taloudellinen ja poliittinen tilanne on
41274: maa osallistumalla opetussektorin kehittämi-           edelleen kehittynyt myönteiseen suuntaan.
41275: seen, saattamalla päätökseen Lusakan sähkönja-         Useimmat kansainväliset avunantajat ovat ryh-
41276: keluhankkeen sekä jatkamalla hankkeita kulje-          tyneet aktiivisesti tukemaan maan hallituksen
41277: tus- ja maaseutukehityssektoreilla. Energia- ja        toimia. Suomen ja Etiopian hallitusten välisissä
41278: metsäsektorin uusia hankkeita valmisteltiin. Li-       neuvotteluissa tärkeimmiksi yhteistyön aloiksi
41279: säksi Suomi tuki maassa meneillään olevaa vaali-       nähtiin maaseudun kehittäminen (karjatalous,
41280: järjestelmän uudistustyötä sekä perustuslain uu-       maasedun vesihuolto, metsitys) sekä koulutus-
41281: distusta ja rahoitti kansallisia, vuoden 1995 Pe-      sektorin tukeminen maan oman inhimillisen ja
41282: kingin naiskonferenssiin osllistumista valmiste-       institutionaalisen kapasiteetin lisäämiseksi. Ku-
41283: levia seminaareja.                                     luneen vuoden aikana näillä aloilla käynnistet-
41284:      Suomi jatkoi tukeaan Tansaniassa käynnissä        tiin sekä käytännön hankkeita että pitkän aika-
41285: olevalle rakennesopeutukselle. Tansanialie tär-        välin suunnittelua.
41286: keitä hankkeita luonnonvarainhoidon, maaseu-               Egyptin keskeisiä kehitystavoitteita 90-luvulla
41287: tukehityksen, vesihuollon, energiantuotannon ja        ovat laaja-alaisen köyhyyden ja työttömyyden
41288: kuljetuksen toimialoilla jatkettiin suunnitelmien      lieventäminen. Etenkin yksityissektorin voima-
41289: mukaisesti. Lisäksi Suomi tuki Tansanian demo-         kas kasvu sekä ympäristö- ja väestöongelmien
41290: kratiakehitystä osallistumalla syksyllä 1994 jär-      ratkaiseminen ovat keskeisessä asemassa uudes-
41291: jestettyjen ensimmäisten demokraattisten pai-          sa kehityssuunnitelmassa. Suomen kehitys-
41292: kallisvaalien rahoittamiseen yhdessä muiden            yhteistyö Egyptin kanssa jatkui edellisen vuo-
41293:  avunantajien kanssa. Vuosi 1994 oli Tansanian         den määrällisellä tasolla ja samoilla sektoreilla.
41294:  valtion taloudelle kriittinen. Valtion budjetin tu-   Uusia kehityshankkeita luotaessa pyritään etsi-
41295:  lokertymäjäi huomattavasti suunnitellusta jo al-      mään aloja, jotka tukevat Egyptin talouden kas-
41296:  kuvuodesta ja vaikka tilanne saatiin korjattua,       vua ja monipuolistamista. Samalla niiden tulee
41297:  uusia epäselvyyksiä ilmeni tullitulojen keräämi-      luoda pohjaa maiden väliselle taloudelliselle
41298:  sessä myöhemmin syksyllä. Suomi seurasi tiiviisti     yhteistyölle. Lahja-apu keskitetään koulutuk-
41299:  tilannetta eikä käynnistä uusia hankkeita ennen-      seen, tekniseen apuun ja instituutioiden kehittä-
41300:  kuin tilanne selviää.                                 miseen.
41301:      Nimettyjen kohdemaiden lisäksi Suomijatkoi            Avonantajien luottamus Keniaan on palautu-
41302:  kertomusvuonna yhteistyötä eteläisen Afrikan          massa. Maan talouden uudistusohjelma etenee
41303:  taloudellisen yhteistyöjärjestön SADC:n kanssa,       hyvin ja talouden kasvu on ylittämässä väestön
41304:  mutta aikaisempaa alhaisemmalla tasolla. Järjes-      kasvunopeuden. Maan nuori monipuoluejärjes-
41305:  tön alueellisista kehitysohjelmista Suomi tuki        telmä ei vielä toimi tyydyttävästi, mutta myös
41306:  pääasiassa liikenne- ja metsäsektorien hankkei-       poliittisen kehityksen suuntaa pidetään oikeana.
41307:  ta. Yhteistyönä F AO:n kanssa Suomi tukee edel-       Suomen apu on suuntautunut erityisesti maaseu-
41308:  leen Tanganjika-järven kalatalouden kehittämis-       dun väestön elinolosuhteiden parantamiseen
41309:  tä. Kertomusvuoden aikana myönnettiin sito-           Länsi-Keniassa sekä toisaalta maan metsäsekto-
41310:  musvaltuuksista määräraha Etelä-Afrikassa to-         rin kehityksen tukemiseen siten, että kertomus-
41311:  teutettavalle kouluruokailu-ja neuvolaohjelmal-       vuonna valmistui Kenian metsäyleissuunnitel-
41312:  le. Projektit ovat osa vapaiden vaalien jälkeen       ma.
41313:  perustetun uuden hallituksen laatimaa jälleenra-          Itä-, Länsi- ja Pohjois-Afrikan alueellista toi-
41314:  kennusohjelmaa.                                       mintaa on supistettu ja lähinnä on keskitytty
41315:      Muun Afrikan alueella Suomen apu kohdistui        vanhojen hankkeiden loppuunsaattamiseen.
41316:  kertomusvuonna Egyptille, Etiopialie ja Kenial-       Alueellisen toiminnan varoista on myös ryhdytty
41317:  le. Alueellisen toiminnan määrärahoista osoitet-      käynnistämään yhteistyötä Eritrean kanssa yh-
41318:  tiin valtuuksia myös Eritrealle, mikä mahdollis-      teisesti tärkeiksi nähdyillä sektoreilla koulutuk-
41319:  taa pienimuotoisen yhteistyön aloittamisen vasta      sen ja rannikkoalueiden luonnonvarojen hyväk-
41320:  itsenäistyneen maan kanssa. Afrikan sarven va-        sikäytön alalla.
41321:  kavat levottomuudet ja turvallisuustilanteen
41322:   epävarmuus jatkuivat etenkin Sudanin ja Soma-        Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö
41323:   lian alueilla. Maiden ongelmia on pyritty lieven-
41324:  tämään lähinnä kanavoimalla humanitaarista              Pääosa maittain kohdentamattomista varois-
41325: 604                                      Suhteet ulkovaltoihin
41326: 
41327: ta vuonna 1994 suunnattiin koulutusohjelmiin          kertomusvuoden aikana pyritty supistamaan ja
41328: painopisteen ollessa metsäalan koulutuksessa          ne tullaan viemään loppuun vuonna 1995 niin,
41329: sekä kaupallisessa koulutuksessa. Muilta osin         että niiden vaikutukset olisivat vastaanottajan
41330: varat suunnattiin ihmisarvoisen elin- ja työ-         kannalta mahdollisimman kestäviä.
41331: ympäristön, ympäristöhuollon ja taloudellisen            Maakohtaisen toiminnan lisäksi Aasiassa on
41332: kasvun tarpeet tasapuolisesti huomioon ottaval-       tuettu alueellisia hankkeita. Pääasialliset yhteis-
41333: la tavalla.                                           työkumppanit olivat Aasian Teknologia Insti-
41334:    Yhteistyössä kansainvälisen työjärjestön           tuuttija Mekong-komitea. Lisäksi tuettiin ILOn
41335: ILO:n kanssa toteutettava Afrikan työturvalli-        toteuttamaa koko Aasian kattavaa työterveys-
41336: suudenja-terveyden edistämiseen tähtäävä kou-         hanketta. Uutena alueena otettiin yhteistoimin-
41337: lutusohjelma jatkui kertomusvuonna.                   nan piiriin Keski-Aasiassa sijaitsevat uudet itse-
41338:    Veripalveluohjelman rahoittamista jatkettiin,      näiset valtiot. Siellä toiminta tulee suuntautu-
41339: määrärahasyistä tosin aiempaa suppeampana.            maan lähinnä maiden avustamiseen siirryttäessä
41340: Ohjelman tehtävänä on kansallisten veripalvelu-       keskusjohtoisesta järjestelmästä markkinatalou-
41341: toimintojen tukeminen kohdemaissa.                    teen. Yksittäisiä hankkeita on rahoitettu erityi-
41342:    Yhteistyö kansainvälisen luonnonsuojelulii-        sesti metsäsektorilla Thaimaassa, Indonesiassa
41343: ton IUCN:n kanssa jatkui. Vuonna 1993 solmit-         ja Laosissa,jossa on käynnistetty yhteisrahoitus-
41344: tu kolmivuotinen sopimus tähtää luonnonvaro-          hanke Maailmanpankin ja GEF:n kanssa. Met-
41345: jen ekologisesti kestävään käyttöön.                  säsektorilla toimimisen tavoitteena on tehostaa
41346:                                                       vastaanottajamaiden omia voimavaroja sekä
41347: Aasia                                                 suojeliaja kestävästi hyödyntää metsävaroja luo-
41348:                                                       malla tuloja ja työllisyyttä perimmäisenä pää-
41349:    Aasiassa ensisijaiset kohdemaat ovat Nepal ja      määränä maaseudun köyhyyden poistaminen.
41350: Vietnam. Nepalin avun peruslähtökohdat ovat           Ympäristön suojeluun liittyen on suunnitteilla
41351: maassa vallitsevan köyhyyden lieventäminen,           koulutushanke yhteistyössä Aasian kehityspan-
41352: uuden demokratian tukeminen ja ympäristöolo-          kin kanssa. Kiinassa tehtiin sektorikartoitus ja
41353: jen kohentaminen. Suomen apu kohdennettiin            Keski-Aasiassa suunnitellaan osallistumista
41354: erityisesti metsä-, vesi-, energia-, telekommuni-     Aral-järven ympäristöohjelmaan. Kiinassa myös
41355: kaatio- ja kartoitussektoreille,jotka ovat toisaal-   pidettiin oikeuslaitosseminaari.
41356: ta Nepalin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen
41357: kannalta keskeisimpiä sekä toisaalta Suomen           Latinalainen Amerikka
41358: kehitysyhteistyön vahvimpia osaamisalueita.
41359: Vietnamin talous on maan määrätietoisen mark-             Latinalaisessa Amerikassa ensisijainen yhteis-
41360: kinatalouteen suuntautuvan talouspolitiikan an-       työmaa on Nicaragua, jossa Suomen avun pääta-
41361: siosta lähtenyt kehittymään erittäin lupaavasti.      voitteet ovat tuki demokratian ja rauhan lujitta-
41362: Suomen avun tavoitteina on tukea taloudellisen        miselle, tuotannon elvyttäminen sekä köyhyyden
41363: kehityksenjatkumista ja maan avautumista sekä         lieventäminen. Maan talous kasvoi hieman
41364: näin myös maan sisäisiä muutoksia. Suomen apu         vuonna 1994 ensimmäisen kerran usean vuoden
41365: on lähes kokonaisuudessaan kohdennettu kau-           negatiivisen kasvun jälkeen, mutta väestönkasvu
41366: punkien vesihuoltoon. Vesihuoltohankkeiden            on edelleen talouskasvua nopeampaa. Suomen
41367: tukemista on tarkoitus jatkaa yhteistyössä            apu kohdennetaan maatalous- ja terveyssekto-
41368: Maailmanpankin kanssa keskittämällä Suomen            reille sekä kunnallishallinnon kehittämiseen.
41369: osuus tekniseen asiantuntija-apuun. Näin ollen        Uusina hankkeina valmistellaan ympäristö-, de-
41370: Suomen kehitysyhteistyötä on mahdollista mo-          mokratia- ja väestöhankkeita.
41371: nipuolistaa tulevaisuudessa. Metsäalan yhteis-            Kertomusvuonna yhteistyö on keskittynyt
41372: työvalmistelut on jo käynnistetty.                    Keski-Amerikkaan, missä alueellinen metsäoh-
41373:    Kehitysyhteistyön määrärahojen supistami-          jelma on ollut tärkein yhteistyön kohde. Rauhan-
41374: sen vuoksi Bangladesh ei ole enää Suomen avun         prosessin etenemisen myötä Keski-Amerikan
41375: päävastaanottajamaita. Yhteistyötä alusta al-         maiden hallitukset ovat kiinnittäneet yhä enem-
41376: kaen haittasi maan hallinnollinen byrokratia.         män huomiota ympäristön tilaan ja kansalaisten
41377: Maassa ei ole enää aloitettu uusia hankkeita.         demokraattiseen osallistumiseen. Tämä on luo-
41378: Maaseudun sähköistyshanke, joka sisälsi yksis-        nut suotuisan pohjan metsäohjelman jatkamisel-
41379: tään tavaratoimituksia, saatiin loppuun kuluva-       le, jonka perustana on menetelmien, jotka teke-
41380: na vuonna. Vielä meneillään olevia hankkeita on       vät osallistumisen mahdolliseksi, aikaansaami-
41381:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                      605
41382: 
41383: nen niin suunnittelussa kuin toteutuksessakin.           Uusia korkotukiluottoja koskevia, helmi-
41384: Hankkeen myötävaikutuksella on Keski-Ameri-           kuussa 1992 OECD:ssä hyväksyttyjä, ohjeistoja
41385: kan maiden välinen yhteistyö metsäsektorilla          on noudatettu 1993 alusta lähtien. Ohjeistojen
41386: edistynyt merkittävällä tavalla.                      mukaan kaupallisesti kannattaviin hankkeisiin ei
41387:    Alueelle suunnattu meteorologiaprojekti on         tulisi myöntää korkotukirahoitusta, vaan niihin
41388: edennyt päätösvaiheeseen ja terveysprojekti to-       tulisi hankkia kaupallista rahoitusta. Uusien
41389: toutettiin 1994 aikana. OAS:n kautta rahoitettu       sääntöjen soveltamista varten perustettu konsul-
41390: Trifinion ympäristöhankkeen 1 vaihe päättyi ja        taatioryhmä on kokoontunut tiheästi ja edellyt-
41391: myönteisten tulosten vahvistamiseksi päätettiin       tänyt ulkoasiainministeriön aktiivista toimintaa.
41392: edelleen tukea lyhyttä jatkovaihetta.                 Ryhmän kokouksissa jäsenmaat käsittelevät
41393:    Perun kanssa on päästy yksimielisyyteen kehi-      korkotukihankkeita tapauskohtaisesti sekä li-
41394: tysluottojen ja niiden rästimaksujen muuttami-        säksi pyrkivät vaikuttamaan siihen, että päätök-
41395: seksi ympäristösitoumuksiksi. Tätä koskevia yk-       senteko konsultatiiviryhmässä tapahtuisi yhden-
41396: sityiskohtaisia neuvotteluja jatketaan. Muissa        mukaisia kriteerejä käyttäen. Joidenkin asioiden
41397: maissa yksittäisistä hankkeista jatkui Meksikon       osalta ryhmässä on lähestytty konsensusta sään-
41398: metsäprojekti. Kehitysluotolla rahoitettavan          nösten tulkinnassa, mutta avoimia kysymyksiä
41399: Costa Rican Tyynenmeren sataman viljankäsit-          on edelleen. Uusien säännösten vaikutuksina on
41400: telyhanketta ryhdyttiin suunnittelemaan Suo-          nähtävissä, että liiketaloudellisesti kannattavia
41401: men tuella teknisen laadun varmistamiseksi.           hankkeita ei enää esitetä samassa määrin rahoi-
41402:                                                       tettavaksi korkotukirahoituksella kuin edellise-
41403:                                                       nä vuotena. Tuotannollisia, energia- ja telehank-
41404: 17.3. Kehitys- ja korkotukiluotot                     keita tuodaan ryhmän käsittelyyn ainoastaan
41405:                                                       poikkeustapauksissa. Ympäristö- ja sosiaalisek-
41406:    Vuonna 1994 ei myönnetty uusia kehitysluot-        torin investointien osuus on selvästi kasvamassa.
41407: toja. Uusien kehitysluottojen myöntämisestä on        Kertomusvuonna käsiteltiin OECD:n konsul-
41408: toistaiseksi luovuttu. Nykyisten kohdemaiden          taatioryhmässä yhtä Suomen hanketta, joka to-
41409: taloudellisten vaikeuksien vuoksi on kehitysluot-     dettiin liiketaloudellisesti kannattavaksi.
41410: toja useinjouduttu antamaan anteeksi ja ne eivät
41411: ole täten tuoneet varsinaisesti täydentävää rahoi-
41412: tusvaihtoehtoa näiden maiden lahja-avulle. Voi-       17.4. Avustukset kansalais- ja lähetysjärjestöjen
41413: massa olevat kehitysluotot on myönnetty seuraa-             kehitysyhteistyöhön
41414: ville maille: Zimbabwe, Senegal, Nicaragua ja
41415: Costa Rica. Määrärahoja käytettiin vuoden 1994            Ulkopuolinen konsultti teki kertomusvuonna
41416: aikana 1,3 miljoonaa markkaa.                         suomalaisten kansalaisjärjestöjen kehitysyhteis-
41417:     Korkotukiluottojen käyttö on laskenut edelli-     työtä koskevan perusteellisen selvityksen. Selvi-
41418: sien vuosien tasosta. Tämä on johtunut korkotu-       tys osoitti, että järjestöjen valtion tuella harjoit-
41419: kiluottojen käyttöön liittyvien uusien OECD:n         tama kehitysyhteistyö vastasi yleisesti ottaen var-
41420: ohjeistojen soveltamisesta. Korkotukiluotoilla        sin hyvin sille asetettuja tavoitteita ja Suomen
41421: pyritään lisäämään rahavirtoja kehityksen kan-        kehitysyhteistyön uusia strategisia linjauksia.
41422: nalta tärkeisiin kohteisiin kehitysmaissa. Vuon-      Linjausten mukaan tukemalla kansalaisjärjestö-
41423: na 1994 tehtiin viisi uutta korkotukipäätöstä.        jen kehitysyhteistyötä pyritään täydentämään ja
41424: Näistä neljä oli terveyssektorin ja yksi ympäristö-   tukemaan Suomen harjoittamaa virallista kehi-
41425: sektorin hanke. Kertomusvuonna myönnettyjen           tysyhteistyötä myös sellaisissa maissa ja sellaisil-
41426: luottojen yhteismäärä oli 109 miljoonaa mark-         la aloilla, joille valtiollista kehitysapua ei anneta.
41427: kaa. Vuodesta 1987lähtien kertomusvuoden lop-         Näin pyritään laajentamaan Suomen kehitys-
41428: puun on korkotukiluottoja myönnetty 84 kappa-         maasuhteita kansalaistasolla ohi virallisten ka-
41429: letta, joiden arvo on noin 3,1 miljardia markkaa.     navien. Samalla tarjotaan laajoille kansalaispii-
41430: Näistä hankkeista aiheutui vuoden aikana kor-         reille mahdollisuus omakohtaisen, kehitysmaita
41431: kotukikustannuksia 135 miljoonaa markkaa.             ja kehitysyhteistyötä koskevan tiedon ja koke-
41432: Korkotukien myöntämisvaltuuksia korotettiin           muksen saamiseen.
41433: edellisestä vuodesta 200 miljoonalla markalla 3,5        Kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyössä ylei-
41434: miljardiin markkaan. Maantieteellisesti korko-        senä tavoitteena on kehitysmaiden oman kansa-
41435: tukiluotot ovat keskittyneet Aasiaan. Kiina on        laistoiminnan ja yleensä ei-valtiollisen sektorin
41436: edelleen selvästi suurin kohdemaa.                    tukeminen ja kehittäminen oma-aloitteisuuden
41437: 606                                       Suhteet ulkovaltoihin
41438: 
41439: ja omatoimisuuden pohjalta mahdollisimman              18. Humanitaarinen ja elintarvikeapu kehitys-
41440: laaja-alaisella ja moniarvoisella yhteistyöllä.            maille
41441: Tämä lisää ja kansalaispiirien vaikutusmahdolli-
41442: suuksia ja vahvistaa kansanvallan perusraken-          18.1. Humanitaarinen apu
41443: teita.
41444:    Varsinaisessa projektitoiminnassa tavoitteena          Humanitaarisen avun piiriin kuuluvat toisaal-
41445: on ollut pääasiassa maaseudun köyhimpien väes-         ta pakolais- ja katastrofiapu ja toisaalta tuki de-
41446: töryhmien tavoittaminen ja niiden rohkaisemi-          mokratia- ja ihmisoikeuspyrkimyksille. Vuoden
41447: nen ruohonjuuritason mahdollisimman yksin-             1994 talousarviossa humanitaariseen apuun va-
41448: kertaisia hankkeita käsittävään yhteistoimin-          rattiin 127 miljoonaa markkaa. Tämän lisäksi
41449: taan ottamalla erityisesti huomioon kyseisten          siirrettiin vuoden toisessa lisätalousarviossa 40
41450: yhteisöjen kulttuurilliset erityispiirteet. Jo hank-   miljoonaa markkaa käytettäväksi entisen Jugo-
41451: keiden valmisteluvaiheessa on entistä enemmän          slavian alueen humanitaarisiin avustusohjelmiin
41452: kiinnitetty huomiota kestävien vaikutusten ai-         sekä vuoden kolmannessa lisätalousarviossa 2,5
41453: kaansaamiseen mm. varmistumalla siitä, että            miljoonaa markkaa käytettäväksi lähialueiden
41454: vastaanottajaosapuoli kykenee ylläpitämään ko.         ennalta ehkäisevään pakolaisyhteistyöhön. Kol-
41455: hankkeella aloitettuja toimintoja suomalaisra-         mannessa lisätalousarviosssa humanitaarisen
41456: hoituksen päätyttyä. Valtaosa (yli 80%) kansa-         avun määrärahoihin myös lisättiin 400.000
41457: laisjärjestöjen kehitysyhteistyöstä keskittyy ter-     markkaa käytettäväksi m/s Estonian uhrien
41458: veydenhuoltoon, erilaisiin sosiaalipalveluihin         omaisten ja turmasta pelastuneiden tarpeisiin.
41459: sekä opetukseen ja koulutukseen. Muita merkit-         Humanitaarisen avun varoista noin 156,5 mil-
41460: täviä kohteita ovat maatalouden kehittäminen,          joonaa markkaa käytettiin katastrofi- ja pako-
41461: itsensä työllistämisen ja yleensä pienimuotoisen       laisapuun ja noin 7 miljoonaa markkaa tukeen
41462: tuotannollisen toiminnan tukeminen sekä eräät          ihmisoikeus- ja demokratiapyrkimyksille.
41463: kulttuuri- ja ympäristöalan hankkeet.                     Suomi antaa humanitaarista apua kansain-
41464:    Lähtökohtana kansalaisjärjestöjen kehitysyh-        välisten ja kotimaisten humanitaaristen järjes-
41465: teistyön tukemisessa on se, että sekä hankkeiden       töjen kautta. Valtaosa humanitaarisesta avusta
41466: suunnittelussa että toteutuksessa vapaalle kan-        annetaan kohdennettuina avustuksina. Tämän
41467: salaistyölle ominainen itsenäisyys ja monimuo-         ohella humanitaarisen avun varoista makse-
41468: toinen omaleimaisuus säilyy. Hankkeiden toteu-         taan yleisavustukset YK:n pakolaisjärjestöille
41469: tus on kunkin tukea saavan järjestön vastuulla,        UNHCR:lle ja UNRWA:lle sekä Punaisen Ris-
41470: joskin sitä säätelevät ulkoasiainministeriön an-       tin Kansainväliselle komitealle ICRC:lle.
41471: tamat ohjeet ja yleensä valtion avustuksia kos-
41472: kevat säädökset. Kertomusvuonna käytettiin             Katastrofi- ja pakolaisapu
41473: kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyöhön 120
41474: mmk, joka eri tukimuodottain jakaantui seuraa-            Katastrofi- ja pakolaisapu sisältää välittömän
41475: vasti:                                                 hätäavun konfliktien ja katastrofien uhreille. Li-
41476:    -92,3 mmk 132 kansalais- ja lähetysjärjestöl-       säksi avulla pyritään edistämään konfliktien en-
41477: le noin 350 kehitysyhteistyöhankkeen toteutta-         nalta ehkäisyä ja parantamaan katastrofival-
41478: miseen noin 70 kehitysmaassa                           miutta. Näitä tavoitteita tukee myös meneillään
41479:    - 20,0 mmk Kehitysyhteistyön Palvelukes-            oleva YK:n julistama kansainvälinen luonnon-
41480: kus ry:n hallinnoiman kehitysjoukkotoiminnan           onnettomuuksien vähentämisen vuosikymmen
41481: tukemiseen Mosambikissa, Nicaraguassa ja               (IDNDR), jonka avulla on tarkoitus vähentää
41482: Sambiassa                                              luonnononnettomuuksien aiheuttamia menetyk-
41483:    -4,0 mmk 12 kansainvälisen kansalaisjärjes-         siä ja vahinkoja erityisesti kehitysmaissa. Pako-
41484: tön toiminnan tukemiseen ja niiden toteuttamien        laisten avustamisessa pyritään edistämään pako-
41485: projektien rahoittamiseen                              laisongelman pysyviä ratkaisuja, joista ensisi-
41486:    - 2,2 mmk 81 suomalaisen kansalaisjärjestön         jaisin on pakolaisten turvallinen ja vapaaehtoi-
41487: harjoittamaan kehitysmaita ja kehitysyhteistyö-        nen kotiinpaluu.
41488: tä koskevaan tiedotustoimintaan                           Suuri osa pakolais- ja katastrofiavusta koh-
41489:    -1,5 mmkkehitysmaasuurlähetystöjen valit-           distui vuonna 1994, kuten edellisinäkin vuosina,
41490: semille ns. pienprojekteille, joiden toteutuksesta     Afrikkaan. Jo aikaisemmin tuettuja kohdealuei-
41491: vastaavat lähinnä kehitysmaiden omat kansa-            ta Afrikassa olivat Afrikan sarvi, Angola, Mo-
41492: laisjärjestöt.                                         sambikja Liberia. Ruandan kriisin puhkeaminen
41493:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   607
41494: 
41495: aiheutti ennennäkemättömän laajan muuttovir-          sekä Maailman terveysjärjestö WHO. Pääosa
41496: ran sekä maan sisällä että naapurimaihin. Suo-        pakolaisten avustamiseen myönnetyistä humani-
41497: men antamasta humanitaarisesta avusta Afrikan         taarisista varoista kanavoitiin UNHCR:n kaut-
41498: alueelle noin kolmannes suunnattiin Ruandan           ta. UNHCR:n osuus vuoden 1994 humanitaari-
41499: kriisin uhrien avustamiseen.                          sista varoista oli lähes 60 miljoonaa markkaa,
41500:     Myös Suomen humanitaarinen apu entisen            josta 30 miljoonaa markkaa myönnettiin
41501: Jugoslavian alueelle jatkui suurena. Kesän aika-      UNHCR:n yleisohjelmien budjettiin.
41502: na syntyneet toiveet alueen humanitaarisen tilan-        YK-järjestöjen rinnalla merkittävä avun ka-
41503: teen rauhoittumisesta sammuivat loppuvuodes-          nava oli Kansainvälinen Punainen Risti. Avus-
41504: ta, kun sotatoimet kiihtyivät jälleen. Avustusti-     tukset ICRC:lle ja IFRC:lle ohjattiin Suomen
41505: lanne oli talven tullessajonkin verran edellisvuo-    Punaisen Ristin kautta. Apua annettiin myös
41506: tista parempi, mutta toisaalta eräät ihmisryhmät      muiden kotimaisten kansalaisjärjestöjen, mm.
41507: olivat nyt täysin riippuvaisia ulkomaisesta avus-     Kirkon ulkomaanavun ja Lähetyksen kehitys-
41508: ta. Vuoden toisessa lisämenoarviossa entisen Ju-      apu ry:n, kautta.
41509: goslavian apuun varatusta 40 miljoonasta mar-            Suomalaisen tavara- ja henkilöavun osuus
41510: kasta käytettiin noin 35 miljoonaa markkaa ja         humanitaarisesta avusta oli selvästi suurempi
41511: noin viisi miljoonaa markkaa siirtyi vuodelle         kuin aikaisempina vuosina.
41512:  1995 käytettäväksi talvikauden 1994--95 tarpei-
41513: siin.                                                 Apu ihmisoikeus- ja demokratiapyrkimyksille
41514:     Aasiassa humanitaarisen avun pääkohteita
41515: olivat Afganistan sekä Keski-Aasian ja Kau-               Ihmisoikeuksien tukeminen käsittää tuen ih-
41516: kasuksen alue, minkä lisäksi tuettiin edelleen pie-   misoikeuksien edistämistä ja valvontaa koske-
41517: nillä summilla Vietnamin paluumuuttoprojektia         vaan tiedotukseen, koulutukseen, oikeusapuun,
41518: ja Sri Lankan konfliktin uhreja. Latinalaisessa       sosiaalityöhön, vähemmistöjen ja alkuperäis-
41519: Amerikassa Suomi tuki muun muassa Guatema-            kansojen aseman parantamiseen sekä rotusorron
41520: lan pakolaisten paluumuuttoa edistäviä ohjelmia       vastustamiseen. Demokratiatukea myönnetään
41521: sekä Haitin kriisin uhreja.                           demokratia- ja rauhanprosesseja edistäviin toi-
41522:     Lähi-idässä Suomi jatkoi palestiinalaisten it-    miin.
41523:  sehallintoa!ueiden jälleenrakennuksen tukemista          Ihmisoikeustukea myönnettiin vuonna 1994
41524: lokakuussa 1993 annetun 40 mmk:n maksulupa-           lähes neljä miljoonaa markkaa. Tuki annettiin
41525:  uksen pohjalta. Suomi on tähän mennessä avus-        pääosin yleisinä vuosiavustuksina 23 yleismaail-
41526: tanut itsehallintoalueita noin 14 miljoonalla         malliselle tai alueelliselle ihmisoikeusjärjestölle.
41527:  markalla lähinnä Maailmanpankin, UNR WA:n            Keskeisin järjestöistä on YK:n vapaaehtoinen
41528: ja Kansainvälisen Punaisen Ristin kautta. Vuo-        neuvontapalvelurahasto UNF ASTA. Uutena
41529:  den 1994 aikana valmisteltiin lisäksi Suomen         tukimuotona oli tuki vuonna 1994 työnsä käyn-
41530:  osallistumista Ramallahin ja Hebronin viemä-         nistäneen YK:n ihmisoikeusvaltuutetun kenttä-
41531:  röintihankkeeseen, jonka on tarkoitus käynnis-       ohjelmille Ruandassa ja Burundissa. Avustuksia
41532:  tyä vuoden 1995 alkupuolella.                        maksettiin myös ihmisoikeuksia edistäville semi-
41533:     Suomen humanitaarinen apu kanavoitiin pää-        naareille ja konferensseille. Ihmisoikeusavustuk-
41534:  asiassa YK-järjestöjen kautta. Suomi pyrki suo-      silla on tuettu erityisesti toimintaa, jonka tarkoi-
41535:  ranaisen avustustoiminnan ohella myös vai-           tuksena on ehkäistä konfliktien syntymistä ja
41536:  kuttamaan YK:n humanitaaristen toimintojen           ihmisoikeusloukkauksia.
41537:  koordinaation tehostamiseen ja tukemaan tätä             Humanitaarista apua Etelä-Afrikan demo-
41538:  varten perustettua YK:n humanitaaristen asioi-       kratisoitumisen tukemiseksi jatkettiin vuonna
41539:  den osastoa DHA:a. Suomi osallistuu DHA:n            1994. Tuen määrä oli noin kolme miljoonaa
41540:  hallintokulujen rahoittamiseen vuonna 1994           markkaa. Apu kohdistui ensisijaisesti mustan
41541:  käynnistetyn DHA:n organisaatiouudistuksen           väestön koulutusohjelmille ja ihmisoikeusjärjes-
41542:  siirtymäkauden aikana.                               töille.
41543:     Katastrofi- ja pakolaisavun kanavina olivat
41544:  YK-järjestöistä YK:n pakolaisasiain päävaltuu-       18.2. Elintarvikeapu
41545:  tetun toimisto UNHCR, Maailman elintarvike-
41546:  ohjelma WFP, YK:n lastenavun järjestö UNI-              Suomen antama elintarvikeapu on miltei ko-
41547:  CEF, YK:nLähi-idässä olevien palestiinalaisten       konaan monenkeskistä ja se kanavoidaan pää-
41548:  pakolaisten avustus- ja työjärjestö UNR WA           asiassa YK-järjestelmään kuuluvan Maailman
41549: 608                                       Suhteet ulkovaltoihin
41550: 
41551: elintarvikeohjelman (WFP) kautta sen varsinai-          ja kehittämistä. Suomi on panostanut Helsingis-
41552: seen kehitysohjelmaan, pitkäaikaisten pakolais-         sä järjestetyn Euroopan toisen metsäministeri-
41553: ten avustusohjelmiin sekä erilaisiin hätäapuoh-         konferenssin seurantatyöhön, johon sisältyy
41554: jelmiin. Vuonna 1994 Suomi antoi elintarvike-           myös metsien kestävää monikäyttöä koskevien
41555: apua WFP:n kautta 67,5 miljoonan markan ar-             kriteerien ja indikaattorien kehittäminen. Suo-
41556: vosta, josta 25,5 miljoonaa markkaa osoitettiin         men kansallinen metsäraportti YK:n kestävän
41557: humanitaarisen avun määrärahoista.                      kehityksen toimikunnalle valmistui marraskuus-
41558:                                                         sa 1994. Vuoden 1995 istunnossaan toimikunta
41559:                                                         arvioi kansainvälisessä metsäpolitiikassa tapah-
41560: 19. Ympäristöasiat                                      tunutta edistystä ja mahdollisten lisätoimien tar-
41561:                                                         vetta.
41562: 19.1. Maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö ja               Tuotanto- ja kulutustapojen muuttaminen
41563:       ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa            sekä kauppa- ja ympäristöasiat olivat edelleen
41564:                                                         tärkeässä asemassa kertomusvuonna. Suomi
41565: Maailmanlaajuinen ympäristöyhteistyö                    osallistui helmikuussa Oslossa pidettyyn, CSD:n
41566:                                                         istuntoa valmistelevaan tuotanto- ja kulutusta-
41567:    Kertomusvuoden aikana maailmanlaajuises-             pojen muuttamista koskevaan ministeritason
41568: sa ympäristöyhteistyössä olivat etusijalla Yhdis-       symposiumiin. Suomi järjesti OECD:n kanssa
41569: tyneiden Kansakuntien ympäristö- ja kehitys-            kauppa- ja ympäristöasioista workshopin ja ko-
41570: konferenssin (UNCED) päätösten toimeenpano,             timaisen seminaarin samasta aiheesta sekä osal-
41571: ilmastonmuutosta ja luonnon monimuotoisuu-              listui alaa koskevaan kansainväliseen yhteistyö-
41572: den suojelua koskevien sopimusten kansallinen           hön aktiivisesti eri järjestöissä, erityisesti GA T-
41573: voimaansaattaminen ja kansainvälinen toimeen-           Tissa, OECD:ssä, UNCT ADissa ja UNEPissa,
41574: pano, aavikoitumissopimusneuvotteluiden lop-            mm. kahden viimeksi mainitunjärjestämään mi-
41575: puun saattaminen sekä metsien kestävää käyttöä          nisterikokoukseen Genevessä. Suomi toimi aktii-
41576: ja suojelua koskevan yhteistyön tiivistäminen,          visesti sen puolesta, että Marrakeshin ministeri-
41577: erityisesti Euroopan metsien kestävän hoidon ja         kokouksessa huhtikuussa 1994 hyväksyttiin
41578: käytön kriteereiden ja indikaattoreiden kehittä-        GA TT/WTO:n kauppaa ja ympäristöä koskeva
41579: minen.                                                  työohjelma ja että UNCT ADiin perustettiin
41580:    YK:n kestävän kehityksen toimikunta CSD              kauppaa ja ympäristöä ja kehitystä käsittelevä ad
41581: piti toisen istuntonsa NewYorkissa toukokuussa          hoc-työryhmä.
41582: 1994 ja käsitteli työohjelmansa mukaisesti seu-             Ilmastonmuutosta koskeva YK:n puitesopi-
41583: raavat kysymykset: tuotanto- ja kulutustapojen          mus tuli kansainvälisesti voimaan maaliskuussa
41584: muuttaminen, kauppa ja ympäristö, rahoitus ja            1994. Suomi ratifioi sopimuksen 3.5.1994. Suo-
41585: teknologiansiirto, istuntojen välinen yhteistyö,        men kansallinen raportti sopimuksen edellyttä-
41586: Agenda 21 :n kansallinen toteuttaminen, päätök-         mistä toimista valmistuijoulukuussa 1994. Sopi-
41587: sentekomekanismit, kemikaalit, terveys, yhdys-          muksen ensimmäisen osapuolikokouksen (maa-
41588: kunnat,jätteet, makeavesi, radioaktiivisetjätteet       lis-huhtikuussa 1995) valmistelut jatkuivat halli-
41589: ja päätoimijaryhmät. Suomi kiinnitti istunnossa         tustenvälisessä neuvottelukomiteassa. Sopimus-
41590: erityistä huomiota metsäkysymysten valmiste-            velvoitteiden riittävyys (ml. kasvihuonekaasujen
41591: luun vuoden 1995 istuntoa varten.                       päästöjen rajoitusmäärät aikatauluineen) on tär-
41592:    Suomessa vuonna 1993 asetettu pääministerin          kein osapuolikokouksessa ratkaistava kysymys.
41593: johdolla toimiva kestävän kehityksen toimikun-              Biologista monimuotoisuutta koskevan yleis-
41594: ta on vuoden aikana valmistellut yhteenvedon             sopimuksen tultua voimaan vuoden 1993 puolel-
41595: niistä toimenpiteistä, joilla Suomi edistää kestä-      la osapuolten ensimmäistä konferenssia valmis-
41596: vää kehitystä. Yhteenveto sisältää sekä Suomes-         teltiin vuoden 1994 aikana pidetyissä neuvottelu-
41597: sa toteutettavia että kansainväliseen yhteistyö-        komitean kokouksissa. Suomi ratifioi sopimuk-
41598: hön liittyviä hankkeita.                                 sen 26.7 .1994. Osapuolten konferenssi pidettiin
41599:    UNCEDissa hyväksyttyjen metsien kestävän              Nassaussa 27.11.-9.12.1994. Konferenssin tär-
41600: käytön ja suojelun periaatteiden soveltaminen            keimmät päätökset koskivat keskipitkän aikavä-
41601: jatkui kansallisella, alueellisella ja kansainväli-      lin työohjelmaa, valmistelujen aloittamista bio-
41602: sellä tasolla. Suomi osallistui aktiivisesti useisiin    turvallisuuteen liittyvän pöytäkirjan osalta sekä
41603: hallitusten välisiin aloitteisiin, joilla on pyritty     UNEPin valitsemista sihteeristön isäntäorgani-
41604: edistämään näiden periaatteiden toimeenpanoa             saatioksi.
41605:                                 1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                     609
41606: 
41607:    Aavikoitumisen estämistä koskeva yleis-               Latviassa aloitettiin Cesiksen kaupunginjäte-
41608: sopimus saatiin neuvotelluksi valmiiksi touko-        vedenpuhdistamon saneerauksen suunnittelu ja
41609: kesäkuussa 1994 pidetyssä hallitustenvälisen          sovittiin Riian jätevesipumppaamoiden saneera-
41610: neuvottelukomitean kokouksessa. Sopimuksen            ushankkeesta sekä Liepajan jätevedenpuhdista-
41611: allekirjoitti Pariisissa 14.-15.10.1994 pidetyssä     mohankkeesta, jonka toteutuksessa käytetään
41612: korkean tason kokouksessa 86 valtiota (mukaan         paikallisen rahoituksen lisäksi Maailmanpankin
41613: lukien Suomi) ja Euroopan unioni.                     luottoa sekä Suomen ja Ruotsin myöntämiä
41614:                                                       avustuksia. Liettuassa sovittiin vastaavalla yh-
41615: Ympäristöyhteistyö lähialueiden kanssa                teisrahoitustavalla toteutettavaksi Klaipedanjä-
41616:                                                       tevedenpuhdistamohanke.
41617:     Ympäristönsuojelun edistäminen lähialueilla          Karjalassa jatkettiin Kostamuksen rautapel-
41618: on tärkeällä sijalla Suomen Keski- ja Itä-Euroo-      lettitehtaan sekä Segezhan sellu- ja paperitehtaan
41619: pan toimintaohjelmassa. Lisäksi se on kustan-         rikinpoistohankkeita sekä Lahdenpohjan kau-
41620: nuksiltaan tehokas osa ympäristöpäästöjen vä-         pungin jätevedenpuhdistamon rakentamista.
41621: hentämistä Suomessa. Tavoitteena on ollut edis-          Pietarissa aloitettiin venäläis-suomalais-tans-
41622: tää ympäristöhankkeita, joilla vähennetään il-        kalaisen yhteishankkeen toteuttaminen viemäri-
41623: man kautta Suomeen tulevaa ja Itämereen koh-          johtojen saneerauksen teknisen valmiuden pa-
41624: distuvaa kuormitusta sekä edesauttaa ongelma-         rantamiseksi ja jatkettiin Eremitaasin taidemu-
41625: jätehuoltoon liittyviä ratkaisuja. Hankkeissa         seon viemäröinnin kunnostusta aiemmin tehdyn
41626: edistetään ensisijaisesti suomalaisen teknologian     suunnitelman pohjalta.
41627: käyttöä. Hankkeet toteutetaan pääosaltaan pai-           Puolassa valmistui vuoden 1994 aikana kuusi
41628: kallisin voimin ja paikallisten investoijien rahoi-   hanketta, joihin on myönnetty ekokonver-
41629: tuksella sekä asianomaisen maan oman kehitys-         sioavustusta. Näistä tärkeimpiä olivat Intercell-
41630: strategian mukaisesti sopimallakustakin hank-         tehtaan modernisointi Ostrolekassa, sinkki- ja
41631: keesta ympäristöviranomaisten välisissä suorissa      lyijykaivoksen modernisointi Trzebionkassa
41632: neuvotteluissa.                                       sekä Czarnkowin jätevedenpuhdistamon raken-
41633:     Vuoden 1994 valtion talousarviossa Keski- ja      taminen. Tukea on lisäksi myönnetty kahdelle-
41634:  Itä-Euroopan maiden ympäristöhankkeiden              toista vuonna 1995 valmistuvalle hankkeelle.
41635: avustamiseen oli varattu 57,5 mmk.                       Investointihankkeiden lisäksi on jatkettu tek-
41636:     Ympäristöministeriö on jatkanut toimintaoh-       nisen avun hankkeina koulutusta, ympäristöhal-
41637: jelman mukaisten hankkeiden valmisteluaja täy-        linnon sekä päästöjen ja ympäristön tilan seuran-
41638: täntöönpanoa. Toiminta tukee kansainvälistä           nan kehittämistä sekä yhteistyötä lääni- ja alue-
41639:  Keski- ja Itä-Euroopan ympäristönsuojeluohjel-       tasolla. Painopiste teknisen avun hankkeissa on
41640: maa sekä Itämeren suojelun toimintaohjelmaa.          ollut Luoteis-Venäjällä ja Virossa.
41641: Ympäristöministeriön kohdealueina ovat olleet
41642:  Luoteis-Venäjä, Viro, Latvia, Liettua ja Puola.      19.2. Meriympäristön suojelu
41643:     Vuosina 1991-94 ympäristöministeriö on
41644: avustanut Venäjällä, Baltian maissa ja Puolassa           Suomi osallistui alueellisella tasolla aktiivises-
41645:  79 investointihanketta ja noin 300 teknisen avun     ti Itämeren suojelukomission (HELCOM) sekä
41646:  hanketta.                                            Koillis-Atlantin suojelua käsittelevien ns. Oslon
41647:     Vuonna 1994 Virossa jatkettiin edellisenä         ja Pariisin komissioiden (OSPAR) työhön.
41648:  vuonna aloitettua Tallinnan jätevedenpuhdista-          Suomen aktiivinen osallistuminen kansainvä-
41649:  mon saneerausta ja laajennusta. Hankkeen toi-        liseen merensuojeluyhteistyöhön on johtanut nä-
41650:  sen vaiheen rahoitukseen käytetään paikallisen       kyviin tuloksiin sekä alueellisissa että maailman-
41651:  rahoituksen lisäksi Euroopan jälleenrakennus-ja      laajuisissa järjestöissä. Tärkeimmät tavoitteet
41652:  kehityspankin luottoa sekä avustuksia Suomelta       ovat edelleen olleet Itämeren suojelun tehostami-
41653: ja EU:n Phare-ohjelmasta. Lisäksi toteutettiin        nen, siirtymätalousmaiden merensuojelutoimien
41654:  muita edellä mainittuja pienempiä kaupunkien ja      tukeminen, maailmanlaajuinen yhteistyö maalta
41655:  teollisuuden jätevedenpuhdistukseen liittyviä        peräisin olevan likaantumisen ehkäisemiseksi,
41656:  hankkeita. Kundan sementtitehtaan moder-             jätteiden mereen laskemista (dumppaamista)
41657:  nisointia jatkettiin tukemalla ympäristönsuoje-      koskevien määräysten tiukentaminen maailman-
41658:  lulaiteinvestointeja ja Viron öljyntorjuntaval-      laajuisessa Lontoon sopimuksessa, arktisten me-
41659:  miutta parannettiin varustamalla kaksi työve-        rien suojelutoimien tehostaminen sekä uuden
41660:  nettä öljyntorjunta-aluksiksi.                       Helsingin sopimuksen (1992) ja uuden Koillis-
41661: 610                                      Suhteet ulkovaltoihin
41662: 
41663: Atlantin sopimuksen (1992) ratifioinnin edellyt-      myksiin. Komissio tekee asiassa päätöksen maa-
41664: tämien kansallisten lainsäädäntötoimien valmis-       liskuussa 1995 pidettävässä 16. istunnossaan.
41665: telu.                                                    Latvia sekä Euroopan unioni liittyivät kerto-
41666:    Pohjoismaiden ministerineuvoston meriym-           musvuonna Helsingin sopimukseen. Täten kaik-
41667: päristötyöryhmän lakkauttaminen on vähentä-           ki Itämeren rantavaltiot sekä EU osallistuvat nyt
41668: nyt maiden välisiä merensuojelupolitiikan yh-         täyspainoisesti Helsingin komission työhön. Itä-
41669: teensovittamismahdollisuuksia.                        meren suojeluohjelman täytäntöönpanoa ohja-
41670:                                                       taan edelleenkin komission laajennetussa työ-
41671:                                                       ryhmässä, johon kuuluvat kaikki Itämeren valu-
41672: Itämeren suojeluyhteistyö                             ma-alueen valtiot, Maailmanpankki ja tärkeim-
41673:                                                       mät kansainväliset alueelliset rahoituslaitokset
41674:     Itämeren suojelukomission, Helsingin komis-       sekä luonnonsuojelujärjestöt Suomi osallistuu
41675: sion 15. istunto pidettiin maaliskuussa 1994 mi-      ohjelman toteuttamiseen ennen kaikkea lähi-
41676: nisterien johdolla Helsingin sopimuksen 20-vuo-       alueyhteistyöhankkeilla, joilla on huomattava
41677: tisjuhlakokouksena. Kaikki Itämeren rantaval-         merkitys etenkin Suomenlahteen tulevan kuor-
41678: tioiden edustajat sekä EU:n komission edustaja        mituksen vähentämisessä.
41679: olivat yhtä mieltä siitä, että Helsingin sopimus ja       Itämereen toisen maailmansodan jälkeen
41680: Helsingin komission työ ovat olleet ja ovat edel-     upotettujen kemiallisten aseiden määrät ja upo-
41681: leenkin arvokasta ja Itämeren suojelun kannalta       tuspaikat on selvitetty Helsingin komission
41682: ensiarvoisen tärkeää sekä monella tavoin teho-        asettamassa työryhmässä. Ammusten upotus-
41683: kasta ja että sitä tulee jatkaa. Suomea kiitettiin    paikat ovat eteläisellä Itämerellä Gotlannista
41684: sopimuksen aloitteen teosta ja isäntämaavelvoit-      kaakkoon, Bornholmin itäpuolella ja Vähä-Bel-
41685: teiden hoitamisesta.                                  tissä Tanskan lähellä. Ammuksia kuljetettaessa
41686:     Komission jatkotyön ohjaamiseksi ministerit       niitä on upotettu myös kuljetusreiteille. Kaik-
41687: tekivät yhteisen päätöksen,joka sisältää yhtäältä     kiaan ammuksia on upotettu noin 40 000 tonnia.
41688: suosituksia sopimusvaltioille ja toisaalta päätök-    Ne sisälsivät kemiallisia sodankäyntiaineita
41689: siä komission omasta työskentelystä. Nämä kos-         13 000 tonnia. Työryhmä päätyi siihen, ettei
41690: kevat tärkeimpiä merensuojelun lohkoja sekä           meren pohjaan osin hautautuneista ammuksista
41691: Itämeren suojeluohjelman toteuttamista.               ole välitöntä uhkaa ihmiselle. Ammusten tart-
41692:     Ministerit käsittelivät Itämeren rannikkokais-    tuminen kalastajien trooleihin on sen sijaan
41693: tan suojelua koskevaa suositusta. Ministeri Pieti-    erittäin vaarallista. Itämeren kastajille laadi-
41694: käinen totesi, että asia on koettu Suomessa deli-     taankin yhteisiä toimintaohjeita vahinkojen va-
41695: kaatiksi ja Suomen ensisijainen kanta olisi ollut     ralle. Ammusten nostamisen ja hävittämisen ris-
41696: palauttaa suositus vielä jatkovalmisteluun. Suo-      kit arvioidaan paljon suuremmiksi kuin nykyiset
41697: mi oli kuitenkin muiden maiden tavoin valmis          riskit. Sen vuoksi Helsingin komission työryhmä
41698: hyväksymään sen kompromissina. Suomi antoi            ei suositellut nostamista.
41699: suositusta hyväksyttäessä lausuman, joka sisälly-         Vuoden 1992 Koillis-Atlantin sopimuksen al-
41700: tettiin kokouksen raporttiin. Lausumassa tode-        lekirjoittajamaana Suomi on osallistunut entistä
41701: taan edellä mainittu sekä se, että suositukseen       aktiivisemmin Pariisin komission työhön, koska
41702: liittyviä kysymyksiä selvitetään perusteellisesti     komission päätökset suojelutoimista siirretään
41703: Suomessa ja mikäli ilmenee tarvetta, Suomi esit-      Koillis-Atlantin sopimuksen piiriin ja ne ovat
41704: tää siihen myöhemmin muutoksia. Erityisesti           sopimuksen osapuolia sitovia. Kertomusuoden
41705: Suomessa halutaan turvata paikallisten asukkai-       aikana Koillis-Atlantin merellisen ympäristön
41706: den oikeudet.                                         suojelua varten luodut yhteistyömuodot on jär-
41707:     Ministerit kehottivat ryhtymään kaikkiin toi-     jestetty uudelleen ja niitä on tehostettu.
41708: miin valistuksen lisäämiseksi Itämeren suojelun           Olohaalitasolla osanistuttiin tavanmukaisesti
41709: tärkeydestä. Ympäristöministeriö on syksyllä          jätteiden mereen upottamista sääotelevän ns.
41710: 1994 julkaissut suomeksi Helsingin komission          Lontoon sopimuksen (1972) osapuolten väliseen
41711: 20-vuotista toimintaa kuvaavan juhlajulkaisun.        työhön. Sopimuksen osapuolet Venäjää lukuun
41712:     Komission työskentelytavoista ja tavoitteista     ottamatta hyväksyivät sopimukseen määräyk-
41713: tehtiin vuonna 1994 ministerien päätöksen mu-         sen, joka kieltää radioaktiivisten jätteiden laske-
41714: kaisesti perusteellinen selvitys, jotta yhteiset ja   misen (dumppaamisen) mereen. Sopimuksen
41715: kansalliset voimavarat voitaisiin keskittää te-       muutos tältä osin on merten kansainvälisessä
41716: hokkaalla tavalla kaikkein tärkeimpiin kysy-          suojelussa merkittävä edistysaskel. Sopimuksen
41717:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                   611
41718: 
41719: muutosprosessi jatkui ja se pyritään saamaan          liikenteen ympäristöhaitat ja yhteiskunnalliset
41720: päätökseen vuonna 1996.                               kustannukset, jäsenmaiden kilpailuolojen har-
41721:     Yhdistyneiden Kansakuntien merioikeussopi-        monisointi sekä liikenteenhallinta.
41722: mus (UNCLOS) tuli voimaan 16.11.1994. Vuo-                Suomi kuuluu Kansainväliseen televiestintä-
41723: den aikana solmittu lisäsopimus lisännee useiden      liittoon (ITU), jonka edustajakonferenssiin (Ple-
41724: maiden mahdollisuuksia ratifioida merioikeus-         nipot 94) osanistuttiin syksyllä 1994. Suomen
41725: sopimus lähiaikoina. Suomessa ratifiointia val-       teletoiminnan malli ja hyvät tulokset saivat ai-
41726: misteltiin ulkoasiainministeriön johdolla.            kaan kansainvälistä kiinnostusta. Suurin osa
41727:     Jotta Yhdistyneiden Kansakuntien merioi-          kansainvälisestä yhteistoiminnasta telepolitiikan
41728: keussopimuksen maalta peräisin olevaa meren           alalla on edelleen suoraa yhteydenpitoa ulkomai-
41729: likaantumista koskevia yleisluontoisia määräyk-       siin telehallintoihinja telelaitoksiin sekä kansain-
41730: siä voitaisiin tehokkaasti noudattaa, valtioiden      välisiin alan järjestöihin. Kertomusvuonna Suo-
41731: pitäisi sopia yksityiskohtaisista määräyksistä,       mi on mm. panostanut Euroopan Posti- ja Tele-
41732: säännöistä ja ohjeista. Merioikeussopimus ke-         hallinnon konferenssin (CEPT) työhön, sillä
41733: hottaakin maita sopimaan suojelutoimista maa-         Suomesta tulee syyskuussa 1995 CEPTin isäntä-
41734: ilmanlaajuisesti ja alueellisesti sekä ryhtymään      hallintomaa. Tämä osaltaan tuo mukanaan lisä-
41735: kansallisiin toimiin. Merioikeussopimuksen hen-       velvoitteita. Myös CEPTin eri alakomiteoissa on
41736: gen mukaisesti Pohjoismaat Ruotsia lukuun ot-         toimittu aktiivisesti. Kertomusvuoden aikana
41737: tamatta pyrkivät siihen, että solmittaisiin maail-    CEPTin telehallintokomitean (ECTRA) alai-
41738: manlaajuinen sopimus maalta peräisin olevan li-       suudessa toimiva European Telecommunica-
41739: kaantumisen ehkäisemistä varten. Maailmanlaa-         tions Office (ETO) aloitti Kööpenhaminassa toi-
41740: juinen sopimus ei kuitenkaan ole saanut riittä-       mintansa. Euroopan telealan standardointi-
41741: västi tukea ja tilalle valmisteltiin vuoden aikana    järjestön (ETSI) toiminnassa ja standardien
41742: maailmanlaajuista toimintaohjelmaa, joka on           laadinnassa on oltu mukana aktiivisesti. Euroo-
41743: tarkoitus neuvotella valmiiksi ja hyväksyttää         pan ministeriöiden ja postihallintojen järjestön
41744: ministeritason konferenssissa Washingtonissa          (CERP) yleiskokouksiin ja työryhmäkokouksiin
41745: myöhäissyksyllä 1995.                                 on osallistuttu. Edelleen on annettu konsultti-
41746:     Pohjoismaat ovat ehdottaneet tehokasta yh-        apua usealle itäisen Euroopan telehallinnolle.
41747: teistyötä erikoisesti pysyvien haitallisten orgaa-        Suomi osallistui EFTA:n, ET A:nja Euroopan
41748: nisten aineiden aiheuttaman ympäristön likaan-        Neuvoston toimintaan niin audiovisuaalisella
41749: tumisen ehkäisemiseksi. Suomi osallistui yhteis-      sektorilla kuin postitoiminnassakin. Suomi osal-
41750: pohjoismaiseen aloitteeseen pysyvien orgaanis-        listui CERP:n työskentelyyn sekä maailman pos-
41751: ten saasteiden meriin päästämisen estämistä tar-      tiliiton 21. kongressiin. Ajoneuvohallinnosta on
41752: koittavan kansainvälisen sopimuksen aikaan-           osallistuttu Euroopan talouskomission (ECE) ja
41753: saamiseksi. Aloite liittyy osana vuoden 1995 lo-      pohjoismaisten elinten työhön. Lisäksi on oltu
41754: pulla Washingtonissa (D.C.) pidettävän maail-         mukana EU:n komission elinten työssä ajoneu-
41755: manlaajuisen konferenssin valmisteluihin. Kon-        vojen katsastusta koskevien direktiivien kehittä-
41756: ferenssissa on tarkoitus hyväksyä toimintaohjel-      miseksi vastaamaan ajoneuvojen teknistä kehi-
41757: ma kaikkien maalta peräisin olevien saasteiden        tystä. Autorekisterikeskus on osallistunut Kan-
41758:  rajoittamiseksi. Ne edustavat n. 80 prosenttia       sainvälisen katsastusorganisaatioiden yhteisjär-
41759:  kaikista meriin tulevista saasteista.                jestön (CIT A) toimintaan. Autorekisterikeskuk-
41760:     Kansainvälisessä        merenkulkujärjestössä     sesta osanistuttiin Eucaris Plenarkonferenssiin,
41761:  (IMO) ja Helsingin komissiossa merenkulun ym-        OECD:n Workshop:in (B6, for CEECS and NIS
41762:  päristönsuojelutoimia on laajennettu koske-          on Vehicle Inspectation; Policy Development
41763:  maan myös ilmansuojelua.                             and Strategy), C.I.T.A:n (Comite International
41764:                                                       de linspection Technique Automobile) yleisko-
41765:                                                       koukseen sekä Nordisk Registermöte-kokouk-
41766: 20. Kansainvälinen liikenne- ja viestintäyhteistyö    seen.
41767:                                                           Suomi teki ja neuvotteli vuonna 1994 kahden-
41768:    Suomen liikenneministeri osallistui kertomus-      keskisiä lentoliikennesopimuksia useiden mai-
41769: vuoden aikana Euroopan liikenneministerikon-          den kanssa. Venäjän kanssa vuonna 1993 tehty
41770: ferenssin (CEMT) istuntoihin. Valmistelutyön          uusi lentoliikennesopimus tuli voimaan vuoden
41771: keskeisiä aiheita olivat liikenteen trendit, infra-   aikana, samoin Yhdysvaltojen lentoliikenneso-
41772: struktuuri ja sen rahoitus, liikenneturvallisuus,     pimukseen saadut huomattavat lisäoikeudet
41773: 612                                      Suhteet ulkovaltoihin
41774: 
41775:    Ilmatieteen laitos osallistui aktiivisesti eu-     on myös jäsenenä seuraavissa kansainvälisissä
41776: rooppalaisten ilmatieteellisten laitosten kehittä-    alan järjestöissä: International Road Fedration
41777: missuunnitteluun (Eumetnet-hanke) sekä sää-           (IRF), Transportation Resarch Board (TRB),
41778: palveluiden kaupallistumisen organisointiin           International Association for Bridge and Struc-
41779: (Ecomet-hanke) ja meteorologisen operatiivisen        tural Engineering (IABSE), Permanent Interna-
41780: yhteistyön lisäämiseen. Ilmansuojelun hankkeis-       tional Association of Navigation Congresses
41781: sa oltiin yhteistyössä Programme for monitoring       (PIANC), International operation Association
41782: and evaluation ofthe Iong range transmission of       (ICHCA). Tielaitos liittyi vähemmistöosakkaa-
41783: air ppallutunts in Europe:n (ECE/EMEP), epä-          na Finnroad Oy-nimiseen vientiyhtiöön.
41784: puhtauksien levittämistä käsittelevien ja                Suomen merenkulkuviranomaiset ovat kerto-
41785: EUREKA:n, EUROTRAC:n, Venäjän, Viron ja               musvuonna osallistuneet mm. ns. Pariisin memo-
41786: EU:n kanssa. Pallas-Ounastunturin kansallis-          randumiin perustuvan laivojen satamatarkastus-
41787: puistoon perustettiin ilmakehän mittausasema          ta (Port State Control) käsittelevän komitean,
41788: osaksi WMO:n globaaliverkkoa. Maailman il-            Kansainvälisen majakkaliiton (IALA) ja Arktis-
41789: matieteellinenjärjestö (WMO) valitsi Ilmatieteen      ten merentutkimuslaitosten epävirallisen yhtei-
41790: laitoksen pääjohtajan Itä-Euroopan maiden il-         työelimen (Arctic Ocean Sciences Board) toimin-
41791: matieteellisten laitosten elvyttämistä selvittävän    taan.
41792: työryhmän puheenjohtajaksi. Myös Euroopan                Merentutkimuslaitos on jatkanut 1987 aloit-
41793: sääsatelliittijärjestön (EUMETSAT) hallinto-          tamaansa yhteistyötä Kiinan merihallinto-orga-
41794: neuvoston puheenjohtaja valittiin Suomesta.           nisaation kanssa yhteisten jäätutkimusten ja
41795:    Geofysiikassa tärkeimmät kansainväliset lai-       jäämallin kehittämisessä talvisin jäätyville meri-
41796: tekehittelyprojektit liittyivät ilmakehän otsoui-     alueille. Hallitustenvälisen meritieteellisen ko-
41797: pitoisuuden mittaamiseen sekä Venäjän Mars-           mission (IOC) sekä Kansainvälisen merentutki-
41798: pinta-asemiin.                                        musneuvoston (ICES) toimintoihin on osanistut-
41799:    Valtionrautatiet on ollut kiinteästi mukana        tu aktiivisesti. Edelleen on osallistuttu useiden
41800: kansainvälisen rautatieliiton (UIC) ja sen Euroo-     ICSU:n alaisten järjestöjen toimintaan.
41801: pan rautatietutkimuslaitoksen (ERRI) toimin-
41802: nassa sekä EU:n eri elinten rautatieyhteistyössä.
41803: Lisäksi on osallistuttu Euroopan aikataulukon-
41804: ferenssiin, Euroopan kuorma1avapoolin vuosi-
41805: kokoukseen, kansainväliseen kanttiliikenteeseen
41806: ja kylmäkoottien kuljetuksiin liittyvien kokouk-      21. Muu kansainvälinen erityisalojen yhteistyö
41807: siin sekä yhdistettyjen kuljetusten näyttelyihin
41808: (Intermodal ja Euromodal 94 sekä Nordtrans            21.1. Oikeusministeriön hallinnonala
41809: 94). Edelleen on osallistuttu rautatietutkimuksen
41810: maailmankongressiin ja turvalaiteinsinöörien             Suomi toimi puheenjohtajana Haagin kan-
41811: yhdistyksen (IRSE) kokouksiin. ED-yhteistyötä         sainvälisen yksityisoikeuden konferenssin eri-
41812: on tehty yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa.         tyiskomissiossa, joka käsitteli ulkomailla annet-
41813:    Tielaitos on jatkanut yhteistyötä Minnesotan       tujen tuomioiden tunnustamista ja täytäntöön-
41814: tielaitoksen kanssa Mn-road- sekä Hutchinsso-         panoa. Suomen edustaja osallistui myös vajaa-
41815: nin kevyen liikenteen projekteissa. Kiinan kanssa     valtaisen asemaan liittyviä kysymyksiä käsitel-
41816: sovittiin kertomusvuoden huhtikuussa tielaitok-       leen erityiskomission työhön.
41817: senja suomalaisten yksityisten yritysten yhteisis-       Suomen edustaja osallistui yksityisoikeuden
41818: tä kaupallisista projekteista. Maailmanpankin         yhdenmukaistamiseksi toimivan kansainvälisen
41819: rahoittaman Xinjiangin osavaltion tienpidon           instituutin (UNIDROIT) hallintoneuvoston jä-
41820: suunnittelujärjestelmän kehittämisestä sovittiin      senenä järjestön toimintaan.
41821: myös. Vietnamin liikenneministeriön yhteistyö-           Korkein hallinto-oikeus on mukana ylimpien
41822: sopimusta jatkettiin viidellä vuodella. Useita tie-   hallintotuomioistuinten kansainvälisen yhdis-
41823: laitoksen projekteja on vireillä paikallisesti. Ul-   tyksen (International Association of Supreme
41824: koasiainministeriön rahoittamat kunnossapito-         Administrative Juridictions - Association In-
41825: projektit saatiin päätökseen Etiopiassa ja Tansa-     ternationale des Hautes Juridictions Administra-
41826: niassa. Sambian ja Bangladeshin projektit jatku-      tives) toiminnassa. Yhdistyksen vuonna 1995
41827: vat edelleen. Tielaitos on toiminut aktiivisesti      olevaa V kongressia valmisteleva hallituksen ko-
41828: maailmanlaajuisessa tiealan järjestössä (PIC) ja      kous pidettiin Roomassa 22.4.1994.
41829:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    613
41830: 
41831: 21.2. Valtiovarainministeriön hallinnonala            laajuisen toiminnan puitteissa. IUFRO:n suuri
41832:                                                       maailmankongressi ja metsuritaidon maailman-
41833:     Suomen kokonaisverouudistuksen, erityisesti       mestaruuskilpailut järjestetään Suomessa 1995.
41834: yhtiöiden ja niiden osakkeeno~istajien ver?tuk-       Molempien valmisteluun panostettiin ~.erkitt~­
41835: sen uudelleenjärjestelyn, vuoksi Suomen ~Oifl"':as­   västi jo myös kertomusvuonna. Metsantutk~­
41836: sa olevien tuloverosopimusten muuttamista Jat-        muslaitoksen kansainvälisessä yhteistyössä oli-
41837: kettiin kertomusvuoden aikana. Neuvotteluja           vat ajankohtaista ilmastonmuutoksen ja happa-
41838: asiasta käytiin Australian, Intian, Kreikan, Ma-      moitumisen vaikutusten selvittämisen lisäksi
41839: lesian Romanian, Sambian, Singaporen, Unka-           metsien kestävän käytön ja moninaiskäytön kri-
41840: rinja Uuden Seelan~!n kanss~. U_usist~ vero.~opi­     teerien identifiointi sekä niiden kansainvälinen
41841: muksista neuvoteltnn Arabiemiraattien hiton,
41842: Etelä-Afrikan tasavallan, Pakistanin, Saksan          hyväksyntä.                 .       ..     . .      .
41843:                                                           Geodesian alalla Suomi on myos etunvm mai-
41844: Iiittotasavallan, Ukrainan ja Valko-Venäjän           ta, mistäjohtuen geodeettisen laitoksen kansain-
41845: kanssa.                                               väliset yhteydet ovat laajat ja yhteistyö useiden
41846:                                                       maiden kanssa säännöllistä. Kertomusvuonna
41847:                                                       geodeettisella laitoksella työskenteli tutkijoita
41848: 21.3. Opetusmininisteriön hallinnonala                Saksasta, Kanadasta, Kiinasta, Virosta ja Lat-
41849:                                                       viasta. Kiinassa tehtiin standardiperusviivan tar-
41850:    Suomi osallistuu Audiovisuaalisen Eurekan          kistusmittaus. Laitoksen Metsähovin tutkimus-
41851: toimintaan. Kertomusvuonna audiovisuaalisen           aseman välityksellä osanistuttiin maailmanlaa-
41852: alan tietoa välittävän yksikön, audiovisuaalisen      juiseen ADEOS-satelliitin ilmastonmuutoksen
41853: observatorion, toiminta pääsi käyntiin. Audio-        tutkimushankkeeseen.
41854: visuaalinen observatorio on sijoitettu Euroopan           Euroopan unionin kanssa solmittiin so~imus
41855: Neuvoston yhteyteen Strasbourgiin ja sitäjohtaa       Suomen maatalouden maankäytön tarkkailusta
41856: alan suomalainen asiantuntija.                        ja satoennusteiden laatimisesta kasvumalleja,
41857:    Lukuvuonna 1994-95 toimii eri puolilla Suo-        säätietoja ja ennusteita sekä satelliittikuvia hy-
41858: mea jo kahdeksan IB-lukiota. Uusin .IB-l~kio          väksi käyttäen.                        .          .
41859: sijaitsee Kuopiossa. Ensimmä!set IB-yl.~oP.pilaat         Ministeriön alaiset tarkastuslaitokset keskit-
41860: valmistuivat kahdesta IB-luk10sta kesalla 1993        tyivät kansainvälisessä toiminnassa alansa EU-
41861: hyvin tuloksin. Kesällä valmistui IB-ylioppilaita     direktiivien vaatimusten ja tarkastusmenetel-
41862: jo neljästä IB-lukiosta ja jälleen hyvin tuloksin.    mien vertailukelpoisuuden selvittämiseen sekä
41863:                                                       avainhenkilökuntansa kouluttamiseen.
41864:                                                          Hallinnonalalta osanistuttiin Euroopan ja
41865: 21.4. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-       Välimeren        maiden      kasvinsuojelujärjestön
41866:       ala                                             (EPPO), kansainvälisen eläintautitoimist?n
41867:                                                       (OlE), kansainvälisen metsästys- ja riistansuoJe-
41868:    Maa- ja metsätalousminis~eriön sekä se~ al~i~­     luneuvoston (CIC) sekä maanmittausalalla In-
41869: ten tutkimus- ja tarkastuslaitosten kansamvah-        ternational Federation of Surveyors-järjestön
41870: nen erityisalojen yhteistyö on monitahoista. Hal-     (FIG) toimintaan.
41871: linnonalan tutkimuslaitoksilla työskenteli ker-           Suomen ja Kiinan välisen bilateraalisen maa-
41872: tomusvuonna ulkomaiden vierailevia tutkijoita         ja metsätalouden yhteistyön puitteissa Suomessa
41873: Kiinasta Yhdysvalloista, Venäjältä, Saksasta,         työskenteli. viha~mesten viljelyn asia~~ui?.tija ~a­
41874: Hollannista, Kanadasta, Unkarista, Egyptistä,         tional Engmeenng Research Center Ista Pekm-
41875: Virosta ja Latviasta. Omilta tutkimuslaitoksilta      gistä. Metsäyhteistyössä Suomen ja Kiinan met-
41876: oli tutkijoita Yhdysvalloissa ja Kanadassa päte-      säministeriön kesken sovittiin mallimetsätilan
41877: vöitymässä.                                           perustamisesta Heilongjiangin maakuntaan
41878:    Maatalouden tutkimuskeskus, metsäntutki-           Koillis-Kiinaan. Hankkeesta oli neuvoteltu
41879: muslaitos, riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos     useissa eri yhteyksissä Suomen ja Kiinan hallitus-
41880: sekä maanmittauslaitos vastasivat muutamasta          ten edustajien välillä. Kyseinen yhteistyö perus-
41881: FINIDA:n rahoittamasta kehitysyhteistyö hank-         tuu maiden solmimaan taloudellista, teollista,
41882: keesta. Metsäsektorilla kansainvälinen tutki-         tieteellistä ja teknistä yhteistyötä koskevaa~ so-
41883: musyhteistyö on maataloutta laajem~i ja se t~­        pimukseen. Mallimetsätilahankkeen tarkOituk-
41884: pahtuu pääasiassa IUFRO:n (Internat10nal Um-          sena on esitellä ja kokeilla suomalaisia metsäta-
41885: on ofForest Research Organizations) maailman-         louden menettelytapoja ja teknologiaa Pohjois-
41886: 614                                      Suhteet ulkovaltoihin
41887: 
41888: Kiinan olosuhteissa. Tavoitteena on parantaa          (World International Patent Organisation) jär-
41889: metsien käsittelyn kestävyyttä ottaen huomioon        jestettiin kertomusvuonna diplomaattikonfe-
41890: tarve säilyttää biologinen monimuotoisuus ja          renssi, jossa tehtiin tavaramerkkilakisopimus,
41891: ympäristövaatimukset. Samalla luodaan uusia           johon Suomen on tarkoitus liittyä. Pohjoismai-
41892: kiinnostavia työpaikkoja Kiinan maaseudulle.          nen yhteistyö on edelleen jatkunut kiinteänä.
41893: Lisäksi hankkeella pyritään avaamaan Suomelle            Kuluttajatutkimuskeskus on osallistunut ker-
41894: metsäalan vientimahdollisuuksia Kiinan laajoil-       tomusvuonna Pohjoismaiden ministerineuvos-
41895: le markkinoille. Vuosina 1994---98 toteutettavan      ton alaisen kuluttajavirkamieskomitean alaisten
41896: hankkeen kustannusarvio on 16 miljoonaa               jaostojenja tutkimusryhmien toimintaan. Lisäk-
41897: markkaa. Hankkeen rahoittavat Suomen ja Kii-          si tutkimuskeskuksen tutkimushenkilöstö on
41898: nan hallitukset puoliksi.                             osallistunut World Futures-lehden toimitusneu-
41899:    Riistatalouden osalta Suomi osallistui vesilin-    voston työskentelyyn, Akademie fiir Evolutiona-
41900: tujen elinympäristönä kansainvälisesti merkittä-      res Management'in Scientific Council'in toimin-
41901: vien kosteikkojen suojelusta (Ramsarin sopi-          taan, General Evolution Research Group'in
41902: mus), Euroopan luonnonvaraisten eläin- ja kas-        työskentelyyn sekä edelleen International Fede-
41903: vilajien sekä niiden elinympäristöjen suojelusta      ration for Home Economics Research Com-
41904: (Bernin sopimus), muuttavien luonnonvaraisten         mitteen toimintaan.
41905: eläinten suojelusta (Bonnin sopimus) ja villieläi-        Mittatekniikan keskus kävi kertomusvuonna
41906: mistön ja kasviston uhanalaisten lajien kansain-      tutustumassa Kiinan metrologiseen järjestel-
41907: välisestä kaupasta (Washingtonin sopimus) sol-        mään paikallisen metrologiainstituutin kutsu-
41908: mittujen sopimusten asettamien vaatimusten to-        mana. Samalla neuvoteltiin mahdollisesta yhteis-
41909: teuttamiseen. Perinteisen pohjoismaisen porota-       työstä. Keskus järjesti yhdessä Ranskan metro-
41910: louden yhteistyön jatkoksi solmittiin suorat yh-      logiajärjestelmästä vastaavan BNM:n kanssa
41911: teydet Kuolan poronhoitoalueisiin.                    metrologiaa käsittelevän Suomi-Ranska -sym-
41912:                                                       posiumin Pariisissa. Yhteistyötä maiden välillä
41913:                                                       tullaanjatkamaan ainakin lämpötila- ja kosteus-
41914: 21.5. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-     mittausten alalla.
41915:       ala                                                 Kertomusvuonna geologian tutkimuskeskus
41916:                                                       jatkoi osallistumista laajaan Global Geoscience
41917:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on kertomus-       Transect-hankkeeseen (GGT),jonka tavoitteena
41918: vuonna osallistunut testausta ja sertifiointia kos-   on laatia geofysiikan menetelmin tutkitulta
41919: kevan sopimustoiminnan edistämiseksi perus-           Sveka-linjalta ja sen jatkeelta malli maankuoren
41920: tetun EOTC-organisaation (European organisa-          rakenteesta, kehityksestä ja kallioperän mal-
41921: tion for testing and certification) toimintaan.       miutumisesta. Lisäksi osanistuttiin mm. useisiin
41922:     Kuluttajavirasto on International Consumer        UNESCO:n piirissä toimiviin IGCP-projektei-
41923: Research & Testing Ltd.-nimiseen yhtiön (IT)          hin. Kertomusvuonna järjestettiin Suomessa
41924: osakas. Yhtiön puitteissa osakkaat (20 yhteisöä        IGCP 253 -projektin (Termination ofthe Pleisto-
41925: 16 eri maassa) harjoittavat tuotteiden yhteistes-     cene) ja GGT-hankkeeseen liittyvän IGCP 304-
41926: tausta.                                               projektin (Deep Crustal Processes) loppukoko-
41927:     Patentti- ja rekisterihallituksen toimialalla     ukset. Maksullisen palvelutoiminnan projekti-
41928: kansainvälistymisen osuus on edelleen vahvasti        viennin edistämisessä geologian tutkimuskeskus
41929: lisääntynyt. Suomen liittymistä Euroopan pa-          keskittyi Afrikkaan ja Brasiliaan sekä näitä alu-
41930: tenttisopimukseen on edelleen valmisteltu ja ta-      eita kattavien rahoitusjärjestelmien hyödyntämi-
41931: louspoliittisen ministerivaliokunnan päätöksen        seen. Tärkein projektikohde oli edelleen Nami-
41932: mukaan Suomi liittyy järjestelmään 1.12.1995 tai      bia, jossa jatkettiin kehitysyhteistyöhanketta
41933: 1.6.1996. Muutenkin yhteistyö Euroopassa on           "Kartoitus ja karttatuotanto". Geologian tutki-
41934: tiivistynyt ja virasto on osallistunut kertomus-      muskeskuksen kemian laboratorion laatujärjes-
41935: vuonna EU:n ao. työryhmien työskentelyyn. Pie-        telmä akkreditoitiin. Laatujärjestelmä täyttää
41936: tarin kanssa on aloitettu ns. lähialueen yhteistyö,   laatustandardien EN 45001 ja ISO-IEC Guide 25
41937: jonka perusteeksi on tehty sopimus Pietarin           mukaiset vaatimukset ja akkreditointi kattaa
41938: kanssa teollisoikeuksien suojaamisesta ja ke-          olennaisimmat ympäristötutkimuksiin käytetyt
41939: hittämisestä Pietarin alueella. Yhteistyö Viron       analyysimenetelmät.
41940: kanssa on jatkunut varsin kiinteänä ja yhteistyö-         Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen kan-
41941: tä on aloitettu myös Latvian kanssa. WIPO:ssa         sainväliseen tutkimustoimintaan osallistumista
41942:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                    615
41943: 
41944: laajennettiin. Tutkimuskeskus osallistui vuoden            Kertomusvuoden aikana päästiin sopimuk-
41945: 1994 aikana noin 350 kansainväliseen tutkimus-         seen toimenpiteistä, jotka täydentävät vuonna
41946: projektiin, joista 125 oli ED-projekteja.              1992 voimaan tullutta säännöstöä ns. Helsinki-
41947:     Valtiontakuukeskuksen kansainvälinen yh-           pakettia. Tärkeimmät uudistukset merkitsevät
41948: teistyöelin on International Union ofCredit and        eniten kolmiportaisen ostajamaaluokituksen
41949: Investment Insurers eli Bernin Unioni, johon           muuttamista kaksijakoiseksi, mikä käytännössä
41950: kertomusvuoden päättyessä kuului jäseninä 42           merkitsee esimerkiksi sallittujen enimmäisluot-
41951: takuulaitosta 34 maasta. Kertomusvuosi oli Ber-        toaikojen yleistä pitenemistä Itä-Euroopan mail-
41952: nin Unionin 61. toimintavuosi. Uusiksijäseniksi        le suunnattavien vientiluottojen osalta. Luotto-
41953: hyväksyttiin Turkin vientiluottopankki ja moni-        aikojen lyheneminen tulee luonnollisesti myös
41954: kansallinen investointitakuulaitos MIGA.               tapahtumaan eräiden tuotonsaajamaiden koh-
41955:     Bernin Unionin jäsenenä takuukeskus on tii-        dalla bruttokansantuotteen kohotessa yli sovit-
41956: viissä yhteistyössä muiden maiden takuulaitos-         tujen raja-arvojen. Julkisesti tuettujen vientiluot-
41957: ten kanssa. Unionin toiminta painottuu riskialt-       tojen korkoihin liittyneet subventoit poistuvat
41958: tiiden markkina-alueiden taloudellisen ja poliitti-    kokonaan syyskuuhun 1995 mennessä, jolloin
41959: sen tilanteen seurantaan, vientiluottokilpailun        tuotonsaajamaasta riippumatta siirrytään käyt-
41960: hillitsemispyrkimyksiin sekä vientitakuutoimin-        tämään CIRR-korkoja eli kaupallisia viitekor-
41961: nan tekniikkaan liittyvään kehitys- ja yhdenmu-        koja.
41962: kaistamistyöhön. Kertomusvuoden aikana pide-               OECD:n työryhmissä on alettu kertomus-
41963: tyissä kokouksissa keskusteluja hallitsivat enti-      vuonna käsitellä jäsenmaiden takuulaitosten
41964: sen Neuvostoliiton jättämät velkaongelmat ja           perimien takuumaksujen tasoja. Pyrkimyksenä
41965: suhtautuminen alueen uusien itsenäisten valtioi-       on tutkia, onko mahdollista ja tarvetta sopia
41966: den riskeihin sekä niiden takaamismahdollisuuk-        takuumaksutasojen jonkinasteisesta yhdenmu-
41967:  siin. Bernin Unionin sihteeristö ja eräät jäsenlai-   kaistamisesta vientiluottokilpailun hillitsemisek-
41968: tokset tukivat eri tavoin, lähinnä asiantuntija-       si ja takuulaitosten kannattavuuden parantami-
41969:  apua tarjoten, Keski- ja Itä-Euroopan maiden          seksi.
41970:  pyrkimyksiä omien vientitakuulaitosten perusta-
41971:  miseksija toiminnan käynnistämiseksi. Vientita-
41972:  kuutoiminta on aloitettu KIE-maissa Bulgariaa
41973:  lukuun ottamatta. Takuukeskus teki yhteista-
41974:  kuusopimuksen Korean tasavallan ja Alanko-            22. Luettelo tärkeimmistä vierailuista
41975:  maiden takuulaitosten kanssa sekä yhteistoimin-
41976:  tasopimuksen Euroopan jälleenrakennuspankin           22.1. Suomesta tehdyt vierailut
41977:  EBRD:n kanssa.
41978:     Takuukeskus osallistui kertomusvuonna Suo-             Pääministeri Esko Ahon vierailu Irlantiin,
41979:  men edustajana julkisten velkojien eli Pariisin       Alankomaihin ja Luxemburgiin 9.-12.1.
41980:  klubin kokouksiin. Pariisin klubin tehtävänä on           Maa- ja metsätalousministeri Martti Puran
41981:  toimia keskustelu- ja päätöksentekofoorumina          virallinen vierailu Indonesiaan 9.-16.1.
41982:  maksuvaikeuksiin joutuneiden valtioiden julki-            Ympäristöministeri Sirpa Pietikäisen vierailu
41983:  sen velanhoidon ongelmissa ja tarvittaessa va-        Intiaan 20.1.-3.2.
41984:  kauttaa niiden velkoja. Suomi oli mukana Alge-            Kehitysyhteistyöministeri Toimi Kankaan-
41985:  rian, Bulgarian, Kenian, Jordanian ja Venäjän         niemen vierailu Kiinaan, Thaimaahan ja Nepa-
41986:  velkojen vakauttamisratkaisuissa vakauttamis-         liin 21.1.-4.2.
41987:  pöytäkirjan allekirjoittajana. Muiden valtioiden          Pääministeri Esko Ahon vierailu Euroopan
41988:  osalta Suomen saatavat jäivät alle vakauttamis-       unioniin, Euroopan Neuvostoon ja Espanjaan
41989:  kynnyksen tai niitä ei ollut.                         24.-27.1.
41990:      Takuukeskus osallistui Suomen edustajana              Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen
41991:  OECD:n kauppakomitean alaisen vientiluotto-           vierailu Ranskaan 25.1.
41992:  ja vientitakuuryhmän sekä vientiluottokonsen-             Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen
41993:  sukseen liittyneiden maiden kokouksiin. OECD-         vierailu Saksan Iiittotasavaltaan 28.1.
41994:  maat noudattavat sopimiensa vientiluottokon-              Valtiovarainministeri Iiro Viinasen vierailu
41995:  sensusjärjestelyjen sääntöjä myöntäessäänja taa-      Euroopan unioniin 30.1.-1.2.
41996:  tessaan julkisestituettuja vientiluottoja ja toimi-       Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston viralli-
41997:  tuksiin sidottuja kehitys- ja sekaluottoja.           nen vierailu Tshekkiin 31.1.-1.2.
41998: 41   350160Z
41999: 616                                   Suhteet ulkovaltoihin
42000: 
42001:    Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen          Ulkoasiaimministeri Heikki Haaviston vierai-
42002: vierailu Englantiin 2.2.                           lu Euroopanunioniin 9.9.
42003:    Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston vierai-       Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesäiän
42004: lu Tanskaan 9.2.                                   vierailu Euroopanunioniin 9.9.
42005:    Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston vierai-       Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston viralli-
42006: lu Saksan Iiittotasavaltaan 16.2.                  nen vierailu Turkkiin 12.-13.9.
42007:    Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu         Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu
42008: Viroon 15.-16.3.                                   Portugaliin 15.-18.9.
42009:    Puolustusministeri Elisabeth Rehnin vierailu       Puolustusministeri Elisabeth Rehnin viralli-
42010: Yhdistyneisiin Kansakuntiin ja Yhdysvaltoihin      nen vierailu Itävaltaan 26.-28.9.
42011: 27.-30.3.                                             Liikenneministeri Ole Norrbackin vierailu
42012:    Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston viralli-   Venäjän federaatioon 3.-5.10.
42013: nen vierailu Puolaan 5.-6.4.                          Puolustusministeri Elisabeth Rehnin viralli-
42014:    Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu      nen vierailu Tshekkiin 5.-7.10.
42015: Kiinaan 6.-11.4.                                      Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston viralli-
42016:    Kehitysyhteistyöministeri Toimi Kankaan-        nen vierailu Ukrainaan 13.-14.10.
42017: niemen vierailu Egyptiin ja Etiopiaan 10.-13.4.       Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen vierailu
42018:    Tasavallan Presidentin Martti Ahtisaaren val-   Yhdysvaltoihin 16.-21.10.
42019: tiovierailu Ruotsiin 13.-15.4.                        Tasavallan Presidentin Martti Ahtisaaren val-
42020:    Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäi-   tiovierailu Norjaan 18.-20.10.
42021: sen vierailu Omaniin, Qatariin ja Arabiemiraat-       Pääministeri Esko Ahon vierailu Sveitsiin
42022: tien liittoon 14.-17.4.                            21.-22.10.
42023:    Valtiovarainministeri Iiro Viinasen vierailu       Puolustusministeri Elisabeth Rehnin vierai-
42024: Hongkongiin, Singaporeen ja Japaniin 20.-          lu Syyriaan, Libanoniin ja Kyprokselle 22.-
42025: 27.4.                                              28.10.
42026:    Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen viralli-      Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston viralli-
42027: nen vierailu Venäjän federaatioon 24.-27.4.        nen vierailu Japaniin 23.-26.10,
42028:    Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäi-      Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu
42029: sen vierailu Venäjän federaatioon 28.4.            Korean tasavaltaan 26.-29.10.
42030:    Asuntoministeri Pirjo Rusasen vierailu Sak-        Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtasen
42031: san Iiittotasavaltaan, Belgiaan ja Ranskaan        virallinen vierailu Kanadaan 1.-4.11.
42032: 15.-22.5.                                             Tasavallan Presidentin Martti Ahtisaaren vie-
42033:    Kulttuuriministeri Tytti lsohookana-Asun-       railu Yhdysvaltoihin 6.-11.11.
42034: maan vierailu Venäjän federaation Marin tasa-         Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston vierai-
42035: valtaan 16.-20.5.                                  lu Yhdysvaltoihin 6.-11.11.
42036:    Tasavallan Presidentin Martti Ahtisaaren val-
42037: tiovierailu Venäjän fedraatioon 18.-19.5.             Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäi-
42038:    Tasavallan Presidentin Martti Ahtisaaren val-   sen vierailu Vietnamiin 10.-12.11.
42039: tiovierailu Viroon 31.5.-1.6.                         Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen
42040:    Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen vierailu   vierailu Yhdysvaltoihin 14.-22.11.
42041: Tshekkiinja Itävaltaan 5.-8.6.                        Sisäasiainministeri Mauri Pekkarisen vierailu
42042:    Pääministeri Esko Ahon vierailu Euroopan        Euroopan unioniin 15.11.
42043: unioniin 7.6.                                         Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston vierai-
42044:    Puolustusministeri Elisabeth Rehnin viralli-    lu Latviaan 17 .II.
42045: nen vierailu Kreikkaan 7.-10.6.                       Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu
42046:    Maa- ja metsätalousministeri Mikko Pesäiän      Englantiin 21.-22.11.
42047: vierailu Saksan Iiittotasavaltaan 13.-14.7.           Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäi-
42048:    Pääministeri Esko Ahon virallinen vierailu      sen vierailu Venäjän federaatioon 22.11.
42049: Puolaan ja vierailu Islantiin 6.-11.9.                Tasavallan Presidentin Martti Ahtisaaren val-
42050:    Tasavallan Presidentin Martti Ahtisaaren val-   tiovierailu Saksan Iiittotasavaltaan 22.-25.11.
42051: tiovierailu Tanskaan 7.-9.9.                          Ulkomaankauppaministeri Pertti Salolaisen
42052:    Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäi-   vierailu Englantiin 1.-2.12.
42053: sen vierailu Hongkongiin, Kiinaan ja Macaoon          Pääministeri Esko Ahon vierailu Tshekkiin
42054: 8.-18.9.                                           2.-4.12.
42055:                                  1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                             617
42056: 
42057:    Kulttuuriministeri Tytti Isohookana-Asuin-          Indonesian metsäministerin S. Djamaludinin
42058: maan vierailu Japaniin 4.-11.12.1994.               vierailu 12.-16.6.
42059:    Ulkoasiainministeri Heikki Haaviston vierai-        Liettuan rakennusministerin Algirdas Vaps-
42060: lu Argentiinaanja Chileen 13.-14.12.                hysin vierailu 12.-16.6.
42061:                                                        Romanian ulkoministerin Melescanun viralli-
42062:                                                     nen vierailu 15.-17.6.
42063: 22.2. Suomeen tehdyt vierailut                         Kiinan ulkoministerin Qian Qichenin vierailu
42064:                                                     2.-3.7.
42065:    Sri Lankan teleministerin A.M.S. Adikarin           Espanjanjulkishallinnosta vastaavan ministe-
42066: vierailu 4.-7.1.                                    rin Jeronimo Saavedran vierailu 10.-13.7.
42067:    Venäjän federaation rautatieliikenneministe-        ED-komission puheenjohjtajan Jacques De-
42068: rin Gennadi Fadejevin vierailu 14.-15.1.            lorsin vierailu 21.-23.7.
42069:    Kreikan ulko- ja Eurooppaministerin Theo-           Puolan posti- ja teleministerin Andrgej Zie-
42070: doros Pangalosin vierailu 20.1.                     linskin vierailu 21.-24.7.
42071:    Liettuan presidentin Algirdas Brazauskasin          Belgian asuntoministerin Didier Gosuinin vie-
42072: virallinen vierailu 20.1.                           railu 27.-29.7.
42073:    Viron ulkoministerin Juri Luikin vierailu 4.2.      Venäjän federaation ministerin Sergei Shoi-
42074:    Kreikan maatalousministerin Giorgios Mo-         gun vierailu 8.-11.8.
42075: raitisin virallinen vierailu 13.2.                     Korean tasavallan ulkoministerin Han Sung
42076:    Tanskan asuntoasiainministerin Flemming          Joon virallinen vierailu 19.-20.8.
42077: Kofod-Svendsenin vierailu 17 .-18.2.                   Englannin apulaisopetusministerin Robin
42078:    Ruotsin valtiovarainministerin Anne Wibblen      Squiren virallinen vierailu 12.-15.9.
42079: vierailu 22.2.                                         Viron talousministerin Toivo Jurgenssonin
42080:    Ranskan Eurooppa-asioiden ministerin Alain       vierailu 4.10.
42081: Lamssouren vierailu 24.2.                              Venäjän federaation ulkoisten taloussuhtei-
42082:    Latvian puolustusministerin Valdis Pavlovs-      den ministerin O.D. Davydovin vierailu 10.-
42083: kisin vierailu 28.2.-1.3.                           13.10.
42084:    Venäjän federaation pääministerin Viktor S.         Ruotsin ulkoministerin Lena Hjelm-Wallenin
42085: Tshernomyrdinin virallinen vierailu 11.-12.3.       vierailu 17.-18.1 0.
42086:    Thaimaan kauppaministerin, varapaaministeri         Egyptin väestöministerin Maher Mahranin
42087: Supachai Panitchpakdinin vierailu 17 .-20.3.        vierailu 22.-27.10.
42088:    Kroatian ulkoministerin Mate Granicin vie-          ED-komission puheenjohtajan Jacques Sante-
42089: railu 23.-24.3.                                     rin vierailu 24.10.
42090:    Tshekin pääministerin Vaclav Klausin viralli-       Kreikan kulttuuriministerin Thanos Mikrout-
42091: nen vierailu 24.-27.3.                              sikosin virallinen vierailu 27.-31.10.
42092:    Latvian ympäristö- ja aluekehitysministerin         Ruotsin puolustusministerin Thage G Peter-
42093: Girts Lukiosin vierailu 27 .4.                      sonin vierailu 2.11.
42094:    Itävallan kulttuuriministerin Scholtenin vie-       Iraninjälleenrakennusministerin Gholamreza
42095: railu 28.-29.4.                                     Forouzeshin virallinen vierailu 8.-13.11.
42096:    Kiinan valtakunnallisen poliittisen neuvoa-         Liettuan puolustusministerin Linas Linkevi-
42097: antavan kokouksen puheenjohtajan Li Ruihua-         ciuksen virallinen vierailu 10.-12.11.
42098: nin virallinen vierailu 2.-6.5.                        Liettuan teleministerin Gintautas Zinteliksen
42099:    Viron puolustusministerin Indrek Kannikin        vierailu l 0.-13.11.
42100: vierailu 6.5.                                          Kiinan sähkövoimaministerin Shi Dazhenin
42101:    Latvian pääministerin Vladis Birkavsin viral-    vierailu 13.-17.11.
42102: linen vierailu 15.-18.5.                               Tanskan kulttuuriministerin Jytte Hildenin
42103:    Itävallan puolustusministerin Werner Fassla-     vierailu 15.-16.11
42104: bendin vierailu 17.-19.5.                              Namibian kaivosministerin Andimba Toivo ja
42105:    Viron sisäasiainministerin Heiki Ariken vie-     Toivon vierailu 17.-22.11.
42106: railu 23.-24.5.                                        Viron kulttuuri- ja opetusministerin Peeter
42107:     Latvian sosiaaliministerin Ritenesin vierailu   Oleskin vierailu 21.-22.11.
42108: 24.5.                                                  Etelä-Afrikan tasavallan kehitysyhteistyöstä
42109:    Pakistanin öljyministerin Anwar Saifullah        vastaavan ministerin Jayaseelam Naidoon vie-
42110: Khanin vierailu 1.6.                                railu 30.11.
42111: 618                                   Suhteet ulkovaltoihin
42112: 
42113:    PLO:n puheenjohtajan Jasser Arafatin vierai-      Ruotsin pääministerin Ingvar Carlssonin vie-
42114: lu 11.12.                                         railu 14.-15.12.
42115:    Espanjan ulkoministerin Javier Solanan vie-       Viron pääministerin Andres Tarandin vierailu
42116: railu 11.-12.12.                                  16.12.
42117:    Viron puolustusministerin Enn Tuppin vierai-
42118: lu 13.12.
42119:                                       1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                        619
42120: 
42121:                                                                                                              Liite 1
42122: 
42123: 
42124: 
42125:    Luettelo Eduskunnan tekemistä päätöksistä, joiden osalta hallitus on vuotta 1993 koskevassa
42126: kertomuksessaan todennut, ettei asia anna aihetta hallituksen taholta enempiin toimenpiteisiin.
42127: Tarkempi selonteko hallituksen toimenpiteistä ao. asioissa on vuotta 1993 koskevassa kertomukses-
42128: sa.
42129: 
42130: Valtioneuvoston kanslia                  HE 109 .................     1988 vp   Maa- ja metsätalousministe-
42131:                                          HE 163 .................     1989 vp   riö
42132:                                          HE 185 .................     1989 vp
42133:                                                                                 HE 75, LA 68 .......        1982 vp
42134:                                          HE 242 .................     1989 vp   HE 106:16 ............
42135: Ulkoasiainministeriö                                                                                        1989 vp
42136:                                          HE 124 .................     1990 vp
42137:                                                                                 HE 144 .................    1989 vp
42138: K8:3 ....................   1986 vp      HE 187 .................     1990 vp   HE244 .................     1989 vp
42139: K8:22 ...................   1989 vp      HE 223 .................     1990 vp   HE 110:1 ..............     1990 vp
42140: HE273 .................     1990 vp      HE 237 .................     1991 vp   HE229 .................     1990 vp
42141: Selonteko .............     1990 vp      K4:10 ...................    1991 vp
42142:                                                                                 HE24 ...................    1992 vp
42143: HE 57:1 ................    1991 vp      HE 122:7 ..............      1992 vp
42144:                                                                                 HE78 ...................    1992 vp
42145: K4:3 ....................   1991 vp      HE 134 .................     1992 vp   HE 145 .................    1992 vp
42146: HE 95,217 ............      1992 vp      HE 203 .................     1992 vp
42147:                                                                                 HE 170 .................    1992 vp
42148: Selonteko: 1 ...........    1992 vp      HE 36:1 ................     1993 vp
42149:                                                                                 HE 225 .................    1992 vp
42150: Se1onteko:5 ...........     1992 vp      HE 130 .................     1993 vp   HE 260 .................    1992 vp
42151: HE 126:1 ..............     1993 vp
42152:                                                                                 HE268 .................     1992 vp
42153: HE 211 .................    1993 vp
42154:                                          Opetusministeriö                       Liikenneministeriö
42155: Oikeusministeriö
42156:                                          HE66:8 ................      1983 vp   HE 110:27 ............      1986 vp
42157: HE28 ...................    1986 vp      HE 110:20 ............       1986 vp   HE 110:30 ............      1986 vp
42158: HE245 .................     1988 vp      HE 50:11 ..............      1987 vp   HE 119 .................    1987 vp
42159: HE 15 ...................   1990 vp      K8:13 ...................    1987 vp   HE 122 .................    1987 vp
42160: HE 73 ...................   1990 vp      HE 104:9 ..............      1988 vp   HE 106:17 ............      1989 vp
42161: HE 131 .................    1992 vp      K 7:22 ...................   1988 vp   HE 117:19 ............      1990 vp
42162:                                          HE 106:14 ............       1989 vp   HE 57:32 ..............     1991 vp
42163:                                          HE 106:15 ............       1989 vp   HE 57:33 ..............     1991 vp
42164: Sisäasiainministeriö
42165:                                          K 8:11 ...................   1989 vp   HE 57:41 ..............     1991 vp
42166: HE 104:4 ..............     1988 vp      K 8:12 ...................   1989 vp   HE 57:42 ..............     1991 vp
42167: HE 182 .................    1990 vp      HE 161 .................     1990 vp   HE 57:45 ..............     1991 vp
42168: HE242 .................     1992 vp      Selonteko .............      1990 vp   HE 57:48 ..............     1991 vp
42169:                                          HE 57:13 ..............      1991 vp   HE 19:1 ................    1992 vp
42170:                                          HE57:27 ..............       1991 vp   HE 19:2 ................    1992 vp
42171: Puolustusministeriö
42172:                                          HE 167 .................     1991 vp   HE 69:2 ................    1992 vp
42173: HE 112:6 ..............     1985 vp      K4:4 ....................    1991 vp   HE 122:18 ............      1992 vp
42174: K8:27 ...................   1987 vp      HE8 ....................     1992 vp   HE 122:19 ............      1992 vp
42175: K8:28 ...................   1987 vp      HE 59 ...................    1992 vp   HE 122:20 ............      1992 vp
42176: K8:30 ...................   1987 vp      HE 122:11 ············       1992 vp   HE 122:21 ............      1992 vp
42177: HE 106:9 ..............     1989 vp      HE 122:12 ............       1992 vp   HE 122:22 ............      1992 vp
42178: K8:20 ...................   1989 vp      HE 122:13 ............       1992 vp   HE 122:23 ............      1992 vp
42179: HE 117:6 ..............     1990 vp      HE 122:14 ............       1992 vp   HE 171 .................    1992 vp
42180: K8:4 ....................   1992 vp      HE 160 .................     1992 vp   HE 5:1 ..................   1993 vp
42181:                                          HE 219 .................     1992 vp   HE5:2 ..................    1993 vp
42182: Valtiovarainministeriö                   HE 298 .................     1992 vp   HE 36:4 ................    1993 vp
42183:                                          HE 299 .................     1992 vp   HE 36:5 ................    1993 vp
42184: HE238 .................     1984 vp      HE45 ...................     1993 vp   HE 36:6 ................    1993 vp
42185: 620
42186: 
42187: HE 50...................     1993 vp   Sosiaali- ja terveysministeriö          Työministeriö
42188: HE 126:11 ............       1993 vp
42189:                                        K6:21 .................. .    1982 vp   HE 57:54 ............. .      1991 vp
42190: Kauppa- ja teollisuusministe-          Kll:ll ................ .     1984 vp   HE 148 ................ .     1991 vp
42191:                                        K 11:12 ................ .    1984 vp
42192: riö
42193:                                        HE 112:34 ........... .       1985 vp   Ympäristöministeriö
42194: HE 117:28 ........... .      1990 vp   K 7:15 .................. .   1985 vp
42195: HE 57:50 ............. .     1991 vp   HE 110:48 ........... .       1986 vp   HE 119:2 ............. .      1982 vp
42196: HE 163 ................ .    1991 vp   HE 219 ................ .     1986 vp   HE 119:3 ............. .      1982 vp
42197: K4:1 ................... .   1991 vp   HE 50:34 ............. .      1987 vp   K 7:1 ................... .   1988 vp
42198: HE 111 ................ .    1992 vp   HE 102 ................ .     1987 vp   HE33 .................. .     1989 vp
42199: Selonteko ............ .     1992 vp   HE81 .................. .     1988 vp   HE 204 ................ .     1989 vp
42200: HE 122:24 ........... .      1992 vp   HE 106:28 ........... .       1989 vp
42201: HE 122:26 ........... .      1992 vp   HE 227 ................ .     1992 vp
42202:                                        1995 vp- Hallituksen kertomus 1994                                          621
42203: 
42204:                                                                                                                 Liite 2
42205: 
42206: 
42207: 
42208:    Luettelo kertomusvuoden aikana loppuun käsitellyistä eduskunnan päätöksistä.
42209: 
42210: Valtioneuvoston kanslia                   HE 169 .................     1992 vp   Liikenneministeriö
42211:                                           HE 201 .................     1992 vp
42212:                                           HE 209 .................     1992 vp   HE 200 ................ .     1994 vp
42213:                                           HE 343 .................     1992 vp   HE 224 ................ .     1994 vp
42214: U1koasiainministeriö                                                             HE 225 ................ .     1994 vp
42215:                                           HE 36:2 ................     1993 vp
42216: Selonteko:2 ...........      1992 vp      HE 159 .................     1993 vp
42217: Selonteko:3 ...........      1992 vp      HE 70 ...................    1994 vp
42218: Se1onteko:4 ...........      1992 vp
42219:                              1992 vp                                             Kauppa- ja teollisuusministe-
42220: Selonteko:6 ...........                   Opetusministeriö
42221:                              1992 vp                                             riö
42222: K 8:14 ...................
42223: K6:3 ....................    1993 vp      HE 110:18 ............       1986 vp   K 4:13 .................. .   1991 vp
42224: K6:5 ....................    1993 vp      HE47 ...................     1988 vp   HE 305, LA 54 .... .          1992 vp
42225: HE 135:3 ..............      1994 vp      HE 106:12 ............       1989 vp   Periaatepäätös .... ..        1993 vp
42226: HE 135:4 ..............      1994 vp      K 8:10 ...................   1989 vp   HE 302 ................ .     1994 vp
42227: HE 135:5 ..............      1994 vp      K 8:13 ...................   1989 vp
42228: HE 135:7 ..............      1994 vp      K 8:14 ...................   1989 vp
42229: HE 296 .................     1994 vp      K 8:15 ...................   1989 vp
42230:                                           HE 117:7 ..............      1990 vp   Sosiaali- ja terveysministeriö
42231:                                           HE 117:8 ..............      1990 vp   K 6:20 .................. .   1982 vp
42232: Oikeusministeriö
42233:                                           HE 117:13 ............       1990 vp   HE 202, 203, 205 ..           1984 vp
42234: HE 232 .................     1988 vp      HE 57:9 ................     1991 vp   K 11:10 ................ .    1984 vp
42235: HE 321 .................     1990 vp      HE 57:10 ..............      1991 vp   HE 181 ................ .     1985 vp
42236: HE 202 .................     1991 vp      HE 57:21 ··············      1991 vp   K 8:10 .................. .   1986 vp
42237: HE 317 .................     1992 vp      HE 57:26 ..............      1991 vp   K 8:22 ................. ..   1987 vp
42238:                                           HE 122:16 ............       1992 vp   HE 93 .................. .    1988 vp
42239:                                           Selonteko 1: 1 ........      1993 vp   HE 131 ................ .     1988 vp
42240: Sisäasiainministeriö
42241:                                           Selonteko 1:2 ........       1993 vp   HE 106:25 .......... ..       1989 vp
42242: HE 117:5 ..............      1990 vp      Selonteko 1:5 ........       1993 vp   K 8:17 .................. .   1989 vp
42243:                                           Selonteko 1:8 ........       1993 vp   K8:18 .................. .    1989 vp
42244: Puolustusministeriö                       Selonteko 1:10 ......        1993 vp   HE 208 ................ .     1990 vp
42245:                                           Selonteko 1:11 ......        1993 vp   HE 259 ................ .     1990 vp
42246: K 8:29 ...................   1987 vp                                             HE 144 ............... ..     1991 vp
42247: K 7:17 ...................   1988 vp                                             HE 171 ............... ..     1991 vp
42248:                                           Maa- ja metsätalousministe-
42249: K8:5 ····················    1992 vp                                             HE 38 .................. .    1992 vp
42250:                                           riö
42251: K 8:6 ....................   1992 vp                                             HE 291 ............... ..     1992 vp
42252:                                           HE 128:21 ············       1985 vp   HE 294 ............... ..     1992 vp
42253: Valtiovarainministeriö                    HE 170 .................     1989 vp   HE 313 ............... ..     1992 vp
42254:                                           HE46 ...................     1991 vp   HE 325 ................ .     1992 vp
42255: HE98 ...................     1985 vp      HE 69:1 ................     1992 vp   Selonteko ............ .      1992 vp
42256: HE 101 .................     1986 vp      HE 122:17 ............       1992 vp   HE 126:13 .......... ..       1993 vp
42257: HE 96 ...................    1990 vp      HE 193 .................     1992 vp   HE 126:17 .......... ..       1993 vp
42258: HE 57:8 ................     1991 vp      HE 300 .................     1992 vp   HE 185 ................ .     1993 vp
42259: HE 68 ...................    1991 vp      HE 301 .................     1992 vp   HE 250 ................ .     1993 vp
42260: HE 158 .................     1991 vp      HE 36:3 ................     1993 vp
42261: HE 176 .................     1991 vp      HE 164 .................     1993 vp
42262: HE 15 ...................    1992 vp      HE 203 .................     1993 vp
42263: HE 137 .................     1992 vp                                             Työministeriö
42264:                                           HE 271 .................     1993 vp
42265: HE 168 .................     1992 vp      HE27 ...................     1994 vp   HE 126:20 ............        1993 vp
42266: 622
42267: 
42268: Ympäristöministeriö                   HE 295 ................ .   1990 vp   HE 57:60 ..............    1991 vp
42269: HE 45 ...................   1983 vp   HE 57:55 ............ ..    1991 vp   HE 342 .................   1992 vp
42270: HE 195 .................    1986 vp   HE 57:58 ............ ..    1991 vp
42271:           K 7/1995 vp
42272: 
42273: 
42274: 
42275: 
42276:       EDUSKUNNAN
42277:    OIKEUSASIAMIEHEN
42278: KERTOMUS TOIMINNASTAAN
42279:       VUONNA 1994
42280: 
42281: 
42282: 
42283: 
42284:         HELSINKI 1995
42285:        ISSN 0356-2999
42286: PAINATIJSKESKUS OY, HELSINKI 1995
42287:                                   EDUSKUNNALLE
42288: 
42289: 
42290: 
42291: 
42292:    Oikeusasiamiehenä toimi kertomusvuonna                Apulaisoikeusasiamiehen varamiehenä toimi
42293: oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari Jacob         kansliapäällikkö, oikeustieteen lisensiaatti Riit-
42294: Söderman, jonka eduskunta valitsi 16.11.1993          ta-Leena Paunio, jonka eduskunta valitsi apu-
42295: eduskunnan oikeusasiamieheksi nelivuotiskau-          laisoikeusasiamiehen varamieheksi 26.11.1991
42296: deksi 1994--1997. Meneillään oleva kausi on hä-       nelivuotiskaudeksi 1992-1995. Kansliapäällik-
42297: nen toinen nelivuotiskautensa oikeusasiamiehe-        kö Paunio hoiti apulaisoikeusasiamiehen tehtä-
42298: nä.                                                   viä tämän ollessa estyneenä yhteensä 27 päivää
42299:    Apulaisoikeusasiamiehenä toimi oikeustie-          vuoden aikana.
42300: teen tohtori Pirkko K. Koskinen, jonka eduskun-          Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oikeus-
42301: ta valitsi 26.11.1991 apulaisoikeusasiamieheksi       asiamiehen johtosäännön 8 §:n mukaisesti annan
42302: vuosiksi 1992-1995. Meneillään oleva nelivuo-         kunnioittavasti eduskunnalle kertomuksen edus-
42303: tiskausi on hänen toinen toimikautensa apulais-       kunnan oikeusasiamiehen toiminnasta sekä la-
42304: oikeusasiamiehenä.                                    kien ja muiden säännösten noudattamisesta oi-
42305:                                                       keuden hoidossa ja hallinnossa vuonna 1994.
42306: 
42307: 
42308: 
42309: 
42310:   Helsingissä 24.4.1995
42311: 
42312: 
42313: 
42314: 
42315:                                  Oikeusasiamies Jacob Söderman
42316: 
42317: 
42318: 
42319: 
42320:                                                                  Kansliapäällikkö Riitta-Leena Paunio
42321: 
42322: 
42323: 
42324:                                                   3
42325: s                   s         Ä          L          L         y        s
42326: 
42327: 
42328: 
42329: 
42330: SISÄLLYS
42331: 
42332: 
42333: 1 PUHEENVUOROT                                                        13
42334: Jacob Söderman:
42335: Rahattaivapaus                                                        13
42336: Pirkko K. Koskinen:
42337: Paikallisen päätöksenteon ihanuus ja kurjuus                          15
42338: 
42339: 
42340: 2 KATSAUS VUOTEEN 1994                                                17
42341: Vuoden työ                                                            17
42342: • Kantelut                                                            17
42343: • Ratkaisut                                                           17
42344: • Toimenpiteet                                                        17
42345: • Tarkastukset                                                        18
42346: Vuoden tapahtumat                                                     18
42347: • Perustuslakivaliokunnan vierailu                                    18
42348: • Toimintakertomuksen luovutus                                        18
42349: • Kansainväliset tapahtumat                                           18
42350: • Vieraat                                                             19
42351: 
42352: Henkilökunta                                                          21
42353: 
42354: 
42355: 3 ESITYKSET                                                           22
42356: Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen                              22
42357: • Oikeuteen tuotavaksi määrätyn rikosasian vastaajan säilössä-
42358:   pitoaika                                                            22
42359: • V altakunnallisten luonnonsuojelualueiden suunnittelua ja toteut-
42360:   tamista koskevan lainsäädännön kiirehtiminen                        23
42361: • Vangin oikeus pitää hallussaan omaisuutta                           23
42362: • Lääninoikeuksien käsittelyajat                                      24
42363: • Vanhan tiesuunnitelman uudelleen arviointi                          25
42364: • Kuolemansyyn selvittämistä koskevien hallintokanteluiden
42365:   käsittelypaikka                                                     26
42366: • Käännyttämistä ja turvapaikan hakemista koskeva ohjeistus           26
42367: 
42368: 
42369:                                      5
42370: s                  s          Ä         L            L     y           s
42371: 
42372: 
42373: 
42374: 
42375: Viranomaisen ratkaisun muuttaminen                                    27
42376: • Yhdenvertaisuusperiaate rikosvahinkolain mukaista korvausta
42377:   suoritettaessa                                                      27
42378: 
42379: 
42380: 4 LAUSUNNOT                                                           29
42381: 
42382: • Kidutuksen vastaisen sopimuksen toteuttaminen Suomessa              29
42383: • Asiakirjojen julkisuus                                              29
42384: 
42385: 
42386: 5 VIRKASYYTE-JA KURINPITOASIAT                                        32
42387: Vuoden 1993 asiat                                                     32
42388: • Aseen käsittelyä koskevat varomääräykset                            32
42389: • Päätöspöytäkirjan virheellisyys ja viivästyminen                    32
42390: 
42391: Vuoden 1992 asiat                                                     32
42392: • Pormestarin toiminta asiamiehenä maistraatissa                      32
42393: 
42394: 6 HUOMAUTUKSET JA KÄSITYKSET                                          33
42395: Tuomioistuimet                                                        33
42396: • Pöytäkirjanote kihlakunnanoikeuden päätöksestä                      33
42397: • Välimiehen määrääminen                                              33
42398: • Oikeudenkäyntiaineiston salassapitoa koskevan päätöksen julkisuus   35
42399: • Yhteisen vankeusrangaistuksen määrääminen                           36
42400: • Lääninoikeuden välipäätöksen tiedoksianto                           37
42401: • Lääninoikeuden menettely valitusasian yhteydessä                    38
42402: 
42403: Vankeinhoitoviranomaiset                                              38
42404: • Tutkintavangin eristäminen                                          38
42405: • Poistumislupalausunnon valmistelu                                   39
42406: • Vangin ulkoilu                                                      39
42407: • Vartijan läsnäolo hoitohuoneessa                                    40
42408: • Vangin kahlehtiminen kuljetuksen ajaksi                             40
42409: • Lainaustoiminnan järjestäminen vankilassa                           41
42410: 
42411: Poliisiviranomaiset                                                   41
42412: • Suhteellisuusperiaate kiinniottotilanteessa                         41
42413: • Kotietsintä moottoripyöräkerhon toimitiloihin                       42
42414: • Tietojen antaminen syytteestä                                       43
42415: 
42416: 
42417:                                     6
42418: s                    s          Ä          L          L         y        s
42419: 
42420: 
42421: 
42422: 
42423: • Lapsen kohtelu esitutkinnassa                                         46
42424: • Tutkinnanjohtajan esteellisyys esitutkinnassa                         47
42425: • Haastemiehen tiedoksiautotehtävä                                      48
42426: • Esitutkinnan ja syyteharkinnan viivästyminen                          48
42427: • Henkirikoksen uhrin nimen antaminen julkisuuteen                      50
42428: • Väärän henkilön haastaminen vastaajaksi                               50
42429: • Kotietsinnän kohteena olevan omaisuuden käyttö ja taka-
42430:   varikoidun omaisuuden hävittäminen                                    51
42431: • Vastaaminen tiedusteluun                                              52
42432: • Hienotunteisuus ja asiallisuus poliisin toiminnassa                   53
42433: • Kiinniotetun kohtelu                                                  54
42434: • Kiinniottamisen kirjaaminen poliisilomakkeelle                        54
42435: • Suhteellisuus- ja hienotunteisuusperiaate poliisitoiminnassa          55
42436: • Takavarikoidun esineen luovuttaminen ulkomaille                       55
42437: • Esitutkinnan lopettaminen                                             56
42438: • Kotietsintämääräys                                                    57
42439: • Velvollisuus varata huoltajille tilaisuus olla läsnä vajaavaltaisen
42440:   kuulustelussa                                                         57
42441: • Säilöönotetun oikeus tavata lähiomaisensa ja avustajansa              58
42442: • Alaikäisten turvapaikanhakijoiden erityissuojelun tarve, säilöön-
42443:   ottoedellytysten ja käännyttämisen selvittäminen                      59
42444: • Etsintäkuulutuksen peruuttamisen laiminlyönti                         60
42445: • Rikosilmoituksen vastaanottaminen                                     60
42446: • Viivyttely esitutkinnassa                                             60
42447: • Takavarikosta annettava todistus                                      61
42448: • Esitutkinnan viivästyminen                                            61
42449: • Rikosilmoituksen vastaanottaminen                                     62
42450: • Sakon muuntorangaistuksen täytäntöönpanon kiireellisyys               62
42451: • Alaikäisten turvapaikanhakijoiden erityissuojelun tarve ja
42452:   käännyttämisen selvittäminen                                          63
42453: 
42454: 
42455: Syyttäjäviranomaiset                                                    63
42456: • Syyteharkinnan viivästyminen ja syyttämättäjättämisratkaisun
42457:   perusteleminen                                                        63
42458: • Syyttämättäjättämispäätöksen perusteleminen                           64
42459: • Tuomio samoista rikoksista                                            65
42460: • Syyttäjän vaihtaminen kesken oikeudenkäynnin                          66
42461: • Syyttäjän harkintavalta                                               66
42462: • Syyteharkinnan joutuisuus                                             68
42463: • Syyttäjän velvollisuus esittää näyttöä                                69
42464: 
42465:                                       7
42466: s                    s          Ä         L            L     V        s
42467: 
42468: 
42469: 
42470: 
42471: Ulosottoviranomaiset                                                 69
42472: 
42473: • Henkilötunnuksen käyttö julkisessa kuulutuksessa                   69
42474: • Ennakkoilmoitus häädöstä                                           70
42475: • Maksukiellon peruutus ja liikaa kertyneiden varojen palautus
42476:   velalliselle                                                       70
42477: • Luottamusmiespalkkioiden ulosmittaus                               71
42478: • Velallisen ulosmittauskelpoisen omaisuuden selvittäminen           71
42479: • Sairauskohtaus ulosottotoimituksessa                               72
42480: 
42481: 
42482: 
42483: Sosiaali- ja terveysviranomaiset                                     74
42484: 
42485: • Potilaiden valokuvaus Niuvanniemen sairaalassa                     74
42486: • Johtavan lääkärin määrääminen                                      75
42487: • Potilaan terveystietojen salassapito                               75
42488: • Kiireellinen huostaanotto                                          76
42489: • Huolto- ja tapaamisoikeuden täytäntöönpanoja lapsen laillinen
42490:   kotipaikka                                                         76
42491: • Huoltajuuden siirto                                                77
42492: • Selvitys tuomioistuimelle lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta   77
42493: • Ministeriön päätös eläkelain soveltamisesta                        78
42494: • Opiskelijoiden sosiaaliset perusoikeudet                           79
42495: • Mielenterveystoimiston potilastietojen siirtäminen                 81
42496: • Sosiaaliviranomaisen velvollisuus avustaa aistivammaista           82
42497: • Huostaanottopäätöksen perusteet                                    82
42498: • Potilasasiakirjojen laatiminen                                     83
42499: • Asiakirjojen antaminen asianosaiselle                              83
42500: • Omaishoidon tuen hakeminen                                         84
42501: • Toimeentulotukea koskevan päätösasiakirjan muoto                   84
42502: • Vaikeavammaisten kuljetuspalvelut                                  84
42503: • Sairaanhoitopiirin johtajan osallistuminen opintomatkaan           85
42504: • Vaikeavammaisen oikeus kuljetuspalveluihin                         86
42505: • Päätöksen perustelu                                                86
42506: • Opintotukihakemuksen viipyminen                                    87
42507: • Toimeentulotuen yleisistä perusteista annetun valtioneuvoston
42508:   päätöksen lainmukaisuus                                            87
42509: • Potilaan somaattisten oireiden hoitaminen psykiatrisessa sairaa-
42510:   lassa                                                              88
42511: • Sairausvakuutuslain mukainen korvauskäytäntö                       89
42512: • Hammaslääkärin yksityisvastaanotto kunnan tiloissa ja potilaiden
42513:     oikeus sairausvakuutuslain mukaisiin korvauksiin                 90
42514: 
42515: 
42516:                                      8
42517: s                  s          Ä          L         L         V         s
42518: 
42519: 
42520: 
42521: 
42522: Sotilasviranomaiset                                                   92
42523: • Aseistakieltäytyjän kiinniotto ja kahlehtiminen                     92
42524: • Varusmiesten palvelusturvallisuuden vaarantaminen                   93
42525: • Puolustusvoimien palvelussuhdeasuntojen vuokrankorotus              94
42526: • Päihtyneen kahlehtiminen päävartiossa                               95
42527: • Palkanmaksu käteisenä                                               95
42528: • Varusmiesten kohtelu ja valvonta                                    96
42529: • Varusmiehen korvausvelvollisuus                                     98
42530: 
42531: Muut viranomaiset                                                     98
42532: Opetushallinto                                                        98
42533: • Neuvottelu- ja tiedottamisvelvoite virka-ajan muuttamisesta         98
42534: • Oppilaan vapauttaminen koulunkäynnistä                              99
42535: • Terveystietojen salassapitäminen                                     99
42536: • Viran väliaikaisen hoitajan kelpoisuus                             100
42537: • Pitkäaikaisen viransijaisuuden täyttäminen                         1 00
42538: • Virhe ylioppilaskokeiden tehtävässä                                101
42539: • Lastensuojeluilmoituksen tekeminen                                 101
42540: • Lain perustuslainmukaisuus                                         1 02
42541: • Lääninoikeuden päätöksen noudattaminen                             1 03
42542: 
42543: Kunnallishallinto                                                    104
42544: • Tilapäinen rakennuslupa asuntomessuilla                            1 04
42545: • Kunnanjohtajan esteellisyys                                        1 05
42546: • Yleisen oikeusavustajan laiminlyönnit                              1 05
42547: • Kaatopaikan sijoituslupa                                           1 06
42548: • Korvaus ensimmäisen rakennuskaavan laatimisesta                    1 06
42549: • Kuntien perimät julkisoikeudelliset maksut                         1 07
42550: • Rakennusvalvonnan laiminlyönti                                     1 09
42551: • Asianosaisen oikeus tulla kuulluksi                                11 0
42552: • Yleisen oikeusavustajan velvollisuudet                             110
42553: • Viranhakuasiakirjojen saaminen nähtäväksi                          111
42554: • Kunnanhallituksen velvollisuus noudattaa tuomioistuimen päätöstä   111
42555: • Kaupungin pitkäaikaisten sijaisten mahdollisuudet hakea virkoja    112
42556: • Lupapäätöksen muuttaminen ilman asianosaisen suostumusta           112
42557: 
42558: Lääninhallinto                                                       113
42559: • Turun ja Porin lääninhallituksen virkajärjestelyt                  113
42560: • Kuopion lääninhallituksen virkajärjestely                          115
42561: • Lääninhallituksen lausunto rakentamisesta suojeluohjelmaan
42562:   sisältyvälle alueelle                                              116
42563: 
42564: 
42565:                                    9
42566: s                    s          Ä          L          L         V           s
42567: 
42568: 
42569: 
42570: 
42571: • Lääninhallituksen oikeus tutkia kuntatarkastajan toimien lain-
42572:   mukaisuutta                                                             118
42573: 
42574: Työhallinto                                                               119
42575: • Työministeriön menettely erään yhtiön työntekijöiden palkka-
42576:   turvaa koskevassa asiassa                                               119
42577: • Starttirahapäätöksen perusteleminen                                     120
42578: • Taikootyön vaikutus työttömyysturvaan                                   120
42579: • Salassapitosopimuksen vaatiminen työvoimapoliittiseen aikuis-
42580:   koulutukseen osallistuvalta                                             121
42581: 
42582: Verohallinto                                                              122
42583: • Protestilistalle ilmoitetun tiedon oikaisu                              122
42584: • Viivästys veronoikaisun käsittelyssä                                    122
42585: 
42586: Muut                                                                      123
42587: • Alueen käyttösuunnitelma                                                123
42588: • Objektiivisuus ja tasapuolisuus nimityksessä                            123
42589: • Luotsausoikeuksien peruuttaminen                                        124
42590: • Valtion virkamieslain sivutoimisäännökset                               125
42591: • Helsingin lentotullikamarin menettely henkilöntarkastuksessa            126
42592: • Viranhakuilmoituksen merkitys                                           128
42593: • Kuuleminen ennen huomautuksen antamista                                 129
42594: • Toimen lakkauttamista koskevan päätöksen tiedoksi antaminen             131
42595: • Viivästys säätiöasioiden esittelyssä                                    131
42596: • Ulkomaalaisperheen käännytys                                            132
42597: • Poliisiylijohtajan puuttuminen lasten käännytysasiaan                   133
42598: 
42599: 7 MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT                                        136
42600: • Taksvärkkitoiminta                                                      136
42601: • Esitykset hovioikeuksien presidenttien virkoihin                        136
42602: • Epäillyn rikoksen estäminen                                             138
42603: • Peseytyminen ja saunominen uimalaitoksissa                              139
42604: • Poliisin osallistuminen vangin tapaajien tarkkailuun ja tarkasta-
42605:   miseen                                                                  140
42606: • Kantelijan velvollisuus esittää näyttöä kantelunsa tueksi               142
42607: • Huoltokonttoritallettajien ja säästökassatallettajien yhdenvertaisuus   142
42608: • Konkurssivelallisen liikkumisvapauden rajoittaminen                     143
42609: 
42610: 8 TARKASTUKSET                                                            146
42611: Vankeinhoito                                                              146
42612: Poliisi                                                                   155
42613: 
42614: 
42615:                                       10
42616: s                    s         Ä          L          L          y          s
42617: 
42618: 
42619: 
42620: 
42621: Syyttäjä                                                                 159
42622: Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos                                      163
42623: Tuomioistuimet                                                           170
42624: • Hovioikeudet                                                           170
42625: • Käräjäoikeudet                                                         170
42626: • Lääninoikeudet                                                         172
42627: 
42628: Terveydenhuolto                                                          174
42629: • Psykiatriset sairaalat                                                 174
42630: • Muut kohteet                                                           177
42631: 
42632: Sosiaalitoimi                                                            177
42633: 
42634: Muut tarkastuskohteet                                                    179
42635: • Suomen Ruotsin suurlähetystö                                           179
42636: • Suomen Portugalin suurlähetystö                                        180
42637: • Riihimäen verotoimisto                                                 180
42638: • Hämeen lääninverovirasto                                               181
42639: • Vaasan lääninhallituksen ympäristöosasto                               182
42640: 
42641: 9 LIITTEET                                                               183
42642: • Tilastotietoja oikeusasiamiehen käsiteltävinä olleista asioista ja
42643:   ratkaisuista                                                           183
42644: • Tilastotietoja ylimmissä ja eräissä muissa tuomioistuimissa vireillä
42645:   olleista asioista ja ratkaisuista                                      190
42646: • Oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1994                      192
42647: • Asiahakemisto                                                          193
42648: 
42649: 
42650: 
42651: 
42652:                                      11
42653: p        u        H        E        E        N             V        u        0         R        0        T
42654: 
42655: 
42656: 
42657: 
42658:                                         JACOB SÖDERMAN
42659: 
42660: 
42661:                                  RAHAT TAI VAPAUS
42662:     Rikoslain 2 luvun 5 §:n 1 momentin mukaan            kojen määrääminen perintäjärjestyksessä vn-
42663: sellainen sakkoon tuomittu, jolta sakkoa ei ole          meiseksi (L 1992/1578) vaikeuttaa olennaisesti
42664: saatu perityksi, on maksamatta olevan sakon              niiden perintää.
42665: sijasta määrättävä pidettäväksi vankeudessa.                Koska sakko on tarkoitettu varallisuuteen
42666:    Sakon muuntorangaistukseen tuomittujen                kohdistuvaksi rangaistukseksi, pidän maksuky-
42667: henkilöiden määrä on tämän vuosikymmenen                 vyttömyyden vuoksi vankilaan sakkoja sovitta-
42668: kuluessa selvästi kasvanut. Muuntorangaistuk-            maan joutumista yhteiskunnallisen oikeuden-
42669: seen tuomittuja saapui vuoden 1994 aikana van-           mukaisuuden kannalta erittäin ongelmallisena
42670: kiloihin kaikkiaan 2 661. Luku on kaksinkertai-          järjestelynä.
42671: nen edellisen vuosikymmenen alkuun verrattuna               Kun otetaan huomioon kuinka paljon muun-
42672: ja 1970-luvun alkuun verrattaessa jopa kym-              torangaistus ja sen määrääminen työllistävät eri
42673: menkertainen. Noin kolmasosa muuntorangais-              viranomaisia, on varallisuusseuraamuksen sovit-
42674: tuksista on enintään 10 vuorokauden mittaisia.           tamista vankilassa pidettävä tämän lisäksi epä-
42675:    Alalta laaditun tutkimuksen mukaan suuri              taloudellisena ja tarkoituksenmukaisen rangais-
42676: osa sakon muuntorangaistukseen tuomituista on            tusten täytäntöönpanon kannalta kyseenalaise-
42677: asunnottomiaja alkoholisoituneita miehiä, jotka          na. On muistettava, että ns. vankipäivän hinta
42678: ovat jo vuosia olleet syrjäytyneitä normaalista          on noin 500 markkaa.
42679: yhteiskunnasta ja vieraantuneita sen normijär-              Muutamaksi päiväksi ja enimmillään muuta-
42680: jestelmästä (Kuivajärvi, Kirsti: Sakoista vanki-         maksi kuukaudeksi vankilaan sijoitettavista sak-
42681: laan. Oikeusministeriön vankeinhoito-oaston              kovangeista aiheutuu eri tavoin myös vankein-
42682: julkaisuja l/1992). Heillä ei käytännössä ole mi-        hoidollisesti ongelmia. Rajalliset voimavarat
42683: tään mahdollisuuksia sakkojen maksuun. Näi-              voitaisiin vankiloissa käyttää tarkoituksenmu-
42684: den ihmisten voidaan perustellusti sanoa joutu-          kaisemmin, jos olisi mahdollista päästä noin
42685: van vankilaan maksukyvyttömyyttään. Talou-               200:sta kuukausittain sakkoja sovittamaan tule-
42686: dellisen tilanteen heikkeneminen on lisännyt             vasta vangista. Eri vankiloihin tekemieni tarkas-
42687: myös muista syistä aiheutuvaa maksukyvyttö-              tusten yhteydessä on tullut esiin, että säästöta-
42688: myyttä.                                                  voitteet uhkaavat supistaa vankiloiden toimin-
42689:    Saman tutkimuksen mukaan merkittävän                  toja. Tällaisessa tilanteessa on tärkeää arvioida,
42690: ryhmän muodostavat myös sellaiset sakon                  mistä tehtävistä olisi mahdollista luopua. Van-
42691: muuntorangaistusta kärsivät, joilta ansiotulojen         keinhoitolaitoksessa säästötoimenpiteet ovat
42692: vuoksi tai muutoin olisi todennäköisesti perintää        pääosin kohdistuneet henkilöstömenoihin. Tä-
42693: tehostamalla ja täytäntöönpanoa joustamaila              män kehityksen edelleen jatkuessa saattaa van-
42694: saatavissa maksamattomat sakot tai ainakin osa           keinhoito muuttua käytännössä säilytyksen
42695: niistä perityiksi. Sakkojen perinnän tehoHornuu-         suuntaan.
42696: dessa on kysymys sekä lainsäädännön että käy-               Eniten sakon muuntorangaistusta kärsiviä on
42697: tännön viranomaistoiminnan epäkohdasta. Sak-             sijoitettuna Helsingin lääninvankilaan. Olen sin-
42698: 
42699: 
42700:                                                     13
42701: p        u        H        E        E        N            V         u        0         R        0        T
42702: 
42703: 
42704: 
42705: 
42706: ne tekemäni tarkastuksen jälkeen kiinnittänyt            teen asti huono-osaisille alkoholiongelmaisille
42707: kirjeelläni 15.12.1994 (dnro 2369/2/94) oikeusmi-        muuntorangaistuksen uhalla tuskin voi olla mi-
42708: nisteriön vankeinhoito-osaston huomiota sakko-           tään olennaista ehkäisevää vaikutusta. Muilta
42709: vankien asuintilojen kuntoon ja muutoinkin               riittäisi poistamaan merkittävimmät yleisestä-
42710: puutteellisiin asuinoloihin. Esimerkiksi ns. ruu-        vyys- ja yhdenvertaisuusongelmat tehokas sak-
42711: mat eivät käsitykseni mukaan ole länsimaiselta           kojen perintä.
42712: sivistysvaltiolta vaadittavalla tasolla.                     Yleisestävyyteen viittaava perustelu voi siten
42713:    Eduskunnan lakivaliokunta lausui säädettä-            koskea vain - todennäköisesti todellisuudessa
42714: essä nykyisin voimassa olevaa rikoslain 2 luvun          suhteellisen harvinaista -tilannetta, jossa sak-
42715: 5 §:ää, että on tärkeää pyrkiä tehostamaan sak-          korangaistukseen tuomittu jollakin varallisuus-
42716: kojen perintää niin, että sakkojen muuntamises-          asemaansa kohdistuvalla epäasiallisella järjeste-
42717: ta voidaan yhä enenemässä määrin luopua. "Ta-            lyllä pyrkii välttymään sakon maksamiselta tai
42718: voitteena tulee olla, että sakon muuntamisesta           sen perimiseltä ulosotto toimin.
42719: yleensä luovutaan ja muuntorangaistus tuomi-                 On kysymyksenalaista, onko tällaisen margi-
42720: taan vain erityisissä poikkeustapauksissa"               naaliryhmän oletetun olemassaolon vuoksi ai-
42721: (LaVM n:o 4 - HE n:o 153/1985 vp. ).                     heellista ylläpitää kallista, monimutkaista ja oi-
42722:    Vaikka tuomioistuimilla on rikoslain 2 luvun          keudenmukaisuuden näkökulmasta ongelmallis-
42723: 5 §:n 4 momentin mukaan mahdolllisuus jättää             ta järjestelmää. On myös todettava, että sakko-
42724: erityisistä syistä muuntorangaistus määräämät-           jen maksaja useasti viime hetken tilanteessa on
42725: tä, kehitys on mennyt täysin päinvastaiseen              vanha äiti, naistuttava tai joku muu henkilö.
42726: suuntaan kuin lakivaliokunta asetti tavoitteeksi.        Tämä tuskin voi olla yhteiskunnan kannalta ta-
42727: Käytännössä muuntorangaistus määrätään lä-               voiteltavaa.
42728: hes säännönmukaisesti. Tämä aiheutuu suurelta                Kehitys on riittävän selvästi osoittanut, että
42729: osin siitä, että vastaajat eivät tule oikeuteen,         oikeuskäytännön kautta muutosta tilanteeseen
42730: jolloin perusteet muuntorangaistuksesta luopu-           ei ole saatavissa. Käsitykseni mukaan edellä esi-
42731: miselle eivät tule tuomioistuimen tietoon.               tettyjen epäkohtien poistamiseksi olisi aiheellis-
42732:    Sakon muuntorangaistusjärjestelmää perus-             ta harkita lainsäädännön muuttamista siten,
42733: tellaan tavallisesti rangaistuksen yleisestävillä        että sakon muuntorangaistuksen määräämisestä
42734: syillä (esim. HE 153/1985 s. 12). Asunnottomuu-          kokonaan luovuttaisiin.
42735: 
42736: 
42737: 
42738: 
42739:                                                     14
42740: p        u         H         E        E         N             V        u         0         R         0         T
42741: 
42742: 
42743: 
42744: 
42745:                                           PIRKKO K. KOSKINEN
42746: 
42747: 
42748: PAIKALLISEN PÄÄTÖKSENTEON IHANUUS JA KURJUUS
42749:     Suomalaisen yhteiskunnan päätöksenteko on               kielteisen leiman. On kuitenkin merkkejä siitä,
42750: saanut muutaman vuosikymmenen ajan keskit-                  että vähitellen havaitaan myös tulosohjauksen
42751: tyä kaikessa rauhassa. Olemme eläneet aikaa,                myönteiset puolet, sen innovoiva vaikutus ja
42752: jolle ovat olleet luonteenomaisia !upo-sopimuk-             kyky sopeutua paikallisiin tarpeisiin.
42753: set, työmarkkinakeskusjärjestöjen hegemonia,                   Päätösvallan delegoiminen ei kuitenkaan ole
42754: valtakunnalliset työehtosopimukset, joilla on ol-           oikeudellisesti ongelmatonta. Se näkyy oikeus-
42755: lut ja on lain vaikutukset. Kuntien toimintaa on            asiamiehen valvonnassakin. Meidän tehtä-
42756: pikkutarkasti ohjattu valtionapujen ehdoilla ja             vänämme on huolehtia siitä, että viranomaiset
42757: vaatimalla kunnilta erilaisia ohjelmia ja suunni-           noudattavat lakia eivätkä ylitä harkintavaltan-
42758: telmia. Ohjeistus on muutenkin ollut kukoistuk-             sa rajoja. Kun lait ovat aina tulkinnanvaraisia,
42759: sessaan. Tällä on riidatta saavutettu paljon hy-            jopa väljiä, niiden erilainenkin paikallinen sovel-
42760: vää, ennen kaikkea se, että olosuhteet ja elämisen          taminen on täysin mahdollista. Vaikka erilaisuus
42761: ehdot ovat paikallisten erojen vähetessä tasoit-            olisi jo eriarvoisuutta, ei esimerkiksi oikeusasia-
42762: tuneet. Mutta hinta on ollut kova: yhteiskunta              miehellä ole yksittäistapauksissa keinoja vaikut-
42763: on byrokratisoitunut, paperisota kasvanut ja                taa siihen, että tulkinnat lähenisivät toisiaan.
42764: päätöksenteko hidastunut tavalla, joka on jo oi-               Toimeentulotuki käy tässäkin esimerkistä.
42765: keusturvaongelma. Tuottavaa aikaa on jouduttu               Toimeentulotukihall on lakisääteinen, tarkem-
42766: käyttämään anomusten ja raporttien laatimi-                 min sosiaalihuoltolakiin perustuva sosiaalitur-
42767: seen ja valvonta sitonut resursseja, joille olisi           van muoto, jota koskeva päätöksenteko on kun-
42768: ollut tarvetta muuallakin. Tiukka ohjaus on es-             tien käsissä, mutta jota varten kunnat saavat
42769: tänyt esimerkiksi "korvamerkittyjen" rahojen                valtionapua. Kun alkoi tulla tietoa siitä, että
42770: joustavan käyttämisen ja erilaisuuden ottamisen             lakia sovellettiin eri kunnissa jopa olennaisesti eri
42771: huomioon, mikä on luontevaa ja jopa myönteis-               tavoin, hankittiin oikeusasiamiehen kansliaan
42772: tä.                                                         selvitystä siitä, minkälaisia ohjeita toimeentulo-
42773:     Heiluri on nyt heilahtamassa toiseen ääripis-           tukea varten on annettu. Selvitykset pyydettiin
42774: teeseensä. Nyt halutaan delegoida, siirtää pää-             lääninhallitusten kautta sen vuoksi, että halut-
42775: tösvaltaa alaspäin, sinne missä itse toimintakin            tiin myös lääninhallitusten kiinnittävän lain so-
42776: tapahtuu. Siihen liittyy tulosohjaus: yhteisesti            veltamiseen huomiota. Selvitykset ovat tällä
42777: päätetään tietyistä tavoitteista, valitaan paino-           hetkellä kansliassa analysoitavina, mutta jo nyt
42778: pistealueet ja sitten ratkaistaan paikallisesti, mi-        voidaan sanoa, että eri kunnissa annetut ohjeet
42779: ten tuloksiin päästään ja mitä muuta tehdään.               ovat hyvin erilaisia. Eroja on esimerkiksi siinä,
42780: On kokonaisuuden kannalta onnetonta, että                   miten asumismenot otetaan huomioon, ja miten
42781: tämä "uusi" ajattelutapa on tullut vallitsevaksi            opiskelijoita tai asevelvollisia avustetaan.
42782: laman myötä. Tulosohjaus on lähes samaistettu                  Moninaisuus on tietenkin paikallisen päätök-
42783: kuuluisaan juustohöylään tai muuhun välttä-                 senteon jopa tavoiteltu ominaispiirre. Kun pää-
42784: mättömään säästämiseen, ja saanut sillä tavoin              tösvaltaa delegoidaan, moninaisuus laillistetaan.
42785: 
42786: 
42787:                                                        15
42788: p        u         H         E         E         N             V        u         0        R         0        T
42789: 
42790: 
42791: 
42792: 
42793: Toimeentulotuki on kuitenkin osa perusturvaa ja              miä ja muita neuvonpidon muotoja. Tarkastaes-
42794: viimesijainen apu silloin, kun muita elämisen ra-            sani viime vuonna varuskuntia pyrin aina tapaa-
42795: hoittamistapoja ei ole. Jos ja kun sitä säännöstöä           maan myös yt-elimen jäsenet ja keskustelemaan
42796: tulkitaan eri tavoin, vaarantuu hallitusmuodos-              heidän kanssaan. Armeijassahan yt-elimet ovat
42797: sakin vakuutettu kansalaisten yhdenvertaisuus                mielenkiintoisia senkin vuoksi, että ne edustavat
42798: sen kaikkein herkimmällä alarajalla. Toimeentu-              siellä perinteestä täysin poikkeavaa, uutta hal-
42799: lotukea koskeviin sosiaalilautakuntien ratkaisui-            lintokulttuuria. Kokemukset ovat olleet sekä
42800: hin voidaan hakea muutosta valittamalla läänin-              myönteisiä että kielteisiä. Eräät yt-elimet toimi-
42801: oikeuteen, mutta eri lääninoikeuksienkin ratkai-             vat aktiivisesti, niillä on paljon kokouksia ja ne
42802: sut jopa samanlaisissa tapauksissa eroavat toisis-           saavat jopa tuloksia aikaan, jotkut taas eivät ole
42803: taan. Niissä ei ole puututtu toimeentulotuen                 vieläkään löytäneet rooliaan. Kaikkien toimin-
42804: myöntämiseen yhdenvertaisuuskysymyksenä,                     taa vaikeuttaa se, että kun on todella isoista
42805: joskin eräitä lainvastaisuuksia -niitäkin on-                asioista kysymys, yt-elimet saavat niistä tietoa
42806: on saatu muutoksenhaulla korjatuiksi. Kansa-                 niin viime hetkellä, ettei niiden kannanotoilla ole
42807: laisten yhdenvertaisuuden turvaamiseksi tarvi-               enää merkitystä. Päätökset on asiallisesti, jos-
42808: taan ilmeisesti myös yleisiä ohjeita.                        kaan ei muodollisesti jo tehty, ja yt-elimet saavat
42809:    Päätösvallan delegoimisen huumassa ei ole                 niin niukan määräajan, että asiakirjoihin hädin
42810: aina muistettu sitä, että kysymys on julkisen                tuskin ehditään perehtyä puhumattakaan sellai-
42811: vallan käytöstä ja sitä myöten kansalaisten oi-              sen lausunnon laatimisesta, joka voisi vaikuttaa
42812: keusturvasta. Kun käytetään yhteistä päätös-                 päätöksiin. Yt-toiminnan tehtävä informaation
42813: valtaa ja liikutellaan yhteisiä rahoja, täytyy               väylänä ylhäältä alas kyllä toteutuu, mutta toi-
42814: myös turvata muutoksenhaku- tai ainakin muut                 nen puoli, informaation kulkeminen alhaalta
42815: valvontamahdollisuudet. Kun toimintoja on yk-                ylös jää toteutumatta, mikä on vähintään tur-
42816: sityistetty tai yhtiöitetty, ei tätä ole aina muis-          hauttavaa. Mielestäni tämä kertoo siitä, etteivät
42817: tettu. Toimeentulotukiasioissahan on sentään                 päätöksentekijät ole oivaltaneet yt-toiminnan
42818: mahdollisuus hakea muutosta valittamalla lää-                merkitystä johtamisen välineenä. Jos yt-toimin-
42819: ninoikeuteen eikä muutakaan ohjausta ole suljet-             ta ymmärrettäisiin niinkuin se on laissa tarkoi-
42820: tu pois. Jos muutoksenhakutie vielä avattaisiin              tettu ymmärrettäväksi, yt-elinten kannanotot
42821: KHO:een saakka, mistä on keskusteltukin, voi-                hankittaisiin paljon aikaisemmin. Tämä ei tar-
42822: taisiin näissä asioissa saada otetta yhdenvertai-            koita sitä, että suunnitelmat tai muut päätökset
42823: suuskysymyksistäkin. Tätä kirjoitettaessa ei vie-            tehtäisiin yt-elinten lausuntojen mukaan, vaan
42824: lä ole tietoa siitä, miten toimeentulotukiasioiden           sitä että niiden esittämät ongelmat ja näkemyk-
42825: kokeiluluontoinen siirtäminen Kansaneläkelai-                set olisivat osa sitä aineistoa, johon perustuen
42826: toksen ratkaistavaksi vaikuttaa yhdenvertai-                 päätös tehdään.
42827: suuteen.                                                        Voidaan tietenkin sanoa, että keskitetyssä
42828:    Paikallisella tasolla on tai sillä ainakin pitäisi        hallintokulttuurissa yt-toiminta on niin uutta,
42829: olla mahdollisuus vaikuttaa päätöksentekoon sil-             ettei ole lupa vielä odottaakaan että sen edusta-
42830: loinkin, kun se on keskitettyä. Muun muassa                  ma ajattelutapa olisi ehtinyt lyödä itsensä läpi.
42831: valtion eri hallinnonaloilla on jo vuosia toiminut           Uusi lainsäädäntö ja uudet ajatukset muuttavat
42832: työnantaja- ja työntekijäpuolen yhteisiä yt-eli-             reaalimaailmaa vain vitkaan.
42833: 
42834: 
42835: 
42836:                                                         16
42837: K    A     T     s     A    u     s         V     u         0      T    E     E     N               9    9     4
42838: 
42839: 
42840: 
42841: 
42842:                        2. KATSAUS VUOTEEN 1994
42843: 
42844:                                                                 Kantelut sosiaaliviranomaisten, poliisin ja
42845:                VUODEN TYÖ
42846:                                                             tuomioistuinten toiminnasta lisääntyivät edel-
42847:                      KANTELUT                               lisvuodesta huomattavasti. Lisäksi veroviran-
42848:                                                             omaisia koskevat kantelut lähes kaksinkertais-
42849:   Vuoden 1994 aikana tuli käsiteltäväksi 2 398              tuivat. Sen sijaan kantelut vankeinhoito- ja lää-
42850: uutta asiaa. Näistä 2 366 asiaa tuli vireille kante-        kintäviranomaisten toiminnasta vähenivät.
42851: luina ja 32 asiaa otettiin tutkittavaksi omana                 Kanteluiden keskimääräinen käsittelyaika oli
42852: aloitteena. Uusien asioiden määrä kasvoi edellis-           vuoden 1994 alussa noin 5,8 kuukautta. Vuoden
42853: vuoteen verrattuna noin 6 prosenttia.                       lopussa se oli noin 6,0 kuukautta. Kun kertomus-
42854:    Kaiken kaikkiaan vuoden aikana oli vireillä              vuoden alussa tutkittavana oli vuoden vanhoja
42855: 3 455 asiaa. Vuoden alussa oli ratkaisematta 45             asioita 45, vuoden lopussa vastaava luku oli 5.
42856: asiaa vuodelta 1992 ja 1 012 vuodelta 1993. Vuo-
42857: den lopussa oli vireillä 5 asiaa vuodelta 1993 ja                           TOIMENPITEET
42858: 1 080 asiaa vuodelta 1994.
42859:                                                                 Oikeusasiamiehen toimenpidemahdollisuudet
42860:    Puhelimitse asiakkaat kääntyivät kanslian
42861:                                                             ovat syyte, kurinpito ja huomautus lainvastai-
42862: päivystävien lakimiesten puoleen vuoden 1994
42863:                                                             sesta tai virheellisestä menettelystä. Hän voi
42864: aikana noin 1 000 kertaa. Puhelut koskivat lä-
42865:                                                             myös tehdä esityksen lainsäädännön, oikeuden-
42866: hinnä sosiaali- ja poliisiviranomaisten sekä tuo-
42867:                                                             hoidon tai hallinnon kehittämiseksi, erityisesti
42868: mioistuinten menettelyä.
42869:                                                             milloin laeissa tai asetuksissa on puutteellisuuk-
42870:                                                             sia tai epäselviä ja ristiriitaisia säännöksiä. Oike-
42871:                      RATKAISUT
42872:                                                             usasiamies voi myös lausua käsityksensä viran-
42873:    Asioita ratkaistiin vuonna 1994 yhteensä                 omaisen menettelystä tai oikeasta lain tulkinnas-
42874: 2 370. Näistä oli kanteluita 2 338 ja omia aloittei-        ta.
42875: ta 32. Ratkaisujen määrä kasvoi edellisvuodesta                 Vuoden 1994 aikana ratkaistuista asioista
42876: noin 10 prosentilla.                                        huomautus annettiin 32 tutkitussa asiassa. Käsi-
42877:    Ratkaistuista asioista enin osa koski sosiaali-          tys virheellisestä menettelystä tai lain tulkinnas-
42878: viranomaisia, poliisia ja tuomioistuimia. Seuraa-           ta saatettiin viranomaisen tai virkamiehen tie-
42879: vassa kahdeksan suurinta asiaryhmää hallinnon-              toon 205 tapauksessa. Esitys tehtiin 20 asiassa.
42880: aloittain:                                                  Toimenpideratkaisuja oli siis yhteensä 257. Tä-
42881:    sosiaaliviranomaiset                         374         män lisäksi asian tutkinnan aikana tapahtui kor-
42882:    poliisiviranomaiset                          307         jaus viranomaisen tai virkamiehen omasta aloit-
42883:     tuomioistuimet                              274         teesta 43 tutkitussa asiassa.
42884:     vankeinhoitoviranomaiset                    150            Toimenpiteiden määrä lisääntyi edellisvuo-
42885:     lääkintäviranomaiset                        113         desta noin 6 prosentilla. Koska ratkaisujen mää-
42886:     veroviranomaiset                            113         rät nousivat vastaavasti, toimenpiteiden osuus
42887:     kunnalliset viranomaiset                    109         kaikista ratkaisuista pysyi edellisvuoteen verrat-
42888:     ympäristöviranomaiset                        82         tuna lähes samantasoisena.
42889: 
42890: 
42891:                                                        17
42892: K       A   T   s    A     u     s        V     u         0     T    E    E    N              9    9    4
42893: 
42894: 
42895: 
42896: 
42897:                 TARKASTUKSET                               TOIMINTAKERTOMUKSEN LUOVUTUS
42898: 
42899:    Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies teki-             Oikeusasiamies luovutti toimintakertomuk-
42900: vät vuonna 1994 tarkastuksia 87 kohteeseen.               sensa vuodelta 1993 eduskunnan puhemiehelle
42901: Tarkastuspäiviä näistä kertyi 62. Edellisvuonna           Riitta Uosukaiselle 18.8.1994.
42902: tarkastuskohteita oli 77 ja tarkastuspäiviä 56.
42903:                                                               KANSAINVÄLISETTAPAHTUMAT
42904: 
42905:                                                              Ruotsin oikeusasiamiehen kansliaan tehtiin
42906:                                                           työvierailu 5.5.1994. Oikeusasiamies Jacob Sö-
42907:                                                           dermania avustivat kansliapäällikkö Riitta-Lee-
42908:     VUODEN TAPAHTUMAT                                     na Paunio ja tiedotussihteeri Ilta Helkama.
42909:                                                              Apulaisoikeusasiamies Pirkko K. Koskinen
42910: PERUSTUSLAKIVALIOKUNNAN VIERAILU
42911:                                                           tutustui yhdessä esittelijäneuvos Marjatta Kaja-
42912:    Perustuslakivaliokunta vieraili oikeusasia-            nin kanssa Viron oikeuskanslerinviraston toi-
42913: miehen kansliassa 17.2.1994. Vierailuun osallis-          mintaan 13.5.1994. Samalla suunniteltiin alusta-
42914: tui 18 kansanedustajaa.                                   vasti kevään 1995 suomalais-balttilaista semi-
42915:    Ajankohtaisina asioina olivat esillä virkamies-        naaria Tartossa. Neuvottelut seminaarin järjes-
42916: ten esteellisyys, josta oikeusasiamies oli antanut        telyistä jatkuivat Virossa oikeuskansleri Truu-
42917: erilliskertomuksensa eduskunnalle 16.11.1993,             välin kanssa 18.11.1994.
42918: sekä toimeentulotuki. Oikeusasiamies esitteli li-            Apulaisoikeusasiamies osallistui 7.-9.6.1994
42919: säksi kanslian toimintaa työtilastojen valossa.           11. Pohjoismaiseen kriminalistikokoukseen Köö-
42920:                                                           penhaminassa ja piti siellä esitelmän aiheesta
42921:                                                           Eettisten periaatteiden soveltamisesta vankein-
42922:                                                           hoidossa.
42923: TERHO                                                        Euroopan Neuvosto järjesti Euroopan oikeus-
42924:                                                           asiamiesten kokouksen The Round Table of the
42925:                                                           Council of Europe Lissabonissa 14.-17.6.1994.
42926:                                                           Kokoukseen osallistui oikeusasiamies Jacob Sö-
42927:                                                           derman yhdessä vanhemman oikeusasiamiehen-
42928:                                                           sihteerin Riitta Länsisyrjän ja nuoremman oi-
42929:                                                           keusasiamiehensihteerin Maija-Leena Paavolan
42930:                                                           kanssa.
42931:                                                              Oikeusasiamies osallistui lomamatkallaan
42932:                                                           Keski-Amerikan oikeusasiamiesten seminaariin
42933:                                                           Managuassa Nicaraguassa 7.--8. 7.1994.
42934:                                                              Apulaisoikeusasiamies osallistui Kansainväli-
42935:                                                           sen oikeusasiamiesinstituutin, IOI:n järjestä-
42936:                                                           mään laillisuusvalvojien seminaariin Taipeissa
42937: Terho esteellis)Ydestä Helsingin Sanomissa                Taiwanissa 19.9.-24.9.1994. Hän esitelmöi se-
42938: 24.1.1995                                                 minaarissa aiheesta lnvestigating the Judiciary.
42939: 
42940: 
42941:                                                      18
42942: K    A    T    s    A     u    s        V    u         0     T    E     E     N             9     9      4
42943: 
42944: 
42945: 
42946: 
42947:   Esittelijäneuvos Jaakko Jonkka osallistui                                 VIERAAT
42948: Pohjoismaisen prosessioikeusyhdistyksen koko-
42949:                                                           Unkarin vankeinhoitolaitoksen edustajat vie-
42950: ukseen Kööpenhaminassa 28.-30.9.1994.
42951:                                                        railivat Suomessa 28.2.-6.3.1994. Mr. Imre Fe-
42952:    Vanhempi oikeusasiamiehensihteeri Henrik            jes, Ms. Aniko Miiller ja Mr. Peter Ruzsonyi tu-
42953: Åström osallistui Euroopan neuvoston seminaa-          tustuivat oikeusasiamiehen toimintaan 2.3.1994.
42954: riin Syrjäytyminenja tasa-arvo 29.9.-1.10.1994            Lundin Raoul Wallenberg -instituutin ihmis-
42955: Taorminassa Italiassa.                                 oikeuskurssi tutustui oikeusasiamiestoimintaan
42956:    Oikeusasiamies Söderman osallistui Kataloni-        Suomessa 22.4.1994.
42957: an oikeusasiamiehen viran 10-vuotisjuhlalli-              Kolumbian presidentin neuvonantaja ihmis-
42958: suuksiin Barcelonassa 21.-23.11.1994. Hän piti         oikeusasioissa, Dr. Carlos Vicente de Roux seuru-
42959: juhlassa juhlaesitelmän.                               eineen vieraili oikeusasiamiehen luona 8.6.1994.
42960:    Apulaisoikeusasiamies Koskinen ja kanslia-             Venäjän varasisäasiainministerin, kenraali P.
42961: päällikkö Paunio osallistuivat 10. Pohjoismai-         G. Mishtsenkovin johtama valtuuskunta tapasi
42962: seen ihmisoikeussymposiumiin Kööpenhaminas-            Suomen vierailunsa aikana oikeusasiamiehen
42963: sa 21.-24.11.1994.                                     20.9.1994.
42964: 
42965: 
42966: 
42967: 
42968:                                                                                        KUVA: VESA LINDQVIST
42969: 
42970: Kolumbian presidentin neuvonantaja ihmisoikeusasioissa, Dr. Carlos Vicente de Roux (vasemmalla)
42971: avustajineen vieraili oikeusasiamiehen luona kesäkuussa.
42972: 
42973: 
42974:                                                   19
42975: K    A      T   s   A     u    s        V    u        0     T       E   E   N             9     9      4
42976: 
42977: 
42978: 
42979: 
42980:    Ruotsin oikeusasiamies Jan Pennlöv jaostoi-           Venäjän ihmisoikeusvaltuutettu Sergei Ko-
42981: neen tutustui oikeusasiamiehen toimintaan apu-        valjov vieraili seurueineen Helsingissä 2.11.-
42982: laisoikeusasiamies Pirkko K. Koskisen vieraina        5.11.1994. Matkansa aikana vieraat kävivät kes-
42983: 5.9.1994.                                             kusteluja sekä oikeusasiamiehen että apulaisoi-
42984:    YK:n ihmisoikeusvaltuutettu Jose Ayala Las-        keusasiamiehen kanssa.
42985: sotapasi Suomen vierailunsa aikana 21.10.1994            Sambian perustuslakia uudistavan komitean
42986: oikeusasiamiehen ja esitelmöi eduskunnassa ai-        valtuuskunta professori L. S. Shimban johdolla
42987: heesta Human Rights and Globalization; incl.          tutustui      oikeusasiamiehen      toimintaan
42988: prevention and resolution of conflicts.               15.10.1994.
42989: 
42990: 
42991: 
42992: 
42993:                                                                                      KUVA: VESA LINDQVIST
42994: 
42995: 
42996: 
42997: 
42998: Ruotsin oikeusasiamies Jan Pennlöv (keskellä) apuluisoikeusasiamiehen vieraana syyskuussa 1994.
42999: 
43000: 
43001:                                                  20
43002: K   A     T     s     A     u    s         V     u         0   T   E   E   N            9      9     4
43003: 
43004: 
43005: 
43006: 
43007:                                                                                    KUVA: VESA LINDQVIST
43008: 
43009: YK:n ihmisoikeusvaltuutettu Jose Ayala Lasso (keskellä) vieraili eduskunnassa lokakuussa.
43010: 
43011: 
43012: 
43013: 
43014:           HENKILÖKUNTA
43015:    Vuoden 1994 lopussa oikeusasiamiehen kans-
43016: lian henkilökuntaan kuului oikeusasiamiehen ja
43017: apulaisoikeusasiamiehen lisäksi kansliapäällik-
43018: kö, neljä esittelijäneuvosta, neljä vanhempaa oi-
43019: keusasiamiehensihteeriä, neljä nuorempaa oi-
43020: keusasiamiehensihteeriä, kaksi tilapäistä esitteli-
43021: jää, tiedotussihteeri, kaksi tarkastajaa, kolme
43022: notaaria, arkistonhoitaja, kirjaaja ja apulaiskir-
43023: jaaja, osastosihteeri sekä kolme toimistosihtee-
43024: riä. Luettelo henkilökunnasta on sivulla 192.
43025: 
43026: 
43027:                                                       21
43028: E           s                       T              y              K            s             E            T
43029: 
43030: 
43031: 
43032: 
43033:                                    3. ESITYKSET
43034: 
43035:        OIKEUDENHOIDON                                      Rikosoikeudenkäynnin lykkääminen tällai-
43036:                                                         sesta syystä on sekä prosessitaloudellisesti että
43037:         JA HALLINNON
43038:                                                         muiden oikeudenkäyntiin osallisten kannalta
43039:         KEHITTÄMINEN                                    haitallista. Kuten rikosasioiden oikeudenkäynti-
43040:                                                         menettelyn uudistamista koskevassa työryhmän
43041:     OIKEUTEEN TUOTAVAKSI MÄÄRÄTYN                       mietinnössäkin (Oikeusministeriön lainvalmiste-
43042:     RIKOSASIAN VASTAAJAN SÄILÖSSÄ-
43043:                                                         luosaston julkaisu 111993) todetaan, rikosproses-
43044:                 PITOAIKA
43045:                                                         sin keskeisten tavoitteiden toteuttamisen kan-
43046:    Syyttäjäpiireihin tehtyjen tarkastusten yh-          nalta olisi tärkeää pyrkiä välttämään käsittelyn
43047: teydessä tuli ilmi ongelma, että rikosjuttujen          lykkäämistä.
43048: vastaajia, jotka oli määrätty tuotavaksi oikeu-            Oikeudenkäynnin tehokas ja nopea läpivienti
43049: teen, oli ollut vaikea tavoittaa käräjäoikeuden         pitäisi turvata ottamalla tuomioistuimen tuota-
43050: istuntoihin aikaisempaa lyhyemmän säilössäpi-           vaksi määräämä vastaaja kiinni niin varhain,
43051: toajan vuoksi.                                          että tuontimääräys pystytään myös käytännös-
43052:    Oikeudenkäymiskaaren          muuttamisesta          sä toteuttamaan.
43053: 22.7.1991 annetulla lailla (1052/91) muutettiin
43054:                                                            Oikeusasiamiehen mukaan tilanne korjaan-
43055: myös määräyksiä, jotka koskevat oikeuteen tuo-
43056:                                                         tuisi olennaisesti, jos oikeudenkäymiskaaren 12
43057: tavaksi määrätyn säilössäpitoa. Oikeudenkäy-
43058:                                                         luvun 33 §:ää muutettaisiin siten, että tuotavak-
43059: ruiskaaren 12 luvun 33 §:n mukaan tuomioistui-
43060:                                                         si määrätty olisi kaikissa tapauksissa mahdollis-
43061: meen tuotavaksi määrätty saadaan ottaa säilöön
43062:                                                         ta tarvittaessa ottaa kiinni ja pitää säilössä enin-
43063: aikaisintaan päivää ennen kuljetuksen aloitta-
43064:                                                         tään kolme vuorokautta ennen oikeudenkäyntiä.
43065: mista. Vapaudenmenetys kuljetusaikoineen ei
43066:                                                         Koska tällainen lainmuutos ei nostaisi lainkoh-
43067: saa kestää kolmea päivää kauemmin.
43068:                                                         dan sallimaa säilössäolon enimmäisaikaa ja kos-
43069:    Lainkohtaa on käytännössä tulkittu niin, että
43070:                                                         ka vapaudenmenetys perustuu aina tuomioistui-
43071: jos kuljetukseen ei mene aikaa, tuotavaksi mää-
43072:                                                         men määräykseen, oikeusasiamies ei pitänyt sitä
43073: rätty voidaan ottaa kiinni aikaisintaan istuntoa
43074:                                                         yksilön oikeusturvan kannalta ongelmallisena.
43075: edeltävänä päivänä. Säännös on tosin tältä osin
43076:                                                         Esitetty muutos myös selkeyttäisi nykyisin tul-
43077: tulkinnanvarainen, mihin seikkaan myös valtio-
43078:                                                         kinnanvaraiseksi todettua säännöstä. V apau-
43079: neuvoston oikeuskansleri kiinnitti oikeusminis-
43080:                                                         denmenetystä koskevien säännösten tulisi olla
43081: teriölle 31.12.1992lähettämässään kirjeessä huo-
43082:                                                         yksiselitteisen selviä.
43083: miota (Syyttäjäsanomat 1193 s. 12-13).
43084:    Oikeusasiamies totesi kirjeessään valtioneu-           Oikeusasiamiehen mukaan myös muita kei-
43085: vostolle, että yhden vuorokauden säilössäpitoai-        noja tulisi harkita vastaajan poissaolon aiheutta-
43086: ka on käytännössä osoittautunut liian lyhyeksi.         mien turhien lykkäysten ehkäisemiseksi.
43087: Vastaajia on entistä vaikeampi saada tuoduksi              Oikeusasiamies saattoi asian eduskunnan oi-
43088: tuomioistuimiin. Tämä on aiheuttanut turhia oi-         keusasiamiehen johtosäännön 8 ja 8 a §:ään vii-
43089: keudenkäynnin lykkäyksiä.                               taten valtioneuvoston tietoon tarpeelliseksi kat-
43090: 
43091: 
43092:                                                    22
43093: E            s                         T               y              K             s             E            T
43094: 
43095: 
43096: 
43097: 
43098: sottavia toimenpiteitä varten ja pyysi ilmoitta-            asiamies katsoi, että lääninhallitusten noudatta-
43099: maan toimenpiteistä 31.12.1994 mennessä.                    ma menettely vaatii asianomaisen ministeriön
43100:    Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle                 välitöntä puuttumista siihen.
43101: 18.4.1994, dnro 787/2/94                                       Oikeusasiamiehen mukaan lääninhallitusten
43102:                                                             menettelyyn on ilmeisesti vaikuttanut se, että
43103:                                                             oikeusasiamiehen 20.10.1992 esittämää valta-
43104:   VALTAKUNNALLISTEN LUONNON-                                kunnallista luonnonsuojelualueiden suunnitte-
43105: SUOJELUALUEIDEN SUUNNITTELUA JA                             lua koskevaa lainsäädäntöä ei ole saatu vielä-
43106:   TOTEUTTAMISTA KOSKEVAN LAIN-                              kään säädetyksi.
43107:     SÄÄDÄNNÖN KIIREHTIMINEN                                    Oikeusasiamies pyysi valtioneuvostoa ilmoit-
43108:                                                             tamaan 31.10.1994 mennessä, mihin toimenpitei-
43109:    Oikeusasiamies oli kanteluiden yhteydessä
43110:                                                             siin se ryhtyisi lääninhallitusten virheellisen me-
43111: havainnut, että lääninhallitukset olivat käyttä-
43112:                                                             nettelyn korjaamiseksi ja tarvittavien lainsää-
43113: nyt rakennusasetuksen 52 ja 124 §:n mukaista
43114:                                                             däntötoimien käynnistämiseksi.
43115: lausuntomenettelyä rakennuslupahakemuksen
43116:                                                                Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle
43117: käsittelyn viivyttämiseen. Lääninhallitukset oli-
43118:                                                             5.8.1994, dnro 1490/2/94
43119: vat saattaneet käyttää koko lausunnon antami-
43120:                                                                Ks.     myös oikeusasiamiehen päätökset
43121: sen varatun ajan erilaisiin maanosto- ja maan-
43122:                                                             5.8.1994, dnro 459/4/93 ja 20.10.1992, dnro 1390/
43123: vaihtoneuvotteluihin tai maanomistajan taivut-
43124:                                                             4/90 sekä oikeusasiamiehen kirje valtioneuvos-
43125: tamiseen alueensa vapaaehtoiseen rauhoittami-
43126:                                                             tolle 20.10.1992, dnro 1492/2/92
43127: seen.
43128:    Oikeusasiamies viittasi rantojensuojeluohjel-
43129: maa koskevaan päätökseensä 20.10.1992, jonka                    Ympäristöministeriö ilmoitti 18.10.1994, että
43130: mukaan rakennusasetuksen 52 ja 124 §:n sään-                se oli kirjeellään 30.9.1994 antanut lääninhalli-
43131: nöksiä tulee tulkita ja soveltaa siten, että läänin-        tuksille ohjeet rakennusasetuksen 52 ja 124 §:n
43132: hallituksen lausunto tulee antaa viivyttelemättä            mukaisen lausuntomenettelyn asianmukaisesta
43133: ja kuitenkin viimeistään kuuden (6) kuukauden               hoitamisesta. Luonnonsuojelun oikeusturvakysy-
43134: kuluessa.                                                   mykset tultaisiin ratkaisemaan luonnonsuojelulain
43135:    Lausuntopyynnön tarkoituksena on raken-                  kokonaisuudistuksen yhteydessä. Y mpäristömi-
43136: nuslupahakemusta varten tarvittavan tiedon                  nisteriön sitä varten 17.3.1994 asettama työryhmä
43137: hankinta. Mikäli lääninhallituksilla on syytä               tulisi tekemään ehdotuksensa vuoden 1994 kulues-
43138: puuttua itse rakennushankkeisiin, niillä on tätä            sa.
43139: varten käytettävissä luonnonsuojelulain tarjo-
43140: amat keinot.
43141:    Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön                   VANGIN OIKEUS PITÄÄ HALLUSSAAN
43142:                                                                         OMAISUUTTA
43143: 8 a §:ään viitaten oikeusasiamies saattoi valtio-
43144: neuvoston tietoon käsityksensä, että lääninhalli-              Kantelukirjoituksia tutkiessaan ja toimitta-
43145: tusten menettelytapaa on pidettävä sekä hallin-             millaan vankilatarkastuksilla oikeusasiamies ha-
43146: non tarkoitussidonnaisuuden periaatteen että                vaitsi eri vankiloiden käytäntöjen poikkeavan
43147: hallitusmuodon 92 §:stä ilmenevän hallinnon                 toisistaan siinä, mitä teknisiä laitteita vangit sai-
43148: lainalaisuuden periaatteen vastaisena. Oikeus-              vat pitää hallussaan.
43149: 
43150: 
43151:                                                        23
43152: E           s                         T              y              K            s            E            T
43153: 
43154: 
43155: 
43156: 
43157:    Oikeusasiamies esitti oikeusministeriön van-           sissa saattoi kestää kohtuuttoman pitkään.
43158: keinhoito-osastolle selvittäväksi, voitaisiinko           Eräissä tapauksissa verovalituksen käsittely oli
43159: laitosten käytäntöä yhtenäistää esimerkiksi van-          kestänyt yli neljä vuotta ja vammaispalveluasi-
43160: keinhoito-osaston teknisten laitteiden hallussa-          an lähes kaksi vuotta. Sekä vero- että sosiaaliasi-
43161: pitoa koskevalla ohjeella.                                at ovat kuitenkin luonteeltaan sellaisia, että ne
43162:    Omaisuuden hallussapidosta on säädetty                 vaativat kiireellistä käsittelyä.
43163: muun muassa rangaistusten täytäntöönpanosta                  Vaikka lääninoikeuksien tuottavuus on kas-
43164: annetun asetuksen 2 luvun 5 ja 6 §:ssä, tutkinta-         vanut vuodesta 1990 vuoteen 1994 yhteensä kol-
43165: vankeudesta annetun lain 7 ja 14 §:ssä ja van-            me prosenttia, on seuraavaan vuoteen siirtynei-
43166: keinhoitoasetuksen 29 §:ssä. Oikeusministeriön            den asioiden määrä lääninoikeuksissa noussut
43167: vankeinhoito-osasto on antanut asiasta täyden-            1990-luvulla samassa ajassa 23 999 asiasta 25 746
43168: täviä ohjeita, viimeksi 16.6.1993 päivätyllä oh-          asiaan, mikä erityisesti eräiden lääninoikeuksien
43169: jeellaan nro 5/0ll/93 (Omaisuuden hallussapito            kohdalla on johtanut selvään asioiden ruuhkau-
43170: ja omaisuusluettelot).                                    tumiseen. Tilanne on vaarassa vielä huonontua,
43171:    Hallitusmuodon 5 §:n mukaan Suomen kansa-              kun lainsäädäntö muuttuu, lääninoikeuksille
43172: laiset ovat yhdenvertaiset lain edessä. Yhdenver-         siirretään uusia työtehtäviä ja suulliset käsitte-
43173: taisen kohtelun periaate koskee myös vankeja.             lyt lisääntyvät.
43174:    Oikeusasiamies totesi, että hallussapitokäy-              Asioiden käsittelyajalla tuomioistuimissa on
43175: tännön kirjavuudesta eri laitoksissa koituu van-          kansalaisen oikeusturvan kannalta olennainen
43176: geille haittaa esimerkiksi laitossiirtojen yhtey-         merkitys. Myös hallintolainkäytössä on soveltu-
43177: dessä.                                                    vin osin otettava huomioon ihmisoikeuksien ja
43178:    Oikeusasiamiehen mukaan vangin oikeutta                perusvapauksien suojaamiseksi tehdyn Euroo-
43179: pitää hallussaan omaisuutta tulee voida rajoittaa         pan neuvoston yleissopimuksen määräykset. So-
43180: laitoksen turvallisuuden ja järjestyksen vuoksi           pimuksen 6 artiklan 1 kohdan mukaanjokaisella
43181: sekä rikollisen toiminnan estämiseksi. Käytäntö           on oikeus kohtuullisen ajan kuluessa oikeuden-
43182: olisi kuitenkin saatava perusteiltaan yhtenäi-            mukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyntiin.
43183: semmäksi eri laitoksissa.                                    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan läänin-
43184:    Oikeusasiamiehen kirje oikeusministeriön               oikeuksilla ei ole annettujen voimavarojen ja
43185: vankeinhoito-osastolle 30.9.1994, dnro 1880/2/94          työmenetelmien puitteissa mahdollista selviytyä
43186:                                                           tulevaisuudessa edelleen lisääntyvistä työtehtä-
43187:                                                           vistään kohtuullisessa ajassa tai purkaa jo synty-
43188:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto antoi
43189:                                                           neitä ruuhkia. Kuitenkinlääninoikeudet yhä laa-
43190: 6.3.1995 määräyksen nro 4/011195 omaisuuden
43191:                                                           jenevalta osaltaan vaikuttavat oikeusjärjestyk-
43192: hallussapidosta ja omaisuusluetteloista. Määräys
43193:                                                           sen ja tuomioistuinten uskottavuuden ja kansa-
43194: tulee voimaan 1.4.1995.
43195:                                                           laisten niitä kohtaan tunteman luottamuksen
43196:                                                           muotoutumiseen.
43197:                                                              Lääninoikeuksille on taattava riittävät re-
43198:     LÄÄNINOIKEUKSIEN KÄSITTELYAJAT
43199:                                                           surssit suoriutua tehtävistään kohtuullisessa
43200:    Useiden kanteluiden tutkinnan yhteydessä oli           ajassa oikeusvarmuuden kärsimättä. Lainsää-
43201: tullut ilmi, että asioiden käsittely lääninoikeuk-        dännön, uusien työtehtävien ja oikeudenkäynti-
43202: 
43203: 
43204:                                                      24
43205: E           s                         T               y              K             s            E            T
43206: 
43207: 
43208: 
43209: 
43210: menettelyn muutosten vaikutukset tulisi huo-               asiamiehen mukaan esiin kysymyksen, onko
43211: mioida riittävän ajoissa. Henkilöstön koulutusta           vanhojen tiesuunnitelmien voimassaoloajan jat·
43212: tulisi lisätä ja kehittää tarkoituksenmukaisia             kaminen perusteltua ilman, että niiden ympäris-
43213: työtapoja, koska ne osaltaan auttavat selviyty-            tövaikutukset arvioidaan uudelleen sen hetken
43214: mään hallintolainkäytölle asetettavista uusista            tietämystä, lainsäädäntöä ja muuttuneita arvos-
43215: vaatimuksista.                                             tuksia vastaavaksi.
43216:    Tilanteen korjaamiseksi vaaditaan oikeus-                   Tiesuunnitelman vahvistuspäätös raukeaa,
43217: asiamiehen käsityksen mukaan kiireellisiä ja te-           jollei tietyöhön ole ryhdytty neljän vuoden kulu-
43218: hokkaita toimenpiteitä. Tästä syystä oikeusasia-           essa sen kalenterivuoden päättymisestä, jona
43219: mies saattoi havaitsemansa seikat valtioneuvos-            päätös on annettu. Erityisistä syistä valtioneu-
43220: ton tietoon tarpeellisiksi katsottaviin toimenpi-          vosto voi pidentää määräaikaa kullakin kerralla
43221: teisiin ryhtymistä varten.                                 enintään neljällä vuodella.
43222:    Oikeusasiamiehen kirje valtioneuvostolle                    Oikeusasiamies katsoi, että tiesuunnitelmien
43223: 3.10.1994, dnro 1895/2/94                                  vahvistuspäätösten Voimassaoloajanjatkamisen
43224:                                                            edellytykseksi tulisi asettaa, että hankkeen ym-
43225:                                                            päristövaikutukset on riittävästi selvitetty.
43226:    Oikeusministeriö ilmoitti 27.2.1995, että se on
43227:                                                                Oikeusasiamiehen mukaan tulisi myös harki-
43228: valmistellut ehdotuksen valtioneuvoston periaate-
43229:                                                            ta, olisiko tiesuunnitelman voimassaolon jatko-
43230: päätökseksi vuoden 1995 ensimmäiseen lisätalous-
43231:                                                            mahdollisuus rajattava yhteen kertaan. Mikäli
43232: arvioon otettavasta määrärahasta lisähenkilökun-
43233:                                                            tiehanke todettaisiin tämän jälkeen yhä tarpeel-
43234: nan palkkaamiseksi lääninoikeuksiin.
43235:                                                            liseksi, suunnitelma voitaisiin saattaa uudelleen
43236:                                                            tielain mukaiseen käsittelyyn maanomistajien
43237:                                                            kuulemista, muistutuksentekoa, lausuntokier-
43238:        VANHAN TIESUUNNITELMAN                              rosta ja uutta vahvistusmenettelyä varten siihen
43239:          UUDELLEEN ARVIOINTI                               liittyvine valitusmahdollisuuksineen.
43240:                                                                Oikeusasiamies teki asiassa esityksen liikenne-
43241:    Oikeusasiamiehelle kanneltiin tiepiirin ja vesi·
43242:                                                            ministeriölle, jossa tielainsäädännön uudistamis-
43243: ja ympäristöpiirin toimista erääseen saareen joh-
43244:                                                            ta oltiin parhaillaan valmistelemassa.
43245: tavan pengertien rakentamisessa. Kantelijoiden
43246:                                                                Oikeusasiamiehen kirje liikenneministeriölle
43247: mukaan tiesuunnitelma ei ollut enää voimassa.
43248:                                                            26.10.1994, dnro 2064/2/94
43249: Lisäksi kantelijat katsoivat, että vesi- ja ympä-
43250: ristöpiirin olisi tullut puuttua vuonna 1982laadi-
43251: tun tiesuunnitelman toteuttamiseen vesistön ti-                Liikenneministeriö ilmoitti 4.1.1995, että se on
43252: laa koskevan uuden tutkimustiedon johdosta.                lähettänyt oikeusasiamiehen esityksen liitteineen
43253: Suunnitelma oli vahvistettu vuonna 1986 ja val-            yleislakityöryhmän tiedoksi ja huomioon otettavak-
43254: tioneuvosto oli vuonna 1990 jatkanut vahvistus-            si tielainsäädännön tarkistamistyössä.
43255: päätöksen voimassaoloaikaa neljällä vuodella
43256: vuoden 1994 loppuun saakka.
43257:     Oikeusasiamies ei havainnut viranomaisten
43258: toiminnassa lainvastaisuutta tai muuta virheelli-
43259: syyttä. Pengertiehanke nosti kuitenkin oikeus-
43260: 
43261: 
43262:                                                       25
43263: E            s                         T               y              K             s            E            T
43264: 
43265: 
43266: 
43267: 
43268:      KUOLEMANSYYN SELVITTÄMISTÄ                             mukaan 19.6.1990 päiväämässään kirjeessä tar-
43269:     KOSKEVIEN HALLINTOKANTELUIDEN                           koittanut kuolemansyyn selvittämisellä.
43270:            KÄSITTELYPAIKKA                                     Lääninhallitus totesi edelleen, että asian kä-
43271:                                                             sittelystä keskusviraston tasolla ja vastaavasti
43272:    Apulaisoikeusasiamiehen tutkittavana oli
43273:                                                             lääninhallituksessa ei ole lain tai asetuksen tasoi-
43274: kantelu potilaan hoidosta psykiatrisessa sairaa-
43275:                                                             sia säännöksiä. Kanteluiden siirtokokeilutyöryh-
43276: lassa ennen hänen kuolemaansa sekä hänen kuo-
43277:                                                             män muistiossa esitetty periaate siitä, mikä vi-
43278: linsyynsä selvittämisestä.
43279:                                                             ranomainen käsittelee kuolemansyyn selvittä-
43280:    Tällöin kävi ilmi, että kantelija oli tehnyt ai-
43281:                                                             mistä ja vaikeata vammautumista koskevat
43282: kaisemmin hallintokantelun samasta asiasta lää-
43283:                                                             asiat, on ajoittain aiheuttanut käytännössä tul-
43284: ninhallitukseen, joka ei ratkaisussaan ollut to-
43285:                                                             kinnanvaraisuutta, mikä asia lääninhallituksen
43286: dennut varsinaista laiminlyöntiä potilaan hoi-
43287:                                                             käsityksen mukaan ilmenee myös kyseisessä ta-
43288: dossa sairaalassa.
43289:                                                             pauksessa.
43290:    Terveydenhuollon oikeusturvakeskus totesi
43291:                                                                Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-
43292: lausunnossaan apulaisoikeusasiamiehelle, että
43293:                                                             veysministeriön tietoon mahdollisia toimenpitei-
43294: potilaan somaattisessa hoidossa oli asiakirjoista
43295:                                                             tä varten sen, että kanteluiden siirtokokeilutyö-
43296: käytettävissä olevan selvityksen perusteella to-
43297:                                                             ryhmän muistiossa esitetyn periaatteen sovelta-
43298: dettavissa tiettyjä puutteellisuuksia. Potilaan
43299:                                                             minen näyttää olevan tulkinnanvaraista ja aihe-
43300: kuolemansyy oli lausunnon mukaan selvitetty
43301:                                                             uttavan käytännön tilanteissa epäselvyyksiä.
43302: asianmukaisesti.
43303:                                                                Apulaisoikeusasiamies pyysi sosiaali- ja ter-
43304:    Lausunnossaan terveydenhuollon oikeustur-
43305:                                                             veys ministeriötä ilmoittamaan viimeistään
43306: vakeskus totesi myös, että sosiaali- ja terveysmi-
43307:                                                             31.12.1995, mihin toimenpiteisiin asianjohdosta
43308: nisteriö on 19.6.1990 päivätyllä kirjeellään 145/
43309:                                                             on ryhdytty.
43310: 011/90 saattanut kanteluiden siirtokokeilutyö-
43311:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja ter-
43312: ryhmän muistiossa esitetyt periaatteet tiedoksi
43313:                                                             veysministeriölle 14.12.1994, dnro 2417/2/94
43314: ja noudatettaviksi. Näiden periaatteiden mu-
43315:                                                                 Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös s. 88.
43316: kaan kuolemansyyn selvittämistä ja vaikeata
43317: vammautumista koskevat kantelut tulee edel-
43318: leen käsitellä keskitetysti. Terveydenhuollon oi-
43319:                                                               KÄÄNNYTTÄMISTÄ JA TURVAPAIKAN
43320: keusturvakeskuksen käsityksen mukaan kysei-
43321:                                                                HAKEMISTA KOSKEVA OHJEISTUS
43322: nen kantelu olisi siis tullut käsitellä keskitetysti
43323: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksessa eikä                   Tutkiessaan passintarkastusviranomaisten
43324: lääninhallituksessa.                                        menettelyä turvapaikkatutkintaa ja käännyttä-
43325:    Lääninhallitus totesi vastineessaan tervey-              mistä koskevassa asiassa oikeusasiamies kiinnitti
43326: denhuollon oikeusturvakeskuksen lausuntoon,                 huomionsa siihen, etteivät passintarkastajat ol-
43327: että se oli selvittänyt kanteluun antamassaan               leet viran puolesta selvittäneet käännyttämiensä
43328: päätöksessä potilaan hoidon asianmukaisuutta                ulkomaalaisten maahantulon tarkoitusta. Oi-
43329: psykiatrisessa sairaalassa eikä sen tarkoituksena           keusasiamies totesi myös, etteivät passintarkas-
43330: ollut kantelun perusteella tehdä sellaista kuole-           tajat olleet ottaneet huomioon maahan saapu-
43331: mansyyn selvitystyötä kuin mitä sosiaali- ja ter-           neiden alaikäisten henkilöiden oikeusturvaa lap-
43332: veysministeriö on lääninhallituksen käsityksen              sen oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
43333: 
43334: 
43335:                                                        26
43336: E            s                        T               y              K             s             E            T
43337: 
43338: 
43339: 
43340: 
43341: muksen (SopS 59-60/1991) määräyksien kannal-               neelle toiselle ylikonstaapelille rikosvahinkolain
43342: ta.                                                        nojalla korvausta kivusta ja särystä. Kantelijan
43343:     Oikeusasiamies totesi passintarkastajille an-          kipua ja särkyä koskenut korvaushakemus oli
43344: tamassaan huomautuksessa, että heidän virheel-             hylätty. Ylikonstaapelin mielestä molempia
43345: lisen menettelynsä moitittavuutta arvioitaessa             loukkaantuneita olisi tullut kohdella yhdenver-
43346: oli otettu huomioon se, että poliisin ja passintar-        taisesti korvauksia määrättäessä.
43347: kastuksesta vastaavien viranomaisten ohjeistus                V aitiokonttorin kielteisen päätöksen peruste-
43348: oli ollut puutteellista.                                   lujen mukaan korvausta kivusta ja särystä suori-
43349:     Oikeusasiamies esitti, että sisäasiainministe-         tettiin rikosvahinkolain muuttamisesta annetun
43350: riö ryhtyisi toimenpiteisiin rajalta käännyttä-            lain voimaantulosäännöksen nojalla ennen
43351: mistä ja turvapaikkatutkintaa koskevan ohjeis-             1.1.1991 tehdyistä rikoksista vain siinä tapauk-
43352: tuksen korjaamiseksi ulkomaalaislainja Suomea              sessa, että valtiokonttori ei ollut ratkaissut kor-
43353: velvoittavien kansainvälisten sopimusten edel-             vattavuuskysymystä lopullisesti ennen mainit-
43354: lyttämällä tavalla.                                        tua ajankohtaa. Kantelijan asia oli ratkaistu jo
43355:     Oikeusasiamiehen kirje Sisäasiainministeriölie         valtiokonttorin 1989 antamalla päätöksellä.
43356: 27.12.1994, dnro 2497/2/94                                    Toisen samassa onnettomuudessa loukkaan-
43357:     Ks.     myös      oikeusasiamiehen      päätös         tuneen ylikonstaapelin korvaushakemus oli rat-
43358: 27.12.1994, dnro 1637/4/93 s. 63.                          kaistu vasta vuonna 1992. V aitiokonttori oli tä-
43359:                                                            män johdosta suorittanut hänelle korvausta
43360:    Sisäasiainministeriö on 13.1.1995 ilmoittanut           myös kivusta ja särystä. Vakuutusoikeus oli vielä
43361: eduskunnan oikeusasiamiehelle ministeriön polii-           korottanut tätä korvausmäärää.
43362: siosaston ja ulkomaalaiskeskuksen ryhtyneen toi-              Tässä poikkeuksellisessa tapauksessa oli kui-
43363: menpiteisiin ohjeissa havaittujen puutteiden kar-          tenkin ainoastaan toinen saman rikoksen yhtey-
43364: toittamiseksi sekä korjausesitysten laatimiseksi.          dessä vaikeita vammoja saaneista uhreista saa-
43365:                                                            nut korvausta kivusta ja särystä. Korvauksenha-
43366:                                                            kijoista osittain riippumattomista syistä vain
43367:                                                            toisen asia oli voitu ratkaista lopullisesti ennen
43368:                                                            lainmuutosta, jolla myös korvaus kivusta ja sä-
43369:           VIRANOMAISEN                                     rystä oli säädetty korvattavaksi.
43370:                                                               Tilannetta oli oikeusasiamiehen mielestä pi-
43371:             RATKAISUN
43372:                                                            dettävä ilmeisen kohtuuttomana. Se oli johtanut
43373:           MUUTTAMINEN                                      lopputulokseen, jota kantelija oli oikeutetusti pitä-
43374:                                                            nyt korvauksenhakijoiden eriarvoisena kohteluna.
43375:     YHDENVERTAISUUSPERIAATE RIKOS-
43376:                                                               Oikeusasiamiehen mukaan Suomen kansalai-
43377:     VAHINKOLAIN MUKAISTA KORVAUSTA
43378:                                                            set ovat hallitusmuodon 5 §:n mukaan yhdenver-
43379:             SUORITETTAESSA
43380:                                                            taisia lain edessä. Se edellyttää, että samanlaisis-
43381:   Entinen ylikonstaapeli kertoi loukkaantu-                sa asioissa noudatetaan johdonmukaista ratkai-
43382: neensa vaikeasti poliisitehtävää suorittaessaan            sukäytäntöä. Ilman korvauksia jääneen ylikons-
43383: vuonna 1986. V aitiokonttori oli suorittanut sa-           taapelin kohdalla yhdenvertaisuusperiaate ei ol-
43384: massa räjähdysonnettomuudessa loukkaantu-                  lut toteutunut.
43385: 
43386: 
43387:                                                       27
43388: E            s                        T               y              K            s            E            T
43389: 
43390: 
43391: 
43392: 
43393:    Oikeusasiamies katsoi aiheelliseksi esittää joh-
43394:                                                               Sisäasiainministeriö teki oikeusasiamiehen esi-
43395: tosääntönsä 8 §:n nojalla sisäasiainministeriölle,
43396:                                                            tyksenjohdosta 7.12.1994 päivätyn päätöksen, jon-
43397: että se ryhtyisi toimenpiteisiin kipua ja särkyä
43398:                                                            ka mukaan myös toiselle ylikonstaapelille suoritet-
43399: koskevan korvauksen suorittamiseksi myös kan-
43400:                                                            tiin valtion varoista 50 000 markan korvaus kivusta
43401: telijalle.
43402:                                                            ja särystä, joka hänelle oli aiheutunut hänen louk-
43403:     Oikeusasiamiehen kirje sisäasiainministeriölle
43404:                                                            kaannuttuaan vaikeasti räjähdyksessä poliisitehtä-
43405: 28.11.1994, dnro 2277/2/94 ja päätös 28.11.1994,
43406:                                                            vää suorittaessaan.
43407: dnro 2209/4193
43408: 
43409: 
43410: 
43411: 
43412:                                                       28
43413: L           A            u            s              u              N            N            0            T
43414: 
43415: 
43416: 
43417: 
43418:                                   4. LAUSUNNOT
43419: KIDUTUKSEN VASTAISEN SOPIMUKSEN                           dentilan seuranta (dnrot 1279/4/91, 1314/4/91 ja
43420:     TOTEUTTAMINEN SUOMESSA                                1252/2/92), tutkiotavankien säilyttäminen polii-
43421:    Kun YK:n pääsihteeri pyysi Suomelta toisen             sivankilassa (dnro 1340/4/91) sekä tutkintavan-
43422: määräaikaisraportin kidutuksen vastaisen sopi-            keudessa olevan oikeus tavata lähiomaistaan
43423: muksen (SopS 60/89) toteuttamisesta Suomessa,             (dnro 442/4/93).
43424: pyysi ulkoasiainministeriö myös oikeusasiamie-               Varusmiesten kohtelua koskivat seuraavat
43425: heltä lausunnon siitä, miten sopimuksen toteutus          ratkaisut: Varusmiesten epäasiallinen kohtelu
43426: on edistynyt.                                             (dnro 1702/2/90), esimiesaseman väärinkäyttö
43427:    Oikeusasiamies antoi lausunnon kidutusta ja            dnro 468/4/91, varusmiesten potkiminen (dnro
43428: muuta julmaa, epäinhimillistä tai halventavaa             963/2/93) sekä varusmiespotilaiden kohtelu soti-
43429: kohtelua tai rangaistusta koskevista kanteluista          lassairaalassa (dnro 523/4/92).
43430: (YK:n kidutuksen vastaisen komitean määräai-                 Ulkomaalaisia ja erityisesti turvapaikanhaki-
43431: kaisraportteja koskevien ohjeiden osa 1: b, iii).         joita koskivat seuraavat tapaukset: Ulkomaa-
43432:    Oikeusasiamies totesi, että hänelle osoitetuis-        laisten säilöönotto, jossa oikeusasiamies teki esi-
43433: sa kanteluissa ei ollut määräaikaisraportin tar-          tyksen valtioneuvostolle; hän ei pitänyt voimas-
43434: koittamana ajanjaksona viitattu YK:n kidutuk-             sa olleen lain mukaisena sitä, että säilöönotettu
43435: sen vastaiseen yleissopimukseen. Näin ei tehty            ulkomaalainen sijoitetaan poliisin pidätystiloi-
43436: myöskään oikeusasiamiehen ratkaisussa. Euroo-             hin ja lääninvankilaan (dnro 1705/4/91), turva-
43437: pan ihmisoikeussopimuksen 3 artiklaan ja kansa-           paikanhakijan oikeus avustajaan (dnro 1478/4/
43438: lais- ja poliittisia oikeuksia koskevan yleissopi-        89) sekä turvapaikanhakijoiden kohtelu (dnro
43439: muksen 7 artiklaan viitattiin joissakin yksittäi-         111/4/91).
43440: sissä kanteluissa. Näitä kanteluita koskevissa               Muina tässä yhteydessä kysymykseen tulevi-
43441: ratkaisuissa oikeusasiamies ja apulaisoikeusasia-         na tapauksina oikeusasiamies mainitsi seuraavat
43442: mies arvioivat viranomaistoimintaa em. sopi-              asiat: Eristäminen lastenpsykiatrisella osastolla
43443: musten valossa, mutta eivät todenneet säännös-            (dnro 955/4/90), kahlehtiminen kihlakunnanoi-
43444: ten vastaista menettelyä.                                 keuden istunnossa (dnro 717 /4/90) syytettyjen
43445:     Määräaikaisraportin tarkoittamana ajanjak-            seisottaminen kihlakunnanoikeudessa (dnro
43446: sona oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies ar-          1080/2/92) sekä lasten itsemääräämisoikeuden
43447: vostelivat kuitenkin useissa tapauksissa viran-           rajoittaminen koulukodissa (dnro 971/4/91 ja
43448: omaistoimintaa, jossa oli ollut ihmistä alentavia         dnro 1986/2/93).
43449: ja nöyryyttäviä piirteitä ja jotka oikeusasiamies            Oikeusasiamiehen kirje ulkoasiainministeriöl-
43450: esitti lausunnossaan komitean ohjeissa tarkoitet-         le 17.8.1994, dnro 1404/4/94
43451:  tuina tapauksina.
43452:     Tällaisia olivat vangin kohtelua koskevat seu-
43453:                                                                   ASIAKIRJOJEN JULKISUUS
43454:  raavat ratkaisut: Vangin oikeus mielenterveyden
43455:  hoitoon (dnro 756/4/89), henkilöön käyvä katsas-            A pulaisoikeusasiamies antoi oikeusministe-
43456:  tus vankilassa (dnro 141/4/89), vangin tervey-           riölle lausunnon luonnoksesta hallituksen esityk-
43457: 
43458: 
43459:                                                      29
43460: L            A             u             s                u              N            N             0            T
43461: 
43462: 
43463: 
43464: 
43465: seksi laiksi viranomaisten asiakirjojen julkisuu-              teista säädetään laissa. Pääsääntöisesti hän piti
43466: desta.                                                         perusteltuina esitettyjä salassapitoperusteita.
43467:    Lausunnossaan apulaisoikeusasiamies piti                    Salassapitosäännöksiin sisältyvät ns. vahin-
43468: myönteisenä sitä, että lakiehdotuksessa säännel-               koedellytyslausekkeet jättävät kuitenkin viran-
43469: lään vaitiolovelvollisuuden ja asiakirjasalaisuu-              omaisille tosiasiallisesti laajan harkintavallan,
43470: den välisestä suhteesta, joka nykyisellään on                  vaikka niiden tarkoituksena on ollut kaventaa
43471: epäselvä. Samoin hän piti myönteisenä sitä, että               salassapitoa. Esimerkiksi henkilön taloudellista
43472: ehdotuksessa on luovuttu ei-julkisten asiakirjo-               asemaa koskeva salassapitoperuste on hyvin
43473: jen käsitteestä. Julkisuus jää harkinnanvaraisek-              yleinen ja sen soveltaminen saattaa johtaa käy-
43474: si vain niiden asiakirjojen kohdalla, jotka eivät              tännössä tarpeettomaan laajaan asiakirjojen sa-
43475: ole vielä julkisia. Henkilörekisterilain 18 §:än eh-           lassapitoon.
43476: dotettu muutos puolestaan selkeyttää henkilöre-                   Apulaisoikeusasiamies totesi lausunnossaan
43477: kisterilain ja yleisten asiakirjojen julkisuutta               vielä, että lakiehdotuksessa oli otettu huomioon
43478: koskevan lain välistä suhdetta.                                oikeusasiamiehen oikeusministeriölle 2.10.1992
43479:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota sii-               tekemä esitys. Oikeusasiamies esitti tuolloin, että
43480: hen, että valtioneuvosto on lähettänyt eduskun-                oikeusministeriö ryhtyisi toimenpiteisiin oman
43481: nalle 14.4.1994 Euroopan yhteisöjen komission                  hallinnonalansa diaarien julkisen tietosisällön
43482: 15.10.1992 tekemän ehdotuksen Euroopan unio-                   määrittelemiseksi sekä julkisuuslainsäädännön
43483: nin neuvoston tietosuojaa koskevaksi direktii-                 ottamiseksi huomioon diaarien teknisissä toteu-
43484: viksi. Direktiiviehdotuksen vaikutuksia ei apu-                tuksissa. Hän esitti myös, että julkisuuslainsää-
43485: laisoikeusasiamiehen lausunnon mukaan voida                    däntöä uudistettaessa turvattaisiin viranomais-
43486: sivuuttaa ehdotetun lain valmistelussa.                        ten diaarien julkisuus ja että teknisen tallenteen,
43487:    Lain soveltamisalaa oli apulaisoikeusasiamie-               tietojen luovuttamisen ja massaluovutuksen kä-
43488: hen mielestä perusteltua laajentaa semminkin,                  sitteiden määritelmiä täsmennettäisiin niin, että
43489: kun jo nyt eräät yksityiset yhteisöt hoitavat jul-             hallinnon ja lainkäytön julkisuus voidaan käy-
43490: kisia tehtäviä. Valtion toimintoja ollaan lisäksi              tännössä taata.
43491: yhtiöittämässä tai muuten kehittämässä sillä ta-                  Lausunnossaan apulaisoikeusasiamies käsit-
43492: voin, että niistä vastaisi erillinen liikelaitos, yhtiö        teli lisäksi eräitä ehdotettuja salassapitoperustei-
43493: tai muu muodoltaan lähinnä yksityisoikeudelli-                 ta, viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi
43494: nen yhteisö. Ainakin osa niiden tehtävistä jää                 tuloa, sosiaalihuollon asiakkaan tiedonsaantioi-
43495: silti julkisiksi. Kun asiakirjojen julkisuus palve-            keuden ja asianosaisjulkisuuden suhdetta sekä
43496: lee myös julkisten tehtävien hoidon valvontaa, ei              kuollutta koskevien tietojen luovuttamista.
43497: tällaisia yhteisöjä ole syytä jättää asiakirjojen                 Oikeusasiamiehen asiakirjojen julkisuudesta
43498: julkisuuslain ulkopuolelle. Lain soveltamisala                 apulaisoikeusasiamies lausui lopuksi käsitykse-
43499: olisi kuitenkin määriteltävä mahdollisimman sel-               nään, että ehdotettu laki tulee käytännössä ra-
43500: keästi.                                                        joittamaan asiakirjojen julkisuutta oikeusasia-
43501:    Apulaisoikeusasiamies piti tarkoituksenmu-                  miehen kansliassa. Nykyisin oikeusasiamiehelle
43502: kaisena ehdotuksessa omaksuttua näkemystä,                     tulevat kanteluasiakirjat ovat yleisten asiakir-
43503: että salassapidon tulee perustua laintasoiseen                 jain julkisuudesta annetun lain mukaisesti yleen-
43504: säännökseen ja yleisimmistä salassapitoperus-                  sä julkisia silloinkin, kun niissä on tietoja, jotka
43505: 
43506: 
43507: 
43508:                                                           30
43509: L            A            u            s               u              N           N            0           T
43510: 
43511: 
43512: 
43513: 
43514: muiden viranomaisten asiakirjoissa saattavat                ja, jotka lakiehdotuksen mukaan olisivat yleises-
43515: olla salassapidettäviä. Tämä johtuu siitä, että             ti salassapidettävä, oikeusasiamiehen kanslian
43516: salassapitovelvoitteet vaihtelevat viranomaisit-            asiakirjojen julkisuus tulee lakiehdotuksen myö-
43517: tain. Valmisteilla olevan lain mukaan salassapi-            tä apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
43518: toperusteet ovat yleispäteviä. Tämä selkeyttää              kaventumaan.
43519: kyllä salassapidon määrittelyä sekä edistää yhte-               Apulaisoikeusasiamies piti vielä toivottava-
43520: näisiin perusteisiin pohjautuvan salassapitolain-           na, että kanteluasiakirjojen julkisuudesta asian
43521: säädännön kehittämistä. Koska suuri osa oikeus-             käsittelyn aikana säädettäisiin erikseen.
43522: asiamiehelle tulevista kanteluista kuitenkin kos-               Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusministe-
43523: kee yksityistä henkilöä ja sisältää sellaisia tieto-        riölle 7.1l.l994, dnro 1313/4/94
43524: 
43525: 
43526: 
43527: 
43528:                                                        31
43529: V             R      K       A      s      y         y        T      E       A      s            A      T
43530: 
43531: 
43532: 
43533: 
43534:                             5. VIRKASYYTEASIAT
43535: 
43536:        VUODEN 1993 ASIAT                                  vollisuuden rikkomisesta. Oikeusasiamiehen rat-
43537:                                                           kaisu on selostettu vuoden 1993 kertomuksessa s.
43538:       ASEEN KÄSITIELYÄ KOSKEVAT                           41.
43539:           VAROMÄÄRÄYKSET                                     Oikeusasiamiehen kirje Turun hovioikeuden
43540:                                                           kanneviskaalille 18.8.1993, dnro 30/4/92
43541:    Oikeusasiamies kehotti pääesikuntaa ryhty-
43542: mään toimenpiteisiin Lapin ilmatorjuntaryk-
43543: mentin vääpelin asettamiseksi syytteeseen rikos-             Turun hovioikeus tuomitsi 7.4.1995 käräjätuo-
43544: lain 45 luvun 15 §:ssä tarkoitetusta palvelusrik-         marin rikoslain 40 luvun 11 § :n nojalla tuotta-
43545: komuksesta. Oikeusasiamiehen ratkaisu on selos-           muksellisesta virkavelvollisuuden rikkomisesta
43546: tettu vuoden 1993 kertomuksessa s. 41.                    saamaan varoituksen.
43547:    Oikeusasiamiehen      kirje    pääesikunnalle
43548: 30.7.1993, dnro 797/4/93
43549: 
43550: 
43551:    Rovaniemen      kihlakunnanoikeus      tuomitsi
43552: 21.9.199 3 vääpelin palvelusrikoksesta kahteen-
43553:                                                                 VUODEN 1992 ASIAT
43554: kymmeneen (20) 78 markan määräiseen päiväsak-
43555:                                                           PORMESTARIN TOIMINTA ASIAMIEHENÄ
43556: koon eli maksamaan sakkoa yhteensä 1 560 mark-
43557:                                                                   MAISTRAATISSA
43558: kaa. Vääpeli valitti päätöksestä Helsingin hovioi-
43559: keuteen.                                                     Oikeusasiamies kehotti 15.4.1992 Rovanie-
43560:    Helsingin hovioikeus muutti kihlakunnanoike-           men hovioikeuden kanneviskaalia asettamaan
43561: uden päätöstä rangaistusseuraamuksen osalta. Ho-          Kemin pormestarin syytteeseen Rovaniemen ho-
43562: vioikeus tuomitsi vääpelille kurinpitosakkoa kym-         vioikeudessa virkavelvollisuuden rikkomisista.
43563: meneltä ( 10) päivältä a 78 markkaa eli maksa-            Oikeusasiamiehen ratkaisu on selostettu vuoden
43564: maan sakkoa yhteensä 780 markkaa. Tuomio on               1992 kertomuksessa s. 48.
43565: lainvoimainen.                                               Oikeusasiamiehen kirje Rovaniemen hovioi-
43566:                                                           keuden kanneviskaalille 15.4.1992, dnro 1758/4/
43567:                                                           91
43568: 
43569:     PÄÄTÖSPÖYTÄKIRJAN VIRHEELLISYYS
43570:            JA VIIVÄSTYMINEN                                  Rovaniemen hovioikeus tuomitsi 5.5.1994 por-
43571:                                                           mestarin virkavelvollisuuden rikkomisista kuu-
43572:    Oikeusasiamies kehotti 18.8.1993 Turun hovi-           teenkymmeneen ( 60) 160 markan määräiseen päi-
43573: oikeuden kanneviskaalia nostamaan virkasyyt-              väsakkoon eli maksamaan sakkoa yhteensä 9 600
43574: teen Hauhon kihlakunnanoikeuden käräjätuo-                markkaa. Tuomio on lainvoimainen.
43575: maria vastaan Turun hovioikeudessa virkavel-
43576: 
43577: 
43578: 
43579: 
43580:                                                      32
43581: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä S        T   Y    K   S   E   T
43582: 
43583: 
43584: 
43585: 
43586:             6. HUOMAUTUKSET JA KÄSITYKSET
43587: 
43588:        TUOMIOISTUIMET                                             VÄLIMIEHEN MÄÄRÄÄMINEN
43589: 
43590:                                                            Kantelija oli myynyt liikeyrityksensä. Kaup-
43591:    PÖYTÄKIRJANOTE KIHLAKUNNAN-
43592:                                                          pakirjassa oli sovittu, että kaupasta mahdollises-
43593:       OIKEUDEN PÄÄTÖKSESTÄ
43594:                                                          ti aiheutuvat riita-asiat ratkaistaan välimiesoi-
43595:    Luopioisten kihlakunnanoikeuden puheen-               keudessa, jonka jäsenistä osapuolet valitsevat
43596: johtajana toiminut vs. kihlakunnantuomari oli            molemmat yhden ja nämä yhdessä puheenjohta-
43597: toimittanut pöytäkirjanotteen kihlakunnanoi-             jaksi kolmannen henkilön.
43598: keuden päätökseen tyytymättömyyttä ilmoitta-                 Kun kaupan ehdoista syntyi riitaa, ostaja il-
43599: neelle kantajalle noin kaksi kuukautta päätöksen         moitti kantelijalle saattavansa riidan välimiesoi-
43600: julistamisen jälkeen. Kantaja kääntyi oikeus-            keuden käsiteltäväksi ja valinneensa välimiehen.
43601: asiamiehen puoleen.                                      Kantelija ei toimittanut välimiehen vaalia eikä
43602:    Oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 5 §:n tuol-             ilmoittanut sen lopputulosta ostajalle seitsemän
43603: loin voimassa olleen säännöksen mukaan kihla-            päivän kuluessa siitä, kun hän oli saanut ilmoi-
43604: kunnanoikeudessa on tuomio julkisesti julistet-          tuksen tämän suorittamasta välimiehen vaalis-
43605: tava ja tuomio annettava kirjattuna ulos niin            ta.
43606: pian kuin se on tehty. Toimituskirjan toimitta-              Ostaja jätti Rovaniemen kihlakunnanoikeu-
43607: ruisaikaa koskevat säännökset sisältyivät                delle hakemuksen, jossa hän pyysi kihlakunnan-
43608: 6.8.1861 annettuun asetukseen, senaatin kirjee-          oikeutta määräämään kantelijan puolesta väli-
43609: seen 28.4.1884 ja 9.7.1928 annettuun asetukseen.         miehen välimiesoikeuteen. Käräjätuomari lyk-
43610: Näissä oli säädetty, että toimituskirja muutok-          käsi asian riitaisena täysilukuisen kihlakunnan-
43611: senhakua varten oli annettava kiireellisesti asi-        oikeuden käsiteltäväksi. Kantelija ilmoitti osta-
43612: anosaiselle.                                             jalle ennen asian käsittelyä kihlakunnanoikeu-
43613:    Nykyisin voimassa olevan oikeudenkäyruis-             dessa, että hän oli valinnut välimiehekseen erään
43614: kaaren 24luvun 4 a §:n 3 momentin (1064/1991)            asianajajan. Kantelija pyysi kihlakunnanoikeu-
43615: mukaan pöytäkirjanotteen tulee niissä tapauk-            dessa hakemuksen hylkäämistä tai valitsemansa
43616: sissa, joissa päätökseen on ilmoitettu tyytymät-         asianajajan määräämistä välimieheksi.
43617: tömyyttä, olla saatavana tuomioistuimen kansli-              Kihlakunnanoikeus katsoi molemmat ehdote-
43618: asta viimeistään kolmen viikon kuluttua tuomi-           tut henkilöt sopiviksi toimimaan välimiehinä. Se
43619: on julistamisesta tai antamispäivästä.                   katsoi kuitenkin edelleen, että kantelija oli lai-
43620:    Oikeusasiamies antoi kihlakunnanoikeuden              minlyönyt velvollisuutensa valita välimies seit-
43621: puheenjohtajana toimineelle vs. kihlakunnan-             semän päivän kuluessa siitä, kun hän oli saanut
43622: tuomarille huomautuksen hänen virheellisestä             tiedon vastapuolen toimittamasta välimiehen
43623: menettelystään. Ote olisi tullut toimittaa viivy-        vaalista, ja määräsi vastapuolen hakemuksessa
43624: tyksettä.                                                ehdotetun henkilön välimieheksi.
43625:    Oikeusasiamiehen päätös 25.2.1994, dnro                  Kun välimiehet on valittava, tulee asianosai-
43626: 1542/4/93                                                sen, valittuaan puolestaan välimiehen, välimies-
43627: 
43628: 
43629: 
43630:                                                     33
43631: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
43632: 
43633: 
43634: 
43635: 
43636: menettelylain 10 §:n mukaan ilmoittaa kirjalli-            kun ostajapuoli oli jättänyt hakemuksen tuomio-
43637: sesti vastapuolelle, kenet on valinnut, ja kehot-          istuimen käsiteltäväksi, mutta ennen kuin tuo-
43638: taa häntä samoin valitsemaan välimies. Jollei              mioistuin asian ratkaisi. Tirkkosen esittämän
43639: vastapuoli ole seitsemän päivän kuluessa tiedon            tulkintaohjeen mukaan kihlakunnanoikeuden
43640: saamisesta toimittanut vaaliaan ja ilmoittanut             olisi tullut hylätä hakemus.
43641: sitä toiselle asianosaiselle, oikeuden tulee määrä-           Oikeusasiamies totesi, että oikeuskirjallisuu-
43642: tä saman pykälän 2 momentin mukaan vasta-                  dessa on välimiehen valintaa pidetty tärkeänä.
43643: puolen hakemuksesta ja kuultuaan tarvittaessa              Vaikka välimies ei toimi eikä saakaan toimia
43644: ensin niskoittelevaa välimies tämän puolesta, el-          asianosaisen asiamiehenä, on pidetty tärkeänä,
43645: lei välityssopimuksessa ole sellaisen tapauksen            että asianosainen voi valita sellaisen välimiehen,
43646: varalle toisin sovittu.                                    johon hän voi luottaa.
43647:    Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että os-              Oikeusasiamies totesi edelleen, että asian rat-
43648: taja oli ilmoittanut kantelijalle lähettämässään           kaiseminen kuuluu kihlakunnanoikeuden har-
43649: kirjeessä, kenet hän oli valinnut välimiehekseen,          kintavaltaan ja että välimiesmenettelylain
43650: ja viitannut samalla välimiesmenettelystä anne-            10 §:n 2 momentti on tarkoitettu turvaamaan,
43651: tun lain 10 §:ään. Kirjeessä ei nimenomaisesti             ettei niskoitteleva sopijapuoli voi estää riidan
43652: kehotettu kantelijaa valitsemaan itselleen väli-           käsittelyä välimiesoikeudessa. Säännöksellä ei
43653: miestä.                                                    oikeusasiamiehen mielestä ole tarkoitettu siirtää
43654:    Lainvalmisteluasiakirjoista ei löydy tulkinta-          oikeutta välimiehen valintaan vastapuolelle sii-
43655: ohjetta 10 §:n 2 momentille. Selvin tulkintaohje           nä tapauksessa, että niskoitellut osapuoli ilmoit-
43656: löytyy professori Tauno Tirkkosen teoksesta Vä-            taa välimiesvalintansa seitsemän päivän jälkeen,
43657: limiesmenettely, s. 208 (Vammala 1943). Tirkko-            mutta ennen kuin oikeus on hänen puolestaan
43658: sen mukaan niskoittelusta ei voida puhua, jos              määrännyt välimiehen.
43659: vastapuoli on ajoissa valinnut välimiehen, mutta              Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan kihla-
43660: laiminlyönyt vaalista ilmoittamisen. Tirkkosen             kunnanoikeuden ei olisi enää tarvinnut määrätä
43661: mukaan "myöskin lienee katsottava, että jos lai-           välimiestä, kun kantelija oli ennen asian ratkai-
43662: minlyönti jatkuu vielä silloin, kun asianosainen           semista ilmoittanut oman välimiehensä sekä vas-
43663: on jo kääntynyt tuomioistuimen puoleen, mutta              tapuolelleen että kihlakunnan oikeudelle. Edelly-
43664: vastapuoli, hakemuksen johdosta kuultuna, sel-             tykset välimiesoikeudenkäyntiin olivat jo ole-
43665: vittää toimittaneensa vaalin, niin ei tuomioistuin         massa. Kihlakunnanoikeuden olisi tullut oikeus-
43666: voi hänen puolestaan määrätä välimiestä, vaan              asiamiehen käsityksen mukaan joko hylätä ha-
43667: on hakemus hylättävä".                                     kemus tai määrätä kantelijan valitsema henkilö
43668:    Tirkkonen toteaa edelleen saman teoksensa               välimieheksi. Kihlakunnanoikeus ei kunnioitta-
43669: sivulla 209, että tuomioistuimella on laillinen            nut kauppakirjan välityslausekkeessa sovittua
43670: oikeus määrätä välimies, ellei vastapuoli hake-            kantelijan oikeutta valita oma välimiehensä.
43671: muksen käsittelyn aikana todista tai asianhaa-                Oikeusasiamies saattoi käsityksensä kihla-
43672: roista muutoin ilmene, että hän on toimittanut             kunnanoikeuden puheenjohtajana toimineen kä-
43673: vaalinsa siihen mennessä, kun asia tulee tuomio-           räjätuomarin tietoon.
43674: istuimessa ratkaistavaksi.                                    Oikeusasiamiehen päätös 16.3.1994, dnro 3671
43675:    Kantelija oli toimittanut vaalinsa sen jälkeen,         4/93
43676: 
43677: 
43678:                                                       34
43679: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43680: 
43681: 
43682: 
43683: 
43684:     OIKEUDENKÄYNTIAINEISTON                                 sovellettuja lain kohtia ja tuomiolauselmaa lu-
43685: SALASSAPITOA KOSKEVAN PÄÄTÖKSEN                             kuun ottamatta on pidettävä tarpeellisin osin
43686:            JULKISUUS                                        salassa määräajan, kuitenkin enintään 40 vuotta
43687:                                                             päätöksen antamisesta.
43688:    Toimittaja kertoi kantelussaan, että Helsin-
43689:                                                                Tässä tapauksessa asian käsittely Helsingin
43690: gin raastuvanoikeuden oikeusneuvosmies oli
43691:                                                             raastuvanoikeudessa oli julkista, kunnes raastu-
43692: kieltäytynyt antamasta lyhennysjäljennöstä
43693:                                                             vanoikeus julisti päätöksensä suljetusta käsitte-
43694: raastuvanoikeuden päätöksestä, jossa päätettiin
43695:                                                             lystä.
43696: käsitellä tappoa koskeva rikosasia yleisön läsnä-
43697: olematta ja määrättiin oikeudenkäyntiaineisto                  Kysymyksessä oli harkinnanvarainen suljettu
43698: pidettäväksi salassa kolme vuotta raastuvanoi-              käsittely. Oikeudenkäynnin julkisuudesta annet-
43699: keuden päätöksestä lukien. Toimittajan mielestä             tua lakia koskevassa hallituksen esityksessä to-
43700: salassapitopäätöksen täytyy olla julkinen, jotta            detaan, että myös silloin, kun käsittely on ollut
43701: kansalaiset voivat valvoa, perustuuko päätös la-            julkinen, saattaa olla perusteltua aihetta määrä-
43702: kiin.                                                       tä kirjallinen oikeudenkäyntiaineisto joiltakin
43703:     Oikeusneuvosmiehen selvityksen mukaan ai-               osin salassapidettäväksi (HE 56/84 s. 15). Tämän
43704: noa peruste lyhennysjäljennöksen eväämiselle                mukaan tuomioistuin voi, päättäessään käsitellä
43705: oli, että seikka, jonka vuoksi asianosaiset olivat          asian osittain yleisön läsnä olematta, päättää,
43706: pyytäneet jutun käsittelyn määräämistä salai-               että asiakirjat pidetään salassa myös siltä osin
43707: seksi, olisi muutoin tullut julki.                          kuin käsittely on ollut julkinen.
43708:     Selvityksestä ilmeni, että Helsingin raastu-                Oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
43709: vanoikeus päätti 27.10.1992 julistamassaan pää-             9 §:n 2 momentin sanamuodon mukaan myös
43710: töksessä syytetyn ja asianomistajien pyynnöstä,             päätös asian käsittelemisestä ilman yleisön läs-
43711: että asian käsittely toimitetaan oikeudenkäyn-              näoloa ja oikeudenkäyntiaineiston salassapitä-
43712: nin julkisuudesta annetun lain 5 §:n 1 momentin             misestä kuuluu oikeudenkäyntiaineistoon. Raas-
43713: nojalla kokonaan yleisön läsnäolematta. Käsit-              tuvanoikeus ei rajannut sitä päätöksessään salas-
43714: teillä oli rikosasia, joka koski erityisen arkaluon-        sa pidettävän oikeudenkäyntiaineiston ulkopuo-
43715: teista henkilön yksityiselämään liittyvää seik-             lelle.
43716: kaa. Lisäksi raastuvanoikeus päätti, että oikeu-               Oikeusneuvosmies menetteli raastuvanoikeu-
43717: denkäyntiaineisto pidetään salaisena kolme                  den päätöksen mukaisesti, kun hän ilmoitti, ettei
43718: vuotta päätöksen julistamisesta lukien lukuun               toimittajalle voida antaa edes lyhennysjäljen-
43719: ottamatta sovellettuja lainkohtia ja tuomiolau-             nöstä, joka sisältyi tuohon päätökseen.
43720: selmaa.                                                        Asiaa voidaan oikeusasiamiehen mukaan tar-
43721:     Oikeusneuvosmiehen mukaan myös raastu-                  kastella myös laajemmin. Tällöin on muistetta-
43722: vanoikeuden päätös oli salainen. Hänen tulkin-              va, että oikeudenkäynnin ja oikeudenkäyntiai-
43723: tansa mukaan koko pöytäkirja oli salainen kolme             neiston julkisuus on länsimaisen oikeudenkäyn-
43724: vuotta päätöksen julistamisesta lukien.                     tijärjestelmän johtavia periaatteita. Sen on kat-
43725:     Jos suullinen käsittely on ollut kokonaan tai           sottava mahdollistavan kansalaisten tuomiois-
43726:  osaksi suljettu, tuomioistuin voi oikeudenkäyn-            tuimeen kohdistaman valvonnan. J ulkisuusperi-
43727: nin julkisuudesta annetun lain 9 §:n 2 momentin             aatteen tärkeyttä on korostettu myös Yhdisty-
43728: mukaan päättää, että oikeudenkäyntiaineisto                 neitten Kansakuntien yleiskokouksen hyväksy-
43729: 
43730: 
43731:                                                        35
43732: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
43733: 
43734: 
43735: 
43736: 
43737: mässä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia           neiston salassapidosta. Oikeusasiamies ei pitänyt
43738: koskevassa sopimuksessa sekä Euroopan Neu-                  hänen menettelyään lainvastaisena eikä muu-
43739: voston ihmisoikeussopimuksessa. Kansalaisilla               toinkaan virheellisenä.
43740: on oikeusasiamiehen mukaan oikeus saada tietää                 Oikeusasiamies saattoi kuitenkin nykyisen
43741: perusteet, joilla asia päätetään käsitellä yleisön          Helsingin käräjäoikeuden laamannin tietoon kä-
43742: läsnäolematta tai oikeudenkäyntiaineisto mää-               sityksensä siitä, että suljettua käsittelyä ja oi-
43743: rätään salaiseksi.                                          keudenkäyntiaineiston salassa pitämistä koske-
43744:    Tässä tapauksessa päätös julistettiin yleisön            vat päätökset tulisi rajata salassapidettävän oi-
43745: läsnä ollessa. Päätös oli toisin sanoen julkinen.           keudenkäyntiaineiston ulkopuolelle.
43746: Yleisöllä oli mahdollisuus kuunnella perusteet                 Oikeusasiamiehen päätös 15.4.1994, dnro 52/
43747: päätöstä julistettaessa. Raastuvanoikeus määrä-             4/93
43748: si kuitenkin koko oikeudenkäyntiaineiston salai-
43749: seksi kolmen vuoden ajaksi päätöksen julistami-
43750: sesta lukien. Ainoastaan lainkohdat ja tuomio-               YHTEISEN VANKEUSRANGAISTUKSEN
43751: lauselma rajattiin salassapidon ulkopuolelle. Täl-                    MÄÄRÄÄMINEN
43752: lä tarkoitettiin varsinaisen pääasiassa annetta-               Vanki kanteli Kouvolan hovioikeuden pää-
43753: van päätöksen tuomiolauselmaa ja lainkohtia.                töksestä, joka koski yhteisen vankeusrangaistuk-
43754: Päätöstä, jolla julkisuutta rajoitettiin, ei annettu        sen määräämistä. Yhteisen vankeusrangaistuk-
43755: kirjallisena muille kuin jutun asianosaisille.              sen asemesta hovioikeuden olisi hänen mieles-
43756:    Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tässä                 tään tullut yhdistää rikoksista tuomitut rangais-
43757: päätöksessä ei ollut sellaisia seikkoja, joiden             tukset aikaisempiin vankeusrangaistuksiin en-
43758: vuoksi päätös olisi tullut pitää salassa. Estettä           nen 1.1.1992 voimassa olleen rikoslain 7 luvun
43759: sen rajaamiseen salassa pidettävän oikeuden-                8 §:n mukaisesti.
43760: käyntiaineiston ulkopuolelle ei olisi ollut.                   Lahden raastuvanoikeus oli määrännyt yhtei-
43761:    Oikeusasiamiehen mukaan päätökset sulje-                 sen vankeusrangaistuksen rikoksista, jotka van-
43762: tusta käsittelystä ja oikeudenkäyntiaineiston sa-           ki oli tehnyt aikaisemmin voimassa olleen lain
43763: lassa pitämisestä tulisi pyrkiä rajaamaan salassa           aikana, ja rikoksista, jotka hän oli tehnyt
43764: pidettäväksi määrättävän oikeudenkäyntiai-                  1.4.1992 voimaantulleen rikoslain aikana. Syyt-
43765: neiston ulkopuolella.                                       täjä valitti asiasta, mutta Kouvolan hovioikeus ei
43766:    Oikeudenkäyntiaineiston           salassapidosta         muuttanut raastuvanoikeuden päätöstä tältä osin.
43767: päättäminen kuuluu asiaa käsittelevän tuomiois-                Rikoslain muuttamisesta annetun lain (697/
43768: tuimen harkintavaltaan. Tuomioistuimen pää-                 91) voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 4 mo-
43769: tökseen voidaan hakea muutosta vain pääasian                mentin mukaan yhteisen vankeusrangaistuksen
43770: yhteydessä. Koska tuomioistuimen päätöstä on                määräämistä koskevia säännöksiä sovelletaan
43771: heti noudatettava, valituksia tehdään enää pää-             myös silloin, kun rikos on tehty ennen lain voi-
43772: asian yhteydessä erittäin harvoin. Tämä on joh-             maantuloa 1.4.1992. Mutta jos ennen lain voi-
43773: tanut siihen, ettei asiasta ole tulkintaa selventä-         maantuloa tehdystä rikoksesta tuomittu ran-
43774: viä ylempien tuomioistuinten päätöksiä.                     gaistus olisi kuitenkin aikaisemman lain 7luvun
43775:    Kantelun kohteena ollut oikeusneuvosmies ei              8 §:n mukaan tullut yhdistää toiseen ennen lain
43776: ollut mukana päätettäessä oikeudenkäyntiai-                 voimaantuloa tuomittuunrangaistukseen, sovel-
43777: 
43778: 
43779:                                                        36
43780: HUOMAUTUKSET                                              J    A       K   Ä S         T   Y    K   S   E   T
43781: 
43782: 
43783: 
43784: 
43785: letaan aikaisemman lain 7 luvun 8 §:n säännök-                Lääninoikeus oli varannut kantelijalle tilai-
43786: siä.                                                      suuden antaa vastineensa selvitykseen, joka oli
43787:    Hallituksen esityksen perustelujen mukaan              hankittu hänen toimeentulotukea koskevaan va-
43788: aikaisemman lain aikana tehdyistä rikoksista              litukseensa. Kantelijalle ei kuitenkaan annettu
43789: määrätään yhteinen vankeusrangaistus siinä ta-            alkuperäisiä asiakirjoja eikä jäljennöstä niistä.
43790: pauksessa, että rikokset on tehty vasta aikaisem-         Vaasan lääninoikeus oli lähettänyt asiakirjat hä-
43791: man lain aikana annetun viimeisen joko ehdolli-           nen kotipaikkansa nimismiehelle haastetiedok-
43792: sen tai ehdottoman vankeusrangaistuksen tuo-              siantoa varten. Lääninoikeus oli samalla pyytä-
43793: mitsemisen jälkeen.                                       nyt ilmoittamaan hänelle, että hänellä oli tilai-
43794:    Koska kantelija oli tuomittu vankeusrangais-           suus 14 päivän kuluessa tiedoksiautopäivästä
43795: tukseen sen jälkeen, kun hän oli syyllistynyt nyt         perehtyä asiakirjoihin nimismiehen kansliassa ja
43796: tarkoitettuihin vanhan lain aikana tehtyihin ri-          samassa ajassa jättää sinne lääninoikeudelle
43797: koksiin, apulaisoikeusasiamies katsoi, että raas-         osoitettu kirjallinen vastineensa asiassa.
43798: tuvanoikeuden ei olisi tullut määrätä yhteistä               Kantelijan mielestä lääninoikeuden menette-
43799: vankeusrangaistusta näistä ja uuden lain aikana           ly asetti kansalaiset eriarvoiseen asemaan nimis-
43800: tehdyistä rikoksista.                                     miespiirin kanslian sijainnista riippuen ja siksi,
43801:    Lisäksi apulaisoikeusasiamies totesi, että kos-        että selvityksen antanut viranomainen sai koko
43802: ka Lahden raastuvanoikeus oli soveltanut lakia            asetetun määräajan tutustua kaikkiin asiassa
43803: virheellisestimäärätessään yhteisen vankeusran-           kertyneisiin asiakirjoihin.
43804: gaistuksen, Kouvolan hovioikeuden ei olisi tullut            Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että jos
43805: hyväksyä sen päätöstä tältä osin.                         valittaja joutuu joissain tapauksissa pitkänkin
43806:    Koska apulaisoikeusasiamiehen arvion mu-               matkan takaa saapumaan nimismiespiirin kans-
43807: kaan kantelijan suoritettavaksi jääneiden vanke-          liaan tutustumaan asiakirjoihin vastineen anta-
43808: usrangaistusten yhteenlaskettu määrä ei ilmei-            mista varten, menettely ei ole asianosaisen oi-
43809: sesti tullut ankarammaksi kuin jos asiassa olisi          keusturvanja osapuolten tasavertaisen kohtelun
43810: menetelty lainmukaisesti, apulaisoikeusasiamies           vaatimuksen kannalta tyydyttävä. Toisaalta
43811: katsoi, ettei hänellä ollut aihetta hakea hovioi-         käytännön syyt voivat joissain tapauksissa puol-
43812: keuden päätöksen purkamista korkeimmalta oi-              taa sitä, että valittajalle asetetaan velvollisuus
43813: keudelta.                                                 saapua tutustumaan asiakirjoihin. Oikeusasia-
43814:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä             miehen mielestä tiedoksiannosta hallintoasioissa
43815:  Lahden käräjäoikeuden käräjätuomarin ja Kou-             annetun lain 4 §:n 2 momentin säännöksen tar-
43816:  volan hovioikeuden tietoon.                              koitusta vastaisi se, että asiassa hankittu selvitys
43817:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.4.1994,              toimitettaisiin valittajalle ainakin kopioina.
43818: dnro 1850/4/93                                            Muu asiakirja-aineisto voi olla laajuudeltaan ja
43819:                                                           laadultaan sellainen, että sen jäljentäminen ei ole
43820:                                                           mahdollista tai tarpeellista.
43821:    LÄÄNINOIKEUDEN VÄLIPÄÄTÖKSEN
43822:                                                             Oikeusasiamies saattoi Vaasan lääninoikeu-
43823:            TIEDOKSIANTO
43824:                                                           den tietoon käsityksenään, että lääninoikeuden
43825:    Kantelija arvosteliVaasanlääninoikeuden ta-            muun kuin veroasian käsittelyn yhteydessä
43826: paa antaa välipäätös tiedoksi.                            hankkima selvitys tulisi toimittaa valittajalle
43827: 
43828: 
43829:                                                      37
43830: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
43831: 
43832: 
43833: 
43834: 
43835: vastineen antoa varten tiedoksi siten, että hänel-         nyt 4.1.1993 Vetelin kunnanvaltuuston päätök-
43836: le luovutetaan maksutta oikeaksi todistettu jäl-           sestä 7.12.1992. Hän viittasi myös kirjoituksen
43837: jennös tai ainakin kopio asiassa hankitusta selvi-         viitekohdassa tuohon valitukseensa. Lähettäes-
43838: tyksestä. Hänelle tulee myös varata mahdolli-              sään kirjoituksen lääninoikeudelle kantelija ei
43839: suus tutustua koko asiakirja-aineistoon ja erik-           ollut vielä saanut tiedoksi lääninoikeuden
43840: seen tilauksesta saada maksutta kopioita muista            26.3.1993 tekemää päätöstä hänen valitusasias-
43841: asiaan liittyvistä asiakirjoista vastineen anta-           saan.
43842: mista varten.                                                 Oikeusasiamies katsoi, että ennen asian käsit-
43843:     Oikeusasiamiehen päätös 20.5.1994, dnro 932/           telyä enemmälti lääninoikeuden olisi tullut sel-
43844: 4/93                                                       vittää kantelijaa kuulemalla, oliko kysymykses-
43845:                                                            sä muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
43846:       LÄÄNINOIKEUDEN MENETTELY                             lain 9a §:ssä tarkoitettu valituskirja vai lisäkir-
43847:        VALITUSASIAN YHTEYDESSÄ                             joitus aikaisempaan valitukseen.
43848:                                                               Oikeusasiamies saattoi käsityksensä asian kä-
43849:     Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan
43850:                                                            sittelyyn osallistuneiden lääninoikeuden jäsen-
43851: Vaasan lääninoikeuden menettelyn, koska lää-
43852:                                                            ten ja esittelijän tietoon.
43853: ninoikeus oli käsitellyt erillisinä valituksina hä-
43854:                                                               Oikeusasiamiehen päätös 13.9.1994, dnro
43855: nen kirjoituksensa, jonka hän oli tarkoittanut
43856:                                                            1039/4/93
43857: liitteiksi lääninoikeuden käsiteltävänä olleeseen
43858: valitusasiaansa. Valitus oli koskenut Vetelin
43859: kunnanvaltuuston 7.12.1992 tekemää päätöstä,
43860: jolla oli lisätty vuoden 1993 talousarviossa yksi-                   VANKEINHOITO-
43861: tyistieavustuksiin osoitettua määrärahaa.
43862:                                                                      VIRANOMAISET
43863:     Kantelija oli toimittanut lääninoikeudelle
43864: 6.4.1993 kirjoituksen, johon hän oli liittänyt jäl-
43865:                                                                TUTKINTAVANGIN ERISTÄMINEN
43866: jennökset Vetelin kunnanhallituksen pöytäkir-
43867: jasta 8.3.1993 ja teknisen lautakunnan pöytäkir-              Tutkiotavanki ei ollut lopettanut puheluaan
43868: jasta 31.3.1993. Kunnanhallitus oli päättänyt              avovaimolleen Hämeen lääninvankilan vartio-
43869: palauttaa uudelleen kunnanvaltuuston käsitel-              päällikön toistuvista kehotuksista huolimatta.
43870: täväksi valtuustossa 7.12.1992 käsitellyn yksi-            Lopulta vanki kiroili vartiopäällikölle. Vartio-
43871: tyistieavustuksiin osoitetun määrärahan lisää-             päällikkö toimitti hänet eristykseen sopimatto-
43872: mistä koskevan asian. Teknisen lautakunnan                 man käytöksen vuoksi. Vanki kanteli oikeusasia-
43873: päätös koski yksityisteiden kunnanavustuksen               miehelle vartiopäällikön menettelystä.
43874: jakoperusteiden ennallaan säilyttämistä.                     Tutkintavankeudesta annetun lain 2 §:n mu-
43875:     Kantelijan kirjoitus sisälsi kannanottopyyn-           kaan tutkintavangin vapauksia on rajoitettava
43876: nön, jonka lääninoikeus käsitteli sellaisenaan va-         vain siinä määrin kuin vangitsemisen tarkoitus
43877: lituksina mainituista kunnanhallituksen ja tek-            sekä vankilassa pitäminen ja järjestyksen säily-
43878: nisen lautakunnan päätöksistä. Lääninoikeus                minen edellyttävät. Tutkintavankeudesta anne-
43879: jätti valitukset tutkimatta.                               tun lain 15 §:ssä säädetään väkivaltaisuuden hillit-
43880:     Kantelija oli kuitenkin otsikoinut kirjoituk-          semiseksi tapahtuvasta tutkintavangin kahlehti-
43881: sensa liitteiksi valitukseensa, jonka hän oli teh-         misesta ja yksinäishuoneeseen sijoittamisesta.
43882: 
43883: 
43884:                                                       38
43885: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43886: 
43887: 
43888: 
43889: 
43890:    Tutkintavangin on noudatettava järjestystä              ta. Hänen avolaitosmääräyksensä peruutettiin
43891: laitoksessa. Kieltäytyessään noudattamasta var-            ja hänet siirrettiin takaisin Konnunsuon keskus-
43892: tiopäällikön toimivaltansa nojalla antamaa mää-            vankilaan sekä sieltä edelleen Pelson keskusvan-
43893: räystä ja kiroillessaan tälle kantelija syyllistyi         kilaan.
43894: sellaiseen vankilajärjestyksen rikkomiseen, joka              Kantelija anoi siirtoa Pelson keskusvankilasta
43895: vankeusvangin kohdalla voi johtaa kurinpitome-             Kestiiän varavankilaan. Pelson keskusvankilan
43896: nettelyyn.                                                 apulaisjohtaja totesi siirtoanomuksen johdosta,
43897:    Tutkintavankia ei voida rangaista kurinpito-            että kantelija oli kieltäytynyt töistä ollessaan
43898: toimin. Tutkintavangille määrättävät oikeuk-               Kivisaaren avolaitoksessa. Tosiasiassa kantelija
43899: sien rajoitukset ovat luonteeltaan turvaamistoi-           oli suorittanut työnsä Kivisaaressa moitteetto-
43900: menpiteitä, joiden tarkoituksena on järjestyksen           masti, ja hänen siirtonsa suljettuun laitokseen
43901: säilyttäminen tai sen palauttaminen ja häiriön             johtui muusta syystä. Kantelija oli kieltäytynyt
43902: toistamisen estäminen.                                     työstä Konnunsuon keskusvankilassa 19 .1.1993.
43903:    Turvaamistoimenpide on suhteutettava jär-                  Selvityksen mukaan virheellinen lausunto ei
43904: jestystä vaarantavan teon vakavuuteen ja sen               vaikuttanut vankeinhoito-osaston kielteiseen
43905: laitosjärjestykselle aiheuttamaan uhkaan. Kan-             päätökseen siirtoasiassa.
43906: telijan käytöksestä ei tullut ilmi sellaista, mikä            Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Pelson kes-
43907: jälkikäteen arvioiden puoltaisi niin ankaraa toi-          kusvankilan apulaisjohtajan huomiota siihen,
43908: menpidettä kuin kantelijan viemistä eristykseen.           että vankia koskevien lausuntoasioiden valmis-
43909:     Selvityksestä ei ilmennyt, että kantelija olisi        telussa tulee noudattaa huolellisuutta.
43910: syyllistynyt muuhun kuin sopimattomaan kie-                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.4.1994,
43911: lenkäyttöön.                                               dnro 467/4/93
43912:    Apulaisoikeusasiamies piti Hämeen läänin-
43913: vankilan vartiopäällikön tilannearviointia vir-
43914: heellisenä ja eristykseen viemistä laitosjärjestyk-                      VANGIN ULKOILU
43915: sen kannalta ylimitoitettuna toimenpiteenä.
43916:                                                               Riihimäen keskusvankilan johtaja oli antanut
43917:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
43918:                                                            poliisin pyynnöstä määräyksen, että vankilan
43919: vartiopäällikön tietoon.
43920:                                                            yhden osaston ovet tuli pitää väliaikaisesti lukit-
43921:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.4.1994,
43922:                                                            tuina ja vankien keskinäistä kanssakäymistä ra-
43923: dnro 637/4/93
43924:                                                            joittaa. Vankilassa oli tapahtunut vakava väki-
43925:                                                            valtarikos. Erästä vankia oli lyöty teroitetulla
43926:                                                            ruuvimeisselillä niskaan, eikä tekijää tiedetty.
43927:       POISTUMISLUPALAUSUNNON
43928:                                                               Yksi osaston vangeista arvosteli keskusvanki-
43929:             VALMISTELU
43930:                                                            lan johtajan menettelyä. Hän huomautti muun
43931:    Kantelija arvosteli Pelson keskusvankilan               muassa, että vangit eivät olleet päässeet heille
43932: apulaisjohtajaa virheellisen lausunnon antami-             lain mukaan kuuluvaan päivittäiseen ulkoiluun
43933: sesta hänen anomukseensa.                                  tai muuhun sopivaan liikuntaan.
43934:    Kantelija oli syyllistynyt rikokseen ollessaan             Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
43935: poistumisluvalla 6. 9.1992 Konnunsuon keskus-              asetuksen 2luvun 8 §:n mukaan vangin on saata-
43936: vankilan alaiselta Kivisaaren avovankilaosastol-           va päivittäin oleskella ulkona ja harjoittaa sopi-
43937: 
43938: 
43939:                                                       39
43940: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
43941: 
43942: 
43943: 
43944: 
43945: vaa liikuntaa. Vankeinhoitoasetuksen 36 §:stä il-           saaUotilanteet ovat erilaisia ja että hoitotilanne
43946: menee, että vangin ulkoiluun ja sopivaan liikun-            on kuitenkin luottamuksellinen. Vartijan läsnä-
43947: taan on varattava vähintään tunti päivässä.                 oloa hoitotilanteessa ei apulaisoikeusasiamiehen
43948:    Osa osaston vangeista oli ollut selleissään yh-          mielestä voi pitää perusteltuna muutoin kuin
43949: täjaksoisesti lähes kaksi vuorokautta. He saivat            hoitohenkilökunnan turvallisuuden vuoksi ja
43950: käydä WC:ssä ja heillä oli mahdollisuus tervey-             milloin karkaaruisvaaraa ei voida muutoin pois-
43951: denhoitoon. Yhtenä päivänä he eivät saaneet                 taa.
43952: ulkoilla lainkaan. Seuraavana päivänä ulkoilu                  Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
43953: rajoittui puoleen tuntiin. Vangit eivät siten saa-          oikeusministeriön vankeinhoito-osaston ja Hel-
43954: neet käyttää heille lain mukaan kuuluvaa oikeut-            singin lääninvankilan johtajan tietoon.
43955: taan ulkoilla tai harjoittaa muuta sopivaa liikun-             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.6.1994,
43956: taa.                                                        dnro 805/4/93
43957:    Apulaisoikeusasiamies piti vankilan johtajan                Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös nro
43958: menettelyä ulkoiluasiassa virheellisenä ja saattoi          4306/17.12.1990, dnro 1203/4/88 eduskunnan oi-
43959: tämän käsityksensä johtajan tietoon.                        keusasiamiehen kertomuksessa v. 1990 s. 149.
43960:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.5.1994,
43961: dnro 889/4/93
43962: 
43963:                                                                      VANGIN KAHLEHTIMINEN
43964:             VARTIJAN LÄSNÄOLO                                         KULJETUKSEN AJAKSI
43965:              HOITOHUONEESSA
43966:                                                                 Kantelija oli ollut tarkoitus toimittaa Turun
43967:    Helsingin lääninvankilan johtaja oli antanut             keskusvankilasta Turun yliopistolliseen keskus-
43968: vartijoille yleisohjeen, jonka mukaan vartijat ei-          sairaalaan tutkimuksiin. Vankilasta lähdettäes-
43969: vät saaneet päästää saatettavaa vankia hetkek-              sä vartijat olivat ilmoittaneet laittavansa hänet
43970: sikään silmistään.                                          kuljetuksen ajaksi käsirautoihin. Kantelija ei
43971:    Kun vartijat olivat saattaneet erään vangin              suostunut siihen. Sen vuoksi sairaalaan lähdöstä
43972: sairaalaan tutkimuksiin, he olivat jääneet vas-             luovuttiin ja kantelijalle varattu tutkimusaika
43973: taanottohuoneeseen,ja vangille oli tarjottu mah-            peruutettiin.
43974: dollisuutta hoitoon suojaverhon takana. Vanki                   Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että Turun kes-
43975: kieltäytyi hoidosta ja kanteli oikeusasiamiehelle.          kusvankilassa noudatetun käytännön mukaan
43976: Hän sai myöhemmin uuden lähetteen laitoksen                 vangit kabiehdittiin kuljetuksen ajaksi, ellei eri-
43977: ulkopuolisen lääkärin hoidettavaksi.                        tyisestä syystä katsottu, että kahlehtiminen oli
43978:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vankilan-             tarpeetonta.
43979: johtajan ohjetta ja vartijoiden siihen perustuvaa               Apulaisoikeusasiamies piti vankilassa nouda-
43980: menettelyä ei voitu pitää lainvastaisena. Apu-              tettua käytäntöä virheellisenä. Hänen mukaansa
43981: laisoikeusasiamiehen mielestä johtajan ohje oli             kahlehtiminen kuljetuksen ajaksi on poikkeuk-
43982: kuitenkin liian ehdoton ja johti siihen, että vanki         sellinen toimenpide, johon tulee turvautua vain
43983: ei saanut asianmukaista hoitoa. Apulaisoikeus-              silloin, kun sen harkitaan tietyssä yksittäista-
43984: asiamies korosti, että vartijoille annettavissa toi-        pauksessa välttämättömäksi. Kahlehtiminen ei
43985: mintaohjeissa on otettava huomioon se, että                 saa olla pääsääntö.
43986: 
43987: 
43988:                                                        40
43989: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
43990: 
43991: 
43992: 
43993: 
43994:    Apulaisoikeusasiamies katsoi kuitenkin, ettei               Apulaisoikeusasiamiehen mielestä kieltäyty-
43995: apulaisvartiopäällikkö ollut ylittänyt harkinta-            miselle kaukolainan välittämisestä tulee olla hy-
43996: valtaansa päättäessään, että kantelija, jolla oli           väksyttävät perusteet. Sellaisina hyväksyttävi-
43997: rangaistusaikaa jäljellä lähes kaksi vuotta ja joka         nä perusteina apulaisoikeusasiamies piti syitä,
43998: oli tuomittu muun muassa taposta, pidettiin kul-            jotka liittyvät käytännön järjestelyongelmiin ja
43999: jetuksen aikana käsiraudoissa.                              jotka johtuvat esimerkiksi henkilöresurssien
44000:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.7 .1994,               puutteesta. Väärinkäsitysten vähentämiseksi on
44001: dnro 1384/4/93                                              suotavaa ilmoittaa tällaisista perusteista etukä-
44002:                                                             teen.
44003:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.11.1994,
44004:  LAINAUSTOIMINNAN JÄRJESTÄMINEN                             dnro 2198/4/93
44005:            VANKILASSA
44006: 
44007:     Konnunsuon keskusvankilassa oli evätty van-
44008: gilta mahdollisuus lainata kaukolainana kirja.
44009: Kieltäytymistä perusteltiin sillä, että laitoksen
44010: käytännön mukaan muista kirjastoista hanki-
44011:                                                                  POLIISIVIRANOMAISET
44012: taan lähinnä opiskeluun ja harrastustoimintaan
44013: liittyvää kirjallisuutta. Vangin haluama kirja ei
44014:                                                                      SUHTEELLISUUSPERIAATE
44015: liittynyt näihin toimintoihin.
44016:                                                                      KIINN lOTTOTILANTEESSA
44017:     Rangaistuslaitoksen olot on vankeinhoitoase-
44018: tuksen 3 §:n mukaan mahdollisuuksien mukaan                     Kantelijat arvostelivat Helsingin poliisilai-
44019: järjestettävä vastaamaan yhteiskunnassa yleen-              toksen kahden konstaapelin toimintaa kiinniot-
44020: sä vallitsevia elinoloja. Rangaistuksen täytän-             totilanteessa.
44021: töönpano on järjestettävä siten, että rangaistuk-               Kantelijat olivat olleet autoineen pysähdyk-
44022: sena on pelkästään vapaudenmenetys. Muita ra-               sissä liikennevaloissa Helsingin keskustassa, kun
44023: joituksia voidaan käyttää siinä määrin kuin lai-            paikalle tuli poliisipartio. Poliisit riuhtaisivat
44024: toksessa pitämisen varmuus ja laitoksen järjes-             auton etuovet auki ja pakottivatkantelijat aseel-
44025: tys sitä vaativat.                                          la uhaten ulos autosta. Kahdelle miesmatkusta-
44026:     Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,             jalle tehtiin turvallisuustarkastus auton vieressä
44027: että Iainausten välittäminen yleisestä kirjastosta          ja heille pantiin käsiraudat. Miehet ja autoa kul-
44028: ei ole vankilan kirjaston päätehtävä, joskin hän            jettanut nainen ohjattiin poliisiauton takapen-
44029: piti tätä toimintaa tarpeellisena. Hallitusmuo-             kille. Poliisit eivät pyynnöistä huolimatta selit-
44030:  dossa vangillekin taattu painovapauden suoja ei            täneet, mistä oli kysymys. Auton kuljettaja kut-
44031:  apulaisoikeusasiamiehen mielestä ulotu aina-               suttiin jonkin ajan kuluttua poliisiautosta. Hä-
44032:  kaan tällaiseen kirjastotoimintaan.                        nelle kerrottiin, että autosta oli anastettu rekiste-
44033:     Vankilalla ei ole oikeutta päättää vangin puo-          rikilvet edellisen omistajan aikana eikä niitä ollut
44034:  lesta, mitä kirjallisuutta hän voi lainata vankilan        vielä löydetty. Miehet vapautettiin käsiraudois-
44035:  välityksellä. Pyydetyn kirjan tulee olla luonnol-          ta, ja poliisit antoivat kuljettajalle puhelinnume-
44036:  lisesti tavanomaiseen tapaan lainattavissa ylei-           ron, josta hän saattoi kysyä lisää tapauksen taus-
44037: sestä kirjastosta.                                          tasta.
44038: 
44039: 
44040:                                                        41
44041: HUOMAUTUKSET                                                   J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
44042: 
44043: 
44044: 
44045: 
44046:    Konstaapelit kertoivat saaneensa rikospolii-                vioiminen on sitä tärkeämpää, mitä voimak-
44047: sin partioita tehtäväksi pysäyttää auton, jossa                kaammin ihmisten oikeuksiin aiotaan puuttua.
44048: oli etsintäkuulutetut rekisterikilvet. Koska kiin-                Apulaisoikeusasiamies lausui, että poliisimie-
44049: niotto tapahtui vilkkaalla paikalla, turvatarkas-              het eivät olleet noudattaneet poliisilain 12 §:n 3
44050: tus jouduttiin tekemään pintapuolisesti. Tästä                 momentissa tarkoitettua suhteellisuusperiaatet-
44051: syystä ja koska paikalla ei tuossa vaiheessa vielä             ta. Hän otti kuitenkin huomioon sen, että poliisit
44052: ollut muita poliiseja, auton matkustajat pantiin               olivat joutuneet toimimaan varsin vähäisten al-
44053: turvallisuuden varmistamiseksi käsirautoihin ja                kutietojen varassa, mikä mahdollisti kuvatuntai-
44054: vietiin poliisiautoon.                                         sen virhearvioinnin. Lisäksi poliisit olivat pyrki-
44055:    Konstaapelit pitivät autossa olleita suurella               neet selittämään menettelynsä syitä ainakin au-
44056: todennäköisyydellä vaarallisina. He halusivat                  ton kuljettajalle, joskin toimenpiteiden voimak-
44057: mahdollisimman tehokkaasti välttää vaaran                      kuuden vuoksi tähän olisi kuitenkin pitänyt apu-
44058: omalle työturvallisuudelleen ja estää henkilöitä               laisoikeusasiamiehen mukaan kiinnittää koros-
44059: pakenemasta. Epäilyään kiinniotettavien vaa-                   tettua huomiota.
44060: rallisuudesta konstaapelit perustelivat saamil-                   Apulaisoikeusasiamies saattoi poliisimiesten
44061: laan esitiedoilla ja sillä, että poliisi oli noihin ai-        tietoon käsityksensä suhteellisuusperiaatteen
44062: koihin joutunut useasti tekemisiin aseistautunei-              noudattamisen tärkeydestä poliisitoiminnassa.
44063: den ja väkivaltaistenrikoksentekijöiden kanssa.                   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7 .1.1994,
44064:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,                 dnro 1062/4/93
44065: että kiinniottotilanteesta saadut tiedot olivat
44066: jossakin määrin ristiriitaiset. Osapuolten kerto-
44067: mukset poikkesivat toisistaan erityisesti siinä,
44068: miten poliisi oli käyttänyt asetta.                            KOTIETSINTÄ MOOTTORIPYÖRÄKERHON
44069:    Apulaisoikeusasiamies katsoi selvitetyksi,                             TOIMITILOIHIN
44070: että toinen konstaapeleista oli kiinniottotilan-
44071: teessa ottanut virka-aseen esille ja suunnannut                   Moottoripyöräkerhon 12 jäsentä kanteli polii-
44072: sen auton sisälle tehostaakseen autossa olleille               sin menettelystä moottoripyöräkerhon toimiti-
44073: antamaansa käskyä. Nopean turvallisuustarkas-                  loihin tehdyn kotietsinnän yhteydessä. Kanteli-
44074: tuksen jälkeen kuljettaja ja käsirautoihin pannut              joiden mukaan poliisin voimankäyttö oli vastoin
44075: matkustajat oli siirretty poliisiauton takapenkil-             suhteellisuusperiaatetta,ja poliisi vaaransi asei-
44076: le siksi ajaksi, kun auton omistussuhdetta ja re-              den käytöllä kantelijoiden henkeä ja terveyttä.
44077: kisterikilpien alkuperää selvitettiin. Asian selviä-           Kantelijoiden mukaan poliisi menetteli virheelli-
44078: misen jälkeen kaikki kolme päästettiin pois ja                 sesti mm. pyytäessään virka-apua puolustusvoi-
44079: käsiraudat poistettiin.                                        milta ja ilmoittaessaan tiedotusvälineille, että
44080:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että kiinniotet-              moottoripyöräkerhon jäseniä oli tuomittu huu-
44081: tavien vaarallisuuteen on tällaisessa tilanteessa              mausaine- ja väkivaltarikoksista.
44082: perusteltua varautua. Vaarallisuusarvioinnin
44083: ohella poliisin on kuitenkin arvioitava myös sitä,
44084:                                                                                  Tapahtumat
44085: ovatko aiotut toimenpiteet suhteellisuusperiaate                 Saadun selvityksen mukaan Järvenpäässä oli
44086: huomioon ottaen oikein mitoitetut. Tämän ar-                   noin kuukautta ennen kotietsintää tapahtunut
44087: 
44088: 
44089: 
44090:                                                           42
44091: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44092: 
44093: 
44094: 
44095: 
44096: törkeä pahoinpitely, jonka tutkinta oli siirretty            eikä kenenkään terveyttä. Kellekään kiinniote-
44097: keskusrikospoliisille. Törkeän pahoinpitelyn yh-             tuista ei tullut vammoja.
44098: deksi tekijäksi oli tunnistettu moottoripyöräker-               Helsingin poliisilaitos oli pyytänyt puolustus-
44099: hoon kuuluva henkilö. Poliisin hankkimien tieto-             voimilta virka-apuna miehistönkuljetusvaunu-
44100: jen perusteella oli todennäköistä, että moottori-            ja. Virka-apupyynnön esitti suullisesti Helsingin
44101: pyöräkerhon tiloissa oli tämän henkilön lisäksi              poliisilaitoksen komisario. Kirjallisen virka-apu-
44102: ainakin kolme muuta samaan rikokseen syylli-                 pyynnön allekirjoitti Helsingin poliisilaitoksen
44103: seksi epäiltyä henkilöä.                                     ylikomisario ja komisario.
44104:     Keskusrikospoliisi päätti suorittaa kotietsin-              Tiedotusvälineissä julkaistiin tietoja mootto-
44105: nän. Tarkoituksena oli rikoksesta epäiltyjen yh-             ripyöräkerhon jäsenten huumetuomioista. Polii-
44106: täaikainen kiinniottaminen, pahoinpitelyväli-                si ei kuitenkaan ilmoittanut tiedotusvälineille,
44107: neiden etsiminen sekä mahdollisten huumausai-                että kantelijat olisi tuomittu huumausainerikok-
44108: neiden löytäminen.                                           sista.
44109:     Poliisin saamien vihjetietojen mukaan moot-
44110: toripyöräkerhon kerhotiloissa oli nähty kerta-
44111: käyttösinko ja katkaistu haulikko. Tiettävästi
44112: siellä oli käytetty huumausaineita. Poliisirekiste-
44113:                                                                                   Virka-apu
44114: rin mukaan moottoripyöräkerhon jäsenillä oli                    Ratkaisussaan apulaisoikeusasiamies totesi
44115: runsaasti luvallisia aseita, mm. haulikoita. Kiin-           aluksi virka-avun pyytämisestä, että puolustus-
44116: teistö oli ympäröity panssariverkkoaidalla ja                voimien virka-avusta poliisille annetun lain mu-
44117: rautaportilla ja sitä valvottiin kameralla. Val-             kaan virka-apua pyytää sisäasiainministeriö tai
44118: vontahuoneessa oli saadun tiedon mukaan aina                 lääninhallitus, kiireellisissä tapauksissa poliisi-
44119: vartija katkaistun haulikon kanssa. Lisäksi tie-             piirin päällikkö.
44120: dettiin, että tiloissa oli vartiokoira.                         Poliisin hallinnosta annetun asetuksen (359/
44121:     Keskusrikospoliisi katsoi, että tiloihin ei voitu        92) 29 §:n 3 momentin mukaan yksikön päällikön
44122: mennä tavanomaisesti, koska silloin olisi voitu              ratkaistavaksi säädettyjä asioita voidaan siirtää
44123: vaarantaa poliisin työturvallisuus ja mitätöidä              muun virkamiehen ratkaistavaksi silloin, kun
44124:  kotietsinnän tarkoitus. Keskusrikospoliisi pyysi            yksikön päällikön toimivallasta on säädetty ase-
44125:  siksi Helsingin poliisilaitoksen liikenne- ja eri-          tuksessa.
44126: tyisosastolta virka-apua voidakseen tunkeutua                   Koska puolustusvoimien virka-avusta poliisil-
44127: rakennukseen ja ottaa kiinni siellä olleet henki-            le on säädetty laissa, poliisipiirin päällikkö ei voi
44128:  löt.                                                        siirtää virka-avun pyytämistä muun virkamie-
44129:     Poliisi lähestyi rakennusta puolustusvoimilta            hen tehtäväksi. Helsingin poliisikomentaja me-
44130:  lainatuilla miehistönkuljetusvaunuilla. Lukot ri-           netteli virheellisesti siirtäessään virka-apupyyn-
44131:  kottiin ampumalla. Poliisit varautuivat sisälle             nön esittämisen ja sen kirjallisen varmistamisen
44132:  mennessään aseenkäyttöön, joten aseet olivat                muiden virkamiesten tehtäväksi.
44133:  esillä. Aseilla osoitettiin kiinni otettavia henki-            Puolustusvoimien virka-avusta poliisille an-
44134:  löitä, kunnes heidät oli pantu käsirautoihin. Voi-          netun lain mukaan poliisipiirin päällikön esittä-
44135:  makeinojen käyttö lopetettiin, kun vastarinta oli           mästä virka-apupyynnöstä on ilmoitettava lää-
44136:  murrettu. Poliisi ei vaarantanut ihmishenkiä                ninhallitukselle. Tällaista ilmoitusta ei tehty.
44137: 
44138: 
44139: 
44140:                                                         43
44141: HUOMAUTUKSET                                                     J   A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44142: 
44143: 
44144: 
44145: 
44146:                      Kotietsintä                                talousvaliokunta katsoi, ettei poliisi saa käyttää
44147:     Arvioidessaan kotietsinnän edellytyksiä ja siinä            tavoiteltuun tarkoitukseen ilmeisessä epäsuh-
44148: käytettyjä voimakeinoja apulaisoikeusasiamies                   teessa olevia toimenpiteitä.
44149: totesi, että pakkokeinolaissa säädetyt muodolliset                  Kotietsinnän tarkoituksena oli törkeään pa-
44150: edellytykset kotietsinnälle olivat olemassa.                    hoinpitelyyn epäiltyjen kiinniottaminen, rikok-
44151:     Poliisilla olleiden tietojen ja erilaisten vihjetie-        sentekovälineiden sekä mahdollisten huumausai-
44152: tojen mukaan rakennuksessa saattoi olla mm.                     neiden etsiminen.
44153: sinko, erilaisia aseita, huumausaineita ja vartio-                  Arvioitaessa poliisin toimenpiteitä suhteessa
44154: koira. Kerhon jäsenet saattoivat olla huumausai-                tavoiteltuun tarkoitukseen voitiin kiinnittää
44155: neen vaikutuksen alaisina, ja kiinteistöä valvot-               huomiota ainakin siihen, mitä tietoja poliisilla oli
44156: tiin kameralla ympäri vuorokauden. Rakennus                     epäillyistä, olisiko heistä voitu hankkia vielä lisä-
44157: oli ympäröity panssariverkkoaidalla ja rautapor-                tietoja ja olisiko heitä voinut tavoittaa jollakin
44158: tilla.                                                          muulla tavalla. Rikosrekisterissä ei ollut mainit-
44159:     Saadusta selvityksestä ei käynyt ilmi, kuinka               tavia merkintöjä kantelijoista.
44160: tarkasti poliisi oli tarkastanut vihjetiedot. Apu-                  Huomiota voitiin kiinnittää myös siihen, mitä
44161: laisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan poliisil-                tiedettiin rikoksentekovälineistä. Rikos oli tehty
44162: la oli kuitenkin aihetta pitää tehtävää vaarallise-             pahoinpitelemällä uhreja mailoilla, ja rikoksen-
44163: na. Siksi oli perusteltua varautua riittävästi                  tekopaikalta oli löytynyt useita rikoksentekovä-
44164: mahdollisen vastarinnan varalle.                                lineitä. Rikoksesta oli kotietsintään mennessä
44165:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että mikäli ko-               kulunut jo lähes kuukausi.
44166: tietsintä oli suoritettava ja se oli välttämätöntä                  Huumausaineista oli erilaisia vihjetietoja. Sel-
44167: suorittaa yllättäen, poliisin menettelyä voitiin                vitystä ei ollut siitä, miten perusteellisesti vihje-
44168: etukäteen olleet tiedot huomioon ottaen pitää                   tiedot oli varmistettu.
44169: puolustettavana.                                                    V astakkaisena intressinä päämäärän tärkey-
44170:                                                                 delle on sen haitan suuruus, jonka aiottu toimen-
44171:                                                                 pide aiheuttaa sen kohteena oleville henkilöille.
44172:              Suhteellisuusperiaate                                  Toimenpiteen suorittaneilla poliiseilla oli eri-
44173:    Apulaisoikeusasiamies punnitsi poliisin toi-                 koiskoulutus, ja tilannetta varten oli laadittu
44174: menpiteitä myös suhteellisuusperiaatteen valos-                 tarkka, yksityiskohtainen suunnitelma. Tästä
44175: sa. Hänen mukaansa kokonaisarvioinnin kannal-                   huolimatta voitiin ennakoida, että toimenpide
44176: ta oli keskeistä se, olivatko toimenpiteet anka-                tulisi olemaan vaarallinen niin kiinniotettaville
44177: ruudeltaan oikeassa suhteessa tavoiteltuun tar-                 kuin poliisillekin. Oli myös etukäteen pääteltä-
44178: koitukseen.                                                     vissä, että toimenpide aiheuttaa sen kohteelle
44179:    Poliisilain 12 §:n 3 momentin mukaan poliisi ei              ainakin huomattavia omaisuusvahinkoja.
44180: saa puuttua kansalaisten oikeuksiin enempää                         Mitä voimakkaammin ihmisten oikeuksiin
44181: kuin pykälän l momentissa mainitun tarkoituk-                   aiotaan puuttua, sitä tärkeämpää on arvioida
44182: sen (yleisen järjestyksen ja turvallisuuden) saa-               käytettyjä voimakeinoja suhteessa toimenpiteen
44183: vuttamiseksi tai virkatehtävän toimittamiseksi                  tarkoitukseen. Huomattava osa poliisin tiedoista
44184: on tarpeen. Pykälän 3 momentti lisättiin poliisi-               oli ns. vihjetietoja. Apulaisoikeusasiamies katsoi,
44185: lakiin lain eduskuntakäsittelyn aikana. Laki- ja                että vaikka vihjetiedot on otettava huomioon
44186: 
44187: 
44188: 
44189:                                                            44
44190: HUOMAUTUKSET                                                  J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
44191: 
44192: 
44193: 
44194: 
44195: suunniteltaessa poliisin toimenpiteen laatua, ne              aate tulee ottaa huomioon suunniteltaessa polii-
44196: eivät ainakaan varmentamattomina riitä pakko-                 sin toimintatapoja. Apulaisoikeusasiamies kiin-
44197: keinojen perusteeksi.                                         nitti myös Helsingin poliisikomentajan huomio-
44198:    Apulaisoikeusasiamiehen mukaan keskusri-                   ta puolustusvoimien virka-avusta poliisille anne-
44199: kospoliisin olisi tullut harkita perusteellisemmin,           tun lain säännöksiin. Lisäksi hän saattoi rikosko-
44200: mitä muita mahdollisia toimintatapoja olisi ensi-             misarion tietoon käsityksensä, että tiedottami-
44201: sijaisesti voitu käyttää törkeän pahoinpitelyn                sessa tulee noudattaa huolellisuutta ja varovai-
44202: selvittämiseksi. Apulaisoikeusasiamies katsoi,                suutta.
44203: että näin massiivinen operaatio esitettyjen seik-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 14.1.1994,
44204: kojen selvittämiseksi oli poliisilain 12 §:n 3 mo-            dnrot 545/4/93, 547-548/4/93, 557/4/93, 564/4/
44205: mentissa tarkoitetun suhteellisuusperiaatteen                 93, 566--570/4/93 ja 581-582/4/93
44206: vastainen.
44207: 
44208:                  Tiedottaminen                                    TIETOJEN ANTAMINEN SYYTTEESTÄ
44209:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti ratkaisussaan                Vantaan piirin apulaisnimismies antoi Helsin-
44210: lisäksi huomiota epäillyn kohteluun esitutkin-                gin Sanomien toimittajalle yksityiskohtaisia tie-
44211: nassa. Tiedotusvälineissä oli mainittu, että                  toja syytteestä ennen kuin asian vastaaja oli saa-
44212: moottoripyöräkerhon jäsenet olisi tuomittu                    nut tiedon syytekirjelmästä. Asia julkaistiin Hel-
44213: huumausaine- ja väkivaltarikoksista. Kantelijoi-              singin Sanomien pääuutissivulla ja sitä täsmen-
44214: den mukaan poliisi oli antanut virheellistä tietoa            nettiin sisäsivuilla.
44215: moottoripyöräkerhon jäsenistä.                                   Vastaaja arvosteli apulaisnimismiehen me-
44216:     Asiassa ei käynyt ilmi, että poliisi olisi tahal-         nettelyä oikeusasiamiehelle. Hän katsoi, että leh-
44217: laan antanut virheellisiä tietoja kerhon jäsenistä.           tikirjoitus leimasi hänet syylliseksi ennen oikeus-
44218: Apulaisoikeusasiamies katsoi, että keskusrikos-               käsittelyä.
44219: poliisin rikoskomisarion antamasta haastattelus-                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että poliisivi-
44220: ta sai kuitenkin helposti sellaisen käsityksen, että          ranomaiselle tai viralliselle syyttäjälle rikoksesta
44221: moottoripyöräkerhon jäsenet olisi tuomittu huu-               tulleita tietoja sekä sellaista asiaa tutkittaessa
44222: mausaine- ja väkivaltarikoksista.                             laadittuja pöytäkirjoja ei ole yleisten asiakirjain
44223:     Apulaisoikeusasiamies totesi, että viran-                 julkisuudesta annetun lain 4 §:n mukaan pidettä-
44224: omaisten ja virkamiesten tulee olla erityisen huo-            vä julkisena, ennen kuin asia on ollut esillä oikeu-
44225: lellisia tiedottaessaan esimerkiksi rikostutkin-              dessa tai jätetty sillensä.
44226:  taan ja rikoksesta epäiltyihin liittyvistä asioista.            Asiakirjoista, jotka eivät ole vielä julkisia, ei
44227:  Apulaisoikeusasiamiehen        mukaan        rikosko-        yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
44228:  misario menetteli varomattomasti tiedottaes-                 6 §:n 2 momentin mukaan saa antaa tietoja ilman
44229:  saan moottoripyöräkerhon tiloihin tehdystä ko-               viranomaisen lupaa. Virallinen syyttäjä päättää
44230:  tietsinnästä ja siihen liittyvistä asioista.                 rikosjuttua koskevien tietojen antamisesta julki-
44231:                                                               suuteen sen jälkeen, kun juttu on tullut hänelle
44232:                    Toimenpide
44233:                                                               syyteharkintaa varten.
44234:     Apulaisoikeusasiamies saattoi keskusrikospo-                 Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 2
44235: liisin tietoon käsityksensä, että suhteellisuusperi-          kohdan mukaan jokaista rikoksesta syytettyä on
44236: 
44237: 
44238:                                                          45
44239: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
44240: 
44241: 
44242: 
44243: 
44244: pidettävä syyttömänä, kunnes hänen syyllisyy-               hen, ettei syyttäjä saa antaa tietoja haasteesta
44245: tensä on laillisesti näytetty toteen.                       julkisuuteen ennen kuin vastaaja on haastettu
44246:    Oikeuskanslerin ohjeissa syyttäjille (1986) to-          eikä syytettä julkisuuteen ennen kuin se on esi-
44247: detaan, että antaessaan tietoja julkisuuteen                tetty oikeudessa.
44248: syyttäjän on noudatettava tarpeellista pidätty-                Tässä tapauksessa Vantaan piirin apulaisni-
44249: vyyttä siten, ettei tiedottamisen johdosta esitut-          mismies antoi tietoja toimittajalle vasta sen jäl-
44250: kinta vaikeudu eikä rikoksesta epäilty joudu ai-            keen, kun kantelija oli haastettu vastaajaksi.
44251: heettomasti kärsimään. Tietoja haasteesta ei                Tiedot julkaistiin Helsingin Sanomissa kuitenkin
44252: yleensä saa antaa julkisuuteen ennen kuin vas-              ennen kuin vastaaja oli saanut syytekirjelmän.
44253: taaja on haastettu. Syytettä ei yleensä tule oi-               Apulaisnimismies perusteli tietojen julkista-
44254: keuskanslerin ohjeen mukaan antaa julkisuuteen              mista sillä, että kysymyksessä oli rikos, jolla oli
44255: ennen sen esittämistä oikeudelle.                           yleistä merkitystä ja vakavia yhteiskunnallisia
44256:    Esitutkintalain 8 §:n 2 momentissa on paino-             vaikutuksia.
44257: tettu esitutkinnan toimittamista siten, ettei ke-              Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44258: tään aiheettomasti saatetaepäluulon alaiseksi ja            kysymys ei ollut sellaisesta rikoksesta, josta olisi
44259: ettei kenellekään tarpeettomasti aiheuteta va-              ollut perusteltua syytä antaa tietoja julkisuuteen
44260: hinkoa tai haittaa. Tätä periaatetta voidaan apu-           ennen syytteen esittämistä. Kantelijaa syytet-
44261: laisoikeusasiamiehen mukaan soveltaa myös                   tiin jatketusta lahjoman ottamisesta julkisyhtei-
44262: syyteharkinnasta tiedottamiseen.                            sön työntekijänä.
44263:    Jos syytettä käsitellään julkisuudessa ennen                Apulaisoikeusasiamies saattoi apulaisnimis-
44264: oikeudenkäyntiä eli ennen kuin syyte on nostet-             miehen tietoon käsityksensä siitä, ettei hänen
44265: tu, saattaa lukijakunta pitää epäiltyä jo tässä             olisi tullut antaa yksityiskohtaisia tietoja syyt-
44266: vaiheessa syyllisenä kysymyksessä olevaan ri-               teestä ennen sen esittämistä oikeudessa eikä mis-
44267: kokseen.                                                    sään tapauksessa ennen kuin kantelija oli saanut
44268:                                                             tiedon syytteestä.
44269:     Vuonna 1990 julkaistussa syyttäjän käsikir-
44270:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.2.1994,
44271: jassa todetaan, että harkittaessa tietojen anta-
44272:                                                             dnro 1305/4/92
44273: mista julkisuuteen on otettava huomioon syyt-
44274: teessä tarkoitetun teon vaikutukset yleisen edun
44275: kannalta. Tähän liittyy se, kuinka vakavia yh-
44276: teiskunnallisia seurauksia rikoksella katsotaan
44277:                                                                 LAPSEN KOHTELU ESITUTKINNASSA
44278: olevan. Tietojen julkistaminen on syyttäjän käsi-
44279: kirjan mukaan usein paikallaan, jos asia koskee                Kaksi 8-vuotiasta lasta oli jäänyt kiinni näpis-
44280: rikosta, jolla on yleistä merkitystä. Tällaisia ovat        tyksestä tavaratalossa. Kun Forssan nimismies-
44281: esimerkiksi kansalaisiin tai koko yhteiskuntaan             piirin poliisit tulivat paikalle puhuttelemaan lap-
44282: kohdistuvat teot, joilla on vakavia taloudellisia,          sia, lapset kertoivat syyllistyneensä vastaaviin
44283: terveydellisiä tai muita yhteiskunnallisia vaiku-           tekoihin kahden vuoden ajan yhdessä kahden
44284: tuksia.                                                     muun samanikäisen kanssa. Poliisi laati asiasta
44285:     Apulaisoikeusasiamies viittasi kahteen oi-              rikosilmoituksen, johon merkittiin rikoksesta
44286: keuskanslerin ratkaisuun, joissa oikeuskansleri             epäillyiksi kaikki neljä lasta. Poliisi puhutteli
44287: oli kiinnittänyt virallisen syyttäjän huomiota sii-         kolmea lapsista, kirjasi heidän kertomansa pää-
44288: 
44289: 
44290:                                                        46
44291: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T    Y   K    S   E   T
44292: 
44293: 
44294: 
44295: 
44296: kohdat ilmoitukseen ja lähetti ilmoituksen las-              TUTKINNANJOHTAJAN ESTEELLISYYS
44297: tensuojelulain 40 §:n nojalla sosiaaliviranomai-                     ESITUTKINNASSA
44298: sille. Neljättä lasta poliisi ei puhutellut. Asiasta
44299:                                                                KahtaNaantalin poliisilaitoksen toimistohen-
44300: ilmoitettiin lapsen vanhemmille. Tämän lapsen
44301:                                                             kilökuntaan kuuluvaa epäiltiin kavalluksesta.
44302: vanhemmat arvostelivat oikeusasiamiehelle po-
44303:                                                             He arvostelivat oikeusasiamiehelle poliisilaitok-
44304: liisin menettelyä.
44305:                                                             sen menettelyä esitutkinnassa. Tutkinnanjohta-
44306:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,              jana esitutkinnassa toimi saman poliisilaitoksen
44307: että esitutkintalain 7 §:ssä säädetty tasapuoli-            komisario.
44308: suusperiaate tarkoittaa rikoksesta epäillyn oi-                Naantalin poliisilaitoksen ohjesäännön mu-
44309: keutta puolustautua esitettyjä epäilyjä vastaan.            kaan poliisimestari johtaa ja valvoo kanslian toi-
44310: Sen tulee toteutua silloinkin, kun epäilty on alle          mintaa. Komisario vastaa, valvoo ja johtaa kent-
44311: 15-vuotias, vaikka varsinaista esitutkintaa ei toi-         tä- ja tutkintaosaston toimintaa. Kun poliisimes-
44312: miteta. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että pelk-            tari on esteellinen, toimii komisario poliisimesta-
44313: kä ilmoitus epäilyistä lapsen huoltajalle ei riitä.         rin sijaisena, ellei poliisimestari tai lääninhallitus
44314: Poliisin pitää varata epäiliylle tilaisuus tulla            ole määrännyt toisin.
44315: kuulluksi, ennen kuin poliisi ilmoittaa asiasta                Poliisimestari, komisario ja lääninpoliisineu-
44316: sosiaaliviranomaiselle.                                     vos totesivat lausunnoissaan, että poliisilaitok-
44317:    Poliisin suorittama tutkinta oli tässä tapauk-           sen ohjesäännön ja organisaatiokaavan mukaan
44318: sessa rinnastettavissa esitutkintalain 44 §:n sup-          kanslian henkilöstö on ainoastaan poliisimesta-
44319: peaan esitutkintaan. Suppeassa esitutkinnassa               rin johdon ja valvonnan alainen. Tämän vuoksi
44320: kuulustelukertomukseen merkitään vain kuu-                  komisario ei ollut esitutkintalain 16 §:n 4 kohdan
44321: lusteltavan lausuman pääsisältö. Poliisi teki               tarkoittamassa toimeksiantosuhteessa rikokses-
44322: näin vain kolmen lapsen osalta. Neljännelle ei              ta epäiltyihin eikä sen vuoksi esteellinen. Komi-
44323: varattu tilaisuutta puolustautua. Poliisi menet-            sarion asemaa eivät muuttaneet ohjesäännön
44324: teli tämän vuoksi esitutkintalain 7 §:n ja 44 §:n           tarkoittamat lyhytaikaiset poliisimestarin viran-
44325: vastaisesti.                                                sijaisuudet, jolloin hän voi allekirjoittaa poliisi-
44326:    Kun poliisi lähetti jäljennöksen rikosilmoituk-          mestarin estyneenä ollessa joitakin asiakirjoja.
44327: sesta lastensuojelulain 40 §:n nojalla sosiaalivi-             Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vaikka ko-
44328: ranomaisille selvittämättä neljättä lasta koske-            misario ei ollut pysyvästi kantelijoiden esimies,
44329: vien väitteiden todenperäisyyttä, apulaisoikeus-            oli hän sitä silloin, kun hän toimi poliisimestarin
44330: asiamies katsoi, että poliisin menettely oli Euroo-         sijaisena. Osa teoista, joita tutkittiin esitutkin-
44331: pan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan 2 kappa-               nassa, kohdistui aikaan, jolloin ainakin toinen
44332: leesta ja Yhdistyneiden kansakuntien lapsen oi-             toimi komisarion johdon ja valvonnan alaisena.
44333: keuksien sopimuksen 40 artiklan 1 kohdasta il-              Komisariolla oli siten poliisimestarin sijaisena
44334: menevän syyttömyysolettamuksen vastaista.                   valvontavelvollisuus tämän virkatoimien suh-
44335:   Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                teen. Valvontavelvollisuuden vuoksi luottamus
44336: Forssan nimismiespiirin vanhemman konstaape-                komisarion puolueettomuuteen tutkinnanjohta-
44337: lin tietoon.                                                jana vaarantui. Komisario oli apulaisoikeusasia-
44338:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .2.1994,               miehen käsityksen mukaan esitutkintalain 16 §:n
44339: dnro 1636/4/92                                              1 momentin 6 kohdan nojalla esteeilinen toimi-
44340: 
44341: 
44342:                                                        47
44343: HUOMAUTUKSET                                                J      A     K   Ä    S      T     Y   K   S   E   T
44344: 
44345: 
44346: 
44347: 
44348: maan esitutkinnassa tutkinnanjohtajana. Lää-                doksiannolle virallisessa lehdessä tiedoksiannos-
44349: ninhallituksen poliisitoimiston olisi sen vuoksi            ta hallintoasioissa annetun lain 10 §:n mukaises-
44350: tullut määrätä joku muu kuin tämä komisario                 ti.
44351: suorittamaan esitutkintaa.                                      Oikeusasiamies kiinnitti haastemiehen huo-
44352:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä               miota hänen menettelynsä virheellisyyteen.
44353: Turun ja Porin läänin poliisineuvoksen ja vs.                   Oikeusasiamiehen päätös 21.2.1994, dnro 715/
44354: apulaispoliisitarkastajan, Naantalin poliisimes-            4/93
44355: tarin ja komisarion tietoon.
44356:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 18.2.1994,
44357: dnro 1909/4/93                                                  ESITUTKINNAN JA SYYTEHARKINNAN
44358:                                                                          VIIVÄSTYMINEN
44359: 
44360:                                                                Kaksi Rengon kunnan työntekijää oli lehtitie-
44361:      HAASTEMIEHEN TIEDOKSIANTO-
44362:                                                             tojen mukaan syyllistynyt kunnan varojen vää-
44363:               TEHTÄVÄ
44364:                                                             rinkäyttöön ilman, että heidän menettelyään oli-
44365:    Vantaan kaupungin pysäköinninvalvoja kir-                si viety oikeusviranomaisten käsittelyyn. Eräs
44366: joitti oikeusasiamiehelle ongelmista pysäköin-              kuntalainen teki 11.3.1992 Lopen nimismiespii-
44367: ninvalvonnan maksukehotusten, -määräysten ja                riin rikosilmoituksen epäillyistä virkarikoksista.
44368: päätösten tiedoksiannossa. Hän arvosteli Van-               Rikosilmoituksen tehnyt kuntalainen kääntyi
44369: taan nimismiespiirin haastemiehen menettelyä.               29.11.1993 oikeusasiamiehen puoleen, koska hä-
44370:    Haastemies oli palauttanut tiedoksiauto-                 nen tietoonsa ei ollut tullut, mihin toimenpitei-
44371: pyynnön pysäköinninvalvojalle ilman selvitystä              siin Lopen nimismiespiirissä oli ryhdytty.
44372: siitä, miksi tiedoksiautoa ei asetetussa määrä-                Asiaa tutkittaessa kävi ilmi, että esitutkinta
44373: ajassa tai myöhemminkään annettu tiedoksi py-               valmistui 10.5.1993. Asia merkittiin syyttäjän
44374: säköintivirhemaksumääräyksen saajille tai si-               diaariin 14.5.1993. Nimismies teki 30.11.1993
44375: jaistiedoksiantona.                                         syyttämättäjättämispäätökset rikosten vanhen-
44376:     Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että este-         tumisen perusteella.
44377: ilmoituksen sisällöstä ei ole tarkempia määräyk-
44378: siä tai ohjeita. Hyvään hallintomenettelyyn kuu-
44379: luu, että haastemiehen on ilmoitettava, miksei
44380:                                                                                  Esitutkinta
44381: hän ole voinut suorittaa hänelle laissa säädettyä              Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
44382: tehtävää.                                                   että rikosten esitutkintaa ei ollut suoritettu esi-
44383:    Haastemiehen olisi tullut ilmoittaa hakijalle            tutkintalain 6 §:n edellyttämällä tavalla ilman
44384: toimenpiteensä kyseisen henkilön ta voittamisek-            aiheetonta viivytystä. Hämeen lääninhallitus oli
44385: si sekä syy siihen, miksi sijaistiedoksiantoakaan           todennut, että Lopen nimismiespiirissä oli vuosi-
44386: ei voitu toimittaa. Samalla olisi tullut ilmoittaa,         na 1991-1993 ollut esitutkintajärjestelyissä va-
44387: oliko tiedoksiannon vastaanottajalle jätetty ke-            kavia laiminlyöntejä ja puutteita, jotka olivat
44388: hotus ottaa itse yhteyttä haastemieheen.                    aiheuttaneet merkittävää viivästymistä lukuis-
44389:     Näillä tiedoilla on hallinnollisessa tiedoksian-        ten rikosten esitutkinnassa.
44390: noissa hakijalle erityistä merkitystä, jotta hän               Hämeen lääninhallitus oli käynnistänyt val-
44391: voisi arvioida, onko asiassa edellytyksiä yleistie-         tion virkamieslain mukaisen kurinpitomenette-
44392: 
44393: 
44394:                                                        48
44395: HUOMAUTUKSET                                                  J   A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
44396: 
44397: 
44398: 
44399: 
44400: lyn esitutkinnasta vastuussa olleita Lopen nimis-            voidaan palata ja uusi syyteharkinta toimittaa
44401: miespiirin virkamiehiä kohtaan. Koska kurinpi-               silloin kun asiassa on saatu sellaista uutta selvi-
44402: tomenettely oli vielä vireillä sisäasiainministeri-          tystä, joka ei ollut tiedossa aikaisempaa päätöstä
44403: ön poliisin virkamieslautakunnassa, apulaisoike-             tehtäessä. Nyt ei tosin ollut kysymys uudesta
44404: usasiamies ei katsonut olevan syytä puuttua esi-             selvityksestä, vaan siitä, että aikaisempi päätös
44405: tutkinnan viivästymiseen enempää.                            oli tehty selvästi vastoin lakia. Näin ollen esteitä
44406:                                                              ei ollut uudelle syyteharkinnalle.
44407:                   Syyteharkinta                                  V aitioneuvoston oikeuskanslerin ohjeiden
44408:                                                              mukaan syyttämättäjättämispäätöksen kohtee-
44409:    Nimismies ei myöskään ollut suorittanut syy-
44410:                                                              na olevaa asiaa ei ilman oikeuskanslerin päätöstä
44411: teharkintaa valtion virkamieslain (20 §) edellyt-
44412:                                                              voi ottaa uudelleen ratkaistavaksi toisen syyttä-
44413: tämällä tavalla asian laatuun nähden viivytyk-
44414:                                                              jäpiirin syyttäjä tai muu yleinen syyttäjä kuin
44415: settä. Olettamus siitä, että rikokset olivat van-
44416:                                                              päätöksen tehneen syyttäjän esimies, läänin-
44417: hentuneet, ei sinällään ollut hyväksyttävä syy
44418:                                                              syyttäjä. Lopen piirin nimismiehen esimies, Hä-
44419: pitkittää syyteharkintaa.
44420:                                                              meen lääninsyyttäjä, oli siten toimivaltainen te-
44421:     Nimismies ei ollut syyteharkintaa tehdessään
44422:                                                              kemään asiassa uuden syyteharkinnan ilman oi-
44423: ottanut huomioon myöskään virkarikosten eri-
44424:                                                              keuskanslerin määräystä.
44425: tyistä viiden vuoden vanhentumisaikaa. Nimis-
44426:                                                                  Apulaisoikeusasiamies kiinnitti nimismiehen
44427: miehen menettelystä ei ollut kuitenkaan aiheu-
44428:                                                              huomiota valtion virkamieslain edellyttämään
44429: tunut vahinkoa kenellekään. Virkarikosten syy-
44430:                                                              virkatehtävien asianmukaiseen ja viivytyksettö-
44431: teharkinta-aika oli vielä kulumassa.
44432:                                                              mään suorittamiseen. Apulaisoikeusasiamies
44433:     Apulaisoikeusasiamies totesi, että ennen uut-
44434:                                                              edellytti, että asiassa on tehtävä uusi syytehar-
44435: ta syyteharkintaa on otettava kantaa siihen,
44436:                                                              kinta.
44437: onko aikaisempi syyttämättäjättämispäätös sil-
44438:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.2.1994,
44439: lä tavoin lopullinen, ettei asiaa voitaisi epäiltyjen
44440:                                                              dnro 2140/4/93
44441: vahingoksi enää avata. Epäiltyjen oikeusturvan
44442: voidaan katsoa vaativan, ettei uutta syytehar-
44443: kintaa heidän vahingokseen enää toimiteta.                       Poliisin virkamieslautakunta antoi 6.4.1994
44444:     V aitioneuvoston oikeuskanslerin 1986 anta-              kurinpitopäätöksen, jossa Lopen piirin nimismies
44445: missa ohjeissa syyttäjille lausutaan, että päätös            määrättiin erotettavaksi virantoimituksesta yhden
44446: syyttämättä jättämisestä on lopullinen ratkaisu.             kuukauden määräajaksi virkavelvollisuuksien lai-
44447: Syyttämättäjättämispäätöksen tehnyt syyttäjä                 minlyönnistä vuosina 1990-1993. Kanteluasian
44448:  voi ottaa asian uudelleen käsiteltäväksi ainoas-            esitutkinnasta vastanneelle Lopen nimismiespiirin
44449:  taan silloin kun asiaan on tullut uutta selvitystä,         vanhemmalle konstaapelille annettiin kirjallinen
44450: joka ei ole tiedossa päätöstä tehtäessä. Edelly-             varoitus vastaavin perustein.
44451:  tyksenä on, että uusi selvitys koskee syytehar-                 Hämeen lääninsyyttäjä teki virkarikosten osalta
44452:  kinnan lopputuloksen kannalta olennaisia seik-              uuden syyteharkinnan. Rikoslain voimaanpane-
44453:  koja, joiden perusteella esimerkiksi näyttöä on             misesta annetun asetuksen 15 § 2 momentin perus-
44454:  arvioitava uudelleen.                                       teella lääninsyyttäjä teki 11.5.1994 päätökset syyt-
44455:     Oikeuskanslerin ohjeesta ilmenee, ettei syyt-            tämättä jättämisestä.
44456:  tämättäjättämispäätös ole lopullinen. Asiaan
44457: 
44458: 
44459:                                                         49
44460: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
44461: 
44462: 
44463: 
44464: 
44465:       HENKIRIKOKSEN UHRIN NIMEN                             meä julkisuuteen. Esitutkintalain 8 §:n 2 mo-
44466:        ANTAMINEN JULKISUUTEEN                               mentissa todetaan kuitenkin muun ohessa, että
44467:                                                             esitutkinta on toimitettava siten, ettei kenelle-
44468:    Tuusniemen nimismiespiirin ylikonstaapeli oli
44469:                                                             kään aiheuteta tarpeettomasti vahinkoa tai hait-
44470: kertonut puhelimessa Savon Sanomien toimitta-
44471:                                                             taa.
44472: jalle henkirikoksen uhrin nimen sillä ehdolla, että
44473:                                                                 Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan 1
44474: nimeä ei julkaistaisi, jos omaiset sen kieltäisivät.
44475:                                                             kohdan mukaan jokaisella on oikeus nauttia yk-
44476: Saatuaan uhrin isältä kielteisen vastauksen ni-
44477:                                                             sityis- ja perhe-elämään kohdistuvaa kunnioitus-
44478: men julkistamiseen ylikonstaapeli soitti heti toi-
44479:                                                             ta. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44480: mittajalle ja kielsi nimen julkaisemisen. Uhrin
44481:                                                             yksityiselämän kunnioitus ulottuu myös uhrin
44482: nimi oli kuitenkin seuraavan päivän Savon Sano-
44483:                                                             nimen julkistamiseen.
44484: missa.
44485:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
44486:    Sama ylikonstaapeli oli ollut mukana uhrin
44487:                                                             ylikonstaapeli menetteli virheellisesti, kun hän
44488: oikeuslääketieteellisessä      ruumiinavauksessa.
44489:                                                             antoi surmansa saaneen henkilön nimen toimit-
44490: Hän antoi seuraavana päivänä Koillis-Savo -ni-
44491:                                                             tajalle ennen kuin hän oli saanut siihen vainajan
44492: misen paikallislehden toimittajalle ruumiinava-
44493:                                                             lähimmän omaisen luvan. Ylikonstaapelin me-
44494: uksen yhteydessä saamiaan yksityiskohtaisia
44495:                                                             nettelyä lievensi hänen yrityksensä korjata vir-
44496: tietoja.
44497:                                                             heensä ilmoittamalla toimittajalle, että omaiset
44498:    Uhrin isä arvosteli ylikonstaapelin toimintaa
44499:                                                             olivat kieltäneet uhrin nimen julkistamisen.
44500: poikansa kuolemaan johtaneen pahoinpitelyn
44501:                                                                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että ylikonstaa-
44502: tutkinnassa.
44503:                                                             peli menetteli myös kuolemansyyn selvittämises-
44504:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että esitutkin-
44505:                                                             tä annetun lain 15 §:n 1 momentin vastaisesti
44506: nasta ja pakkokeinoista annetun asetuksen 9 §:n
44507:                                                             antaessaan paikallislehden toimittajalle yksi-
44508: mukaan oikeus antaa julkisuuteen tietoja esitut-
44509:                                                             tyiskohtaisia tietoja, joita hän oli saanut oikeus-
44510: kinnasta on tutkinnanjohtajalla ja hänen esimie-
44511:                                                             lääketieteellisen ruumiinavauksen yhteydessä.
44512: hellään sekä esimiehen määräämällä muulla vir-
44513:                                                             Kuolemansyyn selvittämisessä saatuja tietoja
44514: kamiehellä.
44515:                                                             saa tämän säännöksen mukaan antaa ulkopuoli-
44516:    Ylikonstaapelia ei ollut määrätty asian tut-
44517:                                                             sille vain vainajan lähimmän omaisen suostu-
44518: kinnan johtajaksi. Tutkinnanjohtaja ei myös-
44519:                                                             muksella.
44520: kään ollut missään vaiheessa siirtänyt tiedotus-
44521:                                                                 Apulaisoikeusasiamies antoi ylikonstaapelille
44522: vastuuta ylikonstaapelille tai antanut hänelle lu-
44523:                                                             huomautuksen hänen virheellisestä menettelys-
44524: paa antaa esitutkintatietoja julkisuuteen. Apu-
44525:                                                             tään.
44526: laisoikeusasiamies katsoi, että tiedottamisella ei
44527:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.2.1994,
44528: ollut sellaista kiirettä, ettei ylikonstaapeli olisi
44529:                                                             dnro 113114/92
44530: voinut neuvotella asiasta tutkinnanjohtajan
44531: kanssa. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen
44532: mukaan ylikonstaapeli toimi esitutkinnasta ja
44533:                                                                 VÄÄRÄN HENKILÖN HAASTAMINEN
44534: pakkokeinoista annetun asetuksen 9 §:n vastai-
44535:                                                                         VASTAAJAKSI
44536: sesti.
44537:     Esitutkinnasta annetuissa säännöksissä ei                  Kantelijat arvostelivat Espoon nimismiespii-
44538: suoraan kielletä antamasta asianomistajan ni-               rin konstaapelin suorittamaa esitutkintaa liiken-
44539: 
44540: 
44541:                                                        50
44542: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
44543: 
44544: 
44545: 
44546: 
44547: nerikosasiassa ja saman piirin apulaisnimismie-            väärää henkilöä vastaan on periaatteellisesti va-
44548: hen menettelyä syyttäjänä.                                 kava oikeudenloukkaus.
44549:     Kantelijat katsoivat, että konstaapeli oli toi-            Oikeusasiamies otti syyttäjän menettelyn ar-
44550: mittanut puutteellisesti ja asenteellisesti esitut-        vioinnissa huomioon sen, että haasteasiakirjaan
44551: kinnan liikenneonnettomuudessa, jonka toisena              liitetystä syytekirjelmästä ilmeni oikea rikosju-
44552: osapuolena oli yksi kantelijoista auton kuljetta-          tun vastaaja. Asiakirjoista kävi ilmi myös, että
44553: jana ja toisena osapuolena oli polkupyörällä aja-          oikea vastaaja oli käsittelypäivänä paikalla oi-
44554: nut pikkutyttö. Kantelijoiden mukaan syyttäjä              keudenkäyntiavustajansa kanssa. Avustaja esit-
44555: oli suorittanut syyteharkinnan virheelliseksi tie-         ti oikeudenkäynnissä edelliselle päivälle päivä-
44556: tämänsä esitutkintapöytäkirjan perusteella ja              tyn kirjelmän päämiehensä puolesta. Nämä sei-
44557: tutustumatta asiaan riittävän huolellisesti. Li-           kat osoittivat, että haastelomakkeeseen ereh-
44558: säksi kantelijat kertoivat, että syyttäjä oli haas-        dyksessä tullut virhe oli havaittu jo ennen oikeu-
44559: tanut vastaajaksi virheellisesti auton matkusta-           denkäyntiä. Syyttäjä ilmoitti oikeudenkäynti-
44560: jan.                                                       paikalla sekä auton kuljettajalle että matkusta-
44561:    Oikeusasiamies totesi, että hankittu selvitys ei        jalle virheestä ja kertoi kuulevansa jälkimmäistä
44562: osoittanut poliisin menetelleen esitutkintaa kos-          todistajana. Syyte kohdistettiin oikeaa henkilöä
44563: kevien sääntöjen tai periaatteiden vastaisesti.            vastaan.
44564: Myös syyteharkinta oli suoritettu asianmukai-                  Oikeusasiamies kiinnitti Espoon nimismiespii-
44565: sesti.                                                     rin syyteasiainosaston huomiota siihen, että ri-
44566:    Sen sijaan oikeusasiamies arvosteli syyttäjän           kosjuttujen vireillepanemiseen liittyvät toimen-
44567: menettelyssä sitä, että haaste vastaajaksi oli an-         piteet on järjestettävä siten, että tämän kaltaiset
44568: nettu väärälle henkilölle.                                 erehdykset vältetään. Oikeusasiamies saattoi
44569:    Väärän henkilön haastaminen vastaajaksi oli             apulaisnimismiehen tietoon myös käsityksensä
44570: saadun selvityksen mukaan aiheutunut erehdyk-              siitä, että lykkäyksen välttämiseksi olisi ollut
44571: sestä. Luotettavasti ei sen sijaan voitu selvittää,        aiheellista kutsua jo jutun ensikäsittelyyn syyt-
44572: aiheutuiko erehdys syyttäjän merkinnöistä ju-              teen toteen näyttämisen kannalta tarvittavat
44573: tun asiakirjoihin vai oliko virheen syynä haastet-         todistajat.
44574: ta kirjoitettaessa tapahtunut erehdys.                         Oikeusasiamiehen päätös 9.3.1994, dnro 1087/
44575:   Oikeusasiamies lausui, että rikosjutun vireille          4/93
44576: panemisesta ja siten myös haasteen antamisesta
44577: määrää syyttäjä. Hän myös vastaa toimenpitei-
44578: den oikeellisuudesta. Rikosasian vireilletuloa ja            KOTIETSINNÄN KOHTEENA OLEVAN
44579: haasteen sisältöä koskevat nykyiset lainsään-
44580:                                                             OMAISUUDEN KÄYTTÖ JA TAKAVARI-
44581:                                                             KOIDUN OMAISUUDEN HÄVITTÄMINEN
44582: nökset ovat kuitenkin osittain puutteelliset.
44583:    Oikeusasiamies totesi, että aina kun henkilöön             Tampereen poliisilaitoksen nuorempi kons-
44584: kohdistetaan rikosprosessioikeudellisia toimen-            taapeli oli suorittanut kahden muun konstaape-
44585: piteitä, pitää noudattaa erityisen suurta huolelli-        lin kanssa kotietsinnän törkeästä ryöstöstä epäil-
44586: suutta. Toimenpiteen kohdistaminen väärään                 lyn henkilön asuntoon ja ilmoittanut etsinnän
44587: henkilöön merkitsee vakavinta oikeudenloukka-              tuloksesta päivystävälle komisariolle epäillyn
44588: usta. Näin ollen rikosjutun paneminen vireille             NMT -puhelimella ilman tämän suostumusta.
44589: 
44590: 
44591:                                                       51
44592: HUOMAUTUKSET                                                J    A        K   Ä   S       T    Y   K   S    E   T
44593: 
44594: 
44595: 
44596: 
44597: Epäilty arvosteli oikeusasiamiehelle poliisin me-           mosi asiaan liittyvän takavarikon. Komisario
44598: nettelyä esitutkinnassa.                                    palautti takavarikoidut esineet kantelijalle lu-
44599:     Nuorempi konstaapeli perusteli menettelyään             kuunottamatta kalenteria ja papereita, jotka
44600: sillä, että hän halusi välttää poliisiradion käyt-          hän hävitti. Komisario perusteli menettelyään
44601: töä, koska sen kuunteleminen oli varsin yleistä.            sillä, että papereille ja kalenterille ei ollut hyväk-
44602: Tutkinnan kannalta oli tärkeää, etteivät tiedot             syttävää käyttöä eikä taloudellista arvoa.
44603: tapauksesta tulleet poliisiradion välityksellä ul-              Apulaisoikeusasiamiehen mukaan komisariol-
44604: kopuolisten tietoon. Tietojen leviäminen olisi              la ei ollut laillista perustetta kalenterin ja pape-
44605: voinut aiheuttaa vahinkoa myös epäillylle. Kos-             reiden hävittämiselle. Komisarion menettelyn
44606: ka yleisöpuhelimen etsiminen ei tapauksessa voi-            moitittavuutta vähensi kuitenkin se, että kan-
44607: nut tulla kysymykseen, päätyi nuorempi kons-                telijaa olisi voitu syyttää radiolain 7 §:n 1 mo-
44608: taapeli kantelijan NMT-puhelimen käyttöön.                  mentin nojalla radiolaitteista annetun lain sään-
44609:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                nösten rikkomisesta. Mikäli kantelija olisi tuo-
44610: nuoremman konstaapelin menettely näytti täyt-               mittu sanotusta rikoksesta, kalenteri ja paperit
44611: tävän luvattoman käytön tunnusmerkistön. Me-                olisi voitu tuomita valtiolle menetetyksija hävit-
44612: nettelylle oli kuitenkin esitetty sellaisia peruste-        tää.
44613: luja, joiden vuoksi tekoa oli sen haitallisuus ja               Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
44614: tekijän syyllisyys huomioon ottaen kokonaisuu-              nuoremman konstaapelin ja komisarion tietoon.
44615: tena arvostellen pidettävä vähäisenä. Haitalli-                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.3.1994,
44616: suutta vähensi sekin, että kantelija oli oikeutettu         dnro 747/4/93
44617: saamaan Tampereen poliisilaitokselta korvauk-
44618: sen puhelun aiheuttamista kuluista.
44619:                                                                   VASTAAMINEN TIEDUSTELUUN
44620:    Kotietsinnän yhteydessä kantelijalta takava-
44621: rikoitiin muun muassa kalenteri, jossa oli mer-                 Kantelija oli tehnyt 24.11.1992 yhdessä kol-
44622: kintöjä radiotaajuuksista, ja papereita, joista il-         men veljensä kanssa Mäntyharjun nimismiehelle
44623: menivät poliisin tehtäväkoodit ja radiotaajuu-              tutkimuspyynnön kuolleen äitinsä omaisuuden
44624: det. Kantelijan epäiltiin törkeän ryöstön lisäksi           hoitoon liittyvistä epäselvyyksistä ja epäillystä
44625: kuunnelleen luvatta poliisiradiota ja syyllisty-            rikoksesta. Kun poliisi ei ollut ottanut yhteyttä
44626: neen siten viestintärikokseen.                              kantelijaan, tämä tiedusteli 18.5.1993 nimismie-
44627:     Tampereen kaupunginviskaali teki asiassa po-            heltä kirjeitse, olivatko tutkimukset asiassa alka-
44628: liisiradion kuuntelemisen osalta päätöksen syyt-            neet. Tiedusteluun ei vastattu. Tämän jälkeen
44629: tämättä jättämisestä, koska poliisiradion kuun-             kantelija kirjoitti asiasta lääninpoliisineuvoksel-
44630: teleminen luvallisella vastaanottimella ei ollut            le, jonka sijaisena toiminut apulaispoliisitarkas-
44631: rikos. Päätöksessään kaupunginviskaali ei otta-             taja lähetti 30.6.1993 kantelijan kirjeen nimis-
44632: nut kantaa siihen, oliko kantelija menettelyllään           miehelle tarpeellisia toimenpiteitä varten tiedok-
44633: syyllistynyt radiolaitteista annettujen säännös-            si. Kantelija ei kuitenkaan saanut nimismiespii-
44634: ten rikkomiseen tallentamalla ja hyödyntämällä              ristä minkäänlaista ilmoitusta asiansa vaiheista.
44635: muille tarkoitettuja radioviestejä.                             Vasta 14.4.1994 kantelijalle ilmoitettiin kir-
44636:     Saatuaan tietää kaupunginviskaalin päätök-              jeitse, että asiassa ei ollut suoritettu esitutkintaa,
44637: sestä Tampereen poliisilaitoksen komisario ku-              koska ei ollut ilmennyt syytä epäillä rikosta.
44638: 
44639: 
44640:                                                        52
44641: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä S          T   Y    K   S    E   T
44642: 
44643: 
44644: 
44645: 
44646:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti nimismiehen               Tämä sen sijaan kertoi, että haulikko ladattiin
44647: ja asian tutkijana toimineen vanhemman kons-                 hänen edessään ja oli suunnattu hänen päätänsä
44648: taapelin huomiota siihen, että kantelijalle olisi            kohti. Kantelijan kertomuksen perusteella jako-
44649: tullut esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun              konaistilanteen huomioon ottaen apulaisoikeus-
44650: asetuksen 3 §:ssä säädetyin tavoin tehdä selkoa              asiamies totesi selvitetyksi, että ase oli ollut esillä
44651: suoritettavista toimenpiteistä sekä 4 §:n mukai-             niin, että kantelijalla oli ollut syytä pelätä joutu-
44652: sesti ilmoittaa, ettei esitutkintaa toimiteta, ja            vansa ankarampien voimakeinojen kohteeksi, el-
44653: syy siihen. Myös hyvä hallintotapa olisi vaati-              lei hän noudata poliisin antamia kehotuksia.
44654: nut, että kantelijan asiallisiin tiedusteluihin olisi            Tapahtunutta arvioitaessa oli otettava huo-
44655: vastattu kohtuullisessa ajassa.                              mioon, millaisten tietojen varassa poliisi joutui
44656:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.5.1994,                 toimimaan. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että
44657: dnro 1546/4/93                                               pysäytystilanteessa ei käytetty ylimitoitettuja
44658:                                                              keinoja. Myöskään poliisin aseenkäyttöä koske-
44659:                                                              via suosituksia ei rikottu.
44660:                                                                 Kantelija kertoi kirjoituksessaan myös, että
44661:   HIENOTUNTEISUUS JA ASIALLISUUS                             poliisi ei suostunut tarkistamaan hänen tarjoa-
44662:        POLIISIN TOIMINNASSA                                  maansa rekisteriotetta. Hänen käsityksensä mu-
44663:     Kantelija arvosteli kahden poliisipartion me-            kaan siitä olisi heti ilmennyt, että kyse on väärin-
44664: nettelyä niiden pysäyttäessä hänen autonsa                   käsityksestä. Apulaisoikeusasiamies piti kuiten-
44665: Kouvolassa sekä asian jatkoselvittelyä Kouvo-                kin poliisin itsensä suorittamia selvitystoimia
44666: lan poliisiasemalla. Lisäksi hän arvosteli Kymen             perusteltuina. Mikään ei myöskään viitannut sii-
44667: läänin poliisitoimiston ratkaisua hänen kante-               hen, että asiaa poliisiasemalla selviteltäessä olisi
44668: lunsa johdosta.                                              viivytelty.
44669:     Kantelija oli ollut noutamassa johtamansa                   Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin, että
44670: yhtiön hallinnassa olevaa autoa Kotkasta. Tar-               joutuminen kuvatunlaiseen tilanteeseen on ke-
44671: koituksena oli viedä auto Kouvolan aseman lä-                nelle tahansa järkyttävä kokemus. Poliisilta tu-
44672: hettyville. Kouvolassa hänet ympäröi joukko                  leekin edellyttää korostettua hienotunteisuutta
44673: aseistettuja poliiseja.                                      tällaisen tilanteen jälkiselvittelyssä. Kun tilan-
44674:     Poliisit olivat saaneet tiedon, että kantelijan          teen vaarattomuus on selvinnyt poliisille, poliisi-
44675: kuljettama auto olisi anastettu Kotkasta. Selvi-             toiminnassa tärkeät hienotunteisuus- ja asialli-
44676: tyksen mukaan he joutuivat toimimaan tämän                   suusperiaatteet vaativat sitä, että toimenpiteen
44677: tiedon varassa pystymättä tuossa vaiheessa arvi-             kohteeksi joutuneelle ensimmäisessä sopivassa
44678: oimaan tiedon todenperäisyyttä.                              tilanteessa annetaan kohtelias ja perusteellinen
44679:     Kantelijan ja pysäytyksen suorittaneiden po-             selvitys tapahtuneeseen johtaneista syistä.
44680: liisien kertomukset tapahtumista olivat eräissä                 Apulaisoikeusasiamies saattoi poliisin tietoon
44681:  keskeisissä yksityiskohdissaan ristiriitaisia.              käsityksensä, että kuvatunlaisissa tilanteissa on
44682:     Apulaisoikeusasiamies katsoi selvitetyksi,               hienotunteisuus- ja asiallisuusperiaatteen huo-
44683: että ainakin yhdellä poliiseista oli ollut esillä ns.        mioon ottaminen korostuneen tärkeää.
44684:  pumppuhaulikko. Poliisien antaman selvityksen                   Apulaisoikeusasiamiehen kirje 16.5.1994,
44685:  mukaan ase oli suunnattu kantelijasta poispäin.             dnro 1078/4/93
44686: 
44687: 
44688:                                                         53
44689: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
44690: 
44691: 
44692: 
44693: 
44694:           KIINNIOTETUN KOHTELU                               poliisilaitoksella kokonaisuutena eli suhteessa
44695:                                                              koko vapaudenmenetysaikaan. Kiinniotettu oli
44696:    Helsingin järjestyspoliisi oli ottanut kiinni
44697:                                                              Helsingin poliisilaitoksen eri toimintayksiköissä
44698: Suomessa asuvan ulkomaan kansalaisen tämän
44699:                                                              kussakin vain lyhyehkön ajan, mutta yhtäjak-
44700: henkilöllisyyden ja maassaolo-oikeuden selvittä-
44701:                                                              soinen vapaudenmenetys alkoi illalla klo 22.00 ja
44702: misen sekä rikoksen tutkimisen vuoksi. Ulko-
44703:                                                              päättyi seuraavana päivänä vasta noin klo 15.00.
44704: maalainen arvosteli poliisin menettelyä kiinniot-
44705:                                                                 Apulaisoikeusasiamies saattoi Helsingin polii-
44706: tamisensa yhteydessä. Hän ilmoitti poliisin käyt-
44707:                                                              silaitoksen tietoon käsityksensä siitä, että kiinni-
44708: täneen hänen suomalaisesta vaimostaan halven-
44709:                                                              otetulle tulee näin pitkän vapaudenmenetyksen
44710: tavaa nimitystä. Hän kertoi myös, ettei ollut
44711:                                                              aikana varata mahdollisuus ruokailuun ja juomi-
44712: saanut mitään juotavaa tai syötävää kiinniolon-
44713:                                                              seen riippumatta siitä onko hän pyytänyt ruokaa
44714: sa aikana, joka oli kestänyt Helsingin poliisilai-
44715:                                                              ja juomaa.
44716: toksen eri yksiköissä yhtäjaksoisesti noin 17 tun-
44717:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen kirje 25.5.1994,
44718: tia.
44719:                                                              dnro 861/4/93
44720:    Saadun selvityksen mukaan vanhempi yli-
44721: konstaapeli myönsi käyttäneensä kiinniotetun
44722: vaimosta halventavaa nimitystä kiinniotetun ja
44723: hänen vaimonsa kuullen. Uudenmaan lääninhal-
44724:                                                                   KIINNIOTTAMISEN KIRJAAMINEN
44725: litus oli huomauttanut ylikonstaapelille asiaa
44726:                                                                        POLIISILOMAKKEELLE
44727: koskevassa päätöksessään, että poliisin ei tule
44728: missään tilanteessa käyttää asiakkaana olevan                    Kantelija oli matkustanut Helsingin lähilii-
44729: henkilön läheisestä ihmisestä sellaista ilmausta,            kenteessä leimaamattomalla lipulla, ilmoittanut
44730: joka saattaa olla loukkaava. Päätöksessä tode-               väärän henkilöllisyyden ja yrittänyt paeta lipun-
44731: taan, että poliisin tulee kaikissa tilanteissa esiin-        tarkastajia junassa ja Helsingin asemalaiturilla,
44732: tyä poliisin arvolle sopivalla tavalla.                      kun häntä oltiin viemässä asemapoliisin toimis-
44733:    Helsingin poliisilaitoksen lausunnon mukaan               toon. Asemapoliisin toimistossa kantelija ilmoit-
44734: vastaisuudessa tullaan henkilöstön jatkokoulu-               ti poliisille väärän henkilöllisyyden.
44735: tuksessa korostamaan asiallisen kielenkäytön                     Kantelija arvosteli asemapoliisin toimintaa
44736: tärkeyttä asiakaspalvelussa.                                 muun ohella sen vuoksi, että häntä oli pidetty
44737:    Apulaisoikeusasiamies katsoi Helsingin polii-             asemapoliisissa kiinniotettuna lukitussa huo-
44738: silaitoksen ja Uudenmaan lääninhallituksen toi-              neessa ja kertomatta, mistä kiinniottaminen jo h-
44739: menpiteet asiassa tältä osin riittäviksi.                    tui.
44740:    Pidätetyn ravinnosta todetaan sisäasiainmi-                   Saaduista selvityksistä ilmeni, että Helsingin
44741: nisteriön pidätettyjen käsittelyohjeiden 21 §:ssä,           poliisilaitoksen sisäisen työnjaon mukaan asema-
44742: että ravinto tulee antaa sisäasiainministeriön               poliisissa ei suoriteta varsinaista esitutkintaa.
44743: erikseen antamien ohjeiden mukaan. Tällaisia                 Kun esitutkinta on tarpeen, asiakkaat toimite-
44744: sisäasiainministeriön tarkempia ohjeita ei kui-              taan 1 tutkintatoimistoon Pieni Roobertinkadul-
44745: tenkaan ole olemassa.                                        le. Kantelijaa oli pidetty juuri tästä syystä ase-
44746:    Saaduista selvityksistä ilmeni, että tässä ta-            mapoliisin toimiston lukitussa huonetilassa hie-
44747: pauksessa kiinniotetun mahdollisuutta ruokai-                man toista tuntia. Kantelijan vapaudenmene-
44748: luun tai juomiseen ei ollut ajateltu Helsingin               tysaika oli kaikkiaan hieman yli kolme tuntia.
44749: 
44750: 
44751:                                                         54
44752: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
44753: 
44754: 
44755: 
44756: 
44757:     Pakkokeinolaki ei velvoita ilmoittamaan kiin-          tajaisten karata vartijoiltaan. Hän käyttäytyi
44758: niotetulle kiinniottamisen perusteista kirjallises-        tilanteessa uhkaavasti vartijoita kohtaan. Tä-
44759: ti. Poliisilla on kuitenkin lomake kiinniottotilan-        män vuoksi vartijat hälyttivät paikalle poliisit.
44760: teen kirjaamiseen.                                            Poliisien saavuttua vanki oli tullut pois piilo-
44761:     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kantelijal-         paikkanaan pitämästään komerosta ja alkanut
44762: la on täytynyt olla riittävä tieto kiinniottamisen-        riehua. Selvityksen mukaan myös eräät hauta-
44763: sa perusteista, vaikka sitä ei ollutkaan ilmoitettu        jaisvieraat olivat joko käyttäytyneet uhkaavasti
44764: hänelle kirjallisesti.                                     tai jopa käyneet käsiksi poliiseihin.
44765:     Apulaisoikeusasiamies arvosteli poliisin toi-             Apulaisoikeusasiamies katsoi, että tapahtu-
44766: mintaa kuitenkin sen vuoksi, ettei kiinniottota-           mien kehitys huomioon ottaen oli ollut perustel-
44767: pahtumaa ollut annettu kiinniotetulle kirjallises-         tua kutsua poliisipartio paikalle.
44768: ti tiedoksi. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen               Koska sekä vanki että eräät muut paikalla
44769: mukaan yleisenä periaatteena tulee olla, että              olleet olivat yrittäneet vastustella kiinniottamis-
44770: kiinniottaminen kirjataan asiaa koskevalle polii-          ta, ei poliisien voitu osoittaa käyttäneen tilan-
44771: silomakkeelle. Tällä varmistetaan parhaiten,               teessa liiallisia voimakeinoja.
44772: että kiinniotettu saa tiedon kiinniottamisensa                Apulaisoikeusasiamies piti kuitenkin kysy-
44773: perusteista. Myös kiinniottamisen kesto voidaan            myksenalaisena, oliko tilanne hoidettu noudat-
44774: tällöin todentaa varmemmin.                                taen kaikilta osin poliisitoiminnassa tärkeitä
44775:     Vain hyvin lyhytaikaisissa kiinniottotilan-            suhteellisuus- ja hienotunteisuusperiaatteita,
44776: teissa, joissa kiinniotettua ei säilytetä lukitussa        erityisesti kun otetaan huomioon tilaisuuden
44777: huonetilassa, lienee tarpeetonta kirjata kiinniot-         luonne.
44778: tamista lomakkeelle, kunhan ilmoitus kiinniotta-              Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Kouvolan ni-
44779: misen perusteesta tehdään suullisesti selväksi             mismiespiirin huomiota poliisilain 12 §:n 1 mo-
44780:  kiinniotetulle.                                           mentin oikeusohjeeseen, että poliisin tulee ensikä-
44781:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä             dessä neuvoin, kehotuksinja käskyin pyrkiä pitä-
44782:  Helsingin poliisilaitoksen tietoon.                       mään yllä yleistä järjestystä ja turvallisuutta.
44783:     Apulaisoikeusasiamiehen kirje 17.6.1994,                  Apulaisoikeusasiamies viittasi ratkaisussaan
44784:  dnro 1357/4/93                                            paikalla olleen seurakunnan kappalaisen arvi-
44785:                                                            oon, minkä mukaan tilanteen kärjistymisen olisi
44786:            SUHTEELLISUUS- JA                               saattanut ehkäistä tai ainakin rajoittaa epäjär-
44787:        HIENOTUNTEISUUSPERIAATE                             jestystä, jos poliisit olisivat aluksi ottaneet yh-
44788:           POLIISITOIMINNASSA                               teyttä tilaisuuden järjestäjiin.
44789:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 11.7.1994,
44790:    Lehtikirjoituksessa kerrottiin poliisin rynnä-
44791:                                                            dnro 1321/2/93
44792: köineen kesken hautajaisten Valkealan seura-
44793: kuntakeskukseen, kun se oli ottamassa kiinni iso-
44794: äitinsä hautajaisiin luvallisesti ja vartijoiden
44795:                                                                  TAKAVARIKOIDUN ESINEEN
44796: saattamana osallistunutta vankeusvankia. Apu-
44797:                                                                 LUOVUTTAMINEN ULKOMAILLE
44798: laisoikeusasiamies otti omana aloitteenaan tut-
44799: kittavaksi poliisin menettelyn.                               Helsingin poliisi takavarikoi Venäjän kansa-
44800:    Selvitys osoitti, että vanki yritti kesken hau-         laisen hallussa tavatun henkilöauton sillä pe-
44801: 
44802: 
44803:                                                       55
44804: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
44805: 
44806: 
44807: 
44808: 
44809: rusteella, että auto oli ilmoitettu anastetuksi               Helsingin poliisin menettelyä arvioitaessa oli
44810: sen saksalaiselta omistajalta Puolassa. Saksan            kuitenkin otettava huomioon, että luovutus ta-
44811: poliisiviranomaisen pyynnöstä auto luovutet-              pahtui ulkomaan viranomaisen pyynnöstä. Po-
44812: tiin omistajan edustajalle Helsingissä. Henkilö,          liisilla oli siten perusteltu aihe lähteä siitä, että
44813: jonka hallusta auto takavarikoitiin, kanteli              ulkomaiset viranomaiset hoitavat asian mahdol-
44814: Helsingin poliisin menettelystä. Erityisesti hän          lisen jatkoselvittelyn asianmukaisesti.
44815: arvosteli sitä, että auto oli nopeasti ja sen ny-             Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei olisi ollut
44816: kyistä omistusoikeutta selvittämättä luovutet-            tarkoituksenmukaista säilyttää autoa takavari-
44817: tu maasta pois. Kantelija kertoi ostaneensa au-           koituna pidempää Helsingin poliisin suojissa.
44818: ton vilpittömässä mielessä pietarilaisesta auto-          Poliisin tehtäviin ei liioin kuulunut ryhtyä selvit-
44819: liikkeestä.                                               tämään täällä tarkemmin auton omistusoikeus-
44820:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että poliisin            kysymystä.
44821: saama selvitys takavarikkopäätöksen tekemi-                   Näin ollen apulaisoikeusasiamies piti perustel-
44822: seen oli ollut riittävä.                                  tuna auton luovuttamista oikeusapupyynnön
44823:    Ulkomaan viranomaisen pyynnöstä tapahtu-               johdosta. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä me-
44824: neen takavarikoidun esineen luovuttamisesta ei            nettelyä voitiin kuitenkin arvostella sikäli, että
44825: ole olemassa säännöksiä. Sisäasiainministeriön            poliisin olisi tullut tässä tapauksessa luovuttaa
44826: poliisiosasto totesi lausunnossaan, että tapaus-          auto pyynnön esittäneelle viranomaiselle eikä
44827: ten vähäisen lukumäärän vuoksi myöskään va-               suoraan auton omistajalle. Ottaen huomioon
44828: kiintunutta käytäntöä ei ole syntynyt.                    säännösten puutteellisuuden apulaisoikeusasia-
44829:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että tapauksen           mies ei kuitenkaan pitänyt menettelyä sillä ta-
44830: arvioinnissa on lähtökohtana pakkokeinolaista             valla moitittavana, että asia olisi antanut aihetta
44831: ilmenevä takavarikoidun esineen palauttamista             toimenpiteisiin.
44832: koskeva säännöstö. Pakkokeinolain 4 luvun                     Apulaisoikeusasiamiehen kirje 12.7 .1994,
44833: 11 §:n mukaan takavarikko on kumottava niin               dnro 1167/4/93
44834: pian kuin se ei enää ole tarpeen. Asiaa koskevassa
44835: hallituksen esityksessä (14/1985 s. 69) lausutaan,
44836: että jos omistajaltaan tai haltijaltaan rikoksella
44837: viety esine on takavarikoitu ja tämän oikeus
44838:                                                                 ESITUTKINNAN LOPETTAMINEN
44839: esineeseen on riidaton, se on palautettava hänelle           Keskusvaalilautakunnan puheenjohtaja ja
44840: mahdollisimman pian. Tästä voi päättää pidät-             sihteeri olivat tehneet rikosilmoituksen Helsin-
44841: tämiseen oikeutettu viranomainen.                         gin poliisilaitokselle 26.3.1991 siitä, että neljä
44842:    Apulaisoikeusasiamies lausui päätöksessään,            henkilöä oli äänestänyt kahteen kertaan kansan-
44843: että tässä tapauksessa auton omistussuhde ei ol-          edustajain vaalissa 1991. Asia kirjattiin epäilty-
44844: lut selvä, koska kantelija oli sen riitauttanut ja        nä rikoslain 15 luvun 4 §:n rikkomisena. Helsin-
44845: koska itse anastustapahtumaa koskevat tiedot              gin poliisilaitoksen rikostarkastaja teki 27.1.1994
44846: olivat niukat. Kantelija epäili mm., että auton           päätöksen esitutkinnan lopettamisesta syyteoi-
44847: omistaja oli saattanut myydä auton Puolassa ja            keuden vanhentumisen perusteella.
44848: ilmoittaa sen anastetuksi saadakseen vakuutus-               Puheenjohtaja ja sihteeri pyysivät oikeusasia-
44849: rahat.                                                    miestä tutkimaan poliisin menettelyn.
44850: 
44851: 
44852:                                                      56
44853: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
44854: 
44855: 
44856: 
44857: 
44858:    Hankitusta selvityksestä kävi ilmi, että kaikki           Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.7.1994,
44859: neljä kahteen kertaan äänestänyttä olivat laitos-          dnro 412/4/94
44860: hoidokkeja. Selvitettyään äänestysolosuhteet
44861: tutkinnanjohtajana ollut rikoskomisario katsoi,
44862: että epäillyt eivät todennäköisesti olleet toimi-                    KOTIETSINTÄMÄÄRÄYS
44863: neet tahallisesti. Tutkinnanjohtaja teki päätök-
44864:                                                                Keskusrikospoliisin rikoskomisario oli suorit-
44865: sen tutkinnan lopettamisesta. Asiasta ei kuiten-
44866: kaan tuolloin tehty kirjallista päätöstä. Juttu jäi        tanut 23.7.1993 kantelijan huoneessa Tikkurilan
44867: rikosilmoituksen tutkijalle edelleen avoimeksi.            työsiirtolassa kotietsinnän esittämättä kotietsin-
44868:                                                            tämääräystä ja takavarikoinut tässä yhteydessä
44869:    Vuoden 1994 alussa poliisilaitoksella tapahtui
44870:                                                            kantelijan omaisuutta. Kantelija oli pyytänyt
44871: uudelleenjärjestelyitä ja rikoskomisarion tutkin-
44872:                                                            heti itselleen luetteloa takavarikoidusta omai-
44873: tajaos lopetettiin. Avoinna olleet asiat samoin
44874:                                                            suudesta. Suurin osa takavarikoidusta omaisuu-
44875: kuinjaoksen tutkijat siirrettiin toisiinjaostoihin.
44876:                                                            desta palautettiin kantelijalle 29.7.1993 ja vasta
44877: Tarkastettuaan siirrossa saamansa avoimet asiat
44878:                                                            silloin hänelle annettiin jäljennös takavarikko-
44879: rikostarkastaja havaitsi asian syyteoikeuden
44880:                                                            pöytäkirjasta.
44881: vanhentuneen ja teki tällä perusteella esitutkin-
44882:                                                                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti rikoskomisa-
44883: nan lopettamispäätöksen tietämättä, että edelli-
44884:                                                            rion huomiota pakkokeinolain 4 luvun 9 §:ssä
44885: nen tutkinnanjohtaja oli jo aikaisemmin pääty-
44886:                                                            säädettyyn velvollisuuteen antaa takavarikosta
44887: nyt toisella perusteella samaan ratkaisuun.
44888:                                                            todistus sille, jonka hallussa takavarikoitu esine
44889:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että ainoa selvi-
44890:                                                            on. Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mu-
44891: tys, jonka perusteella rikoskomisario teki päätel-
44892:                                                            kaan todistus tulee antaa viipymättä.
44893: män tahallisuuden puuttumisesta, perustui ju-
44894:                                                                Apulaisoikeusasiamies totesi, että rikosko-
44895: tun tutkijan puhelimitse hankkimiin tietoihin
44896:                                                            misario oli virka-asemansa perusteella oikeutet-
44897: epäiltyjä hoitavista laitoksista. Tutkija ei ollut
44898:                                                            tu itsenäisesti päättämään kotietsinnän suoritta-
44899: yhteydessä edes heitä hoitavien lääkäreiden
44900:                                                            misesta. Sen vuoksi ei voitu vaatia, että rikosko-
44901: kanssa. Apulaisoikeusasiamies totesi kuitenkin,
44902:                                                            misario esittäisi kirjallisen kotietsintämääräyk-
44903: että vaikka toimitettua esitutkintaa ei voitukaan
44904:                                                            sen. Apulaisoikeusasiamies piti riittävänä, että
44905: pitää kovin perusteellisena, ei rikoskomisarion
44906:                                                            kotietsinnän tarkoituksesta ilmoitettiin pakko-
44907: tekemä päätös sinänsä ollut virheellinen. Sen si-
44908:                                                            keinolain 5luvun 5 §:ssä säädetyllä tavalla suulli-
44909: jaan rikoskomisarion olisi tutkinnanjohtajana
44910:                                                            sesti.
44911: pitänyt huolehtia jutun asianmukaisesta kirjaa-
44912:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.7.1994,
44913: misesta päättyneeksi.
44914:                                                            dnro 1317/4/93
44915:    Apulaisoikeusasiamies saattoi tämän käsityk-
44916: sensä Helsingin poliisilaitoksen tietoon vastaisen
44917: varalle.
44918:   Koska kantelun tutkinnassa kävi ilmi, että
44919:                                                             VELVOLLISUUS VARATA HUOLTAJILLE
44920:                                                               TILAISUUS OLLA LÄSNÄ VAJAA-
44921: kahteen kertaan äänestäminen on mahdollista,
44922:                                                                VALTAISEN KUULUSTELUSSA
44923: apulaisoikeusasiamies saattoi ratkaisunsa myös
44924: oikeusministeriön tiedoksi mahdollisia toimenpi-              Hollolan nimismiespiirin poliisi oli kuulustel-
44925: teitä varten.                                              lut viisitoista vuotta täyttänyttä alaikäistä esi-
44926: 
44927: 
44928:                                                       57
44929: HUOMAUTUKSET                                                  J    A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44930: 
44931: 
44932: 
44933: 
44934: tutkinnassa. Alaikäisen epäiltiin syyllistyneen               on säädetty lähinnä vajaavaltaisen etua ajatel-
44935: liikenteen vaarantamiseen tai mahdollisesti rat-              len. Hän totesi käsityksenään, että esitutkintavi-
44936: tijuopumukseen. Poliisi oli ilmoittanut mahdolli-             ranomainen ei voi tietää, kumpi erillään asuvista
44937: suudesta olla läsnä kuulustelussa kuultavan isäl-             huoltajista on ylipäätään kiinnostunut valvo-
44938: le. Sen sijaan äidille ei ollut varattu tätä mahdol-          maan alaikäisen etua asiassa. Tästä syystä on
44939: lisuutta. Vanhemmat olivat eronneet ja asuivat                alaikäisen edun mukaista, että molemmille eril-
44940: erillään. He olivat molemmat lapsen huoltajia,                lään asuville huoltajille varataan mahdollisuus
44941: mutta lapsi oli kirjoilla äitinsä luona.                      olla läsnä kuulustelussa.
44942:    Alaikäisen isä arvosteli kantelussaan Hollolan                Apulaisoikeusasiamies saattoi tämän käsityk-
44943: poliisin menettelyä.                                          sensä Hämeen lääninhallituksen ja Hollolan ni-
44944:    Esitutkintalain 33 §:n 2 momentin mukaan                   mismiespiirin tietoon.
44945: viisitoista vuotta täyttäneen vajaavaltaisen                     Apulaisoikeusasiamiehen kirje 23.8.1994,
44946: huoltajalle on varattava tilaisuus olla läsnä kuu-            dnro 1286/4/93
44947: lustelussa, kun vajaavaltaista kuullaan syylli-
44948: seksi epäiltynä. Esitutkintalain 33 §:n 3 momen-
44949: tin mukaan vajaavaltaisen 2 momentissa tarkoi-                     SÄILÖÖNOTETUN OIKEUS TAVATA
44950: tetulle edustajalle ei kuitenkaan tarvitse varata                 LÄHIOMAISENSA JA AVUSTAJANSA
44951: tilaisuutta olla läsnä kuulustelussa, jos vajaaval-              Gambialainen mies oli otettu säilöön maasta
44952: taista on rikoksen selvittämisen vuoksi välttä-               käännyttämistä varten. Hänen suomalaisen
44953: mätöntä kuulustella viipymättä. Kuulustelusta                 puolisonsa asiamies pyysi oikeusasiamiestä sel-
44954: on tällöin ilmoitettava kuulustellun edustajalle              vittämään, olivatko Helsingin poliisilaitoksen
44955: mahdollisimman pian.                                          asiaa hoitaneet poliisimiehet menetelleet lainmu-
44956:    Asiassa ei edes väitetty, että tutkinta olisi              kaisesti, kun he eivät asianomaisten pyynnöstä
44957: ollut niin kiireellinen, että esitutkintalain 33 §:n 3        huolimatta suostuneet aviopuolisoiden tapaami-
44958: momenttia olisi asiassa sovellettu.                           seen eikä siihen, että säilöönotettu olisi saanut
44959:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,                tavata avustajaansa.
44960: että esitutkintalain 33 §:n 2 momentin sanamuo-                  Poliisit toivat esille, ettei heidän tehtäviinsä
44961: dosta ei käy yksiselitteisesti ilmi, onko vajaaval-           kuulunut päättää säilöönotetun oikeudesta tava-
44962: taisen kaikille huoltajille varattava mahdollisuus            ta puolisoaan tai avustajaansa. He kiistivät, että
44963: olla läsnä kuulustelussa. Asiassa hankitun selvi-             he olisivat estäneet tapaamiset.
44964: tyksen perusteella poliisin yleisesti noudattama                 Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että oli
44965: käytäntö näyttää olevan, että asiasta ilmoite-                kohtuutonta edellyttää asianomaiselta itseltään
44966: taan vain yhdelle huoltajalle.                                tietoa siitä, kenelle poliisiviranomaiselle tapaa-
44967:    Hallituksen esityksen (14/85) 33 §:n 2 mo-                 ruispyyntö olisi tullut esittää. Vaikka tapaami-
44968: menttia koskevien yksityiskohtaisten perustelu-               sesta päättäminen ei kuulunutkaan kysymykses-
44969: jen mukaan lainkohdassa tarkoitettu tilaisuus                 sä oleville poliisimiehille, heidän olisi tullut huo-
44970: olla läsnä esitutkinnassa on varattava vajaaval-              lehtia tapaaruispyynnön saattamisesta toimival-
44971: taisen kaikille huoltajille.                                  taisen poliisiviranomaisen tietoon. Poliisien lai-
44972:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,                minlyönnin vuoksi säilöönotetulle ei varattu ul-
44973: että esitutkintalain 33 §:n 2 momentin säännös                komaalaislain 52 §:n edellyttämällä tavalla tilai-
44974: 
44975: 
44976:                                                          58
44977: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
44978: 
44979: 
44980: 
44981: 
44982: suutta puolison ja avustajan tapaamiseen. Polii-          tensa perusteella vastuu alaikäisten somalien
44983: sit menettelivät näin ollen virkavelvollisuuksien-        turvallisuudesta. Viranomaisten toimenpiteet
44984: sa vastaisesti.                                           jäivät esillä olevassa tapauksessa riittämättö-
44985:     Oikeusasiamies saattoi asiaa hoitaneiden van-         miksi.
44986: hempien konstaapeleiden tietoon käsityksensä,                Oikeusasiamies katsoi, että selvityksen perus-
44987: että heidän velvollisuutensa olisi ollut huolehtia        teella oli ilmeistä, että alaikäiset somalit tulivat
44988: siitä, että säilöönotettu olisi ulkomaalaislain           Suomeen tarkoituksenaan hakea turvapaikkaa
44989: 52 §:n edellyttämällä tavalla saanut tilaisuuden          ja että olosuhteet olivat sellaiset, että poliisin on
44990: tavata puolisonsa ja oikeusavustajansa. Hän               täytynyt ymmärtää somalien maahantulon tar-
44991: kiinnitti Helsingin poliisilaitoksen huomiota vi-         koitus. Huomioon ottaen tämä sekä hallintome-
44992: ranomaisen harkintavaltaa koskeviin keskeisiin            nettelylain 17 §ja ulkomaalaislain 38 § passintar-
44993: periaatteisiin sekä hallintomenettelylaista ilme-         kastajan olisi tullut selvittää somalien maahan-
44994: nevän palveluperiaatteen noudattamiseen ulko-             tulon tarkoitus riittävän perusteellisesti ennen
44995: maalaisasioita käsiteltäessä.                             käännyttämispäätöstä. Passintarkastajan olisi
44996:     Oikeusasiamiehen päätös 23.9.1994, dnro 436/          ulkomaalaislain 2 §:n mukaisesti tullut hankkia
44997: 4/93                                                      paikalle tulkki.
44998:                                                              Koska kyse oli alaikäisistä maahantulijoista,
44999:                                                           sosiaaliviranomaisille olisi oikeusasiamiehen mu-
45000:    ALAIKÄISTEN TURVAPAIKANHAKI-                           kaan pitänyt varata tilaisuus tavata somalit hen-
45001:    JOIDEN ERITYISSUOJELUN TARVE,                          kilökohtaisesti.
45002:     SÄILÖÖNOTTOEDELLYTYSTEN JA                               Oikeusasiamies katsoi, ettei passintarkastaja
45003:   KÄÄNNYTTÄMISEN SELVITTÄMINEN
45004:                                                           alaikäisiä somaleja käännyttäessään ollut otta-
45005:    Helsinki-Vantaan lentoaseman passintarkas-             nut huomioon ulkomaalaislain 38 §:ssä tarkoitet-
45006: taja oli käännyttänyt kaksi Moskovasta Suo-               tua palauttamiskieltoa eikä lapsen oikeuksia kos-
45007: meen lentokoneella saapunutta alaikäistä Soma-            kevaa kansainvälistä yleissopimusta, joka koros-
45008: lian kansalaista takaisin Moskovaan, koska heil-          taa lapsen edun ensisijaisuutta muun muassa
45009: lä ei ollut passia eikä viisumia. Käännytyksen            käännytystilanteessa. Somalien alaikäisyyden ja
45010: täytäntöönpanoa varten alaikäiset somalinuoret            tapauksen poikkeuksellisuuden vuoksi passin-
45011: otettiin säilöön.                                         tarkastajan olisi ehdottomasti tullut pyytää
45012:    Pakolaisneuvonta ry. pyysi oikeusasiamiestä            asiassa ohjeita tai saattaa asia kokonaisuudes-
45013: selvittämään, menettelikö passintarkastaja oi-            saan ulkomaalaislain 39 §:n 2 momentin mukaan
45014: kein, kun hän ei ottanut alaikäisten somalien             sisäasiainministeriön ratkaistavaksi.
45015: turvapaikkapyyntöä huomioon eikä hankkinut                   Oikeusasiamies antoi passintarkastajana toi-
45016: paikalle tulkkia. Passintarkastaja ei kantelun            mineelle komisariolle huomautuksen hänen ulko-
45017: mukaan kuullut sosiaaliviranomaisia säilöön-              maalaislain, hallintomenettelylain ja lapsen oi-
45018: otosta eikä noudattanut käännyttämisen selvit-            keuksia koskevan sopimuksen vastaisesta menet-
45019: tämisessä hallintomenettelylain 4 §:n edellyttä-          telystään alaikäisten somalien säilöönotossa ja
45020: mää viranomaisten neuvontavelvollisuutta.                 käännyttämisessä.
45021:    Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että                 Oikeusasiamiehen päätös 27.9.1994, dnro 543/
45022: Suomen valtiolla oli kansainvälisten sitoumus-            4/93
45023: 
45024: 
45025:                                                      59
45026: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
45027: 
45028: 
45029: 
45030: 
45031:   ETSINTÄKUULUTUKSEN PERUUTTA-                               xilla Kuopion poliisilaitokselle, missä se myö-
45032:         MISEN LAIMINLYÖNTI                                   hemmin kirjattiin rikosilmoitukseksi.
45033:                                                                  Kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa po-
45034:    Kantelija teki Tampereen poliisilaitoksella
45035:                                                              liisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle ri-
45036: 23.11.1992 rikosilmoituksen autonsa katoami-
45037:                                                              koksesta tai tapahtumasta, jota hän pitää rikok-
45038: sesta. Auton tiedot tailennettiin poliisin ylläpitä-
45039:                                                              sena, ilmoitus on esitutkinnasta ja pakkokeinois-
45040: mään moottoriajoneuvojen etsintärekisteriin.
45041:                                                              ta annetun asetuksen (17.6.1988/575) 1 §:n mu-
45042:    Kantelija löysi autonsa 18.5.1993 ja kävi vielä
45043:                                                              kaan viipymättä kirjattava.
45044: samana päivänä ilmoittamassa siitä asiaa tutki-
45045:                                                                  Kuopion poliisilaitoksen vanhempi konstaa-
45046: neelle vanhemmalle rikoskonstaapelille. Tutkija
45047:                                                              peli oli menetellyt esitutkinnasta ja pakkokei-
45048: jätti huolehtimatta siitä, että autoa koskeva et-
45049:                                                              noista annetun asetuksen 1 §:n säännöksen vas-
45050: sintäkuulutus peruutettiin. Kun kantelija elo-
45051:                                                              taisella tavalla jättäessään kirjaamaHa viipy-
45052: kuussa 1993 vei autonsa katsastukseen, havait-
45053:                                                              mättä ilmoituksen ryöstöstä.
45054: tiin, että auton tiedot yhä olivat etsintärekiste-
45055:                                                                  Apulaisoikeusasiamies antoi päivystäjänä toi-
45056: rissä.
45057:                                                              mineelle vanhemmalle konstaapelille huomau-
45058:    Apulaisoikeusasiamies antoi vanhemmalle ri-
45059:                                                              tuksen esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun
45060: koskonstaapelille huomautuksen virkavelvolli-
45061:                                                              asetuksen vastaisesta menettelystä, kun hän oli
45062: suuksien laiminlyönnistä.
45063:                                                              jättänyt asianomistajan tekemän rikosilmoituk-
45064:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.10.1994,
45065:                                                              sen vastaanottamatta ja kirjaamatta viipymät-
45066: dnro 1567/4/93
45067:                                                              tä.
45068:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9.11.1994,
45069:                                                              dnro 1485/4/94
45070: 
45071:       RIKOSILMOITUKSEN VASTAAN-
45072:               OTTAMINEN                                              VIIVYTTELY ESITUTKINNASSA
45073: 
45074:    Kantelija oli ilmoittanut Kuopion poliisilai-                Kantelija teki 13.2.1992 rikosilmoituksen Hel-
45075: toksella, että hänet oli ryöstetty. Vanhempi                 singin poliisilaitokselle vekselin väärennystä kos-
45076: konstaapeli ei ottanut ilmoitusta vastaan, koska             kevassa asiassa. Kun kantelijan asiamies otti
45077: hänen harkintansa mukaan rikosta ei ollut ta-                22.2.1994 yhteyttä jutun tutkijaan, ilmeni, että
45078: pahtunut. Kantelija oli ilmoitusta tehdessään                tutkinta oli runsaan kahden vuoden aikana ra-
45079: jonkin verran päihtynyt, hänessä ei näkynyt vä-              joittunut ainoastaan yrityksiin tavoittaa vää-
45080: kivallan merkkejä ja hän antoi ensin itsestään               rennysrikoksesta epäilty.
45081: väärät henkilötiedot. Lisäksi hän kertoi tarvitse-              Apulaisoikeusasiamies kiinnitti rikosylikons-
45082: vansa ilmoituksesta jäljennöksen saadakseen so-              taapelin huomiota vastaisen varalle esitutkinta-
45083: siaali toimistosta ryöstössä menettäneensä rahat.            lain 6 §:ssä ja valtion virkamieslain 20 §:ssä ilme-
45084: Vanhempi konstaapeli päätyi siihen, että ilmoi-              neviin oikeusohjeisiin virkamiehen velvollisuu-
45085: tuksen tarkoituksena oli yritys käyttää sosiaali-            desta suorittaa virkatehtävänsä ilman aiheeton-
45086: turvaa hyväkseen.                                            ta viivytystä.
45087:    Kantelija teki rikosilmoituksen samana päi-                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.11.1994,
45088: vänä Espoon poliisille. Sieltä se lähetettiin telefa-        dnro 758/4/94
45089: 
45090: 
45091:                                                         60
45092: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
45093: 
45094: 
45095: 
45096: 
45097:       TAKAVARIKOSTA ANNETTAVA                                Oikeusasiamiehen mielestä nimismiehen olisi
45098:               TODISTUS                                    tullut huolehtia siitä, että takavarikosta anne-
45099:                                                           taan todistus takavarikoidun esineen haltijalle.
45100:    Järvenpään nimismies oli ollut etsimässä ve-
45101:                                                           Oikeusasiamies saattoi tämän käsityksensä ni-
45102: lallisen asunnosta ulosmitattavaa omaisuutta,
45103:                                                           mismiehen tietoon vastaisen varalle.
45104: kun hän löysi velkakirjan. Hän arveli velkakirjan
45105:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 15.11.1994, dnro
45106: voivan olla todisteena rikosjutussa, joka oli par-
45107:                                                           2202/4/93
45108: haillaan esitutkinnassa Vantaan alueellisessa
45109: tutkintatoimistossa. Koska nimismies ei yrityk-
45110: sistään huolimatta saanut yhteyttä tutkinnan-
45111:                                                                ESITUTKINNAN VIIVÄSTYMINEN
45112: johtajaan, hän takavarikoi velkakirjan itse.
45113:    Kantelija arvosteli oikeusasiamiehelle nimis-             Kantelijan anoppi asetettiin holhoukseen ja
45114: miestä siitä, että hänen suorittamalleen etsinnäl-        holhoojaksi määrättiin Hankasalmen kunnan
45115: le ei ollut sen paremmin ulosotto-oikeudellisia           virkaholhooja. Myöhemmin ilmeni, että kunnan
45116: kuin rikostutkinnallisiakaan perusteita. Hän ar-          palveluksessa ollut kanslisti oli käyttänyt väärin
45117: vosteli myös sitä, että velkakirjan takavarikoiu-         holhottavien      varoja.    Virkaholhooja      teki
45118: nista ei annettu minkäänlaista todistusta.                13.3.1990 Hankasalmen nimismiespiiriin rikosil-
45119:    Nimismies kertoi, että velkakirja luovutettiin         moituksen kanslistin menettelystä. Esitutkinta-
45120: heti esitutkintaa suorittavalle yksikölle. Asian          pöytäkirja valmistui vasta 26.11.1994.
45121: jatkoselvittely siirtyi tältä osin kokonaisuudes-            Esitutkinnan viivästymistä oikeusasiamiehen
45122:                                                           kansliassa selvitettäessä ilmeni, ettei lokakuun
45123: saan sinne.
45124:                                                           1991 ja marraskuun 1993 välisenä aikana suori-
45125:    Oikeusasiamies totesi, että takavarikon edel-
45126:                                                           tettu muita tutkintatoimenpiteitä kuin satun-
45127: lytykset olivat olleet olemassa ja nimismies oli
45128:                                                           naisia yhteydenottoja virkaholhoojan toimis-
45129: toimivaltainen toimittamaan takavarikon.
45130:                                                           toon. Esitutkinnan viivästyminen johti syyteoi-
45131:    Pakkokeinolain 4 luvun 9 §:n 2 momentin                keuden osittaiseen vanhentumiseen.
45132: mukaan takavarikon toimittajan on annettava                  Asian tutkijaksi määrätty nuorempi konstaa-
45133: takavarikosta todistus sille, jonka hallussa esine        peli ei ollut huolehtinut, että esitutkinta toimite-
45134: on ollut.                                                 taan ilman aiheetonta viivytystä. Tutkinnanjoh-
45135:     Selvityksen mukaan takavarikon toimittaja             tajaksi määrätty rikoskomisario ei ollut valvo-
45136: oli Järvenpään nimismies ja hän myös allekirjoit-         nut, että esitutkinta toimitetaan ilman aiheeton-
45137: ti takavarikosta tehdyn pöytäkirjan. Vaikka ni-           ta viivytystä. Hän puuttui esitutkinnan viiväs-
45138: mismies siirsikin takavarikoidun velkakirjan ju-          tymiseen vasta marraskuun alussa 1993.
45139: tun esitutkinnasta vastaavalle tutkinnanjohta-               Nimismies ohjasi hänelle osoitetut tutkinnan
45140: jalle, pakkokeinolain 4 luvun 9 §:n 2 momentin            viivästymistä koskevat tiedustelut nuoremmalle
45141: sanamuodon mukaisesti ensisijainen vastuu to-             konstaapelille puuttumatta itse viivästymiseen.
45142: distuksen antamisesta oli takavarikon toimitta-           Myös hänen olisi tullut valvoa, että esitutkinta
45143: neelia Järvenpään nimismiehellä. Selvityksestä            toimitetaan ilman aiheetonta viivytystä.
45144: ei ilmennyt mitään estettä, minkä vuoksi todis-              Apulaisoikeusasiamies antoi huomautuksen
45145: tusta ei olisi voitu antaa heti toimituksen tapah-        nimismiehelle, rikoskomisariolle ja nuoremmalle
45146: duttua.                                                   konstaapelille heidän laiminlyönneistään.
45147: 
45148: 
45149:                                                      61
45150: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K    Ä   S       T   Y    K   S   E   T
45151: 
45152: 
45153: 
45154: 
45155:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.11.1994,                    Selvityksen mukaan poliisi ei ollut kieltäyty-
45156: dnro 1967/4/93                                              nyt ottamasta kantelijan rikosilmoitusta vas-
45157:                                                             taan. Kantelijalle oli annettu ohje viedä asiansa
45158:                                                             eteenpäin, koska nimismiespiirissä ei tutkittaisi
45159:                                                             sen henkilöstöä koskevaa asiaa.
45160:      RIKOSILMOITUKSEN VASTAAN-                                  Apulaisoikeusasiamiehen mielestä poliisin oli-
45161:              OTTAMINEN
45162:                                                             si tullut ottaa vastaan kantelijan rikosilmoitus ja
45163:    Alavuden nimismiespiirin poliisi oli kieltäyty-          virkateitse siirtää tarpeelliselta osin edelleen lää-
45164: nyt vastaanottamasta kantelijan rikosilmoitusta             nin poliisitarkastajalle. Apulaisoikeusasiamies
45165: piirin poliisimiehiä ja eräitä muita virkamiehiä            saattoi tämän käsityksensä poliisin tietoon.
45166: vastaan. Kieltäytymistä perusteltiin sillä, että                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.12.1994,
45167: nimismiespiirissä ei tutkita asiaa, jossa jotain            dnro 1977/4/93
45168: piirin henkilökuntaan kuuluvaa epäillään vääris-
45169: tä ja mahdollisista lainvastaisista toimista. Sel-
45170: laisessa tapauksessa oli poliisin mielestä viisainta
45171: kääntyä lääninhallituksen poliisitoimiston puo-                  SAKON MUUNTORANGAISTUKSEN
45172: leen. Sen asiana oli päättää, mikä viranomainen                 TÄYTÄNTÖÖNPANON KIIREELLISYYS
45173: tutkii asian. Kantelija oli ohjattu kääntymään                 Poliisipartio Espoon nimismiespiiristä haki
45174: läänin poliisitarkastajan puoleen.                          sakon muuntorangaistuksesta etsintäkuulutetun
45175:    Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,              tämän kotoa keskellä yötä. Etsintäkuulutetun
45176: että kun asianomistaja tai joku muu ilmoittaa               äiti kanteli oikeusasiamiehelle poliisin menette-
45177: poliisille tai muulle esitutkintaviranomaiselle ri-         lystä.
45178: koksesta tai tapahtumasta jota hän pitää rikok-                Ratkaisussaan kanteluun apulaisoikeusasia-
45179: sena, ilmoitus on esitutkinnasta ja pakkokeinois-           mies arvosteli poliisin menettelyä. Apulaisoike-
45180: ta annetun asetuksen 1 §:n 1 momentin mukaan                usasiamiehen mielestä sakon muuntorangaistuk-
45181: viipymättä kirjattava. Asetuksen sanamuoto on               sesta tuomitun toimittamista rangaistuslaitok-
45182: varsin ehdoton eikä se sisällä poikkeuksia rikosil-         seen ei voida pitää niin kiireellisenä toimenpitee-
45183: moituksen vastaanottamisvelvollisuudesta. Ri-               nä, että se olisi ehdottomasti suoritettava yöai-
45184: kosilmoituksen vastaanottaminen ei siten ole                kaan. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että vaikka
45185: harkinnanvaraista.                                          laillinen kiinnioton peruste oli olemassa, poliisit
45186:    Asetuksen 2 §:stä ilmenee lisäksi, että jos il-          olivat syyllistyneet arviointivirheeseen. Apu-
45187: moitus rikoksesta on tehty sellaiselle esitutkinta-         laisoikeusasiamiehen mielestä poliisit eivät olleet
45188: viranomaiselle, jonka tehtäviin esitutkinnan toi-           etsimässä vakavaan rikokseen syyllistynyttä tai
45189: mittaminen asiassa ei kuulu, tämän on kirjattava            vaarallista ja vaikeasti tavoitettavaa henkilöä.
45190: ilmoitus ja toimitettava se ja muu asiassa kerty-           Poliisit eivät tuoneet asiassa esiin muitakaan
45191: nyt aineisto asianomaiselle esitutkintaviran-               seikkoja, joiden perusteella tehtävä olisi ollut
45192: omaiselle. Rikosilmoitus voidaan tehdä mille esi-           niin kiireinen, että se piti hoitaa ehdottomasti
45193: tutkintaviranomaiselle tahansa. Viranomaisen                yöllä.
45194: asiana on huolehtia rikosilmoituksen siirtämises-              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.12.1994,
45195: tä toimivaltaiselle esitutkintaviranomaiselle.              dnro 1799/4/93
45196: 
45197: 
45198:                                                        62
45199: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45200: 
45201: 
45202: 
45203: 
45204:     ALAIKÄISTEN TURVAPAIKAN-                              kuuluneiden alaikäisten henkilöiden vuoksi eh-
45205: HAKIJOIDEN ERITYISSUOJELUN TARVE                          dottomasti tullut pyytää asiassa ohjeita tai saat-
45206: JA KÄÄNNYTTÄMISEN SELVITTÄMINEN                           taa asia kokonaisuudessaan ulkomaalaislain
45207:    Helsingin Eteläsataman passintarkastuksessa            39 §:n 2 momentin mukaan sisäasiainministeriön
45208: päivystäneet Helsingin poliisilaitoksen poliisi-          selvitettäväksi ja ratkaistavaksi. Näin menette-
45209: konstaapelit olivat 15.10.1993 ja 11.11.1993              lemällä olisi myös ulkomaalaisten maahantulon
45210: käännyttäneet matkustaja-aluksella Virosta                tarkoitus selvinnyt.
45211: Suomeen saapuneet yhteensä viisi kurdia takai-               Oikeusasiamies antoi passintarkastajina toi-
45212: sin Viroon. Käännytyksen perusteena oli passin            mineille poliisikonstaapeleille ja rajavartiomes-
45213: ja viisumin sekä rahavarojen puuttuminen. Pas-            tarille huomautuksen heidän ulkomaalaislain,
45214: sintarkastajat eivät hankkineet paikalle tulkkia,         hallintomenettelylain ja lapsen oikeuksia kan-
45215: jotta kurdien maahantulon tarkoitus olisi voitu           sainvälisen sopimuksen vastaisesta menettelys-
45216: selvittää. Passintarkastajien kertoman mukaan             tään kurdiryhmän kuuluneiden henkilöiden
45217: kurdiryhmän jäsenet eivät esittäneet turvapaik-           käännyttämisessä.
45218: ka pyyntöä passintarkastuksessa.                             Oikeusasiamies totesi, että passintarkastajien
45219:                                                           virheellisen menettelyn moitittavuutta arvioita-
45220:    Uudenmaan lääninoikeus totesi 20.1.1994 sen
45221:                                                           essa otettiin huomioon se, että poliisin ja passin-
45222: sijaan päätöksissään käännytyksistä tehtyjen
45223: valitusten johdosta, että selvitys osoitti kurdien        tarkastuksesta vastaavien viranomaisten ohjeis-
45224:                                                           tus oli ollut puutteellista.
45225: saapuneen Suomeen tarkoituksenaan hakea tur-
45226:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 27.12.1994, dnro
45227: vapaikkaa ja että passintarkastuksen tekemät
45228:                                                           1637/4/94
45229: käännytyspäätökset olivat lainvastaiset.
45230:                                                              Ks. myös oikeusasiamiehen esitys sisäasiain-
45231:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-
45232:                                                           ministeriölle 27.12.1994, dnro 2497/2/94 s. 26.
45233: mään millaisiin toimenpiteisiin viranomaiset oli-
45234: vat ryhtyneet välttääkseen vastaavanlaisten ta-
45235: pausten toistumisen.
45236:    Oikeusasiamies totesi päätöksessään, kantelu-           SYYTTÄJÄVIRANOMAISET
45237: kirjoituksen johdosta hankitun selvityksen osoit-
45238: taneen toisaalta, että kurdiryhmään oli kuulunut           SYYTEHARKINNAN VIIVÄSTYMINEN JA
45239: kaksi alaikäistä henkilöä ja toisaalta, että yksi          SYYTTÄMÄTTÄJÄTTÄMISRATKAISUN
45240:                                                                   PERUSTELEMINEN
45241: kurdiryhmän jäsenistä oli selvästi ilmoittanut
45242: passintarkastajille haluavansa jäädä pysyvästi               Inarin piirin apulaisnimismies ratkaisi hänelle
45243: maahan.                                                   11.9.1989 syyteharkintaan saapuneen rikosasian
45244:    Oikeusasiamiehen mukaan passintarkastajat              23.8.1991. Hän päätti jättää syytteen nostamat-
45245: eivät olleet ottaneet huomioon ulkomaalaislain            ta näytön puuttumisen vuoksi.
45246: 38 §:ssä tarkoitettua ns. palauttamiskieltoa eikä            Syyteharkinnan pitkittymisestä ja päätöksen
45247: lapsen oikeuksia koskevaa kansainvälistä yleis-           sisällöstä kanteli oikeusasiamiehelle rikosilmoi-
45248: sopimusta, joka korostaa lapsen edun ensisijai-           tuksen tehnyt henkilö.
45249: suutta muun muassa käännytystilanteessa. Pas-                Syyttäjä puolusteli syyteharkinnan viipymis-
45250: sintarkastajien menettely oli ollut virheellinen,         tä asian laajalla ja monimutkaisella asiakirja-
45251: koska passintarkastajien olisi kurdiryhmään               aineistolla sekä silloisella työtilanteellaan.
45252: 
45253: 
45254:                                                      63
45255: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
45256: 
45257: 
45258: 
45259: 
45260:    Oikeusasiamies totesi, että valtion virkamies-           menetellyt lainvastaisesti tai muutoinkaan vir-
45261: lain 20 §:n 1 momentin mukaan virkamiehen on                heellisesti. Oikeusasiamies lausui, että syyttäjän
45262: suoritettava virkatehtävät asianmukaisesti ja               olisi kuitenkin tullut paremmin perustella näy-
45263: viivytyksettä. Asian käsittelyn joutuisuus on               tön arviointia koskeva ratkaisunsa.
45264: myös rikosjutun tutkinnan eri vaiheissa keskei-                Oikeusasiamies saattoi käsityksensä syyttä-
45265: nen tekijä arvioitaessa, miten asianosaisten oike-          jän tietoon.
45266: ussuoja ja oikeusturva toteutuvat. Vaikka tark-                Oikeusasiamiehen kirje 8.6.1994, dnro 988/4/
45267: kojen määräaikojen esittäminen rikosjutun tut-              93
45268: kinnan eri tehtäviä silmällä pitäen onkin vai-
45269: keaa, on yli puolen vuoden pituista syyteharkin-
45270: ta-aikaa pidettävä hyväksyttävänä vain poikke-               SYYTTÄMÄTTÄJÄTTÄMISPÄÄTÖKSEN
45271: ustapauksessa.                                                      PERUSTELEMINEN
45272:    Oikeusasiamies arvosteli myös sitä, että syyt-              Kantelija kertoi Ilmajoen piirin nimismiehen
45273: täjä ei ollut riittävästi perustellut näyttöä koske-        nostaneen perusteettomasti syytteen häntä vas-
45274: vaa ratkaisuaan. Syyttämättäjättämispäätök-                 taan ja toisaalta jättäneen näytön puutteen
45275: sissä todettiin vain, että asiassa ei ole ilmennyt          vuoksi syytteen nostamatta sellaista henkilöä
45276: näyttöä rikoksesta.                                         vastaan, jota kantelijan käsityksen mukaan olisi
45277:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-                pitänyt syyttää. Syyttämättäjättämispäätök-
45278: tuksen 18 §:ssä säädetään, että virallisen syyttä-          sessä oli epäiltynä rikoksena mainittu rikoslain
45279: jän on nostettava syyte, jos sen tueksi on toden-           32 luvun 1 §:n tarkoittama kätkemisrikos.
45280: näköisiä syitä.                                                Syyttäjän on rikoslain voimaanpanemisesta
45281:    Sen seikan arvioiminen, onko tutkittavassa               annetun asetuksen 18 §:n mukaan nostettava
45282: yksittäistapauksessa syytteen nostamiseen riit-             syyte, jos sen tueksi on olemassa todennäköisiä
45283: tävä näyttö, sisältää pakostakin jossakin määrin            syitä. Tässä on ilmaistu ns. syytekynnys eli se,
45284: harkinnanvaraa. Tämä johtuu ensinnäkin siitä,               miten vakuuttavaa näyttöä syytteen nostami-
45285: että "todennäköiset syyt" ei käsitteenä ole kovin           seksi vaaditaan.
45286: täsmällinen. Se edellyttää- kuten kielelliset il-              Apulaisoikeusasiamies totesi, että esitutkin-
45287: maisut yleensäkin- konkreettiseen tilanteeseen              nassa oli jossakin määrin tullut esille näyttöä
45288: sovellettuna tulkintaa. Toisena syynä on, että              syyttämättäjättämispäätöksessä mainittua hen-
45289: monesti voi olla vaikeaa arvioida todistusaineis-           kilöä vastaan. Muun muassa yksi syylliseksi
45290: ton näyttöarvoa.                                            epäillyistä kertoi ilmoittaneensa tälle kauppaa-
45291:    Koska sen paremmin syytekynnyksen korke-                 mansa omaisuuden olevan "pimeätä". Syyttä-
45292: utta kuin todistusaineiston näyttöarvoa ei ole              mättä jätetyn oma kertomus oli myös ristiriidas-
45293: mahdollista esittää esimerkiksi täsmällisen nu-             sa todistajaa kuullun konstaapelin kertomuksen
45294: meerisesti, asianosaiselle saattaa syntyä epäilyjä          kanssa siltä osin kuin oli kysymys omaisuuden
45295: syyteharkinnan objektiivisuudesta. Päätösten                paljastumisesta anastetuksi.
45296: perusteleminen myös näytön arvioinnin osalta                   Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45297: on tämänkin vuoksi tärkeää.                                 nimismies ei kuitenkaan ollut syyttämättäjättä-
45298:    Oikeusasiamies totesi, että syyttäjä ei ollut            mispäätöksen tehdessään ylittänyt sitä harkin-
45299: syyttämättäjättämisratkaisuun         päätyessään           tavaltaa, mikä hänellä virallisena syyttäjänä oli
45300: 
45301: 
45302:                                                        64
45303: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä    S      T   Y       K    S   E   T
45304: 
45305: 
45306: 
45307: 
45308: näytön riittävyyden arvioimiseksi. Apulaisoike-             näyttönä huomioon sekä syyteharkinnassa että
45309: usasiamies lausui, että näyttöä arvioitaessa syyt-          oikeudenkäynnissä. Mikä paino tällaisessa ase-
45310: täjällä samoin kuin tuomioistuimella on pakosta-            massa olevien kertomuksille pannaan, on arvioi-
45311: kin aina jonkin verran harkinnanvaraa. Tämä                 tava kussakin tapauksessa erikseen.
45312: saattaa varsinkin rajatapauksissa herättää epäi-                Apulaisoikeusasiamiehen      kirje       13.7.1994,
45313: lyjä päätöksen oikeellisuudesta. Näin ollen myös            dnro 1989/4/93
45314: näyttöratkaisun perusteleminen on tärkeää. Pe-
45315: rusteluista pystyvät sekä asianosaiset että ulko-
45316: puoliset arvioimaan, onko harkintavaltaa käy-
45317: tetty asianmukaisesti.                                           TUOMIO SAMOISTA RIKOKSISTA
45318:    Tässä tapauksessa syyttämättäjättämispää-                   Kantelija oli tuomittu rangaistukseen samois-
45319: töksessä ei näyttöratkaisua ollut perusteltu lain-          ta rikoksista sekä Helsingin hovioikeudessa että
45320: kaan. Päätöksessä vain todettiin, että rikoksen             Itä-Suomen hovioikeudessa. Hän kääntyi sen
45321: subjektiivisesta puolesta ei ole näyttöä. Kun ote-          vuoksi oikeusasiamiehen puoleen.
45322: taan huomioon erityisesti esitutkinnassa ilmen-                Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
45323: neet seikat, nimismiehen olisi tullut kiinnittää            vastuu siitä, ettei asia tule samanaikaisesti käsit-
45324: enemmän huomiota ratkaisunsa perustelemi-                   telyyn eri tuomioistuimissa on ensi sijassa syyt-
45325: seen. Ratkaisussa olisi lisäksi ollut syytä arvioida        täjällä.
45326: tekoa myös kätkemisrikoksen tuottamuksellisen                  Asiaa koskevissa Espoon nimismiespiirin ja
45327: tekomuodon eli rikoslain 32 luvun 4 §:n valossa.            Joensuun poliisilaitoksen esitutkintapöytäkir-
45328:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Ilmajoen pii-            joissa viitattiin toisiinsa. Kysymys oli sekä Es-
45329: rin nimismiehen huomiota syyttämättäjättämis-               poossa ettäJoensuussatapahtuneista rikoksista.
45330: päätösten perustelujen tarpeellisuuteen.                    Sen vuoksi Joensuun kaupunginviskaali otti yh-
45331:    Apulaisoikeusasiamies totesi myös, että vaik-            teyttä Espoon nimismiespiirin syyteosastoon.
45332: ka kihlakunnanoikeus hylkäsikin kantelijaa vas-             Kaupunginviskaalilie ilmoitettiin, että asia voi-
45333: taan nostetun syytteen, ei se vielä sellaisenaan            tiin käsitellä Joensuun raastuvanoikeudessa. Jo-
45334: osoittanut, että syyttäjä olisi menetellyt lainvas-         ensuun kaupunginviskaali nosti syytteen.
45335: taisesti. Syytekynnys on eri asia kuin tuomitse-               Espoon nimismiespiirin apulaisnimismies nos-
45336: miskynnys. Nimismies ei ylittänyt harkintaval-              ti kuitenkin samoja tekoja koskevan syytteen
45337: tansa rajoja tai käyttänyt sitä väärin nostaes-             Espoon kihlakunnanoikeudessa. Apulaisnimis-
45338: saan käytettävissään olevan näytön perusteella              mies ei syyteharkintaa tehdessään ollut missään
45339: syytteen kantelijaa vastaan.                                yhteydessä Joensuun kaupunginviskaalinviras-
45340:     Kantelija huomautti kirjoituksessaan myös               toon, vaikka esitutkintapöytäkirjan merkinnät
45341: siitä, että hänen kannaltaan raskauttava todis-             ja kysymyksessä olevien tekojen laatu tätä edel-
45342: tusaineisto koostui itsekin syylliseksi epäiltyinä          lyttivät.
45343: kuuitujen henkilöiden kertomuksista. Apulaisoi-                Apulaisoikeusasiamies antoi Espoon apulais-
45344: keusasiamies lausui tältä osin, että oikeudenkäy-           nimismiehelle huomautuksen virheellisestä me-
45345: ruiskaaren 17 luvun 2 §:n 1 momentista ilmene-              nettelystä.
45346: vän ns. vapaan todistelun periaatteen mukaan                   Kantelijan ja apulaisoikeusasiamiehen vara-
45347: heidän kertomuksensa voitiin kuitenkin ottaa                miehen hakemuksesta korkein oikeus purki ja
45348: 
45349: 
45350:                                                        65
45351: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S       T    Y   K    S   E   T
45352: 
45353: 
45354: 
45355: 
45356: poisti Itä-Suomen hovioikeuden päätöksen. Täl-              Lainkohdan mukaan oikeusasiamies voi vel-
45357: tä osin asiasta on selostus oikeusasiamiehen ker-        voittaa juuri tietyn toimivaltaisen syyttäjän aja-
45358: tomuksessa vuodelta 1993, s. 34.                         maan syytettä. Syyttäjä ei siis tällaisissa jutuissa
45359:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 20.7.1994,             määräydy virastossa ehkä muutoin noudatetta-
45360: dnro 257/4/93                                            van asioiden jaon mukaan.
45361:                                                             1 kaupunginviskaalin päätös merkitsi samalla
45362:                                                          sitä, että syyttäjä vaihtui kesken oikeudenkäyn-
45363:                                                          nin.
45364:    SYYTTÄJÄN VAIHTAMINEN KESKEN                             Oikeusasiamies lausui, että vaikka syyttäjän
45365:          OIKEUDENKÄYNNIN                                 vaihtumista kesken oikeudenkäynnin ei ole sää-
45366:     Eduskunnan oikeusasiamies oli antanut Tu-            döksissä kielletty, on sitä pidettävä syyttäjäntoi-
45367: run 1 kaupunginviskaalille määräyksen ajaa syy-          minnan asianmukaisen hoitamisen kannalta hai-
45368: tettä Turun ja Ahvenanmaan luotsipiirien enti-           tallisena. Tavoitteena pitäisi sen vuoksi olla, että
45369: siä päälliköitä vastaan muun muassa virka-ase-           syyttäjää ei vaihdeta kuin pakottavista syistä.
45370: man väärinkäytöstä.                                      Tässä tapauksessa asiasta olisi tullut neuvotella
45371:                                                          ja sopia syytemääräyksen antajan kanssa.
45372:     Koska viraston toisella kaupunginviskaalilla
45373:                                                             Oikeusasiamies lausui käsityksenään, että 1
45374: oli jo ennestään käsiteltävänä toista syytemäärä-
45375:                                                          kaupunginviskaali ei ollut hoitanut asiaa syyte-
45376: yksessä tarkoitettua virkamiestä koskeva asia, 1
45377:                                                          määräyksen ja hyvän syyttämiskäytännön mu-
45378: kaupunginviskaali tiedusteli oikeusasiamiehen
45379:                                                          kaan arvioiden asiallisesti.
45380: kansliasta, voitiinko juttu antaa tämän hoidetta-
45381:                                                             Oikeusasiamiehen päätös 26.7 .1994, dnro
45382: vaksi. Tähän suostuttiin.
45383:                                                          1440/2/94
45384:     Asia oli ensimmäistä kertaa esillä 8.11.1993.
45385: Juttu lykättiin tuolloin 13.12.1993 pidettävään
45386: istuntoon. Koska 1 kaupunginviskaali oli pää-
45387: töksellään 8.12.1993 myöntänyt jutun ensi käsit-
45388:                                                                   SYYTTÄJÄN HARKINTAVALTA
45389: telyssä syyttäjänä toimineelle kaupunginviskaa-
45390: lille loman juuri istuntopäiväksi 13.12.1993,               Kantelija arvosteli lounaissuomalaisen pai-
45391: syyttäjänä oli tällöin eri henkilö.                      kallisradion toimittajan menettelyä sekä asiaa
45392:     Oikeusasiamies otti 1 kaupunginviskaalin me-         tutkineen Helsingin kaupunginviskaalin syyte-
45393: nettelyn tutkittavaksi omana aloitteenaan. Rat-          harkintaa. Hän kertoi, että toimittaja oli kehot-
45394: kaisussaan hän totesi, että tämä oli päätöksel-          tanut radiolähetyksessä kuuntelijoita soitta-
45395: lään 8.12.1993 siirtänyt syytemääräyksen tar-            maan häiriösoittoja hänen kotinumeroonsa. Täs-
45396: koittaman asian uudelle syyttäjälle ilman oi-            tä menettelystä oli tehty rikosilmoitus. Juttua oli
45397: keusasiamiehen suostumusta.                              tutkittu rikoslain 16 luvun 8 §:n 1 momentissa
45398:     Oikeusasiamies voi johtosääntönsä 6 §:n mu-          rangaistavaksi säädettynä julkisena kehottami-
45399: kaan määrätä toimivaltaisen syyttäjän tai muun           sena rikokseen. Toimittaja oli puolustanut me-
45400: sopivaksi katsomansa henkilön ajamaan puoles-            nettelyään sillä, että kantelija itse oli useasti häi-
45401: taan syytettä paitsi johtosääntönsä 4 ja 5 §:ssä         rinnyt radiolähetystä puheluillaan. Helsingin
45402: mainituissa tapauksissa, joissa hänen tulee itse         kaupunginviskaali oli tehnyt seuraamusluontoi-
45403: ajaa syytettä.                                           sen syyttämättäjättämispäätöksen rikoslain voi-
45404: 
45405: 
45406:                                                     66
45407: HUOMAUTUKSET                                              J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
45408: 
45409: 
45410: 
45411: 
45412: maanpanemisesta annetun asetuksen 15 §:n 2                kuttava seikka (hallituksen esitys n:o 79/1989 vp.
45413: momentin 1 kohdan perusteella.                            s. 13).
45414:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan                Tämän edellytyksen täyttymisen arviointi
45415: toimittajan ja syyttäjän menettelyn.                      jättää syyttäjälle yksittäistapauksessa harkinta-
45416:    Oikeusasiamies jätti johtosääntönsä 1 §:n no-          valtaa.
45417: jalla kantelun tutkimatta toimittajan menette-               Kaupunginviskaali oli päätöksensä peruste-
45418: lyn osalta, koska kyse oli yksityisen tekemäksi           luissa viitannut paitsi toimittajan toiminnan
45419: epäillystä rikoksesta.                                    motiiviin myös siihen, että tämä oli esitutkinnas-
45420:    Syyttäjän menettelyn osalta oikeusasiamies             sa itsekin myöntänyt toimineensa virheellisesti.
45421: totesi aluksi, että radiovastuulain (219/1971)            Syyttäjä oli näin ollen todennut toimittajan to-
45422: 7 §:n mukaan laillinen tuomioistuin jutussa, jos-         sin syyllistyneen asiassa rikokseen, mutta katso-
45423: sa vaaditaan rangaistusta radio-ohjelman sisäl-           nut tämän toimineen enemmän ajattelematto-
45424: töön perustuvasta rikoksesta, on Helsingin raas-          muudesta kuin tietoisesta halusta rikoksen teke-
45425: tuvanoikeus. Näin ollen Helsingin kaupunginvis-           miseen.
45426: kaali oli toimivaltainen suorittamaan asiassa                Oikeusasiamiehen mukaan myös toisen suun-
45427: syyte harkinnan.                                          taisen eli syytteen nostamiseen päätyvän ratkai-
45428:    Syyttäjän toimivalta perustui tässä tapauk-            sun puolesta olisi ollut tässä tapauksessa esitettä-
45429: sessa normaalista alueellisesta toimivallasta             vissä varteenotettavia perusteita. Toimittajan
45430: poikkeuksen tekevään erityissäännökseen. Tämä             kertomuksesta ilmeni, että hän oli useaan ker-
45431: toimivaltaperuste olisi oikeusasiamiehen käsi-            taan lähetyksen aikana kehottanut kuulijoita
45432: tyksen mukaan ollut selvyyden vuoksi paikal-              soittamaan kantelijan numeroon. Menettelyn
45433: laan mainita päätöksessä.                                 vakavuutta korosti oikeusasiamiehen mielestä
45434:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-              se, että kehotuksen puhelinhäirintään oli tehnyt
45435: tuksen 15 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan                  kokenut toimittaja radion välityksellä. Kanteli-
45436: syyttäjä saa jättää syytteen ajamatta, milloin            jan kertomuksesta kävi ilmi, että toimittajan
45437: rikoksesta ei ole odotettavissa ankarampaa ran-           kehotuksen jälkeen häiriösoittoja oli tullut run-
45438: gaistusta kuin sakkoa ja sitä on sen haitallisuus         saasti.
45439: tai siitä ilmenevä tekijän syyllisyys huomioon               Kun otetaan huomioon oikeusasiamiehen
45440: ottaen kokonaisuutena arvioiden pidettävä vä-             käytettävissä ollut selvitys ja syyttämättäjättä-
45441: häisenä.                                                  mispäätöksen perustelut oikeusasiamies katsoi,
45442:    Oikeusasiamies piti oikeana syyttäjän arvio-           että kaupunginviskaali ei ollut kuitenkaan ylit-
45443: ta, että odotettavissa ei olisi ollut sakkoa anka-        tänyt hänelle lain mukaan kuuluvaa harkinta-
45444: rampaa rangaistusta.                                      valtaa tai käyttänyt sitä väärin.
45445:    Lainkohdan edellyttämässä rikoksen vähäi-                  Oikeusasiamies kiinnitti ratkaisussaan huo-
45446: syysarvioinnissa on huomiota kiinnitettävä                miota myös siihen, että kantelijalle oli sekä pää-
45447: mm. teon aiheuttamiin vahinkoihin sekä teki-              töksessä että puhelimitse eduskunnan oikeus-
45448: jän syyllisyyden asteeseen. Hallituksen esityk-           asiamiehen kansliasta kerrottu asianomistajan
45449: sessä mainitaan syyllisyyttä mahdollisesti alen-          itsenäisestä ja virallisesta syyttäjästä riippumat-
45450: tavina seikkoina mm. tekijään kohdistettu voi-            tomasta syyteoikeudesta.
45451: makas provokaatio ja muu motivaatioon vai-                   Oikeusasiamies saattoi ratkaisussaan lausu-
45452: 
45453: 
45454:                                                      67
45455: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45456: 
45457: 
45458: 
45459: 
45460: mansa käsityksen Helsingin kaupunginviskaalin                  Lääninsyyttäjäasetuksen nojalla annetun oi-
45461: tietoon.                                                    keuskanslerin yleisen ohjeen 3 §:ssä lausutaan,
45462:    Oikeusasiamiehen kirje 4.8.1994, dnro 2206/4/            että lääninsyyttäjän on viivytyksettä päätettä-
45463: 93                                                          vä, jättääkö hän alisyyttäjän ilmoittaman asian
45464:                                                             tämän ratkaistavaksi vai ottaako hän sen itse
45465:                                                             ratkaistavakseen.
45466:     SYYTEHARKINNAN JOUTUISUUS                                  Valtion virkamieslain 20 §:n 1 momentissa
45467:    Ammattiliitto kanteli oikeusasiamiehelle                 säädetään, että virkamiehen on hoidettava teh-
45468: epäillyn rikoksen tutkinnan viipymisestä sekä               tävänsä asianmukaisesti ja viivytyksettä. Tämä
45469: Kalajoen nimismiespiirissä että Oulun läänin-               määräys koskee myös syyttäjän toimintaa.
45470: syyttäjän käsittelyssä. Liitto katsoi, että asian           Asian käsittelyn joutuisuus on oikeussuojan ja
45471: yhteiskunnallisen merkityksen vuoksi syyttäjän              oikeusturvan toteutumisen kannalta tärkeä.
45472: olisi pitänyt nostaa syyte. Liitto oli huolissaan           Tarkkoja ja ehdottomia määräaikoja on asioiden
45473: siitä, että lääninsyyttäjän päätöksellä olisi en-           erilaisuuden vuoksi vaikea esittää. Yli kuusi kuu-
45474: nakkopäätöksen vaikutusta muihin vastaavan-                 kautta kestävä syyteharkinta on kuitenkin hy-
45475: laisiin tapauksiin.                                         väksyttävä vain poikkeuksellisesti.
45476:    Liiton tekemä rikosilmoitus saapui Kalajoen                 Syyttäjän menettelyä arvioidessaan apulais-
45477: nimismiespiiriin 17.6.1992. Asiaa koskeva esitut-           oikeusasiamiehen varamies otti huomioon sen,
45478: kintapöytäkirja valmistui runsaan kahdeksan                 että syyteharkinta oli tässä tapauksessa keski-
45479: kuukauden kuluttua. Tämän jälkeen Kalajoen                  määräistä vaikeampi harvoin sovellettavaksi tu-
45480: piirin nimismies ilmoitti asiasta Iääninsyyttäjälie         levien lainsäännösten vuoksi. Tähän nähden
45481: lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:n ja oikeuskanslerin            asian käsittelyyn käytetty aika ei ollut kohtuut-
45482: 17.9.1985 antaman yleisen ohjeen mukaisesti.                toman pitkä.
45483:     Lääninsyyttäjä päätti 31.5.1993 eli noin kah-              Syyttäjän tekemän päätöksen teonkuvauk-
45484: den ja puolen kuukauden kuluttua ottaa jutun                sesta ilmeni, että toisessa jutussa syyteoikeus oli
45485: syyteharkinnan itselleen. Lääninsyyttäjä totesi             ilmeisesti vanhentunut asian ollessa lääninsyyt-
45486: marraskuun alussa 1993 tekemässään päätökses-               täjän käsiteltävänä. Rikoksen tarkasta tekoajas-
45487: sä, että epäillyistä rikoksista toisessa syyteoikeus        ta ei kuitenkaan ollut selvitystä. Tämän vuoksi
45488: oli vanhentunut. Toisen rikoksen osalta läänin-             ja koska harkinta-aika ennen syyteoikeuden van-
45489: syyttäjä teki rikoslain voimaanpanemisesta an-              hentumista oli asian laatuun nähden suhteellisen
45490: netun asetuksen 15 §:n 2 momentin nojalla pää-              lyhyt, apulaisoikeusasiamiehen varamies ei ryh-
45491: töksen jättää syyte nostamatta rikoksen vähäi-              tynyt muihin toimenpiteisiin kuin, että saattoi
45492: syyden vuoksi.                                              lääninsyyttäjän tiedoksi käsityksensä syytehar-
45493:     Apulaisoikeusasiamiehen varamies otti esitut-           kinnan joutuisuuden merkityksestä. Apulaisoi-
45494: kinnan kestoa arvioidessaan huomioon tutkitta-              keusasiamiehen varamies kiinnitti lääninsyyttä-
45495: vana olleen jutun poikkeuksellisuuden ja siihen             jän huomiota erityisesti siihen, että lääninsyyt-
45496: sisältyvät oikeudelliset ongelmat. Vaikka esitut-           täjän tulee ratkaista viipymättä kysymys asian
45497: kinta olikin kestänyt kauan, ei esitutkintaviran-           ottamisesta omaan harkintaansa.
45498: omaisten kuitenkaan todettu menetelleen lain-                  Syyteharkinnan lopputuloksen osalta apulais-
45499: vastaisesti tai laiminlyöneen tehtäviään.                   oikeusasiamiehen varamies katsoi, että läänin-
45500: 
45501: 
45502:                                                        68
45503: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45504: 
45505: 
45506: 
45507: 
45508: syyttäjä ei ollut päätöksen tehdessään ylittänyt           tueksi ollut saatavissa enää riittävää näyttöä
45509: harkintavaltansa rajoja tai käyttänyt sitä vää-            edes todistajaa kuulemalla.
45510: rin. Kantelijalle antamassaan vastauksessa apu-               Oikeusasiamies antoi apulaisnimismiehelle
45511: laisoikeusasiamiehen varamies totesi, että lää-            huomautuksen virheellisestä menettelystä. Kos-
45512: ninsyyttäjän yksittäistapauksessa tekemällä                ka apulaisnimismies oli päättänyt syytteen nos-
45513: ratkaisulla ei ollut ohjaavaa vaikutusta läänin            tamisesta, hänen ei olisi tullut jättää juttua pää-
45514: muihin syyttäjiin nähden.                                  tettäväksi, kun syytettä ei ollut näytetty toteen
45515:    Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje                ja lisänäyttöä oli saatavissa. Mikäli syyte ei oi-
45516: 23.9.1994, dnro 2086/4/93                                  keudessa esiin tuodun selvityksen jälkeen enää
45517:                                                            perustunut todennäköisiin syihin, olisi apulaisni-
45518:                                                            mismiehen tullut luopua syytteestä.
45519:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 20.12.1994, dnro
45520:   SYYTTÄJÄN VELVOLLISUUS ESITTÄÄ                           1763/4/93
45521:              NÄYTTÖÄ
45522: 
45523:    Tornion piirin apulaisnimismies syytti vas-
45524: taajaa Tornion käräjäoikeudessa varkauden yri-
45525: tyksestä, joka oli kohdistunut erään yhtiön ti-
45526: loissa olleeseen omaisuuteen. Oikeudessa oli tar-
45527:                                                            ULOSOTTOVIRANOMAISET
45528: koitus kuulla todistajana henkilöä, joka oli ollut
45529:                                                                  HENKILÖTUNNUKSEN KÄYTTÖ
45530: tapahtumahetkellä yhtiön tiloissa. Ennen oi-
45531:                                                                  JULKISESSA KUULUTUKSESSA
45532: keudenkäyntiä asianomistajayhtiön edustaja
45533: toimitti apulaisnimismiehelle kirjeen, jossa il-              Oulun kaupunginvouti oli kiinteistön pakko-
45534: moitettiin, etteivät asianomistajayhtiö ja todis-          huutokaupan kuulutuksessa ilmoittanut velalli-
45535: taja saapuisi oikeuteen, koska "asiakokonaisuus            sen nimen ja henkilötunnuksen. Tunnuksesta oli
45536: oli siirretty eduskunnan oikeusasiamiehen käsi-            kuitenkin jätetty pois tarkistusnumero. V elalli-
45537: teitä väksi".                                              nen kääntyi oikeusasiamiehen puoleen ja katsoi
45538:    Oikeudessa apulaisnimismies kohdisti syyt-              kaupunginvoudin menetelleen henkilörekisteri-
45539: teen vastaajaan,joka kiisti syytteen. Todistaja ja         lain vastaisesti.
45540: asianomistajayhtiön edustaja eivät saapuneet                  Tarkistusnumeron laskentatapa on säännelty
45541: paikalle. Apulaisnimismies antoi oikeuteen hä-             väestökirja-asetuksessa.
45542: nelle toimitetun kirjeen ja jätti asian päätettä-             Koska henkilötunnuksen ilmaisemiselle julki-
45543: väksi. Oikeuden pöytäkirjan mukaan syyttäjä                sessa kuulutuksessa ei ole laillista perustetta, ei
45544: perusteli asian jättämistä päätettäväksi sillä,            kaupunginvoudin olisi tullut ilmaista velallisen
45545: että asianomistaja ja todistaja eivät olleet saapu-        tunnusta edes sellaisessa muodossa, josta tarkis-
45546: neet paikalle ja asia oli siirretty eduskunnan oi-         tusnumero on mahdollista saada selville, kun
45547: keusasiamiehen käsiteltäväksi.                             tuntee väestökirja-asetuksen säännöksen.
45548:     Oikeusasiamiehelle toimittamassaan selityk-               Oikeusasiamies kiinnitti kaupunginvoudin
45549: sessä apulaisnimismies kertoi jättäneensä asian            huomiota hänen menettelynsä virheellisyyteen.
45550:  päätettäväksi, koska hänen käsityk~ensä mu-                  Oikeusasiamies saattoi oikeusministeriön tie-
45551:  kaan vastaajan kuulemisen jälkeen ei syytteen             toon käsityksenään, että velallisen nimenkään
45552: 
45553: 
45554:                                                       69
45555: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45556: 
45557: 
45558: 
45559: 
45560: ilmaiseminen kiinteistön yksilöintitietona ei jul-           MAKSUKIELLON PERUUTUS JA LIIKAA
45561: kisen kuulutuksen tarkoitus huomioon ottaen ole               KERTYNEIDEN VAROJEN PALAUTUS
45562: yleensä perusteltua.                                                   VE LALLI SE LLE
45563:    Oikeusasiamiehen päätös 12.1.1994, dnro 294/
45564:                                                                Kantelija arvosteli kirjoituksessaan oikeus-
45565: 4/93                                                        asiamiehelle muun muassa Marttilan nimismies-
45566:                                                             piirin avustavanulosottomiehen menettelyä ela-
45567:                                                             tusavun perinnässä.
45568:      ENNAKKOILMOITUS HÄÄDÖSTÄ
45569:                                                                Sodankylän sosiaalilautakunta oli lähettänyt
45570:     Kantelija oli häädetty asunnostaan, kun hän             21.9.1992 päiväämällään ulosottohakemuksella
45571: oli vankilassa suorittamassa vankeusrangaistus-             elatusapusaatavan perintään Marttilan nimis-
45572: taan. Kantelussaan hän arvosteli Vantaan nimis-             miespiiriin. Kantelijan suorittamatta jättämä
45573: miespiirin avustavaa ulosottomiestä siitä, että             alle kolmen vuoden elatusapusaatava oli tuolloin
45574: tämä ei ollut ilmoittanut hänelle etukäteen van-            15 500 markkaa, jonka lisäksi pyydettiin ulos-
45575: kilaan hänen häätämisestään.                                mittaamaan jatkuvasti 1 500 markkaa kuukau-
45576:     Saadun selvityksen mukaan avustava ulosot-              dessa.
45577: tomies oli vakiintunutta ulosottokäytäntöä nou-                 Avustava ulosottomies ulosmittasi osuuden
45578: dattaen pudottanut kantelijan hallinnassa olleen            kantelijan palkasta 24.11.1992.
45579: huoneiston postiluukusta muuttokehotuksen.                      Kantelijan palkasta oli vuonna 1993 kertynyt
45580: A vustava ulosottomies oli kuitenkin tietoinen              kuukausittain elatusavun lyhennykseksi noin
45581: siitä, että kantelija oli suorittamassa vankeus-            2 200---4 300 markkaa. Heinäkuussa 15.7.1993,
45582: rangaistusta Helsingin keskusvankilassa.                    avustavan ulosottomiehen ollessa vuosilomalla,
45583:     Oikeusasiamiehen mukaan olisi suositeltavaa             oli palkasta kertynyt ulosottoon 6 567,95 mark-
45584: ilmoittaa häädön toimittamisajankohdasta van-               kaa. Elatusapu tuli näin perittyä 31.8.1993 asti
45585: gille henkilökohtaisesti, kun häädettävän tiede-            ja täytäntöönpanotoimet loppuun saatetuiksi.
45586: tään olevan suorittamassa vankeusrangaistusta.                  A vustava ulosottomies oli lomalta palattuaan
45587: Vangin ei voida olettaa saavan tietoonsa asun-              suorittanut säännönmukaisen viikkotilityksen
45588: toon jätettyä muuttokehotusta riittävän ajoissa.            26.7.1993. Tässä yhteydessä hän ei kuitenkaan
45589: Jos kehotus olisi annettu häädettävälle, hänellä            ollut määrännyt palautettavaksi yli sosiaalilau-
45590: olisi ollut aikaa järjestää muutto tai säilytyspaik-        takunnalle tilitetyn määrän jäänyttä 1 333,85
45591: ka tavaroilleen häädön toimittamisen yhteydes-              markkaa, vaan oli ilmoittanut varojen jäävän
45592: sä.                                                         epäselvinä tilille. Avustava ulosottomies ei
45593:     Saadun selvityksen mukaan hakijan asiamies              myöskään tällöin vielä peruuttanut maksukiel-
45594: väitti kertoneensa avustavalle ulosottomiehelle,            toa palkanmaksajalle. Tästä johtuen palkan-
45595: että hän oli ilmoittanut kantelijalle vankilaan             maksaja suoritti 13.8.1993 vielä 3 224,95 mark-
45596: häätöpäivän.                                                kaa. Tämän jälkeen avustava ulosottomies pe-
45597:     Oikeusasiamies ilmoitti avustavalle ulosotto-           ruutti maksukiellon ja määräsi 16.8.1993 tehdyn
45598: miehelle käsityksensä muuttokehotuksen saatta-              tilityksen yhteydessä palautettavaksi heinä-
45599: misesta häädettävän tietoon.                                kuussa ja elokuussa kertyneet yhteensä 4 558,80
45600:     Oikeusasiamiehen päätös 22.6.1994, dnro                 markkaa. Tämä liikaa peritty määrä siirrettiin
45601: 1166/4/93                                                   kantelijan tilille 7.9.1993.
45602: 
45603: 
45604:                                                        70
45605: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
45606: 
45607: 
45608: 
45609: 
45610:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että avustavan             mittauksen suorittaneen avustavan ulosottomie-
45611: ulosottomiehen tulee tehdä tilitys perimistään              hen huomiota menettelyn virheellisyyteen.
45612: varoista ulosottomiehelle vähintään kerran vii-               Oikeusasiamiehen päätös 10.11.1994, dnro
45613: kossa. Ulosottomiehen tulee toimittaa kertyneet             2084/4/93
45614: varat asianosaisille kahden viikon kuluessa tili-
45615: tyksen vastaanottamisesta (Ulosottoasetus 33 ja
45616: 34 §).                                                       VELALLISEN ULOSMITTAUSKELPOISEN
45617:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että avustavan                 OMAISUUDEN SELVITTÄMINEN
45618: ulosottomiehen olisi jo 26.7.1993 tehdyn tilityk-
45619:                                                                Kantelija, velallisyhtiön yhtiömies, arvosteli
45620: sen yhteydessä tullut palauttaa 1 333,85 mark-
45621:                                                             oikeusasiamiehelle sitä, että Tampereen kaupun-
45622: kaa ja samalla peruuttaa maksukielto palkan-
45623:                                                             ginvoudinviraston avustava ulosottomies olipa-
45624: maksajalle. Elokuun palkasta oli siten tarpeetto-
45625:                                                             lauttanut täytäntöönpalloasiakirjat velkojalle
45626: masti tehty ulosmittauspidätys ja palautus oli
45627:                                                             varattomuusesteellä ottamatta henkilökohtai-
45628: aiheettomasti viivästynyt.
45629:                                                             sesti yhteyttä velalliseen. V arattomuusmerkin-
45630:    Apulaisoikeusasiamies saattoi avustavan
45631:                                                             nästä oli se seuraus, että yhtiön nimi oli mainittu
45632: ulosottomiehen tietoon käsityksensä, että tämän
45633:                                                             Suomen Asiakastiedon julkaisussa 3/94 listalla
45634: menettely oli ollut virheellinen.
45635:                                                             ulosmittauksessa varattomiksi todetuista. Kan-
45636:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.8.1994,
45637:                                                             telija totesi, että merkinnästä oli aiheutunut va-
45638: dnro 1482/4/93
45639:                                                             hinkoa, jonka vaikutusta yrityksen asiakaskun-
45640:                                                             taan oli vaikea arvioida.
45641:                                                                Oikeusasiamies totesi kantelun johdosta, että
45642:      LUOTTAMUSMIESPALKKIOIDEN
45643:                                                             ennen kuin asia voidaan palauttaa velkojalle va-
45644:            ULOSMITTAUS
45645:                                                             rattomuusesteellä, täytäntöönpanijan tulee pyr-
45646:    Kantelija arvosteli Joutsenon nimismiespiirin            kiä selvittämään, onko velallisella ulosmittaus-
45647: avustavaa ulosottomiestä siitä, että tämä oli               kelpoista omaisuutta tai varoja. Siitä, miten sel-
45648: ulosmitannut kantelijan kunnalta saarnat luot-              vitys hankitaan, ei ole säännöksiä voimassa ole-
45649: tamusmiespalkkiot kokonaisuudessaan.                        vassa ulosottolainsäädännössä.
45650:    Oikeusasiamies katsoi, että kunnan maksa-                   Ulosotossa noudatettaviin yleisiin periaattei-
45651: mat luottamusmiespalkkiot ovat sellaista tuloa,             siin kuuluu virallistoimintoisuus, mikä merkitsee
45652: jonka ulosmittaamisessa on noudatettava ulos-               tässä tapauksessa sitä, että ulosottomiehen on
45653: ottolain 4 luvun säännöksiä palkan ulosmittaa-              viran puolesta etsittävä velallisen ulosmittaus-
45654: misesta. Näin ollen avustavanulosottomiehen ei              kelpoista omaisuutta.
45655: olisi tullut ulosmitata palkkioita saatavina koko-             Ulosottokäytännössä on muodostunut tavan-
45656: naan, vaan ulosmittausmahdollisuus olisi tullut             omaisoikeudellisia sääntöjä menettelystä. On
45657: arvioida palkan ulosmittausta koskevien sään-               katsottu, että ulosottomiehen velvollisuutena on
45658: nösten perusteella. Tällöin olisi tullut ennen ulos-        hankkia tiedot velallisesta ja tämän omaisuudes-
45659: mittausta selvittää mahdolliset muut palkkatu-              ta ainakin maksuttomista tiedostoista, kuten ve-
45660: lot ja ottaa huomioon suojaosuus.                           rotustiedoista. Ilmauksena hyvästä ulosottota-
45661:    Oikeusasiamies kiinnitti asiassa maksukiellon            vasta voidaan pitää myös verojen ja maksujen
45662: antaneen Joutsenon piirin nimismiehen ja ulos-              periruisjärjestystä noudattaen perittäviä saata-
45663: 
45664: 
45665:                                                        71
45666: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
45667: 
45668: 
45669: 
45670: 
45671: via varten oikeusministeriössä vahvistetun este-              tiön varattomuus oli todettu, oli myös velallisyh-
45672: todistuksen kaavaa. Siinä tulee ilmoittaa ulosot-             tiöltä perittävänä olleet verot palautettu samalla
45673: toyrityksen paikka Uoko velallisen luona tai                  perusteella velkojalle.
45674: muualla), onko velallinen ollut läsnä ja muun                    Oikeusasiamiehen mielestä avustavan ulosot-
45675: muassa se, onko verotustiedot tarkastettu.                    tomiehen olisi tullut jo eri ly-tunnustenkin vuok-
45676:    Siitä, pitääkö ulosottoyritys toimittaa velalli-           si tarkastaa, oliko kysymys samasta oikeushen-
45677: senluona, oli ennen vuoden 1986 ulosottolainsää-              kilöstä. Tämän jälkeen hänen olisi ainakin tullut
45678: dännön osauudistusta voimassa säännös ulosot-                 selvittää yhtiötä koskevat rekisteritiedot ja ot-
45679: toasetuksessa. Asetukseen sisältyi säännös, jon-              taa yhteys velalliseen ulosmittauskelpoisen
45680: ka mukaan ulosottomiehen oli tiedusteltava ve-                omaisuuden selvittämiseksi.
45681: lalliselta ulosmittauskelpoisesta omaisuudesta,                  Ulosottomiehen olisi verojen ja maksujen peri-
45682: ellei velallisen luona tapahtuvassa ulosmittaus-              misestä ulosottotoimin annetun asetuksen 11 §:n
45683: yrityksessä löydetä riittävästi tällaista omai-               2 momentin nojalla tullut tarkastaa estetodis-
45684: suutta. Tämänkin kumotun määräyksen on kat-                   tuksen oikeellisuus.
45685: sottu edelleen ilmentävän voimassaolevaa peri-                  Oikeusasiamies antoi eduskunnan oikeusasia-
45686: aatetta määriteltäessä etsiskelyvelvollisuuden                miehen johtosäännön 7 §:n 3 momentin nojalla
45687: sisältöä.                                                     huomautuksen avustavalle ulosottomiehelle hä-
45688:    Oikeuskirjallisuudessa on esitetty perusteita,             nen virheellisestä menettelystään ja kiinnitti
45689: jotka vaikuttavat etsiskelyn vähimmäisvaati-                  kaupunginvoudin huomiota estetilitysten val-
45690: musten arviointiin. Etsiskelyn laajuutta rajaa                vontaan.
45691: toisaalta etsinnän onnistumisen todennäköisyys                  Oikeusasiamiehen päätös 19.12.1994, dnro
45692: ja toisaalta velkojien välinen tasa-arvoisuus.                586/4/94
45693:   Tässä tapauksessa avustava ulosottomies oli
45694: todennut täytäntöönpanokirjan merkintöjen
45695: mukaan, että täytäntöönpanossa olisi kahden                           SAIRAUSKOHTAUS ULOSOTTO-
45696: maksukehotuksen lisäksi tarkastettu velallisen
45697:                                                                             TOIMITUKSESSA
45698: verotustiedot vuodelta 1992.                                     Paikallislehdessä oli uutinen, jossa kerrottiin
45699:    Asiassa kävi kuitenkin ilmi, että avustava                 velallisen saaneen sairauskohtauksen kesken
45700: ulosottomies ei ollut lainkaan selvittänyt velalli-           Järvenpään nimismiehen suorittamaa ulosotto-
45701: sen ulosmittauskelpoista omaisuutta.                          toimenpidettä. Lehtiuutisen mukaan velallinen
45702:    On ilmeistä, että virheellisten merkintöjen                sai ulosottotoimituksen aikana sairauskohtauk-
45703: vuoksi velkojalla ei ollut tietoa siitä, että velalli-        sen ja kuoli jonkin ajan kuluttua sairaalassa.
45704: sen ulosmittauskelpoista omaisuutta ei ollut                  Lehtitiedon mukaan velallinen oli suhtautunut
45705: asianmukaisesti selvitetty. Näin ollen velkojalta             ulosottotoimenpiteeseen hyvin kielteisesti. Vi-
45706: puuttui tosiasiallinen mahdollisuus reagoida                  ranomaiset joutuivat menemään asuntoon puoli-
45707: puutteelliseen perintään.                                     väkisin. Avustavan ulosottomiehen mukaan ti-
45708:    Selvityksessä laiminlyöntiä puolusteltiin sillä,           lanne kehittyi suukovuksi nimismiehen ja velalli-
45709: että avustava ulosottomies oli erehtynyt pitä-                sen välillä.
45710: mään kahta lähes samannimistä kommandiitti-                      Oikeusasiamies otti tapauksen tutkittavak-
45711: yhtiötä samana oikeushenkilönä. Kun toisen yh-                seen.
45712: 
45713: 
45714:                                                          72
45715: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
45716: 
45717: 
45718: 
45719: 
45720:   Selvitys osoitti, että sairauskohtauksen jäl-                Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että ve-
45721: keen potilas oli viety sairaalaan, jossa hän seu-           lallinen sai kuolemaan johtaneen kohtauksen
45722: raavana päivänä kuoli. Ruumiinavauksessa to-                hyvin kireätunnelmaisessa tilanteessa, jossa ni-
45723: dettiin lukinkalvon alainen verenvuoto. Kuole-              mismiespiirin päällikkö oli ulosottomiehen omi-
45724: man luokitus oli tauti.                                     naisuudessa toimittamassa virkatehtävää alai-
45725:    Nimismies kertoi toimineensa ulosottotoimi-              sensa kanssa. Velallisen ja hänen vaimonsa lisäk-
45726: tuksessa moitteettomasti. Velallinen oli suhtau-            si tapahtumapaikalla ei ollut ketään muita. Ta-
45727: tunut nimismiehen ja avustavanulosottomiehen                paus herätti paikkakunnalla huomiota. Paikalli-
45728: käyntiin kielteisesti, eikä keskustelusta näin tul-         nen lehti kertoi tapahtumasta ja tietolähteisiinsä
45729: lut mitään. Tällöin nimismies päätti mennä asun-            viitaten esitti epäilyjä nimismiehen toiminnan
45730: toon sisälle selvittämään ulosmitattavaa irtainta           asianmukaisuudesta. Selvityksen mukaan nimis-
45731: omaisuutta ja katsastamaan kiinteistön huoneti-             miehen ei kuitenkaan voitu todeta menetelleen
45732: lat mahdollista pakkohuutokauppakuulutusta                  lain vastaisesti.
45733: varten. Sisällä nimismies keskusteli velallisen                 Oikeusasiamies lausui käsityksenään, että sil-
45734: vaimon kanssa, joka omisti osan kiinteistöstä.              loin kun asiakas kuolee tai saa nopeasti kuole-
45735: Mies oli kiihtynyt ja pyrki häiritsemään keskus-            maan johtavan sairauskohtauksen kesken jon-
45736: telua. Nimismies korosti, että velallisen sairaus-          kinlaista pakkoa sisältävän ja voimakkaita risti-
45737: kohtaus oli ennalta aavistamaton. Nimismies                 riitoja aiheuttavan viranomaistoiminnan, tulee
45738: hälytti paikalle sairasauton, jolla potilas vietiin         tapauksen olosuhteiden selvittelyyn aina suh-
45739: sairaalaan.                                                 tautua vakavasti.
45740:    Uudenmaan lääninhallitus totesi lausunnos-                   Jo pelkästään viranomaistoimintaa kohtaan
45741: saan, että nimismies menetteli kyseisessä tilan-            tunnettavan luottamuksen säilyttäminen edel-
45742: teessa toimivaltuuksiensa mukaisesti. Velallisen            lyttää tällaisissa tapauksissa perusteellista ja vä-
45743: sairauskohtausta ja sittemmin tapahtunutta                  littömästi toteutettua selvittelyä. Tapahtuman
45744: kuolemaa ei lääninhallituksen mukaan voitu lu-              avoin ja mahdollisimmanjulkinen tutkiminen on
45745: kea nimismiehen syyksi.                                     myös virkamiehen edun mukaista, koska tällöin
45746:    Lääninhallitus totesi, että nimismies oli heti           kyetään hälventämään mahdolliset epäasialliset
45747: tapahtumaa seuranneena aamuna soittanut apu-                epäilykset.
45748: laispoliisitarkastajalle ja ilmoittanut velallisen             Kuolemansyyn selvittämisestä annetun lain
45749: saaneen sairauskohtauksen kesken ulosottotoi-               7 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan poliisin on
45750: menpiteen. Saadun tiedon perusteella lääninhal-             suoritettava tutkinta, kun kuolema on tapahtu-
45751: litus katsoi, ettei ollut syytä käynnistää enempiä          nut yllättävästi. Tutkinnassa on tarvittaessa
45752: tutkimuksia. Asiasta kertovan lehtiuutisen tul-             käytettävä lääkäriä apuna. Oikeuslääketieteelli-
45753: tua lääninhallituksen tietoon, lääninpoliisineu-            sen ruumiinavauksen voi määrätä mm. läänin-
45754: vos oli keskustellut henkilökohtaisesti nimismie-           hallitus.
45755: hen kanssa. Tapahtuman ei kuitenkaan katsottu                  Lakia koskevassa hallituksen esityksessä (HE
45756: antavan aihetta tutkimuksiin tai muihin toimen-             195/1972 vp. s. 2) lausutaan, että oikeusturvan
45757: piteisiin. Lääninhallitus viittasi myös siihen, että        toteuttaminen edellyttää mahdollisimman yksi-
45758: vainajalle oli toimitettu lääketieteellinen ruu-            tyiskohtaisia tietoja kuolemasta ja siihen johta-
45759: miinavaus.                                                  neista olosuhteista.
45760: 
45761: 
45762:                                                        73
45763: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S       T    Y   K   S   E   T
45764: 
45765: 
45766: 
45767: 
45768:    Lääninhallituslain 4 §:n mukaan lääninhalli-           käyttävänsä valokuvia lisäksi opetustehtävissä.
45769: tuksen tulee valvoa alaistensa viranomaisten toi-            Apulaisoikeusasiamies viittasi 5.3.1992 anta-
45770: mintaa. Ulosottolain 1luvun 12 §:n mukaan ulos-           maansa päätökseen (dnro 189/4/90) potilaiden
45771: otonhaltijan on valvottava, että sen alaiset ulos-        valokuvaamisesta vankimielisairaalassa.
45772: ottoviranomaiset toimittavat tehtävänsä asian-               Apulaisoikeusasiamies totesi, että valokuva
45773: mukaisesti.                                               on henkilörekisterilain 2 §:n 1 kohdassa tarkoi-
45774:    Näin ollen tapauksen olosuhteiden selvittely           tettu henkilötieto. Potilasrekisteri on henkilöre-
45775: ja nimismiehen menettelyn lainmukaisuuden ar-             kisterilaissa tarkoitettu henkilörekisteri, johon
45776: viointi olisi ensisijaisesti ollut Uudenmaan lää-         voidaan kerätä vain rekisterin käyttötarkoituk-
45777: ninhallituksen tehtävä.                                   sen kannalta tarpeellista tietoa. V aiokuva voi-
45778:    Nimismies oli ilmoittanut pitävänsä käynnis-           daan liittää potilasasiakirjoihin vain silloin, kun
45779: tettyä selvitysmenettelyä ajojahtina. Tämän               se sisältää potilaan terveydentilanmäärittelyn ja
45780: vuoksi oikeusasiamies kiinnitti lääninhallituksen         hoidon kannalta tarpeellisia tietoja. Apulaisoike-
45781: huomiota siihen, että sen on aiheellista jossakin         usasiamies katsoi, että tällöinkin riittää usein
45782: yhteydessä palauttaa koulutuksessa alaistensa             pelkkä kasvokuva.
45783: virkamiesten mieliin, että julkisuudessa esitetty-           V aiokuvan liittäminen potilasasiakirjoihin
45784: jen epäilysten tutkiminen on usein välttämätön-           muiden potilaiden, henkilökunnan tai yhteiskun-
45785: tä hallinnon toiminnan asiallisuuden valvomi-             nan turvallisuuden vuoksi ei ole henkilörekisteri-
45786: seksi. Tämä on myös asianomaisen virkamiehen              lain mukaan mahdollista.
45787: etujen mukaista.                                              Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
45788:    Oikeusasiamiehen kirje 23.12.1994, dnro 2181/          (785/92) 6 §:n mukaan potilasta on hoidettava
45789: 2/93                                                      yhteisymmärryksessä hänen kanssaan. Lakiin
45790:                                                           liittyvässä hallituksen esityksessä n:o 185/91 to-
45791:                                                           detaan, että potilaan itsemääräämisoikeudella
45792:                                                           tarkoitetaan potilaan oikeutta päättää itse hä-
45793:    SOSIAALI- JA TERVEYS-
45794:                                                           nen henkilökohtaiseen koskemattomuuteensa
45795:       VIRANOMAISET                                        puuttumisesta. Potilaalla ei ole myöskään vel-
45796:                                                           vollisuutta osallistua terveydenhuoltohenkilös-
45797:   POTILAIDEN VALOKUVAUS NIUVAN-                           tön koulutukseen suostumaila olemaan opetuk-
45798:         NIEMEN SAIRAALASSA                                sen kohteena niin sanottuna opetuspotilaana.
45799:    Apulaisoikeusasiamiehen tarkastuksella Niu-               Apulaisoikeusasiamies katsoi, että jos poti-
45800: vanniemen sairaalassa kävi ilmi, että sairaalassa         laasta otetaan opetustarkoitusta varten valoku-
45801: oli tapana valokuvata potilaat ja liittää kuvat           va, josta hänet voidaan tunnistaa, kuvaamiseen
45802: potilaiden sairauskertomuksiin.                           tulee olla potilaan suostumus.
45803:    Sairaalanjohtava lääkäri piti valokuvaamista              Apulaisoikeusasiamies saattoi Niuvanniemen
45804: tarpeellisena potilaiden terveydentilan määritte-         sairaalan johtavan lääkärin tietoon käsityksensä
45805: lyn ja hoidon kannalta. Se oli hänen mukaansa             virheellisestä menettelystä potilaiden valoku-
45806: välttämätöntä myös muiden potilaiden, henkilö-            vaamisessa.
45807: kunnan ja jossakin määrin muun yhteiskunnan                 Apulaisoikeusasiamiehen        päätös   4.1.1994,
45808: turvallisuuden vuoksi. Johtava lääkäri kertoi             dnro 795/4/93
45809: 
45810: 
45811:                                                      74
45812: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
45813: 
45814: 
45815: 
45816: 
45817:  JOHTAVAN LÄÄKÄRIN MÄÄRÄÄMINEN                                 Sairaalan johtava lääkäri totesi häneltä pyy-
45818:                                                             detyssä selvityksessä, että tällaisten tietojen an-
45819:     Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittä-
45820:                                                             taminen sivullisille ilman potilaan suostumusta
45821: miskeskus (STAKES) määräsi Vanhan Vaasan
45822:                                                             on vastoin potilaan asemasta ja oikeuksista an-
45823: sairaalaan l.l.1993lukien uudenjohtavan lääkä-
45824:                                                             netun lain 13 §:n 3 momentin 2 kohtaa. Hän
45825: rin. Edellisen johtavan lääkärin jääminen eläk-
45826:                                                             katsoi, että tieto on kuitenkin ehdottomasti an-
45827: keelle vuoden 1992 lopussa oli ollut pitkään tie-
45828:                                                             nettava tapauksissa, joissa henkilö siirretään
45829: dossa. Siitä huolimatta uutta määräystä alettiin
45830:                                                             vankilasta tai toisesta sairaalasta potilaaksi Niu-
45831: valmistella ST AKESissa vasta vuoden 1992 lo-
45832:                                                             vanniemen sairaalaan, ja samoin silloin, kun Niu-
45833: pulla. Ennen määräyksen antamista uutta johta-
45834:                                                             vanniemestä siirretään potilas muuhun tervey-
45835: vaa lääkäriä kuultiin puutteellisesti. Tehtävään
45836:                                                             denhuollon toimintayksikköön. Tieto on annet-
45837: määrätylle ei ollut tullut puhelimitse tapahtu-
45838:                                                             tava, vaikka potilas kieltäisi sen.
45839: neessa yhteydenotossa selväksi, minkälaisesta
45840:                                                                Johtava lääkäri viittasi potilaan asemasta ja
45841: määräyksestä oli kysymys eikä hän myöskään
45842:                                                             oikeuksista annetun lain 6 §:n säännökseen poti-
45843: kertomansa mukaan ollut antanut suostumusta
45844:                                                             laan itsemääräämisoikeudesta, jossa on otettu
45845: tehtävään.
45846:                                                             huomioon mm. potilaan mielenterveydenhäiriö.
45847:     Johtavan lääkärin määräys annettiin ensin
45848:                                                             Jos täysi-ikäinen ei mielenterveydenhäiriön
45849: kahdeksaksi kuukaudeksi. Valtion mielisairaa-
45850:                                                             vuoksi pysty päättämään hoidostaan eikä esi-
45851: loista annetun asetuksen 6 §:n mukaan johtavan
45852:                                                             merkiksi potilaan laillista edustajaa voida kuul-
45853: lääkärin määräys on kuitenkin annettava viidek-
45854:                                                             la, potilasta on hoidettofva tavalla, jota voidaan
45855: si vuodeksi kerrallaan. Määräyksessä oli lisäksi
45856:                                                             pitää hänen etunsa mukaisena. Salassapitosään-
45857: virheellisesti viittaus valtion mielisairaaloista
45858:                                                             nöksessä ei ole vastaavaa poikkeusta potilaan
45859: annettuun lakiin asetuksen sijasta.
45860:     Apulaisoikeusasiamies saattoi STAKESin                  mielenterveydenhäiriön varalta.
45861: pääjohtajan tietoon käsityksensä, että määräys-                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
45862:  asiassa oli menetelty virheellisesti ja huolimatto-        että potilaan asemasta ja oikeuksista annetun
45863: masti. Hän kiinnitti lisäksi huomiota siihen, että          lain 13 §:n mukaan potilasasiakirjoihin sisälty-
45864: hyvä hallintotapa edellyttää nimitettävän kuu-              vät tiedot ovat salassapidettäviä. Niistä voidaan
45865: lemista asianmukaisesti.                                    lain 13 §:n 3 momentin 2 kohdan mukaan antaa
45866:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 5.1.1994,                tietoja toiselle terveydenhuollon yksikölle tai ter-
45867:  dnro 4/4/93                                                veydenhuollon ammattihenkilökunnalle vain
45868:                                                             potilaan suostumuksen mukaisesti hänen tutki-
45869:                                                             muksensa ja hoitonsa järjestämistä varten.
45870:                                                             Säännös koskee myös tietojen luovuttamista
45871:        POTILAAN TERVEYSTIETOJEN                             mm. HI-viruksesta.
45872:              SALASSAPITO
45873:                                                                Eräiden kanteluiden ja tarkastusten yhtey-
45874:   Apulaisoikeusasiamiehen tarkastuksella Niu-               dessä on tullut ilmi, että viimeksi mainittu lain-
45875: vanniemen sairaalassa tuli esille potilaan terve-           kohta on aiheuttanut käytännössä ongelmia. Jos
45876: ystietojen salassapitoon liittyvät kysymykset ja            esimerkiksi potilas siirretään hoidettavaksi toi-
45877: erityisesti tietojen luovuttaminen sivullisille HI-         seen sairaalaan, mutta hän kieltäytyy antamasta
45878: viruksesta ja C-hepatiitista.                               suostumusta tietojen luovuttamiseen, saattaa
45879: 
45880: 
45881:                                                        75
45882: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K    Ä   S       T   Y   K    S   E   T
45883: 
45884: 
45885: 
45886: 
45887: vastaanottava sairaala joutua tekemään uudel-                tettu sairaalasta isälle. Sosiaalijohtaja alisti pää-
45888: leen samoja tutkimuksia, jotka on jo tehty edelli-           tökset Muuramen sosiaalilautakunnan vahvis-
45889: sessä sairaalassa.                                           tettavaksi.
45890:    Apulaisoikeusasiamies ilmoitti ottavansa                     Apulaisoikeusasiamies katsoi, että peruste
45891: asiaan liittyvät epäkohdat esille tarkastuksel-              huostassapitoon lakkasi viimeistään silloin, kun
45892: laan Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-            lapsi pääsi pois sairaalasta. Sosiaalijohtaja me-
45893: tämiskeskuksessa (STAKES) sekä terveyden-                    netteli lastensuojelulain 16 §:n, 18 §:n ja 20 §:n
45894: huollon oikeusturvakeskuksessa.                              vastaisesti päättäessään jatkaa huostassapitoa
45895:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 14.1.1994,                 ja alistaessaan asian sosiaalilautakunnan tutkit-
45896: dnro 796/2/93                                                tavaksi.
45897:                                                                 Lautakunta päätti hankkia asiassa lisäselvi-
45898:                                                              tystä ja kuulla isää, vaikka sen tiedossa oli, että
45899:       KIIREELLINEN HUOSTAANOTTO                              lapsi asui isän luona toisella paikkakunnalla. So-
45900:                                                              siaalilautakunta teki selvitysten perusteella pää-
45901:    Muuramen sosiaalijohtaja päätti ottaa lenke-
45902:                                                              töksen lapsen palauttamisesta äidille.
45903: miaa sairastavanlapsen kiireellisesti sosiaalilau-
45904:                                                                 Apulaisoikeusasiamies katsoi, että päätös
45905: takunnan huostaan. Tarkoituksena oli turvata
45906:                                                              asian siirtämisestä lisäselvityksen hankkimiseksi
45907: lapsen pääsy sairaalaan sovittuun jatkohoitoon.
45908:                                                              ja lapsen isän kuulemiseksi oli olosuhteet huo-
45909: Lapsi asui äidin luona. Äiti oli kahdesti jättänyt
45910:                                                              mioon ottaen lastensuojelulain 16 §:n ja 18 §:n
45911: viemättä lapsen sovitusti hoitoon.
45912:                                                              vastainen. Sosiaalilautakunta menetteli virheel-
45913:    Kihlakunnanoikeus ofi edeltävänä päivänä
45914:                                                              lisesti myös päättäessään lapsen palauttamisesta
45915: määrännyt lapsen huollon isälle. Vanhempien
45916:                                                              äidille. Päätös oli ristiriidassa kihlakunnanoikeu-
45917: vuosia jatkuneiden huoltoriitojen vuoksi oli syy-
45918:                                                              den aikaisemmin lapsen huollosta tekemän rat-
45919: tä epäillä äidin piilottelevan lasta.
45920:                                                              kaisun kanssa.
45921:    Äiti kanteli apulaisoikeusasiamiehelle siitä,
45922:                                                                 Apulaisoikeusasiamies saattoi Muuramen so-
45923: että kiireellisen huostaanoton todellinen syy oli
45924:                                                              siaalijohtajan ja sosiaalilautakunnan tietoon kä-
45925: huoltoratkaisun täytäntöönpaneminen. Lapsi
45926:                                                              sityksensä virheellisestä menettelystä huostaan-
45927: luovutettiin sairaalasta isälle.
45928:                                                              ottoasiassa.
45929:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että kiireeilises-
45930:                                                                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.1.1994,
45931: sä huostaanotossa on ensisijaisesti kysymys lap-
45932:                                                              dnro 1276/4/92
45933: sen edusta. Yleisen elämänkokemuksen perus-
45934: teella arvioiden lapsen sairaus oli vakava. Sosiaa-
45935: lijohtajalta ei voitu edellyttää tilanteessa sellais-
45936: ta asiantuntemusta, että hän olisi kyennyt arvi-
45937:                                                                  HUOLTO- JA TAPAAMISOIKEUDEN
45938:                                                                   TÄYTÄNTÖÖNPANOJA LAPSEN
45939: oimaan hoitotoimenpiteiden kiireellisyyttä tai
45940:                                                                      LAILLINEN KOTIPAIKKA
45941: toimenpiteiden laiminlyönnin merkitystä lapsen
45942: terveyden kannalta. Apulaisoikeusasiamies ei pi-                Korpilahden kihlakunnanoikeus oli määrän-
45943: tänyt tämän vuoksi sosiaalijohtajan päätöstä                 nyt lapsen huollon isälle, joka asui Helsingissä.
45944: virheellisenä.                                               Päätöksen mukaan lapsella oli oikeus tavata äiti-
45945:    Sosiaalijohtaja teki päätöksen huostassapi-               ään päätöksessä mainittuina ajankohtina lapsen
45946: don jatkamisesta sen jälkeen kun lapsi oli luovu-            asuinpaikkakunnalla.
45947: 
45948: 
45949:                                                         76
45950: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
45951: 
45952: 
45953: 
45954: 
45955:    Äiti tapasi lapsen, mutta ei palauttanut häntä           kuin äitinsä, ainoan elossa olevan vanhempansa,
45956: sovitusti isälle. Sen sijaan hän vei lapsen muka-           hoidettavana. Päätös hakea huoltajuuden siirtoa
45957: naan kotipaikkakunnalleen Muurameen.                        tehtiin sosiaalilautakunnassa ennen kuin lapsen
45958:     Helsingin maistraatti määräsi isän hakemuk-             äiti oli ehtinyt vastata sosiaalityöntekijän kirjee-
45959: sesta ulosottomiehen noutamaan lapsen heti tie-             seen asiasta ja ilmoittaa vastustavansa edelleen
45960: doksiannon tapahduttua ja toimittamaan hänet                huoltajuuden siirtoa. Kihlakunnanoikeudelle jä-
45961: isän hoitoon. Päätös perustui lapsen huollosta ja           tetyssä huoltajuushakemuksessa oli virheellisiä
45962: tapaaruisoikeudesta annetun päätöksen täytän-               tietoja lapsen asuinpaikasta ja siitä, ettei äiti olisi
45963: töönpanosta annetun lain 10 §:n säännökseen.                osallistunut tyttärensä huoltoon.
45964:     Isä haki määräyksen täytäntöönpanoa Korpi-                 Lapsen äiti arvosteli oikeusasiamiehelle Ori-
45965: lahden piirin nimismieheltä. Nimismies katsoi               veden kaupungin sosiaaliviranomaisten menet-
45966: kuitenkin, että määräyksen täytäntöönpanemi-                telyä ja kertoi saaneensa jäljennöksen sosiaali-
45967: nen ei kuulunut hänelle vaan Muuramen sosiaali-             lautakunnan päätöksestä vasta pyydettyään sitä
45968: lautakunnalle. Isä saattoi nimismiehen menette-             erikseen.
45969: lyn oikeusasiamiehen tutkittavaksi.                            Apulaisoikeusasiamies katsoi, että sosiaali-
45970:     Korpilahden piirin nimismiehen mukaan Hel-              työntekijän olisi tullut varata äidille riittävä aika
45971: singin maistraatti ei ollut toimivaltainen anta-            kirjallisen vastineen antamiseen sosiaalilauta-
45972: maan määräystä lapsen noutamisesta ja luovut-               kunnalle ennen huoltajuushakemuksen tekemis-
45973: tamisesta isälle, koska lapsen laillinen kotipaikka         tä. Sosiaalityöntekijän olisi tullut myös tiedus-
45974: oli lapsen äidin luona Muuramessa.                          tella, halusiko äiti pöytäkirjanotteen sosiaalilau-
45975:     Apulaisoikeusasiamies ei pitänyt Korpilahden            takunnan päätöksestä.
45976: piirin nimismiehen menettelyä virheellisenä siltä              Lisäksi apulaisoikeusasiamies kiinnitti sekä
45977:  osin kuin oli kysymys asian siirtämisestä sosiaali-        sosiaalityöntekijän että sosiaalijohtajan huo-
45978: lautakunnalle. Sen sijaan apulaisoikeusasiamies             miota siihen, että heidän olisi tullut huolellisem-
45979:  piti virheellisenä nimismiehen käsitystä siitä,            min varmistaa se, että huoltajuuden siirtohake-
45980:  että lapsen laillinen kotipaikka olisi Muuramen            muksen sisältö vastasi tarkasti tosioloja.
45981:  kunta. Apulaisoikeusasiamies perusteli käsitys-               Apulaisoikeusasiamies saattoi Oriveden kau-
45982:  tään sillä, että lapsen huolto oli kihlakunnanoi-          pungin perusturvalautakunnan, joksi sosiaali-
45983:  keuden päätöksellä siirtynyt yksin isälle, jonka           lautakunnan nimi oli sosiaalihuoltolain 6 §:n
45984:  luona lapsi myös asui.                                     (736/92) mukaisesti muutettu, ja asianomaisten
45985:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.1.1994,               virkamiesten tietoon käsityksensä virheellisestä
45986: dnro 646/4/93                                               menettelystä.
45987:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 1.3.1994,
45988:                                                             dnro 178/4/93
45989:            HUOLTAJUUDEN SIIRTO
45990: 
45991:    Oriveden kaupungin sosiaalilautakunta ryh-
45992:                                                             SELVITYS TUOMIOISTUIMELLE LAPSEN
45993: tyi toimenpiteisiin lapsen huollon järjestämiseksi
45994:                                                             HUOLLOSTA JA TAPAAMISOIKEUDESTA
45995: tuomioistuimen päätöksellä lapsen huollosta ja
45996: tapaaruisoikeudesta annetun asetuksen 7 §:n mu-                  Oulunsalon kunnan hyvinvointilautakunta
45997: kaisesti, koska lapsi oli ollut pysyvästi muiden            oli antanut Oulunjoen kihlakunnanoikeuden
45998: 
45999: 
46000:                                                        77
46001: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46002: 
46003: 
46004: 
46005: 
46006: pyynnöstä selvityksen lasten huollosta ja tapaa-             tapaaruisoikeudesta päätettäessä on merkitystä.
46007: ruisoikeudesta vanhempien avioero-oikeuden-                  Selvitys ei myöskään sisältänyt riittävän yksi-
46008: käyntiä varten. Selvitykseen sisältyi ehdotus las-           tyiskohtaista kuvausta siitä, miten sosiaalityön-
46009: ten huollon ja asumisen järjestämisestä ja tapaa-            tekijät olivat saaneet tiedon perheen olosuhteista
46010: ruisoikeuden toteuttamisesta. Koska hyvinvoin-               ja miten asianosaisiin henkilöihin oli pidetty yh-
46011: tilautakunta ei ollut perustellut ehdotustaan,               teyttä.
46012: kihlakunnanoikeus pyysi siltä täydennystä selvi-                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Oulunsalon
46013: tykseen. Hyvinvointilautakunta antoi kihlakun-               kunnan hyvinvointilautakunnan, sosiaalijohta-
46014: nanoikeudelle tämän lisäselvityksen.                         janja sosiaalityöntekijän huomiota hyvinvointi-
46015:    Lasten äiti arvosteli oikeusasiamiehelle Ou-              lautakunnan selvityksen puutteellisuuteen.
46016: lunsalon kunnan sosiaalityöntekijän menettelyä                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.3.1994,
46017: huoltoriidan selvittelyssä ja hyvinvointilauta-              dnro 707/4/93
46018: kunnan laatimaa selvitystä.
46019:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
46020: ettei sosiaalityöntekijän ole osoitettu menetel-                 MINISTERIÖN PÄÄTÖS ELÄKELAIN
46021: leen vastoin tasapuolisuutta tai lasten etua eikä                       SOVELTAMISESTA
46022: hyvinvointilautakunta ollut ylittänyt harkinta-                  Sosiaali- ja terveysministeriö sai työntekijäin
46023: valtaansa päätyessään selvityksessään esittä-                eläkemaksua koskevan lain 2 §:n 3 momentissa
46024: määnsä lopputulokseen.                                       valtuutuksen antaa tarkemmat määräykset py-
46025:   Sen sijaan apulaisoikeusasiamies arvioi hyvin-             kälän soveltamisesta. Lainkohdassa määritel-
46026: vointilautakunnan selvitystä seuraavasti.                    lään, mikä on eläkemaksun alaista palkkaa. Mi-
46027:    Hyvinvointilautakunnan ensimmäisessä sel-                 nisteriön tällä perusteella antamat määräykset
46028: vityksessä ei lainkaan perusteltu lautakunnan                (ministeriön päätös 13.11.1992) koskevat ainoas-
46029: esitystä lasten huollosta, tapaaruisoikeudesta ja            taan työntekijäin eläkelain soveltamispiiriin
46030: asumisesta. Perusteiden esittäminen on kuiten-               kuuluvia työntekijöitä. Ministeriö määräsi pää-
46031: kin selvityksenantomenettelyn ensisijainen tar-              töksessään, että sitä sovelletaan TEL-alan piiriin
46032: koitus.                                                      kuuluviin työntekijöihin siitä ensimmäisestä pal-
46033:    Vielä lisäselvityspyynnön jälkeenkään hyvin-              kanmaksukaudesta lukien, joka alkaa vuonna
46034: vointilautakunta ei selvityksessään antanut tie-             1993.
46035: toja perheen olosuhteista, vanhempien keskinäi-                  Saman lain 6 §:n 2 momentissa säädetään kui-
46036: sistä suhteista, asuin- ja kouluympäristöstä, las-           tenkin, että lakia sovelletaan palkkaan, joka on
46037: ten mahdollisista mielipiteistä tai muutakaan                maksettu lain voimassa ollessa. Tämän säännök-
46038: taustatietoa perheestä, lukuun ottamatta arvio-              sen mukaan ratkaisevaa on siis maksaruisajan-
46039: ta lasten suhteesta kumpaankin vanhempaansa.                 kohta eikä palkanmaksukausi.
46040:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että hyvinvoin-                 Eräs ammattijärjestö kanteli ministeriön pää-
46041: tilautakunta sekä selvityksen valmistelleet sosi-            töksestä, koska päätöksen seurauksena työnteki-
46042: aalijohtaja ja sosiaalityöntekijä olivat antaneet            jäin eläkemaksua ryhdyttiin perimään eri tavalla
46043: tuomioistuimelle puutteellisen selvityksen. Se ei            riippuen siitä, minkä eläkelain piirissä työntekijä
46044: sisältänyt päätöstä tehtäessä tarvittavaa tietoa             oli. LEL-aloilla työntekijät joutuivat sanotun
46045: niistä seikoista ja olosuhteista, joilla huollosta ja        päätöksen johdosta eriarvoiseen asemaan, koska
46046: 
46047: 
46048:                                                         78
46049: HUOMAUTUKSET                                              J    A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46050: 
46051: 
46052: 
46053: 
46054: tämän alan työntekijöiltä perittiin eläkemaksu            kimuoto, joka perustuu opintotukilakiin ja lakiin
46055: palkanmaksamisajankohdan mukaan.                          korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta (Uusi
46056:    Apulaisoikeusasiamiehen mielestä LEL-aloil-            opintotukilaki 65/94 ). Opintotukea on oikeutettu
46057: la noudatettu menettely ei ollut virheellinen eikä        saamaan henkilö, jonka kohdalla täyttyvät näis-
46058: sen alojen työntekijöiltä ollut peritty virheelli-        sä laeissa tarkoitetut opintotuen myöntämisen
46059: sesti eläkemaksuja. Sen sijaan apulaisoikeusasia-         edellytykset.
46060: mies totesi, ettei ministeriön päätös ollut sopu-            Edellytyksiä opintotuen saamiseen arvioivat
46061: soinnussa työntekijäin eläkemaksua koskevan               opintotukilautakunta ja valtion opintotukikes-
46062: lain 2 §:n 3 momentissa olevan valtuutuksen               kus. Näillä viranomaisilla samoin kuin muutok-
46063: kanssa. Mikäli TEL-aloille haluttiin antaa erilai-        senhakuasteilla on opintotukilainsäädännön
46064: nen soveltamisajankohta kuin muille, se olisi tul-        määräämissä puitteissa harkintavaltaa, minkä
46065: lut ottaa huomioon jo laissa.                             käyttämiseen oikeusasiamies ei voi puuttua, ellei
46066:    Sosiaali- ja terveysministeriö ilmoitti selvi-         harkintavallan rajoja ole ylitetty tai harkinta-
46067: tyksessään, että työntekijäin eläkemaksun pysy-           valtaa käytetty väärin.
46068: vyys tulee poistamaan voimaantulohetken on-                  Apulaisoikeusasiamiehen mielestä opintotu-
46069: gelman. Eläkemaksu säädettiinkin sittemmin                kea arvioivat viranomaiset eivät ole ylittäneet
46070: pysyväksi eikä ministeriön uudessa päätöksessä            niille opintotukilainsäädännön mukaan kuulu-
46071: enää ollut mainintaa palkanmaksukaudesta.                 vaa harkintavaltaa.
46072: Tämä huomioon ottaen apulaisoikeusasiamies                   Apulaisoikeusasiamies katsoi kuitenkin, että
46073: saattoi käsityksensä ministeriön tietoon.                 opintotukijärjestelmässä on eräitä ongelmia ja
46074:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 23.3.1994,             piirteitä, jotka poikkeavat muista tukijärjestel-
46075: dnro 490/4/93                                             mistä. Opintotukeen kuuluva opintorahan pe-
46076:                                                           rusosa on pienempi kuin esimerkiksi toimeentu-
46077:                                                           lotuen perusosa. Opiskelijoiden perusturva pe-
46078:          OPISKELIJOIDEN SOSIAALISET                       rustuu osittain velanottoon. Tästä on ollut seu-
46079:               PERUSOIKEUDET                               rauksena muun muassa se, että opiskelijoiden
46080:                                                           velkaantuminen on voinut vaikeuttaa heidän
46081:    Eräs liitto pyysi oikeusasiamiestä selvittä-           toimeentulomahdollisuuksiaan.
46082: mään opiskelijoiden sosiaalista oikeusturvaa.                Apulaisoikeusasiamies totesi, että opintotuki-
46083: Kantelussa kiinnitettiin huomiota opiskelijoiden          järjestelmää tulee kehittää. Järjestelmän arvioi-
46084: vaikeuksiin saada opintotukea, työttömyyspäi-             minen tai kehittäminen ei kuitenkaan kuulu
46085: värahaa ja toimeentulotukea ja katsottiin, että           eduskunnan oikeusasiamiehelle, joka on lailli-
46086: opiskelijoilla pitäisi olla oikeus perustoimeentu-        suusvalvoja. Yhteiskuntapoliittinen päätöksen-
46087: loon samoilla perusteilla kuin muillakin kansalai-        teko kuuluu eduskunnalle, joka päättää siitä,
46088: silla.                                                    miten taloudellisia voimavaroja yhteiskunnassa
46089:                                                           jaetaan.
46090:          Opiskelijan oikeus opintotukeen
46091:                                                               Opiskelijan oikeus työttömyysturvaan
46092:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
46093: että opiskelijoiden ensisijainen toimeentulojär-            Opiskelijan oikeudesta työttömyysturvaan
46094: jestelmä on opintotuki. Se on syyperusteinen tu-          apulaisoikeusasiamies totesi, että työttömyys-
46095: 
46096: 
46097:                                                      79
46098: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46099: 
46100: 
46101: 
46102: 
46103: päivärahaa maksetaan työttömän työnhakijan                  saamisen edellytyksenä on, että hakija on tuen
46104: toimeentulon turvaamiseksi ja työttömyydestä                tarpeessa eikä voi saada tarpeen mukaista toi-
46105: aiheutuvien taloudellisten menetysten korvaa-               meentuloaan muulla laissa määritellyllä tavalla.
46106: miseksi tai lieventämiseksi. Työttömyyspäivära-             Säännöksestä ilmenevän oikeusohjeen mukaan
46107: ha on niin ikään syyperusteinen tukimuoto. Sitä             mitään henkilöryhmää ei voi jättää toimeentulo-
46108: myönnetään ainoastaan silloin, kun laissa määri-            tuen ulkopuolelle. Tuen tarvetta on aina arvioi-
46109: tellyt edellytykset täyttyvät.                              tava yksittäistapauksena.
46110:     Työttömyysturva on tarkoitettu henkilölle,                 Nykyisillä syyperusteisilla sosiaaliturvajär-
46111: jolla on työttömän työnhakijan eikä opiskelijan             jestelmillä kuten opintotuella ja työttömyystur-
46112: status. Työttömyysturvaa ollaan kehittämässä                vana ei voida kokonaan turvata kansalaisten pe-
46113: yhä enemmän siihen suuntaan, että siitä tulisi jo           rustoimeentuloa. Toimeentulotuki on luotu täy-
46114: työelämässä olleiden työttömäksi jääneiden tu-              dentämään muita sosiaaliturvajärjestelmiä sekä
46115: kimuoto.                                                    turvaamaan toimeentulo niille henkilöille, jotka
46116:     Kokoaikatyötä tehnyt, työttömäksi jäänyt                jäävät muiden etuuksien ulkopuolelle taikka jot-
46117: opiskelija on oikeutettu nykyisen oikeuskäytän-             ka eivät saa muista järjestelmistä tukea riittävän
46118: nön mukaan työttömyyspäivärahaan, jos hän on                nopeasti. Tästä seuraa, että toimeentulotuki on
46119: työskennellyt kokoaikatyössä opiskelunsa rin-               viimesijainen turva, jota henkilö voi saada, mi-
46120: nalla riittävän pitkän ajan. Oikeuskäytäntö on              käli hän on tuen tarpeessa eikä voi muutoin saada
46121: muotoutunut sellaiseksi, että noin kaksi vuotta             tarpeen mukaista toimeentuloaan.
46122: opintojensa ohella työskennellyt on oikeutettu                 Opiskelija voi myös joutua tilanteeseen, jossa
46123: työttömyyspäivärahaan. Tällöin hänen on kat-                hänellä ei ole käytettävissään varoja omaan tai
46124: sottu siirtyneen päätoimisesta opiskelijasta sivu-          perheensä elatukseen. Kunta on tällöin velvolli-
46125: toimiseksi opiskelijaksi.                                   nen antamaan hänelle toimeentuloa samoin pe-
46126:     Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,             rustein kuin muillekin tuen tarpeessa olevalle.
46127: ettei tätä ole pidettävä vääränä lain soveltamise-             Esimerkiksi yli seitsemän vuotta eli 55 opinto-
46128: na. Työttömyyspäiväraha on tarkoitettu henki-               viikkoa opiskellut ei voi enää saada opintotukea.
46129: lölle, jonka työhistoria kertoo siitä, että työnteko        Mikäli hän ei ole ollut kokopäiväisessä työssä
46130: on ollut päätoimista.                                       noin kahta vuotta eikä siis työttömäksijäätyään
46131:     Apulaisoikeusasiamies katsoi kuitenkin, että
46132:                                                             voi saada myöskään työttömyyspäivärahaa, tu-
46133: tilanne on ongelmallinen esimerkiksi opiskelijal-           lee hänen saada sosiaalihuoltolain mukaista toi-
46134: la, joka on rahoittanut opiskelunsa useilla satun-          meentulotukea, mikäli lain määrittelemät muut
46135: naisilla töillä, mutta ei voi avoimien työpaikko-           edellytykset täyttyvät. Tämä koskee myös niitä,
46136: jen puuttuessa enää niin tehdä. Tällainen usein             joiden opiskelu ei ole ollut niin säännöllistä tai
46137: pitkäänkin työelämässä ollut opiskelija ei voi              menestyksellistä, että he olisivat olleet oikeutet-
46138: saada työttömyyspäivärahaa, koska hänet kat-                tuja opintotukeen.
46139: sotaan päätoimiseksi opiskelijaksi.
46140:                                                                Päättäessään toimeentulotuen myöntämises-
46141:                                                             tä opiskelijalle kunnat voivat soveltaa kohtuulli-
46142:    Opiskelijan oikeus toimeentulotukeen                     suusharkintaa. Kohtuullisuusharkinnassa lähtö-
46143:   Sosiaalihuoltolain 30 §:n ja lain esitöistä ilme-         kohtana on paikkakunnan yleinen kustannusta-
46144: nevien periaatteiden mukaan toimeentulotuen                 so. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä kansalais-
46145: 
46146: 
46147:                                                        80
46148: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
46149: 
46150: 
46151: 
46152: 
46153: ten sosiaaliset perusoikeudet eivät kuitenkaan             makkeilla kuntayhtymän suunnittelutoimis-
46154: ole riittävän hyvin turvattuja, jos eri kunnat ja          toon. Mielenterveystoimistoissa lomakkeeseen
46155: jopa eri lääninoikeudet tulkitsevat eri tavoin             merkittiin potilaasta muun muassa nimi, henki-
46156: sitä, kenellä ylipäänsä on oikeus toimeentulotu-           lötunnus ja diagnoosi.
46157: keen.                                                           Menettelystä kannettiin oikeusasiamiehelle,
46158:    Oikeusasiamiehen kansliaan on viime vuosina             koska sen epäiltiin vaarantavan potilaiden oike-
46159: tullut useita kanteluita, joissa on tiedusteltu            usturvaa ja tietosuojaa.
46160: opiskelijan oikeutta toimeentulotukeen. Apu-                    Potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
46161: laisoikeusasiamies on kanteluvastauksissaan to-            2 §:ssä määritelläänpotilasasiakirjan käsite. Mie-
46162: dennut, että opiskelijan ensisijainen toimeentu-           lenterveystoimistossa käytetty lomake oli määri-
46163: lojärjestelmä on opintotuki. Jos opiskelija ei             telmän mukaan potilasasiakirja. Potilasasiakir-
46164: syystä tai toisesta voi saada tukea muista järjes-         jat ovat saman lain 13 §:n mukaan salassapidet-
46165: telmistä, tulee hänellä kuitenkin muiden kansa-            täviä. Lähtökohtana laissa on, että potilasasia-
46166: laisten tavoin olla oikeus toimeentulotukeen sosi-         kirjoja käytetään lähinnä potilaan hoidon suun-
46167: aalihuoltolain 30 §:ssä määritellyillä edellytyk-          nitteluun ja seurantaan. Laskutus, hallinnollinen
46168: sillä. Edelleen apulaisoikeusasiamies on tuonut            suunnittelu tai tilastointi eivät liity suoranaisesti
46169: esille sen, että tuen tarvetta on aina arvioitava          yksittäisen potilaan hoitamiseen.
46170: yksittäistapauksena.                                          Apulaisoikeusasiamiehen mukaan Lapin sai-
46171:    Koska kysymys opiskelijan oikeudesta toi-               raanhoitopiirin kuntayhtymässä ei ilmennyt,
46172: meentulotukeen on lainkäyttäjien piirissä edel-            että tallennuslomakkeiden käsittelyssä olisi si-
46173: leen tulkinnanvarainen, apulaisoikeusasiamies              nänsä esiintynyt huolimattomuutta tai että poti-
46174: totesi, että sosiaalihuoltolain 30 §:ää tulisi täs-        lastietojen salassapito olisi vielä vaarantunut.
46175: mentää. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä kan-                 Apulaisoikeusasiamies katsoi kuitenkin, että
46176: salaisten sosiaaliturvaan liittyvien perusoikeus-          kuntayhtymän käyttämä tallennuslomake ei
46177: säännösten tulisi olla niin yksiselitteisiä, ettei         vastannut potilaan asemasta ja oikeuksista an-
46178: toisistaan täysin poikkeavia tulkintoja syntyisi.          netun lain perussäännösten tarkoitusta potilas-
46179: Hän saattoi tämän käsityksensä sosiaali- ja ter-           asiakirjojen salassapidosta. Saadusta selvityk-
46180: veysministeriön tietoon.                                   sestä ei ilmennyt, miksi laskutuksessa tarvittai-
46181:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 24.3.1994,               siin potilaan sairautta koskevia tietoja tai miksi
46182: dnro 1211/4/93                                             hallinnollisessa suunnittelussa ja tilastoinnissa
46183:                                                            tarvittaisiin potilaan nimeä tai henkilötunnusta.
46184:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen mielestä potilastie-
46185:   MIELENTERVEYSTOIMISTON POTILAS-                          dot tulisi eritellä jo mielenterveystoimistossa si-
46186:         TIETOJEN SIIRTÄMINEN
46187:                                                            ten, ettei potilaan nimeä ja henkilötunnusta voi-
46188:    Lapin sairaanhoitopiirin kuntayhtymän mie-              taisi jatkokäsittelyssä yhdistää sairautta koske-
46189: lenterveystoimistoissa otettiin vuoden 1993 alus-          vien tietojen kanssa.
46190: ta käyttöön tietojärjestelmä, joka kattaa mielen-               Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
46191: terveystoimistojen tilastoinnin, hallinnollisen            Lapin sairaanhoitopiirin kuntayhtymän tietoon.
46192: suunnittelun ja kuntalaskutuksen. Tiedot toimi-              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 11.4.1994,
46193: tettiin mielenterveystoimistoista tallennuslo-             dnro 281/4/93
46194: 
46195: 
46196:                                                       81
46197: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46198: 
46199: 
46200: 
46201: 
46202:                                                             tusta taikka hyväksyntää tämän etuutta tai oi-
46203:    Lapin sairaanhoitopiirin yhtymähallitus il-
46204:                                                             keutta koskevaan sitoumukseen ilman, että riit-
46205: moitti kirjeellään 7. 7.1994 apulaisoikeusasiamie-
46206:                                                             tävän ammattitaitoinen tulkki varmistaa asian.
46207: helle, että se oli apulaisoikeusasiamiehen päätöksen
46208:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.5.1994,
46209: johdosta päättänyt 1. 7.1994 lukien luopua diag-
46210:                                                             dnro 1198/4/93
46211: noositietojen keruusta.
46212: 
46213: 
46214:                                                                     HUOSTAANOTTOPÄÄTÖKSEN
46215:    SOSIAALIVIRANOMAISEN VELVOLLI-                                         PERUSTEET
46216:    SUUS AVUSTAA AISTIVAMMAISTA
46217:                                                                Kurikan sosiaalilautakunta otti kaksi kunnan
46218:     Haapajärven kaupungin sosiaalilautakunta                alueella asuvaa lasta kiireellisesti huostaan.
46219: oli hylännyt vaikeasti aistivammaisen pariskun-             Huostaanottopäätöksen perusteluissa todettiin
46220: nan hakemuksen saada maksusitoumus palvelu-                 muun muassa, että oli syytä olettaa toisen lapsen
46221: taloon. Oulun lääninoikeus hylkäsi puolisoiden              joutuneen ja toisen olevan vaarassa joutua seksu-
46222: valituksen eikä korkein hallinto-oikeus katsonut            aalisen hyväksikäytön kohteeksi. Sittemmin teh-
46223: aiheelliseksi muuttaa lääninoikeuden päätöksen              dyt tutkimukset eivät tukeneet hyväksikäyttö-
46224: lopputulosta.                                               epäilyjä. Lasten vanhemmat kääntyivät asiassa
46225:     Suomen Kuurosokeat ry epäili kantelussaan               oikeusasiamiehen puoleen.
46226: oikeusasiamiehelle, että hakemus ja valitukset oli             Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään
46227: hylätty siksi, että pariskunta oli kirjallisesti pe-        kanteluun muun muassa, että lapsen huostaan-
46228: ruuttanut hakemuksensa palvelutaloon. He oli-               ottopäätöksen perusteita kirjattaessa tulee aina
46229: vat allekirjoittaneet peruutuksen sosiaaliavusta-           varmistua siitä, että puutteet lapsen huolenpi-
46230: jan pyynnöstä, ymmärtämättä, mistä oli kysy-                dossa tai haitalliset seikat kodin olosuhteissa,
46231: mys. Sosiaaliavustaja ei osannut viittomakieltä.            joihin huostaanotto perustuu, ovat todellisia.
46232:     Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,             Esimerkiksi lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä
46233: että puolisoiden tukitoimia koskeva asia oli rat-           ei voi esittää perusteeksi ilman, että asiantuntija
46234: kaistu lainvoimaisesti korkeimman hallinto-oi-              on asian tutkinut ja todennut. Päätöksen perus-
46235: keuden päätöksellä eikä omaksuttua kantaa voi-              teluissa ei apulaisoikeusasiamiehen mielestä tuli-
46236: nut pitää ilmeisesti vääränä lain soveltamisena.            si puhua seksuaalisesta hyväksikäytöstä niin
46237: Tämän johdosta hän ei voinut esittää päätöksen              kauan, kun se on vasta epäilyn asteella. Vaikka
46238: purkamista.                                                 huostaanotto saattaa näissä tilanteissa olla si-
46239:     Sen sijaan apulaisoikeusasiamies saattoi Haa-           nänsä välttämätön, tulisi huostaanoton peruste-
46240: pajärven sosiaalilautakunnan tietoon käsityk-               luna tällöin käyttää lapsen oireilua ja sellaisia
46241: sensä, jonka mukaan sosiaaliviranomaisen tulee              havaintoja lapsen tilanteesta, jotka ovat toden-
46242: varmistua siitä, että asiakas on ymmärtänyt kä-             nettavissa.
46243: siteltävänä olevan asian oikein. Y mmärretyksi                  Apulaisoikeusasiamies totesi lisäksi, että las-
46244: tulemiseen tulee apulaisoikeusasiamiehen mu-                tensuojelulain perusperiaatteisiin kuuluu, että
46245: kaan kiinnittää erityistä huomiota silloin, kun on          lapselle turvataan sijaishuollon aikana hänen ke-
46246: kysymys vaikeasti aistivammaisesta kuten kuu-               hityksensä kannalta tärkeät jatkuvat ja turvalli-
46247: rosokeasta. Asiakkaalta ei voi pyytää allekirjoi-           set ihmissuhteet. Sosiaalilautakunnan on aktiivi-
46248: 
46249: 
46250:                                                        82
46251: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46252: 
46253: 
46254: 
46255: 
46256: sesti tuettava yhteydenpitoa. Lapsen yhteyden-             Annetut määräykset eivät olleet yksiselitteisesti
46257: pidosta vanhempiinsa ja muihin hänelle läheisiin           tulkittavissa.
46258: ihmisiin tulee pääsääntöisesti sopia jo hoitosuun-            Apulaisoikeusasiamies kiinnitti osastonlääkä-
46259: nitelmaa laadittaessa. Yhteydenpidolla ei kui-             rin huomiota siihen, että potilasasiakirjatietoja
46260: tenkaan saa vaikeuttaa lastensuojelulaitoksen              käytettäessä on noudatettava henkilörekisteri-
46261: taikka sijaisperheen hoitotehtävää.                        lain 3 §:n mukaan huolellisuutta ja toimittava
46262:    Mikäli tapaamisesta taikka yhteydenpidosta              siten, ettei henkilön oikeuksia loukata.
46263: ei päästä vanhempien taikka lapsille läheisten                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti keskussairaa-
46264: ihmisten kanssa sopimukseen ja lapsen etu vaatii           lan johdon huomiota tiedonvälityksen toimivuu-
46265: yhteydenpidon rajoittamista, on asiasta tehtävä            teen niin hoitohenkilökunnan kesken kuin hoito-
46266: päätös, johon on liitettävä muutoksenhakuoh-               henkilökunnan ja potilaan omaisten välillä.
46267: jeet. Lastensuojeluasetuksen mukaan rajoitusta                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 15.8.1994,
46268: koskevan päätöksen on oltava määräaikainen.                dnro 1299/4/93
46269: Päätöksessä on lisäksi mainittava millaista yh-
46270: teydenpitoa rajoitus koskee ja missä laajuudessa
46271: yhteydenpidon rajoitus toteutetaan. Päätökses-                 ASIAKIRJOJEN ANTAMINEN ASIAN-
46272: sä tulee myös perustella syyt, joiden vuoksi yh-                         OSAISELLE
46273: teydenpitoa on rajoitettava.
46274:                                                               Kantelija oli pyytänyt syksyllä 1993 Helsin-
46275:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
46276:                                                            gin yliopistollisen keskussairaalan työterveys-
46277: Kurikan sosiaalilautakunnan tietoon.
46278:                                                            huollosta nähtäväkseen lähetettä, joka oli laadit-
46279:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17.6.1994,
46280:                                                            tu hänen terveydentilansa ja työkykynsä arvi-
46281: dnro 285/4/93
46282:                                                            ointitutkimuksia varten. Kantelija sai valokopi-
46283:                                                            on lähetteestä helmikuussa 1994.
46284:                                                               Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
46285:   POTILASASIAKIRJOJEN LAATIMINEN
46286:                                                            lain mukaan ratkaisu asiakirjojen julkisuudesta
46287:    Seinäjoen keskussairaalassa menehtyneen po-             on tehtävä viipymättä.
46288: tilaan tytär pyysi oikeusasiamiestä selvittä-                 Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
46289: mään, oliko potilaan siirto teho-osastolta vuode-          tämä tarkoittaa sitä, että asia on ratkaistava
46290: osastolle ollut harkitsematon ja perustunut riit-          välittömästi samana päivänä tai tavanomaista
46291: tämättömiin tutkimuksiin ja oliko potilaan me-             vaikeamman asian ollessa kyseessä muutaman
46292: nehtymiseen vaikuttanut virheellinen hoito.                päivän kuluessa pyynnön esittämisestä, mikäli
46293:    Tutkinnassa ilmeni, että potilasta oli hoidettu         asian käsittelylle ei ole ylivoimaisia käytännön
46294: yleisesti hyväksytyin, lääketieteellisin perustein.        esteitä. Tämän vuoksi kantelijalle olisi tullut an-
46295: Samalla kuitenkin kävi ilmi, että osastonlääkäri,          taa hänen pyytämänsä asiakirjakopio tapahtu-
46296: joka vastasi potilaan siirrosta teho-osastolta             nutta nopeammin.
46297: vuodeosastolle, oli tehnyt sairauskertomusasia-               Apulaisoikeusasiamies saattoi Helsingin yli-
46298: kirjoihin virheellisen merkinnän.                          opistollisen keskussairaalan johtajaylilääkärin
46299:    Potilaan hoitoa koskenut viestintä ja tiedon-           tietoon tämän käsityksensä.
46300: kulku hoitohenkilökunnan ja potilaan omaisten                 Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16. 9.1994,
46301: välillä oli selvityksen mukaan ollut puutteellista.        dnro 19114/94
46302: 
46303: 
46304:                                                       83
46305: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46306: 
46307: 
46308: 
46309: 
46310:     OMAISHOIDON TUEN HAKEMINEN                                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
46311:                                                            että kantelijalle oli myönnetty toimeentulotukea
46312:     Lapinlahden sosiaalilautakunnan alainen
46313:                                                            siinä laajuudessa kuin sosiaalihuoltolaki ja val-
46314: vanhustyönjohtaja esitti kielteisen näkemyksen-
46315:                                                            tioneuvoston päätös toimeentulotuen yleisistä
46316: sä hakijan oikeudesta omaishoidon tukeen tä-
46317:                                                            perusteista (1349/88, sellaisena kuin se oli voi-
46318: män tiedustellessa häneltä tukea koskevaa loma-
46319:                                                            massa ennen 1.1.1994) määräävät. Toimeentulo-
46320: ketta. Kunta oli vajaata kuukautta aikaisemmin
46321:                                                            tuen maksatus oli kerran kestänyt kohtuutto-
46322: evännyt hakijalta vanhuksen, vammaisen ja pit-
46323:                                                            man kauan, minkä vuoksi apulaisoikeusasiamies
46324: käaikaissairaan kotihoidontuen. Hakija koki tul-
46325:                                                            kiinnitti sosiaalilautakunnan huomiota siihen,
46326: leensa estetyksi hakemasta omaishoidon tukea ja
46327:                                                            että maksatus täytyy hoitaa viivytyksettä.
46328: kääntyi asiassa apulaisoikeusasiamiehen puo-
46329:                                                               Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota
46330: leen.
46331:                                                            Hausjärven kunnan sosiaalityöntekijöiden käy-
46332:     Apulaisoikeusasiamiehen varamies katsoi, et-
46333:                                                            tössä olevien toimeentulotukea koskevien pää-
46334: tei selvitys hakijan kyvystä selviytyä itsenäisesti
46335:                                                            tösasiakirjojen muotoon.
46336: päivittäisistä toiminnoista ollut riidaton. Kante-
46337:                                                               Apulaisoikeusasiamies totesi, että päätöspöy-
46338: lija ei ollut hakenut kotihoidon tukea koskevaan
46339:                                                            täkirjan otteessa olisi tullut olla kirjattuna, mi-
46340: ratkaisuun muutosta. Vanhustyönjohtajan li-
46341:                                                            hin asiakas oli hakenut toimeentulotukea ja mi-
46342: säksi muilla viranomaisilla ei ollut siten ollut
46343:                                                            hin sitä oli myönnetty. Kunnan käyttämässä
46344: tilaisuutta arvioida hakijan kykyä selviytyä il-
46345:                                                            päätöslomakkeessa ei ollut myöskään näkyvissä
46346: man tukea.
46347:                                                            takaisinperintää koskevia merkintöjä. Apulais-
46348:     Apulaisoikeusasiamiehen varamies saattoi vi-
46349:                                                            oikeusasiamiehen näkemyksen mukaan merkin-
46350: ranhaltijan tietoon käsityksensä siitä, että haki-
46351:                                                            nät takaisinperinnästä selkeyttäisivät hallinto-
46352: jan pyyntöä hakea omaishoidon tukea ei olisi
46353:                                                            menettelyä ja ovat asiakkaan oikeusturvan kan-
46354: aiemmasta kotihoidon tukea koskevasta kieltei-
46355:                                                            nalta merkityksellisiä.
46356: sestä ratkaisusta huolimatta tullut torjua. Hän
46357:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.9.1994,
46358: kiinnitti viranhaltijan huomiota myös siihen,
46359:                                                            dnro 1595/4/93
46360: että hakijan etua taikka oikeutta koskevissa
46361: asioissa on tärkeätä, että hakijalla on mahdolli-
46362: suus saada päätös kirjallisena etenkin silloin, kun
46363:                                                                VAIKEAVAMMAISTEN KULJETUS-
46364: ratkaisu on hakijalle kielteinen.
46365:                                                                         PALVELUT
46366:     Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
46367: 23.9.1994, dnro 1560/4/93                                     Kantelija arvosteli oikeusasiamiehelle Por-
46368:                                                            voon maalaiskunnan sosiaaliviranomaisten me-
46369:                                                            nettelyä vammaispalvelulain soveltamisessa.
46370:                                                               Porvoon maalaiskunnan sosiaalilautakunta
46371:     TOIMEENTULOTUKEA KOSKEVAN
46372:                                                            oli päätöksessään määritellyt kuljetuspalvelui-
46373:       PÄÄTÖSASIAKIRJAN MUOTO
46374:                                                            hin oikeutetuksi vaikeavammaiseksi henkilön,
46375:    Kantelussa apulaisoikeusasiamiestä pyydet-              joka on sokea, pyörätuoliin sidottu tai muutoin
46376: tiin tutkimaan, olivatko Hausjärven kunnan so-             erittäin vaikeasti liikuntavammainen.
46377: siaaliviranomaiset menetelleet lainmukaisesti                 V ammaispalveluasetuksen 5 §:n mukaisesti
46378: kantelijan toimeentulotukea koskevassa asiassa.            kuljetuspalveluja ja niihin liittyviä saattopalve-
46379: 
46380: 
46381:                                                       84
46382: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
46383: 
46384: 
46385: 
46386: 
46387: luja järjestettäessä vaikeavammaisena pidetään            mia laitteita, joita yritys toivoi sairaanhoitopii-
46388: henkilöä, jolla on erityisiä vaikeuksia liikkumi-         rin myöhemmin hankkivan. Kantelija pyysi oi-
46389: sessa ja joka ei vammansa tai sairautensa vuoksi          keusasiamiestä selvittämään, syyllistyikö sai-
46390: voi käyttää julkisia joukkoliikennevälineitä il-          raanhoitopiirin johtaja lahjuksen ottamiseen
46391: man kohtuuttoman suuria vaikeuksia.                       osallistuessaan matkalle.
46392:    Apulaisoikeusasiamies totesi kanteluun anta-              Selvityksen mukaan matka toteutettiin
46393: massaan päätöksessä, että fyysisten liikkumista           useampien asiasta kiinnostuneiden yritysten
46394: rajoittavien vammojen ja sairauksien lisäksi voi          edustajien ryhmämatkana. Matka tehtiin noin
46395: kuljetuspalvelujen tarpeeseen olla syynä, ettei           vuotta ennen sairaanhoitopiirin laitehankinta-
46396: henkilö pysty esimerkiksi aistivamman tai                 kilpailua.
46397: psyykkisen sairauden tai vamman vuoksi hah-                  Sairaanhoitopiirin hallituksen mukaan johta-
46398: mottamaan ympäristöään tai liikkumaan itse-               jan menettely ei ollut sopusoinnussa sairaanhoi-
46399: näisesti. Liikuntaesteisyys saattaa olla ajoittain        topiirin toimintaperiaatteiden kanssa. Hallitus
46400: toistuvaa, esimerkiksi vuodenajoista ja sääolois-         katsoijohtajan objektiivisuuden kärsineen. Joh-
46401: ta johtuvaa. Myös huonot liikenneolosuhteet               taja ei kuitenkaan enää matkanjälkeen osallistu-
46402: saattavat vaikeuttaa vammaisen ja pitkäaikais-            nut millään tavoin laitehankintaan. Sairaanhoi-
46403: sairaan henkilön liikkumista.                             topiirille ei aiheutunut asiasta vahinkoa.
46404:    Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan                 Sairaanhoitopiirin hallitus ei käynnistänyt
46405: sosiaalilautakunnan päätös ei ollut sopusoinnus-          määräajassa kurinpitomenettelyä johtajaa vas-
46406: sa vammaispalveluasetuksen 5 §:n kanssa. Hän              taan. Sairaanhoitopiirin hallitus päätti tarkistaa
46407: totesi, ettei kuljetuspalveluhakemusta voi rat-           sairaanhoitopiirin hankintaohjeiden määräyksiä
46408: kaista sen mukaan, onko hakija kunnan yleisesti           vastaavanlaisten tapausten välttämiseksi. Halli-
46409: määrittelemien perusteiden mukaan vaikea vam-             tus edellytti johtajan noudattavan vastaisuudes-
46410: mainen, vaan kunkin hakijan liikuntarajoitteet            sa täsmällisesti sairaanhoitopiirin virkasääntöä
46411: tulee arvioida yksilökohtaisesti.                         sekä hankintaohjeita.
46412:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                Apulaisoikeusasiamies katsoi, että sairaanhoi-
46413: vammaispalvelulain mukaisten kuljetuspalve-               topiirin johtaja oli menetellyt virkasäännön
46414: luiden myöntämisperusteista Porvoon maalais-              19 §:n 2 momentin ja 20 §:n vastaisesti osallistu-
46415: kunnan sosiaalilautakunnan tietoon.                       essaan yrityksen kustantamalle matkalle. Näi-
46416:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 11.10.1994,             den määräysten mukaan virkamiehen tulee vält-
46417: dnro 1802/4/93                                            tää sellaista menettelyä, joka on ristiriidassa vir-
46418:                                                           kamiehen objektiivisen toiminnan kanssa. Vir-
46419:                                                           kamies ei saa hyväksyä tai ottaa vastaan etuja,
46420:                                                           jotka voivat heikentää yleisön luottamusta vir-
46421:     SAIRAANHOITOPIIRIN JOHTAJAN                           kamiestä tai viranomaista kohtaan.
46422:    OSALLISTUMINEN OPINTOMATKAAN
46423:                                                              Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
46424:    Vaasan sairaanhoitopiirin johtaja oli osallis-         virheellisestä menettelystä sairaanhoitopiirin
46425: tunut erään yrityksen järjestämälle ja kustanta-          johtajan tietoon.
46426: malle ulkomaanmatkalle. Matkan järjestäjän                  Apulaisoikeusasiamiehen päätös 19.10.1994,
46427: tarkoituksena oli esitellä yrityksen markkinoi-           dnro 2002/4/93
46428: 
46429: 
46430:                                                      85
46431: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
46432: 
46433: 
46434: 
46435: 
46436: VAIKEAVAMMAISEN OIKEUS KULJETUS-                          hin voida supistaa sillä perusteella, että hakija ei
46437:           PALVELUIHIN                                     ole ennen hakenut palveluita tai on jättänyt ai-
46438:                                                           emmin käyttämättä osan hänelle myönnetyistä
46439:    Vaikeavammainen haki Muuramen kunnalta
46440:                                                           kuljetuspalveluista. Vaikeavammaisen oikeutta
46441: vammaispalvelulain mukaisina kuljetuspalve-
46442:                                                           asetuksen 6 §:ssä säädettyyn määrään matkoja ei
46443: luina kahdeksantoista yhdensuuntaista matkaa
46444:                                                           apulaisoikeusasiamiehen       mukaan       vähennä
46445: kuukaudessa. Sosiaalilautakunnan alainen vi-
46446:                                                           myöskään se, että perheen käytössä on auto. Sen
46447: ranhaltija myönsi hänelle kaksitoista yhden-
46448:                                                           sijaan tämä seikka voidaan ottaa huomioon har-
46449: suuntaista matkaa. Hakijan mielestä viranhalti-
46450:                                                           kittaessa, onko hakija oikeutettu saamaan kulje-
46451: jan olisi tullut myöntää hänelle kuljetuspalvelut
46452:                                                           tuspalveluja vammaispalvelulaissa ja -asetuk-
46453: hänen hakemuksensa mukaisesti. Hän saattoi
46454:                                                           sessa tai muussa lainsäädännössä tarkoitettua
46455: ratkaisun sosiaalilautakunnan käsiteltäväksi.
46456:                                                           laajemmin.
46457: Sosiaalilautakunta pysytti viranhaltijan päätök-
46458:                                                              Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
46459: sen ennallaan. Hakija kääntyi oikeusasiamiehen
46460:                                                           virheellisestä menettelystä Muuramen sosiaali-
46461: puoleen.
46462:                                                           lautakunnan tietoon. Koska kunta sittemmin
46463:     Muuramen kunnan sosiaalilautakunta perus-
46464:                                                           myönsi hakijalle kahdeksantoista yhdensuun-
46465: teli ratkaisua ensinnäkin sillä, että vaikeavam-
46466:                                                           taista matkaa kuukaudessa, asia ei antanut apu-
46467: maisen perheellä oli auto käytössä. Vaikeavam-
46468:                                                           laisoikeusasiamiehelle aihetta muihin toimenpi-
46469: mainen ei ollut aikaisemmin hakenut kuljetus-
46470:                                                           teisiin.
46471: palveluja lainkaan tai oli hakenut niitä asetuk-
46472:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9.11.1994,
46473: sessa säädettyä vähemmän. Lisäksi hän olijättä-
46474:                                                           dnro 2235/4/93
46475: nyt osan myönnetyistä matkoista käyttämättä.
46476:     V ammaispalvelulain 8 §:n 2 momentin mu-
46477: kaan kunnan on järjestettävä vaikeavammaisel-
46478: le henkilölle kohtuulliset kuljetuspalvelut niihin
46479:                                                                     PÄÄTÖKSEN PERUSTELU
46480: liittyvine saattopalveluineen, jos henkilö välttä-
46481: mättä tarvitsee palvelua suoriutuakseen tavan-               Kantelija arvosteli kantelussaan Kansanelä-
46482: omaisista elämän toiminnoista. Kuljetuspalvelu-           kelaitoksen asumistukiasiassa antaman päätök-
46483: ja on järjestettävä vammaispalveluasetuksen               sen sisältöä.
46484: 6 §:n mukaan siten, että vaikeavammaisella on                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
46485: mahdollisuus suorittaa välttämättömien työhön             että hallintomenettelylain 24 §:n mukaan päätös
46486: ja opiskeluun liittyvien matkojen lisäksi vähin-          on perusteltava. Päätöksen perusteleminen on
46487: tään kahdeksantoista yhdensuuntaista jokapäi-             osa oikeussuojaa, ja se tehostaa päätöksenteon
46488: väiseen elämään kuuluvaa matkaa kuukaudessa.              huolellisuutta. Hallintopäätökselle on lain mu-
46489:     Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan             kaan esitettävä tosiasiaperustelu ja oikeudelli-
46490: Muuramen kunnan sosiaaliviranomaiset menet-               nen perustelu. Kantelussa tarkoitetusta asumis-
46491: telivät vammaispalvelulain 8 §:n 2 momentin ja            tukipäätöksestä puuttui oikeudellinen perustelu.
46492: vammaispalveluasetuksen 6 §:n vastaisesti ka-             Päätöksessä olisi tullut mainita sen perusteena
46493: ventaessaan vaikeavammaisen oikeutta kulje-               olleet asumistukilain säännökset ja asumistuen
46494: tuspalveluihin. Apulaisoikeusasiamies totesi, et-         määräytymisperusteista annetun valtioneuvos-
46495: tei vaikeavammaisen oikeutta kuljetuspalvelui-            ton päätöksen asianomaiset määräykset.
46496: 
46497: 
46498:                                                      86
46499: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46500: 
46501: 
46502: 
46503: 
46504:   Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä              netun valtioneuvoston päätöksen lainmukaisuu-
46505: Kansaneläkelaitoksen tietoon.                             den. Kantelun mukaan valtioneuvoston uusi
46506:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 10.11.1994,              päätös määrittelee aikaisemmasta poiketen van-
46507: dnro 1802/4/94                                            hempansa tai vanhempien luona asuvien 17
46508:                                                           vuotta täyttäneiden henkilöiden perusosan mää-
46509:                                                           rän. Heidän perusosansa on 73 prosenttia yksi-
46510: OPINTOTUKIHAKEMUKSEN VIIPYMINEN
46511:                                                           näisen henkilön perusosasta. Aikaisemman pää-
46512:     Eräs opiskelija pyysi oikeusasiamiestä puut-          töksen mukaan vanhempien taloudessa asuvan
46513: tumaan opintotukihakemusten viipymiseen                   17 vuotta täyttäneen perusosa oli saman suurui-
46514: Kansaneläkelaitoksen opintotukikeskuksessa.               nen kuin hänen vanhempiensa perusosa eli 85
46515: Vaikka opiskelija oli jättänyt opintotukihake-            prosenttia yksinäisen henkilön perusosasta. 18
46516: muksensa jo kesäkuussa 1994, hän ei ollut vielä           vuotta täytettyään hänen perusosansa nousi sa-
46517: syyskuun 1994 loppuun mennessä saanut hake-               man suuruiseksi kuin yksinäisen henkilön perus-
46518: mukseensa päätöstä.                                       osa.
46519:     Kansaneläkelaitoksen opintotukikeskus il-
46520:                                                              Kansanedustaja pyysi oikeusasiamiestä tutki-
46521: moitti apulaisoikeusasiamiehelle antamassaan
46522:                                                           maan myös, onko asianmukaista, että toimeen-
46523: selvityksessä ratkaisseensa hakemuksen syys-              tulotuen yleisistä perusteista määrätään lakia
46524: kuussa. Hakija oli kuitenkin vaihtanut oppilai-
46525:                                                           alemmanasteisilla hallinnollisilla säännöksillä.
46526: tosta ja muutosilmoitus oli saapunut opintotuki-
46527:                                                              Toimeentulotuen yleisistä perusteista apulais-
46528: keskukselle elokuussa 1994. Opintotukea ei tästä
46529:                                                           oikeusasiamies totesi päätöksessään, että toi-
46530: syystä voitu maksaa hakijalle ennen kuin mar-
46531:                                                           meentulotuki onlakisääteinen, viimesijainen toi-
46532: raskuussa 1994.
46533:                                                           meentuloturvan muoto. Sitä on myönnettävä
46534:     Hakemuksen jättämisestä tuen maksupäi-
46535:                                                           valtioneuvoston määräämien yleisten perustei-
46536: vään kului yli neljä kuukautta. Vaikka hake-
46537:                                                           den mukaisessa laajuudessa kaikille sosiaalihuol-
46538: muksen käsittelyaikaa pidensikin se, että hakija
46539:                                                           tolain nojalla tukeen oikeutetuille. Henkilöllä tai
46540: oli vaihtanut oppilaitos ta, apulaisoikeusasiamies
46541:                                                           perheellä on subjektiivinen oikeus toimeentulo-
46542: piti opintotukihakemuksen käsittelyaikaa asian
46543:                                                           tukeen, jos muut tulot tai varat puuttuvat tai
46544: laatuun nähden kohtuuttoman pitkänä.
46545:                                                           ovat riittämättömiä takaamaan kohtuullisen
46546:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
46547:                                                           toimeentulon. Sosiaalihuoltolain perustelujen
46548: liian pitkästä käsittelyajasta Kansaneläkelaitok-
46549:                                                           mukaan riittävä edellytys toimeentulotuen anta-
46550: sen tietoon.
46551:                                                           miselle on tosiasiallinen elatukseen käytettävissä
46552:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 14.11.1994,
46553:                                                           olevien varojen puute.
46554: dnro 1854/4/94
46555:                                                              Toimeentulotuen perusosa on laskennallinen
46556:                                                           olettama eri henkilöryhmien vähimmäiskulutus-
46557:                                                           tasoa vastaavien, jokapäiväiseen toimeentuloon
46558:  TOIMEENTULOTUEN YLEISISTÄ PERUS-                         kuuluvien menojen suuruudesta. Tuen hakijalta
46559:  TEISTA ANNETUN VALTIONEUVOSTON                           ei vaadita erillistä selvitystä perusosan käytöstä.
46560:      PÄÄTÖKSEN LAINMUKAISUUS
46561:                                                              Toimeentulotuen yleisiä perusteita uudistet-
46562:   Kansanedustaja pyysi oikeusasiamiestä tutki-            taessa oli lähtökohtana olettama, että vanhem-
46563: maan toimeentulotuen yleisistä perusteista an-            piensa luona asuva 17 vuotta täyttänyt henkilö
46564: 
46565: 
46566:                                                      87
46567: HUOMAUTUKSET                                             J    A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46568: 
46569: 
46570: 
46571: 
46572: saa yleensä yksinäiseen henkilöön verrattuna ta-         miston voimassa ollessa eduskunta ei ole käsitel-
46573: loudellista etua siitä, että hän asuu vanhempien-        lyt näitä saaruisedellytyksiä koskevia säännös-
46574: sa luona. Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen             muutoksia.
46575: mukaan olettarua on oikea. Vanhempiensa luona               Apulaisoikeusasiamies totesi edelleen ratkai-
46576: asuvan täysi-ikäisen henkilön tosiasiallinen ela-        sussaan tuoneensa esille useiden toimeentulotu-
46577: tuksen tarve on yleensä pienempi kuin yksin asu-         kea koskevien kanteluiden käsittelyn yhteydessä
46578: valla.                                                   sen, että sosiaalihuoltolain 30 § on tulkinnanva-
46579:    Uudistuksen perusteena ei sen sijaan ollut se,        rainen. Apulaisoikeusasiamies on saattanut ai-
46580: että vanhemmat olisivat velvollisia elättämään           kaisemminkin sosiaali- ja terveysministeriön tie-
46581: täysi-ikäisiä kotona asuvia lapsiaan. Tämä ilme-         toon näkemyksen, jonka mukaan kyseistä sään-
46582: nee apulaisoikeusasiamiehen mielestä muun                nöstä tulisi täsmentää. Apulaisoikeusasiamiehen
46583: muassa siitä, että vanhempien taloudellinen ti-          mielestä kansalaisten sosiaaliturvaan liittyvien
46584: lanne ei vaikuta täysi-ikäisen, vanhempiensa             perusoikeussäännösten tulisi olla yksiselitteisiä.
46585: luona asuvan henkilön saaman tuen suuruuteen.               Apulaisoikeusasiamies saattoi näkemyksensä
46586: Vanhempiensa kanssa samaan perheeseen kuulu-             sosiaali- ja terveysministeriön tietoon.
46587: vaksi luetaan ainoastaan alle 18-vuotias henkilö.           Apulaisoikeusasiamiehen päätös 7.12.1994,
46588:    Toimeentulotuen yleisistä perusteista anne-           dnro 2144/4/93
46589: tun valtioneuvoston päätöksen määräykset eivät
46590: apulaisoikeusasiamiehen mielestä ole ristiriidas-
46591: sa sosiaalihuoltolain eivätkä lapsen elatuksesta             POTILAAN SOMAATTISTEN OIREIDEN
46592: annetun lain kanssa eivätkä myöskään hallitus-                 HOITAMINEN PSYKIATRISESSA
46593: muodon 5 §:ssä säädetyn kansalaisten yhdenver-                        SAIRAALASSA
46594: taisuuden periaatteen kanssa.                                Kantelijan poika oli kuollut Hesperian sairaa-
46595:    Lisäksi apulaisoikeusasiamies totesi sosiaali-        lassa. Kantelija arvosteli poikansa hoitoa sairaa-
46596: huoltolain perusteluista ilmenevän, että aikai-          lassa ja hänen kuolemansyynsä selvittämistä.
46597: semman eli huoltoapulain mukaan annettavan                  Apulaisoikeusasiamies katsoi, että potilaan
46598: avustuksen tasossa oli huomattavia alue- ja kun-         somaattisia oireita ei oltu otettu riittävästi huo-
46599: takohtaisia eroja. Tämän vuoksi hallituksen esi-         mioon eikä hoidettu Hesperian sairaalassa. Poti-
46600: tyksessä (HE 102/81) ehdotettiin, että valtioneu-        las oli oksennellut pitempään, mutta oireen syytä
46601: vosto vahvistaisi yleiset perusteet perustoimeen-        ei ollut pyritty aktiivisesti selvittämään eikä ok-
46602: tuloturvan tason määrittämiseksi koko maassa.            sentelun mahdollisesti aiheuttamia suola- ja nes-
46603: V aitioneuvostolle annettu valtuutus (32 §) toi-         tetasapainon häiriöitä tutkittu. Potilaan oksen-
46604: meentulotuen yleisten perusteiden vahvistami-            teluoireeseen olisi tullut kiinnittää huomiota var-
46605: seen on ollut muuttumattomana voimassa                   sinkin, kun potilas sai pahoinvointia hillitsevää
46606: 1.1.1984 lähtien, jolloin sosiaalihuoltolaki tuli        neuroleptilääkitystä.
46607: vOimaan.                                                    Apulaisoikeusasiamies katsoi myös, että poti-
46608:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentti             laan tilaa hänen kuolinyönään oli selvitetty
46609: mahdollistaa toimeentulon lakisääteistä perus-           puutteellisesti. Potilaan kuolinyönään kokema
46610: turvaa heikentävien lakiehdotusten jättämisen            voimakas tukehtumisen tunne ja hengenahdistus
46611: lepäämään. Nykyisen lepäämäänjättämisnor-                tulkittiin liikahengittämiseksi, johon määrättiin
46612: 
46613: 
46614:                                                     88
46615: HUOMAUTUKSET                                                 J    A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46616: 
46617: 
46618: 
46619: 
46620: oireen mukaiseksi hoidoksi paperipussiin hengit-            Ks. tältä osin apulaisoikeusasiamiehen esitys so-
46621: tämistä. Potilaan verenpainetta ei mitattu eikä             siaali- ja terveysministeriölle s. 26.
46622: hänen sykettään laskettu, hänen kehonsa ääreis-                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 14.12.1994,
46623: osien lämmöstä ei ole mainintaa, kudosturvotuk-             dnro 1226/4/93
46624: sista ei ole tietoa eikä ihonväristä mainintaa.
46625: Potilaalle ei tehty muitakaan taudinmäärityk-
46626: seen tähtääviä tutkimuksia. Häneltä ei otettu
46627: sydänkäyrää eikä hänelle tehty rinnanalueen                      SAIRAUSVAKUUTUSLAIN MUKAINEN
46628: röntgenkuvausta. Sairaalan päivystävä lääkäri                          KORVAUSKÄYTÄNTÖ
46629: kutsuttiin paikalle vasta elvytystilanteessa.
46630:                                                                Kantelussa neljä lääkäriä pyysi apulaisoikeus-
46631: Väärästä tilannearviosta johtuen potilaalle suo-
46632:                                                             asiamiestä tutkitaan Kansaneläkelaitoksen Itä-
46633: ritetut elvytystoimenpiteet pääsivät todennä-
46634:                                                             Suomen aluekeskuksen sairausvakuutuslain mu-
46635: köisesti alkamaan vasta sellaisessa vaiheessa,
46636:                                                             kaista korvauskäytäntöä. Potilas, joka on saanut
46637: että niistä ei enää ollut apua.
46638:                                                             terveyskeskuslääkäriltä lähetteen yksityisessä
46639:    Potilaan sairauskertomusasiakirjoihin ei ollut           laitoksessa tehtävää ultraäänitutkimusta var-
46640: merkitty, että potilaalle olisi tarjottu esimerkiksi        ten, ei enää saanut korvausta sairausvakuutus-
46641: mahdollisuutta sisätautilääkärin konsultaatioon
46642:                                                             lain perusteella. Uuden tulkirnlan mukaisesti po-
46643: tai että potilas olisi kieltäytynyt somaattisista
46644:                                                             tilaan olisi tullut hakeutua lähimmälle yksityis-
46645: tutkimuksista. Myös sairauskertomusmerkinnät                lääkärin vastaanotolle saadakseen sairausvakuu-
46646: elvytystoimenpiteistä puuttuivat, minkä vuoksi
46647:                                                             tuslain mukaiseen korvaukseen oikeuttavan tut-
46648: niiden asianmukaisuutta ei ole voitu arvioida.
46649:                                                             kimus- ja hoitomääräyksen.
46650: Apulaisoikeusasiamies katsoi, että nämä seikat
46651:                                                                Kantelukirjoituksessa pyydettiin apulaisoike-
46652: olisi sairauskertomukseen merkittävinä tarpeel-
46653:                                                             usasiamiestä selvittämään, oliko Kansaneläke-
46654: lisina tietoina tullut tarkasti kirjata sairausker-
46655:                                                             laitoksen Itä-Suomen aluekeskuksen omaksuma
46656: tomukseen.
46657:                                                             laintulkinta sairausvakuutuslain hengen mukai-
46658:    Apulaisoikeusasiamies antoi sairaalan osas-              nen.
46659: tonlääkärille huomautuksen virheellisestä me-                  Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
46660: nettelystä.                                                 että kunnan tulee järjestää asukkaiden sairaan-
46661:    Kantelua tutkittaessa kävi ilmi myös, että               hoito siten ja siinä laajuudessa kun kansanterve-
46662: kantelija oli aikaisemmin tehnyt hallintokante-             yslaissa ja erikoissairaanhoitolaissa edellytetään.
46663: lun samasta asiasta lääninhallitukseen ja että              Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelusta ja
46664: lääninhallituksen ja terveydenhuollon oikeustur-            valtionosuudesta annetun lain (STVOL) 4 §:ssä
46665: vakeskuksen käsitykset kantelun oikeasta käsit-             määritellään ne vaihtoehtoiset keinot, joita kun-
46666: telypaikasta poikkesivat toisistaan.                        ta voi käyttää järjestäessään terveydenhuollon
46667:    Apulaisoikeusasiamies saattoi sosiaali- ja ter-          alaan kuuluvat tehtävänsä.
46668: veysministeriön tietoon mahdollisia toimenpitei-               Kun kunta ostaa STVOL 4 §:n 1 momentin 4
46669: tä varten sen, että kanteluiden siirtokokeilutyö-           kohdan perusteella yksityiseltä palvelujen tuot-
46670: ryhmän muistiossa esitetyn periaatteen sovelta-             tajalta sellaisia terveydenhuollon palveluja, jot-
46671: minen näyttää olevan tulkinnanvaraista ja aihe-             ka kuuluvat kunnan tehtäviin, määräytyy kun-
46672: uttavan käytännön tilanteissa epäselvyyksiä.                nan ja asiakkaan vastuu samalla tavalla kuin
46673: 
46674: 
46675:                                                        89
46676: HUOMAUTUKSET                                              J    A       K   Ä    S       T   Y   K   S    E   T
46677: 
46678: 
46679: 
46680: 
46681: kunnan itsensä järjestämissä palveluissa. Asia-             Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja
46682: kasmaksut määräytyvät tällöin asiakasmaksu-               valtionosuutta koskeva lainsäädäntö ja sairaus-
46683: lain ja -asetuksen perusteella.                           vakuutuslain muutettu 11 a § ovat johtaneet
46684:    Kunnan ja yksityisen palvelujen tuottajan              erilaisiin tulkintoihin. Tämä koituu potilaan va-
46685: välinen sopimus määrittelee mitä palveluja kun-           hingoksi siten, että hän joutuu itse vastaamaan
46686: ta ostaa ja kuinka paljon kunta suorittaa niistä          kustannuksistaan. Kansaneläkelaitos on katso-
46687: korvausta. Kunnan on huolehdittava siitä, että            nut, ettei asiakas näissä tapauksissa ole oikeu-
46688: ostopalvelut kattavat ne kunnan järjestämisvel-           tettu sairausvakuutuslain mukaiseen korvauk-
46689: vollisuuteen kuuluvat tehtävät, jotka kunta ei            seen. Kunta on puolestaan nähnyt asian niin,
46690: ostosopimuksen vuoksi hoida itse.                         ettei kyseinen hoito ole kunnan järjestämisvas-
46691:   Jos kunnan asukas hakeutuu hoitoon kunnal-              tuulla ja on kieltäytynyt korvaamasta kustan-
46692: liseen terveydenhuoltoon, hänellä on oikeus saa-          nuksia.
46693: da tarpeellinen tutkimus ja hoito säädetyillä                 Apulaisoikeusasiamies totesi, että tilanne ei
46694: maksuilla riippumatta siitä, tuotetaanko palvelu          tällaisena ole tyydyttävä. Kansalaisten sosiaali-
46695: kunnallisesti tai ostopalveluna. Kuntien järjestä-        turvaan ja terveydenhuoltoon liittyviä palveluja
46696: misvastuulla olevaa hoitoa ei korvata sairaan-            ei apulaisoikeusasiamiehen mielestä ole järjestet-
46697: hoitovakuutuksestl'l.                                     ty asianmukaisesti, jos kansalainen joutuu lää-
46698:    Tulkintaerimielisyyksiä on kuitenkin aiheutu-          kärin määräämiin välttämättömiinkin tutki-
46699: nut siitä, mitkä palvelut kuuluvat kunnan järjes-         muksiin hakeutuessaan suoriutumaan kustan-
46700:                                                           nuksista yksin, kun kunnallinen ja valtiollinen
46701: tämisvelvollisuuden piiriin. Tällöin syntyy myös
46702: epäselvyyttä siitä, mitkä sairaanhoidon kustan-           korvausjärjestelmä eivät ole päässeet yksimieli-
46703: nukset kuuluvat kunnan maksettaviksi. Erityi-             syyteen maksajasta. Koska kysymys oli edelleen
46704: sen ongelmallinen on tilanne silloin, kun terveys-        tulkinnanvarainen, apulaisoikeusasiamies kat-
46705: keskuslääkäri on kirjoittanut lähetteen yksityi-          soi, että lainsäädäntöä tulisi täsmentää. Apulais-
46706: sestä terveydenhuollosta annetussa laissa tarkoi-         oikeusasiamiehen mielestä kansalaisten sosiaali-
46707: tettuun terveydenhuollon palveluja tuottavaan             turvaan ja terveydenhuoltoon liittyvien sään-
46708:                                                           nösten tulisi olla niin yksiselitteisiä, ettei kerro-
46709: yksikköön, mutta kunta ei ole tehnyt laitoksen
46710: kanssa ostosopimusta. Tulkintaepäselvyyksien              tunlaisia tulkintaerimielisyyksiä syntyisi.
46711: poistamiseksi on sosiaali- ja terveysministeriö               Apulaisoikeusasiamies saattoi näkemyksensä
46712:                                                           sosiaali- ja terveysministeriön tietoon.
46713: tutkinut mm. tätä ristiriitatilannetta, mutta sel-
46714:                                                             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 21.12.1994,
46715: vitys on ministeriössä vielä kesken.
46716:                                                           dnro 683/4/93
46717:    Hallitus on sen sijaan tehnyt eduskunnalle
46718: esityksen laitoshoitoa koskevan lainsäädännön
46719: muuttamisesta. Laitoshoidon käsitteen määrit-
46720: tämisessä on niin ikään kysymys siitä, kenellä on             HAMMASLÄÄKÄRIN YKSITYIS-
46721: oikeus saada sairausvakuutuslain perusteella
46722:                                                            VASTAANOTTO KUNNAN TILOISSA JA
46723:                                                            POTILAIDEN OIKEUS SAIRAUSVAKUU-
46724: korvausta. Esityksessä ehdotetaan yhdenmu-
46725:                                                             TUSLAIN MUKAISIIN KORVAUKSIIN
46726: kaistettavaksi sosiaalivakuutuksia ja sosiaali- ja
46727: terveydenhuollon palveluja koskevassa lainsää-              Yleislääketieteen erikoislääkärin omistama
46728: dännössä olevat laitoshuollon käsitteet.                  yhtiö oli vuokrannut toimitilat Lestijärven kun-
46729: 
46730: 
46731:                                                      90
46732: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä    S      T    Y   K   S   E   T
46733: 
46734: 
46735: 
46736: 
46737: nalta terveyskeskuksesta. Kunta osti yhtiöltä             piiriin, voi valita hammaslääkärinsä kunnallisen
46738: hammashuollon palvelut alle 19-vuotiaalle väes-           palvelujärjestelmän ulkopuolelta ja saada ham-
46739: tölle ja särkypotilaille. Muut asiakkaat asioivat         mashoidosta aiheutuviin kuluihinsa yhteiskun-
46740: vastaanotolla yksityispotilaina. Kansaneläkelai-          nan taloudellista tukea.
46741: tos ilmoitti kuitenkin, ettei Lestijärven terveys-           Tulkintaerimielisyyksiä oli kuitenkin synty-
46742: keskuksen tiloissa käyville potilaille korvata            nyt mm. siitä oliko vakuutetulla oikeus saada
46743: hammashoitoa sairausvakuutuslain perusteella.             sairausvakuutuslain perusteella korvausta kun-
46744: Lääkärin näkemyksen mukaan niillä yksityispo-             nan tiloissa yksityisvastaanottoa harjoittavan
46745: tilailla, jotka kuuluivat sairausvakuutuslain pii-        hammaslääkärin perimistä maksuista. Tulkin-
46746: riin ja jotka eivät saaneet kansanterveyslain             taerimielisyyksien poistamiseksi sosiaali- ja ter-
46747: mukaista hoitoa, oli oikeus sairausvakuutuslain           veysministeriö oli tutkinut tätä ristiriitatilan-
46748: mukaisiin korvauksiin riippumatta siitä missä             netta, mutta selvitys oli ministeriössä vielä kes-
46749: tilassa hoito on annettu.                                 ken.
46750:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,               Sosiaali- ja terveydenhuollon suunnittelua ja
46751: että kunnan tulee järjestää asukkaiden hammas-            valtionosuutta koskeva lainsäädäntö ja sairaus-
46752: hoito siten ja siinä laajuudessa kuin kansanterve-        vakuutuslain muutettu l l a § olivat johtaneet
46753: yslaissa edellytetään. Sosiaali- ja terveydenhuol-        erilaisiin tulkintoihin. Tämä koQitui mm. terveys-
46754: lon suunnittelusta ja valtionosuudesta annetun            keskuksissa yksityisvastaanottoa pitävän ham-
46755: lain (STVOL) 4 §:ssä määritellään ne vaihtoeh-            maslääkärin potilaan vahingoksi siten, että hän
46756: toiset keinot, joita kunta voi käyttää järjestäes-        joutui vastaamaan kokonaan itse kustannuksis-
46757: sään terveydenhuollon alaan kuuluvan tehtä-               taan.
46758: vänsä.                                                       Apulaisoikeusasiamies ei pitänyt tilannetta
46759:    Kun kunta ostaa STVOL 4 §:n 1 momentin 4               tyydyttävänä. Kansalaisten sosiaaliturvaan ja
46760: kohdan perusteella yksityiseltä palvelujen tuot-          terveydenhuoltoon liittyviä palveluja ei apulais-
46761: tajalta sellaisia terveydenhuollon palveluja, jot-        oikeusasiamiehen mielestä ole järjestetty asian-
46762: ka kuuluvat kunnan tehtäviin, määräytyy kun-              mukaisesti, jos kansalainen joutuu suoriutu-
46763: nan ja asiakkaan vastuu samalla tavalla kuin              maan kustannuksistaan yksin silloin, kun kun-
46764: kunnan itsensä järjestämissä palveluissa. Asia-           nallinen ja valtiollinen korvausjärjestelmä eivät
46765: kasmaksut määräytyvät tällöin asiakasmaksu-               ole päässeet yksimielisyyteen maksajasta. Koska
46766: laista annetun lain ja -asetuksen perusteella.            kysymys oli edelleen tulkinnanvarainen, apulais-
46767:    Kunnan ja yksityisen palvelujen tuottajan              oikeusasiamies katsoi, että lainsäädäntöä tulisi
46768: välinen sopimus määrittelee mitä palveluja                täsmentää. Apulaisoikeusasiamiehen mielestä
46769: kunta ostaa ja kuinka paljon kunta suorittaa              kansalaisten sosiaaliturvaan ja terveydenhuol-
46770: niistä korvausta. Kunnan on huolehdittava sii-            toon liittyvien perussäännösten tulee olla niin
46771: tä, että ostopalvelut kattavat ne kunnan järjes-          yksiselitteisiä, ettei edellä kerrotunlaisia tulkin-
46772: täruisvelvollisuuteen kuuluvat tehtävät, joita            taerimielisyyksiä synny.
46773: kunta ei ostosopimuksen vuoksi hoida itse.                   Apulaisoikeusasiamies saattoi näkemyksensä
46774: Kuntien järjestäruisvastuulla olevaa hoitoa ei            sosiaali- ja terveysministeriön tietoon.
46775: korvata sairausvakuutuksesta.                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.12.1994,
46776:    Vakuutettu, joka kuuluu sairausvakuutuslain            dnro 1890/4/93
46777: 
46778: 
46779:                                                      91
46780: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
46781: 
46782: 
46783: 
46784: 
46785:   SOTI LAS VI AANOMAISET                                    taminen edellyttää todennäköistä epäilyä soti-
46786:                                                             lasrikokseen syyllistymisestä. Mieheltä ei ollut
46787:                                                             ennen kiinniottoa edes tiedusteltu, tulisiko hän
46788:   ASEISTAKIELTÄYTYJÄN KIINNIOTTO
46789:                                                             edelleen kieltäytymään palveluksesta. Kiinniot-
46790:          JA KAHLEHTIMINEN
46791:                                                             tamisen tarkoituksena on varmistaa rikoksesta
46792:    Asevelvollisuudesta kokonaan kieltäytynyt                tavatun tai todennäköisin syin epäillyn pysymi-
46793: henkilö oli tuomittu toistuvasti palvelusrikok-             nen viranomaisten huostassa. Tässä tapauksessa
46794: sesta rangaistukseen ja toimitettu tämän jälkeen            ei laillisia edellytyksiä miehen kiinniottamiselle
46795: aina uudelleen varusmiespalvelusta suoritta-                ollut selvitysten mukaan olemassa.
46796: maan.                                                          Sotilaspoliiseille annetut ohjeet edellyttävät
46797:     Kun kihlakunnanoikeus oli kesäkuussa 1992               kuljetettavan laittamista käsirautoihin. Ohjeissa
46798: tuominnut kieltäytyjän ehdottomaan vankeus-                 todetaan tosin, ettei rauhanajan sotilaspoliisitoi-
46799: rangaistukseen, hänet oli toimitettu poliisikulje-          minnassa saa esimerkiksi kiinniotettuja kuljetet-
46800: tuksella vankilaan sieltä vapaaksi laskettavaksi.           taessa käyttää suurempaa väkivaltaa kuin tilan-
46801: Vankilassa oli kuitenkin odottamassa sotilas po-            ne edellyttää. Oikeusasiamiehen mielestä käsi-
46802: liisi, joka määräsi apulaisensa laittamaan miehel-          rautoihin laittamiselle ei esitetty asiallisesti hy-
46803: le käsiraudat. Sotilaspoliisi ilmoitti hänelle, että        väksyttäviä perusteita.
46804: hän oli kiinniotettu. Hänet kuljetettiin käsirau-              Oikeusasiamies totesi, että värvätyn, korp-
46805: doissa autolla takaisin palveluspaikkaansa Porin            raalin arvoisen sotilaspoliisin menettelyä arvioi-
46806: Prikaatiin palvelusta suorittamaan.                         taessa oli kuitenkin otettava huomioon hänen
46807:    Sotilaspoliisina toiminut värvätty korpraali             kokemattomuutensa ja hänen joukko-osastosta
46808: kertoi kuulustelussa saaneensa joukko-osaston               saamiensa ohjeiden ylimalkaisuus. Kieltäytyjää
46809: oikeusupseerilta käskyn noutaa kieltäytyjä van-             noutamaan olisi tullut määrätä kokeneempi soti-
46810: kilasta. Sotilaspoliisi oli saamansa koulutuksen            lashenkilö. Sotilaspoliisin käytöstä ei ollut muu-
46811: mukaisesti ilmoittanut miehelle kiinniotosta ja             toin väitetty epäasialliseksi. Olosuhteet huo-
46812: laittanut hänet käsirautoihin kuljetuksen ajaksi.           mioon ottaen sotilaspoliisin menettely ei oikeus-
46813:   Joukko-osaston lausunnon mukaan kiinniot-                 asiamiehen mielestä edellyttänyt enempiä hä-
46814: tamisen tarkoituksena oli ollut varmistaa se, että          neen kohdistuvia toimenpiteitä.
46815: mies säilyisi sotilasviranomaisten hallussa.                   Sen sijaan oikeusasiamies viittasi eduskunnan
46816:    Pääesikunnan mukaan mies ei ollut kiinni-                15.4.1993 hyväksymään lainmuutokseen, joka
46817: otettaessa vielä ehtinyt kieltäytyä palvelukses-            tulisi jatkossa estämään asevelvollisuudesta ko-
46818: ta. Kiinniottamiselle ei pääesikunnan mukaan                konaan kieltäytyvien henkilöiden rangaistusten
46819: ollut hyväksyttäviä perusteita. Toimenpide oli              kertautumisen. Lainmuutoksesta puolustusmi-
46820: perustunut sotilaspoliisin taitamattomuudesta               nisteriölle 1.9.1993 antamassaan lausunnossa oi-
46821: johtuneeseen virheelliseen tilannearvioon. Käsi-            keusasiamies totesi, että toistuvien rangaistusten
46822: rautoihin laittaminen kuljetuksen ajaksi oli pää-           tuomitseminen asevelvollisuudesta kokonaan
46823: esikunnan mukaan ollut myös aiheetonta.                     kieltäytymisen johdosta sopii huonosti suoma-
46824:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että ti-            laiseen oikeusvaltion periaatteisiin.
46825: lanteessa ei ollut syytä pelätä kieltäytyjän pyrki-            Oikeusasiamies kiinnitti pääesikunnan ja
46826: vän pakoilemaan sotilasviranomaisia. Kiinniot-              joukko-osaston komentajan huomiota siihen,
46827: 
46828: 
46829:                                                        92
46830: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46831: 
46832: 
46833: 
46834: 
46835: että henkilökohtainen koskemattomuus on ihmi-               tiloissa, joissa lämpötila on alle +15 astetta. Va-
46836: sen keskeisiä perusoikeuksia. Henkilökohtaiseen             rusmiesten mukaan majoitustilan lämpötila oli
46837: koskemattomuuteen on luvallista puuttua ai-                 ainakin öisin saattanut laskea alle +15 asteen.
46838: noastaan laissa säädellyissä poikkeustapauksis-             Runsas kuukausi myöhemmin suoritetussa ver-
46839: sa. Sotilaspoliisikoulutuksessa ja -toiminnassa on          tailumittauksessa huoneen lämpötilaksi oli saatu
46840: oikeusasiamiehen mukaan riittävän selkeästi                 +16 astetta.
46841: erotettava sodanajan ja rauhanajan tilanteet.                  Kahden leirillä vietetyn yön jälkeen vapau-
46842:    Oikeusasiamiehen päätös 20.5.1994, dnro 3741             tusmiehet oli toimitettu varuskuntasairaalaan.
46843: 4/93                                                        Tällöin yhdellä varusmiehellä oli todettu kuu-
46844:                                                             metta 38,1 astetta ja muutkin neljä varusmiestä
46845:                                                             olivat saaneet lisää palvelushelpotusta.
46846:      VARUSMIESTEN PALVELUS-                                    Joukko-osaston komentajan mukaan kulje-
46847:   TURVALLISUUDEN VAARANTAMINEN                              tusten yhteydessä ei ollut riittävästi valvottu,
46848:    Varusmies kertoi Tykistöprikaatin joukko-                että vapautusmiehet olisi kuljetettu lämmite-
46849: osaston tarkastuksen yhteydessä joutuneensa                 tyissä matkustamoissa, vaikka matka leirille oli-
46850: yhdessä neljän muuan varusmiehen kanssa osal-               kin lyhyt. Puolustusvoimien epidemiologin mu-
46851: listumaan talvileirille siitä huolimatta, että lää-         kaan kuljetus ja majoitus kylmissä tiloissa oli
46852: käri oli määrännyt heidät kaikki vapautettavak-             saattanut vaarantaa varusmiesten terveyttä
46853: si ulkopalveluksesta. Siirtyminen leirille oli ta-          muun muassa lisäämällä jälkitautien vaaraa.
46854: pahtunut pakkasilmassa kuorma-auton lavalla.                   Oikeusasiamiehen ratkaisun mukaan ulkopal-
46855: Lisäksi varusmiehet olivat olleet leirillä majoitet-        veluksesta vapautettujen varusmiesten palve-
46856: tuina kylmään kellaritilaan, joka oli ollut erittäin        lusolosuhteita ei ollut järjestetty asianmukaisesti
46857: vetoinen.                                                   harjoituksen yhteydessä. Kuumeisten varus-
46858:    Suoritetun tutkinnan mukaan lääkintähuol-                miespotilaiden ottamista talvileirille oli yleensä-
46859: toupseeri oli muutamia kuukausia aikaisemmin                kin pidettävä heidän palvelusturvallisuutensa
46860: tarkastanut majoitustilat ja todennut niiden                kannalta kyseenalaisena menettelynä.
46861: täyttävän ne vaatimukset, jotka on asetettu pal-               Selkeää säännösten vastaista menettelyä ei
46862: velushelpotuksen saaneiden varusmiesten, ns.                kuitenkaan voitu osoittaa lukuunottamatta kul-
46863: vapautusmiesten palveluspaikalle. Kuljetukses-              jetuksia, jotka olivat kuitenkin kestoltaan melko
46864: ta vastannut luutnantti kertoi määränneensä                 lyhyet. Tutkinnassa ei oikeusasiamiehen mu-
46865: varusmiehet autoihin sisätiloihin kuljetuksen               kaan saatu riittävää näyttöä sille, että kukaan
46866: ajaksi. Ainakin yksi varusmies oli kuitenkin mat-           harjoitusjärjestelyissä mukana ollut yksittäinen
46867: kustanut leirille kuorma-auton lavalla. Tällöin             henkilö olisi syyllistynyt sellaiseen palvelusvel-
46868: ilman keskilämpötila oli ollut noin -1 astetta.             vollisuuden rikkomiseen tai muutoin moititta-
46869: Ajoaika leirille oli ollut 15-20 minuuttia.                 vaan menettelyyn, että asia olisi edellyttänyt
46870:    Varusmies- ja reserviläispotilaille määrättä-            syyte- ja kurinpitotoimia.
46871: vistä palvelushelpotuksista annetun pysyväis-                  Oikeusasiamies kiinnitti pääesikunnan sekä
46872: määräyksen mukaan ulkopalveluksesta vapau-                  Tykistökoulun johtajan ja muiden harjoitusjär-
46873: tettu potilas on vapaa kaikesta ulkopalvelukses-            jestelyistä vastanneiden huomiota erilaisissa lää-
46874: ta sekä palveluksesta kylmissä ja vetoisissa sisä-          kärin määräämissä palvelusvapautuksissa ole-
46875: 
46876: 
46877:                                                        93
46878: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46879: 
46880: 
46881: 
46882: 
46883: vien varusmiesten palvelusturvallisuuteen en-              män käyttöönotosta lähtien siinä määrin, että
46884: tyisesti sotaharjoituksia ja ampumaleirejä suun-           vuokrat eivät enää läheskään riittäneet katta-
46885: niteltaessa ja toteutettaessa.                             maan edes niitä. Myöskään ns. operatiivista vä-
46886:    Oikeusasiamiehen päätös 10.6.1994, dnro 993/            hennystä ei voitu enää pitää kaikilta osin perus-
46887: 2/93                                                       teltuna, koska liikenne- ja viestiyhteydet olivat
46888:                                                            parantuneet. Tämän johdosta ministeriö oli
46889:                                                            päättänyt, että myönnettyjä alennuksia puolus-
46890:                                                            tushallinnon palvelussuhdeasunnoista perittä-
46891: PUOLUSTUSVOIMIEN PALVELUSSUHDE-                            vistä perusvuokrista poistettaisiin kahdessa vai-
46892:   ASUNTOJEN VUOKRANKOROTUS
46893:                                                            heessa yhteensä joko 10 tai 20 prosenttia.
46894:    Puolustusministeriö oli korottanut palvelus-                Puolustusministeriö totesi selvityksessään
46895: suhdeasuntojen vuokria vuoden 1992lopulla val-             vielä, että ensimmäisen kantelijan alennusten
46896: tion palvelussuhdeasuntojen vuokrien määrää-               poisto oli merkitty atk-lomakkeessa huoneiston
46897: misperusteita koskevan valtioneuvoston päätök-             sijaintia ja kuntoa koskevaan kohtaan, vaikka
46898: sen (863/85) nojalla. Vuokrankorotuksista tuli             oikeampi sovelluskohta olisi ministeriön mielestä
46899: puolustusministeriölle runsaasti valituksia, jot-          ollut ns. operatiivinen alennuskohta. Henkilölle
46900: ka kaikki hylättiin. Korkein hallinto-oikeus jätti         ei ollut aiheutunut asiasta taloudellista vahinkoa
46901: tutkimatta sille tulleet valitukset.                       tai haittaa.
46902:    Oikeusasiamiehelle puolustusministeriön pää-               Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
46903: töksestä kanteli kaksi henkilöä, joista toinen pal-        että puolustusministeriön ei voitu katsoa ylittä-
46904: veli Niinisalossa, toinen Kontiorannassa. Kante-           neen toimivaltaansa, kun se muutti perusvuokri-
46905: lijat katsoivat, että puolustusministeriön vuok-           en alennusprosenttia yleisluontoisella ja harkin-
46906: rankorotuspäätökset olivat vastoin valtioneu-              nanvaraisella operatiivisella perusteella.
46907: voston päätöstä. Kantelijat kiinnittivät lisäksi              Sen sijaan apulaisoikeusasiamies puuttui sii-
46908: huomiota siihen, että ennen korotuksia ei ollut            hen, että alennusprosentin muutos ei ensimmäi-
46909: tehty valtioneuvoston päätöksen edellyttämää               sen kantelijan kohdalla ollut yhdenmukainen
46910: katselmusta.                                               ministeriön esittämien perusteiden kanssa. Puo-
46911:    V aitioneuvoston päätöksen mukaiset vuokri-             lustusministeriön mukaan asuntojen sijainnilla,
46912: en korotus- ja alennusperusteet olivat huoneis-            kunnolla tai varustetasolla ei ollut merkitystä,
46913: ton sijainti paikkakunnalla, kunto, varustetaso            kun asuntojen vuokrien alennusprosenttia muu-
46914: sekä muu pysyväisluontoinen etu tai haitta, oma            tettiin. Atk-lomakkeeseen muutos oli kuitenkin
46915: piha tai laitosympäristö. Alennusperusteena voi-           merkitty huoneiston sijaintia ja kuntoa koske-
46916: tiin myös käyttää viraston toiminnan turvaamis-            viin kohtiin. Muutos olisi tullut merkitä operatii-
46917: ta ja valtion omaisuuden tarkoituksenmukaista              visen alennusprosentin kohdalle. Kysymys oli
46918: käyttöä eli ns. operatiivista perustetta. Korvaus-         lähinnä atk-teknisestä virheestä, joka oli korjat-
46919: ten ja alennusten yhteenlaskettu enimmäismää-              tavissa jälkikäteen.
46920: rä oli 60 prosenttia perusvuokrasta.                          Katselmuksesta apulaisoikeusasiamies totesi,
46921:   Selvityksessään oikeusasiamiehelle puolus-               että valtioneuvoston päätöksen sanamuoto huo-
46922: tusministeriö totesi kiinteistöjen ylläpitokustan-         mioon ottaen se ei ollut näissä tapauksissa välttä-
46923: nusten kasvaneen vuokranmääräämisjärjestel-                mätön.
46924: 
46925: 
46926:                                                       94
46927: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
46928: 
46929: 
46930: 
46931: 
46932:     Apulaisoikeusasiamiehen mielestä olisi ollut             varusmies vietiin hoitotoimenpiteiden jälkeen
46933: kohtuullista, että vuokrankorotuksista olisi tie-            juopumuksen johdosta päävartioon. Sellissä va-
46934: dotettu vuokralaisille hyvissä ajoin ennen niiden            rusmies potki ja löi ovea sekä metelöi. Koska
46935: toteuttamista.                                               varusmies ei kielloista ja rauhoittelusta huoli-
46936:     Apulaisoikeusasiamies saattoi puolustusmi-               matta lopettanut häiriön aiheuttamista, vartio-
46937: nisteriön tietoon käsityksensä vuokrankorotus-               esimies määräsi hänet kytkettäväksi käsirau-
46938: ten yhteydessä esiin tulleista puutteista mahdol-            doilla.
46939: lisiin toimenpiteisiin ryhtymistä varten.                        Sotilaspoliisit kertoivat, että varusmies kah-
46940:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 17 .6.1994,               littiin siksi, että päävartiossa voitaisiin nukkua.
46941: dnro 652/4/93 ja kirje 17.6.1994, dnro 342/4/93                  Tutkinnassa ei kyetty selvittämään pahoinpi-
46942:                                                              telijää tai pahoinpitelyä varmuudella tapahtu-
46943:                                                              neeksi.
46944:                                                                  Rikoslain 3luvun 8 a §:stä ilmenee, että muun
46945:       PÄIHTYNEEN KAHLEHTIMINEN                               muassa poliisitehtävää suorittavalla sotilaalla,
46946:             PÄÄ VARTIOSSA                                    joka kohtaa vastarintaa, on oikeus käyttää olo-
46947:                                                              suhteisiin nähden puolustettavissa olevia voima-
46948:     Kantelija epäili, että hänen Karjalan Prikaa-
46949:                                                              keinoja.
46950: tissa palveleva poikansa olisi joutunut sotilaspo-
46951:                                                                  Yleisen palvelusohjesäännön sekä pääesikun-
46952: liisien pahoinpitelemäksi iltalomalta palates-
46953:                                                              nan asianomaisen määräyksen mukaan käsirau-
46954: saan.
46955:                                                              toja voidaan käyttää tilapäisesti väkivaltaisesti
46956:     Suoritetussa esitutkinnassa poika ei kerto-
46957:                                                              käyttäytyvän säilytettävän rauhoittamiseksi tai
46958: mansa mukaan runsaasta alkoholin käytöstä
46959:                                                              jos on erityisiä syitä epäillä hänen karkaavan.
46960: johtuen muistanut yön tapahtumia. Hän oli he-
46961:                                                                  Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että vär-
46962: rännyt aamulla päävartiossa kädet kytkettynä
46963:                                                              vätty alikersantti oli toiminut vastoin määräyk-
46964: käsiraudoilla selän taakse. Hänen silmäkulmas-
46965:                                                              siä määrätessään varusmiehen kahlittavaksi kä-
46966: saan oli laastari, kaksi hammasta oli poikki ja
46967:                                                              siraudoin.
46968: vartalon lihaksia särki.
46969:                                                                  Oikeusasiamies antoi värvätylle alikersantille
46970:     Kukaan varusmiestovereista ei ollut nähnyt,
46971:                                                              huomautuksen hänen virheellisestä menettelys-
46972: mitä varusmiehelle tapahtui eikä pahoinpitelyä.
46973:                                                              tään.
46974:     Silmäkulmavamman hoitanut varusmieslää-
46975:                                                                  Oikeusasiamiehen päätös 21.6.1994, dnro 66/
46976: käri totesi lausunnossaan, että vammojen varsi-
46977:                                                              4/94
46978: naista syntymekanismia oli mahdoton tarkkaan
46979: päätellä, mutta vammat sopivat kaatumisen ai-
46980: heuttamiksi.
46981:                                                                      PALKANMAKSU KÄTEISENÄ
46982:     Rikoksesta epäillyt sotilaspoliisit kiistivät pa-
46983: hoinpitelyn ja kertoivat yhtäpitävästi löytä-                   Kantelija oli ilmoittanut työnantajalleen Po-
46984: neensä varusmiehen varuskunnan portin ulko-                  rin Prikaatiin haluavansa palkkansa käteismak-
46985: puolelta maasta kontallaan. Hänellä oli tuolloin             suna, koska hän oli irtisanonut pankkitilinsä.
46986: vertavuotava haava silmäkulmassa.                            Työnantaja ei suostunut tähän.
46987:     Rikoksesta epäiltynä kuultu, vartioesimiehe-                Puolustusministeriö totesi siltä pyydetyssä
46988: nä toiminut värvätty alikersantti kertoi, että               selvityksessä, että se noudattaa palkanmaksussa
46989: 
46990: 
46991:                                                         95
46992: HUOMAUTUKSET                                                J    A        K   Ä   S       T    Y   K   S    E   T
46993: 
46994: 
46995: 
46996: 
46997: valtion talousarviosta annettua asetusta. Tähän             heiltä itseltäänkin oli aiemmin peritty vastaava
46998: nojautuen ministeriön hallinnonalan taloussään-             risteilymaksu. Useiden todistajina kuuitujen op-
46999: nössä määrätään, että palkat maksetaan posti-               pilaiden mukaan juoksuttaminen ja punnerrut-
47000: siirtonasaajan määräämään rahalaitokseen. Kä-               taminen oli aliupseerikurssilla perinteisesti nou-
47001: teismaksuna palkat voidaan maksaa vain silloin,             datettu käytäntö. Samanlainen keräys oli selvi-
47002: kun palkkaa ei voida maksaa määräajassa saajan              tyksen mukaan suoritettu ainakin kolmella tai
47003: tilille tai siihen on muut erityiset syyt. Selvityk-        neljällä aiemmallakin kurssilla. Oppilaspursi-
47004: sen mukaan käteismaksua ei kustannussyistä                  mies kertoi toimineensa siten kuin aliupseeri-
47005: voida normaalioloissa käyttää.                              kursseilla oli perinteisesti ollut tapana.
47006:     Apulaisoikeusasiamies katsoi päätöksessään,                Kantahenkilökunnan edustajat kiistivät tien-
47007: että palkanmaksukäytäntö ei ollut lainvastai-               neensä mitään aliupseerikurssin oppilaiden ra-
47008: nen. Apulaisoikeusasiamies ilmoitti kuitenkin               hankeräystavasta. Osa henkilökuntaan kuulu-
47009: käsityksenään, että yksittäistapauksissa, joissa            vista oli ollut mukana kurssiristeilyllä ja heille oli
47010: palkansaajalla ei ole pankkitiliä, hänen tulisi voi-        tällöin maksettu ainoastaan matka. He olivat
47011: da saada palkkansa käteisenä tai maksuosoituk-              luulleet, että matka oli kunkin kurssin itse kus-
47012: sena postin välityksellä.                                   tantama. Yksiköiden valvontajärjestelmää oli
47013:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä              säästösyystä jouduttu muuttamaan siten, että
47014: puolustusministeriön tietoon.                               esimerkiksi aliupseerikurssin valvonta oli virka-
47015:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 12.7.1994,               ajan ulkopuolella lähes yksinomaan oppilaspur-
47016: dnro 1958/4/93                                              simiehen vastuulla.
47017:                                                                Pääesikunnan lausunnon mukaan henkilö-
47018:                                                             kunnan ei voitu katsoa laiminlyöneen valvonta-
47019:        VARUSMIESTEN KOHTELU JA                              velvollisuuttaan. Henkilökuntaan kuuluvien
47020:               VALVONTA                                      osallistuminen risteilylle oli ollut perusteltua
47021:    Oikeusasiamiehen tarkastuksen yhteydessä                 valvonnallisista syistä. Risteilylle osallistumista
47022: eräs varusmies kertoi Suomenlahden laivastossa              oppilaskunnan kustannuksella ei pääesikunnan
47023: kiväärilinjan aliupseerikurssin aikana keväällä             mukaan voinut kuitenkaan pitää hyväksyttä-
47024: 1993 suoritetusta kurssijuhlaristeilyn rahankerä-           vänä.
47025: yksestä. Aliupseerikurssin vanhemmat oppilaat                   Merivoimien esikunnan lausunnon mukaan
47026: olivat keränneet nuoremmilta oppilailta oman                oppilaat eivät olleet mieltäneet keräyksen oikeu-
47027: kurssijuhlansa risteilymaksuna 120 markkaa.                 denvastaisuutta. Esimiehet olivat merivoimien
47028: Maksusuoritusten vauhdittamiseksi oppilaspur-               esikunnan mukaan saaneet tietää tapauksesta
47029: simiehenä toiminut varusmies oli iltavahvuus-               sattumalta. Menettelyyn oli puututtu heti ja ra-
47030: laskentojen yhteydessä juoksuttanut ja punner-              hankeräys lopetettu.
47031: ruttanut nuorempia oppilaita useita kertoja.                    Oikeusasiamies katsoi asianomistajina kuui-
47032:    Suoritetussa esitutkinnassa syyllisiksi epäil-           tujen oppilaiden yhtäpitävien kertomusten pe-
47033: tyinä kuullut oppilaspursimies ja kaksi muuta               rusteella selvitetyksi, että oppilaspursimies oli
47034: varusmiestä kiistivät juoksuttamisten olleen                iltavahvuuslaskentojen yhteydessä juoksutta-
47035: missään yhteydessä rahankeräykseen. Rahanke-                nut ja punnerruttanut nuorempia oppilaita ta-
47036: räys oli ollut aliupseerikurssilla perinteenä ja            valla, joka täytti esimiesaseman väärinkäyttä-
47037: 
47038: 
47039:                                                        96
47040: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä    S       T   Y    K   S    E   T
47041: 
47042: 
47043: 
47044: 
47045: misen tunnusmerkistön. Selvitysten perusteella                 Sitä, että aliupseerikurssin iltatoimet olivat
47046: ei oikeusasiamiehen mielestä voitu kuitenkaan               jääneet täysin vaille henkilökunnan valvontaa,
47047: pitää selvitettynä sitä, etteikö näin olisi menetel-        ei voinut selittää yksistään säästö syillä. V alvon-
47048: ty ilman vireillä ollutta rahankeräystäkin. Oppi-           ta olisi tullut säästöistä riippumatta kohdistaa
47049: laspursimiehen mukaan juoksuttaminen oli ollut              tällaisiin riskialttiisiin tilanteisiin. Esimiehet oli-
47050: yhteydessä päivän aikana esiin tulleisiin rikkei-           vat laiminlyömällä riittävän koulutuksen ja val-
47051: siin. Tällainen rangaistuksenomainen juoksutta-             vomalla varusmiehiä puutteellisesti osaltaan
47052: minen oli oikeusasiamiehen mukaan pääesikun-                vastuussa esiin tulleista epäasiallisuuksista.
47053: nan simputuksen estämistä koskevan pysyväis-                   Asianomistajana ei ollut oppilaspursimiestä
47054: ohjeen vastaista menettelyä.                                kohtaan rangaistusvaatimuksia. Asiaa ei ollut
47055:    Yleinen palvelusohjesäännön 3luvun l l koh-              kuitenkaan mahdollista käsitellä kurinpitome-
47056: ta kieltää kantahenkilökuntaan kuuluvaa otta-               nettelyssä, koska asiassa oli esitetty korvausvaa-
47057: masta varusmieheltä tai varusmiesesimiestä käs-             timuksia ja koska asiaa ei voitu pitää näytöitään
47058: kynalaiselta varusmieheltä lahjaa, lainaa tai lai-          riittävän selvänä. Oikeusasiamies katsoi, ettei
47059: nan takausta. Rahankeräys nuoremmalta ikä-                  asiaa ollut aiheellista saattaa myöskään käräjä-
47060: luokalta oli yleisen palvelusohjesäännön vastais-           oikeuden ratkaistavaksi.
47061: ta. Myös henkilökunta oli osallistuessaan ristei-              Kun otetaan huomioon oppilaspursimiehen
47062: lylle varusmiesten kustannuksella menetellyt                varsin itsenäinen asema ja laajat valtuudet oppi-
47063: ohjesäännön vastaisesti. Henkilökunnan muka-                lasjohtajana, kysymys oli oikeusasiamiehen toi-
47064: naoloa varusmiesten vapaa-aikana tapahtuneel-               mivallan piiriin kuuluvasta eduskunnan oikeus-
47065: la risteilyllä ei oikeusasiamiehen mukaan voitu             asiamiehen johtosäännön l §:ssä tarkoitetusta
47066: perustella valvonnallisilla syillä, kun palvelusta          julkisen tehtävän hoitamisesta, vaikka kysy-
47067: varuskunnassakaan ei ollut säästösyistä pystyt-             myksessä olikin toiminta varusmiesesimiehenä.
47068: ty valvomaan riittävästi. Henkilökunnan muka-               Oikeusasiamies antoi johtosääntönsä l ja 7 §:ien
47069: naolo ei tosin ollut määräysten vastaistakaan.              nojalla oppilaspursimiehelle huomautuksen hä-
47070:    Oikeusasiamiehen mukaan pääesikunnan sim-                nen epäasiallisesta menettelystään alaisiaan va-
47071: putusohje asetti jokaisen esimiehen vastuuseen              rusmiehiä kohtaan.
47072: siitä, ettei hänen alaisissaan joukoissa esiintynyt            Oikeusasiamies kiinnitti myös Suomenlahden
47073: simputusta. Ohjeen mukaan perussyynä epäasi-                laivaston komentajan sekä laivastokoulun ja ali-
47074: alliseen menettelyyn oli lähes säännönmukaisesti            upseerikurssin johtajien huomiota siihen, että
47075: todettu puutteellinen koulutus tai kokematto-               pääesikunnan simputuksen estämistä koskeva
47076: muus.                                                       pysyväisohje edellyttää aliupseerioppilaiden te-
47077:    Oikeusasiamies piti selvitettynä, ettei Suo-             hokkaampaa valvontaa. Varusmiesten koulu-
47078: menlahden laivaston varusmiehiltä ollut koulu-              tuksessa tulee selkeämmin tuoda esiin pysyväis-
47079: tuksen yhteydessä riittävän selkeästi kielletty             ohjeessa selostettujen epäasiallisten menettely-
47080: epäasiallisia menettelytapoja. Oppilaiden mu-               tapojen rangaistavuus.
47081: kaan mitään ohjeita tai kieltoja asiasta ei ollut              Oikeusasiamies kiinnitti lisäksi laivastokou-
47082: annettu. Oppilaspursimiehen esimiehet olivat                lun henkilökunnan huomiota siihen, että yleinen
47083: laiminlyönnillään osaltaan myötävaikuttaneet                palvelusohjesääntö kieltää lahjan vastaanotta-
47084: epäasiallisen käytännön syntymiseen.                        misen varusmiehiltä.
47085: 
47086: 
47087:                                                        97
47088: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä    S      T   Y   K   S   E   T
47089: 
47090: 
47091: 
47092: 
47093:    Oikeusasiamies katsoi aiheelliseksi pyytää             vausvelvollisuuden kannalta on ratkaisevaa se,
47094: puolustusministeriöitä vielä erillistä selvitystä         mikä on vahingonaiheuttajan tuottamuksen
47095: varusmiesten valvonnan ja säästötoimenpitei-              aste. Mikäli hänen viakseen jää ainoastaan lievä
47096: den keskinäisistä suhteista sekä siitä, miten sim-        tuottamus, vahinko tulee pääesikunnan ohjeen
47097: putusohjeessa selostettuja asioita käytännössä            mukaan määrätä valtion vahingoksi. Näin on
47098: opetetaan varusmiehille ja miten ohjeen edellyt-          siitä riippumatta, onko henkilö vapaaehtoisesti
47099: tämä esimiesten valvonta joukko-osastoissa to-            korvannut tai suostunut korvaamaan vahingon
47100: teutetaan.                                                vai ei.
47101:    Oikeusasiamiehen päätös 26.8.1994, dnro                    Jos vahingonaiheuttaja on korvannut vahin-
47102: 2111/4/93                                                 gon, vaikka häntä ei voida pitää korvausvelvolli-
47103:                                                           sena, on joukko-osaston komentajan määrättävä
47104:                                                           aiheettomasti suoritettu korvaus palautettavak-
47105:         VARUSMIEHEN KORVAUS-                              si korvauksen suorittaneelle.
47106:             VELVOLLISUUS                                      Apulaisoikeusasiamies saattoi pääesikunnan
47107:                                                           ja Porin Prikaatin komentajan tietoon käsityk-
47108:    Varusmies oli syytteessä karkaamisesta ja pal-
47109:                                                           sensä vahinkotapausten käsittelyssä huomioon
47110: velusrikkomuksesta. Hän oli suostunut ennen oi-
47111:                                                           otettavista näkökohdista. Apulaisoikeusasia-
47112: keudenkäyntiä korvaamaan varusesineet, joiden
47113:                                                           mies kiinnitti joukko-osaston komentajan huo-
47114: kadottamisesta hänelle muun muassa vaadittiin
47115:                                                           miota myös siihen, ettei prikaatissa käytössä ol-
47116: rangaistusta. Ennen oikeudenkäynnin alkua hän
47117:                                                           lutta kuittia korvatuista varusesineistä voitu pi-
47118: joutui allekirjoittamaan Porin Prikaatissa kui-
47119:                                                           tää sanamuodoltaan onnistuneena ja vahingon-
47120: tin, jossa hän myönsi kadottaneensa varusesi-
47121:                                                           korvaussäännösten mukaisena.
47122: neet, olevansa niistä korvausvelvollinen valtiolle
47123:                                                               Apulaisoikeusasiamiehen päätös 31.8.1994,
47124: ja ilmoitti korvanneensa ne. Varusmies tiedusteli
47125:                                                           dnro 1245/4/93
47126: menettelyn asianmukaisuutta.
47127:    Apulaisoikeusasiamies totesi pääesikunnan
47128: toimittamien selvitysten perusteella, että perus-
47129: teet varusmiehen korvausvelvollisuudelle olivat
47130: sinänsä olleet olemassa. Varusmiehen allekirjoit-             MUUT VIRANOMAISET
47131: taman kuitin sanamuotoa ei apulaisoikeusasia-
47132: miehen mukaan voinut kuitenkaan pitää onnis-                          0 PETUSHALLI NTO
47133: tuneena. Varusmies oli allekirjoittamassaan kui-
47134:                                                           NEUVOTTELU- JA TIEDOTTAMISVELVOI-
47135: tissa myöntänyt olevansa varusesineistä korva-
47136:                                                             TE VIRKA-AJAN MUUTTAMISESTA
47137: usvelvollinen valtiolle. V ahingonaiheuttajan
47138: mielipiteellä omasta korvausvelvollisuudestaan               Teknillisen korkeakoulun rehtori oli lehtoria
47139: ei kuitenkaan tule olla oikeudellista merkitystä.         kuulematta päättänyt, että tämän tuli suorittaa
47140: Pääesikunnan ohjeessa vahingonkorvausasioi-               virkaansa liittyvät tehtävät valtion virastojen
47141: den käsittelystä todetaan, että vahinkotapauk-            yleisen viikottaisen kokonaistyöajan rajoissa.
47142: sen ratkaisee vahingonaiheuttajan mielipiteestä           Lehtori oli saanut tiedon rehtorin päätöksestä
47143: riippumatta joukko-osasto tai sitä ylempi taho.           vasta jälkikäteen palattuaan kesälomansa jäl-
47144:     Palvelustehtävässä aiheutetun vahingonkor-            keen virkapaikalleen.
47145: 
47146: 
47147:                                                      98
47148: HUOMAUTUKSET                                              J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47149: 
47150: 
47151: 
47152: 
47153:    Korkeakoulun hallitus katsoi lausunnossaan,            en tekemiin loma-anomuksiin suostuttiin perus-
47154: että lehtorin käytöksestä johtuen lähempiä neu-           kouluasetuksen 57 §:n nojalla. Lainkohdan mu-
47155: votteluja ei ollut voitu käydä hänen kanssaan.            kaan koulun rehtori tai opettaja voi myöntää
47156: Hallituksen mukaan rehtori oli toimivaltainen             poissaololuvan.
47157: päättämään lehtorin työajasta.                               Peruskoululain 23 §:n mukaan peruskoulun
47158:    Oikeusasiamiehen kanslian tarkastajan toi-             lukuvuodessa on 190 työpäivää. Työpäivien lu-
47159: mittamissa kuulemistilaisuuksissa korkeakoulun            kumäärä voi muuttua ainoastaan muuksi arki-
47160: edustajina kuullut virkamiehet ilmoittivat, että          päiväksi kuin lauantaiksi sattuvan itsenäisyys-
47161: lehtorin virka-aikaa oli käsitelty työryhmässä,           päivän, loppiaisen tai vapunpäivän johdosta.
47162: joka oli asetettu lehtorin hoitaman oppiaineen            Sen sijaan yksittäinen kunta ei voi päätöksellään
47163: kehittämiseksi.                                           poiketa työpäivien lukumäärästä.
47164:    Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan,               Oppilaalle peruskouluasetuksen 57 §:n nojalla
47165: että lehtorin virka-ajan muuttamista oli pidettä-         myönnettävä vapautus koulunkäynnistä on op-
47166: vä yhteistoiminnasta valtion virastoissa ja lai-          pilaskohtainen. Peruskoululain 40 §:n mukaan
47167: toksissa annetun lain 7 §:ssä tarkoitettuna, yh-          vapautuksen myöntämiseen pitää olla erityinen
47168: teistoimintamenettelyn piiriin kuuluvana asia-            syy. Tällainen syy ei apulaisoikeusasiamiehen
47169: na. Lain 8 §:n mukaan korkeakoulun olisi ennen            mukaan ole kunnan heikko taloudellinen tilanne
47170: päätöksentekoa tullut neuvotella asianomaisen             ja pyrkimys säästöjen aikaansaamiseen.
47171: virkamiehen tai hänen edustajansa kanssa. Pää-               Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
47172: töksestä korkeakoulun olisi tullut lain II §:n mu-        koulujen rehtorit ja luokanopettajat käyttivät
47173: kaan tiedottaa viivytyksettä virkamiehelle. Sel-          peruskouluasetuksen 57 §:ssä säänneltyä oikeut-
47174: vitys kuitenkin osoitti, ettei korkeakoulu ollut          taan poissaololuvan myöntämiseen muuhun tar-
47175: menetellyt näin.                                          koitukseen kuin mitä lainsäätäjä on tavoitellut.
47176:    Apulaisoikeusasiamies saattoi korkeakoulun             Menettelyllä he rikkoivat hallinnossa noudatet-
47177: hallituksen ja asianomaisten virkamiesten tie-            tavaa tarkoitussidonnaisuuden periaatetta, jon-
47178: toon käsityksensä, että asiassa oli menetelty yh-         ka mukaan hallintoviranomainen ei saa käyttä-
47179: teistoimintalain vastaisesti.                             essään sille kuuluvaa harkintavaltaa edistää
47180:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 4.l.I994,               muita tarkoitusperiä kuin niitä, jotka kuuluvat
47181: dnro I823/4/92                                            viranomaisen tehtäväpiiriin ja jotka sisältyvät
47182:                                                           tapaukseen sovellettavan säädöksen tavoittee-
47183:                                                           seen.
47184:        OPPILAAN VAPAUTTAMINEN                                Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
47185:           KOULUNKÄYNNISTÄ                                 Rovaniemen kouluviranomaisten tietoon.
47186:                                                              Apulaisoikeusasiamiehen päätös 4.1.1994,
47187:    Rovaniemen kaupungin peruskoulun ala-as-
47188:                                                           dnro 1894/4/92
47189: teiden rehtorit kehottivat huoltajia hakemaan
47190: oppilaille lupaa olla poissa koulusta syysluku-
47191: kaudella 3-5 päivää. Opettajien ja muun henki-
47192:                                                           TERVEYSTIETOJEN SALASSAPITÄMINEN
47193: lökunnan tarkoituksena oli hakea samanaikai-
47194: sesti säästösyistä palkatonta virkavapautta.                Halikon kunnan ala-asteen opettaja liitti vir-
47195:    Kehotus koski lähes I 400 oppilasta. Huoltaji-         kavapaushakemukseensa     työterveyslääkärin
47196: 
47197: 
47198:                                                      99
47199: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
47200: 
47201: 
47202: 
47203: 
47204: lausunnon terveydentilastaan. Opettaja pyysi,           muodollisesti pätevä, kääntyi asiassa oikeusasia-
47205: että lääkärintodistus jäisi ainoastaan koululau-        miehen puoleen.
47206: takunnan tietoon.                                           Peruskouluasetuksen 107 §:n mukaan vuan
47207:    Koululautakunnan esittelijänä toiminut kou-          väliaikaiseksi hoitajaksi ja tuntiopettajaksi voi-
47208: lutoimenjohtaja kirjasi lääkärintodistuksen si-         daan enintään lukuvuodeksi kerrallaan ottaa
47209: sällön virkavapauden myöntämistä koskevaan              henkilö, jolla on riittävä taito ja kyky viran tai
47210: päätösehdotukseensa. Päätösehdotus tuli koko-           tehtävän hoitamiseen, vaikkakaan hän ei täytä
47211: uksen esityslistassa julkisuuteen.                      asetuksessa säädettyjä kelpoisuusehtoja.
47212:    Virkamiehen salassapitovelvollisuudesta oli              Oikeusasiamies totesi käsityksenään, että
47213: tuolloin voimassa peruskoululain 86 §:n säännös,        pääsääntöisesti viran väliaikaisen hoitajan tulee
47214: jonka mukaan kunnan palveluksessa olevat eivät          täyttää viran muodolliset kelpoisuusehdot. Jul-
47215: saaneet sivulliselle ilmaista, mitä he peruskoulu-      kisella työnantajalla on kuitenkin tiettyä harkin-
47216: lain mukaisten tehtäviensä perusteella olivat           tavaltaa viran tai toimen väliaikaisten hoitajien
47217: saaneet tietää, jos asia sen luonteen vuoksi oli        kelpoisuusehtojen huomioon ottamisessa. Sellai-
47218: salassa pidettävä. Yksityistä koskeva lääkärin-         sen henkilön ottamiseen, joka ei täytä muodolli-
47219: todistus voitiin yleisten asiakirjain julkisuudesta     sia kelpoisuusehtoja, tulee kuitenkin olla perus-
47220: annetun lain 17 §:n mukaan antaa tiedoksi sivul-        teltu syy, joka on objektiivisesti hyväksyttävis-
47221: liselle vain sen suostumuksella, jota se koski.         sä.
47222:     Apulaisoikeusasiamies katsoi ratkaisussaan              Toimeen valitun opinnoista ja työkokemuk-
47223: opettajan kanteluun, että terveystiedon sisältä-        sesta saamansa selvityksen perusteella oikeus-
47224: neen päätösehdotuksen saattaminen kokouksen             asiamies katsoi, ettei koululautakunta ollut
47225: esityslistassa ulkopuolisten tietoon oli tuolloin       käyttänyt väärin sille asiassa kuulunutta harkin-
47226: voimassa olleen peruskoululain 86 §:n ja yleisten       tavaltaa. Hän saattoi kuitenkin edellä lausutun
47227: asiakirjain julkisuudesta annetun lain 17 §:n vas-      käsityksensä Hämeen lääninhallitukselle ja Ur-
47228: taista. Hän saattoi käsityksensä Halikon kunnan         jalan koulutuslautakunnalle tiedoksi.
47229: koulutoimenjohtajana toimineelle, virasta jo                Oikeusasiamiehen päätös 15.3.1994, dnro 458/
47230: vuonna 1989 eläkkeelle jääneelle virkamiehelle          4/93
47231: tiedoksi.
47232:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 26.1.1994,
47233: dnro 2/4/93
47234: 
47235:                                                                 PITKÄAIKAISEN VIRANSIJAISUUDEN
47236:                                                                          TÄYTTÄMINEN
47237:      VIRAN VÄLIAIKAISEN HOITAJAN
47238:                                                                Oulun yliopiston lääketieteellisessä tiedekun-
47239:              KELPOISUUS
47240:                                                             nassa oli täytettävänä kliinisen kemian professo-
47241:    Urjalan kunnan koululautakunta valitsi pe-               rin viransijaisuus viideksi vuodeksi. Pitkäaikai-
47242: ruskoulun yläasteen päätoimisen tuntiopettajan              sesta viransijaisuudesta oli ilmoitettu kahdeksal-
47243: toimeen hakijan, joka ei täyttänyt muodollisia              le henkilölle, joista neljä ilmoittautui sijaiseksi.
47244: kelpoisuusehtoja. Toimi täytettiin väliaikaisesti           Hakijoista hankittiin lausunto neljältä asiantun-
47245: kevätlukukaudeksi. Hakija, joka oli toimeen                 tijalta. He pitivät tieteellisesti selvästi ansioitu-
47246: 
47247: 
47248:                                                       100
47249: HUOMAUTUKSET                                                 J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47250: 
47251: 
47252: 
47253: 
47254: neimpana hakijaa, jonka yliopiston hallitus                    Lukiolaisia edustava yhdistys katsoi, että op-
47255: myöhemmin lääketieteellisen tiedekunnan tiede-              pilaat joutuivat virheen vuoksi eriarvoiseen ase-
47256: kuntaneuvoston esityksen mukaisesti määräsi                 maan.
47257: viransijaiseksi.                                               Apulaisoikeusasiamies pyysi kantelun johdos-
47258:    Oulun yliopiston menettelyä viransijaisuuden             ta ylioppilastutkintolautakunnalta selvityksen
47259: täytössä arvosteli oikeusasiamiehelle yksi haki-            ja opetusministeriöltä lausunnon asiasta.
47260: joista. Hän katsoi, että sijaisuutta täytettäessä              Ylioppilastutkintolautakunnan mukaan ky-
47261: käytettiin esteeliisiä asiantuntijoita.                     symyksessä oleva historian tehtävä oli ajallisesti
47262:     Oikeusasiamies totesi päätöksessään, ettei vi-          laaja eikä edellyttänyt rajojen tarkastelua sinän-
47263: ransijaisuuden täyttämisestä ole erityisiä sään-            sä, vaan aluemuodostusten takana olevien histo-
47264: nöksiä. Yleisen käytännön mukaan pitkäaikais-               riallisten tapausten selostamista. Lautakunnan
47265: ten viransijaisuuksien täyttämiseen sovelletaan             arvostelutyössä karttojen epätarkkuuksien ei
47266: vakinaista virantäyttöä koskevia säännöksiä.                voitu havaita estäneen vastaajia etenemästä his-
47267:     Oikeusasiamies piti sinänsä suositeltavana,             toriallisten tapahtumien mukaisesti. Lautakun-
47268: että professorin pitkäaikaisen viransijaisuuden             nan historian sensoreiden kokouksessa päätettiin
47269: hakijoiden tieteellisistä ansioista hankitaan lau-          tästä kysymyksestä, että vastaus oli yhtä hyväk-
47270: suntoja. Hän katsoi kuitenkin, että käytettävien            syttävä nojautuupa kokelas vastauksessaan
47271: asiantuntijoiden esteettömyys tulisi varmistaa              karttojen antamaan informaatioon tai omiin tie-
47272: etukäteen. Luottamusta virantäyttömenettelyn                toihinsa. Tehtävän arvostelu ei näin ollen aiheut-
47273: luotettavuuteen on omiaan horjuttamaan se,                  tanut ongelmia. Ylioppilastutkintolautakunta ja
47274:  että asiantuntijoiden esteellisyyttä voidaan               opetusministeriö pahoittelivat virhettä, mutta
47275: epäillä.                                                    katsoivat, että oppilaiden oikeusturva oli taattu
47276:    Yliopiston hallitus ei perustanut lopullista ni-         tehtävän arvostelussa.
47277: mityspäätöstään asiantuntijoiden lausuntoon.                   Apulaisoikeusasiamies totesi selvityksen pe-
47278: Viransijaiseksi määrätyn henkilön pätevyyttä                rusteella, ettei asiassa ollut saatu näyttöä siitä,
47279: virkaan ei myöskään missään vaiheessa asetettu              että oppilaat olisivat joutuneet tätä kysymystä
47280: kysymyksenalaiseksi. Tämän huomioon ottaen                  arvosteltaessa eriarvoiseen asemaan.
47281: oikeusasiamies saattoi käsityksensä menettelyn                 Apulaisoikeusasiamies kiinnitti ylioppilastut-
47282: puutteista Oulun yliopiston tietoon.                        kintolautakunnan huomiota siihen, että ylioppi-
47283:    Oikeusasiamiehen päätös 17.5.1994, dnro                  lastutkinnon järjestämisessä tulee olla huolelli-
47284: 1258/4/93                                                   nen.
47285:                                                                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 26.5.1994,
47286:                                                             dnro 680/4/94
47287: 
47288:         VIRHE YLIOPPILASKOKEIDEN
47289:                TEHTÄVÄSSÄ                                        LASTENSUOJELUILMOITUKSEN
47290:                                                                         TEKEMINEN
47291:    Kevään 1994 ylioppilastutkinnon historian
47292: kokeen kysymys n:o 12b käsitteli Venäjän ja                    Helsinkiläisen peruskoulun ala-asteen oppilas
47293: Neuvostoliiton aluemuutoksia. Kysymykseen si-               ja hänen vanhempansa olivat joutuneet ristirii-
47294: sältyi virheellinen karttasarja.                            toihin koulun henkilökunnan ja luokan muiden
47295: 
47296: 
47297:                                                       101
47298: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47299: 
47300: 
47301: 
47302: 
47303: oppilaiden kanssa. Koulussa oli yritetty ratkais-       ta kuulla oppilaan vanhempia ennen yhteyden-
47304: ta oppilaan koulunkäyntiin liittyviä ongelmia           ottoa lastensuojeluviranomaisiin varsinkin, kun
47305: monin tavoin. Yritykset eivät kuitenkaan olleet         se oli kuullut asiassa koulun henkilökuntaa. Apu-
47306: onnistuneet.                                            laisoikeusasiamies saattoi tämän käsityksensä
47307:    Luokan muiden oppilaiden vanhemmat huo-              johtokunnan tietoon.
47308: lestuivat tilanteesta ja pyysivät ala-asteenjohto-         Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.5.1994,
47309: kuntaa ryhtymään toimenpiteisiin lasten turval-         dnro 1327/4/93
47310: lisuuden takaamiseksi. Johtokunta kuuli kirjeen
47311: johdosta koulun rehtoria ja muuta henkilökun-
47312: taa toimenpiteistä, joilla koulu oli yrittänyt rat-             LAIN PERUSTUSLAINMUKAISUUS
47313: kaista ongelmaa. Johtokunta päätti lähettää jäl-
47314:                                                                Helsingin teknillisen oppilaitoksen johtokun-
47315: jennöksen vanhempien kirjeestä lastensuojeluvi-
47316:                                                             ta päätti 18.1.1993 periä aikuiskoulu tuksena j är-
47317: ranomaisille ja valtuutti johtokunnan puheen-
47318:                                                             jestetystä ammatillisesta peruskoulutuksesta
47319: johtajan ilmoittamaan asiasta sanotun oppilaan
47320:                                                             320 markan suuruista lukukausimaksua kalente-
47321: vanhemmille.
47322:                                                             rivuodelta 1993. Päätöksessään johtokunta viit-
47323:    Oppilaan isä arvosteli kantelussaan oikeus-              tasi ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opin-
47324: asiamiehelle koulun menettelyä koulukiusaami-               tososiaalisista eduista annetun lain (498/83)
47325: sen selvittämisessä. Isä piti myös virheellisenä            4 §:ään.
47326: johtokunnan menettelyä, kun se lähetti muiden                  Eräs oppilas kanteli maksusta oikeusasiamie-
47327: oppilaiden vanhempien kirjeen lastensuojeluvi-              helle ja piti sitä lain vastaisena.
47328: ranomaisille kuulematta lapsen perhettä.                       Oikeusasiamies ei pitänyt oppilaitoksen me-
47329:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei ilmoituk-            nettelyä siten virheellisenä, että se olisi antanut
47330: sen tekemistä lastensuojeluviranomaisille voi pi-           aihetta toimenpiteisiin. Arviossaan oikeusasia-
47331: tää sellaisena hallintomenettelylain tarkoitta-             mies otti huomioon päätöksentekoaikana voi-
47332: mana hallintoasiana, jossa päätetään jonkun                 massa olleen ristiriitaisen lainsäädännön ja luku-
47333: edusta, oikeudesta ja velvollisuudesta. Muiden              kausimaksujen perimisestä oppilaitoksille annet-
47334: vanhempien kirjeen lähettämistä lastensuojelu-              tujen tietojen puutteellisuuden. Oppilaitos luo-
47335: viranomaisille ei siis voinut pitää hallintomenet-          pui maksun perimisestä syyslukukaudelta 1993.
47336: telylain vastaisena.                                        Ammatillisten oppilaitosten oppilaiden opinto-
47337:    Apulaisoikeusasiamies korosti kuitenkin, että            sosiaalisista eduista annettua lakia muutettiin
47338: kaikessa viranomaistoiminnassa on tärkeä kuul-              sittemmin l.l.1994lukien.
47339: la eri osapuolia ennen asioiden ratkaisemista.                 Oikeusasiamies arvosteli sen sijaan opetusmi-
47340: Kuuleminen on keskeinen oikeudellinen periaate              nisteriön toimintaa asiassa.
47341: tasapuolisuuden ja puolueettoman menettelyn                    Opetusministeriö katsoi oikeusasiamiehelle
47342: varmistamiseksi.                                            antamassaan lausunnossa, että Helsingin teknil-
47343:    Koulun henkilökunta oli ollut useasti yhtey-             linen oppilaitos oli menetellyt virheellisesti ryh-
47344: dessä oppilaan vanhempiin. Johtokunta sen si-               tyessään perimään vuonna 1993 aikuisopiskeli-
47345: jaan ei ollut aikaisemmin käsitellyt oppilaan ta-           joilta lukukausimaksua ammatillisten oppilai-
47346: pausta. Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies                  tosten oppilaiden opintososiaalisista eduista an-
47347: katsoi, että johtokunnan olisi ollut asianmukais-           netun lain 4 §:n 3 momentin nojalla.
47348: 
47349: 
47350:                                                       102
47351: HUOMAUTUKSET                                                J   A      K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47352: 
47353: 
47354: 
47355: 
47356:    Eräänä perusteluna kannanotolleen ministe-              pantiin täytäntöön välittömästi. Opetus siirret-
47357: riö ilmoitti, että mainittu lainkohta ei ollut             tiin heti koulun alettua 16.8.1993 Kuloharjun
47358: Suomen Hallitusmuodon 62 §:n (22.7.1991/                   kouluun.
47359: 1077) mukainen. Ministeriö ei ollut ryhtynyt                  Oppilaiden vanhemmat valittivat tästä pää-
47360: lausunnon antamisajankohtaan (14.7.1993)                   töksestä Lapin lääninoikeuteen. V alittajat pyy-
47361: mennessä toimenpiteisiin lainsäädännön tarkis-             sivät lääninoikeutta keskeyttämään päätöksen
47362: tamiseksi.                                                 täytäntöönpanon.
47363:    Hallitusmuodon 92 §:n mukaan tuomioistuin                  Lääninoikeus määräsi 25.8.1993 kunnanhalli-
47364: voi tutkia ainoastaan asetuksen tai muun alem-             tuksen päätöksen täytäntöönpanon keskeytettä-
47365: man asteisen säädöksen perustuslainmukaisuu-               väksi, kunnes valitusasia oli lääninoikeudessa
47366: den. Sama koskee muita viranomaisia. Näin ollen            ratkaistu tai asiassa toisin määrätty. Lapin lää-
47367: ministeriö ei voi vedota päätöksenteossaan lain            ninoikeus kumosi 30.9.1993 kunnanhallituksen
47368: perustuslainvastaisuuteen.                                 tekemän päätöksen. Tästä ratkaisusta kunnan-
47369:    Asianmukaista tällaisessa tilanteessa olisi,            hallitus valitti korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
47370: että ministeriö saattaisi kysymyksen eduskun-              Opetus jatkui edelleen Kuloharjun koulussa.
47371: nan ratkaistavaksi valmistelemalla hallitukselle           Vasta korkeimman hallinto-oikeuden antaman
47372: esityksen lainsäädännön tarkistamiseksi. Edus-             3.3.1994 päätöksen jälkeen opetus siirrettiin ta-
47373: kunta päättää viime kädessä lain perustuslain-             kaisin Kynsivaaran kouluun. Korkein hallinto-
47374: mukaisuudesta. Oikeusasiamies saattoi tämän                oikeus totesi päätöksessään, että kunnanhalli-
47375: käsityksensä opetusministeriön tietoon. Oikeus-            tuksella ei ollut peruskoulun 39 §:n mukaista pä-
47376: asiamies arvosteli lisäksi päätöksessään opetus-           tevää syytä määrätä, että oppilaiden tuli oman
47377: ministeriön lainvalmistelua kysymyksessä ole-              koulupiirinsä koulun sijasta käydä Kuloharjun
47378: vassa asiassa.                                             koulussa.
47379:    Oikeusasiamiehen päätös 7.6.1994, dnro 883/                Saatuaan Posion kunnanhallituksen selvityk-
47380: 4/93                                                       sen ja selityksen sekä Lapin lääninhallituksen
47381:                                                            lausunnon oikeusasiamies pyysi 9.3.1994 keskus-
47382:                                                            rikospoliisia toimittamaan asiassa esitutkinnan,
47383:        LÄÄNINOIKEUDEN PÄÄTÖKSEN                            koska oli syytä epäillä Posion kunnanhallituksen
47384:             NOUDATTAMINEN
47385:                                                            jäsenten ja esittelijän syyllistyneen lainvastai-
47386:    Posion Kynsivaaran koulun oppilaan isä                  seen menettelyyn virkatoimessaan.
47387: kanteli siitä, että Posion kunnanhallitus ei ollut            Esitutkintapöytäkirja toimitettiin oikeus-
47388: noudattanut Lapin lääninoikeuden tekemää täy-              asiamiehen kansliaan 9.8.1994. Syylliseksi epäil-
47389: täntöönpanon keskeyttämispäätöstä asiassa,                 tyinä kuullut kunnanhallituksen jäsenet ja esit-
47390: joka koski opetuksen siirtämistä toiseen kou-              telijänä toiminut kunnanjohtaja viittasivat Suo-
47391: luun.                                                      men Kuntaliiton lakimiehiltä saamaansa tulkin-
47392:    Posion kunnanhallitus oli peruskoululain                taohjeeseen, jonka mukaan täytäntöönpanon
47393: 39 §:n nojalla päättänyt 13.8.1993, että Kynsi-            keskeyttämismääräystä ei tarvinnut noudattaa,
47394: vaaran koulupiirin oppilaiden oli lukuvuonna               koska päätös jo oli pantu täytäntöön. Näin ollen
47395: 1993-94 käytävä oman koulupiirinsä koulun                  kunnanhallitus päätti kokouksessaan 13.9.1993
47396: sijasta Kuloharjun koulupiirin koulua. Päätös              pitäytyä 13.8.1993 tekemässään päätöksessä sii-
47397: 
47398: 
47399:                                                      103
47400: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S     T   Y   K   S   E   T
47401: 
47402: 
47403: 
47404: 
47405: hen saakka, kunnes asia oli lainvoimaisesti rat-           Oikeusjärjestyksen toimivuuden kannalta
47406: kaistu.                                                 joudutaan kestämättömään tilanteeseen, jos
47407:    Kunnanhallitus oli perustellut kieltäytymis-         tuomioistuimen antamia päätöksiä ei noudateta.
47408: tään myös sillä, että lääninoikeuden päätöksessä        Tuomioistuinten ratkaisujen lainmukaisuuden
47409: ei ollut esitetty keskeytysmääräykselle asiallisia      arvioimiseksi on olemassa muutoksenhakujärjes-
47410: perusteita.                                             telmä. Tämä arviointi ei ole ainakaan ensi sijai-
47411:   Peruskoululain 39 §:n säännös on tarkoitettu          sesti täytäntöönpanosta huolehtivan kunnalli-
47412: sovellettavaksi silloin kun oppilaan siirto toiseen     sen viranomaisen tehtävä.
47413: kuin oman koulupiirin kouluun on väliaikainen.             Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan Posion
47414: Jos järjestely on tarkoitettu pysyväksi ja koskee       kunnanhallituksen olisi pitänyt toimia lääninoi-
47415: kaikkia tietyn alueen oppilaita, tulee piirijakoa       keuden selvästi ilmaiseman täytäntöönpanon
47416: muuttaa.                                                keskeytysmääräyksen mukaisesti ja aloittaa ope-
47417:    Sen perusteella mitä asiassa oli ilmennyt oike-      tus Kynsivaaran koulussa jo syksyllä 1993.
47418: usasiamies katsoi, että kunnanhallituksen pää-             Toimenpiteitä arvioidessaan oikeusasiamies
47419: töksen tosiasiallisena tarkoituksena oli lakkaut-       otti kuitenkin huomioon kunnanhallituksen saa-
47420: taa Kynsivaaran koulu. Tähän kunnanhallituk-            man tulkintaohjeen ja kunnanhallituksen jäsen-
47421: sella ei ollut kuitenkaan toimivaltaa. Kunnan-          ten tosiasiallisen mahdollisuuden arvioida sen
47422: hallituksen menettely oli hallinnossa noudatetta-       perusteltavuutta sekä muut selvityksessä esiin
47423: van tarkoitussidonnaisuuden periaatteen vastai-         tulleet seikat. Lisäksi kunnanhallitus toimi sit-
47424: nen. Kunnanhallitus sovelsi peruskoululain              temmin välittömästi korkeimman hallinto-oi-
47425: 39 §:n säännöstä muihin tavoitteisiin kuin lain-        keuden antaman päätöksen mukaisesti.
47426: säätäjä on alunperin tarkoittanut. Menettely oli           Oikeusasiamies antoi Posion kunnanhallituk-
47427: näin ollen lainvastainen.                               sen jäsenille ja esittelijänä toimineelle kunnan-
47428:    Valitusviranomainen voi kunnallislain 146 §:n        johtajalle huomautuksen lainvastaisesta menet-
47429: nojalla kieltää sen käsiteltävänä olevan valituk-       telystä.
47430: sen kohteena olevan päätöksen täytäntöönpane-              Oikeusasiamiehen päätös 7 .11.1994, dnro
47431: misen. Tämän on vakiintuneesti katsottu käsit-          1527/4/93
47432: tävän myös vallan määrätä keskeytettäväksi jo
47433: aloitettu täytäntöönpano.
47434:    Kantelun kohteena olevassa tapauksessa ope-                       KUNNALLISHALLINTO
47435: tus oli ehditty siirtää toiseen kouluun, ennen kuin
47436: keskeyttämismääräys tuli kunnanhallituksen                  TILAPÄINEN RAKENNUSLUPA ASUNTO-
47437: tietoon. Estettä koulunkäynnin palauttamiselle                          MESSUILLA
47438: Kynsivaaran kouluun ei selvitysten mukaan kui-                 Varkauden kaupungin rakennustarkastaja oli
47439: tenkaan olisi ollut. Tätä osoitti myös se, että             myöntänyt Varkauden Asuntomessujen ajaksi
47440: kunta toimi välittömästi korkeimman hallinto-               väliaikaisen luvan näyttelyrakennukselle. Tämä
47441: oikeuden päätöksen mukaisesti saatuaan siitä                amerikkalainen tilaelementtitalo käsitti kaksi
47442: tiedon. Keskeytysmääräys ja lääninoikeuden sit-             valmistaloa.
47443: temmin tekemä asiaratkaisu olisivat näin ollen                 Messujen päätyttyä amerikantalot jäivät kui-
47444: myös olleet välittömästi toteutettavissa.                   tenkin sellaisinaan paikoilleen. Pysyvää raken-
47445: 
47446: 
47447:                                                       104
47448: HUOMAUTUKSET                                              J    A        K   Ä   S       T    Y   K   S    E   T
47449: 
47450: 
47451: 
47452: 
47453: nuslupaa taloille haettiin vasta Varkauden val-           valtuustolle neljän kiinteistö- tai asunto-osake-
47454: vontalautakunnan selvityspyynnön jälkeen.                 yhtiön osakkeiden ostamista kunnalle Sato Oy
47455: Toiselle talolle myönnettiin sittemmin pysyvä             Satakunnalta sekä hyväksyä kauppakirjat, joilla
47456: lupa ja toinen siirrettiin pois.                          Sato Oy Satakunta myi kunnalle kahden kiin-
47457:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, että rakennus-           teistöosakeyhtiön osakkeet. Lisäksi se päätti olla
47458: tarkastajan olisi tullut rakennuslain ja -asetuk-         käyttämättä kunnalla olevaa lunastusoikeutta
47459: sen mukaisesti selvittää lupaa myöntäessään,              ulkopuolisille myytyihin Sato Oy Satakunnan
47460: miten pysyviksi amerikantalot aiottiin rakentaa.          osakkeisiin.
47461: Tilapäistä rakennuslupaa voidaan käyttää ai-                 Oikeusasiamies katsoi, että kunnanjohtaja
47462: noastaan luonteeltaan tilapäiseksi tarkoitettuun          menetteli näissä tilanteissa hallintomenettely-
47463: kohteeseen.                                               lain 10 §:n 1 momentin 5 kohdan vastaisesti. Hal-
47464:    Apulaisoikeusasiamies saattoiVarkauden val-            lintomenettelylain 11 §:n mukaan esteellisenä ei
47465: vontalautakunnan ja rakennustarkastajan tie-              saa käsitellä asiaa eikä olla läsnä sitä käsitellessä.
47466: toon tämän käsityksensä. Hän otti kuitenkin                  Oikeusasiamies antoi kunnanjohtajalle huo-
47467: huomioon, että kyseessä oli messurakentaminen,            mautuksen. Oikeusasiamies kiinnitti lisäksi kun-
47468: johon liittyy erilaisia kokeiluja ja asumismuoto-         nanhallituksen huomiota sen velvollisuuteen
47469: jen esittelemistä.                                        huolehtia, että kunnan viranhaltijat välttävät
47470:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 3.1.1994,               sellaisia luottamustehtäviä, jotka ovat omiaan
47471:  dnro 1348/4/92                                           aiheuttamaan toistuvasti esteellisyyttä viran-
47472:                                                           hoidossa.
47473:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 27.1.1994, dnro
47474:    KUNNANJOHTAJAN ESTEELLISYYS                            1479/4/92
47475:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,
47476: oliko Ulvilan kunnan kunnanjohtaja rikkonut
47477:                                                                    YLEISEN OIKEUSAVUSTAJAN
47478: esteellisyyssäännöksiä osallistuessaan Sato Oy
47479:                                                                          LAIMINLYÖNNIT
47480: Satakunta -nimistä yhtiötä koskevien asioiden
47481: käsittelyyn kunnan toimielimissä.                             Kokkolan kaupungin yleinen oikeusavustaja
47482:    Ulvilan kunnanjohtaja oli ollut Sato Oy Sata-          oli ottanut vuonna 1990 hoitaakseen palkkasaa-
47483: kunta -nimisen yhtiön hallituksen jäsen vuodes-           tavia koskevan riidan. Huolimatta asiakkaan lu-
47484: ta 1987 lähtien. Yhtiö toimi Ulvilan kunnan               kuisista kiirehtimisistä ja oikeusavustajan lupa-
47485: omistukseen tulevien vuokra-asuntojen raken-              uksista asia oli hoitamatta vielä vuoden 1993
47486: nuttajana. Ulvilan kunta oli yhtiön osakas.               alussa.
47487:     Kunnanjohtaja oli vuosina 1989-1992 esitte-               Asiakas kääntyi oikeusasiamiehen puoleen ja
47488: lijänä ll kunnanhallituksen kokouksessa. Kun-             pyysi tutkimaan yleisen oikeusavustajan menet-
47489: nanhallitus päätti näissä kokouksissaan varata            telyn.
47490: Sato Oy Satakunnalle tontteja kunnan vuokra-                  Selvityksessään oikeusasiamiehelle maalis-
47491: asuntotuotantoa ja asuntolainoitettavia kohtei-           kuussa 1993 yleinen oikeusavustaja kertoi yrittä-
47492: ta varten sekä hyväksyä kaupan, jolla kunta myi           neensä ensin saada asiakkaalleen tämän palkka-
47493: Sato Oy Satakunnalle perustettavan yhtiön lu-             saatavan ilman oikeudenkäyntiä. Vuonna 1992
47494: kuun määräalan. Se päätti myös esittää kunnan-            asia oli viivästynyt muun muassa oikeusaputoi-
47495: 
47496: 
47497:                                                     105
47498: HUOMAUTUKSET                                               J    A     K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
47499: 
47500: 
47501: 
47502: 
47503: miston työruuhkan vuoksi. Oikeusavustaja il-           lutoimiston mukaan kunta toteutti laajennuksen
47504: moitti selvityksessään vievänsä asian oikeuteen        rakentamalla suunnitelmassa esitetyt vallit vuo-
47505: pikaisesti.                                            sina 1990-1991. Kaatopaikan merkittävimmät
47506:    Vuoden 1994 alkaessa kävi ilmi, että asiaa ei       haitat aiheuttanut lietteen käsittely jäi kuiten-
47507: ollut vieläkään hoidettu. Apulaisoikeusasiamies        kin tuolloin entiselle tasolleen. Kunta ei ollut
47508: pyysi tällöin oikeusavustajalta selitystä asian        hakenut laajennushankkeelle terveyslautakun-
47509: viipymisestä. Oikeusavustaja lupasi saattaa            nan hyväksymistä.
47510: asian loppuun nopeasti. Kun asia ei ollut vielä           Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että asia
47511: tammikuun puolivälin jälkeenkään vireillä oi-          olisi ollut perusteltua saattaa terveyslautakun-
47512: keudessa, oikeusavustajalta pyydettiin uusi seli-      nan käsiteltäväksi. Terveyslautakunta olisi otta-
47513: tys. Vasta tässä vaiheessa oikeusavustaja saattoi      nut silloin kantaa siihen, aiheutuiko kaatopaikan
47514: palkkasaatavaa koskevan riita-asian käräjäoi-          laajennuksesta terveydellisiltä vaikutuksiltaan
47515: keuteen.                                               sellainen muutos, joka terveydenhoitolain 26 §:n
47516:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti päätökses-          2 momentin mukaan edellyttää sijoitusluvan.
47517: sään huomiota siihen, että oikeusavustaja oli sel-        Y mpäristölupamenettelylain tultua voimaan
47518: vityksissään luvannut hoitaa asian pikaisesti.         1.9.1992 sijoitusluvasta tuli osa ympäristölupaa.
47519: Nämä ilmoitukset osoittautuivat sittemmin              Kaatopaikalle sitä haetaan lääninhallitukselta.
47520: paikkansa pitämättömiksi.                              Kaatopaikka tarvitsee 1.1.1994 voimaan tulleen
47521:    Apulaisoikeusasiamies antoi yleiselle oikeus-       jätelain mukaan jatkossa myös jäteluvan,jota on
47522: avustajalle huomautuksen asian huonosta hoita-         haettava viimeistään kolmen vuoden kuluttua
47523: misesta. Huolimatta mahdollisista vaikean työ-         lain voimaantulosta.
47524: tilanteen aiheuttamista ongelmista asian käsitte-          Oikeusasiamies kiinnitti kunnanhallituksen ja
47525: lyaika oli ollut kohtuuttoman pitkä. Hän saattoi       kunnan teknisen johtajan huomiota siihen, että
47526: asian Kokkolan perusturvalautakunnan tietoon.          oli tarpeen selvittää, pitäisikö kaatopaikalle laa-
47527:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 2.2.1994,            jennushankkeen johdosta hankkia sijoituslupa.
47528: dnro 36/4/93                                               Lisäksi oikeusasiamies kiinnitti jätehuollon
47529:                                                        järjestämisestä vastaavien Pertunmaan kunnan
47530:                                                        viranomaisten huomiota siihen, että kaatopaik-
47531:       KAATOPAIKAN SIJOITUSLUPA                         ka tulee hoitaa asianmukaisesti. V alvontaviran-
47532:                                                        omaiset olivat puuttuneet kaatopaikan hoidossa
47533:    Oikeusasiamiehen tutkittavana oli kantelu
47534:                                                        todettuihin epäkohtiin jo ennen kantelua.
47535: Pertunmaan kunnan kaatopaikan hoidosta ja
47536:                                                            Oikeusasiamiehen päätös 29.3.1994, dnro
47537: valvonnasta.
47538:                                                        1009/4/92
47539:    Kun Pertunmaan kaatopaikka perustettiin
47540: 1960-luvulla, sen sijoituspaikka ei tarvinnut ter-
47541: veydenhoitolain 26 §:n 2 momentissa tarkoitet-
47542:                                                                KORVAUS ENSIMMÄISEN RAKENNUS-
47543: tua terveyslautakunnan hyväksymistä, sijoitus-
47544:                                                                     KAAVAN LAATIMISESTA
47545: lupaa.
47546:    Vuonna 1990 kaatopaikalle laadittiin paran-               Kempeleen kunnanhallitus oli ilmoittanut ra-
47547: tamissuunnitelma, johon sisältyi kaatopaikan               kennuskaavaehdotuksen nähtäville asettamista
47548: laajennus. Lääninhallituksen ympäristönsuoje-              koskevassa kuulutuksessa, että se oli päättänyt
47549: 
47550: 
47551:                                                      106
47552: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47553: 
47554: 
47555: 
47556: 
47557: periä maanomistajilta rakennusoikeuteen sido-          että kunnalla olisi lain mukaan oikeus vaatia
47558: tun kaavoitusmaksun. Lisäksi kunta oli lähettä-        kaavoitusmaksun maksamista. Kunnan lähettä-
47559: nyt maanomistajille kirjeen, jossa se ehdotti esi-     mät kirjeet maanomistajille olivat ilmeisesti vie-
47560: sopimusta kiinteistönkaupasta.                         lä lisänneet tätä vaikutusta.
47561:    Esisopimusluonnoksen mukaan maanomista-                 Kunnanhallituksen      lausunnon      mukaan
47562: jan olisi tullut luovuttaa ilmaiseksi kunnalle         alueen rakennuskaavoitus tulisi kuitenkin !yk-
47563: muun muassa rakennuskaavatiealueet ja maksaa           kääntymään. Kysymys kaavoitusmaksun peri-
47564: lisäksi kunnalle rahallista korvausta kaavoituk-       misestä ei siten ollut ajankohtainen. Kunta oli
47565: sesta. Maanluovutus ja korvaus olisivat käsittä-       peruuttanut ne kaavoitusmaksun sisältäneet esi-
47566: neet korvauksen kustannuksista, joita rakennus-        sopimukset alueella, jotka oli jo ehditty solmia.
47567: kaavan laatiminen kunnalle aiheutti.                       Oikeusasiamies huomautti, että mikäli kunta
47568:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan,         kuitenkin vastaisuudessa päättäisi neuvotella
47569: oliko maksujen vaatiminen rakennuskaavan laa-          kaavoitusmaksun maksamisesta alueen maan-
47570: timisesta laillista.                                   omistajien kanssa ehtona alueen rakennuskaa-
47571:    Oikeusasiamiehen mukaan maanomistaja on             van laatimiselle ja hyväksymiselle, kunnan tulisi
47572: velvollinen suorittamaan kunnalle korvauksia           tehdä maanomistajille selväksi, että he eivät lain
47573: rakennuskaavoituksesta vain rakennuslain               mukaan ole velvollisia maksamaan kunnalle kor-
47574: 99 §:ssä säädetyssä erityistapauksessa. Kunnalla       vauksia alueen ensimmäisen rakennuskaavan
47575: on rakennuslain 99 §:n mukaan oikeus periä             laatimisesta.
47576: maanomistajalta kohtuullinen palkkio tarvitta-             Oikeusasiamiehen päätös 30.3.1994, dnro 417/
47577: vien karttojen laatimisesta ja kustannukset kuu-       4/93
47578: lutusten julkaisemisesta sanomalehdissä, milloin
47579: rakennuskaavan muuttaminen on pääasiallisesti
47580: yksityisen edun vaatima ja maanomistaja on sitä             KUNTIEN PERIMÄT JULKISOIKEUDELLI-
47581:                                                                       SET MAKSUT
47582: pyytänyt.
47583:     Maanomistaja ja kunta voivat vapaaehtoises-               Oikeusasiamiehelle tehtiin tutkimuspyyntö
47584: ti sopia maankäyttösopimuksissa ja muutoinkin              Vihdin kunnanvaltuuston hyväksymästä kaa-
47585: maksettavaksi muitakin kuin laissa säädettyjä              voitustoimen palveluja koskevasta taksasta. Sen
47586: korvauksia.                                                mukaan kunta perii kunnallislain 148 §:n 2 mo-
47587:     Kunnanhallitus oli menetellyt virheellisesti           mentin nojalla maksuja muun muassa rakennus-
47588: päättäessään yksipuolisesti periä maanomistajil-           lain mukaisen poikkeuslupahakemuksen käsitte-
47589: ta kaavoitusmaksua ja ilmoittaessaan tästä kaa-            lystä ja poikkeuslupahakemuksista lääninhalli-
47590: vaehdotuksen nähtäville asettamista koskevassa             tukselle annettavista lausunnoista sekä ranta-
47591: kuulutuksessa. Kunnanhallituksen olisi tullut              kaavan tai rantakaavan muutoksen käsittelystä.
47592: tietää, että rakennuslain mukaan maanomistaja              Taksan mukaan poikkeuslupahakemuksen käsit-
47593: ei ole velvollinen maksamaan kunnalle kaavoi-              telystä perittiin 3 000 mk, lääninhallitukselle an-
47594: tusmaksuja ensimmäisestä rakennuskaavasta,                 nettavasta lausunnosta 2 700 mk ja rantakaavan
47595: vaikka sen laatiminen olisikin ollut osin yksityi-         tai sen muutoksen käsittelystä rakennusoikeu-
47596: sen edun vaatima. Kunnan menettely oli omiaan              den määrään sidottu maksu, kuitenkin vähin-
47597: johtamaan maanomistajia siihen käsitykseen,                tään 3 000 mk.
47598: 
47599: 
47600:                                                      107
47601: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
47602: 
47603: 
47604: 
47605: 
47606:    Päätöksestä oli vielä mahdollisuus valittaa          perimään tuhansiin markkoihin nousevia mak-
47607: lääninoikeuteen. Noudattamansa käytännön                suja.
47608: mukaan oikeusasiamies ei sen vuoksi ryhtynyt                Kunnallislain 148 §:n säännös ei lainkaanmah-
47609: tuolloin tutkimaan asiaa tuon päätöksen osalta.         dollista maksun perimistä kunnan lausunnosta
47610: Koska hänen tietoonsa oli tullut, että kunnan-          lääninhallitukselle. Kysymys ei ole asianomaisel-
47611: valtuusto oli jo aikaisemmin hyväksynyt vastaa-         le annettavasta luvasta tai hyväksymisestä, joka
47612: vanlaisen taksan, hän otti sen laillisuuden omana       lain mukaan on haettava johonkin toimenpitee-
47613: aloitteenaan tutkittavaksi.                             seen tai sen suorittamatta jättämiseen.
47614:    Kunnanhallitus antoi asiassa oikeusasiamie-              Suomen lainsäädäntö ei sisällä valtuutusta
47615: helle selvityksen, joka perustui kunnanvaltuus-         kunnanvaltuuston hyväksymän taksan mukais-
47616: ton viimeksi hyväksymään taksaan, koska siitä           ten maksujen perimiseen. Oikeusasiamiehen mu-
47617: ei ollut valitettu lääninoikeuteen. Tämän lisäksi       kaan taksaa oli pidettävä lainvastaisena siltä
47618: oikeusasiamies pyysi asiassa Suomen Kuntalii-           osin kuin se koski poikkeuslupahakemusten kä-
47619: ton lausunnon.                                          sittelystä, poikkeuslupahakemuksista lääninhal-
47620:    Suomen Hallitusmuodon 62 §:n mukaan val-             litukselle annettavista lausunnoista ja rantakaa-
47621: tion viranomaisten virkatoimista, toimituskir-          van tai rantakaavan muutoksen hyväksymisestä
47622: joista ja valtion yleisten laitosten käyttämisestä      perittäviä maksuja.
47623: perittävien maksujen yleiset perusteet vahviste-            Oikeusasiamies saattoi käsityksensä tiedoksi
47624: taan lailla. Hallitusmuodon 62 §:stä ilmenevää          Vihdin kunnanvaltuustolle. Samalla hän pyysi
47625: periaatetta on sovellettava myös kunnallisiinjul-       kunnanhallitusta 15.8.1994 mennessä ilmoitta-
47626: kisoikeudellisiin maksuihin.                            maan, mihin toimenpiteisiin kunta oli ryhtynyt
47627:    Oikeusasiamiehen mukaan kunnalla ei ole mi-          kaavoitustoimen palveluista perittäviä maksuja
47628: tään yleistä oikeutta maksun perimiseen anta-           koskevien taksojen saattamiseksi lainmukaisiksi
47629: mistaan lakisääteisistä palveluista, vaan maksun        ja mahdollisesti myös laittomasti perittyjen
47630: periminen edellyttää laissa olevaa nimenomaista         maksujen palauttamiseksi.
47631: valtuutusta.                                                Oikeusasiamies lähetti päätöksensä tiedoksi
47632:                                                         myös Suomen Kuntaliitolle ja tarvittaessa Suo-
47633:    Kunnallislain 148 §:n 2 momentin mukaan
47634:                                                         men Kuntaliiton jäsenkuntien tiedoksi saatetta-
47635: kunnanvaltuusto voi päättää perusteista, joiden
47636:                                                         vaksi.
47637: mukaan asiakirjoista on suoritettava kunnalle
47638:                                                             Oikeusasiamiehen päätös 30.3.1994, dnro 777/
47639: lunastusta. Lunastusta ei saa määrätä perittä-
47640:                                                         2/93
47641: väksi silloin, kun päätös annetaan pöytäkirjan-
47642: otteella tiedoksi asianomaiselle, ellei päätös kos-
47643: ke lupaa tai muuta hyväksymistä, joka lain mu-                  Vihdin kunnanhallitus ilmoitti 11.8.1994, että
47644: kaan on haettava johonkin toimenpiteeseen tai               kunnanvaltuusto oli 23.5.1994 päättänyt peruut-
47645: sen suorittamatta jättämiseen.                              taa kaavoitus- ja rakennustoimen taksoja ja mak-
47646:    Kunnallislain 148 § oikeuttaa kunnan peri-               suja koskevan päätöksensä 22.3.1993. Lisäksi se
47647: mään lunastusmaksuna vain maksun, joka kes-                 oli päättänyt, ettei rantakaavan ja sen muutoksen
47648: kimääräisesti kattaa asiakirjan jäljennöksen tai            käsittelystä peritä maksuja. Rakennuskaavan
47649: otteen taikka todistuksen antamisesta aiheutu-              muutosta koskeva käsittelymaksu oli korjattu Suo-
47650: vat kustannukset. Se ei kuitenkaan oikeuta                  men Kuntaliiton suositusten mukaiseksi.
47651: 
47652: 
47653:                                                       108
47654: HUOMAUTUKSET                                                    J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
47655: 
47656: 
47657: 
47658: 
47659:    Poikkeuslupien osalta 22.3.1993 hyväksyttyä                     Rakennuslain mukaan maanpäällisen kellari-
47660: taksaa ei ollut noudatettu, joten virheellisesti perit-         kerroksen tulee rakenteiltaan olla sellainen, ettei
47661: tyjä maksuja ei ollut palautettavana. Rantakaavan               siihen rakentamista koskevien määräysten mu-
47662: käsittelystä oli ehditty lähettää yksi lasku, mutta             kaan saa sijoittaa asuin- tai työtiloja.
47663: hakijalle oli ilmoitettu, ettei sitä tarvitse maksaa.             Rakennuslautakunta oli kuitenkin hyväksy-
47664:                                                                 nyt kokonaan maan päällä sijaitsevat, ilmeisesti
47665:                                                             riittävällä huonekorkeudella ja suurella ikkuna-
47666:                                                             pinta-alalla varustetut tilat maanpäällisiksi kel-
47667: RAKENNUSVALVONNAN LAIMINLYÖNTI                              lareiksi.
47668:    Rakennuttaja oli saanut rakennusluvan kol-                      Rakennusten käyttötarkoitusten muutosten
47669: melle toimistorakennukselle Espoon Olarissa                     johdosta kaupungin rakennusvalvontakeskus oli
47670: asemakaavan mukaisesti siten, että rakennusoi-                  suorittanut paikalla tarkastuksen, jossa luvatto-
47671: keus tuli lähes kokonaan käytetyksi. Rakennuk-                  mat muutokset oli todettu. Rakennusten omista-
47672: siin tuli tämän lisäksi maanpäällinen kellariker-               jan edustajalle oli annettu tarkastuskertomus,
47673: ros, jota ei laskettu mukaan rakennusoikeuteen.                 jossa kehotettiin hakemaan käyttötarkoituksen
47674: Tilat oli suunniteltu niin, että ne olisi helposti              muutoksille tarvittavat rakennusluvat ja huo-
47675: muutettavissa liike- tai toimistotilaksi.                       mautettiin, että määräaika rakennusten loppu-
47676:    Sen jälkeen kun rakennuksissa oli suoritettu                 katselmuksen suorittamiseen umpeutui noin kol-
47677: käyttöönottokatselmukset, niiden maanpäällisiä                  men kuukauden kuluttua.
47678: kellaritiloja oli muutettu toimistotiloiksi, sauna-                 Lähes kolme kuukautta määräajan umpeutu-
47679: osastoon liittyviksi henkilökunta- ja kokousti-                 misen jälkeen suoritetussa tarkastuksessa raken-
47680: loiksi sekä työtiloiksi.                                        nusvalvontakeskuksen tarkastusarkkitehti tote-
47681:     Rivitaloasunnon omistaja viereiseltä tontilta               si, että vain yksi rakennuksista oli rakennuslu-
47682: kanteli     rakentamisesta     oikeusasiamiehelle.              van mukaisessa käytössä ja siinä kunnossa, että
47683: Kantelijan mukaan toteutettu rakennushanke                      siinä voitiin suorittaa loppukatselmus. Kahden
47684: oli asemakaavan vastainen, rakennusoikeus ja                    muun rakennuksen maanpäälliset kellarit olivat
47685: sallittu kerrosluku oli ylitetty ja rakennuksissa               edelleen osin rakennuslupien vastaisessa käytös-
47686: oli suoritettu luvattomia käyttötarkoituksen                    sä. Tarkastusarkkitehti antoi suullisesti noin nel-
47687: muutoksia.                                                      jä kuukautta lisäaikaa tilanteen korjaamiseen.
47688:   Oikeusasiamiehen saaman selvityksen mu-                          Oikeusasiamiehen mukaan tässä vaiheessa oli-
47689: kaan yhdessä kolmesta rakennuksesta rakennus-                   si ollut jo perusteltua pyytää rakennusten omis-
47690: oikeus oli ylitetty 44 neliömetrillä. Ylityksen                 tajalta kirjallinen selvitys ja saattaa asia tämän
47691: myöntäminen oli oikeusasiamiehen mukaan kui-                    jälkeen rakennuslautakunnan käsiteltäväksi
47692: tenkin kuulunut rakennuslautakunnan toimival-                   mahdollisia toimenpiteitä varten. Omistajalle
47693: taan.                                                           olisi tullut antaa kirjallinen kehotus saattaa tilat
47694:    Myös rakennusten kerrosluku oli asemakaa-                    rakennuslupien mukaiseen käyttöön määräai-
47695: van mukainen. Oikeusasiamies kiinnitti kuiten-                  kaan mennessä, jollei tämä siihen mennessä osoi-
47696: kin huomiota rakennuslautakunnan väljään tul-                   ta saaneensa muutoksille tarvittavia poikkeus-
47697: kintaan siitä, mikä on maanpäällinen kellariker-                ja/tai rakennuslupia.
47698: ros.                                                                Rakennuslautakunta olisi voinut tarvittaessa
47699: 
47700: 
47701:                                                           109
47702: HUOMAUTUKSET                                                 J   A      K   Ä   S    T   Y    K   S   E   T
47703: 
47704: 
47705: 
47706: 
47707: käyttää rakennuslain 144 §:n mukaista hallinto-          lautakunnan päätöksen ja palauttanut asian sille
47708: pakkoa. Oikeusasiamies korosti, että säännös on          uudelleen käsiteltäväksi. Ympäristölautakunta
47709: kirjoitettu siten ehdottomaan muotoon, että hal-         oli käsitellyt asian uudelleen. Lautakunta oli nyt
47710: lintopakkoa voidaan jättää käyttämättä vain,             kuullut asianosaisia ja myöntänyt sähköyhtiölle
47711: jos virhe on vähäinen. Tällöinkin edellytetään,          uudelleen sen hakeman luvan, joka oli jäänyt
47712: että siihen on erityinen syy.                            lainvoimaiseksi.
47713:     Oikeusasiamies saattoi rakennuslautakunnal-              Oikeusasiamies antoi ympäristölautakunnan
47714: le ja rakennusvalvontakeskukselle tiedoksi käsi-         esittelijänä toimineelle rakennustarkastajalle
47715: tyksensä ja pyysi samalla rakennusvalvontakes-           huomautuksen hallintomenettelylain 15 §:n nou-
47716: kusta runsaan kahden kuukauden sisällä ilmoit-           dattamatta jättämisestä.
47717: tamaan, mihin toimenpiteisiin se on ryhtynyt                 Ympäristölautakunnan tehtävien siirryttyä
47718: luvattorniin käyttötarkoituksiin puuttumiseksi.          sittemmin pelastus- ja rakennuslautakunnalle
47719:     Oikeusasiamiehen päätös 19.4.1994, dnro 29ll         oikeusasiamies kiinnitti sen huomiota sanotun
47720: 4/93                                                     säännöksen ja siitä ilmenevän keskeisen hallinto-
47721:                                                          oikeudellisen oikeusperiaatteen noudattamiseen.
47722:                                                              Oikeusasiamiehen päätös 29.4.1994, dnro 775/
47723:    Espoon kaupungin rakennusvalvontakeskus il-
47724:                                                          4/93
47725: moitti 5.8.1994, että myös toisessa rakennuksessa
47726: oli suoritettu loppukatselmus ja että kolmannen
47727: rakennuksen käyttötarkoituksen muutoksiin oli
47728: myönnetty rakennuslupa.
47729:                                                                      YLEISEN OIKEUSAVUSTAJAN
47730:                                                                           VELVOLLISUUDET
47731: 
47732:                                                             Kantelija oli antanut Mikkelin kaupungin
47733:                                                          yleiselle oikeusavustajalle toimeksiannon valit-
47734:        ASIANOSAISEN OIKEUS TULLA
47735:                                                          taa eläkelautakunnan päätöksestä vakuutusoi-
47736:               KUULLUKSI
47737:                                                          keuteen hänen työttömyyseläkettään koskevas-
47738:    Nurmon ympäristölautakunta oli myöntänyt              sa asiassa. Oikeusavustaja jätti kuitenkin epä-
47739: rakennuslain 133 §:n nojalla paikalliselle sähkö-        huomiossa valituskirjelmän laatimatta.
47740: yhtiölle luvan yhdyskuntaa palvelevan voima-                Apulaisoikeusasiamies totesi päätöksessään,
47741: johdon sijoittamiseen ja määrännyt rakennus-             että yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain
47742: lain 141 §:n nojalla, että päätöstä oli noudatetta-      (88173) 10 §:n mukaan yleisen oikeusavustajan
47743: va mahdollisesta valituksesta huolimatta.                tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänelle
47744:    Maanomistajille ja muille asianosaisille ei ollut     uskotut tehtävät sekä kaikessa toiminnassaan
47745: ennen luvan myöntämistä varattu hallintome-              noudattaa hyvää asianajotapaa.
47746: nettelylain 15 §:n mukaisesti tilaisuutta tulla             Koska yleinen oikeusavustaja oli laiminlyö-
47747: kuulluksi. Päätös oli annettu asianosaisille todis-      nyt kantelijan valituskirjelmän laatimisen, apu-
47748: teellisesti tiedoksi, mutta kukaan ei ollut valitta-     laisoikeusasiamies antoi hänelle huomautuksen
47749: nut siitä määräajassa.                                   hänen virheellisestä menettelystään.
47750:    Voimajohdon tultua jo rakennetuksi lääninoi-             Apulaisoikeusasiamiehen päätös 30.5.1994,
47751: keus oli kantelun johdosta poistanut ympäristö-          dnro 13l/4/93
47752: 
47753: 
47754:                                                        110
47755: HUOMAUTUKSET                                              J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47756: 
47757: 
47758: 
47759: 
47760:  VIRANHAKUASIAKIRJOJEN SAAMINEN                           distämisestä muihin koulupiireihin ja Pyhityn
47761:            NÄHTÄVÄKSI                                     ja Kylmämäen koulujen lakkauttamisesta. Lää-
47762:                                                           ninoikeuden päätöksestä huolimatta kouluissa
47763:    Kouvolan kaupunginkanslia oli rajoittanut
47764:                                                           ei aloitettu opetusta syksyllä 1993. Tästä syystä
47765: kaupunginvaltuutettujen ja kansalaisten oikeut-
47766:                                                           erään Kylmämäen koulupiirissä asuvan oppi-
47767: ta saada nähtäväkseen kaupunginjohtajan vi-
47768:                                                           laan huoltaja kääntyi oikeusasiamiehen puo-
47769: ranhakuasiakirjoja. Kaupunginkanslia oli il-
47770:                                                           leen.
47771: moittanut, että asiakirjoja ei ollut mahdollista
47772: kaikissa tapauksissa antaa pyytäjän nähtäviksi               Peruskoululain 38 §:ssä säädetään, että oppi-
47773: kahteen viikkoon, ja perustellut rajoitusta nimi-         laalla on oikeus käydä peruskoulua sen piirin
47774: tyksen valmistelulla.                                     koulussa, johon hän kuuluu. Hallitusmuodon
47775:    Kaksi viikkoa viran hakuajan päättymisen               92 §:n 1 momentissa säännellyn hallinnon lain-
47776: jälkeen kaupunginkanslia lähetti kaupunginval-            alaisuusperiaatteen mukaan kaikessa virkatoi-
47777: tuutetuille yhteenvedon hakijoista ja ilmoitti,           minnassa on laillisen seuraamuksen uhalla nou-
47778: miten alkuperäisiin hakuasiakirjoihin oli mah-            datettava tarkoin lakia.
47779: dollista tutustua.                                           Pieksämäen maalaiskunnan kunnanhallitus
47780:    Kaupunginkanslian menettelyä saattoi oi-               totesi selvityksessään ryhtyneensä valmistele-
47781: keusasiamiehen mukaan varmasti sinänsä pitää              maan uudelleen koulupiirijakoa ja koulujen lak-
47782: valtuuston työskentelyn kannalta perusteltuna.            kauttamista heti, kun lääninoikeuden ratkaisu
47783: Yksittäisen valtuutetun tai kuntalaisen oikeut-           tuli lainvoimaiseksi. Kunnanvaltuusto teki myö-
47784: ta saada tutustua asiakirjoihin yleisten asiakir-         hemmin uuden päätöksen koulupiirijaosta ja
47785: jain julkisuudesta annetun lain tarkoittamalla            koulujen lakkauttamisesta.
47786: tavalla ei kuitenkaan voi rajoittaa. Pyyntö saa-             Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että
47787: da asiakirjat nähtäväksi on oikeusasiamiehen              Pieksämäen maalaiskunta menetteli lainvastai-
47788: mukaan ratkaistava kussakin tapauksessa erik-             sesti, kun se jätti noudattamatta lääninoikeuden
47789: seen.                                                     päätöksen. Hän antoi huomautuksen lainvastai-
47790:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä kaupun-            sesta menettelystä Pieksämäen maalaiskunnan
47791: ginhallituksen ja kaupunginkanslian kanslia-              kunnanhallitukselle, joka oli kunnallislain 63 §:n
47792: päällikön tietoon.                                        nojalla siirtänyt asian käsiteltäväkseen. Oikeus-
47793:    Oikeusasiamiehen päätös 1.7.1994, dnro 1815/           asiamies painotti päätöksessään, että tuomiois-
47794: 4/93                                                      tuinten päätökset ovat tärkeä osa laillista järjes-
47795:                                                           tystä ja että viranomaisten ja virkamiesten tulee
47796:                                                           toimia niiden mukaisesti.
47797:                                                              Oikeusasiamies kiinnitti lisäksi Mikkelin lää-
47798:  KUNNANHALLITUKSEN VELVOLLISUUS                           ninhallituksen huomiota kunnallislain 145 §:n
47799:    NOUDATIAA TUOMIOISTUIMEN
47800:                                                           säännökseen, jonka mukaan lääninhallituksen
47801:            PÄÄTÖSTÄ
47802:                                                           asiana on pitää silmällä, että kuntien hallintoa
47803:    Mikkelin lääninoikeus kumosi 16.7.1993 pe-             hoidetaan voimassa olevien lakien mukaan. Lää-
47804: ruskoululain 8 §:n 1 momentin vastaisena Piek-            ninhallituksen olisi tullut sopivalla tavalla huo-
47805: sämäen maalaiskunnan kunnanvaltuuston pää-                lehtia siitä, että Pieksämäen maalaiskunta nou-
47806: töksen Pyhityn ja Kylmämäen koulupiirien yh-              dattaa Mikkelin lääninoikeuden 16.7.1993 teke-
47807: 
47808: 
47809:                                                     111
47810: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47811: 
47812: 
47813: 
47814: 
47815: mää päätöstä Pyhityn ja Kylmämäen koulupiiri-           lakkauttaa eikä ainoastaan jättää virka täyttä-
47816: en osalta.                                              mättä.
47817:    Oikeusasiamiehen päätös 31.10.1994, dnro                Apulaisoikeusasiamiehen päätös 9.11.1994,
47818: 1868/4/93                                               dnro 2316/4/93
47819: 
47820: 
47821: 
47822: 
47823:  KAUPUNGIN PITKÄAIKAISTEN SIJAIS-                             LUPAPÄÄTÖKSEN MUUTTAMINEN
47824: TEN MAHDOLLISUUDET HAKEA VIRKOJA                            ILMAN ASIANOSAISEN SUOSTUMUSTA
47825: 
47826:     Anjalankosken kaupungin pitkäaikaiset vi-                  Rakennuslautakunta oli kantelijaa kuulemat-
47827: ransijaiset pyysivät eduskunnan oikeusasiamies-             ta muuttanut kantelijan lainvoimaista toimenpi-
47828: tä tutkimaan, olivatko kaupungin viranomaiset               delupaa aidan rakentamiseen yksipuolisesti naa-
47829: menetelleet virheellisesti täyttäessään avoimeksi           purin antamien tietojen perusteella ja tämän ha-
47830: tulleita virkoja.                                           kemuksesta. Naapuri oli pyytänyt rakennuslau-
47831:     Kaupunkiin perustettu ns. vakanssipankki ai-            takuntaa muuttamaan lupapäätöstä hänen ja
47832: heutti kantelun mukaan epätasa-arvoisuutta                  rakennuspaikan entisen omistajan välisen ns. ra-
47833: virkojen täyttämisessä. Vakanssipankin toimin-              jaojasopimuksen mukaiseksi. Sopimuksen mu-
47834: taperiaatteiden mukaan henkilöitä siirrettiin toi-          kaan rajalle piti kaivaa oja ja sen molemmin
47835: siin virkoihin julistamatta niitä auki. Pitkäaikai-         puolinjättää 60 senttimetrin vapaa tila. Määräai-
47836: silla viransijaisilla ei ollut näin mahdollisuuksia         ka ojan kaivulle oli jo umpeutunut.
47837: hakea virkoja.                                                  Rakennuslautakunnan mukaan rajaojasopi-
47838:     Anjalankosken kaupunki antoi selvityksen ja             mus ei ollut rakennuslautakunnan tiedossa sen
47839: Kunnallinen työmarkkinalaitos lausunnon.                    myöntäessä toimenpideluvan. Lautakunta oli
47840: Apulaisoikeusasiamies totesi näkemyksenään,                 tämän vuoksi päättänyt muuttaa toimenpidelu-
47841: että hakumenettely on tärkeä kansalaisten yh-               van rajaojasopimuksen mukaiseksi. Rakennus-
47842: denvertaisuuden kannalta. Anjalankosken kau-                lautakunnan ja -tarkastajan mukaan kantelijan
47843: pungin vakanssipankin toimintaperiaatteiden                 kuulemista ei ollut pidetty tarpeellisena, koska
47844: mukaan pitkäaikaiset sijaiset voivat kuitenkin              luvan hakijana ollut kantelijan isä oli salannut
47845: hakea kaupungin ilmoitustaululla avoimeksi il-              rajaojasopimuksen olemassaolon ja koska kante-
47846: moitettuja vakansseja muiden viranhaltijoiden               lijan oli täytynyt tietää sopimuksesta.
47847: tavoin ja heidän hakemuksensa tuli ottaa huo-                  Oikeusasiamies totesi päätöksessään, että hal-
47848: mioon virkoja täytettäessä.                                 lintomenettelylain 15 §:n 1 momentin mukaan
47849:     Apulaisoikeusasiamiehen näkemyksen mu-                  asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista va-
47850: kaan Anjalankosken kaupungin vakanssipankin                 rattava tilaisuus antaa selityksensä muiden teke-
47851: toimintaperiaatteet eivät olleet ristiriidassa kau-         mistä vaatimuksista ja asiassa olevista sellaisista
47852: pungin virkasäännön taikka lainsäädännön                    selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian rat-
47853: kanssa. Apulaisoikeusasiamies kiinnitti kuiten-             kaisuun. Hallintomenettelylain 26 §:n nojalla vi-
47854: kin Anjalankosken kaupungin huomiota siihen,                ranomainen voi poistaa päätöksensä ja ratkaista
47855: että mikäli irtisanomisperusteena on viran lak-             asian uudelleen, jos päätös on perustunut selvästi
47856: kauttaminen, tulee virka myös tosiasiallisesti              virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen tai
47857: 
47858: 
47859:                                                       112
47860: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
47861: 
47862: 
47863: 
47864: 
47865: ilmeisen virheelliseen lain soveltamiseen (asiavir-         nan, liikuntalautakunnan ja nuorisolautakun-
47866: heen korjaaminen). Asiavirhettä ei kuitenkaan               nan tehtävät. Pääsihteeri oli hoitanut aikaisem-
47867: saa korjata asianosaisen suostumuksetta.                    min näistä ensimmäiseen ja kolmeen viimeksi
47868:    Oikeusasiamies antoi rakennuslautakunnalle               mainittuun liittyviä tehtäviä. Tämän lisäksi hän
47869: ja -tarkastajalle huomautuksen siitä, että raken-           oli avustanut virastopäällikköä lääninsuunnitte-
47870: nuslautakunta oli ilman asianosaisten suostu-               lun tehtävien ja esitysten arvioinnissa. Kantelun
47871: musta ja heitä kuulematta muuttanut lainvoi-                tehnyt suunnittelupäällikkö oli toiminut aikai-
47872: maista toimenpidelupaa aidan rakentamiseksi.                semmin lääninkansliaan sijoitetun lääninsuun-
47873:    Oikeusasiamiehen päätös 30.11.1994, dnro                 nitteluyksikön päällikkönä. Yksikkö siirrettiin
47874: 2025/4/93                                                   1.9.1992 alkaen kehitysosastoon.
47875:                                                                 Pääsihteerillä oli valtion palvelusta lääninhal-
47876:                                                             lituksesta runsas kaksi ja suunnittelupäälliköllä
47877:                                                             20 vuotta. Pääsihteerillä ei nimikirjanotteen eikä
47878:              LÄÄNINHALLINTO                                 selvityksen mukaan ollut kokemusta johtotason
47879:                                                             tehtävistä.
47880: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUKSEN                               Ympäristöosaston tehtäviin tulivat 1.9.1992
47881:         VIRKAJÄRJESTELYT                                    alkaen kuulumaan kaavoitus- ja asuntotoimis-
47882:    Turun ja Porin läänin maaherra vahvisti                  ton sekä ympäristönsuojelutoimiston tehtävät.
47883: 31.8.1992 lääninhallituksen työjärjestyksen. Se             Molemmat toimistot kuuluivat aikaisemmin
47884: tuli voimaan seuraavana päivänä. Työjärjestyk-              yleiseen osastoon. Ennen organisaatiouudistusta
47885: sessä määriteltiin lääninhallituslaissa tarkoitetut         kaavoitus- ja asuntotoimiston toimistopäällik-
47886: toimintayksiköt osastoiksi ja niiden päälliköiksi           könä toimineen osastopäällikön vastuulle kuu-
47887: osastopäälliköt. Pöytäkirjalla vahvistettiin ke-            luivat uudistuksen jälkeen hänen aikaisempien
47888: hitysosaston tulosyksikön päälliköksi lääninhal-            tehtäviensä lisäksi entisen ympäristönsuojelutoi-
47889: lituksen pääsihteeri ja ympäristöosaston tulos-             miston tehtävät. Kantelun tehnyt toimistopääl-
47890: yksikön päälliköksi kaavoitus- ja asuntotoimis-             likkö toimi ennen organisaatiouudistusta ympä-
47891: ton toimistopäällikkö. Virkojen nimet muutet-               ristönsuojelutoimiston päällikkönä. Organisaa-
47892: tiin 31.8.1992 valtion virkamieslain 7 §:n ja val-          tiomuutoksen yhteydessä toimisto sijoitettiin
47893: tion virkamiesasetuksen 26 a §:n nojalla seuraa-            ympäristöosastoon.
47894: vasta päivästä lukien. Pääsihteerin viran nimi                 Kaavoitus- ja asuntotoimiston toimistopäälli-
47895: muutettiin osastopäälliköksi ja kaavoitus- ja               köllä oli runsaat 18 ja ympäristönsuojelutoimis-
47896: asuntotoimiston toimistopäällikön viran nimi                ton toimistopäälliköllä runsaat 19 vuotta valtion
47897: osastopäälliköksi.                                          palvelusta lääninhallituksesta. Heidän työkoke-
47898:     Lääninhallituksen suunnittelupäällikkö ja               muksensa oli näin ollen samaa suuruusluokkaa.
47899: ympäristönsuojelutoimiston toimistopäällikkö                He olivat toimineet myös saman tasoisissa tehtä-
47900: kääntyivät oikeusasiamiehen puoleen muun                    vissä.
47901: muassa näiden virkajärjestelyjen johdosta.                     Oikeusasiamiehen ratkaisussa tarkasteltiin
47902:     Uuden kehitysosaston tehtäviin tulivat kuu-             yksityiskohtaisesti niitä hallitusmuodon, valtion
47903: lumaan 1.9.1992 alkaen entiset lääninneuvotte-              virkamieslain, valtion virkamiesasetuksen sekä
47904: lukunnan, lääninsuunnittelun, taidetoimikun-                lääninhallitusasetuksen säännöksiä, jotka koske-
47905: 
47906: 
47907:                                                       113
47908: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
47909: 
47910: 
47911: 
47912: 
47913: vat tehtyjä virkajärjestelyjä. Tämän lisäksi oike-       toteuttaa viraston organisaation muutokset ja
47914: usasiamies tarkasteli ratkaisussaan eräitä yleisiä       sen edellyttämät virkajärjestelyt. Sillä oli myös
47915: hallinto-oikeudellisia periaatteita, jotka sään-         toimivalta näihin järjestelyihin lukuunottamat-
47916: nösten ohella rajaavat virkajärjestelyjen toteut-        ta lääninympäristöneuvoksen viran täyttämistä.
47917: tamista.                                                 Lääninhallitus oli kuitenkin virkajärjestelyjen
47918:    Virkaan kuuluvien tehtävien muuttamisesta             toteuttamistavan osalta sidottu valtion virka-
47919: oikeusasiamies totesi oikeustieteessä omaksutun          mieslain säännöksiin ja virkojen tehtävien muut-
47920: sen käsityksen, että tehtäviä ei voida muuttaa           tamista koskeviin periaatteisiin. Niiden mukaan
47921: sisällöltään ja asemaltaan olennaisesti toisenlai-       virat on muutettava valtion virkamieslain 6 §:n
47922: siksi ilman viran lakkauttamis- ja perustaruisme-        mukaisesti, kun kyseessä ovat olennaiset muu-
47923: nettelyn käyttöä. Jos viran tehtäväaluetta ja            tokset virkatehtävissä.
47924: asemaa muutetaan olennaisesti, tulee myös itse                  Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan esittä-
47925: virka muodollisesti muuttaa. Niissä tapauksissa,             millään perusteilla, että pääsihteerin ja kaavoi-
47926: joissa viran tehtävien ja nimen muuttaminen ei               tus- ja asuntotoimen toimistopäällikön tehtäviä
47927: ole mahdollista, muutokset tulee toteuttaa                   muutettiin 1.9.1992 alkaen niin olennaisesti,
47928: muuttamalla virka muodollisesti toiseksi.                    että muutoksia ei ollut lainmukaista toteuttaa
47929:    Oikeusasiamies korosti myös, että virkajärjes-            valtion virkamieslain 7 §:n nojalla virkojen ni-
47930: telyille tulee aina olla objektiiviset järjestelyjen         mien muutoksilla. Muutokset olisivat edellyttä-
47931: käyttötarkoitusta vastaavat perusteet. Tämä                  neet vanhojen virkojen lakkauttamista ja
47932: johtuu yleisestä hallinto-oikeudellisesta tarkoi-            uusien perustamista sekä virkojen julistamista
47933: tussidonnaisuuden periaatteesta, jonka mukaan                haettaviksi ja täyttämistä lain mukaan. Lää-
47934: lain soveltaminen on sidottu sen tarkoitukseen.              ninympäristöneuvoksen virka olisi tullut täyt-
47935: Tarkoitussidonnaisuuden periaate sisältää siten              tää lääninhallitusasetuksen 8 §:n edellyttämällä
47936: yleisen velvollisuuden käyttää toimivaltaa siihen            tavalla.
47937: tarkoitukseen, johon se on tarkoitettu käytettä-                Koska virkajärjestelyt käytännössä toteutet-
47938: väksi.                                                       tiin virkojen nimien muutoksilla, oikeusasiamies
47939:    Virkajärjestelyissä on otettava huomioon                  arvioi toteutettuja virkajärjestelyjä myös virka-
47940: myös objektiivisuuden ja yhdenvertaisuuden                   miesten tasapuolisen kohtelun vaatimusten kan-
47941: vaatimukset, jotka molemmat korostavat pää-                  nalta. Hänen käsityksensä mukaan lääninhalli-
47942: töksenteon puolueettomuutta. Viranomaisen                    tuksen olisi tullut verrata kysymykseen tulevien
47943: päätöksenteon on oltava objektiivisesti perustel-            virkamiesten ansioita. Vertailu olisi tullut suorit-
47944: tavissa. Yhdenvertaisuusperiaate edellyttää vir-             taa siten, että sen asianmukaisuus ja tasapuoli-
47945: kajärjestelyissä, että päätöksenteko tapahtuu                suus olisi ollut jälkikäteen arvioitavissa. Asiakir-
47946: ennalta määriteltyjen, yleisesti hyväksyttävien              joista ei ilmennyt tällaista vertailua tapahtu-
47947: ja tasapuolisesti sovellettavien perusteiden mu-             neen. Virkajärjestelyjen perusteita ja ratkaisua
47948: kaisesti.                                                    tehtäessä huomioonotettavia tekijöitä ei ollut ai-
47949:    Lääninhallituksessa toteutettuja virkojen                 nakaan kirjattu sillä tavoin, että ratkaisun asian-
47950: tehtävien ja nimien muutoksia oikeusasiamies                 mukaisuutta ja tasapuolisuutta olisi voinut jälki-
47951: arvioi seuraavasti.                                          käteen arvioida muutoin kuin nimikirjanotteista
47952:    Lääninhallituksella oli objektiiviset perusteet           ilmenevien tietojen pohjalta.
47953: 
47954: 
47955:                                                        114
47956: HUOMAUTUKSET                                                   J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
47957: 
47958: 
47959: 
47960: 
47961:    Näiden tietojen valossa kaavoitus- ja asunto-                    KUOPION LÄÄNINHALLITUKSEN
47962: toimiston toimistopäällikkö ja ympäristönsuoje-                          VIRKAJÄRJESTELY
47963: lutoimiston toimistopäällikkö olivat molemmat
47964:                                                                   Kuopion lääninhallituksen ympäristönsuoje-
47965: kokeneita lääninhallituksen viroissa. Sen sijaan
47966:                                                                lutoimiston toimistopäällikön tehtäviä muutet-
47967: tällä perusteella pääsihteerin ja suunnittelupääl-
47968:                                                                tiin 26.2.1993 vahvistetulla työjärjestyksellä si-
47969: likön ansiot olivat epäsuhtaiset. Suunnittelu-
47970:                                                                ten, että toimistopäällikön vastuulle ja johtoon
47971: päälliköllä oli pääsihteeriä huomattavasti pi-
47972:                                                                tosiasiallisesti tuli ympäristöosasto. Muodollises-
47973: dempi virkaura lääninhallituksessa. Tämä olisi
47974:                                                                ti hän säilytti entisen virkansa, virkanimensä ja
47975: edellyttänyt huolellisia perusteluja sen käsityk-
47976:                                                                palkkauksensa. Ympäristöosaston osastopäälli-
47977: sen tueksi, että pääsihteeriä voitiin, huolimatta
47978:                                                                kön virkaa ei perustettu eikä toimistopäällikköä
47979: hänen vähäisestä työkokemuksestaan valtion
47980:                                                                näin ollen myöskään nimitetty eikä määrätty
47981: palveluksessa, pitää suunnittelupäällikköä ansi-
47982:                                                                hoitamaan kyseistä virkaa.
47983: oituneempana. Tällaisia perusteita lääninhalli-
47984:                                                                   Lääninhallituksen kaavoitus- ja asuntotoi-
47985: tus ei esittänyt virkajärjestelyjen eikä kantelun
47986:                                                                miston toimistopäällikkö arvosteli lääninhalli-
47987: käsittelyn yhteydessä. Oikeusasiamiehen käy-
47988:                                                                tuksen menettelyä. Ympäristöosaston osasto-
47989: tettävissä olleen selvityksen valossa näytti siltä,
47990:                                                                päällikön tehtävää ei julistettu haettavaksi,
47991: että suunnittelupäällikköä ei kohdeltu tasapuoli-
47992:                                                                vaan tehtävään määrättiin toimistopäällikkö,
47993: sesti virkajärjestelyssä.
47994:                                                                joka oli virkaiältään kantelijaa huomattavasti
47995:   Oikeusasiamies saattoi käsityksensä Turun ja                 nuorempi. Kantelijan mukaan henkilön nimeä-
47996: Porin lääninhallituksen maaherran ja kanslia-                  minen osaston päälliköksi on rinnastettava vir-
47997: päällikön tietoon.                                             kanimitykseen, minkä vuoksi siinä pitäisi ottaa
47998:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan myös,                   huomioon hallitusmuodossa säädetyt virkaylen-
47999: että sisäasiainministeriön tehtävänä on valvoa                 nysperusteet.
48000: hallintoa toimialallaan sekä ryhtyä toimenpitei-                  Oikeusasiamies otti sen kannan, että läänin-
48001: siin lakien ja asetusten täytäntöönpanemiseksi.                hallituksella oli perusteet toteuttaa viraston or-
48002: Sisäasiainministeriön ohjekirjeessä lääninhalli-               ganisaation muutokset ja sen edellyttämät virka-
48003: tuksille lääninhallitusasetuksen toimeenpanosta                tehtävien muutokset. Lääninhallituksella oli
48004: korostettiin lääninhallitusten oikeutta virkajär-              myös toimivalta tällaisiin järjestelyihin. Se oli
48005: jestelyihin. Siinä ei sen sijaan riittävästi selvitet-         kuitenkin tehtävien muutoksen osalta sidottu
48006: ty valtion virkamieslain voimassa olevia sään-                 valtion virkamieslain säännöksiin ja tehtävien
48007: nöksiä ja virkojen muuttamista koskevia yleisiä                muuttamista koskeviin periaatteisiin. Niiden
48008: oikeusperiaatteita. Oikeusasiamiehen käsityksen                mukaan virat on muutettava valtion virkamies-
48009: mukaan sisäasiainministeriön ohjekirje oli tältä               lain 6 §:n mukaisesti, kun kyseessä ovat olennai-
48010: osin puutteellinen, mikä osaltaan myötävaikutti                set muutokset virkatehtävissä.
48011: kantelun kohteena olleisiin virkajärjestelyihin.                  Oikeusasiamies katsoi, että ympäristönsuoje-
48012:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä sisä-                   lutoimiston toimistopäällikön tehtäviä muutet-
48013: asiainministeriön tietoon.                                     tiin työjärjestyksellä niin olennaisesti, että
48014:   Oikeusasiamiehen päätös 18.2.1994, dnro                      muutos olisi edellyttänyt vanhan viran lakkaut-
48015: 1403/4/92                                                      tamista ja uuden perustamista sekä viran julis-
48016: 
48017: 
48018: 
48019:                                                          115
48020: HUOMAUTUKSET                                                J   A    K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
48021: 
48022: 
48023: 
48024: 
48025: tamista haettavaksi ja täyttämistä lain mu-             mukaan tulee antaa kuuden kuukauden kulues-
48026: kaan.                                                   sa.
48027:    Lääninhallituksen olisi oikeusasiamiehen kä-             Lääninhallitus antoi lausuntonsa hieman va-
48028: sityksen mukaan tullut myös verrata kysymyk-            jaa kuuden kuukauden kuluttua. Lausunnon
48029: seen tulevien virkamiesten, kaavoitus- ja asunto-       mukaan alue kuului valtakunnalliseen rantojen-
48030: toimiston ja ympäristönsuojelutoimiston toimis-         suojeluohjelmaan, jonka tarkoituksena on säilyt-
48031: topäällikön ansioita. Vertailu olisi tullut suorit-     tää siihen sisältyvät alueen rakentamattomina.
48032: taa siten, että sen asianmukaisuus ja tasapuoli-        Tämän vuoksi lääninhallitus ei puoltanut raken-
48033: suus olisivat olleet jälkikäteen arvioitavissa.         nusluvan myöntämistä. Samalla lääninhallitus
48034: Asiakirjoista ei ilmennyt tällaista vertailua ta-       ilmoitti lausunnossaan, että se tulee ryhtymään
48035: pahtuneen. Ratkaisua tehtäessä huomioon otet-           toimenpiteisiin rakentamisen estämiseksi, mikäli
48036: tuja tekijöitä ei ollut ainakaan kirjattu sillä ta-     rakennuslupa myönnetään.
48037: voin, että ratkaisun asianmukaisuutta ja tasa-              Maalahden rakennuslautakunta hylkäsi hake-
48038: puolisuutta olisi voinut jälkikäteen arvioida           muksen, koska rakennuspaikka kuuluu rantojen-
48039: muutoin kuin nimikirjanotteista ilmenevien tie-         suojeluohjelmaan ja koska lääninhallitus oli vas-
48040: tojen pohjalta. Koska kaavoitus- ja asuntotoi-          tustanut luvan myöntämistä. Vaasan lääninoi-
48041: miston toimistopäällikön virkaura oli selvästi          keus kuitenkin kumosi päätöksen, koska hake-
48042: ympäristönsuojelutoimiston toimistopäällikön            musta ei voitu hylätä rakennuslautakunnan mai-
48043: virkauraa pidempi, olisi asianmukaisten perus-          nitsemilla perusteilla.
48044: teiden esittäminen ollut erityisen tarpeellista.            Rakennuslautakunta myönsi maanomistajal-
48045:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä läänin-          le rakennusluvan. Vaasan lääninhallitus asetti
48046: hallituksen menettelystä sen tietoon.                   tämän jälkeen luonnonsuojelulain 18 §:n nojalla
48047:    Oikeusasiamiehen päätös 9.3.1994, dnro 700/          kyseisen alueen toimenpidekieltoon yhdeksi vuo-
48048: 4/93                                                    deksi.
48049:                                                             Kiellon päätyttyä lääninhallitus asetti toisen
48050:                                                         vuoden mittaisen toimenpidekiellon. Toimenpi-
48051:                                                         dekieltojen aikana lääninhallitus pyrki neuvotte-
48052:     LÄÄNINHALLITUKSEN LAUSUNTO
48053:                                                         lemaan maanomistajan kanssa maakaupoista ja-
48054:    RAKENTAMISESTA SUOJELUOHJEL-
48055:                                                         vaihdoista tai alueensa vapaaehtoisesta rauhoit-
48056:      MAAN SISÄLTYVÄLLE ALUEELLE
48057:                                                         tamisesta. Koska neuvottelut eivät johtaneet tu-
48058:    Maalahden kunnanjohtaja ja kuntalainen               lokseen, lääninhallitus haki valtioneuvostolta
48059: maanomistaja kantelivat oikeusasiamiehelle              pakkolunastuslupaa.
48060: Vaasan lääninhallituksen ympäristönsuojelutoi-              Lääninhallitus perusteli toimenpidekieltopää-
48061: miston menettelystä rakennuslupa-asiassa.               töksiä ja pakkolunastushakemusta lähinnä vain
48062:    Maanomistaja haki rakennuslupaa valtakun-            viittaamalla valtioneuvoston periaatepäätök-
48063: nalliseen rantojensuojeluohjelman sisältyvälle          seen 20.12.1990 valtakunnallisen rantojensuoje-
48064: alueelle Maalahden kunnan ulkosaaristossa.              luohjelman hyväksymisestä ja siinä esitettyihin
48065:    Maalahden rakennuslautakunta pyysi hake-             tavoitteisiin.
48066: muksesta rakennusasetuksen 124 §:n mukaisesti               Kantelijat pyysivät oikeusasiamiestä tutki-
48067: lääninhallituksen lausunnon, joka asetuksen             maan muun muassa sitä, onko hyvän hallinto-
48068: 
48069: 
48070: 
48071:                                                       116
48072: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48073: 
48074: 
48075: 
48076: 
48077: tavan mukaista, että lääninhallitus lausunnos-                rakennuslain ja -asetuksen mukaan esteenä ra-
48078: saan uhkaa ryhtyä toimenpiteisiin, jos raken-                 kennusluvan myöntämiselle. Nämä arvot tulee
48079: nuslupa myönnetään. Lisäksi he tiedustelivat,                 yksilöidä lausunnossa.
48080: voidaanko pakkolunastukseen ryhtyä niin                          Oikeusasiamiehen mukaan lääninhallitus voi
48081: puutteellisilla perusteluilla, kuin lääninhallitus            lausunnossaan tarvittaessa ilmoittaa, aikooko se
48082: oli esittänyt.                                                ryhtyä luonnonsuojelulain mukaisiin toimenpi-
48083:    Lisäkirjoituksessaan kantelijat arvostelivat               teisiin, jos rakennuslupa myönnetään.
48084: lääninhallituksen lausuntoa rakennuslupahake-                    Vaasan lääninhallitus oli käyttänyt lähes
48085: muksesta. Lääninhallitus ei voi tyytyä vain to-               koko lausunnon antamiseen varatun ajan erilai-
48086: teamaan, että rakennuspaikka sijaitsee rantojen-              siinmaanosto-ja maanvaihtoneuvotteluihin ja
48087: suojeluohjelman alueella. Lausuntomenettely                   maanomistajan taivuttamiseen vapaaehtoiseen
48088: edellyttää, että lääninhallitus selvittää, mitä               rauhoittamiseen antamatta lopulta lausuntoa
48089: merkitystä valtioneuvoston periaatepäätöksellä                sellaisista seikoista, joilla rakennuslain ja -ase-
48090: on rakennusluvan myöntämisedellytysten kan-                   tuksen mukaan on merkitystä rakennuslupaha-
48091: nalta.                                                        kemuksen ratkaisussa.
48092:    Oikeusasiamies totesi, että hän oli kiinnittä-                Tällainen viivyttely on vastoin hallinnon tar-
48093: nyt rakennusasetuksen 52 ja 124 §:n soveltami-                koitussidonnaisuuden periaatetta, koska lausun-
48094: seen huomiota jo vuonna 1992 ratkaistessaan                   tomenettelyllä on pyritty edistämään muita tar-
48095: valtakunnallista rantojensuojeluohjelmaa kos-                 koitusperiä kuin rakennuslupahakemuksen rat-
48096: kevia kanteluita.                                             kaisua varten tarvittavan tiedon hankintaa.
48097:    Kantelijoiden mukaan lausuntopyyntövel-                       Oikeusasiamies viittasi myös hallitusmuodon
48098: voite merkitsi lakiin perustumatonta kuuden (6)               92 §:stä ilmenevään hallinnon lainalaisuuden
48099: kuukauden mittaista rakennuskieltoa. Oikeus-                  vaatimuksen ja katsoi, että rakennusasetuksen
48100: asiamiehen mukaan lausunnon pyytämisvelvoit-                  säännökset eivät oikeuta rakennuslupa-asian kä-
48101: teella on useita syitä, joita ei kaikkia voida pitää          sittelyn tällaiseen viivyttämiseen.
48102: hyväksyttävinä.                                                  Vaasan lääninhallituksen ympäristönsuojelu-
48103:     Rakennusasetuksen mukaisen lausuntopyyn-                  toimisto oli perustellut lausuntojaan, toimenpi-
48104: nön tarkoituksena on selvittää rakennusluvan                  dekieltopäätöksiään ja maanomistajien kuule-
48105: myöntämisedellytyksiä. Rakennuslautakunnal-                   ruiskirjeitään lunastusasiassa yleensä vain viit-
48106: la ei aina ole riittäviä valmiuksia ja tietoja alueen         taamalla valtioneuvoston periaatepäätökseen
48107: luonnonsuojeluarvojen arvioimiseen.                           valtakunnallisesta rantojensuojeluohjelmasta ja
48108:     Näin ollen rakennusasetuksen 52 ja 124 §:n                siinä esitettyihin tavoitteisiin.
48109: mukaista lausuntopyyntövelvoitetta ei voida pi-                  Lääninhallituksen toimivalta, päätökset ja
48110: tää suoranaisesti lainvastaisena. Oikeusasiamie-              muut toimenpiteet perustuvat kuitenkin luon-
48111: hen mukaan rakennusasetuksen 52 ja 124 §:n                    nonsuojelu-, lunastus- ja rakennuslain säännök-
48112: säännöksiä tuli kuitenkin tulkita ja soveltaa si-             siin eikä valtioneuvoston periaatepäätökseen.
48113: ten, että lausunto tulee antaa viivyttelemättä ja             Näin ollen pelkkä viittaus valtioneuvoston peri-
48114: viimeistään kuuden (6) kuukauden kuluessa.                    aatepäätökseen ei ole riittävä.
48115:     Lausunnossa tulee keskittyä sen arvioimiseen,                Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan viran-
48116: onko alueella sellaisia luonnonarvoja, jotka ovat             omaisen on perusteltava päätöksensä ilmoitta-
48117: 
48118: 
48119: 
48120:                                                         117
48121: HUOMAUTUKSET                                               J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48122: 
48123: 
48124: 
48125: 
48126: maHa päätöksen perusteena olleet pääasialliset                Kantelija oli kannellut Mikkelin lääninhalli-
48127: tosiseikat, säännökset ja määräykset.                     tukselle puutteista ja laiminlyönneistä Joroisten
48128:    Vaasan lääninhallituksen ympäristönsuojelu-            kunnan tilintarkastuksissa vuosilta 1990ja 1991.
48129: toimisto oli laiminlyönyt perustella päätöksensä          Hän oli rajannut kantelunsa ainoastaan ammat-
48130: hallintomenettelylain 24 §:n edellyttämällä ta-           titilintarkastajaan eli Suomen Kunnallisliiton
48131: valla.                                                    määräämään ja sen palveluksessa olleeseen kun-
48132:    Oikeusasiamies kiinnitti Vaasan lääninhalli-           tatarkastajaan.
48133: tuksen ympäristönsuojelutoimiston hallinnon                   Mikkelin lääninhallitus oli jättänyt kantelun
48134: tarkoitussidonnaisuuden periaatteen ja hallinto-          tutkimatta tilintarkastuksessa tapahtuneen
48135: menettelylain 24 §:n päätösten perusteluvelvolli-         mahdollisen lainvastaisen menettelyn osalta,
48136: suutta koskevien säännösten noudattamiseen.               koska kantelu oli kohdistettu ainoastaan kunta-
48137:    Hän katsoi, ettei Vaasan lääninhallituksen             tarkastajaan. Lääninhallitus katsoi, ettei sen toi-
48138: asianomaisten virkamiesten voida katsoa suorit-           mivallassa ole tutkia kuntatarkastajan menette-
48139: taneen virkatehtäviin valtion virkamieslain edel-         lyn lainmukaisuutta. Yksityisoikeudellisessa
48140: lyttämällä tavalla asianmukaisesti ja viivytyk-           työsopimussuhteessa kuntien keskusjärjestöön
48141: settä.                                                    palkatun henkilön toimien laillisuusvalvonta ei
48142:    Tämän vuoksi oikeusasiamies antoi johto-               päätöksen perustelujen mukaan kuulunut lää-
48143: sääntönsä 7 §:n nojalla lääninhallituksen ympä-           ninhallitukselle hallintoviranomaisena.
48144: ristönsuojelutoimistolle huomautuksen.                        Ratkaisussaan oikeusasiamies totesi, että yk-
48145:    Oikeusasiamies kiinnitti myös ympäristömi-             sityinen kansalainen voi kantelulla saattaa toi-
48146: nisteriön huomiota rakennusasetuksen 52 ja                mivaltaisen ylemmän hallintoviranomaisen tie-
48147: 124 §:n mukaiseen lausuntomenettelyyn ja pyysi            toon, että kantelun alainen hallintotoimi on vir-
48148: saattamaan kannanottonsa lääninhallituksille              heellinen. Kysymyksessä on tällöin hallintokan-
48149: tiedoksi.                                                 telu. Hallintokantelun tekemistä, käsittelyä ja
48150:    Oikeusasiamiehen päätös 5.8.1994, dnro 459/            oikeusvaikutuksia ei juurikaan ole säännelty.
48151: 4/93                                                          Menettelyllisesti kantelun käsitteleminen on
48152:    Ks. myös oikeusasiamiehen kirje valtioneu-             hallintomenettelyä ja siihen sovelletaan hallinto-
48153: vostolle 5.8.1994, dnro 1490/2/94                         menettelylakia. Sen tekeminen ei ole sidottu
48154:                                                           muotovaatimuksiin tai määräaikoihin. Kante-
48155:                                                           lun voi panna vireille kuka tahansa. Kantelun
48156:                                                           kohteena voi olla mikä tahansa viranomaisen
48157:                                                           toiminta tai laiminlyönti.
48158:  LÄÄNINHALLITUKSEN OIKEUS TUTKIA
48159:                                                               Oikeuskirjallisuudessa on esitetty, että kante-
48160:     KUNTATARKASTAJAN TOIMIEN
48161:                                                           lun kohteena voi olla myös yksityisten henkilöi-
48162:         LAINMUKAISUUTTA
48163:                                                           den tai yhteisöjen toiminta, sikäli kuin siinä käy-
48164:    Kantelija arvosteli kirjoituksessaan Mikkelin          tetään julkista valtaa tai hoidetaan julkista teh-
48165: lääninhallituksen 29.6.1993 antamaa päätöstä              tävää. (Ks. Mäenpää: Hallinto-oikeus, s. 343).
48166: hänen kanteluunsa kuntien keskusjärjestön mää-                Kanteluviranomaisen tutkimisvalta on lähin-
48167: räämän tilintarkastajan toimista Joroisten kun-           nä menettelyn laillisuuden arviointia. Kantelulla
48168: nan tilintarkastajana.                                    ei ole välitöntä vaikutusta hallintotoimeen. Kan-
48169: 
48170: 
48171: 
48172:                                                     118
48173: HUOMAUTUKSET                                                  J   A      K    Ä S       T   Y   K    S   E   T
48174: 
48175: 
48176: 
48177: 
48178: teinviranomainen voi sen sijaan ryhtyä toimiin            Iintarkastajien vastuu kunnan luottamushenki-
48179: virkavastuun toteuttamiseksi.                             löinä.
48180:    Lääninhallituksen on kunnallislain 145 §:n                Oikeusasiamies katsoi, että Mikkelin läänin-
48181: mukaisesti pidettävä silmällä, että kunnan hal-           hallitus olisi näin ollen ollut toimivaltainen tutki-
48182: lintoa ja taloutta hoidetaan voimassa olevien la-         maan kuntatarkastajan menettelyn lainmukai-
48183: kien mukaisesti. Lääninhallituksen velvollisuu-           suutta.
48184: tena on siten joko hallintokantelun tai muutoin              Oikeusasiamies saattoi Mikkelin lääninhalli-
48185: saamansa tiedon perusteella ryhtyä tarpeellisiin          tuksen sekä asian ratkaisijan ja esittelij än tietoon
48186: toimenpiteisiin myös kunnan tilintarkastuksen             käsityksenään, että lääninhallituksen ei olisi tul-
48187: lainmukaisuuden selvittämiseksi. Kantelu on ai-           lut jättää tutkimatta kantelua päätöksessään
48188: noastaan ilmoitus havaitusta virheellisestä me-           esittämillään perusteilla.
48189: nettelystä. Lääninhallitus ei ole sidottu kantelun           Oikeusasiamiehen päätös 22.8.1994, dnro
48190: rajaukseen esimerkiksi vain yhteen tilintarkasta-         1240/4/93
48191: jista.
48192:     Mikkelin lääninhallitus ei ollut kunnallislain
48193: 145 §:ään perustuvan yleisen valvontavelvolli-
48194: suutensa edellyttämällä tavalla tutkinut Jorois-                             TYÖHALLINTO
48195: ten kunnan tilintarkastuksen lainmukaisuutta
48196: mainittuna aikana. Kanteluun annetusta pää-                    TYÖMINISTERIÖN MENETTELY ERÄÄN
48197: töksestä ei ilmennyt, millä perusteella lääninhal-              YHTIÖN TYÖNTEKIJÖIDEN PALKKA-
48198: litus katsoi, ettei aihetta asian selvittämiseen asi-            TURVAA KOSKEVASSA ASIASSA
48199: anomaisilta viranomaisilta hankittavin selvityk-
48200: sin ollut.                                                   Apulaisoikeusasiamiestä pyydettiin tutki-
48201:     Toimivallasta tutkia kuntatarkastajan me-             maan, oliko työministeriö rikkonut hallitusmuo-
48202: nettelyä oikeusasiamies totesi, että kuntatarkas-         don 5 §:n mukaista kansalaisten yhdenvertai-
48203: taja vastaa tilintarkastukseen kuuluvista tehtä-          suusperiaatetta käsitellessään erään yhtiön
48204: vistä ja tilintarkastuskertomuksen sisällöstä sa-         työntekijöiden palkkaturvaa koskevaa asiaa
48205: moin kuin kunnanvaltuuston valitsemat tilintar-           poikkeuksellisen kiireellisesti ja palauttamaHa
48206: kastajat.                                                 asian käsittelyn Uudenmaan työvoimapiirin toi-
48207:     Rikoslain 2 luvun 12 §:n 3 kohdan mukaan              mistoon.
48208: rikosoikeudellisessa mielessä virkamiehenä on                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
48209: pidettävä henkilöä, joka lain, asetuksen tai nii-         että palkkaturvalain ja hallintomenettelylain
48210: den nojalla annetun määräyksen perusteella                periaatteiden mukaan on palkkaturvahakemuk-
48211: käyttää julkista valtaa. Ottaen huomioon sen,             sia vastaanottavien viranomaisten annettava
48212: mitä kunnallislaissa on säädetty kunnan tilintar-         opastusta ja neuvoja palkkaturvaa hakeneille
48213:  kastajien tehtävistä ja toimivallasta, oikeusasia-       henkilöille. Neuvontaa ja opastusta on annetta-
48214: mies katsoi, että tilintarkastajat käyttävät jul-         va myös kokeneelle asiakkaalle silloin, kun tilan-
48215:  kista valtaa. Kuntatarkastajan rikosoikeudelli-          ne on asiakkaan kannalta uusi. Mikäli hakemus-
48216:  sen virkavastuun on siten katsottava olevan yh-          lomakkeen vastaanottava virkamies katsoo, et-
48217:  täläinen kuin kunnanvaltuuston valitsemien ti-               tei lomake täytä palkkaturvahakemuksen tun-
48218: 
48219: 
48220: 
48221:                                                         119
48222: HUOMAUTUKSET                                                  J   A   K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
48223: 
48224: 
48225: 
48226: 
48227: nusmerkkejä, tulee hänen selvästi sanoa se asiak-         jotka kantelijalle oli päätöksen antamisen jäl-
48228: kaalle. Virkamiehen ei tällöin pidä ottaa vastaan         keen esitetty suullisesti.
48229: tyhjää tai puutteellista lomaketta. Olennaista on            Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä
48230: apulaisoikeusasiamiehen mukaan se, että asiak-            työministeriön tietoon.
48231: kaalle ei jää epäselvää taikka virheellistä kuvaa            Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.11.1994,
48232: tilanteesta. Erityisen tärkeää tämä on silloin,           dnro 136/4/94
48233: kun on kysymys määräajoista ja siitä, että niiden
48234: noudattamatta jättäminen johtaa etuuksien me-
48235: netyksiin.                                                TALKOOTYÖN VAIKUTUS TYÖTIÖMYYS-
48236:    Apulaisoikeusasiamies totesi edelleen, että                       TURVAAN
48237: työministeriön olisi omassa päätöksessään tullut
48238: lainkäyttäjänä arvioida ainoastaan sitä, oliko               Kantelussa viitattiin Helsingin Sanomissa ol-
48239: hakemus tullut ajoissa. Koska hakemus jätettiin           leeseen artikkeliin, jonka mukaan kolme työtön-
48240: joka tapauksessa liian myöhään, olisi ministeriön         tä henkilöä oli menettänyt työttömyyspäivära-
48241: tullut antaa päätös ainoastaan tätä perustetta            hansa tehtyään kukin kolme tuntia kuukaudessa
48242: käyttäen. Hallintomenettelyyn liittyvän sinänsä           palkatonta taikootyötä Paltamon kunnan kylä-
48243: asianmukaisen ohjauksen tulisi apulaisoikeus-             kirjastossa. Artikkelissa kerrottiin myös van-
48244: asiamiehen mielestä tapahtua muulla tavalla.              hainkodin johtajasta, joka haki henkilöitä va-
48245:     Apulaisoikeusasiamies kiinnitti työministe-           paaehtoistyöhön keskustelemaan vanhusten
48246: riön huomiota esittämiinsä näkemyksiin.                   kanssa ja lukemaan heille. Asiasta kiinnostuneet
48247:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 16.11.1994,            eivät kuitenkaan uskaltaneet ottaa tehtävää
48248: dnro 1883/4/93                                            vastaan päivärahan menettämisen pelossa. Kir-
48249:                                                           joituksessa pyydettiin apulaisoikeusasiamiestä
48250:                                                           tutkimaan, olivatko työvoimatoimistot ja työt-
48251:                                                           tömyyskassat menetelleet lainmukaisesti arvioi-
48252:          STARTIIRAHAPÄÄTÖKSEN
48253:                                                           dessaan taikootyön vaikutusta työttömyystur-
48254:             PERUSTELEMINEN
48255:                                                           vaan.
48256:    Kantelija arvosteli Helsingin työvoimatoi-                Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
48257: miston ja työministeriön menettelyä hänen                 että työttömyyspäivärahan saamisen edellytyk-
48258: starttiraha-anomustaan koskevassa asiassa.                senä on työttömyysturvalain mukaan erityisesti
48259:    Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan päätös             se, että henkilö on työtön ja työmarkkinoiden
48260: on perusteltava ilmoittamalla sen perusteena ole-         käytettävissä. Säännökset ja niiden soveltamis-
48261: vat pääasialliset tosiseikat sekä säännökset ja           käytäntö ei estä työttömyyspäivärahan saamis-
48262: määräykset. Päätöksen perusteluvelvollisuus on            ta, vaikka työtön henkilö osallistuisi taikoo- tai
48263: tärkeä oikeussuojaa ja päätöksenteon huolelli-            vapaaehtoistyöhön tai vastaavaan toimintaan.
48264: suutta tehostava seikka.                                     V apaaehtois- ja talkootyönä pidetään toimin-
48265:    Apulaisoikeusasiamies totesi kantelukirjoi-            taa, jota ei yhteiskunnassa yleisesti tehdä työ-
48266: tukseen liitetyn starttirahapäätöksen tosiasiape-         suhteessa tai yrittäjänä. Tällaisia ovat esimer-
48267: rustelun olleen puutteellinen. Päätöksen tosi-            kiksi vastikkeeton naapuriapu ja yleishyödylli-
48268: asiaperusteluiksi olisi tullut kirjata ne perustelut,     nen työ. Tällaiseen toimintaan osallistuminen on
48269: 
48270: 
48271: 
48272:                                                         120
48273: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
48274: 
48275: 
48276: 
48277: 
48278: apulaisoikeusasiamiehen mielestä myös suota-                 opiskelijoiden tuli allekirjoittaa salassapitositou-
48279: vaa työttömän aktiivisuuden säilyttämiseksi ja               mus, jonka tarkoituksena oli suojata yrityksen
48280: vieraantumisen estämiseksi.                                  liikesalaisuudet.
48281:    Rajanveto taikootyön ja työsuhteessa tehtä-                   Kantelija kieltäytyi allekirjoittamasta salas-
48282: vän työn välillä on kuitenkin hankalaa. Työttö-              sapitositoumusta, minkä vuoksi hänen koulu-
48283: myysturvaa ei apulaisoikeusasiamiehen mielestä               tuksensa katsottiin päättyneeksi. Hänen ei kat-
48284: pitäisi maksaa henkilölle, joka tekee palkatta               sottu täyttävän niitä edellytyksiä, jotka oli mää-
48285: sellaista työtä, jota yleensä yhteiskunnassa teh-            ritelty tyylihuonekaluverhoilukurssin osallistu-
48286: dään palkkatyönä tai yrittäjänä. Menettely joh-              jille.
48287: taisi siihen, että työsuhteessa tehtäviä töitä siir-             Työministeriön käsityksen mukaan koulutus-
48288: tyisi palkatta työttömien tehtäväksi. Työelämän              hankintaa tehtäessä hankintasopimuksiin ei ole
48289: perusperiaatteet ja työnantajan keskinäiset kil-             mahdollista sisällyttää eikä opiskelijoille asettaa
48290: pailuasetelmat saattaisivat tällöin järkkyä ja               velvoitteita, jotka ovat epätavallisia eivätkä pe-
48291: työttömyys jopa lisääntyä.                                   rustu voimassa oleviin säännöksiin tai määräyk-
48292:    Työttömyyspäivärahan saamiseen liittyvien                 siin, jos ne johtavat työttömyys-, opinto- tai
48293: edellä todettujen epäselvyyksienja tulkinnanva-              sosiaaliturvaetuuksien menet yksiin. A pulaisoi-
48294: raisuuksien johdosta tulisi työttömyysturvalais-             keusasiamies piti työministeriön käsitystä perus-
48295: sa a pulaisoikeusasiamiehen mielestä olla säännös            teltuna. Liike- ja ammattisalaisuudet nauttivat
48296: siitä mitä vapaaehtoistyötä tai siihen rinnastet-            kuitenkin suojaa myös kuvatunlaisissa opetusti-
48297: tavaa toimintaa työtön henkilö voi harjoittaa                lanteissa. Apulaisoikeusasiamies ei tästä syystä
48298: työttömyyspäivärahaoikeuttaan menettämät-                    pitänyt poikkeuksellisena tai epätavallisena sel-
48299: tä.                                                          laista ehtoa, jolla suoja pyritään turvaamaan.
48300:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                    Voimassa olevassa lainsäädännössä ei ole
48301: työministeriön tietoon.                                      säännöksiä työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-
48302:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.11.1994,                tukseen osallistuvalta vaadittavasta kirjallisesta
48303: dnro 2146/4/93                                               salassapitositoumuksesta, jonka tarkoituksena
48304:                                                              on suojata koulutuspalvelujen tuottajana olevan
48305:                                                              työnantajan liikesalaisuudet. Lainsäädännön
48306:                                                              puutteellisuus näyttää käytännön tilanteissa ai-
48307:   SALASSAPITOSOPIMUKSEN VAATIMI-
48308:                                                              heuttavan epäselvyyttä, minkä vuoksi apulais-
48309:   NEN TYÖVOIMAPOLIITTISEEN AIKUIS-
48310:                                                              oikeusasiamies esitti työministeriölle, että se ryh-
48311:    KOULUTUKSEEN OSALLISTUVALTA
48312:                                                              tyisi toimenpiteisiin lainsäädännön tarkistami-
48313:    Teuvan ammatillinen aikuiskoulutuskeskus ja               seksi tältä osin.
48314: tyylihuonekaluja valmistava yritys solmivat yh-                 Lisäksi apulaisoikeusasiamies katsoi päätök-
48315: teiskoulutusta koskevan sopimuksen, jonka tar-               sessään, että työvoimaviranomaisen ja koulutus-
48316: koituksena oli aikuiskoulutuskeskuksen järjestä-             palvelujen tuottajan olisi tullut kirjata koulu-
48317: mällä tyylihuonekaluverhoilijan kurssilla pereh-             tuksen hankintasopimukseen opiskelijoilta vaa-
48318: dyttää kyseiseen yritykseen mahdollisesti työn-              dittava salassapitositoumus. Asia olisi tullut
48319: tekijöiksi palkattavat opiskelijat tyylihuoneka-             mainita myös kurssi-ilmoituksessa, jolla hakijoi-
48320: luverhoiluun. Ennen koulutuksen aloittamista                 ta etsittiin koulutukseen.
48321: 
48322: 
48323: 
48324:                                                        121
48325: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä   S       T   Y    K   S   E   T
48326: 
48327: 
48328: 
48329: 
48330:   Nämä käsityksensä apulaisoikeusasiamies                  Oikeusasiamies saattoi käsityksensä oikeasta
48331: saattoi työministeriön tietoon.                         menettelystä Turun lääninveroviraston tietoon.
48332:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös 28.11.1994,               Oikeusasiamiehen kirje l. 7.1994, dnro 1208/4/
48333: dnro 634/4/94                                           93
48334: 
48335: 
48336: 
48337:               VEROHALLINTO                                          VIIVÄSTYS VERONOIKAISUN
48338:                                                                           KÄSITTELYSSÄ
48339: PROTESTILISTALLE ILMOITETUN TIEDON
48340:                                                                Kantelija olijättänyt kesäkuussa 1991 Helsin-
48341:               OIKAISU
48342:                                                             gin verovirastoon Uudenmaan lääninoikeudelle
48343:    Turun lääninverovirasto oli lähettänyt tiedon            osoitetun valituksen verotuksestaan vuosina
48344: erään yhtiön maksamatta jättämästä verosta                  1986--1989. Hän ei ollut vielä heinäkuussa 1993
48345: protestilistalla julkaistavaksi, mikä oli aiheutta-         saanut päätöstä valitukseensa, vaikka hän oli
48346: nut merkinnän myös luottotietorekisteriin. Muu-             sitä useita kertoja verovirastosta tiedustellut.
48347: toksenhaun johdosta veron määrä aleni seuraa-                  Helsingin veroviraston selvityksen mukaan
48348: vana vuonna olennaisesti. Yhtiön toimitusjohta-             valitus tuli käsittelijälle 29.4.1992, jolloin asia-
48349: jan pyynnöstä huolimatta lääninverovirasto ei               kirjat lähetettiin Leppävirran verotoimistoon
48350: oikaissut protestilistalle lähettämäänsä tietoa.            lausuntoa varten. Asiakirjat tulivat lausunnoita
48351: Toimitusjohtaja kääntyi oikeusasiamiehen puo-               8.9.1992. Asia esiteltiin 15.4.1993 ja verolauta-
48352: leen.                                                       kunta antoi asiassa veronoikaisupäätöksen
48353:    Lääninverovirasto voi veronkantolain 27 a §:n            6.5.1993. Maksuunpanomuutosten, verojohta-
48354: mukaisena erikoisperintätoimenpiteenä lähettää              jan lausunnon ja valtion kunnanasiamiehen vas-
48355: protestilistalla julkaistavaksi tiedot maksamatta           tineen sekä kantelijan vastaselvityksen jälkeen
48356: olevasta verosta. Olosuhteissa, joissa veron pe-            valitusasiakirjat lähetettiin Uudenmaan läänin-
48357: ruste on tulkinnanvarainen ja maksuunpanon                  oikeuteen 8.9.1993. Uudenmaan lääninoikeus
48358: voidaan epäillä voivan kumoutua, tietoa vero-               antoi asiassa päätöksen 16.11.1993.
48359: jäämästä ei tulisi kuitenkaan lähettää protestilis-            Verotuslain 82 §:n 3 momentin mukaan veron-
48360: talle.                                                      oikaisua koskeva asia on, mikäli mahdollista,
48361:    Oikeusasiamies saattoi verohallituksen tie-              käsiteltävä loppuun kuuden kuukauden kuluessa
48362: toon käsityksensä, että verohallituksen ohjeis-             siitä, kun oikaisuvaatimuskirjelmä tai valitus oli
48363: tusta tulee tältä osalta tarkistaa.                         saapunut verotoimistoon.
48364:    Edelleen oikeusasiamies lausui käsityksenään,               Oikeusasiamies totesi, että jo pelkästään asian
48365: että lääninveroviraston tulee oikaista protestilis-         ottaminen käsiteltäväksi oli kestänyt Helsingin
48366: talle lähetettyjä tietoja, jos muutoksenhausta              verovirastossa yli 10 kuukautta. V eronoikaisu-
48367: johtuen veron maksuunpano kumoutuu tai ale-                 käsittely kesti kokonaisuudessaan yli 1 vuoden
48368: nee olennaisesti. Lääninveroviraston olisi tullut           10 kuukautta eli runsaat kolme kertaa pitem-
48369: hyvän hallintotavan mukaisesti viimeistään                  pään kuin verotuslain 82 §:n 3 momentissa on
48370: kantelijan pyynnöstä lähettää oikaisu protesti-             tarkoitettu. V eroviraston selvityksen mukaan
48371: listalla julkaistuihin tietoihin.                           asia oli viivästynyt osaksi sen takia, että asian
48372: 
48373: 
48374: 
48375:                                                       122
48376: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä   S      T   Y   K   S   E   T
48377: 
48378: 
48379: 
48380: 
48381: käsittelijä oli vaihtunut ja uusi käsittelijä oli          Oikeusasiamies arvosteli maatilahallituksen
48382: luullut lausunnoita palauutta asiaa uudeksi, vas-       päätöstä vahvistaa käyttösuunnitelma ja totesi,
48383: ta vireille tulleeksi asiaksi. Oikeusasiamiehen kä-     että piirin päätös olisi pitänyt kumota ja asia
48384: sityksen mukaan tämä ei selittänyt asian viiväs-        palauttaa kokonaisuudessaan maaseutupiiriin
48385: tymistä, koska asia oli jo tässä vaiheessa pahasti      uudelleen käsiteltäväksi.
48386: viivästynyt.                                                  Oikeusasiamies antoi huomautuksen käyttö-
48387:    Oikeusasiamies piti veronoikaisukäsittelyyn              suunnitelman valmistelusta ja vahvistamisesta
48388: kulunutta aikaa kohtuuttoman pitkänä. Oikeus-               vastuussa olleille virkamiehille sekä alueen kaup-
48389: asiamiehen mukaan voitiin päätellä, että vireillä           pakirjan laatimisesta vastanneille virkamiehille.
48390: olevien oikaisuasioiden seuranta Helsingin vero-              Oikeusasiamiehen päätös 26.1.1994, dnro
48391: virastossa oli järjestetty puutteellisesti. Oikeus-         1692/4/92
48392: asiamies saattoi käsityksensä Helsingin verovi-
48393: raston johtajan tietoon.
48394:    Oikeusasiamiehen päätös 12.12.1994, dnro
48395:                                                                 OBJEKTIIVISUUS JA TASAPUOLISUUS
48396: 1307/4/93
48397:                                                                           NIMITYKSESSÄ
48398: 
48399:                                                                Kun asuntohallitus lakkautettiin ja sen tilalle
48400:                      MUUT                                   perustettiin valtion asuntorahasto, ympäristö-
48401:                                                             ministeriö nimitti asuntorahaston yhteen ylitar-
48402:      ALUEEN KÄYTTÖSUUNNITELMA                               kastajan virkaan asuntohallituksen ulkopuolisen
48403:                                                             henkilön.
48404:     Maanviljelijä esitti kantelussaan kärsineensä              Kantelussa oikeusasiamiehelle nimityksen
48405: taloudellisesti Uudenmaan maaseutupiirin vir-               väitettiin syrjineen kahta asuntohallituksen en-
48406: heellisen menettelyn johdosta. Piirin vahvista-             tistä virkamiestä, joilla oli pitkäaikainen koke-
48407: massa käyttösuunnitelmassa valtion omistukses-              mus asuntohallinnosta. Syrjinnän katsottiin ta-
48408: sa oleva alue oli esitetty myytäväksi kiinteistö-           pahtuneen valitun henkilön poliittisten sidon-
48409: yhtymälle sillä ehdolla, että kiinteistöyhtymä              naisuuksien vuoksi ja toisaalta kantelijoiden am-
48410: myisi kantelijalle yhtymän omistaman toisen                 mattiyhdistystoiminnan vuoksi.
48411: alueen.                                                        Oikeusasiamies katsoi ratkaisussaan, että vi-
48412:     Maatilahallitus poisti valituksen johdosta              rantäytön valmistelussa olisi toimittava siten,
48413: käyttösuunnitelmassa mainitun ehdon laittoma-               että päätöksen objektiivisuudesta ja yhdenver-
48414: na. Maatilahallituksen päätöksestä ei voinut va-            taisuusperiaatteen noudattamisesta voidaan jäl-
48415: littaa. Kiinteistö myytiin sen jälkeen kiinteistö-          kikäteen varmistua. Virkaa täytettäessä esityk-
48416: yhtymälle.                                                  sen perusteet tulisi kirjata muistion muotoon esi-
48417:     Oikeusasiamiehen ratkaisun mukaan aluetta               merkiksi noudattaen soveltuvin osin valtioneu-
48418: ei voitu myydä maaseutuelinkeinolain tarkoitta-             voston esittelyä varten annettuja ohjeita. Erityi-
48419: miin tarkoituksiin, koska ostaja ei selvityksen             sen tärkeätä perustelujen kirjaaminen on ta-
48420: mukaan täyttänyt lain asettamia ehtoja. Ostaja              pauksissa, joissa virkaan nimitetään henkilö,
48421: oli myös vapautettu väärin perustein leimaveron             jonka muodolliset ansiot ovat vähäisemmät kuin
48422: maksamisesta.                                               hänen kanssahakijoittensa.
48423: 
48424: 
48425: 
48426:                                                       123
48427: HUOMAUTUKSET                                                J   A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48428: 
48429: 
48430: 
48431: 
48432:    Oikeusasiamies saattoi tämän käsityksensä                   Oikeusasiamies totesi kuitenkin, että vaikka
48433: ympäristöministeriön tietoon.                              luotsausoikeuden peruuttamisen edellytyksistä
48434:    Ympäristöministeriön huomiota kiinnitettiin             ei olekaan säädetty, tulee peruutuspäätöstä teh-
48435: lisäksi hallitusmuodon 5 §:nja valtion virkamies-          täessä noudattaa yleisiä hallinto-oikeudellisia
48436: lain 13 §:n 3 momentin säännöksiin hakijoitten             periaatteita. Tätä tapausta arvioitaessa keskei-
48437: tasavertaisesta kohtelusta.                                sin oli tarkoitussidonnaisuuden periaate.
48438:    Oikeusasiamiehen päätös 16.2.1994, dnro                     Luotsausoikeuden peruuttaminen neljäksi
48439: 1470/4/93                                                  kuukaudeksi oli oikeusasiamiehen mukaan tul-
48440:                                                            kittava lähinnä rangaistustoimenpiteeksi ja siten
48441:                                                            tarkoitussidonnaisuusperiaatteen loukkauksek-
48442:           LUOTSAUSOIKEUKSIEN                               si.
48443:             PERUUTTAMINEN
48444:                                                                Toisessa tapauksessa piiripäällikkö oli rajoit-
48445:    Eräs yhdistys arvosteli eduskunnan oikeus-              tanut kahden luotsin luotsausoikeutta sillä pe-
48446: asiamiehelle osoittamassaan kirjoituksessa Suo-            rusteella, mitä nämä olivat kertoneet oikeuden-
48447: menlahden merenkulkupiirin päällikön päätök-               käynnissä todistajina. Kantelijoiden mukaan
48448: siä. Piiripäällikkö oli ensin peruuttanut yhden            näin vaikutettiin sopimattomalla tavalla todis-
48449: luotsin luotsausoikeudet määräajaksi ja myö-               tajiin kesken vireillä olevaa oikeudenkäyntiä.
48450: hemmin rajoittanut kahden luotsin luotsausoike-                Luotsit olivat raastuvanoikeudessa todistaji-
48451: uksia sillä perusteella, mitä nämä olivat kerto-           na kuultuina kertoneet, että syytettynä olleen
48452: neet todistajina oikeudenkäynnissä.                        luotsin luotsaus tapahtui ainoaa mahdollista ajo-
48453:    Ensimmäisessä tapauksessa luotsi oli pidätet-           linjaa pitkin. Piiripäällikön mukaan kertomuk-
48454: ty virantoimituksesta marraskuussa 1991 tutki-             set osoittivat, etteivät luotsit tunteneet väylää.
48455: musten ajaksi, koska hänen epäiltiin luotsanneen           Koska piiripäällikön mielestä oli olemassa karil-
48456: aluksen matalikolle alkoholia nauttineena. Raas-           leajon vaara, hän peruutti kummaltakin luotsilta
48457: tuvanoikeus tuomitsi 29.l.1992luotsin yksin te-            luotsausoikeuden tällä väylällä. Luotseja ei kuul-
48458: oin tehdystä tuottamuksellisesta virkavelvolli-            tu ennen päätöstä.
48459: suuden rikkomisesta ja tuottamuksellisesta aluk-               Hallintomenettelylain 15 §:n mukaan asian-
48460: sen karilleajon aiheuttamisesta. Luotsi otettiin           osaista on pääsääntöisesti ennen asian ratkaise-
48461: takaisin töihin, mutta siirrettiin merenkulkupii-          mista kuultava. Lainkohdan 2 momentissa sää-
48462: rin päällikön päätöksellä määräajaksi muihin               detään kuulemisvelvollisuudesta poikkeuksia.
48463: kuin luotsaustehtäviin.                                    Yhtenä perusteena kuulematta jättämiselle on
48464:    Eduskunnan oikeusasiamies totesi, että pää-             se, että ratkaisua ei voida lykätä.
48465: tös merkitsi asiallisesti luotsausoikeuden peruut-             Asianosaisen kuuleminen on tärkeimpiä oike-
48466: tamista.                                                   ussuojan takeita hallintomenettelyssä. Kuulemi-
48467:    Koska voimassa olevien normien mukaan me-               nen palvelee mm. hallintoasiain totuudenmu-
48468: renkulku piirin päällikkö päättää luotsien ohja-           kaista selvittämistä. Sellaisten lainkohtien sovel-
48469: uskirjoista, voitiin piiripäällikön toimivaltaan           tamisalaa, jotka tekevät mahdolliseksi luopumi-
48470: katsoa kuuluvan myös luotsausoikeuden peruut-              sen kuulemisperiaatteesta, on poikkeussäännök-
48471: tamisen. Säännösten puutteellisuuden vuoksi ti-            sinä tulkittava suppeasti.
48472: lanne oli kuitenkin tulkinnanvarainen.                         Selvitys ei osoittanut, että asian ratkaisua ei
48473: 
48474: 
48475: 
48476:                                                      124
48477: HUOMAUTUKSET                                                  J   A        K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48478: 
48479: 
48480: 
48481: 
48482: olisi voitu lykätä siihen asti, kunnes toimenpitei-           muksella voineet osallistua valtiolle perinnöksi
48483: den kohteena olleille luotseille olisi varattu tilai-         tulleiden kuolinpesien selvitystyöhön silloin, kun
48484: suus tulla kuulluksi. Tässä tapauksessa kuule-                kuolinpesä on Helsingissä tai sen välittömässä
48485: misperiaatteen merkitystä korosti oikeusasia-                 ympäristössä. Asiasta oli keskusteltu useampaan
48486: miehen mukaan se, että ainoana näyttönä väy-                  kertaan myös valtiontalouden tarkastusviraston
48487: län huonosta tuntemuksesta oli merenkulkupii-                 tarkastajien kanssa, eikä heillä ollut menettelyn
48488: rin päällikölle välittynyt tieto luotsien kerto-              suhteen huomauttamista.
48489: muksista oikeudenkäynnissä. Näin ollen kuule-                    Valtiovarainministeriön lausunnon mukaan
48490: minen ennen ratkaisua olisi ollut erityisen tär-              uskottuna miehenä toiminut henkilö oli tuolloin
48491: keää. Toisenkäden tietoa heidän lausumastaan                  työskennellyt hallintojohtajana esikuntayksi-
48492: käytettiin nyt näyttönä ilman, että heille itsel-             kössä, jolle valtion perintöasiat kuuluivat. V al-
48493: leen varattiin mahdollisuutta välittömästi selvit-            tiovarainministeriön mielestä ei ollut asianmu-
48494: tää sitä tosiseikastoa, johon päätös perustettiin.            kaista, että virkamies, joka oli valvonnasta ope-
48495:     Piiripäällikkö oli siten rikkonut hallintome-             ratiivisessa vastuussa, toimi yksityishenkilön
48496: nettelylain 15 §:ssä ilmaistua kuulemisperiaatet-             ominaisuudessa toimitsijan valitsemana uskot-
48497: ta. Erityisen arveluttavaksi piiripäällikön menet-            tuna miehenä perunkirjoituksessa. Valtiokontto-
48498: telyn teki oikeusasiamiehen mielestä se, että hän             ri oli ministeriön mukaan myöhemmin siirtynyt
48499: ryhtyi esimiesasemassaan toimenpiteisiin alaisi-              käyttämään pelkästään asianajajia tällaisten pe-
48500: aan kohtaan näiden todistajankertomusten pe-                  rintöasioiden hoidossa.
48501: rusteella kesken vireillä olevaa oikeudenkäyntiä.                Oikeusasiamiehen mielestä virkamiehen olisi
48502:     Oikeusasiamies antoi piiripäällikölle huomau-             virka-asemastaan johtuen tullut pidättäytyä us-
48503: tuksen virheellisestä menettelystä.                           kotun miehen tehtävästä. Hän ei voinut uskotta-
48504:     Oikeusasiamiehen päätös 16.5.1994, dnro 617/              vasti valvoa valtion etua silloin kun hän yhdessä
48505: 4/93                                                          vaimonsa kanssa toimi uskottuna miehenä palk-
48506:                                                               kiota vastaan.
48507:                                                                  Esteellisyyssäännösten tarkoituksena on ko-
48508:                                                               rostaa hallinnon henkilöstön objektiivisuutta
48509:           VALTION VIRKAMIESLAIN
48510:                                                               hallintoasioiden käsittelyssä ja samalla varmis-
48511:           SIVUTOIMISÄÄNNÖKSET
48512:                                                               taa menettelyn puolueettomuus. Esillä olevan
48513:    Kantelija oli ilmoittanut tyttärensä kummin                kaltaisten sivutehtävien hoitaminen on omiaan
48514: kuolemasta valtiokonttorille, koska tällä ei ollut            heikentämään kansalaisten luottamusta virka-
48515: perimään oikeutettuja perillisiä. Perunkirjoituk-             toiminnan asianmukaisuuteen.
48516: sessa valtion edustajana oli ollut palkkiota vas-                Valtion virkamieslain 24 §:ssä tarkoitettuina
48517: taan valtiokonttorin virkamies ja tämän vaimo.                sivutoimina ei voi pitää aivan tilapäisiä tehtäviä.
48518: Kirjoittaja piti epäasiallisena sitä, että valtio-            Jos kuitenkin pesänselvitystehtävistä makse-
48519: konttorin virkamies käytti valvomaansa pesää                  taan vuodessa sellaiset palkkiot kuin valtiokont-
48520: ylimääräisenä tulonlähteenä.                                  tori selvityksessään mainitsi, kysymys on oikeus-
48521:    V aitiokonttorin selvityksen mukaan sen pal-               asiamiehen mukaan valtion virkamieslaissa tar-
48522: veluksessa olevat oikeustieteellisen tutkinnon                koitetuista sivutoimista. Niiden hoitamisesta oli
48523: suorittaneet virkamiehet olivat viraston suostu-              luovuttu myöhemmin.
48524: 
48525: 
48526: 
48527:                                                         125
48528: HUOMAUTUKSET                                                 J   A        K   Ä   S       T    Y   K   S    E   T
48529: 
48530: 
48531: 
48532: 
48533:    Oikeusasiamies saattoi valtiokonttorin virka-            hestä tai asian kirjaamisesta ei ohjeissa ollut
48534: miehen tietoon käsityksensä siitä, että toimimi-            säännöksiä.
48535: nen uskottuna miehenä kantelukirjoituksessa                    Tullihallitus antoi 19.2.1993lisäohjeet henki-
48536: tarkoitetussa perunkirjoituksessa oli hänen vir-            löön kohdistuvasta etsinnästä. Ohjeiden mukaan
48537: ka-asemansa huomioon ottaen ristiriidassa val-              henkilöön kohdistuva etsintä voidaan suorittaa,
48538: tion virkamieslain sivutoimisäännösten kanssa.              jos tulliviranomaisella on todennäköisiä syitä
48539:    Oikeusasiamiehen päätös 20.5.1994, dnro 875/             olettaa, että matkustajalla on jotakin kätketty-
48540: 4/93                                                        nä vaatteisiinsa tai ruumiiseensa. Etsinnän suo-
48541:                                                             rittamiseen on oltava jälkikäteen todennettavis-
48542:                                                             sa olevat asialliset syyt. Henkilöön kohdistuvista
48543:                                                             etsinnöistä tulee pitää erityistä luetteloa, jossa
48544:  HELSINGIN LENTOTULLIKAMARIN ME-
48545:                                                             tulee muun muassa mainita etsinnän syy. Ohjee-
48546:  NETTELY HENKILÖNTARKASTUKSESSA
48547:                                                             seen liitetyssä muistiossa todetaan, että tullipii-
48548:    Helsingin lentotullikamarin tullivirkamiehet             rien käytäntö asioiden kirjaamisessa on vaihdel-
48549: suorittivat Helsinki-Vantaan lentoasemalle ul-              lut. Muistiossa todetaan myös, että henkilöön
48550: komailta saapuneille kantelijoille henkilöntar-             kohdistuvan etsinnän aloittamisesta päättää
48551: kastuksen huumausaineiden löytämiseksi. Tar-                kaikissa tapauksissa aina tarkastusta johtava
48552: kastukset olivat tuloksettomia. Kantelijat tie-             tulli viranomainen.
48553: dustelivat tarkastusten perusteita ja arvostelivat              Laissa tullilain muuttamisesta (1163/1993) li-
48554: tullivirkamiesten menettelyä.                               sättiin tullilakiin säännökset henkilönkatsastuk-
48555:    Tullilain 5 §:n 6 kohdassa oikeutetaan tullitoi-         sen ja -tarkastuksen edellytyksistä ja menette-
48556: menpiteitä suoritettaessa asianomainen viran-               lystä tarkastusten suorittamisessa.
48557: omainen pysäyttämään henkilö, kun hän saapuu                    Tullihallitus on antanut 8.12.1993 ohjeen hen-
48558: tullialueelle, ja suorittamaan tällöin henkilöön            kilöön kohdistuvaa etsintää koskevan tullilo-
48559: kohdistuva etsintä. Tarkastusajankohtana voi-               makkeen käyttöönotosta.
48560: massa olleessa tullilainsäädännössä ei ollut muita              Henkilöntarkastukset suoritettiin epäillyn
48561: säännöksiä etsinnän suorittamisen edellytyksis-             huumausaineen salakuljetuksen vuoksi. Huu-
48562: tä tai sen toteuttamisesta.                                 mausaineiden salakuljetuksen estäminen mah-
48563:    Tullihallitus on tulliasetuksen 6 §:n valtuutus-         dollisimman tehokkaasti on yhteiskunnan kan-
48564: säännöksen nojalla antanut tullivalvontaohjeet.             nalta merkittävä tavoite, jonka toteuttamiseksi
48565: Tarkastusajankohtana voimassa olleet ohjeet                 joudutaan puuttumaan yksilön perusoikeuksiin,
48566: olivat vuodelta 1992.                                       kuten henkilökohtaiseen koskemattomuuteen.
48567:    Näissä ohjeissa oli määritelty henkilöön koh-            Tullilaissa on perusoikeuteen puuttumiseen an-
48568: distuva etsintä joko henkilöntarkastukseksi tai             nettu valtuutus.
48569: henkilönkatsastukseksi pakkokeinolain määri-                    Ensimmäisessä kantelussa mainittu henkilön-
48570: telmien mukaisesti. Ohjeissa todettiin, että hen-           tarkastus oli perustunut kantelijan ja tuloaulassa
48571: kilöön kohdistuvan etsinnän suorittamisessa                 hänen seuraansa liittyneiden henkilöiden käy-
48572: noudatetaan soveltuvin osin, mitä pakkokeino-               tökseen, ristiriitaisiin puheisiin ja heistä olleisiin
48573: laissa on etsinnän toimittamisesta säädetty. Et-            rekisteritietoihin.
48574: sinnän perusteista, siitä päättävästä virkamie-                Toisessa kantelussa mainittu henkilöntarkas-
48575: 
48576: 
48577: 
48578:                                                       126
48579: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä S         T   Y   K   S   E   T
48580: 
48581: 
48582: 
48583: 
48584: tus oli perustunut kantelijan käytökseen, halut-            kään tästä asiasta ei ole ollut tuolloin säännöksiä
48585: tomuuteen kertoa matkansa tarkoituksesta ja                 eikä ohjeita.
48586: muista yksityiskohdista sekä hänestä tullin val-               Oikeusasiamies kiinnitti Helsingin lento-
48587: vontarekisterissä olleisiin tietoihin ja päiväkir-          tullikamarin huomiota siihen, että menettely
48588: jan vihjetietoihin.                                         päätöksenteossa ja kirjaamisessa on ollut puut-
48589:    Kolmannessa kantelussa mainittu henkilön-                teellista.
48590: tarkastus oli perustunut kantelijasta tullin yllä-             Kolmannen kantelun tapahtuma-aikaan voi-
48591: pitämässä rekisterissä olleisiin vihjetietoihin.            massa olleessa 19.2.1993 annetussa ohjeessa ei ole
48592:    Saadun selvityksen nojalla oikeusasiamies                määräystä siitä, kuka päättää henkilöön kohdis-
48593: katsoi, että Helsingin lentotullikamarin tullivir-          tuvasta etsinnästä. Ohjeisiin liittyvässä muisti-
48594: kamiehet olivat esittäneet riittävät perusteet              ossa kuitenkin todetaan, että henkilöön kohdis-
48595: määrätä kantelijat henkilöntarkastukseen tulli-             tuvan etsinnän aloittamisesta päättää kaikissa
48596: lain nojalla.                                               tapauksissa aina tarkastusta johtava tulliviran-
48597:    Ensimmäisen ja toisen kantelun tapahtuma-                omainen.
48598: aikaan voimassa olleissa tullihallituksen ohjeissa             Saadun selvityksen mukaan tarkastuksesta
48599: ei ole määräystä siitä, kuka päättää henkilöön              päättivät tullivartijat. Mielestäni sen arvioimi-
48600: kohdistuvan etsinnän suorittamisesta. Tullihal-             nen, oliko tarkastuksen suorittamiselle riittävät
48601: lituksen 19.2.1993 antamaan lisäohjeeseen sisäl-            perusteet, olisi kuulunut tarkastusta johtaneelle
48602: tyy muistio, jossa todetaan, että henkilöön koh-            virkamiehelle.
48603: distuvan etsinnän aloittamisesta päättää kaikis-               1.1.1994 voimaan tulleessa tullilain muutok-
48604: sa tapauksissa aina tarkastusta johtava tullivi-            sessa säädetään, että toimenpiteestä päättää vä-
48605: ranomainen.                                                 hintään tullipäällysmiehen virka-asemassa oleva
48606:    Saadun selvityksen mukaan tarkastuksesta                 tullimies.
48607: päättivät tullivartijat. Oikeusasiamiehen mieles-              Kantelija arvostelee myös sitä, että tullivirka-
48608: tä sen arvioiminen, oliko tarkastuksen suoritta-            miehet eivät hänelle tarkastuksen yhteydessä il-
48609: miselle riittävät perusteet, olisi kuulunut tarkas-         moittaneet syytä tarkastukseen.
48610: tusta johtavalle virkamiehelle eli vuorossa olleel-            Henkilöön kohdistuvan etsinnän toimittami-
48611: le tullivalvontatarkastajalle. Koska kuitenkin              nen edellytti tuolloin voimassa olleiden ohjeiden
48612: asiassa ei ollut mitään säännöksiä tai ohjeita              mukaan, että tulliviranomaisella on todennäköi-
48613: tuolloin voimassa ei tullivartijoiden menettelyä            siä syitä olettaa, että matkustajalla on jotakin
48614: voida pitää virheellisenä.                                  kätkettynä vaatteisiinsa tai ruumiiseensa. Tulli-
48615:    Toimenpiteille tulee olla jälkikäteen todennet-          hallituksen tutkittavana oleva tapahtuman jäl-
48616: tavissa olevat asialliset syyt. Tämän vuoksi et-            keen 8.12.1993 antamissa ohjeissa määrätään
48617: sinnän suorittamisen perusteiden kirjaaminen                käyttöön otettavaksi henkilöön kohdistuva et-
48618: on tärkeää. Helsingin lentotullikamarissa tuol-             sintää koskeva pöytäkirjalomake. Siinä ilmoite-
48619: loin noudatetussa kirjausmenettelyssä ei toimen-            taan toimenpiteen tarkoitus ohjeen mukaan esi-
48620: piteen perusteita kirjattu. Tarkastusvihkoon kir-           merkiksi merkinnöin "huumausaineen salakulje-
48621: jattiin vain tarkastuspäivä, saapumislento, tar-            tuksen paljastaminen", "veropetoksen paljasta-
48622: kastustulos ja tarkastajien nimikirjaimet. Me-              minen" yms. Asianosaisella on pyynnöstä oikeus
48623: nettely on tältä osin ollut puutteellista. Myös-            saada jäljennös pöytäkirjasta.
48624: 
48625: 
48626: 
48627:                                                       127
48628: HUOMAUTUKSET                                               J    A       K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48629: 
48630: 
48631: 
48632: 
48633:    1.1.1994 voimaan tulleessa tullilain muutok-            nöyryyttäväksi, on kiinnitettävä erityistä huo-
48634: sessa on henkilönkatsastuksen ja muun kuin hen-            miota kielenkäytön asiallisuuteen.
48635: kilön matkatavaroihin tai päällysvaatteisiin                 Oikeusasiamiehen päätökset 10.11.1993, dnro
48636: kohdistuvan tarkastuksen edellytyksenä esitut-             1021/4/92, 9.6.1994, dnrot 1012/4/93 ja dnro
48637: kintaa suorittamatta se, että henkilöä epäillään           1266/4/93
48638: todennäköisin syin rikoksesta, josta säädetty an-
48639: karin rangaistus on enemmän kuin kuusi kuu-
48640: kautta vankeutta.
48641:                                                                VIRANHAKUILMOITUKSEN MERKITYS
48642:    Tarkastuksen yhteydessä on tarkastuksen syy
48643: ilmaistava ulkopuolisten kuulematta siten kuin                 Ympäristöministeriö julisti neljä valtion
48644: se esitetään etsintää koskevassa pöytäkirjassa.            asuntorahaston yliarkkitehdin virkaa haettavik-
48645:    Tullivirkamiehet eivät ole merkinneet tarkas-           si. Se määritteli hakuilmoituksessa virkojen pä-
48646: tuksen perustetta henkilöntarkastusvihkoon si-             tevyysvaatimukseksi arkkitehdin tutkinnon ja
48647: ten kuin 19.2.1993 annetuissa ohjeissa määrät-             tietyn työkokemuksen. Virkoihin haki yhteensä
48648: tiin. Tarkastuksen suorittaneiden tullivirkamies-          kymmenen henkilöä, joiden todettiin yhtä lu-
48649: ten menettely oli tältä osin siis virheellistä.            kuunottamatta täyttävän kelpoisuusvaatimuk-
48650:    Oikeusasiamies kiinnitti Helsingin lentotulli-          set. Yhdeltä hakijalta puuttuivat todistukset
48651: kamarin ja tullitarkastuksen suorittaneiden tul-           suomen ja ruotsin kielen taidosta. Kolmeen vir-
48652: livalvojan ja tullivartijan huomiota siihen, että          kaan ministeriö nimitti pätevyysehdot täyttävät
48653: menettely päätöksenteossa ja kirjaamisessa on              hakijat. Neljänteen virkaan ministeriö määräsi
48654: ollut siten virheellistä, kuin edellä on todettu.          noin vuoden ajaksi väliaikaisen hoitajan, joka ei
48655:    Henkilöön kohdistuvassa etsinnässä tulee toi-           täyttänyt korkeakoulututkintoa edellyttävältä
48656: menpiteet kirjata vastedes huolellisesti siten             viralta vaadittavia kielitaitovaatimuksia.
48657: kuin tullihallituksen 8.12.1993 antamissa ohjeis-              Kanteluun antamassaan selvityksessä minis-
48658: sa on todettu.                                             teriö katsoi, etteivät sen itse määrittelemät päte-
48659:    Oikeusasiamies saattoi lisäksi Helsingin lento-         vyysvaatimukset tarkoittaneet sitä, mitä hakuil-
48660: tullikamarin sekä tullivalvojan ja tullivartijan           moituksessa ilmoitettiin. Mm. arkkitehdin tut-
48661: tietoon käsityksensä siitä, miten tarkastuksen             kintovaatimuksen ei katsottu voitavan rinnas-
48662: syy on tarkastustilanteessa asianosaiselle ilmoi-          taa säädöstasolla määriteltyihin kelpoisuusvaa-
48663: tettava.                                                   timuksiin.
48664:    Kantelija arvosteli myös tarkastuksen suorit-               Oikeusasiamies piti hakijoiden yhdenvertai-
48665: taneiden tullivirkamiesten kielenkäyttöä. Kerto-           sen kohtelun kannalta arveluttavana ympäristö-
48666: musten ristiriitaisuuksien vuoksi ei asiassa saatu         ministeriön selvitystä siitä, että se hakuajan um-
48667: riittävää näyttöä sille, että virkamiesten kielen-         peen kuluttua määrittelee hakuilmoituksessa
48668: käyttö olisi ollut epäasiallista.                          olevat asiat uudelleen. Näin erityisen korostetus-
48669:    Valtion virkamieslain 20 §:n 3 momentissa               ti nyt, kun ministeriö asetustasoisten säädösten
48670: säädetään, että virkamiehen on käyttäydyttävä              puuttuessa on voinut itse tarpeittensa mukaan
48671: virka-asemansa edellyttämällä tavalla. Oikeus-             määritellä virkojen vaatimukset. Menettelyn
48672: asiamies korosti, että tilanteessa, jonka tarkas-          katsottiin rikkovan myös tarkoitussidonnaisuu-
48673: tuksen kohteeksi joutunut helposti voi kokea               den periaatetta.
48674: 
48675: 
48676:                                                      128
48677: HUOMAUTUKSET                                               J   A        K   Ä   S      T   Y   K   S    E   T
48678: 
48679: 
48680: 
48681: 
48682:    Oikeusasiamies katsoi ympäristöministeriön              saan 15.9.1993, että virkamies oli syyllistynyt
48683: menetelleen vastoin yleisiä hallinto-oikeudellisia         väärien merkintöjen tekemiseen työaikakorttiin-
48684: periaatteita jättämällä kysymyksessä olevan yli-           sa. Kurinpitoasiamies viittasi ratkaisussaan sii-
48685: arkkitehdin viran täyttämättä vakinaisesti ja              hen, että rikosoikeudellisesti arvostellen teko
48686: määräämällä siihen henkilön, joka ei täytä kel-            saattoi täyttää lievän petoksen tunnusmerkis-
48687: poisuusvaatimuksia.                                        tön. Kurinpitoasiamies katsoi kuitenkin, että
48688:   Siirryttäessä valtion hallinnossa tulosjohta-            saatu hyöty huomioon ottaen teko oli vähäinen
48689: miseen viran täyttämistä koskevia säännöksiä on            ja sitä oli muutoinkin rikosoikeudellisesti arvos-
48690: väljennetty ja jätetty viranomaiselle entistä laa-         tellen pidettävä vähäpätöisenä. Näin ollen asia ei
48691: jempi harkintavalta omien virkojensa täytössä.             antanut aihetta kurinpitoasiamiehen muuhun
48692: Oikeusasiamies totesi, että tämä ei kuitenkaan             toimenpiteeseen kuin että hän lähetti asian vir-
48693: merkitse sitä, että viranomainen voi unohtaa               kamiehen esimiehelle ja ehdotti valtion virka-
48694: hallinto-oikeudelliset perusperiaatteet. Päin vas-         mieslain 62 §:n tarkoittaman huomautuksen an-
48695: toin, mitä laajempi harkintavalta viranomaisella           tamista.
48696: on, sen keskeisemmiksi mainitut periaatteet hal-              Virkamiehen esimies antoi 29.9.1993 virka-
48697: lintotoiminnassa tulevat.                                  miehelle kirjallisen huomautuksen, jossa hän to-
48698:    Oikeusasiamies totesi lisäksi nimityksen val-           tesi tämän tehneen työaikakorttiinsa vääriä mer-
48699: mistelussa puutteellisuuksia ja katsoi, että nimi-         kintöjä työajoistaan ja toimineen siten vastoin
48700: tysmenettelyssä tulisi noudattaa soveltuvin osin           virkavelvollisuuksiaan.
48701: valtioneuvoston esittelyä varten annettuja oh-                Virkamiestä oli kuultu postin sisäisessä tut-
48702: jeita.                                                     kinnassa, mutta ei enää ennen huomautuksen
48703:    Oikeusasiamies saattoi käsityksensä ympäris-            antamista. Kertomansa mukaan virkan;Jjes ei ol-
48704: töministeriön tietoon.                                     lut saanut ennen esimiehen ratkaisua tutustua
48705:   Oikeusasiamiehen päätös 21.6.1994, dnro                  tutkinta-:>i'leistoon eikä kurinpitoasiamiehen
48706: 1650/4/93                                                  vaatimukst!en.
48707:                                                               Oikeusasiamies totesi virkamiehen työsopi-
48708:                                                            mussuhteisen esimiehen hoitaneen hallitusmuo-
48709:                                                            don 49 §:n 1 momentissa tarkoitettua julkista
48710:  KUULEMINEN ENNEN HUOMAUTUKSEN
48711:                                                            tehtävää, joten hän kuului eduskunnan oikeus-
48712:            ANTAMISTA
48713:                                                            asiamiehen johtosäännön 1 §:n mukaisesti oi-
48714:    Posti- ja telelaitoksen virkamies kanteli oike-         keusasiamiehen valvottaviin.
48715: usasiamiehelle siitä, että hänen esimiehensä oli              Voimassa oleva valtion virkamieslain (755/
48716: antanut hänelle huomautuksen puutteellisen sel-            1986) 62 §:n mukaan esimies voi antaa alaiselleen
48717: vityksen perusteella ja kuulematta häntä ennen             virkamiehelle huomautuksen. Lainkohdassa lau-
48718: asian ratkaisemista.                                       sutaan, että huomautus voidaan antaa 13luvun
48719:    Posti oli käynnistänyt ilmiautokirjeen johdos-          kurinpitomenettelyä koskevien säännösten estä-
48720: ta tutkimuksen selvittääkseen, oliko virkamies             mättä.
48721: merkinnyt työaikakorttiinsa tosiasioita vastaa-               Hallintomenettelylain (598/1982) l 5 §:ssä sää-
48722: mattomia ylityötunteja. Postin sisäisen tutkin-            detään asianosaisen kuulemisesta ennen asian
48723: nan jälkeen kurinpitoasiamies totesi ratkaisus-            ratkaisua. Lainsäädännöstä ei nimenomaisesti il-
48724: 
48725: 
48726: 
48727:                                                      129
48728: HUOMAUTUKSET                                                J   A        K   Ä    S       T   Y   K    S   E   T
48729: 
48730: 
48731: 
48732: 
48733: mene, onko hallintomenettelyn 15 §:ää sovellet-             hen todetaan syyllistyneen tekoon, joka saattaa
48734: tava myös silloin, kun esimies antaa alaiselleen            täyttää myös rikosoikeudellisen tunnusmerkis-
48735: virkamiehelle moitteen huomautuksen muodos-                 tön, pitää epäilyä koskevan näytön kuitenkin
48736: sa. Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan tällöin              olla vahvaa.
48737: ei ole kysymyksessä ratkaisu, jossa päätetään                  Postin suorittamassa tutkinnassa virkamie-
48738: virkamiehen edusta, oikeudesta tai velvollisuu-             hen todettiin täyttäneen uuden työaikakortin ja
48739: desta. Näin ollen hallintomenettelylain 15 § ei             heittäneen pois vanhan, mutta hän antoi menet-
48740: saman lain 1 §:n määrittelyn mukaisesti tule so-            telylleen selityksen, joka ei sinänsä ollut epäus-
48741: vellettavaksi huomautuksen antamiseen.                  kottava. Tutkinnassa ei tullut esiin näyttöä siitä,
48742:    Oikeusasiamies totesi kuitenkin, että hallinto-      ettei virkamies olisi merkintöjensä tarkoittama-
48743: menettelyn 15 §:ään otettu sääntö on ilmaus ylei-       na aikana ollut työssä. Näyttö virkamiehen syyl-
48744: semmästä hyvään hallintoon kuuluvasta kuule-            listymisestä väärien merkintöjen tekemiseen oli
48745: misperiaatteesta. Hallintomenettelylakia sää-           oikeusasiamiehen mukaan rakennettu päättely-
48746: dettäessä todettiin (HE 88/1981 s. 30}, että asian-     nä tosiseikoista, joiden merkitys todisteina oli
48747: osaisen kuuleminen on tärkeimpiä oikeussuojan               vähäinen.
48748: takeita hallintomenettelyssä. Kuuleminen pal-                   Oikeusasiamiehen mukaan virkamiehelle olisi
48749: velee myös hallintoasian totuudenmukaista sel-              pitänyt varata tilaisuus lausua mielensä tutkin-
48750: vittämistä.                                                 nassa kerätyn aineiston ja kurinpitoasiamiehen
48751:    Hallintomenettelylain 15 §:stä ilmenee kuule-            sen pohjalta tekemän päätelmän johdosta. Eri-
48752: misvelvollisuuden vähimmäisvaatimus hallinto-               tyisen tärkeätä tämä olisi ollut sen vuoksi, että
48753: menettelyssä. Tämä ei kuitenkaan sulje pois sitä,           kirjeessään virkamiehen esimiehelle kurinpito-
48754: että kuulemisperiaate sisältyy hyvään hallinto-             asiamies totesi virkamiehen syyllistyneen rikok-
48755: menettelyyn myös muissa kuin lain 1 §:n määrit-             seksi arvioituun menettelyyn. Vaikka huomau-
48756: telemissä tapauksissa. Samat tavoitteet, jotka              tus ei oikeudellisesti olekaan rangaistus, sisältyi
48757: ovat hallintomenettelylain 15 §:n säätämisen                kirjalliseen huomautukseen tässä tapauksessa
48758: taustalla, saattavat muulloinkin puoltaa kuule-             syyksilukemista koskeva lausuma, jolla saattaa
48759: misperiaatteen huomioon ottamista.                          olla tosiasiallista merkitystä virkamiehelle. Kuu-
48760:   Laissa ei ole säädetty, miten vahvaa näyttöä              lemisen tärkeyttä korosti lisäksi virkamiehen
48761: vaaditaan huomautuksen antamiseen virkamie-                 syyksi luettua menettelyä koskevan näytön laa-
48762: hen moitittavasta käyttäytymisestä. Esimiehen               tu.
48763: työnjohtovaltaan kuuluu yhtenä keinona huo-                     Oikeusasiamies antoi johtosääntönsä 7 §:n 3
48764: mautus, joka voidaan antaa eri perusteilla ja               momentin nojalla virkamiehen esimiehelle huo-
48765: erilaisista syistä. Tämän vuoksi on mahdoton                mautuksen hyvään hallintomenettelyyn sisälty-
48766: yleisesti määritellä huomautuksen antamisen                 vän kuulemisvelvollisuuden laiminlyönnistä.
48767: edellytyksiä tarkasti.                                          Vaikka kurinpitoasiamiehen ehdotuksella
48768:    Koska huomautusmenettely on tarkoitettu                  huomautuksen antamisesta ei ollut oikeudellista
48769: luonteeltaan summaariseksi, tällöin ei voida edel-          merkitystä, hänen ehdotuksellaan oli todennä-
48770: lyttää yhtä vakuuttavaa näyttöä kuin harkitta-              köisesti tässä asiassa tosiasiallista vaikutusta esi-
48771: essa syyllisyyskysymystä tuomioistuimessa. Sil-             miehen tekemään ratkaisuun ja virkamiehelle
48772: loin kun kirjallisessa huomautuksessa virkamie-             annetun kirjallisen huomautuksen sisältöön. En-
48773: 
48774: 
48775: 
48776:                                                       130
48777: HUOMAUTUKSET                                                  J   A       K   Ä    S      T Y K S          E T
48778: 
48779: 
48780: 
48781: 
48782: sisijainen vastuu kuulemisperiaatteen noudatta-                 Oikeusministeriö käsitteli 17.9.1990 antamas-
48783: misesta oli kuitenkin huomautuksen antajalla.                saan päätöksessä kirjoituksissa esitetyt seikat sil-
48784: Tämän vuoksi oikeusasiamies, muihin toimenpi-                tä osin kuin ne ministeriön mukaan olivat välit-
48785: teisiin ryhtymättä, saattoi käsityksensä kuule-              tömästi ratkaistavissa. Samanaikaisesti se pyysi
48786: misvelvollisuuden noudattamisen tärkeydestä                  säätiöltä vastinetta silloin avoimeksi jääneestä
48787: kurinpitoasiamiehen tietoon.                                 kysymyksestä. Säätiön 1.10.1990 antama vasti-
48788:    Oikeusasiamiehen päätös 19.10.1994, dnro                  ne käytiin ministeriössä läpi tuoreeltaan, mutta
48789: 1934/4/93                                                    koska siinä ei ilmennyt mitään välittömästi toi-
48790:                                                              menpiteitä vaativaa seikkaa, jatkokäsittely jäi
48791:                                                              odottamaan muiden työtehtävien puolesta hil-
48792:                                                              jaisempaa      ajankohtaa.     Ministeriö    antoi
48793: TOIMEN LAKKAUTTAMISTA KOSKEVAN
48794:                                                              25.5.1994 päätöksensä, jolla täydennettiin
48795:  PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN
48796:                                                              17.9.1990 annettua päätöstä silloin vastausta
48797:     Kantelija arvosteli Suomen Pankin menette-               vaille jääneeitä osin.
48798: lyä, kun hänen toimensa lakkautettiin ja hänet                  Asian esittelijänä toiminut virkamies vetosi
48799: irtisanottiin.                                               ratkaisun viivästymisessä säätiöasioita käsittele-
48800:     Suomen Pankissa omaksutun käytännön mu-                  vän henkilöstön vähäisyyteen sekä ratkaisijana
48801: kaan toimen lakkauttamisesta ilmoitetaan toi-                toimineen osastopäällikön sairas- ja vuosilomiin
48802: menhaltijalle suullisesti. Kirjallisesti toimen lak-         keväällä 1994.
48803: kauttamisesta ei yleensä ilmoiteta. Asiakirjoista               Koska kanteluasian käsittely kesti vastineen
48804: käytettävissä olevan selvityksen perusteella apu-            saapumisen jälkeen runsaat 3,5 vuotta, asian
48805: laisoikeusasiamies katsoi, että kyseisessä tapauk-           esittelijänä toimineen virkamiehen ei esittämis-
48806: sessa olisi asian selvyyden vuoksi ollut perustel-           tään perusteluista huolimatta voitu katsoa val-
48807: tua antaa toimenhaltijalla kirjallisesti tiedoksi            mistelleen ja esitelleen asiaa virkamieslain
48808: johtokunnan tekemä toimen lakkauttamispää-                   20 §:ssä edellyttämällä tavalla. Tämän vuoksi oi-
48809: tös.                                                         keusasiamies antoi esittelijänä toimineelle virka-
48810:     Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä               miehelle huomautuksen eduskunnan oikeusasia-
48811: Suomen Pankin tietoon.                                       miehenjohtosäännön 7 §:n 3 momentin (1226/90)
48812:     Apulaisoikeusasiamiehen päätös 25.11.1994,               nojalla.
48813: dnro 590/4/94                                                   Lisäksi oikeusasiamies totesi käsityksenään,
48814:                                                              että ministeriön kansliapäällikön tulee valtio-
48815:                                                              neuvoston ohjesäännön 4luvun 33 §:n 2 momen-
48816:                                                              tin mukaan huolehtia siitä, että ministeriön vir-
48817:        VIIVÄSTYS SÄÄTIÖASIOIDEN
48818:                                                              kamiehet suorittavat tehtävänsä tehokkaasti.
48819:               ESITTELYSSÄ
48820:                                                                 Saaduista selvityksistä ilmeni, etteivät oike-
48821:    Kantelija pyysi 14.6.1990 ja 27.8.1990 päivä-             usministeriössä esimiesasemassa olevat virka-
48822: tyissä kirjoituksissaan oikeusministeriötä tutki-            miehet olleet seuranneet riittävän tehokkaasti
48823: maan erään säätiön ylläpitämän luontais- ja kun-             alaistensa työtilannetta. Sen johdosta kanslia-
48824: toutushoitolan toimintaa ja sen soveltuvuutta                päällikön tietoon saatettiin käsitys myös siitä,
48825: säätiön sääntöjen määräysten puitteisiin.                    että hänen tulee kehottaa ministeriön eri osasto-
48826: 
48827: 
48828: 
48829:                                                        131
48830: HUOMAUTUKSET                                                J   A    K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48831: 
48832: 
48833: 
48834: 
48835: jen osastopäälliköitä tehostamaan alaistensa            kimaan olivatko virkamiehet Uudenkaarlepyyn
48836: hallussa olevien vireillä olevien asioiden seuran-      seudulla syyllistyneet rikoksiin estäessään kään-
48837: taa.                                                    nytyspäätöksen täytäntöönpanon. Keskusrikos-
48838:    Oikeusasiamiehen päätös 30.11.1994, dnro             poliisin suoritettua asiassa tutkinnan Vaasan
48839: 997/4/94                                                läänin lääninsyyttäjä teki helmikuussa 1994
48840:                                                         huostaanottopäätösten käsittelyyn osallistu-
48841:                                                         neista kahdeksasta henkilöstä syyttämättäjättä-
48842:                                                         mispäätökset.
48843:   U LKOMAALAISPERHEEN KÄÄNNYTYS
48844:                                                            Oikeusasiamiehelle perheen kohtelusta kante-
48845:     Entisen Jugoslavian alueelta kotoisin oleva         livat Uudenkaarlepyyn yläasteen oppilaat
48846: perhe haki Suomesta turvapaikkaa 27.4.1993.             21.9.1993 päivätyllä kirjeellään.
48847: Perheen kuudesta lapsesta yksi oli tällöin täysi-          Sisäasiainministeriön poliisiosaston selvityk-
48848: ikäinen ja muut viisi alaikäisiä. Perhe oli saanut      sen mukaan rikosilmoitus olisi voinut olla yksi-
48849: aiemmin turvapaikkahakemuksiinsa kaksi kiel-            löidympi ja perustellumpi.
48850: teistä päätöstä Ruotsissa.                                 Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskuksen
48851:     Sisäasiainministeriö teki perheen hakemusten        mukaan perheen suomalaiset tukijatahot eivät
48852: johdosta kielteiset päätökset 9.6.1993 ja tämän         olleet ottaneet huomioon lasten etua piilotelles-
48853: jälkeen 16.6.1993 päätökset perheenjäsenten             saan heitä useita viikkoja. Ulkomaalaiskeskuk-
48854: käännyttämisestä.      Käännyttämispäätöksistä          sen mukaan perheen hajoaminen oli johtunut
48855: valitettiin korkeimpaan hallinto-oikeuteen.             yksinomaan perheen omista toimenpiteistä. Las-
48856:     Uudenkaarlepyyn        sosiaalijohtaja     teki     tensuojelulakia ei ulkomaalaiskeskuksen mu-
48857: 17.9.1993 päätöksen perheen viiden alaikäisen           kaan voitu soveltaa perheen tapauksessa.
48858: lapsen kiireellisestä huostaanotosta. Tämä pää-            Sosiaali- ja terveysministeriön selvityksen
48859: tös vahvistettiin myöhemmin kaupungin sosiaa-           mukaan sosiaalijohdon menettelyä voitiin pitää
48860: lijaoksessa. Lapset sijoitettiin kolmeen sijaisko-      ymmärrettävänä ottaen huomioon lainsää-
48861: tiin.                                                   dännön puutteellisuus ja ohjauksen hajanai-
48862:     Perheenjäsenten piileskelyn johdosta ainoas-        suus. Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan ei
48863: taan osa perheestä palautettiin syyskuussa 1993         ole olemassa säännöksiä siitä, mikä on lasten-
48864: Uudestakaarlepyystä Ruotsiin. Myöhemmin lo-             suojelulain ja ulkomaalaislainsäädännön väli-
48865: kakuun lopussa 1993 myös perheen neljä ala-             nen suhde. YK:n lapsen oikeuksia koskevan so-
48866: ikäistä lasta käännytettiin Ruotsiin.                   pimuksen mukaan kaikissa viranomaisten toi-
48867:     Jälkimmäistä käännytystä seuranneena päi-           minnoissa tulee ottaa ensisijaisesti huomioon
48868: vänä 29.10.1993 korkein hallinto-oikeus kumosi          lapsen etu.
48869: sisäasiainministeriön käännytyspäätöksen. Suo-             Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että mi-
48870: men suurlähetystössä Tukholmassa perheelle              nisteriöiden arviot tapahtumista poikkesivat toi-
48871: myönnettiin marraskuun alussa 1993 oleskelulu-          sistaan. Selkeät näkemyserot olivat vaikeutta-
48872: pa. Perhe palasi 6.11.1993 takaisin Suomeen, jos-       neet perheen asian selvittämistä ministeriötasol-
48873: sa se asuu edelleen.                                    la. Paikalliset viranomaiset eivät olleet saaneet
48874:     Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus teki        riittävää tukea asiassa, johon oli liittynyt useita
48875: 19.8.1993 rikosilmoituksen, jossa pyydettiin tut-       vaikeasti ratkaistavissa olevia ongelmia.
48876: 
48877: 
48878: 
48879:                                                       132
48880: HUOMAUTUKSET                                                J    A       K   Ä    S      T   Y    K   S   E   T
48881: 
48882: 
48883: 
48884: 
48885:    Neuvottelujen sijasta varsinkin sisäasiainmi-            menettelystään huostaanoton laillisuutta koske-
48886: nisteriössä oli pyritty kiirehtimään asiaa ja otet-         neen rikosilmoituksen tekemisen yhteydessä.
48887: tu huomioon ainoastaan ulkomaalaislain sään-                   Oikeusasiamies saattoi sisäasiainministeriön
48888: nökset. Niiden ohella viranomaisia velvoittivat             tietoon myös muut käsityksensä perheen asian
48889: kuitenkin myös lastensuojelulain ja YK:nlasten              eri käsittelyvaiheissa suoritettujen toimenpitei-
48890: oikeuksia koskevan sopimuksen säännökset.                   den asianmukaisuudesta sekä kiinnitti ulkomaa-
48891:    Ulkomaalaiskeskuksen rikosilmoituksen teke-              laiskeskuksen huomiota siihen, että lastensuoje-
48892: minen pikaisesti ja puutteellisin tiedoin oli oi-           lulliset näkökohdat täytyy ottaa huomioon ulko-
48893: keusasiamiehen mukaan harkitsematon toimen-                 maalaisasioita käsiteltäessä.
48894: pide. Asiaa olisi tullut ennen mahdollisen rikosil-            Oikeusasiamiehen päätös 28.12.1994, dnro
48895: moituksen tekemistä selvittää tarkemmin so-                 1645/4/93
48896: siaali- ja terveysministeriön edustajien kanssa,
48897: joilla oli parempi asiantuntemus lastensuojeluun
48898: liittyvissä kysymyksissä. Normaali menettely
48899:                                                                 POLIISIYLIJOHTAJAN PUUTTUMINEN
48900: viranomaisten välisten tulkintaerimielisyyksien
48901:                                                                    LASTEN KÄÄNNYTYSASIAAN
48902: selvittämiseksi oli neuvotteleminen eikä rikosil-
48903: moituksen tekeminen.                                           Oikeusasiamiehelle tulleissa kahdessa kirjoi-
48904:     Oikeusasiamiehen mukaan paikallispoliisin               tuksessa arvosteltiin poliisin menettelyä entises-
48905: menettelyä käännytysasiassa ei voinut pitää olo-            tä Jugoslaviasta olevan perheen neljän alaikäi-
48906: suhteet huomioon ottaen virheellisenä. Paikallis-           sen lapsen käännytyksen yhteydessä 28.10.1993.
48907: poliisi oli pyrkinyt toimittamaan koko perheen              Lapset olivat samana päivänä jättäneet turva-
48908: Ruotsiin yhdessä. Sisäasiainministeriön olisi tul-          paikkahakemuksen Uudenkaarlepyyn nimis-
48909: lut antaa asiasta selkeämmät ohjeet, mikäli sen             miespiiriin.
48910: tarkoituksena oli puuttua paikallispoliisin toi-               Kirjoitusten mukaan kuulustelija oli kesken
48911: mintaan. Jos asia olisi jätetty yksinomaan pai-             turvapaikkatutkinnan ilmoittanut läsnäolijoille,
48912: kallispoliisin hoidettavaksi, asiassa olisi oikeus-         että hän oli saanut puhelimitse määräyksen polii-
48913:  asiamiehen arvion mukaan ilmeisesti edetty mal-            siylijohtajalta panna käännytys täytäntöön jo
48914: tillisemmin.                                                samana iltana. Kirjoitukset liittyivät toiseen
48915:     Käännyttämistä kiirehdittäessä olisi oikeus-            kanteluasiaan, jonka yhteydessä oli selvitetty
48916: asiamiehen mukaan tullut ottaa huomioon myös                perheen turvapaikkahakemusten eri käsittely-
48917: se, että perheen viiden lapsen huostaanotto oli             vaiheita (ks. s. 132).
48918: edelleen voimassa ja että asiasta oli valitettu                Turvapaikkatutkinnan suorittanut rikos-
48919: korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Myöhemmin                   konstaapeli kertoi saaneensa ohjeet suorittaa
48920: korkein hallinto-oikeus oli perustellut käänny-             kaikki kuulustelut samana päivänä Vaasan polii-
48921: tyspäätöksen kumonnutta ratkaisuaan nimen-                  silaitoksella. Kahden ensiksi kuullun lapsen kuu-
48922: omaan lasten huostaanotolla, joka oli tapahtu-              lustelupöytäkirjat oli allekirjoitettu. Kolmannen
48923: nut vanhempien suostumuksella.                              lapsen kuulustelu oli jäänyt osittain kesken.
48924:    Oikeusasiamies saattoi sisäasiainministeriön             Nuorimmalta lapselta oli lopuksi ainoastaan
48925: ulkomaalaiskeskuksen ylijohtajan ja yksikönjoh-             suullisesti tiedusteltu, oliko hänellä mitään lisät-
48926: tajan tietoon käsityksensä heidän virheellisestä            tävää muiden sisarusten pöytäkirjoihin.
48927: 
48928: 
48929: 
48930:                                                       133
48931: HUOMAUTUKSET                                                 J    A       K    Ä S         T   Y    K   S   E   T
48932: 
48933: 
48934: 
48935: 
48936:   Poliisiylijohtajan mukaan sisäasiainministeri-         lasten käännytysasiaan ei tässä tapauksessa ol-
48937: ön ulkomaalaiskeskuksesta oli soitettu hänelle           lut.
48938: illalla kotiin ja pyydetty välittämään Vaasaan                 Hallintomenettelylain 17 §:n mukaan viran-
48939: tieto lasten toimittamisesta vielä samana iltana             omaisen on huolehdittava asian selvittämisestä.
48940: Ruotsiin. Keskusteluissa oli poliisiylijohtajan              Poliisiylijohtajan olisi tullut perehtyä asiaan riit-
48941: mukaan todettu, että käännytys voitiin panna             tävän perusteellisesti ottaessaan käännytysasian
48942: täytäntöön aiemman kesäkuussa 1993 annetun               kiirehtimisen tehtäväkseen. Hänellä ei ollut ollut
48943: päätöksen nojalla.                                       juttua koskevia asiakirjoja käytettävissään.
48944:     Ulkomaalaiskeskuksen mukaan turvapaikka-                Ulkomaalaiskeskuksen selvityksessä esitetyl-
48945: tutkinta asiassa oli ollut itse asiassa täysin tar-      le mielipiteellä, jonka mukaan koko uusi turva-
48946: peeton, koska aiemmasta turvapaikkaratkaisus-            paikkatutkinta olisi ollut tarpeeton, ei saa tukea
48947: ta oli kulunut vain vajaat viisi kuukautta. Ku-          ulkomaalaislaista tai sisäasiainministeriön tur-
48948: kaan ei ulkomaalaiskeskuksen mukaan ollut edes           vapaikkatutkintaa koskevasta määräyksestä.
48949: väittänyt, että jokin olennainen tieto olisi tutkin-        Käännyttäminen aiemman käännytyspää-
48950: nan yhteydessä jäänyt antamatta viranomaisel-            töksen perusteella ei sinänsä ollut lainvastaista.
48951: le.                                                      Kun otetaan kuitenkin huomioon lasten edelleen
48952:     Korkein hallinto-oikeus kumosi 29.10.1993 si-        voimassa ollut huostaanotto ja käännytystä kos-
48953: säasiainministeriön 16.6.1993 antaman päätök-            kevan valituksen vireilläolo, olisi asiassa ollut
48954: sen, jolla koko perhe oli käännytetty. Samana            oikeusasiamiehen mukaan aiheellista odottaa
48955: päivänä sisäasiainministeriö hylkäsi lasten edel-        korkeimman hallinto-oikeuden päätöstä.
48956: lisenä päivänä tekemän uuden hakemuksen il-                 Mikäli käännyttäminen olisi lasten uskotun
48957: meisen perusteettomana.                                      miehen pyynnön mukaisesti siirretty seuraavaan
48958:     Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan, että sisä-          päivään, sitä ei olisi enää voitu panna täytän-
48959: asiainministeriön turvapaikkahakemuksen kä-                  töön, koska korkein hallinto-oikeus oli tällöin jo
48960: sittelyä koskevan määräyksen mukaan tutkin-                  ehtinyt antaa aiemman käännytyspäätöksen ku-
48961: nan ja koko turvapaikkamenettelyn keskeinen                  monneen ratkaisunsa. Asiakirjoista ei oikeus-
48962: osa on turvapaikkakuulustelu. Tässä tapaukses-               asiamiehen mukaan kuitenkaan ollut saatavissa
48963: sa turvapaikkatutkinta oli jäänyt kuitenkin kes-             näyttöä sille, että tulevasta päätöksestä olisi saa-
48964: ken, kun lapset oli poliisiylijohtajan määräykses-           tu tieto etukäteen.
48965: tä käännytetty vielä samana iltana Ruotsiin.                    Käännytystä seuranneella viikolla sisäasiain-
48966:     Poliisiasetuksen mukaan poliisiylijohtaja on             ministeriö oli muuttanut kantaansa ja antanut
48967: kaikkien poliisin henkilöstöön kuuluvien esimies.            perheen Ruotsissa tekemien oleskeluhakemusten
48968: Poliisin hallinnosta annetun lain mukaan poliisin            johdosta puoltavan lausunnon. Perhe oli oleske-
48969: ylijohdon tehtävänä on ensisijaisesti yleisesti              luluvan saatuaan palannut 6.11.1993 takaisin
48970: johtaa ja kehittää poliisitointa koko maassa.                Suomeen. Asian saaman uuden käänteen valossa
48971:     Huomioon ottaen poliisin ylijohdolle määrä-              lasten kiireellinen Ruotsiin toimittaminen vai-
48972: tyt tehtävät sen tulee oikeusasiamiehen mukaan               kutti oikeusasiamiehen ratkaisun mukaan entis-
48973: puuttua paikallispoliisin yksittäisiin tehtäviin             täkin perusteettomammalta.
48974: ainoastaan tarkoin harkituissa poikkeustapauk-                  Käännytysmääräys oli selvitysten mukaan
48975: sissa. Mitään painavia perusteita puuttumiselle              tullut niin nopeasti, etteivät lasten sijaisvanhem-
48976: 
48977: 
48978: 
48979:                                                        134
48980: HUOMAUTUKSET                                              J   A   K   Ä   S       T   Y   K   S   E   T
48981: 
48982: 
48983: 
48984: 
48985: mat ja Ruotsin poliisi olleet ehtineet varautua          Oikeusasiamies saattoi poliisiylijohtajan tie-
48986: siihen. Käännytystä toteutettaessa olisi tullut       toon käsityksensä hänen virheellisestä menette-
48987: oikeusasiamiehen mielestä enemmän kiinnittää          lystään lasten käännytyksen täytäntöönpanon
48988: huomiota siihen, että käännytettävinä olivat          yhteydessä. Oikeusasiamies saattoi ulkomaalais-
48989: omien vanhempiensa turvaa vailla olevat ala-          keskuksen tietoon käsityksensä sen turvapaikka-
48990: ikäiset lapset. YK:n lapsen oikeuksia koskevan        tutkinnan tarpeellisuudesta esittämän kannan-
48991: sopimuksen määräykset edellyttävät myös ulko-         oton virheellisyydestä.
48992: maalaisasioita käsitteleviltä viranomaisilta las-        Oikeusasiamiehen päätös 28.12.1994, dnrot
48993: ten hienovaraista kohtelua.                           1918/4/93 ja 2022/4/93
48994: 
48995: 
48996: 
48997: 
48998:                                                     135
48999: M   U   U   T   PERIAATTEELLISET                                          K A N N A N 0 T 0              T
49000: 
49001: 
49002: 
49003: 
49004:     7. MUUT PERIAATTEELLISET KANNANOTOT
49005:             TAKSVÄRKKITOIMINTA                              Virallisen lehden numerossa 119/15.10.1993
49006:                                                          olleen ilmoituksen mukaan virkoihin tuli ilmoit-
49007:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä selvittä-
49008:                                                          tautua joko korkeimman oikeuden presidentille
49009: mään taksvärkkitoiminnan lainmukaisuuden.
49010:                                                          tai oikeusministeriön kansliapäällikölle viimeis-
49011: Kantelijan mukaan koululaiset tekevät taks-
49012:                                                          tään 29.10.1993 ennen virka-ajan päättymistä.
49013: värkkipäiväksi määräaikaisen työsopimuksen
49014:                                                             Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan Hel-
49015: työnantajan kanssa. Tällaisia sopimuksia teke-
49016:                                                          singin hovioikeuden presidentin virkaan ilmoit-
49017: vät myös alle 15-vuotiaat henkilöt.
49018:                                                          tautui neljä ja Turun hovioikeuden presidentin
49019:    Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
49020:                                                          virkaan kahdeksan henkilöä määräaikaan men-
49021: että työsopimuslain (320170) 1 §:n mukaan työso-
49022:                                                          nessä.
49023: pimuksella tarkoitetaan sopimusta, jossa toinen
49024: sopimuspuoli, työntekijä, sitoutuu tekemään toi-            Asiaa käsiteltiin ensimmäisen kerran kor-
49025: selle, työnantajalle, työtä tämän johdon ja val-         keimman oikeuden täysistunnossa 3.11.1993.
49026: vonnan alaisena palkkaa tai muuta vastiketta             Korkein oikeus ei päättänyt esittää ketään il-
49027: vastaan.                                                 moittautuneista kumpaankaan virkaan, vaan se
49028:    Oikeustieteessä on katsottu, että jos yksikin         jätti asian pöydälle. Korkeimmasta oikeudesta
49029: edellä mainituista työsuhteen tunnusmerkeistä            otettiin ennen asian seuraavaa käsittelyä yh-
49030: puuttuu, ei kyseessä ole työsuhde, vaan jokin            teyttä oikeusneuvos Olli Huopaniemeen. Huo-
49031: muu oikeussuhde.                                         paniemen annettua suostumuksensa korkein oi-
49032:    Taksvärkkitoiminnassa palkkaa ei makseta              keus päätti 10.11.1993 esittää tasavallan presi-
49033: työntekijälle, vaan päivätyökeräyksen järjestä-          dentille Huopaniemen nimittämistä Helsingin
49034: jälle. Apulaisoikeusasiamies katsoi, että taks-          hovioikeuden presidentin virkaan. Turun hovi-
49035: värkkitoiminta on humanitääristä toimintaa,              oikeuden presidentin virkaa koskevan esityksen
49036: joka voi olla osa opetusohjelmaa oppilaitoksen           tekeminen jätettiin tässäkin täysistunnossa pöy-
49037: niin päättäessä. Se on lähinnä taikootyöhön rin-         dälle.
49038: nastettavaa, hyvin lyhytaikaista toimintaa.                 Korkein oikeus käsitteli esityksen tekemistä
49039:    Asia ei antanut apulaisoikeusasiamiehelle ai-         Turun hovioikeuden presidentin virkaan vielä
49040: hetta toimenpiteisiin.                                   17.11.1993 pitämässään täysistunnossa. Oikeus-
49041:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje 12.1.1994,              neuvos Ole Roos oli ennen tätä antanut korkeim-
49042: dnro 1565/4/93                                           man oikeuden presidentille suostumuksensa ky-
49043:                                                          seiseen virkaan. Roos poistui esteellisenä asian
49044:                                                          käsittelyn ajaksi. Korkein oikeus päätti esittää
49045:         ESITYKSET HOVIOIKEUKSIEN                         Roosin nimittämistä Turun hovioikeuden presi-
49046:          PRESIDENTTIEN VIRKOIHIN
49047:                                                          dentin virkaan.
49048:    Kantelija pyysi oikeusasiamiestä tutkimaan               Hallitusmuodon 87 §:n 3 kohdan mukaan ta-
49049: korkeimman oikeuden menettelyn kun se teki               savallan presidentti nimittää korkeimman oikeu-
49050: esitykset Helsingin ja Turun hovioikeuksien pre-         den esityksestä sen jäsenet ja hovioikeuksien pre-
49051: sidenttien virkoihin.                                    sidentit.
49052: 
49053: 
49054:                                                    136
49055: M   U   U   T    P   E R       A   A   T   T   E   E   L   L        S E T       K A N N A N 0             T 0 T
49056: 
49057: 
49058: 
49059: 
49060:    Hovioikeuksista annetun asetuksen 3 §:n 1                      Valtiovarainministeriö totesi 10.4.1974 anta-
49061: momentin mukaan hovioikeuden presidentti ni-                   massaan päätöksessä, että haettavaksi julista-
49062: mitetään hallitusmuodon 87 §:n 3 kohdan mukai-                 matta täytettävien virkojen määrä samoin kuin
49063: sesti virkaa haettavaksi julistamatta.                         valtion hallintokoneisto olivat jatkuvasti kasva-
49064:    Korkeimman oikeuden lausunnon mukaan                        neet. Tämän vuoksi ei enää ollut samassa määrin
49065: Virallisessa lehdessä julkaistu ilmoitus ei muut-              edellytyksiä hankkia tietoja virkaan kelvollisista
49066: tanut hallitusmuodon 87 §:n vakiintuneeseen                    ja halukkaista ehdokkaista. V altiovarainminis-
49067: tulkintaan perustuvaa tilannetta. Siinä mainittu               teriön mukaan ilman hakemismenettelyä täytet-
49068: ilmoittautumisaika ei voinut rajoittaa hallitus-               tävistä avoinna olevista viroista tulee, jollei eri-
49069: muotoon perustuvia korkeimman oikeuden toi-                    tyisistä syistä muuta johdu, ilmoittaa julkisesti
49070: menpiteitä esitystä tehtäessä muuten kuin että                 riittävän ajoissa ennen niiden täyttämistä.
49071: korkein oikeus voi tehdä esityksensä vasta ilmoi-                 Oikeusasiamies totesi, että valtiovarainminis-
49072: tuksessa mainitun ilmoittautumisajan jälkeen.                  teriön päätös ei sinänsä sido korkeinta oikeutta.
49073:    Kantelija viittasi vastineessaan valtiovarain-                 Edelleen oikeusasiamies totesi, että hovioike-
49074: ministeriön 10.4.1974 antamaan päätökseen,                     uksien presidenttien nimitysjärjestelmä perus-
49075: joka perustui oikeuskansleri Risto Leskisen val-               tuu hallitusmuodossa säädettyyn tuomioistuin-
49076: tioneuvostolle 31.10.1973 tekemään esitykseen.                 laitoksen riippumattomuuteen. Sen alkuperäise-
49077: Valtiovarainministeriö ilmoitti tuossa päätök-                 nä tarkoituksena on ollut, että tasavallan presi-
49078: sessään valtioneuvoston kanslialle ja kaikille mi-             dentti saa nimityspäätöstä tehdessään tiedon sii-
49079: nisteriöille sekä niiden a1aisille virastoille ja lai-         tä, kenet korkein oikeus haluaa virkaan nimitet-
49080: toksille valtioneuvoston päättäneen, että myös                 tävän. Korkeimman oikeuden virkaesitys ei kui-
49081: ilman hakemismenettelyä täytettävistä avoinna                  tenkaan sido oikeudellisesti tasavallan president-
49082: olevista hallitusmuodon 89 §:ssä tarkoitetuista                tiä.
49083: viroista tulee ilmoittaa julkisesti riittävän ajoissa             Oikeusasiamies katsoi, että korkein oikeus oli
49084: ennen niiden täyttämistä, jollei erityisistä syistä            toiminut kyseiset virkaesitykset tehdessään edel-
49085: muuta johdu.                                                   lä selostettujen säännösten mukaisesti.
49086:    Oikeusasiamies totesi, että oikeuskanslerin                    Kantelija totesi vastineessaan, että oikeus-
49087: esityksessä pidettiin epäkohtana sitä, että ilmoit-            neuvos Roos oli voinut ensin moittia muita eh-
49088: tautumisen perusteella täytettäviin valtion hal-               dokkaita korkeimman oikeuden täysistunnossa
49089: linnon korkeisiin virkoihin saattoi olla tarjolla              ja sen jälkeen pyytää asian jätettäväksi pöydälle.
49090: varsin niukasti ehdokkaita, usein vain yksi il-                Kantelija pyysi tutkimaan, oliko Roos osallistu-
49091: moittautunut. Oikeuskanslerin mukaan tähän                     nut esteellisenä asian valmisteluun.
49092: saattoi osaltaan vaikuttaa se, ettei viran täyttä-                Oikeusasiamies totesi, että Roos ei ollut il-
49093: misestä ollut yleisesti saatavissa riittävää tietoa            moittautunut kumpaankaan hovioikeuden pre-
49094: niin, että ne, joiden voidaan olettaa parhaiten                sidentin virkaan, kun hän osallistui niiden täyt-
49095: täyttävän kysymyksessä olevan viran haltijalle                 tämistä koskevan esityksen käsittelyyn korkeim-
49096: asetettavat vaatimukset, olisivat tienneet il-                 man oikeuden täysistunnossa 3. ja 10.11.1993.
49097: moittautua virkaan. Nimittämismenettelyssä                     Korkeimman oikeuden presidentiltä saadun tie-
49098: noudatettava julkisuusperiaate ei toteutunut oi-               don mukaan Roos ei käyttänyt puheenvuoroa
49099: keuskanslerin mukaan näissä tapauksissa.                       näissä istunnoissa.
49100: 
49101: 
49102:                                                          137
49103: M   U   U T      P E R        A   A   T   T   E   E   L   L        S   E T     K A N N A N 0 T 0 T
49104: 
49105: 
49106: 
49107: 
49108:    Roos katsoi itsensä esteelliseksi ennen                ta vasta seuraavana päivänä tiedotusvälineistä.
49109: 17.11.1993 pidettyä asian täysistuntokäsittelyä,          Urakoitsija selitti, että syynä ikkunaelementtien
49110: koska hän oli ennen tätä täysistuntoa antanut             irrottamiseen ja poisvientiin oli niiden viallisuus.
49111: suostumuksensa Turun hovioikeuden presiden-               Osa elementeistä oli tarkoitus lähettää takaisin
49112: tin virkaan. Roos ei siten osallistunut asian käsit-      tehtaalle ja loput viedä talven ajaksi lämpimään
49113: telyyn eikä oikeusasiamiehen mukaan menetel-              varastoon odottamaan lopullista kiinnittämistä.
49114: lyt asiassa lainvastaisesti tai muutoinkaan vir-             Apulaisoikeusasiamies totesi ratkaisussaan,
49115: heellisesti.                                              että poliisiasetuksen 1 §:n 1 momentissa säädetty
49116:    Oikeusasiamiehen kirje 14.1.1994, dnro 2138/           velvollisuus toimia rikosten ennaltaehkäisemi-
49117: 4/93                                                      seksi määrittää sekä poliisiorganisaation tehtä-
49118:                                                           viä että yksittäisen poliisin virkavelvollisuuksia.
49119:                                                           Poliisin on virkavelvollisuuksiensa mukaisesti
49120:     EPÄILLYN RIKOKSEN ESTÄMINEN                           ryhdyttävä toimiin havaitsemansa rikoksen es-
49121:                                                           tämiseksi. Saman asetuksen 1 §:n 3 momentissa
49122:    Urakoitsija oli tehnyt rakennuttajan kanssa
49123: sopimuksen viiden paritalon rakentamisesta lo-            säädetään, että poliisin on annettava yleisölle
49124: makylän tarpeisiin. Töiden jo alettua urakoitsija         sellaista apua, jonka voidaan katsoa kuuluvan
49125: haettiin konkurssiin. Päivää ennen konkurssiha-           poliisin tehtäviin.
49126: kemusta urakoitsija irrotti puolivalmiista raken-            Apulaisoikeusasiamiehen mukaan rikoslain 28
49127: nuksista ikkuna- ja ovielementtejä pois vietä-            luvun 11 §:n tai muunkaan rangaistussäännök-
49128: väksi. Rakennuttajayhtiön toimitusjohtaja tuli            sen soveltuvuus kantelun tarkoittamaan tilan-
49129: poliisin kanssa keskeyttämään elementtien pois-           teeseen· ei ollut yksiselitteisen kiistatonta. Hän
49130: viennin.                                                  piti oikeuskysymystä tulkinnanvaraisena. Eri
49131:    Keskeyttämispäätöksen tehnyt Sotkamon ni-              tulkintakannanottojen puolesta oli mahdollista
49132: mismiespiirin komisario katsoi, että rakennuk-            esittää varteenotettavia perusteluja.
49133: seen kiinnitetyt ikkunaelementit ovat rakennuk-              Apulaisoikeusasiamies arvioi ratkaisussaan,
49134: sen ainesosia tai tarpeistoa. Urakoitsijalla ei siten     miten poliisin olisi tullut tällaisessa epäselvässä
49135: hänen mukaansa ollut oikeutta viedä niitä pois.           tilanteessa menetellä.
49136: Komisarion käsityksen mukaan urakoitsija tiesi                   Lainsäädännöstä ei apulaisoikeusasiamiehen
49137: seuraavana päivänä tehtävästä konkurssihake-                  mukaan löydy nimenomaista säännöstä siitä,
49138: muksista ja yritti näin luvattomasti siirtää omai-            onko poliisin ryhdyttävä toimiin rikokseksi
49139: suutta itselleen. Komisario katsoi, että element-             epäiltävissä olevan toiminnan estämiseksi, jos
49140: tien omistussuhde oli kiistanalainen, mutta epäili            sen rangaistavuus on epäselvä. Mitään yleispäte-
49141: urakoitsijan toiminnan täyttävän rikoslain 28                 vää ja samalla yksittäistapauksessa riittävän
49142: luvun 11 §:ssä rangaistavaksi säädetyn hallinnan              täsmällistä sääntöä ei liene mahdollista esittää-
49143: loukkauksen tunnusmerkistön.                                  kään.
49144:    Urakoitsija kanteli asiasta Oulun lääninhalli-                Kysymyksen ratkaisemiseksi oli apulaisoike-
49145: tuksen poliisitoimistoon, joka katsoi, ettei komi-            usasiamiehen käsityksen mukaan saatavissa joh-
49146: sarion menettely ollut virheellistä.                          toa esitutkintalain 2 §:n määräyksestä, että esi-
49147:    Kantelussaan oikeusasiamiehelle urakoitsija                tutkinta on aloitettava, kun on syytä epäillä, että
49148: ilmoitti saaneensa tiedon konkurssihakemukses-                rikos on tehty.
49149: 
49150: 
49151:                                                         138
49152: M   U   U   T    PERIAATTEELLISET                                              K A    N   N   A   N   0     T   0   T
49153: 
49154: 
49155: 
49156: 
49157:    Kun kyse on epäillyn rikoksen estämisestä                    Apulaisoikeusasiamiehen       kirje       15.4.1994,
49158: eikä vain sen jälkikäteisestä tutkimisesta, voi-              dnro 682/4/93
49159: daan apulaisoikeusasiamiehen mielestä tilantees-
49160: ta riippuen puoltaa jonkin verran matalampaa
49161: puuttumiskynnystä. Toimenpide on tällöin                          PESEYTYMINEN JA SAUNOMINEN
49162: yleensä luonteeltaan väliaikainen ja tähtää                             UIMALAITOKSISSA
49163: enempien vahinkojen estämiseen ja jatkoselvit-
49164:                                                                  Kantelussa kerrottiin, että Helsingin kaupun-
49165: telyn mahdollisuuksien turvaamiseen.
49166:                                                               ki vaatii Uimastadionin uimalassa ihmisiä rii-
49167:    Tässä esitetyn yleisperiaatteen soveltamisen               suutumaan alasti. Vaatimus koskee sekä pesey-
49168: ohella on toimenpiteen perusteltavuus ratkaista-              tymistiloja että saunaa. Vaatimus loukkaa kan-
49169: va viime kädessä kussakin yksittäistapauksessa.               telijan mukaan yksilön intimiteettiä ja ihmisar-
49170: Tällöin joudutaan punnitsemaan vastakkain eri-                voaja on Suomea velvoittavien kansainvälisten
49171: suuntaisia etuja. Toisaalta poliisin on virkavel-             sopimusten ja Suomen perustuslain säännösten
49172: vollisuuksiensa mukaisesti toimittava rikoksien               vastainen.
49173: ehkäisemiseksi, toisaalta kansalaisten oikeuksiin                Helsingin kaupungin liikuntaviraston uima-
49174: ei pidä puuttua tarpeettomasti eikä enempää                   hallien järjestyssääntöjen mukaan ennen sau-
49175: kuin on välttämätöntä. Myös rikokseksi epäillyn               naan ja uima-altaaseen menoa on peseydyttävä
49176: toiminnan vahingollisuudella ja vaarallisuudella              huolellisesti. Peseytymisen ja saunomisen ajaksi
49177: sekä uhattavan oikeushyvän laadulla on merki-                 uimapuku on riisuttava pois. Tämän lisäksi jär-
49178: tystä.                                                        jestyssäännöt sisältävät muita uimahallien puh-
49179:    Apulaisoikeusasiamies totesi, että kantelun                tauteen sekä järjestykseen ja turvallisuuteen
49180: tarkoittamassa tilanteessa poliisilla oli aihetta             tähtääviä ohjeita.
49181: epäillä ikkunaelementtien irrottamisen ja viemi-                 Hallitusmuodon 6 §:n mukaan jokainen Suo-
49182: sen pois saattavan olla rangaistavaa menettelyä,              men kansalainen on lain mukaan turvattu hen-
49183: kun otetaan huomioon oikeuskirjallisuudessa esi-              gen, kunnian, henkilökohtaisen vapauden ja
49184: tetty ja oikeuskäytännössä vahvistettu kanta sii-             omaisuuden puolesta. Kansainvälisiin ihmisoi-
49185: tä, mitä on katsottu kuuluvan rakennuksen ai-                 keussopimuksiin, mm. kansalais- ja poliittisia oi-
49186: nesosiin ja tarpeistoon. Poliisi pyrki toimenpi-              keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-
49187: teellään vain säilyttämään vallitsevan tosiasial-             sen 7 artiklaan ja Euroopan ihmisoikeussopi-
49188: lisen olosuhteen ennallaan. Poliisin toiminnalla              muksen 3 artiklaan sisältyy määräys, jonka mu-
49189: ei ollut siviilioikeudellisia vaikutuksia esim. siinä         kaan ketään ei saa kohdella epäinhimillisellä tai
49190: suhteessa, ettei olosuhdetta olisi ollut mahdollis-           halventavalla tavalla.
49191: ta uuden arvioinnin johdosta tarvittaessa muut-                  Terveydenhoitolain 23 ja 63 §:n mukaan ylei-
49192: taa.                                                          nen sauna, kylpylaitos, uimala ja uimaranta on
49193:    Apulaisoikeusasiamies katsoi, ettei poliisi me-            ennen käyttöön ottamista terveyslautakunnan
49194: netellyt kantelun tarkoittamassa tilanteessa lain             hyväksyttävä. Terveydenhoitoasetuksen 97 §:n
49195: vastaisesti tai muutoinkaan virheellisesti. Myös-             mukaan yleinen sauna, kylpylaitos, uimahalli ja
49196: kään Oulun lääninhallituksen poliisitoimisto ei               muu vastaava laitos on rakennettava, sisustetta-
49197: menetellyt virheellisesti ratkaistessaan poliisin             va ja hoidettava niin, ettei siitä aiheudu tervey-
49198: toimenpiteestä tehdyn kantelun.                               dellistä haittaa. Sama koskee yleiseen käyttöön
49199: 
49200: 
49201:                                                         139
49202: M   U   U T      PERIAATTEELLISET                                               K A    N   N   A   N   0   T   0   T
49203: 
49204: 
49205: 
49206: 
49207: tarkoitettuja avouimaloita. Asetuksen 98 §:n                  veydellisiltä vaaroilta, hän ei pitänyt vaatimusta
49208: mukaan lautakunnan on valvottava uimaranto-                   henkilökohtaista vapautta ja koskemattomuut-
49209: jen veden laatua ja ryhdyttävä toimenpiteisiin                ta loukkaavana, eikä myöskään epäinhimillisenä
49210: uimisen kieltämiseksi tarpeen vaatiessa.                      tai halventavana.
49211:    Lääkintöhallituksen ohjekirjeessä (nro 3/                     Asiakaspalvelun kannalta olisi oikeusasiamie-
49212: 1988/27.4.1988) yleisten uimaloiden ja uimaran-               hen mukaan sinänsä myönteistä, että henkilöillä,
49213: tojen terveydellisestä valvonnasta käsitellään                jotka eivät halua riisuutua alasti toisten ihmisten
49214: muun ohella uima-allasveden hygieenisen laadun                nähden, olisi uimalaitoksissa mahdollisuus aina-
49215: parantamiseksi tarvittavia toimia. Siinä tode-                kin peseytyä toisten katseilta suojattuna.
49216: taan uimaloiden velvollisuutena olevan huoleh-                   Asiassa ei tullut laillisuusvalvonnan kannalta
49217: tia, että uimarit peseytyvät hyvin ennen altaa-               esille sellaista, mikä olisi edellyttänyt oikeusasia-
49218: seen menoa. Ohjeet ovat voimassa edelleen                     miehen toimia.
49219: 1.5.1991-31.12.1996 (sosiaali- ja terveyshalli-                  Oikeusasiamiehen päätös 20.5.1994, dnro
49220: tuksen määräys 30.4.1991).                                    1156/4/93
49221:    Terveydenhoitolakiin perustuvassa tervey-
49222: denhoitoasetuksessa on siis säädetty velvoitteis-               POLIISIN OSALLISTUMINEN VANGIN
49223: ta mm. uimalaitosten hoidolle. Velvoitteiden tar-              TAPAAJIEN TARKKAILUUN JA TARKAS-
49224: koituksena on suojata laitosten käyttäjiä tervey-                          TAMISEEN
49225: dellisiltä haitoilta. Mikäli velvoitteita ei täytetä,             Turun keskusvankilan apulaisvartiopäällikkö
49226: terveysviranomaiset voivat kieltää laitosten                  oli pyytänyt poliisilta virka-apua vankien tapaa-
49227: käytön.                                                       jien tarkkailussa. Poliisi oli tarkkailun yhteydes-
49228:    Oikeusasiamies totesi ratkaisussaan kante-                 sä tarkastanut joitain tapaajia. Tarkastukset oli
49229: luun, että uimalaitosten käyttäjille voidaan aset-            selvityksen mukaan kohdistettu vain henkilöi-
49230: taa näiden velvoitteiden täyttämisen edellyttä-               hin, joiden voitiin tiedossa olleiden tosiasioiden
49231: miä sellaisia vaatimuksia, jotka ovat asianmu-                tai tarkkailussa ilmitulleiden seikkojen perus-
49232: kaisia tavoitteeseen nähden.                                  teella epäillä toimittavan huumausaineita vanki-
49233:    Kun arvioidaan vaatimusta riisuutua pesey-                 laan.
49234: tymisen ja saunomisen ajaksi, on lähtökohtana                     Kukaan tarkastetuista ei kannellut asiasta.
49235: pidettävä sitä, että uimalaitosten käyttö on va-              Apulaisoikeusasiamies kuuli asiasta vankilan
49236: paaehtoista. Vaatimusta on pidettävä myös asi-                tarkastuksella. Asian periaatteellisuuden vuoksi
49237: anmukaisena tavoitteeseen nähden, koska perus-                apulaisoikeusasiamies piti aiheellisena arvioida
49238: teellinen peseytyminen edellyttää riisuutumista.              poliisin osallistumista vierailijoiden valvontaan
49239: V aatimuksessa ei ole kysymys velvollisuudesta                ja tarkastamiseen vankilassa.
49240: yleensä olla alasti uimalaitosten peseytymis- ja                  Hallitusmuodon 6 §:n 1 momentin mukaan
49241: saunatiloissa, vaan uimapuvun riisumisesta pe-                Suomen kansalainen on lain mukaan suojattu
49242: seytymisen ja saunomisen ajaksi.                              hengen ja henkilökohtaisen vapauden puolesta.
49243:    Koska kysymys on lain nojalla asetettujen                  Henkilökohtaisen tai ruumiillisen koskematto-
49244: velvoitteiden täyttämiseksi asetetusta vaati-                 muuden suoja on vakiintuneesti johdettu halli-
49245: muksesta, jota oikeusasiamies piti asianmukaise-              tusmuodon 6 §:ssä turvatusta henkilökohtaisen
49246: na uimalaitosten käyttäjien suojaamiseksi ter-                vapauden suojasta.
49247: 
49248: 
49249:                                                         140
49250: M   U   U   T     P E    R     A   A   T   T   E   E   L   L        S   E T      K A N N A N 0              T 0    T
49251: 
49252: 
49253: 
49254: 
49255:    YK:n kansalais- ja poliittisia oikeuksia koske-             kaan toimittava erityisesti järjestyshäiriöiden,
49256: van yleissopimuksen 9 artikla ja Euroopan ih-                  rikosten, tapaturmien ja onnettomuuksien en-
49257: misoikeussopimuksen 5 artikla sisältävät mää-                  naltaehkäisemiseksi.
49258: räyksiä, jotka koskevat henkilökohtaista va-                      Apulaisoikeusasiamiehen mielestä poliisin
49259: pautta samoin kuin henkilökohtaisen koskemat-                  osallistuminen tapaamisten valvontaan ei ole ris-
49260: tomuuden suojaan usein liittyvää yksityisyyden                 tiriidassa poliisin rikosten selvittämistä ja torju-
49261: suojaa (KP-sopimuksen 17 artikla ja Euroopan                   mista koskevien velvollisuuksien kanssa.
49262: ihmisoikeussopimuksen 8 artikla).                                 V ankeinhoitoviranomaiset voivat tarkastaa
49263:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artiklas-                  vangin, jos he epäilevät, että vangilla on hallus-
49264: sa määrätään, että jokaisella on oikeus nauttia                saan huumeita tai muita luvattomia esineitä.
49265: yksityis- ja perhe-elämäänsä, kotiinsa ja kirjeen-             Heillä ei ole oikeutta toimittaa henkilöntarkas-
49266: vaihtoonsa kohdistuvaa kunnioitusta. Viran-                    tusta vierailijalle epäillessään tämän yrittävän
49267: omaiset eivät saa puuttua tämän oikeuden käyt-                 toimittaa huumeita tai muita luvattomia esinei-
49268: tämiseen, paitsi silloin, kun laki sen sallii ja se on         tä vangille. Toimivaltainen poliisi sen sijaan voi
49269: demokraattisessa yhteiskunnassa välttämätöntä                  suorittaa henkilöntarkastuksen vierailijalle.
49270: kansallisen ja yleisen turvallisuuden tai maan                 Edellytyksenä kuitenkin on, että vierailijan
49271: taloudellisen hyvinvoinnin vuoksi tai epäjärjes-               epäillään syyllistyvän rikokseen, josta säädetty
49272: tyksen ja rikollisuuden estämiseksi, terveyden tai             ankarin rangaistus on enemmän kuin kuusi kuu-
49273: moraalin suojaamiseksi tai muiden henkilöiden                  kautta vankeutta, kuten huumausainerikoksesta
49274: oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi.                        on. Muulle kuin rikoksesta epäiliylle voidaan toi-
49275:    Henkilöön kohdistuvasta etsinnästä on sää-                  mittaa henkilöntarkastus vain, milloin erittäin
49276: detty pakkokeinolain 5 luvussa. Vangin tarkas-                 painavin syin voidaan olettaa, että tarkastukses-
49277: tamisesta on säädetty laintasoisesti voimassa                  sa löytyy takavarikoitava esine tai muutoin saa-
49278: olevan rangaistusten täytäntöönpanosta anne-                   daan selvitystä rikoksesta.
49279: tun asetuksen 3luvun 3 §:ssä.                                     Henkilöntarkastus ei saa olla sattumanvarais-
49280:    Henkilöntarkastuksesta päättää pidättämi-                   ta tai perustua tiettyyn ennalta määrättyyn tar-
49281: seen oikeutettu poliisimies (5 luvun 3 ja 12 §:t).             kastusrutiiniin. Vierailijan tarkastamiseen pitää
49282: Henkilöntarkastuksesta on esitettävä kirjallinen               olla asialliset, todellisiin ja yksilöitävissä oleviin
49283: määräys taijollei määräystä ole, etsinnän tarkoi-              epäilyihin perustuvat syyt. Apulaisoikeusasia-
49284: tus on suullisesti esitettävä.                                 mies ei pitänyt riittävänä yksinomaisena syynä
49285:    Poliisin velvollisuudesta antaa virka-apua                  henkilön huumausaineisiin liittyvää taustaa.
49286: muille viranomaisille säädetään poliisiasetuksen               Tarkastamisen perusteiden olemassaolo pitää
49287: 2 §:n 1 momentin mukaan erikseen. V ankeinhoi-                 voida osoittaa kussakin yksittäisessä tapaukses-
49288: toviranomaisille annettavasta poliisin virka-                  sa myös jälkikäteen.
49289: avusta ei ole erityissäännöstä.                                   Apulaisoikeusasiamies totesi, etteivät poliisi-
49290:   Apulaisoikeusasiamiehen mielestä poliisin                    viranomaiset tai vankeinhoitoviranomaiset täs-
49291: osallistumista tapaajien tarkkailuun oli arvioita-             sä asiassa olleet ylittäneet heille lain mukaan
49292: va poliisin rikosten torjuntaa ja selvittämistä                kuuluvaa toimi- ja harkinta valtaa. Tämän vuok-
49293: koskevien yleisten velvoitteiden mukaisesti. Po-               si asia ei antanut apulaisoikeusasiamiehelle ai-
49294: liisin on poliisiasetuksen 1 §:n 1 momentin mu-                hetta toimenpiteisiin.
49295: 
49296: 
49297:                                                          141
49298: M    U   U T     PERIAATTEELL                                     S   E   T   K A N N A N 0 T 0 T
49299: 
49300: 
49301: 
49302: 
49303:    Apulaisoikeusasiamies saattoi käsityksensä                    Kantelijan kertomus tapahtumista perustui
49304: poliisin osallistumisesta vangin tapaajien tark-             siihen, mitä hän sanoi kuulleensa isältään. Oma-
49305: kailuun ja henkilöntarkastuksen toimittamiseen               kohtaisia havaintoja hänellä ei asiasta ollut.
49306: Turun keskusvankilan johtajan sekä Turun polii-              Kantelija ei esittänyt kirjoituksessaan tai vasti-
49307: simestarin tietoon.                                          neessaan mitään välitöntä näyttöä rikoskonstaa-
49308:    Apulaisoikeusasiamiehen päätös 11.7 .1994,                pelin menettelyä koskevan väitteensä tueksi.
49309: dnro 962/2/93                                                    Tämän vuoksi apulaisoikeusasiamies katsoi
49310:                                                              selvitetyksi, että rikoskonstaapeli oli mennyt
49311:                                                              kantelijan isän kanssa kantelijan huoneen ovelle
49312:                                                              selvittääkseen rikoksen tutkinnan kannalta olen-
49313:     KANTELIJAN VELVOLLISUUS ESITTÄÄ                          naisen seikan. Sen sijaan apulaisoikeusasiamies
49314:       NÄYTTÖÄ KANTELUNSA TUEKSI                              totesijääneen näyttämättä, että rikoskonstaape-
49315:                                                              li olisi mennyt huoneeseen pidemmälle.
49316:    Kantelija kertoi rikoskonstaapelin menneen
49317:                                                                  Näin ollen rikoskonstaapeli ei apulaisoikeus-
49318: hänen asuntoonsa luvattomasti ilman asianmu-
49319:                                                              asiamiehen käsityksen mukaan toimittanut koti-
49320: kaista kotietsintämääräystä. Rikoskonstaapeli
49321:                                                              etsintää. Hänen ei myöskään muutoin voitu
49322: kiisti menneensä huoneeseen sisälle. Hän oli men-
49323:                                                              osoittaa menetelleen tilanteessa lainvastaisesti.
49324: nyt ainoastaan huoneen ovelle tarkistamaan, oli-
49325:                                                              Arvioiunissaan apulaisoikeusasiamies otti huo-
49326: ko yksi kantelijan kuulustelussa esittämä väite
49327:                                                              mioon, että rikoskonstaapelin mukana oli kante-
49328: todenperäinen. Hän ei mieltänyt toimittaneensa
49329:                                                              lijan lähisukulainen, joka avasi oven hallussaan
49330: kotietsintää. Rikoskonstaapelin mukana oli kan-
49331:                                                              olleella avaimella.
49332: telijan isä. Kantelija itse oli pidätettynä poliisi-
49333:                                                                  Apulaisoikeusasiamiehen kirje 31.8.1994,
49334: laitoksella.
49335:                                                              dnro 2090/4/93
49336:    Apulaisoikeusasiamies totesi vastauksessaan
49337: kantelijalle, että meno kotirauhan piiriin kuulu-
49338: vaan huoneeseen rikosta selvittävän seikan tut-
49339:                                                                HUOLTOKONTTORITALLETTAJIEN JA
49340: kimiseksi edellyttää kotietsinnän edellytysten ja
49341:                                                               SÄÄSTÖKASSATALLETTAJIEN YHDEN-
49342: muotomääräysten noudattamista.
49343:                                                                        VERTAISUUS
49344:    Kantelijan ja poliisin kertomukset tapahtu-
49345: masta olivat keskenään ristiriitaiset. Kertomuk-                Useat Osuuskunta Eka-Yhtymän työntekijät
49346: sia arvioidessaan apulaisoikeusasiamies otti huo-            ja eläkeläiset arvostelivat oikeusasiamiehelle
49347: mioon seuraavat näkökohdat:                                  eduskunnan säätämää lakia tallettajien saamis-
49348:    Rikoskonstaapeli esitti tutkinnallisesti perus-           ten turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoit-
49349: tellun ja siten asiayhteydessään uskottavalta                tavassa osuuskunnassa. Kirjoittajat pyysivät oi-
49350: tuntuvan syyn käynnilleen kantelijan asunnolla.              keusasiamiehen toimenpiteitä sen johdosta, että
49351: Hän kertoi tarkistaneensa, onko ovelta suora nä-             laki loukkaa kirjoittajien mukaan huoltokontto-
49352: köyhteys vuoteelle. Tämä tieto oli tarpeen arvi-             ritallettajien oikeutta ja toisaalta huoltokontto-
49353: oitaessa kantelijan esitutkinnassa esittämän                 ritallettajien ja säästökassatallettajien yhden-
49354: väitteen todenperäisyyttä. Tiedon tarkistami-                vertaisuutta pankkitallettajiin nähden.
49355: nen ei vaatinut menemistä pidemmälle kuin ri-                   Oikeusasiamies totesi vastauksessaan kirjoit-
49356: koskonstaapeli kertoi tapahtuneen.                           tajille, että oikeusasiamiehen toimivaltaan kuu-
49357: 
49358: 
49359:                                                        142
49360: M   U    U   T   PERIAATTEELLISET                                           K A N N A N 0 T 0 T
49361: 
49362: 
49363: 
49364: 
49365: luu hallitusmuodon 49 §:n mukaan valvoa, että              saatavat, jotka työnantaja on järjestämänsä
49366: viranomaiset ja virkamiehet ja kaikki muutkin              huoltotoiminnan puitteissa työntekijän suostu-
49367: hoitaessaan julkista tehtävää noudattavat lakia            muksella erottanut työsuhteesta johtuneesta
49368: ja täyttävät velvollisuutensa. Oikeusasiamiehen            palkasta tai eläkkeestä työntekijän tiettyjen
49369: toimivaltaan ei sen sijaan kuulu valvoa eduskun-           maksujen suorittamiseen.
49370: nan eikä kansanedustajien toimintaa. Tästä                    Oikeusasiamies ilmaisi käsityksenään, että
49371: syystä hän ei voi puuttua tallettajien saamisten           hallitusmuodon 5 §:n yhdenvertaisuussäännök-
49372: turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoitta-              selle ei voida antaa sellaista lainvalmistelua sito-
49373: vassa osuuskunnassa annetun lain eduskuntakä-              vaa vaikutusta, että kaikkien velkojaryhmien
49374: sittelyyn tai arvioida sitä.                               asema tulisi aina ottaa lainvalmistelussa huo-
49375:    Arvioidessaan kansalaisten yhdenvertaisuut-             mioon säädettävän lain tavoitteista riippumat-
49376: ta asiassa oikeusasiamies viittasi oikeusministe-          ta. Perustuslakivaliokunnan tulkintakäytännön
49377: riön antamaan lausuntoon. Sen mukaan hallitus-             mukaan yhdenvertaisuussäännös ei myöskään
49378: muodon yhdenvertaisuussäännöksen ei voida                  edellytä kaikkien kansalaisten kaikissa suhteissa
49379: katsoa edellyttävän, että Osuuskunta Eka-Yh-               samanlaista kohtelua, elleivät asiaan vaikutta-
49380: tymän tai muiden yritysten yrityssaneeraukses-             vat olosuhteet ole samanlaisia.
49381: sa valtion olisi vastaavasti turvattava saman-                Oikeusasiamies piti lopputulosta tässä asiassa
49382: tyyppisten velkojaryhmien asema, vaikka esi-               huoltokonttoritallettajien kannalta kovin vali-
49383: merkiksi sosiaaliset syyt sitä puoltaisivat. Ylei-         tettavana. Tilanteen korjaaminen ei kuitenkaan
49384: nen periaate ei voi oikeusministeriön käsityksen           hänen mukaansa ole oikeusasiamiehen toimival-
49385: mukaan olla se, että valtio turvaa yritysten mak-          taan kuuluva asia. Asiantila voidaan korjata
49386: sukyvyn. Jos valtio näin jossakin tapauksessa              lainsäädäntötoimin, mikäli valtioneuvosto ja
49387: menettelee, siihen täytyy olla poikkeuksellisia            eduskunta pitävät huoltokonttoritallettajien
49388: syitä.                                                     talletusten turvaamista tässä tapauksessa tar-
49389:                                                            koituksenmukaisena.
49390:    Oikeusministeriön lausunnossa selvitettiin
49391:                                                                Oikeusasiamiehen päätös 16.12.1994, dnrot
49392: säästökassatallettajien ja huoltokonttoritallet-
49393:                                                            2266/4/93 ja 2319/4/93
49394: tajien aseman ja suojan erilaisuutta. Säästökas-
49395: satalletuksille tulee osuuskuntalain mukaan olla
49396: tietty vakuusturva. Osuuskuntalaissa säädetään
49397: muun muassa kassavarannosta, joka säästökas-
49398:                                                               KONKURSSIVELALLISEN LIIKKUMIS-
49399: satoimintaa harjoittavan osuuskunnan on pidet-
49400:                                                                 VAPAUDEN RAJOITTAMINEN
49401: tävä, sekä osuuskunnan velvollisuudesta järjes-
49402: tää tilinomistajan saamisen turvaamiseksi val-                 Kantelija arvosteli kirjoituksessaan eduskun-
49403: tiovarainministeriön hyväksymä takaus tai muu              nan oikeusasiamiehelle konkurssisäännön 37-
49404: vakuus. Sen sijaan huoltokonttoritoiminta on               39 §:ien sisältöä. Säännöksissä rajoitetaan kante-
49405: sääntelemätöntä, vaikka se muistuttaa säästö-              lijan mukaan konkurssivelallisen vapaata liikku-
49406: kassatoimintaa. Huoltokonttoritallettajia tur-             mista vastoin kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-
49407: vaa ainoastaan lainsäädäntö, jonka mukaan kor-             keuksia koskevan kansainvälisen yleissopimuk-
49408: kealla etuoikeussijalla ovat ne työnantajan huos-          sen (myöhemmin KP-sopimus) 12 artiklan 1 koh-
49409: taanjääneisiin varoihin kohdistuvat työntekijän            taa.
49410: 
49411: 
49412:                                                      143
49413: M   U   U T     PERIAATTEELLISET                                         K A    N   N   A   N   0   T   0   T
49414: 
49415: 
49416: 
49417: 
49418:    Konkurssisäännön 37 §:n mukaan velallinen ei         yleisen järjestyksen, yleisen terveydenhoidon tai
49419: saa lähteä "kotopaikastaan" muutoin kuin julki-         moraalin tai muiden oikeuksien ja vapauksien
49420: seen jumalanpalvelukseen, konkurssituomiois-            takia sekä ovat sopusoinnussa muiden tässä
49421: tuimeen tai antamaantietoja konkurssipesän sel-         yleissopimuksessa tunnustettujen oikeuksien
49422: vittämistä varten, kun hän on tehnyt hakemuk-           kanssa.
49423: sen omaisuutensa luovuttamisesta konkurssiin.              Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-
49424: Sama rajoitus koskee konkurssisäännön 38 §:n            miseksi tehdyn yleissopimuksen 4. lisäpöytäkir-
49425: mukaan velkojan hakemuksesta konkurssiin ase-           jan 2 artikla sisältää lähes samansisältöiset mää-
49426: tettua velallista heti, kun konkurssiin asettaruis-     räykset.
49427: päätös on tullut hänen tietoonsa.                          Konkurssivelallisen liikkumisvapautta on
49428:    Kun velallinen on tuomioistuimessa vannonut          yleisesti katsottu voitavan rajoittaa loukkaa-
49429: pesäluettelon oikeaksi ja jättänyt pesän uskottu-       matta ihmisoikeussopimusten liikkumisvapaut-
49430: jen miesten hoitoon, liikkumisrajoitus lievenee         ta koskevia artikloita (ks. esim. Matti Pellonpää:
49431: konkurssisäännön 39 §:n mukaisesti. Tämän jäl-          Euroopan ihmisoikeussopimus s. 385). Oikeusmi-
49432: keen riittää, että velallinen voi saapua konkurssi-     nisteriön lausunnon mukaan voidaan kuitenkin
49433: tuomioistuimeen tai sen tuomiopiiriin kahdeksan         pitää kyseenalaisena sitä, että konkurssisäännön
49434: päivän kuluessa kutsun tiedoksi saatuaan. Lisäk-        37 §:n mukaan konkurssiin asettaruispäätös jo
49435: si velallinen on velvollinen ilmoittamaan usko-         sellaisenaan ilman tuomioistuimen eri harkintaa
49436: tuille miehille olinpaikkansa. Jos velallisen olin-     rajoittaa konkurssivelallisen liikkumisvapautta
49437: paikka on tuomiopiirin ulkopuolella, hänen on           ja toiseksi sitä, että velallinen lain mukaan saa
49438: nimettävä tuomiopiirin alueella sijaitseva asia-        oleskella vain kotopaikassaan.
49439: mies, joka voi ottaa hänen puolestaan tiedoksi-            Konkurssisäännön 37-39 §:n säännökset
49440: autoja vastaan.                                         ovat vuonna 1868 säädetyssä muodossaan. Kon-
49441:    Jos velallinen lähtee "kotopaikastansa" eikä         kurssisäännön 40 ja 41 §:ää muutettiin viimeksi
49442: siten noudata sitä, mihin hän on 37 ja 39 §:n           vuonna 1895. Säännöksistä ilmenevät liikkumis-
49443: mukaan velvollinen, häntä on pidettävä kon-             vapauden rajoitukset on säädetty täysin erilaisia
49444: kurssisäännön 41 §:n mukaan vankeudessa, kun-           yhteiskunnallisia oloja varten. Erityisesti liiken-
49445: nes hän on täyttänyt mainitun velvollisuuden eli        ne- ja tietoliikenneyhteyksien kehitys on johta-
49446: vannonut pesäluettelon oikeaksi. Velallinen voi-        nut siihen, että säännökset ovat menettäneet
49447: daan noutaa, jos hän laiminlyö 39 §:ssä mainitun        suurelta osin merkityksensä. Oikeusministeriö
49448: kutsun ja jos hän poistuu paikalta, johon hänet         pitää säännöksiä asiallisesti vanhentuneina.
49449: on kutsuttu tai noudettu, häntä voidaan pitää              Oikeusasiamiehen mukaan oikeusministeriön
49450: vankeudessa velkojen vaatimuksesta.                     käsitykseen konkurssisäännön 37--41 §:ien
49451:    KP-sopimuksen 12 artiklan 1 kohdan mukaan            säännösten vanhentuneisuudesta ja konkurssi-
49452: jokaisella laillisesti valtion alueella olevalla on     menettelyä koskevan lainsäädännön epätyydyt-
49453: oikeus liikkua siellä vapaasti ja valita vapaasti       tävästä tilasta voi täysin syin yhtyä.
49454: asuinpaikkansa. Saman artiklan 3 kohdan mu-                Konkurssisäännön 37--41 §:ien säännösten
49455: kaan näitä oikeuksia ei saa rajoittaa muutoin           tarpeellisuutta arvioitaessa on otettava huo-
49456: kuin laissa säädetyllä tavalla, milloin rajoitukset     mioon, että konkurssivelallinen on konkurssi-
49457: ovat välttämättömiä valtion turvallisuuden,             säännön 3 ja 7 §:n mukaan velvollinen antamaan
49458: 
49459: 
49460: 
49461:                                                       144
49462: M   U   U T     P   E   R   AATTEELLISET                                  K A    N   N A    N   0   T   0   T
49463: 
49464: 
49465: 
49466: 
49467: kaikki tiedot, jotka ovat tarpeen pesäluettelon               Oikeusasiamiehen mukaan myös kansalaisten
49468: laatimista varten. Jos velallinen niskuroi pesän          yleisen lain kunnioituksen kannalta on tärkeätä,
49469: ilmiannossa tai muuten tietojen antamisessa, hä-          että sellaiset säännökset, joita ei käytännössä
49470: net voidaan konkurssisäännön 18 §:n nojalla               edellytetä noudatettavan, kumotaan tai uudiste-
49471: vangita. Näitä velallisen velvoitteita ja pakko-          taan.
49472: keinomahdollisuuksia voidaan pitää riittävinä.                Oikeusasiamiehen mukaan voidaan perustel-
49473:     Konkurssisäännön 37--41 §:ien liikkumisva-            lusti epäillä, että konkurssisäännön 37--41 §:ien
49474: pautta koskevia rajoituksia, jotka koskevat jo-           konkurssivelallisen liikkumisvapautta rajoitta-
49475: kaista konkurssivelallista tuomioistuimen har-            vat säännökset ovat nykyisessä muodossaan ris-
49476: kinnasta riippumatta, ei oikeusasiamiehen mu-             tiriidassa KP-sopimuksen 12 artiklan ja ihmisoi-
49477: kaan voi pitää välttämättöminä nykyaikaisessa             keuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi teh-
49478: yhteiskunnassa kansallisen tai yleisen turvalli-          dyn yleissopimuksen 4. lisäpöytäkirjan 2 artik-
49479: suuden takia, yleisen järjestyksen ylläpitämisek-         lan määräysten kanssa. Hän saattoi johtosään-
49480: si, rikosten ehkäisemiseksi, terveyden tai moraa-         tönsä 8 ja 8 a §:ään viitaten tämän käsityksensä
49481: lin suojaamiseksi eikä muiden yksilöiden oikeuk-          valtioneuvoston tietoon.
49482: sien ja vapauksien suojelemiseksi. Vaikka sään-               Oikeusasiamiehen päätös 19.12.1994, dnro
49483: nöksiin ei ole enää käytännössä vedottu, ne ovat          2234/4/93
49484: kuitenkin sanamuotonsa mukaan konkurssive-
49485: lallisia velvoittavia.
49486: 
49487: 
49488: 
49489: 
49490:                                                     145
49491: T        A         R         K         A         s              T        u         K        s         E        T
49492: 
49493: 
49494: 
49495: 
49496:                                  8. TARKASTUKSET
49497:    Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies tar-               tyksellä. Vanki joutuu tarkkailuselliin muun
49498: kastivat kertomusvuonna 87 kohdetta. Tarkas-                  muassa, jos hänen epäillään tuoneen vankilaan
49499: tuspäiviä kertyi yhteensä 62.                                 luvattomia aineita tai esineitä suolen sisällä.
49500:    Oikeusasiamies teki 36 tarkastusta ja käytti                  Oikeusasiamies korosti, että tarkkailuselliin
49501: niihin 27 työpäivää. Apulaisoikeusasiamies puo-               siirtämisen tulee perustua asialliseen syyhyn, esi-
49502: lestaan tarkasti 51 kohdetta ja käytti tarkastuk-             merkiksi vihjetietoon. Syyn tulisi ilmetä asiakir-
49503: siin 35 työpäivää.                                            jasta, jotta tieto olisi esitettävissä tarkastuksen
49504:    Tarkastuskohteet ja -ajankohdat käyvät ilmi                yhteydessä.
49505: taulukoista.                                                     Oikeusasiamies kiinnitti johtajan huomiota
49506:                                                               siihen, että vankien tarkastamisessa ja puhelujen
49507:                                                               kuuntelussa tulee noudattaa hienotunteisuutta.
49508: 
49509:              VANKEINHOITO
49510:                                                                         KESTILÄN VARAVANKILA
49511:          PELSON KESKUSVANKILA
49512:                                                                   Oikeusasiamies tarkasti Kestiiän varavanki-
49513:     Oikeusasiamies tarkasti Pelson keskusvanki-               lan 4.2.1994.
49514: lan 3.2.1994.                                                     Myös tällä tarkastuksella kiinnitettiin huo-
49515:     Tarkastuksella kiinnitettiin huomiota van-                miota vankien oloihin, aktiivitoimintoihin sijoit-
49516: kien oloihin ja sijoittamiseen aktiivitoimintoihin            tamiseen ja laitoksen kurinpitokäytäntöön.
49517: sekä laitoksen kurinpitokäytäntöön. Tarkastuk-                   Tarkastuksella vangeille järjestettiin vastaan-
49518: sen tärkeänä osana vangeille järjestettiin oikeus-            otto ja oikeusasiamies keskusteli myös henkilö-
49519: asiamiehen vastaanotto. Oikeusasiamies keskus-                kunnan edustajien kanssa.
49520: teli myös henkilökunnan edustajien kanssa.                       Vastaanotolla kävi kolme vankia. Luottamus-
49521:     Vastaanotolla kävi yhteensä 18 vankia.                    miehet toivat esiin ongelmana sen, että valvonta-
49522: Useimpien vankien asia koski rangaistustuomio-                henkilöstön kesälomasijaisten palkkausmäärä-
49523: ta.                                                           rahoja oli supistettu huomattavasti. Määrärahaa
49524:     Tarkastuksella kävi ilmi, että vankilassa teh-            oli osoitettu yhteensä vain 8 kuukaudelle (aikai-
49525: tiin usein sellitarkastuksia. Tarkoituksena oli               semmin l8:lle).
49526: löytää huumeet ja muut luvattomat esineet. Tar-                  Tarkastuksella havaittiin, että laitoksen ran-
49527: kastukset tehtiin iltaisin ennen nukkumaanme-                 gaistuskäytäntö on lievä. Pääasiallisena seuraa-
49528: noa. Sellit tyhjennettiin vangeista ja vangit pan-            muksena käytettiin muistutusta ja varoitusta.
49529: tiin riisuutumaan käytävällä alasti. Heidän                   Muun muassa hasiksen polttaminen oli johtanut
49530: vaatteensa tarkastettiin. Läsnä oli vartijoita sen            vain varoitukseen. Kurinpitokäsittelyyn johta-
49531: vuoksi, ettei tavaroita voinut piilottaa.                     neita rikkomuksia oli vähän.
49532:     Vankilassa on myös niin sanottu tarkkailusel-                Oikeusasiamies totesi myös, että kurinpito-
49533: li, jossa vankia voi tarkkailla selliin sijoitettujen         päiväkirjan merkinnöissä oli puutteita. Päivä-
49534: monitorien avulla ja kuunnella mikrofonien väli-              kirjaan ei ollut merkittyrikkomusten tekoaikoja.
49535: 
49536: 
49537:                                                         146
49538: T        A        R         K        A        s              T        u        K        s        E        T
49539: 
49540: 
49541: 
49542: 
49543: Käsiteltyjä asioita ei myöskään merkitty juokse-              Kurinpitoasioita tarkastettaessa ilmeni, että
49544: valla numerolla. Laitoksen käytännön mukaan                Oulun raastuvanoikeus oli määrännyt eräät lää-
49545: kurinpitopäiväkirjaan ei merkitty vangin kar-              ninvankilassa säilytettävät tutkintavangit va-
49546: kaamista koskevien asioiden käsittelyä johto-              pautettaviksi. Heidät palautettiin käräjiltä van-
49547: kunnassa. Joissain tapauksissa päiväkirjamer-              kilaan illalla virka-ajan jälkeen. Kaksi heistä
49548: kinnät antoivat virheellisen kuvan vangin rikko-           vaati, että heidät vapautetaan välittömästi. He
49549: muksen tosiasiallisesta seuraamuksesta. Kurin-             eivät suostuneet palaamaan enää selleihinsä.
49550: pitoasioiden käsittelyn joutuisuutta ei myöskään           Vangit siirrettiin voimatoimin eristykseen ja va-
49551: voinut tarkistaa pelkästään päiväkirjamerkin-              pautettiin seuraavana aamuna.
49552: nöistä.                                                       Tarkastuksella asiaa selvitettäessä ilmeni,
49553:                                                            että vastaavanlainen tapahtuma oli sattunut
49554:          OULUN LÄÄNINVANKILA                               myöhemminkin. Oikeusasiamies otti asian oma-
49555:                                                            na aloitteenaan erikseen tutkittavaksi.
49556:    Oikeusasiamies tarkasti Oulun lääninvanki-
49557: lan 4.2.1994.
49558:    Myös tällä tarkastuksella kiinnitettiin huo-
49559: miota vankien oloihin, aktiivitoimintoihin sijoit-
49560:                                                                    VAASAN LÄÄNINVANKILA
49561: tamiseen ja laitoksen kurinpitokäytäntöön sekä
49562: lisäksi tutkintavangin vapauttamiseen. Tarkas-                Oikeusasiamies tarkasti Vaasan lääninvanki-
49563: tuksen tärkeä osa oli oikeusasiamiehen vastaan-            lan 11. 2.1994.
49564: otto vangeille. Oikeusasiamies keskusteli myös                Tälläkin tarkastuksella kiinnitettiin huomiota
49565: henkilökunnan edustajan kanssa.                            vankien oloihin, aktiivitoimintoihin sijoittami-
49566:    Vastaanotolla kävi yhteensä kuusi vankia.               seen, laitoksen kurinpitokäytäntöön sekä lisäksi
49567: Useimpien asia koski heidän saamaansa rangais-             tutkintavangin vapauttamiseen. Vangeille jär-
49568: tus tuomiota. Henkilökunnan edustaja kiinnitti             jestettiin oikeusasiamiehen vastaanotto ja oi-
49569: huomiota siihen, että tupakkalain noudatta-                keusasiamies keskusteli henkilökunnan edusta-
49570: mista oli vaikea valvoa vankilassa. Tupakointi             jien kanssa.
49571: aiheutti ongelmia sekä henkilökunnalle että tu-               Vastaanotolla kävi viisi vankia ja yksi henki-
49572: pakoimattomille vangeille. Oikeusasiamiehelle              lökuntaan kuuluva. Pääosa vangeista oli tyyty-
49573: arvosteltiin myös henkilöstön supistuksia. Ne              mättömiä saamiinsa rangaistuksiin. Keskuste-
49574: olivat aiheuttaneet ongelmia erityisesti valvon-           lussa luottamushenkilöiden kanssa tuotiin esiin
49575: tahenkilökunnan vuorojärjestelyissä ja lisänneet           ongelmana, että laitoksen ulkopuolella opiskele-
49576: henkilökunnan sairaspoissaoloja. Laitoksessa oli           vat vangit asuvat samoissa tiloissa kuin muut
49577: 72 virkaa aikaisemman 74 viran asemesta.                   vangit.
49578:     Laitoksen työskentely- ja vankien asuinolo-               Vankilassa oli runsaasti mielentilatutkimuk-
49579: suhteet olivat tarkastuksen aikaan epätyydyttä-            seen odottavia tutkintavankeja. Laitoksesta
49580: vät. Vankilan peruskorjauksen vuoksi henkilö-              puuttui kuitenkin psykologi. Mielenterveyson-
49581: kunnan työskentelytilat oli jouduttu sijoitta-             gelmista kärsivät vievät laitoksen koulutus- ja
49582: maan tilapäisesti henkilökunnan asuinraken-                sosiaalipuolen henkilökunnan ja valvontahenki-
49583: nukseen. Samassa rakennuksessa asuivat myös                lökunnan aikaa. Ongelmaan kiinnitti huomiota
49584: siviilityössä käyvät vangit ja opiskelijat.                myös vankilan pastori muistiossaan.
49585: 
49586: 
49587:                                                      147
49588: T        A         R        K         A         s              T        u        K         s        E        T
49589: 
49590: 
49591: 
49592: 
49593:     Kurinpitokäsittelyssä oli edellisenä vuonna          Henkilökuntasupistukset olivat kohdistuneet
49594: ollut kaksikymmentä asiaa. Johtokunta oli rat-           erityisesti valvontahenkilökuntaaoja vaikeutta-
49595: kaissut niistä seitsemän. Rangaistukset vaihteli-        neet mm. vankien toimintojen järjestämistä.
49596: vat varoituksesta yksinäisyysrangaistukseen.                Tarkastuksella havaittiin vankilan kurinpito-
49597: Erään vangin teräaseen hallussapito oli käsitelty        käytäntö varsin ankaraksi. Rangaistusten määrä
49598: kurinpitoasiana johtokunnassa. Se olisi kuiten-          oli kaksinkertaistunut vuonna 1993 vuoteen
49599: kin pitänyt saattaa poliisitutkinnan kautta ylei-        1991 verrattuna. Ehdottomien rangaistusten
49600: sen alioikeuden käsiteltäväksi, koska rikoksesta         käyttö oli paljon yleisempää kuin ehdollisten
49601: tuomitaan säännönmukaisesti rangaistukseksi              rangaistusten. Työstä kieltäytyminen oli yleisin
49602: vankeutta (Rikoslaki 16luku 11 a §). Asiakirjois-        rangaistuksen syy.
49603: ta havaittiin, että teräase oli teroitettu ruokailu-        Vankien hallussapito-oikeudet olivat rajoite-
49604: veitsi. Eräissä asioissa rikkomuksen tekoaika oli        tummat kuin monissa muissa vankiloissa. Vangit
49605: jäänyt merkitsemättä.                                    eivät saaneet haltuunsa videolaitteita eivätkä
49606:     Laitoksessa pidettiin erillistä kirjaa sijoitta-     ed-soitinta. Vankien koulutus- ja harrastustoi-
49607: misista yksinäishuoneeseen muusta kuin kurin-            minta oli sen sijaan aktiivista. Vangeilla oli mah-
49608: pidollisesta syystä. Eristämisen syy oli joskus          dollisuus peruskoulu- ja lukio-opetukseen, am-
49609: kirjattu huolimattomasti ja joskus epäasiallises-        mattikoulutukseen paikan päällä tai etä-opiske-
49610: ti.                                                      lijana sekä kuntoutustavoitteiseen koulutuk-
49611:     Oikeusasiamies kiinnitti johtajan huomiota           seen.
49612: siihen, että laitoksen kurinpitovalta koskee ri-            Oikeusasiamies totesi, että kurinpitokäytäntö
49613: koksia, joista yleisen lain mukaan tulevan seu-          on Konnunsuolla keskimääräistä ankarampi ja
49614: raamuksen katsotaan olevan sakkoa. Hän totesi            ehdotti harkittavaksi ehdollisen rangaistuksen
49615: myös, että syy yksinäishuoneeseen sijoittami-            yleisempää käyttöä. Vangin hallussapito-oi-
49616: seen tulee kirjata asiallisesti ja täsmällisesti.        keuksien erilaisuus eri vankiloissa ei hänen mie-
49617:                                                          lestään ole HM 5 §:n yhdenvertaisuusperiaatteen
49618:                                                          mukainen.
49619:     KONNUNSUON KESKUSVANKILA JA                             Johtaja Markku Toivonen ilmoitti 14.3.1994,
49620:        KIVISAAREN AVOVANKILA                             että hän oli muuttanut hallussapitosäännöksiä
49621:                                                          siten, että vanki saa haltuunsa videolaitteet ja
49622:    Oikeusasiamies tarkasti Konnunsuon keskus-
49623:                                                          ed-soittimen.
49624: vankilan ja Kivisaaren avovankilan 3.3.1994.
49625:    Tarkastuksella kiinnitettiin huomiota erityi-
49626: sesti kurinpitokäytäntöön ja vangin hallussapi-
49627:                                                               POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINVANKILA
49628: to-oikeuksiin sekä henkilökuntasupistusten vai-
49629: kutuksiin vankilan toimintoihin.                                Oikeusasiamies tarkasti Pohjois-Karjalan lää-
49630:    Puhuttelussa kävi 10 vankia ja kaksi vankien              ninvankilan toiminnan 24.3.1994.
49631: toverikunnan edustajaa sekä kuusi henkilökun-                   Tarkastuksella selvitettiin lääninvankilan toi-
49632: tajärjestöjen edustajaa. Henkilökunta toi esille             mintaa yleensä, vankien oikeuksien toteutumis-
49633: tulosohjaukseen siirtymisen ja työvoiman supis-              ta, kurinpitokäytäntöä ja kuntoutustoimintaa.
49634: tamisen aiheuttamat ongelmat sekä työn lisään-                  Vankilan toiminnassa oli kolme keskeistä
49635: tymisen lyhytaikaisten sakkovankien takia.                   asiaa: vankien aktivoiminen, vankilan tuotanto-
49636: 
49637: 
49638:                                                        148
49639: T        A         R        K         A        s              T        u         K         s        E        T
49640: 
49641: 
49642: 
49643: 
49644: toiminta ja työntekijöiden toimenkuvien laajen-             toiminnan harjoittamista. Myös vankien osallis-
49645: taminen.                                                    tuminen vapaa-ajan toimintaan oli vähentynyt.
49646:    Vankilaolot olivat otolliset rangaistusten häi-             Vankien oikeuksia ja oloja ei ollut rajoitettu
49647: riöttömälle täytäntöönpanolle. Vankilassa ei                tarpeettomasti. Vapaa-ajan toimintaa tuettiin
49648: esiintynyt huumekauppaa eikä pelkäämistä.                   aktiivisesti. Työtilojen käyttöä vapaa-ajan as-
49649: Laitosjärjestys ja säilytysvarmuus olivat hyvät.            karteluun oli kuitenkin rajoitettu kustannussyis-
49650: Sisäisiä järjestyshäiriöitä oli esiintynyt harvoin.         tä. Avovankilaosaston toimitilat olivat hyvät
49651: Vankien päihteiden käyttöä valvottiin pistoko-              lukuunottamatta vankilan asuntolaa, joka oli jo
49652: kein.                                                       saneerattavana ja alkeellisissa parakkitiloissa ol-
49653:    Vankien oikeuksia ei ollut rajoitettu tarpeet-           leita toimisto- ja ruokalatiloja.
49654: tomasti. Vangit saivat mm. pitää hallussaan tie-               Oikeusasiamies otti käsiteltäväkseen kirjel-
49655: tokoneita, videoita ja ed-soittimia. Vangeilla oli          män, jossa esitettiin määrärahaa toimisto-ruoka-
49656: käytettävissään kortti puhelimet. Vartija oli läs-          larakennuksen suunnitteluun ja rakentamiseen.
49657: nä puhelun aikana.                                             Tiedusteluissa kävi ilmi, että työministeriö oli
49658:    Kurinpitokäytäntö oli valtakunnallisesti tar-            22.4.1994 tekemällään päätöksellä myöntänyt
49659: kasteltuna lievä. Törkeästä poistumisluparikko-             110 000 markan suunnittelumäärärahan vuodel-
49660: muksesta seurasi useimmiten varoitus. Johtajan              le 1994 toimisto-ruokalarakennukselle.
49661: ja apulaisjohtajan kurinpitokäytäntö poikkesi-
49662: vat joissakin tapauksissa toisistaan. Kurinpito-
49663: kirjan merkinnöissä oli vähäisiä puutteita.
49664:    Oikeusasiamies kiinnitti johtajan ja apulais-                   RIIHIMÄEN KESKUSVANKILA
49665: johtajan huomiota tarpeeseen yhtenäistää van-
49666:                                                                Oikeusasiamies tarkasti Riihimäen keskus-
49667: kilan sisäinen kurinpitokäytäntö.
49668:                                                             vankilan 14.4.1994.
49669:                                                                Tarkastuksella kiinnitettiin huomiota van-
49670:                                                             kien oloihin ja aktiivitoimintoihin sijoittamiseen
49671:  POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINVANKILAN
49672:                                                             ja laitoksen kurinpitokäytäntöön. Vangeille jär-
49673:     JUUAN AVOVANKILAOSASTO
49674:                                                             jestettiin vastaanotto ja oikeusasiamies keskus-
49675:    Oikeusasiamies tarkasti Juuan avovankila-                teli myös henkilökunnan edustajien kanssa.
49676: osaston 24.3.1994.                                             Vastaanotolla kävi vankien ohjelmatoimi-
49677:    Tarkastuksella selvitettiin avovankilaosaston            kunnan (toverikunta) kolmen edustajan lisäksi
49678: toimintaa, vankien oloja ja toimitilakysymyksiä.            yhdeksän vankia omassa asiassaan sekä yksi hen-
49679:    Avovankilaosaston laitosjärjestys oli hyvä.              kilökuntaan kuuluva. Vankien asiat koskivat lai-
49680: Huumeongelmaa ei ollut. Luvattomia poistumi-                tokseen sijoittamista, laitoksen ulkopuoliseen
49681: sia laitoksesta oli keskimäärin yksi vuodessa.              hoitoon pääsyä ja lääkitystä sekä oloja vankilas-
49682:    Vankien keskimääräinen rangaistuksen suori-              sa. Yhden vangin eristäminen otettiin suullisena
49683: tusaika oli lyhentynyt kahteen kuukauteen. Siitä            kanteluna tutkittavaksi.
49684: syystä vankien asumissijoitteluun oli kiinnitet-               Ohjelmatoimikunnan edustajat arvostelivat
49685: tävä erityistä huomiota. Vangit asuivat tarkas-             sitä, että tapaamistilat ovat ahtaat ja perheta-
49686: tuksen aikaan neljän hengen huoneissa. Vankien              paamistilat epäsiistit. Vangit olivat tyytymättö-
49687: nopea vaihtuvuus vaikeutti teollisen tuotanto-              miä myös sisäliikuntatilojen puutteeseen ja sii-
49688: 
49689: 
49690:                                                       149
49691: T        A        R         K        A         s              T         u         K        s         E         T
49692: 
49693: 
49694: 
49695: 
49696: hen, että he eivät saaneet omia videoita selliinsä.     sekä laitoksen kurinpito käytäntöön. Vangeille
49697: Sisäliikuntahallia koskeva hanke on vireillä. Lai-      järjestettiin vastaanotto ja oikeusasiamies kes-
49698: toksessa oli keskusvideolaitteisto ja omien vi-         kusteli myös henkilökunnan edustajien kanssa.
49699: deoiden sallimista harkittiin.                             Vastaanotolla kävi vankitoverikunnan edus-
49700:    Keskustelu luottamushenkilöiden kanssa käy-          tajien lisäksi 12 naisvankia ja 15 miesvankia
49701: tiin henkilöstön edustajien toivomuksesta erik-         omissa asioissaan. Vangit arvostelivat vankila-
49702: seen. Keskustelusta kävi ilmi, että henkilöstö-         oloja lähinnä sen vuoksi, että heillä ei ole oikeutta
49703: ryhmät kokivat joutuneensa erilaisen kohtelun           pitää laitoksessa videoita. Eräät vangit arvoste-
49704: alaiseksi muun muassa siinä, miten valtion sääs-        livat tapaamistilojen ahtautta. Vankitoverikun-
49705: tötoimet kohdistuivat eri ryhmiin.                      nan edustajat arvostelivat naisvankien sijoitus-
49706:    Tarkastuksella havaittiin, että kurinpitokä-         vankiloiden vähyyttä. He arvostelivat myös sitä,
49707: sittelyssä oli vuonna 1993 ollut yhteensä 221           että naisvankien avo-osaston sellien ovia ei sulje-
49708: asiaa. Vuoden 1994 maaliskuun viimeiseen päi-           ta ulkoilun ajaksi ja että suihkutossujen käyttöä
49709: vään mennessä kurinpitoasioita oli käsitelty 63         on rajoitettu. V aukitoverikunnan uudistusehdo-
49710: kertaa. Ratkaisija oli yleensä laitoksen johtaja.       tuksia ei oteta huomioon eikä niihin vastata.
49711: Johtokunta oli ratkaissut edellisenä vuonna 36                 Avo-osaston sellien ovia koskevaa käytäntöä
49712: asiaa ja johtaja 185 asiaa.                                 oli juuri päätetty muuttaa vankitoverikunnan
49713:     Kurinpitoasiakirjan merkinnät oli tehty ylei-           toivomalla tavalla. Suihkutossujen käyttäminen
49714: sesti ottaen hyvin. Asiat oli käsitelty nopeasti ja         sallittiin hygieniasyistä vain saunassa. Videolait-
49715: ratkaisu oli tehty yleensä muutamassa päivässä.             teiden hallussapidosta johtaja oli antanut tois-
49716: Myös täytäntöönpano oli ollut nopeaa. Määrät-               taiseksi kielteisen määräyksen.
49717: täessä kurinpitorangaistuksena yksinäisyyttä               Henkilöstöryhmien edustajat toivat esiin huo-
49718: tutkinnan vuoksi eristyksessäoloaika oli huo-           lestumisensa työmäärän lisääntymisestä, joka
49719: mioitu täysimääräisesti.                                johtui osaltaan säästötoimenpiteistä. Myös hen-
49720:     Laitoksen aktiivitoiminnan tulostavoite oli         kilökunnan sairaslomat olivat laitoksessa lisään-
49721: saavutettu huonosti. Vuonna 1993 tavoite oli            tyneet. Henkilökunnan edustajien mukaan nais-
49722: 70 %. Toteutunut tulos oli vain 52 %. Pitkäsen          vankien käytös oli ongelmallista. Molempien lai-
49723: mukaan yli 20 % Riihimäen keskusvankilan                tosten kannalta pidettiin huolestuttavana, että
49724: vangeista on muualta kuin Hämeen läänistä, ei-          keskusvankilasta oli lopetettu yöhoitajan tehtä-
49725: vätkä ole siten sijoitusvankilassaan. Laitoksen         vät. Epäselvyyttä vastuukysymyksissä aiheutui
49726: vankiaines on keskimääräistä vaikeampaa.                vankisairaalan terveydenhuoltohenkilökunnan
49727:                                                         kutsuminen vankilaan, koska päivystysaikaan
49728:                                                         sairaalaa ei voida jättää ilman terveydenhuolto-
49729:                                                         henkilöstöä.
49730:     HÄMEENLINNAN KESKUSVANKILA JA
49731:                                                                Tarkastuksella havaittiin, että kurinpitokä-
49732:            VANKISAIRAALA
49733:                                                             sittelyssä oli vuonna 1994 ollut naisilla 41 asiaa ja
49734:    Oikeusasiamies tarkasti Hämeenlinnan kes-                miehillä 50. Lisäksi vankisairaalasta oli kuusi
49735: kusvankilan ja vankisairaalan 23.6.1994.                    asiaa. Ratkaisijana oli yleensä ollut johtaja. Joh-
49736:    Tarkastuksella kiinnitettiin huomiota van-               tokunta oli ratkaissut asian yhteensä 17 kertaa.
49737: kien oloihin ja aktiivitoimintoihin sijoittamiseen          Rangaistuskäytäntö       vaihteli.    Lieviromissä
49738: 
49739: 
49740:                                                       150
49741: T        A         R        K        A         s              T        u         K        s         E        T
49742: 
49743: 
49744: 
49745: 
49746: asioissa oli tyydytty antamaan huomautus van-               tu ylimalkaisesti. Tämä haittasi eristämisen pe-
49747: gille. Keskusvankilassa käytettiin melko usein              rusteiden tarkastusta jälkikäteen.
49748: seuraamuksena myös oikeuksien menetystä.                       Oikeusasiamiehen vastaanotolla kävi seitse-
49749:     Kurinpitoasioiden käsittelyssä ei ilmennyt              män potilasta.
49750: huomautettavaa.
49751:    Sen sijaan oikeusasiamies totesi ongelmaksi
49752: sen, että Hämeenlinnan keskusvankila on muu-                         TURUN KESKUSVANKILA
49753: tamia poikkeuksia lukuunottamatta naisvanki-
49754:                                                                 Oikeusasiamies tarkasti Turun keskusvanki-
49755: en ainoa sijoitusvankila. Naisvangeilta puuttuu
49756:                                                             lan 24.8., 25.8. ja 8.9.1994.
49757: myös oma psykiatrinen hoitoyksikkö.
49758:                                                                Tilastojen valossa Turun keskusvankilan pois-
49759:                                                             tumislupakäytäntö poikkeaa muista keskusvan-
49760:                                                             kiloista. Poistumislupia anotaan ja myönnetään
49761:                                                             vähemmän kuin muualla. Oikeusasiamies totesi,
49762:              VANKIMIELISAIRAALA
49763:                                                             että poikkeaminen vankiloissa yleisesti nouda-
49764:     Oikeusasiamies tarkasti vankimielisairaalan             tettavasta poistumislupakäytännöstä edellyttää
49765: 25.8.1994.                                                  objektiivisia perusteita.
49766:    Tarkastuksella haluttiin selvittää erityisesti              Tarkastuksessa ilmeni, ettei vankilan työjär-
49767: eristämisen perusteita ja eristettävien lukumää-            jestyksessä määritelty johtoryhmä ollut kokoon-
49768: rä aikaisempiin vuosiin verrattuna. Lisäksi tar-            tunut lainkaan. Henkilökunnan käsityksen mu-
49769: kastettiin eristettyjen tilat. Tarkastuksella kiin-         kaan myöskään yhteistoimintamenettelyä ei ol-
49770: nitettiin huomiota myös vankimielisairaalalle               lut toteutettu parhaalla mahdollisella tavalla.
49771: asetettujen tulostavoitteiden toteutumiseen.                Menettelyn piiriin otettiin liian vähän asioita.
49772:    Eristetyistä noin puolet oli eristyksissä omas-          Käytännössä vankilan johto oli jo tehnyt ratkai-
49773: ta tahdostaan. Yhtään eristämistä ei ollut tehty            sunsa ennen menettelyn käynnistämistä. Oikeus-
49774: kurinpidollisesti, vaan kaikki olivat lääkärin              asiamies toivoi, että vankilassa pohdittaisiin joh-
49775: määräämiä. Lääkäri myös seurasi eristämistä                 tamisen kehittämistä yhteistoimintasopimuksen
49776: päivittäin. Vuosittaisessa eristettyjen määrässä            ja työjärjestyksen määräysten pohjalta.
49777: ei ole ollut heilahteluja.                                      Keskusvankilan pohjoisselliosaston oloista oli
49778:    Vankimielisairaalan paikkaluku oli 40 ja poti-           oikeusasiamiehellä vireillä kanteluita. Kanteli-
49779: laita oli ollut 33-35. Henkilökunnan edustajat              joiden mukaan sellin ulkopuolinen toiminta osas-
49780: kiinnittivät huomiota siihen, että potilasaines on          tolla oli edelleen niin olematonta, että olosuhteet
49781: vuosien kuluessa muuttunut sairaammaksi ja                  vastaavat eristämistä. Osaston olosuhteita on
49782: potilaat ovat tulleet arvaamattomammiksi.                   aikaisemmin apulaisoikeusasiamiehen ratkai-
49783:     Käydyn keskustelun perusteella oikeusasia-              suissa arvioitu lähinnä vapaa-ajan toimintaa
49784: mies saattoi todeta, että tiedon kulku vankimie-            koskevien säännösten pohjalta sekä luottaen sii-
49785: lisairaalan johdon ja henkilökunnan välillä oli             hen, että osaston toimintaa kehitetään.
49786: kunnossa. Myöskään eristettyjen tiloissa ei ollut               Oikeusasiamies totesi, että osaston toiminnan
49787: huomauttamista, ja eristämisen perusteet olivat             laillisuus selvitetään oikeusasiamiehen kanslias-
49788: hyväksyttävät. Eristyskirjanpidosta saatettiin              sa viimeistään, kun vireillä olevat kantelut rat-
49789: havaita, että eristämisen syy oli toisinaan kirjat-         kaistaan.
49790: 
49791: 
49792:                                                       151
49793: T        A         R         K         A        s             T       u         K        s         E         T
49794: 
49795: 
49796: 
49797: 
49798: SUKEVAN KESKUSVANKILA JA ISKOLAN                             Ongelmiksi todettiin, että virkasäästöt hei-
49799:        AVOVANKILAOSASTO                                   kensivät laitosturvallisuutta. Samoin uudet lai-
49800:                                                           tokset veivät Sukevan keskusvankilalta sekä vir-
49801:     Oikeusasiamies tarkasti Sukevan keskusvan-
49802:                                                           koja että työkykyisiä vankeja. Yhteistoiminta-
49803: kilan ja lskolan avovankilaosaston 15.9.1994.
49804:                                                           menettely ei ollut kaikilta osin tyydyttävä.
49805:     Myös tällä tarkastuksella kiinnitettiin huo-
49806: miota vankien oloihin ja aktiivitoimintoihin si-
49807: joittamiseen sekä laitoksen kurinpitokäytän-
49808:                                                                    KUOPION LÄÄNINVANKILA
49809: töön. Vangeille järjestettiin vastaanotto ja oike-
49810: usasiamies keskusteli henkilökunnan edustajien               Oikeusasiamies tarkasti Kuopion lääninvan-
49811: kanssa.                                                   kilan 16.9.1994.
49812:     Vastaanotolla kävi yksi vanki lskolasta ja 14            Tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota vanki-
49813: vankia Sukevalta. Lisäksi oikeusasiamies kes-             en oloihin ja aktiivitoimintoihin sijoittamiseen
49814: kusteli yhden eristysselliosastolla omasta pyyn-          sekä laitoksen kurinpitokäytäntöön. Vangeille
49815: nöstään olevan vangin kanssa. Kaksi vankia ar-            järjestettiin vastaanotto. Oikeusasiamies kes-
49816: vosteli sitä, että vangin oli vaikea hoitaa pankki-       kusteli myös henkilökunnan edustajien kanssa.
49817: asioitaan vankilasta. Osa vangeista piti perheta-            Vastaanotolla kävi kahdeksan vankia. Lisäksi
49818: paamistiloja epätyydyttävinä. Perhetapaamisen             toverikunnan edustaja keskusteli oikeusasiamie-
49819: järjestelyjä pidettiin muutoin hyvänä.                    hen kanssa. Hän esitti oikeusasiamiehelle, että
49820:     Luottamusmiehet olivat tyytymättömiä sii-             myös Kuopion lääninvankilassa vangit voisivat
49821: hen, että kutsut yhteistoimintakokouksiin tuli-           saada haltuunsa videolaitteen. Vangeilla ei ollut
49822: vat liian myöhään ja että kokouksia oli vähän.            arvosteltavaa laitoksen oloista.
49823: Luottamusmiehet totesivat myös, että vankein-                 Keskustelussa luottamusmiesten kanssa tuli
49824: hoitolaitoksen virkasäästöissä oli menty äärira-          esille, että vankilassa oli kokeiltu vuodesta 1992
49825: joille. Henkilöstön edustajien mielestä sekä hen-         yhtenäisvirkamiesjärjestelmää. Kokemuksia pi-
49826: kilökunnan että vankien turvallisuus olivat vaa-          dettiin yksimielisesti erinomaisina. Myös yhteis-
49827: rassa.                                                    toimintamenettelyä pidettiin vankilassa suhteel-
49828:     Tarkastuksella havaittiin, että laitoksen ku-         lisen hyvänä. Yleisluonteisesti arvosteltiin sitä,
49829: rinpitokäytännössä näkyi, että kyseessä on työ-           että asiat tulevat käsittelyyn lähes valmiina.
49830: vankila. Useita vankeja oli rangaistu kurinpito-             Tarkastuksella havaittiin, että kurinpitopäi-
49831: seuraamuksin työstä kieltäytymisen vuoksi. It-            väkirjaan merkittiin kurinpitoasiat, kahlehtimi-
49832: sensä huumaaminen oli myös usein ollut kurinpi-           set ja tutkintavankien sijoittamiset yksinäishuo-
49833: tomenettelyn syynä. Kurinpitoasioiden käsitte-            neeseen. Samaan kirjaan merkittiin myös omasta
49834: lyssä ei ilmennyt sellaista, mikä olisi antanut           pyynnöstään eristyksessä olevat.
49835:  aihetta toimenpiteisiin. Rangaistuskäytäntö ei               Kurinpitokäsittelyssä oli kuluvana vuonna
49836: myöskään poikennut muista vastaavista laitok-             ollut 16 asiaa. Eräässä tapauksessa rikosnimike
49837:  sista.                                                   oli otsikoitu harhaanjohtavasti siten, että kurin-
49838:     V aukilasta oli löydetty tarkastuksissa erilaisia     pitopäiväkirjasta oli pääteltävissä asian käsitte-
49839:  huumaavia lääkeaineita. Määrä oli kasvanut voi-          lyn kuuluvan yleiseen tuomioistuimeen. Tapaus-
49840: makkaasti, minkä epäiltiin johtuvan osittain              ta selvitettäessä todettiin, että asia kuului laitok-
49841:  myös tarkastustoiminnan tehostamisesta.                  sen kurinpitovaltaan. Kurinpitomenettelyssä oli
49842: 
49843: 
49844:                                                         152
49845: T        A        R         K        A        s              T         u         K         s         E         T
49846: 
49847: 
49848: 
49849: 
49850: käsitelty ja määrätty kurinpitoseuraamus (va-              väkirj asta puuttui eräissä tapauksissa rikkomuk-
49851: roitus) kahdessa asiassa, joissa rikkomukset eivät         sen tekoaika. Muutoin kurinpitoaineistossa ei il-
49852: olleet tapahtuneet laitoksessa. Vangit olivat poi-         mennyt huomautettavaa.
49853: kenneet opintolupaehdoissa määrätyltä reitiltä.
49854: Oikeusasiamies kiinnitti laitoksen johdon huo-
49855: miota oikeaan menettelyyn näissä asioissa. Muu-                    HELSINGIN KESKUSVANKILA
49856: toin kurinpitoaineistosta ei ilmennyt huomautet-
49857:                                                               Oikeusasiamies tarkasti Helsingin keskusvan-
49858: tavaa.
49859:                                                            kilan 16.-18.11.1994.
49860:    Laitoksesta puuttui asianmukainen liikunta-
49861:                                                               Tarkastuksella kiinnitettiin huomiota vanki-
49862: tila vankeja varten.
49863:                                                            en oloihin ja aktiivitoimintoihin sijoittamiseen
49864:                                                            sekä laitoksen kurinpitokäytäntöön. Vangeille
49865:                                                            järjestettiin vastaanotto.
49866:       UUDENMAAN LÄÄNINVANKILA
49867:                                                               Oikeusasiamiehen kanssa kävi keskustelemas-
49868:    Oikeusasiamies tarkasti Uudenmaan läänin-               sa 35 vankia.
49869: vankilan 3.11.1994.                                           Oikeusasiamiehen puheilla kävi myös toveri-
49870:    Tarkastusta varten oli hankittu etukäteenjäl-           kunnan edustaja. Hänjätti toverikunnan puoles-
49871: jennös kurinpitopäiväkirjasta, jäljennökset joh-           ta kirjallisen atk-ja videolaitteiden hallussapitoa
49872: tokunnan kokousten pöytäkirjoista vuodelta                 koskevan kantelun.
49873: 1994, vankeinhoitolaitoksen ja vankiloiden vuo-               Oikeusasiamies keskusteli lisäksi henkilökun-
49874: den 1994 tulostavoitteet, muistio vuoden 1994              nan edustajien kanssa. Keskustelussa heidän
49875: tulostavoitteiden toteutumisesta Uudenmaan                 kanssaan ilmeni, että kaikki osapuolet olivat tyy-
49876: lääninvankilassa ja kurinpitotilasto 1994.                 tyväisiä yhteistoimintamenettelyyn laitoksessa.
49877:     Tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota vanki-              Tarkastuksella tuli esille, että vankilan aluet-
49878: en oloihin sekä laitoksen kurinpitokäytäntöön.             ta koskeva asemakaavan muutoshanke uhkaa
49879: Tarkastuksen tärkeä osa oli vangeille järjestetty          supistaa vankilan maa-aluetta.
49880: vastaanotto. Oikeusasiamies keskusteli myös                   Lisäksi paljastui, että hepatiittitartunnat oli-
49881:  henkilökunnan edustajien kanssa.                          vat lisääntyneet vankilassa. Epäiltiin, että jopa
49882:     Vastaanotolla kävi 11 vankia. Vangit keskus-           noin puolella laitoksen vangeista on jokin hepa-
49883: telivat poistumislupa-asioista, siirtoa koskevista         tiittitartunta. Oikeusasiamies esitti, että tilanne
49884:  asioista, vireillä olevista kanteluistaan ja ran-         kartoitettaisiin kiireellisesti ja perusteellisesti ja
49885:  gaistuslaskelmista. Keskustelussa luottamus-              tämän jälkeen ryhdyttäisiin asianmukaisiin toi-
49886:  miesten kanssa ilmeni, että yhteistoimintame-             menpiteisiin tilanteen parantamiseksi.
49887:  nettely toimi lääninvankilassa hyvin. Yhteistoi-             Vankilan henkilökunnan sosiaalitilat olivat
49888:  mintakokous pidettiin säännöllisesti kerran kuu-          epätyydyttävät. Tähän oli kiinnitetty huomiota
49889:  kaudessa ja tarvittaessa useamminkin.                     jo aikaisemmin työsuojelutarkastuksessa. Työn-
49890:     Tarkastuksella todettiin, että vuoden 1994 ai-         tekijöiden sosiaalitilojen kohentamisesta oli val-
49891:  kana kurinpitorangaistuksia oli määrätty 32 ker-          mistumassa ehdotukset. Oikeusasiamies katsoi,
49892:  taa. Rangaistuksen oli määrännyt johtaja 28 ker-          että tiloja koskevat hankkeet tulisi mahdollisim-
49893:  taa ja johtokunta 4 kertaa. Rangaistukseksi oli           man nopeasti saada osaksi laitoksen perusparan-
49894:  annettu varoitus 18 tapauksessa. Kurinpitopäi-            nustöitä.
49895: 
49896: 
49897:                                                      153
49898: T        A        R         K        A         s            T      u         K        s         E        T
49899: 
49900: 
49901: 
49902: 
49903:    Oikeusasiamies katsoi, että jatkuvat säästö-         yksinäishuoneessa selviämässä jopa kolme vuo-
49904: toimet henkilökuntaruenoissa johtaisivat sekä           rokautta. Vankilan johto vakuutti, että tällaises-
49905: henkilökunnan että vankien kannalta kestämät-           sakaan tapauksessa ei ollut kysymys rankaisemi-
49906: tömään tilanteeseen.                                    sesta. Ketään ei pidetty yksinäishuoneessa kau-
49907:                                                         empaa kuin päihtymyksestä selviäminen vaati.
49908:                                                            Tutustuttaessa vankilan tiloihin erityistä
49909:        HELSINGIN LÄÄNINVANKILA                          huomiota kiinnitettiin ensimmäisen kerroksen
49910:                                                         "ruumaksi" kutsuttuun suureen yhteishuonee-
49911:    Oikeusasiamies tarkasti Helsingin lääninvan-
49912:                                                         seen sekä kolmannen kerroksen kahteen vastaa-
49913: kilan l.-2.12.1994.
49914:                                                         vaan huoneeseen, joihin vankilan johdon mu-
49915:    Tarkastusta varten oli hankittu etukäteenjäl-
49916:                                                         kaan oli sijoitettu pääasiassa lyhytaikaisia sak-
49917: jennös kurinpitopäiväkirjasta, vankeinhoitolai-
49918:                                                         kovankeja. Yhteishuoneet oli tarkoitettu 10 van-
49919: toksen ja vankiloiden vuoden 1994 tulostavoit-
49920:                                                         gille. Tarkastushetkellä kolmannen kerroksen
49921: teet sekä muuta vankilaa koskevaa aineistoa.
49922:                                                         yhteishuoneessa oli toisessa ll ja toisessa 10 van-
49923:    Tarkastuksessa kiinnitettiin huomiota vanki-
49924:                                                         kia. Ensimmäisen kerroksen yhteishuoneessa oli
49925: en oloihin ja laitoksen kurinpitokäytäntöön.
49926:                                                         8 vankia. Huoneet olivat kolkkoja, epäsiistejä,
49927: Vangeille järjestettiin vastaanotto ja vankilan
49928:                                                         hämäriä ja muutoinkin epäviihtyisiä.
49929: tiloissa suoritettiin katselmus. Oikeusasiamies
49930:                                                             Oikeusasiamies päätti ottaa omana aloitteen-
49931: keskusteli lisäksi henkilökunnan edustajien
49932:                                                         aan tutkittavaksi yhteishuoneiden soveltuvuu-
49933: kanssa. Vastaanotolla kävi 15 vankia, joista 7 oli
49934:                                                         den vankien asuintiloiksi. Oikeusministeriön
49935: ulkomaalaisia, sekä yksi vartija. Vangit keskus-
49936:                                                         vankeinhoito-osastolta päätettiin pyytää selvi-
49937: telivat muun muassa poistumislupa-asioista,
49938:                                                         tys ja lausunto siitä, voitiinko yhteishuoneita
49939: vankityöpaikkojen väh_yydestä, vankilan myy-
49940:                                                         pitää vankeinhoitoasetuksen 14 ja 15 §:n mukai-
49941: mälän puutteellisesta valikoimasta, puutteelli-
49942:                                                         sina asianmukaisina asuintiloina huomioon ot-
49943: sista pesumahdollisuuksista, karkoittamiseen tai
49944:                                                         taenmyös YK:nvankeinhoidon vähimmäissään-
49945: luovuttamiseen liittyvistä asioista, syyllisyy-
49946:                                                         nöt ja Euroopan neuvoston vankilasäännöt.
49947: teensä liittyvistä seikoista sekä joidenkin varti-
49948:                                                             Vankilan johdolta pyydettiin erillistä muistio-
49949: joiden käyttäytymisestä. Monet vangit toivat
49950:                                                         ta yhteisten rangaistusten määräämiseen liitty-
49951: esille sen, etteivät vartijat käyttäneet nimilappu-
49952:                                                         vistä ongelmista Helsingin käräjäoikeudessa.
49953: ja.
49954:    Keskustelussa henkilökunnan edustajien
49955: kanssa kävi ilmi, ettei yhteistoimintalain mu-
49956: kaista yhteistoimintamenettelyä vankilassa juu-
49957: rikaan noudatettu. Asiat hoidettiin vapaamuo-
49958: toisissa tapaamisissa. Henkilökunnan edustajat
49959: katsoivat, että asiat hoituivat muutenkin hyvin.
49960:    Kurinpitopäiväkirjasta havaittiin, että sak-
49961: ko- tai vankeusvangeille ei yleensä annettu ku-
49962: rinpitorangaistuksia itsensä päihdyttämisestä
49963: tai huumaamisesta. Huomiota kiinnitti se, että
49964: päihtynyttä vankia saatettiin kuitenkin pitää
49965: 
49966: 
49967:                                                       154
49968: T         A        R       K        A        s              T        u         K         s         E        T
49969: 
49970: 
49971: 
49972: 
49973:       Tarkastukset vankainhoidossa 1994                  Avaintulosalueena oli poliisin palvelujen ja
49974:                                                       paikallishallinnon kehittäminen. Poliisipiirien
49975:     Pelson keskusvankila _ __       3.2.1994          toimintavapautta ja päätösvaltaa oli lisätty ja
49976:     Kestilän varavankila _ __       4.2.1994          samalla oli lisätty poliisitoimiston ja piirien välis-
49977:     Oulun lääninvankila _ __        4.2.1994          tä keskustelua. Paikallishallintouudistuksen kes-
49978:     Vaasan lääninvankila _ _       11.2.1994          keneräisyys heijastui läänin poliisihenkilöstön
49979:     Konnunsuon keskusvankila                          mielialoissa epävarmuutena.
49980:     ja Kivisaaren avovankila _      3.3.1994             Poliisipiirien tarkastukset oli korvattu tulos-
49981:     Pohjois-Karjalan                                  keskusteluin. Tulos- ja säästötavoitteet oli saa-
49982:     lääninvankila                  24.3.1994          vutettu osin henkilöstön talkoohengen ansiosta.
49983:     Pohjois-Karjalan                                     Tarkastuksella tuli esille kysymys siitä, ettei
49984:     lääninvankilan                                    poliisimiehen laillisesta virkatoimesta sivulliselle
49985:     Juuan avovankilaosasto __      24.3.1994          aiheutunutta omaisuusvahinkoa voitu korvata
49986:     Riihimäen keskusvankila _      14.4.1994          vahingonkorvauslain perusteella valtion varois-
49987:     Hämeenlinnan keskusvankila                        ta. Tässä tapauksessa asianomistaja ei voinut
49988:     ja vankisairaala               23.6.1994          saada korvausta muualtakaan. Hallituksen esi-
49989:     Vankimielisairaala             25.8.1994          tykseen poliisilaiksi on sittemmin sisällytetty
49990:     Turun keskusvankila _ _ _ 24.-25.8.1994,          säännös, jonka mukaan sivulliselle korvataan
49991:                                         8.9.1994      poliisitoimenpiteestä aiheutunut vahinko.
49992:     Sukevan keskusvankila
49993:     ja lskolan avovankilaosasto       15.9.1994
49994:     Kuopion lääninvankila _ _         16.9.1994
49995:     Uudenmaan lääninvankila _         3.11.1994                 KESKUSRIKOSPOLIISIN ETELÄISEN
49996:     Helsingin keskusvankila _   16.-18.11.1994                  TUTKINTA-ALUEEN JYVÄSKYLÄN
49997:     Helsingin lääninvankila _     l.-2.12.1994                         ALUETOIMISTO
49998: 
49999:                                                              Apulaisoikeusasiamies tarkasti Jyväskylän
50000:                                                           aluetoimiston 25.1.1994.
50001:                                                              Tarkastuksella selvitettiin aluetoimiston tut-
50002:                                                           kintaresursseja, tutkittavia asioita, poliisipiirien
50003:                                                           avustamista tutkinnassa sekä esitutkinta- ja
50004:                                                           pakkokeinosäännösten soveltamista.
50005:                    POLIISI                                   Aluetoimiston tutkintaresurssit olivat riittä-
50006:                                                           vät. Poliisipiireistä tulevien rikosten tutkinta-
50007:     KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUKSEN
50008:                                                           ryhmään oli saatu piirin tutkija. Poliisipiirejä
50009:              POLIISITOIMISTO
50010:                                                           avustettiin erityistä osaamista edellyttävässä
50011:     Apulaisoikeusasiamies tarkasti poliisitoimis-         tutkinnassa. Yli puolet työajasta käytettiin talo-
50012: ton 25.1.1994.                                            usrikosten tutkintaan. Esitutkinnassa ei ollut il-
50013:     Tarkastuksella selvitettiin poliisitoimiston          mennyt ongelmia.
50014: toimintaa, läänin poliisitoimen johtamista ja po-            Takavarikkoaika (4 kk) oli osoittautunut käy-
50015: liisitoimen ajankohtaisia asioita.                        tännössä esitutkinnan tarpeita ajatellen lyhyek-
50016: 
50017: 
50018:                                                     155
50019: T         A        R        K         A        s              T        u        K        s         E        T
50020: 
50021: 
50022: 
50023: 
50024: si. Poliisipiirien suorittamat kirjanpitoaineisto-                 OULUN LÄÄNINHALLITUKSEN
50025: jen takavarikot tulivat aluetoimiston tietoon                           POLIISIOSASTO
50026: myöhään eikä esitutkintatoimenpiteille jäänyt
50027:                                                             Apulaisoikeusasiamies tarkasti poliisiosaston
50028: riittävästi aikaa.
50029:                                                         1.2.1994.
50030:     Tuomioistuinten takavarikkopäätöksissä saa-
50031:                                                             Tarkastuksella selvitettiin poliisiosaston toi-
50032: tettiin todeta vain, että omaisuus oli annettava
50033:                                                         mintaa, läänin poliisitoimen johtamista ja polii-
50034: omistajalleen. Esitutkinnassa oli selvitetty, että
50035:                                                         sitoimen ajankohtaisia asioita.
50036: omaisuus oli saatu rikoksen kautta mutta toi-
50037:                                                             Poliisin yhteistoiminta-alueet oli muodostet-
50038: saalta epäilty henkilö, jonka hallusta omaisuus
50039:                                                         tu kuntien toivomusten mukaisesti. Perustetta-
50040: oli takavarikoitu, väitti sen kuuluvan itselleen.
50041:                                                         vien kihlakuntien aluejaon tulisi lääninhallituk-
50042: Tutkinnanjohtajan oli siten vielä tuomioistuin-
50043:                                                         sen poliisiosaston mukaan noudattaa yhteistoi-
50044: käsittelyn jälkeen päätettävä takavarikkotava-
50045:                                                         minta-aluejakoa.
50046: ran omistajuudesta.
50047:                                                             Poliisin toimintamäärärahat jaettiin yhteis-
50048:                                                         toiminta-alueittain. Niiden poliisipiirit jakoivat
50049:                                                         määrärahat edelleen keskenään. Menettelyyn
50050:                                                         kuului kenttätason esimies-alaiskeskustelut. Po-
50051:          JWÄSKYLÄN POLIISILAITOS
50052:                                                         liisipiirien toimintaa valvottiin ja kehitettiin po-
50053:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Jyväskylän            liisiosaston ja piirien välisin tuloskeskusteluin.
50054: poliisilaitoksen 25.1.1994.                             Piirien toiminnan laillisuustarkastus suoritettiin
50055:    Tarkastuksella selvitettiin valtion säästövel-       joka toinen vuosi.
50056: voitteiden vaikutusta poliisitoimintaan, poliisin           Sotkamon nimismiespiirissä kokeiltiin päihty-
50057: lupa-palvelujen maksullisuutta, rikostutkinta-          neenä säilöönotettujen kaukovalvontaa. Kajaa-
50058: järjestelyjä, poliisitoimeen vaikuttavia tekijöitä      nin poliisilaitoksen päivystäjä valvoi videoyh-
50059: sekä tarkastettiin poliisivankilan tilat.               teyden avulla Sotkamon piirin päihtyneiden tilo-
50060:    Valtion säästötavoite oli saavutettu pitämällä       ja. Apuna oli atk-perusteinen hälytysjärjestelmä
50061: 2-4 poliisimiehen virkaa täyttämättä. Poliisin          ja tekniset yhteydet ja järjestelyt Sotkamon
50062: tehtävät oli jaoteltu uudelleen. Hälytystehtävät        poliisiasemalle. Tarvittaessa säilötiloihin saatiin
50063: oli asetettu etusijalle ja viimeiseksi ennaltaestä-     hälytettyä henkilökuntaa nopeasti. Kokeilusta
50064: vä toiminta, johon jäi vain vähän voimavaroja.          oli poliisiosaston mukaan myönteisiä kokemuk-
50065:    Poliisin lupapalvelujen uusi hintataulukko oli           sia.
50066: otettu käyttöön vuoden alusta. Lupamaksujen
50067: kohoaminen ei ollut vaikuttanut lupien kysyn-
50068:                                                                        OULUN POLIISILAITOS
50069: tään eikä asiakkaiden tyytyväisyyteen.
50070:    Rikostutkintaa vaikeutti tutkijoiden vähyys.                Apulaisoikeusasiamies tarkasti Oulun poliisi-
50071: Selvissäkään rikosjutuissa tutkintaa ei saatu suo-          laitoksen 1.2.1994.
50072: ritettua kohtuullisessa ajassa. Tutkijat olivat                Tarkastuksella selvitettiin valtion säästövel-
50073: ammattitaitoisia ja motivoituneita. Atk-järjes-             voitteiden vaikutusta toimintaan, poliisin lupa-
50074: telmien käyttöönotto oli tehostanut tutkintaa.              palvelujen maksullisuutta, rikostutkinnan tilaa,
50075:    Poliisivankilan tilat todettiin asianmukai-              poliisitoimeen vaikuttavia tekijöitä sekä tarkas-
50076: siksi.                                                      tettiin poliisivankilan tilat.
50077: 
50078: 
50079:                                                       156
50080: T        A         R         K        A         s              T        u        K         s        E        T
50081: 
50082: 
50083: 
50084: 
50085:     Valtion säästötavoite oli saavutettu pitämällä       säilöönotettujen tilojen todettiin olevan erm-
50086: vuosittain 3-8 poliisimiehen virkaa täyttämät-           omaisen siistissä kunnossa.
50087: tä. Määrärahoista käytettiin 97 % palkkakus-
50088: tannuksiin. Poliisimiesten ansiot olivat laskeneet
50089: keskimäärin 15 000 markkaa vuodessa haittatöi-
50090:                                                                      HARTOLAN NIMISMIESPIIRI
50091: den vähentymisen takia. Yhteistoimintalakia ei
50092: sovellettu henkilöstöä tyydyttävällä tavalla                Apulaisoikeusasiamies tarkasti Hartolan ni-
50093: päätettäessä esimerkiksi valtion säästötoimista.         mismiespiirin 12.4.1994.
50094: Ilmeni, että asia otetaan käsiteltäväksi poliisilai-        Tarkastuksella selvitettiin paikallishallinnon
50095: toksella meneillään olevan "Toimiva työyhteisö"          uudistamista, yhteistoimintajärjestelyjä, mak-
50096: -projektin yhteydessä.                                   superustelain soveltamista ja piirin toimintaa
50097:     Valtion maksuperustelain nojalla oli vuoden          yleensä.
50098: alusta ollut voimassa uusi poliisipalvelujen mak-           Hartola kuuluu Heinolan yhteistoiminta-alu-
50099: sukäytäntö. Sisäasiainministeriön päätöksessä            eeseen, joka vastaa poliisitehtävien hoidosta. Pii-
50100: maksut oli määritelty liian väljästi ja se aiheutti      ri hoitaa itsenäisesti ulosoton, syytetoimen ja
50101: tulkinnanvaraisuutta. Maksujen kohoaminen ei             lupahallinnon tehtävät.
50102:  ollut vaikuttanut asiakkaiden tyytyväisyyteen.             Yhteistoimintajärjestely oli tarkoitettu väli-
50103:     Oulussa oli käynnistetty "Oma poliisi" -toi-         aikaiseksi. Erityisesti henkilöstön kannalta oli
50104:  minta. Siinä poliisimies ottaa vapaaehtoisesti          tarpeen saada päätös siitä, kuinka kihlakunnan-
50105:  huolehtiakseen yhteydenpidosta toistuvasti ri-          viraston perustaminen vaikuttaa piirin toimin-
50106:  koksia tekevään henkilöön. Toimintaan kuuluu            taan. Myös paikalliset palvelut oli turvattava.
50107:  kiinteä yhteistyö sosiaaliviranomaisten kanssa.         Esimerkiksi löytötavara tulisi voida toimittaa
50108:     Poliisivankilan tilat todettiin asianmukai-          paikalliselle viranomaiselle. Yhteistoiminta-
50109:  siksi.                                                  alueen johtosäännössä ei säädetty siitä, kenen
50110:                                                          vastuulla suunnittelu ja kehittäminen oli.
50111: 
50112:       HAUKIPUTAAN NIMISMIESPIIRI
50113: 
50114:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Haukiputaan
50115:                                                                      HEINOLAN NIMISMIESPIIRI
50116: nimismiespiirin 1.2.1994.
50117:    Tarkastuksella selvitettiin paikallishallinnon               Apulaisoikeusasiamies tarkasti Heinolan ni-
50118: uudistamisen vaikutuksia, piirin rikostutkinta-              mismiespiirin 12.4.1994.
50119: järjestelyjä ja toimintaa yleensä sekä tarkastet-               Tarkastuksella selvitettiin yhteistoimintajär-
50120: tiin pidätettyjen ja päihtyneiden säilytystilat.             jestelyjä, maksuperustelain soveltamista, pak-
50121:    Haukiputaalla olevan nimismiespiirin ohella               kokeinojen käyttöä ja tarkastettiin pidätettyjen
50122: Iissä ja Kiimingissä oli toimipisteet lupahallinto-          ja päihtyneiden säilytystilat.
50123: asioita varten. Piiri oli valmistautunut toimi-                 Heinolan, Hartolan ja Sysmän nimismiespiiri-
50124: maan kihlakunnanvirastolla heti kun kenttäta-                en poliisitoiminta oli yhdistetty tulevan kihla-
50125: son järjestelyt oli saatu tehtyä.                            kunnan toimintoja vastaavaksi. Keskusvirasto-
50126:     Piiri tutki itsenäisesti alueellaan tapahtuneet          na oli Heinolan piiri, jossa myös alueen pidätetyt
50127: rikokset. Tutkinta oli joutuisaa. Pidätettyjen ja            ja päihtyneet säilytettiin. Alueen rikostutkijat
50128: 
50129: 
50130:                                                        157
50131: T        A         R        K         A         s            T       u         K        s         E         T
50132: 
50133: 
50134: 
50135: 
50136: työskentelivät Heinolan piirin komisarion joh-              Paikallishallintouudistuksen keskeneräisyys
50137: dolla omissa piireissään. Kukin piiri hoiti itsenäi-     koettiin jo nyt henkistä työsuojelua ja kuntou-
50138: sesti ulosoton, syytetoimen ja lupahallinnon teh-        tusta vaativaksi. Oli tarpeen saada päätös siitä,
50139: tävät.                                                   kuinka kihlakunnanviraston perustaminen vai-
50140:    Maksuperustelain mukaisten maksujen mää-              kuttaa piirin toimintaan. Poliisin ja paikallisten
50141: rääminen poliisin suoritteista oli joiltakin osin        asukkaiden päivittäinen vuorovaikutus kuuluu
50142: tulkinnanvaraista. Erityisesti virka-aputehtä-           arkirutiineihin. Se ei näy tilastoissa, mutta on
50143: vien hinnoittelussa oli epäselvyyttä. Väliaikaisia       poliisitoimen kannalta keskeinen suorite.
50144: ajokortteja oli jätetty jonkin verran lunastamat-           Päihtyneiden säilötilat olivat tyydyttävässä
50145: ta uuden maksun takia.                                   kunnossa. Niitä käytetään tilapäisesti.
50146:    Järjestys- ja rikospoliisin yhteinen valvonta-
50147: partiointi oli havaittu käyttökelpoiseksi toimin-
50148: tamuodoksi yhteistoiminta-alueella. Matkustus-                     KURIKAN NIMISMIESPIIRI
50149: kielto oli havaittu tehokkaaksi pakkokeinoksi
50150:                                                              Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kurikan m-
50151: nuorten rikoksentekijöiden kohdalla. Nuorten oli
50152:                                                          mismiespiirin 25.10.1994.
50153: havaittu laskelmoivan seuraamuksilla eivätkä
50154:                                                              Tarkastuksella selvitettiin paikallishallinnon
50155: he pitäneet ehdollista tuomiota lainkaan rangais-
50156:                                                          uudistamisen vaikutuksia, yhteistoimintajärjes-
50157: tuksena. Siten se ei vaikuttanut vastaiseen rikos-
50158:                                                          telyjä ja nimismiespiirin toimintaa yleensä.
50159: käyttäytymiseen. Rangaistuksen välitön toi-
50160:                                                              Kurikan, Ilmajoen ja Jalasjärven nimismies-
50161: meenpano oli keino katkaista nuorten rikos-
50162:                                                          piirit muodostavat Kurikan yhteistoiminta-
50163: kierre.
50164:                                                          alueen, joka vastaa alueen poliisitehtävistä. Pii-
50165:    Pidätettyjen ja säilöönotettujen tilat olivat
50166:                                                          rit hoitavat itsenäisesti ulosoton, syytetoimen ja
50167: hyväkuntoiset.
50168:                                                          lupahallinnon tehtävät.
50169:                                                              Virka-ajan ulkopuolinen poliisin johto- ja vas-
50170:                                                          tuujärjestely oli säätelemättä. Esimerkiksi kent-
50171:                                                          täjohtajuudesta ei ole hallinnollisia säännöksiä,
50172:           SYSMÄN NIMISMIESPIIRI
50173:                                                          eikä siitä ole säädetty paikallishallinnon uudista-
50174:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Sysmän m-              mista koskevissa säännöksissä.
50175: mismiespiirin 12.4.1994.                                     Kihlakuntauudistuksessa        yhteistoiminta-
50176:    Tarkastuksella selvitettiin paikallishallinnon        alue esitettiin liitettäväksi Seinäjoen kihlakun-
50177: uudistamisen vaikutuksia, yhteistoimintajärjes-          taan. Uudistuksen valmistelussa ei ollut selvitet-
50178: telyjä, piirin toimintaa yleensä ja päihtyneiden         ty, miten julkisen liikenteen palveluja tulisi ke-
50179: säilötilat.                                              hittää, jotta turvattaisiin kihlakuntaviraston
50180:    Sysmä kuuluu Heinolan yhteistoiminta-                 palvelujen saatavuus. Poliisitoimessa oli ennus-
50181: alueeseen, joka vastaa varsinaisten poliisitehtä-        tettavissa, että poliisin ja kansalaisten välit tule-
50182: vien hoidosta. Piiri hoitaa itsenäisesti ulosoton,       vat etääntymään, mikä merkitsee heikennystä
50183: syytetoimen ja lupahallinnon tehtävät. Yhteis-           yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ennaltaeh-
50184: toiminta-alueen johtosääntö jätti avoimeksi sen,         käisyssä.
50185: mikä oli nimismiehen mahdollinen esimiesvastuu               Syyttäjätointa vaikeuttivat käytännöksi
50186: esitutkinta-asioissa.                                    muodostuneet syytettyjen poissaolot oikeuden-
50187: 
50188: 
50189:                                                        158
50190: T        A         R         K        A         s              T         u        K         s         E        T
50191: 
50192: 
50193: 
50194: 
50195: käynneistä. Oikeuteenvientimenettelyn tehok-                 Keskustelussa otettiin esille myös poliisin rekis-
50196: kuutta heikensivät sekä lyhyt kiinnipitoaika että            terit.
50197: uhkasakkojen vähäinen pelote.
50198:                                                                    Poliisihallinnon tarkastukset 1994
50199: 
50200:         SEINÄJOEN NIMISMIESPIIRI                              Keski-Suomen läänin-
50201:                                                               hallituksen poliisitoimisto _ _        25.1.1994
50202:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Seinäjoen ni-
50203:                                                               Keskusrikospoliisin eteläisen
50204: mismiespiirin 25.10.1994.
50205:                                                               tutkinta-alueen Jyväskylän
50206:    Tarkastuksella selvitettiin paikallishallinnon             aluetoimisto _ _ _ _ _ _ __            25.1.1994
50207: uudistamisen vaikutuksia, rikostutkintajärjeste-
50208:                                                               Jyväskylän poliisilaitos _ __          25.1.1994
50209: lyjä, nimismiespiirin toimintaa yleensä ja tarkas-
50210:                                                               Oulun lääninhallituksen
50211: tettiin poliisivankilan tilat.                                poliisiosasto _ _ _ _ _ _ __            1.2.1994
50212:    Paikallishallinnon uudistuksessa Seinäjoen
50213:                                                               Oulun poliisilaitos _ _ _ __            1.2.1994
50214: kihlakuntaan liitetään kuusi nimismiespiiriä.
50215:                                                               Haukiputaan nimismiespiiri _            1.2.1994
50216: Valmistelussa ei ollut riittävästi selvitetty uudis-
50217:                                                               Hartolan nimismiespiiri                12.4.1994
50218: tuksen vaikutuksia poliisipiiritasolla. Suurissa
50219:                                                               Heinolan nimismiespiiri _ __           12.4.1994
50220: kuntakeskuksissa oli syytä säilyttää poliisin toi-
50221:                                                               Sysmän nimismiespiiri _ __             12.4.1994
50222: mipisteet. Sen sijaan syytetoiminta ja poliisipar-
50223:                                                               Kurikan nimismiespiiri _ __           25.10.1994
50224: tiointi voitiin keskittää keskusvirastoon.
50225:                                                               Seinäjoen nimismiespiiri _ __         25.10.1994
50226:    Häirintäsoittojen tutkinta oli siirrettävissä
50227:                                                               Sisäasiainministeriön
50228: poliisilta osaksi puhelinyhtiöiden asiakaspalve-
50229:                                                               poliisiosasto - - - - - - - -         14.12.1994
50230: lua säätämällä siitä ja asianomistajan suostu-
50231: muksesta teletoimintalaissa. Tutkinta aiheutti
50232: poliisille kustannuksia ja oli menettelynä nostet-
50233: tu tarpeettoman korkealle.
50234:    Poliisivankilan tilat olivat siistit ja asianmu-                          SYYTTÄJÄ
50235: kaiset.
50236:                                                              OULUN KAUPUNGINVISKAALINVIRASTO
50237:           SISÄASIAINMINISTERIÖN
50238:                                                                  Oikeusasiamies tarkasti Oulun kaupunginvis-
50239:               POLIISIOSASTO
50240:                                                              kaalinviraston 10.3.1994.
50241:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti sisäasiainmi-                  Tarkastuksessa haluttiin selvittää syyttäjien
50242: nisteriön poliisiosaston 14.12.1994.                         työtilannetta, ratkaisunopeutta, syyteharkin-
50243:    Tarkastuksella haluttiin erityisesti selvittää ja         nan tasoa ja kokemuksia käräjäoikeusuudistuk-
50244: keskustella poliisia koskevista ajankohtaisista              sen mukanaan tuomasta uudesta tuomioistui-
50245: lainsäädäntöhankkeista, kansainvälistymisen                  men lautamieskokoonpanosta.
50246: vaikutuksista poliisin toimintaan, uudistuvasta                  Vuonna 1993 kaupunginviskaalinvirastossa
50247: poliisikoulutuksesta, poliisin voimankäytöstä                oli tehty kaikkiaan 430 syyttämättäjättämispää-
50248: sekä poliisia koskevien kanteluasioiden ratkaisu-            töstä. Suurin osa päätöksistä oli tehty sillä perus-
50249: käytännöstä poliisin oman organisaation sisällä.             teella, ettei ollut näyttöä epäillyn syyllistymises-
50250: 
50251: 
50252:                                                        159
50253: T        A         R        K        A         s              T        u        K        s        E        T
50254: 
50255: 
50256: 
50257: 
50258: tä rikokseen. Rikoksen vähäisyyden perusteella             ApulaispoliisitarkastajaJouko Rajaniemi toi-
50259: oli tehty 74 syyttämättäjättämispäätöstä, mut-          mii päätoimisena lääninsyyttäjänä. Hän oli tar-
50260: ta kohtuuden perusteella ainoastaan kaksi.              kastanut vuonna 1993 kaikki lääninsyyttäjän
50261:    Todettiin, että eräs kaupunginviskaali oli teh-      alaisuuteen kuuluvat 26 syyttäjäpiiriä. Suurin
50262: nyt vuonna 1993 yhteensä 35 syyttämättäjättä-           osa syyttäjäpiireistä oli nimismiespiirejä, mutta
50263: mispäätöstä sillä perusteella, että syyteoikeus oli     myös Kajaanin ja Raahen kaupunginviskaalin-
50264: vanhentunut. Kolmestakymmenestä vanhim-                 virastot kuuluvat lääninsyyttäjän alaisuuteen.
50265: masta syyteharkinnassa olevasta jutusta 29 oli             Vuoden 1994 tulostavoitteena oli ensinnäkin,
50266: tämän kaupunginviskaalin hallussa. V anhim-             että syyteharkinta-aika on enintään kolme kuu-
50267: man jutun saapumispäivä oli 16.1.1989. Lisäksi          kautta. Lisäksi tavoitteena oli, että haaste ja syy-
50268: hänellä oli kahdeksanjuttua vuodelta 1990 ja 19         te ovat asianosaisten tiedossa vähintään kaksi
50269: juttua vuodelta 1991. Oikeusasiamies otti asian         viikkoa ennen jutun ensikäsittelyä. Keskimääräi-
50270: tutkittavaksi.                                          nen syyteharkinta-aika oli ollut kolme kuukaut-
50271:    Jälkikäteen tapahtuvassa yhtenäisrangais-            ta. Keskimäärin 9,8 % asioista oli jätetty syyttä-
50272: tuksen määräämisessä kaupunginviskaali toimii           mättä. Suhteessa eniten syyttämättäjättämis-
50273: vain eräänlaisena postikonttorina. Syyttäjä             päätöksiä tehtiin Kajaanin kaupunginviskaalin-
50274: kontrolloi ja esittää oikeudelle vankilan johtajan      virastossa. Siellä syyttämättäjättämispäätösten
50275: laatiman pyynnön rangaistuksen määräämisestä            osuus oli 14,5 prosenttia kaikista asioista.
50276: yhtenä. Ensimmäisen kaupunginviskaalin Eva                 Lääninsyyttäjä oli ottanut itse ratkaistavak-
50277: Lindbladin mukaan vankilanjohtaja voisi esittää         seen lääninsyyttäjäasetuksen 4 §:n 2 momentin
50278: yhtenäisrangaistuksen määräämistä koskevan              nojalla kuusi asiaa. Näistä kolmessa tapauksessa
50279: pyynnön suoraan käräjäoikeudelle.                       oli tehty syyttämättäjättämispäätös, yhdessä
50280:     Ensimmäinen kaupunginviskaali Lindblad              tapauksessa annettu syytemääräys. Lääninsyyt-
50281: totesi, että nouto oli tällä hetkellä tehoton tur-      täjä oli ottanut kaksi syyteasiaa itse ajaakseen.
50282: vaamiskeino epäiltyjen saamiseksi tuomioistui-             Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:n nojalla läänin-
50283: meen. Oulun poliisilaitoksella oli kylläkin nouto-      syyttäjälle oli toimitettu 71 asiaa. Suurin osa
50284: partio, mutta yhden vuorokauden kiinnipitoaika          näistä eli 66 oli toimitettu mainitun pykälän 1
50285: oli liian lyhyt. Epäillyt saivat yleensä tietoonsa      kohdan nojalla (säädetty rangaistus 10 vuotta
50286: lykkäyspäivän ja osasivat piiloutua istuntoa            vankeutta tai ankarampi). Näistä 65 oli toimitet-
50287: edeltäväksi vuorokaudeksi. Oikeusasiamies il-           tu alisyyttäjän käsiteltäväksi ja yhdessä tapauk-
50288: moitti harkitsevansa esityksen tekemistä valtio-        sessa annettu syytemääräys.
50289: neuvostolle.
50290:     Oikeusasiamies teki asiassa esityksen valtio-
50291: neuvostolle 18.4.1994, dnro 787/2/1994.                     POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINSYYTTÄJÄ
50292: 
50293:                                                                Oikeusasiamies tarkasti Pohjois-Karjalan lää-
50294:                                                             ninsyyttäjän toiminnan 25.3.1994.
50295:          OULUN LÄÄNINSYYTTÄJÄ
50296:                                                                Tarkastuksella haluttiin selvittää erityisesti
50297:    Oikeusasiamies tarkasti lääninsyyttäjän teh-             lääninsyyttäjien työtilannetta, syyteharkinnan
50298: tävien hoidon Oulun lääninhallituksen poliisi-              yhtenäisyyttä ja joutuisuutta sekä lääninsyyttä-
50299: osastossa 11.3.1994.                                        jän järjestämää ohjaus- ja koulutustoimintaa.
50300: 
50301: 
50302:                                                       160
50303: T        A        R        K        A        s              T        u         K         s        E        T
50304: 
50305: 
50306: 
50307: 
50308: Lisäksi tarkastettiin lääninsyyttäjän omaa syyt-             Tarkastuksella haluttiin selvittää syytehar-
50309: täjä toimintaa.                                           kinnan joutuisuutta ja yhdenmukaisuutta, pe-
50310:    Apulaispoliisitarkastaja Kai Markkula kertoi           rustelujen tasoa sekä syyttäjien yhteistoimintaa
50311: läänin ongelmaksi syyttäjäyksiköiden pienen               yhtäältä poliisiin ja toisaalta tuomioistuimeen.
50312: koon, minkä vuoksi eräissä syyttäjäpiireissä on              Kaupunginviskaalinvirastossa oli ollut jonkin
50313: huomattavan vähän syyteasioita vuodessa. Jut-             aikaa käytössä lääninsyyttäjän määräämä yh-
50314: tumäärä jakaantuu epätasaisesti syyttäjien kes-           teissyyttäjäjärjestelmä. Kahden piirin nimismie-
50315: ken. Ongelmaan oli pyritty vaikuttamaan mää-              het hoitivat omien syytejuttujensa ohella myös
50316: räämällä yhteissyyttäjiä.                                 Joensuun rikosjuttuja. Tällä tavoin oli pyritty
50317:    Pohjois-Karjalan läänin syyttäjien koulutus-           tasoittamaan Joensuun käräjäoikeuden syyttäji-
50318: taso oli oikeusasiamiehen käsityksen mukaan               en varsin erilaista työmäärää. Joensuun kaupun-
50319: suhteellisen hyvä. Kaikki 16 syyttäjää olivat             ginviskaalien mukaan järjestelmä oli toiminut
50320: käyneet syyttäjäkurssin ja puolet syyttäjistä sen         hyvin.
50321: lisäksi talousrikoskurssin ja kirjanpitokurssin              Keskustelussa tuli esille, että yhteisiä neuvot-
50322: sekä neljä ympäristörikoskurssin. Lääninsyyttä-           telu- ja koulutustilaisuuksia tuomioistuimen
50323: jä oli vuosittainjärjestänyt pari koulutuspäivää.         kanssa ei ole ollut. Syyttäjien mukaan tähän olisi
50324: Syyttäjien pienryhmä oli kokoontunut 1-3 ker-             ollut tarvetta erityisesti siinä vaiheessa, kun kä-
50325: taa vuodessa.                                             räjäuudistus toteutettiin.
50326:    Tilastojen perusteella seuraamusluontoista                Syyttäjät arvostelivat nykyisiä noutoa koske-
50327: syyttämättä jättämistä koskeva käytäntö oli               via määräyksiä. Oikeuteen tuonti ei tahdo onnis-
50328: läänin alueella epäyhtenäistä. Muutoin syyte-             tua, ja tästä aiheutuu juttujen turhia lykkäämisiä.
50329: harkinnan tasosta ja yhtenäisyydestä ei ollut
50330:                                                              Syyttäjät pitivät sekä Joensuun poliisilaitok-
50331: mahdollista muodostaa tarkastuksella tarkkaa              sen että keskusrikospoliisin esitutkinnan tasoa
50332: kuvaa. Tilastollisesti tarkastellen syyteharkinta
50333:                                                           hyvänä. Yhteydenpito esitutkintaviranomaisiin
50334: suoritettiin läänissä joutuisasti. Keskimäärin
50335:                                                           on tiivistä. Syyttäjät ovat ohjein voineet vaikut-
50336: syyteharkinta kesti 2-3 kuukautta.
50337:                                                           taa isojen rikosjuttujen selvittelyyn jo esitutkin-
50338:    Oikeusasiamies korosti, että käytäntö tulisi           tavaiheessa.
50339: yhdenmukaistaa seuraamusluontoisesti syyttä-
50340:                                                              Tarkastuksella tehtyjen havaintojen mukaan
50341: mättä jätettäessä. Lääninsyyttäjän tulisi kiin-
50342:                                                           syyteharkinta tapahtuu joutuisasti. Syyttäjällä
50343: nittää asiaan huomiota koulutustilaisuuksissa.
50344:                                                           avoinna olevia vanhoja juttuja ei tarkastusajan-
50345: Oikeusasiamies esitti lisäksi syytteiden hylkäys-
50346:                                                           kohtana ollut. Syyttämättäjättämispäätösten
50347: prosentin systemaattista seurantaa, koska näin
50348:                                                           perustelut olivat yleisesti ottaen tyydyttäviä,
50349: on mahdollista saada syyteharkinnan tasoa ja
50350:                                                           joskin perustelujen selkeyteen ja huolellisuuteen
50351: yhdenmukaisuutta koskevaa tietoa.
50352:                                                           tulisi kiinnittää enemmän huomiota.
50353:                                                              Syyteharkinnassa oli havaittavissa epäyhte-
50354:                                                           näistä käytäntöä syyttäjien kesken. Keskuste-
50355:          JOENSUUN KAUPUNGIN-
50356:                                                           lussa tuli esille, että suurelta osin tämä johtuu
50357:            VISKAALINVIRASTO
50358:                                                           erilaisesta kriminaalipoliittisesta asennoitumi-
50359:    Oikeusasiamies tarkasti Joensuun kaupungin-            sesta seuraamusluontoiseen syyttämättä jättä-
50360: viskaalinviraston 25.3.1994.                              miseen. Tällainen asiaintila on epätyydyttävä,
50361: 
50362: 
50363:                                                     161
50364: T        A         R         K         A         s              T         u        K         s         E        T
50365: 
50366: 
50367: 
50368: 
50369: koska se saattaa rikoksesta epäillyt eriarvoiseen                Tarkastuksella haluttiin selvittää syytehar-
50370: asemaan siitä riippuen, kumman syyttäjän käsi-                kinnan joutuisuutta ja yhdenmukaisuutta, pe-
50371: teltäväksi juttu tulee.                                       rustelujen tasoa sekä syyttäjien yhteistoimintaa
50372:    Oikeusasiamies korosti syyteharkinnan yhte-                tuomioistuimen kanssa. Toisaalta haluttiin sel-
50373: näisyyden merkitystä. Erityisesti prosessitalou-              vittää ulosoton työtilannetta erityisesti yksilön
50374: delliset syyt puoltavat seuraamusluontoisen                   oikeussuojan kannalta.
50375: syyttämättä jättämisen käyttöä vähäisissä ri-                    Syyteharkinnan todettiin tapahtuvan joutui-
50376: kosjutuissa.                                                  sasti. Tarkastusajankohtana vanhin syytehar-
50377:                                                               kinnassa ollut asia oli saapunut huhtikuussa
50378:                                                               1994. Keskimääräinen syyteharkinta-aika oli 1,2
50379:          ESPOON NIMISMIESPIIRIN                               kuukautta. Keskimääräinen käsittelyaika oli pi-
50380:             SYYTTÄJÄOSASTO                                    dentynyt jonkin verran edellisestä vuodesta. Toi-
50381:    Oikeusasiamies tarkasti Espoon piirin nimis-               saalta myös asioiden määrä oli kasvanut edelli-
50382: miehen kanslian syyttäjäosaston 11.8.1994.                    sestä vuodesta.
50383:    Tarkastuksessa perehdyttiin syyteharkinnan                     Syyttämättä jättämistä koskevat päätökset
50384: sujuvuuteen, talousrikosten syyttämiseen, syyt-               oli perusteltu selkeästi ja riittävästi. Oikeusasia-
50385: täjän ja käräjäoikeuden yhteistyön laatuun sekä               mies piti kannatettavana menettelynä puhutte-
50386: syyttäjäosaston yleiseen toimintatilanteeseen.                lua syyttämättäjättämispäätöksen antamisen
50387:    Espoossa syyttäjät eivät olleet käyttäneet vii-            yhteydessä. Hän korosti myös asianomistajan
50388: me vuosina huomautusta. Oikeusasiamies suosit-                aseman huomioon ottamista tehtäessä päätöstä
50389: teli huomautuksen käyttämistä syyttäjien har-                 syyttämättä jättämisestä.
50390: kinnan mukaan sellaisissa tapauksissa, joissa                    Riihimäen piirissä oli neljä vakituista avusta-
50391: syyttäjä uskoo siitä olevan hyötyä. Näin voisi olla           vaa ulosottomiestä. Toimistohenkilökuntaa oli
50392: esimerkiksi nuorten ensikertalaisten kohdalla.                henkilötyövuosiksi muutettuna 2,2 (1993). Li-
50393:    Oikeusasiamies esitti harkittavaksi, oliko ai-             säksi toimistotehtävissä oli kolme työllisyysva-
50394: heellista syyttää huumausainerikoksesta henki-                roin palkattua henkilöä.
50395: löä, jolla oli hallussaan kolme tablettia Diapam-                Saapuvien asioiden määrä oli avustavan ulos-
50396: nimistä lääkettä, jotka hän oli ostanut parin                 ottomiestä kohti jonkin verran yli valtakun-
50397: markan kauppahinnasta. Apulaisnimismies                       nallisen keskitason nimismiespiireissä. Toimisto-
50398: Heikki Karttunen totesi, että yleisen syyttäjän               henkilökuntaan kuuluvilla asiamäärät olivat
50399: käytännön mukaan tällaisesta hallussapidosta                  sen sijaan kohtuuttomat: yhtä vakituista toi-
50400: syytettiin, ellei henkilöllä ollut esittää lääkkeistä         mistohenkilökuntaan kuuluvaa kohti saapui
50401: reseptiä. Syytettyä ei ollut kertaakaan jätetty               9193 asiaa vuonna 1993. Valtakunnassa keski-
50402: tuomitsematta tällaisissakaan tapauksissa.                    määräinen asiamäärä oli 4 600 asiaa. Asioiden
50403:                                                               keskimääräinen käsittelyaika oli viime vuoden
50404:                                                               aikana lyhentynyt vuodesta yhdeksään kuukau-
50405:         RIIHIMÄEN NIMISMIESPIIRIN
50406:                                                               teen erityisesti siitä syystä, että entistä useam-
50407:               SYYTETOIMINTA
50408:                                                               min asioita oli palautettu varattomuusesteellä.
50409:   Oikeusasiamies tarkasti Riihimäen piirin ni-                Toisaalta tämä vaikutti heikentävästi tulokselli-
50410: mismiehen kanslian 13.10.1994.                                suu teen.
50411: 
50412: 
50413:                                                         162
50414: T         A         R        K         A         s              T        u         K        s         E        T
50415: 
50416: 
50417: 
50418: 
50419:    Oikeusasiamies korosti ulosottomiehen val-                 erityistä huomiota sotilasoikeudenhoitoon. V al-
50420: vontavelvollisuuden tärkeyttä ulosottotoimen                  takunnallinen seuraamussuositus on ollut käy-
50421: hoidossa ja sitä, että UP- ja PP-asioiden erillises-          tössä vuoden 1992 lopusta lukien, minkä havait-
50422: tä käsittelystä tulisi siirtyä velalliskohtaiseen ti-         tiin yhtenäistäneen seuraamuskäytäntöä. Tämä
50423: litykseen, kuten ulosottotoimiasetuksen 9 §:n 3               todettiin myös tarkastuskertomuksista, joita
50424: momentissa edellytetään.                                      maanpuolustusalueet olivat tehneet vuoden
50425:     Tarkastuksessa todettiin ulosottotoimiston                1993 rangaistus- ja ojennuskorteista. Sotilaslaki-
50426: henkilöstön työpaineet kestämättömiksi. Oike-                 miesten merkitys henkilökunnan kouluttajina ja
50427: usasiamies esitti, että nimismies ryhtyisi toimen-            neuvojen antajina oli ratkaisevan tärkeää.
50428: piteisiin sen selvittämiseksi, mistä näihin tehtä-                Etukäteen tarkastettiin säännönmukaisesti
50429: viin olisi saatavissa pysyvää lisähenkilökuntaa.              tarkastuskohteiden kurinpitoasiakirjat muuta-
50430: Myös atk-koulutuksen järjestäminen ja työtilo-                milta tarkastusta edeltäviltä kuukausilta. Kortit
50431: jen kohentaminen edistäisi työn tuloksellisuutta.             oli yleensä laadittu asianmukaisesti. Merkittäviä
50432:                                                               lopputulokseen vaikuttavia virheellisyyksiä ei
50433:                                                               juuri todettu. Jossain tapauksissa teonkuvauk-
50434:       Syyttäjälaitoksen tarkastukset 1994                     set olivat kuitenkin niin epämääräisiä, ettei ta-
50435:                                                               pahtumista saanut kortin perusteella selkeää ku-
50436:     Oulun kaupungin-                                          vaa. Myös lieventämis- ja koventamisperusteet
50437:     viskaalinvirasto _ _ _ _ __            10.3.1994          olivat eräissä tapauksissa liian yleisluontoisia.
50438:     Oulun lääninsyyttäjä                   11.3.1994              Poisturuiskielto oli edelleen selvästi yleisin
50439:     Pohjois-Karjalan                                          seuraamusmuoto. Pääesikunnan tilastoista kävi
50440:     lääninsyyttäjä - - - - - - -           25.3.1994          ilmi, että arestien määrä oli sotilaskurinpitolain
50441:     Joensuun kaupungin-                                       säännösten muututtua vähentynyt viime vuosi-
50442:     viskaalinvirasto _ _ _ _ __            25.3.1994          na olennaisesti. Vuonna 1990 kaikista seurauk-
50443:     Espoon nimismiespiirin                                    sista oli aresteja vielä 15,9 % , mutta vuonna
50444:     syyttäjäosasto _ _ _ _ _ __            11.8.1994          1993 enää ainoastaan 3,9 %. Kertomusvuonna
50445:     Riihimäen nimismiespiirin                                 arestien määrä oli edelleen pysynyt yhtä alhaise-
50446:     syytetoiminta                       13.10.1994            na. Tämän vuoksi tarkastetut päävartiot olivat
50447:                                                               lähes säännönmukaisesti tyhjillään.
50448:                                                                   Vahingonkorvausasioita tarkastettaessa kävi
50449:                                                               ilmi, että tuottamuksen astetta ei ollut vieläkään
50450:                                                               aina selvitetty riittävän perusteellisesti tapauk-
50451:                                                               sissa, joissa vahinko oli aiheutettu palvelustehtä-
50452:      PUOLUSTUSVOIMAT JA                                       vässä. Apulaisoikeusasiamies korosti, että jos
50453:       RAJAVARTIOLAITOS                                        vahingonaiheuttajan viaksi jäi tällöin ainoas-
50454:                                                               taan lievä tuottamus, vahinko tuli vahingonkor-
50455:                                                               vauslain mukaan määrätä valtion vahingoksi.
50456:            SOTILASOIKEUDENHOITO
50457:                                                               Merkitystä ei ollut sillä seikalla, oliko henkilö
50458:   Apulaisoikeusasiamiehen         tarkastuksilla              vapaaehtoisesti korvannut tai suostunut korvaa-
50459: vuonna 1994 kiinnitettiin edellisvuosien tapaan               maan vahingon.
50460: 
50461: 
50462: 
50463:                                                         163
50464: T        A        R         K        A         s              T        u         K        s         E        T
50465: 
50466: 
50467: 
50468: 
50469:     VARUSMIESTEN TALOUDELLINEN                                      VARUSMIESTOIMIKUNNAT
50470:              TILANNE
50471:                                                            Vaikea työllisyystilanne ja kilpailu opiskelu-
50472:    Sekä henkilökunta että varusmiehet toivat            paikoista heijastui keskeisesti myös varusmies-
50473: toistuvasti tarkastusten yhteydessä esiin sen,          toimikuntien työhön. Varsinkin varuskunnissa,
50474: että varusmiesten taloudellinen tilanne oli viime       joissa ei ollut sosiaalikuraattoria, asetettiin työ-
50475: vuosina jatkuvasti heikentynyt. Lainsäädän-             ja opintoasiamiehen työlle suuria vaatimuksia.
50476: töön oli tullut useita muutoksia, jotka olivat vai-     Yhteistoiminta paikkakunnan työvoimatoimis-
50477: kuttaneet heikentävästi varusmiesten taloudelli-        ton kanssa oli kiinteää. Työ- ja opintoasiamies
50478: seen asemaan, eikä päivärahoja ollut vastaavasti        joutui huolehtimaan muun muassa oppilaitosten
50479: korotettu. Vuoden 1993 alusta oli lakkautettu           yhteisvalinnoista, yliopistoon hakeutumisesta
50480: 300 markan suuruinen kotiuttamisraha.                   sekä opintotuesta tiedottamisesta.
50481:    Työttömyyslainsäädäntöön oli tullut muu-                Varusmiestoimikunnat pitivät työskentely-
50482: toksia, jotka olivat heikentäneet varsinkin van-        olosuhteitaan yleensä hyvinä. Komentajat ja
50483: hempien luona asuvien työttömyysturvaa. Ker-            muutkin esimiehet suhtautuivat heidän työhön-
50484: tomusvuoden päättyessä peräti runsaat 70 %              sä asiallisesti. Eräs toimikuntien keskeinen teh-
50485: kotiutuvista varusmiehistä oli vailla mitään työ-       tävä oli osallistua erilaisten lomakuljetusten jär-
50486: tai koulutuspaikkaa. Varusmiehet saivat sotilas-        jestämiseen joukko-osastoissa. Lomakuljetuksia
50487: avustuslain mukaista avustusta ainoastaan asu-          käytettiin varusmiesten taloudellisesta tilantees-
50488: miskustannuksiinsa, mutta joutuivat anomaan             ta johtuen aiempaa enemmän. Varusmiesten va-
50489: toimeentulotukea selviytyäkseen varusmiespal-           paa-ajoiksi toimikunnat järjestivät etenkin eri-
50490: veluksesta. Useat kunnat suhtautuivat kuiten-           laisia liikunta- ja urheilutapahtumia.
50491: kin kielteisesti varusmiesten toimeentulotukiha-
50492: kemuksiin. Tämän suhtautumisen lainmukai-
50493: suutta selvitetään erikseen.
50494:                                                                       YHTEISTOIMINTAELIMET
50495:    Lomien lisäännyttyä varusmiehet viettivät
50496: viikonloput useimmiten kotonaan. Epäoikeu-                     Apulaisoikeusasiamies tapasi säännönmukai-
50497: denmukaisena pidettiin, että vain siviilipalvelus-          sesti tarkastuskohteiden yhteistoimintaelimet.
50498: miehille maksettiin viikonlopuilta 53 markan                Yhteistoiminta ei vieläkään sujunut kaikkialla
50499: suuruista ruokarahaa. Varojen puutteessa kaikil-            yhteistoimintasopimuksen mukaisesti. Sopimus
50500: la varusmiehillä ei ollut enää varaa lähteä kotiin          edellyttää, että neuvottelumenettely aloitetaan
50501: viikonloppuvapaiden ajaksi.                                 suunnittelu- ja valmisteluvaiheessa, jolloin asioi-
50502:    Opintotukilainsäädäntöönkin oli tullut varus-            hin voi vielä käytännössä vaikuttaa. Yleisesti
50503: miesten taloudellista asemaa heikentäviä muu-               todettiin, että asiat tulivat nyt usein käsittelyyn
50504: toksia. Uusimuotoisten opintolainojen korkoja ei            vasta, kun ne oli jo asiallisesti ratkaistu.
50505: enää maksettu palvelusajalta. Kertomusvuoden                  Yhteistoimintasopimus edellyttää myös, että
50506: alussa voimaan tulleeseen uuteen sotilasavustus-            yhteistoimintaan osallistuville annetaan riittä-
50507: lakiin ei ollut saatu säännöstä, jonka mukaan               västi koulutusta. Osa puheenjohtajista ei ollut
50508: opintolainan korot olisi ollut mahdollista maksaa           saanut minkäänlaista koulutusta, vaikka heidän
50509: sotilasavustuksena.                                         merkityksensä yhteistoimintamenettelyn onnis-
50510: 
50511: 
50512: 
50513:                                                       164
50514: T        A         R         K         A         s              T         u         K         s         E        T
50515: 
50516: 
50517: 
50518: 
50519: tumiselle oli keskeinen. Puheenjohtajat vaihtui-                 Ilmavoimien sotilaslakimiestä työllistivät eri-
50520: vat lisäksi melko usein.                                      tyisesti vahingonkorvausasiat. Lentotoiminnas-
50521:    Yhteistoimintasopimuksen mukaan henkilös-                  ta aiheutui silloin tällöin vahinkoja, joista esitet-
50522: tölle tulee antaa asioiden käsittelyä koskevat tar-           tiin varsin huomattaviakin korvausvaatimuksia.
50523: peelliset tiedot sellaisessa vaiheessa ja siinä muo-
50524: dossa, että niihin perehtyminen ja asioihin vai-
50525: kuttaminen on mahdollista. Useissa tarkastus-
50526:                                                                          KARJALAN LENNOSTO
50527: kohteissa kävi ilmi, ettei asioihin ollut käytän-
50528: nössä mahdollista aina paneutua riittävästi en-                  Esikuntakomppaniassa kerrottiin, että varus-
50529: nen kokouksia.                                                miesten pääasiallisena huolena oli rahanpuute.
50530:   Apulaisoikeusasiamies kiinnitti tarkastusten                Jotkut varusmiehet eivät voineet mennä lomilla
50531: yhteydessä huomiota siihen, että yhteistoimin-                kotiin, koska heillä ei ollut rahaa matkoihin eikä
50532: tamenettely on oikein käytettynä luonnollinen ja              kotona ollut riittävästi ruokaa loman ajaksi.
50533: myös työnantajaa hyödyttävä osa päätöksente-                     Varusmiestoimikunnan edustajat kertoivat,
50534: koa.                                                          ettei komentajaa ollut mahdollista tavata sään-
50535:                                                               nöllisesti. Varusmiehet arvostelivat erään henki-
50536:                                                               lökuntaan kuuluvan epäasiallista käytöstä va-
50537:              HAVAINTOJA                                       rusmiehiä kohtaan. Varusmiesten mielestä kun-
50538:          TARKASTUSKOHTEISTA                                   toisuuslomia ei myönnetty lennostossa yhtä pal-
50539:                                                               jon kuin muissa varuskunnissa. Komentajan
50540:                   TIKKAKOSKI                                  mukaan kuntoisuuslomia oli myönnetty niin pal-
50541:                                                               jon kuin mahdollista, kun otetaan huomioon va-
50542:     Varuskunnan sairaala oli jouduttu poista-
50543:                                                               rusmiesten vähyys ja kaikki varuskunnan vel-
50544: maan käytöstä siellä esiintyneen homeenjohdos-
50545:                                                               voitteet.
50546: ta. Homeesta oli aiheutunut henkilöstölle mer-
50547: kittäviä terveydellisiä haittoja. Ilmavoimien
50548: viestikoululta puuttui edelleen jo pitkään suun-
50549:                                                                           HALLIN VARUSKUNTA
50550: nitteilla ollut asianmukainen koulutalo.
50551:     Ilmavoimien esikunnassa keskusteltiin muun                   Kurinpitoasioita oli Ilmavoimien teknillisessä
50552: muassa ilmavoimien palkkauksen monimutkai-                    koulussa erittäin vähän. Koulutuskomppanian
50553: sesta lisäjärjestelmästä, jota oli suunniteltu pois-          opetustilat todettiin puutteellisiksi. V arusvaras-
50554: tettavaksi. Ilmavoimat ja sen henkilöstö vastusti             ton henkilöstötilannetta pidettiin kestämättö-
50555: lisien poistamista. Varsinkin lentoteknisellä puo-            mänä. Lisätilan koulutalossa todettiin olevan
50556: lella oli pelättävissä, ettei sinne jatkossa saataisi         tarpeen tulevaa hävittäjäkoulutusta varten.
50557: enää riittävästi pätevää henkilöstöä.                            Varusmiesten terveystietojen salassapito
50558:     Ilmavoimien viestivarikolla todettiin muun                koettiin ongelmalliseksi. Epätietoisuutta oli sii-
50559: ohella, että samoissa tehtävissä olevien eri liitto-          tä, mitä sai kertoa varusmiesten esimiehille ja
50560: jenjäsenten palkkaerot olivat huomattavat. Pit-               mitä ei. Ilmavoimien koelentokeskuksessa mai-
50561: kien etäisyyksien vuoksi liukuvaa työaikaa pi-                nittiin ongelmana varsinkin iäkkäämpien lentä-
50562: dettiin tarpeellisena myös muualla kuin esikun-               jien niska- ja selkävammat. Lentomelusta joh-
50563: nissa.                                                        tuen useilla teknikoilla oli kuulovammoja.
50564: 
50565: 
50566:                                                         165
50567: T        A         R         K         A         s             T         u        K         s        E        T
50568: 
50569: 
50570: 
50571: 
50572:         KESKI-SUOMEN RYKMENTTI                            ten tapaamistilaisuuden, jossa voitaisiin yhdessä
50573:                                                           pohtia yhteisiä ongelmia ja työskentelytapoja.
50574:    V arusflliesmäärän kerrottiin lisääntyvän lähi-
50575: vuosina usealla sadalla. Tämä tulee aiheutta-
50576: maan tilanahtautta, mikäli lisätiloja ei saataisi.
50577: Kerrossänkyjä jouduttaisiin käyttämään aiem-                            KAARTIN PATALJOONA
50578: paa enemmän. Varuskunnan koulutusolosuhtei-
50579:                                                              Kaartin Pataljoonassa oli kurinpitoseuraa-
50580: ta pidettiin melko hyvinä. Varuskunnan perus-
50581:                                                           muksia enemmän kuin maanpuolustusalueella
50582: palvelut olivat kuitenkin niukat. Tieliittymä va-
50583:                                                           keskimäärin. Syynä oikeusupseeri piti pataljoo-
50584: ruskuntaan sijaitsi liikenteellisesti vaarallisessa
50585:                                                           nan sijaintia keskellä kaupunkialuetta.
50586: paikassa. Suunnitteilla oli alikulun rakentami-
50587:                                                              Taivallahdessa sijaitsevat majoitustilat olivat
50588: nen risteykseen.
50589:                                                           vaatimattomat. Talvisin niiden kerrottiin olevan
50590:    Varusmiesten palveluksen keskeytyksiä oli
50591:                                                           erittäin kylmiä.
50592: varuskunnassa poikkeuksellisen vähän. Myös
50593:                                                              Henkilökunta halusi päivärahojen maksujär-
50594: kurinpitoseuraamusten määrä oli alle valtakun-
50595:                                                           jestelmää muutettavaksi siten, että päivärahat
50596: nallisen keskiarvon. Suojelukoulun johtaja piti
50597:                                                           voisi maksaa suoraan varusmiehen tilille.
50598: epäkohtana sitä, että ainoastaan hänellä oli kou-
50599:                                                              Varusmiestoimikunnan tehtävää vaikeutti se,
50600: lussa kurinpitoesimiehen asema.
50601:                                                           että pataljoona sijaitsi kahdessa eri paikassa.
50602:    Varusmiestoimikunnan puheenjohtajan mu-
50603:                                                           Santahaminassa sijaitsevan jääkärikomppanian
50604: kaan hänen tehtävänsä ei rykmentin koosta huo-
50605:                                                           varusmiehet saivat muita huonommin toimikun-
50606: limatta ollut täysin kokopäiväinen. Keuruun va-
50607:                                                           nan palveluja.
50608: ruskunta oli varusmieskuljetuksissa kokeiluva-
50609: ruskunta. Varusmiehille järjestettiin kuljetus
50610: kaikkiin suuntiin, mikäli lähtijöitä oli riittävästi.
50611:                                                               HELSINGIN ILMATORJUNTARYKMENTTI
50612: 
50613:                                                                  Kurinpitoseuraamusten osuus varusmiesten
50614:                                                               kokonaisvahvuudesta oli vuonna 1993 ollut pe-
50615:               VIESTIRYKMENTTI
50616:                                                               räti 26,4 %, kun vastaava luku koko Läntisellä
50617:    Viestirykmentissä oli vajausta varsinkin opis-             maanpuolustusalueella oli ollut ainoastaan
50618: toupseereista, koska vapautuvia virkoja ei sääs-              10,81 %. Kurinpitoasiakirjoissa ei sinänsä todet-
50619: tötoimien johdosta saanut täyttää. Puhelin-                   tu sanottavia virheellisyyksiä.
50620: komppaniassa oli viimeisestä saapumiserästä                      Rykmentissä ei sen suuresta koosta huolimat-
50621: siirtynyt peräti 12 varusmiestä siviilipalveluk-              ta ollut vakinaista sosiaalikuraattoria. Työlli-
50622: seen.                                                         syysvaroin palkattu sosiaalineuvoja kertoi va-
50623:    Varusmiestoimikunnan edustajat pitivät epä-                rusmiesten rahavaikeuksista viikonloppuisin.
50624: kohtana sitä, ettei rykmentissä ollut vieläkään               Varsinkin yksin asuvilla varusmiehillä oli vai-
50625: vakinaista sosiaalikuraattoria. Työllisyysvaroin              keaa. Toimeentulotukea oli yritetty hakea vii-
50626: palkatun sosiaalikuraattorin työskentely oli                  konvaihteen elämiseen, mutta huonolla menes-
50627: päättynyt juuri ennen tarkastusta.                            tyksellä.
50628:    Yhteistoimintaelimen edustajat olisivat ha-                   Varusmiehet tiedustelivat apulaisoikeusasia-
50629: lunneet järjestettäväksi valtakunnallisen jäsen-              mieheltä lomiin liittyviä kysymyksiä ja kiinnitti-
50630: 
50631: 
50632:                                                         166
50633: T        A         R        K         A        s              T        u         K         s        E        T
50634: 
50635: 
50636: 
50637: 
50638: vät huomiota siihen, että lomien lisääntymisestä            miten sosiaalikuraattorin saattoi ylipäänsä ta-
50639: huolimatta ilmaisia lomamatkoja ei ollut saatu              voittaa. Varusmiehet olisivat tarvinneet tietoa
50640: enempää.                                                    erilaisten sosiaalietuuksien hakemismenette-
50641:   Apulaisoikeusasiamies kiinnitti komentajan                lystä.
50642: huomiota siihen, ettei rykmentin ohje materiaa-
50643: lin häviämisestä tai vahingoittamisesta ollut riit-
50644: tävän yksiselitteinen. Sen saattoi ymmärtää
50645: myös siten, että ilmoitus vapaaehtoisesta korva-                     SUOMENLAHDEN LAIVASTO
50646: uksesta aiheutti automaattisesti korvausvelvol-
50647:                                                                Aliupseerikoulussa oli kurinpitoseuraamuksia
50648: lisuuden.
50649:                                                             määrätty huomattavan paljon. Oikeusasiamies
50650:                                                             antoi kertomusvuonna tekemässään päätöksessä
50651:                                                             huomautuksen laivastoaseman aliupseerikurssin
50652:                                                             oppilasjohtajalle esimiesaseman väärinkäyttä-
50653: SUOMENLINNAN RANNIKKORYKMENTTI
50654:                                                             misestä ynnä muusta (ks. 96).
50655:    Kurinpitoasiat oli käsitelty rykmentissä                    Oikeusupseerin mukaan pääesikunnan tutkin-
50656: asianmukaisesti. Simputustapauksia ei korteista             tatoimisto tutki myös erästä toista laivaston sim-
50657: käynyt ilmi. Myös vahingonkorvausasioiden hoi-              putusasiaa.
50658: to oli ollut määräysten mukaista.                               Häviämisilmoitukset tarkastettiin etukäteen.
50659:    Upinniemessä oli pyritty alokkaiden peh-                 Niistä löytyi tapauksia, joista ei ilmennyt lain
50660: meämpään vastaanottoon pienentämällä aio-                   edellyttämää korvausperustetta. Korvauksen
50661: kasyksiköiden kokoa. Saapumiserien vähetessä                periminen näytti perustuneen ainoastaan siihen,
50662: vuosittain kahteen oli majoitustiloihin tulossa             että varusmies oli itse suostunut maksamaan
50663: tilanahtautta. Isommista luentosaleista kerrot-             korvauksen. Apulaisoikeusasiamies kiinnitti
50664: tiin olevan puutetta. Henkilöstön sosiaalitiloja            huomiota siihen, että maksun periminen edellyt-
50665: pidettiin puutteellisena.                                   tää aina vahingonkorvauslain mukaista korva-
50666:    Varusmieskuljetuksissa Orrengrundin linnak-              usperustetta.
50667: keelta oli ollut vaikeuksia. Mäkiluodon linnake                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti myös meriso-
50668: oli epäsuosituin palveluspaikka. Siellä oli ollut           tilastoimikunnan ohjaajan huomiota siihen, että
50669: vaikeuksia merivalvojien ruokailun järjestämi-              toimikunnan käytössä tuli olla voimassa olevat
50670: sessä öisin.                                                toimikuntatyössä tarpeelliset ohjeet ja muut
50671:    Rykmentin vastustuksesta huolimatta keit-                asiakirjat.
50672: tiöhenkilökunta oli siirretty muiden joukko-osas-
50673: tojen alaisuuteen. Tästä oli aiheutunut ongelmia.
50674:    Varusmiesten palveluksen keskeytyksiä oli
50675: jonkin verran yli valtakunnallisen keskiarvon.
50676:                                                                   HANGON RANNIKKOPATTERISTO
50677: U pinniemessä oli keskeytyksiä huomattavasti
50678: enemmän kuin Santahaminassa.                                   Patteristossa ei ollut vieläkään sosiaalikuraat-
50679:    Varusmiehet valittivat, etteivät he olleet juuri         toria, mikä aiheutti lisätyöpaineita varsinkin
50680: tavanneet sosiaalikuraattoria tämän lomien ja               lääkärille ja sotilaspastorille. Patteristossa ker-
50681: sijaisuuksien vuoksi. He olivat epätietoisia siitä,         rottiin olevan huomattava henkilöstövajaus.
50682: 
50683: 
50684:                                                       167
50685: T        A        R         K        A         s              T        u         K        s         E        T
50686: 
50687: 
50688: 
50689: 
50690: Tämä vaikeutti varusmiesten koulutusta. Russa-                          HÄMEEN RYKMENTTI
50691: rön linnakkeelle olisi tarvittu lääkintähuoltoup-
50692:                                                            Sosiaalikuraattorin puutteen kerrottiin aihe-
50693: seen.
50694:                                                         uttavan lääkärille lisää työpainetta. Hämeen so-
50695:    Varusmiestoimikunnan edustajat pitivät me-
50696:                                                         tilassairaalan lakkauttaminen oli aiheuttanut lä-
50697: rivalvojina työskentelevien varusmiesten lepoai-
50698:                                                         hes 70 henkilön irtisanomisen.
50699: koja valvontavuorojen välillä kohtuuttoman ly-
50700:                                                             Kurinpitoseuraamusten määrä oli erittäin vä-
50701: hyinä. Apulaisoikeusasiamies otti asian tutkitta-
50702:                                                         häinen. Kurinpitoasiakirjat oli huolellisesti laa-
50703: vaksi. Hankittujen selvitysten mukaan merival-
50704:                                                         dittu. Varusmiesten määrät vaihtelivat koulu-
50705: vojien määrää tultaisiin vastaisuudessa lisää-
50706:                                                         tuksen kurssiluontoisuudesta johtuen erittäin
50707: mään riittävän lepoajan turvaamiseksi.
50708:                                                         paljon.
50709:    Erään kokelaan väitettiin kohdelleen varus-
50710:                                                            Varusmiehet kertoivat erään esimiehensä epä-
50711: miehiä epäasiallisesti. Apulaisoikeusasiamies
50712:                                                         asiallisesta kielenkäytöstä ja siitä, ettei tämä ol-
50713: pyysi komentajaa tutkimaan asiaa. Myöhemmin
50714:                                                         lut päästänyt varusmiehiä edes apulaisoikeus-
50715: toimitetun selvityksen mukaan Russarön linnak-
50716:                                                         asiamiehen puheille. Apulaisoikeusasiamies il-
50717: keen päällikkö oli määrännyt kokelaalle esimies-
50718:                                                         moitti varusmiesten väitteestä komentajalle.
50719: aseman väärinkäyttämisestä 7 vuorokautta
50720:                                                             Rykmentin komentaja ilmoitti myöhemmin
50721: poistumiskieltoa.
50722:                                                         apulaisoikeusasiamiehelle kirjeellään, että hänen
50723:                                                         saamiensa selvitysten mukaan mainittu upseeri
50724:                                                         oli käyttäytynyt epäasiallisesti pääpiirtein siten
50725:                                                         kuin varusmiehet tarkastuskäynnin yhteydessä
50726:           IMMOLAN VARUSKUNTA
50727:                                                         olivat kertoneet. Tämä oli kuitenkin heti käyn-
50728:    Häviämisilmoitusten tarkastuksessa todet-            nin jälkeisenä päivänä oma-aloitteisesti pyytä-
50729: tiin, että joiltakin varusmiehiltä oli peritty kor-     nyt varusmiehiltä menettelyään anteeksi. Lisäk-
50730: vauksia ilman asianmukaista korvausperustetta.          si rykmentin komentaja oli nuhdellut upseeria
50731: Apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota vahin-         hänen virheellisestä menettelystään.
50732: gonkorvauslain säännösten noudattamiseen. Ra-
50733: javartiostosta toimitettiin myöhemmin tiedoksi
50734: rajavartiolaitoksen uusi varusmiesten vahinko-
50735:                                                                       PANSSARIPRIKAATI YM.
50736: asioiden käsittelyä koskeva määräys.
50737:    Kaakkois-Suomen rajavartioston komentaja                    Läntisen maanpuolustusalueen esikunnassa
50738: oli järjestänyt henkilöstölle seminaarin yhteis-            sotilaslakimiehet kertoivat, että huomattavan
50739: toiminnasta. Koulutusta oli annettu myös eri                osan heidän työtehtävistään muodosti oikeuden-
50740: työpisteissä. Jäsenet pitivät lautakunnan toi-              hoidon koulutus henkilökunnalle. Panssaripri-
50741: mintaa vireänä ja avoimena.                                 kaatin kurinpitoasiakirjojen tarkastuksessa ei
50742:    Muutamat Rajakoulun rajajääkärikomppani-                 todettu merkittäviä virheellisyyksiä. Seuraa-
50743: an varusmiehet kertoivat, että johdetuilla iltape-          musten määrä oli alle valtakunnallisen keskiarvon.
50744: suilla varusmiehille jäi peseytymisaikaa ainoas-               Hämeen sotilasläänin esikunnassa arvostel-
50745: taan noin puoli minuuttia. Tässä ajassa ei ehtinyt          tiin sitä, että eräät värvätyn virat olivat muuttu-
50746: peseytyä. Komppanian majoitustilat olivat hy-               massa siviiliviroiksi, mikä aiheutti muun muassa
50747: väkuntoiset ja tilavat.                                     eläkeiän nousemisen. Panssariprikaatissa henki-
50748: 
50749: 
50750:                                                       168
50751: T        A         R         K        A         s              T         u         K        s         E        T
50752: 
50753: 
50754: 
50755: 
50756: löstö arvosteli muun muassa edellisenä vuonna                   Komentaja oli kertomusvuonna antanut käs-
50757: suoritettujen lomautusten epäyhdenmukaista                   kyn, jonka mukaan johdetuista aamutoimista oli
50758: käsittelyä virkamieslautakunnissa.                           luovuttu lukuunottamatta peruskoulutuskau-
50759:    Panssariprikaatin varusmiehet kertoivat, et-              den ensimmäistä viikkoa. Samoin perinteisestä
50760: tei sanottavia epäasianmukaisuuksia ollut esiin-             koko yksikön paikalla ollessa tapahtuvasta ilta-
50761: tynyt. Palvelukseen kesken ylioppilaskirjoitus-              nimenhuudosta oli luovuttu.
50762: ten maaliskuussa 1994 tulleet varusmiehet kui-                 Säästösyistä jouduttiin varusmiehillä teettä-
50763: tenkin arvostelivat sitä, että heille oli annettu            mään aiempaa enemmän siivoustöitä. Autonkul-
50764: etukäteen virheellistä tietoa ylimääräisten lomi-            jettajien palveluksen kerrottiin olevan runsaiden
50765: en saamisesta kirjoitusten ajaksi. Eri sotilaslää-           harjoitusten johdosta varsin rasittavaa. Korva-
50766: nien lomista antamat tiedot olivat olleet osittain           uksena useista viikonlopputöistä autonkuljetta-
50767: erisisältöisiä, ja palvelukseen astuneet alokkaat            jille ja muillekin komennusmiehille annettiin ta-
50768: olivat katsoneet tulleensa harhaanjohdetuiksi.               sausvapaita. Myös eräissä muissa suhteissa loma-
50769: Pääesikunnan kannan mukaan normaaleja loma-                  ohjetta sovellettiin pataljoonassa joustavasti va-
50770: määräyksiä noudatettiin myös tässä tapauksessa.              rusmiehille edullisella tavalla.
50771:     Palveluksen keskeyttämisiä oli Panssaripri-                 Työllisyysvaroin palkattu sosiaalikuraattori
50772: kaatissa ollut suunnilleen valtakunnallista keski-           kiinnitti apulaisoikeusasiamiehelle antamassaan
50773: arvoa vastaava määrä. Maanpuolustusalueen                    muistiossa huomiota erityisesti varusmiesten toi-
50774: esikunnassa kiinnitettiin huomiota siihen, että              meentulo-ongelmiin lomien aikana. Hänen mu-
50775: palveluksen keskeyttämiset yleistyivät selvästi              kaansa pääkaupunkiseudun kunnat eivät myön-
50776: varusmiesten iän myötä. Mitä vanhemmasta va-                 täneet varusmiehille toimeentulotukea varuspal-
50777: rusmiehestä oli kysymys, sitä suurempi oli kes-              veluksen aikana. Sosiaalikuraattorin mukaan
50778: keytysriski. Myös B-luokassa palvelevat kes-                 varusmiesten toimeentulo lomapäivinä oli varus-
50779: keyttivät palveluksensa huomattavasti keski-                 miesten suurin ongelma.
50780: määräistä useammin.
50781:                                                                Sosiaalikuraattori piti myös siviilipalvelus-
50782:                                                              miesten etuja varusmiehiin verrattuna kohtuut-
50783:                                                              toman hyvinä. Tämä aiheutti hänen mukaansa,
50784:     UUDENMAAN JÄÄKÄRIPATALJOONA
50785:                                                              että siviilipalvelukseen hakeuduttiin puhtaasti
50786:     Pataljoonan kurinpitoseuraamusten määrä                  taloudellisista syistä. Sosiaalikuraattori piti tär-
50787: oli jonkin verran alentunut. Silti se oli vielä huo-         keänä virkansa vakinaistamista. Hänen mu-
50788: mattavan korkea. Myös palveluksen keskeyttä-                 kaansa oli kohtuutonta, että varuskunnassa, jos-
50789: misluvut olivat koko maan vastaavia lukuja kor-              sa palveli runsaasti pääkaupunkiseudun monion-
50790: keammat. Siviilipalvelukseen oli pataljoonasta               gelmaisia nuoria, ei ollut vakinaista sosiaaliku-
50791: hakeutunut varusmiehiä vuonna 1993 enemmän                   raattoria.
50792: kuin mistään muusta maan joukko-osastosta.                      Puhuttelussa kerrottiin kahden kokelaan koh-
50793:     Varusmiesten määrän kerrottiin kasvavan                  delleen varusmiehiä epäasiallisesti. Apulaisoi-
50794: vuoden 1995 alusta olennaisesti, kun saapumi-                keusasiamies kehotti komentajaa selvittämään
50795: serät vähenevät. Henkilöstöstä kerrottiin olevan             asiaa. Tutkin ta johti myöhemmin suullisiin nuh-
50796: vajetta, ja tilanne tulisi paheutumaan varus-                teisiin toiselle kokelaalle.
50797: miesmäärän kasvaessa.
50798: 
50799: 
50800:                                                        169
50801: T          A        R        K         A         s             T          u       K        s         E        T
50802: 
50803: 
50804: 
50805: 
50806:     Puolustusvoimien ja rajavartiolaitoksen                          TUOMIOISTUIMET
50807:               tarkastukset 1994
50808: 
50809:     Ilmavoimien Esikunta                    8.3.1994                          HOVIOIKEUDET
50810:     Viestikoelaitos _ _ _ _ __              8.3.1994
50811:     Ilmavoimien Viestivarikko               8.3.1994                      VAASAN HOVIOIKEUS
50812:     Ilmavoimien Viestikoulu                 8.3.1994
50813:                                                                Oikeusasiamies tarkasti Vaasan hovioikeuden
50814:     Tiedustelulentolaivue                   9.3.1994
50815:                                                              11.2.1994.
50816:     Keski -Suomen Sotilasläänin
50817:                                                                  Tarkastuksessa haluttiin selvittää hovioikeu-
50818:     Esikunta _ _ _ _ _ _ __                 9.3.1994
50819:                                                              den työtilanteen kehitystä viime vuosina. Kes-
50820:     Kuopion Sotilasläänin
50821:                                                              keisesti oli esillä myös kysymys alioikeusuudis-
50822:     Esikunta _ _ _ _ _ _ __                22.3.1994
50823:                                                              tuksen vaikutuksesta hovioikeuden toimintaan
50824:     Karjalan Lennosto                      22.3.1994
50825:                                                              ja erityisesti sen valvontatehtävään.
50826:     Ilmavoimien
50827:                                                                  Työtilanne Vaasan hovioikeudessa todettiin
50828:     Teknillinen Koulu - - - - -             5.4.1994
50829:                                                              hyväksi. Asioiden käsittelyaika oli keskimäärin 4
50830:     Ilmavoimien Koelentokeskus              5.4.1994
50831:                                                              kuukautta 7 päivää. Hovioikeudessa oli vuonna
50832:     Keski-Suomen Rykmentti _                6.4.1994
50833:                                                              1993 esitelty juttuja jaostoa kohti maan eniten
50834:     Viestirykmentti _ _ _ _ __             26.4.1994
50835:                                                              eli 527 asiaa. Vuodelle 1994 siirtynyt rästikin oli
50836:     Elektroniikkakeskuskorjaamo            26.4.1994
50837:                                                              jaostoa kohden vain 140 asiaa.
50838:     Kaartin Pataljoona _ _ __              10.5.1994
50839:                                                                  Hovioikeudessa oli siirrytty vuoden 1993 alus-
50840:     Helsingin Ilmatorjunta-
50841:                                                              sa tulosohjaukseen ja tulostavoitteet oli saavu-
50842:     rykmentti _ _ _ _ _ _ __               24.5.1994
50843:                                                              tettu. Presidentti Erkki Rintala arvioi, että hovi-
50844:     Suomenlinnan Rannikko-
50845:                                                              oikeuteen saapuisi vuonna 1994 selvästi aikai-
50846:     rykmentti _ _ _ _ _ _ _ _ 26.-27.7.1994
50847:                                                              sempaa vähemmän siviiliasioita, koska niiden oi-
50848:     Suomenlahden Laivasto                   9.8.1994
50849:                                                              keudenkäyntimenettely on muuttunut ja siviili-
50850:     Hangon RannikkopaHeriston
50851:                                                              asiat entistä useammin päättyvät sovintoon.
50852:     esikunta ja huoltopatteristo _         16.8.1994
50853:                                                                  Oikeusasiamies totesi, että oikeuslaitoksen si-
50854:     Hästön-Bosön linnake                   17.8.1994
50855:                                                              säinen valvonta on keskeisessä asemassa. Hän
50856:     Russarön linnake - - - - -             17.8.1994
50857:                                                              piti myös tärkeänä, että käräjäoikeuksien tar-
50858:     Kaakkois-Suomen
50859:                                                              kastuksista laadittaisiin kertomus. Kertomuksen
50860:     rajavartioston esikunta               6.9.1994
50861:                                                              tulisi sisältää myös yleisesti merkittävien oikeus-
50862:     Rajakoulu _ _ _ _ _ __                6.9.1994
50863:                                                              kysymysten arviointia ja olla siten ohjaava ja
50864:     Hämeen rykmentti _ _ __          4.-5.10.1994
50865:                                                              neuvova.
50866:     Läntisen Maanpuolustusalueen
50867:     Esikunta _ _ _ _ _ _ _ __              1.11.1994
50868:     Hämeen Sotilasläänin                                                  KÄRÄJÄOI KEU DET
50869:     Esikunta _ _ _ _ _ _ __         1.11.1994
50870:     Panssariprikaati _ _ _ __   1.-2.11.1994                           OULUN KÄRÄJÄOIKEUS
50871:     Uudenmaan Jääkäripataljoona    29.11.1994
50872:                                                                Oikeusasiamies tarkasti Oulun käräjäoikeu-
50873:                                                              den 10.3.1994.
50874: 
50875: 
50876:                                                        170
50877: T        A         R         K        A         s              T        u         K        s         E        T
50878: 
50879: 
50880: 
50881: 
50882:    Tarkastuksessa perehdyttiin käräjäoikeuden                    Tarkastuksella haluttiin selvittää erityisesti
50883: työtilanteeseen sekä siihen miten uusi riita-asioi-          kokemuksia käräjäoikeusuudistuksesta, uudesta
50884: den oikeudenkäyntimenettely oli käynnistynyt                 riita-asiain oikeudenkäyntimenettelystä, yksi-
50885: ja minkälaisia kokemuksia siitä oli saatu. Muita             tyishenkilöiden velkajärjestelystä ja yritysten
50886: tarkastuksen kohteita olivat yksityishenkilöiden             velkasaneerauksesta.
50887: velkajärjestely ja yritysten velkasaneeraus sekä                 Käräjäoikeus oli muuttanut kesäkuun aikana
50888: kokemukset rikosasioiden lautakuntakokoonpa-                 uuteen oikeus- ja poliisitaloon ja aloittanut toi-
50889: nosta.                                                       mintansa siellä virallisesti 1.7.1994.
50890:     Oulun käräjäoikeus on asukasluvultaan maan                  Varsinaisista riita-asioista 80 % ratkaistaan
50891: toiseksi suurin (noin 210 000 asukasta). Siihen              summaarisessa menettelyssä. Suurin osa varsi-
50892: kuuluu 23 kuntaa. Istuntoja pidetään Oulussa,                naiseen oikeuskäsittelyyn tulleista riita-asioista
50893: lissä, Muhoksella, Pudasjärvellä ja Pulkkilassa.             oli käsitelty välittömässä pääkäsittelyssä. Uu-
50894: Työllisyysvaroin palkatut henkilöt mukaan lu-                den järjestelmän hyvänä puolena pidettiin jous-
50895: kien käräjäoikeudessa työskenteli yhteensä 84                tavuutta. Epäkohtana puolestaan pidettiin
50896: henkilöä. Käräjätuomareita oli 14 ja lautamiehiä             haastehakemusten valitettavia puutteita eten-
50897: kaikkiaan 166, joista Oulussa 84 ja muissa kun-              kin perustelujen osalta. Asiaan vaikuttavat oike-
50898: nissa 82.                                                    ustosiseikat puuttuivat liian usein.
50899:     Laamanni Martti Kiiskinen totesi, että samat                 Laki yksityishenkilöiden velkajärjestelyistä
50900: lautamiehet oli pyritty pitämään jutun päätty-               oli ollut voimassa puolitoista vuotta. Tänä aika-
50901: miseen saakka myös suurimmassa jutuissa, joita               na Espoossa oli jätetty 600 hakemusta. Tarkas-
50902: joudutaan lykkäämään. Hänen tiedossaan ei ol-                tuksen aikaan suurin osa hakemuksista tuli Es-
50903: lut ainoatakaan lautamieskokoonpanossa rat-                  poon velkaneuvonnan kautta. Velkajärjestely-
50904: kaistua asiaa, jossa olisi jouduttu äänestämään.             asian käsittely kesti yleensä 8--10 kuukautta.
50905: Suurin osa raastuvanoikeuden vanhoista riitaju-              Huhtikuun alusta käräjäoikeudessa oli ollut kak-
50906: tuista oli pystytty sopimaan käsiteltäväksi yh-              si käräjätuomaria käsittelemässä velkajärjeste-
50907: den tuomarin kokoonpanossa. Vain muutama                     lyasioita. Tarkastushetkellä niitä käsitteli tila-
50908:  asia oli haluttu käsiteltävän loppuun saakka kol-           päisesti vain yksi käräjätuomari.
50909: men jäsenen kokoonpanossa.                                      Uuden oikeustalon suunnittelu oli vaikutta-
50910:     Henkilökunnan puhuttelussa tuli esiin, että
50911:                                                              nut siihen, että käräjäoikeuden työjärjestystä ei
50912:  eräät tuomarit nauhoittivat koko istunnon. Nau-             ollut vielä vahvistettu. Työjärjestyksestä oli tar-
50913:  hoitusten purkamista pidettiin rasittavana ja               kastuksen aikana vasta luonnos. Oikeusasiamies
50914:  turhauttavana. Oikeusasiamies katsoi parem-                 kehotti laatimaan työjärjestyksen syksyn aikana.
50915:  maksi, että puheenjohtaja sanelisi istunnossa
50916:                                                                  Laamanni Jouko Hiidensalo vahvisti työjär-
50917:  pöytäkirjan. Laamanni Kiiskinen kertoi, että
50918:                                                              jestyksen 14.2.1995.
50919:  asiasta oli jo keskusteltu ja hän aikoi ottaa asian
50920:                                                                  Laamanni Hiidensalon mukaan varsinaisia
50921:  esille uudelleen.
50922:                                                              yhteistyökokouksia ei ollut pidetty. Laamanni
50923:                                                              oli kuitenkin neuvotellut kussakin asiassa asian-
50924:           ESPOON KÄRÄJÄOIKEUS
50925:                                                              osaisten henkilöiden kanssa. Oikeusasiamies ke-
50926:   Oikeusasiamies tarkasti Espoon käräjäoikeu-                hotti käynnistämään yhteistyökokoukset uudel-
50927: den 11.-12.8.1994.                                           leen.
50928: 
50929: 
50930:                                                        171
50931: T        A         R        K        A         s              T        u         K        s         E        T
50932: 
50933: 
50934: 
50935: 
50936:    Oikeusasiamies totesi lisäksi, että kaikkien ri-            Oikeusasiamies kiinnitti huomiota siihen, että
50937: kosjuttujen asianosaisia ei tulisi haastaa kello 9,         lääninoikeuden tulisi kaikin keinoin pyrkiä ly-
50938: vaan juttujen alkamisaikoja tulisi porrastaa.               hentämään veroasioiden ratkaisuaikoja. Hän to-
50939: Hiidensalon mukaan tilanteeseen oli tulossa                 tesi myös, että suullinen käsittely on järjestettä-
50940: muutos, kun juttujen päivääminen siirtyisi kärä-            vä aina, kun siihen havaitaan tarvetta.
50941: jäoikeudelle. Rikosasioiden hoitamista helpotti
50942: myös se, että syyttäjä, Espoon piirin apulaisni-
50943: mismies, toimi samassa talossa.
50944:                                                                       HÄMEEN LÄÄNINOIKEUS
50945:                                                                 Oikeusasiamies tarkasti Hämeen lääninoikeu-
50946:                                                             den 14.10.1994.
50947:                                                                Tarkastuksella haluttiin selvittää lääninoi-
50948:               LÄÄNINOIKEUDET
50949:                                                             keuden työtilanteen kehitystä viime vuosina.
50950:                                                             Selvitystä hankittiin myös suullisen käsittelyn ja
50951:              OULUN LÄÄNINOIKEUS
50952:                                                             katselmusten määristä ja lääninoikeuden yh-
50953:    Oikeusasiamies tarkasti Oulun lääninoikeu-               teyksistä erityisesti oikaisulautakuntiin.
50954: den 11.3.1994.                                                  Hämeen lääninoikeuden toiminnan todettiin
50955:    Tarkastuksessa haluttiin selvittää lääninoi-             olevan työteholtaan lääninoikeuksista paras.
50956: keuden työtilanteen kehitystä viime vuosina.                Vuonna 1993 tuottavuus oli 97 juttua henkilö-
50957: Tämän vuoksi oikeusasiamiehen kanslian notaa-               vuotta kohden. Ratkaistujen asioiden määrä oli
50958: ri oli perehtynyt työtilanteeseen etukäteen en-             kuitenkin vuoden 1994 ensimmäisellä puoliskolla
50959: nakkotarkastuksessa 10.3.1994. Ratkaisematto-               vähentynyt noin 23 % edellisvuoden vastaavas-
50960: mien veroasioiden lukumäärä oli ennakkotarkas-              ta ajankohdasta. Siirtyneiden asioiden vaatima
50961: tuksen sekä etukäteen toimitetun tilastoaineis-             työpanos oli yli kaksi kuukautta pidempi kuin se
50962: ton mukaan huomattavan suuri. Selvitystä ha-                oli maassa keskimäärin.
50963: luttiin myös suullisten käsittelyjen ja katselmus-              Ylituomari Oiva Riihimäki korosti, että ve-
50964: ten lukumääriin.                                            roasiat olivat jonkin verran ruuhkautuneet, kos-
50965:    Verrattuna muihin lääninoikeuksiin Oulun                 ka sosiaali- ja terveysasioiden ripeän käsittelyn
50966: lääninoikeuden työtilanne oli lähellä keskiarvoa.           turvaamiseksi painopistettä oli viime aikoina
50967: Vuonna 1993 saapuneiden juttujen määrä oli                  siirretty näihin asioihin. Tarkastusvuonna oltiin
50968: 5 %suurempi kuin edellisenä vuonna. Rästejä oli             selvästi jäljessä edellisen vuoden tuloksesta, joka
50969: kuitenkin saatu vähennettyä, koska juttuja oli              johtui osittain juttujen, erityisesti vero-, ympä-
50970: ratkaistu enemmän kuin niitä oli saapunut ja                ristö- ja kunnallisasioiden vaikeutumisesta. V e-
50971: vuonna 1993 vielä 2 % edellistä vuotta enem-                rovalitukset olivat jonkun verran vähentyneet,
50972: män.                                                        mikä johtui erityisesti valitusmenettelyn uudis-
50973:    Lääninoikeudessa oli viimeisen neljän vuoden             tuksesta. Ruuhkautumisen estämiseksi lääninoi-
50974: aikana järjestetty ainoastaan kaksi suullista kä-           keudessa oli kiinnitetty huomiota työskentelyil-
50975: sittelyä. Syynä oli pienen istuntosalin epäkäy-             mapiiriin ja ympäristöön sekä hankittu atk-lait-
50976: tännöllisyys sekä jutturästit, joiden poistami-             teita. Myös notaarit esittelivät entistä enemmän.
50977: seen oli pyritty panostamaan.                               Hankkeilla oli lisäksi kaksi uutta virkaa.
50978: 
50979: 
50980:                                                       172
50981: T        A         R         K         A         s              T         u         K         s         E         T
50982: 
50983: 
50984: 
50985: 
50986:     Lääninoikeudentuomari MattiJokinen totesi,                tarvittavista toimenpiteistä asiankulun nopeut-
50987: että hänen jaostollaan ei ollut ollut pyyntöä suul-           tamiseksi keskustella jaoston puheenjohtajan
50988: lisen käsittelyn järjestämisestä eikä niitä myös-             kanssa.
50989: kään ollut veroasioissa järjestetty. Katselmuksia               Oikeusasiamies totesi, että seuranta tulisi jär-
50990: ei ollut pidetty, mutta ympäristöasioissa oli jär-            jestää yhtenäisesti. Jaoston puheenjohtaja on
50991: jestetty tarkastuksia.                                        vastuussa siitä, että jutut eivät viivästy esitteli-
50992:    Lääninoikeudentuomari Matti Peura kertoi,                  jällä tai tarkastavalla jäsenellä. Olisi myös luota-
50993: että sosiaaliasioissa oli lisätty esittelijöiden mää-         va järjestelmä lausuntojen määräajan seuran-
50994: rää. Toimeentulotukiasioiden määrä oli kasva-                 taan ja tarvittaviin kiirehtimispyyntöihin.
50995: nut räjähdysmäisesti. Suullisia käsittelyjä oli ol-              Yhteyksiä oikaisulautakuntiin ei ollut aina-
50996: lut hänen jaostollaan vuonna 1993 kaksi kappa-                kaan toistaiseksi ollut. Lääninoikeuden edusta-
50997: letta, joista toinen oli veroasiassa ja toinen huos-          jat pitivät erityisen tarpeellisena seurata päätös-
50998: taanottoasiassa. Myös vuonna 1994 oli j ärjestet-             ten perustelujen tasoa. Oikeusasiamies korosti,
50999: ty kaksi suullista käsittelyä huostaanottoasiassa.            että lääninoikeuden tulisi pitää yhteyttä oikaisu-
51000: Tämä oli tapahtunut pyynnöstä ja yleensä lap-                 lautakuntiin, jotta päätösten tasoa voitaisiin pa-
51001: sen kuulemista varten. Kuulemista oli näissä ta-              rantaa. Yhteyttä voisi pitää järjestämällä yhtei-
51002: pauksissa pidetty hyödyllisenä. Pakkohoitoon                  siä koulutustilaisuuksia. Oikeusasiamies korosti
51003: määräämistä koskevissa asioissa ei ollut esitetty             myös, että erityisestipakkohoito-ja huostaanot-
51004: pyyntöä eikä muutoinkaan ollut tullut esille tar-             toasioissa tulisi järjestää entistä enemmän suulli-
51005: vetta suullisen käsittelyn järjestämisestä.                   sia käsittelyjä.
51006:    Lääninoikeuden edustajat arvioivat, että hal-
51007: lintolainkäyttölain säännösten tullessa voimaan
51008:                                                                         VAASAN LÄÄNINOIKEUS
51009: toteutuisi asiaa koskevassa hallituksen esitys-
51010: luonnoksessa kaavailtu räjähdysmäinen kasvu                      Oikeusasiamies tarkasti Vaasan lääninoikeu-
51011: suullisessa käsittelyssä erityisesti, koska lakieh-           den 14.12.1994.
51012: dotuksessa määrätään antamaan valitusosoituk-                   Tarkastuksessa keskityttiin lääninoikeuden
51013: sessa erillinen ohje suullisen käsittelyn pyytämi-            työtilanteen kehitykseen ja asioiden käsittelyai-
51014: sestä.                                                        koihin. Suullisten käsittelyjen ja katselmuksen
51015:    Asioiden käsittelynjoutuisuutta valvottiin si-             suorittamisesta haluttiin myös selvitystä.
51016: ten, että jaoston puheenjohtajille jaettiin kuu-                 Lääninoikeuteen saapuneista asioista oli 60 %
51017: kausittain työtilasto sekä tilasto 30 vanhimmas-              veroasioita. Jako veroasioihin ja muihin oli kui-
51018: ta asiasta esittelijöittäin. Jaostojen puheenjoh-             tenkin tasoittumaan päin. Silti vireillä oli mar-
51019: tajat eivät kuitenkaan olleet järjestäneet erityis-           raskuun lopussa 1 469 asiaa, joista 1 096 oli vero-
51020: tä säännönmukaista seurantaa. Seurantaa ei ol-                asioita ja 373 muita asioita. Vireillä olevien asioi-
51021: lut erityisesti järjestetty myöskään siitä, miten             den määrä oli saatu vähentymään 37 4:lla vuoden
51022: lausunnon antajat noudattivat määräaikoja.                    alusta marraskuun loppuun. Oikeusasiamies piti
51023: Jaostojen puheenjohtajat olivat kuitenkin sopi-               rästien purkamisen tilannetta hyvänä.
51024: neet tarkastavien jäsenten kanssa käsittelyajas-                 Oikeusasiamies piti tärkeänä, että verotoimis-
51025: ta. Sen mukaan asia voi olla tarkastavalla jäse-              toissa on hyviä esittelijöitä ja että perustelujen
51026: nellä enintään 3---4 viikkoa. Tämän jälkeen tuli              tasoa saadaan nostetuksi. Hän korosti, että oi-
51027: 
51028: 
51029:                                                         173
51030: T         A       R        K        A        s              T         u        K         s         E        T
51031: 
51032: 
51033: 
51034: 
51035: kaisulautakuntien päätösten laatu ja perustelut              Valtion sairaaloiden asemaa ja tulevaisuutta
51036: ovat tärkeitä. Lisäksi hän piti tärkeänä oikaisu-         pohtinut työryhmä oli ehdottanut 31.12.1992,
51037: lautakuntien jäsenten motivaation ja lautakun-            että Vanhan Vaasan sairaala lakkautettaisiin ja
51038: nan merkityksen nostamista. Oikeusasiamiehen              toiminta keskitettäisiin Niuvanniemen sairaa-
51039: mukaan lääninoikeus voisi yhdessä lääninvero-             laan. Vuonna 1993 valmistui kuitenkin toisen
51040: toimiston kanssa järjestää koulutusta oikaisu-            työryhmän mietintö, jossa katsottiin, että toi-
51041: lautakunnille.                                            mintaaVanhan Vaasan sairaalassa tulisi jatkaa.
51042:    Mielenterveysasioissa oli toisinaan pyydetty           Asiaa ei ollut vielä päätetty lopullisesti. Epävar-
51043: suullisia käsittelyjä, mutta pyynnöt oli hylätty.         muus sairaalan tulevaisuudesta varjosti jonkin
51044: Lääninoikeuden kolmannessa jaostossa oli ollut            verran sen toimintaa.
51045: kaksi suullista käsittelyä vuonna 1994, toinen               Tarkastuksella perehdyttiin erityisesti poti-
51046: veroasiassa ja toinen pysäköintivirhemaksuasi-            laiden mahdollisuuteen käyttää puhelinta, tava-
51047: assa. Katselmuksia pidetään yleisimmin veroluo-           ta omaisiaan, pitää hallussaan rahaa, lähettää ja
51048: kitusasioissa, muutoin keskimäärin kerran vuo-            saada kirjeitä sekä eristämiseen.
51049: dessa-esimerkiksi ympäristöasioissa. Suullisia               Edellisen tarkastuksen yhteydessä oli kiinni-
51050: käsittelyjä oli oikeusasiamiehen mukaan syytä             tetty sairaalan johtavan lääkärin huomiota sii-
51051: lisätä.                                                   hen, että potilaiden kirjeiden tarkastaminen oli
51052:                                                           vastoin mielenterveyslakia. Sairaalassa oli tuol-
51053:       Tarkastukset tuomioistuimissa 1994                  loin ollut vallalla käytäntö, jonka mukaan kaikki
51054:                                                           potilaille saapuneet kirjeet tarkastettiin. Käy-
51055:     Vaasan hovioikeus _ _ __       11.2.1994              täntöä oli sittemmin muutettu, eikä potilaille
51056:     Oulun käräjäoikeus _ _ __      10.3.1994              saapuvaa postia enää yleensä tarkastettu. Jos
51057:     Oulun lääninoikeus             11.3.1994              kuitenkin oli aihetta epäillä, että potilaalle saa-
51058:     Espoon käräjäoikeus _ _ _ 11.-12.8.1994
51059:                                                           puva lähetys sisälsi esim. huumeita, kirjeet tar-
51060:     Hämeen lääninoikeus           14.10.1994              kastettiin. Tarkastaminen perustui tällöin aina
51061:     Vaasan lääninoikeus           14.12.1994              erilliseen päätökseen. Tilanne harkittiin uudel-
51062:                                                           leen kerran kuukaudessa ja silloin päätettiin, oli-
51063:                                                           ko potilaalle saapuvaa postia vielä syytä seurata.
51064:                                                              Potilaita eristettiin suhteellisen harvoin. Mi-
51065:                                                           käli potilas oli levoton, hänet pyrittiin ensisijai-
51066:                                                           sesti sijoittamaan yhden hengen huoneeseen.
51067:                                                           Eristystä käytettiin vain, kun muita keinoja po-
51068:         TERVEYDENHUOLTO                                   tilaan rauhoittamiseen ei ollut. Lepositeitä sai-
51069:                                                           raalassa ei käytetty yleensä ollenkaan. Niihin
51070:                                                           turvauduttiin ainoastaan, jos potilas yritti va-
51071:         PSYKIATRISET SAIRAALAT
51072:                                                           hingoittaa itseään, eikä henkilökunta pystynyt
51073:                                                           rauhoittamaan häntä muilla keinoin.
51074:         VANHAN VAASAN SAIRAALA
51075:                                                              Apulaisoikeusasiamies kävi kaikilla uudisra-
51076:   Apulaisoikeusasiamies tarkasti Vanhan V aa-             kennuksen osastoilla, joita oli yhteensä 6, sekä
51077: san sairaalan 11.1.1994.                                  osastoilla sairaalan peruskorjatuissa tiloissa.
51078: 
51079: 
51080:                                                     174
51081: T        A         R         K         A         s              T         u         K         s         E        T
51082: 
51083: 
51084: 
51085: 
51086: Osastojen eristystilat tarkastettiin, samoin eri-         ajat olivat enimmäkseen lyhyitä ja merkinnät
51087: tyksestä tehdyt merkinnät. Näissä ei ollut huo-           niistä asianmukaisia.
51088: mautettavaa.                                                     Sairaalassa todettiin käytettävän lepositeitä
51089:    Potilaan oikeuksia ja itsemääräämisoikeuden                erittäin harvoin. Ainoastaan akuutilla osastolla
51090: rajoituksia koskevissa asioissa ei tullut esille sel-     ovat lepositeet joskus käytössä. Tällöin on sai-
51091: laista, mihin apulaisoikeusasiamiehellä olisi ollut       raanhoitaja aina potilaan vieressä.
51092: aihetta puuttua. Myönteistä oli erityisesti se,              Potilaiden yhteydenpitoa läheisiinsä ja ympä-
51093: että potilaan rauhoittamisessa pyrittiin käyttä-          röivään yhteiskuntaan pyritään rohkaisemaan
51094: mään ensi sijassa muita keinoja kuin hänen eris-          ja kannustamaan. Potilaalle saapuvat kirjeet
51095: tämistään.                                                tarkastetaan ainoastaan silloin, kun on aihetta
51096:    Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi kaik-            epäillä lähetyksen sisältävän jotain luvatonta.
51097: kiaan 21 potilasta. Myös henkilöstöjärjestöjen            Suljetuilla osastoilla on puhelimen käyttö val-
51098: edustajat kävivät apulaisoikeusasiamiehen pu-             vottua, mutta rajoitettua ainoastaan silloin, kun
51099: heilla. He toivat esille huolensa sairaalan henki-        potilaan terveydentila sitä vaatii.
51100: lökunnan supistamisesta. Lisäksi he arvostelivat
51101: sitä, että Vanhan Vaasan sairaalan johtava yli-
51102: lääkäri ei kuulunut valtion mielisairaaloiden j oh-                    HATTELMALAN SAIRAALA
51103: tokuntaan.
51104:                                                                   Apulaisoikeusasiamies tarkasti Hattelmalan
51105:    Valtion mielisairaaloiden johtokunnan ko-
51106:                                                               sairaalan 22.2.1994.
51107: koonpanoa koskeva asia päätettiin ottaa esille
51108:                                                                  Tarkastuksella haluttiin erityisesti selvittää,
51109: STAKESin tarkastuksen yhteydessä.
51110:                                                               miten potilaiden itsemääräämisoikeutta laitok-
51111:                                                               sessa rajoitetaan. Yleiskeskustelun jälkeen tu-
51112:                                                               tustuttiin sairaalan tiloihin ja muihin olosuhtei-
51113:                                                               siin käymällä sairaalan kaikilla kuudella osastol-
51114:           KELLOKOSKEN SAIRAALA
51115:                                                               la. Niistä uusin oli 8-paikkainen nuoriso-osasto.
51116:     Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kellokosken                Osastoilla tarkastettiin eristämistilat sekä eristä-
51117: sairaalan 15.2.1994.                                          misestä tehdyt merkinnät. Potilaille oli etukä-
51118:    Tarkastuksella haluttiin erityisesti selvittää             teen ilmoitettu mahdollisuudesta keskustella
51119: potilaan itsemääräämisoikeuden rajoituksia.                   apulaisoikeusasiamiehen kanssa. Apulaisoikeus-
51120: Huomiota kiinnitettiin muun muassa potilaiden                 asiamiehen kanssa kävi keskustelemassa kym-
51121: eristämiseen. Tämän johdosta apulaisoikeusasia-               menen potilasta.
51122: mies tarkasti eristykseen käytetyt tilat ja eristä-             Eristyksiin liittyvissä asioissa ei ollut huo-
51123: misestä tehdyt merkinnät. Potilaiden yhteyden-                mautettavaa. Eristyshuoneet olivat siistit ja hy-
51124: pidon rajoitukset olivat myös seurannan kohtee-               väkuntoiset. Erityksessä olevaa potilasta käytiin
51125: na.                                                           katsomassa 30 minuutin välein. Nuoriso-osastol-
51126:    Eristämisen syynä todettiin useimmiten ole-                la hoitaja oli koko eristysajan paikalla. Eristyk-
51127: van rauhoittamisen tarve ja aggressioiden taltut-             sistä tehdyt merkinnät olivat asianmukaiset.
51128: taminen. Potilaita ei eristetty kurinpidollisista                Potilaiden kirjeenvaihtoa ei ollut tapana tar-
51129: syistä. Eristyksessä olevia potilaita käydään kat-            kastaa muilla kuin nuoriso-osastoilla. Siellä tar-
51130: somassa noin 15-30 minuutin välein. Eristys-                  kastettiin potilaille tulevat kirjeet. Näin pyrittiin
51131: 
51132: 
51133:                                                         175
51134: T        A         R         K         A         s              T         u         K         s         E         T
51135: 
51136: 
51137: 
51138: 
51139: varmistamaan, etteivät lähetykset sisältäneet                    Osastojen pienentymisen myötä olivat väki-
51140: huumeita tai lääkkeitä.                                       valtaisuudet osastoilla vähentyneet. Myös lääki-
51141:    Osastoilla potilaiden käytössä oli kolikkopu-              tyksen tarve oli vähentynyt ja yöt olivat aikai-
51142: helin. Potilaiden rahavarat säilytettiin kunkin               sempaa rauhallisempia. Vahingontekoja tai hoi-
51143: omalla tilillä. Jos mahdollista, potilaille annet-            tohenkilökuntaan kohdistuvia väkivaltaisuuk-
51144: tiin myös omaa rahaa. Kullakin potilaalla oli                 sia oli vähän. Terveydenhuoltohenkilökunnan ja
51145: käytössään lukittava kaappi. Potilaiden ja                    poliisin välisessä yhteistyössä ei ollut tullut esille
51146: omaisten kontakteja pyrittiin kaikin tavoin edis-             ongelmia.
51147: tämään.                                                          Sairaala oli ryhtynyt myymään ostopalvelu-
51148:    Yleiskeskustelussa tulivat esille henkilökun-              na turvapaikkoja perheväkivallan uhreille. Sai-
51149: nan turvallisuuskysymykset. Henkilökunta koki                 raalaan voi kriisitilanteessa hakeutua hoitoon
51150: kielteisenä sen, että mieshoitajat olivat vähenty-            myös ilman lähetettä.
51151: neet ja että miehet eivät enää hakeudu alan kou-                 Aluesairaalan kuntainliiton kunnat ovat suu-
51152: lutukseen. Mieshoitajia tarvittaisiin usein juuri             rissa taloudellisissa vaikeuksissa. Tämä ilmeni
51153: kriisitilanteissa.                                            myös siten, että jäsenkunnat olivat siirtämässä
51154:    Hattelmalan sairaala oli saneerattu noin viisi             omia kuntataisiaan pois laitoshoidosta. Apulais-
51155: vuotta sitten perusteellisesti, joten laitoksen tilat         oikeusasiamieheltä tiedusteltiin, miten sairaalan
51156: olivat hyväkuntoiset ja viihtyisät.                           tulisi suhtautua siihen, että kunnat painostavat
51157:                                                               kirjoittamaan potilaita ulos sairaalasta. Apulais-
51158:                                                               oikeusasiamies ilmoitti käsityksenään, että poti-
51159:                                                               las on sairaalan vastuulla ja ainoastaan sairaala
51160:         VAKKA-SUOMEN SAIRAALA                                 voi päättää potilaan sairaalasta pääsystä.
51161: 
51162:     Apulaisoikeusasiamies tarkasti V akka-Suo-
51163: mensairaalan psykiatrisen yksikön 13.9.1994.
51164:                                                                            NIKKILÄN SAIRAALA
51165:     Tarkastus käsitti sairaalan kuusi psykiatrista
51166: osastoa, joissa 5-paikkainen nuoriso- ja lasten-                 Apulaisoikeusasiamies tarkasti Nikkilän sai-
51167: psykiatrinen osasto oli avattu syyskuussa 1994.               raalan 18.10.1994.
51168: Suljetuilla osastoilla tarkastettiin erityshuoneet               Tarkastuksella haluttiin selvittää erityisesti
51169: sekä eristämistä koskevat muistiinpanot. Apu-                 potilaan itsemääräämisoikeuden rajoituksia.
51170: laisoikeusasiamiehen puheilla kävi kuusi potilas-             Huomiota kiinnitettiin mm. potilaiden eristämi-
51171: ta.                                                           seen. Tämän johdosta apulaisoikeusasiamies tar-
51172:     Apulaisoikeusasiamies tutustui lisäksi sairaa-            kasti eristykseen käytetyt tilat ja eristämisestä
51173: lan yhteydessä toimiviin Kuntoutuskoti Mänty-                 tehdyt merkinnät. Potilaiden yhteydenpidon ra-
51174: lään ja Harjoituskoti Lintulaan. Niiden toimin-               joitukset olivat myös seurannan kohteena.
51175: nan tavoitteena on totuttaa potilaat siviilielä-                 Eristämisen syyksi todettiin useimmiten tarve
51176: mään ennen sairaalasta pääsyä.                                rauhoittaa potilas. Potilaita ei eristetty kurinpi-
51177:     Tilat oli kunnostettu vuonna 1993. Potilaiden             dollisista syistä. Eristyksessä olevia potilaita
51178: huoneet ja yhteiset tilat olivat valoisat ja viihtyi-         käytiin katsomassa noin 15-30 minuutin välein.
51179: sät. Potilaat asuivat suurimmaksi osaksi yhden                Eristysajat olivat enimmäkseen lyhyitä ja mer-
51180: hengen huoneissa.                                             kinnät niistä asianmukaisia.
51181: 
51182: 
51183:                                                         176
51184: T         A        R          K     A        s              T         u         K        s         E        T
51185: 
51186: 
51187: 
51188: 
51189:    Potilaiden yhteydenpitoa läheisiinsä ja ympä-
51190:                                                                      SOSIAALITOIMI
51191: röivään yhteiskuntaan pyrittiin rohkaisemaan ja
51192: kannustamaan. Potilaille saapuvat kirjeet tar-
51193:                                                            ERITYISHUOLTOPilAIN KESKUSLAITOS
51194: kastettiin ainoastaan silloin, kun oli aihetta
51195: epäillä lähetyksen sisältävän jotain luvatonta.               Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kårkullan eri-
51196: Suljetuilla osastoilla oli puhelimen käyttö val-          tyishuoltopiirin kuntayhtymän keskuslaitoksen
51197: vottua, mutta rajoitettua ainoastaan silloin, kun         29.3.1994.
51198: potilaan terveydentila sitä vaati.                            Kårkulla on maan ensimmäinen kunnallinen
51199:                                                           kehitysvammalaitos. Tarkastuksella tutustut-
51200:      Psykiatristen sairaaloiden tarkastukset              tiin erityisesti laitoksen hoito- ja päihdetyöhön.
51201:                        1994                                   Keskuslaitoksessa oli 120 paikkaa. Keskuslai-
51202:                                                           toksen vanhat osastot oli hajautettu pieniksi eril-
51203:     Vanhan Vaasan sairaala _ __       11.1.1994           lisiksi yksiköiksi, joihin kuuluu noin viisi asukas-
51204:     Kellokosken sairaala _ _ __       15.2.1994           ta sekä henkilökunta. Keskuslaitoksessa ei ollut
51205:     Hattelmalan sairaala _ _ __       22.2.1994           eristyshuoneita. Asiakkaan levottomuudesta tai
51206:     Vakka-Suomen sairaala             13.9.1994           aggressiivisesta käyttäytymisestä kerrottiin sel-
51207:     Nikkilän sairaala _ _ _ _ __     18.10.1994           viydyttävän muulla tavoin. Toiminnan leimaa
51208:                                                           antavana piirteenä oli pyrkimys asiakkaiden it-
51209:                                                           senäistämiseen sekä hoitoyksiköiden oman toi-
51210:                                                           minnan edistämiseen.
51211:                                                               Kuntayhtymän toiminta päihdehuollon alalla
51212:                                                           oli keskittynyt Maalahdessa olevaan ns. Pixne-
51213:               MUUT KOHTEET                                hoitoklinikkaan. Hoitoyksikkö on maamme ai-
51214:                                                           noa yksikkö, jossa tarjotaan päihdehuoltoa ruot-
51215:         TERVEYDENHUOLLON OIKEUS-                          sinkielellä. Kuntayhtymän edustajien mukaan
51216:             TURVAKESKUS(TEO)                              kunnilla ei ole ollut kiinnostusta käyttää palvelu-
51217:                                                           ja riittävässä määrin, mitä pidettiin epäkohtana.
51218:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti terveyden-
51219:                                                               Apulaisoikeusasiamies tarkasti lisäksi työkes-
51220: huollon oikeusturvakeskuksen 3.5.1994.
51221:                                                           kuksen sekä asuntoyksiköt. Hän piti Kårkullan
51222:    Tarkastuksella keskusteltiin terveydenhuol-
51223:                                                           kuntayhtymän soveltamia hoitomenetelmiä
51224: lon ammatinharjoittajien valvonnasta, potilaan
51225:                                                           sekä hoidossa saatuja tuloksia kiitettävinä.
51226: asemasta ja oikeuksista annetun lain toimivuu-
51227: desta sekä mielenterveyspotilaiden avohoidosta
51228: ja siihen liittyvistä epäkohdista.
51229: 
51230:     Terveydenhuollon muut tarkastuskohteet
51231:                        1994                                       JYVÄSKYLÄN SOSIAALI- JA
51232:                                                                   TERVEYSPALVELUKESKUS
51233:     Terveydenhuollon                                        Apulaisoikeusasiamies tarkasti Jyväskylän
51234:     oikeusturvakeskus (TEO) _ __        3.5.1994          kaupungin sosiaali- ja terveyspalvelukeskuksen
51235:                                                           19.4.1994.
51236: 
51237: 
51238:                                                     177
51239: T        A        R         K        A        s              T        u        K        s        E        T
51240: 
51241: 
51242: 
51243: 
51244:    Tarkastuksella haluttiin selvittää, miten ta-                  KURIKAN SOSIAALIVIRASTO
51245: loudellinen tilanne näkyy toimeentulotuen
51246:                                                               Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kurikan so-
51247: myöntämiskäytännöissä ja huostaanottoratkai-
51248:                                                            siaaliviraston 25.10.1994.
51249: suissa. Huostaanottopäätöksiä koskevassa asia-
51250:                                                               Tarkastuksessa selvitettiin sosiaaliviraston
51251: kirjatarkastuksessa kiinnitettiin huomiota eri-
51252:                                                            menettelyä toimeentulotukiasioissa, lasten huos-
51253: tyisesti huostaanoton perusteeseen, käsittelyai-
51254:                                                            taanottamisessa ja lastensuojeluasioissa.
51255: koihin ja kuulemiseen.
51256:                                                               Toimeentulotukea hakevien määrä oli nous-
51257:    Etukäteen oli pereh1ytty vuosina 1992 ja
51258:                                                            sut voimakkaasti vuoden 1994 aikana eli noin
51259: 1993 tehtyihin kiireellisiin huostaanottopäätök-
51260:                                                            vuotta myöhemmin kuin muualla maassa. Toi-
51261: siin ja lääninoikeudelle alistettuihin huostaanot-
51262:                                                            meentulotukea hakivat useimmiten henkilöt,
51263: to-ja sijaishuoltopäätöksiin.
51264:                                                            jotka eivät enää saaneet työttömyyskorvausta.
51265:    V altakunnalliset sosiaaliturvan leikkaukset
51266:                                                            Valitusten määrä ei ollut noussut. V alitusperus-
51267: näkyivät Jyväskylässä erityisesti toimeentulo-
51268:                                                            teena oli useimmiten kiista hakijan asuinpaikka-
51269: tuen tarpeen lisääntymisenä. Kiireellisten huos-
51270:                                                            kunnasta. Toimeentuloa hakeneiden opiskelijoi-
51271: taanottojen lukumäärä laski vuonna i 993 edelli-
51272:                                                            den määrä oli laskenut. Tukea myönnettiin,
51273: seen vuoteen verrattuna. Uutta olivat tilanteet,
51274:                                                            vaikka opiskelija ei ollut hakenut ensisijaisesti
51275: joissa aloite lapsen huostaanottoon tuli vanhem-
51276:                                                            opintolainaa.
51277: milta. Koulukotisijoituksia tehtiin aiempaa
51278:                                                               Huostaanotettuna oli ll lasta ja kolme oli
51279: enemmän. Koulukotien lakkauttaminen koettiin
51280:                                                            jälkihuollossa. Huostaanottopäätöksistä oli
51281: ongelmallisena, koska kokemukset niistä olivat
51282:                                                            säännöllisesti valitettu ja kanneltu. Huostaanot-
51283: olleet myönteisiä. Huostaanottopäätösten suh-
51284:                                                            tomenettely todettiin asianmukaiseksi.
51285: teen ei ollut huomautettavaa.
51286:                                                               Pääsyä sosiaalityöntekijälle joutui jonotta-
51287:    Asiakassuhteiden kesto toimeentulotukiasi-
51288:                                                            maan 2--4 viikkoa. Kiireiset tapaukset voitiin
51289: oissa oli pidentynyt. Harkinnanvaraista tukea
51290:                                                            ottaa vastaan heti.
51291: oli jouduttu karsimaan. Lapsiperheiden osuus
51292: hakijoista oli kasvanut voimakkaasti. Tarkas-
51293: tusajankohtana alle 30-vuotiaiden osuus tuen
51294: hakijoista oli 48 %. Jonotusaika sosiaalityönte-
51295: kijöille oli 2-5 viikkoa. Alueyksiköt olivat anta-                     VARSINAIS-SUOMEN
51296: neet hakijoille tarvittaessa kriisiapua.                               ERITYISHUOLTOPIIRI
51297: 
51298:                                                               Apulaisoikeusasiamies tarkasti Varsinais-
51299:                                                            Suomen erityishuoltopiirin kuntayhtymän
51300:                                                            8.11.1994.
51301:              KANSANELÄKELAITOS
51302:                                                               Tarkastuksessa selvitettiin erityisesti kunta-
51303:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti Kansaneläke-             yhtymän laitospaikkojen hajauttamissuunnitel-
51304: laitoksen 17 .5.1994.                                      man toteuttamista ja toimintojen siirtoa kun-
51305:    Tarkastuksella keskusteltiin Kansaneläkelai-            tayhtymäitä kunnille.
51306: toksen etuuksien käsittelyajoista, uusista etuuk-             Apulaisoikeusasiamies tarkasti kuntayhty-
51307: sista, lääkekorvauksista ja työkyvyttömyys-                män tutkimus- ja kuntoutusyksikön, psykiatri-
51308: eläkkeistä.                                                sen tutkimusyksikön, osaston 3 ja osastojen eri-
51309: 
51310: 
51311:                                                      178
51312: T        A         R         K        A         s              T       u         K        s        E       T
51313: 
51314: 
51315: 
51316: 
51317: tystilat sekä Männistön ryhmäkodin. Tilojen tar-             SOSIAALI- JA TERVEYSALAN TUTKIMUS-
51318: kastuksessa keskusteltiin toiminnasta hoitohen-                JA KEHITTÄMISKESKUS (STAKES)
51319: kilökunnan kanssa.
51320:                                                             Apulaisoikeusasiamies vieraili sosiaali- ja ter-
51321:     Apulaisoikeusasiamies tapasi myös kuntayh-
51322:                                                          veysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksessa
51323: tymän yhteistyötoimikunnan ja keskusteli muun
51324:                                                          13.12.1994.
51325: muassa yhteistyötoimikunnan merkityksestä
51326:                                                             Keskustelua käytiin vammaispalveluihin, las-
51327: kuntayhtymän päätöksenteossa sekä ajankoh-
51328:                                                          tensuojeluun ja huostaanottoihin, omaishoidon
51329: taisista työaikaa, työnjakoa, työllistämistä sekä
51330:                                                          tukeen sekä toimeentulotukeen liittyvistä kysy-
51331: työsuojelua koskevista kysymyksistä.
51332:                                                          myksistä.
51333:      Apulaisoikeusasiamiehen käsityksen mukaan
51334: tuntuisi luontevalta sisällyttää kuntayhtymän                      Sosiaalitoimen tarkastukset 1994
51335: palveluvalikoimaan myös kehitysvammaisten
51336: erityishuollossa tarvittavat asiantuntijapalve-               Erityishuoltopiirin
51337: lut, joista kuntayhtymässä oli vuosien kokemuk-               keskuslaitos _ _ _ _ _ _ __         29.3.1994
51338: set.                                                          Jyväskylän sosiaali- ja
51339:      Erityishuoltopiirin johtaja toi ongelmana esil-          terveyspalvelukeskus _ _ __         19.4.1994
51340: le kuntayhtymän puuttuvat mahdollisuudet val-                 Kansaneläkelaitos _____             17.5.1994
51341: voa kuntien tarjoamien vammaispalvelujen laa-                 Kurikan sosiaalivirasto _ __       25.10.1994
51342: tua. Apulaisoikeusasiamies totesi, että tämä val-             Varsinais-Suomen
51343: vontatehtävä kuului lain mukaan kunnille itsel-               erityishuoltopiiri _ _ _ _ __       8.11.1994
51344: leen ja lääninhallituksille.                                  Sosiaali- ja terveysalan
51345:      Tarkastuksessa käytiin läpi kuntayhtymän                 tutkimus- ja kehittämiskeskus
51346: ohjeet pakon soveltamisesta sekä vuoden 1994                  (STAKES) _ _ _ _ __                13.12.1994
51347: aikana tehdyt päätökset pakkotoimenpiteiden
51348:  käytöstä. Pakkotoimenpiteiden käyttöä koske-
51349:  vien asiakirjojen perusteella apulaisoikeusasia-
51350:  mies päätti 15.11.1994 pyytää Turun ja Porin
51351: lääninhallituksen välityksellä kuntayhtymäitä
51352:                                                                          MUUT
51353: lisäselvitystä asiasta.                                            TARKASTUSKOHTEET
51354:      Apulaisoikeusasiamies otti asian tutkittavak-
51355:  si ja antoi 3.1.1995 asiassa päätöksen (dnro 2172/           SUOMEN RUOTSIN SUURLÄHETYSTÖ
51356:  2/94 ). Hän katsoi henkilökunnan menetelleen
51357:                                                                 Oikeusasiamies tarkasti Suomen Ruotsin
51358:  pakon käyttämistä koskevien ohjeiden vastaises-
51359:                                                              suurlähetystön Tukholmassa 6.5.1994.
51360:  ti tarkkailukaavakkeiden täyttämisessä ja saat-
51361:                                                                 Lähetystön henkilökuntaa oli supistettu nel-
51362:  toi erityishuoltopiirin kuntayhtymän hallituk-
51363:                                                              jän viime vuoden kuluessa 50:stä 41:een. Konsu-
51364:  sen tiedoksi käsityksensä.
51365:                                                              laatissa henkilökunta oli kahden vuoden aikana
51366:                                                              pienentynyt 16 henkilöstä 10:een. Vähennykset
51367:                                                              olivat yleensä tapahtuneet lähetystön omasta
51368:                                                              aloitteesta. Edustusto oli etsimässä uusia kans-
51369:                                                              liatiloja.
51370: 
51371: 
51372:                                                        179
51373: T        A        R        K         A        s              T        u         K        s         E        T
51374: 
51375: 
51376: 
51377: 
51378:    Keskusteluissa henkilöstön edustajien kanssa            tyytymättömyytensä palkkaukseen, nimikkei-
51379: kävi ilmi, että yhteistoimintakokouksia tai epä-           siin ja tehtäväjakoon.
51380: virallisia tapaamisia oli pidetty edustustossa                Oikeusasiamies totesi, että työnantajan ja
51381: vain harvoin. Konsulaatissa taas yhteisiä koko-            henkilöstön välistä yhteistoimintaa voitaisiin
51382: uksia pidettiin usein, ja yhteistoiminta sujui hy-         kehittää muuttamalla säännöllisiksi työyksikkö-
51383: vin työpaineista huolimatta. Lähetystö oli siirty-         kokoukset, joita siihen asti oli pidetty vain tar-
51384: nyt tulosjohtamiseen.                                      peen tullen ja ottamalla käyttöön esimies-alais-
51385:    Epäkohtana mainittiin lisäksi asemamaasta               keskustelut. Edustustolie toimitettiin tässä tar-
51386: palkatun henkilökunnan palkat, jotka olivat jää-           koituksessa jäljennös ulkoasiainministeriön yh-
51387: neet jälkeen Ruotsin ulkoministeriön palkkata-             teistoimintasopimuksesta.
51388: sosta. Yksityisissä keskusteluissa käsiteltiin
51389: muun muassa ruotsinsuomalaisten eläkeläisten
51390: verotusta ja vanhusten mahdollisuuksia siirtyä                     RIIHIMÄEN VEROTOIMISTO
51391: hoitoon Suomeen.
51392:                                                               Oikeusasiamies tarkasti Riihimäen verotoi-
51393:    Oikeusasiamies esitti, että yhteistoiminta-
51394:                                                            miston 13.10.1994.
51395: kokouksia ryhdyttäisiin järjestämään säännölli-
51396:                                                                Riihimäen veropiiriin kuuluvat Riihimäen
51397: sesti. Paikallisten työntekijöiden aseman kor-
51398:                                                            kaupunki sekä Hausjärven ja Lopen kunnat.
51399: jaamiseksi oikeusasiamies piti asianmukaisena,
51400:                                                            Asukkaita alueella on yhteensä 41 411. V erotoi-
51401: että heidän palkkauksensa tarkistetaan vastaa-
51402:                                                            mistossa on 37 virkaa.
51403: maan Ruotsin palkkatasoa. Kysymyksen eläke-
51404:                                                               Tarkastuksella haluttiin selvittää verotoimis-
51405: läisten verotuksesta oikeusasiamies otti selvit-
51406:                                                            ton työtilannetta ja verotuksen oikaisulautakun-
51407: tääkseen.
51408:                                                            nan toimintaa.
51409:    Konsuliasioiden hoidossa tuotiin esiin ongel-
51410:                                                                Havaintojen mukaan ennakkoverotuksen
51411: mina passinhakijoiden esteellisyys, Suomen vä-
51412:                                                            ruuhkat keskittyvät alkuvuoteen. Pidätysmuu-
51413: estörekisteritietojen puutteellisuus ulkosuoma-
51414:                                                            tokset saadaan laskettua verovelvollisille välit-
51415: laisten osalta ja pikapassin myöntämisen perus-
51416:                                                            tömästi, ennakkoveroliput pystytään toimitta-
51417: teet. Oikeusasiamies otti asiat selvittääkseen. Ne
51418:                                                            maan kunkin kuukauden lopussa tapahtuvan
51419: olivat vuoden 1994 päättyessä vireillä.
51420:                                                            atk-ajon vuoksi seuraavan kuukauden loppu-
51421:                                                            puolella. Aiempaa tarkemman etukäteisen seu-
51422:                                                            lonnan vuoksi verolippujen muutostarve oli vä-
51423:              SUOMEN PORTUGALIN
51424:                                                            hentynyt tänä vuonna. Lopullisessa verotukses-
51425:                SUURLÄHETYSTÖ
51426:                                                            sa varhennettujen verolippujen toimittaminen
51427:    Oikeusasiamies tarkasti Suomen Portugalin               oli vähentänyt vuonna 1993 selvästi veronoikai-
51428: suurlähetystön 14.6.1994.                                  suvaatimusten määrää.
51429:    Tarkastuksella haluttiin selvittää edustuston               Muutosverotuksista 88 %oli käsitelty vuonna
51430: työtilannetta, toimintaedellytyksiä ja mahdolli-           1993 tavoitteellisena aikatauluna pidettävässä
51431: sia oikeudellisia ongelmia.                                kuudessa kuukaudessa. Muutosverotuksen atk-
51432:    Konsuliasioiden hoidossa ei tarkastuksessa              järjestelmiä kuvattiin jäykiksi. Samalle verovel-
51433: havaittu puutteita. Sen sijaan kaksi asemamaas-            volliselle ei esimerkiksi ole mahdollista tehdä pe-
51434: ta palkattua työntekijää toi tarkastuksella esille         räkkäisinä kuukausina muutoksia.
51435: 
51436: 
51437:                                                      180
51438: T        A         R         K        A         s              T        u         K        s        E        T
51439: 
51440: 
51441: 
51442: 
51443:    Vuoden 1994 alusta verotoimistolle on kuulu-                 Tarkastuksella haluttiin selvittää lääninvero-
51444: nut verotuslain mukaisen välittömän verotuksen               viraston työtilannetta erityisesti arvonlisävero-
51445: toimittaminen kaikilta osin. Epäselvyyttä ha-                tuksessa ja erikoisperinnässä.
51446: vaittiin olevan yksittäisen virkailijan vastuusta.              Verotuksen oikaisulautakuntien toiminta oli
51447: Vastuun verotuksesta todettiin edelleen olevan               aloitettu koko läänissä. Veropiirikohtaiset lauta-
51448: viime kädessä verojohtajalla. Toisaalta veroval-             kunnat todettiin tarkoituksenmukaisiksi. Tar-
51449: mistelijoiden palkkatason todettiin työn sisäl-              kastuksella tuli esille, että käytännössä lauta-
51450: töön nähden olevan erittäin alhainen.                        kuntaan saatetaan eräillä paikkakunnilla viedä
51451:    Oikaisulautakuntamenettely oli lähtenyt                   vain ne tapaukset, joita ei ole katsottu voitavan
51452: käyntiin. Riihimäen oikaisulautakunta oli ko-                oikaista verotoimistossa. Lautakunta koettiin
51453: koontunut kolme kertaa, Hausjärven ja Lopen                  tarpeettomaksi, koska esittelyn hoitaa verotoi-
51454: lautakunnat kaksi kertaa.                                    misto ja lautakunnan puheenjohtajana on vero-
51455:     Oikeusasiamiehen käsityksen mukaan oikai-                johtaja. Oikaisulautakuntamenettelyn todettiin
51456: suvaatimukset tulisi käsitellä lautakunnassa                 kaipaavan kehittämistä, jotta se täyttäisi vero-
51457: mahdollisimman nopeasti. Myös oikaisulauta-                  tuksen muutoksenhakujärjestelmän uudistami-
51458: kunnan päätösperusteluihin tulisi kiinnittää                 sen yhteydessä asetetut vaatimukset veroasioi-
51459: huomiota. Niiden tulee täyttää hallintomenette-              den ensimmäisenä muutoksenhakuasteena.
51460: lylain 24 §:n vaatimukset. Henkilöstön koulutus-                Lääninveroviraston todettiin toimivan lain-
51461: ta ja yhteyksien luontia lääninoikeuteen pidet-              säädännön ja verohallituksen tulostavoitesopi-
51462: tiin tärkeinä. V erohallitus olikin suunnitellut             musten asettamissa aikatauluissa. V erohallituk-
51463:  koulutusta asiassa syksyksi 1994. Oikaisuvaati-             sesta siirtyneet 1 500 veronhuojennusasiaa pyri-
51464: muksia ei tule käsitellä verotuksen kaltaisena               tään ratkaisemaan lokakuun aikana.
51465: massamenettelynä, vaan yksittäisinä vaatimuk-                   Arvonlisäverovelvollisia on rekisteröity noin
51466: sina, joihin vastataan perusteliuin ja allekirjoite-         33 000. Määrä on kaksinkertainen liikevaihtove-
51467:  tuin päätöksin.                                             rovelvollisiin nähden. Arviomaksuunpanoja ar-
51468:     Oikaisulautakuntamenettelyn todettiin vielä              vioitiin tulevan olemaan jonkin verran enemmän
51469:  vaativan kehittelyä, jotta se täyttää verotuksen            kuinliikevaihtoverotuksessa. Tilanteen todettiin
51470:  muutoksenhakujärjestelmän uudistamisen yh-                  kuitenkin olevan hallinnassa. Lääninveroviras-
51471:  teydessä sille asetetut vaatimukset veroasioiden            tolta pyydettyjen kirjallisten ohjausten määrä
51472:  ensimmäisenä muutoksenhakuasteena.                          oli lisääntynyt yli kaksinkertaiseksi. Ohjausten-
51473:                                                              kin käsittelyajat ovat kuitenkin pysyneet tulos-
51474:                                                              tavoitesopimuksen puitteissa.
51475:                                                                Verojäämät ovat viime vuosina kasvaneet
51476:       HÄMEEN LÄÄNINVEROVIRASTO
51477:                                                              400-500 milj. markkaa, perimiskelpoisia veroja
51478:    Oikeusasiamies tarkasti Hämeen lääninvero-                oli 3,2 mrd markkaa 30.6.1994. Toisaalta lopulli-
51479: viraston 14.10.1994.                                         sesti perimättä jäi vuonna 1993 vanhentumisen
51480:    Hämeen lääninverovirastossa työskenteli eri               vuoksi vain noin 200 milj. markkaa.
51481: yksiköissä yhteensä 4 77 henkilöä. V eropiirien                 Kaikki ulosottokelpoiset jäämät siirretään
51482: yhdistämisen jälkeen virastoon kuuluu lisäksi 12             yleensä ulosottoon. Tieto verojäämässä tapahtu-
51483: verotoimistoa, joissa on henkilöstöä 626.                    neesta muutoksesta. pyritään ilmoittamaan ulos-
51484: 
51485: 
51486:                                                        181
51487: T       A         R        K        A        s            T       u         K         s         E        T
51488: 
51489: 
51490: 
51491: 
51492: ottoon mahdollisimman kiireellisesti, jotta väl-      laitonta. Toimenpidekielloista on erikseen sää-
51493: tytään yliperinnästä. Eri systeemien välisessä        detty luonnonsuojelulaissa.
51494: tiedonkulussa todettiin esiintyneen joskus puut-         Ympäristönsuojelun vastuualueella oli vireil-
51495: teita. Jäämäperinnän tietojärjestelmien muutta-       lä luonnonsuojelulain mukaisia rauhoitushake-
51496: minen rekisteripohjaisista tietokantapohjaisiksi      muksia vuosilta 1978 ja 1983. Y mpäristöministe-
51497: tulee osaltaan vähentämään virheitä.                  riön lausunnonauto oli kestänyt vuosikausia ja
51498:    Maksusuunnitelma erikoisperinnän keinoista         osa hakemuksista oli edelleen ministeriössä.
51499: pyritään tekemään vähintään kerran verovelvol-        Asioita oli kiirehditty puhelimitse ja kirjallisesti,
51500: lisen kanssa. Pesänhoitotehtäviä lääninverovi-        mutta tuloksetta. Ongelmana on, että valtiolla ei
51501: rasto ei suorita lainkaan.                            ole varaa maanomistajien vaatimiin korvauk-
51502:                                                       siin. Oikeusasiamiehen mukaan nämä vanhat
51503:                                                       asiat tulee kuitenkin ratkaista. Vielä lausunnolla
51504:      VAASAN LÄÄNINHALLITUKSEN                         olevia asioita tulee kiirehtiä.
51505:          YMPÄRISTÖOSASTO                                 Yhteenvetona oikeusasiamies katsoi, että ti-
51506:                                                       lanne suojeluohjelmien toteuttamisessa ja kaa-
51507:    Oikeusasiamies tarkasti Vaasan lääninhalli-        voituksessa oli ennakoitua parempi. Hän huo-
51508: tuksen ympäristöosaston 14.12.1994.                   mautti kuitenkin, että vanhat rauhoitushake-
51509:    Tarkastuksen painopisteitä olivat suojeluoh-       mukset ja muut rästit tulee ratkaista. Lisäksi hän
51510: jelmien toteuttaminen, rauhoitushakemusten            totesi aikovansa puuttua ympäristöministeriön
51511: rästit sekä asema- ja rakennuskaavojen vahvis-        lausuntojen viivästymiseen ja vanhojen metsien
51512: tamatta jättämisen syyt.                              suojelussa kuulemisaineiston puutteellisuuksiin.
51513:    Läänin pinta-alasta kolme prosenttia kuuluu        Asiat on otettu omina aloitteina tutkittavaksi
51514: suojeluohjelmiin. Eri suojeluohjelmien toteutta-      17.2.1995.
51515: misessa lintuvesiensuojeluohjelma oli heikoin.
51516: Vanhojen metsien suojeluun liittyvää maan-
51517: omistajien kuulemista varten ympäristöministe-                  Muut tarkastuskohteet 1994
51518: riö oli toimittanut aineiston vain suomenkielise-
51519: nä. Aineistoa ei pyynnöstä huolimatta ollut saa-          Suomen Ruotsin suurlähetystö          6.5.1994
51520: tu ruotsiksi. Lääninhallitus on lähettänyt kuule-         Suomen Portugalin
51521: miskirjeensä sekä suomeksi että ruotsiksi.                suurlähetystö-------                 14.6.1994
51522:                                                           Riihimäen verotoimisto              13.10.1994
51523:    Oikeusasiamies painotti, että rakennusase-
51524:                                                           Hämeen lääninverovirasto            14.10.1994
51525: tuksen 52 ja 124 §:n mukaisen lausuntomenette-
51526:                                                           Vaasan lääninhallituksen
51527: lyn käyttäminen lupahakemuksen käsittelyn vii-
51528:                                                           ympäristöosasto _ _ _ _ __          14.12.1994
51529: vyttämiseen 6 kuukaudella on hallinnon tarkoi-
51530: tussidonnaisuuden periaatteen vastaista ja se on
51531: 
51532: 
51533: 
51534: 
51535:                                                     182
51536: OIKEUSASIAMIEHEN                 KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
51537: 
51538: 
51539: 
51540: 
51541:      TILASTOTIETOJA OIKEUSASIAMIEHEN TOIMINNASTA
51542: 
51543:                  KÄSITELT Ä VINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT VUONNA 1994
51544: 
51545: Käsiteltävinä olleet asiat                                                                        3455
51546:      Vireillä vuodelta 1992                                                               45
51547:      Vireillä vuodelta 1993                                                            1 012
51548:      Vireillä vuodelta 1994                                                            2 398
51549:      • Kantelut oikeusasiamiehelle                                          2 331
51550:      • Oikeuskanslerin siirtämät asiat                                         35
51551:      • Oikeusasiamiehen omat aloitteet                                         32
51552: 
51553: Ratkaistut asiat                                                                                  2 370
51554:      Kantelut                                                                          2 338
51555:      Omat aloitteet 1l                                                                    32
51556: 
51557: Seuraavaan vuoteen siirtyneet asiat                                                               1 085
51558:      Vireillä vuodelta 1993                                                               5
51559:      Vireillä vuodelta 1994                                                            1080
51560: 
51561: Muut käsitellyt asiat                                                                               487
51562:      Tarkastukset 2l                                                                      87
51563:      Kanslian hallintoasiat                                                               41
51564:      Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset                                    127
51565:      Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset                                     232
51566: 
51567: I)  Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 2 tapauksessa sanomalehdissä
51568:     julkaistuista kirjoituksista
51569: 2
51570:   ) Tarkastuspäiviä 62
51571: 
51572: 
51573: 
51574: 
51575:                                                   183
51576: OIKEUSASIAMIEHEN             KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
51577: 
51578: 
51579: 
51580: 
51581:                  RATKAISTUT ASIAT VIRANOMAISITTAIN VUONNA 1994
51582: 
51583: Kantelut                                                                           2 338
51584:            --------------------------------------------------------------------
51585: • Tuomionpurku ja menetetyn määräajan takaisinsaaminen ________________      66
51586: • Muu tuomioistuimen menettely-------------------------------------
51587:   a) rikosjutuissa ---------------------------------------------------       155
51588:   b) riitajutuissa -----------------------------------------------------      49
51589: • Rangaistuksen täytäntöönpano -------------------------------------
51590: • V ankeinhoitoviranomaisten menettely ja vankilaolot --------------------   145
51591: • Suljettuihin huoltolaitoksiin määrääminen _____________________________      1
51592: • Holhousviranomaisten menettely -----------------------------------           9
51593: • Poliisiviranomaisten menettely -------------------------------------       303
51594: • Syyttäjäviranomaisten menettely-----------------------------------          40
51595: • Ulosottoviranomaisten menettely -----------------------------------         70
51596: • Sotilasviranomaisten menettely-------------------------------------         69
51597: • Opetusviranomaisten menettely                                               73
51598: • Työvoimaviranomaisten menettely -----------------------------------         45
51599: • Sosiaaliviranomaisten menettely --------------------------------------     373
51600: • Lääkintäviranomaisten menettely-----------------------------------         110
51601: • V eroviranomaisten menettely                                               111
51602: • Kaavoitusviranomaisten menettely-----------------------------------          9
51603: • Ympäristöviranomaisten menettely                                            81
51604: • Liikenneviranomaisten menettely -----------------------------------         44
51605: • Kunnallisten viranomaisten menettely-------------------------------        109
51606: • Kirkollisten viranomaisten menettely---------------------------------        9
51607: • Muiden viranomaisten menettely-------------------------------------        291
51608: • Yksityishenkilöiden menettely ja rikokset                                  122
51609: • Muut seikat-------------------------------------------------------          54
51610: 
51611: Omat aloitteet                                                                       32
51612:                  --------------------------------------------------
51613: • Tuomioistuimen menettely
51614:   a) rikosjutuissa ----------------------------------------------------        4
51615: • V ankeinhoitoviranomaisten menettely ja vankilaolot --------------------     5
51616: • Poliisiviranomaisten menettely -------------------------------------         4
51617: • Syyttäjäviranomaisten menettely-----------------------------------           1
51618: • Ulosottoviranomaisten menettely -----------------------------------          1
51619: • Sotilasviranomaisten menettely-------------------------------------          2
51620: • Työvoimaviranomaisten menettely ------------------------------------         1
51621: • Sosiaaliviranomaisten menettely -------------------------------------        1
51622: • Lääkintäviranomaisten menettely-----------------------------------           3
51623: 
51624:                                              184
51625: OIKEUSASIAMIEHEN              KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
51626: 
51627: 
51628: 
51629: 
51630: • Veroviranomaisten menettely                                         2
51631: • Kaavoitusviranomaisten menettely _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __   l
51632: • Ympäristöviranomaisten menettely                                    l
51633: • Liikenneviranomaisten menettely - - - - - - - - - - - - - - - - -   l
51634: • Muiden viranomaisten menettely _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __   5
51635: 
51636: Ratkaistut asiat yhteensä                                                 2 370
51637:                             -------------------------------------------
51638: 
51639: 
51640: 
51641: 
51642:                                           185
51643: OIKEUSASIAMIEHEN                   KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
51644: 
51645: 
51646: 
51647: 
51648:                    TOIMENPITEET RATKAISTUISSA ASIOISSA VUONNA 1994
51649: 
51650: Kantalut                                                                                 2 338
51651:             -----------------------------------------------------------------
51652: Kantelu tutkittiin                                                               1 651
51653: •syyte __________________________________________________________
51654:                1
51655: • huomautus l -----------------------------------------------------                 32
51656: • esitys                                                                             9
51657: • käsitys -------------------------------------------------------                  196
51658: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus                                                42
51659: • virheellistä menettelyä ei todettu __________________________________            742
51660: • virheellistä menettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty
51661:   todennäköisiä syitä-----------------------------------------------               624
51662: • olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista                    6
51663: 
51664: Kantelua ei tutkittu                                                              687
51665: • ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan ---------------------------            161
51666: • oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen muu-
51667:   toksenhakumahdollisuus ----------------------------------------                  251
51668: • oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saanut
51669:   selvää _________________________________________________________                  17
51670: • asia raukesi muulla perusteella-------------------------------------             207
51671: • siirto oikeuskanslerille---------------------------------------------             15
51672: •muusiirto ______________________________________________________                   36
51673: 
51674: Omat aloitteet                                                                             32
51675:                    -----------------------------------------------------
51676: •syyte _________________________________________________________
51677: •huomautus ______________________________________________________
51678: • esitys                                                                            11
51679: • käsitys --------------------------------------------------------                   9
51680: • käsittelyaikana tapahtunut korjaus                                                 1
51681: • virheellistä menettelyä ei todettu ___________________________________             8
51682: •raukesi ---------------------------------------------------------                   3
51683: 
51684: Ratkaistut asiat yhteensä                                                                2 370
51685:                                 -------------------------------------------------
51686: I)   Yhdessä asiassa lisäksi käsitys
51687: 
51688: 
51689: 
51690: 
51691:                                                  186
51692: OIKEUSASIAMIEHEN              KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
51693: 
51694: 
51695: 
51696: 
51697:        SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT KUUKAUSITTAIN VUONNA 1994
51698: 
51699: 
51700: 
51701: 
51702:    Tammi   Helmi   Maalis   Huhti   Touko   Kesä    Heinä       Elo     Syys    Loka     Marras    Joulu
51703: 
51704: 
51705:    --te~-     Saapuneet asiat                  Ratkaistut asiat
51706: 
51707: 
51708: 
51709: 
51710:                RATKAISUT VUONNA 1994: SUURIMMAT ASIARYHMÄT
51711: 
51712:                                                             •     sosiaaliviranomaiset (374)
51713: 
51714:                                                             •     poliisiviranomaiset (307)
51715: 
51716:                                                             •     tuomioistuimet (274)
51717: 
51718:                                                             •     vankeinhoitoviranomaiset (150)
51719: 
51720:                                                             0     lääkintäviranomaiset ( 113)
51721: 
51722:                                                             1111 veroviranomaiset (113)
51723:                                                             •     kunnalliset viranomaiset (109)
51724: 
51725:                                                             •     ympäristöviranomaiset (82)
51726: OIKEUSASIAMIEHEN                         KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
51727: 
51728: 
51729: 
51730: 
51731:                          SAAPUNEET JA RATKAISTUT ASIAT VUOSINA 1975-1994
51732: 
51733: 
51734: 
51735: 
51736:          1975    -76   -77   -78   -79   -80   -81     -82   -83    -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94
51737: 
51738:          _.,.__ Saapuneet asiat                      _ . , .__ Ratkaistut asiat
51739: 
51740: 
51741: 
51742: 
51743:    ASIAT VUOSINA 1975-1994, JOTKA OVAT JOHTANEET ESITYKSIIN VIRANOMAISILLE
51744:                 TAI KORJAUKSEEN KANTELUN KÄSITTELYN AIKANA
51745: 
51746: 
51747: 
51748: 
51749:          1975    -76   -77   -78   -79   -80   -81     -82   -83    -84   -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94
51750: 
51751: 
51752:      •          Esitys viranomaisille
51753: 
51754: 
51755:      •          Käsittelyaikana tapahtunut korjaus
51756: 
51757: 
51758:                                                                    188
51759: OIKEUSASIAMIEHEN                             KÄSITELTÄVINÄ OLLEET ASIAT JA RATKAISUT
51760: 
51761: 
51762: 
51763: 
51764:      VIRKASYYTTEEN, KURINPITOMENETTELYN, HUOMAUTUKSEN TAI KÄSITYKSEN
51765:                ANTAMISEEN JOHTANEET ASIAT VUOSINA 1975-1994
51766: 
51767: 
51768: 
51769: 
51770:  0
51771:        1975   -76   -77    -78   -79   -80    -81   -82   -83   -84    -85   -86   -87   -88   -89   -90   -91   -92   -93   -94
51772: 
51773: 
51774: 
51775: 
51776:       •D
51777:               Virkasyyte
51778: 
51779: 
51780:               Kurinpitomenettely
51781:                                              ••     Huomautus ja käsitys
51782: 
51783: 
51784:                                                     Huomautus
51785:                                                                                    •       Käsitys
51786: 
51787: 
51788: 
51789: 
51790:      Vuodesta 1991 huomautukset ja käsitykset on tilastoitu erikseen.
51791: 
51792: 
51793: 
51794: 
51795:                                                                  189
51796: TILASTOTIETOJA                                               YLIMMISTÄ                                       TUOMI01STUIMISTA
51797: 
51798: 
51799: 
51800: 
51801:          TILASTOTIETOJA YLIMMISTÄ TUOMI01STUIMISTA
51802: 
51803: 
51804:                                                                     KORKEIN OIKEUS
51805:                                                                        Vuoden 1994                                                                             Vuoden 1994
51806:                                                                         alkaessa                             Vuoden 1994 aikana                                 päättyessä
51807:                            Asian laatu                              ratkaisemattomia                                                                       ratkaisemattomia
51808:                                                                    (expedioima ttomia)             saapuneita                    ratkaistuja              (expedioimattomia)
51809:                                                                             asioita                  asioita                       asioita                         asioita
51810: 
51811: 
51812: Riita-asiat ............................................ .                    588                      2 264                         2 125                             726
51813: Rikosasiat ............................................ .                     243                      1073                          1 001                             314
51814: Vakuutusasiat ...................................... .                        193                        593                           518                             268
51815: Maaoikeusasiat .................................... .                         207                        326                           395                             138
51816: Vesioikeusasiat ..................................... .                         9                         10                            13                               6
51817: Hakemusasiat ...................................... .                         204                        479                           476                             207
51818: Armahdusasiat ..................................... .                           6                         88                            90                               4
51819:                                               Yhteensä                     1450                        4 833                         4 618                        1663
51820: 
51821: 
51822:                                                          KORKEIN HALLINTO-OIKEUS
51823:                                                                        Vuoden 1994                           Vuoden 1994 aikana                                Vuoden 1994
51824:                                                                         alkaessa                                                                                päättyessä
51825:                            Asian laatu
51826:                                                                     ratkaisemattomia               saapuneita                    ratkaistuja               ratkaisemattomia
51827:                                                                          asioita                     asioita                       asioita                         asioita
51828: 
51829: Valitusasiat .......................................... .                  4 633                       6157                          6 871                        3 867
51830: - veroasiat .......................................... .                                               1717                          1989
51831: - eläkeasiat ........................................ .                                                 916                            943
51832: - rakentamis- ja kaavoitusasiat .......... .                                                            579                            783
51833: - ulkomaalaisasiat .............................. .                                                     246                            317
51834: - kunnallisasiat .................................. .                                                   261                            286
51835: - muut asiat ....................................... .                                                 2438                          2 553
51836: Hakemusasiat ...................................... .                         270                       366                            431                             188
51837:                                               Yhteensä                     4 903                       6 523                         7 302                        4 055
51838: 
51839: 
51840:                                                                       HOVIOIKEUDET
51841:                           Vuoden 1994 alkaessa                                                                                                    Vuoden 1994 fJäättyessä
51842:                      ratkaisematta {julkipanematta)         Vuoden 1994 aikana saapuneet                Vuoden 1994 esitellyt asiat            ratkaisematta (ju kipanematta)
51843:                               olevat asiat                                                                                                              olevat asiat
51844:    Hovioikeus
51845:                    riita :rikos- ulos-
51846:                        4
51847:                                           hake-   yht.   riita-   rikos-   ulos-   hake-    yht.   riita-   rikos-   ulos-   hake-   yht.    riita-   rikos-   ulos-   hake- yht.
51848:                    asiat asiat otto-      mus-           asiat    asiat    otto-   mus·            asiat    asiat    otto·   mus-            asiat    asiat    otto    mus-
51849:                                  asiat    asiat                            asiat   asiat                             asiat   asiat                             asiat   asiat
51850: 
51851: 
51852: Turun ..........   2227 2109        103     36 4475 1721 2026               138        75   3960 2222       2423      173      80 4898 1884 1897                 7l      38 3890
51853: Vaasan .........    440 466          18     12 936 852 1155                  87        45   2139 932        1152       89      49 2222 317 412                   18       7 754
51854: Itä-Suomen ..       510 561          34     20 1125 751 1105                 84        48   1988 859        1238      103      55 2255 269 310                   11       8 598
51855: Helsingin .....    3924 2715        140     93 6872 3005 2681               199       269   6154 2926       3266      257     258 6707 4103 2227                 56      91 6477
51856: Kouvolan .....      827 1149          7     35 2018 794 1189                 24        70   2077 960        1410       27      77 2474 688 991                    4      34 1717
51857: Rovaniemen.         745 819          52     24 1640 519 752                  73        62   1406 719         920      101      75 1815 561 649                   14      11 1235
51858: 
51859: 
51860: 
51861:                                                                                       190
51862: TILASTOTIETOJA                                           YLIMMISTÄ                            TUOMI01STUIMISTA
51863: 
51864: 
51865: 
51866: 
51867:                                                               VESIYLIOIKEUS
51868:                                                                Vuoden 1994                    Vuoden 1994 aikana                       Vuoden 1994
51869:                                                                  alkaessa                                                               päättyessä
51870:                         Asian laatu
51871:                                                              ratkaisemattomia           saapuneita               ratkaistuja         ratkaisemattomia
51872:                                                                   asioita                 asioita                  asioita                 asioita
51873: 
51874: Hakemusasiat ...................................... .                  93                    178                     196                         75
51875: Riita-asiat ............................................ .             10                     11                      14                          7
51876: Rikosasiat ............................................ .                                      4                       4
51877: Valitusasiat ......................................... ..               8                     14                      15                          7
51878: Virka-apuasiat ..................................... .                 13                     19                      22                         10
51879: Kalastusasiat ....................................... .                  1                                             1
51880: Kantelut .............................................. .                4                      2                      5                          1
51881:                                              Yhteensä                  129                   228                     257                     100
51882: 
51883: 
51884:                                                              VAKUUTUSOIKEUS
51885:                                                                Vuoden 1994                    Vuoden 1994 aikana                       Vuoden 1994
51886:                                                                  alkaessa                                                               päättyessä
51887:                         Asian laatu
51888:                                                              ratkaisemattomia           saapuneita               ratkaistuja         ratkaisemattomia
51889:                                                                   asioita                 asioita                  asioita                 asioita
51890: 
51891: Työeläkeasiat ........................................            1 281                    1932                   1700                    1 510
51892: Kansaneläkeasiat ..................................               1 256                    2 047                  2 023                   1 282
51893: Muut eläkeasiat .....................................               882                    1 242                  1 182                     945
51894: Työtapaturma-asiat ..............................                   808                    1089                   1011                      881
51895: Sotilasvamma-asiat ...............................                1691                     1666                   1 981                   1 376
51896: Työttömyysturva-asiat .........................                     921                    1811                   1 333                   1 399
51897: Rikosvahinkoasiat ................................                  478                      546                    608                     417
51898: Muut asiat ............................................             433                      813                    584                     664
51899:                                              Yhteensä             7 750                  11146                   10422                    8 474
51900: 
51901: 
51902:                                                              LÄÄNINOIKEUDET
51903: 
51904: Lääninoikeudet                  Vuoden 1994 alkaessa                              Vuoden 1994 aikana                           Vuoden 1994 päättyessä
51905:                                   ratkaisemattomia                                                                                ratkaisemattomia
51906:                                                                        saapuneita                      ratkaistuja
51907:                              Verotus-    Muita      Asioita Verotus-   Muita       Asioita Verotus-    Muita      Asioita Verotus-     Muita      Asioita
51908:                               asioita    asioita   yhteensä asioita    asioita    yhteensä asioita     asioita   yhteensä asioita      asioita    yhteensä
51909: 
51910: Uudenmaan ........            6 721 2 323 9 044              5 499      3 862 9 361         6493 4 304 10 797 5 702                    1906 7 608
51911: Turun ja Porin ....           2 669   950 3 619              2 163      1 338 3 501         2 833 1607 4 440 1975                       674 2 649
51912: Ahvenanmaan .....               120    53   173                 44         50    94           137   91    228    27                      12    39
51913: Hämeen ..............         2 338   934 3 272              1 813      1540 3 353          2 029 1284 3 313 2 107                     1186 3 293
51914: Kymen ................        1 833   468 2 301                535        555 1 090           806  597 1 403 1560                       426 1 986
51915: Mikkelin ..............         447   204   651                510        238   923           621  546 1 167    239                     168   407
51916: Kuopion ..............          923   257 1 180                609        544 1 153           596  564 1160     932                     234 1 166
51917: Pohjois-Karjalan.               412   121   533                458        385   843           636  458 1094     229                      47   276
51918: Vaasan ................       1 386   557 1 943              1045         720 1 765         1187   879 2 066 1 227                      397 1 624
51919: Keski-Suomen .....              357   174   531                376        516   892           594  534 1128     136                     155   291
51920: Oulun ..................      1284    340 1 624                861        674 1 535         1289   807 2 096    847                     203 1050
51921: Lapin ..................        723   196   919                527        436   963           917  457 1 374    333                     175   508
51922: 
51923: 
51924:                                                                             191
51925: K   A   N   s     L         A     N       H   E     N   K         L   ö      K   u   N   T   A
51926: 
51927: 
51928: 
51929: 
51930:                 KANSLIAN HENKILÖKUNTA 31.12.1994
51931:                  Kanslia päällikkö            Paunio, Riitta-Leena, OTL
51932: 
51933:                  Esittelijäneuvokset          Kuopus, Jorma, OTT, VT, vv
51934:                                               Vs. Jonkka, Jaakko, OTT, VT
51935:                                               Kallio, Eero, VT
51936:                                               Kajan, Marjatta, VT, vv
51937:                                               V s. Haapkylä, Lea, VT
51938:                                               Marttunen, Raino, VT
51939:                  Vanhemmat
51940:                  oikeusasiamiehensihteerit    Haapkylä, Lea, VT, vv
51941:                                               V s. Hännikäinen, Erkki, OTK
51942:                                               Åström, Henrik, VT
51943:                                               Ojala, Harri, VT
51944:                                               Länsisyrjä, Riitta, VT
51945:                  Nuoremmat
51946:                  oikeusasiamiehensihteerit    Muukkonen, Kari, VT
51947:                                               Ikävalko, Hellevi, VT, vv
51948:                                               V s. Heikkilä, Liisa, VT
51949:                                               Hännikäinen, Erkki, OTK, vv
51950:                                               V s. Tanttinen, Kaija, OTK
51951:                                               Paavola, Maija-Leena, VT
51952:                  Tilapäiset esittelijät       Tamminen, Mirja, VT
51953:                                               Hirvonen, Jarmo, VT
51954:                  Tiedotussihteeri             Helkama, Ilta, FK
51955:                  Tarkastajat                  Huttunen, Kari
51956:                                               Siltaloppi, Jukka
51957:                  Notaarit                     Kerrman, Raili, VN
51958:                                               Kurenmaa, Irmeli, VN
51959:                                               Rahko, Helena, HN
51960: 
51961:                  Arkistonhoitaja              Pärssinen, Marja-Liisa, VN
51962: 
51963:                  Kirjaaja                     Keinänen, Liisa
51964: 
51965:                  Apulaiskirjaaja              Koskiniemi, Taru, HN
51966: 
51967:                  Osastosihteeri               Ahola, Päivi
51968: 
51969:                  Toimistosihteerit            Karhu, Päivi
51970:                                               Bärlund, Kirsti
51971:                                               Helin, Leena
51972: 
51973: 
51974:                                               192
51975: A          s                    A           H           A            K            E             M                           s             T          0
51976: 
51977: 
51978: 
51979: 
51980:                                                 ASIAHAKEMISTa
51981: 
51982:                                                               Sivu                                                                     Sivu
51983: Aikuiskoulutus                                                                 esitutkinnan viivästyminen ...... 48, 60, 61
51984:     salassapitosopimuksen           vaatlmmen                                  henkirikoksen uhrin nimen antaminen
51985:     työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-                                       julkisuuteen.......................................       50
51986:     seen osallistuvalta ..............................         121             vastaaminen tiedusteluun .. .... .... ........            52
51987:                                                                                esitutkinnan lopettaminen . ... .... .. .. . .. ..        56
51988: Alaikäinen                                                                     velvollisuus varata huoltajille tilai-
51989: ks.lapsi                                                                       suus olla läsnä vajaavaltaisen kuulus-
51990:                                                                                telussa ...............................................   57
51991: Ammatillinen oppilaitos                                                        rikosilmoituksen vastaanottaminen 60, 62
51992:     ammatillisten oppilaitosten oppilai-
51993:     den opintososiaalisista eduista anne-                                  Esteellisyys
51994:     tun lain perustuslainmukaisuus .........                   102             tutkinnanjohtajan esteellisyys ...........                            47
51995:                                                                                asiantuntijoiden esteellisyys ...............                        100
51996: Aseistakieltäytyjä                                                             kunnanjohtajan esteellisyys ...............                          105
51997: -   kiinniotto ja kahlehtiminen ...............                 92             valtiokonttorin virkamiehen esteelli-
51998:                                                                                syys ...................................................             125
51999: Asiakirja                                                                      oikeusneuvoksen esteellisyys ..............                          136
52000:     asiakirjojen antaminen asianosaiselle .                     83
52001:     toimeentulotukea koskevan päätös-                                      Etsintäkuulutus
52002:     asiakirjan muoto................................            84             etsintäkuulutuksen peruuttamisen lai-
52003:     viranhakuasiakirjojen julkisuus .........                  111             minlyönti ... ... ......... .... .. .. .. .. . .. .. .. ....... ..    60
52004: 
52005: Asianosainen
52006:                                                                            Haaste
52007: -   asianosaisen kuuleminen .............. 110, 112
52008:                                                                                haastemiehen tiedoksiantotehtävien
52009:                                                 124
52010:                                                                                hoitaminen ... ... .. .... ..... .. .... ........ .. .......          48
52011: Eduskunnan oikeusasiamies
52012:                                                                                väärän henkilön haastaminen vastaa-
52013:     eduskunnan oikeusasiamiehen toimi-
52014:                                                                                jaksi...................................................              50
52015:     valta ............................................. 96, 129
52016: 
52017: Eläke                                                                      Hallintomenettely
52018: -   sosiaali- ja terveysministeriön päätös                                     asianosaisen kuuleminen ....... 110, 124, 129
52019:     eläkelain soveltamisesta .................... .             78         -   päätöksen perusteleminen .................. 16
52020: 
52021: Erikoissairaanhoito
52022:                                                                            Hallintopakko
52023: ks. psykiatrinen sairaanhoito
52024:                                                                            -   rakennusvalvonnan laiminlyönti .......                               109
52025: Eristäminen
52026: -   tutkintavangin eristäminen .............. .                 38         Hallussapito
52027:                                                                            -   vangin omaisuuden hallussapito ....... .                              23
52028: Esitutkinta
52029:     tiedottaminen esitutkinnassa ............ .                 42         Harkintavalta
52030:     lapsen kohtelu esitutkinnassa ............ .                46             syyteharkinnassa .. ... .. ... .... .. ....... .... 66, 68
52031:     tutkinnanjohtajan esteellisyys esitut-                                     tuntiopettajan valinnassa.................. 100
52032:     kinnassa ............................................ .     47             virkanimityksessä .............................. 128
52033: 
52034: 
52035:                                                                      193
52036: A         s                         A             H             A            K          E           M                      s            T          0
52037: 
52038: 
52039: 
52040: 
52041:                                                                       Sivu                                                                       Sivu
52042: Henkilökohtainen vapaus                                                          Häätö
52043:     peseytyminen ja saunominen uimalai-                                               ennakkoilmoitus häädöstä vankeus-
52044:     toksissa ..............................................            139            rangaistusta suorittavalle ................. .              70
52045:     poliisin osallistuminen vangin tapaa-
52046:     jien tarkkailuun ja tarkastamiseen.....                            140       Julkinen kuulutus
52047:                                                                                       henkilötunnuksen käyttö julkisessa
52048: Henkilöntarkastus                                                                     kuulutuksessa ................................... .          69
52049:     tullivirkamiesten menettely henkilön-
52050:     tarkastuksessa ...................................                 126       Julkisoikeudellinen maksu
52051:     poliisin osallistuminen vangin tapaa-                                        ks. maksu
52052:     jien tarkkailuun ja tarkastamiseen.....                            140
52053:                                                                                  Julkisuus
52054:                                                                                       hallituksen esitys laiksi viranomaisten
52055: Henkilötunnus
52056:                                                                                       asiakirjojen julkisuudesta ..................                29
52057:     henkilötunnuksen käyttö julkisessa
52058:                                                                                       oikeudenkäyntiaineiston salassapitoa
52059:     kuulutuksessa .. .. ...... .. . ..... .. .... .. .. .. ... .. .     69
52060:                                                                                       koskevan päätöksen julkisuus . .. .. ... ....                35
52061:                                                                                       tietojen antaminen syytteestä . .. .. .. . ....              45
52062: Hienotunteisuusperiaate                                                               henkirikoksen uhrin nimen antaminen
52063: -   poliisitoiminnassa . .... ... .. .... .. . .... ... .           53, 55            julkisuuteen.......................................          50
52064:                                                                                       mielenterveystoimiston potilastieto-
52065: Hovioikeus                                                                            jen salassapito ............... ,...................         81
52066: ks. tuomioistuin                                                                      asiakirjojen antaminen asianosaiselle                        83
52067:                                                                                       opettajan terveystietojen salassapito                        99
52068: Huoltaja                                                                              viranhakuasiakirjojen julkisuus ... ......                  111
52069:     velvollisuus varata huoltajille tilai-
52070:     suus olla läsnä vajaavaltaisen kuulus-                                         Kaatopaikka
52071:     telussa ...............................................             57       -    sijoituslupa ........................................       106
52072:     huoltajuuden siirto ............................                    77
52073:                                                                                    Kaavoitus
52074:                                                                                       kaavoitusmaksun periminen maan-
52075: Huolto- ja tapaamisoikeus                                                             omistajilta rakennuskaavasta ............                   106
52076:     huolto-ja tapaamisoikeuden täytän-
52077:                                                                                       maksujen periminen kaavoitustoimen
52078:     töönpano ...........................................                76
52079:                                                                                       palveluista.........................................        107
52080:     selvitys tuomioistuimelle lapsen huol-
52081:     losta ja tapaamisoikeudesta ...............                         77
52082:                                                                                    Kahlehtiminen
52083:                                                                                       vangin kahlehtiminen kuljetuksen
52084: Huoltokonttori                                                                        ajaksi.................................................      40
52085:     huoltokonttori- ja säästökassatallet-                                             aseistakieltäytyjän kahlehtiminen .....                      92
52086:     tajien yhdenvertaisuus ..... .... ..... .. .. .....                142            päihtyneen varusmiehen kahlehtimi-
52087:                                                                                       nen ....................................................     95
52088: Huomautus
52089: -   asianosaisen kuuleminen ....................                       129         Kansaneläkelaitos
52090:                                                                                       päätöksen perustelu ...........................              86
52091: Huostaanotto                                                                          viivästys opintotukihakemuksen kä-
52092:     kiireellinen huostaanotto ...................                       76            sittelyssä............................................       87
52093:     huostaanottopäätöksen perusteet .. .. ..                            82            sairausvakuutuslain mukainen kor-
52094:     huostaanoton laillisuus......................                      132            vauskäytäntö .....................................           89
52095: 
52096: 
52097:                                                                              194
52098: A            s                                      A                   H                   A              K            E              M                             s              T               0
52099: 
52100: 
52101: 
52102: 
52103:                                                                                                     Sivu                                                                                      Sivu
52104: Kantelu                                                                                                          Kuljetuspalvelut
52105:     kuolemansyyn selvittämistä koskevan                                                                        -     vaikeavammaisten kuljetuspalvelut                                     84, 86
52106:     hallintokantelun käsittelypaikka .......                                                         26
52107:     kantelijan velvollisuus esittää näyttöä                                                                      Kunta
52108:     kantelunsa tueksi .. .... .. .. .. . .... .... .. ... .....                                     142              hammaslääkärin yksityisvastaanotto
52109:                                                                                                                      kunnan tiloissa . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . .. .. . 90
52110: Kelpoisuus                                                                                                           lääninoikeuden päätöksen noudatta-
52111: -   viran väliaikaisen hoitajan kelpoisuus                                                          100              minen................................................ 103
52112:                                                                                                                      kunnanjohtajan esteellisyys ............... 105
52113:                                                                                                                      yleisen oikeusavustajan toiminta .. 105, 110
52114: Kidutus                                                                                                              kaatopaikan sijoituslupa .................... 106
52115:     kidutuksen vastaisen sopimuksen to-
52116:                                                                                                                      kaavoitusmaksun periminen maan-
52117:     teuttaminen Suomessa .......................                                                      29
52118:                                                                                                                      omistajilta rakennuskaavasta ............ 106
52119:                                                                                                                      maksujen periminen kaavoitustoimen
52120: Kihlakunnanoikeus                                                                                                    palveluista......................................... 107
52121: ks. tuomioistuin                                                                                                     viranhakuasiakirjojen julkisuus ......... 111
52122:                                                                                                                      kunnanhallituksen velvollisuus nou-
52123: Kiinniottaminen                                                                                                      dattaa tuomioistuimen päätöstä . ... ... . 111
52124:     suhteellisu usperiaa te kiinniottotilan-                                                                         kaupungin pitkäaikaisten sijaisten
52125:     teessa .................................................                                         41              mahdollisuudet hakea virkoja............ 112
52126:     kiinniotetun kohtelu ..... ... .... ...... ... .....                                             54
52127:     kiinniottamisen kirjaaminen poliisilo-                                                                       Kuntatarkastaja
52128:     makkeelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    54              lääninhallituksen toimivalta tutkia
52129:     aseistakieltäytyjän kiinniottaminen ...                                                          92              kuntatarkastajan toimien lainmukai-
52130:                                                                                                                      suutta................................................                     118
52131: Konkurssi
52132:     konkurssivelallisen liikkumisvapau-                                                                          Kuolemansyy
52133:     den rajoittaminen..............................                                                 143              kuolemansyyn selvittämistä koskevan
52134:                                                                                                                      hallintokantelun käsittelypaikka ...... .                                    26
52135: Kotietsintä                                                                                                      Kuuleminen
52136:     suhteellisuusperiaate kotietsinnässä ...                                                         42
52137:                                                                                                                  -   asianosaisen kuuleminen .............                              110, 112
52138:     kotietsinnän kohteena olevan omai-
52139:                                                                                                                                                                                         124,129
52140:     suuden käyttö....................................                                                51
52141:                                                                                                                  Käsittelyaika
52142:     kotietsintämääräyksen tarpeellisuus ..                                                           57
52143:                                                                                                                  -   lääninoikeuksien käsittelyajat............                                   24
52144:     kotietsinnän suorittaminen................                                                      142
52145:                                                                                                                  Käyttösuunnitelma
52146: Kotipaikka                                                                                                           alueen käyttösuunnitelman valmis-
52147: -   lapsen laillinen kotipaikka ................ .                                                    76             telu ja vahvistaminen ........................                             123
52148: 
52149: Koulu                                                                                                            Käännyttäminen
52150:     oppilaan vapauttaminen koulunkäyn-                                                                               käännyttämistä ja turvapaikkatut-
52151:     nistä..................................................                                          99              kintaa koskeva ohjeistus .. .... .... .. . .. .....                            26
52152:     opettajan terveystietojen salassapito                                                            99              käännyttämisen selvittäminen........ 59, 63
52153:     viran väliaikaisen hoitajan kelpoisuus                                                          100              ulkomaalaisperheen käännytys .......... 132
52154:     lastensuojeluilmoituksen lähettämi-                                                                              poliisiylijohtajan puuttuminen lasten
52155:     nen....................................................                                         101              käännytysasiaan . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . 133
52156: 
52157:                                                                                                            195
52158: A         s                      A            H           A            K           E           M                      s           T           0
52159: 
52160: 
52161: 
52162: 
52163:                                                                 Sivu                                                                     Sivu
52164: Lahjus                                                                           velvollisuus valvoa kunnan hallintoa 111
52165:     sairaanhoitopiirin johtajan osallistu-                                       lääninhallituksen virkajärjestely ... 113, 115
52166:     minen opintomatkaan. .. ... . . .. ..... .... .....           85             lääninhallituksen lausunto rakenta-
52167:                                                                                  misesta suojeluohjelmaan sisältyvälle
52168: Lapsi                                                                            alueelle .............................................. 116
52169:     kohtelu esitutkinnassa .. . .. ..... .... .... .....     46                  lääninhallituksen toimivalta tutkia
52170:     alaikäisten         turvapaikanhakijoiden                                    kuntatarkastajan toimien lainmukai-
52171:     erityissuojelun tarve, säilöönottoedel-                                      suutta................................................ 118
52172:     lytysten ja käännyttämisen selvittä-
52173:     minen ........................................... 59, 63                 Lääninoikeus
52174:     kiireellinen huostaanotto ...................            76            ks. tuomioistuin
52175:     lapsen laillinen kotipaikka .................            76
52176:     huoltajuuden siirto ............................         77              Maaseutupiiri
52177:     selvitys tuomioistuimelle lapsen huol-                                       alueen käyttösuunnitelman valmiste-
52178:     losta ja tapaamisoikeudesta ...............              77                  lu ja vahvistaminen ...........................            123
52179:     lastensuojeluilmoituksen lähettämi-
52180:     nen.................................................... 101              Maksu
52181:     ulkomaalaisperheen käännytys .......... 132                                  maksujen periminen kaavoitustoimen
52182:     poliisiylijohtajan puuttuminen lasten                                        palveluista .........................................      107
52183:     käännytysasiaan ................................ 133
52184:                                                                              Maksukielto
52185: Lausunto                                                                     ks. ulosotto
52186:     lääninhallituksen lausunto rakennus-
52187:     lupahakemuksesta ............................ .               23         Merenkulkupiiri
52188:     vangin poistumislupalausunnon val-                                       -   luotsausoikeuksien peruuttaminen.....                      124
52189:     mistelu .............................................. .      39
52190:     lääninhallituksen lausunto rakenta-                                      Nimismies
52191:     misesta suojeluohjelmaan sisältyvälle                                        tietojen antaminen syytteestä .. . .........                  45
52192:     alueelle ..............................................      116             esitutkinnan ja syyteharkinnan vii-
52193:                                                                                  västyminen ... .... ... .. . . .... ... ...... ... .. ... 48, 61
52194: Luonnonsuojelu                                                                   vastaaminen tiedusteluun . ... . . .. .. ........             52
52195:     valtakunnallisten    luonnonsuojelu-                                         velvollisuus antaa todistus takavari-
52196:     alueiden suunnitteluaja toteuttamista                                        kosta..................................................       61
52197:     koskeva lainsäädäntö ... .... ... .. .... ... .... ..         23
52198:                                                                              Objektiivisuus
52199: Luottamushenkilö                                                             -   virkanimityksessä ..............................           123
52200:     luottamusmiespalkkioiden ulosmit-
52201:     taus .................................................. .     7l         Oikeusavustaja
52202:                                                                              ks. kunta
52203: Lääkäri
52204:     johtavan lääkärin määrääminen ....... .                       75         Oikeusministefiö
52205:     hammaslääkärin yksityisvastaanotto                                       -   viivästys säätiöasioiden käsittelyssä ..                   131
52206:     kunnan tiloissa ................................. .           90
52207:                                                                              Opintotuki
52208: Lääninhallitus                                                                   opiskelijan oikeus opintotukeen .........                   79
52209:     lääninhallituksen lausunto rakennus-                                         viivästys opintotukihakemuksen kä-
52210:     lupahakemuksesta ............................ .               23             sittelyssä ............................................     87
52211: 
52212: 
52213:                                                                        196
52214: A             s                                        A                    H                     A              K             E          M                         s           T            0
52215: 
52216: 
52217: 
52218: 
52219:                                                                                                           Sivu                                                                              Sivu
52220: Opiskelija                                                                                                                 lapsen kohtelu esitutkinnassa.............                         46
52221:     sosiaaliset perusoikeudet . .. .. ..... .. .... ....                                                    79             tutkinnanjohtajan esteellisyys ...........                         47
52222:     salassapitosopimuksen           vaatiminen                                                                             kuolemansyyn selvittäminen ... .. . ..... ..                       50
52223:     työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-                                                                                   henkirikoksen uhrin nimen antaminen
52224:     seen osallistuvalta ..............................                                                     121             julkisuuteen.......................................                50
52225:                                                                                                                            kotietsinnän kohteena olevan omai-
52226: Oppilas                                                                                                                    suuden käyttö....................................                  51
52227:     oppilaan vapauttaminen koulunkäyn-                                                                                     takavarikoidun omaisuuden hävittä-
52228:     nistä..................................................                                                 99             minen................................................              51
52229:     oppilaan oikeusturva .........................                                                         101             vastaaminen tiedusteluun . . .. ....... .. .....                   52
52230:     ammatillisten oppilaitosten oppilai-                                                                                   hienotunteisuus poliisitoiminnassa . . 53, 55
52231:     den opintososiaalisista eduista anne-                                                                                  kiinniotetun kohtelu ..........................                    54
52232:     tun lain perustuslainmukaisuus .........                                                               102             kiinniottamisen kirjaaminen poliisi-
52233:                                                                                                                            lomakkeelle ... .. ... .. .... ... .... .... ... .... .... ... .   54
52234: Palkka                                                                                                                     takavarikoidun esineen luovuttami-
52235:     palkanmaksu käteisenä ......................                                                            95             nen ulkomaille .................................. .                55
52236:     työministeriön menettely erään yh-                                                                                     esitutkinnan lopettaminen ................ .                       56
52237:     tiön työntekijöiden palkkaturva-                                                                                       kotietsintämääräyksen tarpeellisuus ..                             57
52238:     asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. .    119             velvollisuus antaa todistus takavari-
52239:                                                                                                                            kosta ................................................. .          57
52240: Palveluperiaate                                                                                                            velvollisuus varata huoltajille tilai-
52241:     säilöönotetun oikeus tavata lähiomai-                                                                                  suus olla läsnä vajaavaltaisen kuulus-
52242:     sensa ja avustajansa ..........................                                                         58             telussa .............................................. .           57
52243:                                                                                                                            säilöönotetun oikeus tavata lähiomai-
52244: Palvelusturvallisuus                                                                                                       sensa ja avustajansa ..........................                    58
52245: -   varusmiesten palvelusturvallisuus .....                                                                 93             alaikäisten         turvapaikanhakijoiden
52246:                                                                                                                            erityissuojelun tarve, säilöönottoedel-
52247: Perusteleminen                                                                                                             lytysten ja käännyttämisen selvittä-
52248:     syyttämättäjättämispäätöksen perus-
52249:                                                                                                                            minen ........................................... 59, 63
52250:     teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63, 64
52251:                                                                                                                            etsintäkuulutuksen peruuttamisen lai-
52252:     huostaanottopäätöksen perustelemi-
52253:                                                                                                                            minlyönti ...........................................              60
52254:     nen ....................................................                                  82
52255:                                                                                                                            rikosilmoituksen vastaanottaminen 60, 62
52256:     asumistukipäätöksen perusteleminen                                                        86
52257:                                                                                                                            viivyttely esitutkinnassa ................ 60, 61
52258:     starttirahapäätöksen perusteleminen                                                     120
52259:                                                                                                                            sakon muuntorangaistuksen täytän-
52260:     perustelujen kirjaaminen virantäy-
52261:                                                                                                                            töönpanon kiireellisyys .... .... ....... ... .. ..                62
52262:     tössä .................................................. 123
52263:                                                                                                                            poliisiylijohtajan puuttuminen lasten
52264: Perustuslaki                                                                                                               käännytysasiaan ................................ 133
52265:     ammatillisen oppilaitosten oppilaiden                                                                                  epäillyn rikoksen estäminen............... 138
52266:     opintososiaalisista eduista annetun                                                                                    poliisin osallistuminen vangin tapaa-
52267:     lain perustuslainmukaisuus ................                                                            102             jien tarkkailuun ja tarkastamiseen..... 140
52268: 
52269: Poliisi                                                                                                                Posti
52270:     yhdenvertaisuusperiaate korvausta                                                                                  -   asianosaisen kuuleminen....................                    129
52271:     suoritettaessa .................................... .                                                   27
52272:     suhteellisuusperiaate kiinniottotilan-                                                                             Potilas
52273:     teessa ................................................ .                                               41             kuolemansyyn selvittämistä koskevan
52274:     suhteellisuusperiaate kotietsinnässä .. .                                                               42             hallintokantelun käsittelypaikka . .... ..                       26
52275: 
52276: 
52277:                                                                                                                  197
52278: A         s                        A            H             A           K           E              M                              s              T               0
52279: 
52280: 
52281: 
52282: 
52283:                                                               Sivu                                                                                           Sivu
52284:     valokuvaus psykiatrisessa sairaalassa                       74                 rakennuslautakunnan lupapäätöksen
52285:     terveystietojen salassapito ............. 75, 81                               muuttaminen.....................................                            112
52286:     potilasasiakirjojen laatiminen ja käyt-                                        lääninhallituksen lausunto rakentami-
52287:     tö.......................................................   83                 sesta suojeluohjelmaan sisältyvälle
52288:     somaattisten oireiden hoitaminen .... ..                    88                 alueelle ..............................................                     116
52289:     potilaan oikeus sairausvakuutuslain
52290:     mukaisiin korvauksiin ...................... ..             90            Rantojensuojeluohjelma
52291:                                                                                    lääninhallituksen lausunto rakentami-
52292: Psykiatrinen sairaanhoito                                                          sesta suojeluohjelmaan sisältyvälle
52293:     potilaiden valokuvaus .................. ......       74                       alueelle ..............................................                     116
52294:     johtavan lääkärin määrääminen ........                75
52295:     potilaan terveystietojen salassapito . 75, 81                             Rikoksen estäminen
52296:     potilaan somaattisten oireiden hoita-                                     -    epäillyn rikoksen estäminen...............                                  138
52297:     minen................................................ 88
52298:                                                                                 Rikosilmoitus
52299: Puolustusvoimat                                                                    vastaanottaminen .. ................ .... .. .. 60, 62
52300:     aseistakieltäytyjän kiinniotto ja kah-                                         rikosilmoituksen tekeminen käänny-
52301:     lehtiminen ........................................ .           92             tyspäätöksen täytäntöönpanon estä-
52302:     varusmiesten palvelusturvallisuus .... .                        93             misestä . .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . .. .. .. .. . .. 132
52303:     puolustusvoimien palvelussuhdeasun-
52304:     tojen vuokrankorotus ...................... ..                  94          Sairausvakuutus
52305:     päihtyneen varusmiehen kahlehtimi-                                             laitoshoidon käsite sairausvakuutus-
52306:     nen ................................................... .       95             lain mukaisessa korvauskäytännössä                                            89
52307:     palkanmaksu käteisenä ..................... .                   95             potilaan oikeus sairausvakuutuslain
52308:     varusmiesten kohtelu ja valvonta .... ..                        96             mukaisiin korvauksiin........................                                 90
52309:     varusmiehen korvausvelvollisuus ..... ..                        98
52310:                                                                                 Sakko
52311: Päätös                                                                             sakon muuntorangaistuksen täytän-
52312:     omaishoidon tuen hakeminen ja siitä                                            töönpanon kiireellisyys ...... .... .. ..........                             62
52313:     päättäminen .... ..... .... .... .. . .... .... ... .... .. .   84
52314:     toimeentulotukea koskevan päätös-                                           Salassapito
52315:     asiakirjan muoto................................                 84            oikeudenkäyntiaineiston salassapitoa
52316:     asumistukipäätöksen perusteleminen .                             86            koskevan päätöksen julkisuus ..... .......          35
52317:     starttirahapäätöksen perusteleminen .                           120            terveystietojen salassapito ............. 75, 99
52318:     toimen lakkauttamista koskevan pää-                                            salassapitosopimuksen           vaatlmmen
52319:     töksen tiedoksi antaminen .................                     131            työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-
52320:                                                                                    seen osallistuvalta .............................. 121
52321: Raastuvanoikeus
52322: ks. tuomioistuin                                                                Sivutoimi
52323:                                                                                    valtion virkamieslain sivutoimisaan-
52324: Rakentaminen                                                                       nökset ................................................                     125
52325:     lääninhallituksen' lausunto rakennus-
52326:     lupahakemuksesta .............................                   23         Sosiaalihuolto
52327:     tilapäinen rakennuslupa .....................                   104            sosiaali- ja terveysministeriön päätös
52328:     kaavoitusmaksun periminen maan-                                                eläkelain soveltamisesta ................... ..                               78
52329:     omistajilta rakennuskaavasta ............                       106            sosiaaliviranomaisen       velvollisuus
52330:     rakennusvalvonnan laiminlyönti .......                          109            avustaa aistivammaista ................... ..                                 82
52331: 
52332: 
52333:                                                                           198
52334: A          s                               A                H                A            K           E               M                               s                T               0
52335: 
52336: 
52337: 
52338: 
52339:                                                                     Sivu                                                                                                              Sivu
52340:     huostaanottopäätöksen perusteet .. ....                           82                           takavarikoidun esineen luovuttami-
52341:     omaishoidon tuen hakeminen ja siitä                                                            nen ulkomaille . .. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .   55
52342:     päättäminen .. .. .... ..... .... .. . .. . ... . .. .... .....   84                           todistus takavarikosta ................... 57, 61
52343:     toimeentulotukea koskevan päätös-
52344:     asiakirjan muoto................................                  84                      Taksvärkkitoiminta ............................... 136
52345:     vaikeavammaisten kuljetuspalvelut 84, 86
52346:                                                                                               Talkootyö..............................................                              120
52347: Sosiaaliset perusoikeudet
52348:     opiskelijan oikeus perustoimeentuloon                                           79        Tarkoitussidonnaisuuden periaate
52349: -   kansalaisten sosiaaliset perusoikeudet                                          87             oppilaan vapauttaminen koulunkäyn-
52350:                                                                                                    nistä ..................................................                          99
52351: Suhteellisuusperiaate                                                                              lääninoikeuden päätöksen noudatta-
52352:     kiinniottotilanteessa ..........................                                41             minen................................................                           103
52353:     kotietsinnässä .. .... .. ... .... .... ... .... .. ..... .. .                  42             lääninhallituksen virkajärjestely ........                                      113
52354:     poliisitoiminnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . .   55             lääninhallituksen lausunto rakentami-
52355:                                                                                                    sesta suojeluohjelmaan sisältyvälle
52356: Syyte                                                                                              alueelle ..............................................                         116
52357: -    tietojen antaminen syytteestä .... ... .....                                   45             luotsausoikeuksien peruuttaminen.....                                           124
52358: ks. syyttäjä                                                                                       viranhakuilmoituksen merkitys .........                                         128
52359: 
52360: Syyttäjä                                                                                        Terveystiedot
52361:     väärän henkilön haastaminen vastaa-                                                       -    terveystietojen salassapito .............                                  75, 99
52362:     jaksi................................................... 50
52363:     syyteharkinnan viivästyminen... 48, 63, 68                                                  Tiedoksianto
52364:     syyte samoista rikoksista . .... .... .. . .. .. .. .    65                                    päätöksen tiedoksiantaminen ......... 37, 131
52365:     syyttäjän vaihtaminen kesken oikeu-                                                       -    haastemiehen tiedoksiautotehtävä ... ..    48
52366:     denkäynnin........................................       66
52367:     syyttäjän harkintavalta .....................            66                                 Tiedottaminen
52368:     syyttäjän velvollisuus esittää näyttöä                   69                                    palvelussuhdeasuntojen vuokranko-
52369:                                                                                                    rotuksesta .. . .. ... .... .... ....... .. .. . .. ..... .... ...                94
52370: Syyttämättäjättämispäätös                                                                          virka-ajan muuttamisesta..................                                        98
52371: -    päätöksen perusteleminen ... .... ... ... .                                 63, 64
52372:                                                                                                 Tiesuunnitelma
52373: Säilöönotto                                                                                        vanhan tiesuunnitelman uudelleen ar-
52374:      oikeuteen tuotavaksi määrätyn rikos-                                                          viointi ............................................... .                         25
52375:      asian vastaajan säilössäpitoaika .........                                     22
52376:      säilöönotetun oikeus tavata lähiomai-                                                      Toimeentulotuki
52377:      sensa ja avustajansa ..........................                                58             opiskelijan oikeus toimeentulotukeen.                                             79
52378:      säilöönottoedellytysten selvittäminen                                          59             toimeentulotukea koskevan päätös-
52379:                                                                                                    asiakirjan muoto ............................... .                                84
52380: Säästökassa                                                                                        toimeentulotuen yleisistä perusteista
52381:      huoltokonttori- ja säästökassatallet-                                                         annetun valtioneuvoston päätöksen
52382:      tajien yhdenvertaisuus .......................                                 142            lainmukaisuus ................................... .                               87
52383: 
52384: Takavarikko                                                                                     Toimivalta
52385:      takavarikoidun omaisuuden hävittä-                                                            lääninoikeuden toimivalta tutkia kun-
52386:      minen................................................                           51            tatarkastajan tointa...........................                                 118
52387: 
52388: 
52389:                                                                                           199
52390: A            s                                  A                  H                  A            K           E           M                        s            T          0
52391: 
52392: 
52393: 
52394: 
52395:                                                           Sivu                                                                                                            Sivu
52396:     eduskunnan oikeusasiamiehen toimi-                                                                       taikootyön vaikutus työttömyystur-
52397:     valta ............................................. 96, 129                                              vaan ..................................................       120
52398: 
52399: Tulkitseminen                                                                                          Työvoimapoliittinen aikuiskoulutus
52400:     sosiaaliviranomaisen     velvollisuus                                                                ks. aikuiskoulutus
52401:     avustaa aistivammaista ..... ..... .... .. .....                                         82
52402:                                                                                                        Täytäntöönpane
52403: Tullivalvonta                                                                                                sakon muuntorangaistuksen täytän-
52404:     henkilöntarkastus tullivalvonnassa ....                                                  126             töönpanon kiireellisyys . ... ...... .. . . . .. .. ...        62
52405:     toimenpiteiden perusteiden kirjaami-                                                                     huolto- ja tapaamisoikeuden täytän-
52406:     nen henkilöntarkastuksessa ...............                                               126             töönpano ...........................................           76
52407:                                                                                                              rikosilmoituksen tekeminen käänny-
52408: Tuomioistuin                                                                                                 tyspäätöksen täytäntöönpanon estä-
52409:     oikeuteen tuotavaksi määrätyn rikos-                                                                     misestä ..............................................        132
52410:     asian vastaajan säilössäpitoaika .........                                                22
52411:     lääninoikeuksien käsittelyajat ............                                               24
52412:                                                                                                          Uimalaitos
52413:     viivästys pöytäkirjanotteen toimitta-
52414:                                                                                                              peseytyminen ja saunominen uimalai-
52415:     misessa kihlakunnanoikeuden päätök-
52416:                                                                                                              toksissa ..............................................       139
52417:     sestä..................................................                                   33
52418:     välimiehen määrääminen kihlakun-
52419:                                                                                                          Ulosotto
52420:     nanoikeudessa....................................                                         33
52421:                                                                                                              henkilötunnuksen käyttö julkisessa
52422:     oikeudenkäyntiaineiston salassapitoa
52423:                                                                                                              kuulutuksessa .. ... .... ... .... .... ..... .. .........     69
52424:     koskevan raastuvanoikeuden päätök-
52425:                                                                                                              ennakkoilmoitus häädöstä . ....... .. ... ....                 70
52426:     sen julkisuus ......................................                                      35
52427:                                                                                                              maksukiellon peruutus ja liikaa kerty-
52428:     yhteisen vankeusrangaistuksen mää-
52429:                                                                                                              neiden varojen palautus . ... ....... .. .. .. . . ..          70
52430:     rääminen raastuvanoikeudessa ...... ... .                                                 36
52431:                                                                                                              luottamusmiespalkkioiden ulosmit-
52432:     lääninoikeuden välipäätöksen tiedok-
52433:                                                                                                              taus ...................................................       71
52434:     sianto ................................................                                   37
52435:                                                                                                              velallisen ulosmittauskelpoisen omai-
52436:     lääninoikeuden menettely valitus-
52437:                                                                                                              suuden selvittäminen ..... ... . .... .. .. . .. .. ...        71
52438:     asian yhteydessä ................................                                         38
52439:                                                                                                              sairauskohtaus ulosottotoimituksessa                           72
52440:     virkaesitys hovioikeuksien president-
52441:     tien virkoihin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . .   136
52442:                                                                                                          Valitus
52443:                                                                                                              lääninoikeuden menettely valitus-
52444: Turvapaikka
52445:                                                                                                              asian yhteydessä ............................... .             38
52446:     käännyttämistä ja turvapaikkatut-
52447:     kintaa koskeva ohjeistus ....................         26
52448:     alaikäisten       turvapaikanhakijoiden                                                              Valtioneuvoston päätöksen
52449:     erityissuojelun tarve, säilöönottoedel-                                                                  lainmukaisuus ............................... .                87
52450:     lytysten ja käännyttämisen selvittä-
52451:     minen ........................................... 59, 63                                             Vammaisuus
52452:     turvapaikkatutkinnan tarpeellisuus ... 133                                                               sosiaaliviranomaisen     velvollisuus
52453:                                                                                                              avustaa aistivammaista .................... .                  82
52454: Tutkintavankeus                                                                                              vaikeavammaisten kuljetuspalvelut .. .                         84
52455: -   tutkintavangin eristäminen ...............                                                38
52456:                                                                                                          Vankainhoito
52457: Työttömyysturva                                                                                               vangin omaisuuden hallussapito ....... .                      23
52458: -   opiskelijan oikeus työttömyysturvaan                                                      79         -    tutkintavangin eristäminen .............. .                   38
52459: 
52460: 
52461:                                                                                                    200
52462: A         s                          A              H             A                K          E           M                        s           T          0
52463: 
52464: 
52465: 
52466: 
52467:                                                                        Sivu                                                                             Sivu
52468:     vangin poistumislupalausunnon val-                                                      opintotukihakemuksen käsittelyssä ...                        87
52469:     mistelu...............................................                 39               tiedottamisessa virka-ajan muuttami-
52470:     vangin oikeus ulkoilla . .. .. .. . .. . ... ... ..... ..              39               sesta ................................................. .     98
52471:     vartijan läsnäolo hoitohuoneessa .......                               40               palkkasaatavia koskevan riita-asian
52472:     vangin kahlehtiminen kuljetuksen                                                        hoidossa ............................................ .     105
52473:     ajaksi.................................................                40               veronoikaisun käsittelyssä ................ .               122
52474:     lainaustoiminnan järjestäminen van-                                                     säätiöasioiden käsittelyssä ................ .              131
52475:     kilassa................................................                41
52476:     poliisin osallistuminen vangin tapaa-                                               Viransijaisuus
52477:     jien tarkkailuun ja tarkastamiseen.....                              140                pitkäaikaisen viransijaisuuden täyttä-
52478:                                                                                             minen................................................       100
52479: Vankeusrangaistus                                                                           pitkäaikaisten sijaisten mahdollisuu-
52480:     yhteisen vankeusrangaistuksen mää-                                                      det hakea virkoja...............................             112
52481:     rääminen .......................................... .                  36
52482:     ennakkoilmoitus häädöstä vankeus-                                                   Virantäyttö
52483:     rangaistusta suorittavalle ................. .                         70           ks. virkanimitys
52484: 
52485: Vanki                                                                                   Virkaesitys
52486: ks. vankeinhoito                                                                            hovioikeuksien presidenttien virkoi-
52487:                                                                                             hin.....................................................     136
52488: Varusmiespalvelus
52489:     varusmiesten palvelusturvallisuus .....                                93           Virkajärjestely
52490:     päihtyneen varusmiehen kahlehtimi-                                                  -   lääninhallituksen virkajärjestely ... 113, 115
52491:     nen päävartiossa ............................... .                     95
52492:     varusmiesten kohtelu ja valvonta ..... .                               96           Virkamies
52493:     varusmiehen korvausvelvollisuus ...... .                               98               valtion virkamieslain sivutoimisään-
52494:                                                                                             nökset................................................       125
52495: Vastaaminen tiedusteluun ................. .                               52               käyttäytyminen.................................              126
52496: 
52497: Velallinen                                                                              Virkanimitys
52498: ks. ulosotto                                                                                viran väliaikaisen hoitajan kelpoisuus                       100
52499:                                                                                             pitkäaikaisen viransijaisuuden täyttä-
52500: Verotus                                                                                     minen................................................        100
52501:     protestilistalle ilmoitetun tiedon oi-                                                  kaupungin pitkäaikaisten sijaisten
52502:     kaisu..................................................              122                mahdollisuudet hakea virkoja............                     112
52503:     viivästys veronoikaisun käsittelyssä ..                              122                objektiivisuus ja tasapuolisuus virka-
52504:                                                                                             nimityksessä ......................................          123
52505: Vesi- ja ympäristöpiiri                                                                     perustelujen kirjaaminen ...................                 123
52506:     vanhan tiesuunnitelman uudelleen ar-                                                    harkintavallan käyttö virkanimityk-
52507:     viointi................................................                25               sessä ..................................................     128
52508: 
52509: Viivästys                                                                               Välimies
52510:     pöytäkirjaotteen toimittamisessa pää-                                                   välimiehen määrääminen kihlakun-
52511:     töksestä .. .. ... .. .... ...... ... . .. . . .. . . .. ... .. ..... .. 33             nanoikeudessa....................................             33
52512:     esitutkinnan ja syyteharkinnan suo-
52513:     rittamisessa ........................ 48, 60, 61, 63                                Välipäätös
52514:     asiakirjojen antamisessa asianosaiselle                                  83         -   välipäätöksen tiedoksiauto ............... .                  37
52515: 
52516:                                                                                   201
52517: A       s                       A                       H                       A              K          E        M                s            T           0
52518: 
52519: 
52520: 
52521: 
52522:                                                                                         Sivu                                                               Sivu
52523: Yhdenvertaisuus                                                                                      Yhteistoimintamenettely
52524:     rikosvahinkolain mukaista korvausta                                                                  neuvottelu- ja tiedottamisvelvoite vir-
52525:     suoritettaessa                         27
52526:                  00 00 o o o o oo o o o 0 0 0 0 oo 0 0 0 oo oo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 oo                      ka-ajan muuttamisesta   oooooooooooooooooooooo     98
52527:     lääninhallituksen virkajärjestelyissä 113,                                   oo
52528: 
52529: 
52530: 
52531: 
52532:                                                                                          115         Ylioppilastutkinto
52533:     palkkaturva-asiassa            oooooooOOooOOOoOOooOOOOOOOO                           119         -   virhe ylioppilaskokeiden tehtävässä         000    101
52534:     huoltokonttori- ja säästökassatallet-
52535:     tajien yhdenvertaisuus                0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 00    142
52536: 
52537: Yhdistyneet Kansakunnat
52538:     kidutuksen vastaisen sopimuksen to-
52539:     teuttaminen Suomessa                  0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00     29
52540: 
52541: 
52542: 
52543: 
52544:                                                                                                202
52545:                K 8/1995vp
52546: 
52547: 
52548: 
52549: 
52550:  VALTIONEUVOSTON OIKEUSKANSLERIN
52551: 
52552: 
52553:             KERTOMUS
52554: OIKEUSKANSLERIN VIRKATOIMISTA JA LAIN
52555:      NOUDATTAMISTA KOSKEVISTA
52556:            HAVAINNOISTA
52557: 
52558:                 ANNETTU
52559:             VUODELTA 1994
52560: 
52561: 
52562: 
52563: 
52564:               HELSINKI 1995
52565:       ISSN 0356-3200
52566: 
52567: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1995
52568:      TASAVALLAN PRESIDENTILLE JA EDUSKUNNALLE
52569: 
52570:    Hallitusmuodon 48 §:n mukaisesti kunnioitta-        Oikeuskanslerinviraston toiminnan yleiskat-
52571: vasti annan Tasavallan Presidentille ja Eduskun-   sauksenjälkeen on selostettu oikeuskanslerin toi-
52572: nalle kertomuksen oikeuskanslerin virkatoimista    mintaa valtioneuvostossa ja syyttäjälaitoksen
52573: ja lain noudattamista koskevista havainnoista      johdossa. Laillisuusvalvontaa koskevissa jak-
52574: vuonna 1994.                                       soissa on kerrottu ensiksi yleisiin tuomioistui-
52575:    Kertomusvuonna on oikeuskanslerin virkaa        miinja syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimeen sekä
52576: hoitanut allekirjoittanut, oikeustieteen tohtori   muuhun oikeudenhoitoon kohdistuneesta val-
52577: Jorma Sakari Aalto. Apulaisoikeuskanslerina on     vonnasta ja sen jälkeen erikseen valtionhallinnon
52578: toiminut varatuomari Jukka Pasanen. Apulais-       ja muun hallinnon laillisuusvalvonnasta eri hal-
52579: oikeuskansleri on estyneenä ollessani hoitanut     linnonalojen mukaisessa järjestyksessä. Asian-
52580: oikeuskanslerin tehtäviä.                          ajajalaitoksen valvonnasta on otettu oma jak-
52581:     Apulaisoikeuskanslerin varamieheksi, joka      sonsa.
52582: apulaisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa        Laillisuusvalvontaa koskevien jaksojen jäl-
52583: hänen tehtäviään, Tasavallan Presidentti on        keen on erikseen esitetty eräitä oikeuskanslerin ja
52584:  1.4.1993lukien määrännyt oikeuskanslerinviras-    apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja, joilla on kat-
52585: ton kansliapäällikön, oikeustieteen lisensiaatti   sottu olevan yleistä ja periaatteellista merkitystä
52586: Klaus Helmisen. Kertomusvuoden aikana hän          ja joita laajuutensa vuoksi ei ole sijoitettu kerto-
52587: on oikeuskanslerin kutsusta hoitanut apulaisoi-    muksen aikaisempien jaksojen yhteyteen.
52588: keuskanslerin tehtäviä yhteensä 74 päivää.             Viimeisenä jaksona kertomuksessa on liiteosa,
52589:     Oikeuskanslerin nyt annettavassa kertomuk-     johon on sisällytetty tilastollisia tietoja oikeus-
52590: sessa on selostettu oikeuskanslerin toimintaa      kanslerinviraston toiminnasta sekä virkasyyte-
52591: pääasiallisesti eri toimintamuotojen mukaisesti.   asioista ja kurinpitopäätöksistä.
52592:  Kertomuksen jaksoihin on sisällytetty kunkin          Kertomuksen lopussa on asiahakemisto sekä
52593: toimintalohkon yleiskuvaus ja selostus toimintaa   luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökunnas-
52594: koskevista säännöksistä sekä samalla kerrottu      ta.
52595: toiminnasta johtuneet toimenpiteet ja siinä teh-
52596: dyt havainnot.
52597: 
52598:        Helsingissä 31 päivänä maaliskuuta 1995
52599: 
52600:                                   Oikeuskansleri Jorma S. Aalto
52601: 
52602: 
52603: 
52604: 
52605:                                                                 Kansliapäällikkö Klaus Helminen
52606: 
52607: 
52608: 
52609: 
52610: 350771N
52611:                                                               SISÄLLYSLUETTELO
52612: 
52613:                                                                             Sivu                                                                              Sivu
52614: Tasavallan presidentille ja eduskunnalle ... ...... .... ..                    3            3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio ....                          30
52615:                                                                                             3.1.2. Kehittämistoiminta . ... ....... ....... ...                 30
52616: 1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimin-                                             3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstövoi-
52617:    taan ..............................................................        9                    mavarat .......................................             33
52618:    1.1. Keskeiset toiminta-alueet .. .... ... ....... ... ....                9             3.1.4. Kansainvälinen toiminta .............                       33
52619:          1.1.1. Valtioneuvoston valvonta............                          9        3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille ..... .....                    33
52620:          1.1.2. Lausuntojen antaminen ...............                         9             3.2.1. Lisäohjeita rangaistusmääräys-
52621:          1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät........                           10                    menettelystä ..... .. ...... ... ..... .. .... .....        33
52622:          1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen .......                           10             3.2.2. Haasteaikojen porrastaminen .....                           33
52623:          1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus                               10             3.2.3. Tarkastus syyttäjän virkasuhteen
52624:          1.1.6. Asianajajien valvonta ..................                     10                    päättyessä tai virantoimituksen
52625:          1.1. 7. Kurinpitomenettelyn seuranta . ...                          10                    keskeytyessä ....... .......... .. ... ........ ..          33
52626:          1.1.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan                                               3.2.4. Syyttäjä ja yhdyskuntapalvelu ....                          33
52627:                  oikeusasiamiehen tehtävien jako.                             11            3.2.5. Syytteenjulkistamisesta ...............                     34
52628:    1.2. Lukumäärätietoja toiminnasta...............                           11            3.2.6. Väärällä nimellä tuomittuja kos-
52629:    1.3. Tarkastusmatkat ....................................                  11                   kevat purkuesitykset ....................                   34
52630:    1.4. Kansainväliset yhteydet.........................                      12       3.3. Oikeuskanslerin syytemääräykset ja oi-
52631:     1.5. Toiminta ja talous..................................                 13            keuskanslerin suorittama syyteharkinta                             34
52632:          1.5.1. Talous.........................................               13            3.3.1. Syytemääräyksiä .........................                   34
52633:          1.5.2. Koulutus.....................................                 13            3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-
52634:          1.5.3. Tiedotus......................................                13                   asioissa ...... ....... ...... .... .......... .......      35
52635:          1.5.4. Muuta toimintaa .........................                     14            3.3.3. Suomen rikosoikeuden sovelta-
52636:     1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö.......                           14                   misalasta .....................................             35
52637:          1.6.1. Organisaatio................................                  14       3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta .....................                   36
52638:          1.6.2. Henkilöstö...................................                 15            3.4.1. Tilastotietoja ...............................              36
52639:                                                                                                    3.4.1.1. Syyttäjien toiminta ........                       36
52640: 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa .. ....... ....... ....                   16                   3.4.1.2. Syyttämättä jättäminen .                           37
52641:    2.1. Yleiskatsaus ....... .. ... ..... ....... ... .... ...... .... ..     16            3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta ............                      39
52642:    2.2. Esittelylistojen tarkastaminen ................                       16            3.4.3. Syyttäjätarkastukset ....................                   39
52643:    2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtä-                                          3.4.4. Muutoksenhaku                  korkeimpaan
52644:         vistä                                                                 17                   oikeuteen .....................................             40
52645:         2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toi-                                       3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta ................                     41
52646:                menpiteistä..................................                  17            3.5.1. Koulutuksen suunnittelu .............                       41
52647:         2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen liit-                                          3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet ..........                      41
52648:                 tyvät kanteluasiat ........................                  24             3.5.3. Syyttäjäsanomat ..........................                  41
52649:    2.4. Kirjalliset lausunnot ja kannanotot.......                           25
52650:    2.5. Muut lausunnot ja kannanotot..............                           28    4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta.                           43
52651:                                                                                       4.1. Yleiskatsaus ...... .......... .. .... .. ......... ... ... ....    43
52652:  3. Syyttäjälaitoksen johtaminen .. .. .... ....... .... ... ....            30       4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut
52653:     3.1. Yleistä....................................................         30            ja muut valvontatoimet ..........................                   44
52654: 6
52655: 
52656:                                                                     Sivu                                                                                    Sivu
52657:          4.2.1. Esitykset......................................         44           5.3.3. Ohjeet ja käsitykset......................                       70
52658:          4.2.2. Virkasyyteasiat ............................            45           5.3.4. Muut kannanotot........................                          74
52659:          4.2.3. Huomautukset.............................               45      5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta..........                             75
52660:          4.2.4. Käsitykset ...................................          46           5.4.1. Virkasyyteasia .............................                     75
52661:     4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen...                          50           5.4.2. Huomautus .................................                      75
52662:          4.3.1. Yleistä .........................................       50           5.4.3. Käsitykset ...................................                   75
52663:          4.3.2. Virkasyyteasiat ............................            50      5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto ....                                76
52664:          4.3.3. Huomautukset.............................               51           5.5.1. Käsitykset ...................................                   76
52665:          4.3.4. Käsitykset ...................................          51
52666:     4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen . ..                        53   6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta .. ..... ..... ......                    77
52667:          4.4.1. Yleistä .........................................       53      6.1. Yleiskatsaus .. ... .... .......... .. ... ..... .... ... .... ...      77
52668:          4.4.2. Huomautukset                  rangaistusmää-                    6.2. Ulkoasiainhallinto ..... .. .. ..... ... .......... ......              78
52669:                  räystuomareille ............................           53            6.2.1. Käsitys .. ....... .... ... .. .. .... .. .... .. ... .. ...    78
52670:          4.4.3. Käsitykset              rangaistusmääräys-                      6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustushallinto ..                              79
52671:                  tuomarille . ....... ....... ...... ....... ........   54            6.3.1. Käsitykset ...................................                  79
52672:     4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeu-                                     6.4. Valtiovarainhallinto ...............................                    80
52673:          delle.......................................................   54            6.4.1. Käsitykset ... .......... .... ... ........ .. .....            80
52674:          4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                       6.4.2. Muut kannanotot........................                         82
52675:                  tusmääräysten                tarkastamisesta                   6.5. Opetushallinto .......................................                  83
52676:                  aiheutuneet purkuesitykset ..........                  54            6.5.1. Esitys...........................................               83
52677:          4.5.2. Syyttäjien aloitteeseen perustuneet                                   6.5.2. Käsitykset ... ....... ... .... ........ .. ... .....           83
52678:                  esitykset            rangaistuspäätöksen                             6.5.3. Muu kannanotto .........................                        84
52679:                  purkamiseksi ..... ..... .. ......... .... ... ...     55      6.6. Maa- ja metsätaloushallinto ...................                         84
52680:          4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet                                    6.6.1. Esitykset......................................                 84
52681:                  esitykset          rangaistusmääräysten                              6.6.2. Huomautus .................................                     85
52682:                  purkamiseksi ...............................           55            6.6.3. Käsitykset ...................................                  86
52683:          4.5.4. Korkeimman oikeuden vastaukset                          56      6. 7. Liikennehallinto ... ....... ... .... ... ....... ... .......          87
52684:     4.6. Esitykset hovioikeuksille ........................             56            6.7.1. Käsitykset...................................                   87
52685:          4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangais-                                 6.8. Sosiaali- ja terveyshallinto ..... .. .... .... ... .. ..               90
52686:                  tusmääräysten                tarkastamisesta                         6.8.1. Huomautus.................................                      90
52687:                  aiheutuneet esitykset ... ... .... ... ... ... .       56            6.8.2. Käsitykset .. ..... .. .... ..... ............ .....            90
52688:          4.6.2. Hovioikeuksien vastaukset ..........                    56            6.8.3. Muu kannanotto .........................                        91
52689:     4.7. Eräät muut tapaukset ............................              57      6.9. Työhallinto ............................................                91
52690:                                                                                       6.9.1. Esitys...........................................               91
52691:                                                                                       6.9.2. Käsitykset ...................................                  92
52692: 5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun                              6.10. Ympäristöhallinto..................................                    92
52693:    oikeudenhoidon laillisuusvalvonta ... ....... .... .. ....           58            6.10.1. Käsitykset...................................                  92
52694:     5.1. Yleiskatsaus ...........................................       58
52695:     5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta ........                    59   7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta ....................          96
52696:          5.2.1. Virkasyyteasiat ............................            59      7.1. Yleiskatsaus ........................................... 96
52697:          5.2.2. Huomautukset.............................               59      7.2. Kunnallishallinto ................................... 97
52698:          5.2.3. Ohjeet ja käsitykset......................              62           7.2.1. Yleishallinto ....... ...... .. ............ ... .. 97
52699:          5.2.4. Muut kannanotot........................                 67                  7.2.1.1. Huomautukset................. 97
52700:     5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta ..............                68                  7.2.1.2. Käsitykset........................ 99
52701:          5.3.1. Esitykset......................................         68           7.2.2. Opetushallinto ............................. 100
52702:          5.3.2. Huomautukset.............................               69                  7.2.2.1. Huomautus ...................... 100
52703:                                                                                                                                                         7
52704: 
52705:                                                                  Sivu                                                                              Sivu
52706:         7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto ........... 101                9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskansle-
52707:                7.2.3.1. Huomautus ...................... 101                  rin ratkaisuja .................................................. 112
52708:                7.2.3.2. Käsitykset ........................ 101               9.1. Lausunto valtiosääntökomitea 1992:n
52709:         7.2.4. Ympäristöhallinto ....................... 102                        mietinnöstä ............................................ 112
52710:                7.2.4.1. Käsitykset ........................ 102               9.2. Lausunto           ministerivastuutyöryhmän
52711:         7.2.5. Muu erityishallinto ...................... 103                       mietinnöstä .. ... .... ........ ...... ...... .. ...... ....... 119
52712:                7.2.5.1. Huomautus ...................... 103                  9.3. Suomen liittymisestä Euroopanunioniin 125
52713:                7.2.5.2. Käsitykset ........................ 103               9.4. Syyttäjän velvollisuus syytejäljennösten
52714:    7.3. Kirkollishallinto .................................... 103                  antamiseen ............................................. 129
52715:         7.3.1. Käsitys ........................................ 103           9.5. Ylikuormamaksusta annetun lain mu-
52716:    7.4. Ahvenanmaan itsehallinto ..................... 104                          kaisen maksuvelvollisuuden määräyty-
52717:                                                                                     minen .................................................... 131
52718: 8. Asianajajalaitoksen valvonta .. .... ... ...... .. ..... .. ... 105        9.6. Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksujen
52719:    8.1. Yleisiä näkökohtia ................................. 105                    verovähennysoikeudesta .... .......... ....... ... 137
52720:         8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä...... 105                        9. 7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan
52721:         8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä                                   jaoston menettelystä . ...... ....... ...... ....... .. . 139
52722:                asianajotapa ........ ... .... ....... ....... ... 105         9.8. Lääninhallituksen täytäntöönpanokielto-
52723:    8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä ............ 106                           päätöksen noudattamattajättämisestä .. 150
52724:         8.2.1. Kurinpitolautakunta ................... 106
52725:         8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat .......... 106                  10. Liiteosa ....................................................... 155
52726:         8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä ............... 106                    10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvi-
52727:         8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä . ... .... 106                       raston toiminnasta ................................. 155
52728:    8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan                                 10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä .......... 159
52729:         sisältö .................................................... 107      10.3. Tilastollisia tietoja virkamieslautakun-
52730:         8.3.1. Sovellettavista säännöksistä ........ 107                            tien kurinpitopäätöksistä ....................... 160
52731:         8.3.2. Muutoksenhaku kurinpitopäätök-
52732:                                                                            Asiahakemisto ..... ... ....... ....... ... ... ....... ..... ..... ....... 161
52733:                sistä ............................................. 108
52734:         8.3.3. Muita toimenpiteitä..................... 110                Oikeuskanslerinviraston henkilökunta
52735:    8.4 Yleiset oikeusavustajat ........................... 111             31.12.1994 .......................................................... 170
52736:    8.5 Tilastot .................................................. 111
52737:                                                                                                        9
52738: 
52739: 
52740: 
52741: 
52742:                1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
52743: 
52744: 1.1. Keskeiset toiminta-alueet                       nössä on myös jakso asiain ratkaisemisesta sekä
52745:                                                       oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin sijai-
52746:    Oikeuskanslerista ja oikeuskanslerin tehtävis-    suuteen liittyvistä järjestelyistä. Yksityiskohtai-
52747: tä on säädetty hallitusmuodon 37 ja 46-48 §:ssä      semmat määräykset oikeuskanslerin ja apulais-
52748: (muutoksia 12211 90) sekä valtioneuvoston oi-        oikeuskanslerin välisestä työnjaosta ovat
52749: keuskanslerin ohjesäännössä (1697/92). Oikeus-        31.5.1993 annetun oikeuskanslerinviraston työ-
52750: kansleri on viranomais- ja julkistoiminnan lailli-   järjestyksen 2 §:ssä (osittain muutettu 9.6.1994).
52751: suuden valvoja (HM 46 §:n 1 mom. laissa 12211            Kertomusvuoden aikana uudistettiin hovioi-
52752: 90) ja ylin syyttäjäviranomainen (HM 46 §:n 2        keuksien organisaatio 1.5.1994 voimaan tulleilla
52753: mom.).                                               hovioikeuslailla ja -asetuksella (56 ja 211/94).
52754:     Oikeuskansleria avustaa apulaisoikeuskansle-     Uudistuksen yhteydessä lakkautettiin hovioike-
52755: ri, joka tarvittaessa hoitaa hänen tehtäviään.       uksien kanneviskaalien virat. Samalla siirtyi oi-
52756: Apulaisoikeuskanslerilla on varamies, joka apu-      keuskanslerille osa kanneviskaaleille aikaisem-
52757: laisoikeuskanslerin estyneenä ollessa hoitaa hä-     min kuuluneista syyttäjäntehtävistä virkasyyte-
52758: nen tehtäviään.                                      asioissa. Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohje-
52759:     Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin (1221/90)       säännön samassa yhteydessä muutetun 12 §:n 1
52760: mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa, että viran-     momentin (213/94) mukaan oikeuskansleri rat-
52761: omaiset ja virkamiehet tehtävissään sekä julkis-     kaisee syyttäjänä ne tuomioistuinlaitoksen virka-
52762: yhteisön työntekijät ja muutkinjulkista tehtävää     miehiä koskevat virkasyyteasiat, jotka hovioike-
52763: hoitaessaan noudattavat lakia ja täyttävät vel-      us käsittelee ensimmäisenä oikeusasteena. Työ-
52764: vollisuutensa niin, ettei kenenkään laillisia oi-    järjestyksen mukaan nämä asiat kuuluvat apu-
52765: keuksia loukata. Erityissäännöksiä oikeuskans-       laisoikeuskanslerin ratkaistaviin.
52766: lerin valvontatehtävistä on lisäksi asianajajista       Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinvirastossa
52767: annetussa laissa (496/58) asianajajien toiminnan     kertomusvuonna käsitellyistä asioista on koh-
52768: valvonnan osalta.                                    dassa 1.2. sekä 10. jaksossa.
52769:     Viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden
52770: valvonnassa voidaan erottaa useita toiminta-
52771: muotoja. Tähän valvontaan kuuluvat valtioneu-        1.1.1. Valtioneuvoston valvonta
52772: voston toiminnan valvominen, lausuntojen anta-
52773: minen tasavallan presidentille, valtioneuvostolle       Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
52774: ja ministeriöille, kanteluasioiden tutkiminen ja     nössä (OKOS 3 §) veivoitetaan oikeuskansleri
52775: rangaistuspäätösten tarkastaminen. Hallitus-         valvomaan, että asioita valtioneuvostossa käsi-
52776: muodon mukaisesti oikeuskanslerille ylimpänä         teltäessä toimitaan laillisesti. Ohjesäännön mu-
52777: syyttäjänä kuuluvat syyttäjien toiminnan johta-      kaan oikeuskanslerin tulee olla läsnä valtioneu-
52778: minen ja valvonta, syytteiden ajaminen tai ajatta-   voston istunnoissa ja esiteltäessä asioita tasaval-
52779: minen tuomioistuimissa sekä syyttäjistön edusta-     lan presidentille valtioneuvostossa.
52780: minen ylimmissä oikeuksissa.                            Valtioneuvoston valvontaa on selostettu tar-
52781:     Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-        kemmin kertomuksen 2. jaksossa.
52782: nössä (OKOS, 1697/92, muutoksia 213 ja 1330/
52783: 94) säädetään tarkemmin hallitusmuodon nojal-
52784: la tapahtuvasta valtioneuvoston valvonnasta          1.1.2. Lausuntojen antaminen
52785: sekä viranomais- ja julkistoiminnan laillisuuden
52786: valvonnasta. Edelleen siinä on säännöksiä muis-         Edelliseen valvontatehtävään liittyy läheisesti
52787: ta oikeuskanslerin toimialaan kuuluvista asiois-     oikeuskanslerin lausuntojen antaminen. Halli-
52788: ta, mm. ylimmän syyttäjän tehtävistä. Ohjesään-      tusmuodon 48 §:n 2 momentin mukaan oikeus-
52789: 
52790: 2 350771N
52791: 10                        1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
52792: 
52793: kanslerin on annettava tasavallan presidentille ja       Kertomuksen 4.-7. sekä 9. jaksoihin sisältyy
52794: valtioneuvostolle tietoja ja lausuntoja. Valtio-      selostuksia kanteluihin annetuista ratkaisuista ja
52795: neuvoston on ymmärretty käsittävän myös eri           niistä aiheutuneista toimenpiteistä.
52796: ministeriöt. Lausuntopyynnöt tulevatkin pääasi-
52797: allisesti ministeriöiden taholta.
52798:    Hallitusmuodossa tarkoitettujen lausuntojen        1.1.5. Rangaistustuomioiden tarkastus
52799: lisäksi oikeuskanslerilta pyydetään muiden lau-
52800: sunnonantajatahojen tavoin lausuntoja erilaisis-          Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu ohjesään-
52801: ta säädösvalmisteluhankkeista, erityisesti rikos-,    nön mukaan (9 §) tarkastuttaa tuomituista ran-
52802: prosessi-, hallinto- ja valtiosääntöoikeuden alal-    gaistuksista tehtyjä ilmoituksia. Tätä tarkastus-
52803: ta. Lausunnon antaminen on tällöin oikeuskans-        tehtävää varten virastoon lähetetään tuomioita
52804: lerin harkinnassa. Lausunto on pyritty antamaan       koskevia päätös- ja täytäntöönpanoasiakirjoja,
52805: erityisesti laillisuusvalvonnan kannalta tärkeistä    joiden tarkastuksesta aiheutuneista toimenpi-
52806: säädösvalmisteluhankkeista.                           teistä on tarkemmin kerrottu kertomuksen 4. ja
52807:    Oikeuskanslerin lausuntoja ja kannanottoja         5. jaksoissa.
52808: on selostettu jäljempänä 2. jaksossa ja osittain 9.
52809: jaksossa.
52810:                                                       1.1.6. Asianajajien valvonta
52811: 
52812: 1.1.3. Ylimmän syyttäjän tehtävät                        Asianajajiin kohdistunut valvonta muodos-
52813:                                                       tuu Suomen Asianajajaliiton kurinpitolautakun-
52814:    Oikeuskanslerin tehtävät ylimpänä syyttäjänä       nan ja hallituksen tekemien kurinpitopäätösten
52815: (HM 46 §:n 2 mom. ja OKOS 11-14 §) käsittä-           tarkastamisesta, johon on kuulunut muutoksen-
52816: vät syyttäjien ohjauksen, valvonnan ja koulutta-      hakemisen harkinta, sekä asianajajia koskevien
52817: misen, syyttäjälaitoksen kehittämisen, päättämi-      kantelujen tutkimisesta.
52818: sen alaistensa syyttäjien muutoksenhausta kor-           Asianajajien valvonnasta on kerrottu jäljem-
52819: keimpaan oikeuteen, syyttäjiä koskevien kante-        pänä kertomuksen 8. jaksossa.
52820: lujen tutkimisen ja kaupunginviskaalien nimittä-
52821: misen sekä syyttäjäasioissa annettavat lausun-
52822: not. Syyttäjälaitoksen johtamiseen kuuluvista
52823: oikeuskanslerin tehtävistä on kerrottu jäljempä-      1.1.7. Kurinpitomenettelyn seuranta
52824: nä kertomuksen 3. jaksossa. Syyttäjien toimin-
52825: taan kohdistuneita toimenpiteitä laillisuusval-          Vuonna 1986 annetun valtion virkamieslain
52826: vonnassa on selostettu 5. jaksossa.                   (755/86) 13 ja 16luvuissa säädettiin virkamiesten
52827:                                                       kurinpidollisesta rankaisemisesta ja kurinpito-
52828:                                                       menettelystä. Lain 59 §:n 3 mom:n mukaan oi-
52829:                                                       keuskanslerilla oli valta yksittäistapauksessa
52830: 1.1.4. Kanteluasioiden tutkiminen                     määrätä, että kurinpitomenettelyyn oli ryhdyttä-
52831:                                                       vä. Lain 63 §:ssä säädettiin oikeuskanslerin ja
52832:     Viranomais- ja muun julkistoiminnan lailli-       eduskunnan oikeusasiamiehen tehtäväksi val-
52833: suutta oikeuskansleri valvoo muun muassa käsit-       voa, että kurinpitotoimiin ryhdyttiin, kun syytä
52834: telemällä tähän toimintaan kuuluvia kanteluja         siihen oli. Virkamieslautakuntien kurinpitopää-
52835: (OKOS 6-8 §). Kansalaiset voivat kannella oi-         tökset lähetettiin tiedoksi oikeuskanslerille, jolla
52836: keuskanslerille, kun he katsovat, että heidän lail-   lain 87 §:n (1237/92) 2 momentin nojalla oli valta
52837: lisia oikeuksiaan on loukattu. Yksityisten kante-     yksittäistapauksessa määrätä kurinpitoasiamies
52838: luja saapui vuonna 1994 yhteensä 1 120.               hakemaan muutosta viraston virkamieslauta-
52839:     Oikeuskanslerinvirastoon on kertomusvuon-         kunnan päätökseen mm. kurinpitoa koskevassa
52840: na tullut myös lukuisia yksityisten kansalaisten      asiassa.
52841: tekemiä puhelintiedusteluja erilaisista asioista.        Vuonna 1994 annetussa, 1.12.1994 voimaan
52842: Neuvoja annetaan oikeuskanslerille tehtävien          tulleessa uudessa valtion virkamieslaissa (750/94)
52843: kantelujen vireillepanosta ja käsittelystä. Mikäli    ei ole kurinpitomenettelyä koskevia yleissään-
52844: asia ei kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan, pyri-     nöksiä. Lain tultua voimaan ei enää ole voitu
52845: tään neuvomaan, mille viranomaiselle tai taholle      panna vireille aikaisemmassa virkamieslaissa
52846: asia kuuluu.                                          tarkoitettua kurinpitomenettelyä.
52847:                                   1.2. Lukumäärätietoja ja toiminnasata                                  11
52848: 
52849: 
52850:    Tilastollisia tietoja kertomusvuoden aikana              Kanteluasioissa tehtiin ns. toimenpideratkai-
52851: ratkaistuista virkamieslautakuntien kurinpito-           suja 139 (144). Toimenpideratkaisujen prosentu-
52852: päätöksistä on liiteosan kohdassa 10.3.                  aalinen osuus tutkittaviksi otetuista kanteluasi-
52853:                                                          oista oli 17% (16 %). Kertomusvuonna tehdyn
52854:                                                          selvityksen mukaan kaikkien kantelujen ratkai-
52855:                                                          suaikojen mediaani oli 19 viikkoa eli n. 5 kuu-
52856: 1.1.8. Oikeuskanslerin ja eduskunnan oikeusasia-         kautta.
52857:        miehen tehtävien jako                                Kirjallisia lausuntoja tasavallan presidentille,
52858:                                                          valtioneuvostolle tai ministeriölle annettiin 17
52859:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskun-           (13).
52860: nan oikeusasiamiehen tehtävienjaosta säädetään              Kertomusvuoden lopussa 31.12.1994 oli vi-
52861: vuonna 1990 annetussa, vuoden 1991 alussa voi-           reillä 489 (582) kanteluasiaa ja 97 (130) muuta
52862: maan tulleessa laissa (ns. tehtäväjakolaki, 1224/        asiaa eli yhteensä 586 (712) asiaa.
52863: 90).                                                        Yksityiskohtaisemmat tilastot kertomusvuo-
52864:    Tehtäväjakolain 1 §:ssä luetellaan asiat, jotka       den toiminnasta ovat liiteosan kohdassa 10.1.
52865: oikeuskansleri siirtää eduskunnan oikeusasia-
52866: miehen käsiteltäviksi, jollei oikeuskansleri katso
52867: erityisistä syistä tarkoituksenmukaiseksi, että
52868: asia ratkaistaan oikeuskanslerinvirastossa. Pää-         1.3. Tarkastusmatkat
52869: sääntöisesti siirrettäviä asioita ovat: 1) puolus-
52870: tusvoimia sekä sotilas- ja rajavartiotehtävissä             Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna
52871: palvelevia koskevat asiat, 2) pakkokeinolaissa           tehnyt tarkastusmatkoja eräisiin alioikeuksiin,
52872: (450/87) tarkoitettua kiinniottamista, pidättä-          syyttäjänvirastoihin ja nimismiespiirien kanslioi-
52873: mistä, vangitsemista ja matkustuskieltoa sekä            hin Kuopion ja Oulun läänissä sekä Turun ja
52874: säilöönottamista tai muuta vapaudenriistoa kos-          Porin läänissä. Lisäksi hän on suorittanut tarkas-
52875: kevat asiat samoin kuin 3) asiat, jotka koskevat         tuksen vakuutusoikeudessa ja tapaturmaviras-
52876: vankiloita ja muita sellaisia laitoksia, joihin hen-     tossa. Oikeuskansleri on tehnyt tutustumiskäyn-
52877: kilö on otettu vastoin tahtoaan. Myös vankien ja         nin Joensuun käräjäoikeuteen ja Joensuun kau-
52878: muiden vapautta vailla olevien tekemät kantelut          punginviskaalinvirastoon. Kertomusvuonna on
52879: kuuluvat siirrettäviin asioihin.                         tarkastettu myös Helsingin kaupunginviskaalin-
52880:    Tehtäväjakolain 3 §:n nojalla oikeuskansleri          virasto.
52881: ja oikeusasiamies voivat keskinäisesti siirtää              11.1.1994 suoritetussa vakuutusoikeuden tar-
52882: muun asian, jos siirtämisen voidaan arvioida no-         kastuksessa tutustuttiin asioiden käsittelyyn ja
52883: peuttavan asian käsittelyä tai kun se on muusta          tuomioistuimen työskentelytapoihin. Apulaisoi-
52884: erityisestä syystä perusteltua.                          keuskansleri keskusteli lisäksi vakuutusoikeuden
52885:    Kertomusvuonna siirrettiin oikeusasiamiehel-          kolmen lääkärijäsenen kanssa mm.lääketieteelli-
52886: le kaikkiaan 49 kantelua. Oikeusasiamies puoles-         sen näytön arvioinnista ja valituksentekijän
52887: taan siirsi oikeuskanslerille 8 kanteluasiaa.            oman lääkärin tekemän työkyvyttömyysarvion
52888:                                                          suhteesta vakuutusoikeuden lääkärin näkemyk-
52889:                                                          seen.
52890:                                                             24.1.1994 tapaturmavirastossa suoritetulla
52891: 1.2. Lukumäärätietoja toiminnasta                        tarkastuskäynnillä tutustuttiin viraston toimin-
52892:                                                          taan ja tu1evaisuudennäkymiin. Samalla pereh-
52893:    Seuraavassa tarkastellaan tilastolukujen va-          dyttiin myös sotilaslääkintäarkiston toimintaan.
52894: lossa oikeuskanslerinviraston toimintaa kerto-              2.-3.5.1994 Varsinais-Suomeen tehdyllä
52895: musvuoden aikana (suluissa vuoden 1993 vastaa-           matkalla apulaisoikeuskans1eri tarkasti Halikon,
52896: vat luvut).                                              Raision ja Kaarinan nimismiespiirien poliisi- ja
52897:    Kertomusvuoden aikana saapui 1120 (1236)              syyttäjäntoiminnan sekä Naantalin ja Turun
52898: kanteluasiaa ja ratkaistiin 1217 (1338) kantelu-         kaupunginviskaalinvirastot.
52899: asiaa. Oikeuskanslerin varsinaisia omia aloitteita          18.-19.7.1994 oikeuskansleri suoritti Joen-
52900: otettiin tutkittaviksi 27 (20) ja rangaistuspäätös-      suun kaupunginviskaalinviraston syyttäjäntoi-
52901: teoja -määräysten tarkastuksenjohdosta pantiin           men tarkastuksen ja tutustui Joensuun käräjäoi-
52902: vireille 205 (144) asiaa. Vireille tulleiden syyttäjä-   keuden toimintaan, erityisesti uudistettuun riita-
52903: asioiden yhteismäärä oli 334 (371).                      asioiden oikeudenkäyntimenettelyyn. Esille tuli-
52904: 12                       1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
52905: 
52906: vat myös yksityishenkilöiden velkajärjestelyasi-    osallistuivat apulaisoikeuskanslerin lisäksi esit-
52907: oihin liittyvät ongelmat.                           telijäneuvos Harri Liusvaara ja vanhempi oi-
52908:    12.-13.9.1994 tehdyllä matkalla apulaisoike-     keuskanslerinsihteeri Risto Hiekkataipale. Mat-
52909: uskansleri tarkasti Iisalmen käräjäoikeuden         kan tarkoituksena oli tutustua Suomen ED-
52910: kanslian ja Kiuruvedellä sijaitsevan sivukanslian   edustuston, EFTA:nsihteeristön ja EFTA:n val-
52911: sekä Haapajärven käräjäoikeuden kanslian.           vontaelimen toimintaan. Lisäksi vierailtiin ED:n
52912: Huomiota kiinnitettiin erityisesti riita-asioiden   komission oikeudellisella osastolla ja ED:n neu-
52913: menettelyuudistuksen toteuttamisesta saatuihin      voston oikeudellisella osastolla. Matkan päät-
52914: kokemuksiin. Matkan aikana tarkastettiin lisäk-     teeksi tehtiin tervehdys- ja tutustumiskäynti Suo-
52915: si Lapinlahden, Iisalmen, Kiuruveden, Haapa-        men Brysselin suurlähetystöön.
52916: järven, Pyhäjärven ja Nivalan nimismiespiirien         5) Kansliapäällikkö Klaus Helminen osallis-
52917: syyttäjäntoiminta.                                  tui eräiden ministeriöiden kansliapäälliköiden
52918:    12.-14.10.1994 tarkastettiin Helsingin kau-      kanssa Lontoossa 23.-24.11.1994 järjestettyyn
52919: punginviskaalinvirasto ja 1.11.1994 Porin kau-      seminaariin.
52920: punginviskaalinvirasto.                                Dlkoasiainministeriössä (Foreign Office) jär-
52921:    Syyttäjälaitokseen kohdistuneista tarkastuk-     jestetyssä seminaarissa tehtiin selkoa siitä, miten
52922: sista on tehty selkoa lisäksi jaksossa 3.4.3.       Iso-Britanniassa on järjestetty ED-asioiden kan-
52923:                                                     sallinen valmistelu ja koordinointi. Helminen
52924:                                                     teki lisäksi tutustumiskäynnin Loordikanslerin
52925:                                                     virastoon ja Attorney General's Officeen, jossa
52926: 1.4. Kansainväliset yhteydet                        hän tapasi myös Englannin valtakunnansyyttäjä-
52927:                                                     viraston (Crown Prosecution Service) edustajan.
52928:     1) Oikeuskansleri Jorma S. Aallon matka            6) Vierailut oikeuskanslerinvirastoon
52929: Brysseliin 11.-13.4.1994                               Tanskalainen rikoskomisario Asger Larsen
52930:     Matkalle osallistuivat myös kansliapäällikkö    vieraili oikeuskanslerinvirastossa 26.1.1994. Lar-
52931: Klaus Helminen ja neuvotteleva virkamies Olli       sen oli Suomessa perehtymässä mm. sellaisten
52932: Saloranta. Matkan tarkoituksena oli tutustua        rikosten tutkintaan, joissa poliisi on epäiltynä
52933: Brysselissä sijaitsevan Suomen Euroopan yhtei-      osallisuudesta rikokseen.
52934: söjen edustuston sekä EFTA:n valvontaviran-             Karjalan tasavallan prokuraattori V.M. Bog-
52935: omaisen (ESA) ja EFTA-sihteeristön toimin-          danov ja korkeimman oikeuden puheenjohtaja
52936: taan. Lisäksi vierailtiin EY:n komission oikeu-     B.K. Taratun vierailivat 3.8.1994 tervehdys-
52937: dellisella osastolla (Legal Service) ja EY:n neu-   käynnillä oikeuskanslerinvirastossa.
52938: voston oikeudellisella osastolla (Legal Service)        Skopljen syyttäjäviraston edustajat Kosta
52939: sekä suoritettiin tervehdyskäynti Belgian oikeus-   Petrovski ja Dimitrije Kirovski Makedoniasta
52940: ja talousministerin luona.                          olivat 5.9.1994 oikeuskanslerinviraston syyttäjä-
52941:     2) Esittelijäneuvos Eva-Brita Björklund toimi   osaston vieraina tutustumassa Suomen syyttäjä-
52942: EY:n komissiossa (Legal Service-yksikössä) pe-      laitokseen.
52943: rehtyjänä 19.9.1994 lukien kolmen kuukauden            Tansanian oikeuslaitoksen edustajat kor-
52944: ajan.                                               keimman oikeuden presidentti Francis L. Nyala-
52945:     3) Oikeuskansleri Jorma S. Aalto osallistui     Iin johdolla kävivät 30.9.1994 tutustumassa oi-
52946: yhdessä eräiden oikeusministeriön virkamiesten      keuskanslerinviraston toimintaan.
52947: kanssa Pekingissä kiinalais-suomalaiseen oi-            Ruotsin syyttäjälaitoksen edustajat Erik Öst-
52948: keuslaitosseminaariin 23.-29.9.1994. Aiheina        bergja Lennart Gune tapasivat 20.10.1994 apu-
52949: olivat mm. syyttäjälaitoksen ja tuomioistuinten     laisoikeuskansleri Jukka Pasasen ja keskustelivat
52950: riippumattomuus. Seminaarin aikana tutustut-        talousrikollisuudesta, syyttäjäkoulutuksestl:!. ja
52951: tiin myös kiinalaiseen vankilajärjestelmään.        Suomen syyttäjälaitoksen uudistamisesta. Ost-
52952:     4) Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen mat-     berg on aiemmin toiminut Ruotsissa talousrikos-
52953: ka Geneveen 2.-4.11.1994 ja Brysseliin 5.-          asioiden ylisyyttäjänä ja oli Suomessa perehty-
52954: 9.11.1994                                           mässä liiketoimintakiellon soveltamiseen.
52955:     Geneven matkaan osallistui myös esittelijä-         Venäjän ihmisoikeusvaltuutettu Sergei Ko-
52956: neuvos Eva-Brita Björklund. Tutustumisen koh-       valjov ja hänen seurueensa olivat oikeuskansleri
52957: teina olivat Suomen YK-edustusto, YK:n ihmis-       Jorma S. Aallon vieraina 3.11.1994. Tapaamisen
52958: oikeuskeskus, Kansainvälinen Työjärjestö (ILO)      aikana keskusteltiin mm. oikeuskanslerin tehtä-
52959: ja EFTA:n tuomioistuin. Brysselin matkaan           vistä ja Venäjän oikeusjärjestelmästä.
52960:                                         1.5. Toiminta ja talous                                       13
52961: 
52962: 1.5. Toiminta ja talous                                   - tukea henkilöstön itsensäkehittämista ja
52963:                                                        urakehitystä sekä
52964: 1.5.1. Talous                                             - tukea henkilökiertoa.
52965:                                                           Koulutustarpeita luovat ammattitaidon ke-
52966:     Oikeuskanslerinvirasto on siirtynyt tulosbud-      hittäminen eri tehtäväsektoreilla, tulosohjauk-
52967: jetointiin vuoden 1995 alussa.                         senja-johtamisen kehittäminen, eurooppalainen
52968:     Oikeuskansleri oli 29.9.1992 asettanut oikeus-     integraatiokehitys ja siihen liittyvät kielitaito-
52969: kanslerinviraston tulosohjaukseen ja tulosjohta-       vaatimukset, oikeuskanslerinviraston kehittä-
52970: miseen siirtymistä valmistelemaan kansliapäälli-       missuunnitelmat ja hallinnon yleiset kehittämis-
52971: kön johdolla toimineen työryhmän, jonka ko-            pyrkimykset sekä viraston toiminnan kannalta
52972: koonpanoa muutettiin ja täydennettiin kerto-           olennaisten tieteenalojen tutkimuksen seuraami-
52973: musvuoden aikana. Työryhmän valmistelutyön            nen ja tutkimustulosten hyödyntäminen.
52974: pohjalta laaditussa, oikeuskanslerin 27.4.1994            Oikeuskanslerin 23.8. 1994 asettama työryh-
52975: hyväksymässä vuosien 1995-1998 toiminta- ja           mä valmisteli oikeuskanslerinviraston henkilös-
52976: taloussuunnitelmassa on pyritty ottamaan huo-         tökoulutussuunnitelman,johon sisältyvät koulu-
52977: mioon tulosohjausjärjestelmään siirtyminen ja         tuksen yleiset periaatteet sekä vuoden 1995 kou-
52978: siitä johtuvat muutokset verrattuina aikaisem-        lutussuunnitelma. Oikeuskansleri on 29.12.1994
52979: piin suunnitelmiin.                                   hyväksynyt suunnitelman.
52980:    Kertomusvuoden aikana oikeuskanslerinvi-               Kertomusvuonna        oikeuskanslerinviraston
52981: raston menojen seurannassa otettiin käyttöön          johdon edustaja on osallistunut valtionhallinnon
52982: menolajipohjaisen vakiotilikartan ohella ns. vas-     johtamisen kehitysohjelmaan sisältyneisiin kurs-
52983: tuualueluokitus, jolla seurattiin menoja osasto-      sijaksoihin.
52984: kohtaisesti.                                              Valtioneuvoston päätöksen tekojärjestelmän
52985:    Valtion talousarviossa oikeuskanslerinviras-       (PTJ) käyttöönottoon valmistautumisenjohdos-
52986: ton menot ovat 23. pääluokan 03. luvussa. Vuo-        ta on valtioneuvostossa ja oikeuskanslerinviras-
52987: den 1994 talousarviossa virastolle oli osoitettu      tossa järjestetty koulutusta uutta järjestelmää
52988: määrärahoja yhteensä 13 035 000 mk, jotka oli         työssään käyttäville.
52989: jaoteltu kahdelle momentille seuraavasti:                 Oikeuskanslerinviraston henkilökunnalle on
52990:    01. Palkkaukset (arviomääräraha) 10 327 000       järjestetty yleisinformaatiota valtion virkamies-
52991: mk                                                    laista.
52992:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)           Oikeuskanslerinviraston esittelijöitä on osal-
52993: 2 708 000 mk.                                         listunut Suomen Tuomariliiton tuomaripäivään
52994:    Talousarvion mukaan henkilöstön määrä sai          28.10.1994.
52995: olla enintään 40 henkilötyövuotta. Erityisesti           Useat eri tehtävissä olevat henkilöstöön kuu-
52996: palkkausmenomomenttia koskeneiden valtion-            luvat ovat osallistuneet oman ammattialansa jat-
52997: hallinnon yleisten säästötoimien johdosta oi-        kokoulutuskursseihin ja -tilaisuuksiin. Viraston
52998: keuskanslerivirastossa oli 31.12.1994 avoimina       tietojärjestelmien kehittämistä ja käytön tehosta-
52999: kaksi virkaa. Henkilöstön kokonaismäärä              mista on tuettu koulutuksella.
53000: 31.12.1994 oli 37 henkilöä.                              Oikeuskanslerinvirastossa oli 1.5.ja 30.9.1994
53001:    Uuden virkamieslainsäädännön myötä viras-         välisenä aikana kolmen kuukauden jaksoissa
53002: ton mahdollisuudet virka- ja palkkausjärjestelyi-    harjoittelijoina kolme oikeustieteen ylioppilasta
53003: hin ovat kasvaneet.                                  Helsingin, Turun ja Lapin yliopistoista.
53004:                                                          Oikeuskanslerinvirastonjärjestämästä syyttä-
53005:                                                      jäkoulutuksesta tehdään selkoa jäljempänä
53006:                                                      kohdassa 3.5.
53007: 1.5.2. Koulutus
53008: 
53009:    Oikeuskanslerinviraston henkilöstökoulutuk-       1.5.3. Tiedotus
53010: sen tavoitteena on
53011:    - turvata toiminnan tehokkuus, jatkuvuus            Oikeuskanslerinviraston ulkoisessa tiedotta-
53012: ja henkilöstön ammatillinen pätevyys                 misessa noudatetaan valtioneuvoston 10.3.1994
53013:    - parantaa toiminnan tuloksellisuutta             antamaa periaatepäätöstä valtionhallinnon ul-
53014:    - edistää organisaation kehittämistä ja uu-       koisen tiedotuksen periaatteista sekä valtioneu-
53015: distusalttiutta                                      voston kanslian samana päivänä asiasta anta-
53016: 14                         1. Yleiskatsaus oikeuskanslerinviraston toimintaan
53017: 
53018: maa yleisohjetta. Keskeisinä periaatteina ulkoi-       hän liittyen toimikunnan on laadittava ehdotus
53019: sessa tiedotuksessa ovat avoimuus, luotettavuus        ylimmän syyttäjän viraston organisaatiosta sekä
53020: ja nopeus. Tiedot pyritään antamaan ymmärret-          arvio eri vaihtoehtojen aiheuttamista henkilö-
53021: tävässä muodossa ja tietoa tarvitsevia kohdel-         kunta- ja muista kustannuksista. Toimikunnalle
53022: laan palveluhenkisesti ja tasapuolisesti.              asetetun määräajan tultua pidennetyksi se päät-
53023:     Oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin          tyy 31.3.1995.
53024: päätökset ovat oikeuskanslerinviraston kirjaa-             Oikeuskanslerinviraston         syyttäjäosaston
53025: mossa luettavissa ja tilattavissa niiden tultua jul-   päällikkö, esittelijäneuvos Martti Jaatinen olijä-
53026: kisiksi. Myös diaaritiedot ovat julkisia.              senenä oikeusministeriön asettamassa tuomarin-
53027:     Oikeuskansleri piti kertomusvuonna 8.3.1994        uratoimikunnassa, joka antoi mietintönsä
53028: tiedotustilaisuuden oikeustoimittajille. Tilaisuu-     11.10.1994, sekä pysyvänä asiantuntijana edellä
53029: dessa selvitettiin viraston työtapoja ja senhetkis-    mainitussa, oikeusministeriön asettamassa syyt-
53030: tä työtilannetta. Erityiseksi keskustelunaiheeksi      täjälaitostoimikunnassa. Syyttäjäosaston esitte-
53031: nousi kysymys asiakirjojen julkisuudesta.              lijät ovat lisäksi osallistuneet useisiin syyttäjäor-
53032:     Talousrikosseminaarin avauksen yhteydessä          ganisaation kehittämistä ja syyttäjäntoimintaa
53033: 4. 5.1994 pidettiin lehdistötilaisuus, jossa oikeus-   käsitteleviin oikeusministeriön ja sisäasiainmi-
53034: kansleri ja apulaisoikeuskansleri vastasivat yh-       nisteriön työryhmiin.
53035: dessä keskusrikospoliisin apulaispäällikkö Erkki           Ulkoasiainministeriö nimesi 11.6.1993 oi-
53036: Hämäläisen kanssa tiedotusvälineiden esittämiin        keuskanslerinviraston kansliapäällikön Klaus
53037: talousrikollisuutta koskeviin kysymyksiin.             Helmisen varsinaiseksi jäseneksi ja esittelijäneu-
53038:     Lehdistötiedotteita on kertomusvuonna tehty        vos Eva-Brita Björklundin varajäseneksi integ-
53039: tärkeimmiksi katsotuista asioista yhteensä 22          raatiotoimikuntaan, jonka tilalle on vuoden 1994
53040: kappaletta. Tiedotusvälineiden edustajien teke-        alusta tullut ETA-asioiden neuvosto (valtioneu-
53041: miin tiedusteluihin ja täydentäviin kysymyksiin        voston ohjesäännön 49 b § asetuksessa 1392/93).
53042: on pyritty antamaan asianmukaiset vastaukset.          Se oli ulkoasiainministeriön yhteydessä ETA-
53043:     Tärkeimmät kanteluratkaisut, esitykset ja lau-     asioiden valmistelun yhteensovittamista varten
53044: sunnot on tallennettu kuukausittain oikeusmi-          toiminut neuvoa-antava toimielin. Kun Suomi
53045: nisteriön ylläpitämään oikeudelliseen tietopank-       kertomusvuoden loppupuolella sai tarkkailijan
53046: kiin Finlexiin, sen Foka-rekisteriin.                  aseman Euroopan Unionin toimi elimissä, ETA-
53047:     Kesäharjoittelijoiden ja muiden viraston pal-      asioiden neuvosto koordinoi myös valtioneuvos-
53048: velukseen tulevien perehdyttämistä varten laa-         ton piirissä tapahtunutta ED-asioiden valmiste-
53049: dittiin henkilöstöopas, jonka oikeuskansleri           lua. Björklund oli lisäksi jäsenenä neuvoston
53050: 27.4.1994 on hyväksynyt käyttöön otettavaksi.          alaisessa oikeudellisten asioiden valmistelujaos-
53051:     Kertomusvuonna oikeuskanslerivirastossa on         tossa.
53052: edellisten vuosien tapaan vieraillut abiturientte-         Eräät oikeuskanslerinviraston virkamiehet
53053: ja. Heille on annettu tietoja oikeuskanslerin teh-     ovat osallistuneet valtioneuvoston kanslian joh-
53054: tävistä, selostettu kantelukäytäntöä ja keskustel-     dolla käynnissä olevaan valtioneuvoston pää-
53055: tu heitä kiinnostavista viraston toimintaa koske-      töksentekojärjestelmä -projektiin (PTJ), joka on
53056: vista kysymyksistä.                                    ylintä päätöksentekoa ja siihen liittyvää esittely-
53057:                                                        menettelyä palveleva tietojärjestelmä. Järjestel-
53058:                                                        mä on tarkoitus ottaa tuotantokäyttöön vuonna
53059: 1.5.4. Muuta toimintaa                                 1995.
53060:    Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasanen on toi-
53061: minut puheenjohtajana toimikunnassa, ns. syyt-         1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö
53062: täjälaitostoimikunnassa, jonka oikeusministeriö
53063: on 4.2.1994 asettanut valmistelemaan ehdotuk-          1.6.1. Organisaatio
53064: sen syyttäjälaitoksen ylimmän tason ja väliasteen
53065: uudistamisesta. Toimikunnan tehtävänä on val-             Oikeuskanslerinvirasto jakaantuu kolmeen
53066: mistella hallituksen esityksen muotoon laaditut        osastoon: hallinto-osastoon, oikeusvalvonta-
53067: ehdotukset syyttäjälaitoksen johtotehtävien            osastoonja syyttäjäosastoon. Hallinto-osastossa
53068: erottamisesta oikeuskanslerin toimivallasta ja         käsitellään viraston sisäistä hallintoa koskevien
53069: erillisen ylimmän syyttäjän viran perustamisesta       asioiden lisäksi valtioneuvoston valvontaa sa-
53070: sekä väliasteen syyttäjätason järjestämisestä. Tä-     moin kuin asianajajien valvontaa koskevat asiat
53071:                                1.6. Viraston organisaatio ja henkilöstö                               15
53072: 
53073: sekä useimmat kansainväliset asiat. Syyttäjä-       apulaisoikeuskanslerin lisäksi seuraavasti: kans-
53074: osastolle kuuluvat syyttäjälaitoksen hallintoa ja   liapäällikkö, kaksi esittelijäneuvosta, osasto-
53075: koulutusta koskevat asiat sekä syyttäjiä koske-     päällikkönä, neuvotteleva virkamies, kolme esit-
53076: vat kanteluasiat. Oikeusvalvontaosasto käsitte-     telijäneuvosta, neljä vanhempaa oikeuskansle-
53077: lee muut kanteluasiat sekä tuomioistuinten val-     rinsihteeriä, viisi nuorempaa oikeuskanslerinsih-
53078: vontaa ja muuta laillisuusvalvontaa koskevat        teeriä, kaksi esittelijää, koulutussuunnittelija,
53079: asiat. Oikeuskanslerille kuuluvaa ratkaisuvaltaa    tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri, viisi osas-
53080: käyttävät oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansle-    tosihteeriä, neljä toimistosihteeriä, kaksi tekstin-
53081: ri toimivat osastojaon ulkopuolella. Oikeuskans-    käsittelijää, ylivirastomestari, virastomestari ja
53082: lerinviraston kansliapäällikkö toimii samalla       vahtimestari. Valtionhallinnossa kertomusvuon-
53083: hallinto-osaston päällikkönä. Kummankin             na toteutettujen säästötoimenpiteiden johdosta
53084: muun osaston päällikkönä toimii esittelijäneu-      viraston henkilöstökehystä (40) ei ole voitu ko-
53085: vos, osastopäällikkönä.                             konaan käyttää.
53086:     Rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain          Kertomusvuoden päättyessä viraston palve-
53087: (692/93) tultua voimaan 1.1.1994 siirtyivät ran-    luksessa oli kaikkiaan 37 vakinaista virkamiestä.
53088: gaistusmääräysmenettelyn valvontaa koskevat         Henkilöstöstä oli ylempää oikeustieteellistä tut-
53089: asiat oikeusvalvontaosastolta syyttäjäosastolle.    kintoa edellyttävässä virassa oikeuskanslerin ja
53090:     Oikeuskanslerinviraston 31.5.1993 annetussa     apulaisoikeuskanslerin ohella 18 lakimiestä.
53091: työjärjestyksessä on tarkempia määräyksiä oi-           Osastoittain henkilökunta jakautui seuraa-
53092: keuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin työnja-     vasti: Hallinto-osastossa oli neljä lakimiesesitte-
53093: osta, osastojen tehtäväjaosta, virkamiesten teh-    lijää, tietosuunnittelija, henkilöstösihteeri, tieto-
53094: tävistäja asioiden ratkaisemisesta sekäjohtoryh-    suunnittelija, kaksi osastosihteeriä ja yhdeksän
53095: mästä, joka avustaa oikeuskansleria neuvoa an-      muuta virkamiestä. Oikeusvalvontaosastolle oli
53096: tavana elimenä. Työjärjestykseen tehtiin            sijoitettu 10 lakimiesesittelijää ja kaksi osastosih-
53097: 9.6.1994 eräitä vähäisiä muutoksia.                 teeriä. Syyttäjäosastossa toimi vastaavasti viisi
53098:     Oikeuskanslerinvirastosta annettuun asetuk-     lakimiesesittelijää sekä koulutussuunnittelija ja
53099: seen (OKVA) tehtiin 22.12.1994 annetulla ase-       osasto sihteeri. Virkamiesten sijoittamisesta osas-
53100: tuksella (1331/94) eräitä valtion virkamieslain-    toihin päättää oikeuskansleri.
53101: säädännön uudistamisesta johtuneita lähinnä             Luettelo oikeuskanslerinviraston henkilökun-
53102: teknisluonteisia muutoksia. Samalla muutettiin      nasta on kertomuksen liitteenä.
53103: asetuksen 17 § siten, että ratkaisuvallan käyttä-
53104: misestä oikeuskanslerinvirastossa päätettävissä
53105: asioissa voidaan määrätä työjärjestyksessä.
53106: 
53107: 
53108: 1.6.2. Henkilöstö
53109: 
53110:   Oikeuskanslerinvirastossa oli kertomusvuo-
53111: den päättyessä henkilökuntaa oikeuskanslerin ja
53112: 16
53113: 
53114: 
53115: 
53116: 
53117:                           2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53118: 
53119: 2.1. Yleiskatsaus                                     2.2. Esittelylistojen tarkastaminen
53120:    Oikeuskanslerin tehtävänä on valvoa valtio-            Valtioneuvoston yleisistunnon ja tasavallan
53121: neuvostossa laillisenjärjestyksen ja voimassa ole-    presidentin esittelyn esittelylistojen tarkastukses-
53122: vien säännösten noudattamista. Oikeuskanslerin        sa on puututtu yksittäistapauksissa esiintyneisiin
53123: on myös annettava tasavallan presidentille ja val-    sekä asiallisiin että muodollisiin virheisiin ja
53124: tioneuvostolle tietoja ja lausuntoja.                 puutteisiin.
53125:    Valvontatehtävän hoitamista varten oikeus-             Eduskunnalle annettavien hallitusten esitys-
53126: kanslerille toimitetaan ennakolta valtioneuvos-       ten osalta on kuten aikaisemminkin kiinnitetty
53127: ton yleisistunnon ja tasavallan presidentin istun-    huomiota lakiehdotuksen säätämisjärjestystä
53128: non samoin kuin valtioneuvoston raha-asiainva-        koskevaan kysymykseen. Listatarkastukseen
53129: liokunnan istunnon esittelylistat Listatarkastus      käytettävissä olevan lyhyen ajan vuoksi perus-
53130: edellyttää usein neuvotteluja ministeriöiden ja       teelliseen säädösehdotusten tarkastamiseen ei ole
53131: niiden virkamiesten kanssa sekä ennakkolausun-        mahdollisuuksia. Lähinnä on tarkastettu, onko
53132: tojen antamista asioihin liittyvistä oikeuskysy-      säätämisjärjestystä koskevaa kysymystä käsitel-
53133: myksistä.                                             ty tarvittaessa asianmukaisesti ja onko tulkin-
53134:    Esiteitävien asioiden runsaslukuisuuden            nanvaraisessa tapauksessa tämä tuotu esille.
53135: vuoksi tarkastamisesta on muodostunut oikeus-         Tyypillisiä ovat perustuslain säätämisjärjestystä
53136: kanslerinvirastolle keskeinen sekä työtä että ai-     edellyttävät esitykset samoin kuin esitykset, jot-
53137: kaa vaativa tehtävä. Kertomusvuoden aikana lis-       ka liittyvät toimeentulon lakisääteiseen perustur-
53138: tatarkastukseen osallistuvien virkamiesten mää-       vaan. Kertomusvuoden aikana on havaittu usei-
53139: rää on lisätty. Yhtenä syynä tähän on ollut se,       ta tapauksia, joissa lainsäätämisjärjestystä kos-
53140: että valtioneuvoston käsiteltäväksi on tullut         kevaa kysymystä on hallituksen esityksessä käsi-
53141: asioita, jotka liittyvät kertomusvuoden alussa        telty puutteellisesti taikka ei lainkaan, vaikka se
53142: voimaan tulleeseen Euroopan talousaluetta kos-        olisi ollut tarpeen. Yhä useammin on ollut esityk-
53143: kevaan sopimukseen.                                   siä, joissa tarpeellisena pidettävää säätämisjär-
53144:    Valtioneuvoston yleisistunnossa käsiteltiin        jestystä ei ole ensinkään käsitelty. Esille ovat
53145: vuonna 1994 yhteensä 3071 asiaa (edellisenä           tulleet myös voimaantulosäännökset ja niihin
53146: vuonna 3919). Tasavallan presidentti teki valtio-     liittyvät taannehtivuusongelmat.
53147: neuvostossa 3037 päätöstä (3704). Valtioneuvos-           Hallituksen esitystenjohdosta annettuja edus-
53148: ton yleisistuntoja oli 93 (75) ja tasavallan presi-   kunnan vastauksia koskevia listoja on tarkastet-
53149: dentin esittelyjä 52 (48). Valtioneuvoston toimin-    tu myös sen varmistamiseksi, että listoihin on
53150: nan valvonta vaati siten viikottain huomattavan       sisällytetty eduskunnan lausumat.
53151: osan oikeuskanslerin ja häntä näissä tehtävissä           Asetusehdotusten osalta on pyritty tarkasta-
53152: avustavien esittelijöiden työajasta.                  maan, etteivät säännökset ole ristiriidassa lainta-
53153:    Lisäksi oikeuskansleri tai hänen sijastaan apu-    soisten säännösten kanssa. Toisinaan tulee har-
53154: laisoikeukansleri ovat säännönmukaisesti olleet       kittavaksi myös säädöstasokysymys. Asetuseh-
53155: läsnä valtioneuvoston yleisistunnoissa ja tasaval-    dotusten ja valtioneuvoston päätösehdotusten
53156: lan presidentin esittelyissä samoin kuin hallituk-    osalta on kiinnitetty huomiota myös delegoin-
53157: sen neuvotteluissa ja ns. iltakoulussa.               tisäännöksiin. Ongelmallista on ollut se, että lä-
53158:    Oikeuskansleri ja apulaisoikeuskansleri ovat       heskään kaikkia asetusehdotuksia ei ole esimer-
53159: aikaisemman käytännön mukaisesti antaneet             kiksi kiireeseen vedoten saatettu oikeusministe-
53160: kirjallisia lausuntoja ja muita kannanottoja,joita    riön tarkastustoimiston tarkastettavaksi. Ase-
53161: on selostettu tämän jakson kohdissa 2.4. ja 2.5.      tusehdotuksia koskevat esittelymuistiot ovat ta-
53162:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                         17
53163: 
53164: soltaan kirjavia. Esimerkkeinä virheistä, jotka         1.1.1994. Tuolloin muuttuivat hallitusmuodon
53165: on havaittu ja ennen esittelyä korjattu, voidaan        40 § (1119/93) ja valtioneuvostosta annettu laki
53166: mainita: ehdotettu säännös oli laajempi kuin            (1120/93) sekä valtioneuvoston ohjesääntö
53167: ylemmäntasoisessa säädöksessä oleva delegoin-           (1392/93). Säännöksillä uudistettiin valtioneu-
53168: tisäännös salli; säännös kuuluisi säätää ylemmäl-       voston yleisistunnon ja ministeriöiden välinen
53169: lä säädöstasolla; asetus sisälsi Euroopan ihmisoi-      toimivallanjako hallitus- ja hallintoasioissa.
53170: keussopimuksen (SopS 18-19/1990) vastaisen va-             Tulkintavaikeuksia on varsin usein tuottanut
53171: lituskiellon.                                           se, kuuluuko asia valtioneuvoston yleisistunnon
53172:      Valtioneuvoston periaatepäätöksiin on sisäl-       käsiteltäväksi, samoin kuin, minkä valtioneuvos-
53173: tynyt oikeudellisia pulmia. Periaatepäätös on           ton ohjesäännön säännöksen nojalla, jos useam-
53174: luonteeltaan hallituksen poliittinen kannanotto,        paa säännöstä voisi ajatella sovellettavaksi. Esi-
53175: jonka johdosta toimivaltaisten valtioelinten teh-       merkkinä voidaan mainitaan valtioneuvoston
53176: tävänä on arvioida asia ja tehdä siinä harkintan-       ohjesäännön 11 b §:n 6 kohta, jonka mukaan
53177: sa mukaan päätökset laillisessa järjestyksessä.         yleisistunnossa käsitellään muun muassa yhteis-
53178: Periaatepäätöksellä ei ole välittömiä oikeudelli-       kuntapoliittisesti merkittävien määrärahojen
53179: sia vaikutuksia.                                        jako. Säännös on kirjoitettujoustavaan ja sovel-
53180:      Esittelijöiden huomiota on korjauksen ai-          tajan kannalta harkinnanvaraiseen muotoon.
53181: kaansaamiseksi kiinnitetty sellaisiin periaatepää-      Arviointi siitä, mitä yksittäisessä tapauksessa
53182: töksiin, joissa edellä kerrottuja periaatteita ei ole   tarkoitetaan yhteiskuntapoliittisesti merkittävil-
53183: otettu huomioon. Periaatepäätös on esimerkiksi          lä määrärahoilla, on poliittisesti arvioitava kysy-
53184: saatettu kirjoittaa siten, että sillä sanamuotonsa      mys, jota eri aikakausina on saatettu harkita eri
53185:  mukaan olisi välittömiä oikeudellisia vaikutuk-        tavoin. Säännöksen tulkinnanvaraisuus ilmenee
53186:  sia, vaikka todellisuudessa asianomaisten toi-         esimerkiksi liikuntalain (984/79) 24 §:ssä tarkoi-
53187:  menpiteiden edellytyksenä olisi eduskuntalaki          tettujen valtakunnallisten liikuntajärjestöjen
53188:  tai sen muuttaminen.                                   avustusten kohdalla.
53189:      Listatarkastuksessa on varsin usein tullut esil-       Valtion virkamiehiä koskevat säännökset uu-
53190:  le asioita, jotka liittyvät kertomusvuoden alusta      distuivat 1.12.1994 lukien, kun voimaan tulivat
53191:  voimaan tulleeseen Euroopan talousalueesta teh-        valtion virkamieslaki (750/94) ja valtion virka-
53192:  tyyn sopimukseen. Useissa epäselvissä tapauk-          miesasetus (971194). Uusi lainsäädäntö on aihe-
53193:  sissa asianomaista esittelijää on kehotettu hank-      uttanut tulkintavaikeuksia muun muassa lain
53194:  kimaan lista-asiasta oikeusministeriön ETA-yk-         9 §:n 1 momentissa tarkoitettujen määräaikai-
53195:  sikön lausunto. Esimerkkinä virheellisestä esi-        seen virkasuhteeseen nimitettyjen virkamiesten
53196:  tyksestä voidaan mainita tapaus, jossa ehdotet-        kohdalla.
53197:  tiin ETA-sekakomitean päätöksen voimaansaat-
53198:  tamista lailla, vaikka voimaansaattamiseen riitti
53199:  valtioneuvoston päätös.                                2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä
53200:      Listatarkastukseen on liittynyt jo kertomus-            tehtävistä
53201:  vuonna myös Euroopan unionia koskevia kysy-
53202:   myksiä. Esillä oli esimerkiksi menettelytapa, jota    2.3.1. Tarkastuksesta aiheutuneista toimen-
53203:   oli valtioneuvoston yleisistunnossa ja tasavallan            piteistä
53204:   presidentin esittelyssä noudatettava tasavallan
53205:   presidentin osallistuessa Eurooppa-neuvoston             Toimenpiteistä mainitaan esimerkkeinä seu-
53206:   kokoukseen valtuuskunnan puheenjohtajana.             raavat tapaukset:
53207:   Esille tuli myös kysymys siitä, missäjärjestykses-
53208:   sä oli nimettävä jäsenehdokas Euroopan yhtei-
53209:   sön komissioon sekä jäsenehdokkaat Euroopan           1) Kun tasavallan presidentin nimitystoimivaltaa
53210:   unionin muihin toimielimiin, esimerkiksi Euroo-       koskeva kysymys oli käsiteltävänä lakiesityksen
53211:   pan yhteisön tuomioistuimeen. Hallitusmuodon          johdosta eduskunnassa, ei nimitystoimivaltaan
53212:   33 §:n säännökset huomioon ottaen asiat esitel-       voitu puuttua ministeriön hallintoasetuksessa
53213:   tiin kertomusvuonna ulkoasiainministeriöstä ja
53214:   valmisteltiin valtioneuvoston yleisistunnossa en-        Hallitusmuodon 87 §:n 6 kohdan mukaan ta-
53215:   nen esittelyä tasavallan presidentille.               savallan presidentti nimittää valtioneuvoston
53216:       Asioiden ratkaisemista valtioneuvostossa          esittelijät. Rajavartiolaitoksesta annetun asetuk-
53217:   koskevassa lainsäädännössä tapahtui muutos            sen (358/92) 27 §:n 3 momentin 1 kohdan mu-
53218: 
53219:  3 350771N
53220: 18                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53221: 
53222: kaan tasavallan presidentti nimittää hallinnolli-     muistion mukaan oli välttämätöntä, että van-
53223: sen osaston osastopäällikön ja hallinnollisen toi-    keinhoitolaitoksen eräissä tehtävissä voisi tarvit-
53224: miston toimistopäällikön. Säännökset ovat so-         taessa toimia sijaisina myös muita kuin muodol-
53225: pusoinnussa valtioneuvoston ohjesäännön 28 §:n        liset kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä.
53226: 1 ja 2 momentin kanssa. Eduskunnalle oli              Tällainen tilanne on yleinen esimerkiksi vartijoi-
53227: 4.11.1994 annettu hallituksen esitys ylimpien val-    den tehtävissä kesälomakauden aikana.
53228: tioelinten eräitä valtaoikeuksia koskevaksi lain-        Vallitsevan käytännön mukaan viransijaisten
53229: säädännöksi. Ehdotuksen mukaan tasavallan             on pääsääntöisesti täytettävä viran kelpoisuus-
53230: presidentti nimittäisi ministeriöiden virkamiehis-    vaatimukset. Käsiteltäessä hallituksen esitystä
53231: tä ainoastaan valtiosihteerit ja kansliapäälliköt.    29111993 valtion virkamieslaiksi ym. hallintova-
53232:     Ehdotuksessa asetukseksi rajavartiolaitokses-     liokunta (HaVM 5 /1994 vp) oli todennut, että
53233: ta oli valtioneuvoston 23.6.1994 tekemän nimi-        ehdotetun valtion virkamieslain 9 §:n l moment-
53234: tystoimivallan muuttamista koskevan periaate-         tia ei saa soveltaa siten, että soveltaminenjohtaisi
53235: päätöksen mukaisesti hallinnollisen osaston           virkajärjestelmän ja siihen liittyvien oikeusturva-
53236: osastopäällikön ja toimistopäällikön nimittämi-       takeiden, kuten kelpoisuusvaatimusten kiertämi-
53237: nen muutettu tapahtuvaksi valtioneuvoston pää-        seen. Ainakin, jos määräaikaiseen virkasuhtee-
53238: töksellä. Listaa ei voitu hyväksyä, koska tasaval-    seen nimitetään kokonaan tai pääasiasiassa
53239: lan presidentin nimitystoimivaltakysymys oli vi-      avoinna olevaan virkaan kuuluvien tehtävien
53240: reillä eduskunnassa. Asetusluonnos korjattiin si-     hoitamista varten, tulisi käyttää kyseisen viran
53241: ten, että tasavallan presidentin nimitystoimivalta    nimikettä ja soveltaa siihen virkaan säädettyjä
53242: säilyi ennallaan.                                     kelpoisuusvaatimuksia myös määräaikaisessa
53243:     Asiaan liittyivät myös valtioneuvoston ohje-      virkasuhteessa. Muutoinkin sovelletaan samoja
53244: säännön edellä mainitut säännökset. Valtioneu-        oikeusperiaatteita kuin vastaavissa tilanteissa
53245: voston ohjesäännön säännökset koskivat kaik-          nykyisen lain voimassa ollessa on tehty. Näin
53246: kia ministeriöitä eikä nimitystoimivaltaa näin ol-    ollen kelpoisuusvaatimuksista on esimerkiksi si-
53247: len tulisi järjestää ministeriöiden hallintoasetuk-   jaisuuden kohdalla voitu erityisestä syystä poike-
53248: silla noista säännöksistä poikkeavasti. Oikeus-       ta silloin, kun ei ole ollut saatavissa kaikilta osin
53249: kansleri oli jo ennen kysymyksessä olevaa listaa      kelpoisuusvaatimukset täyttäviä henkilöitä.
53250: ilmoittanut tämän kantansa valtioneuvoston               Vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuksen
53251: kansliaan ja valtiovarainministeriöön. Valtio-        45 ja 45 a § sisältävät kaikkien vankeinhoitolai-
53252: neuvoston kanslia oli tämänjälkeen ilmoittanut,       toksen virkojen kelpoisuusvaatimukset. Kun
53253: ettei valtioneuvoston ohjesäännön säännöksiä          otettiin huomioon edellä kerrottu viransijaisten
53254: muutettaisi ennen kuin eduskunnassa vireillä ole-     kohdalla noudatettu käytäntö ja se, että virkojen
53255: va tasavallan presidentin nimitystoimivaltakysy-      kelpoisuusvaatimuksista poikkeaminen saattaisi
53256: mys olisi ratkaistu.                                  johtaa siihen, että virantäyttötilanteessa epäpä-
53257:                                                       tevä hakija voisi sivuuttaa kelpoisuusvaatimuk-
53258:                                                       set täyttävän hakijan, asetuksen ehdotettua
53259: 2) Hallintoasetuksessa ei voinut myöntää rajoit-      säännöstä ei voitu hyväksyä.
53260: tamatonta oikeutta poiketa lukuisten virkojen             Asetuksen 42 §:n 3 momentti hyväksyttiin si-
53261: kelpoisuusvaatimuksista                               ten muutettuna, että voitiin poiketa siitä, mitä
53262:                                                       45 §:ssä vankien vartiointi- ja ohjaustehtäviin
53263:    a) Ehdotettu asetus vankeinhoitolaitoksesta        perustettujen virkojen kelpoisuusvaatimuksista
53264: annetun asetuksen (134/86) muuttamisesta sisälsi      säädetään.
53265: 1.12.1994 voimaan tulevan valtion virkamieslain           b) Ehdotetun poliisin hallinnosta annetun ase-
53266: (750/94) edellyttämät tarkistukset. Sen 42 §:n 3      tuksen (359/92) muuttamisesta annetun asetuk-
53267: momentissa oli seuraava säännös: Jollei kelpoi-       sen 19a §:n mukaan 18 ja 19 §:ssä säädettyjä kel-
53268: suusvaatimuksista muualla erikseen toisin sääde-      poisuusvaatimuksia sovelletaan myös nimitettä-
53269: tä nimitettäessä virkamies määräajaksi virkasuh-      essä valtion virkamieslain (750/94) 9 §:n 1 mo-
53270: teeseen voidaan perustellusta syystä poiketa sii-     mentin nojalla virkamieheksi määräaikaiseen
53271: tä, mitä 45 ja 45a §:ssä virkojen kelpoisuusvaati-    virkasuhteeseen yli kuuden kuukauden määrä-
53272: muksista säädetään. Edellytyksenä kelpoisuus-         ajaksi.
53273: vaatimuksesta poikkeamiselle on, että henkilöllä          Kelpoisuusvaatimuksista poikkeaminen olisi
53274: on sellainen koulutus, taito ja kyky, jota viran      koskenut kaikkia poliisin virkoja. Edellä a koh-
53275: menestyksellinen hoitaminen edellyttää. Lista-        dassa mainituilla perusteilla ehdotettua 19a §:n
53276:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                           19
53277: 
53278: säännöstä ei voitu hyväksyä, minkä vuoksi se            ritukset tarkistusarvosteluun, mikäli opetushalli-
53279: poistettiin asetuksesta.                                tus niin vaati.
53280:                                                            Asianosaisen oikeusturvan huomioon ottami-
53281:                                                         seksi säännöstä täydennettiin siten, että tarkis-
53282: 3) Valtion maksuperustelain selventäminen               tusarvosteluun toimittamista voi vaatia myös
53283:                                                         tutkintoon osallistunut.
53284:    Valtion maksuperusteita koskeva yleislaki uu-
53285: distettiin vuonna 1992. Valtion maksuperustela-
53286: ki (150/92) sisältää yleiset perusteet valtion viran-   5) Virantäyttöasioiden huolellinen valmistelu
53287: omaisten suoritteiden maksullisuudesta ja mak-
53288: sujen suuruudesta. Soveltamisala on määritelty                   Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje opetus-
53289: siten, että se koskee kaikkia valtion viranomai-               ministeriölle 7.10.1994, dnro 12/5/94
53290: sia. Niihin on yleisesti katsottu kuuluvan myös
53291: tasavallan presidentti. Lakiin ei kuitenkaan sisäl-
53292: tynyt maksujen määräämistä koskevia selviä toi-         "ASIAN VIREILLETULO OIKEUSKANS-
53293: mivaltasäännöksiä tasavallan presidentin ja val-        LERINVIRASTOSSA
53294: tioneuvoston yleisistunnon päätöksenteon osal-
53295: ta. Säännöksiä koskevien puutteellisuuksien                Tarkastettavakseni toimitetusta valtioneu-
53296: vuoksi lakia ei voitu soveltaa edellä mainittuihin      voston yleisistunnon esittelylistasta ilmeni, että
53297: päätöksiin.                                             opetusministeriön kansliapäällikön Jaakko
53298:     Pääosa tästä päätöksenteosta oli yleistä talou-     Nummisen oli ollut tarkoitus esitellä 17.3.1994
53299: den ja hallinnon hoitoa, mutta osa hakemusasi-          pidetyssä yleisistunnossa kotimaisten kielten tut-
53300: oissa tehdyistä päätöksistä oli kuitenkin sellaisia,    kimuskeskuksenjohtajan viran (A 29) täyttämis-
53301: että ne olisivat muiden viranomaisten kohdalla          tä koskeva asia. Esittelylistaan liittyi 28.2.1994
53302: maksuperustesäännösten nojalla maksullisia.             päivätty muistio.
53303: Vuoden 1994 alussa tapahtuneen leimaverolain               Muistiossa olleiden epäselvyyksien vuoksi
53304: muutoksen johdosta seurauksena pääosa tasa-             esittelyä ei kuitenkaan ollut voitu suorittaa.
53305: vallan presidentin ja valtioneuvoston yleisistun-       Asian johdosta opetusministeriöstä oli hankittu
53306: non päätöksistä jäi maksuttomiksi.                      tarkastettavakseni kysymyksessä olevaan viran-
53307:     Päätöksenteko oli vuoden 1994 alusta muutet-        täyttöön liittyvää aineistoa.
53308: tu siten, että valtioneuvoston toimivallalla tar-          Asiakirjojen mukaan virka oli tullut avoimek-
53309: koitetaan kokonaisuutta, joka käsittää valtio-          si 11.1.1994lukien. Viran täytettävänä olemises-
53310: neuvoston yleisistunnon ja ministeriöiden toimi-        ta oli ollut 10.12.1993 ilmoitus Virallisessa leh-
53311: vallan. Tämäkin huomioon ottaen oli ristiriitais-       dessä, Helsingin Sanomissa ja Hufvudstadsbla-
53312: ta, jos valtion maksuperustelakia sovellettaisiin       detissa. Siinä oli kehotettu toimittamaan ilmoit-
53313: vain osaan valtioneuvostossa tapahtuvaan toi-           tautumiset opetusministeriön kirjaamoon. Mää-
53314: mintaan.                                                räaikaa ei ollut asetettu.
53315:     Oikeuskansleri totesi valtion maksuperuste-            Virkamiesasetuksen 1 §:n (333/93) mukaan
53316: lain edellä kerrotulta osin olevan siinä määrin         virka on ennen sen täyttämistä julistettava haet-
53317: epäselvän ja tulkinnanvaraisen, että lain selven-       tavaksi. Muu kuin hallitusmuodon 89 §:n 1 mo-
53318: täminen olisi perusteltua. Valtiovarainministe-         mentissa tarkoitettu virka voidaan kuitenkin
53319: riön esittelystä eduskunnalle annettiin valtion         täyttää haettavaksi julistamatta, jos niin sääde-
53320: maksuperustelain 1ja 8 §:n muuttamista koskeva          tään erikseen lailla tai asetuksella. Hakuilmoi-
53321: esitys (HE 28/1994). Lainmuutos (348/94) tuli           tuksessa on mainittava muun ohella hakuajan
53322: voimaan 1.6.1994.                                       päättymispäivä.
53323:                                                            Kun tutkimuskeskuksen johtajan virasta ei
53324:                                                         ollut säädetty, että se voitaisiin täyttää haetta-
53325: 4) Oikeus pyytää yleisen kielitutkinnon tarkistus-      vaksi julistamatta, se olisi tullut julistaa haetta-
53326: arvostelua                                              vaksi virkamiesasetuksen 1 §:n mukaisesti.
53327:                                                            Julkaistussa ilmoituksessa oli kelpoisuusvaa-
53328:    Ehdotettuun asetukseen yleisistä kielitutkin-        timuksiksi todettu tuolloin voimassa olleen koti-
53329: noista sisältyi säännös, jonka mukaan tutkinto-         maisten kielten tutkimuskeskuksesta annetun
53330: jenjärjestämisen valvontaa varten luvan saaneen         asetuksen (1339/87) 9 §:n mukaisesti tohtorin tut-
53331: tutkintojen järjestäjän tuli toimittaa tutkintosuo-     kinto sekä hyvä perehtyneisyys tutkimuskeskuk-
53332: 20                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53333: 
53334: sen toimintaan ja hallintoon. Asetuksen on kor-        sä valmistellut tämän tyyppisiä nimitysasioita,
53335: vannut 17.12.1993 annettu 1.1.1994 voimaan tul-        sekä pyytänyt kiinnittämään erityistä huomiota
53336: lut samanniminen asetus (1213/93). Sen 6 §:ssä         siihen, oliko esittelymuistiossa riittävästi esitetty
53337: olevat kelpoisuusvaatimukset ovatjossakin mää-         virkaan asetetut eri kelpoisuusehdot Tämä kes-
53338: rin erilaiset kuin vanhan asetuksen 9 §:ssä: vir-      kustelu oli myös käyty.
53339: kaan soveltuva tohtorin tutkinto, hyväjohtamis-            Ilmoittautumisia 1.1.1994 lukien avoimeen
53340: taito sekä hyvä perehtyneisyys tutkimuskeskuk-         kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen johtajan
53341: sen toimialaan.                                        virkaan oli pyydetty kahden kuukauden kuluttua
53342:    Kysymyksessä olevan viran kelpoisuusvaati-          irtisanoutumistodistuksen                antamisesta
53343: musten muututtua viran täyttämisen ollessa kes-        10.12.1993 julkaistulla ilmoituksella. Ilmoittau-
53344: ken ei viran täyttämistä olisi saanut jatkaa. Virka    tumisia virkaan pyydettäessä oli jäänyt tarkista-
53345: olisi tullut julistaa haettavaksi uuden asetuksen      matta, oliko kysymyksessä virka,joka olijulistet-
53346: kelpoisuussäännökset huomioonottaen.                   tava haettavaksi vai voitiinko virka täyttää haet-
53347:    Esittelymuistiossa ei ollut huomioitu sitä, että    tavaksi julistamatta.
53348: virkaa ei ollut asianmukaisesti julistettu haetta-         Virheellinen käsitys, että kysymyksessä olisi
53349: vaksi. Myös kelpoisuusvaatimusten muuttumi-            ollut ilmoittautumisvirka, näytti vallinneen
53350: nen kesken virantäytön oli sivuutettu. Totesin         myös tutkimuskeskuksen piirissä, sillä yhdeksäs-
53351: myös, että muistiosta ei selvästi käynyt ilmi, keitä   tä virkaan tehdystä ilmoittautumisesta neljä oli
53352: virkaan ilmoittautuneista oli pidetty virkaan kel-     tehty jo marraskuussa 1993, ennen ilmoituksen
53353: poisina.                                               julkaisemista.
53354:                                                            Virantäyttöä oli valmisteltu siis epähuomiossa
53355: HANKITTU SELVITYS                                      siten kuin kysymyksessä olisi ollut ilmoittautumis-
53356:                                                        virka. Kun ilmoittautumisista osa oli tehty helmi-
53357:    Edellä esittämieni opetusministeriön menette-       kuussa 1994,jolloin esittelylistaa oli valmisteltu, oli
53358: lyä virantäytön yhteydessä koskevien havainto-         asian valmistelija katsonut, että viran kelpoisuus-
53359: jen johdosta pyysin ministeriötä antamaan mi-          vaatimuksissa voitaisiin noudattaa kotimaisten
53360: nulle selvityksen.                                     kielten tutkimuskeskuksesta 1.1.1994 voimaan tul-
53361:                                                        lutta uutta asetusta (1213/93).
53362: Opetusministeriön selvitys                                 Opetusministeriön tarkoituksena on panna
53363:                                                        virka välittömästi haettavaksi ja ryhtyä viran-
53364:     Opetusministeriö on 28.4.1994 päivätyssä           täyttöön voimassa olevien säännösten edellyttä-
53365: osastopäällikkö Markku Linnan ja vs. suunnitte-        mällä tavalla.
53366: lija Hilkka Hämäläisen allekirjoittamassa selvi-
53367: tyksessä todennut seuraavaa.
53368:     Kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen joh-         Kansliapäällikkö Jaakko Nummisen selvitys
53369: tajan virka oli tullut avoimeksi 1.1.1994 lukien
53370: opetusministeriön annettua 12.10.1993 viran sil-          Kansliapäällikkö Numminen on 24.8.1994
53371: loiselle haltijalle hänen 13.9.1993 päivätyn pyyn-     päivätyssä selvityksessään tuonut edellä seloste-
53372: tönsä mukaisesti todistuksen irtisanoutumisesta.       tun selvityksen lisäksi ministeriön kansliapääl-
53373:     Opetusministeriössä vallitsevan käytännön          likn näkökulmasta ja tasavallan presidentin esit-
53374: mukaan virantäytön valmistelu tapahtui ministe-        telyyn menevien nimitysasioiden esittelijänä esiin
53375: riön asianomaisella osastolla, tässä tapauksessa       seuraavaa.
53376: ministeriön korkeakoulu- ja tiedeosastolla. Mi-           Opetusministeriössä oli koko Nummisen
53377: nisteriössä noudatetun käytännön mukaan esit-          kansliapäällikkökauden ajan vuoden 1973 alusta
53378: telyn tasavallan presidentille menevissä esittely-     lähtien noudatettu sellaista käytäntöä, että tasa-
53379: asioissa suorittaa kuitenkin kansliapäällikkö          vallan presidentin esittelyyn menevät nimitysasi-
53380: osastolla tapahtuvan valmistelun jälkeen. Tässä        at esitteli valtioneuvostossa ministeriön kanslia-
53381: tapauksessa esityksen valmistelu oli annettu esit-     päällikkö tai hänen poissaollessaan hänen sijai-
53382: telijälle, jolla ei aikaisemmin ollut ollut tämän      sensa. Asioiden valmistelu sekä muistioiden ja
53383: tyyppisiä tehtäviä.                                    esittelylistojen laatiminen oli kuitenkin tapahtu-
53384:     Senjälkeen kun esitys oli valmistunut, kanslia-    nut asianomaisessa ministeriön osastossa. Asian
53385: päällikkö oli pyytänyt asianomaista esittelijää        luonteesta riippuen valmistelusta oli kyllä kes-
53386: vielä keskustelemaan esityksestä opetusministe-        kusteltu kansliapäällikön kanssa ja hän oli pe-
53387: riön hallintoyksikön kanssa, joka oli ministeriös-     rehtynyt listaan ennen sen jakamista.
53388:                                2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                            21
53389: 
53390:      Tätä menettelyä noudattaen myös kotimais-               jonka perusteella virantäyttöprosessin eri vaiheet
53391: ten kielten tutkimuskeskuksen johtajan viran                 vielä ennen esittelyä tarkistettaisiin.
53392: (A29) täyttämisen valmistelu oli annettu opetus-
53393: ministeriön korkeakoulu- ja tiedeosaston tehtä-
53394: väksi. Osastolla oli valmistelu annettu vs. suun-            KANNANOTTONI
53395: nittelija Hilkka Hämäläisen tehtäväksi. Hämä-
53396: läinen oli palvellut opetusministeriössä pitkään,               Totean ensiksi, että opetusministeriön hallin-
53397: ensin ministeriön tilitoimistossa ja sittemmin mi-           nonalaan kuuluvan kotimaisten kielten tutki-
53398: nisteriön korkeakoulu- ja tiedeosastossa. Hän oli            muskeskuksen johtajan avoimeksi tullutta vir-
53399: viime vuosina hoitanut tiedehallinnon alaan                  kaa on ryhdytty ministeriön toimesta täyttämään
53400: kuuluvia tehtäviä, niiden joukossa kotimaisten               ilmoitusmenettelyä noudattaen, vaikka virka-
53401: kielten tutkimuskeskusta koskevat asiat. Hän ei              miesasetuksen 1 §:n (333/93) mukaan virka olisi
53402: ollut kuitenkaan aikaisemmin valmistellut nimi-              tullut julistaa haettavaksi. Toiseksi viran kelpoi-
53403: tysasioita.                                                  suusvaatimusten pian tämän jälkeen muututtua
53404:      Asian valmistelun aikana Numminen oli kes-              on aloitettua virantäyttömenettelyä jatkettu,
53405: kustellut pariin otteeseen Hämäläisen kanssa,                vaikka menettely olisi tullut keskeyttää ja virka
53406: joka oli muistiossaan päätynyt siihen, että haki-            olisi tullut julistaa haettavaksi uudet kelpoisuus-
53407: jat Saukkonen ja Savijärvi oli asetettava muiden             säännökset huomioonottaen. Kolmanneksi kun
53408:  edelle.                                                     virantäyttöä kuitenkin on jatkettu ja asian joh-
53409:      Kun opetusministeriön esittelylistojen osalta           dosta ministeriössä on valmistettu valtioneuvos-
53410:  oli viime vuosina kiinnitetty huomiota siihen,              ton yleisistunnon esittelylista muistioineen,
53411:  että viran kelpoisuusehdoissa mainittuja päte-              muistio on ollut puutteellinen muun ohessa siinä,
53412:  vyysvaatimuksia ei aina ollut muistioissa käsitel-          ettei siitä selvästi ilmennyt, keitä virkaan ilmoit-
53413:  ty riittävästi eritellen, Numminen oli pyytänyt             tautuneista pidettiin virkaan kelpoisina.
53414:  Hämäläistä kääntymään vielä ministeriön hallin-                Edellä mainitut asian valmistelussa tapahtu-
53415:  toyksikössä työskentelevän hallitusneuvos Lauri             neet virheet on ennen valtioneuvoston yleisistun-
53416:  Lehtosen puoleen, koska Lehtosella oli pitkäai-             toa havaittu listatarkistuksessa eikä asiaa siten
53417:  kainen kokemus nimitysasioiden valmistelusta ja             ole käsitelty valtioneuvoston istunnossa. Opetus-
53418:  koska hän oli tunnettu huolellisuudestaan. Hä-              ministeriö on myöntänyt sanotut virheet ja ker-
53419:  mäläisen pyynnöstä Lehtonen olikin tutustunut               tonut, että ministeriö ryhtyy virantäyttöön voi-
53420:  listaan, eikä hänellä ollut senjohdosta ollut huo-          massa olevien säännösten edellyttämällä tavalla
53421:  mautettavaa. Nummisen muistikuvan mukaan                    panemalla viran välittömästi haettavaksi. Kans-
53422:  myös hän itse oli keskustellut Lehtosen kanssa,             liapäällikkö Numminen on samoin ilmoittanut
53423:  jolloin huomio oli kohdistettu siihen, että eri             toimenpiteistä huolellisuuden tehostamiseksi mi-
53424:  kelpoisuusehdot tulisivat riittävästi eritellyiksi.         nisteriön työskentelyssä virkoja täytettäessä.
53425:       Tämän valmistelun pohjalta lista oli saatettu             Huomioon ottaen opetusministeriön ja kans-
53426:  jakoon. Nummisen mieleen ei valmistelun kulu-               liapäällikkö Nummisen selvityksissä esitetyt nä-
53427:  essa ollut lainkaan tullut sellaista mahdollisuut-          kökohdat katson, ettei minulla ole asiassa aihetta
53428:   ta, että viran täyttämisen säädöspohjaa ei olisi           muuhun kuin että vastaisen varalle kiinnitän mi-
53429:   valmistelussa riittävästi selvitetty ja että lista olisi   nisteriön huomiota yleensä virantäyttöasioiden
53430:   valmisteltu vanhentuneiden säännösten pohjal-              ja erityisesti valtioneuvoston yleisistuntoon tule-
53431:   ta.                                                        vien asioiden huolellisen valmistelun tärkey-
53432:       Kuultuaan esittelyä edeltävänä päivänä oi-             teen."
53433:   keuskanslerinvirastossa havaitusta muistion
53434:   väärästä säädöspohjasta Numminen oli välittö-
53435:   mästi pyytänyt poistamaan listan.                          6) Varmuusvaraston vähentäminen
53436:       Nummisen tarkoituksena on vielä kuluvan
53437:   syyskauden aikana kiinnittää ns. kansliapäälli-               Valtion viljavarastosta annetun lain (1124/89)
53438:   kön yleiskirjeellä opetusministeriön valmisteli-           9 §:n 1 momentin mukaan maan vilja- ja siemen-
53439:   joiden huomiota muistioiden huolelliseen laadin-           huollon sekä nurmikasvien siementen saannin
53440:   taan ja myös oikean säädöspohjan varmistami-               varmistamiseksi Valtion viljavaraston omistuk-
53441:   seen esimerkiksi kaksinkertaisen tarkastuksen              sessa on varmuusvarasto, jonka suuruus on
53442:   avulla. Numminen on myös harkinnut virantäyt-              muun ohella 1200 tonnia nurmikasvien siementä.
53443:    töihin liittyvän tarkistuslistan laadituttamista,            Lain 9 §:n 3 momentin mukaan valtioneuvosto
53444: 22                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53445: 
53446: voi tilanteessa, jossa se on välttämätöntä väestön    säännöksen, joka ei vastannut rikossäännöksille
53447: toimeentulon ja maan talouselämän toimivuuden         asetettavia vaatimuksia. Asianomaiseen pykä-
53448: ylläpitämiseksi, vähentää varmuusvarastoa. Val-       lään sisältyneet rikkomukset eivät kaikilta osilta
53449: tioneuvosto voi vähentää siemenviljan varmuus-        täyttäneet rangaistaviksi säädettyjen tekojen yk-
53450: varastoa myös,jos viljan siementuotannon määrä        silöintiä koskevia, muun muassa Suomea sitovi-
53451: ei poikkeuksellisten olosuhteiden vuoksi riitä seu-   en kansainvälisten ihmisoikeussopimusten vaati-
53452: raavan satokauden kylvöihin. Varmuusvarasto           muksia.
53453: on palautettava 1 momentissa säädetylle tasolle          Asian kiireellisyyden vuoksi listaa ei poistettu,
53454: niin pian kuin se on mahdollista.                     vaan esittelijä velvoiteUin hankkimaan eduskun-
53455:     Valtioneuvosto oli lain 9 §:n 3 momentin no-      takäsittelyä varten oikeusministeriön lausunto
53456: jalla alentanut nurmikasvien siementen var-           asiassa. Virheellisyys oikaistiin sittemmin edus-
53457: muusvarastoa 22.12.1993 lukien 1200 tonnista          kuntakäsittelyssä.
53458: 700 tonniin ja 14.4.1994lukien 500 tonniin.
53459:     Ehdotetun valtioneuvoston päätöksen mu-
53460: kaan nurmikasvien siementen 500 tonnin var-           8) Valituskielto ja Euroopan ihmisoikeusyleisso-
53461: muusvarasto olisi tilapäisesti purettu. Päätöksen     pimus
53462: perusteluna oli esitetty, että ETA-sopimuksessa
53463: Suomi oli sitounut noudattamaan siemeniä kos-            Käsiteltäessä Suomen liittymisestä Euroopan
53464: kevia Euroopan unionin säädöksiä. Vuoden              unioniinjohtuvia maatalouspolitiikkaa koskevia
53465:  1997 alusta lukien siemenluokista poistuu nykyi-     lainmuutoksia tuli näihin muutoksiin liittyvä oi-
53466: nen alin siemenluokka kauppasiemen. Nykyinen          keusturvajärjestelmä ajankohtaiseksi. Kysymys
53467: varmuusvarasto on kokonaisuudessaan kauppa-           oli siitä, täyttikö maaseutuelinkeinojen valitus-
53468: siemenluokan siementä, jonka myynti ei enää ole       lautakunta kaikilta osin ne vaatimukset, jotka
53469: sallittua vuoden 1996 jälkeen. Varasto tulisi näin    Euroopan ihmisoikeussopimus asettaa lainkäyt-
53470: ollen purkaa satovuoden 1994/95 markkinoin-           töelimelle.
53471: tiin, koska siemenluokalla oli kysyntää ja koti-         Eduskunta oli jo aikaisemmin käsitellessään
53472: mainen tuotanto ei kattanut tarvetta.                 hallituksen esitystä maaseutuelinkeinohallintoa
53473:     Listatarkastuksessa todettiin, että varmuus-      koskevaksi lainsäädännöksi (HE 191/92) hyväk-
53474: varastoinnin tarkoituksena oli, niin kuin kysy-       synyt ponnen, jonka mukaan se edellytti, että
53475: myksessä olevan lain esitöistä (HE 170/1989 vp)       hallitus selvittäisi maatalousasioita koskeviin
53476: ilmeni, varautua sellaisiin uhkaaviin ja poik-        säännöksiin sisältyvät valituskiellot ja ryhtyisi
53477: keuksellisiin olosuhteisiin, joita maassamme oli      toimenpiteisiin muutoksenhaun saattamiseksi
53478: pidetty valmiussuunnittelun lähtökohtina. Lain        kansainvälisten velvoitteiden mukaiseksi.
53479: 9 §:n 1 momentissa säädettiin nurmikasvien sie-          Maa- ja metsätalousministeriössä oli virka-
53480: menille 1200 tonnin varmuusvarasto, jota oli jo       työnä valmistunut asiaa koskeva työryhmämuis-
53481: kahteen otteeseen alennettu. Lain 9 §:n 3 mo-         tio MMM 1994:1, joka ei kuitenkaan ollut johta-
53482: mentissa oli tiukat edellytykset laissa säädetyn      nut vaadittaviin lainmuutosehdotuksiin.
53483: varmuusvaraston tilapäiselle vähentämiselle.             Oikeuskansleri katsoi, että eräitä edellä mai-
53484: Mikäli varmuusvarasto purettaisiin kokonaan,          nittuihin Euroopan unioniin liittymisestä johtu-
53485: toimenpide vaatisi lain muuttamista. Näistä           viin lainmuutoksiin sisältyviä valituskieltoja ei
53486: syistä ehdotettua valtioneuvoston päätöstä ei         voinut hyväksyä ilman, että lainsäädäntöhanke
53487: voitu hyväksyä.                                       muutoksenhaun saattamiseksi kansainvälisten
53488:     Maa- ja metsätalousministeriön tämän kan-         sopimusten mukaiseksi saatettiin loppuun.
53489: nanotonjälkeen tekemää esitystä varmuusvaras-            Hallituksen esitys laiksi maaseutuelinkeinojen
53490: ton vähentämisestä 200 tonniin ei sitäkään voitu      valituslautakunnasta annetun lain muuttamises-
53491: hyväksyä, kun otettiin huomioon laissa määrä-         ta (HE 238/1994) annettiin 14.10.1994 ja laki(36/
53492: tyn varmuusvaraston määrä 1200 tonnia ja että         95) tuli voimaan 1.3.1995.
53493: sitä oli jo kaksi kertaa alennettu.
53494: 
53495:                                                       9) Autokoululuvan myöntäminen yleishyödyllisel-
53496: 7) Rangaistavan teon tunnusmerkistö                   Ie yhteisölle
53497: 
53498:     Ehdotus laiksi Euroopan yhteisön kalastuspo-        Ehdotukseen asetukseksi ajokorttiasetuksen
53499: liitikan täytäntöönpanosta sisälsi rangaistus-        muuttamisesta sisältyi säännös, jonka mukaan
53500:                             2.3. Listojen tarkastamiseen liittyvistä tehtävistä                          23
53501: 
53502: autokoululupaa ei voida myöntää valtiolle, val-         11) Viran täyttämisen viivästyminen
53503: tion laitokselle, kunnalle, kuntayhtymälle eikä
53504: muulle yleishyödylliselle yhteisölle.                      Oikeuskansleri antoi valtioneuvoston iltakou-
53505:     Säännöksen perustelujen mukaan arvonlisä-           lussa 9.11.1994lausunnon sosiaali- ja terveysmi-
53506: verolain ulkopuolelle jätettäisiin pääasiallisesti      nisteriön kansliapäällikön viran täyttämisestä.
53507: julkisin varoin ylläpidettävä yhteiskunnan kou-         Virka oli tullut avoimeksi 1.2.1994 ja siitä oli
53508: lutuspoliittisten tavoitteiden mukainen koulu-          ilmoitettu julkisesti 22.2.1994. Asiassa 23.6.1994
53509: tus. Muu koulutus olisi veronalaista. Arvonlisä-        jaetusta esittelylistasta ilmeni, että virkaan oli
53510: verolain voimaantulo aiheutti tämän johdosta            tuolloin ilmoittautunut ainakin 15 henkilöä. Il-
53511: luvanhakijoiden kesken eriarvoisuutta silloin,          moittautuneissa oli useita tehtävään sekä muo-
53512: kun kuljettajaopetusta ei annettu liiketoiminnan        dollisesti päteviä että monella tavalla ansioitu-
53513: luonteisesti, vaan julkisin varoin tuettuna oppi-       neita.
53514: laitosten piirissä, jolloin koulutus ei ollut arvon-       Valtion virkamiesasetuksen (723/87) 1 §:n mu-
53515: lisäverolain alaista.                                   kaan avoinna oleva virka on viivytyksettä julis-
53516:     Tieliikennelain 66 §:n mukaan sellaisena kuin       tettava haettavaksi, jollei virkaa lakkauteta tai
53517: se oli muutettuna 31.1.1994 annetussa laissa            jollei erityisestä syystä muuta johdu.
53518: (1 03/94) autokoululuvan myöntämisen edelly-               Lausunnossaan oikeuskansleri totesi, että
53519: tyksenä on hakijan soveltuvuus. Lain säännös            vaikkakaan viran täyttämisestä sen jälkeen, kun
53520: huomioon ottaen asetuksentasoisessa säännök-            ilmoittautumisaika on mennyt umpeen, ei ole
53521: sessä ei yleishyödylliseltä yhteisöitä voitu evätä      erityisiä säännöksiä, on selvää, että viran täyttö
53522: oikeutta autokoululuvan saamiseen. Tämän                tulee ratkaista samalla tavalla viivytyksettä kuin
53523: vuoksi asetukseen ei sisällytetty kysymyksessä          viran aukipaneminenkin,jollei ole olemassa edel-
53524: olevaa säännöstä.                                       lä mainitussa asetuksessa mainittuja tai niihin
53525:     Sittemmin annettiin hallituksen esitys edus-        verrattavia syitä.
53526: kunnalle laiksi tieliikennelain 66 §:n muuttami-           Sosiaali- ja terveysministeriön hallintoala oli
53527:  sesta (HE 9/l994 vp). Esityksessä ehdotettiin,         sekä henkilökuntamäärältään (2522) että budje-
53528: että autokoululupaa ei voitaisi myöntää arvonli-        tin kooltaan (48 mrd) ministeriöistä suurimpia.
53529:  säverosta vapaita koulutuspalveluja myyvälle           ArvioimaHa tarkoituksenmukaisuuden kannal-
53530: yhteisölle tai laitokselle.                             ta tilannetta, jossa ministeriön ylimmän virka-
53531:                                                         miehen virka oli vakituisesti täyttämättä yli puoli
53532:                                                         vuotta, oli oikeudelliselta kannalta todettava,
53533: 10) ETA-sekakomitean päätöksen täytäntöön-              että asioiden hoito ei voi olla kärsimättä siitä,
53534: pano                                                    että viran täyttömenettelyä ei ole saatettu pää-
53535:                                                         tökseen. Virkaan ilmoittautuneiden oikeusturva
53536:    ETA-sekakomitean päätöksellä nro 7/94 oli            vaatii epäilemättä sitä, että viran täyttämisessä
53537: muutettu ETA-sopimuksen pöytäkirjan 47 ja               tehdään hallinnollinen ratkaisu niin pian kuin se
53538: tiettyjen liitteiden määräyksiä. Kysymyksessä           on mahdollista.
53539: olevan päätöksen lainsäädäntöön kuuluvat osat              Viran täyttäminen oli tämänjälkeen esillä val-
53540: oli saatettu voimaan lailla (530/94)ja lainsäädän-      tioneuvoston yleisistunnossa 17 .ja 24.11. sekä
53541: töön kuulumaton sopimusaineisto ulkoasiainmi-           1.12.1994. Tasavallan presidentti suoritti virka-
53542: nisteriöstä esitellyllä asetuksella (53l/94). Tähän     nimityksen 8.12.1994.
53543: sopimusaineistoon kuuluvien EY-asetuksia vas-
53544: taavien ETA-säännösten voimaan saattamiseksi
53545: ei siten enää tarvittu asianomaisen toimialami-         12) Hallituksen esityksen perustelujen oikeasisäl-
53546: nisteriön toimenpiteitä.                                töisyys
53547:     Kauppa- ja teollisuusministeriön esittelemäs-
53548: sä asetusehdotuksessa esitettiin, että asetuksella         Ministerin ja asianomaisen esittelijän huomio-
53549: pantaisiin täytäntöön eräät EY -asetukset sellai-       ta kiinnitetty siihen, että eduskunnalle annetta-
53550: sina kuin niihin viitattiin edellä kerrotussa seka-     vissa hallituksen esityksissä ilmoitettujen tietojen
53551: komitean päätöksessä nro 7. Koska ehdotukses-           tulee olla asiasisällöltään oikeat.
53552: sa tarkoitettu päätös ja sen liitteet oli jo saatettu      Eduskunnalle annetun aravalainsäädännön
53553: voimaan ulkoasiainministeriön esittelemällä             uudistamista koskevan hallituksen esityksen
53554: edellä mainitulla asetuksella, kauppa- ja teolli-       yleisperusteluissa oli ilmoitettu, että eduskunnal-
53555: suusministeriön lista poistettiin.                      le annetaan samanaikaisesti erillinen esitys ara-
53556: 24                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53557: 
53558: valainoituksen rinnalle kehitettävästä korkotu-        sä. E.V. on ollut sitä mieltä, ettei kurulaisia voida
53559: kilainsäädännöstä. Koska korkotukilainsäädän-          velvoittaa noutamaan veromerkkiä esimerkiksi
53560: töä koskevaa esitystä, joka oli aikaisemmin pois-      Tampereelta, jonne on matkaa 54 kilometriä,
53561: tettu valtioneuvoston esittelylistalta, ei ollut sa-   Virroilta (51 km) tai Parkanosta (44 km). E.V. on
53562: manaikaisesti eduskunnalle annettu, mainittu           ilmoittanut, että hänellä on harvoin asiaa mainit-
53563: lausuma oli jäänyt asiasisällöltään virheelliseksi.    tuihin kaupunkeihin.
53564:     Oikea menettelytapa ja vaihtoehdot oli ennen
53565: tasavallan presidentille tapahtuvaa esittelyä saa-
53566: tettu asianomaisen esittelijän tietoon ilmoitetta-     TAPAHTUMATIETOJA
53567: vaksi edelleen ministerille. Ne sisälsivät mm. sen,
53568: että jos aravalainsäädännön uudistamista koske-           Kirjoitus koskee veromerkkiä, josta sääde-
53569: va hallituksen esitys annetaan eduskunnalle eri        tään 18.2.1994 annetussa ja 1.6.1994 voimaan
53570: yhteydessä kuin korkotukilainsäädäntöä koske-          tulevassa laissa eräistä ajoneuvoista suoritetta-
53571: va esitys, ensin mainitun esityksen perusteluja on     vasta ajoneuvoverosta (135/94).
53572: muutettava. Koska aravalainsäädännön uudis-               Kirjoituksessa tarkoitettua asiaa käsiteltäessä
53573: tamista koskeva esitys oli jo käsitelty valtioneu-     on valtiovarainministeriöstä toimitettu oikeus-
53574: voston yleisistunnossa, se olisi kuitenkin ollut       kanslerin tarkastettavaksi ajoneuvoveroasetusta
53575: saatettava ensin uudelleen valtioneuvostoon, jos       koskevaan ehdotukseen liittyvä valtioneuvoston
53576: sen perusteluja oli tarkoitus muuttaa. Päättämi-       esittelylista. Koska kantelu ja asetusehdotus mo-
53577: nen esityksen antamisesta toisenlaisessa muo-          lemmat koskevat puheena olevien veromerkkien
53578: dossa tasavallan presidentille kuuluu valtioneu-       jakelua, olen käsitellyt kantelun ja asetusehdo-
53579: vostolle kokonaisuudessaan, eikä yksin ministe-        tuksen yhdessä.
53580: rille.
53581:     Hallituksen esitys aravalainoituksen rinnalle
53582: kehitettävästä korkotukilainsäädännöstä oli sit-       HANKITTU SELVITYS
53583: temmin annettu eduskunnalle. Ympäristövalio-
53584: kunnan mietinnöstä kävi ilmi, että korkotuki-             Asiassa on verohallitus antanut selvityksen ja
53585: lainsäädännön vaikutus oli ollut eduskunnan ar-        toimittanut erikseen asiakirjaselvitystä. Valtio-
53586: vioitavana rinnan aravalainsäädännön uudista-          varainministeriö on antanut lausunnon. Rauta-
53587: misen kanssa (15/5/93).                                kirja Oy on toimittanut käytettäväkseni kirjoi-
53588:                                                        tuksen,jossa se on ilmaissut oman näkökantansa
53589:                                                        asiassa. Lisäksi verohallituksen ja valtiovarain-
53590: 2.3.2. Eräät listojen tarkastamiseen liittyvät         ministeriön asianomaiset virkamiehet ovat suul-
53591:        kanteluasiat                                    lisesti selostaneet asiaa.
53592:                                                            Myös asetusehdotuksen käsittelyyn liittyvä
53593: 1) Ajoneuvoverolain mukaisen veromerkin jakelu         valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnan esitte-
53594:                                                        lylista on ollut käytettävissäni.
53595:                                                            Saadun selvityksen mukaan verohallitus oli
53596:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös        järjestänyt tarjouskilpailun, jonka perusteella
53597:         16.5.1994, dnro 377/1194                       veromerkkien yksinmyyntioikeus oli annettu
53598:                                                        Rautakirja Oy:lle. Jakelukanavaa valittaessa rat-
53599:                                                        kaisevaa kattavuuden kannalta oli todellinen
53600: "KANTELUKIRJOITUS                                      käyntietäisyys, ei kunnan rajat. Rautakirjalla on
53601:                                                        770 toimipistettä ja pitkät aukioloajat, joka hel-
53602:    Kurun kunnasta oleva E.V. on 22.4.1994 oi-          pottaa asiointia. Eräissä osissa maata sen myyn-
53603: keuskanslerinvirastoon toimittamassaan kirjoi-         tipisteitä on kuitenkin varsin harvassa.
53604: tuksessa kertonut, että Rautakirja Oy:lle oli              Mitä asiaan Kurun osalta tulee, veromerkkien
53605: myönnetty 1.6.1994 voimaan tulevan ajoneuvo-           myyntipisteitä on sen lisäksi mitä kantelukirjoi-
53606: verolain mukaisten veromerkkien yksinmyynti-           tuksessa on mainittu Kurun naapurikunnissa
53607: oikeus. E.V. on huomauttanut, että R-kioskeja ei       Ikaalisissa, Ylöjärvellä, Ruovedellä ja Vilppulas-
53608: ole kaikissa kunnissa, kuten ei Kurussa, joten         sa. Verohallitus ja valtiovarainministeriö ovat
53609: etäisyydet lähimpään myyntipaikkaan saattavat          korostaneet, että etäisyys Kurusta johonkin pu-
53610: olla jopa kymmeniä kilometrejä. Lain mukaan            heena olevaan myyntipisteeseen ei liene suurempi
53611: kansalaisten tulee olla saman arvoisia lain edes-      kuin mitä useilla seuduilla verovelvollisella on
53612:                                     2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                                 25
53613: 
53614: verotoimistoon tai kansalaisilla julkisiin palve-        Tällaisissa tilanteissa voitaisiin selvittää myös,
53615: luihin.                                                  onko ja missä määrin 1.10.1993 voimaan tulleen
53616:                                                          julkisen hallinnon asiakaspalvelujen järjestämi-
53617:                                                          sestä yhteisissä palveluyksiköissä annetun lain
53618: RATKAISU                                                 (802/93) tarjoamat mahdollisuudet hyödynnettä-
53619:                                                          vissä."
53620:    Tämän asian olen tutkinut.
53621: 
53622:     Totean ensinnäkin, että laillisesti asetettujen
53623: julkisten velvoitteiden suorittaminen tulisi kan-        2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset
53624: salaisten kannalta järjestää siten, että heillä on
53625: mahdollisuus suorittaa heille lain mukaan kuulu-         1) Ns. erityisperusteisten metsästysoikeuksien
53626: va velvoite kohtuullisin vaivoin ja kustannuksin.        selvittäminen
53627: Tarkastellun ajoneuvoveron suorittamatta jättä-
53628: miseen on liitetty poikkeuksellisen ankara seu-
53629: raamus: Lain mukaan poliisin on estettävä auton                    Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-
53630: käyttö siihen saakka, kunnes ajoneuvoveron                       neuvostolle 5.10.1994, dnro 18811/94
53631: määrä on suoritettu kolminkertaisena.
53632:     Kun tässä tarkoitettu ajoneuvoveroasia oli              "Metsästäminen luonnonsuojelulain (71123)
53633: esillä valtioneuvoston raha-asiainvaliokunnassa,         mukaisilla yleisillä suojelualueilla eli luonnon-
53634: asian esittelijä ilmoitti, että Rautakirja Oy:n ja       puistoissa on luonnonsuojelulain 2 §:n 1 momen-
53635: verohallituksen neuvotteluissa oli sovittu, että         tin mukaisesti, ottaen huomioon lain 4 ja 8 §:n
53636: tehdyn sopimuksen ehtoja voitiin tulkita siten           säännöksistä johtuvat poikkeukset, kielletty.
53637: joustavasti, että myynti voitiin syrjäseuduillajär-      Luonnonsuojelulain 4 §:n mukaan voidaan ase-
53638: jestää muitakin kanavia käyttäen siten, että koh-        tuksella säätää metsästyskiellosta poikkeuksia
53639:  tuuttomat vaikeudet veromerkin hankinnassa              säännöksestä lähemmin ilmenevissä tilanteissa.
53640:  vältetään. Valtioneuvoston raha-asiainvaliokun-         Luonnonsuojelulain 8 §:stä ilmenee, ettei rauhoi-
53641:  ta asetti 28.4.1994 tavoitteeksi, että jokaisessa       tusmääräys, josta luonnonsuojelulain 1 luvussa
53642:  kunnassa tulisi olla ostopiste.                         puhutaan, rajoita sellaista yksityisen oikeutta,
53643:      Sittemmin verohallitus on 10.5.1994 määrän-         joka ennen rauhoittamista on saavutettu.
53644:  nyt lääninverovirastot järjestämään toimialueel-           Muun muassa luonnonsuojelulain 4 §:n nojal-
53645:  laan ajoneuvoveron veromerkkimyyntiä 16.5.-             la on annettu asetus eräistä valtion omistamille
53646:  3.6.1994 välisenä aikana sellaisilla alueilla, joilla   maa-alueille perustetuista kansallispuistoista ja
53647:  veromerkkien yleistä myyntipaikkaa ei ole koh-          luonnonpuistoista (932/81). Asetuksen 6 § sisäl-
53648:  tuullisen käyntietäisyyden päässä. Verohallin-          tää poikkeuksia metsästyskiellosta eräiden luon-
53649:  non myyntipaikkaluettelo sisältyy verohallituk-         nonpuistojen osalta.
53650:  sen ohjeeseen 3982/421194.                                 Eduskunta on hyväksyessään 2.6.1993 uuden
53651:      Edellä olevien seikkojen johdosta tulin siihen      metsästyslain (615/93) edellyttänyt, ettei vastai-
53652:  tulokseen, että minulla ei ollut hallitusmuodon         suudessa säädetä enää asetuksella sellaisia poik-
53653:  47 §:n säännökset huomioon ottaen perustetta            keuksia luonnonsuojelulain säännöksistä, jotka
53654:  tehdä huomautusta lainvastaisuudesta valtio-            mahdollistavat metsästyksen nimenomaan tutki-
53655:  neuvoston pöytäkirjaan valtioneuvoston istun-           mustarkoituksiin alun perin tarkoitetuissa luon-
53656:  nossa 28.4.1994 tai esittelyssä tasavallan presi-       nonpuistoissa tai niiden osissa, ja että jo säädetyt
53657:  dentille 29 .4.1994.                                    poikkeukset metsästyksen sallimisesta kyseisillä
53658:      Huomioon ottaen sen, mitä asiassa on ilmen-         alueilla kumotaan.
53659:  nyt, lähetän kuitenkin valtiovarainministeriölle           Tämän johdosta ympäristöministeriössä on
53660:  jäljennöksen tästä päätöksestä ja kiinnitän mi-         valmisteltu ehdotusta edellä mainitun asetuksen
53661:  nisteriön ja verohallituksen huomiota siihen, että      6 §:n muuttamiseksi. Valmistelun johdosta on
53662:  vastaisuudessa suunniteltaessa veron maksuun            Lapin Maakuntaliitto r. y. tehnyt 25.2.1994 oi-
53663:  liittyviä järjestelmiä tulisi jo valmisteluvaiheessa    keuskanslerille kantelun. Olen tänään vastannut
53664:  kiinnittää huomiota siihen, että nämä järjestel-        kanteluun kirjeelläni.
53665:  mät riittävän tasapuolisesti ottavat huomioon              Asiaa tutkiessani olen todennut, että kysymys
53666:  maan eri osissa asuvien verovelvollisten veron          niin sanottujen erityisperusteisten metsästysoi-
53667:   suorittamiseen liittyvät asiointimahdollisuudet.       keuksien,joita luonnonsuojelulain 8 §:ssä tarkoi-
53668:  4 350771N
53669: 26                                 2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53670: 
53671: tetaan, olemassaolosta on ollut vaikeasti selvitet-     män ehdottamat säädöstekstit on käsitelty ja hy-
53672: tävissä Lapin osalta. Mielestäni se mahdollisuus,       väksytty eräin muutoksin rikoslakiprojektinjoh-
53673: että tällaisia metsästysoikeuksia on olemassa,          toryhmässä. Ehdotus on laadittu pääosin halli-
53674: tulisi ottaa asianmukaisesti huomioon asetuseh-         tuksen esityksen muotoon. Ehdotusta laadittaes-
53675: dotusta valmisteltaessa sen voimaantulosään-            sa on noudatettu rikoslain kokonaisuudistukses-
53676: nökseen otettavana maininnalla.                         sa omaksuttuja periaatteita.
53677:    Menettelytapa, jonka mukaan asetuksella ei
53678: puututa lain mukaisiin oikeuksiin, saattaa kui-
53679: tenkin käytännössä aiheuttaa sekaannusta ja he-         RIKOSLAKIPROJEKTIN EHDOTUS
53680: rättää epävarmuutta siitä, millaisia metsästysoi-
53681: keuksia asetusta sovellettaessa pidetään luon-             Ehdotuksessa esitetään, että rikoslakiin otet-
53682: nonsuojelulain 8 §:n mukaisina saavutettuina oi-        taisiin sen 23 luvuksi oma luku liikennerikoksis-
53683: keuksina.                                               ta. Tähän lukuun koottaisiin kaikkien liikenne-
53684:    Edellä esitetyin perustein, erityisesti eduskun-     muotojen keskeisimmät rangaistussäännökset,
53685: nan asiassa antamaan lausumaan viitaten, esitän         joilla suojataan liikenneturvallisuutta. Luvun
53686: kunnioittavasti, että maa- ja metsätalousministe-       perustunnusmerkistö olisi liikenneturvallisuu-
53687: riö sekä ympäristöministeriö kiireellisesti selvi-      den vaarantaminen. Lukuun tulisivat myös eräin
53688: tyttäisivät puheena olevien metsästysoikeuksien         poikkeuksin nykyisiä liikennejuopumusrikoksia
53689: olemassaoloa koskevan asian (188/1/94)."                ja kulkuneuvon kuljettamista oikeudetta koske-
53690:                                                         vat säännökset. Lisäksi lukuun tulisivat sään-
53691:                                                         nökset liikennepaosta tieliikenteessä ja auttami-
53692:                                                         sen laiminlyönnistä merihädässä.
53693: 2) Vaitioneuvoston kanslialle annettu lausunto
53694: valtiosääntökomitea 1992:n mietinnöstä
53695:                                                         LAUSUNTO
53696:    Lausunto kokonaisuudessaan on 9. jaksossa
53697: s. 112 (8/20/94).                                          Totean, ettei ehdotus aiheuttaisi suuria muu-
53698:                                                         toksia voimassa olevien säännösten tunnusmer-
53699:                                                         kistöihin. Kiinnitän lausunnossani huomiota
53700: 3) Oikeusministeriölle annettu lausunto ministeri-      vain eräisiin seikkoihin, jotka liittyvät liikenne-
53701: vastuutyöryhmän mietinnöstä                             turvallisuuden vaarantamista tieliikenteessä kos-
53702:                                                         kevaan ehdotettuun rikoslain 23 luvun 1 §:n
53703:    Lausunto kokonaisuudessaan on 9. jaksossa            säännökseen.
53704: s. 119 (2/20/94).                                          Ehdotuksessa on katsottu, että voimassa ole-
53705:                                                         vien liikenteen vaarantamisen ja liikennerikko-
53706:                                                         muksen välillä ei käytännössä useinkaan ole mi-
53707: 4) Oikeusministeriölle annettu lausunto rikoslaki-      tään eroa. Ehdotuksen mukaan olisi tarpeen pyr-
53708: projektin ehdotuksesta rikoslain liikennerikoslu-       kiä eriyttämään rangaistuskäytäntöä siten, että
53709: vuksi                                                   rikoslain perusteella tuomittaisiin rangaistus
53710:                                                         vasta sellaisesta liikennerikoksesta, johon liitty-
53711:                                                         vä abstrakti vaara ei ole vähäinen. Pidän tätä
53712:          Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   tavoitetta kannatettavana nimenomaan siltä
53713:        ministeriölle 15.8.1994, dnro 12/20/94           kannalta, että uudistus johtaisi jatkossa rikesa-
53714:                                                         kon käyttöalan laajentamiseen.
53715:                                                            Ehdotetun 1 §:n 1 momentin mukaan joka
53716:                                                         kuljettaessaan moottorikäyttöistä ajoneuvoa tai
53717: "LAUSUNTOPYYNTÖ                                         polkupyörää tahallaan tai huolimattomuudesta
53718:                                                         rikkoo tieliikennelain tai sen nojalla annettuja
53719:    Oikeusministeriö on 27.6.1994 päivätyllä kir-        liikennesääntöjä tai muita ajoneuvon kuljetta-
53720: jeellään dnro 862/41/80 pyytänyt oikeuskanslerin        mista koskevia sääntöjä tai määräyksiä tavalla,
53721: lausuntoa rikoslakiprojektin ehdotuksesta rikos-        joka on omiaan aiheuttamaan vaaraa toisen tur-
53722: lain liikennerikosluvuksi.                              vallisuudelle, on tuomittava liikenneturvallisuu-
53723:    Ehdotus on valmisteltu rikoslakiprojektin            den vaarantamisesta sakkoon tai vankeuteen
53724: asettamassa liikennerikostyöry hmässä. Työry h-         enintään kuudeksi kuukaudeksi. Pykälää ei sen 3
53725:                                    2.4. Kirjalliset lausunnot ja esitykset                               27
53726: 
53727: momentin mukaan sovelleta, jos mainittu menet-          neuvoa ei ole kuljetettu ajoradalla ilman erityisiä
53728: tely on omiaan aiheuttamaan ainoastaan vähäi-           syitä, vai olisiko ajoneuvoa siirretty sivusuunnas-
53729: sen vaaran.                                             sa vaaraa aiheuttaen tieliikennelain 21 §:n vastai-
53730:     Säännöksen perusteluissa on todettu, että ran-      sesti, vai olisiko kuljettajalta esimerkiksi alkoho-
53731: gaistavuus edellyttäisi aina nimenomaisen ajo-          lin nauttimisen johdosta tieliikennelain 63 §:ssä
53732: neuvon tai polkupyörän kuljettamiseen liiken-           tarkoitetuin tavoin puuttunut tarvittavat edelly-
53733: teessä liittyvän säännön rikkomista. Perusteluis-       tykset ajoneuvon kuljettamiseen? Esimerkeiksi
53734: sa on esitetty esimerkkejä kysymykseen tulevista        otetut säännökset kuvaavat huonosti liikenneon-
53735: säännöistä ja määräyksistä. Ehdotuksen mu-              nettomuuden todellista syytä. Niiden vastainen
53736: kaan pykälä soveltuisi muun muassa tieliikenne-         menettely kuitenkin voisi täyttää liikenneturval-
53737: lain 63 §:ssä tarkoitettujen kuljettajaa koskevien      lisuuden vaarantamisen tunnusmerkistön.
53738: yleisten vaatimusten rikkomiseen. Perusteluissa             Mikäli liikenneonnettomuus olisi sattunut ris-
53739: on kuitenkin katsottu, että tieliikennelain 3 §:ssä     teystä lähestyttäessä taikka ajoneuvoa peruutet-
53740: säädetty tienkäyttäjän yleinen huolellisuusvel-         taessa tai käännettäessä, kysymyksessä voisi olla
53741: vollisuus ei ole säännöksen tarkoittama nimen-          liikennesäännössä (tieliikennelain 14 ja 20 §) tar-
53742: omainen, yksilöity liikennesääntö. Sen rikkomi-         koitettu varomattomuus, joka saattaisi tulla lii-
53743: nen yksistään ei täytä 1 §:n tunnusmerkistöä.           kenneturvallisuuden vaarantamisena arvioita-
53744:     Totean, että liikenneonnettomuudet voivat           vaksi.
53745: johtua lukemattomista syistä. Näitä syitä on               Tieliikennelain 3 §:ssä säädettyä tienkäyttäjän
53746: mahdotonta luetella yksityiskohtaisesti laissa.         yleistä huolellisuusvelvollisuutta saattaisi olla
53747: Oikeuskäytännössä vastaajia on usein tuomittu           mahdollista pitää ehdotetun säännöksen sana-
53748: yleisen huolellisuusvelvollisuuden laiminlyönnin        muodon perusteella myös ehdotetussa säännök-
53749: johdosta tieliikennelain 3 ja 98 §:n nojalla liiken-    sessä tarkoitettuna muuna ajoneuvon kuljetta-
53750: teen vaarantamisesta, kun liikenneonnettomuus,          mista koskevana sääntönä tai määräyksenä kuin
53751: esimerkiksi tieltä suistuminen tai pysähtyneen          tieliikennelain tai sen nojalla annettuna liikenne-
53752: ajoneuvon perään ajo, on tapahtunut kuljettajan         sääntönä. Sellaisen säännön tai määräyksen rik-
53753: hetkellisestä huomaamattomuudesta tai yleisem-          kominen voisi tulla liikenneturvallisuuden vaa-
53754: mästä laiminlyönnistä keskittyä ajoon. Tämä on          rantamisena rangaistavaksi. Ehdotuksen perus-
53755: ollut yleistä esimerkiksi rattijuopumusjuttujen         telut ovat kuitenkin ristiriidassa tämän säännök-
53756: yhteydessä. Vastaajat ovat yleisesti myöntäneet         sen kielellisen tulkinnan kanssa.
53757:  tällaiset syytteet eikä niitä ole pidetty vastaajien       Edellä esitettyjen näkökohtien johdosta kat-
53758:  oikeusturvaa vaarantavina. Yleisen huolellisuus-       son, että liikenneturvallisuuden vaarantamista
53759:  velvollisuuden laiminlyönnin toteaminen liiken-        koskevasta säännöksestä tulisi käydä selvästi
53760:  neonnettomuuden syyksi on vastannut tapahtu-           ilmi se, koskeeko säännös myös tieliikennelain
53761:  mien tosiasiallista kulkua.                            3 §:ssä tarkoitettua tienkäyttäjän yleisen huolelli-
53762:     Ehdotuksen perustelujen mukaan tämä ei olisi        suusvelvollisuuden rikkomista. Oikeuskäytän-
53763:  mahdollista enää ehdotettujen säännösten voi-          nöstä saatujen kokemusten perusteella pidän tar-
53764:  maan tultua. Se vuoksi joudutaan pohtimaan,            koituksenmukaisena sitä, että liikenneturvalli-
53765:  kuinka näihin tapauksiin olisi jatkossa suhtau-        suuden vaarantaminen voisi täyttyä myös tien-
53766:  duttava. Kuljettaja katsoo hetken muualle kuin         käyttäjän yleisen huolellisuusvelvollisuuden lai-
53767:  ajosuuntaan, jolloin auto suistuu tieltä tai tör-      minlyömisellä. Muussa tapauksessa saatetaan
53768:  mää edessä pysähtyneen ajoneuvon perään. Kul-          joutua keinotekoisiin teonkuvauksiin tai sitten
53769: jettaja on tuolloin laiminlyönyt noudattaa olo-         ehdotuksen tavoite eriyttää liikenneturvallisuu-
53770:  suhteiden edellyttämää huolellisuutta ja varovai-      den vaarantamisen ja liikennerikkomuksen kä-
53771:  suutta vaaran ja vahingon välttämiseksi. Menet-        sittävät teot uhkaa epäonnistua, kun vakavuus-
53772:  tely on ollut omiaan aiheuttamaan vaaraa toisten       asteeltaan liikenneturvallisuuden vaarantami-
53773:  turvallisuudelle ja se on ollut syynä liikenneon-      seen rinnastettavat teot tulevat arvioitaviksi lii-
53774:  nettomuuteen.                                          kennerikkomuksina (12/20/94)."
53775:     Olisiko tämä tieliikennelain vastainen menet-
53776:  tely jatkossa katsottava liikennerikkomukseksi,
53777:  kun ehdotuksen perustelujen mukaan se ei voisi         5) Julkisuuslainsäädäntö
53778:  tulla liikenneturvallisuuden vaarantamisena ran-
53779:  gaistavaksi? Vai olisiko tieltä suistuminen esi-         Oikeusministeriölle annettu mmstwn muo-
53780:  merkiksi tieliikennelain 8 §:n vastaista, kun ajo-     dossa lausunto luonnoksesta hallituksen esityk-
53781: 28                                2. Oikeuskansleri valtioneuvostossa
53782: 
53783: seksi eduskunnalle laiksi viranomaisten asiakir-      tämä tarkoittaa Neuvostoliiton kansainvälisoi-
53784: jojen julkisuudesta ja siihen liittyviksi laeiksi     keudellisena seuraajavaltiona olevaa Venäjää.
53785: (OM lvo 1994).                                        Jos entisen Neuvostoliiton kansalainen on saa-
53786:     Muistiossa on viitattu oikeuskanslerin            nut lisäksi esim. myös Viron kansalaisuuden, eh-
53787: 9.9.1992 julkisuustoimikunnan mietinnöstä an-         toa ei voida tulkintateitse ulottaa siihen. Ehdolli-
53788: tamaan lausuntoon (OK:n kertomus 1992 s.26-           nen kansalaistamispäätös sisältää lainvoimaisen
53789: 27). Muistiossa on yleisenä toteamuksena lausut-      kansalaisuusratkaisun, jos ehto täyttyy, ja haki-
53790: tu, että julkisuustoimikunnan ehdotusta on on-        jan tulee voida luottaa tähän. Kansalaisuuslain
53791: nistuneesti kehitetty edelleen. Asianmukaisena        4 §:n 3 momentti tarkoittaa määrättyä kansalai-
53792: on pidetty salassapitoperusteiden kokoamista          suutta eikä kansalaisuutta yleensä, vaikka tar-
53793: yhteen pykälään.                                      koituksena onkin kaksois-/monikansalaisuuksi-
53794:     Yksityiskohtaisessa tarkastelussa on erityistä    en välttäminen.
53795: huomiota kiinnitetty kolmeen kysymykseen, joi-           Jos ehdon määräaika ei ole vielä täyttynyt,
53796: ta koskevat säännösehdotukset on katsottu             ehdon sisältöä voidaan tarkentaa uudella määrit-
53797: puutteellisiksi: asianajajien valvonta-asioita kos-   telyllä. Tällöin nimetään ne kansalaisuudet, jois-
53798: kevien asiakirjojen, syyttäjän diaarin ja kantelu-    ta hakijan tulee vapautua saadakseen Suomen
53799: asiakirjojen julkisuus. Tulkintavaikeuksien vält-     kansalaisuuden, tai ilmoitetaan hänelle täsmälli-
53800: tämiseksi olisi kanteluasiakirjojen julkisuutta       sesti muulla tavoin ehdon tarkoitus muuttuneis-
53801: koskeva kysymys otettava huomioon ainakin             sa oloissa. Näissä tapauksissa lienee yleensä syy-
53802: ehdotetun lain perusteluissa, mutta mieluummin        tä myös pidentää ehdon täyttymisen määräai-
53803: itse säännöksessä. Muistiossa on myös ehdotettu       kaa.
53804: vielä harkittavaksi, onko oikeuskanslerin huo-           Edellä tarkoitetut täsmennykset on ensisijai-
53805: mautuspäätösten julkiseksituloajankohtaa kos-         sesti tehtävä tasavallan presidentin päätöksellä,
53806: kevaan ongelmaan löydettävissä myös yksityisen        koska toimivalta kansalaisuuden myöntämistä
53807: edut riittävästi huomioon ottava ratkaisu.            koskevissa asioissa kuuluu hänelle. Mahdollista
53808:     Asetusluonnoksen osalta on pidetty onnistu-       on turvautua sellaiseenkin hallintomenettelyyn,
53809: neena ehdotuksena sitä, että nyt pelkästään hal-      että sisäasiainministeriö, tasavallan presidentin
53810:  linnollisten määräysten varassa oleva salassa pi-    suostumuksin, ilmoittaa hakijalle ehdon merki-
53811:  dettävien asiakirjojen salaisuusluokitus säännel-    tyssisällöstä uudessa tilanteessa (35/20/93).
53812:  täisiin asetustasolla (14/20/94).
53813:                                                       2) Suomen liittymisestä Euroopan unioniin
53814: 
53815: 2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                       Oikeuskanslerin kanteluratkaisu kokonaisuu-
53816:                                                       dessaan sisältyy 9. jaksoon s. 125 (185/1194 ja 867/
53817: 1) Kannanotto ehdon täyttymisen toteamisesta          1194).
53818: kansalaisuuslain 4 §:n 3 momentin mukaisissa
53819: päätöksissä
53820:                                                       3) EU-kansanäänestyksen esivaiheista
53821:    Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskukses-
53822: sa oli laadittu muistio ehdon täyttymisen totea-         Apulaisoikeuskansleri on antanut ratkaisunsa
53823: misesta kansalaisuuslain (40 1168) 4 §:n 3 momen-     kolmeen kanteluun, jotka ovat liittyneet tule-
53824: tin mukaisissa päätöksissä entisen Neuvostolii-       vaan neuvoa antavaan kansanäänestykseen Suo-
53825: ton hajoamisesta johtuneissa kaksois-/monikan-        men liittymisestä Euroopan unionin jäseneksi.
53826: salaisuustilanteissa mm. Viron kansalaisuuslain-      Ensimmäisessä oli kysymys kansanäänestyksen
53827: säädännön vaikutusten kannalta. Muistio oli toi-      sitovuudesta (5611/94), toisessa Euroopan integ-
53828: mitettu oikeuskanslerille tiedoksi mahdollista        raatioon liittyvään tiedotukseen osoitetun valti-
53829: kannanottoa varten.                                   onavustusmäärärahan jakamisesta (64/1194), ja
53830:    Oikeuskansleri on ilmoittanut ulkomaalais-         kolmannessa kansanäänestystä koskevan valtio-
53831: keskukselle muistion tarkoittamassa asiassa, että     neuvoston tiedotteen tasapuolisuudesta (78411/
53832: jos kansalaistamispäätöksessä asetetussa ehdos-       94). Viranomaisten ei ollut todettu menetelleen
53833: sa puhutaan Neuvostoliiton kansalaisuudesta,          virheellisesti.
53834:                                  2.5. Muut lausunnot ja kannanotot                                    29
53835: 
53836: 4) Valtioneuvoston periaatepäätöksen oikeudelli-   valmisteleva kannanotto, jonka jälkeen toimival-
53837: sesta merkityksestä                                taisten valtioelinten tehtävänä on arvioida asia ja
53838:                                                    tehdä siinä harkintansa mukaan päätökset lailli-
53839:    Hammaslääketieteellisen koulutuksen lopet-      sessa järjestyksessä. Periaatepäätöksellä ei ole
53840: tamista Kuopiossa koskevan kolmen kantelun         välittömiä oikeudellisia vaikutuksia kansalaisiin
53841: (dnrot 600/1/92, 881/1/92, 478/1/93)johdosta an-   eikä periaatepäätös sido valtioneuvostoa itse-
53842: tamassaan päätöksessä oikeuskansleri totesi        äänkään oikeudellisesti. Periaatepäätös voi olla
53843: muun ohella:                                       ristiriidassa eduskuntalain kanssa ja edellyttää
53844:    Valtioneuvoston periaatepäätös on luonteel-     tällöin toteutuakseen sitä, että laki laillisessa jär-
53845: taan hallituksen poliittinen kannanotto. Se on     jestyksessä muutetaan (600/1192).
53846: 30
53847: 
53848: 
53849: 
53850: 
53851:                             3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53852: 
53853: 3.1. Yleistä                                         tanut toimikunnan laatimaan ehdotuksen syyt-
53854:                                                      täjälaitoksen ylimmän tason ja väliasteen uudis-
53855:    Oikeuskanslerin keskeisimmät tehtävät ylim-       tamisesta. Toimeksiantonsa mukaisesti toimi-
53856: pänä syyttäjänä jakautuvat seuraavasti               kunnan tehtävänä oli valmistella hallituksen esi-
53857:    - syyttäjäntoiminnan yleistä johtamista, ke-      tyksen muotoon laaditut ehdotukset syyttäjälai-
53858: hittämistä ja suunnittelua koskevat asiat            toksen johtotehtävien erottamisesta oikeuskans-
53859:    - syyttäjälaitoksen henkilöstöasiat               lerin toimivallasta ja erillisen ylimmän syyttäjän
53860:    - syyttäjien edustaminen korkeimmassa oi-         viran perustamisesta sekä väliasteen syyttäjäta-
53861: keudessa                                             son järjestämisestä. Toimikunnan jatkettu mää-
53862:    - koulutus- ja tiedotustoiminta                   räaika päättyy 31.3.1995. Toimikunnan puheen-
53863:    - tarkastustoiminta ja valvonta                   johtajana on apulaisoikeuskansleri Jukka Pasa-
53864:    - syyttäjien toiminnasta tehtyjen kantetujen      nen.
53865: ratkaiseminen.
53866:                                                      Kanneviskaa/ien virkojen lakkauttaminen
53867: 3.1.1. Syyttäjälaitoksen organisaatio
53868:                                                         Hovioikeuksien järjestysmuotoa koskeva ho-
53869: Valtion paikallishallinnon kehittäminen              vioikeuslaki (56/94) tuli voimaan 1.5.1994. Syyt-
53870:                                                      täjälaitoksen kannalta lain olennainen merkitys
53871:    Laki valtion paikallishallinnon kehittämisen      on siinä, että hovioikeudessa ensi asteena käsitel-
53872: perusteista (126/92) tuli voimaan 1.3.1992. Sisä-    tävissä jutuissa syyttäjänä toimineiden kannevis-
53873: asiainministeriö on 31.3.1992 asettanut paikallis-   kaalien virat lakkautettiin samassa yhteydessä.
53874: hallintohankkeen valmistelemaan valtion pai-         Kanneviskaalin syyttäjäntehtävät siirrettiin lää-
53875: kallishallintouudistuksen toteuttamista. Hank-       ninsyyttäjäasetukseen tehdyllä muutoksella
53876: keeseen kuuluvassa työryhmätyössä syyttäjä-          (212/94) lääninsyyttäjälle. Kuitenkin niitä tuomi-
53877: osasto on ollut kertomusvuonnakin edustettuna.       oistuinlaitoksen virkamiehiä koskevat virkasyy-
53878:    Vuoden 1992 kertomuksessa on selostettu           teasiat,jotka hovioikeus käsittelee ensimmäisenä
53879: syyttäjälaitoksen kannalta keskeisiä uudistuk-       oikeusasteena, ratkaisee syyttäjänä oikeuskans-
53880: sessa huomioon otettavia näkökohtia. Vuoden          leri valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-
53881: 1993 kertomuksessa on selostettu paikallishallin-    töön tehdyn muutoksen mukaisesti. Oikeuskans-
53882: tohankkeeseen kuuluneen hallintotyöryhmän            lerinviraston työjärjestyksen mukaan nämä asiat
53883: muistiotaja oikeusministeriön asettaman syyttä-      ratkaisee apulaisoikeuskansleri.
53884: jätyöryhmän mietintöä. Mainitun muistion poh-
53885: jalta on valmisteltu asetus kihlakunnanvirastosta,
53886: joka on annettu 30.9.1994 (859/94). Asetus tulee     3.1.2. Kehittämistoiminta
53887: voimaan 1.1.1996. Syyttäjätyöryhmän mietin-
53888: nön pohjalta hallitus on 18.3.1994 antanut esi-      Syyttäjälaitoksen tulosohjaus
53889: tyksen laiksi kihlakunnansyyttäjästä (HE 24/1994
53890: vp.). Lakiesitystä ei kuitenkaan ehditty käsitellä      Kaikki syyttäjänvirastot ovat vuonna 1995 tu-
53891: vuoden 1994 valtiopäivillä.                          losohjauksen ja tulosbudjetoinnin piirissä. Syyt-
53892:                                                      täjäntoiminnan tulostavoitteita vuodelle 1995 on
53893:                                                      käsitelty lääninsyyttäjien neuvottelupäivän kes-
53894: Syyttäjälaitostoimikunta
53895:                                                      keisenä aiheena 25.10.1994. Samalla on tarkas-
53896:    Oikeuskanslerin tehtyä 8.9.1993 valtioneuvos-     teltu nimismiespiirien syyttäjille vuodelle 1994
53897: tolle aloitteen oikeusministeriö on 4.2.1994 aset-   asetettujen tavoitteiden toteutumista.
53898:                                                3.1. Yleistä                                             31
53899: 
53900:     Oikeusministeriön ja kaupunginviskaalinvi-         Rangaistusmääräysmenettely
53901: rastojen väliset tulosneuvottelut on käyty
53902: 15.11.-14.12.1994.        Oikeuskanslerinviraston         Tammikuun 1 päivänä 1994 tuli voimaan pe-
53903: edustaja on osallistunut neuvotteluihin. Kussa-        rustuslainsäätämisjärjestyksessä säädetty laki
53904: kin neuvottelussa on tarkasteltu asianomaisen          rangaistusmääräysmenettelystä (692/93), jolla
53905: kaupunginviskaalinviraston työtilannetta vii-          syyttäjille siirtyi merkittävä osa tuomioistuimille
53906: meisen kolmen vuoden ajalta. Lähinnä on kiinni-        muutoin kuuluvaa tuomiovaltaa. Suurin osa sak-
53907: tetty huomiota saapuvien, ratkaistujenja avoin-        kotuomioista tuli syyttäjän lopullisesti ratkaista-
53908: na olevien asioiden määrän kehitykseen sekä kes-       vaksi. Syyttäjän vastuu rangaistusmääräyksen
53909: kimääräiseen syyteharkinta-aikaan ja jutun ko-         antajana on näissä asioissa verrattavissa tuoma-
53910: konaiskäsittelyaikaan syyttäjällä ja alioikeudes-      rin vastuuseen.
53911: sa.                                                       Syyttäjäsanomien numerossa 3/93 on julkais-
53912:     Kaupunginviskaalinvirastojen asiamaanen,           tu oikeuskanslerinviraston syyttäjäosastossa laa-
53913: henkilöstömäärien ja toimintamenomääräraho-            ditut ohjeet syyttäjille. Ohjeissa on käsitelty ran-
53914: jen perusteella on laskettu virastojen tuottavuus-     gaistusvaatimuksen vastustamista sekä rangais-
53915: ja taloudellisuusluvut. Virastot ovat niille myön-     tusmääräyksen antamista, antamatta jättämistä,
53916: nettyjen toimintamenomäärärahojen puitteissa           peruuttamista, korjaamista ja poistamista. Oh-
53917: sitoutuneet ratkaistujen asioiden määrää, keski-       jeita on annettu myös rangaistusmääräyksen
53918: määräistä syyteharkinta-aikaa, kokonaiskäsitte-        käyttämisestä syyteharkinnassa, apulaissyyttä-
53919: lyaikaa, tuottavuutta ja taloudellisuutta koske-       jän asemasta, syyttäjän toimivallasta sekä ran-
53920: viin tulostavoitteisiin.                               gaistusmääräysasioiden diarioinnista.
53921:     Tulosneuvotteluissa on eräin poikkeuksin              Tarkemmat säännökset rangaistusmääräys-
53922: sovittu seuraavista oikeuskanslerin asettamista        menettelystä annetun lain täytäntöönpanosta on
53923: tulostavoitteista:                                     annettu asetuksella rangaistusmääräysmenette-
53924:     - Syyteharkinta suoritetaan viipymättä kai-        lystä (1 026/93). Oikeusministeriö on vahvistanut
53925: kissa asioissa, mukaan lukien talousrikosasiat,        uudet rangaistusmääräyslomakkeet sekä eräitä
53926: niin ettei syyteharkinta syyttäjästä riippuvasta       rangaistusmääräysmenettelyyn liittyviä ilmoi-
53927: syystä kestä yli kuutta kuukautta;                     tuslomakkeita ja ilmoitusten kaavoja sekä anta-
53928:     - rikosprosessiuudistukseen valmistaudu-           nut ohjeita lomakkeiden käytöstä. Oikeuskansle-
53929: taan muun muassa siten, että uuden rikosproses-        rinviraston syyttäjäosasto on osallistunut niiden
53930: sin menettelyperiaatteita ryhdytään mahdolli-          valmisteluun ja suunnitteluun.
53931: suuksien mukaan soveltamaan jo vuonna 1995;               Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
53932:     - syyttämättäjättämispäätökset perustel-           tarkastanut oikeuskanslerin antamien ohjeiden
53933: laan siten, että perustelut ovat vakuuttavat.          mukaisesti oikeusministeriön oikeuskanslerinvi-
53934:     Sisäasiainministeriössä ei ole nähty estettä       rastoon lähettämät rangaistusmääräykset.
53935: mainittujen tavoitteiden asettamiselle myös ni-
53936: mismiespiirien syyttäjille. Oikeuskanslerinviras-
53937: tonja lääninsyyttäjien välisissä neuvotteluissa on     Talousrikokset ja syyttäjä
53938: joulukuussa 1994 sovittu, että oikeuskanslerin
53939: ehdottamat tavoitteet hyväksytään syyttäjien               Avatessaan lääninsyyttäjien neuvottelupäi-
53940: valtakunnallisiksi tavoitteiksi, jotka sitovat         vän 25.10.1994 oikeuskansleri lausui mm. seu-
53941: myös nimismiespiirien syyttäjiä. Samalla on            raavaa:
53942:  sovittu käsittelyaikaa koskevan tavoitteen aset-          "Talousrikoksia koskevien tapausten määrä
53943:  tamisesta myös lääninsyyttäjille niin, että läänin-   -jos niitä vertaa kaiken kaikkiaan niihin nume-
53944:  syyttäjät käytettävissään olevin keinoin pyrkivät     roihin, joita rikostilastossa esiintyy -ei ole ko-
53945:  huolehtimaan tavoitteen toteutumisesta paikal-        vin suuri. Nuo jutut kuitenkin ovat usein yhteis-
53946:  lissyyttäjien kohdalla ja ettei myöskään läänin-      kunnallisesti merkityksellisiä. Suuret talousri-
53947:  syyttäjien ensiasteena käsittelemien syyteharkin-     kosasiatja väitteet taloudellisista epäselvyyksistä
53948:  ta-asioiden kesto syyttäjästä riippuvasta syystä      horjuttavat epäilemättä yhteiskunnan eettistä ja
53949:  ylittäisi kuutta kuukautta.                           moraalista perustaa ja säteilevät siten vaikutuk-
53950:     Tarkempia tietoja mainituista tavoitteista ja      sensa tuntuvasti laajemmalle kuin siihen asiaan,
53951:  niiden seurannasta on annettu syyttäjille             josta kulloinkin on kysymys. 1980-luvun villien
53952:  31.12.1994 julkaistussa Syyttäjäsanomissa nro 4/      kasinovuosien ja viimeisten lamavuosien tilien ja
53953:  94.                                                   tilintarkastuskertomusten rikosoikeudellinen ar-
53954: 32                                    3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
53955: 
53956: viointi on laajenevasti syyttäjien käsissä. Arvelen      että yksittäiselle syyttäjälle voitaisiin taata häi-
53957: olevani oikeassa, jos väitän, että esitutkintavai-       riötön työrauha hänen keskittyessään vaikean ja
53958: heesta alkaa tulla yhä enemmän syyttäjien rat-           hankalan talousrikosjutun syyteharkintaan ja
53959: kaistavaksi talousrikollisuuteen liittyviä tapauk-       oikeudessa ajamiseen. Lisäksi vastauksissa esi-
53960: sia.                                                     tettiin, että syyttäjä voisi käyttää hyväksi ulko-
53961:    Kun aikaisempina aikoina tällaiset tapaukset          puolista asiantuntija-apua, jota hän saattaa tar-
53962: keskittyivät lähinnä huomattavimpiin asutus-             vita esimerkiksi tilintarkastuskertomusten ana-
53963: keskuksiin, niitä nyttemmin näyttää esiintyvän           lysoimiseen. Monet syyttäjistä pitivät perusteltu-
53964: hajatapauksina ympäri koko maata ja niihin               na myös syyttäjää tukevan avustajan saamista
53965: useimmiten liittyy samantyyppisiä vaikeuksia             oikeudenkäyntiin.
53966: alisyyttäjän kannalta. Olen jo aikaisemmin toi-             Kuten vastauksista voidaan havaita, selvitet-
53967: vonut syyttäjistön ja tutkintaviranomaisten lä-          tävä kysymys on syyttäjän kannalta varsin moni-
53968: heisemmän yhteistyön aikaansaamista erityisesti          tahoinen. Itse rikosasian oikeudenkäyntiä sil-
53969: talousrikosten tutkinnan yhteydessä.                     mällä pitäen on mielestäni erityisesti huomiota
53970:    Tarkemman kuvan saamiseksi siitä, millaisten          kiinnitettävä pariin kysymykseen. Kun talousri-
53971: käytännön vaikeuksien eteen yksittäiset syyttäjät        kosasioissa myöskin vanhentumisajat saattavat
53972: ovat talousrikosjutuissa joutuneet ja millaisia          uhata syytekysymyksen ratkaisua, olisi nähdäk-
53973: kokemuksia heillä noistajutuista muutoinkin on,          seni ison talousrikosjutun syyttäjälle turvattava
53974: oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on toi-           mahdollisuus keskittyä tämän asian ratkaisuun
53975: meksiantoni mukaisesti toimittanut osalle syyt-          muista tehtävistä vapaana. Toiseksi siinä tilan-
53976: täjäkuntaa asiaa koskevan tiedustelun. Tietoja           teessa, jossa paikallinen syyttäjä saa vastaansa
53977: on lääninsyyttäjien lisäksi saatu myös Helsingin,        seutukunnan taijopa koko maan kyvykkäimmät
53978: Turun, Tampereen, Lahden, Kuopion ja Oulun               puolustusasianajajat taijuttu on hyvin laaja ma-
53979: kaupunginviskaalinvirastoista. Pikatiedusteluun          teriaaliltaan tai vaikea oikeuskysymyksiltään,
53980: saatiin kaikkiaan 32 vastausta.                          olisi syyttäjälle saatava häntä tukeva avustaja
53981:    Suurin osa vastaajista ilmoitti, että heillä oli      rikosoikeudenkäyntiin.
53982: ollut vuosittain 1-50 kappaletta sellaisia hanka-           Vaikkakin nykyisessä oikeudenkäynnissä on
53983: liksi koettuja juttuja, joissa he olisivat tarvinneet    pyritty tasapainottamaan syyttäjän ja syytetyn
53984: apua tai neuvoja jutun syyteharkinnassa esiinty-         välistä suhdetta, ei nähdäkseni tarkoitus voi olla
53985: neiden ongelmien ratkaisemisessa ja/tai jutun            se, että syyttäjän tulisi resursseiltaanja mahdolli-
53986: ajamisessa tuomioistuimessa. Ongelmia oli esiin-         suuksiltaan olla selkeästi alakynnessä niihin hen-
53987: tynyt erityisesti jutuissa, joissa esitutkinta-aineis-   kilöihin verrattuna, joita hänjoutuu syyttämään.
53988: to oli ollut hyvin laaja tai joissa esitutkinta puo-     Vain syyttäjätoiminnan resurssien asianmukai-
53989: lestaan oli jäänyt hyvinkin puutteelliseksi.             sella mitoituksella voidaan taata se, että vaikeim-
53990:    Tiedustelun yhteydessä kyseltiin myös ehdo-           missakin talousrikosasioissa julkista kanneval-
53991: tuksia syyttäjien toimintaedellytysten paranta-          taa voidaan käyttää asiantuntevasti ja osaavas-
53992: miseksi. Vastauksissa kiinnitettiin erityistä huo-         ."
53993:                                                          t 1.
53994: miota syyttäjien resurssitarpeisiin ja esitettiin
53995: runsaasti ehdotuksia. Suosituimmaksi ehdotuk-
53996: seksi osoittautui ajatus koulutetuista erikoissyyt-      Tutkija oikeuskanslerinvirastossa
53997: täjistä, jotka itse hoitaisivat vaikeimmat jutut ja
53998: jotka lisäksi voisivat pyydettäessä antaa konk-              Helsingin kaupunginviskaali Leena Metsäpel-
53999: reettisia neuvoja ja ohjeita tavallisella syyttäjällä    to on ollut syyttäjäosastossa tutkijana 16.10.-
54000: syyteharkinnassa ilmeneviin ongelmiin.                   31.12.1994. Hän laati 150-sivuisen monisteen
54001:    Vastauksissa pidettiin myös jonkinlaista "tii-        "RL 39luvun 1 §:n eräitä tunnusmerkistötekijöi-
54002: mityöskentelyä" hyvin perusteltuna. Tällaisessa          tä koskeva tutkimus". Tutkimuksen tavoitteena
54003: voisi kaksi syyttäjää toimia yhdessä jo alusta           oli selvittää, millaisen sisällön eräät lainkäyttä-
54004: pitäen jutun syyteharkinnasta ja oikeudessa              jälle laajan harkintavallan antavat lainkohdat
54005: esiintymisestä huolehtien. Tämän kaltaista jär-          ovat saaneet oikeuskäytännössä ja millaisia tul-
54006: jestelyä onkin alustavasti kokeiltu Helsingin            kintasuosituksia niille löytyy lainvalmistelutöis-
54007: kaupunginviskaalinvirastossa, jossa kaksi syyt-          tä ja oikeuskirjallisuudesta. Tutkimus on tarkoi-
54008: täjää yhdessä hoitaa erinäisiä suuria ja hankalia        tettu avuksi eräitten talousrikosten syyteharkin-
54009: talousrikosjuttuja.                                      nassa. Tutkimusta on jaettu syyttäjänvirastojen
54010:    Ehdotuksissa tuotiin esiin myös ajatus siitä,         käyttöön.
54011:                                  3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille                               33
54012: 
54013: 3.1.3. Syyttäjälaitoksen henkilöstövoimavarat          3.2. Oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille
54014:    Syyttäjille saapuneiden asioiden lukumäärä          3.2.1. Lisäohjeita rangaistusmääräysmenettelystä
54015: oli kertomusvuonna hieman pienempi kuin edel-
54016: lisenä vuonna (Ks. jäljempänä jakso 3.4.1.). Toi-         Syyttäjäsanomissa nro 3/93 julkaistuissa ran-
54017: saalta syyttäjien käsiteltävänä on ollut eräitä var-   gaistusmääräysmenettelyä koskevissa ohjeissa
54018: sin suuritöisiä talousrikosasioita, jotka ovat vaa-    oli syyttäjiä pyydetty ilmoittamaan ongelmati-
54019: tineet olennaisen osan kokonaistyöajasta. Koko-        lanteista oikeuskanslerin virastoon. Saapuneiden
54020: naistyömäärässä ei ole ollut mainittavia muutok-       ilmoitusten ja kommenttienjohdosta Syyttäjäsa-
54021: sia edellisiin vuosiin verrattuna.                     nomissa nro 1/94 on annettu täydentäviä toimin-
54022:     Rangaistusmääräysmenettelyn uudistaminen           taohjeita vastustamisilmoitusten määräajasta,
54023: vuoden 1994 alusta lukien on lisännyt syyttäjien       syyttäjän kanslian postiosoitteesta sekä apulais-
54024: työmäärää, kun rangaistusmääräyksen antami-            syyttäjään nähden devoluutio-oikeutta käyttä-
54025: nen siirtyi tuomariita syyttäjälle ja samalla rajoi-   västä virallisesta syyttäjästä ja apulaissyyttäjien
54026: tettiin apulaissyyttäjien toimivaltaa tieliikenne-     rangaistusmääräysasioiden arkistoinnista. Li-
54027: lain tai sen nojalla annettujen määräysten rikko-      säksi Syyttäjäsanomissa nro 3/94 on selostettu
54028: mista tai tullirikosta koskeviin asioihin.             apulaisoikeuskanslerin liikkuvan poliisin päälli-
54029:     Kertomusvuoden aikana eräisiin kaupungin-          kölle lähettämää rangaistusvaatimuslomakkeen
54030: viskaalinvirastoihin, joiden työtilanne on ollut       täyttämistä koskevaa kirjettä. (Ks. kohta 5.3.1)
54031: erityisen vaikea, on voitu määrätä tilapäisiä kau-
54032: punginviskaaleita.
54033:     Rikosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudis-        3.2.2. Haasteaikojen porrastaminen
54034: taminen tulee vastaisuudessa olennaisesti lisää-
54035: mään syyttäjän työmäärää oikeudenkäynnin                  Syyttäjäsanomissa nro 1/94 sekä lääninsyyttä-
54036: valmistelussa ja itse oikeudenkäyntiin kuluvaa         jiä että paikallistason syyttäjiä on kehotettu vai-
54037: aikaa. Uudistuksen toteuttamisen yhteydessä on         kuttamaan alueensa käräjäoikeuden käytäntöön
54038: tarvittavat resurssilisäykset otettava huomioon.       siten, että rikosasioihin asianosaisiksi ja todista-
54039:  Syyttäjäosastossa on tehty alustavia laskelmia        jiksi haastettujen henkilöiden haasteajat saatai-
54040: uudistuksen edellyttämästä syyttäjätarpeesta.          siin porrastettua. Oikeuskansleri on lähettänyt
54041:                                                        samasta asiasta Syyttäjäsanomissa nro 4/94 se-
54042:                                                        lostetun kirjeen hovioikeuksien presidenteille.
54043:                                                        (Ks. kohta 4.2.1.)
54044: 3.1.4. Kansainvälinen yhteistoiminta
54045: 
54046: Makedonian syyttäjälaitoksen edustajien vierailu       3.2.3. Tarkastus syyttäjän virkasuhteen päättyes-
54047:                                                               sä tai virantoimituksen keskeytyessä
54048:    Entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian
54049: syyttäjälaitoksen edustajat, Skopljen syyttäjän-          Syyttäjäsanomissa nro 2/94 on annettu oi-
54050: viraston päällikkö Kosta Petrovski ja syyttäjä         keuskanslerin ohje siitä, että syyttäjän virkasuh-
54051: Dimitrije Kirovski tutustuivat 6.-7 .9.1994 syyt-      teen päättyessä tai hänen ainakin puoli vuotta
54052: täjälaitoksen toimintaan oikeuskanslerinviras-         kestäneen virantoimituksensa keskeytyessä aina-
54053: tossa.                                                 kin puoleksi vuodeksi syyttäjäpiirissä on toimi-
54054:                                                        tettava hänellä syyteharkinnassa olevien asioi-
54055: Englannin valtakunnansyyttäjänviraston edusta-         den tarkastus. Tarkastuksen toimittaa pääsään-
54056: jan tapaaminen                                         töisesti syyttäjäyksikön päällikkö ja siitä laadi-
54057:                                                        taan pöytäkirja.
54058:    Kansliapäällikkö Klaus Helminen teki 23.-
54059: 24.11.1994 Lontoossa järjestetyn seminaarin yh-
54060: teydessä tutustumiskäynnin Attorney General's          3.2.4. Syyttäjä ja yhdyskuntapalvelu
54061: Officeen,jossa hän tapasi myös Englannin valta-
54062: kunnansyyttäjäviraston (Crown Prosecution                 Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annettu
54063: Service) edustajan. Tämä antoi oikeuskanslerin-        laki ja siihen liittyvät asetukset kattavat viimei-
54064: viraston käyttöön eräitä Englannin syyttäjälai-        simmän lainmuutoksenjälkeen koko maan. Laki
54065: tosta koskevia selvityksiä.                            on voimassa vuoden 1996 loppuun. Kriminaali-
54066:  5 350771N
54067: 34                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
54068: 
54069: huoltoyhdistys oli havainnut, että siltä pyydetty-      dyttämisestä väärän nimen ilmoittaneen henki-
54070: jen soveltuvuusselvitysten määrissä oli suuria          lön osalta on suoritettu. Purettavaksi esitetyn
54071: paikkakuntakohtaisia eroja ja että jopa saman           rangaistusmääräyksen tuli lisäksi olla virallisesti
54072: syyttäjänviraston sisällä eri syyttäjät pyysivät nii-   oikeaksi todistettu jäljennös.
54073: tä selvästi poikkeavin perustein. Syyttäjäsano-
54074: missa 3/94 on painotettu, että kun yhdyskunta-
54075: palvelu on osoittautunut tarkoituksenmukaisek-
54076: si rangaistusseuraamukseksi, syyttäjän tulee            3.3. Oikeuskanslerin syytemääräykset ja
54077: omaa ratkaisuaan tehdessään vakavasti harkita                oikeuskanslerin suorittama syytehar-
54078: mahdollisuutta myös tämän uuden kriminaali-                  kinta
54079: poliittisen keinon käyttämiseen.
54080:                                                         3.3.1. Syytemääräyksiä
54081: 
54082: 3.2.5. Syytteen julkistamisesta                            1) Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1990 s.
54083:                                                         29-30 selostetussa Kärkölän pohjavesien pi-
54084:    Syyttäjäsanomissa nro 3/94 on käsitelty syyt-        laantumista koskevassa asiassa (557/1/89) Länsi-
54085: teen julkistamisessa noudatettavia periaatteita.        Suomen vesioikeus on 28.8.1991 antamanaan
54086: Syyttäjän laatimaa syytettä on pidettävä yleisten       päätöksellä hylännyt syytteen ja siihen perustu-
54087: asiakirjain julkisuudesta annetun lain säännök-         vat vaatimukset. Vesiylioikeus ei ollut 18.5.1993
54088: sissä tarkoitettuna julkisena asiakirjana. Syyt-        antamanaan päätöksellä nro 89/1993 syyttäjän,
54089: teen julkiseksi tulemisen ajankohta määräytyy           vesi- ja ympäristöhallituksen ja Kärkölän kun-
54090: niin, että se tulee asianosaisjulkiseksi jo silloin,    nan valituksesta muuttanut vesioikeuden pää-
54091: kun se on syyttäjällä valmistunut ja sille on tuo-      töksen lopputulosta. Vesiylioikeus oli katsonut,
54092: mioistuimessa määrätty käsittelypäivä. Yleisö-          että kloorifenolit, jotka olivat saastuttaneet poh-
54093: julkiseksi syyte kuitenkin tulee vasta silloin, kun     javeden, olivat peräisin pääasiallisesti sahaustoi-
54094: se on oikeudessa esitetty.                              minnan yhteydessä toukokuun alun 1962ja syk-
54095:    Syyttäjän toimenpiteittenjulkistamisen osalta        syn 1984 välisenä aikana maaperään päässeestä
54096: oikeuskansleri on korostanut sitä perusperiaatet-       puutavaran suojausaineesta. Ratkaisun mukaan
54097: ta, että syyttäjä ei saa antaa tietoja haasteesta       asiassa ei kuitenkaan ollut näytetty sellaista piit-
54098: julkisuuteen ennen kuin vastaaja on haastettu           taamattomuutta suojausaineen käsittelyssä ol-
54099: eikä syytettäjulkisuuteen ennen kuin se on esitet-      leesta vahingonvaarasta, että vastaaja sen joh-
54100: ty oikeudessa.                                          dosta olisi ollut tuomittava hänelle vaadittuon
54101:    Ohjeenaan oikeuskansleri on vielä todennut,          rangaistukseen tahallisesta teosta.
54102: että syyttäjien tulee viranomaistoiminnassa nou-           Virallinen syyttäjä ei ollut hakenut muutosta
54103: datettavan palveluperiaatteen mukaisesti toimia         vesiylioikeuden päätökseen. Korkein oikeus ei
54104: siten, että he, mikäli se eri säännösten ja periaat-    ollut 15.2.1994 antamanaan päätöksellä nro 601
54105: teiden mukaan suinkin on mahdollista, ilman             myöntänyt vesi- ja ympäristöhallitukselle vali-
54106: aiheetonta viivyttelyä toimittavat heiltä pyydetyt      tuslupaa vesiylioikeuden päätökseen.
54107: syytejäljennökset. Kun oikeudenkäynnin julki-               2) Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1991 s.
54108: suus toteutuu yhteiskunnassamme suuressa mää-           41 selostetussa arvopaperimarkkinarikosjuttua
54109: rin sen kautta, ettäjulkinen sana päivittäin selos-     koskevassa asiassa (59/62/91) Helsingin hovioi-
54110: taa oikeusasioita, syyttäjien tulee toiminnassaan       keus oli 9.9.1993 antamanaan päätöksellä nro
54111: asianmukaisella tavalla ottaa huomioon myös              3808 muuttanut raastuvanoikeuden päätöstä ja
54112: tiedotusvälineiden tarpeet.                             tuominnut arvopaperinvälitysliikkeen toimitus-
54113:                                                         johtajan arvopaperimarkkinarikoksesta 30 päi-
54114:                                                         väsakkoa vastaavaan 10 590 markan sakkoon ja
54115: 3.2.6. Väärällä nimellä tuomittuja koskevat             korvaamaan valtiolle rikoksen tuottamana hyö-
54116:        purkuesitykset                                   tynä 30 000 markkaa.
54117:                                                             Helsingin hovioikeuden päätökseen ei ollut
54118:    Syyttäjäsanomissa nro 4/94 on kehotettu syyt-        haettu valituslupaa korkeimmalta oikeudelta.
54119: täjiä lähettämään väärään henkilöön kohdistu-               3) Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1992 s.
54120: neiden rangaistusmääräysten purkuesitykset oi-           34 selostetussa kavallusta koskevassa asiassa
54121: keuskanslerinvirastoon pääsääntöisesti vasta sen         (158/1/92) Rovaniemen hovioikeus on 29.8.1994
54122: jälkeen. kun syyteharkinta viranomaisen ereh-            antamanaan päätöksellä hylännyt syytteen. Vi-
54123:          3.3. Oikeuskanslerin syytemääräykset ja oikeuskanslerin suorittama syyteharkinta            35
54124: 
54125: rallinen syyttäjä on valittanut päätöksestä. Kor-      Apulaisoikeuskansleri on kantelun johdosta
54126: kein oikeus ei 24.1.1995 autamaliaan päätöksellä    todennut, että riitajutun oikeuskäsittelyn yhtey-
54127: nro 212 ole myöntänyt muutoksenhakulupaa.           dessä on mahdollisesti tuotu esiin sellaista uutta
54128:     4) Konkurssiin menneen osakeyhtiön osake-       lisäselvitystä, joka ei ole ollut syyttäjän tiedossa
54129: kannasta viidenneksen omistauutta yhtiön halli-     hänen päättäessään aikaisemmasta ratkaisus-
54130: tuksen jäsentä vastaan määrätty nostettavaksi       taan, mutta jolla kuitenkin saattaa olla tosiasial-
54131: syyte rikoslain 28 luvun 4 §:n (769/90) nojalla     lista merkitystä syyteharkinnan kannalta. Sen
54132: kavalluksesta. Yhtiön hallinnosta ja maksulii-      vuoksi apulaisoikeuskansleri on määrännyt lää-
54133: kenteestä vastannut hallituksenjäsen oli maksat-    ninsyyttäjän suorittamaan jutun osalta uuden
54134: tanut osakeyhtiön varoista omalle yhtiölleen        syyteharkinnan (67/l/94).
54135: epämääräisin perustein yhteensä 128.000 mark-           Lääninsyyttäjä on määrännyt syytteet nostet-
54136: kaa ja kuitannut hyvityslaskuin tavaratoimituk-     taviksi törkeästä väärennyksestä.
54137: sia osakeyhtiöltä omalle yhtiölleen yhteensä
54138: 65.960 markan arvosta. Kaupunginviskaali oli
54139: katsonut teon täyttävän vain rikoslain 38 luvun
54140: 1 §:n (498/72) epärehellisyyden tunnusmerkistön     3.3.3. Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta
54141: ja jättänyt syytteen rikoslain voimaanpanemises-
54142: ta annetun asetuksen l5a §:n 1 kohdan (301/90)      Syytemääräyksiä RL 1:5 ja 1:6 tilanteissa
54143: nojalla nostamatta (1209/l/92).
54144:     5) Kahden osakeyhtiön (konserni) ainoaa hal-       1) Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen
54145: lituksen jäsentä vastaan on määrätty nostetta-      kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen
54146: vaksi syyte verorikkomuksesta asiassa, jossa yh-    Virossa tapahtuneesta petoksesta (7/62/94).
54147: tiöt olivat laiminlyöneet liikevaihtoverojensa         2) Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen
54148: suorittamisen ja työnantajasuoritusten tilittämi-   kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen
54149: sen määräajassa. Kaupunginviskaali oli näytön       Tanskassa tapahtuneesta väärennyksestä (8/62/
54150: puuttumisen vuoksi tehnyt asiassa syyttämättä-      94).
54151: jättämispäätökset (247/1/ 94).                         3-4) Rikoslain 1luvun 6 §:n nojalla on kolme
54152:     6) Aviomies määrätty asetettavaksi syyttee-     Suomen kansalaista määrätty asetettaviksi syyt-
54153: seen vaimoonsa kohdistuneesta pahoinpitelystä.      teeseen Marokossa tammikuussa 1994 tapahtu-
54154:  Kaupunginviskaali oli tehnyt asiassa syyttämät-    neista rikoksista, yksi törkeästä huumausaineri-
54155:  tämättämispäätöksen rikoksen vähäpätöisyyden       koksesta ja toinen avunannosta törkeään huu-
54156: johdosta (1045/1/93).                               mausainerikokseen ja kolmas avunannosta tör-
54157:                                                     keään huumausainerikokseen (17 /62/94, 27/62/
54158:                                                     94).
54159:                                                        5) Rikoslain l luvun 6 §:n nojalla on Suomen
54160: 3.3.2. Muita ratkaisuja syyteharkinta-asioissa      kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen
54161:                                                     Hollannissa joulukuussa 1992 ja touko-kesä-
54162: Uusi syyteharkinta määrätty suoritettavaksi         kuussa 1993 tapahtuneista törkeistä huumausai-
54163: väärennystä koskevassa asiassa                      neen salakuljetuksista ja osittain samoja huu-
54164:                                                     mausaine-eriä koskevista huumausainerikoksis-
54165:    Kaupunginviskaali oli testamentin väärentä-      ta (34/62/94).
54166: mistä koskevassa rikosjutussa päättänyt näytön         6) Rikoslain 1 luvun 6 §:n nojalla on Suomen
54167: puuttumisen vuoksi jättää syytteen nostamatta       kansalainen määrätty asetettavaksi syytteeseen
54168: henkilöitä vastaan, joiden oli epäilty syyllisty-   kesäkuussa 1993 Amsterdamissa tapahtuneesta
54169: neen tuohon rikokseen. Asianomistaja itse oli       törkeästä huumausaineen salakuljetuksesta (37/
54170: sittemmin ajanut kannetta sanotun testamentin       62/94).
54171: mitättömäksi julistamiseksi ja aikaisemman hä-         7) Norjassa asuva Iranin kansalainen oli pyy-
54172: vitetyn testamentin vahvistamiseksi. Käräjäoi-      detty asettamaan syytteeseen kesällä 1993 Nor-
54173: keus oli asianjohdosta antamassaan, lainvoimaa      jassa tapahtuneesta kavalluksesta sekä Ruotsista
54174: vailla olevassa päätöksessä todennut sanotun        Suomeen matkalla olleessa ruotsalaisessa laivas-
54175: testamentin väärennetyksi. Tämänjälkeen asian-      sa tehdyistä neljästä maksuvälinepetoksesta ja
54176: omistaja on uudelleen kannellut asiasta ja vaati-   neljästä väärennyksestä. Sanottuihin rikoksiin
54177: nut syytteen nostamista syylliseksi epäilemiään     syylliseksi epäilty henkilö ei ollut Suomen kansa-
54178: henkilöitä vastaan.                                 lainen eikä asunut Suomessa tai ollut täällä tavoi-
54179: 36                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
54180: 
54181: tettavissa, minkä lisäksi kaikki hänen syykseen           3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta
54182: epäillyt rikokset oli tehty Suomen ulkopuolella.
54183: Tämän vuoksi ja ottaen huomioon rikoslain 1               3.4.1. Tilastotietoja
54184: luvun 5 §:n säännökset ei syytemääräystä annet-
54185: tu (46/62/94).                                            3.4.1.1. Syyttäjien toiminta
54186:    8) Suomen kansalainen oli ilmiannettuna Vi-
54187: rossa tapahtuneeksi epäillyistä rattijuopumusri-             Syyttäjän rikosdiaari on asia- eli juttukohtai-
54188: koksesta ja liikennerikkomuksesta. Tapahtuma-             nen. Syyttäjä muodostaa jutun yhdestä tai use-
54189: aikana voimassa olleen rikoslain 23 luvun 1 §:n           ammasta rikoksesta ja niihin syylliseksi epäillyis-
54190: (960/76) mukaan rattijuopumukseen syyllistymi-            tä vastaajista, jos eri rikoksilla ja vastaajilla on
54191: nen edellytti, että kuljettajan veren alkoholipitoi-      yhteyttä keskenään siten, että syytteiden käsitte-
54192: suus oli vähintään 0,5 promillea. Vastaaja oli            ly yhdessä on tarkoituksenmukaista. Yhdessä
54193: kiistänyt syyllistyneensä rattijuopumukseen.              jutussa voi olla yksi vastaaja sekä yksi tai useam-
54194: Asiakirjaselvityksen perusteella ei ollut todennä-        pia rikoksia taikka useita vastaajia ja useita ri-
54195: köisiä syitä epäillä, että hän olisi nauttinut alko-      koksia. Toimenpidekoodit diaariin syyteharkin-
54196: holia ennen kyseistä ajoa niin, että hänen verensä        nan päätyttyä merkitään vastaajittain.
54197: alkoholipitoisuus olisi ollut ajon aikana tai sen            Syyttämättäjättämispäätökset         puolestaan
54198: jälkeen vähintään 0,5 promillea. Suomen tielii-           ovat vastaajakohtaisia, mutta samalla päätöksel-
54199: kennelain nojalla ei voida tuomita liikennerikko-         lä on voitujättää syyte nostamatta useista saman
54200: muksista, jotka ovat tapahtuneet Suomen rajo-             vastaajan rikoksista. Yhdessä jutussa voidaan
54201: jen ulkopuolella. Edellä olevan johdosta syyte-           osasta rikoksista nostaa syyte ja osa jättää syyttä-
54202: määräystä ei annettu (47/62/93).
54203: 
54204: 
54205:                                                   Taulukko 1
54206:                            Syyttäjänvirastojen työmäärän kehitys 1984--1994
54207:           100
54208: 
54209:           90
54210: 
54211:           80
54212: 
54213:           70
54214: 
54215:           60
54216: .....oj
54217: "'iil
54218: ..<::     50
54219: ~
54220:           40
54221: 
54222:           30
54223: 
54224:           20
54225: 
54226:           10
54227: 
54228:            0
54229:                 1984     1986        1988          1990          1991        1992        1993       1994
54230:                                 Saapuneet     •     Ratkaistut          •   Siirtyneet
54231:                                        3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                                        37
54232: 
54233: mättä. Syyttäjän diaarista tuotettua tilastoai-                                        Kuva2
54234: neistoa on vuosilta 1993 ja 1994.
54235:     Taulukossa I on esitetty syyttäjänvirastoihin                    Syyttäjän toimenpiteiden jakauma vastaaja-
54236: (kaupunginviskaalinvirastot, nimismiespiirit ja                          kohtaisesti vuonna 1994 kokonaan
54237: Ahvenanmaan            maakunnansyyttäjänvirasto)                                ratkaistuissa asioissa
54238: saapuneiden, ratkaistujenja siirtyneiden asioiden
54239: määrien kehitys vuosina 1984----1994. Vuonna
54240: 1993 syyttäjänvirastoihin saapui 69.150 asiaa,
54241: mikä oli noin 8.000 asiaa eli 10% vähemmän
54242: kuin vuonna 1992. Vuonna 1994 syyttäjänviras-
54243: toihin saapui 67.745 asiaa, mikä merkitsi noin
54244: 2 % vähennystä edelliseen vuoteen.
54245:                                                                                                      vast. ei saatu haast. (0,1 %)
54246:     Syyttäjillä päättyi vuonna 1993 yhteensä                                                         rangaistusmääräys (2,8 %)
54247: 17.624 asiaa eli noin 25% kaikista syyttäjien rat-                                                  yhd. toiseen asiaan (1,6 %)
54248: kaisemista 70.434 asiasta sekä vuonna 1994 yh-                                                   syytteen siirto (5,3 %)
54249: teensä 17.920 asiaa eli noin 26% kaikista syyttä-
54250: jien ratkaisemista 68.338 asiasta. Asia katsotaan
54251: syyttäjällä päättyneeksi, jos mistään juttuun                     syyteoik.
54252: kuuluvasta rikoksesta ei ole nostettu syytettä                    puuttunut (1,0 %)
54253: tuomioistuimessa.
54254:     Päättymisen syy oIi vuonna 199 3 11.067 asias-
54255: sa syyttämäitä jättäminen (15,8 % ratkaistuista
54256: asioista), 3.825 asiassa siirto toiselle syyttäjälle
54257:  (5,4 %), 1.969 asiassa rangaistusmääräysmenet-                   vuonna ratkaistuissa asioissa. Syyttäjien toimen-
54258:  telyn käyttäminen (2,8 %), 664 asiassa yhdistä-                  piteet olivat jakautuneet seuraavasti: syyte
54259: minen toiseen asiaan (0,9 %) ja 99 asiassa vastaa-                69,5% kaikista noin 99.000 vastaajasta, syyteoi-
54260: jaa ei ollut saatu haastetuksi (0,1 %). Graafinen                 keus oli puuttunut 1,0 %, syyttämäitä jättämi-
54261:  esitys ks. kuva 1.                                               seen oli päädytty 19,7 %, siirtoon toiselle syyttä-
54262:     Vuoden 1994 osalta syyttäjien toimenpiteiden                  jälle 5,3 %, rangaistusmääräysmenettelyn käyt-
54263: jakautuma on erotuksena aikaisemmista vuosis-                     tämiseen 2,8 %, yhdistämiseen toiseen asiaan
54264:  ta esitetty vastaaja- eikäjuttukohtaisestija koko-                1,6 %ja vastaajaa ei ollut saatu haasteitua 0,1 %.
54265:  naan (eli myös käräjäoikeudessa) kyseisenä                       Graafinen esitys ks. kuva 2.
54266: 
54267: 
54268:                                                                   3.4.1.2. Syyttämättä jättäminen
54269: 
54270:                                                                      Syyttämättäjättäminen voi perustuajohonkin
54271:                       Kuva 1                                      seuraavista seikoista:
54272:                                                                      - tutkittu teko ei täytä minkään rikoksen
54273:  Syyttäjän toimenpiteidenjakauma vuonna 1993                      tunnusmerkistöä (ei rikos),
54274:               ratkaistuissa asioissa                                 - epäillystä rikoksesta ei ole todennäköisiin
54275:                                                                   syihin perustuvaa näyttöä (ei näyttöä),
54276:                                                                      - syyteoikeus rikoksesta on vanhentunut,
54277:                                                                      - virallisella syyttäjällä ei ole syyteoikeutta
54278:                                                                   esimerkiksi sen vuoksi, että tutkittu teko on ns.
54279:                                                                   asianomistajarikos, eikä asianomistaja ole esittä-
54280:                                                                   nyt siitä syyttämispyyntöä (ei syyteoikeutta) tai
54281:                                   vast. ei saatu haast. (0,1 %)      - syyttäjä on lakiin perustuvan harkintaval-
54282:                                   rangaistusmääräys (2,8 %)       tansa nojalla päättänyt jättää syytteen nostamat-
54283:                                   yhd. toiseen asiaan (0,9 %)
54284:                                                                   ta selvitetystä rikoksesta sen vähäisyyden, rikok-
54285:                                  syytteen siirto (5,4 %)          sentekijän nuoruuden tai oikeudenkäynnin ja
54286:                                                                   rangaistuksen kohtuuttomuuden nojalla taikka
54287:                                                                   sen vuoksi, että rikos ei rikosten yhtymistä kos-
54288:                                                                   kevien säännösten johdosta olennaisesti vaikut-
54289: 38                                                     3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
54290: 
54291:                                 Kuva3                                             1993. Vuonna 1994 näitä päätöksiä on tehty yh-
54292:                                                                                   teensä 21.151 kappaletta. Lukuihin eivät sisälly
54293:       Syyttämättäj ä ttämispää tö kset, päätös-                                   lääninsyyttäjien ja sotilassyyttäjien ratkaisut,
54294:             perusteidenjakauma 1994                                               jotka on esitetty erikseen taulukossa III.
54295:                                                                                      Syyttämättä jättämisen peruste on ollut "ei
54296:                                                                                   rikos" 1.720 päätöksessä (8,1 %), "ei näyttöä"
54297:                                                                                   10.837 päätöksessä (51,2 %), "ei syyteoikeutta"
54298:                                                                                   939 päätöksessä (4,4 %) sekä syyteoikeuden van-
54299:                                                                                   hentuminen 544 päätöksessä (2,6 %). Seuraa-
54300:                                                                                   musluonteisesta syyttämättä jättämisestä on ol-
54301:                                                                                   lut kysymys noin 7.000 tapauksessa eli 33,6%
54302:                                                                                   kaikista syyttämättäjättämispäätöksistä. Graafi-
54303:                                                        ei syyteoikeutta (4,4 %)
54304:                                                                                   nen esitys ks. kuva 3.
54305:                                                       syyteoik.                      Seuraamusluonteisista syyttämättäjättämis-
54306:                                                       vanhentunut (2,6 %)
54307:                                                                                   päätöksistä on kertomusvuonna 85% tehty ri-
54308:                                                                                   koslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
54309:                                                                                   (RVA) 1.1.1991 voimaan tulleiden säännösten
54310: seuraamusluont.
54311: syyttämättä
54312:                                                                                   (30 1/90) nojalla. Loput 15 % on tehty tieliikenne-
54313: jättäminen (33,6 %)                                                               lain 104 §:n 1 momentin tai muun syyttämättä
54314:                                                                                   jättämiseen oikeuttavan laissa olevan erityis-
54315:                                                                                   säännöksen nojalla.
54316:                                                                                      Taulukossa II on esitetty nimismiestenja kau-
54317:                                                                                   punginviskaalien tekemien seuraamusluonteis-
54318:                                                                                   ten syyttämättäjättämispäätösten lukumäärät
54319: taisi kokonaisrangaistuksen maaraan (seuraa-                                      päätösperusteittain vuonna 1994.
54320: musluonteinen syyttämättä jättäminen).                                               Taulukossa III on lääninsyyttäjien ja sotilas-
54321:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin kertomuk-                                      syyttäjien tekemien kaikkien syyttämättäjättä-
54322: sessa vuodelta 1993 on selostettu syyttämättäjät-                                 mispäätösten lukumäärät päätösperusteittain
54323: tämispäätösten tilastotietoja vuosilta 1992 ja                                    vuonna 1994.
54324: 
54325: 
54326: 
54327: 
54328:                                                                          Taulukko II
54329: 
54330:   Seuraamusluonteisten syyttämättäjättämispäätösten lukumäärä päätösperusteittain vuonna 1994
54331: 
54332:                                                                                                      Kaupungin-
54333: Päätösperuste                                                                      Nimismiehet        viskaalit        Yhteensä
54334: Vähäisyys ......................................................... .                 1.796             1.791            3.587
54335: Nuoruus ........................................................... .                   497               318              815
54336: Kohtuus ........................................................... .                   598               702            1.300
54337: Konkurrenssi .................................................... .                     176               153              329
54338: TLL 104 § 1 ...................................................... .                    479               404              883
54339: Muu lainkohta .................................................. .                       76                91              167
54340: Yhteensä ........................................................... .                3.622             3.459            7.081
54341:                                                           3.4. Syyttäjälaitoksen toiminta                                           39
54342: 
54343:                                                                            Taulukko III
54344: 
54345:                     Syyttämättäjättämispäätösten lukumäärät päätösperusteittain vuonna 1994
54346:                                                                                                           Sotilas-
54347: Päätösperuste                                                                      Lääninsyyttäjät       syyttäjät
54348: Ei rikos ............................................................. .                 54                 4
54349: Ei näyttöä ......................................................... .                  158                15
54350: Syyteoik. vanh .................................................. .                       2                 5
54351: Ei syyteoikeutta ................................................ .                       1                 0
54352: Vähäisyys ......................................................... .                     9                 1
54353: Nuoruus ........................................................... .                     0                 0
54354: Kohtuus ........................................................... .                     7                 0
54355: Konkurrenssi .................................................... .                         1               1
54356: TLL 104§ 1 ...................................................... .                         3               0
54357: Muu lainkohta .................................................. .                          5               1
54358: 
54359: Päätökset yhteensä .......................................... .                           242              27
54360: 
54361: Seuraamusluonteisia yhteensä ......................... .                                   25               3
54362: 
54363: Vähäisyys                   = RVA15§2mom1)-kohta
54364: Nuoruus                     - RVA 15§2mom2)-kohta
54365: Kohtuus                     = RVA15a§l)-kohta
54366: Konkurrenssi                = RVA 15 a§2)-kohta
54367: TLL 104§ 1                  = Tieliikennelain 104 § 1 mom
54368: Muu lainkohta               = Syyttämättä jättämiseen oikeuttava erityissäännös
54369:                                 (esim. Rikoslaki 35luku 7 §)
54370: 
54371: 
54372: 
54373: 
54374: 3.4.2. Lääninsyyttäjien toiminta                                                  asiaa. Näistä ja edelliseltä vuodelta siirtyneistä 24
54375:                                                                                   asiasta lääninsyyttäjät siirsivät 42 asiaa alaisten-
54376:    Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on ke-                                  sa syyttäjien ratkaistavaksi. Seuraavalle vuodelle
54377: rännyt lääninsyyttäjiltä tiedot vuodelta 1994lää-                                 siirtyi 25 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkaisemista
54378: ninsyyttäjien tehtävistä ja siitä, kuinka oikeus-                                 116 asiasta 85 asiaa ratkaistiin syyttämättäjättä-
54379: kanslerin eräiden syyteharkinta-asiain käsittelys-                                mispäätöksillä, seitsemässä asiassa lääninsyyttä-
54380: tä vuonna 1985 antamaa yleistä ohjetta on sovel-                                  jät määräsivät alaisensa syyttäjän ajamaan syy-
54381: lettu.                                                                            tettä ja 24 asiassa lääninsyyttäjät ajoivat syytettä.
54382:    Lääninsyyttäjäasetuksen 6 §:ssä tarkoitetuista                                    Paikallissyyttäjien syyteharkintaratkaisuista
54383: syyteharkinta-asioista tehtiin vuonna 1994 lää-                                   lääninsyyttäjille tehtyjen kanteluiden johdosta
54384: ninsyyttäjille 534 ilmoitusta. Lääninsyyttäjät jät-                               lääninsyyttäjät antoivat neljä syytemääräystä.
54385: tivät alaistensa syyttäjien ratkaistavaksi ilmoite-
54386: tuista asioista 503 asiaa. Lääninsyyttäjien ratkai-
54387: semista 28 asiasta 14 ratkaistiin syyttämättäjät-                                 3.4.3. Syyttäjätarkastukset
54388: tämispäätöksellä, viidessä asiassa lääninsyyttäjä
54389: määräsi alaisensa syyttäjän ajamaan syytettä ja                                      Apulaisoikeuskansleri on kertomusvuonna
54390: yhdeksässä asiassa lääninsyyttäjät ajoivat itse                                   tarkastanut Turun ja Naantalin kaupunginvis-
54391: syytettä. Näistä yhdeksästä asiasta kuusi oli sa-                                 kaalinvirastot sekä useiden Varsinais-Suomen,
54392: masta läänistä.                                                                   Pohjois-Savon ja Keski-Pohjanmaan nimismies-
54393:     Lääninsyyttäjille tuli lisäksi ratkaistavaksi                                 piirien syyttäjäntoimen.
54394: suoraan poliisilta 159 muuta syyteharkinta-                                          Oikeuskanslerinviraston syyttäjäosasto on
54395: 40                                 3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
54396: 
54397: 
54398: tarkastanut Helsingin ja Porin kaupunginviskaa-      valitusta hovioikeuden toisena oikeusasteena an-
54399: linvirastot.                                         tamiin päätöksiin. Muutoksenhakemuskirjel-
54400:    Lääninsyyttäjien suorittamaa syyttäjänviras-      mistä 46 toimitettiin edelleen korkeimpaan oi-
54401: tojen tarkastustoimintaa on seurattu tarkastus-      keuteen.
54402: pöytäkirjoista, jotka lääninsyyttäjät ovat toimit-      Korkein oikeus on kertomuksen laatimisajan-
54403: taneet oikeuskanslerinvirastoon. Lääninsyyttäji-     kohtaan mennessä myöntänyt valitusluvan 6
54404: en neuvottelupäivillä on keskusteltu tulosohja-      asiassa.
54405: uksen ja -johtamisen sekä muun, pääasiallisesti         Kanneviskaalit toimittivat oikeuskanslerinvi-
54406: laadun valvontaan keskittyvän tarkastustoimin-       rastoon kolme valitusta hovioikeuden ensimmäi-
54407: nan suhteesta ja tarkastustoiminnan kehittämi-       senä oikeusasteena antamista päätöksistä. Ne
54408: sestä. Kymen ja Pohjois-Karjalan lääneissä on        toimitettiin edelleen korkeimpaan oikeuteen.
54409: siirrytty syyttäjän rikosdiaariin perustuvaan tar-      Korkein oikeus on viran puolesta pyytänyt
54410: kastustapaan.                                        oikeuskanslerin välityksellä syyttäjiltä vastauk-
54411:                                                      sia muiden asianosaisten muutoksenhakemusten
54412:                                                      johdosta 66 tapauksessa.
54413: 3.4.4. Muutoksenhaku korkeimpaan oikeuteen              Syyttäjien valituslaupahakemusten ja kor-
54414:                                                      keimman oikeuden niiden johdosta myöntämien
54415:   Kertomusvuonna syyttäjät toimittivat oikeus-       valituslupien määrät vuosina 1985-1994 ilme-
54416: kanslerinvirastoon 49 muutoksenhakemusta ja          nevät oheisesta kuviosta.
54417: 
54418: 
54419: 
54420: 
54421:        Syyttäjien muutoksenhakemukset ja KKO:n myöntämät valitusluvat vuosina 1985-1994
54422: 70
54423: 
54424: 
54425: 60
54426: 
54427: 
54428: 50
54429: 
54430: 
54431: 40
54432: 
54433: 
54434: 30
54435: 
54436: 
54437: 20
54438: 
54439: 
54440: 10
54441: 
54442: 
54443:  0
54444:         1985     1986     1987      1988      1989       1990    1991      1992     1993      1994
54445: 
54446:                                   M uutoksenhakemukset      •    Valitusluvat
54447: 
54448:      vuodelta 1993 2 hakemusta ja vuodelta 1994 6 hakemusta ratkaisematta
54449:                                      3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta                                41
54450: 
54451: 3.5. Koulutus- ja tiedotustoiminta                     tusjaksossa on käsitelty koulutuksen toteutus-
54452:                                                        suunnitelmaa, uudistuksen tavoitteita ja keskei-
54453: 3.5.1. Koulutuksen suunnittelu                         siä periaatteita.
54454:                                                           Koulutuksen toteutusta jatketaan siten, että
54455:     Syyttäjäkoulutuksen jatkuvaa suunnittelua,         kaikki syyttäjät on koulutettu uudistuksen voi-
54456: toteuttamista ja seurantaa varten on toiminut          maan tullessa.
54457: oikeuskanslerin asettama syyttäjäkoulutuksen
54458: yhteistyöryhmä, jossa on edustettuina Suomen
54459: Kaupunginviskaaliyhdistys r.y., Suomen Nimis-          Talousrikosseminaari
54460: miesyhdistys r.y. ja Poliisitarkastajat r.y. Yh-
54461: teistyöryhmä on pitänyt vuoden aikana kaksi               Syyttäjien kolmipäiväinen case-työskentelyyn
54462: kokousta. Kokouksissa on käsitelty vuoden 1993         perustuva talousrikosseminaari on järjestetty
54463: koulutuksen toteutumista, vuoden 1994 koulu-           kaksi kertaa.
54464: tusta ja vuoden 1995 koulutuksen suuntaviivoja            Seminaarissa on käsitelty ajankohtaisia ta-
54465: sekä rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyuu-          lousrikosjuttuja asianomaisen jutun syyttäjän
54466: distuksen koulutuksen suunnittelua ja toteutus-        johdolla. Lisäksi seminaarissa on käsitelty talo-
54467: ta.                                                    usrikoksiin liittyviä ajankohtaisia erityiskysy-
54468:     Oikeuskanslerin vuonna 1993 asettama työ-          myksiä.
54469: ryhmä, jonka tehtävänä on suunnitella ja ohjata           Seminaareihin on osallistunut myös muuta-
54470: rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyuudis-            mia tuomareita eri tuomioistuimista sekä rikos-
54471: tuksen vaatima koulutus syyttäjille ja muulle          tutkijoita.
54472: syyttäjänvirastojen henkilökunnalle, on jatkanut
54473: toimintaansa kertomusvuonna.                           Osanottajat
54474:     Oikeuskansleri asetti 4.10.1994 työryhmän,
54475: jonka tehtävänä on syyttäjien peruskoulutuksen            Osanottajia kouluttajakoulutuksessa ja semi-
54476: opetussuunnitelman uudistaminen. Suunnitte-            naareissa on ollut yhteensä 145, kurssipäiviä 12
54477: lussa tulee ottaa huomioon paikallishallinnon          ja oppilaspäiviä 435.
54478: uudistaminen, rikosasioiden oikeudenkäyntime-             Oikeuskanslerinviraston järjestämän koulu-
54479: nettelyn uudistaminen, rikoslain uudistaminen          tuksen määrä on kertomusvuonna ollut edellisiä
54480: sekä syyttäjän toiminnan kansainvälistyminen.          vuosia vähäisempi, koska voimavarat on keski-
54481:                                                        tetty    oikeudenkäyntimenettelyuudistukseen.
54482:                                                        Syyttäjäkouluttajien kentällä järjestämiin 15
54483: 3.5.2. Kurssit ja muut tilaisuudet                     koulutustilaisuuteen on osallistunut yhteensä
54484:                                                        noin 450 syyttäjää, syyttäjänvirastojen kanslia-
54485: Oikeudenkäyntimenettelyn uudistaminen                  henkilökuntaa ja tutkinnanjohtajaa.
54486: 
54487:    Kertomusvuonna on syyttäjäkoulutuksessa
54488: keskitytty rikosasioiden oikeudenkäyntimenet-          Neuvottelupäivät
54489: telyn uudistukseen.
54490:    Lääninsyyttäjien esityksestä on valittu uudis-         Oikeuskanslerinviraston järjestämä läänin-
54491: tuksen koulutusta toteuttamaan syyttäjäkoulut-         syyttäjien neuvottelupäivä pidettiin 25.10.1994.
54492: tajat sekä kaksi kansliahenkilökunnan edusta-          Käsitehäviä asioita olivat syyttäjien toiminta
54493: jaa.                                                   vuonna 1994, vuoden 1995 valtakunnalliset ta-
54494:    Kouluttajille on järjestetty kertomusvuoden         voitteet, syyttäjälaitoksen ylimmän johdon ja
54495: aikana kolme kouluttajakoulutusjaksoa.                 väliasteen uudelleen järjestely, virkarikosasioit-
54496:    Kouluttajakoulutuksessa on käsitelty uudis-         ten hoitaminen hovioikeudessa, rangaistusmää-
54497: tuksen koulutussuunnitelmaa, uudistuksen yleis-        räysmenettely, syyttäjäkoulutus sekä uudet syyt-
54498: esittelyä ja keskeisiä periaatteita eri näkökulmis-    täjätilastot ja syyttäjän diaari.
54499: ta, kenttäkoulutuksen suunnittelua sekä opetuk-
54500: seen ja oppimiseen liittyviä kysymyksiä.
54501:    Kouluttajat ovat toteuttaneet ensimmäisen           3.5.3. Syyttäjäsanomat
54502: kenttäkoulutusjakson syyttäjille ja syyttäjänvi-
54503: rastojen kansliahenkilökunnalle. Tilaisuuksiin            Syyttäjäsanomat ilmestyi vuonna 1994 neljä-
54504: on osallistunut myös tutkinnanjohtajia. Koulu-         nä numerona, joissa oli yhteensä 53 sivua. Syyt-
54505: 6 350771N
54506: 42                                   3. Syyttäjälaitoksen johtaminen
54507: 
54508: 
54509: täjäsanomat on sisältänyt oikeuskanslerin ohjei-       on vuonna 1994 ollut 1 550 suomenkielistä ja 110
54510: ta ja tiedotuksia syyttäjille ja siinä on selostettu   ruotsinkielistä kappaletta.
54511: oikeuskanslerin ratkaisuja sekä uutta lainsää-            Syyttäjille on lähetetty Syyttäjäsanomien
54512: däntöä.                                                ohella korkeimman oikeuden ja hovioikeuksien
54513:    Syyttäjäsanomien jakelun piiriin kuuluvat           rikos- ja prosessioikeutta koskevista ennakko-
54514: syyttäjien lisäksi muun muassa yleiset tuomiois-       päätöksen luontoisista ratkaisuista erillinen mo-
54515: tuimet, poliisiviranomaiset sekä oikeustietelliset     niste, joka kertomusvuoden aikana on julkaistu
54516: tiedekunnat ja tutkimuslaitokset. Painosmäärä          kaksi kertaa.
54517:                                                                                                          43
54518: 
54519: 
54520: 
54521: 
54522:                  4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54523: 
54524: 4.1. Yleiskatsaus                                      kanslerinvirastossa valvonta rangaistusmäärä-
54525:                                                        yksiin liittyvistä toimenpiteistä on siirtynyt tuo-
54526:     Oikeuskansleri suorittaa tuomioistuimiin           mioistuinlaitoksen puolelta syyttäjätoiminnan
54527: kohdistuvaa laillisuusvalvontaa sekä kansalais-        piiriin ja hoidettavaksi syyttäjäosastossa. Sitä
54528: ten kantetujen pohjalta että omasta aloittees-         selvitetään tarkemmin jaksossa 5.
54529: taan. Vuonna 1994 oikeuskanslerille tehtiin 122           Alioikeusuudistus on tullut pääosin voimaan
54530: sellaista kantelua,jotkajoko kokonaan tai muun         1.12.1993. Tuolloin kihlakunnan- ja raastuvan-
54531: ohella koskivat yleisten tuomioistuinten menet-        oikeudet yhtenäistettiin käräjäoikeuksiksi, joi-
54532: telyä. Hallintotuomioistuinten menettelyä koski        den tuomiopiirit ja kokoonpanot muuttuivat.
54533: 31 kantetua ja erityistuomioistuimia 23 kantelua.      Käräjäoikeusuudistuksessa 26 raastuvanoikeu-
54534: Tuomioistuinten toimintaa koskeneiden kante-           den ja 71 tuomiokunnan tilalle perustettiin 70
54535: tujen määrä on jonkin verran vähentynyt yleisten       käräjäoikeutta. Samalla riita-asioiden oikeuden-
54536: tuomioistuinten kohdalla ja lisääntynyt hallinto-      käyntimenettely uudistui. Riita-asiain oikeuden-
54537: tuomioistuinten ja erityistuomioistuinten osalta       käyntimenettelyn uudistuksessa korostuvat oi-
54538: edelliseen vuoteen verrattuna.                         keudenkäyntimenettelyn suullisuus, välittömyys
54539:      Kantelut ovat koskeneet erilaatuisia asioita ja   ja keskitys. Rikosasiain oikeudenkäyntimenette-
54540: ne ovat aiheuttaneet yhden huomautuksen anta-          ly tullaan uudistamaan myöhemmin.
54541: misen ja 9 käsityksen lausumisen, kutenjaksosta           Hovioikeuksien 1.5.1994 voimaan tulleen or-
54542: 4.2 tarkemmin ilmenee.                                 ganisaatiouudistuksen yhteydessä kanneviskaa-
54543:      Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta        lien virat lakkautettiin. Valtioneuvoston oikeus-
54544: suoritettu laillisuusvalvonta on tapahtunut en-        kanslerin ohjesäännön muuttamisesta annetun
54545: nen muuta tarkastamaila tuomioistuinten rikos-         asetuksen (213/94) 12 §:n 1 momentin mukaan
54546: asioissa antamia päätöksiä. Selostus niistä sään-      syyttäjän tehtävät tuomioistuinlaitoksen virka-
54547: nöksistä, joiden nojalla rikosasioita koskevat         miehiä koskevien hovioikeuden ensimmäisenä
54548: päätöstiedot toimitetaan oikeuskanslerinviras-         oikeusasteena käsittelemien virkasyyteasioiden
54549: toon, sisältyy valtioneuvoston oikeuskanslerin         osalta siirtyivät oikeuskanslerille. Apulaisoike-
54550: kertomukseen vuodelta 1990 (s. 38). Vuonna             uskansleri oli lähettänyt hovioikeuksien kanne-
54551:  1994 oikeuskanslerinvirastoon toimitettiin tar-       viskaaleille 25.3.1994 päivätyn kirjeen, jossa ke-
54552: kastettaviksi vankeusrangaistuksia koskevia            hotettiin heitä huolehtimaan siitä, että kannevis-
54553: päätösilmoituksia 5484 kappaletta.                     kaalilla virallisena syyttäjänä vireillä olleet asiat
54554:      Havaittujen virheellisyyksien johdosta nostet-    käsiteltiin mahdollisuuksien mukaan loppuun
54555: tiin yksi virkasyyte. Toimenpiteitä ovat aiheutta-     30.4.1994 mennessä.
54556: neet myös koetusajan pituuden määrääminen                 Kanneviskaaleilta siirtyi oikeuskanslerin käsi-
54557:  vastoin ehdollisesta rangaistuksesta annettua la-     teltäviksi 17 virkarikosasiaa, jotka koskivat tuo-
54558:  kia, rikoslain 7 luvun virheellinen soveltaminen,     mioistuinten virkamiehiä. Pääasiallisesti niissä
54559:  vähimmäisrangaistuksen alittaminen, vapau-            oli kysymys tuomarin menettelystä, mutta myös
54560:  denmenetysaikojen virheellinen vähentäminen ja        lautamiesten ja notaarin toimista. Joissakin
54561:  rangaistusten pituuden ilmoittaminen vastoin ri-      asioissa oli tuomarin menettelyn lisäksi kysymys
54562:  koslain 2 luvun 2 pykälän 2 momenttia.                myös muista virkamiehistä, esim. tapauksista,
54563:      Tuomioistuimille aikaisemmin kuulunutta           jotka koskivat kanneviskaalin syyttämättäjättä-
54564:  toimivaltaa on siirtynyt vuoden 1994 alussa viral-    mispäätöstä tai syyttäjän toimimista asianomis-
54565:  lisille syyttäjille rangaistusmääräysmenettelystä     tajan asiamiehenä. Eräissä tapauksissa on pyy-
54566:  26.7.1993 annetulla uudella lailla (692/93). Valta-   detty lisäselvitystä asian selvittämiseksi.
54567:  osa sakkorikosasioista on tullut uuden lain nojal-       Kanneviskaaleilta siirtyneet asiat on kolmea
54568:  la syyttäjän lopullisesti ratkaistavaksi. Oikeus-     lukuunottamatta ratkaistu vuonna 1994. Yhdes-
54569: 44                            4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54570: 
54571: sä virkarikosasiassa nostettiin syyte tuomaria             pyritään parantamaan oikeudenkäyntiin osallis-
54572: vastaan tuottamuksellisesta virkavelvollisuuden            tuneiden hyväksi oikeusturvan saamisen edelly-
54573: rikkomisesta. Muista toimenpiteistä voidaan                tyksiä. Oikeusturvan saamisen edellytykset
54574: mainita, että eräässä tapauksessa tuomaria huo-            koostuvat oikeudenkäynnin osapuolten kannal-
54575: mautettiin virheellisestä menettelystä kihlakun-           ta lukuisista osin periaatteellisesti tärkeistä, osin
54576: nanoikeuden pöytäkirjamerkintöjen johdosta.                käytännöllisistä osatekijöistä. Eräs tällainen
54577: Edelleen kolmessa tapauksessa kiinnitettiin tuo-           käytännöllinen oikeushallinnollinen yksityis-
54578: marien huomiota oikeaan menettelytapaan pää-               kohta on haastamisaikojen porrastus.
54579: tösilmoituksia laadittaessa ja lausuttiin lauta-               Aikaisemmin on ollut sääntönä, että kaikki
54580: miehille käsitys esteellisyyssäännösten merkityk-          asiassa kuultavat haastettiin käräjäpäivän alku-
54581: sestä.                                                     hetkelle, jolloin viimeisten juttujen osapuolet
54582:    Virkasyyteprosessissa menettely on pääosin              odottelivat usein myöhään iltaan asiansa esille
54583: kirjallista. Käytännössä oikeuskansleri voi syyte-         tuloa. Varsin pitkään on kuitenkin palveluperi-
54584: määräyksen antaessaan samalla määrätä esim.                aatteen omaksuneissa tuomioistuimissa haastet-
54585: lääninsyyttäjän hoitamaan varsinaisen syytteen             tu esimerkiksi rikosjutun asianosaiset ja todista-
54586: ajamisen jutussa. Useissa virkasyyteasioissa on            jat joko käräjäpäivän aamu- tai iltapäivän mää-
54587: ollut kyseessä tapaus,jossa hovioikeus on varan-           räajaksi tai vielä tarkemmin useille eri määrä-
54588: nut asianomistajan vireille paneman syytteen               ajoille. Olen syyttäjistön neuvottelupäivien yh-
54589: johdosta oikeuskanslerille tilaisuuden tulla viral-        teydessä viime vuosien aikana kiinnittänyt syyt-
54590: lisena syyttäjänä kuulluksi asiassa. Vuonna 1994           täjien huomiota palveluperiaatteen toteuttami-
54591: oli oikeuskanslerinvirastossa näin kirjattu yh-            seen toiminnassa. Olen esittänyt tällöin muun
54592: teensä 44 tuomaria koskevaa virkasyyteasiaa.               ohella toivomuksen, että syyttäjät osaltaan pyr-
54593:    Tässä jaksossa käsitellään erikseen virheitä,           kisivät myötävaikuttamaan alueensa alioikeu-
54594: joita on havaittu toisaalta kanteluasioissa sekä           den käytäntöön siten, että haasteajat saataisiin,
54595: toisaalta rangaistuspäätösten tarkastuksessa.              paikalliset olosuhteet huomioon ottaen, asian-
54596: Kanteluasiat ovat koskeneet lähinnä tuomiois-              mukaisesti porrastetuksi. Paikallisesti ja muista
54597: tuinten ratkaisuja sekä oikeudenkäyntimenette-             syistä saattaa olla sellaisia erityisiä perusteita,
54598: lyä asioita käsiteltäessä. Rangaistuspäätösten             joissa tuomioistuimen vanhoilta ajoilta periyty-
54599: tarkastuksen seuraamuksiin on viitattu edellä.             vää haastamiskäytäntöä voidaan edelleen puo-
54600: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta il-            lustaa erityisperusteiden ollessa olemassa. Yleen-
54601: menevät tarkemmin kohdista 4.2ja 4.3.                      sä porrastus haasteaikoihin on nähdäkseni hyvin
54602:    Virhe on, huomautuksen tai käsityksen lausu-            perusteltu. Tuntuvan oikeudellisen epäkohdan
54603: misen lisäksi, saattanut antaa aihetta korkeim-            muodostaa kuitenkin käytäntö, jolloin esim. sa-
54604: malle oikeudelle tai hovioikeudelle tehtävään esi-         massa moniosastoisessa tuomioistuimessa eri
54605: tykseen. Purkuesityksiä korkeimmalle oikeudelle            osastoilla noudatetaan tarkastellussa kysymyk-
54606: on tehty myös syyttäjien ja muiden viranomais-             sessä täysin poikkeavia linjoja. Tuomioistuimen
54607: ten aloitteesta.                                           työn tehostamisessa on varmaan paikallaan ot-
54608:                                                            taa huomioon myös oikeudenkäyntiin osallistu-
54609:                                                            vien ajankäyttö.
54610: 4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kante-                       Hovioikeuden tehtävänä on hovioikeuslain
54611:      lut ja muut valvontatoimet                            (56/94) mukaan mm. valvoa alaistensa tuomiois-
54612:                                                            tuinten toimintaa ja ryhtyä tarvittaessa toimen-
54613: 4.2.1. Esitykset                                           piteisiin havaitsemiensa epäkohtien poistamisek-
54614:                                                            si. Tämän vuoksi saatan edellä olevan Teidän,
54615: 1) Haasteaikojen porrastaminen nykyistä                    Herra Hovioikeuden presidentti tietoon toivo-
54616: enemmän                                                    muksin, että hovioikeus pyrkisi vaikuttamaan
54617:                                                            alioikeuksien haastamiskäytäntöön siten, että
54618:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje hovioi-     haastamisen porrastaminen nykyistä laajemmin
54619:         keuksien presidenteille 8.12.1994, dnro 31/51/94   ja yhtenäisemmin toteutuisi."
54620: 
54621:    "Tuomioistuinlaitos ja oikeudenkäyntimenet-                Vaasan hovioikeuden presidentti on saattanut
54622: tely alioikeuksissa on viime vuosien aikana ollut          oikeuskanslerin tietoon, että hän oli kehottanut
54623: voimakkaan uudistuksen kohteena. Uudistukset               Vaasan hovioikeuspiirin laamanneja huolehti-
54624: ovat pyrkineet ja niillä vastaisuudessa myöskin            maan siitä, että piirinjokaisessa käräjäoikeudes-
54625:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                      45
54626: 
54627: sa haastaminen porrastetaan asianmukaisella ta-        toimii henkilöitä, joilla on rikosrekisterimerkin-
54628: valla. Lisäksi hän on selostanut haastamiskäy-         töjä. Kysymys toimivaltaisesta viranomaisesta ja
54629: täntöä hovioikeuspiirissä. Kirjeen oheen oli lii-      noudatettavasta menettelystä saattaa olla epäsel-
54630: tetty yksityiskohtaisempi selvitys haasteaikojen       vä silloin, kun lautamiehen mahdollisen sopima1-
54631: porrastamisesta kussakin hovioikeuspiirin kärä-        1omuuden perustanut tosiseikasto on ollut voi-
54632: jäoikeudessa.                                          massajo ennen hänen valintaansa. Julkisen edun
54633:     Kouvolan hovioikeuden presidentti on ilmoit-       vuoksi olisi tarpeellista säännellä asia laissa näit-
54634: tanut, että oikeuskanslerin edellä kerrottu haas-      täkin osin (192/1194).
54635: tamisaikojen porrastamista koskenut kirje oli
54636: saatettu hovioikeuspiirin käräjäoikeuksien laa-
54637: mannien tietoon ja pyydetty heiltä selvitykset         4.2.2. Virkasyyteasiat
54638: siitä, miten haastamisaikojen porrastus oli kärä-
54639: jäoikeuksissa toteutettu. Kirjeessä oli selostettu        1) Turun hovioikeudelle annettu lausunto asi-
54640: saatujen vastausten sisältöä pääkohdiltaan.            anomistajan tuomareita vastaan esittämästä ran-
54641:     Itä-Suomen hovioikeuden vuotta 1994 koske-         gaistusvaatimuksesta hänen rangaistukseen tuo-
54642: vasta alioikeuksien tarkastamisesta laaditusta         mitsemistaan koskevassa asiassa (18/50/94).
54643: pöytäkirjasta ilmenee, että hovioikeus oli lähet-         2) Itä-Suomen hovioikeudelle annettu lausun-
54644: tänyt jäljennöksen edellä kenotusta oikeuskans-        to asianomistajan tuomaria vastaan esittämästä
54645:  lerin kirjeestä käräjäoikeuksille tiedoksi ja sa-     rangaistusvaatimuksesta haasteen antamatta jät-
54646:  malla tiedustellut, miten kussakin käräjäoikeu-       tämistä koskevassa asiassa (20/50/ 94).
54647:  dessa ja tarvittaessa sen eri osastoilla haastamis-      3) Asianomainen lääninsyyttäjä määrätty toi-
54648:  aikojen porrastaminen oli toteutunut. Tarkastus-      mimaan virallisena syyttäjänä hovioikeudessa
54649:  pöytäkirjassa oli selostettu tiedustelun tuloksia.    tuomarin virkavirhettä ynnä muuta koskevan
54650:     Myös Helsingin hovioikeus oli lähettänyt oi-       asian suullisessa käsittelyssä (21/50/ 94).
54651:  keuskanslerin kirjeen alioikeuksille tiedoksi.
54652:  Helsingin, Turun ja Rovaniemen hovioikeuksis-
54653:  sa oli tarkoitus ottaa haastamisen porrastamista
54654:  koskeva asia esille alioikeuksien tarkastusten yh-    4.2.3. Huomautukset
54655:  teydessä.
54656:                                                        1) Käräjätuomarin menettely pöytäkirjan muut-
54657: 2) Käräjäoikeuslain täydentäminen lautamiehen          tamista koskevassa asiassa
54658: erottamista tehtävästään koskevalta osalta
54659:                                                            Käräjätuomari oli vuonna 1985 kihlakunnan-
54660:    Oikeusministeriölle esitetty lautamiehen erot-      oikeuden päätöksenjulistamisenjälkeen merkin-
54661: tamista tehtävästään koskevien käräjäoikeuslain        nyt asiassa laadittuun memoriaaliin, juttulistaan
54662: säännösten täydentämistä toimivaltaisen viran-         sekä kantapöytäkirjaan asianomaisen pykälän
54663: omaisen ja noudatettavan menettelyn osalta.            erheeksi. Apulaisoikeuskansleri oli virkasyyte-
54664:    Käräjäoikeuslain 6 §:n 3 momentti sisältää sa-      asiassa antamassaan ratkaisussa todennut, että
54665: namuotonsa mukaan oikeusohjeen lähinnä sen             käräjätuomarin menettely ei täyttänyt sellaisen
54666: varalle, että lautamies menettää kelpoisuutensa        rikoksen tunnusmerkistöä, jonka syyteoikeus ei
54667: tai muuten tulee sopimaHornaksi tehtäväänsä            olisi jo vanhentunut. Kuitenkin käräjätuomarin
54668: senjälkeen kun hänet on valittu siihen. Toimival-      oli kerrotulla menettelyllään katsottava menetel-
54669: ta sopivuuden arvioimiseen on tällöin käräjäoi-        leen tuomioistuintoiminnalta vaadittavan luotet-
54670: keudella, oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 §:n           tavuuden vastaisesti. Tuomioistuimen ratkaisu-
54671: tarkoittaman kokoonpanon mukaisena. Tällai-            jen edustamajulkinen luotettavuus edellytti, ettei
54672: sessa asiassa tehdystä päätöksestä asianomainen        niitäjälkikäteen muuteta. Käräjätuomarille huo-
54673: lautamies saa valittaa hovioikeudelle.                 mautettu vastaisen varalle hänen virheellisestä
54674:    Käräjäoikeuslain säännökset eivät sen sijaan        menettelystään asiassa (22/50/94).
54675: näytä sisältävän suoranaisesti määräyksiä sellai-
54676: sen tilanteen varalle, jossa sopimaHornuuden pe-       2) Kuuleminen pesänselvittäjän määräämistä
54677: rustanut tosiseikasto on ollut voimassa jo aikai-      koskevassa asiassa
54678: semmin ennen lautamiehen valintaa. Kansalais-
54679: ten luottamus tuomioistuinlaitokseen saattaa              Raastuvanoikeus oli määrännyt pesänselvit-
54680: vaarantua, jos tuomioistuinlaitoksen jäseninä          täjän kuolinpesään kuulematta alaikäisten lasten
54681: 46                           4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54682: 
54683: huoltajaa ja holhoojaa, vaikka hän ei ollutkaan             3) jos tuomarilla tai jollakulla henkilöllä, joka
54684: pesän osakas. Käräjätuomarille huomautettu               on häneen sellaisessa sukulaisuus-, tms. suhtees-
54685: vastaisen varalle hänen menettelynsä virheeni-           sa, joka aiheuttaa esteellisyyden, on asiassa osa
54686: syydestä (72211/93).                                     tai odotettavana sen päättymisestä erinomaista
54687:                                                          hyötyä tai vahinkoa;
54688:                                                             4) jos tuomari on aikaisemmin ottanut osaa
54689:                                                          asian käsittelemiseenjoko tuomarina alemmassa
54690:                                                          oikeudessa tai jonkin tuomioistuimen tai muun
54691: 4.2.4. Käsitykset                                        viranomaisen käskyläisenä tai jos hän on aikai-
54692:                                                          semmin ollut asiassa valtuusmiehenä tai todista-
54693: 1) Lautamiehen esteellisyys                              jana; ja
54694:                                                             5) kun tuomarilla itsellään on samanlainen
54695:            Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-   asia vireillä toisessa tuomioistuimessa tai samas-
54696:          sasen päätöksestä 16.12.1994, dnro 5/50/94      sa oikeudessa.
54697:                                                             Tuomarin esteellisyyttä koskeva säännöstö
54698:                                                          perustuu sekä yksityiseen että julkiseen etuun.
54699:                                                          Kukaan ei saa olla tuomarina omassa asiassaan.
54700: "ASIAN VIREILLETULO                                      Asianosaisen kannalta on tärkeätä, että tuomari
54701:                                                          tehtäväänsä suorittaessaan on täysin puoluee-
54702:    Valtioneuvoston oikeuskanslerin ohjesään-             ton. Myöskin valtion etu vaatii sitä, että lainkäyt-
54703: nön muuttamisesta annetun asetuksen (213/94)             tö tapahtuu puolueettomasti. Julkinen intressi
54704: 12 §:n 1 momentin mukaan Rovaniemen hovioi-              selittää sen, että esteellisyysperusteita koskevat
54705: keuden kanneviskaali Helinä Haataja on                   säännökset ovat ehdottomia. Kun tällainen pe-
54706: 21.4.1994 lähettänyt oikeuskanslerille P.L:n ja          ruste on olemassa, ei henkilö voi toimia tuomari-
54707: J.L:n 23.8.1993 päivätyn kirjoituksen käräjätuo-         najutussa.
54708: mari Jorma Korvuon toiminnasta Ylitornion                    Oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n viimei-
54709: kihlakunnanoikeuden puheenjohtajana. Oikeu-              sessä lauseessa säädetään, että jos tuomari tietää
54710: denkäynnissä oli käsitelty velallisen epärehelli-        sellaisen jäävin itseänsä vastaan olevan, vaikkei
54711: syyttä ynnä muuta koskeuutta asiaa. P.L. ja J.L.         riitapuolella ole siitä tietoa, niin astukoon itse
54712: olivat lisäksi 3.3.1994 kannelleet lautamies Yrjö        pois oikeudesta. Oikeudenkäymiskaaren tuoma-
54713: Alasaukko-ojan toiminnasta esteellisenä oikeu-           rin esteellisyyttä koskevien säännösten on tulkit-
54714: den jäsenenä.                                            tu koskevan myös lautamiehiä.
54715:                                                              Oikeudenkäymiskaaren 23 luvun 1 §:ssä (323/
54716:                                                           69) säädettiin, että kihlakunnanoikeus oli tuo-
54717:                                                          miovoipa silloin, kun lautakunnassa oli vähin-
54718:                                                          tään viisi ja enintään seitsemän jäsentä. Saman
54719: RATKAISU                                                 luvun 2 §:stä käy ilmi, että asian vireilläoloajan-
54720:                                                           kohtana lautakunnanjäsenillä oli ns. kollektiivi-
54721:      Tämän asian olen tutkinut.                          nen äänioikeus. Heillä oli, jos he olivat kaikki
54722:                                                          yhtä mieltä, yksi ääni. Mikäli lautakunta ei ollut
54723: Sovellettavat säännökset                                 yksimielinen, niin puheenjohtajan mielipide
54724:                                                           määräsi päätöksen sisällön, jos yksikin lautamies
54725:    Tuomarin erityiset esteellisyysperusteet, jotka       siihen yhtyi.
54726: luetellaan oikeudenkäymiskaaren 13 luvun
54727: 1 §:ssä ovat seuraavat:                                  Lautamiesten menettelyn arviointi
54728:    1) sellainen sukulaisuus- tai lankoussuhde tuo-
54729: marin ja jomman kumman asianosaisen välillä,                 Kyseisessä tapauksessa lautamies Yrjö Ala-
54730: joka naimakaaren 2 luvun alkuperäisten sään-             saukko-oja on osallistunut esteellisenä asian kä-
54731: nösten mukaan on avioesteenä;                            sittelyyn kolmessa istunnossa ja lisäksi vielä sii-
54732:    2) kun tuomari on asianosaisen vastapuoli tai         hen käsittelyyn, jolloin asiassa on julistettu pää-
54733: julkinen vihamies,jolloin vastapuolena on pidet-         tös. Juha Välimaa puolestaan on ollut lautakun-
54734: tävä henkilöä, jolla on toisen kanssa vireillä oike-     nassa vain kerran, eikä hän ole osallistunut pää-
54735: usriita tai hakemuslainkäytönpiiriin kuuluva             töksentekoon asiassa. Kaikilla kerroilla lauta-
54736: asia;                                                    kunta olisi ollut ilman heitäkin täysilukuinen,
54737:                   4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                   47
54738: 
54739: eikä Alasaukko-ojan esteellisyyden voida katsoa           Käräjäoikeuden lautamiehen yksilöllinen ää-
54740: vaikuttaneen kihlakunnanoikeuden päätöksen             nioikeus ilmenee äänestämistä koskevista oikeu-
54741: lopputulokseen.                                        denkäymiskaaren 23 luvun säännöksistä. Yksi-
54742:    Esteellisyysperuste on ollut po. tapauksessa        löllisen äänioikeuden myöntäminen merkitsee
54743: sikäli välillinen, että velkojien puolesta on asian-   maallikkojäsenten vaikutuksen korostumista ali-
54744: omistajan puhevaltaa käyttänyt rikoslain 39 lu-        oikeuden tuomitsemistoiminnassa, sillä ovathan
54745: vun 9 §:n 3 momentin (796/90) mukaisesti PM            lautamiehet enemmistönä käräjäoikeuden ns.
54746: Oy:n konkurssihallinto. Yksittäiset velkojat,          peruskokoonpanossa. Käräjäoikeuksissa onkin
54747: joista PS Oy:n osuudesta nyt on ollut kysymys,         syytä kiinnittää erityistä huomiota lautamiesten
54748: eivät puolestaan ole esiintyneet itsenäisesti oi-      esteettömyyteen.
54749: keudenkäynnissä.                                          Tämän vuoksi ja koska asiassa ei ole ilmennyt
54750:    Tämän vuoksi ja huomioon ottaen tuomiois-           muuta sellaista, johon laillisuusvalvontaa suorit-
54751: tuinten ratkaisut jutussa katson, ettei asia anna      tavan oikeuskanslerin tulisi puuttua, asia ei ole
54752: aihetta enempiin toimenpiteisiin puoleltani kuin       antanut aihetta enempiin toimenpiteisiin puolel-
54753: että kiinnitän lautamiesten Yrjö Alasaukko-ojan        tani kuin että lähetän päätöksestä ilmenevässä
54754: ja Juha Välimaan huomiota esteellisyyssäännös-         tarkoituksessajäljennökset päätöksestäni Torni-
54755: ten merkitykseen oikeudenkäynnissä.                    on käräjäoikeuden laamannille tiedoksi sekä
54756:                                                        Alasaukko-ojan, Välimaan ja Korvuon tietoon
54757: Käräjätuomarin menettelyn arviointi                    saatettavaksi."
54758: 
54759:    Tuomiovaltaa käyttävät riippumattomat tuo-
54760: mioistuimet. Oikeuskansleri ei voi puuttua tuo-
54761: mioistuinten toimivaltansa rajoissa harjoitta-         2) Käräjäoikeuden lautamiehen erottamisesta
54762: maan lainkäyttöön eikä muuttaa tuomioistuin-           tehtävästään sopimattomuuden perusteella
54763: ten päätöksiä. Hovioikeuden päätös on nyttem-
54764: min saanut lainvoiman.                                    Käräjäoikeuden laamannin huomiota kiinni-
54765:     Kanteluasiassa ei ole ilmennyt, että Ylitornion    tetty vastaisen varalle lainmukaisen menettelyta-
54766: kihlakunnanoikeus olisi P.L:ää ja J.L:ää koske-        van noudattamiseen käsiteltäessä lautamiehen
54767: nutta rikossyytettä käsitellessään ylittänyt sille     mahdollista sopimattomuuttaja sen seuraamuk-
54768: kuuluvan harkintavallan. Asiaa täällä tutkittaes-      sia hänen tehtäviensä hoidon kannalta.
54769: sa ei ole myöskään ilmennyt mitään sellaista,             Mikäli lautamies katsotaan sopimattomaksi
54770: jonka perusteella voitaisiin katsoa käräjätuoma-       tehtäväänsä, häntä on ensin asiassa kuultava.
54771: ri Jorma Korvuon menetelleen lainvastaisesti tai       Jollei asianomainen itse pyydä eroa, tehtävästä
54772: muutoinkaan virheellisesti.                            vapauttaminen tulee saattaa käräjäoikeuslain
54773:                                                        6 §:n 3 momentin nojalla käräjäoikeuden päätös-
54774: Lopputoteamukset                                       valtaisessa ns. lautamieskokoonpanossa ratkais-
54775:                                                        tavaksi, mikäli kysymys on sellaisesta seikasta,
54776:    Joulukuun 1 päivänä 1993 voimaantulleen             joka ei ole ollut kunnanvaltuuston tiedossa sen
54777: oikeudenkäymiskaaren 2 luvun 1 §:n (1052/91)           käsitellessä asiaa. Asianomainen saa käräjäoi-
54778: pääsäännön mukaan käräjäoikeus on päätös-              keudelta tällöin kirjallisen perustellun päätök-
54779: valtainen rikosasiassa, kun tuomioistuimessa           sen, josta hänellä on mahdollisuus valittaa hovi-
54780: on puheenjohtaja ja kolme lautamiestä. Käräjä-         oikeudelle.
54781: oikeuslain (581/93) 10 §:n mukaan lautamiehen             Sellaista menettelytapaa, että kunnanvaltuus-
54782: esteellisyydestä on voimassa, mitä tuomarin es-        ton valitsema lautamies,joka on toimikautenaan
54783: teellisyydestä säädetään. Käräjäoikeuslaki on          käräjäoikeuden pysyvä täysivaltainen jäsen, jäte-
54784: myös tullut voimaan 1.12.1993 eli asian käsitte-       tään käräjäoikeuden laamannin virastopäällik-
54785: lyn jo päätyttyä Ylitornion kihlakunnanoikeu-          könä antamalla hallinnollisella ohjeelia lauta-
54786: dessa.                                                 miesten istuntovuorojärjestyksestä kokonaan
54787:    Kun käräjäoikeusuudistuksen toteuduttua             pois, ei voida tuomarin tehtäviä koskevana hal-
54788: lautamiehet osallistuvat käräjäoikeudessa myös         lintoratkaisuna hallitusmuodon 91 §:n säännös
54789: prosessiaineiston vastaanottamiseen ja heillä on       huomioon ottaen hyväksyä. Tällaisen toimenpi-
54790: samanlainen yhtäläinen äänioikeus kuin puheen-         teen oikeusvaikutukset ovat rinnastettavissa ta-
54791: johtajallakin, on lautamiehen esteellisyyttä tänä      paukseen, jolloin tuomari julistetaan virkansa
54792: päivänä arvioitava entistä tiukemmin.                  menettäneeksi (192/1/94).
54793: 48                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54794: 
54795: 3) Hovioikeuden palaottaman rikosasian                 toon saatettu, että sosiaalilautakunnalle osoitet-
54796: käsittely alioikeudessa                                tuun selvityspyyntöön ei ole tarpeen sisällyttää
54797:                                                        sellaista, mistä selvityksen antajalla ei ole mah-
54798:    Kun hovioikeuden palaottaman rikosasian             dollisuutta saada käyttöönsä tarvittavia riidatto-
54799: käsittely alioikeudessa oli tarpeettomasti viiväs-     rnia tietoja (36711/93).
54800: tynyt, olivat sekä tuomioistuin että syyttäjä vas-
54801: tuussa asian uudesta käsittelyaikataulusta. Käy-
54802: tännössä on pidettävä tärkeänä, että hovioikeu-        6) Kihlakunnanoikeuden pöytäkirjanotteen
54803: den ilmoituksetta palauttama rikosasia tulisi kä-      toimittaminen
54804: sitellä palaotuksenjälkeen pikaisesti alioikeudes-
54805: sa. Alioikeuden asia on huolehtia tällaisen palau-         Kihlakunnanoikeuden pöytäkirjanote pesän-
54806: tetuo asian uudesta kohtuullisessa ajassa tapah-       jakajan määräämistä koskevassa asiassa oli val-
54807: tuvasta käsittelystä. Tuomioistuin ja syyttäjä oli-    mistunut lähes kaksi kuukautta päätöksen julis-
54808: vat kuitenkin sopineet työnjaosta, joten molem-        tamisen jälkeen. Pöytäkirjanote oli ollut valmis
54809: mat olivat vastuussa asian uudesta käsittelyaika-      postitukseen viikon kuluttua pöytäkirjan valmis-
54810: taulusta (518/1/94).                                   tumisesta. Tämän jälkeen oli kulunut vielä viikko
54811:                                                        siihen, kun pöytäkirjanote oli postitettu asiamie-
54812:                                                        helle. Päätöksessä todettu, että pöytäkirjan toi-
54813: 4) Käsittelypäivän siirrosta ilmoittaminen             mittamista kahden ja puolen kuukauden kulut-
54814: huoneenvuokra-asiassa                                  tua päätöksen julistamisesta ei voitu pitää koh-
54815:                                                        tuullisena, varsinkin kun pesänjakajan ryhtymi-
54816:    Jos asunto-oikeuteen annetussa haasteessa il-       nen pesänjakoa koskeviin toimenpiteisiin oli ol-
54817: moitettu käsittelyaika siirretään, on siitä oikeu-     lut riippuvainen lainvoimaisesta päätöksestä.
54818: denkäynnistä huoneenvuokra-asioissa annetun            Tältä osin kihlakunnanoikeuden menettelyä voi-
54819: lain 15 §:n mukaan heti ilmoitettava kantajalle.       tiin arvostella. Käräjäoikeuden laamanninja pu-
54820: Asunto-oikeuden puheenjohtajan, joka on istun-         heenjohtajana asiassa toimineen notaarin huo-
54821: tojärjestelyistä huolehtimisesta vastuussa, huo-       miota kiinnitetty siihen, että pöytäkirjanotteet
54822: miota kiinnitetty siihen, että käsittelyajan siirtä-   tuli lähettää viipymättä tapauksissa, joissa asia-
54823: misestä ilmoitettaessa tiedoksiautotavan tulee         kirja oli välttämätön tehtävän täyttämistä varten
54824: olla tarpeeksi nopea, varma ja riittävän tehokas.      (77211/92).
54825: Kun ilmoitus käsittelyn siirtämisestä oli lähetetty
54826: asunto-oikeudesta asianosaiselle oikeudenkäyn-
54827: tipäivää edellisenä päivänä, kantajalle ei ollut       7) Pöytäkirjanotteen toimittamisesta tyytymättö-
54828: jäänyt riittävästi aikaa asian hoidon edellyttämil-    myyttä ilmoittaneelle asianosaiselle
54829: le järjestelyille. Kantajalle oli tämän vuoksi ai-
54830: heutunut peruuntuneen käsittelyn takia aiheetto-          Raastuvanoikeuden kansliasta oli toimitettu
54831: mia oikeudenkäyntikustannuksia toiselta paik-          pöytäkirjanotteet yleisen käytännön mukaisesti
54832: kakunnalta tehdyn matkan johdosta (488/1193).          vastaajan asiamiehelle, vaikka tyytymättömyyt-
54833:                                                        tä päätökseen ilmoittanut vastaaja oli peruutta-
54834:                                                        nut asiamiehen toimeksiannon ennen asian vii-
54835: 5) Kihlakunnanoikeuden sosiaalilautakunnalle           meistä käsittelykertaa raastuvanoikeudessa.
54836: osoittama selvityspyyntö lapsen huoltoa ja             Postitse lähetettyyn tyytymättömyyden ilmoi-
54837: tapaamisoikeutta koskevassa asiassa                    tukseen oli merkitty toimituskirjan vastaanotta-
54838:                                                        jaksi vastaaja itse ja osoitteeksi hänen osoitteen-
54839:     Kihlakunnanoikeus oli käsitellessään lapsen        sa. Asianosaisella,joka on ilmoittanut tyytymät-
54840: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevaa asiaa kat-        tömyyttä tuomioon, on katsottava olevan oikeu-
54841: sonut tarpeelliseksi hankkia selvitystä sosiaali-      denkäymiskaaren nyt voimassa olevan 24 luvun
54842: lautakunnalta lasten huollosta, tapaamisoikeu-         4 a §:n 3 momentin (1064/91) mukaan oikeus saa-
54843: desta ja elatuksesta. Sovelletun lainkohdan, lap-      da pöytäkirjanotteet valitusta varten.
54844: sen huolloista ja tapaamisoikeudesta annetun              Asiaa käsiteltäessä raastuvanoikeuden pöytä-
54845: lain 16 §:n sanamuodon mukaan selvitystä voi-          kirjanpitäjänä toimineen oikeusneuvosmiehen
54846: tiin pyytää huollosta ja tapaamisoikeudesta, ei        sekä asianomaisen toimistosihteerin huomiota
54847: sen sijaan elatuksesta. Kihlakunnanoikeuden            kiinnitetty siihen, että jos toimituskirjan lähettä-
54848: puheenjohtajana toimineen käräjätuomarin tie-          misessäjoko asianosaiselle tai hänen asiamiehel-
54849:                    4.2. Tuomioistuimiin kohdistuneet kantelut ja muut valvontatoimet                       49
54850: 
54851: leen ilmenee epäselvyyttä, asiassa tulee pyrkiä          nös sanotussa jutussa. Kanslian toimistovirkaili-
54852: hankkimaan tarpeelliset tiedot sen varmistami-           ja oli lähettänyt lyhennysjäljennöksen lunastetta-
54853: seksi, että toimituskirja lähetetään oikealle vas-       vaksi postiennakolla. Hallitusmuodossa oikeus-
54854: taanottajalle. Kantelijane myönnettiin sittem-           kanslerille säädetystä valvontatehtävästä kuiten-
54855: min uusi määräaika valituksen tekemiselle hovi-          kin johtuu, että sen hoitamiseksi toimitettavien
54856: oikeuteen (117311/93).                                   asiakirjojen ja annettavan virka-avun tulee ilman
54857:                                                          nimenomaista säännöstäkin olla maksutonta.
54858:                                                              Käräjäoikeuslain 1 §:n 3 momentin mukaan
54859: 8) Rangaistusmääräyksen vastustaminen                    käräjäoikeuden laamanni on hallintoasioissa vi-
54860:                                                          raston päällikkö. Käräjäoikeuden työjärjestyk-
54861:    Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut              sen mukaan laamanni oli velvollinen valvomaan
54862: rangaistusmääräyksen, vaikka syytetyn lähettä-           käräjäoikeuden osalta, että asiat käsitellään huo-
54863: män kirjoituksen perusteella oli epäselvää, halu-        lellisesti ja nopeasti. Tässä asemassaan laamanni
54864: siko syytetty saattaa rangaistusvaatimuksen tuo-         on vastuussa muun ohella siitä, että viraston oi-
54865: mioistuimen käsiteltäväksi vai ainoastaan päi-           keudellista koulutusta vailla olevalla henkilö-
54866: väsakon rahamäärän alentamista. Lisäksi ran-             kunnalla on asianmukaiset ohjeet työntekoa var-
54867: gaistusmääräyksen vahvistamisen jälkeen syyte-           ten. Erityisesti tämä pitää paikkansa silloin, kun
54868: tyn tuomiokuntaan lähettämään kirjalliseen tie-          virastoon otetaan henkilö vain lyhyeksi aikaa.
54869: dusteluun ei ollut vastattu. Käräjäoikeuden ja           Käräjäoikeuden laamannin huomiota kiinnitetty
54870: rangaistusmääräystuomarin tietoon saatettu kä-           mainittuihin velvollisuuksiin (21130/94).
54871: sitys siitä, että epäselvissä tapauksissa oli pyrittä-
54872: vä varmistumaan siitä, mitä syytetty oli todella
54873: tarkoittanut. Jollei tämä ollut mahdollista, oli         11) Oikeuskanslerille annettavat selvitykset
54874: kohtuullista tulkita kirjoitus syytetyn eduksi eli
54875: katsoa, että syytetty oli halunnut saattaa asian             Kantelun käsittelyn yhteydessä käräjäoikeut-
54876: tuomioistuimen käsiteltäväksi. Lisäksi lausuttu,         ta oli kehotettu toimittamaan tiedot tiettynä
54877: että hyvä tuomioistuinkäytäntö edellytti, että           ajankohtana kantelijoita koskeneista vireillä ol-
54878: asiallisiin tiedusteluihin aina vastataan (340/11        leista rikos- ja riita-asioista. Käräjäoikeuden
54879: 93).                                                     kansliasta oli toimitettu jäljennökset kantelijoita
54880:                                                          koskeneista neljästä riita-asiasta. Tiedot olivat
54881:                                                          olleet sikäli virheelliset, että yhdellä kantelijana
54882: 9) Tuomioistuimen velvollisuudesta perustella            oli mainittuna aikana ollut tuomioistuimessa vi-
54883: syytteen hylkäävä tuomio                                 reillä myös rikosasia.
54884:                                                             Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa on todet-
54885:    Raastuvanoikeuden puheenjohtajan ja laki-             tu, että puutteelliset tiedot olivat osaltaan vaikut-
54886: miesjäsenen tietoon saatettu apulaisoikeuskans-          taneet siihen, että asiaa oli jouduttu uudelleen
54887: lerin käsitys tuomioistuimen velvollisuudesta pe-        käsittelemään. Viranomaisten oikeuskanslerille
54888: rustella myös syytteen hylkäävät päätökset epä-          toimittamille selvityksille voitiin asettaa virheet-
54889: selvissä tapauksissa oikeudenkäymiskaaren 24             tömyyden vaatimus. Tämän vuoksi käräjäoikeu-
54890: luvun 3 §:ssä säädetyllä tavalla niin, että asian-       den laamannia kehotettu kiinnittämään henkilö-
54891: osaiset voivat arvioida ratkaisun oikeellisuutta.        kunnan huomiota siihen huolellisuuteen ja tark-
54892: Päätöksenperusteleminen toimii myös tuomiois-            kuuteen, jota oikeuskanslerille annettavien selvi-
54893: tuimen itsekontrollin välineenä (782/1193).              tysten oikeellisuuden vaatimus edellytti (596/11
54894:                                                          94).
54895: 
54896: 10) Käräjäoikeuden laamannin valvontavelvolli-
54897: suudesta                                                 12-13) Verovalituksen käsittelyn viipyminen
54898:                                                          lääninoikeudessa
54899:    Oikeuskanslerin tuomioistuimiin kohdista-
54900: man laillisuusvalvonnan nojalla toimitetussa tar-           Oikeuskansleri on katsonut, että verovalitus-
54901: kastuksessa oli kihlakunnanoikeuden päätökses-           ten nykyinen viipyminen lääninoikeudessa sel-
54902: sä todettu virhe. Tämän johdosta oikeuskansle-           keästi vaarantaa verovelvollisen oikeusturvan.
54903: rinvirastoon oli pyydetty käräjäoikeuden kansli-            Verovalitusten keskimääräinen käsittelyaika
54904: asta varsinaisasiainpöytäkirjan lyhennysjäljen-          Uudenmaan lääninoikeudessa on 17,9 kuukaut-
54905: 7 350771N
54906: 50                            4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
54907: 
54908: ta. Verovuotta 1991 koskevia valituksia on vireil-            Eduskunta on, hallituksen esitykseen verotuk-
54909: lä 2 775 kappaletta. Oulun lääninoikeudessa ve-            sen muutoksenhakujärjestelmän uudistamista
54910: rovalitusten keskimääräinen käsittelyaika on               koskevaksi lainsäädännöksi antamassaan vasta-
54911: 19,3 kuukautta ja vuoden 1992 aikana vireille              uksessa, edellyttänyt erityisen huomion kiinnit-
54912: tulleita asioita on ollut ratkaisematta 264 kappa-         tämistä alemman tason oikaisu- ja muutoksen-
54913: letta. Edellä oleva on poikennut siitä perustelios-        hakuasteiden käytännön toimintaedellytyksiin,
54914: ta tavoitteesta, jonka mukaan verovalitukset tu-           niin että kyseinen taso muodostuu oikeussuojan
54915: lisi voida ratkaista ennen seuraavan verotuksen            painopistealueeksi (642/1/93 ja 544/1/94).
54916: valmistumista.
54917: 
54918: 
54919: 
54920: 
54921: 4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen
54922: 4.3.1. Yleistä
54923: 
54924: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
54925: 
54926:                                   Syyte                       Huomautus                 Käsitys tai ohje
54927: 
54928:                          1990 1991 1992 1993 1994 1990 1991 1992 1993 1994 1990 1991 1992 1993 1994
54929: 
54930:  Tuomarit ............   -    -      1    1    1      10     2    lO      8   10   12      6    3    14    17
54931: 
54932: 
54933: 
54934: 
54935: 4.3.2. Virkasyyteasiat                                     11 §:ssä säädetystä tuottamuksellisen virkavel-
54936:                                                            vollisuuden rikkomisesta, koska puheenjohtaja
54937: 1-2) Rangaistusten yhdistäminen                            oli varomattomuudesta rikkonut virkavelvolli-
54938:                                                            suutensa tuomitsemalla yhdelle vastaajalle lie-
54939:    Oikeuskanslerin kertomuksessa 1993 s. 60 se-            vemmän rangaistuksen kuin laki sallii ja määrää-
54940: lostetussa tapauksessa kihlakunnanoikeus oli               mällä kahden vastaajan osalta ehdolliset rangais-
54941: yhdistänyt vankeusrangaistukset vastoin rikos-             tukset lainvastaisesti pantavaksi täytäntöön sekä
54942: lain 7luvun 5 §:n (613/74) säännöstä. Virheellisen         lisäksi tuomitsemalla ilman laillista perustetta
54943: yhdistämisen seurauksena yhdistetty vankeus-               neljälle vastaajalle menettämisseuraamuksen.
54944: rangaistus oli muodostunut lievemmäksi kuin                   Kihlakunnanoikeuden päätöksessä olleiden
54945: ankarin yksikkörangaistus. Kun vastaaja oli si-            virheiden laatu ja lukumäärä huomioon ottaen
54946: ten tuomittu lieveropään seuraamukseen kuin                puheenjohtajan virkavelvollisuuden vastaista
54947: laki sallii, kihlakunnanoikeuden puheenjohtajaa            menettelyä ei voitu pitää vähäisenä, vaikka vir-
54948: vastaan oli määrätty nostettavaksi virkasyyte.             heet olikin pääosin muutoksenhakumenettelyssä
54949: Helsingin hovioikeus (21/30/93) oli katsonut pu-           korjattu (14/50/94).
54950: heenjohtajan syyllistyneen rikoslain 40 luvun
54951: 11 §:ssä säädettyyn tuottamukselliseen virkavel-
54952: vollisuuden rikkomiseen, mutta jättänyt rangais-           2) Lausunto virkasyyteasiassa
54953: tukseen tuomitsematta. Apulaisoikeuskanslerin
54954: valitus on rangaistusseuraamuksen osalta vireillä             Kouvolan hovioikeudelle annettu lausunto
54955: korkeimmassa oikeudessa (6/50/94).                         asianomistajan tuomaria vastaan esittämästä
54956:    Apulaisoikeuskansleri on vaatinut kihlakun-             rangaistusvaatimuksesta vastaajan asiamiehen
54957: nanoikeuden määrätyn puheenjohtajan tuomit-                esteellisyydestä tehtyä päätöstä koskevassa
54958: semista rangaistukseen rikoslain 40 luvun                  asiassa (41/50/94).
54959:                                4.3. Rangaistustuomioiden tarkastaminen                                 51
54960: 
54961: 4.3.3. Huomautukset                                    8--10) Koetusajan pituus
54962: 
54963: 1-3) Rangaistusminimin alittaminen                        Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
54964:                                                        oli määrätty noin seitsemän kuukautta lyhyem-
54965:    Kihlakunnanoikeuden tuomitsema rangaistus           mäksi kuin ehdollisesta rangaistuksesta annetun
54966: alitti rikoslain 23luvun 2 §:ssä törkeälle rattijuo-   lain 3 §:ssä säädetty yhden vuoden vähimmäisai-
54967: pumukselle säädetyn 60 päiväsakon vähimmäis-           ka (1/30/94).
54968: rangaistuksen (33/30/93).                                 Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
54969:    Raastuvanoikeuden kahdessa kohdassa tuo-            oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta anne-
54970: mitsemat yksikkörangaistukset alittivat rikos-         tun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden määräai-
54971: lain 2 luvun 2 §:n 1 momentissa vankeudelle sää-       kaa huomattavasti lyhyemmäksi (34/30/93, 49/
54972: detyn 14 päivän vähimmäisajan (59/30/93).              30/93, 50/30/93).
54973:    Rikoslain 23 luvun 2 §:ssä oleva törkeän ratti-
54974: juopumuksen vähimmäisrangaistus 60 päiväsak-
54975: koa oli alitettu soveltamatta rikoslain 3 luvun 5 §
54976: 2 momenttia (41/30)94).                                4.3.4. Käsitykset
54977: 
54978:                                                        1-2) Rangaistusten yhdistäminen
54979: 4-7) Virheellinen rangaistusten yhdistäminen
54980:                                                           Raastuvanoikeuden puheenjohtajan ja jäse-
54981:     Rikoslain 7 luvun 6 §:n mukaista yhteistä van-     nen huomiota kiinnitetty siihen, että eri konkur-
54982: keusrangaistusta määrättäessä oli otettu huo-          renssiryhmiin kuuluvia rangaistuksia ei olisi tul-
54983: mioon yksi syyksi luetoista rikoksista ja syytetyl-    lut yhdistää. Konkurrenssin katkeamista koske-
54984: le aikaisemmin tuomittu rangaistus, vaikka kol-        van rikoslain uuden 7 luvun 6 §:n 2 momentin
54985: me muutakin syyksi luettua rikosta oli tehty en-       (679/91) mukaan yhteistä vankeusrangaistusta ei
54986: nen aikaisempaa rangaistustuomiota. Syytetylie         tuomita rikoksista, joista toinen on tehty sen
54987: oli näin tuomittu yhden rangaistuksen sijasta          jälkeen, kun toisesta jo oli tuomittu ehdoton van-
54988: kaksi yhteistä rangaistusta (57/30/93).                keusrangaistus (54/30/93).
54989:     Kihlakunnanoikeuden tuomitsemat 60 päivän             Tuomittavaa vankeusrangaistusta ei ollut yh-
54990: ja 75 päivän vankeusrangaistukset oli yhdistetty       distetty samaan konkurrenssiryhmään kuulu-
54991: 4 kuukaudeksi 15 päiväksi vankeutta, vaikka            neen rangaistuksen kanssa rikoslain ?luvun 8 §:n
54992: yhdistetty rangaistus olisi rikoslain 7 luvun 5 §:n    (28/69) mukaisesti. Tuomittu vankeusrangaistus
54993: (613/7 4) mukaisesti lisättäessä ankarimpaan ran-      olisi tullut yhdistää erääseen aikaisemmin tuo-
54994: gaistukseen enintään puolet muista saanut olla         mittuun vankeusrangaistukseen,joka oli lainvoi-
54995: enintään 3 kuukautta 15 päivää. Virheellinen           mainen. Hovioikeus on sittemmin korjannut vir-
54996: yhdistäminen on korkeimman oikeuden päätök-            heen (48/30/93).
54997: sellä purettu (56/30/93).
54998:     Raastuvanoikeus ei ollut yhdistänyt samaan         ~) Vankeusrangaistuksen pituuden
54999: konkurrenssiryhmään kuuluneita rangaistuksia           ilmoittaminen
55000: rikoslain 7 luvun 8 §:n (28/69) mukaisesti. Tuo-
55001: mitut vankeusrangaistukset olisi tullut yhdistää         Kolmen kuukauden vankeusrangaistus oli il-
55002: eräisiin hovioikeuden aiemmin tuomitsemiin             moitettu päivin ja kaksi alle kolmen kuukauden
55003: rangaistuksiin (43/30/93).                             vankeusrangaistusta oli ilmoitettu kuukausin
55004:     Kihlakunnanoikeuden tuomitsemat vankeus-           vastoin rikoslain 2 luvun 2 §:n 2 momentin sään-
55005: rangaistukset oli yhdistetty rikoslain 7 luvun         nöstä (17 /30/94, 23/30/94).
55006: 5 §:n (613/74) mukaisesti, vaikka rikoksista olisi
55007: tullut tuomita yhteinen vankeusrangaistus uuden        5) Yhteinen sakkorangaistus
55008: 7 luvun 1 §:n mukaisesti. Päätöksessä ei ollut
55009: myöskään ilmoitettu niitä painavia syitä, joita           Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota kiin-
55010: ehdollisesta rangaistuksesta annetun lain 1 §:n 2      nitetty rikoslain 7 luvun 3 §:n 1 momentin (697/
55011: momentissa (992/89) edellytetään vastaajan tuo-        91) mukaiseen menettelyyn. Ehdollisen vankeus-
55012: mitsemiseksi ehdottomaan vankeusrangaistuk-            rangaistuksen ohella tuomittavasta oheissakosta
55013: seen alle kahdeksantoistavuotiaana tekemästään         ja päätöksessä mainitusta sakosta olisi tullut tuo-
55014:  rikoksesta (39/30/93).                                mita yhteinen sakkorangaistus (60/30/93).
55015: 52                        4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
55016: 
55017: 6-11) Koetusajan pituus                             14) Päätösilmoitusten asianmukainen laatiminen
55018:                                                     ja vapauttaminen
55019:    Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika
55020: oli määrätty ehdollisesta rangaistuksesta anne-        Käräjätuomarinja käräjäoikeudessa päätösil-
55021: tun lain 3 §:ssä säädettyä yhden vuoden määräai-    moituksia käsittelevän henkilöstön huomiota
55022: kaa lyhyemmäksi (61/30/93, 11/30/94).               kiinnitetty päätösilmoitusten asianmukaiseen
55023:    Ehdollisen vankeusrangaistuksen koetusaika       laatimiseen ja vapauttamisen edellyttämään huo-
55024: oli määrätty ehdollisesta vankeusrangaistukses-     lellisuuteen (7/50/94).
55025: ta annetun lain 3 §:ssä säädettyä kolmen vuoden
55026: enimmäisaikaa pidemmäksi. Koetusaika oli
55027: määrätty päättymään vastaavana päivänä kol-         15) Pöytäkirjojen tarkastamisessa vaadittava
55028: men vuoden kuluttua koetusajan alkamisesta eli      huolellisuus
55029: yhtä päivää liian pitkäksi. Kihlakunnanoikeu-
55030: den puheenjohtajan huomiota kiinnitetty koe-           Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota kiin-
55031: tusajan määräämisessä noudatettavaan oikeaan        nitetty päätösten laatimisessa sekä päätösilmoi-
55032: laskutapaan (3/30/94, 13/30/94, 36/30/94).          tusten ja pöytäkirjojen tarkastamisessa vaaditta-
55033:    Raastuvanoikeuden jäsenten huomiota kiin-        vaan huolellisuuteen. Sama ratkaisu oli merkitty
55034: nitetty pöytäkirjan pitämisessä vaadittavaan        kahdella eri tavalla. Hovioikeudelle toimitetun
55035: huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Ehdollisen van-     tuomion liitteessä ei ollut tuomiolauselmaa. Li-
55036: keusrangaistuksen koetusaika oli merkitty eh-       säksi samasta ratkaisusta oli tietojärjestelmään
55037: dollisesta rangaistuksesta annetun lain 3 §:ssä     lähetetty päätösilmoitus, joka sekin oli poiken-
55038: säädettyä yhden vuoden määräaikaa lyhyem-           nut edellä mainitusta päätöksestä (8/50/94).
55039: mäksi. Kokoonpanovirhe on sittemmin oikeu-
55040: denkäymiskaaren 24luvun 10 §:n nojalla korjat-
55041: tu (53/30/93).                                      16-17) Tuomiolauselman ja päätösilmoituksen
55042:                                                     sisältö
55043: 
55044:                                                        Käräjäoikeuden kahden päätöksen laatimi-
55045: 12-13) Vapaudenmenetysajan vähentäminen             sessa ja tarkastamisessa ei ollut noudatettu tar-
55046:                                                     peellista huolellisuutta. Toisessa päätöksessä ai-
55047:    Raastuvanoikeuden tuomitsemasta ehdolli-         kayksikköinä ja kalenteriajassa ilmaistun vapau-
55048: sesta vankeusrangaistuksesta rikoslain 3 luvun      denmenetysajan välillä oli ollut eroa ja toisessa
55049: 11 §:n nojalla tehty vähennys ei vastannut pää-     päätöksessä lainkohdat oli ilmoitettu kahden
55050: tökseen merkittyä vapaudenmenetysaikaa (41/         syyksi luetun teon osalta virheellisesti (43/30/94).
55051: 30/93).                                                Käräjäoikeuden kahden päätöksen laatimi-
55052:    Kihlakunnanoikeuden puheenjohtajan huo-          sessa ja tarkastamisessa ei ollut noudatettu tar-
55053: miota kiinnitetty tarkkuuteen tehtäessä rikoslain   peellista huolellisuutta. Päätöksissä oli ollut lu-
55054: 3 luvun 11 §:n vapaudenmenetysaikaa koskevia        kuisia huolimattomuusvirheitä: aikayksikköinä
55055: vähennyksiä. Yhteiseen vankeusrangaistukseen,       ja kalenteriajassa ilmaistun vapaudenmenetys-
55056: joka oli määrätty rikoslain 7luvun 6 §:n (697/91)   ajan välillä oli ollut eroa, rikoksen yritystä koske-
55057: mukaan, sisältyneestä aikaisemmasta rangais-        va rikoslain 4luvun 1 § olijätetty mainitsematta
55058: tuksesta rikoslain 3 luvun 11 §:n nojalla vähen-    kahdeksan syyksi luetun rikoksen osalta ja lain-
55059: nettyä vapaudenmenetysaikaa ei ollut vähennet-      kohdat olivat seitsemän syyksi luetun teon osalta
55060: ty nyt tuomitustaja ehdolliseksi määrätystä van-    menneet puhtaaksikirjoitusvaiheessa sekaisin
55061: keusrangaistuksesta (4/30/94).                      (38/30/94).
55062:                                         4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen                                        53
55063: 
55064: 4.4. Rangaistusmääräysten tarkastaminen
55065: 4.4.1. Yleistä
55066: 
55067: Toimenpiteet havaittujen virheiden johdosta
55068: 
55069:                                             Syyte                        Huomautus                 Käsitys tai ohje
55070: 
55071:                                1990 1991 1992 1993 1994 1990 1991 1992 1993 1994              1990 1991 1992 1993 1994
55072: 
55073:  Rangaistusmääräys-
55074:    tuomarit ............       -        1        2   -   -   17     38      26   21      15    5     8    17   20      9
55075:  Syyttäjät* ..............     -    -        -       -   -    8     16       8    8       7    8    16    11   23      7
55076:    lain 692/93 nojalla                                   -                               19                           39
55077:  Poliisit* .................   -    -        -       -   -   -       4      -        1    3    6    15     8   10     43
55078: 
55079: * Tapaukset selostettu kohdissa 5.2. ja 5.3.
55080: 
55081: 
55082: 4.4.2. Huomautukset rangaistusmääräys-                            5-11) Erityisvanhentuminen
55083:        tuomareille
55084:                                                                      Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
55085: 1-2) Tuomitun alaikäisyys                                         rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty vuoden
55086:                                                                   määräaika rangaistusvaatimuksen tiedoksianta-
55087:     Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka                     misesta oli jo kulunut umpeen. Eräissä tapauksis-
55088: tuomittu oli teon tehdessään ollut alle 15-vuotias                sa rangaistusvaatimus on esitetty poistettavaksi
55089: (1 0/31194).                                                      (20/31194, 53/31194, 84/31194, 85/31194, 86/31194,
55090:     Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka                     87/31/94, 88/31194).
55091: tuomittu oli ollut alle 15-vuotias rikkomuksen
55092: tehdessään. Päätöksestä vastuussa oleva rangais-
55093: tusmääräystuomari on hakenut korkeimmalta                         12) Vaadittua ankarampi seuraamus
55094: oikeudelta rangaistusmääräyksen purkamista.
55095: Lisäksi kolmea rangaistusvaatimusta ei ollut rat-                    Rangaistusmääräystuomari oli tuominnut
55096: kaistu menettämisseuraamusten osalta (19/311                      syytetyn vaadittua ankarampaan sakkorangais-
55097: 94).                                                              tukseen. Lisäksi sama tuomari ei ollut ratkaissut
55098:                                                                   kolmessa tapauksessa rangaistusvaatimuksessa
55099:                                                                   tarkoitettua asiaa vaaditun menettämisseuraa-
55100: 3) Alueellinen toimivalta                                         muksen osalta (15/31/94).
55101: 
55102:    Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut
55103: rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus oli ta-                     13-15) Tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitettu
55104: pahtunut toisen tuomiokunnan tuomiopiirissä.                      asia
55105: Rangaistusvaatimus oli lisäksi osoitettu toisen
55106: tuomiokunnan      rangaistusmääräystuomarille                        Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
55107: (11131194).                                                       syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimeen
55108:                                                                   käsiteltäväksi. Alioikeus oli myös tuominnut
55109:                                                                   vastaajan samasta teosta rangaistukseen (1131/
55110: 4) Rangaistusmääräyslain sovellettavuus                           94).
55111:                                                                      Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
55112:   Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka te-                   syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen
55113: osta oli rikoslain 42 luvun 2 §:ssä säädetty anka-                käsiteltäväksi ja alioikeus on tuominnut hänet
55114: rampi rangaistus kuin sakko tai vankeutta kuusi                   samasta teosta rangaistukseen. Lisäksi todettu,
55115: kuukautta (18/31194).                                             että rangaistusmääräystuomarin tulee tarkastaa,
55116: 54                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
55117: 
55118: ettei asiaa ole määrätty käsiteltäväksi tuomiois-     7---8) Menettämisseuraamus
55119: tuimessa. Tarkastustehtävän mahdollinen dele-
55120: gointi toimistohenkilökunnalle ei poista rangais-        Rangaistusmääräystuomarin huomiota kiin-
55121: tusmääräystuomarin vastuuta (14/31/94).               nitetty rangaistusmääräysasioiden käsittelyssä
55122:    Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka          vaadittavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen me-
55123: syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen         nettämisseuraamusten tuomitsemisessa (7 5/31/
55124: käsiteltäväksi. Alioikeus oli tuominnut vastaajan     93).
55125: samasta teosta rangaistukseen. Apulaisoikeus-            Kolmessa rangaistusmääräyksessä tarkoitet-
55126: kansleri on hakenut rangaistusmääräyksen pois-        tuja asioita ei ollut ratkaistu vaadittujen menet-
55127: tamista hovioikeudelta (81/31/94).                    tämisseuraamusten osalta (79/31/94)
55128: 
55129: 
55130: 4.4.3. Käsitykset rangaistusmääräystuomarille         9) Korjausmerkinnän tekeminen
55131: 
55132: 1) Alueellinen toimivalta                                Rangaistusmääräystuomari oli korjannut
55133:                                                       rangaistusmääräyksistä puuttuvat menettämis-
55134:    Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut           seuraamusta koskevat rastit ja ratkaisupäiväyk-
55135: rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus oli ta-         set, mutta ei ollut tehnyt korjauksia tuomiokun-
55136: pahtunut toisen tuomiokunnan tuomiopiirissä.          nan kappaleisiin. Antamassaan selityksessä hän
55137: Lisäksi todettu, että mikäli olisi kyseessä rikko-    oli lisäksi ilmoittanut virheellisen ratkaisupäivä-
55138: muksen toissijainen tekopaikka, on tämä teko-         määrän. Rangaistusmääräyksiin oikeudenkäy-
55139: paikka oltava merkittynä myös rangaistusvaati-        miskaaren 24luvun 10 §:n nojalla tehtävät korja-
55140: mukseen (54/31/93).                                   ukset tulee tehdä myös tuomioistuimen kappa-
55141:                                                       leeseen ja oikeuskanslerille virkavalvonta-asias-
55142: 2-4) Tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitettu         sa annettavien tietojen tulee olla paikkansapitä-
55143: asia                                                  viä (64/31/93).
55144: 
55145:    Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
55146: vastaaja oli ilmoittanut asian tuomioistuimen
55147: käsiteltäväksi. Yhdessä tapauksessa käräjäoi-         4.5. Purkuesitykset korkeimmalle
55148: keus ja toisessa tapauksessa hovioikeus olivat             oikeudelle
55149: tuominneet vastaajan samasta teosta rangaistuk-
55150: seen (81/31/93, 52/31/94).                            4.5.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistus-
55151:    Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka                 määräysten tarkastamisesta
55152: syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen                aiheutuneet purkuesitykset
55153: käsiteltäväksi. Rangaistusmääräystuomari ei ol-
55154: lut tiennyt rangaistusvaatimuksen vastustami-         1) Tuomitun alaikäisyys
55155: sesta, koska siitä ei ollut tehty merkintää tuomio-
55156: kunnassa pidettyyn vastustamisdiaariin ennen             Syytetty oli tuomittu rangaistukseen, vaikka
55157: rangaistusmääräyksen vahvistamista. Laaman-           hän oli teon tehdessään ollut alle 15-vuotias (10/
55158: nin huomiota kiinnitetty siihen, että tuomioistui-    31/94).
55159: men diaarimerkintöjen tulee olla ajan tasalla (12/
55160: 31/94).                                               2) Puute rangaistusvaatimuksessa
55161: 
55162: 5-6) Päiväsakon rahamäärä                                 Vastaajalle tiedoksiannettuun rangaistusvaa-
55163:                                                       timukseen ei ollut merkitty vaadittujen päiväsak-
55164:    Tuomitun päiväsakon rahamäärä alitti päivä-        kojen eikä maksettavan sakon määrää. Uutta
55165: sakon rahamäärän määräämisestä annetun ase-           tiedoksiantoa, johon sakkorangaistuksen määrä
55166: tuksen mukaisen 20 markan vähimmäismäärän.            oli oikein merkitty, ei ollut annettu tiedoksi siinä
55167: Tätä 20 markan vähimmäismäärää ei saa alittaa         järjestyksessä kuin rangaistusmääräyslain (146/
55168: silloinkaan, kun on sovellettu sakon vähimmäis-       70) 5 §:n 2 momentissa ja oikeudenkäymiskaaren
55169: määrästä annetun asetuksen (1 084/89) 1 §:n mu-        II luvussa kirjallisen haasteen tiedoksi antami-
55170: kaista 300 markan yhteismäärää (16/31/94, 17/         sesta on säädetty. Rangaistusvaatimusta ei siten
55171: 31/94).                                               ollut esitetty laissa säädetyllä tavalla (300/1/93).
55172:                               4.5. Purkuesitykset korkeimmalle oikeudelle                               55
55173: 
55174: 3) Tuomioistuimeen siirtynyt asia                      von luovuttamisesta juopuneelle oli hylätty (77/
55175:                                                        611/94).
55176:    Rangaistusmääräystuomari oli hovioikeuteen
55177: toimittamassaan kantelussa lausunut, että syy-
55178: tetty oli virheellisesti tuomittu rangaistusmäärä-     4) Kaksi rangaistusta samasta rikkomuksesta
55179: ysmenettelyssä, vaikka hän oli ilmoittanut asian
55180: tuomioistuimen käsiteltäväksi ja raastuvanoi-             Vastaaja oli tuomittu kahteen kertaan ran-
55181: keus oli tuominnut hänet samasta teosta rangais-       gaistusmääräysmenettelyssä samasta rikkomuk-
55182: tukseen. Hovioikeus oli jättänyt kantelun liian        sesta. Molemmat sakkorangaistukset oli myö-
55183: myöhään toimitettuna tutkimatta. Tämän vuok-           hemmin muuntorangaistusmenettelyssä muutet-
55184: si apulaisoikeuskansleri on esittänyt korkeim-         tu vankeudeksi (24/611/94).
55185: malle oikeudelle rangaistusmääräyksen purka-
55186: mista (146/31/94).
55187:                                                        5) Lisäselvitys korkeimmalle oikeudelle
55188: 
55189:                                                           Apulaisnimismies oli lähettänyt oikeuskansle-
55190: 4.5.2. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-      rinvirastoon asiakirjoja ja pyytänyt toimitta-
55191:        set rangaistuspäätöksen purkamiseksi            maan ne edelleen korkeimmalle oikeudelle siellä
55192:                                                        vireillä olevaan liiketoimintakiellon määräämis-
55193: 1-3) Purkuesitys korkeimmalle oikeudelle               tä koskevaan muutoksenhakemukseensa liit-
55194:                                                        tyen. Lisäselvityksen hän oli lähettänyt saatuaan
55195:    Yksi vankeudeksi muunnetuista sakoista oli          tiedon muutoksenhaun johdosta annetusta vas-
55196: ollut puolustusvoimien luvattomasta poissaotos-        tauksesta. Toimitetussa lisäselvityksessä oli ky-
55197: ta määräämä kurinpitosakko, jota ei saa muun-          symys siitä, etteivät veroviranomaiset myöhem-
55198: taa vankeudeksi (10/611/94).                           min olleet saaneet kyseisten yhtiöiden kirjanpi-
55199:    Rangaistusmääräyksen mukaan vastaajan               toa tarkastettavakseen. Tämä oli tapahtunut
55200: syyksi oli luettu muiden kuin ajoneuvoon kuulu-        myöhemmin kuin ne tapahtumat, joiden perus-
55201: vien rekisterikilpien kiinnittäminen. Hän ei kui-      teella apulaisnimismies oli vaatinut vastaajan
55202: tenkaan ollut enää tekohetkellä omistanut autoa.       määräämistä liiketoimintakieltoon.
55203: Samasta teosta oli myöhemmin annettu tiedoksi             Apulaisnimismiehen ei ollut oikeudenkäyruis-
55204: rangaistusvaatimus auton oikealle omistajalle,         kaaren 30 luvun 7 §:ssä edellytetyin tavoin kat-
55205: joka oli poliisikuulustelussa myöntänyt teon (85/      sottava esittäneen, mitkä seikat hän aikoi näyt-
55206: 611/94).                                               tää toteen lisäselvitykseen sisältyvillä uusilla to-
55207:    Kihlakunnanoikeus oli hylännyt syytteen kul-        disteilla. Sen vuoksi lisäselvitystä ei toimitettu
55208: kuneuvon luovuttamisesta juopuneelle, koska            korkeimmalle oikeudelle (44/61 0/94).
55209: jutussa oli jäänyt luotettavasti selvittämättä, että
55210: luovuttamisesta epäilty henkilö olisi nähnyt tai
55211: ollut muutoinkaan tietoinen siitä, että eräs toinen    4.5.3. Syyttäjän aloitteeseen perustuneet esityk-
55212: henkilö oli nauttinut alkoholia siinä määrin, että            set rangaistusmääräysten purkamiseksi
55213: hän sittemmin oli syyllistynyt rattijuopumusri-
55214: kokseen.                                               1) Virheellinen ylinopeussakko
55215:    Käräjäoikeus oli myöhemmin tuominnut to-
55216: distajana rattijuopumusjutussa kuullun henkilön           Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräyksellä
55217: vankeusrangaistukseen perättömästä lausumas-           sakkoon liikennerikkomuksesta, koska hän oli
55218: ta. Hän oli valan nojalla kuultuna kertonut ta-        kuljettanut henkilöautoa 115 krn/h nopeudella
55219: hallaan, vastoin totuutta, ettei hän ollut istunut     alueella, jossa oli ollut 80 krn/h nopeusrajoitus
55220: samassa ravintolapöydässä kulkuneuvon luo-             (talvinopeus). Nopeusrajoitus oli ollut kuitenkin
55221: vuttamisesta epäillyn henkilön ja eräiden toisten      100 krn/h. Rikesakosta tieliikenteessä annetun
55222: henkilöiden kanssa ja ettei ensiksi mainittu hen-      asetuksen mukaan suurimman sallitun nopeuden
55223: kilö olisi tuolloin nähnyt sittemmin rattijuopu-       ylityksestä enintään 15 km/h voidaan määrätä
55224: mukseen syyllistyneen henkilön nauttineen alko-        rikesakko. Vastaajan tekoon oli siten sovellettu
55225: holia ravintolassa.                                    ankarampaan seuraamukseen johtaneita sään-
55226:    Asiassa esitetty, että kihlakunnanoikeuden          nöksiä ja menettelyä kuin hänen rikkomuksensa
55227: päätös puretaan siltä osin kuin syyte kulkuneu-        olisi edellyttänyt (35/611/94).
55228: 56                          4. Tuomioistuimiin kohdistuva laillisuusvalvonta
55229: 
55230: 2) Perusteeton rangaistusvaatimus                     säädetty ankarampi rangaistus kuin sakko tai
55231:                                                       vankeutta kuusi kuukautta. Rangaistusmääräys
55232:    Vastaaja oli tuomittu rangaistusmääräyksellä       on esitetty poistettavaksi (18/31194).
55233: liikennerikkomuksesta, koska hän oli 31.12.1993
55234: kuljettanut henkilöautoa, joka oli katsastettu vii-   3-9) Erityisvanhentuminen
55235: meksi 3.2.1992. Tämä katsastus oli vastannut
55236: vuoden 1991 vuosikatsastusta. Vastaaja oli esit-         Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
55237: tänyt         ajoneuvonsa       vuosikatsastukseen    rangaistusmääräyslain 4 §:ssä säädetty vuoden
55238: 28.12.1993. Auto oli katsastuksessa hylätty, mut-     määräaika rangaistusvaatimuksen tiedoksianta-
55239: ta sitä ei ollut määrätty ajokieltoon. Ajoneuvojen    misesta oli jo kulunut umpeen. Eräässä tapauk-
55240: katsastuksesta annetun asetuksen (1702/92)            sessa rangaistusvaatimus on esitetty poistetta-
55241: 43 §:n mukaan katsastuksessa hylättyä ajoneu-         vaksi (69/31192, 13/31193,46/31194, 53/31194, 85/
55242: voa, jota ei ole määrätty ajokieltoon, saa käyttää    31194, 86/31194, 87/31194).
55243: liikenteessä yhden kuukauden ajan katsastukses-
55244: sa hylkäämisestä, vaikka vuosikatsastuksen            10) Vaadittua ankarampi seuraamus
55245: ajankohtaa koskeva määräaika ylittyisikin (40/
55246: 611/94).                                                 Rangaistusmääräystuomari oli tuominnut
55247:                                                       syytetyn vaadittua ankarampaan sakkorangais-
55248: 3) Väärällä nimellä tuomitut                          tukseen. Hovioikeudelle esitetty, että rangaistus-
55249:                                                       määräys oikeudenkäyntivirheen vuoksi poistet-
55250:    Syytetyn ilmoitettua viranomaisille väärän ni-     taisiin siltä osin, kuin syytetty oli tuomittu vaa-
55251: men rangaistusmääräys oli kohdistunut väärään         dittua ankarampaan rangaistukseen (15/31/94).
55252: henkilöön. (Tapauksia, joissa syytetty on ilmoit-
55253: tanut väärän nimen, oli yhteensä 28 kpl, esim. 68/    11-12) Tuomioistuimeen siirtynyt asia
55254: 611194)
55255:                                                          Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka
55256: 4.5.4. Korkeimman oikeuden vastaukset                 syytetty oli ilmoitanut asian tuomioistuimeen
55257:                                                       käsiteltäväksi. Alioikeus oli myös tuominnut
55258:     Vuoden 1993 esitys (32/611193), joka oli edel-    vastaajan samasta teosta rangaistukseen (1/31/
55259: listä oikeuskanslerin kertomusta laadittaessa vie-    94, 52/31/94).
55260: lä ratkaisematta, on johtanut tarkoitettuun tu-
55261: lokseen.                                              13) Peruotettu rangaistusvaatimus
55262:     Vuoden 1994 esitykset ovat johtaneet tarkoi-
55263: tettuun tulokseen lukuun ottamatta kahdeksaa             Syyttäjä oli peruuttanut puutteellisen rangais-
55264: esitystä, joihin ei ollut vielä tullut vastausta.     tusvaatimuksen, ja syytetylle oli annettu tiedoksi
55265:                                                       uusi rangaistusvaatimus. Vastoin rangaistus-
55266:                                                       määräyslain 8 § 3 momentin (593/77) säännöstä
55267:                                                       syyttäjä ei ollut ilmoittanut peruuttamisesta
55268: 4.6. Esitykset hovioikeuksille                        asianomaiselle      rangaistusmääräystuomarille.
55269:                                                       Myös peruutettu rangaistusvaatimus oli epähuo-
55270: 4.6.1. Rangaistuspäätösten ja rangaistusmäärä-        miossa lähetetty vahvistettavaksi ja syytetty oli
55271:        ysten tarkastamisesta aiheutuneet esitykset    tuomittu kahdesti samasta rikkomuksesta (80/
55272:                                                       31/93).
55273: 1) Alueellinen toimivalta
55274: 
55275:    Rangaistusmääräystuomari oli vahvistanut           4.6.2. Hovioikeuksien vastaukset
55276: rangaistusmääräyksen, vaikka rikkomus oli ta-
55277: pahtunut toisessa tuomiopiirissä (54/31/93).              Vuoden 1993 esitykset (38/31/93 ja 46/31/93),
55278:                                                       jotka olivat edellistä oikeuskanslerin kertomusta
55279:                                                       laadittaessa vielä ratkaisematta, ovat johtaneet
55280: 2) Rangaistusmääräyslain sovellettavuus               tarkoitettuun tulokseen.
55281:                                                           Vuoden 1994 esitykset ovat johtaneet tarkoi-
55282:   Rangaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka           tettuun tulokseen lukuun ottamatta kahta esitys-
55283: kyseisestä teosta oli rikoslain 42 luvun 2 §:ssä      tä, joihin ei vielä ollut tullut vastausta.
55284:                                        4.7. Eräät muut tapaukset                                      57
55285: 
55286: 4. 7. Eräät muut tapaukset                                Rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain
55287:                                                       (692/93) 18 §:n mukaisesti rangaistusmääräys
55288: 1) Virheeliisin perustein tuomitut noutokustan-       voidaan hakemuksesta poistaa sekä oikeuden-
55289: nukset                                                käymiskaaren 31 luvun 1 §:ssä säädetyillä perus-
55290:                                                       teilla että silloin, kun rangaistusmääräys perus-
55291:     Syyttäjä oli esittänyt purkutoimenpiteisiin       tuu väärään lain soveltamiseen. Hakemus on teh-
55292: ryhtymistä siltä osin kuin käräjäoikeuden lain-       tävä asianomaiselle käräjäoikeudelle vuoden ku-
55293: voimainen tuomio koski valtion varoista nimis-        luessa rangaistusmääräyksellä määrätyn sakon
55294: miespiirille suoritettavia noutokustannuksia ja       täytäntöönpanosta taikka siitä, kun epäilty on
55295: vastaajien veivoittamista korvaamaan ne valtiol-      maksanut sakon. Syyttäjälie on ilmoitettu, että
55296: le. Syyttäjän oikeudenkäynnissä esittämä vaati-       hänen tulee itse tehdä asiaa koskeva hakemus
55297: mus oli perustunut sisäasiainministeriön päätök-      käräjäoikeudelle. Sen vuoksi apulaisoikeuskans-
55298: sen poliisin suoritteiden maksullisuudesta, vaik-     leri ei ole katsonut aiheelliseksi ryhtyä toimenpi-
55299: ka noutokustannukset olisi tullut määrätä oikeu-      teisiin kyseisen rangaistusmääräyksen purkami-
55300: denkäymiskaaren 12 luvun 32 §:n nojalla.              seksi (33/611/94).
55301:     Kun sisäasiainministeriö oli sittemmin luopu-
55302: nut vaatimasta lainvoimaisella päätöksellä vir-
55303: heeliisin perustein tuomittuja noutokustannuk-        3) Purkuhakemus tullirikosasiassa
55304: sia,joita oikeusministeriö ei vielä ollut maksanut
55305: poliisipiireihin, apulaisoikeuskansleri ei ole kat-      Apulaissyyttäjä, tulliylitarkastaja oli pyytänyt
55306: sonut aiheelliseksi hakea käräjäoikeuden tuomi-       oikeuskansleria ryhtymään toimenpiteisiin ran-
55307: on purkamista (41/611/94).                            gaistusmääräyksen purkamiseksi, koska ran-
55308:                                                       gaistusmääräys oli vahvistettu, vaikka rangais-
55309:                                                       tusvaatimus oli tarkoitettu peruuttaa ja syytetyn
55310: 2) Purkuhakemus rangaistusmääräysasiassa              kappale oli sen vuoksi hävitetty. Vastaaja ei ollut
55311:                                                       syyllistynyt epäiltyyn rikkomukseen.
55312:    Kaupunginviskaali oli esittänyt vahvistaman-          Apulaissyyttäjälle ilmoitettu, että kysymyk-
55313: sa rangaistusmääräyksen purkamista, koska vas-        sessä oli rangaistusmääräysmenettelyssä tapah-
55314: taajalle oli aikaisemmin annettu tiedoksi rangais-    tunut virhe, jonka johdosta lainvoiman saaneen
55315: tusvaatimus, jota hän oli vastustanut ja jolle oli    tuomion poistamista tulee hakea kanteluteitse
55316: määrätty käsittelypäivä käräjäoikeudessa. Tästä       asianomaiselta hovioikeudelta. Hänen tuli itse
55317: huolimatta vastaajalle oli annettu tiedoksi uusi      tehdä kantelu hovioikeudelle säädetyssä määrä-
55318: samaa asiaa koskeva rangaistusvaatimus.               ajassa (27/611/94).
55319: 
55320: 
55321: 
55322: 
55323: 8 350771N
55324: 58
55325: 
55326: 
55327: 
55328: 
55329:      5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon
55330:                                  laillisuusvalvonta
55331: 
55332: 5.1. Yleiskatsaus                                      määräysten osalta oli tullut menetellä kuten en-
55333:                                                        nenkin.
55334:     Oikeudenhoitoon laajemmassa mielessä lue-              Oikeusrekisterikeskus on vuonna 1994 lähet-
55335: taan syyttäjän-, poliisi- ja ulosottotoimi, joihin     tänyt oikeuskanslerinvirastolle 577 virheelliseksi
55336: kohdistuvaa valvontaa käsitellään tässä jaksos-        havaittua rangaistusmääräystä. Niistä on ollut
55337: sa. Useiden oikeudenhoitoviranomaisten toi-            rangaistusmääräystuomarien rangaistusmäärä-
55338: menpiteet, kuten tuomioistuinten toiminnan li-         yslain (146/70) mukaisesti antamia 105 kappalet-
55339: säksi poliisin, syyttäjän ja ulosottoviranomaisten     ta, ja loput on käsitelty rangaistusmääräysme-
55340: menettely, saattavat tulla arvioitaviksi oikeus-       nettelystä annetun uuden lain (692/93) nojalla.
55341: kanslerinvirastossa tutkittavana olevassa asias-           Viimeksi mainitun lain mukaan poliisimies,
55342: sa.                                                    tullimies tai muu laissa säädettyä valvontaa suo-
55343:     Eräät tähän asiaryhmään kuuluvat kantelut,         rittava virkamies antaa rangaistusvaatimuksen
55344: ennen muuta vankikantelut, on siirretty edus-          ja toimittaa sen epäiliylle tiedoksi. Rangaistus-
55345: kunnan oikeusasiamiehen käsiteltäviksi valtio-         vaatimuksesta tulee ilmetä, miten rangaistusvaa-
55346: neuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan oi-            timuksen saaneen on meneteitä vä, jos hän haluaa
55347: keusasiamiehen tehtävien jaosta annetun lain           vastustaa sitä. Rangaistusmääräyksen antaa uu-
55348: ( 1224/90) nojalla.                                    den lain nojalla syyttäjä. Oikeuskanslerin mää-
55349:     Kertomusvuoden aikana oikeuskanslerinvi-           räämänä apulaissyyttäjänä toimiva poliisimies
55350: rastoon on tullut tutkittaviksi 121 sellaista kante-   voi antaa rangaistusmääräyksen liikenne- tai tul-
55351: lua (123 vuonna 1993), jotka ovat kohdistuneet         lirikosta koskevassa asiassa.
55352: syyttäjien toimintaan. Suurimman osan niistä               Käräjäoikeus voi hakemuksesta poistaa ran-
55353: ovat muodostaneet syyttäjien syyteharkintaa            gaistusmääräyksen,jos menettelyssä on tapahtu-
55354: koskevat kantelut. Kohdassa on esitetty omana          nut oikeudenkäymiskaaren 3lluvun 1 §:ssä mää-
55355: alaryhmänään          syyttämättäjättämispäätösten     ritelty tuomiovirhe taijos rangaistusmääräys pe-
55356: johdosta lausutut käsitykset. Oikeuskanslerinvi-       rustuu väärään lain soveltamiseen. Syyttäjän on
55357: raston harjoittamassa rangaistuspäätösten tar-         korjattava rangaistusmääräyksessä havaitse-
55358: kastustoiminnassa on valvottu tuomarien lisäksi        mansa kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu siihen
55359: myös syyttäjien ja poliisin menettelyä. Tässä yh-      rinnastettava selvä virhe, jos rangaistusmääräys
55360: teydessä samoin kuin kanteluasioita tutkittaessa       ei muutu korjauksen johdosta ankarammaksi.
55361: on kiinnitetty huomiota muun ohessa siihen,            Tämä on vähentänyt purkuhakemusten määrää.
55362: ovatko oikeudenhoitoviranomaiset käsitelleet               Toimenpiteitä       rangaistusmääräysasioissa
55363: tehtäviinsä kuuluneet asiat riittävän joutuisasti.     ovat aiheuttaneet sekä selvät lainvastaisuudet
55364:     Rangaistusmääräysmenettelyssä ratkaisuval-         että toistuva puutteellisten rangaistusmääräys-
55365: ta on 1.1.1994 alkaen siirtynyt tuomioistuimilta       ten antaminen. Vähäisempien virheidenjohdosta
55366: virallisille syyttäjille. Apulaisoikeuskansleri on     menettelyä on tämän lisäksi seurattu ja valvottu
55367: 16.2 ja 21.9.1994 päivätyillä kirjeillään antanut      syyttäjäpiireittäin.
55368: oikeusministeriön         oikeusrekisterikeskukselle       Oikeuskansleri on 21.2.1994 päivätyllä kirjeel-
55369: sakkorangaistuksen täytäntöönpanosta annetun           lään esittänyt oikeusrekisterikeskukselle rangais-
55370: asetuksen 67 a §:n mukaisen ohjeen virheellisiksi      tusvaatimusilmoituslomakkeen täydentämistä
55371: havaittujen rangaistusmääräysten lähettämises-         siten, että siihen lisätään tieto viikon vastusta-
55372: tä. Ennen 1.1.1994 tiedoksiannettujen ja rangais-      ruisajasta sekä merkitään, että vastustaminen on
55373: tusmääräystuomarin vahvistamien rangaistus-            tehtävä virka-aikana. Liikennevalvonnassa an-
55374:                                 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                                59
55375: 
55376: netuista rangaistusvaatimuksista tehtyjen ha-        mista koskevassa asiassa (42/62/91) ei ole haettu
55377: vaintojen johdosta apulaisoikeuskansleri on          muutosta, joten hovioikeuden antama päätös on
55378: 16.8.1994lähettänyt liikkuvan poliisin päälliköl-    lainvoimainen.
55379: le kirjeen henkilöstön huomion kiinnittämiseksi
55380: rangaistusvaatimusten huolelliseen täyttämi-
55381: seen.                                                5.2.2. Huomautukset
55382:     Oikeudenhoitoviranomaisia koskevista kan-
55383: teluista suuren alaryhmän ovat muodostaneet          Syyttäjään kohdistuneet kantelut
55384: poliisin menettelyä koskevat kantelut, niin kuin
55385: edellisinäkin vuosina. Poliisiin kohdistuneita       1) Virheellisyys rangaistusvaatimuksen täydentä-
55386: kanteluja on kertomusvuonna tullut tutkittaviksi     misessä
55387:  ll8 (147 vuonna 1993). Useimmissa tapauksissa
55388: kysymys on ollut poliisin menettelystä epäillyn         Apulaissyyttäjä oli lisännyt tiedoksiannettuun
55389: rikoksen tutkintaa suorittavana esitutkintavi-       rangaistusvaatimukseen menettämisseuraamus-
55390: ranomaisena. Osa poliisiviranomaisten toimin-        ta koskevan vaatimuksen, mutta hän ei ollut
55391: taan kohdistuneista kanteluista on koskenut po-      huolehtinut siitä, että asiassa olisi toimitettu uusi
55392: liisin tehtäviä lupahallintoviranomaisena taikka     tiedoksianto rangaistusmääräyslain (146/70)
55393: menettelyä liikenteen valvonnassa, järjestystä yl-   7 §:n mukaisesti (1236/1/92).
55394: läpidettäessä tai muussa vastaavassa toiminnas-
55395: sa.                                                  2) Syyttäjän toimenpiteitten julkistaminen
55396:     Ulosottoviranomaisia koskevia kanteluita on
55397: tullut kertomusvuonna vireille 34 (33 vuonna             Lääninsyyttäjä oli suorittanut syyteharkinnan
55398:  1993). Ne ovat koskeneet pääasiallisesti menette-   talousrikosasiassa ja päättänyt nostaa syytteen
55399: lyä ulosotossa.                                      syylliseksi epäiltyä henkilöä vastaan. Syytteen
55400:     Joulukuun 1 päivänä 1994 voimaan tulleen         nostamista koskevasta ratkaisustaan lääninsyyt-
55401: uuden valtion virkamieslain (750/94) mukaan          täjä oli antanut tiedon paikallisen sanomalehden
55402: virkamiehen kurinpidollinen rankaiseminen ei         toimittajalle. Sanomalehti oli sitten julkaissut
55403: enää ole mahdollista. Tämän vuoksi valtioneu-        asiaa koskevan uutisen, jossa kerrottiin läänin-
55404: voston oikeuskanslerin ohjesäännön 5 §:n 2 mo-       syyttäjän loppuunsuorittamasta syyteharkinnas-
55405: mentti, jonka mukaan oikeuskansleri valvoi           ta ja siitä, että mainittu asemansa perusteella
55406:  myös virkamiehiä koskevaa kurinpitomenette-         tarkemmin yksilöity henkilö asetetaan syyttee-
55407: lyä, on kumottu (1330/94).                           seen toimintansa johdosta. Uutinen ei sisältänyt
55408:     Edellä selostetuista sekä muuhun oikeuden-       tarkempaa selostusta syytteenalaisista teoista
55409:  hoitoon kohdistuneista kanteluista ja muusta        eikä niistä rikosnimikkeistä, jotka syytteessä oli
55410:  valvontatoiminnasta johtuneet toimenpiteet ja       esitetty.
55411:  kannanotot esitetään tässä jaksossa.                   Asianomainen henkilö oli lehtiuutisesta saa-
55412:                                                      nut tiedon syytteeseen asettamisestaan, mutta vi-
55413:                                                      rallisen tiedon asiasta hän oli kuitenkin saanut
55414:                                                      viranomaisten kautta vasta kolme päivää myö-
55415: 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta              hemmin.
55416:                                                         Asianomaisen henkilön kanteluun antamas-
55417: 5.2.1. Virkasyyteasiat                               saan ratkaisussa oikeuskansleri on todennut, että
55418:                                                      perusperiaatteena syyttäjän tiedottamistoimin-
55419: 1-2) Viipymiset syyteharkinnassa                     nan osalta on pidettävä, että syyttäjä ei saa antaa
55420:                                                      tietoja haasteesta julkisuuteen ennen kuin vas-
55421:    Oikeuskanslerin kertomuksessa v. 1993 s.          taaja on haastettu eikä syytettä julkisuuteen en-
55422: 69-70 selostetussa asiassa (6/5/93) Helsingin        nen kuin se on esitetty oikeudessa. Lääninsyyttä-
55423: hovioikeus on 3.11.1994 antamallaan päätöksel-       jän olisi ollut syytä varmistua siitä, ettei tietoa
55424: lä nro 5262 tuominnut kaupunginviskaali Antti        hänen syyteharkintansa lopputuloksesta annettu
55425: Räsäsen kahdesta tuottamuksellisesta virkavel-       ulkopuolisille ennen kuin asianomainen henkilö
55426: vollisuuden rikkomisesta sakkoihin. Päätös on        itse oli viranomaisten kautta saanut tiedon syyt-
55427: lainvoimainen.                                       teeseen joutumisestaan. Ratkaisussa on läänin-
55428:    Saman vuoden kertomuksessa s. 70 selostetus-      syyttäjälle huomautettu hänen virheellisestä me-
55429: sa tuottamuksellista virkavelvollisuuden rikko-      nettelystään (991/1/93).
55430: 60        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55431: 
55432: 4) Syyttäjän velvollisuus syytejäljennösten            Hän oli virkaansa toimittaessaan huolimatto-
55433: antamiseen                                             muudesta jättänyt täyttämättä virkatoiminnassa
55434:                                                        noudatettaviin säännöksiin perustuvan virkavel-
55435:   Oikeuskanslerin päätös kokonaisuudessaan             vollisuutensa laiminlyömällä suorittaa syytehar-
55436: on 9.jaksossa s. 129 (831/1/94).                       kinnan viivytyksettä. Syyteharkinta oli kestänyt
55437:                                                        yhdessä asiassa yli kuusi ja neljässä asiassa yli
55438:                                                        kolme vuotta. Syyteoikeus eräiden rikosten osal-
55439: Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta             ta oli tuona aikana vanhentunut. Nimismiehen
55440:                                                        selitystä liiallisesta työpaineesta ja osittaisesta
55441: 1) Syyteharkinnan suorittaminen ilman asianmu-         unohtamisesta ei pidetty hyväksyttävänä syynä,
55442: kaista toimivaltaa ym.                                 koska hän oli samaan aikaan suorittanut muita
55443:                                                        virkatehtäviä, muun muassa joitakin satoja myö-
55444:    Syyttäjälle annettu vakava huomautus hänen          hemmin saapuneita syyteharkinta-asioita (2/62/
55445: virkavelvollisuuksien vastaisen menettelynsä           94).
55446: johdosta. Apulaisnimismies oli huolimat~omu~­
55447: desta rikkonut ja jättänyt täyttämättä virkatoi-
55448: minnassa noudatettaviin säännöksiin ja määrä-          Syyttäjien lain 692/93 nojalla antamien rangais-
55449: yksiin perustuvan vir~avelvollisu~tensa viiv~tte­      tusmääräysten tarkastaminen
55450: lemällä aiheettomasti syyteharkmnan suontta-
55451: misessa useissa asioissa. Hän oli päivännyt useita     1) Tuomitun alaikäisyys
55452: syyttämättäjättämispää!öksiä niide!l la~~imis­
55453: päivää aikaisemmalle_ aJ!ln~ohdall: Ja mx~s se!l          Apulaissyyttäjänä toiminut tulliylit!lrkastaja
55454: jälkeen, kun hänet oh mm1tetty t~1sen pnn~ m-          oli antanut rangaistusmääräyksen, va1kka syy-
55455: mismieheksi suorittanut syyteharkmtaa edelhsen         tetty oli ollut alle 15-vuotias _rikkomukse~ teh-
55456: piirin asioissa, vaikka hänellä ei ollut siihen enää   dessään. Käräjäoikeus on pOistanut rangaistus-
55457: toimivaltaa. Syyttämättäjättämispäätösten oh-          määräyksen apulaissyyttäjän hakemuksesta (89/
55458: jeiden vastaisesta päiväämisestä oli ollut ~eu­        31/94).
55459: rauksena, ettei jälkikäteen voitu luotettavast1 to:
55460: deta, milloin syyttämättäjättämispäätökset oh
55461: tosiasiassa laadittu (23/5/93).                        2) Syyttäjän toimivalta
55462: 
55463:                                                           Syyttäjä oli antanut rangaistusmääräyksen,
55464: 2) Laiminlyönti suorittaa syyteharkinta viivytyk-      vaikka kyseessä oli ollut ennen rangaistusmäärä-
55465: settä                                                  ysmenettelylain (692/93) voimaantuloa annettu
55466:                                                        rangaistusvaatimus, jonka ratkaisemiseen hänel-
55467:    Velallisen petosta koskeva asia oli saapunut        lä ei ollut ollut toimivaltaa. Alioikeus oli hylän-
55468: apulaisnimismiehen syyteharkintaan huhtikuus-          nyt samaa asiaa koskevan syytteen. Käräjäoi-
55469: sa 1991 ja se oli edelleen tammikuussa 1994 rat-       keus on poistanut kyseisen rangaistusmääräyk-
55470: kaisematta. Apulaisnimismies oli laiminlyönyt          sen syyttäjän hakemuksesta (90/31/94).
55471: suorittaa syyteharkinnan viivytyksettä huoli-
55472: matta hänelle asetetuista määräajoista ja läänin-
55473: syyttäjän antamasta huomautukses~a .. O~ke~s­          3--4) Kaksi rangaistusmääräystä samasta
55474: kansleri on 26.1.1994 antanut apulmsmm1sm1e-           rikkomuksesta
55475: helle huomautuksen virkavelvollisuuksien vas-
55476: taisesta menettelystä sekä velvoittanut tämän             Apulaissyyttäjälle huomau~ettu menettel:rn
55477: toimittamaan kyseisessä asiassa tekemänsä syy-         virheellisyydestä, koska hän oh antanut rangals-
55478: teharkintaratkaisun tiedoksi oikeuskanslerinvi-        tusmääräyksen, vaikka syytetty oli jo aikaisem-
55479: rastoon (35/62/93).                                    min tuomittu samasta teosta rangaistusmäärä-
55480:                                                        yksellä (26/31/94, 30/31/94).
55481: 3) Huomautus viivyttelystä syyteharkinnan
55482: suorittamisessa
55483:                                                        5-6) Rangaistusmääräyksen peruuttaminen
55484:   Nimismiehelle annettu huomautus hänen vir-
55485: kavelvollisuuksien vastaisesta menettelystään.           Syyttäjänä toiminut apulaisnimismies oli an-
55486:                                 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                               61
55487: 
55488: tanut rangaistusvaatimuksen,josta oli puuttunut       11-19) Vastustaruisosoitus
55489: vastustaruispaikkaa koskeva ilmoitus. Apulais-
55490: nimismies oli sittemmin peruuttanut jo annettua          Syyttäjä oli antanut useita rangaistusmäärä-
55491: rangaistusmääräystä koskevan rangaistusvaati-         yksiä, vaikka rangaistusvaatimuksista oli puut-
55492: muksen, ja tuomitulle oli annettu tiedoksi uusi       tunut viimeistä vastustaruispäivää tai tiedoksian-
55493: samaa rikkomusta koskeva rangaistusvaatimus.          topäivää koskevat merkinnät tai kyseiset mer-
55494: Sitä ei ollut kuitenkaan enää vahvistettu (67/311     kinnät olivat olleet virheellisiä (34/31194, 36/311
55495: 94).                                                  94, 37/31/94).
55496:    Syyttäjä oli tehnyt jo annettua rangaistusmää-        Apulaissyyttäjänä toiminut rikosylikomisario
55497: räystä koskevan ilmoituksen rangaistusvaati-          oli antanut kuusi rangaistusmääräystä, joissa
55498: muksen peruuuttamisesta ja antanut samasta te-        rangaistusvaatimuksen viimeiset vastustaruis-
55499: osta uuden rangaistusmääräyksen. Käräjäoikeus         päivät olivat olleet virheellisiä (73/31194, 97/311
55500: on poistanut myöhemmin annetun rangaistus-            94).
55501: määräyksen syyttäjän hakemuksesta (71/31194).            Apulaisnimismies oli antanut neljätoista ran-
55502:                                                       gaistusmääräystä,joissa on ilmennyt puutteitaja
55503:                                                       virheellisyyksiä. Rangaistusmääräysmenettely-
55504:                                                       lain (692/93) 10 §:n mukaan rangaistusmääräyk-
55505: 7--8) Tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitettu        sen antajan on viivytyksettä tarkastettava ran-
55506: asia                                                  gaistusvaatimus ja, milloin syytä on, ryhdyttävä
55507:                                                       heti toimiin tarpeelliseksi katsomansa lisätutki-
55508:    Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka syytet-      muksen suorittamiseksi taikka ilmenneen vir-
55509: ty oli ilmoittanut asian tuomioistuimen käsiteltä-    heen tai puutteen korjaamiseksi (42/31/94, 45/311
55510: väksi. Käräjäoikeus oli tuominnut syytetyn sa-        94, 83/31/94).
55511: masta teosta rangaistukseen. Syyttäjä on ilmoit-         Kaupunginviskaali oli antanut viisi rangais-
55512: tanut hakevansa rangaistusmääräyksen poista-          tusmääräystä,joista neljään ei ollut merkitty ran-
55513: mista asianomaiselta käräjäoikeudelta (117/311        gaistusvaatimuksen viimeistä vastustamispäi-
55514: 94). Toisessa vastaavassa tapauksessa käräjäoi-       vää, ja näistä kahdesta oli puuttunut lisäksi
55515: keus oli hylännyt samaa tekoa koskevan syyt-          rangaistusvaatimuksen vastustamisen vastaan-
55516: teen. Apulaissyyttäjä on hakenut rangaistusmää-       ottava viranomainen. Yhdessä oli ollut lisäksi
55517: räyksen poistamista asianomaiselta käräjäoikeu-       virheellinen viimeinen rangaistusvaatimuksen
55518: delta (118/31194).                                    tiedoksiantopäivä (75/31194).
55519: 
55520: 
55521:                                                       Syyttäjien lain 146/70 nojalla esittämien rangais-
55522: 9-10) Vastustaruisaikana annettu rangaistus-          tusvaatimusten tarkastaminen
55523: määräys
55524:                                                       1-2) Syytetyn alaikäisyys
55525:     Syyttäjä oli antanut rangaistusmääräyksen
55526: tiedoksiantopäivää seuranneen viikon kuluessa,           Apulaissyyttäjä oli allekirjoittanut rangaistus-
55527: jolloin syytetylle ei ollut jäänyt rangaistusmäärä-   vaatimuksen ja lähettänyt sen rangaistusmäärä-
55528: yslain (692/93) 8 §:ssä säädettyä viikon määräai-     ystuomarin vahvistettavaksi, vaikka syytetty oli
55529: kaa rangaistusvaatimuksen vastustamiseen. Kä-         teon tehdessään ollut alle 15-vuotias (10/31/93,
55530: räjäoikeus on poistanut rangaistusmääräyksen          19/31194).
55531: syyttäjän hakemuksesta (36/31194).
55532:     Tulliapulaissyyttäjä oli merkinnyt rangaistus-
55533: määräyksen ratkaisupäivän aikaisemmaksi kuin          3) Rangaistusmääräyslain sovellettavuus
55534: tekopäivä. Lisäksi hän oli jättänyt merkitsemät-
55535: tä, millainen rangaistus tuomitulle oli määrätty         Apulaissyyttäjänä toiminut ylikomisario oli
55536: ja ratkaisun vaaditun menettämisseuraamuksen          ilmoittanut rangaistusvaatimuksen vahvistetta-
55537:  osalta. Apulaissyyttäjän huomiota on kiinnitetty     vaksi, vaikka teosta oli rikoslain 42 luvun 2 §:ssä
55538:  siihen, ettei rangaistusmääräystä saa vahvistaa      säädetty ankarampi rangaistus kuin sakko tai
55539:  ennen vastustamiselle säädetyn ajan päättymistä      vankeutta kuusi kuukautta. Lisäksi ylikomisari-
55540: ja että rangaistusmääräys tulee päivätä sille päi-    on huomiota on kiinnitetty rangaistusmääräyk-
55541:  välle, jolloin asia on ratkaistu (128/31194).        sen peruuttamismenettelyyn. Syytetylie oli an-
55542: 62        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55543: 
55544: nettu samaa tekoa koskeva uusi tiedoksianto,           30.5.1994 päivätyssä ja 1. 8.1994 oikeuskanslerin-
55545: mutta aikaisempaa tiedoksiautoa ei ollut samalla       virastoon toimitetussa kirjoituksessa ilmoittanut
55546: peruutettu (18/31/94).                                 olevansa tyytymätön Helsingin tp. kaupungin-
55547:                                                        viskaalin Antti Vuorenmaan 2.5.1994 tekemään
55548:                                                        syyttämättäjättämispäätökseen nro 66/94. Tuol-
55549: 4--5) Erityisvanhentuminen                             la päätöksellä Vuorenmaa oli rikoslain voimaan-
55550:                                                        panemisesta annetun asetuksen 15 a §:n 1 kohdan
55551:    Rangaistusvaatimus oli allekirjoitettu ja lähe-     nojalla jättänyt syytteeseen asettamatta talon-
55552: tetty rangaistusmääräystuomarille vahvistetta-         mies E.S:n H.H:iin kohdistuneesta pahoinpite-
55553: vaksi, vaikka rangaistusmääräyslain (146/70)           lystä.
55554: 4 §:ssä säädetty vuoden määräaika rangaistus-             H.H. on kertonut, että E.S:n ja tämän puoli-
55555: vaatimuksen tiedoksiantamisesta oli jo kulunut         son toiminta oli aiheuttanut hänelle sairaanhoi-
55556: umpeen. Apulaisoikeuskansleri on hakenut ran-          dosta, asunnon hankinnasta ja muutosta johtu-
55557: gaistusmääräyksen poistamista hovioikeudelta           via kuluja.
55558: (53/31194).                                               H.H. on pyytänyt, että oikeuskansleri määrää
55559:                                                        E.S:n asetettavaksi syytteeseen.
55560: 
55561: 6) Tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitettu asia
55562: 
55563:    Rangaistusvaatimus oli esitetty ja lähetetty        HANKITTU SELVITYS
55564: rangaistusmääräystuomarin vahvistettavaksi,
55565: vaikka syytetty oli ilmoittanut asian tuomioistui-        Oikeuskanslerinvirastoon on toimitettu kysy-
55566: men käsiteltäväksi. Sama syyttäjä oli esittänyt        myksessä oleva syyttämättäjättämispäätös ja sii-
55567: kihlakunnanoikeudessa rangaistusvaatimusil-            hen liittyvä Helsingin poliisilaitoksen esitutkin-
55568: moituksen mukaisen syytteen (12/31/94).                tapöytäkirja nro 3300/JET/R/103447/94 liittei-
55569:                                                        neen.
55570: 7) Rangaistusvaatimuksen peruuttaminen
55571:                                                        SYYTTÄMÄTT ÄJÄ TTÄMISPÄÄ TÖS
55572:    Syyttäjä oli peruuttanut puutteellisen rangais-
55573: tusvaatimuksen, ja syytetylle oli annettu tiedoksi        Tp. kaupunginviskaali Vuorenmaa oli puhee-
55574: uusi rangaistusvaatimus. Vastoin rangaistus-           na olevassa ratkaisussaan todennut, että E.S. oli
55575: määräyslain 8 § 3 momentin (593/77) säännöstä          22.1.1994 Helsingissä käsistä puristamalla tahal-
55576: syyttäjä ei ollut ilmoittanut peruuttamisesta          laan aiheuttanut H.H:lle vasempaan olkavarteen
55577: asianomaiselle     rangaistusmääräystuomarille.        mustelman ja turvotusta.
55578: Myös peruutettu rangaistusvaatimus oli epähuo-            Vuorenmaa oli katsonut pahoinpitelyn näyte-
55579: miossa lähetetty vahvistettavaksi ja syytetty oli      tyksi lääkärintodistuksen ja H.H:n kertomuksen
55580: tuomittu kahdesti samasta rikkomuksesta (80/           perusteella. Hän oli ratkaisunsa perusteluissa to-
55581: 31/93).                                                dennut, että juttu oli toimitettu sovitteluun. So-
55582:                                                        vittelijalta saadun ilmoituksen mukaan E.S. olisi
55583:                                                        halunnut sopia asian, mutta tavoittamisyrityk-
55584: 5.2.3. Ohjeet ja käsitykset                            sistä ja puhelinvastaajaan jätetyistä soittopyyn-
55585:                                                        nöistä huolimatta H.H. ei ollut ottanut yhteyttä.
55586: Kantelut syyttämättäjättämisestä                       Vuorenmaa oli rikoslain voimaanpanemisesta
55587:                                                        annetun asetuksen 15 a §:n 1 kohdan nojalla jät-
55588: 1) Syyttäjän harkintavallasta                          tänyt syytteen nostamatta, koska hän oli pitänyt
55589:                                                        oikeudenkäyntiä ja rangaistusta tarkoituksetto-
55590:            Apulaisoikeusoikeuskansleri Jukka Pasasen   mina huomioon ottaen E.S:n halu asian sopimi-
55591:          päätös 29.8.1994, dnro 658/1/94               seen ja jutun laatu.
55592: 
55593: 
55594: "KANTELUKIRJOITUS                                      RATKAISU
55595: 
55596:      H.H. on oikeuskanslerille osoittamassaan            Tämän asian olen tutkinut.
55597:                                  5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                               63
55598: 
55599: Syyttämättäjättämisperusteesta                         että E.S. oli syyllistynyt H.H:iin kohdistuneeseen
55600:                                                        pahoinpitelyyn. Vuorenmaa oli kuitenkin rikos-
55601:     Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-          lain voimaanpanemisesta annetun asetuksen
55602: tuksen 15 a §:n 1 kohdassa (301/90) säädetään,         15 a §:n 1 kohdan perusteella päätynyt ratkai-
55603: että jollei tärkeä yksityinen tai yleinen etu muuta    sunaan seuraamusluonteiseen syyttämättäjättä-
55604: vaadi, virallinen syyttäjä saa jättää syytteen aja-    miseen.
55605: matta, muun muassa milloin oikeudenkäyntiä ja             Puheena oleva tapahtuma oli liittynyt E.S:n ja
55606: rangaistusta on pidettävä kohtuuttomina tai tar-       H.H:n erimielisyyteen H.H:n oikeudesta oikaista
55607: koituksettomina ottaen huomioon tekijän toi-           erään portaikon kautta. H.H. ei ollut noudatta-
55608: minta rikoksensa vaikutusten estämiseksi tai           nut E.S:n kieltoa, jota hän oli pitänyt perusteet-
55609: poistamiseksi.                                         tomana. Tämä erimielisyys oli saanut E.S:n käyt-
55610:     Hallituksen esityksessä rikosoikeudellisista       tämään voimakeinoja, kun H.H. oli ollut oikaise-
55611: toimenpiteistä luopumista koskevien säännösten         massa portaikossa E.S:n kiellosta huolimatta.
55612: uudistamiseksi (HE79/1989 vp.) oli kyseisen            E.S:n H. H:iin kohdistama pahoinpitely ei ollut
55613: säännöksen osalta todettu, että peruste voisi so-      ollut erityisen voimakasta eikä pahoinpitelyrikos
55614: veltua tilanteisiin, joissa tekijä on luopunut ri-     siten mitenkään vakava.
55615: koksen jatkamisesta tai ehkäissyt tai poistanut           Katson, ettei tp. kaupunginviskaali Antti
55616: taikka pyrkinyt ehkäisemään tai poistamaan ri-         Vuorenmaa ole ylittänyt hänelle syyttäjänä kuu-
55617: koksensa vahinkovaikutukset. Sama on tilanne           luvan harkintavallan rajoja tai menetellyt muu-
55618: silloin kun rikoksentekijä on osallistunut tai pyr-    tenkaan virheellisesti tehdessään puheena olevan
55619: kinyt osallistumaan sovittelumenettelyyn, jol-         ratkaisun. Virallisen syyttäjän taholta ei tässä
55620: laista on nykyisin pyritty järjestämään useilla        asiassa ole syytettä nostettava. Asianomistajana
55621: paikkakunnilla, tai muuten sopinut asiasta ja          on kuitenkin itse oikeus omalla vastuullaan nos-
55622: vahingon korvaamisesta asianomistajan kanssa.          taa asiassa sellainen syyte, johon katsoo perustei-
55623: Harkittaessa, onko oikeudenkäyntiä tai rangais-        ta olevan.
55624: tusta pidettävä tällaisissa tapauksissa kohtuutto-        H.H:n kantelukirjoitus ei ole antanut aihetta
55625: mina tai tarkoituksettomina, syyttäjä voi ottaa        enempiin toimenpiteisiin puoleltani."
55626: huomioon, kuinka aikaisin rikoksentekijä on
55627:  ryhtynyt tässä tarkoitettuihin toimiin ja kuinka
55628: oma-aloitteista hänen toimintansa on ollut.            2) Syyttämättä jättämisen edellytykset
55629:     Hallituksen esityksessä oli vielä todettu, että
55630:  tärkeä yksityinen etu liittyy asianomistajan talo-       Kaupunginviskaalin huomiota kiinnitetty
55631:  udellisiin intresseihin, esimerkiksi rikoksen aihe-   seuraamusluonteista syyttämättäjättämistä kos-
55632:  uttaman vahingon korvaamiseen taikka hallinta-        kevien edellytysten tarkkaan harkintaan. Kau-
55633:  tai käyttöoikeuskysymyksiin.                          punginviskaali oli jättänyt aviomiehen syyttee-
55634:                                                        seen asettamatta vaimoon kohdistuneesta pa-
55635: Syyttäjän ratkaisun arvioiminen                        hoinpitelystä rikoksen vähäpätöisyyden johdos-
55636:                                                        ta. Vaimo ei ollut vaatinut miehensä tuomitse-
55637:    Syyttäjän tehtävänä on syyteharkinnassa huo-        mista rangaistukseen. Pahoinpitely oli alkanut
55638: lehtia siitä, että esitutkinta on toimitettu riittä-   vaimon ollessa kotona sängyssä nukkumassa.
55639: vässä laajuudessa syyteharkinnan suorittamista         Pahoinpitelyssä oli käytetty puukkoa ja pahoin-
55640: varten. Asianmukaisen esitutkinta-aineiston pe-        pitelyllä oli aiheutettu muun muassa runsaasti
55641: rusteella syyttäjän tulee harkita, täyttääkö esitut-   verta vuotaneita vammoja. Pahoinpitely oli jat-
55642: kinnan kohteena oleva menettely rikoksen tun-          kunut pitkään verenvuodosta huolimatta, vaik-
55643: nusmerkistönja onko syytteen nostamiseksi riit-        ka vaimo oli paennut yöllä kodistaan puolialas-
55644: tävästi näyttöä epäillyn henkilön syyllisyydestä       tomana, eikä se ollut loppunut sivullisen väliintu-
55645: rikokseen.                                             loonkaan.
55646:    Virallisille syyttäjille on seuraamusluonteista        Kantelun johdosta annetussa ratkaisussa kat-
55647: syyttämättäjättämistä koskevilla säännöksillä          sottu, ettei pahoinpitelyä voitu pitää vähäpätöi-
55648: annettu harkintavaltaa päättää siitä, nostetaan-       senä eikä sen voitu katsoa johtuneen anteeksi
55649: ko rikokseksi todetusta ja tietyn henkilön syyksi      annettavasta ajattelemattomuudesta. Kansalais-
55650: luetusta teosta syyte.                                 ten yhdenvertainen kohtelu lain edessä ja hyvä
55651:    Kantelossa tarkoitetussa tapauksessa tp. kau-       syyttäjäkäytäntö edellyttävät, että syyttäjät so-
55652: punginviskaali Antti Vuorenmaa oli katsonut,           veltavat toimenpiteistä luopumista koskevia
55653: 64        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55654: 
55655: säännöksiä mahdollisimman yhdenmukaisesti.                  Henkilöä oli esitutkinnassa kuulusteltu syylli-
55656: Syyttämättäjättämispäätöksessä ei ollut esitetty        seksi epäiltynä hänen virkatoimintansa johdosta,
55657: sellaisia perusteita syyttämättäjättämiselle, että      jota oli tutkittu tuottamuksellisena virkavelvolli-
55658: ratkaisun olisi voitu katsoa noudattavan yleistä        suuden rikkomisena. Asianomainen kaupungin-
55659: syyttäjäkäytäntöä (1 045/1/93).                         viskaali oli katsonut, että henkilö oli ollut tietoi-
55660:                                                         nen alaistensa toimistovirkailijain virheellisestä
55661: 3) Lisätutkinnan tarpeesta ennen syyteharkintaa         menettelystä ja sallinut sen. Kaupunginviskaali
55662:                                                         oli kuitenkin päättänytjättää syytteen nostamat-
55663:     Syyttäjä oli vastaajalle tiedoksiannettuun          ta sanottua henkilöä vastaan. Ratkaisuaan kau-
55664: haasteeseen liitetyssä syytteessään vaatinut vas-       punginviskaali oli perustellut siten, ettei henkilö
55665: taajalle rangaistusta tavaramerkkioikeuden              ollut asiassa syyllistynyt rikokseen, sillä hänen
55666: loukkauksesta. Asianomistajan tutkimuspyyn-             virkavelvollisuuksien vastainen menettelynsä oli
55667: nön ja esitutkinta-aineiston välillä oli ollut risti-   kokonaisuutena arvostellen ollut siinä määrin
55668: riita sen suhteen, missä vaatteissa rekisteröidyt       vähäistä, ettei se toteuttanut rikoslain 40 luvun
55669: tunnusmerkit olivat olleet. Syyttäjä ei kuiten-          11 §:n säännöksessä tarkoitetun rikoksen tun-
55670: kaan ollut itse tai Iisätutkinnana pyrkinyt tarken-     nusmerkistöä.
55671: tamaan asianomistajan vaatimusta, vaan tehnyt               Henkilö on kantelussaan ollut tyytymätön
55672: asiasta omat päätelmänsä, jotka olivat osoittau-        kaupunginviskaalin ratkaisuun sen johdosta,
55673: tuneet virheellisiksi. Apulaisoikeuskansleri on         että hän ei ollut ollut tietoinen sanotusta virheel-
55674: todennut käsityksenään, että syyttäjän ei olisi         lisestä käytännöstä eikä ollut sitä nimenomaises-
55675: tullut suorittaa syyteharkintaa hankkimatta lisä-       ti tai edes hiljaisesti hyväksynyt.
55676: selvitystä asianomistajalta (35111/93).                     Kantelun johdosta antamassaan ratkaisussa
55677:                                                         apulaisoikeuskanslerin varamies on todennut,
55678:                                                         että esitutkinnassa oli tullut esille ainakin jossa-
55679: 4) Syyttämättäjättämispäätöksen laadinta                kin määrin senkaltaista näyttöä, johon perustuen
55680:                                                         kaupunginviskaalilla oli ollut mahdollisuus syy-
55681:    Kaupunginviskaali oli jättänyt nostamatta            teharkinnassaan päätyä siihen käsitykseensä,
55682: syytteen liikenteen vaarantamisesta ja kuole-           että myös sanottu henkilö olisi ollut tietoinen
55683: mantuottamuksesta tieliikennelain (267 /81)             sakkojen osasuoritusten vastaanottamisesta.
55684:  104 §:n 1 momentin nojalla. Kaupunginviskaalin         Henkilön menettelyä, edellyttäen, että hän todel-
55685: huomiota kiinnitetty Syyttäjäsanomien nume-             la olisi ollut tai että hänen valvontavelvollisuu-
55686: rossa 3/90 julkaistuun syyttämättäjättämispää-          tensa puitteissa olisi pitänyt olla tietoinen läänin-
55687: töksen laadintaa koskevaan oikeuskanslerin oh-          hallituksessa noudatetusta käytännöstä eikä esi-
55688: jeeseen, jonka mukaan tieliikennelain 104 §:n 1         miesasemastaan huolimatta ollut siihen miten-
55689: momentti on sovellettavissa vain säännöksessä           kään puuttunut, on ollut mahdollista arvioida
55690: mainittuihin rikoksiin (638/1/94).                      tuottamuksellisen virkavelvollisuuden rikkomi-
55691:                                                         sen käsittävänä menettelynä.
55692:                                                             Asiassa suoritettu esitutkinta henkilön menet-
55693: 5) Esimiehen tietoisuus alaistensa toimistovirkai-      telyn osalta yleensäkin, mutta aivan erityisesti
55694: lijain virheellisestä menettelystä                      hänen mahdollisen tietoisuutensa selvittämisen
55695:                                                         osalta, oli jäänyt jonkin verran epätäsmälliseksi
55696:    Henkilö o Ii lääninhallituksessa ollutylimpänä       ja puutteelliseksi. Näytön arvioimista on lisäksi
55697: vastuuhenkilönä sakon muuntorangaistusten               vaikeuttanut se seikka, että esitutkinnassa ei kai-
55698: täytäntöönpanoa koskevissa asioissa. Läänin-            kilta osin ollut selvästi pidetty erillään maksu-
55699: hallituksessa oli useiden vuosien ajan noudatettu       ajan myöntämistä ja osamaksukäytäntöä. Näin
55700: sellaista sakkorangaistusten täytäntöönpanosta          ollen siitä seikasta, oliko henkilö todella ollut
55701: annetun asetuksen 43 §:n (974/86) vastaista me-         tietoinen lääninhallituksessa sakon osasuoritus-
55702: nettelyä, että vankeusrangaistukseksi muunne-           ten vastaanottamisen osalta noudatetusta käy-
55703: toista sakoista oli lääninhallituksessa vielä otettu    tännöstä, ei ollut esitutkinnan yhteydessä tullut
55704: vastaan osasuorituksia ja samalla pidättäydytty         esille sellaista riittävän täsmällistä ja yksiselitteis-
55705: rangaistusten täytäntöönpanosta niin pitkäksi           tä näyttöä, jonka perusteella voitaisiin riidatto-
55706: aikaa, että sakko oli lopulta tullut kokonaan           masti osoittaa henkilön todella olleen tietoinen
55707: maksetuksi, jolloin täytäntöönpanokin oli rau-          sanotusta käytännöstä.
55708: ennut.                                                      Ratkaisussaan apulaisoikeuskanslerin vara-
55709:                                   5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                               65
55710: 
55711: mies on siten katsonut, ettei asiassa ole tullut        taan saapuvien esitutkintapöytäkirjojen asian-
55712: esille näyttöä sen tueksi, että sanottu henkilö olisi   mukaiseen diariointiin. Esitutkintapöytäkirjan
55713: asiassa menetellyt virkavelvollisuutensa vastai-        merkitseminen syyttäjän diaariin oli viivästynyt
55714: sesti (1 038/1/93).                                     noin puolitoista vuotta (1092/1/93).
55715: 
55716: 
55717: Syyttäjään kohdistuneet muut kantelut                   4) Rangaistusvaatimusasioiden käsittelyn joutui-
55718:                                                         suus
55719: 1) Asianomistajarikoksen erityinen vanhentumi-
55720: nen jatkuvassa rikoksessa                                  Apulaissyyttäjänä toimineen rikoskomisarion
55721:                                                         ja tiedoksiautotehtävää suorittamaan määrätyn
55722:    Lääninsyyttäjä oli katsonut, että rikoslain 8        vanhemman konstaapelin huomiota kiinnitetty
55723: luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoitettu asianomis-         rangaistusvaatimusasioiden käsittelyssä vaadit-
55724: tajarikoksen erityinen vanhentumisaika jatku-           tavaanjoutuisuuteen. Rangaistusvaatimusilmoi-
55725: vassa rikoksessa alkoi kulua siitä, kun asianomis-      tusten tiedoksiantaminen oli viivästynyt yli puo-
55726: taja oli saanut tiedon rikoksesta ja sen tekijästä.     lentoista vuoden ajan (23111/93).
55727: Asiassa oli ollut kysymys epäillystä autopuheli-
55728: men Iuvattarnasta käytöstä vuokraussopimuk-
55729: sen irtisanomisen jälkeen. Lääninsyyttäjän rat-         5) Hyvän virkamiestavan vastainen menettely
55730: kaisun mukaan syyteoikeus epäillystä luvatto-
55731: masta käytöstä oli vanhentunut, koska asian-               Nimismies oli syyttäjänä lapseen kohdistu-
55732: omistaja oli tehnyt rikosilmoituksen vasta yli          neesta haureudesta epäillyn henkilön asiamiehen
55733: vuoden kuluttua siitä, kun oli saanut rikoksesta        kanssa käymässään kirjeenvaihdossa käyttänyt
55734: ja sen tekijästä tiedon. Rahoitusyhtiö oli läänin-      virkamiehelle sopimatonta kieltä puheena ole-
55735: syyttäjän ratkaisunjohdosta tekemässään kante-          van kaltaisessa asiassa. Nimismiehen huomiota
55736: lussa katsonut, että koska kielletty asiantila oli      kiinnitetty siihen, ettei hänen menettelyään tältä
55737: jatkunut syyteharkinnan suorittamiseen asti, ei         osin ollut pidettävä asianmukaisena (23711/94).
55738: syyteoikeus ollut vanhentunut. Apulaisoikeus-
55739: kansleri ei kantelun johdosta muuttanut läänin-
55740: syyttäjän ratkaisua (505/ 1/94).                        Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
55741: 
55742:                                                         1-5) Syyteharkinnan viivytyksetön suorittami-
55743: 2) Juttujen jakaminen kaupunginviskaalinviras-          nen
55744: tossa
55745:                                                            Törkeää velallisen petosta ja muita talousri-
55746:    Ulkomaalaiset yritykset olivat ulkomaassa re-        koksia koskevat neljä asiaa olivat saapuneet apu-
55747: kisteröidyillä kahdella ruoppausaluksella ja ul-        laisnimismiehen syyteharkintaan syyskuun 1991
55748: komaalaisia työntekijöitä käyttäen Suomessa             ja syyskuun 1992 välisenä aikana ja ne olivat vielä
55749: suorittaneet ruoppaustyötä ja silloin teettäneet        tammikuussa 1994 ratkaisematta. Oikeuskansle-
55750: työntekijöillään ylitöitä enemmän kuin Suomen           ri on 26.1.1994 kiinnittänyt apulaisnimismiehen
55751: työaikalainsäädäntö olisi sallinut. Vs. kau-            huomiota velvollisuuteen suorittaa syyteharkin-
55752: punginviskaali oli jutussa päättänyt jättää syyt-       ta myös laajoissa ja vaikeissa asioissa ilman ai-
55753: teet nostamatta. Ensimmäisen kaupunginviskaa-           heetonta viivytystä sekä velvoittanut tämän toi-
55754: lin huomiota on kiinnitetty periaatteeseen, että        mittamaan kyseisissä asioissa tekemänsä syyte-
55755: vaikeat ja hankalat syytejutut tulee ensisijaisesti     harkintaratkaisut tiedoksi oikeuskanslerinviras-
55756: saattaa virassaan vakinaisten ja kokeneiden syyt-       toon (36/62/93).
55757: täjien ratkaistaviksi (680/1/93).                           Ensimmäisen kaupunginviskaalin tietoon saa-
55758:                                                         tettu oikeuskanslerin käsitys siitä, että syytehar-
55759:                                                         kinta myös laajoissa ja vaikeissa asioissa tulee
55760: 3) Syyttäjälie saapuvien esitutkintapöytäkirjojen       suorittaa ilman aiheetonta viivytystä. Syytehar-
55761: diariointi                                              kinta kolmessa konkurssirikosasiassa oli kestä-
55762:                                                         nyt yhdestä vuodesta neljästä kuukaudesta kah-
55763:     Nimismiespiirissä syyteasioita käsittelevien        teen vuoteen yhdeksään kuukauteen. Ensimmäi-
55764:  virkamiesten huomiota kiinnitetty syyteharkin-         nen kaupunginviskaali oli selittänyt syyteharkin-
55765: 
55766:  9 350771N
55767: 66       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55768: 
55769: nan viipymistä suurella työmäärällään (40/62/         rittanut syyteharkintaa ilman toimivaltaa useissa
55770: 93).                                                  asioissa (23/5/93).
55771:    Petosta, veropetosta ja kavallusta koskevat
55772: kolme asiaa, jotka olivat saapuneet syyteharkin-
55773: taan touko-elokuussa 1992, olivat vielä tammi-        7) Menettely syyttäjän valittaessa hovioikeuden
55774: kuussa 1994 ratkaisematta. Oikeuskansleri on          päätöksestä
55775: 26.1.1994 saattanut vs. apulaisnimismiehen tie-
55776: toon käsityksensä siitä, että syyteharkinta myös         Nimismiehen huomiota kiinnitetty oikeus-
55777: laajoissa ja vaikeissa asioissa tulee suorittaa il-   kanslerin syyttäjille antamiin ohjeisiin, joita syyt-
55778: man aiheetonta viivytystä. Vs. apulaisnimismie-       täjän tulee noudattaa lähettäessään muutoksen-
55779: hen virkamääräys päättyi 31.1.1994 ja läänin-         hakukirjelmiä oikeuskanslerinvirastoon. Syyttä-
55780: syyttäjä on velvoitettu toimittamaan kyseisistä       jä oli toimittanut muutoksenhakukirjelmän oi-
55781: asioista kahden osalta syyteharkintaratkaisut         keuskanslerinvirastoon vasta valitusluvan pyy-
55782: sekä yhden osalta selvityksen syyteharkinnassa        tämiseen ja valituksen tekemiseen säädetyn, ho-
55783: suoritetuista toimenpiteistä tiedoksi oikeuskans-     vioikeuden päätökseen merkityn määräajan vii-
55784: lerinvirastoon 31.3.1994 mennessä (37 /62/93).        meisenä päivänä. Muutoksenhakukirjelmä oli
55785:    Veropetosta ja konkurssirikosta sekä velalli-      jouduttu toimittamaan oikeuskanslerinvirastos-
55786: sen petosta koskevat kaksi asiaa olivat saapuneet     ta hovioikeuden kirjaamoon poikkeuksellista
55787: apulaisnimismiehen syyteharkintaan marras-            menettelyä käyttäen telefax-laitteella (1/62/93).
55788: kuun 1991 - syyskuun 1992 välisenä aikana.
55789: Apulaisnimismies oli ratkaissut asiat 14.11.1993
55790: ja 8.2.1994. Oikeuskansleri on 28.2.1994 kiinnit-
55791: tänyt apulaisnimismiehen huomiota velvollisuu-        Syyttäjien lain 692/93 nojalla antamien rangais-
55792: teen suorittaa syyteharkinta myös laajoissa ja        tusmääräysten tarkastaminen
55793: vaikeissa asioissa ilman aiheetonta viivytystä (38/
55794: 62/93).                                               1--4) Päiväsakon rahamäärä
55795:    Konkurssirikosta koskeva asia oli saapunut
55796: apulaisnimismiehen syyteharkintaan helmikuus-            Päiväsakon rahamäärä oli vahvistettu päivä-
55797: sa 1992ja se oli vielä tammikuussa 1994 ratkaise-     sakon rahamäärän määräämisestä annetussa
55798: matta. Oikeuskansleri on 26.1.1994 kiinnittänyt       asetuksessa säädettyä 20 markan vähimmäis-
55799: apulaisnimismiehen huomiota velvollisuuteen           määrää pienemmäksi (140/31194). Sama syyttäjä
55800: suorittaa syyteharkinta myös laajoissa ja vaikeis-    oli antanut edellä mainitun virheen lisäksi muilla
55801: sa asioissa ilman aiheetonta viivytystä sekä vel-     tavoin virheellisiä ja puutteellisia rangaistusmää-
55802: voittanut tämän toimittamaan kyseisessä asiassa       räyksiä (77 /31194, 106/31194, 114/31194).
55803: tekemänsä syyteharkintaratkaisun tiedoksi oi-
55804: keuskanslerinvirastoon (39/62/93).
55805: 
55806:                                                       5) Vastustamisaikana annettu rangaistusmääräys
55807: 6) Syyttäjän toimivallasta
55808:                                                          Tullisyyttäjä oli antanut rangaistusmääräyk-
55809:    Lääninsyyttäjän huomiota kiinnitetty syyttä-       sen tiedoksiantopäivää seuranneen viikon kulu-
55810: jän toimivaltaa koskevien säännösten noudatta-        essa, minkä lisäksi rangaistusvaatimuksessa tar-
55811: miseen. Lääninsyyttäjä oli ennen kaupunginvis-        koitettua asiaa ei ollut ratkaistu vaaditun menet-
55812: kaalistaja nimismiehestä käräjäoikeuden syyttä-       tämisseuraamuksen osalta (25/31194).
55813: jänä annetun lain (1436/92) voimaantuloa sopi-
55814: nut apulaisnimismiehen virasta toisen piirin ni-
55815: mismiehen virkaan nimitetyn syyttäjän kanssa,
55816: että tämä suoritti apulaisnimismiehen virkaan         6-32) Vastustamisosoitus
55817: kuuluvia syyteharkintatehtäviä vielä uuteen vir-
55818: kaan siirryttyäänkin. Nimismiespiirit eivät olleet       Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka mer-
55819: kuuluneet samaan tuomiopiiriin. Syyttäjälie ei        kinnät rangaistusvaatimuksen vastustamisen
55820: ollut annettu asianmukaista määräystä toimia          vastaanottavasta viranomaisesta ja viimeisestä
55821: apulaisnimismiehenä. Ainakin osittain läänin-         vastustaruispäivästä olivat puuttuneet (91/311
55822: syyttäjän menettelystä johtuen syyttäjä oli suo-      94), 92/31194, 123/31194).
55823:                                 5.2. Syyttäjäntoimen laillisuusvalvonta                               67
55824: 
55825:    Rangaistusmääräys oli annettu, vaikka mer-         Syyttäjien lain 146/70 nojalla esittämien rangais-
55826: kintä rangaistusvaatimuksen viimeisestä vastus-       tusvaatimusten tarkastaminen
55827: tamispäivästä oli puuttunut. Sama syyttäjä oli
55828: antanut useita tällä tavoin tai muuten puutteelli-    1-3) Syyttäjän toimivalta
55829: sia tai virheellisiä rangaistusmääräyksiä (27 /3l/
55830: 94ym.).                                                  Rangaistusvaatimus oli toimitettu toisen tuo-
55831:    Lukuisissa tapauksissa rangaistusmääräys oli       miokunnan rangaistusmääräystuomarille, kuin
55832: annettu, vaikka rangaistusvaatimuksen vastus-         minkä tuomiopiirissä rikkomus oli tapahtunut
55833: tamisaika oli merkitty alle viikon pituiseksi (31/    (8/3l/94). Apulaissyyttäjänä toiminut komisario
55834: 31/94, 60/3l/94, 63/31/94). Useimmissa tapauk-        ei ollut myöskään toimivaltainen esittämään
55835: sissa oli kyse yhtä useammasta virheellisestä ran-    asiassa rangaistusvaatimusta (ll/3l/94). Teko-
55836: gaistusmääräyksestä (6l/3l/94, 70/3l/94, 96/3l/       paikkojen tarkastamiseen tulee erityisesti kiinnit-
55837: 94, ll3/3l/94, l24/3l/94).                            tää huomiota nimismiespiirissä, jonka alueella
55838:    Rangaistusvaatimuksen viimeiseksi vastusta-        olevia kuntia kuuluu eri alioikeuksien tuomiopii-
55839: mispäiväksi oli merkitty tiedoksiantopäivä tai        reihin (54/3l/93).
55840: jokin muu virheellinen päivä. Sama syyttäjä oli
55841: antanut useamman virheellisen rangaistusmää-
55842: räyksen (56/31/94, 99/3l/94).                         4-5) Erityisvanhentuminen
55843:    Apulaissyyttäjänä toiminut komisario oli an-
55844: tanut rangaistusmääräyksen, josta oli puuttunut          Apulaissyyttäjänä toiminut komisario oli alle-
55845: merkintä sekä vastustamisen vastaanottavasta          kirjoittanut 9.2.1993 tiedoksiannetun rangais-
55846: viranomaisesta että viimeisestä vastustamispäi-       tusvaatimuksen vasta 31.12.1993 ja 16.2.1993 tie-
55847: västä. Lisäksi hän oli antanut kaksi muuta puut-      doksiannetun rangaistusvaatimuksen 3.2.1994 ja
55848: teellista rangaistusmääräystä. Toisesta oli puut-     lähettänyt ne rangaistusmääräystuomarille vah-
55849: tunut merkintä rangaistusvaatimuksen viimei-          vistettavaksi. Tämä oli osaltaan vaikuttanut sii-
55850: sestä vastustamispäivästä ja toiseen tiedoksian-      hen, että rangaistusvaatimukset oli vahvistettu
55851: topäivä oli merkitty virheellisesti (76/3l/94, 115/   vasta rangaistusmääräyslain (146/70) 4 §:ssä sää-
55852: 3l/94).                                               detyn vuoden määräajan kuluttua rangaistus-
55853:                                                       vaatimuksen tiedoksiantamisesta. Apulaisoike-
55854:                                                       uskansleri on hakenut rangaistusmääräyksen
55855:                                                       poistamista hovioikeudelta (86/3l/94, 87/31/94).
55856: 33-37) Rangaistusmääräyksen tiedoksiautomer-
55857: kintä
55858:                                                       6-7) Päiväsakon rahamäärä
55859:    Syyttäjien ja apulaissyyttäjien huomiota kiin-
55860: nitetty rangaistusmääräysasioissa vaadittavaan
55861:                                                          Päiväsakon rahamäärä oli vahvistettu päivä-
55862: huolellisuuteen ja tarkkuuteen. Rangaistusmää-
55863:                                                       sakon rahamäärän määräämisestä annetussa
55864: räykset oli annettu, vaikka niistä oli puuttunut
55865:                                                       asetuksessa säädettyä 20 markan vähimmäis-
55866: tiedoksiantoa sekä eräistä viimeistä vastustamis-
55867:                                                       määrää pienemmäksi (l6/3l/94). Yhdessä ta-
55868: päivääja tekopäivää koskeva merkintä ja vaikka
55869:                                                       pauksessa todettu, ettei edellä mainittua 20 mar-
55870: mainittu merkintä oli ollut virheellinen (46/3l/
55871:                                                       kan vähimmäismäärää saa alittaa silloinkaan,
55872: 94, 47/3l/94, 54/3l/94, 59/3l/94, l36/3l/94).
55873:                                                       kun on sovellettu sakon vähimmäismäärästä an-
55874:                                                       netun asetuksen (1084/89) 1 §:n mukaista 300
55875:                                                       markan yhteismäärää (17 /3l/94).
55876: 
55877: 38-39) Menettämisseuraamus
55878: 
55879:    Nimismies ei ollut merkinnyt kolmea rangais-       5.2.4. Muut kannanotot
55880: tusmääräystä ratkaistuksi vaaditun menettämis-
55881: seuraamuksen osalta. Lisäksi hän oli antanut          1) Syyttäjän harkintavallasta
55882: kaksi rangaistusmääräystä, joista toisessa oli ol-
55883: lut alle viikon pituinen vastustamisaikaja toises-       Syyttäjä oli kaupungin ja liikennöitsijän väli-
55884: ta oli puuttunut tiedoksiantopäivä ja syyttäjän       siä koululaiskuljetussopimuksia ja niihin liittyviä
55885: allekirjoitus (l 0 l/3l/94, 126/3l/94).               valtionosuushakemuksia koskevassa asiassa
55886: 68       5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55887: 
55888: muun muassa vaatinut liikennöitsijänja kaupun-         syyttämättäjättämispäätöksen oli kurinpitome-
55889: gin koulutoimenjohtajan tuomitsemista rangais-         nettelyä jatkettu ja talouspäällikölle oli kurinpi-
55890: tukseen petoksistaja kaupunginjohtajan tuomit-         tomenettelyssä tuomittu varoitus. Asia oli siten
55891: semista rangaistukseen tuottamuksellisesta vir-        tullut käsitellyksi sekä lääninsyyttäjän syytehar-
55892: karikoksesta. Syyte oli keskeisiltä osin hylätty.      kinnassa että kuntayhtymän kurinpitomenette-
55893: Syytteessä tarkoitetun menettelyn rangaistavuus        lyssä. Jälkimmäisen menettelyn edellytyksenä oli
55894: eräiltä osin oli ollut tulkinnanvarainen, koska        ollut, ettei tuomioistuin ollut tuominnut talous-
55895: kuljetussopimuksia ja niihin liittyviä valtion-        päällikköä rangaistukseen. Asianomistajilla ei
55896: osuuksia koskevat säännökset olivat olleet mel-        ollut asiassa vaatimuksia.
55897: ko vaikeaselkoiset ja osittain tulkinnanvaraiset.          Lääninsyyttäjän syyttämättäjättämispäätök-
55898: Myös syytteen tueksi esitetyn näytön riittävyys        sestä tehdyn kantelunjohdosta annetussa ratkai-
55899: oli eräiltä osin ollut epävarmaa. Syyttäjä oli oi-     sussa pidetty rikoslain voimaanpanemisesta an-
55900: keudenkäynnissä perustellut näkemyksensä               netun asetuksen 15 a §:n 1 kohdassa tarkoitetuin
55901: syytteessä tarkoitettujen rikosten tunnusmerkis-       tavoin kohtuuttomana sitä, että samaa asiaa olisi
55902: töjen toteutumisesta.                                  alettu uudelleen käsitellä rikosoikeudellisessa
55903:    Asiassa oli ollut kysymys valtion kunnalle          järjestyksessä tuomioistuimessa. Lääninsyyttäjä
55904: maksamista suurehkoista avustuksista. Avustus-         ei ollut ylittänyt hänelle syyttäjänä kuuluvan har-
55905: ten hakemiseen oli liittynyt epäselvyyksiä. A vus-     kintavallan rajoja tai menetellyt muutenkaan vir-
55906: tustusjärjestelmän tavoitteiden toteutumisen           heellisesti tehdessään syyttämättäjättämispää-
55907: kannalta asian selvittäminen tuomioistuimessa          töksen asiassa. Sen vuoksi asiassa ei määrätty
55908: oli ollut perusteltua. Huomioon ottaen syyttäjän       syytettä nostettavaksi (630/l/94).
55909: harkintavallan laajuus syyttäjän ei katsottu me-
55910: netelleen virkavelvollisuuksiensa vastaisesti aja-
55911: essaan jutussa syytettä (11121/92).                    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta
55912:                                                        5.3.1. Esitykset
55913: 2) Syyttämättämispäätöksen perusteleminen
55914:                                                        1) Hämeen läänissä suoritetun talousrikostutkin-
55915:    Apulaisnimismies ei ollut käyttänyt väärin          ta projektin laajentamisesta myös muihin läänei-
55916: hänelle virallisena syyttäjänä kuuluvaa harkinta-      hin
55917: valtaa jättäessään rikoksesta epäillyn näytön
55918: puutteen vuoksi syyttämättä. Todettu kuitenkin,            Hämeen läänissä on vuoden 1993 alusta ko-
55919: että apulaisnimismies olisi voinut epäiltyä luotta-    keiltu erityistä tutkiotajärjestelmää vaikeissa ta-
55920: musaseman väärinkäyttöä koskevassa päätök-             lousrikosasioissa. Lääniin saaduista tilapäisistä
55921: sessään todeta, että riittävää näyttöä ei ollut saa-   poliisivakansseista on perustettu paikallispolii-
55922: tu siitä, että asianajaja olisi ryhtynyt sellaiseen    sin tutkintaryhmä, joka on poliisin muista työ-
55923: toimeen, johon hänellä ei ollut ollut oikeutta ja      tehtävistä vapaana voinut keskittyä vaativien ta-
55924: siten aiheuttanut vahinkoa päämiehelleen (309/         lousrikosten esitutkintaan. Ryhmän johtajana
55925: 1/93).                                                 on toiminut syyttäjäkokemusta omaava nimis-
55926:                                                        mies. Näin tutkiota on voitu jo alkuvaiheessa
55927: 3) Syyttämättä jättämisestä kohtuusperusteella         suunnata sekä rikostunnusmerkistöjen että syy-
55928:                                                        teharkinnan kannalta keskeisiin asioihin.
55929:    Kuntayhtymän talouspäällikön virkavelvolli-             Oikeuskansleri pitää kokeilua nykyisessä yh-
55930: suuksien vastaisia tekoja oli ensin ryhdytty käsit-    teiskuntatilanteessa kannatettavana. Tällä taval-
55931: telemään kurinpitomenettelyssä. Kurinpitome-           la voitaisin keskusrikospoliisin toimintaa tukien
55932: nettely oli keskeytetty esitutkinnan ja syytehar-      ja läänikohtaiset tarpeet huomioon ottaen talou-
55933: kinnan ajaksi. Lääninsyyttäjä oli katsonut, että       dellisesti ja tehokkaasti kehittää esitutkinnan
55934: kuntayhtymän talouspäällikkö oli syyllistynyt          suorittamista sekä syyttäjän ja poliisin toiminta-
55935: virkavelvollisuuden tuottamukselliseen rikkomi-        suhdetta siten, että toiminta entistä paremmin
55936: seen ja avustuspetokseen. Lääninsyyttäjä oli ri-       suoriutuisi laissa asetetusta tehtävästään. Tämän
55937: koslain voimaanpanemisesta annetun asetuksen           vuoksi oikeuskansleri on esittänyt, että sisäasi-
55938: 15 §:n 2 momentin perusteella rikosten vähäisyy-       ainministeriö tutkisi hallintoalueellaan mahdol-
55939: den johdosta jättänyt talouspäällikön syyttee-         lisuuksia toimintamallin käyttämiseen myös
55940: seen asettamatta. Lääninsyyttäjän tehtyä asiassa       muissa lääneissä (10/5/94).
55941:                                   5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                 69
55942: 
55943: 2) Rangaistusmääräysten antamisen siirtyminen         perustava päätös. Lisäksi kiinnitetty komisarion
55944: tuomioistuimUta syyttäjille                           huomiota asianmukaiseen kuulemismenettelyyn
55945:                                                       asiassa.
55946:     Apulaisoikeuskansleri on lähettänyt 9.8.1994,        Apulaisoikeuskanslerin päätös kokonaisuu-
55947: dnro 18/51/94 liikkuvan poliisin päällikölle seu-     dessaan sisältyy 9. jaksoon s. 131 (123211/92).
55948: raavansisältöisen kirjeen:
55949:     "Kuluvan vuoden alussa voimaantulleella
55950: rangaistusmääräyslailla (692/93) on rangaistus-       2) Esitutkinnan suorittaminen poliisimiehen
55951: määräysten antaminen siirtynyt tuomioistuimil-        tekemäksi väitetyn rikoksen johdosta
55952: ta syyttäjille. Huomattava osa rangaistusmäärä-
55953: yksin ratkaistavista asioista perustuu liikkuvan         Rikoskomisario oli tutkinnanjohtajana kuu-
55954: poliisin liikennevalvonnan yhteydessä antamiin        lustellut rikokseen syylliseksi epäiltyä henkilöä,
55955: rangaistusvaatimuksiin. Lain voimaantulon             jonka äidinkieli oli ruotsi. Kuulustelu oli henki-
55956: myötä on rangaistusvaatimuslomakkeita muu-            lön itsensä suostumuksella, josta oli tehty nimen-
55957: tettu muun muassa siten, että uusissa lomakkeis-      omainen merkintä kuulustelupöytäkirjan al-
55958: sa on kohta, johon tulee merkitä rangaistusvaati-     kuun, toimitettu suomeksi.
55959: muksen viimeinen vastustamispäivä.                       Henkilö oli sittemmin lähettänyt sisäasiainmi-
55960:     Oikeuskanslerin laillisuusvalvonnan nojalla       nisteriö ne ruotsinkielisen rikosilmoituksen,jossa
55961: toteutetuissa rangaistusmääräysten tarkastuk-         hän oli kertonut, ettei rikoskomisario ollut kuu-
55962: sissa on havaittu, että rangaistusmääräysten ylei-    lustellut häntä ruotsiksi, vaikka hän oli esittänyt
55963: sen virhetyypin muodostavat puutteellisesti ja        vaatimuksen kuulustelun suorittamisesta ruotsin
55964: virheellisesti täytetyt rangaistusvaatimuslomak-      kielellä, ja että rikoskomisario oli virkatoimis-
55965: keet. Erityisesti rangaistusvaatimuksen tiedok-       saan muutoinkin menetellyt virkavelvollisuuten-
55966: siantoa, vastustaruisilmoitusten vastaanottavaa       sa vastaisella tavalla. Ministeriö oli lähettänyt
55967: viranomaista sekä viimeistä vastustaruispäivää        rikosilmoituksen poliisilaitokselle toimenpiteitä
55968: koskevissa merkinnöissä on havaittu runsaasti         varten. Poliisimestari puolestaan oli määrännyt
55969: puutteita ja virheitä. Virheellisyyksistä aiheutuu    asian poliisilaitoksen tutkimuselimelle, joka oli
55970:  runsaasti ylimääräistä työtä rangaistusmääräyk-      suorittanut asiassa esitutkinnan ja siinä laatinut
55971: siä antaville syyttäjille sekä rangaistusvaatimuk-    esitutkintapöytäkirjan. Asia oli lopulta päätty-
55972: sia tiedoksiautaville poliiseille.                    nyt siten, että poliisimestari oli kirjallisella pää-
55973:     Tässä yhteydessä on syytä tähdentää, että ran-    töksellään päättänyt olla saattamatta asiaa syyt-
55974:  gaistusvaatimuksen viimeinen vastustaruispäivä       täjän harkittavaksi, koska esitutkinnassa ei ollut
55975:  merkitään lomakkeeseen säädettyjen määräai-          tullut esille mitään sellaista, jonka perusteella
55976:  kain laskemisesta annetun lain (150/30) säännök-     olisi aihetta epäillä rikoskomisarion syyllisty-
55977:  siä noudattaen. Jos vastustaruisajan suhteen on      neen rikosilmoituksessa väitettyihin rikoksiin tai
55978:  epätietoisuutta, hankaloittaa se asian myöhem-       muuhun moitittavaan menettelyyn.
55979:  piä käsittelyvaiheita.                                  Senjälkeen rikoskomisario on kannellut polii-
55980:     Saatan edellä kerrotut havaintoni tietoonne       simestarin menettelystä. Rikoskomisarion mie-
55981:  liikkuvan poliisin rangaistusvaatimuksia Iaati-      lestä poliisimestari oli, määrätessään asian tutki-
55982:  van ja tiedoksiantavan henkilöstön huomion           muselimelle ja siten tosiasiallisesti päättäessään
55983:  kiinnittämiseksi rangaistusvaatimusten huolelli-     esitutkinnan suorittamisesta, menetellyt esitut-
55984:  seen täyttämiseen."                                  kintalain 2 §:n vastaisesti, koska rikosilmoituk-
55985:                                                       sessa ei ollut tuotu esille sellaisia todennäköisiä
55986:                                                       syitä, joiden vuoksi asiassa olisi ollut aihetta esi-
55987: 5.3.2. Huomautukset                                   tutkinnan suorittamiseen.
55988:                                                          Kanteluun antamassaan ratkaisussa apulais-
55989: Poliisiin kohdistuneet kantelut                       oikeuskanslerin varamies on katsonut, ettei polii-
55990:                                                       simestari ollut menetellyt virheellisesti. Ratkai-
55991: 1) Poliisimestarin laiminlyönti antaa hallintopää-    sussa on lisäksi todettu, että poliisimieheen koh-
55992: tös                                                   distuvassa rikosilmiannossa, jossa väitetään hä-
55993:                                                       nen syyllistyneen rikokseen tai muuhun virkatoi-
55994:    Poliisimestarilie huomautettu hänen virheelli-     minnan yhteydessä tapahtuneeseen väärinkäy-
55995: sestä menettelystään jättää laatimatta ylikuor-       tökseen, on kysymys julkista valtaa käyttävän ja
55996: mamaksulain mukaisen maksuvelvollisuuden              pakkokeinojen käyttämiseen oikeutetun viran-
55997: 70        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
55998: 
55999: omaisen menettelyyn kohdistuvista rikosepäi-           kasilmoitusta sillä perusteella, ettei kysymykses-
56000: lyistä, joiden tutkiminen ja selvittäminen on eri-     sä hänen mielestään rikos ollut ollut rikos. Ri-
56001: tyisen perusteltua asian huomattavan yhteiskun-        kosylikonstaapelin huomiota kiinnitetty rikosil-
56002: nallisen merkityksen vuoksi.                           moituksen vastaanottamisessa noudatettaviin
56003:    Asiassa, jossa on kysymys poliisimiehen me-         esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun ase-
56004: nettelyä koskevan rikosilmiannan mahdollisesti         tuksen (575/88) säännöksiin (117 /1/94).
56005: aiheuttamista toimenpiteistä, on otettava huo-
56006: mioon kaksi jossakin määrin erisuuntaista peri-        2) Rikosilmoituksen kirjaaminen
56007: aatetta, nimittäin yhtäältä epäiliyksi saatetun
56008: poliisimiehen oikeusturva ja toisaalta taas asian         Saatuaan tehtäväilmoituksen yhteistoiminta-
56009: perinpohjaiseen selvittämiseen liittyvät tärkeät       alueen toisesta piiristä ylikonstaapeli ei ollut kir-
56010: yleiset näkökohdat. Viimeksi mainituille näkö-         jannut sitä varsinaiseksi rikosilmoitukseksi,
56011: kohdille on kuitenkin annettava ensisijainen           vaikka sen sisältö olisi tätä edellyttänyt. Todettu-
56012: merkitys silloin, kun joudutaan arvioimaan näi-        aan, ettei esitutkinnan suorittamiselle ollut ollut
56013: den keskenään erisuuntaisten periaatteiden aihe-       edellytyksiä, ei hän ollut myöskään ilmoittanut
56014: uttamia toimenpiteitä. Julkista valtaa käyttävä-       tästä asianomistajalle. Ylikonstaapelin tietoon
56015: nä viranomaisena toimiminen siten muodostaa            saatettu apulaisoikeuskanslerin käsitys esitut-
56016: senkaltaisen perusteen, joka voi käytännössä           kinnasta ja pakkokeinoista annetun asetuksen
56017: jonkin verran vaikuttaa siihen, miten esitutkinta-     säätämästä menettelystä rikosilmoituksen kir-
56018: lain 2 §:ssä säänneltyä epäilykynnystä tulkitaan.      jaamisessa sekä asianomistajalle tehtävästä il-
56019:    Kantelussaan rikoskomisario on arvostellut          moituksesta (389/1/93).
56020: myös sitä, että asiaa koskeva ilmoitus oli kirjattu
56021: ns. R-ilmoituksena, että hänet oli esitutkintapöy-
56022: täkirjan kansilehdelle merkitty rikoksesta epäil-      3) Esitutkinnan aloittaminen kantelun johdosta
56023: lyksija että siinä oli ollut mainittuna myös rikos-
56024: nimike, johon hänen oli rikosilmoituksessa väi-           Lääninpoliisineuvosta pyydetty kantelun joh-
56025: tetty syyllistyneen. Oikea menettelytapa olisi kui-    dosta huolehtimaan siitä, että esitutkinta aloite-
56026: tenkin ollut, että kansilehteen olisi vain merkitty,   taan rikosilmoituksessa tarkoitettua epäiltyä pe-
56027: että pöytäkirja sisälsi sanotun henkilön rikosil-      tosrikosta koskevassa asiassa. Rikoskomisario
56028: miannan johdosta suoritetut kuulustelut. Rat-          oli aiemmin tehnyt asiassa päätöksen olla otta-
56029: kaisussaan apulaisoikeuskanslerin varamies on          matta asiaa tutkittavaksi. Asiassa saatu uusi sel-
56030: esitutkintapöytäkirjan kansilehdelle tehtävien         vitys huomioon ottaen ei voitu katsoa, ettei olisi
56031: merkintöjen osalta katsonut voivansa yhtyä ri-         syytä epäillä rikosta rikosilmoituksessa tarkoite-
56032: koskomisarion esittämään näkemykseen. Ilmoi-           tussa kaupassa (203/1/ 94).
56033: tus puolestaan olisi aivan yhtä hyvin voitu kirjata
56034: myös ns. S-ilmoituksena (756/1/93).
56035:                                                        4) Esitutkinnan toimittamiselta edellytettävästä
56036: Rangaistusvaatimusten tarkastaminen                    joutuisuudesta
56037: 
56038: 1-3) Alaikäiselle annettu rangaistusvaatimus              Eri esitutkinta-asioiden keskinäisen käsittely-
56039:                                                        järjestyksen valintaan sisältyy tarkoituksenmu-
56040:    Rangaistusvaatimusilmoitus oli tiedoksian-          kaisuusharkintaa, jota yksittäiset poliisimiehet,
56041: nettu, vaikka syytetty oli ollut alle 15-vuotias       heidän esimiehensä ja viimekädessä poliisin yli-
56042: teon tehdessään (10/31/ 94, 19/31/94, 89/31/94).       johto joutuvat suorittamaan. Esitutkinnalta
56043:                                                        edellytettävän joutuisuuden määrittelyyn liittyy
56044:                                                        myös poliisin resurssikysymyksiä, joiden käsit-
56045: 5.3.3. Ohjeet ja käsitykset                            teleminen poliisiorganisaation ylimmällä tasolla
56046:                                                        kuuluu sisäasiainministeriön poliisiosaston teh-
56047: Poliisiin kohdistuneet kantelut                        täviin. Esitutkinnan toimittamisessa ei ollut me-
56048:                                                        netelty lainvastaisesti eikä muutenkaan virheelli-
56049: 1) Rikosilmoituksen vastaanottaminen                   sesti. Koska asiassa oli kysymys poliisitoimen
56050:                                                        tarkoituksenmukaisuuskysymyksistä, apulaisoi-
56051:    Rikosylikonstaapelin ei olisi tullut kieltäytyä     keuskanslerin ratkaisu saatettu sisäasiainminis-
56052: ottamasta vastaan asianomistajan tekemää ri-           teriön poliisiosastolle tiedoksi (46211/94).
56053:                                    5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                                     71
56054: 
56055: 5) Käsitys esitutkinnan toimittamisesta syyteoi-        tei esitettyyn pyyntöön voitu suostua esitutkin-
56056: keuden ollessa vanhentunut                              nan ollessa vielä kesken. Apulaisoikeuskansleri
56057:                                                         on kanteluasiassa antamassaan ratkaisussa kat-
56058:     Nimismiespiirissä oli syyttäjän määräyksestä        sonut, että koska pyynnön kohteena oli ainoas-
56059: toimitettu esitutkinta epäiltyjä kunnianloukka-         taanjäljennös kuulustellun omasta kertomukses-
56060: usrikoksia koskevassa asiassa, vaikka syyteoike-        ta laaditusta pöytäkirjasta, asiakirjajulkisuus-
56061: us esitutkintaa aloitettaessa oli ollut jo vanhentu-    säännökset eivät sinänsä estä asianomaista vi-
56062: nut. Esitutkinnan toimittamisesta päättävien po-        ranomaista antamasta puheena olevaa jäljennös-
56063: liisimiesten tietoon saatettu käsitys siitä, ettei      tä. Jäljennöksen antaminen on tutkijaviranomai-
56064: poliisin tule ilman erityistä syytä toimittaa esitut-   sen harkinnassa. Mikäli esitettyyn pyyntöön ei
56065: kintaa ja saattaa esitutkinta-asiakirjoja syyttäjän     suostuta, asianomaisella on oikeus saada kieltei-
56066: harkittavaksi sellaisissa tapauksissa, joissa syyte-    nen ratkaisu valituskelpoisena kirjallisena pää-
56067: oikeus epäillystä rikoksesta on vanhentunut. Esi-       töksenä (658/1/93).
56068: tutkintaa suoritettaessaja mahdollisuuksien mu-
56069: kaan jo esitutkintaa aloitettaessa tulee selvittää,
56070: onko syyteoikeus epäillystä rikoksesta vanhentu-        9) Poliisin velvollisuuksista rikosten ja onnetto-
56071: nut (56911/93).                                         muuksien ennaltaehkäisemiseksi
56072: 
56073:                                                            Vanhemman konstaapelin huomiota kiinni-
56074: 6) Tutkinnanjohtajan velvollisuudesta päättää           tetty poliisille kuuluvista rikosten ja onnetto-
56075: esitutkinta                                             muuksien ennaltaehkäisevistä tehtävistä johtu-
56076:                                                         viin poliisin velvollisuuksiin.
56077:    Epäiltyä solvausta koskeva esitutkinta oli sitä         Poliisi oli asianmukaisesti pyrkinyt huolehti-
56078: päättämättä keskeytetty, koska esitutkinnassa ei        maan poliisin kiinniottaman törkeään rattijuo-
56079: ollut ilmennyt riittävää näyttöä kenenkään syyl-        pumukseen syylliseksi epäillyn henkilön omista-
56080: liseksi epäillyn syyllistyruisestä rikokseen, mutta     man henkilöauton säilytyksestä siirtämällä au-
56081: tutkinnanjohtajan mielestä rikos oli kuitenkin          ton kiinniottopaikalta lähellä olevan huoltoase-
56082: tapahtunut. Tutkinnanjohtajan huomiota kiin-            man pihaan. Huoltoaseman pihassa poliisi oli
56083: nitetty velvollisuuteen päättää esitutkinta esitut-     luovuttanut lukitsemansa auton avaimen ratti-
56084: kintalain (449/87) 43 §:ssä säädetyin tavoin joko       juopumusrikoksesta epäillyn henkilön toivo-
56085: saattamalla asia syyttäjän harkittavaksi tai teke-      muksesta tämän kuljettamassa autossa matkus-
56086: mällä esitutkinnan päättämistä koskeva ratkaisu         tajana olleelle ajokortittomalle ja juopuneelle
56087: (435/1/93).                                             henkilölle, joka oli kohta avaimen saatuaan ja
56088:                                                         poliisien poistuttua paikalta ryhtynyt kuljetta-
56089: 7) Esitutkinnasta tiedottaminen                         maan autoa, vaikka hänen verensä alkoholipitoi-
56090:                                                         suus oli ollut yli kaksi promillea eikä hänellä ollut
56091:    Tutkinnanjohtaja oli antanut rikoksesta epäil-       ollut ajo korttia. Auto oli tuolloin suistunut valai-
56092: lyn nimen julkisuuteen, vaikka se ei ollut ollut        sinpylvästä päin, jolloin autossa ollut matkustaja
56093: välttämätöntä rikoksen selvittämiseksi, epäillyn        oli kuollut.
56094: kiinni saamiseksi tai muusta erityisen painavasta          Vanhemman konstaapelin tietoon saatettu
56095: syystä. Tutkinnanjohtajan huomiota kiinnitetty          apulaisoikeuskanslerin käsitys, jonka mukaan
56096: esitutkintalaista (449/87) ja esitutkinnasta ja pak-    auton siirron jälkeen olisi ollut tarkoituksenmu-
56097: kokeinoista annetusta asetuksesta (575/88) ilme-        kaista ottaa auton avaimet poliisin huostaan ja
56098: neviin, esitutkinnasta tiedottamiseen liittyviin        luovuttaa ne kiinniotetulle henkilölle seuraavana
56099: periaatteisiin (333/1193).                              päivänä hänen vapauttamisensa yhteydessä.
56100:                                                         Vaikkakaan kysymyksessä olevassa tilanteessa ei
56101:                                                         ollut ollut odotettavissa, että autossa olleet mat-
56102: 8) Esitutkinnassa kuullun oikeudesta saada              kustajat lähtevät autolla ajoon, poliisin olisi kui-
56103: jäljennös omasta kuulustelukertomuksestaan              tenkin tullut ottaa tämä mahdollisuus huomioon
56104:                                                         heidän aiemmasta toiminnastaan johtuen.
56105:    Esitutkinnassa oli rikosilmoituksen tekijää             Poliisilaissa ja pakkokeinolaissa ei ole erityi-
56106: kuultu todistajana. Kuulusteltu henkilö oli pyy-        sesti säännelty poliisin toimivaltaa puuttua yksi-
56107: tänyt saada laaditusta tutkintapöytäkirjasta jäl-       tyishenkilön oikeuteen määrätä autostaan epäil-
56108: jennöksen. Nimismies oli ilmoittanut hänelle, et-       lyn rattijuopumusrikoksen selvittelyn aikana.
56109: 72        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
56110: 
56111:    Poliisille kuuluvat rikosten ja onnettomuuksi-      miota oikeaan tiedoksiantomenettelyyn ulko-
56112: en ennaltaehkäisevät tehtävät huomioon ottaen          mailla asuvalle vastaajalle (300/1/93).
56113: vanhemman konstaapelin ei olisi virkavelvolli-
56114: suutensa mukaisesti pitänyt luovuttaa kyseisessä
56115: tilanteessa auton avainta. Hänen vastuunsa ei          12) Talousrikosten esitutkinnan toimittamiselta
56116: ulottunut kuitenkaan tahallisia rikoksia käsittä-      edellytettävästä joutuisuudesta
56117: vään auton ajoon ja siitä myöhemmin aiheutu-
56118: neisiin seurauksiin (972/1193).                           Kysymys poliisin tehtävien tärkeysjärjestyk-
56119:                                                        sen määrittelemisestä poliisin resurssien puitteis-
56120:                                                        sa saatettu sisäasiainministeriön poliisiosaston
56121: 10) Takavarioidun ampuma-aseen säilyttäminen           tietoon.
56122:                                                           Asianomistajan tekemän rikosilmoituksen
56123:    Poliisilaitoksen takavarikoidusta omaisuu-          mukaan talousrikoksella oli aiheutettu useiden
56124: desta huolehtivien poliisimiesten huomiota kiin-       satojen tuhansien markkojen vahinko. Suuren
56125: nitetty takavarikoitujen ampuma-aseiden säilyt-        poliisipiirin talousrikoksiin erikoistunut yksikkö
56126: tämisessä edellytettävään huolellisuuteen. Kor-        oli saanut asian tutkittavakseen. Ensimmäinen
56127: kein oikeus oli tapon yritystä ynnä muuta koske-       vastaajan kuulustelu oli toimitettu noin kahden
56128: vassa asiassa pyytänyt viralliselta syyttäjäitä kes-   vuoden kuluttua rikosilmoituksen vastaanotta-
56129: kusrikospoliisin kriminaalilaboratoriolta han-         misesta. Poliisilta saatujen selvitysten mukaan
56130: kittavan selvityksen takavarikoituna olevasta re-      esitutkinnan viipyminen oli johtunut vastaajan
56131: volverista. Syyttäjä oli vastannut korkeimmalle        haluttomuudesta tulla kuulusteltavaksi, poliisin
56132: oikeudelle, ettei vaadittua selvitystä voitu aina-     rajallisista voimavaroista ja esitutkinta-asioiden
56133: kaan tuossa vaiheessa toimittaa, koska revolve-        kiireellisyysjärjestyksestä.
56134: ria ei löydetty poliisin tiloista. Myöhemmin ase          Rikosten selvittämismahdollisuuksien, asian-
56135: oli löytynyt, kun apulaisoikeuskansleri oli pyytä-     omistajien aseman ja yhteiskunnan kriminaali-
56136: nyt poliisilaitokselta selvitystä aseen katoamisen     poliittisten tavoitteiden kannalta pidetty huoles-
56137: johdosta. Selvityksen toimittaminen korkeim-           tuttavana sitä, ettei kyseisenjutun tutkintaa ollut
56138: malle oikeudelle oli näin kestänyt hieman yli nel-     kyetty suorittamaan joutuisammin (710/1/94).
56139: jä kuukautta (2/5/94).
56140: 
56141:                                                        Oikeuskanslerinviraston omasta aloitteesta
56142: 11) Oikea tiedoksiantomenettely ulkomailla
56143: olevalle vastaajalle                                   1) Poliisin oikeudesta olla aloittamatta esitutkin-
56144:                                                        taa
56145:     Ruotsissa asuvalle vastaajalle Suomessa teko-
56146: hetkellä tiedoksiannettuun rangaistusvaatimus-             Rikoskomisario ja apulaispoliisitarkastaja ei-
56147: ilmoitukseen ei ollut merkitty vaaditun päiväsa-       vät olleet ylittäneet heille kuuluvan harkintaval-
56148: kon rahamäärää eikä maksettavaksi vaaditun             lan rajoja tai menetelleet muutenkaan virheelli-
56149: sakon yhteismäärää. Kokonaan täytetyn ran-             sesti päättäessään, ettei esitutkintaa aloitettu po-
56150: gaistusvaatimuksen vastaajan kappale oli posti-        liisin toimittamien alustavien selvitysten jälkeen.
56151: tettu hänelle Ruotsiin !-luokan kirjattuna kirjee-     Kunnallisvaalien toimittamisesta tehdyt rikosil-
56152: nä hänen tekohetkellä ilmoittamaansa osoittee-         moitukset olivat koskeneet sellaista rikostutkin-
56153: seen. Vastaaja oli kiistänyt saaneensa uutta tie-      nan kannalta epätavallista menettelyä, että polii-
56154: doksiantoa.                                            silla oli ollut perusteltua aihetta ryhtyä alustaviin
56155:     Tiedoksiantoa, johon sakkorangaistuksen            toimenpiteisiin todellisen tapahtumainkulun ja
56156: määrät oli merkitty oikein, ei ollut annettu tie-      sitä mahdollisesti vastaavien rangaistussäännös-
56157: doksi siinä järjestyksessä kuin rangaistusmäärä-       ten selvittämiseksi ennen esitutkinnan aloitta-
56158: yslain (146/70) 5 §:n 2 momentissa ja oikeuden-        mista. Näiden alustavien toimenpiteiden tarkoi-
56159: käymiskaaren llluvussa kirjallisen haasteen tie-       tuksena oli ollut selvittää, oliko asiassa syytä
56160: doksiantamisesta oli säädetty. Rangaistusvaati-        epäillä rikosta tehdyksi ja oliko esitutkinta toimi-
56161: musta ei siten ollut esitetty lain vaatimalla taval-   tettava. Poliisi oli käsitellyt tutkimuspyynnöt
56162: la. Korkein oikeus on apulaisoikeuskanslerin esi-      joutuisasti ja tarpeellisessa laajuudessa sekä an-
56163: tyksestä purkanut virheellisen rangaistusmäärä-        tanut niihin perustellut vastaukset.
56164: yksen. Vastaisen varalle kiinnitetty poliisin huo-         Poliisin tehtävä on rikosilmoituksen vastaan-
56165:                                     5.3. Poliisitoimen laillisuusvalvonta                               73
56166: 
56167: otettuaan selvittää, onko olemassa sellainen ran-       tilanteissa. Kuulusteltavan aseman oikea määrit-
56168: gaistussäännös, joka voi tulla sovellettavaksi ri-      täminen saattaa käytännössä kuitenkin tuottaa
56169: kosilmoituksessa tarkoitettua tekoa arvioitaessa.       vaikeuksia tapauksissa, joissa tutkinnan lähtö-
56170: Lisäksi poliisin tehtävä on selvittää, vastaako         kohtana on sen selvittäminen, voidaanko ylipää-
56171: rikosilmoituksessa esitetty teonkuvaus todellista       tään katsoa jonkun henkilön menetelleen lain-
56172: tapahtumien kulkua. Jos on riidatonta, että tosi-       vastaisesti. Poliisin käytettävissä olevien keino-
56173: seikat eivät täytä minkään rikoksen tunnusmer-          jen osalta ei kuitenkaan voida pitää asianmukai-
56174: kistöä, ei asia anna aihetta poliisin taholta enem-     sena, että henkilöä tämänkaltaisessa tilanteessa,
56175: piin toimenpiteisiin. Tämä saattaa käydä ilmi jo        jossa mitä ilmeisimmin on kysymys juuri tuon
56176: rikosilmoituksen perusteella tai rikosilmoituksen       henkilön lainvastaiseksi väitetyn menettelyn
56177: johdosta suoritettujen alustavien puhuttelujen          alustavasta tutkinnasta, kuulusteliaan nimen-
56178: perusteella. Tällöin poliisi ei esitutkintalain 2 §:n   omaisesti todistajana tai muussa sellaisessa ase-
56179: säännöksen perusteella ole velvollinen toimitta-        massa, jossa hänet samalla saatetaan sanktioi-
56180: maan rikosilmoituksen johdosta esitutkintaa             dun totuudessapysymisvelvollisuuden alaiseksi
56181: (22/5/93).                                              (8/51194).
56182: 
56183: 
56184: 2) Henkilön kuulusteleminen todistajan asemassa
56185:                                                         Rangaistusvaatimusten tarkastaminen
56186:     Sanomalehden yleisön osastossa julkaistussa,
56187: nimimerkillä varustetussa kirjoituksessa oli esi-       1---6) Päiväsakon rahamäärä
56188: tetty väitteitä siitä, että eräät kunnan virka- ja
56189: luottamusmiehet olisivat menetelleet lainvastai-           Päiväsakon rahamäärä oli merkitty rangais-
56190: sella tavalla kunnan jätevedenpuhdistamon               tusvaatimukseen päiväsakon rahamäärän mää-
56191: suunnittelua koskevassa asiassa. Sen vuoksi po-         räämisestä annetussa asetuksessa säädettyä 20
56192: liisitarkastaja oli keskusrikospoliisin aluetoimis-     markan vähimmäismäärää pienemmäksi (16/31/
56193: tolle osoittamassaan tiedustelu- ja mahdollisesti       94, 77/31/94, 106/31/94, 114/31/94, 140/31/94).
56194: tutkintamääräykseksi otsikoidussa kirjeessään           Yhdessä tapauksessa todettu, että edellä mainit-
56195: kehottanut aluetoimistoa tutkimaan, oliko ky-           tua 20 markan vähimmäismäärää ei saa alittaa
56196: seessä rikos, ja mikäli kyseessä oli virallisen syyt-   silloinkaan, kun on sovellettu sakon vähimmäis-
56197: teen alainen rikos, suorittamaan asiassa tutkin-        määrästä annetun asetuksen (1084/89) 1 §:n mu-
56198: nan.                                                    kaista 300 markan yhteismäärää (17/31/94).
56199:     Keskusrikospoliisin aluetoimisto oli asiassa
56200: suorittanut tiedusteluluonteisen tutkinnan sen
56201: selvittämiseksi, oliko sanottujen virka- ja luotta-     7) Vastustamisaika
56202: musmiesten toimiin liittynyt lehtikirjoituksessa
56203: väitettyä mahdollisesti rikokseksi katsottavaa              Vanhempi konstaapeli oli merkinnyt rangais-
56204: menettelyä. Tutkinnassa oli keskitytty lähinnä          tusvaatimuksen tiedoksiautopäivän virheellises-
56205: virkavirhe-epäilyihin ja mahdolliseen Iahjoman          ti, mikä osaltaan oli vaikuttanut siihen, että ran-
56206: vastaanottamiseen. Tutkinta oli suoritettu siten,       gaistusvaatimus oli annettu rangaistusmääräyk-
56207: että kaikkia noita virka- ja luottamusmiehiä oli        sen tiedoksiautopäivää seuranneen viikon kulu-
56208: kuulusteltu todistajan asemassa. Tutkinnassa            essa. Syytetylie ei ollut jäänyt rangaistusmäärä-
56209: laadittu pöytäkirja oli toimitettu poliisitarkasta-     yslain (692/93) 8 §:ssä säädettyä viikon määräai-
56210: jalle, joka oli sittemmin katsonut, että tutkinnan      kaa rangaistusvaatimuksen vastustamiseen (36/
56211: perusteella ei ollut ilmennyt syytä epäillä rikosta     31/94).
56212: tapahtuneeksi.
56213:     Asianjohdosta antamassaan ratkaisussa apu-
56214: laisoikeuskansleri on todennut, että esitutkinta-       8-38) Vastustamisosoitus
56215:  lain säännöksistä ilmenee, että kuulusteltavan
56216:  aseman oikea määrittäminen on niitä esitutkin-            Rangaistusvaatimukseen oli jätetty merkitse-
56217:  nan keskeisiä oikeusperiaatteita, jotka on asian-      mättä rangaistusvaatimuksen vastustamisen vas-
56218:  mukaisella tavalla otettava huomioon esitutkin-        taanottava viranomainen ja rangaistusvaati-
56219:  nan kaikissa vaiheissa, siis myös alustavissa pu-      muksen viimeinen vastustamispäivä (76/31/94,
56220:  hutteluissa tai tiedusteluluonteisissa kuulustelu-     91/31/94, 92/31/94, 115/31/94, 123/31/94). Van-
56221: 
56222:  10 350771N
56223: 74        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
56224: 
56225: hempi konstaapeli oli antanut tiedoksi kaksi ran-       5.3.4. Muut kannanotot
56226: gaistusvaatimusta, joissa molemmissa oli ollut
56227: tämä virheellisyys (75/31/94).                          1) Esitutkinnan lopettaminen sillä perusteella,
56228:    Rangaistusvaatimuksen viimeistä vastusta-            ettei ole syytä epäillä rikosta tehdyksi
56229: ruispäivää ei ollut merkitty rangaistusvaatimusil-
56230: moituksiin. Joissakin tapauksissa se oli kuitenkin         Tutkinnanjohtajana toiminut komisario oli
56231: ilmoitettu suullisesti (27/31194, 32/31194, 34/311      päättänyt esitutkinnan sillä perusteella, ettei ol-
56232: 94, 37/31/94, 38/31194, 41/311 94). Useita puut-        lut syytä epäillä rikosta tehdyksi. Apulaispoliisi-
56233: teellisia rangaistusvaatimuksia tiedoksiantanei-        tarkastaja ei ollut kantelusta muuttanut tutkin-
56234: den poliisien ja tullimiesten huomiota kiinnitetty      nanjohtajan ratkaisua.
56235: rangaistusmääräysasioissa vaadittavaan huolel-             Asiassa oli kysymys eri yhtiöiden yhteistä lii-
56236: lisuuteen ja tarkkuuteen (57/31/94, 62/31/94, 68/       ketoimintaa koskevien sopimusten tulkinnasta.
56237: 31194, 96/31/94).                                       Asianosaisilla oli ollut erilaiset käsitykset siitä,
56238:    Rangaistusmääräyksen vastustaruisaika oli            kuinka noita heidän välistään yhteistoimintaa
56239: merkitty alle viikon pituiseksi (26/31/94, 30/311       määritelleitä sopimuksia tuli tulkita. Sopimusten
56240: 94, 31/31/94, 63/31194, 68/31194, 113/31194). Li-       erilainen tulkinta oli johtanut erilaisiin käsityk-
56241: säksi teko- ja tiedoksiautopäivä olleet virheelliset    siin valmistettavien tuotteiden omistusoikeudes-
56242: (29/31194).                                             ta ja markkinointioikeudesta sekä muun muassa
56243:    Rangaistusvaatimuksen vastustamisen vas-             anastusrikosepäilyihin.
56244: taanottavaksi viranomaiseksi oli merkitty asian-           Poliisiviranomaisten menettelystä tehdyn
56245: omainen käräjäoikeus, vaikka rangaistusvaati-           kantelunjohdosta antamassaan ratkaisussa apu-
56246: mus oli annettu tiedoksi vuonna 1994 (77/31/ 94,        laisoikeuskansleri on katsonut, ettei rikosilmoi-
56247: 114/31/94).                                             tuksessa esitettyä yhtiöiden yhteistoiminnan
56248:    Nuorempi konstaapeli oli merkinnyt kahteen           määrittelyä voitu pitää riidattomana. Rikosil-
56249: tiedoksiantamaansa rangaistusmääräykseen vii-           moituksen tehneen yhtiön sopimuskumppanei-
56250: meiseksi vastustaruispäiväksi tiedoksiautopäi-          den, jotka olivat katsoneet liiketoiminnassa tuo-
56251: vän (99/31194).                                         tettujen tuotteiden omistus- ja markkinointioike-
56252:    Nuorempi konstaapeli ja vanhempi konstaa-            uden määräytyvän toisin kuin rikosilmoituksen
56253: peli olivat molemmat merkinneet kahdesti ran-           tekijä, ei ollut syytä epäillä syyllistyneen tahalli-
56254: gaistusvaatimuksen viimeisen vastustamispäi-            siin rikoksiin myydessään noita tuotteita. Kysy-
56255: vän virheellisesti tiedoksiantamiinsa rangaistus-       myksessä katsottiin olevan sopimusten tulkintaa
56256: vaatimusilmoituksiin. Heille todettiin, että jos        koskevan riita-asian. Tutkinnanjohtajalla oli ol-
56257: määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä tai ar-          lut oikeus esitutkinnan aloittamisen jälkeen
56258: kilauantai, rangaistusvaatimuksen viimeiseksi           päättää esitutkinta sillä perusteella, ettei ollut
56259: vastustaruispäiväksi tulee merkitä ensimmäinen          esitutkintalain 2 §:ssä tarkoitettua syytä epäillä
56260: arkipäivä (73/31194, 97 /31194).                        rikosta tehdyksi (24111/94).
56261:    Rangaistusvaatimusilmoitusten lainkohdissa,
56262: rangaistusvaatimuksen tiedoksiantopäivissä ja
56263: vastustamispäivissä oli ollut puutteita ja virheel-     2) Menettely valtiolle siirtyneiden aseiden
56264: lisyyksiä. Kolmelle yhtä useamman virheellisen          arvioinnissa
56265: tai puutteellisen rangaistusvaatimuksen tiedok-
56266: siantaneelle poliisille on lausuttu käsitys. Lisäksi       Poliisilaitoksen huomiota kiinnitetty lain ja
56267: nimismiestä on kehotettu kiinnittämään alais-           hyvän hallintotavan edellyttämään menettelyyn
56268: tensa huomiota rangaistusmääräysasioissa vaa-           valtiolle siirtyneiden aseiden arvioinnissa. Vas-
56269: dittavaan huolellisuuteen ja tarkkuuteen (42/31/        taajan ampuma-aseiden hallussapitoluvat oli pe-
56270: 94, 45/31194, 83/31194).                                ruutettu lääninoikeuden lainvoimaisella päätök-
56271:                                                         sellä. Hän ei kuitenkaan ollut kehotuksista huoli-
56272:                                                         matta myynyt aseitaan, jolloin poliisilaitos oli
56273: 39-43) Tiedoksiautomerkintä                             lähettänyt ne poliisivarikolle arvioitaviksi ja hä-
56274:                                                         vitettäviksi kertomatta aseiden omistajaa tai sitä,
56275:    Tiedoksiannettuihin rangaistusvaatimuksiin           että niiden aseiden osalta kyseessä oli ampuma-
56276: ei ollut merkitty lainkaan tiedoksiautomerkintö-        aseista annetun asetuksen mukainen arviointi-
56277: jä tai ne oli merkitty puutteellisesti (34/31194, 41/   menettely. Poliisilaitos ei myöskään ollut itse lä-
56278: 31194, 46/31/94,47/31194, 54/31194).                    hettänyt vastaajalle mitään tietoa arvioinnista
56279:                                   5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                                 75
56280: 
56281: eikä hänelle ollut jälkikäteenkään annettu asiaa           Avustavan ulosottomiehen huomiota kiinni-
56282: tiedoksi (24/5/92).                                     tetty myös siihen, että velallisen aikaisemmin lai-
56283:                                                         minlyötyä kahden maksusuunnitelman mukai-
56284:                                                         sen erän suorittamisen, kolmen kuukauden mit-
56285: 5.4. Ulosottotoimen laillisuusvalvonta                  taista maksujen viipymistä ennen ensimmäistä
56286:                                                         maksukehotusta ja vielä senjälkeen kahden kuu-
56287: 5.4.1. Virkasyyteasia                                   kauden viivästymistä ennen kuin palkan ulosmit-
56288:                                                         taukseen oli ryhdytty, on pidettävä liian pitkänä
56289:    Oikeuskanslerin kertomuksissa v. 1991 s. 76,         aikana ulosoton joutuisan toimeenpanon kan-
56290: v. 1992 s. 69 ja v. 1993 s. 80 selostetussaasiassa on   nalta (369/1/92).
56291: avustava ulosottomies Jaakko Löppönen tuo-
56292: mittu Helsingin hovioikeuden 28.4.1994 anta-
56293: malla päätöksellä nro 1762 tuottamuksellisesta          2) Menettely ulosottoon liittyvässä tiedonvälityk-
56294: virkavelvollisuuden rikkomisesta varoitukseen.          sessä
56295: Päätös on lainvoimainen (1157/a 1988).
56296:                                                            Tiedonkulussa lapsen päivähoitomaksuja ja
56297:                                                         veroja velallisen palkasta ulosmitattaessa ilmen-
56298: 5.4.2. Huomautus                                        neet puutteet olivat osin johtuneet siitä, ettei
56299: Elatusapusaatavan perinnän joutuisuus                   avustava ulosottomies ollut joissain tilanteissa
56300:                                                         selvittänyt velallisen rahatilannetta ja perintätoi-
56301:    Avustavalle ulosottomiehelle huomautettu             mien vaiheita velallisen itsensä kanssa, vaan tä-
56302: vastaisen varalle siitä, ettei hän ollut ryhtynyt       män kanssa yhteistaloudessa asuvan entisen
56303: joutuisasti toimeenpanemaan ulosottoon tulleen          aviomiehen kanssa. Apulaisoikeuskansleri on
56304: elatusapuvelan perintää. Vasta sen jälkeen kun          kanteluun antamassaan ratkaisussa todennut,
56305: lasten äiti oli tiedustellut elatusapusaatavan ker-     että avustavanulosottomiehen käyttämiä menet-
56306: tymistä ja painottanut elatusapusaamisen ase-           telytapoja voitiin arvostella (176/1192).
56307: maa muihin saataviin nähden, avustava ulosot-
56308: tomies oli ryhtynyt toimenpiteisiin elatusapusaa-
56309: misen ulosmittaamiseksi ja asettanut elatusapu-         3) Virka-avun edellytysten selvittäminen
56310: saatavan etuoikeusjärjestyksessä sille kuuluvaa
56311: asemaan. Tätä ennen velalliselta kertyneet suori-          Yksityishenkilön pyydettyä poliisin toimenpi-
56312: tukset oli tilitetty muille velkojille. Viive elatus-   teitä entisessä asunnossaan olleen mikrotietoko-
56313: apusaatavan perinnässä oli ollut kolme kuukaut-         neen hallinnan siirtämiseksi kaksi poliisimiestä
56314: ta, ja saamatta jääneet erät oli voitu tilittää suh-    oli nimismiespiirin komisarion tehtävämääräyk-
56315: teellisen pian (906/1/92).                              sen perusteella antanut hakijalle ulosotto-oikeu-
56316:                                                         dellista virka-apua. Komisario oli edellyttänyt
56317:                                                         asunnon haltijan läsnäoloa virka-apua annet-
56318: 5.4.3. Käsitykset                                       taessa, mutta se oli kuitenkin toteutettu häntä
56319:                                                         kuulematta. Asunnon haltijan kuuleminen olisi
56320: 1) Pesäosuuden ulosmittauksesta ilmoittaminen           ollut tarpeen hakemuksen perusteiden selvittä-
56321:                                                         miseksi varsinkin, kun toimenpiteen kohteena
56322:    Pesäosuuden ulosmittaus oli tehty virka-apu-         olleen mikrotietokoneen hallinnan siirron yhtey-
56323: pyynnön nojalla ja perintää hoitava avustava            dessä hakijan haltuun siirtyivät myös mikrotieto-
56324: ulosottomies oli antanut sen tiedoksi velalliselle.     koneen tietoaineistot. Poliisin huomiota kiinni-
56325: Pesäosuuden ulosmittausvelkojalla on oikeus             tetty virka-avun antamisen edellytysten riittä-
56326: vaatia pesänselvittäjän tai pesänjakajan määrää-        vään selvittämiseen (118/1/93).
56327: mistä. Menettelyn eteenpäin vieminen edellyttää,
56328: että velkoja saa tiedon ulosmittauksesta. Apu-
56329: laisoikeuskansleri on todennut käsityksenään,           4) Ilmoittaminen ulosmittauksen peräytymismah-
56330: että pesäosuuden ulosmittaus on sellainen ulos-         dollisuudesta
56331: ottoasetuksen 29 §:n mukainen erikoistoimenpi-
56332: de, josta ulosottomiehen tulisi viipymättä ilmoit-         Kiinteistö oli ulosmitattu entisen omistajan
56333: taa velkojalle. Avustavan ulosottomiehen huo-           velasta, vaikka omaisuuden luovutus oli tapah-
56334: miota kiinnitetty tähän ilmoitusvelvollisuuteen.        tunut ennen ulosmittausta. Ulosottoviranomai-
56335: 76        5. Syyttäjä-, poliisi- ja ulosottotoimen sekä muun oikeudenhoidon laillisuusvalvonta
56336: 
56337: nen ei ollut ilmoittanut kiinteistön luovutuksen-        5.5. Muu oikeudenhoito ja oikeushallinto
56338: saajalle menettelystä saada ulosmittaus peräyty-
56339: mään hakemalla saannolleen määräajassa lain-             5.5.1. Käsitykset
56340: huutoa. Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa to-
56341: dettiin, että ulosottolain 4luvun 26 §ei asettanut       1) Moottoriajoneuvojen rakennetta ja varusteita
56342: ulosottoviranomaiselle velvollisuutta ilmoittaa          koskevien voimaantulo-, siirtymä- ja soveltamis-
56343: luovutuksensaajalle edellä kerrotusta menette-           säännösten antaminen
56344: lystä ulosmittauksen perä yttämiseksi. Voitiin
56345: kuitenkin puoltaa sellaista käsitystä, että hyvän           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirjeet
56346: ulosottotavan ja palveluperiaatteen nojalla luo-         oikeusministeriölle ja liikenneministeriölle
56347: vutuksensaajalle ilmoitettaisiin tuon lainkohdan         9.9.1994; ks. kohta 6.7.1. (20/5/93)
56348: mukaisesta mahdollisuudesta saada ulosmittaus
56349: peräytymään lainhuudon hakemisella. Tällaista
56350: näkemystä voitiin puoltaa myös kohtuussyillä,            2) Huomion kiinnittäminen täytäntöönpanon
56351: koska ulosoton kohdistaminen muuhun kuin                 edellytyksiin
56352: omistajaan oli periaatteellisesti poikkeuksellinen
56353: menettely (699/1/93).                                       Oikeusministeriön tietohallintotoimiston, ny-
56354:                                                          kyisin oikeusrekisterikeskus, ei olisi tullut lähet-
56355:                                                          tää ruotsalaiselle kuljetusliikkeelle annettua yli-
56356: 5) Valituskirjelmän toimittaminen määräajassa            kuormamaksumääräystä täytäntöönpantavaksi
56357: toimivaltaisen viranomaisen käsiteltäväksi               suomalaista osakeyhtiötä vastaan yksinomaan
56358:                                                          poliisilaitoksen ilmoituksen perusteella, vaan sen
56359:    Valituskirjelmä oli toimitettu lääninhallituk-        olisi tullut vaatia poliisilaitokselta asiassa pää-
56360: selle, vaikka se olisi tullut toimittaa maistraatille.   tös, jossa osakeyhtiö olisi todettu maksuvelvolli-
56361: Valituksen siirto postitse samassa kaupungissa           seksi.
56362: toimivaan maistraattiin oli viipynyt niin, että va-         Apulaisoikeuskanslerin päätös kokonaisuu-
56363: litusaika oli kulunut umpeen. Maistraatti olijät-        dessaan sisältyy 9. jaksoon s. (1232/1/92).
56364: tänyt valituksen tutkimatta.
56365:    Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa todettu,           3) Rikosrekisterimerkintöjen oikeellisuudesta
56366: että hyvään hallintotapaan kuuluvan palvelupe-
56367: riaatteen nojalla viranomaiset voivat mahdolli-             Kihlakunnanoikeus ja hovioikeus olivat tuo-
56368: suuksien mukaan huolehtia siitä, että vahingossa         minneet henkilöt ehdollisiin vankeusrangaistuk-
56369: väärään paikkaan saapuneesta valituskirjelmäs-           siin. Korkeimman oikeuden hylättyä syytteet re-
56370: tä ilmoitetaan määräajassa asianosaiselle tai että       kisterimerkinnät oli poistettu. ATK-liitosajon
56371: se viipymättä toimitetaan toimivaltaisen viran-          mukana kihlakunnanoikeuden rikosilmoitukset
56372: omaisen käsiteltäväksi. Lääninhallitusta keho-           olivat palautuneet rekisteriin. Aiheettomat mer-
56373: tettu kiinnittämään oikeushallintotoimiston esit-        kinnät oli poistettu rekisteristä noin puolentoista
56374: telijöiden ja muun henkilökunnan huomiota nii-           vuoden kuluttua. Oikeusministeriön rikosrekis-
56375: hin menettelytapoihin, joilla vastaavanlaisissa          teritoimiston huomiota kiinnitetty siihen huolel-
56376: tapauksissa voitaisiin varmistua siitä, että valitus     lisuuteen ja tarkkuuteen, jota rikosrekisterimer-
56377: tulisi toimitetuksi määräajassa toimivaltaisen vi-       kintöjen oikeellisuuden vaatimus edellyttää (825/
56378: ranomaisen käsiteltäväksi (12211/94).                    1/93).
56379:                                                                                                        77
56380: 
56381: 
56382: 
56383: 
56384:                           6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56385: 
56386: 6.1. Yleiskatsaus                                       den päätöksillä, tulevat kansalaisia läheisesti
56387:                                                         koskettavaan lainsäädäntöön liittyvät tulkinnat
56388:    Oikeuskanslerin tehtävänä on kaikkien val-           usein myös oikeuskanslerin arvioitaviksi. Tämä
56389: tionhallintoon kuuluvien viranomaisten, myös            kaikki kuvastuu myös Oikeuskanslerinvirastolie
56390: valtionhallinnon laitosten sekä johto-, lauta- ja       suullisesti tehtävissä tiedusteluissa. Sikäli kuin
56391: neuvottelukuntien toiminnan lainmukaisuuden             kirjoitukset eivät ole kohdistuneet viranomaisiin
56392: valvonta. Kertomuksen tässä jaksossa käsitel-           (esim. tuomioistuimiin velka- ja yrityssaneeraus-
56393: lään laillisuusvalvontaa,joka kohdistuu muuhun          asioissa tai rahoitustarkastukseen pankkien ja
56394: valtionhallintoon kuin edellä 4. ja 5. jaksoissa        rahoitusmarkkinoiden valvonnan osalta), on nii-
56395: käsiteltyihin oikeudenhoitoviranomaisiin. Mer-          hin annetuissa vastauksissa lyhyesti selostettu
56396: kittävä osa opetus-, sosiaali-, terveys- ja ympäris-    sovellettavia säännöksiä taikka neuvottu, minkä
56397: töhallinnosta kuuluu kunnille. Näihin kohdistu-         viranomaisen puoleen asiassa voi kääntyä, tai
56398: vaa laillisuusvalvontaa selostetaan seuraavan           annettu muuta opastusta.
56399: jakson kohdassa 7.2.                                       Kertomusvuonna tehdyt valtionhallinnon
56400:    Oikeuskanslerin suorittama valtionhallinnon          laillisuusvalvontaan liittyneet kantelut ovat kat-
56401: laillisuusvalvonta tapahtuu ensisijaisesti tutki-       taneet kaikki keskeiset valtionhallinnon alat ku-
56402: malla kansalaisten tekemiä kanteluja. Joitakin          ten tämän kertomuksen loppujakson tilastotieto-
56403: asioita tulee vireille viranomaisten ilmoitusten       ja koskevassa kohdassa 10.1. on esitetty. Yksi-
56404: perusteella. Oikeuskansleri voi myös omasta             tyisten tekemien kanteluiden määrä on ollut
56405: aloitteestaan ottaa asian tutkittavakseen. Viran-       1120. Kertomusvuonna ratkaistuista kanteluista
56406: omaisten toimintaa valvotaan lisäksi tekemällä         johti toimenpiteisiin 139 (144 vuonna 1993).
56407: tarkastuskäyntejä eri virastoihin. Oikeuskansle-           Tämän jakson piiriin kuuluvat kanteluasiat
56408: rinvirastolla on valvontatoiminnassaan oikeus           kohdistuivat suuruusjärjestyksessä seuraavien
56409: saada kaikilta viranomaisilta asiakirjoja ja tieto-     viranomaisten menettelyyn (suluissa vastaavat
56410: ja sekä virka-apua asioiden selvittämistä koske-        kantelujen lukumäärät vuodelta 1993): sosiaali-
56411: vien toimenpiteiden suorittamiseksi.                    viranomaiset 68 (59), terveyden- ja sairaanhoito-
56412:    Oikeuskanslerille tehtävien kanteluiden mää-        viranomaiset 53 (66), veroviranomaiset 44 (34),
56413: rään vaikuttavat mm. uudet säädökset ja säädös-        maa- ja metsätalousviranomaiset 37 (31 ), opetus-
56414: muutokset. Niitä on viime aikoina annettu erit-        viranomaiset 23 (32), työviranomaiset 15 (18) ja
56415: täin paljon, erityisesti Euroopan Unioniinjajul-       liikenneviranomaiset 12 (15) kantelua.
56416: kishallinnon säästötoimintaan liittyen. Lainsää-           Esimerkkeinä valtionhallinnon laillisuusval-
56417: däntöuudistukset ovat muodostuneet monita-             vonnassa kertomusvuonna annetuista merkit-
56418: hoisiksija ne ovat aiheuttaneet kanteluja oikeus-      tävistä ratkaisuista voidaan valtiovarainhal-
56419: kanslerille.                                           linnon alalta mainita valtion vakuusrahastoa
56420:    Kansalaisten etuisuuksien väheneminen jul-          ja pankkitukea koskeva oikeuskanslerin pää-
56421: kishallinnon säästötoimenpiteiden johdosta on          tös. Se liittyi omaisuudenhoitoyhtiön perusta-
56422: ollut omiaan aiheuttamaan vaatimuksia esim.            mista koskevaan aiesopimukseen ja ratkaisus-
56423: tätä koskevien lakien säätämisjärjestystä koh-         sa kiinnitettiin vakuusrahaston johtokunnan
56424: taan sekä säännösten soveltamisesta heidän oike-       jaoston jäsenten huomiota ehtojen selkeyteen
56425: aksi katsomaliaan tavalla. Vaikka oikeusriidat         ja täsmällisyyteen solmittaessa valtion puoles-
56426: ratkaistaan normaalin muutoksenhakumenette-            ta taloudellisesti merkittäviä sopimuksia (14/
56427: lyn kautta ja viime kädessä ylimpien oikeusastei-      1/93). Apulaisoikeuskansleri puolestaan on
56428: 78                               6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56429: 
56430: kiinnittänyt verohallituksen huomiota eläke-          kirjelmiä. Kirjeissä oli todettu, että eduskunnan
56431: ja työttömyysvakuutusmaksujen verovähen-              kirjelmät tulivat valtiopäiväjärjestyksen 85 §:n
56432: nysoikeuden varmistamiseen viran puolesta             säännökset huomioon ottaen hallituksen tietoon
56433: (4/5/94).                                             vasta sitten, kun ne oli asianmukaisesti esitelty
56434:     Virantäyttää koskevat asiat ovat erityisesti      tasavallan presidentille. Valtiosääntökäytäntö
56435: opetushallinnon puolella johtaneet huomion            edellytti, että ne saatettiin hallituksen tietoon il-
56436: kiinnittämiseen niiden huolellisen valmistelun        man tarpeetonta viivytystä.
56437: tärkeyteen ja muidenkin virantäyttöön liittyvien          Ulkoasiainministeriöstä oli helmikuussa 1993
56438: määräysten noudattamiseen.                            esitelty valtioneuvostolle ja tasavallan presiden-
56439:     Ympäristöhallintoa koskien on kiinnitetty         tille eduskunnan maaliskuussa 1992 päivätty kir-
56440: huomiota rakennussuojeluasioiden käsittelyn           jelmä sen johdosta, että eduskunnan tietoon oli
56441: viipymiseen ja kehotettu ympäristöministeriötä        saatettu asetus Yhdistyneiden kansakuntien tur-
56442: huolehtimaan ratkaisutoiminnan joutuisuudesta         vallisuusneuvoston Jugoslaviaa koskevaan pää-
56443: tältä osin (1 0/5/93).                                tökseen perustuvien velvoitusten täyttämisestä.
56444:     Suomen liittymisestä Euroopan Unioniin on         Eduskunta oli pitänyt asetusta tarpeellisena ja
56445: kertomusvuonna tehty oikeuskanslerille paljon         päättänyt, ettei sitä ollut kumottava.
56446: kanteluja. Pääosaan niistä on annettu samansi-             Kun saadun tiedon mukaan eduskunnan kir-
56447: sältöinen yleisvastaus, jossa on selostettu asiaan    jelmää ei ollut toimitettu ulkoasiainministeriässä
56448: liittyviä oikeudellisia näkökohtia. Tämä ratkaisu     asianomaiselle esittelijälle tai yksikölle, oikeus-
56449: on otettu kokonaisuudessaan kertomuksen jak-          kansleri pyysi ulkoasiainministeriötä toimitta-
56450: soon 9. Lisäksi on ratkaistu erikseen eräitä neu-     maan selvityksen niistä toimenpiteistä, joihin oli
56451: voa-antavaa ED-kansanäänestystä ja siitä tie-         ryhdytty edellä tarkoitettujen vuonna 1990 ja
56452: dottamista koskevia kanteluja. ED-asiassa teh-         1991 ulkoasiainministeriölle lähetettyjen kirjei-
56453: dyt kantelut eivät ole johtaneet enempiin toimen-     den johdosta. Samalla pyydettiin selvitys edellä
56454: piteisiin.                                            mainittua asetusta koskevan kirjelmän viivästy-
56455:     Valtion toimintojen liikelaitostamista ja yhti-   misestä.
56456: öittämistä sekä julkisten palvelujen yksityistä-           Ulkoasiainministeriön selvityksestä ilmeni
56457: mistä on viime vuosina tapahtunut merkittäväs-        muun ohella, että ministeriö oli antanut edus-
56458: sä määrin. Hallinnon uudistukset ovat luoneet         kunnan kirjelmien esittelystä huhtikuussa 1994
56459: ongelmia myös valvonnan kannalta. Entiset pe-         yleiskirjeen. Sen mukaan esittelylistojen laatimi-
56460: rinteiset ja melko selkeät viranomaisorganisaati-      sesta vastaava virkamies seurasi luettelon perus-
56461: ot ja -toiminnot ovat muuttuneet, kun tehtäviä         teella eduskunnan vastausten ja kirjelmien yhtey-
56462: uuden järjestelyn mukaan hoitavilla elimillä ei        dessä sovellettavien määräaikojen noudattamis-
56463: enää ole entisessä määrin hallinnollista päätös-       ta.
56464: valtaa.                                                    Oikeuskansleri totesi, että eduskunnan Yhdis-
56465:     Tässä jaksossa käsiteltävät valtionhallinnon       tyneiden kansakuntien turvallisuusneuvoston
56466: laillisuusvalvontaa koskevat asiat ovat antaneet       Jugoslaviaa koskevaan päätökseen perustuvien
56467: aihetta seuraaviin toimenpiteisiin tai kannanot-       velvoitusten täyttämistä koskevan kirjelmän
56468: toihin.                                                osalta ei ollut noudatettu valtiosääntöön perus-
56469:                                                        tuvaa vaatimusta, jonka mukaan eduskunnan
56470:                                                        kirjelmät oli saatettava hallituksen tietoon ilman
56471:                                                        tarpeetonta viivytystä. Arvioidessaan noudatet-
56472:                                                        tua menettelyä oikeuskansleri otti huomioon,
56473: 6.2. Ulkoasiainhallinto                                että ulkoasiainministeriö oli antanut yleisohjeet
56474:                                                        eduskunnan kirjelmien esittelystä. Sen perusteel-
56475: 6.2.1. Käsitys                                         la, mitä valtioneuvoston listojen tarkastuksesta
56476:                                                        oli pääteltävissä, ohjeet näyttivät johtaneen
56477: Eduskunnan kirjelmien esittely hallitukselle           eduskunnan kirjelmien asianmukaiseen esitte-
56478:                                                        lyyn.
56479:    Oikeuskansleri oli vuonna 1990 ja 1991 kah-             Asia ei sen vuoksi johtanut muuhun kuin että
56480: dessa kirjeessään kiinnittänyt ulkoasiainministe-      ulkoasiainministeriön huomiota kiinnitettiin
56481: riön huomiota tarpeellisen huolellisuudenjajou-        vastaisen varalle tarpeellisen huolellisuuden ja
56482: tuisuuden noudattamiseen esiteltäessä valtioneu-       joutuisuuden noudattamiseen esiteltäessä edus-
56483: vostolle ja tasavallan presidentille eduskunnan        kunnan kirjelmiä (5/5/93).
56484:                                 6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustushallinto                            79
56485: 
56486: 6.3. Sisäasiainhallinto ja puolustus-                   sa rikkomatta alkoholilakia valmistaneet kotivii-
56487:      hallinto                                           niä lääninhallituksessa. Tämä oli tapahtunut lää-
56488:                                                         ninhallituksen johdon suostumuksin henkilö-
56489: 6.3.1. Käsitykset                                       kunnan käyttöön osoitetuissa sosiaalitiloissa.
56490:                                                         Näin valmistetutjuomat oli tarjottu nautittavak-
56491: 1) Valituksen liiteasiakirjojen siirtäminen läänin-     si henkilökunnan pikkujoulussa. Kanteluasiassa
56492: hallituksesta lääninoikeuteen                           annetussa ratkaisussa on katsottu, että kun po.
56493:                                                         toiminta tapahtui lääninhallituksen tiloissa, me-
56494:    Kantelija oli lääninhallitukselle/lääninoikeu-       nettelyä saatettiin pitää epäasianmukaisena
56495: delle osoitetun kirjeen oheen liittänyt kaupungin-      (1127/1/92).
56496: valtuuston antaman päätöksen, joka koski sosi-
56497: aalilautakunnan valintaa. Lääninhallitus oli
56498: viikkoa aikaisemmin siirtänyt kantelijan aikai-         4) Sekaannos yhtiön verojen määräämisessä
56499: semman kirjoituksen lääninoikeuden käsiteltä-
56500: väksi. Lääninhallitus oli näin ollen tietoinen sa-         Verovirastossa yhtiön verotus vuosilta 1988
56501: man asian vireillä oJasta myös lääninoikeudessa          1989 ja 1990 oli määrätty arvioimalla. Yhtiöllä ei
56502: ja että näille kummallekin viranomaiselle osoite-       ollut varsinaista liiketoimintaa kesäkuun 1986
56503: tun kirjoituksen liiteasiakirja oli siten saattanut     jälkeen, minkä vuoksi yhtiö ei ollut säännöllisesti
56504: olla tarkoitettu lääninoikeudellekin.                   tehnyt veroilmoituksia. Verotuspäätöksistä ei
56505:    Lääninoikeus oli jättänyt sille siirretyn vali-      kuitenkaan tiedotettu yhtiölle.
56506: tuksen tutkimatta, koska valituksen tehnyt hen-            Kyseiset virheellisesti määrätyt veroerät lää-
56507: kilö ei ollut riittävästi yksilöinyt valitustaan eikä   ninverovirasto oli määrännyt perittäväksi ulos-
56508: ollut toimittanut lääninoikeudelle valituksen-          ottoteitse ulosottovirastossa. Virheenisyydet oli
56509: alaista päätöstä lääninoikeuden varattua hänelle        valituksista välittämättä toistettu useita kertoja.
56510: siihen tilaisuuden.                                        Veroviranomaisten toimintaa ei voitu pitää
56511:    Apulaisoikeuskanslerin varamies oli ratkai-          hyvän hallintotavan mukaisena, vaan yhtiön oi-
56512: sussaan katsonut, että vaikkakin hallintomenet-         keusturva oli senjohdosta vaarantunut. Apulais-
56513: telylain 8 §:n soveltaminen tapaukseen oli tulkin-      oikeuskansleri kiinnitti veroviraston ja lääninve-
56514: nanvaraista, olisi lääninhallituksen hyvän hallin-      roviraston huomiota tarpeellisen huolellisuuden
56515: non periaatteiden mukaisesti tullut toimittaa           noudattamiseen verotusasioita käsitellessään
56516: kantelijan kirjeen liitteenä ollut pöytäkirja myös      (90611/93).
56517: lääninoikeuden käyttöön (1096/l/93).
56518:                                                         5) Kiinteistöveron maksun yhteydessä periiyt
56519: 2) Valitusosoituksen liittäminen päätökseen             toimitusmaksut
56520: 
56521:    Lääninhallituksen poronhoitolain 52 §:n 2               Lääninhallitus oli perinyt sille tehtyjen kiin-
56522: momentissa tarkoitetussa uhkasakkoasiassa an-           teistöverosuoritusten yhteydessä muista läänin-
56523: tamaan päätökseen oli konseptikirjan mukaan             hallituksista poiketen kassapalvelujen suorite-
56524: jäänyt liittämättä muutoksenhausta hallintoasi-         maksuja. Lääninhallitus oli perustanut sanotun
56525: oissa annetun lain 12 §:ssä tarkoitettu valitus-        menettelynsä valtion maksuperustelakiin, sen
56526: osoitus. Annetun selvityksen mukaan päätökses-          perusteella annettuun sisäasiainministeriön pää-
56527: tä otetun leimaveron määrä osoitti, että valitus-       tökseen lääninhallituksen suoritteiden maksulli-
56528: osoitus olisi sisältynyt sivulukuun ja että valitus-    suudesta sekä tämän päätöksen perusteella teh-
56529: osoitus olisi jäänyt vain konseptikirjaan Iiittä-       tyyn lääninhallituksen päätökseen.
56530: mättä. Päätöksen allekirjoittaneiden virkamies-            Lääninhallitusten velvollisuus verojen mak-
56531: ten huomiota kiinnitetty viimeksi mainitun sään-        sun vastaanottamiseen veronsaajan puolesta pe-
56532: nöksen huolelliseen noudattamiseen (33/5/92).           rustuu lainsäädäntöön. Valtion maksuperustela-
56533:                                                         kia tai lääninhallituksen suoritteiden maksulli-
56534:                                                         suudesta annettua sisäasiainministeriön päätös-
56535: 3) Lääninhallituksen toimitiloissa tapahtuvan           tä ei ole tarkoitettu sovellettavaksi siten, että
56536: kotiviinin valmistamisen epäasianmukaisuus              verojen vastaanottamisesta perittäisiin läänin-
56537:                                                         hallituksissa palvelumaksuja. Lääninhallitus oli
56538:   Lääninhallituksen eräät virkamiehet olivat            keskeyttänyt verojen maksamisen yhteydessä ai-
56539: harrastuskerhona toimivan viinikerhon puitteis-         heettoman kassapalvelumaksun perimisen.
56540: 80                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56541: 
56542:    Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kiin-        tä, mukaan lukien OP, ei ollut tuolloin virhettä
56543: nittänyt lääninhallituksen huomiota kassapalve-        huomannut. Virhe oli syntynyt puhtaasti ereh-
56544: lujen suoritemaksuista annettujen määräysten           dyksessä ja se oli sattunut siitä huolimatta, että
56545: täsmälliseen noudattamiseen (117911/93).               Levola oli tuntenut ja tunsi verotuslain 58 §:n
56546:                                                        sisällön.
56547:                                                           Yksi kuolinpesän osakkaista oli valittanut
56548: 6.4. Valtiovarainhallinto                              Kuopion läänin oikeudelle, joka oli 27.11.1987
56549:                                                        antamanaan päätöksellä palauttanut asian uu-
56550: 6.4.1. Käsitykset                                      delleen käsiteltäväksi tuon menettelyvirheen joh-
56551:                                                        dosta. Levola oli tuolloin jo itsekin huomannut
56552: 1) Verovelvollisten tasapuolisesta kohtelusta          sen, ja hän oli lääninoikeudelle antamassaan lau-
56553: ajoneuvoverolain mukaisten veromerkkien                sunnossa puoltanut valituksen hyväksymistä.
56554: jakelussa                                              Perintöverolautakunta oli käsitellyt asian
56555:                                                        28.3.1988 uudelleen. Aänestystulos oli ollut sama
56556:   Oikeuskanslerin päätös 16.5.1994, dnro 377/          kuin aikaisemmin, mutta nyt sitä oli tulkittu oi-
56557: 1194 on kokonaisuudessaan kohdassa 2.3.2.              kein, niin että verovelvolliselle edullisempi kanta
56558:                                                        oli tullut lautakunnan päätökseksi. Menettely-
56559:                                                        virhe oli näin ollen oikaistu, eikä asiassa ollut
56560: 2) Äänestystuloksen virheellisen tulkinnan             aiheutunut sen johdosta verovelvollisille vahin-
56561: oikaiseminen verotuksessa                              koa.
56562: 
56563:          Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-
56564:        sasen päätöksestä 15.3.1994, dnro 4811/93
56565:                                                        OP:N VASTINE
56566: 
56567:                                                            OP on antanut Levolan selvitykseen 26.3.1993
56568: "KANTELU                                               päivätyn vastineen.
56569:                                                            1. Illalla 4.2.1987 pidetyn Tervon perintövero-
56570:    Oikeuskanslerille 11.1.1993 osoittamassaan          lautakunnan kokouksenjälkeen OP oli soittanut
56571: kirjoituksessa OP on pyytänyt tutkimaan Kart-          seuraavana aamuna Levolalle mielestään lain-
56572: tulan veropiirin silloisen verojohtajan Jukka Le-      vastaisesta päätöksestä. OP:n mukaan Levola oli
56573: volan menettelyn seuraavissa kohdin, joissa Le-        tietoisesti pannut sen täytäntöön ja jättänyt lait-
56574: vola OP:n mielestä oli toiminut lain vastaisella       tomassa järjestyksessä syntyneen päätöksen oi-
56575: tavalla.                                               kaisemisen verovelvollisen huoleksi. Puheenjoh-
56576:    1. Tervon perintöverolautakunta oli suoritta-       tajana Levola oli ollut vastuussa perintöverolau-
56577: nut vuonna 1986 perintöverotuksen AS:n jälkeen         takunnassa suoritettujen äänestystulosten tul-
56578: laadituo perukirjan perusteella. Mielipiteet oli-      kinnasta ja päätösten syntymisestä kokouksissa
56579: vat menneet äänestyksessä tasan 2-2. Levola oli        laillisessa järjestyksessä.
56580: todennut päätökseksi tulevan sen kannan, johon
56581: hän puheenjohtajana oli yhtynyt, vaikka se oli
56582: verovelvolliselle epäedullisempi.
56583:                                                        LEVOLAN LISÄSELVITYS
56584: 
56585:                                                           Olen vaatinut Levolalta OP:n vastineen joh-
56586: VEROJOHTAJA LEVOLAN SELVITYS                           dosta 5.8.1993 päivätyn lisäselvityksen.
56587:                                                            1. Levola on esittänyt keskustelleensa perintö-
56588:    Verojohtaja Jukka Levola on antanut kante-          verolautakunnan ratkaisuun sisältyneen muoto-
56589: lun johdosta 25.3.1993 päivätyn selvityksen.           virheen korjaamisesta ja eri mahdollisuuksista
56590:    1. Tervon perintöverolautakunta oli 4.2.1987        siihen OS:n kanssa. Levola oli myös puhunut
56591: toimittanut kantelukohdassa 1 tarkoitetun pe-          asiasta OP:n kanssa. AS:n kuolinpesän osakkaat
56592: rintöverotuksen. Asiasta oli äänestetty, jolloin       olivat valinneet korjaamiskeinoksi valituksen,
56593: lautakunnan päätökseksi oli tullut epähuomios-         jonkajohdosta päätökseen sisältynyt muotovirhe
56594: sa virheellisesti se kanta, johon Levola itse oli      oli oikaistu uudelleen toimitetussa verotuksessa.
56595: yhtynyt. Kukaan muukaan lautakunnanjäsenis-
56596:                                          6.4. Valtiovarainhallinto                                        81
56597: 
56598:     Verotuksen viivästyminen oli Levolan puolel-        Perintö- ja lahjaverolain 39 §:n (520/59) mukaan
56599: ta johtunut siitä, että hän oli pyrkinyt välttämään     tätä säännöstä noudatetaan myös perintö- ja lah-
56600: sellaisten tilanteiden syntymistä, joissa tulovero-     javerotuksessa. Viimeksi mainitun lain 71 §:n
56601: tusta toimitettaessa ei olisi lainvoimaista lahja ve-   mukaan perintö- ja lahjaverotuksessa noudate-
56602: rotusta. Nyt tällainen tilanne oli kuitenkin muo-       taan soveltuvin kohdin, mitä tulo- ja omaisuus-
56603: dostunut.                                               veroon nähden on määrätty, ellei perintö- ja lah-
56604:     Levola ei näkemyksensä mukaan ollut syyllis-        javerolaissa toisin säädetä.
56605: tynyt asiassa lainvastaiseen menettelyyn eikä ai-           Toimitettaessa Tervon perintöverolautakun-
56606: heuttanut kenellekään vahinkoa.                         nassa 4.2.1987 perintöverotusta AS:n jälkeen pe-
56607:                                                         rintöverolautakunnan päätökseksi oli katsottu
56608:                                                         maan arvostuskysymyksestä äänin 2-2 suorite-
56609:                                                         tun äänestyksen jälkeen verovelvolliselle epä-
56610: VEROHALLITUKSEN LAUSUNTO                                edullisempi kanta, jota esittelijänä ja puheenjoh-
56611:                                                         tajana toiminut verojohtaja Jukka Levola oli
56612:    Verohallitus on antanut asiassa 30.8.1993 päi-       kannattanut. Em. säännösten nojalla perintöve-
56613: vätyn lausunnon.                                        rolautakunnan päätökseksi olisi kuitenkin pitä-
56614:     1. Perintö- ja lahjaverolaissa ei ole säännöstä,    nyt katsoa verovelvolliselle edullisempi toinen
56615: joka antaisi viranomaiselle oikeuden oma-aloit-         mielipide. Saadun selvityksen mukaan virhe oli
56616: teisesti oikaista perintöverolautakunnan toimit-        johtunut erehdyksestä. Se on sittemmin, verojoh-
56617: tamaa verotusta. Hallintomenettelylaissa tarkoi-        tajan ja verovelvollisen välillä tapahtuneen kes-
56618: tettu asiavirheen korjaaminen edellyttää sekin          kustelun jälkeen, tullut verovelvollisen muutok-
56619: asianosaisten suostumusta. Ratkaisu verotuksen          senhaun perusteella oikaistuksi.
56620: oikaisemiseksi käytettävästä keinosta jää siten             Hallintomenettelylain 26 §:n itseoikaisusään-
56621: verovelvolliselle. Esillä olevassa tapauksessa kei-     nöksen esitöissä (HE nro 88/1981 vp.) todetaan
56622: noksi oli valittu perustevalitus. Verojohtaja oli       oikeussuojajärjestelmän tavoitteiden kannalta
56623: valitukseen antamanaan puoltavalla lausunnolla          olevan tarkoituksenmukaista, että hallintopää-
56624: myötävaikuttanut virheen korjaamiseen. Varsi-           töksen virheellisyydet voidaan oikaista mahdol-
56625: nainen asiakysymys oli ratkaistu korkeimmassa           lisimman yksinkertaisin keinoin. Nopea oikaisun
56626: hallinto-oikeudessa, jolloin valtionasiamiehen          saaminen on keskeinen oikeussuojajärjestel-
56627: valitus oli hyväksytty ja perintöverotuksessa so-       mään kohdistettava vaatimus. Tavoitteena on
56628: vellettuja tilan arvoja oli korotettu yli kaksinker-    sellainen joustava oikeussuojajärjestelmä, jossa
56629: taisiksi.                                               virheet oikaistaan tapauksen vaikeusasteen mu-
56630:     Muotovirhe ei ollut vaikuttanut verotuksen          kaisesti. Perustelujen mukaan itseoikaisu on
56631: lopputulokseen, eikä verovelvollisille ollut aiheu-     mahdollinen kysymyksen ollessa tavalla tai toi-
56632: tunut senjohdosta vahinkoa. Verojohtaja oli heti        sella selvästä, ilmeisestä ja kiistattomasta virheel-
56633: virheen huomattuaan selvitellyt oikaisussa käy-         lisyydestä.
56634: tettävissä olevia keinoja. Menettelyvirhe oli sat-          Muutoksenhaku (hallintovalitus tai ylimää-
56635: tunut epähuomiossa. Verojohtaja oli verohalli-          räinen muutoksenhaku) on monessa tapauksessa
56636: tuksen mielestä toiminut asianmukaisesti lain-          tarpeettoman monimutkainen ja hidas keino vir-
56637: mukaisen päätöksen aikaansaamiseksi.                    heen korjaamiseen. Eduskunnan oikeusasiamies
56638:                                                         oli kertomuksessaan vuodelta 1986 (s. 36) saatta-
56639:                                                         nut verohallituksen tietoon ja mahdollisia toi-
56640:                                                         menpiteitä varten havaintonsa siitä, että läänin-
56641: RATKAISU                                                oikeuksien käsiteltäväksi edelleen saatettiin
56642:                                                         asioita, joissa perintö- ja lahjaverotuksessa ta-
56643:      Tämän asian olen tutkinut.                         pahtunut selvä virheellisyys voitaisiin nopeam-
56644:                                                         min ja yksinkertaisemmin oikaista veroviran-
56645:                                                         omaisen toimesta hallintomenettelylain 26 §:n
56646:  1. Äänestystuloksen vaikutus päätökseen                nojalla.
56647:                                                             Korkein hallinto-oikeus on ratkaisussaan
56648:    Verotuslain (482/58) 58 §:ssä säädetään, että        23.3.1985 T 1057 niin ikään omaksunut periaat-
56649: jos verotusta toimitettaessa ilmaantuu eri mieliä,      teen, että viranomaisen on pyrittävä oikaise-
56650: tulee äänten jakautuessa tasan päätökseksi se           maan sen päätöksessä ilmennyt virhe turvautu-
56651: mielipide, joka on verovelvolliselle edullisempi.       matta tarpeettomasti ylimääräiseen muutoksen-
56652: 
56653: 11    350771N
56654: 82                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56655: 
56656: hakuun. Oikeuskirjallisuudessa, ks. esim. Pekka        riittävään perustelemiseenasian laadun ja hallin-
56657: Hallberg, Ylimääräinen muutoksenhaku hallin-           tomenettelylain 24 §:n mukaisella tavalla. Veron-
56658: toasioissa, s. 43-44 ja 167, on myös puolustettu       oikaisupäätösten perustelemisvelvollisuudesta
56659: korjaamissäännösten ensisijaisuutta.                   esitetyt näkökohdat saatettu myös verohallituk-
56660:    Edellä sanotun perusteella katson, että Ter-        sen tietoon huomioon otettavaksi ratkaisukäy-
56661: von perintöverolautakunnan olisi ollut asianmu-        täntöä kehitettäessä (1086/l/92).
56662: kaista korjata erehdyksessä syntyneen äänestys-
56663: tuloksen selvästi virheellisen tulkinnan vaikutus
56664: verovelvollisen eduksi viranomaisaloitteisesti
56665: mahdollisimmanjoustavasti ja nopeasti hallinto-        6.4.2. Muut kannanotot
56666: menettelylain 26 §:n itseoikaisua koskevien sään-
56667: nösten nojalla. Oikaisu verovalituksen avulla ja       1) Kysymys tasapuolisuuden toteutumisesta
56668: verojohtajan myötävaikutus siihen ovat kylläkin        juhlarahan liikkeeseen laskemisessa
56669: olleet oikeasuuntaisia, joskaan eivät riittäviä toi-
56670: menpiteitä.                                                Suomen itsenäisyyden 75-vuotisjuhlan joh-
56671:                                                        dosta lyödyn kultaisen l 000 markan juhlarahan
56672:                                                        laski liikkeeseen Suomen Pankki. Juhlarahojen
56673: Lopputoimet                                            liikkeeseen laskemisessa noudatettavista menet-
56674:                                                        telytavoista ei ollut nimenomaisia säädöksiä.
56675:    Edellä sanotun perusteella kiinnitän kohdan 1       Kun juhlarahan painos oli rajoitettu, Suomen
56676: osalta verohallituksen ja verojohtaja Jukka Le-        Pankki oli hallitusmuodon 5 §:ssä ilmaistun yh-
56677: volan sekä Karttulan verotoimiston huomiota            denvertaisuusperiaatteen mukaisesti velvollinen
56678: perintöverotuksessa verovelvollisen vahingoksi         huolehtimaan siitä, että juhlarahaa liikkeeseen
56679: erehdyksessä syntyneen äänestystuloksen selväs-        laskettaessa noudatettiin rahasta kiinnostunei-
56680: ti virheellisen tulkinnan oma-aloitteiseen sekä        den kesken mahdollisimman suurta tasapuoli-
56681: joustavaan ja nopeaan korjaamiseen hallintome-         suutta.
56682: nettelylain 26 §:n itseoikaisusäännöksen nojal-            Suomen Pankki oli laatinutjuhlarahan ennak-
56683: la."                                                   kovarausehdot,joissa oli ilmeisen selvästi pyritty
56684:                                                        huolehtimaan tasapuolisuuden toteutumisesta
56685:                                                        siinä määrin kuin se oli mahdollista.
56686:                                                            Ennakkovarauksen alettua oli kuitenkin sel-
56687: 3) Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksujen                västi ilmennyt, että asiaa Suomen Pankissa suun-
56688: verovähennysoikeuden varmistamisesta                   niteltaessa ei ollut riittävässä määrin ennakoitu
56689:                                                        juhlarahaan kohdistuvan kysynnän suuruutta.
56690:    Veroilmoituksen liitteenä olevasta ennakon-         Tämän arviointivirheen seurauksena ennakko-
56691: pidätystodistuksesta tai työnantajan antamasta         varaustoiminta ei ollut sujunut suunnitellulla ta-
56692: erillisestä todistuksesta ilmeneviä, lain mukaan       valla. Tasapuolisuus rahasta kiinnostuneiden
56693: vähennyskelpoisia eläke- ja työttömyysvakuu-           kesken ei ollut voinut täysin toteutua ennakko-
56694: tusmaksuja ei tulisijättää verotuksessa vähentä-       varausehdoissa tarkoitetulla tavalla (504/1/92).
56695: mättä, vaikka verovelvollinen ei olisikaan tehnyt
56696: niistä nimenomaista vähennysvaatimusta veroil-
56697: moituslomakkeella. Tarvittaessa veroviranomai-
56698: sen tulisi kuulemaila verovelvollista tai muutoin      2) Valtion puolesta soimittavasta aiesopimukses- ,
56699: hankkia tarpeelliset tiedot verotuksen lainmu-         ta
56700: kaista toimittamista varten. Apulaisoikeuskans-
56701: lerin päätös kokonaisuudessaan sisältyy 9. jak-          Oikeuskanslerin päätös 10.6.1994 kokonai-
56702: soon s. 137 (4/5/94).                                  suudessaan sisältyy 9. jakson s. 139 (14/l/93).
56703: 
56704: 
56705: 4) Veronoikaisuasiassa annettavan päätöksen
56706: perusteIemisesta                                       3) Pankkitarkastusviraston menettely
56707: 
56708:    Verojohtajan huomiota kiinnitetty veronoi-             STS-Pankki Oy:n asiakas oli kannellut siitä,
56709: kaisuasiassa annettavien kielteisten päätösten         että pankkitarkastusvirasto ei ollut puuttunut
56710:                                           6.5. Opetushallinto                                          83
56711: 
56712: asiakkaan mielestä ilmenneisiin lainvastaisuuk-       vä ainakaan selvästi lainvastaisena. Annettavat
56713: siin, kun STS-Pankki Oy:n osake-enemmistö oli         säännökset tulee kuitenkin ottaa huomioon
56714: siirtynyt toiselle liikepankille. Apulaisoikeus-      myös opetustoimen maksupäätöksen sisältöä ar-
56715: kansleri on ratkaisussaan katsonut, että pankki-      vioitaessa (178/1/93).
56716: tarkastusvirasto oli toiminut sille pankkitarkas-
56717: tusvirastosta annetun lain (1273/90) ja talletus-
56718: pankkien toiminnasta annetun lain (1268/90)
56719: mukaan kuuluvan harkintavallan rajoissa (211/         6.5.2. Käsitykset
56720: 1193).
56721:                                                       1) Professorin viran täyttöön liittyvän kanslerin/
56722:                                                       rehtorin tarkastuspäätöksen perustelemisesta
56723: 
56724:                                                           Korkeakoulun professorin ja apulaisprofesso-
56725: 6.5. Opetushallinto                                   rin viran täyttämisestä annetun lain (856/91)
56726:                                                        11 §:n mukaan virkaehdotus on toimitettava kor-
56727: 6.5.1. Esitys                                         keakoulun kanslerille, taijos sellaista ei ole, reh-
56728:                                                       torille tarkastettavaksi ja hyväksyttäväksi.
56729: Esitys avointen korkeakoulujen ja kesäyliopisto-      Kansleri/rehtori voi laissa säädetyin edellytyksin
56730: jen asemaa koskevien perussääntöjen antamiseksi       poistaa virkaehdotuksen ja palauttaa asian uu-
56731:                                                       delleen käsiteltäväksi; tällöin päätös on perustel-
56732:    Opetusministeriölle esitetty sellaisten avointa    tava.
56733: korkeakouluopetusta ja kesäyliopistojen asemaa            Hakijalla on lain 12 §:n nojalla oikeus tehdä
56734: koskevien perussäännösten antamista, jotka            muistutus virkaehdotuksesta ennen päätöksen
56735: määrittelisivät kesäyliopistojen ja niissä annetta-   tarkastamista.
56736: van opetuksen suhteet yliopistojen antamiin ope-          Virkaehdotuksen tarkastus ja siihen liittyvä
56737: tuksen muotoihin ja opiskeluoikeuksiin.               muistutusten käsittely ja hyväksyminen on hal-
56738:    Avoin ta korkeakouluopetusta ja kesäyliopis-       lintomenettelyä. Hallintomenettelylain 24 §:n 2
56739: toja koskevan opetuksen perusteiden sääntelyn         momentin 2 kohdan mukaisesti kanslerin/rehto-
56740: puuttuminen aiheutti vaikeasti ratkaistavia on-       rin tarkastusmenettelyssä antamaa virkaehdo-
56741: gelmia kesäyliopistojen ja niiden opiskelijoiden      tuksen hyväksyvää päätöstä ei tarvitsisi perustel-
56742: oikeusturvan kannalta. Tilanne oli käytännössä        la tilanteessa, jossa päätökseen sisältyy tehdyn
56743: epäselvä ja koko maata ajatellen epäyhtenäinen,       muistutuksen hylkäävä kannanotto.
56744: mikä on hallinnollisesti ja opiskelijoiden oikeus-        Hallintomenettelylaissa tai korkeakoulun vi-
56745: turvan kannalta epätyydyttävää. Vaikka korkea-        rantäyttölaissa ei ole kielletty perustelemasta
56746: kouluopetustoimen alueet on nykyisin perusteil-       tarkastusmenettelyssä annettua päätöstä, jolla
56747: taan lakitasaisesti kartoitettu, näin ei ole tapah-   muistutus on hylätty. Perustelemista on pidet-
56748: tunut tässä käsitellyitä osalta. Kesäyliopistot       tävä useimmissa tapauksissa hallinnollisesti
56749: ovat nähtävästi ainoa korkeakouluopetukseen           tarkoituksenmukaisena. Merkittävämpää asian
56750: välittömästi liittyvä avoimen korkeakouluope-         arvioinnissa on kuitenkin se, että korkea-
56751: tuksen haara, josta ei ole lakitasoista opetustoi-    koulun virantäyttölailla luodussa virantäyttö-
56752: men perusteiden sääntelyä opiskelijoiden ase-         järjestelmässä muistutus ei ole pelkkä valitusta
56753: man kannalta. Kesäyliopistoissa on kuitenkin          edeltävä oikeusturvakeino - hakijalla ei ny-
56754: opiskellut vuosittain avoimen korkeakoulun            kyisin ole virantäytön missään vaiheessa mah-
56755: osalta yli 15.000 opiskelijaa ja kaikkiaan yli        dollisuutta käyttää varsinaisia muutoksenha-
56756: 60.000 opiskelijaa.                                   kukeinoja.
56757:    Kiistanalaisuutta esiintyi opetusministeriön           Kun muistutus on tarkoitettu kilpailutilan-
56758: avoimesta korkeakouluopetuksesta korkeakou-           teessa hakijan oikeusturvakeinoksi, hyvä hallin-
56759: luissa perittävistä maksuista 25.1.1993 antaman       totapa edellyttää, että näissä tilanteissa myös
56760: päätöksen osalta sikäli, koskiko päätös ja millä      hylkäävät päätökset perustellaan huomioon ot-
56761: tavoin myös kesäyliopistoja ja oliko se kaikilta      taen tehtyjen muistutusten sisältö.
56762: osin lainmukainen. Oikeuskansleri katsoi, ettei           Oikeuskanslerin asiassa esittämät näkökoh-
56763: opetusministeriö ollut ylittänyt sille valtion mak-   dat saatettu opetusministeriön tietoon ja pyydet-
56764: superustelaissa myönnetyn oikeudellisen harkin-       ty saattamaan ne korkeakoulujen tarkastusme-
56765: tavaltansa rajoja, eikä sen päätöstä ollut pidettä-   nettelystä vastaavien kansierien ja rehtorien tie-
56766: 84                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56767: 
56768: toon. Ministeriötä pyydetty myös harkitsemaan          4) Käsityksen lausuminen kirjoitukseen vastaami-
56769: lainsäädännön selventämistä tarkoittavien toi-         sesta
56770: mien tarpeellisuutta (974/1/93).
56771:                                                           Yliopiston kirjaston käyttäjä oli kirjoittanut
56772:                                                        kirjastovirkamiehen menettelystä rehtorille ja
56773:                                                        saanut kirjoitukseensa hallintoviraston vastauk-
56774: 2) Virantäyttöasioiden huolellisen valmistelun         sen. Käyttäjän toiseen samaa asiaa koskevaan
56775: tärkeys                                                kirjoitukseen yliopisto ei ollut vastannut. Vaikka
56776:                                                        toisessa kirjoituksessa olikin ollut kyse lähinnä
56777:    Opetusministeriö oli ryhtynyt täyttämään            aiemmin esitetyn toistosta, hyvä hallintotapa oli-
56778: avoimeksi tullutta virkaa ilmoitusmenettelyä           si edellyttänyt, että yliopisto olisi vastannut kir-
56779: käyttäen, vaikka virka olisi tullutjulistaa haetta-    joitukseen (25011/93).
56780: vaksi. Viran kelpoisuusvaatimusten pian tämän
56781: jälkeen muututtua aloitettua virantäyttömenet-
56782: telyä oli jatkettu, vaikka menettely olisi tullut      6.5.3. Muu kannanotto
56783: keskeyttää ja virka olisi tullutjulistaa haettavak-
56784: si uudet kelpoisuussäännökset huomioonottaen.          Opintolainojen koron määrääminen
56785: Virantäyttöä jatkettaessa valtioneuvoston yleis-
56786: istuntoa varten laadittu esittelymuistio oli ollut        Eräät yksityiset henkilöt olivat kannelleet sen
56787: puutteellinen muun ohessa siinä, ettei siitä selväs-   johdosta, että valtioneuvosto oli irrottanut opin-
56788: ti ilmennyt, keitä virkaan ilmoittautuneista oli       tolainan peruskorkosidonnaisuudesta kesällä
56789: pidetty virkaan kelpoisina.                            1991 ja kiinnittänyt sen markkatalletusten keski-
56790:     Ministeriön huomiota kiinnitetty vastaisen         korkoon. Päätös koski myös vanhoja, jo nostet-
56791: varalle yleensä virantäyttöasioiden ja erityisesti     tuja opintolainoja. Valtioneuvosto oli asian-
56792: valtioneuvoston yleisistuntoon tulevien asioiden       omaisten mielestä yksipuolisesti ja takautuvasti
56793: huolellisen valmistelun tärkeyteen.                    muuttanut pankin ja heidän välistään kahden-
56794:     Päätös kokonaisuudessaan on kohdassa               keskistä sopimusta.
56795: 2.3.1., s. 19 (12/5/94).                                  Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan to-
56796:                                                        dennut, että valtioneuvostolle oli opintotukilais-
56797:                                                        sa annettu tarkemmin määrittelemätön valtuu-
56798:                                                        tus vahvistaa opintolainojen korot. Korkotuki-
56799: 3) Viranhaussa vallinneen kilpailutilanteen            järjestelmän tarkistamiselle valtioneuvoston
56800: merkitys esteellisyysarvioinnissa                      päätöksellä ei ollut ollut lainsäätäjän antama
56801:                                                        harkintavalta huomioon ottaen oikeudellista es-
56802:    Suomen Akatemian yhteiskuntatieteellisen            tettä (23511/93).
56803: toimikunnan jäsen oli antanut lausunnon toimi-
56804: kunnalle tehdystä hakemuksesta, vaikka sekä
56805: lausunnon antaja että hakemuksen tekijä olivat
56806: samanaikaisesti olleet kilpahakijoina erääseen         6.6. Maa- ja metsätaloushallinto
56807: avoinna olevaan professorinvirkaan.
56808:    Kilpahakutilanteen perusteella voitiin herät-       6.6.1. Esitykset
56809: tää epäilys, olisiko luottamus Iausunnonautajan
56810: puolueettomuuteen lausuntoa annettaessa vaa-           1) Yksityistielain ja metsänparannuslain keski-
56811: rantunut hallintomenettelylain 10 §:n 1 momen-         näisen suhteen tarkistaminen
56812: tin 6 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Kysymystä
56813: oli pidettävä tulkinnanvaraisena. Lausunnooan-                   Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje
56814: tajan itsensä velvollisuutena oli ollut arvioida,              maa- ja metsätalousministeriölle 19.12.1994,
56815: oliko hän esteeilinen antamaan sanotun lausun-                 dnro 559/1193 ym.
56816: non. Tällöin hän olisi voinut päätyä myös siihen,
56817: että hän olisi pidättäytynyt lausunnon antami-            "NN ja eräät muut henkilöt ovat 23.5-
56818: sesta. Apulaisoikeuskansleri kiinnittänyt lausun-      1.6.1993 päivätyissä kirjoituksissaan kannelleet
56819: non antajan huomiota esteellisyyssäännösten            oikeuskanslerille Etelä-Pohjanmaan metsälauta-
56820: merkitykseen tämänkaltaisissa tilanteissa (1161/       kunnan Soinin kuntaan suunnittelemasta Her-
56821: 1/92).                                                 mokallion metsätiestä.
56822:                                     6.6. Maa- ja metsätaloushallinto                                     85
56823: 
56824:     Maa- ja metsätalousministeriö on toimittanut      detyn 20 %:n vientikustannusvastuun, loukkasi-
56825: asiassa selvitystä sekä antanut oman lausuntonsa      vat sekä hallitusmuodon 5 §:ssä säädettyä yhden-
56826: 30.8.1993 ja 19.4.1994 päivätyillä kirjeillä.         vertaisuuden periaatetta että 6 §:ssä säädettyä
56827:     NN ja eräät muut henkilöt olivat 31.5.1993        omaisuuden suojaa.
56828: oikeusministerille osoitetussa kirjeessä kiinnittä-      Vastauksessaan apulaisoikeuskansleri katsoi,
56829: neet huomiota kansalaisten oikeusturvan puut-         ettei todennäköisiä syitä ollut esitetty sen tueksi,
56830: teeseen metsäautoteiden suunnittelussa ja kus-        että hallitusmuodon puheena olevissa säännök-
56831: tannustenjaon käsittelyssä. Oikeusministeriö oli,     sissä suojattuja oikeushyviä olisi loukattu. Sa-
56832: hankittuaan asiassa maa- ja metsätalousministe-       malla apulaisoikeuskansleri totesi, ettei vielä ol-
56833: riön sekä maanmittauslaitoksen keskushallin-          lut riittävästi tutkittua tietoa siitä, kuinka vienti-
56834: non lausunnot, 10.3.1994 maa- ja metsätalousmi-       vastuun toteuttamista tarkoittavat eri toimenpi-
56835: nisteriölle sekä liikenneministeriölle osoitetussa    teet vaikututtavat eri tuotantosuuntien ja yksit-
56836: kirjeessä nro 1865/561/93 tehnyt aloitteen yksi-      täisten maatalousyrittäjien todellisen vientikus-
56837: tyistielain ja metsänparannuslain keskinäisen         tannusosuuden muodostumiseen. Se, että vienti-
56838: suhteen tarkistamiseksi asianosaisten oikeussuo-      vastuusta säädetään useilla säädöksillä, hämärsi
56839: jan parantamiseksi.                                   kokonaiskuvan saamista järjestelmästä ja käsi-
56840:     Olen tänään antamallani päätöksellä ratkais-      tyksen muodostamista säädösten yhteisvaiku-
56841: sut po. kantelut. Totean lyhyesti, että metsätie-     tuksesta.
56842: hankkeessa kokonaisuutena arvioiden ei maan-             Tämän johdosta apulaisoikeuskansleri katsoi,
56843: omistajien oikeusturva kuulemisen osalta toteu-       että olisi tarpeellista ja hyödyllistä ryhtyä toi-
56844: du asianmukaisella tavalla lähinnä metsänparan-       menpiteisiin edellä mainittujen tietojen hankki-
56845: nuslainsäädännön ja yksityistielain keskinäisestä     miseksi (657/1192).
56846: suhteesta johtuen. Tässä tapauksessa yksityistie-
56847: lain 49 §:n 3 momentin säännöksestä ja sen va-
56848:  kiintuneesta soveltamiskäytännöstä seurasi, että     3) Poronhoitolain seuranta
56849:  toimituksessa ja sitä seuranneessa oikeuden-
56850:  käynnissä ei enää puututtu tiehankkeen tarkoi-          Hyväksyessään vuoden 1990 poronhoitolain
56851:  tuksenmukaisuuskysymyksiin. Hankkeen esitte-         (848/90) eduskunta oli edellyttänyt hallituksen
56852:  ly yksityistietoimituksen alkukokouksessa on         selvittävän lain toimivuutta ja ryhtyvän toimen-
56853:  asianosaisten mielestä tapahtunut heidän tosiasi-    piteisiin mahdollisten epäkohtien korjaamiseksi.
56854:  allisen vaikutusmahdollisuutensa kannalta liian      Tämän vuoksi ja ottaen huomioon, mitä maa- ja
56855:  myöhäisessä vaiheessa. Heidän kannaltaan on          metsätalousministeriön asettama poronhoito-
56856:  myös kyseenalaista, olivatko toimituskokouk-         lain seurantatyöryhmä oli muistiossaan esittä-
56857:  sessa läsnä olleetkaan asianosaiset voineet saada    nyt, apulaisoikeuskansleri on esittänyt käsityk-
56858:  tuolloin riittävän yksityiskohtaista selvitystä      sen siitä, että olisi aiheellista pitemmän ajan ku-
56859:  sekä omalta kohdaltaan että suhteessa koko           luessa seurata poronhoitolain toimivuutta. Sa-
56860:  hankkeeseen. Hankkeen vastustajat eivät ole          malla on todettu, että kantelussa oli esitetty seu-
56861:  mielestään saaneet missään vaiheessa ottaa kan-      rantatyöryhmän esittämän uuden työryhmän
56862:  taa tien suuntaan, muuhun asemaan ja tien luok-      kokoonpanon täydentämistä maa- ja metsätalo-
56863:  kaan.                                                uden edustajalla (1189/1/92).
56864:      Lähetän jäljennöksen päätöksestä maa- ja
56865:  metsätalousministeriölle tiedoksi sekä otettavak-
56866:  si huomioon yllä mainittua esitystä käsiteltäes-     6.6.2. Huomautus
56867:  sä."
56868:                                                       Toimitusinsinöörin menettely yksityistietoimituk-
56869:                                                       sessa
56870: 
56871: 2) Maatalouden vientivastuun toteuttamista               Toimitusinsinöörilie annettu huomautus sen
56872: koskevien toimenpiteiden kokonaisvaikutus             johdosta, että hän oli metsätietä koskevassa yksi-
56873:                                                       tyistietoimituksessa jättänyt perustamatta lisä-
56874:    Kantelussa oli katsottu, että eri tuotantosuun-    tieoikeuden metsätielle pääsemiseksi, vaikka ti-
56875: tia edustavien yksittäisten maataloustuottajien       lalle oli pantu yksiköitä tältä tieosuudelta. Sa-
56876: vientikustannusosuudet, jotka nousivat huomat-        moin hän oli jättänyt käsittelemättä viran puo-
56877: tavasti yli koko maataloudelle vuonna 1992 sää-       lesta korvauskysymyksen tiealueen alle jäävästä
56878: 86                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56879: 
56880: maatalousmaasta sekä varaamatta tilaisuutta            toksen (1002/93), joka on tullut voimaan
56881: korvausvaatimuksen tekemiseen sellaiselle asi-         1.12.1993 (913/1/93).
56882: anosaiselle, joka ei ollut ollut läsnä toimitukses-
56883: sa. Menettely oli ollut virheellistä siinäkin, että
56884: toimituspöytäkirjaan ei ollut kirjattu minkään-        2) Kiintosiimakalastuksen säätelystä
56885: laista päätöstä korvauskäsittelystä, vaikka asi-
56886: anosaiset olivat keskustelleet korvauksista (588/         Yleisesti on todettu, että silloinkin kun neuvo-
56887: 1/93).                                                 tellaan ja saatetaan voimaan kansainväliseen so-
56888:                                                        pimukseen perustuvia suosituksia, jotka tähtää-
56889:                                                        vät kalastuksen eriasteiseen rajoittamiseen, tulisi
56890: 6.6.3. Käsitykset                                      ottaa huomioon se, että eri kalastajaryhmiä koh-
56891:                                                        dellaan yhdenvertaisestija niin, ettei mitään ryh-
56892: 1) Sokerilain tulkinnassa ja valmistelussa huo-        mää perusteettomasti saatettaisi huonompaan
56893: mioon otettavista näkökohdista                         asemaan kuin muita.
56894:                                                           Asiassa saadun selvityksen perusteella on
56895:    Sokerilaissa (673/92) tarkoitettujen toimenpi-      Kansainvälisen Itämeren kalastuskomission
56896: teiden valmistelua varten toimii maa- ja metsäta-      suositusten hyväksyminen ja voimaansaattami-
56897: lousministeriön apuna sokeriasiain neuvottelu-         nen kohdistanut kiintosiimakalastukseen kielto-
56898: kunta. Valmisteltaessa lausuntoa sokeriveron           ja ja rajoituksia, joiden johdosta voidaan perus-
56899: määrästä vuodelle 1994 oli neuvottelukunnassa          tellusti epäillä, onko kiintosiimakalastajia koh-
56900: ilmennyt erilaisia mielipiteitä siitä, kuinka soke-    deltu yhdenvertaisesti muiden kalastajaryhmien
56901: rilain 5 §:n 2 momentin säännöstä hinnanalen-          kanssa.
56902: nuskorvauksen laskemisesta tuli soveltaa. Neu-            Tilannetta Suomen kalastusviranomaisten
56903: vottelukunta ei ollut antanut lausuntoaan. Erään       kannalta arvioitaessa ei asiaan vaikuta se seikka,
56904: mielipiteen mukaan tuli noudattaa lain sana-           että Itämerellä harjoitettavaa kalastusta koske-
56905: muodon mukaista tulkintaa, kun taas maa- ja            vista säännöistä annetun asetuksen mukainen
56906: metsätalousministeriön mielestä lakia tuli tulkita     kalastuskielto ja muut toimenpiteet perustuvat
56907: sen tarkoituksen mukaan, mikä lakia säädettäes-        kalastuskomission suositusten voimaansaatta-
56908: sä oli ollut ja mikä ilmeni ministeriön valtiova-      miseen, kun otetaan huomioon, että kielto oli
56909: rainministeriölle asiassa antamasta lausunnosta.       syntynyt Suomen aloitteesta ja se, että suositus-
56910:     Oikeuskansleri on asiaa koskevaa kantelua          ten hyväksyminen on kunkin sopimusvaltion
56911: ratkaistessaan lausunut käsityksenään, että van-       harkinnassa (85911/92).
56912: hastaan on noudatettu periaatetta, että lain tar-
56913: koitus on sen tulkinnassa otettava huomioon.
56914: Tämä tietysti edellyttää, että tuo tarkoitus on        3) Hallintovalituslain soveltamisesta
56915: selvitettävissä. Mitä uudemmasta lainsäädän-
56916: nöstä on kysymys, sen perustellumpaa on lähteä            Apulaisoikeuskansleri on katsonut, että met-
56917: siitä, että lain tarkoitus ilmenee ensisijaisesti jo   säntutkimuslaitoksen tutkimusaseman päätös,
56918: laki tekstistä, mutta että se epäselvissä tapauksis-   jolla hakemus verkkokalastusluvan saamiseen
56919: sa on selvitettävissä lakiehdotusta koskevasta         oli hylätty, oli sellainen hallintovalituslain 3 §:ssä
56920: hallituksen esityksestä tai esitystä eduskunnassa      tarkoitettu hallintopäätös, johon olisi tullut hal-
56921: käsiteltäessä syntyneistä asiakirjoista. Jos laissa    lintovalituslain 12 §:n 1 momentin johdosta liit-
56922: edellytetään suoritettavaksi laskelmia, tulisi         tää valitusosoitus (424/1/93).
56923: säännöksistä riittävän yksiselitteisesti käydä ilmi
56924: ne perusteet, joihin laskelmat perustuvat. Tähän
56925: seikkaan tulee kiinnittää huomiota jo hallituksen      4) Kalatautien ja -loisten leviämisen ehkäisemi-
56926: esityksiä valmisteltaessa.                             nen pohjoisissa kunnissa
56927:     Maa- ja metsätalousministeriö oli kanteluasi-
56928: an vireillä ollessa ryhtynyt toimenpiteisiin puhee-       Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
56929: na olevan sokerilain 5 §:n 2 momentin säännök-         tä- ja elintarvikeosaston huomiota on kiinnitetty
56930: sen täsmentämiseksi niin, että se vastaa alunperin     siihen, että kalatautien ja -loisten leviämisen eh-
56931: ollutta tarkoitusta. Eduskunta on hyväksynyt           käiseminen on tärkeä viranomaistehtävä. Sitä
56932: lakiehdotusta koskevan hallituksen esityksen ja        lisäävät ne kansainväliset sopimukset, joiden
56933: tasavallan presidentti on vahvistanut lainmuu-         noudattamiseen Suomi on sitoutunut. Kalansiir-
56934:                                                6.7. Liikennehallinto                                           87
56935: 
56936: toa koskevassa lupapäätöksessä asetetuista eh-               vanlainen rangaistussäännös kuin uudessakin
56937: doista huolimatta kalaloinen oli levinnyt puhee-             asetuksessa.
56938: na olevalle vesistöalueelle.                                    Alussa mainitun asetuksen 280 §:n mukaan
56939:    Kalansiirtoa koskevia rajoituksia ja niistä ha-           ennen sen voimaantuloa liikenteeseen hyväksyt-
56940: ettuja poikkeuslupia käsiteltäessä tulisi noudat-            tyä ajoneuvoa saa edelleen käyttää liikenteessä,
56941: taa erityistä harkintaa. Mikäli mahdollisuus                 jos se on tuon asetuksen voimaan tullessa voi-
56942: myöntää siirtoon poikkeuslupa säilyy, tulisi siir-           massa olleiden säännösten ja määräysten mukai-
56943: tolupaa koskevat ehdot määritellä niin tarkasti ja           nen.
56944: niiden asianmukainen noudattaminen varmistaa                    Ajoneuvojen käytöstä tiellä 4.12.1992 anne-
56945: niin luotettavasti, että puheena olevan lohiloisen           tun asetuksen (1257/92) 1 §:n 1. kohdan mukaan
56946: leviäminen estyy. Tähän liittyen saattaisi olla ai-          po. asetuksen säännöksiä sovelletaan kaikkeen
56947: hetta kehittää toimenpiteitä, joilla varmistetaan            ajoneuvoliikenteeseen tiellä. Pykälän 2. kohdan
56948: lupaehtoihin liittyvien näytteiden oton asianmu-             mukaan asetuksen säännöksiä ei kuitenkaan so-
56949: kaisuus ja sitä kautta vahvistetaan uskoa näyttei-           velleta ajoneuvoliikenteeseen tiellä sellaisilla ajo-
56950: den ottamiseen liittyvien toimenpiteiden puolu-              neuvoilla, joihin ei sovelleta ajoneuvojen raken-
56951: eettomuuteen (212/1/93).                                     teesta ja varusteista annettua asetusta (1256/92).
56952:                                                              Asetuksen 57 §:n 3. kohdan (1453/92) mukaan
56953:                                                              ennen sen voimaantuloa liikenteeseen hyväksyt-
56954:                                                              tyä ajoneuvoa tai, jos erillistä hyväksymistä ei
56955: 6.7. Liikennehallinto                                        tarvita, liikenteessä käytettyä ajoneuvoa saa
56956:                                                              edelleen käyttää liikenteessä asetuksen voimaan
56957: 6.7.1. Käsitykset                                            tullessa voimassa olleiden säännösten ja määrä-
56958:                                                              ysten tai asetuksen mukaisin ehdoin. Rangaistus-
56959: 1) Moottoriajoneuvojen rakennetta ja varusteita              säännös on asetuksen 55 §:ssä.
56960: koskevien voimaantulo-, siirtymä- ja soveltamis-                Tieliikennelain 103 §:ssä on rangaistussään-
56961: säännösten antaminen                                         nös sanotun lain ja sen nojalla annettujen sään-
56962:                                                              nösten tai määräysten rikkomisesta. Rikosnimi-
56963:            Lyhennysote apulaisoikeuskansleri Jukka Pa-       ke on liikennerikkomus ja rangaistukseksi on
56964:         sasen kirjeistä liikenneministeriölle ja oikeusmi-   säädetty sakko.
56965:         nisteriölle 9.9.1994, dnro 20/5/93.
56966: 
56967:                                                              LIIKENNEMINISTERIÖN LAUSUNTO
56968:                                                              (28.2.1994)
56969: "SÄÄNNÖKSISTÄ
56970:                                                                 Tarkoitus oli ollut, että samoin kuin vanhat
56971:    Ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista                    ajoneuvoja koskevat säännökset olivat, asetus-
56972: 4.12.1992 annetun asetuksen (1256/92) 278 §:n                ten kumoamisesta huolimatta, edelleen osittain
56973: mukaan mainittu asetus tuli voimaan 1.1.1993 ja              voimassa, myös vanhojen asetusten rangaistus-
56974: se koskee voimaantulopäivänä tai sen jälkeen                 säännöksiä sovellettaisiin näiden asetusten voi-
56975: Suomessa ensi kertaa käyttöön otettua ajoneu-                massaoloaikoina käyttöön otettuihin ajoneuvoi-
56976: voa ja erillistä liikennetarviketta. Asetus sisältää         hin. Koska ajoneuvoasetuksen (233/82) rangais-
56977: yleisiä kaikkia ajoneuvoja koskevia säännöksiä               tussäännös viittasi samaan vuonna 1981 annetun
56978: ja eri ajoneuvolajeja koskevia yksityiskohtaisia             tieliikennelain (267/81) 103 §:ään kuin ajoneuvo-
56979: määräyksiä. Asetuksen 277 §:n mukaan edellä                  jen rakenteesta ja varusteista sekä ajoneuvojen
56980: mainittujen säännösten tai määräysten rikkomi-               käytöstä tiellä annettujen asetusten rangaistus-
56981: sesta rangaistaan niin kuin tieliikennelaissa sää-           säännöksetkin, ei asiallista ongelmaa tästä tul-
56982: detään.                                                      kinnasta saattanut syntyä.
56983:    Saman asetuksen 279 §:n mukaan tällä asetuk-                 Sellainen menettely, jossa uusien ja vanhojen
56984: sella kumottiin 26.3.1982 annettu ajoneuvoase-               säännösten poiketessa toisistaan vanhojen sään-
56985: tus (233/82) siihen myöhemmin tehtyine muutok-               nösten soveltamisesta niiden voimassaoloaikana
56986: sineen sekä liikenneministeriön sen nojalla anta-            käyttöön otettuihin ajoneuvoihin määrättäisiin
56987: ma päätös ajoneuvoasetuksen täytäntöönpanos-                 kunkin säännöksen osalta erikseen, ei olisi ollut
56988: ta (150/83) siihen myöhemmin tehtyine muutok-                käytännöllinen tässä nimenomaisessa tilantees-
56989: sineen. Ajoneuvoasetuksen 70 §:ssä oli vastaa-               sa. Koska kyseessä oli kokonaisuudistus, tämä
56990: 88                                 6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
56991: 
56992: olisi johtanut varsin laajan kokonaisuuden pai-         sitä, onko näihin tapauksiin sovellettava ajoneu-
56993: sumiseen vielä merkittävästi laajemmaksi.               vojen rakenteesta ja varusteista 4.12.1992 anne-
56994: Useimpien säännösten sekä rakenne, viittauksi-          tun asetuksen (1256/92) ja samana päivänä ajo-
56995: neen EY -direktiiveihin, että sisältö oli uudistettu.   neuvojen käytöstä tiellä annetun asetuksen
56996: Menettely olisi tehnyt etenkin ajoneuvojen ra-          (1257/92) rangaistussäännöksiä, vaiko aikaisem-
56997: kenteesta ja varusteista annetun asetuksen vai-         pia rangaistussäännöksiä. Siltä osin kuin ran-
56998: kealukuiseksi.                                          gaistavuuden alan ulottuvuuden määräävät uu-
56999:                                                         det ja vanhat aineelliset säännökset eivät eroa
57000:                                                         toisistaan, asialla ei ole käytännön merkitystä. Se
57001: OIKEUSMINISTERIÖN LAUSUNTO                              on kuitenkin tuottanut viranomaistoiminnassa
57002:                                                         vaikeuksia niissä tilanteissa, joissa uudet ja van-
57003:     Oikeusministeriö on todennut 28.2.1994 anta-        hat säännökset sisältävät erilaisia yksityiskohtai-
57004: massaan lausunnossa, että ajoneuvojen raken-            sia määräyksiä.
57005: teestaja varusteista annetun asetuksen (1256/92,            Edellä viitatut epäselvyydet johtuvat näke-
57006: uusi asetus) soveltamisalasta säädetään asetuk-         mykseni mukaan osaltaan myös omaksutusta
57007: sen 1 §:ssä. Pykälän 1 momentin mukaisesti ase-         lainsäädäntötavasta. Sen mukaan uudet ja van-
57008: tusta sovelletaan kaikkiin ajoneuvoihin ja niiden       hat säännökset ovat tavallaan voimassa rinnak-
57009: sekä raitiovaunujen varusteisiin. Asetuksen so-         kain, mutta vanhat säännökset, myös rangaistus-
57010: veltamista ei ole rajattu ajoneuvon käyttöönoton        säännös, on silti kumottu. Lausuntojen mukaan
57011: ajankohdan perusteella. Asetuksen 280 § sallii          nyt omaksuttu lainsäädäntötapa perustuu pit-
57012: ennen 1.1.1993 käyttöön otettujen ajoneuvojen           käänjatkuneeseen käytäntöön. Muunlainen me-
57013: käytön ja määrittää niiden rakennetta ja varus-         nettely olisi tehnyt säännökset vielä nykyistäkin
57014: teita koskeviksi säännöksiksi esimerkiksi ajoneu-       pidemmiksi ja monimutkaisemmiksi.
57015: voasetuksen säännökset. Vanha ajoneuvoasetus                Suositeltavana lainsäädäntötapana on mieles-
57016: on näin siirtynyt aineellisesti osaksi uutta asetus-    täni periaatteessa pidettävä sitä, että kaikkiin
57017: ta.                                                     ajoneuvoihin nähden olisivat voimassa samat
57018:     Tuomittaessa rangaistukseen ajoneuvojen ra-         (uudet) niiden rakennetta ja varusteita koskevat
57019: kennetta tai varusteita koskevasta rikkomukses-         säännökset. Niissä tilanteissa, joissa uudet ja
57020: ta on sovellettava rangaistussäännös tieliikenne-       vanhat säännökset poikkeavat toisistaan, vanho-
57021: lain 103 § siitä riippumatta, milloin ajoneuvo on       jen säännösten soveltamisesta niiden voimassa-
57022: otettu käyttöön tai hyväksytty liikenteeseen. Jos       oloaikana käyttöön otettuihin ajoneuvoihin
57023: kuitenkin myös viittaussäännöksen mainitsemis-          määrättäisiin erikseen.
57024: ta pidetään tuomiossa tai rangaistusmääräykses-             Varsinaisen epäselvyyden nyt esillä olevassa
57025: sä tarpeellisena, on "sovellettava" viittaussään-       asiassa lienee aiheuttanut, kuten oikeusministe-
57026: nös uuden asetuksen voimaantulon jälkeen ta-            riö toteaa, ajoneuvojen rakenteesta ja varusteista
57027: pahtuneisiin rikkomuksiin uuden asetuksen               annetun asetuksen 278 §:n säännös. Tuo säännös
57028: 277 §siitä riippumatta, onko varsinainen ajoneu-        on otsikoitu voimaantulosäännökseksi, mutta
57029: von rakennetta tai varustetta koskeva säännös           sillä on sanamuotonsa mukaan merkitystä myös
57030: vanhassa ajoneuvoasetuksessa tai uudessa ase-           soveltamisalan osalta. Asetuksen 278 §:n 1 koh-
57031: tuksessa.                                               dasta saatetaanjohtua toteamukseen, ettei asetus
57032:                                                         koske ennen 1.1.1993 käyttöön otettuja ajoneu-
57033:                                                         voja ja erillisiä liikennetarvikkeita. Asetuksen
57034:                                                          1 §:n soveltamisalaa koskevan säännöksen voi-
57035: APULAISOIKEUSKANSLERIN                                  daan puolestaan ymmärtää tarkoittavan ensisi-
57036: RATKAISU                                                jaisesti asiallista soveltamisalaa, eikä ajallista
57037:                                                         ulottuvuutta.
57038: Asian arviointia                                            Edellä sanotun perusteella totean, että mää-
57039:                                                         rättäessä rangaistusta ennen 1.1.1993 käyttöön-
57040:     Tietooni on tullut käytännössä esiintyneitä         otettua ajoneuvoa koskevasta liikennerikko-
57041: erilaisia tulkintoja tuomittaessa rangaistus ennen      muksesta, rangaistavuuden ulottuvuuden alaa
57042: 1.1.1993 käyttöönotettuja ajoneuvoja koskevista         määrättäessä on otettava huomioon ajoneuvojen
57043: varuste- ja rakennerikkomuksista. Varsinainen           rakenteesta ja varusteista annetun asetuksen
57044: rangaistussäännös on kaikissa tapauksissa sama          (1256/92) 280 §:n ja ajoneuvojen käytöstä tiellä
57045: eli tieliikennelain 103 §. Epäselvyys on koskenut       annetun asetuksen (1257/92) 57 §:n 3 kohdan
57046:                                          6.7. Liikennehallinto                                          89
57047: 
57048: poikkeussäännökset. Niiden nojalla vanhoja ajo-       vuoksi uuden pääjohtajan tietoon saatettu oi-
57049: neuvoja saa edelleen käyttää liikenteessä aikai-      keuskanslerin käsitys hänen virheellisestä menet-
57050: sempien säännösten nojalla. Rangaistussäännös         telystään.
57051: on tieliikennelain 103 §.Sillä, onko tuomiossa tai       Virkamieslautakuntaan oli kuulunut kuusijä-
57052: rangaistusmääräyksessä tämän lisäksi mahdolli-        sentä ja asian esitellyt sihteeri. Viraltapanopää-
57053: sesti viitattu myös joko uusien tai vanhojen ase-     tös oli ollut yksimielinen. N.N. oli valittanut kor-
57054: tusten rangaistussäännöksiin, ei mielestäni ole       keimpaan hallinto-oikeuteen, joka ei ollut muut-
57055: ratkaisevaa merkitystä. Kumpaakin tapaa voita-        tanut päätöstä. Koska edellä mainittujen jäsen-
57056: neen perustella, kuten annetuista lausunnoista        ten esteellisyys ei ilmeisesti ollut vaikuttanut
57057: ilmenee.                                              asian lopputulokseen, oikeuskansleri ei ollut kat-
57058:                                                       sonut aiheelliseksi hakea päätöksen purkamista
57059:                                                       korkeimmalta hallinto-oikeudelta (28/5/92).
57060: Johtopäätös
57061:    Saatan edellä lausumani käsityksen sekä lii-       3) Katsastustoimipaikan asiakaspalvelussa
57062: kenne- ja oikeusministeriön selvityksissä esitetyt    annettavat yleisohjeet
57063: näkökohdat puolin ja toisin liikenneministeriön
57064: ja oikeusministeriön tietoon."                           Henkilö oli jättänyt katsastustoimipaikkaan
57065:                                                       totuudenvastaisen ilmoituksen rekisteriotteen
57066:                                                       katoamisesta ja väärentänyt siihen henkilöauton
57067:                                                       omistajan allekirjoituksen. Virkailija oli tarkis-
57068:                                                       tettuaan ilmoituksen jättäjän henkilöllisyyden
57069: 2) Virkamieslautakunnan jäsenen esteellisyydestä      merkinnyt hänen henkilötunnuksensa ilmoitus-
57070:                                                       asiakirjaan. Virkailijalie ei ollut syntynyt epäilys-
57071:    Autorekisterikeskuksen ylijohtaja ja saman         tä ilmoituksen tekijän rehellisyydestä. Rekisteri-
57072: viraston yleisen osaston päällikkö olivat olleet      otteen saatuaan asianomainen oli toista katsas-
57073: esteeliisiä käsittelemään törkeästä rattijuopu-       tustoimipaikkaa erehdyttämällä saanut rekiste-
57074: muksesta tuomittua katsastusteknikkoa (jäljem-        röityä ajoneuvon itselleen.
57075: pänä N.N.) koskevaa kurinpitoasiaa Autorekis-            Auton oikean omistajan kanteluun annetussa
57076: terikeskuksen virkamieslautakunnan jäseninä,          apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa katsottu, että
57077: koska he olivat, ylijohtaja ratkaisijana ja yleisen   katoaruisilmoituksen vastaanottanut virkailija
57078: osaston päällikkö esittelijänä aikaisemmin päät-      oli henkilötietojen tarkistaruistoimenpiteet huo-
57079: täneet      kurinpitomenettelyyn       ryhtymisestä   mioon ottaen täyttänyt tutkimisvelvollisuutensa.
57080: N.N:ää vastaan. Erityistä syytä itsensä jääväämi-     Ratkaisussa on kiinnitetty Ajoneuvohallinnon
57081: seen heillä olisi ollut sen vuoksi, että nimittävän   huomiota siihen, että katsastustoimipaikkojen
57082: viranomaisen päätettyä kurinpitomenettelyyn           asiakaspalvelun virkailijoille ei ollut tapahtuman
57083: ryhtymisestä kurinpitoasiamiehen on pantava se        aikoihin annettu riittävän tarkkoja yleisohjeita
57084: vireille, ja sen vuoksi, että tapauksessa oli ollut   rekisteriotteiden katoamisilmoitusasioissa nou-
57085: kysymys ainoastaan viraltapanosta ja kurinpito-       datettavista menettelytavoista (781/1/92).
57086: menettelyn vireillepanopäätöksessä oli otettu
57087: kantaa N.N:n menettelyn laatuun.
57088:    Autorekisterikeskus on 1.1.1993 voimaan tul-       4) Tasapuolisuuden noudattamisesta Oy Yleisra-
57089: leilla autorekisterikeskuksesta annetuilla lailla     dio Ab:n vaaliohjelmissa
57090: (988/92) ja asetuksella (1298/92) muodostettu
57091: valtion liikelaitokseksi. Autorekisterikeskuksen         Vuoden 1994 tammikuussa pidettäviin presi-
57092: toimitusjohtaja, jolla on pääjohtajan arvonimi,       dentinvaaleihin asetetuista ehdokkaista pää-
57093: on edelleen virkamies. Eduskunta on 21.6.1994         sääntöisesti kaikki olivat voineet osallistua kaik-
57094: hyväksynyt hallituksen esityksen (291/1993 vp.)       kiin Oy Yleisradio Ab:n vaaliohjelmiin tai ohjel-
57095: uudeksi virkamieslaiksi, jossa kyseisen kaltaista     masarjoihin. Poikkeuksen muodostivat TV 1:ssä
57096: kurinpitomenettelyä ei enää ole.                      4.11. ja 2.12.1993 pidetyt yleisötentit. Niihin oli
57097:     Ylijohtaja oli 31.12.1993 jäänyt eläkkeelle       voinut osallistua seitsemästä rekisteröidyn puo-
57098: pääjohtajan virasta ja yleisen osaston päällikkö      lueen asettamasta ehdokkaasta viisi. Neljästä
57099: on 1.2.1994 nimitetty uuden Autorekisterikes-         henkilöryhmien asettamasta ehdokkaasta tilai-
57100: kuksen pääjohtajaksi. Kaiken edellä olevan            suuteen oli voinut osallistua kaksi.
57101: 
57102: 12 350771N
57103: 90                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
57104: 
57105:    Puoluelain 10 §:n 2 momentissa tarkoitettujen       poisuusvaatimuksetja tehtävät tuotu muistiossa
57106: ohjelmallisten näkökohtien soveltamista tapauk-        ja yhdistelmässä esiin puutteellisesti ja osittain
57107: seen arvioitaessa oli kiinnitettävä huomiota oh-       virheellisesti. Muun ohella heidän lääkealan aka-
57108: jelman lajiin ja sisältöön. Asiakirjojen mukaan        teemiset pätevyytensä olijätetty mainitsematta ja
57109: kyseessä olevat kaksi ohjelmaa olivat ainoat,          kansainväliset suhteet, luottamustoimet ja jul-
57110: joissa yleisö saattoi esittää ehdokkaille suoraan      kaisutoiminta oli jätetty vain tieteellistä tutki-
57111: kysymyksiä. Kahden eduskunnassa edustettuna            mustyötä koskevan maininnan varaan. Muistion
57112: olevan puolueen asettamat ehdokkaat eivät ol-          ja yhdistelmän laadinnassa oli muutoinkin nou-
57113: leet voineet lainkaan osallistua tämänkaltaiseen       datettu virheellisiä periaatteita.
57114: ohjelmaan, kun muut sanotunlaisten puolueiden             Keskinäisen vertailun yhteydessä oli virkaan
57115: ehdokkaat olivat voineet osallistua ainakin yh-        nimitetyn kohdalla viitattu lääkealaan liittyviin
57116: teen tällaiseen ohjelmaan. Ohjelmallisilla syillä ei   luottamustehtäviin, vaikka muistiosta tai yhdis-
57117: kohtuudella voinut perustella sanottujen ehdok-        telmästä ei ilmennyt, mitä nämä olivat. Toisen
57118: kaiden poissulkemista kokonaan näistä ohjel-           kantelijan useiden vuosien pituista johtamisko-
57119: mista.                                                 kemusta ei ollut tuotu esiin muihin ilmoittautu-
57120:    Kantelun tehneet kaksi puoluetta olivat             neisiin, mm. virkaan nimitettyyn verrattuna tasa-
57121: myöntäneet, että Oy Yleisradio Ab:n hallinto-          puolisesti. Muistiossa ja yhdistelmässä olleet
57122: neuvoston antaman selvityksen valossa vaaleja          puutteellisuudet ja virheellisyydet olivat sellaisia,
57123: käsittelevissä muissa ohjelmissa kysymyksessä          että suoritettu vertailu ei ollut voinut tapahtua
57124: olevat ehdokkaat tulivat huomioiduiksi.                ilmoittautuneiden kesken yhdenvertaisen kohte-
57125:    Huomioon ottaen sen, että tilanne oli kerro-        lun periaatteen pohjalta.
57126: tuin tavoin vaalien lähestyessä korjaantunut,             Virantäytön esittelystä vastuussa olleille kol-
57127: asia ei johtanut oikeuskanslerin puolelta muu-         melle ministeriön virkamiehelle annettu huo-
57128: hun kuin että hän, korostaen radion ja TV:n            mautus. Heistä kahden huomiota kiinnitetty li-
57129: erityistä merkitystä tasapuolisen informaation         säksi epäasianmukaiseen menettelyyn lausunnon
57130: jakajana, saattoi asiassa lausumansa Yleisradio        antamisessa tasa-arvovaltuutetulle (538/1/93).
57131: Oy:n hallintoneuvoston tietoon (1088/1/93).
57132: 
57133: 
57134: 5) Yksityistielain ja metsänparannuslain keski-        6.8.2. Käsitykset
57135: näisen suhteen tarkistaminen
57136:                                                        1) Hallituksen esityksen laatimisessa huomioon
57137:   Apulaisoikeuskanslerin kirje 19.12.1994 lii-         otettavista seikoista
57138: kenneministeriölle, dnro 559/1/93, kokonaisuu-
57139: dessaan jaksossa 6.6.1.                                   Sosiaali- ja terveysministeriössä laaditussa
57140:                                                        hallituksen esityksessä nro 209/1990 vp. sukupol-
57141:                                                        venvaihdoseläkelaiksi todettiin, että sukupol-
57142:                                                        venvaihdoseläke oli tarkoitettu kohdistettavaksi
57143:                                                        aktiiviviljelijöihin. Samalla lailla esitettiin ku-
57144: 6.8. Sosiaali- ja terveyshallinto                      mottavaksi maatalousyrittäjien eläkelain (467/
57145:                                                        69) sukupolvenvaihdoseläkettä koskevat sään-
57146: 6.8.1. Huomautus                                       nökset, joita koskevan soveltamiskäytännön
57147:                                                        mukaan myös tuotannonmuutossopimuksen
57148: Virkamiehen menettelystä virantäytön yhte-             tehneillä maatalousyrittäjillä oli oikeus sukupol-
57149: ydessä                                                 venvaihdoseläkkeeseen, jos muut edellytykset
57150:                                                        siihen olivat olemassa. Apulaisoikeuskansleri on
57151:    Valtioneuvoston 6.5.1993 tekemä päätös lää-         ratkaisussaan katsonut, että tällaisessa ristiriitai-
57152: kelaitoksen sopimuspaikkaisen ylijohtajan viran        sia tunteita herättävässä asiassa olisi hallituksen
57153: täyttämisestä yhdeksi vuodeksi oli perustunut          esityksessä tullut selkeämmin tuoda esiin se seik-
57154: sosiaali- ja terveysministeriössä laadittuihin esit-   ka, että aktiivinen viljelyvaatimus tarkoitti mm.
57155: telymuistioon ja siihen liittyvään yhdistelmään        sitä, ettei puheena olevilla tuotannonmuutosso-
57156: virkaan ilmoittautuneiden ansioista.                   pimuksen tehneillä maatalousyrittäjillä ollut
57157:    Kantelun tehneiden kahden virkaan ilmoit-           enää oikeutta sukupolvenvaihdoseläkkeeseen
57158: tautuneen ansiot oli huomioon ottaen viran kel-        (886/1/92).
57159:                                             6.9. Työhallinto                                         91
57160: 
57161: 2) Työttömyyskassan valvovalle viranomaiselle         ollut toimivaltainen antamaan huomautuksen ja
57162: esittämään menettelyohjepyyntöön vastaaminen          että päätöksen lopputulos oli ratkaisuajankohta-
57163:                                                       na lääkintöhallituksen käytettävissä oleviin sel-
57164:    Työttömyyskassa oli ollut epätietoinen työt-       vityksiin nähden perusteltavissa.
57165: tömyyspäivärahan maksamisen edellytyksistä ja            Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan ar-
57166: oli pyytänyt sosiaali- ja terveysministeriön va-      vostellut lääkintöhallituksen päätöstä sikäli, et-
57167: kuutusosastolta neuvoa. Työttömyyskassa oli           tei siitä selkeästi käynyt ilmi, mistä huomautus
57168: jäänyt odottamaan pyytämäänsä menettelyoh-            oli annettu (114811/92).
57169: jetta eikä näin ollen ollut tehnyt päätöstään päi-
57170: väraha-asiassa. Maksupäätöksen viipyminen
57171: puolestaan oli vaikuttanut työttömyyspäivära-         6.8.3. Muu kannanotto
57172: han hakijan työttömyysturvaan.
57173:    Apulaisoikeuskansleri on kanteluun antamas-        Apteekkarin lunastamisvelvollisuuden piiriin
57174: saan ratkaisussa, todettuaan, että työttömyys-        kuulumattomien aineiden hävittämisvastuusta
57175: kassan tiedusteluun oli sittemmin sosiaali- ja ter-
57176: veysministeriöstä vastattu, painottanut sitä, että       Kantelukirjoituksessa on kysymys muun ohel-
57177: esillä olevan kaltaisiin, työttömyyskassojen toi-     la siitä, että lääkelain mukainen uuden apteekka-
57178: mintaa valvovalle ministeriölle lähetettyihin tie-    rin lunastamisvelvollisuus on ratkaisevasti sup-
57179: dusteluihin tulisi pyrkiä vastaamaan mahdolli-        peampi kuin mitä se oli apteekkilaitoksesta anne-
57180: suuksien mukaan jokseenkin välittömästi, jotta        tun lain nojalla. Lunastamisvelvollisuuden piirin
57181: tiedustelun lähettänyt työttömyyskassa saattaisi      kuuluu nyt ainostaan apteekin lääkevarasto.
57182: nopeammin ryhtyä asian ja säännösten vaatimiin        Kumotun apteekkilaitoksesta annetun lain no-
57183: toimenpiteisiin ja henkilö, jonka työttömyystur-      jalla siihen kuuluivat koko apteekin tavaravaras-
57184: vasta on kyse, saisi kohtuullisessa ajassa päätök-    to ja kalusto. Kantelukirjoituksen mukaan lu-
57185: sen asiassaan (807/1/94).                             nastamisvelvollisuus tulisi saattaa entiselleen.
57186:                                                          Apulaisoikeuskansleri on kantelun johdosta
57187:                                                       antamassaan ratkaisussa todennut, että lääke-
57188:                                                       lain mukainen uuden apteekkarin lunastamisvel-
57189: 3) Lääkärinlausunnon salassapitoa koskevien           vollisuus on riittävä. Jos luoastettavaan lääkeva-
57190: säännösten soveltaminen                               rastoon kuulumattomien valmisteiden ja ainei-
57191:                                                       den osalta ei ole muuta sovittu, vastuu niiden
57192:     Läänin oikeuslääkäri ei ollut antanut kante-      hävittämisestä on vanhalla apteekkarilla ja viime
57193: lijalle tämän kuolleen isän hoitoa koskeneen          kädessä lääkelaitoksella. Sen tuli tässä tapauk-
57194: kantelun johdosta hankittua asiantuntijalääkä-        sessa huolehtia siitä, että apteekkarin vaihdok-
57195: rin lausuntoa epätietoisena salassapitovelvolli-      sen yhteydessä lunastettuun lääkevarastoon
57196: suudesta vainajaa koskevien tietojen suhteen.         kuulumattomat valmisteet ja aineet asianmukai-
57197: Kiinnitetty huomiota siihen, että kuolleen poti-      sella tavalla hävitetään (44211/ 92).
57198: laan lähiomaisille tulee antaa tieto kuoleman
57199: syystä ja siihen liittyvistä lääkärinlausunnoista
57200: etenkin, kun hoidosta tehdyn kantelun johdosta
57201: on hankittu asiantuntijalääkärin lausunto (722/       6.9. Työhallinto
57202: 1/92).
57203:                                                       6.9.1. Esitys
57204: 
57205:                                                       Esitys työministeriölle porotalousyrittäjien
57206: 4) Käsityksen lausuminen lääkintöhallituksen          työttömyysturvaoikeutta koskevan soveltamis-
57207: lääkäreille antamasta huomautuksesta                  käytännön yhtenäistämiseksi
57208: 
57209:    Lääkintöhallitus oli lääkäreiden toimintaa            Porotalousyrittäjien työttömyysturvaoikeut-
57210: valvovana viranomaisena antanut huomautuk-            ta koskeva lausuntokäytäntö oli Lapin työvoi-
57211: sen kolmelle lääkärille vastaisen toiminnan va-       mapiirin työvoimatoimikunnissa epäyhtenäinen.
57212: ralla. Lääkintöhallituksen päätöksestä tehtyyn        Sen vuoksi poromiehet olivatjoutuneet eriarvoi-
57213: kanteluun antamassaan ratkaisussa apulaisoike-        seen asemaan asuinkunnasta riippuen. Työvoi-
57214: uskansleri on todennut, että lääkintöhallitus oli     mapiirin toimisto oli kirjeellään työvoimatoimis-
57215: 92                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
57216: 
57217: toille kiinnittänyt huomiota yhtenäisen lausun-        2) Huomion kiinnittäminen työvoimatoimiston
57218: tokäytännön tarpeellisuuteen.                          palkanmaksuvirheeseen
57219:    Poromiehen kanteluun annetussa apulaisoi-
57220: keuskanslerin varamiehen ratkaisussa on todet-            Työllistämispalvelutoiminnan kautta yksityi-
57221: tu, että työttömyysturvalain 3 §:n 3 momentin          sen yhtiön palvelukseen sijoitettu työntekijä oli
57222: mukaisen työvoimapoliittisen lausunnon sito-           irtisanoutunut työstä ennen sijoitussopimukses-
57223: vuuden takia on lausunnolla suuri merkitys työt-       sa mainittua päättymisaikaa. Työn päättymises-
57224: tömyyspäiväraha-asioiden ratkaisun kannalta.           tä oli tehty asianmukainen merkintä työntekijän
57225: Työministeriölle esitetty ryhdyttäväksi asian          työpäiväkirjaan, mutta työvoimatoimisto oli
57226: vaatimiin toimenpiteisiin porotalousyrittäjien         erehdyksessä maksanut palkan myös työn päät-
57227: työttömyysturvaoikeutta koskevan lausunto-             tymisen jälkeiseltä kuukaudelta. Työntekijän jä-
57228: käytännön yhtenäistämiseksi (267/1/94).                tettyä liikaa maksetun palkan palauttamaHa se
57229:                                                        oli peritty takaisin maksamismääräysmenettelyl-
57230:                                                        lä. Apulaisoikeuskanslerin ratkaisussa kiinnitet-
57231:                                                        tiin huomiota viranomaisten puolelta tapahtuvi-
57232: 6.9.2. Käsitykset                                      en palkanmaksuvirheiden aiheuttamiin haittoi-
57233:                                                        hin (1225/1/92).
57234: 1) Palkkaturvahakemusten vastaanottamisessa
57235: vaadittava huolellisuus
57236: 
57237:    Työntekijä oli kantelukirjoituksensa mukaan         6.10. Ympäristöhallinto
57238: yrittänyt jättää palkkaturvahakemuksensa mää-
57239: räajassa työvoimatoimistoon, mutta palkkasaa-          6.10.1. Käsitykset
57240: tavien riidanalaisuuden takia sitä ei otettu vas-
57241: taan. Korkein hallinto-oikeus oli hylännyt hake-       1) Rakennussuojeluasioiden käsittelyn viipyminen
57242: muksen menetetyn määräajan palauttamisesta.
57243: Asiasta ei ollut työntekijän kertomuksen ohella                 Lyhennysote oikeuskansleri Jorma S. Aallon
57244: muuta selvitystä. Työvoimapiirin toimiston sel-               päätöksestä 7.1.1994, dnro 10/5/93
57245: vityksessä korkeimmalle hallinto-oikeudelle oli
57246: kuitenkin pidetty mahdollisena, että joillakin
57247: työvoimatoimiston virkailijoilla oli saattanut         "Asian vireilletulo
57248: olla puutteelliset tiedot mm. siitä, että palkkasaa-
57249: tavan riitaisuus ei vaikuttanut velvollisuuteen           Kanteluasian dnro 303/1/92 käsittelyn yhtey-
57250: hakea palkkaturvaa määräajassa. Tämän vuoksi           dessä hankitun asiakirjaselvityksen mukaan ym-
57251: apulaisoikeuskansleri on kiinnittänyt työvoima-        päristöministeriön diaariin oli 9.6.1993 merkitty
57252: piirin toimiston ja työvoimatoimiston huomiota         15 kappaletta opetusministeriön 2.3.1988 ympä-
57253: palkkaturvahakemusten          vastaanottamisessa      ristöministeriölle siirtämää rakennussuojeluasi-
57254: vaadittavaan huolellisuuteen (467 /1/93).              aa, jotka edelleen olivat avoinna.
57255:                                          6.10. Ympäristöhallinto                                         93
57256: 
57257:   Tällaisia asioita olivat:
57258: 
57259: Kohde                                                           Esitys/päätös suojeluasiassa
57260:  1. Kraepelinin rakennukset, Kristiinankaupunki                 Vaasan LH 17.4.1985
57261:  2. Villa Nordkap, Pietarsaari                                  Vaasan LH 17.7.1984
57262:  3. Jokelan asemarakennus, Tuusula                              Esitys 4.4.1984
57263:  4. Otalammen asema, Vihti                                      Esitys 25.11.1985
57264:  5. Rakennus Unioninkatu 43:ssa, Helsinki                       Uudenmaan LH 22.10.1987
57265:  6. Solhem ym.rakennukset, Kirkkonummi                          Uudenmaan LH 14.10.1985
57266:  7. Ent. Seurahuone, Salo                                       Turunja Porin LH 29.11.1984
57267:  8. Paavo Nurmen talo, Turku                                    Turun ja Porin LH 15.3.1985
57268:  9. Rakennus Eteläkatu 13:ssa, Hämeenlinna                      Hämeen LH 24.10.1987
57269: 10. Otavan kyläkirkko, Mikkelin mlk.                            Mikkelin LH 4.12.1986
57270: 11. Savonlinnan opettajakoulutuslaitoksen asuntola,             Esitys 12.9.1985
57271:     Savonlinna
57272: 12. Kraepelinin talo,                                           Vaasan LH 5.12.1984
57273:     ks. kohde 1                                                 ja KHO 15.3.1985
57274:                                                                 (väliaikainen suojelu)
57275: 13.                                                             Vaasan LH 26.4.1984
57276:                                                                 (väliaikainen suojelu)
57277: 14. Ent. Seurahuone,                                            Turun ja Porin LH
57278:     ks. kohde 7                                                 21.11.1983 ja
57279:                                                                 KHO 9.4.1984
57280:                                                                 (väliaikainen suojelu)
57281: 15. Vi1ppulan asemarakennus                                     Esitys 27.1.1986
57282: 
57283:    Ottaen huomioon, milloin suojeluesitykset oli       4.1.1 Valtion omistamien rakennusten suo-
57284: tehty ja lääninhallitukset olivat antaneet päätök-     jelusta
57285: sensä, oli aihetta epäillä, että puheena olevien
57286: asioiden käsittelyssä olisi tapahtunut viivästy-          Asiassa saadun selvityksen mukaan on mu-
57287: mistä, minkä vuoksi olen ottanut asiat tutkitta-       seovirastossa ollut samanaikaisesti valmisteilla
57288: vakseni.                                               laaja-alaisia suojeluesityksiä,joihin puheena ole-
57289:                                                        vien yksittäisten suojeluesitysten (asiat 3, 4, 5, 11
57290:                                                        ja 15) mukaiset kohteet ovat sisältyneet.
57291:                                                           Näistä asioista on Savonlinnan opettajankou-
57292: 4RATKAISU                                              lutuslaitoksen asuntolaa koskevaa erillinen suo-
57293:                                                        jeluesitys (asia 11) ratkennut valtioneuvoston
57294:   Tämän asian olen tutkinut.                           hyväksyttyä 17.6.1993 ympäristöministeriöstä
57295:                                                        tapahtuneesta esittelystä museoviraston valmis-
57296:                                                        teleroan ehdotuksen Mikkelin läänissä sijaitsevi-
57297: 4.1 Eri rakennussuojeluasioiden arviointia             en eräiden valtion omistamien rakennusten suo-
57298:                                                        jelusta. Asemarakennuksia ja Helsingissä olevaa
57299:    Totean, että puheena olevat rakennussuoje-          rakennusta koskevat esitykset (asiat 3, 4, 5 ja 15)
57300: luasiat ovat olleet vireillä kauan, vanhimmat lä-      ovat vielä ratkaisematta.
57301: hes 10 vuotta. Kun asiat ovat tulleet ympäristö-          Ottaen huomioon sen, että rekisteröidyllä yh-
57302: ministeriölle 2.3.1988, oli niiden käsittely opetus-   distyksellä on lakiin perustuva oikeus suojeluesi-
57303: ministeriössäkin kestänyt verraten pitkään. Osa        tyksen tekemiseen, voidaan pitää kohtuullisena,
57304: asioista oli tullut vireille jo ennen kuin rakennus-   että esitys ratkaistaan tai se muutoin ratkeaa
57305: suojelulaki tuli voimaan 1.7.1985. Sanotulla lail-     sellaisella joutuisuudella kuin asian laatu edellyt-
57306: la, joka koskee myös ennen sen voimaan tuloa           tää. Ministeriössä edellä luetelluissa asioissa
57307: vireille pantuja asioita, oli tarkoituksena muun       (asiat 3, 4, 5, 11 ja 15) omaksuttua käsittelyjärjes-
57308: muassa selkiinnyttää rakennussuojeluasioiden           tystä voidaan kuitenkin pitää perusteltuna. Kos-
57309: käsittelyä.                                            ka näiden asioiden käsittelyyn ei myöskään liity
57310: 94                                6. Valtionhallinnon laillisuusvalvonta
57311: 
57312: suojeluesitysten tekijöinä olevien yhdistysten oi-     4.1.3 Muut asiat
57313: keusturvaa vaarantavia näkökohtia eikä kohtei-
57314: den säilyminen ole ilmeisestikään ollut uhattuna,         Mitä Otavan kyläkirkkoa koskevaan asiaan
57315: katson, etteivät nämä asiat anna enää jäljempänä       tulee (asia 10), niin koska noudatettu menettely
57316: aihetta enempään puoleltani.                           selvityksen mukaan vastaa valittajan toiveita,
57317:                                                        katson, ettei tämäkään asia anna jäljempänä ai-
57318:                                                        hetta enempään puoleltani.
57319: 4.1.2 Asemakaava-alueella olevien yksityisten
57320: rakennusten suojelu
57321:                                                        4.2 Yhteenveto ja päätöslausuma
57322:   Totean, että Salon kaupungin entistä Seura-
57323: huonetta koskeva rakennussuojeluasia (asiat 7 ja          Kohdassa 4.1.2 selostettujen asemakaava-
57324: 14) on ratkaistu valtioneuvoston päätöksellä           alueella sijaitsevien kohteiden rakennussuojelu-
57325: 17.6.1993.                                             asioiden käsittely on mielestäni kestänyt koh-
57326:     Muita kohteita ovat Kraepelinin rakennuk-          tuuttoman kauan. Ympäristöministeriötä ei voi-
57327: set, Villa Nordkap, Solhem ym., Paavo Nur-             da pitää yksinomaisesti vastuussa siitä, että ra-
57328: men talo ja rakennus Eteläkatu 13:ssa Hä-              kennusten suojeltavaksi saattamista koskevat
57329: meenlinnassa (asiat 1, 2, 6, 8 ja 9). Kraepeli-        säännökset näissä tapauksissa toimisivat tarkoi-
57330: nin rakennuksiin ja Paavo Nurmen taloon                tetulla tavalla. Ministeriöllä on kuitenkin viime
57331: liittyy lääninhallituksen suojelupäätöksen alis-       kädessä ylin viranomaisvastuu rakennussuojelu-
57332: tus ja omistajan valitus. Villa Nordkapiin liit-       ja kaavoitusasioissa sekä vastuu siitä, että minis-
57333: tyy alistus ja muun kuin omistajan valitus.            teriölle kuuluvat yksittäiset asiat käsitellään ja
57334: Solhemin ym. rakennusten ja rakennuksen                ratkaistaan säännösten mukaisesti ja muutoin-
57335: Eteläkatu 13:sssa osalta on lääninhallituksen          kin asianmukaisesti. Ministeriöllä on myös mah-
57336: hylkäävästä päätöksestä valittanut suojeluesi-         dollisuus toteuttaa käsityksensä rakennussuoje-
57337: tyksen tekijä, joka ei ole omistaja. Näin ollen        luasioiden oikeasta käsittelyjärjestyksestä raken-
57338: ovat Kraepelinin, Villa Nordkapin ja Paavo             nuslain 143 ja 143 a §:n mukaisin toimenpitein.
57339: Nurmen talon suojeluasiat sellaisia, joihin liit-         Kun lääninhallituksen alistaman suojelupää-
57340: tyy rakennussuojelulain 5 §:n 2 momentin vaa-          töksen ratkaiseminen on jäänyt riippumaan etu-
57341: timus alistuksen kiireellisestä käsittelystä, jos-     päässä kunnallisten viranomaisten kaavoitustoi-
57342: kaan asiassa 2 ei vaatimus perustu omistajan           menpiteiden edistymisestä, seurauksena on ollut,
57343: oikeusturvaa korostaviin näkökohtiin. Muissa           ettei ympäristöministeriön käsiteltäviksi alistet-
57344: asioissa on lähinnä kysymys valitusten käsitte-        tuja rakennussuojeluasioita (asiat 1, 2 ja 8) ole
57345: lyyn liittyvistä mahdollisista viivästymisistä.        voitu käsitellä rakennussuojelulain 5 §:n 2 mo-
57346:     Näissä asioissa on ollut keskeisesti esillä        mentin edellyttämällä tavalla kiireellisesti.
57347: kysymys rakennussuojelulain 3 §:n soveltami-              Mitä lääninhallitusten rakennussuojeluasiois-
57348: sesta. Rakennussuojeluviranomaisten ja kun-            sa tekemiin hylkäyspäätöksiin ja niihin liittyvien
57349: tien kaavoitusviranomaisten välillä on ilmen-          valitusten käsittelyyn tulee (asiat 6 ja 9), totean,
57350: nyt erimielisyyttä siitä, onko rakennusten suo-        että vaikka kaavallista suojelua onkin pidetty
57351: jelu järjestettävä rakennussuojelulailla vai ra-       asianmukaisena ratkaisuna, niin kunnallisten vi-
57352: kennuslain mukaisesti kaavalla.                        ranomaisten toimenpiteiden varaan jääneen ase-
57353:     Siitä, että erimielisyyttä ei ole saatu ratkais-   makaavoituksen hitaus on näissäkin tapauksissa
57354: tuksi, on johtunut, että lääninhallitukset ovat        viivästyttänyt rakennussuojeluvalitusten ratkai-
57355: antaneet suojelupäätöksiä eräiden asemakaa-            semista.
57356: va-alueilla sijaitsevien kohteiden osalta (asiat          Tämänjohdosta katson, ettei ympäristöminis-
57357:  1, 2 ja 8), vaikka rakennussuojeluviranomaiset        teriön asemakaavoitetuilla alueilla sijaitsevia ra-
57358: ovat katsoneet, että suojelu tulisi ensisijaisesti     kennussuojelukohteita koskevaa menettelyä,
57359: toteuttaa kaavoituksen keinoin. Suojelupää-            vaikka sen tueksi on ollut esitettävissä erilaisia
57360: töksellä on ollut tällöin kohteen toistaiseksi         näkökohtia, voida pitää hyväksyttävänä. Tämän
57361: turvaava vaikutus. Tällöin suojeluasiat ovat           vuoksi ja koska rakennussuojeluasioiden käsitte-
57362: edenneet rinnakkain sekä rakennussuojelulain           lyn hitauteen on eri yhteyksissä jo useaan ottee-
57363: että rakennuslain mukaisessa järjestyksessä,           seen jouduttu kiinnittämään huomiota, saatan
57364: mikä ei ilmeisestikään ole ollut lainsäätäjän          edellä lausutun huomautuksena vastaisen varalle
57365: tarkoitus.                                             ympäristöministeriön tietoon.
57366:                                          6.10. Ympäristöhallinto                                          95
57367: 
57368:    Edellä lausutun huomioon ottaen ei ministe-         puistoa koskevan lakiehdotuksen liitteenä ole-
57369: riön lausunnossaan esittämiä toimenpiteitä tilan-      vassa kartassa kansallispuistoalueeksi suunnitel-
57370: teen korjaamiseksi voida mielestäni sellaisinaan       lulla alueella oli valtion omistamaa vesialuetta
57371: pitää riittävinä. Sen vuoksi esitän, että ministeriö   20 400 hehtaaria Kemin ja Tornion kaupunkien
57372: viipymättä harkitsee lisäksi muita tarpeellisiksi      alueilla. Ennen esityksen antamista eduskunnalle
57373: katsottavia toimenpiteitä, joilla rakennussuoje-       oli vireille tullut yleisen vesialueen ja kylien vesi-
57374: luasioiden käsittelyä voitaisiin nopeuttaa nykyi-      alueen välinen rajankäyntitoimitus Tornion kau-
57375: sestään.                                               pungin alueella ja asia oli parhaillaan vireillä
57376:    Tässä yhteydessä totean lopuksi, että               maaoikeudessa. Erimielisyys koski noin 5 000
57377: 10.12.1993 annetulla ja 1.1.1994 voimaan tulleel-      hehtaarin suuruista vesialuetta. Eduskunnan
57378: la lailla (1152/93) rakennussuojelulain muutta-        laki- ja talousvaliokunta oli muuttanut esitystä
57379: misesta on rakennussuojelulain 5 §:n 2 moment-         siten, että kansallispuistoalueeseen kuului vesi-
57380: tia muutettu niin, että suojeltavaksi määräämistä      aluetta 15 400 hehtaaria. Sittemmin korkein oi-
57381: koskeva asia on alistettava ympäristöministeriön       keus katsoi, ettei Tornion kaupungin alueella
57382: vahvistettavaksi. Tämä korostaa entisestään mi-        Perämeressä ollut lainkaan yleistä vesialuetta.
57383: nisteriön asemaa rakennussuojeluasioiden käsit-           Sen johdosta on todettu, että hallituksen esi-
57384: telyssä sen joutuessa ratkaisemaan puheena ole-        tyksiä valmisteltaessa ja esiteltäessä on ensiarvoi-
57385: vat asiat. Ministeriön on käsiteltävä asia lain        sen tärkeää, että esityksen perusteena olevat tosi-
57386: mukaan kiireellisenä.                                  asiatiedot pitävät paikkansa. Valtioneuvoston
57387:    Muihin toimenpiteisiin ei asia puoleltani ole       jäsenten ja tasavallan presidentin tulee voida
57388: antanut aihetta."                                      luottaa niihin tietoihin, joita heille esityksen an-
57389:                                                        tamiseen liittyvää harkintaa varten annetaan
57390:                                                        (11411/93).
57391: 
57392: 2) Hallituksen esityksen asiasisällön oikeellisuus-
57393: vaatimus
57394: 
57395:    Ympäristöministeriöstä esitellyssä hallituksen
57396: esityksessä lausuttiin, että Perämeren kansallis-
57397: 96
57398: 
57399: 
57400: 
57401: 
57402:                            7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57403: 
57404: 7.1. Yleiskatsaus                                         töksen täytäntöönpanokelpoisuutta koskevasta
57405:                                                          virheellisestä tulkinnasta ja lääninoikeuden toi-
57406:     Oikeuskanslerin tehtäviin kuuluu valtionhal-         mivaltansa rajoissa antaman täytäntöönpano-
57407:  linnon valvonnan lisäksi merkittävänä osana             kieltopäätöksen noudattamatta jättämisestä
57408: myös itsehallintokuntien toiminnan valvonta.              (569/1/92). Yleistä merkitystä on myös apulaisoi-
57409:  Sen kohteena on kunnallinen itsehallinto, uskon-        keuskanslerin ratkaisulla, joka koski kaupungin-
57410: tokuntien itsehallinto ja Ahvenanmaan maakun-            johtajalla olleita sivu toimia. Kaupunginjohtajan
57411: tahallinto. Oikeuskanslerin harjoittama valvon-          menettelyäjättää sivutoimi-ilmoitukset tekemät-
57412: ta voi kohdistua vain laillisuuteen,jolloin se siis ei   tä pidettiin virkavelvollisuuden vastaisena ja
57413: koske tarkoituksenmukaisuuden alaan kuuluvia             häntä huomautettiin asiasta (17/5/93). Eräässä
57414: kysymyksiä.                                              kanteluratkaisussa on huomautettu kaupungin-
57415:     Huomattavimman osan itsehallintokuntien              hallitusta kaupunginvaltuuston pöytäkirjan tar-
57416: valvonnasta muodostavat kertomusvuonna kun-              kastamista ja päätösten täytäntöönpanoa koske-
57417: nallishallinnon eri toimintoihin, kuten opetus-,         vassa asiassa (77/1/93).
57418: sosiaali-, rakennus- ja kaavoitustoimeen, liitty-            Yleiseltä kannalta tärkeä on oikeuskanslerin
57419: neet kantelut.                                           kannanotto käräjäoikeuden lautamiehen ns.
57420:     Kunnallisviranomaisten menettelyä koskenei-          puolueverosta. Kunnanvaltuusto valitsee lauta-
57421: ta kanteluja saapui kertomusvuonna yhteensä 67           miehet toimikauttaan vastaavaksi ajaksi. Riip-
57422: (88 vuonna 1993). Toimeentulotukikantelujen              pumattoman tuomioistuimen jäsenenä toimivan
57423: määrä lisääntyi edellisiin vuosiin verrattuna. Es-       käräjäoikeuden lautamiehen valintaa ei voida
57424: teellisyyskysymykset kunnallisessa päätöksente-          asettaa riippuvaksi siitä, suostuuko hän maksa-
57425: ossa ovat olleet tänäkin kertomusvuonna selvi-           maan lautamiespalkkiostaan häntä ehdottaneel-
57426: tettävinä. Huomautukset virheellisestä menette-          la yhteisölle maksun (905/1/93).
57427: lystä ovat olleet kunnallisen itsehallinnon alalla           Kirkon osalta on 26.11.1993 annettu uusi
57428: suhteellisen harvalukuisia. Laillisuusvalvonnan          kirkkolaki (1 054/93), joka on tullut voimaan
57429: toimenpiteenä on yleisemmin käytetty menette-            1.1.1994. Se ei sisällä merkittäviä aineellisoikeu-
57430: lyn arvostelua tai käsityksen lausumista vastai-         dellisia muutoksia aikaisempaan kirkkolakiin
57431: sen toiminnan varalle.                                   verrattuna. Uusi laki jakaa kirkkolain toisaalta
57432:     Kantelut lähetetään yleensä välitoimene eri          valtion lainsäädäntöelinten hyväksyttäväksi tu-
57433: tahoilta hankittavien tarpeellisten tietojen, selvi-     levaan kirkkolakiin sekä toisaalta kirkkojärjes-
57434: tysten ja lausuntojen saamista varten. Hankittu          tykseen ja kirkon vaalijärjestykseen. Uskonto-
57435: selvitys annetaan pääsääntöisesti tiedoksi kante-        kuntien itsehallinnon laillisuusvalvonnan alaan
57436: lijalle. Hänelle varataan samalla mahdollisuus           kuuluvia kantetuja on kertomusvuonna tullut
57437: määräajassa lausua mielipiteensä sen johdosta            tutkittaviksi 7. Useimmiten niissä on ollut kysy-
57438: ennen kantelun ratkaisemista. Kantelijan vastine         mys seurakuntien toimielinten tai tuomiokapitu-
57439: saattaa antaa aiheen lisäselvitysten hankkimi-           lin menettelystä henkilöstöhallintoon liittyvissä
57440: seen (oikeuskanslerin ohjesääntö, 1697/92).              kysymyksissä.
57441:     Esimerkkeinä kunnallisen itsehallinnon alalla           Oikeuskanslerin toimivaltaan kuuluu myös
57442: annetuista laillisuusvalvontaratkaisuista voi-           Ahvenanmaan maakuntaviranomaisten toimin-
57443: daan mainita seuraavat tapaukset:                        nan laillisuuden valvominen. Vuonna 1994 oi-
57444:     Kunnanhallituksen menettely kunnan virka-            keuskanslerinvirastoon saapui yhteensä 6 Ahve-
57445: miesten osa-aikaistamista koskevan päätöksen             nanmaata koskevaa kantelua. Eräät niistä koski-
57446: täytäntöönpanossa antoi aiheen huomauttaa                vat Ahvenanmaan asemaa EU:n verotusalueen
57447: kunnanhallitusta kunnallisen viranomaisen pää-           suhteen.
57448:                                              7.2. Kunnallishallinto                                      97
57449: 
57450:    Tässä jaksossa tarkoitetut asiat ovat muutoin          nojalla valtuusto valitsee kunnanhallituksen jä-
57451: antaneet aihetta toimenpiteisiin ja niidenjohdos-         senten keskuudesta puheenjohtajan ja yhden tai
57452: ta on lausuttu kannanottoja siten kuin jäljempä-          kaksi varapuheenjohtajaa.
57453: nä tässä jaksossa esitetään.                                 Kunnallislain 58 §:n 2 momentin nojalla kun-
57454:                                                           nanhallituksen on huolehdittava valtuuston pää-
57455:                                                           tösten täytäntöönpanosta. Lain 59 §:ssä sääde-
57456:                                                           tään kunnanvaltuuston päätösten laillisuusval-
57457: 7 .2. Kunnallishallinto                                   vonnasta.
57458: 
57459: 7 .2.1. Yleishallinto
57460: 
57461: 7.2.1.1. Huomautukset                                     Kaupunginhallituksen menettelyn arviointi
57462: 
57463: 1) Kaupunginvaltuuston pöytäkirjan tarkastami-               Hämeenlinnan kaupunginhallitus, jonka jä-
57464: sesta ja päätösten täytäntöönpanosta                      senet oli kaupunginvaltuuston kokouksessa
57465:                                                           13.1.1993 valittu yksimielisesti, on selvitykses-
57466:             Lyhennysote apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pa-   sään perustellut menettelyään kokoontua ennen
57467:           sasen päätöksestä 30.11.1994, dnro 77/1/93      kaupunginvaltuuston kokouksen pöytäkirjan
57468:                                                           tarkastamista.
57469:    "KANTELUN TEKIJÄ Kaupunginvaltuu-                         Kaupunginhallitus on todennut, että pöytä-
57470: tettu                                                     kirjan tarkastamisen merkityksestä valtuuston
57471:                                                           päätöksen toimeenpanolle on olemassa erilaisia
57472:                                                           tulkintoja ja käsityksiä. Useiden vuosien aikana
57473: ASIA                                                      Hämeenlinnan kaupungissa on noudatettu käy-
57474:                                                           täntöä, jonka mukaan uuden kaupunginhalli-
57475:    Kantelu Hämeenlinnan kaupunginhallituk-                tuksen ensimmäinen kokous on pidetty ennen
57476: sen menettelyä koskevassa asiassa                         vaalia koskevan valtuuston kokouksen pöytäkir-
57477:                                                           jan tarkastamista. Selvityksessä on katsottu, että
57478:                                                           korkeimman hallinto-oikeuden päätöksessä
57479:                                                           9.7.1987 T2726 omaksuttu kanta on omiaan tu-
57480: RATKAISU                                                  kemaan kaupungin hallinnossa noudatettua
57481:                                                           käytäntöä.
57482:       Tämän asian olen tutkinut.                             Kunnallislaki edellyttää kunnallisten toimi-
57483:                                                           elinten kokousten pöytäkirjojen tarkastamista.
57484:                                                           Päätösten toimeenpaneminen tarkastamatto-
57485: Säännöksistä                                              man pöytäkirjan nojalla on mahdollista vain
57486:                                                           poikkeustapauksissa. Tältä osin on syytä kiinnit-
57487:    Kunnallislain (953/76) 22 §:n 1 momentin mu-           tää huomiota seuraaviin näkökohtiin.
57488: kaan luottamushenkilö pysyy toimessaan sen                   Kunnallislaki edellyttää, että kunnalla tulee
57489: ajan, joksi hänet on valittu, ja sen jälkeenkin,          aina olla sen hallintoa johtava kunnanhallitus
57490: kunnes toimeen on valittu toinen.                         (58§). Näin ollen ei ole mahdollista, että kunnan-
57491:    Kunnallislain 31 §:n 1 momentin mukaan                 valtuuston päätöksen jälkeen, ennen valtuuston
57492: kunnan toimielimen kokouksesta on pidettävä               kokouksen pöytäkirjan tarkastamista, kunnassa
57493: pöytäkirjaa, jonka allekirjoittaa puheenjohtaja           ei olisi toimivaltaista kunnanhallitusta. Valtuus-
57494: ja varmentaa pöytäkirjanpitäjä. Sanotun pykä-             ton vaalipäätös on siis käytännössä otettava huo-
57495: län 3 momentissa säädetään, että pöytäkirja tar-          mioon. Kiireellisiä asioita koskevien päätösten
57496: kastetaan toimielimen päättämällä tavalla, jollei         osalta on mahdollista laatia osapöytäkirja ja tar-
57497: tarkastamisesta ole määrätty ohje- taijohtosään-          kastaa se erikseen. Näin voitaisiin toimia myös
57498: nössä.                                                    uuden kunnanhallituksen vaalia koskevan pää-
57499:    Kunnallislain 54 §:n 2 momentin (979/92) no-           töksen osalta.
57500: jalla kunnanvaltuusto valitsee kunnanhallituk-               Kunnallinen itsehallinto sinänsä luo jossain
57501: sen jäsenet ja varajäsenet toimikauttaan vastaa-          määrin joustavuutta säännösten soveltamisessa,
57502: vaksi ajaksi, jollei valtuusto ole päättänyt lyhy-        muun muassa silloin, kun on kysymys kunnan-
57503: emmästä toimikaudesta. Pykälän 3 momentin                 hallituksen järjestäytymisestä. Ratkaisut oli täs-
57504: 
57505:  13    350771N
57506: 98                                 7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57507: 
57508: sä tapauksessa tehty yksimielisesti, ja ne on kat-      elimen kokouksen pöytäkirjan tarkastamista
57509: sottu kunnanhallinnon kannalta tarkoituksen-            koskevan säännöksen soveltamisessa on jossain
57510: mukaisiksi. Oikeuskanslerin laillisuusvalvonnan         määrin tulkinnanvaraisuutta, katson, ettei kau-
57511: piiriin ei puolestaan kuulu kunnallisen itsehallin-     punginhallituksen menettely enää tässä vaihees-
57512: non puitteisiin soveltuvien tarkoituksenmukai-          sa vaadi toimenpiteitä puoleltani.
57513: suuskysymysten käsittely. Oikeuskysymysten                   Niiltä osin kuin kantelukirjoituksessa on esi-
57514: ratkaisemisessa taas ensisijainen tulkintavalta on      tetty vaatimus Hämeenlinnan kaupunginhalli-
57515: hallintotuomioistuimilla. Laillisuusvalvonta on         tuksen 18.1.1993 pidetyssä kokouksessa tehtyjen
57516: alaltaan suppeampaa, sillä sen puitteissa ei voida      päätösten mitätöimisestä totean, ettei oikeus-
57517: ottaa lopullista kantaa itse asiakysymyksiin.           kanslerilla ole toimivaltaa puuttua lainvoimai-
57518:     Mitä tulee Hämeenlinnan kaupunginhallituk-          siin päätöksiin.
57519: sen kokouksen laillisuuden ja päätösvaltaisuu-               Eduskunnalle on 30.9.1994 annettu hallituk-
57520: den toteamistapaan, pidän noudatettua menette-          sen esitys kuntalaiksi. Esityksen mukaan kunta-
57521: lyä mahdollisena. Kaupunginhallitus on kunnal-          lain 7 lukuun sisältyisivät säännökset kunnan
57522: lislain 59 §:n mukaisesti ottanut kantaa siihen,        hallintomenettelystä.       Lukuun     sisältyvässä
57523: onko kunnallisvaltuuston laillisuusvalvonnan            50 §:ssä säänneltäisiin siitä, mitä määräyksiä val-
57524: alainen päätös pantavissa täytäntöön.                   tuuston hyväksymistä edellyttävään kunnan hal-
57525:     Edellä sanottujen kokouksen aloittamisen ja         lintosääntöön ainakin tulisi sisältyä. Hallituksen
57526: jatkamisen kannalta välttämättömien asioiden            esityksen mukaan hallintosääntöön tulisi sisältyä
57527: toteamisessa ei ole kysymys varsinaisesta päätös-       muun ohella määräykset kunnan toimielinten
57528: asiasta, joten niiden puuttuminen esityslistasta ei     kokoontumisesta, esittelystä, pöytäkirjan laati-
57529: ole sellainen virheellisyys tai laiminlyönti, mikä      misesta, tarkastamisesta ja nähtävänä pitämises-
57530: antaisi aiheen arvosteluun.                               .. "
57531:                                                         t a.
57532:     Toisaalta kaupunginhallituksen kokouksessa
57533: tehtyihin lopullisiin päätöksiin on ollut muutok-
57534: senhakumahdollisuus säännönmukaista muu-
57535: toksenhakutietä käyttäen. Saadun ilmoituksen
57536: mukaan niistä ei ole valitettu lääninoikeuteen.         2) Lääninhallituksen täytäntöönpanokieltopää-
57537: Valitusasian yhteydessä hallintotuomioistuimet          töksen noudattamatta jättäminen
57538: olisivat saattaneetjoutua ottamaan kantaa myös
57539: kaupunginhallituksen toimivaltaan.                        Apulaisoikeuskanslerin päätös kokonaisuu-
57540:                                                         dessaan on 9. jaksossa s. 150 (569/1/92).
57541: 
57542: Lopputoteamukset
57543:                                                         3) Kaupunginjohtajalla olevista sivutoimista
57544:    Edellä olevaan viitaten totean, että Hämeen-
57545: linnan kaupunginhallituksen menettelyä ko-                 Kaupunginjohtajalla oli hoidossaan useita
57546: koontua ennen kaupunginvaltuuston kokouksen             kaupungin virkasäännön mukaan sivutoimeksi
57547: pöytäkirjan tarkastamista ja siten ennen kaupun-        katsottavia tehtäviä,joista olisi tullut tehdä aina-
57548: ginhallituksenjäsenten vaalia koskeneen päätök-         kin sivutoimi-ilmoitus. Ottaen huomioon kau-
57549: sen tarkastamista, ei voida pitää täysin ongel-         punginjohtajan aseman kaupungin korkeimpa-
57550: mattomana. Kunnallisten toimielinten kokous-            na viranhaltijana ja sivutoimien lukumäärän hä-
57551: ten pöytäkirjojen tarkastamisesta annettuja             nen menettelyään on voitu pitää virkavelvolli-
57552: säännöksiä ja määräyksiä tulee kunnallishallin-         suuden vastaisena sikäli kuin sivutoimi-ilmoi-
57553: nossa noudattaa asiaankuuluvalla tavalla. Toi-          tuksia ei ollut aikanaan tehty.
57554: saalta edellä selostettua korkeimman hallinto-             Kaupunginjohtajaa on huomautettu hänen
57555: oikeuden päätöstä on käytännössä tulkittu lave-         virkavelvollisuutensa vastaisesta menettelystä.
57556: asti siten, että se olisi sovellettavissa myös nyt      Samalla esitetty kaupunginhallituksen selvitettä-
57557: esillä olevan kaltaiseen tapaukseen kunnallishal-       väksi, onko kaupunginjohtajan sivutoimissa sen
57558: linnossa.                                               laatuisia tehtäviä, joiden pitäminen edellyttäisi
57559:    Ottaen huomioon sen, mitä Hämeenlinnan               sivutoimiluvan hankkimista ja saamista, ja että
57560: kaupunginhallitus on antamassaan selvityksessä          asiassa muutoinkin menetellään virkasäännön
57561: esittänyt ja erityisesti sen, että kunnallisen toimi-   edellyttämällä tavalla (17 /5/93).
57562:                                            7.2. Kunnallishallinto                                        99
57563: 
57564: 4) Esteellisyyssäännösten noudattaminen ja              7.2.1.2. Käsitykset
57565: kunnanhallituksen pöytäkirjan pitäminen
57566:                                                         1) Kunnallisvaalien keskusvaalilautakunnan
57567:    Kunnan palopäällikköä huomautettu vastai-            sihteerin menettely
57568: sen varalle esteellisyyttä koskevien hallintome-
57569: nettelylain 10 ja 11 §:ien säännösten noudatta-             Kunnan keskusvaalilautakuntaan saapuneita
57570: matta jättämisestä virkatoiminnassa. Palopääl-          ennakkoäänestysasiakirjoja oli jonkin aikaa säi-
57571: likkö oli toiminut esittelijänä ja pitänyt pöytäkir-    lyttänyt vaaleissa ehdokkaana ollut keskusvaali-
57572: jaa palolautakunnan kokouksessa, kun lauta-             lautakunnan sihteeri virkahuoneensa kassakaa-
57573: kunta oli valinnut palomiehen virkaan viransijai-       pissa. Hän oli sitten luovuttanut kassakaapin
57574: seksi hänen veljensä pojan. Oikeuskansleri oli          avaimen keskusvaalilautakunnan puheenjohta-
57575: todennut, että palopäällikkö oli ollut esteeilinen      jalle. Vaaliehdokkuus ei ollut estänyt sanottua
57576: käsittelemään asiaa.                                    henkilöä toimimasta keskusvaalilautakunnan
57577:    Asiassa on lisäksi kiinnitetty kunnanhallituk-       sihteerinä. Hyvän hallintotavan kannalta ei kui-
57578: sen huomiota tarpeelliseen huolellisuuteen kun-         tenkaan ollut asianmukaista, että kunnallisvaa-
57579: nanhallituksen käsiteltäväksi siirrettyjen lauta-       leissa ehdokkaana oleva yksin säilytti ennakko-
57580: kunnan päätösten osalta ja siirtojärjestelyn mer-       äänestysasiakirjoja edes virkapaikallaan (439/11
57581: kitykseen oikeusturvakeinona. Lisäksi on kiinni-        93).
57582: tetty kunnanhallituksen ja sen pöytäkirjanpitä-
57583: jän huomiota kokouksessa käsiteltyjen asioiden
57584: ja niissä päätettyjen toimenpiteiden merkitsemi-        2) Kielilain oikeasta tulkinnasta
57585: seen riittävällä tarkkuudella pöytäkirjaan. Pää-
57586: tökset tulee merkitä asiakohtaisesti pöytäkirjaan          Kaksikielisessä kunnassa oli presidentinvaalia
57587: niin tarkasti ja selvästi, ettei epätietoisuutta nou-   toimitettaessa sijoitettu äänestyskoppeihin nu-
57588: datetusta menettelystä ja päätösten sisällöstä          meroiden kirjoituksesta malli, jossa teksti oli
57589: pääse syntymään. Kunnanhallitus oli kokouk-             vain suomeksi.
57590: sessaan käsitellyt mm. edellä mainittua palolau-           Keskusvaalilautakunnan tietoon saatettu kä-
57591: takunnan päätöstä. Erillistä merkintää tästä ei         sitys, jonka mukaan kielilain 10 §:stä (141/35)
57592: kuitenkaan ollut. Se, mitä kunnanhallituksen            ilmenevästä oikeusohjeesta seurasi, että sanottu
57593: kokouksessa tältä osin mahdollisesti oli päätetty,      kirjoitusmalli olisi tullut olla molemmilla kielillä
57594: oli jäänyt jossain määrin epäselväksi (654/1/92).       (98/1194).
57595: 
57596: 
57597:                                                         3) Kaupunginhallituksen täytäntöönpanopäätös
57598: 5) Kuulemisvelvollisuuden laiminlyönti kunnalli-        koskien lainvoimaa vailla olevaa valtuuston
57599: sen virkamiehen virastapidättämisessä                   päätöstä
57600: 
57601:    Kaupunginhallitus oli tehnyt kaupunginval-              Kaupunginvaltuuston kokoukseen oli osallis-
57602: tuustolle perustellun esityksen palo- ja väestön-       tunut kaupunginlakimies, joka oli ratkaistavaa
57603: suojelupäällikön irtisanomisesta ja pyytänyt vir-       asiaa koskevan osakeyhtiön hallituksen jäsen.
57604: kamiehen selvityksen irtisanomisasiassa. Kau-           Kaupunginjohtaja oli esitellyt, ettei kaupungin-
57605: punginhallitus oli samalla päätöksellään pidättä-       hallitus panisi päätöstä täytäntöön ennen kuin se
57606: nyt palo- ja väestönsuojelupäällikön heti virasta       oli saanut lainvoiman. Kaupunginhallitus oli
57607: täysin palkkaeduin. Korkein hallinto-oikeus oli         kuitenkin, neljän pidättyessä äänestämästä, kat-
57608: virkamiehen hakemuksesta purkanut kaupun-               sonutettä valtuuston päätös oli täytäntöönpano-
57609: ginhallituksen virastapidättämispäätökset. Vir-         kelpoinen. Lääninhallitus, jonne valtuuston pää-
57610: kamiehen kanteluun annetussa apulaisoikeus-             töksestä valitettiin, oli päätöksessään katsonut,
57611: kanslerin päätöksessä on kaupunginhallitukselle         että valtuuston päätös oli syntynyt virheeilisessä
57612: annettu huomautus asianosaisen kuulemisvel-             järjestyksessä. Korkein hallinto-oikeus ei muut-
57613: vollisuuden laiminlyönnistä virkamiehen viras-          tanut lääninhallituksen päätöstä.
57614: tapidättämistä koskeneen päätöksen yhteydessä              Apulaisoikeuskansleri on ratkaisussaan kiin-
57615: (1187/1/92).                                            nittänyt kaupunginvaltuuston puheenjohtajan ja
57616:                                                         kaupunginlakimiehen huomiota esteellisyys-
57617:                                                         säännöksiin sekä hallituksen puheenjohtajan ja
57618: 100                             7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57619: 
57620: jäsenten huomiota lainvoimaa vailla olevan pää-     opiskelua varten hakija oli hakemuksensa yhtey-
57621: töksen täytäntöönpanoa koskeviin säännöksiin        dessä toisessa hakemuksessa vaihtoehtoisesti il-
57622: (975/1192).                                         moittanut sanoutuvansa irti kirjastovirkailijan
57623:                                                     virasta. Kunnan kirjastolautakunta ei ollut pää-
57624:                                                     töksessään ottanut kantaa virkavapaushake-
57625: 4) Pysäköintipaikkojen määrää koskeva suunnit-      mukseen, vaan myöntänyt lautakunnan päätök-
57626: telu                                                sen mukaisesti hakijalle eron häntä kuulematta
57627:                                                     siitä, tahtoiko hän todella anoa eroa ja muutoin-
57628:    Kaupunginhallitukselle saatettu tiedoksi käsi-   kaan käsittelemättä virkavapaushakemusta, jo-
57629: tys eräistä paikoitustiloja suunniteltaessa huo-    hon ei lautakunnan päätöksessä ollut lainkaan
57630: mioon otettavista seikoista.                        otettu kantaa (1220/1192).
57631:    Oikeustalon tonttia koskevassa asemakaavas-
57632: sa oli autopaikkojen määrät mitoitettu silloin
57633: noudatettavien normien mukaisesti. Oikeustalon      7) Käräjäoikeuden lautamiehen puoluemaksusta
57634: tarpeisiin vaadittavien autopaikkojen määrä oli
57635: laskettu kaavamaisesti, käyttäen perusteena vi-        Kanteluasian ratkaisussa on oikeuskanslerin
57636: rastotalon kerrosneliömetrimäärää. Laskelmas-       29.9.1993 oikeusministeriölle tekemään aloittee-
57637: sa ei ollut otettu huomioon alioikeuden toimin-     seen viitaten pidetty sopimattomana sellaista
57638: nallisesta erityisluonteesta aiheutuvia tarpeita.   menettelyä, että riippumattoman tuomioistui-
57639:    Vastaista suunnittelua koskevana käsityksenä     men jäsenenä toimivan käräjäoikeuden lauta-
57640: lausuttu, että oikeustalon ja siihen rinnastetta-   miehen valinta riippuisi siitä, suostuuko hän lau-
57641: van virastoyksikön ajoneuvopaikkojen normi-         tamiespalkkiostaan maksamaan häntä ehdotta-
57642: tuksessa on otettava huomioon viraston toimin-      neelle yhteisölle puoluemaksua (ns. puoluevero).
57643: nan erityislaatu. Kun on kysymys tuomioistui-       Oikeuskanslerin kanteluratkaisussa on toisaalta
57644: mesta, asiakkaiden pysäköintiongelmat saatta-       todettu, että käräjäoikeuden lautamiehiä, niin-
57645: vat aiheuttaa oikeudellista haittaa ja jopa edun-   kuin muitakin tuomareita, koskee hallitusmuo-
57646: menetyksiä (938/1/92).                              don 2 luvun 10 §:ssä turvattu yhdistymisvapaus.
57647:                                                     He voivat näin ollen vapaasti kuulua ammatilli-
57648:                                                     siin tai muihin yhdistyksiin, joiden jäsenmaksun
57649: 5) Esteellisyyssäännösten noudattaminen             periminen tai jäsenmaksun suuruus voi riippua
57650:                                                     asianomaiselle tuomarin tehtävästä maksetta-
57651:    Kunnanhallitus oli maataloussihteerin esitte-    vasta palkkiosta. Suostumuksella tällaisten mak-
57652: lystä päättänyt toimia hakijana ojitustoimituk-     sujen maksamiseen ei saa kuitenkaan olla yhteyt-
57653: sessa ja antaa väliaikaisen sopimuksen ojasta.      tä tai vaikutusta lautamiehen valintaa koskevaan
57654: Ojitustoimituksen kokoustilasta aiheutuvat ku-      päätöksentekoon (905/1193).
57655: lut ja uskottujen miesten palkkiot oli päätetty
57656: maksaa kunnan tulo- ja menoarviossa maatalo-
57657: uslautakunnan käyttöön varatuista määrära-
57658: hoista. Asian kunnanhallituksessa esitellyt maa-    7.2.2. Opetushallinto
57659: taloussihteeri oli myös ollut po. ojitustoimituk-
57660: sessa osakkaana ja siten esteellineo toimimaan      7.2.2.1. Huomautus
57661: asian esittelijänä. Maataloussihteerin huomiota
57662: kiinnitetty esteellisyyssäännösten noudattami-      Kunnanhallituksen menettely kouluasiaa koske-
57663: sen tärkeyteen (1 018/1192).                        van päätöksen täytäntöönpanossa
57664: 
57665:                                                         Kunnanvaltuuston tehtyä peruskoulun lak-
57666: 6) Viranhaltijan oikeus saada asianmukainen         kauttamista ja vastaavia piirirajojen muutoksia
57667: käsittely viranomaiselle tehtyyn hakemukseensa      koskevat päätökset kunnanhallitus oli voinut
57668:                                                     valituksesta huolimatta panna päätökset täytän-
57669:    Kunnanhallituksen ja asiassa esittelijänä toi-   töön. Kun lääninoikeus oli kumonnut kunnan-
57670: mineen virkamiehen huomiota kiinnitetty virka-      valtuuston päätökset lainvastaisina, kunnanhal-
57671: miehen oikeuteen saada hakemuksensa asianmu-        litus ei ollut pannut tätä päätöstä täytäntöön.
57672: kaisesti käsiteltyä viranomaisessa. Hakiessaan          Kunnanhallitukselle annettu huomautus vir-
57673: virkavapautta kunnan kirjastovirkailijan virasta    heellisestä menettelystä. Asiassa ei ollut merki-
57674:                                          7.2. Kunnallishallinto                                     101
57675: 
57676: tystä sillä, että kunnanvaltuusto oli kahta päivää        Lääninhallituksen myöntäessä vuonna 1965
57677: ennen lääninoikeuden päätöstä tehnyt sittemmin        luvan ampumaradan käyttämiselle ei ollut toimi-
57678: lainvoimaiseksi tulleen päätöksen kunnan toi-         tettu katselmusta eikä ilmeisesti varattu naapu-
57679: mintasäännön hyväksymisestä. Siihen sisältyvä         reille tilaisuutta tulla kuulluksi. Luvan myöntä-
57680: koulupiirienjako oli ollut samanlainen kuin lää-      mishetkellä asutus oli huomattavasti kauempa-
57681: ninoikeuden lainvastaisina kumoamissa kun-            na, mutta nyttemmin asutus oli jo parin sadan
57682: nanvaltuuston päätöksissä (1166/1/93).                metrin päässä. Selvityksen mukaan ampumara-
57683:                                                       dan käyttö saattoi aiheuttaa häiriötä lähellä ole-
57684:                                                       valle asutukselle sekä vähentää asukkaiden viih-
57685: 7.2.3. Sosiaali- ja terveyshallinto                   tyvyyttä alueella. Naapuriin kohdistuvan haitta-
57686:                                                       vaikutuksen kieltoon liittyviä seuraamuksia voi-
57687: 7.2.3.1. Huomautus                                    tiin rajoittaa naapuruussuhdelaissa säädetyn
57688:                                                       menettelyn avulla.
57689: Henkilön noutaminen terveyskeskukseen tutkit-             Kuntien ja kuntainliittojen tehtävänä on pitää
57690: tavaksi                                               alueellaan huolta yksilön elinympäristöön koh-
57691:                                                       distuvasta terveystyöstä. Kuntayhtymän hallitus
57692:    Terveydenhoitaja oli mennyt sivullisilta saa-      oli ryhtynyt seuraamaan tilannetta, joskaan sen
57693: miensa tietojen perusteella sairasauto mukanaan       toimenpiteet eivät olleet johtaneet tilanteen sel-
57694: noutamaan henkilöä lääkärin tutkittavaksi             kiytymiseen. Tätä asiantilaa koskevan kansan-
57695: epäillyn mielenterveyden häiriön vuoksi. Tervey-      terveystyön kuntayhtymän terveyslautakunnan
57696: denhoitaja ei ollut tarkistanut tietojen todenpe-     tekemän päätöksen oli lääninoikeus kumonnut.
57697: räisyyttä eikä ollut ottanut yhteyttä oletettuun      Samoin terveyslautakunnan päättämä kehotus
57698: potilaaseen eikä myöskään neuvotellut lääkärin        yhdistykselle muuttaa ampumaradan toimintaa
57699: kanssa menettelytavoista. Annettu huomautus           oli lääninoikeudessa kumottu ja asia palautettu
57700: vastaisen varalle virheellisestä menettelystä (525/   toistamiseen lautakunnalle. Terveyslautakunta
57701: 1192).                                                oli samalla kehottanut myös kuntaa huomioi-
57702:                                                       maan toiminnassaan ja päätöksissään ampuma-
57703:                                                       radan siten, että sen terveydelliset haittavaiku-
57704: 7 .2.3.2. Käsitykset                                  tukset poistettaisiin (803/1/92).
57705: 
57706: 1) Sosiaalilautakunnan tuomioistuimelle annetta-
57707: van selvityksen käsittelyajasta
57708:                                                       3) Psykiatrisen hoidon tarpeessa olleen potilaan
57709:    Apulaisoikeuskansleri on kanteluasiaan anta-       palauttaminen sairaalahoitoon
57710: massaan ratkaisussa todennut, että lapsiin liitty-
57711: vät tuomioistuimessa vireillä olevat asiat tulisi         Sairaalan ylilääkärille ja potilaan hoidosta
57712: voida saada ratkaisuun mahdollisuuksien mu-           vastanneelle lääkärille annettu huomautus vas-
57713: kaan kohtuullisen lyhyessä ajassa. Näin ollen         taisen varalle heidän laiminlyötyä ryhtyä riittä-
57714: sosiaalilautakunnan tulee pyrkiä toimittamaan         viin toimenpiteisiin potilaan palauttamiseksi ta-
57715: tuomioistuimen siltä pyytämät selvitykset lapsen      kaisin hänelle välttämättömään hoitoon. Potilas,
57716: huoltoa ja tapaamisoikeutta koskevissa asioissa       joka sairasti vaikeaa katatonista skitsofreniaa,
57717: tuomioistuimen välipäätöksellä määrätyssä ajas-       oli jäänyt palaamatta sairaalaan ja ilmoittanut,
57718: sa. Vain poikkeustapauksissa, olosuhteiden niin       ettei enää ollut halukas hoitoon. Vaikka potilaan
57719: vaatiessa, selvityksen viivästyminen määräajasta      hoidontarve oli ilmeinen, hoidosta vastanneen
57720: on perusteltavissa (1187/1/93).                       sairaalan taholta ei ollut ryhdytty tarvittaviin
57721:                                                       toimenpiteisiin tämän palauttamiseksi hoitoon.
57722:                                                       Sittemmin potilas oli tehnyt itsemurhan.
57723: 2) Ampumaradan käytöstä aiheutuva mahdolli-               Kanteluasian käsittelyn yhteydessä oli lisäksi
57724: nen meluhaitta                                        ilmennyt, että potilasasiakirjamerkinnät olivat
57725:                                                       riittämättömiä ja epäselviä. Apulaisoikeuskans-
57726:    Kansanterveystyön kuntayhtymän hallituk-           leri on päätöksellään kiinnittänyt potilaan hoi-
57727: sen huomiota kiinnitetty viranomaisten valvon-        dosta vastanneiden sairaaloiden huomiota huo-
57728: tavelvollisuuden tärkeyteen ampumarataa kos-          lellisuuteen ja tarkkuuteen potilasasiakirjamer-
57729: kevassa asiassa.                                      kintöjä tehtäessä (614/1/93).
57730: 102                                7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57731: 
57732: 4) Hammashoitomaksua koskevan tiedon salas-             teerinä toiminut rakennusmestari oli suorittanut
57733: sapidosta                                               sora-alueella korkeuden mittauksen lupaehtojen
57734:                                                         noudattamisen valvomiseksi. Mittaustulos oli
57735:    Sosiaali- ja terveyslautakunnan ja terveyskes-       merkitty sihtilappuun ja kiinnitetty nitojalla
57736: kuksen hammashoitolan tietoon saatettu apu-             alueella olevaan sähköpylvääseen. Korkeuden
57737: laisoikeuskanslerin varamiehen käsitys hammas-          mittaus oli epäonnistunut ja siinä oli heittoa noin
57738: hoitolan potilaan hoitomaksua koskevien seik-           5-6 metriä.
57739: kojen salassa pitämisestä.                                 Viranhaltijan huomiota on kiinnitetty siihen,
57740:    Hammashoitolasta oli potilaan kanssa sovi-           että virkatehtävissä suoritettavat mittaukset tu-
57741: tun mukaisesti hoidon jatkaruisajankohdasta il-         lee suorittaa riittävän täsmällisesti. Samalla on
57742: moitettu puhelimitse potilaan äidille. Samalla oli      todettu, että koska kyseessä oli viranhaltijan suo-
57743: huomautettu potilaan maksamattomasta edelli-            rittama mittaus, on mittauksen tarkoitus huo-
57744: sen hoitokerran maksusta. Vaikka hoitomaksu-            mioon ottaen ollut syytä olettaa, että mittaustu-
57745: asiassa ei ollut kysymys varsinaisesta salassapi-       losta ryhtyvät käyttämään hyväkseen alueella
57746: dettä västä potilasasiakirjatiedosta, potilastietoi-    työskentelevät soranoton seurannassa (9/l/93).
57747: hin ja potilaan varallisuuspiiriin liittyvänä asiana
57748: se kuitenkin on sellainen tieto, jota ei olisi tullut
57749: ilman asianomaisen nimenomaista suostumusta             3) Rakentamisasioiden käsittelyssä tapahtunees-
57750: saattaa sivullisen henkilön tietoon (376/l/94).         ta virheestä johtuvat mahdolliset seuraamukset
57751: 
57752:                                                            Rakennusvalvontaviraston päällikkö oli
57753: 7.2.4. Ympäristöhallinto                                myöntänyt luvan harjakaton muuttamiseksi au-
57754:                                                         makatoksi. Muutos toteutettiin niin, että uuden
57755: 7.2.4.1. Käsitykset                                     katon päätyräystään yläreuna ulottui naapuri-
57756:                                                         tontin puolelle noin 0,50 m. Entinen katto ulottui
57757: 1) Hakemusasian tiedoksi antaminen ja tarkaste-         noin 0,30 metriä. Loppukatselmuksessa ei huo-
57758: tun pöytäkirjan virheen korjaaminen                     mattu lisäylitystä. Kaupunginhallitus hylkäsi
57759:                                                         naapuritontin haltijan tontinvuokran alentamis-
57760:     Ympäristölautakunnan huomiota kiinnitetty           hakemuksen, joka perustui ylitykseen ja katto-
57761: pöytäkirjan kirjoitusvirheen asianmukaiseen             muodon muutoksesta aiheutuvaan veden ja lu-
57762: korjaamiseen ja hakemusasian tiedoksiautoa              men putoamisesta johtuvaan haittaan. Kantelua
57763: koskeviin vesilain säännöksiin.                         käsiteltäessä on todettu, että ylitys lisäyksineen
57764:     Hallintomenettelylain mukaan kirjoitusvirhe         rajoittaa naapuritontin käyttöä ja että katto-
57765: korjataan asianomaisen viranomaisen päätök-             muodon muutoksesta johtuen ei voida pitää
57766: sellä. Kyseisessä tapauksessa virheen oli korjan-       poissuljettuna sitä, että haittaa - ainakin ajoit-
57767: nut pöytäkirjanpitäjä eikä päätöksen tehnyt vi-         tain- aiheutuu veden ja lumen putoamisen joh-
57768: ranomainen.                                             dosta naapuritontille.
57769:     Samassa asiassa kantelijalle oli kaupungin             Rakennusvalvontaviraston huomiota kiinni-
57770: ympäristötoimiston tiedonautoon liitetty jäljen-        tetty rakentamista koskevien lupa- ja valvonta-
57771: nös hakemusaluetta koskevasta kartasta, mutta           asioiden käsittelyssä vaadittavaan tarkkuuteen.
57772: ei toimituksen hakijan hakemuksesta ja siihen           Samalla on todettu, että naapuritontin omistaja
57773: liitetystä asiakirjasta. Lautakunnan tiedonan-          voi omalla vastuullaan hakea rajoituksesta ja
57774: nossa oli annettu asianmukaiset lautakuntaa             haitasta johtuen vahingonkorvausta. On myös
57775: koskeneet yhteystiedot. Lautakunnan tietoon             todettu, että kaupunginhallitus, joka oli käsitel-
57776: saatettu apulaisoikeuskanslerin varamiehen kä-          lyt aikaisemman hakemuksen osin virheeliisin
57777: sityksenä, että silloin kun hakemus liitteineen ei      taustatiedoin, voi käsitellä asian uudelleen (287/
57778: ole laaja eikä asianosaisten määrä suuri, olisi         l/93).
57779: asianmukaista toimittaa jäljennös hakemusasia-
57780: kirjoista asianasaisille tiedoksi (293/l/93).           4) Asioiden asianmukainen käsitteleminen
57781: 
57782: 2) Virkatehtävissä suoritettavien mittausten               Rakennuslautakunnalta oli pyydetty, että se
57783: täsmällisyys                                            määräisi poistettavaksi tilojen yhteiselle veneval-
57784:                                                         kama-alueelle luvatta rakennetun rakennuksen,
57785:    Kunnan ympäristönsuojelulautakunnan sih-             joka oli vain vajaan yhden metrin etäisyydellä
57786:                                            7.3. Kirkollishallinto                                     103
57787: 
57788: hakijan tilan rajasta. Rakennuslautakunta oli              Pysäköinninvalvoja ei ollut vastoin pysäköin-
57789: päätöksessään katsonut, että kysymyksessä oli           tivirhemaksusta annetun lain (248/70) 9 §:n sään-
57790: rakennuslain 131 §:n 1 momentissa tarkoitettu           nöstä antanut maksukehotusta tiedoksi maksu-
57791: koju,jota rakennusjärjestyksessä ei ollut kielletty     velvolliselle, vaan maksuvelvollinen oli saanut
57792: ja jonka rakentamiseen ei näin ollen tarvittu lu-       tiedon vasta ennakkoilmoituksena toimitetta-
57793: paa. Lautakunnalla ei ollut mahdollisuutta käyt-        vasta palkan ulosmittauksesta suorittamatta ol-
57794: tää rakennuslain 144 §:ssä säädettyjä pakkokei-         leesta pysäköintivirhemaksusta. Lääninoikeus
57795: noja eikä käsillä ollut myöskään edellytyksiä           oli katsonut, että oikeus pysäköintivirhemaksun
57796: poistaa rakennelma lain 131 §:n 2 momentin pe-          saamiseen oli rauennut, ellei maksumääräystä
57797: rusteella. Koju oli tämän jälkeen siirretty lähes       ollut annettu tiedoksi kuuden kuukauden kulu-
57798: vesirajaan. Rakennuslautakuntaa oli pyydetty            essa virheen tekopäivästä. Tiedoksiannossa oli
57799: poistamaan koju mm. liian lähelle vesirajaa ra-         noudatettava, mitä tiedoksiannosta hallintoasi-
57800: kennettuna. Rakennuslautakunta oli viitaten             oissa annetussa laissa erityistiedoksiannosta on
57801: asiassa aikaisemmin antamaansa lainvoiman               säädetty. Tällöin oli meneteltävä sanotun lain
57802: saaneeseen päätökseen, jättänyt vaatimuksen             9 §:n mukaisesti.
57803: tutkimatta.                                                Pysäköintivirhemaksusta annetun lain 22 §:n
57804:     Kun rakennuslautakunnan ensimmäinen pää-            muuttamisesta annetulla lailla (322/93) tiedok-
57805: tös ei ollut koskenut kysymystä rakennelman             siantoa on selvennetty. Pysäköinninvalvojan
57806: sijainnista vesirajaan nähden sen sijaitessa tuol-      huomiota kiinnitetty oikeaan menettelytapaan
57807: loin toisessa paikassa, ei päätöksellä ollut rat-       maksukehotuksen yhteydessä (556/1/92, 1209/1/
57808: kaistu tuota vaatimusta. Näin ollen rakennuslau-        93).
57809: takunnan olisi pitänyt tutkia sille tehty vaatimus
57810: tältä osin ja antaa siinä valituskelpoinen päätös.
57811: Tästä johtuen rakennuslautakunnan huomiota              3) Holhouslautakunnille holhottavien etujen
57812:  on kiinnitetty sen toimivaltaan kuuluvien asioi-       valvomiseksi kuuluvien velvoitteiden huolellinen
57813:  den asianmukaiseen käsittelemiseen (14/5/93).          noudattaminen
57814: 
57815:                                                            Holhouslautakunta oli ryhtynyt tarpeellisiin
57816: 7.2.5. Muu erityishallinto                              toimenpiteisiin holhottavan etujen valvonnassa
57817:                                                         useimmiten vasta sen jälkeen, kun sen huomiota
57818: 7.2.5.1. Huomautus                                      oli toistuvasti kiinnitetty holhottavan etujen te-
57819:                                                         hokkaampaan valvomiseen. Holhouslautakunta
57820: Yksityistielain 52 §:n huomioon ottaminen               ei kuitenkaan ollut hyväksynyt holhoustoimen
57821: tieyksiköitä määrättäessä                               päättyessä- holhottavan tultua täysi-ikäiseksi
57822:                                                         - lopputiliä ennen kuin holhoojana toiminut
57823:    Kunnan teknisen lautakunnan rakennutta-              ottoisä oli toiminut lautakunnan vaatimalla ta-
57824: misjaosto, joka kunnanvaltuuston hyväksymän             valla. Ottaen huomioon täysi-ikäiseksi tulleen
57825: lautakuntien johtosäännön mukaan päätti tie-            oikeuden moittia holhoustiliä, holhouslautakun-
57826: lautakunnan päätösvaltaan kuuluvista asioista,          nan menettelyä koskenut kantelukirjoitus ei ollut
57827: ei ollut käsitellyt asiaa yksityisistä teistä annetun   antanut aihetta muihin toimenpiteisiin apulaisoi-
57828: lain 52 ja 54 §:ssä tarkoitetussa toimituksessa,        keuskanslerin taholta, kuin että holhouslauta-
57829: vaikka niin olisi mainittujen lainkohtien sään-         kunnan huomiota oli kiinnitetty holhouslain
57830: nökset huomioon ottaen tullut menetellä. Näin           säännösten holhouslautakunnille holhottavien
57831: ollen tiekunnan virheelliseen ratkaisuun, jolla         etujen valvomiseksi asettamien velvoitteiden
57832: tieyksiköitä oli yksityistielain 29 §:n vastaisesti     huolelliseen noudattamiseen (397/1/93).
57833: muutettu, ei ollut puututtu. Teknisen lautakun-
57834: nan rakennuttamisjaostoa huomautettu menet-
57835: telyssä havaituista virheellisyyksistä (165/1/92).
57836:                                                         7 .3. Kirkollishallinto
57837: 7.2.5.2. Käsitykset                                     7.3.1. Käsitys
57838: 
57839: 1-2) Menettely maksukehotuksen tiedoksianta-            Seurakunnan palveluksessa olevan henkilön
57840: misessa pysäköinoinvalvonta-asiassa                     sivutoimiluvan käsittelystä
57841: 104                              7. Muun hallinnon laillisuusvalvonta
57842: 
57843:    Yhteiselle kirkkoneuvostolle oli kanneltu seu-    joittaman toiminnan luonteen ja sitä säätelevien
57844: rakuntayhtymän palveluksessa olevien kahden          johtosääntöjen tai muiden normien asianomaiset
57845: hautausmaanhoitaja-haudankaivajan ilman si-          määräykset sekä tämänjälkeen päättänyt sanot-
57846: vutoimilupaa harjoittamasta liiketoiminnasta.        tujen määräysten soveltumisesta henkilöiden toi-
57847: Asiassa suoritetun tutkinnan jälkeen yhteinen        mintaan (1 034/1192).
57848: kirkkoneuvosto oli todennut, että sanottujen
57849: hautausmaanhoitaja-haudankaivajien menette-
57850: lyssä ei ollut ilmennyt moitittavaa.                 7.4. Ahvenanmaan itsehallinto
57851:    Yhteisen kirkkoneuvoston tietoon saatettu
57852: apulaisoikeuskanslerin käsitys, jonka mukaan            Ahvenanmaan        itsehallintoviranomaisten
57853: hyvä hallintotapa olisi edellyttänyt, että tutkin-   osalta ei kertomusvuoden aikana ole ollut aihetta
57854: nanjälkeen yhteinen kirkkoneuvosto olisi ensiksi     toimenpiteisiin.
57855: todennut kysymyksessä olevien henkilöiden har-
57856:                                                                                                           105
57857: 
57858: 
57859: 
57860: 
57861:                                8. Asianajajalaitoksen valvonta
57862: 
57863: 8.1. Yleisiä näkökohtia                                 ajajaliiton tai oikeuskanslerin puoleen, jos hän
57864:                                                         katsoo, että asianajaja on laiminlyönyt velvolli-
57865: 8.1.1. Asianajajaliiton jäsenyydestä                    suutensa tai menetellyt hyvän asianajajatavan
57866:                                                         vastaisesti.
57867:    Kertomuksen tässä jaksossa selostetaan lä-              Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan asi-
57868: hemmin asianajajalaitokseen kohdistuvaa val-            anajaja on velvollinen antamaan Asianajajalii-
57869: vontaa. Suomessa voi periaatteessa kuka tahansa         ton hallitukselle ja oikeuskanslerille ne tiedot,
57870: ammatikseen edustaa, avustaa ja neuvoa yleisöä          joita tarvitaan valvontaa varten. Asianajajan on
57871: oikeudellisissa asioissa, kunhan hän vain täyttää       myös sallittava, että hallituksen määräämä hen-
57872: oikeudenkäymiskaaren 15luvun 2 §:ssä säädetyt           kilö suorittaa tarkastuksen hänen toimistossaan,
57873: oikeudenkäyntiasiamiehen ja -avustajan yleiset          jos hallitus katsoo sen valvontaa varten tarpeelli-
57874: kelpoisuusvaatimukset. Ammattinimitystä "asi-           seksi. Tällöin asianajaja on velvollinen esittä-
57875: anajaja" saa kuitenkin käyttää ainoastaan Suo-          mään kaikki ne asiakirjat, joiden tutkimista tar-
57876: men Asianajajaliiton jäsen.                             kastus edellyttää.
57877:    Asianajajista 12.12.1958 annetun lain (496/58)
57878: 1 §:n mukaan asianajaja on se, joka on maan
57879: yleisen asianajajayhdistyksen, jona toimi Suo-          8.1.2. Asianajajan velvollisuudet ja hyvä asianaja-
57880: men Asianajajaliitto,jäsenenä merkitty asianaja-               jatapa
57881: jaluetteloon. Asianajajaliiton jäseneksi on hy-
57882: väksyttävä lakimies, jolla koulutuksensa lisäksi            Asianajajista annetun 5 §:n mukaan asianaja-
57883: on käytännön kokemusta ja taitoa.                       jan tulee rehellisesti ja tunnollisesti täyttää hänel-
57884:     Suomen Asianajajaliiton vuoden 1986 alusta           le uskotut tehtävät sekä kaikessa toiminnassaan
57885: voimaan tulleen sääntöjen muutoksen mukaan               noudattaa hyvää asianajajatapaa. Määriteltäes-
57886: (oikeusministeriön päätös 312/85) jäsenyyden             sä tällä tavoin asianajajan yleisiä velvollisuuksia
57887: edellytyksenä on lisäksi, että asianomainen on           on otettu huomioon sekä asiakkaan etu että ylei-
57888: suorittamalla asianajajatutkinnon osoittanut            nen etu. Yleisen edun on mm. katsottu vaativan,
57889: riittävästi tuntevansa asianajotoiminnan perus-         että asianajajan on toiminnassaan mahdolli-
57890: teita koskevat säännökset ja ohjeet sekä hyvän          suuksiensa mukaan pyrittävä edistämään hyvää
57891: asianajajatavan vaatimukset. Tutkinnon järjes-          oikeudenhoitoa.
57892: tää Suomen Asianajajaliiton hallitus, joka tut-             Asianajajan toiminnassa vakiintuneita peri-
57893: kinnon toimittamista varten nimeää tutkintolau-         aatteita on eri maissa koottu asianajajajärjestö-
57894: takunnan.                                               jen toimesta tapanormistoksi. On todettava, että
57895:     Jäsenyydestä Asianajajaliitossa seuraa, että        eri maissa on varsin yhdenmukaiset käsitykset
57896: asianomaisen asianajajan ammatillista toimintaa         siitä, mitä hyvä asianajajatapa vaatii. Suomessa
57897: valvotaan. Tämä valvonta kuuluu ensisijassa ja          voimassa olevat hyvää asianajajatapaa koskevat
57898: pääasiallisesti Asianajajaliiton omille elimille, lä-   ohjeet on vahvistettu 9.6.1972 pidetyssä Suomen
57899: hinnä sen hallitukselle. Vuonna 1992 toteutetulla       Asianajajaliiton liittokokouksessa.
57900: asianajajista annetun lain muutoksella (197/92)             Ohjeet sisältävät muun muassa määräyksiä
57901: hallituksen rinnalle on perustettu erillinen kurin-     asianajajan työstä, asianajotoimistosta ja sen jär-
57902: pitolautakunta, jonka jäseninä on, paitsi asian-        jestelystä, asianajotehtävän vastaanottamisesta,
57903: ajajia, myös kaksi asianajajakuntaan kuuluma-           torjumisesta ja siitä luopumisesta, asianajajan ja
57904: tonta henkilöä. Oikeuskanslerilla on asianajajien       päämiehen välisistä kysymyksistä samoin kuin
57905: valvonnassa tärkeä osa yleisen edun valvojana.          asianajajan suhteesta vastapuoleen sekä tuomio-
57906: Jokainen kansalainen voi kääntyä joko Asian-            istuimiin ja muihin viranomaisiin.
57907: 14 350771N
57908: 106                                  8. Asianajajalaitoksen valvonta
57909: 
57910: 8.2. Valvonta ja kurinpitojärjestelmä                 minkä seuraamuksen hän olisi ansainnut. Toteu-
57911:                                                       tetun sääntömuutoksen yhteydessä lisättiin sään-
57912: 8.2.1. Kurinpitolautakunta                            töjen 42 §:ään kohta, jonka mukaan jäsenen
57913:                                                       eroaminen tulee voimaan kahden kuukauden
57914:    Asianajajista annetun lain 6 §:n mukaan Asi-       kuluttua eroamisilmoituksen tekemisestä, ellei
57915: anajajaliiton hallituksen on valvottava, että asi-    hallitus hakemuksesta suostu siihen, että ero tu-
57916: anajajat esiintyessään tuomioistuimessa tai           lee voimaan aikaisemmin. Tämän kahden kuu-
57917: muun viranomaisen luona sekä muussakin toi-           kauden odotusajan aikana voi tulla vireille kurin-
57918: minnassa täyttävät velvollisuutensa asianajaja-       pitomenettely, joka jatkuu eron voimaantulosta
57919: na.                                                   huolimatta.
57920:    Asianajajista annetun lain 6 a §:n (197/92)
57921: mukaan kurinpitoasiat käsittelee ja ratkaisee ku-
57922: rinpitolautakunta. Yhdistyksen jäsenen erotta-        8.2.3. Kurinpitojärjestelmästä
57923: mista koskeva päätös on kuitenkin hallituksen
57924: vahvistettava. Kurinpitolautakuntaan, jonka lii-          Jos asianajajan havaitaan menetelleen velvol-
57925: ton valtuuskunta valitsee, kuuluu puheenjohtaja       lisuutensa vastaisesti, hänet on tuomittava kurin-
57926: ja kahdeksan muuta jäsentä. Kahden jäsenen            pitorangaistukseen. Kurinpidollisia rangaistuk-
57927: tulee olla asianajajakuntaan kuulumattomia ja         sia ovat asianajajista annetun lain 7 §:n mukaan
57928: heidän soveltuvuudestaan lautakunnan jäseniksi        huomautus, varoitus, julkinen varoitus ja liitosta
57929: on ennen valintaa saatava oikeusministeriön lau-      erottaminen.
57930: sunto. Lainmuutoksella on siten perustettu Suo-           Asianajaja, joka tahallisesti tekemällä vää-
57931: men Asianajajaliiton hallituksesta riippumaton        ryyttä tai muutoin menettelemällä epärehellisesti
57932: kurinpitoelin, jossa on myös edustettuna asian-       asianajajana syyllistyy törkeään rikkomukseen,
57933: ajajakunnan ulkopuolisia tahoja. Tällä on pyrit-      on erotettava liitosta. Ainoastaan asianhaarojen
57934: ty lisäämään valvonnan uskottavuutta yleisön          ollessa lieventävät voidaan hänelle erottamisen
57935: piirissä ja myös lisäämään sen arvostusta asian-      sijasta antaa varoitus.
57936: ajajakunnan piirissä.                                     Lievemmistä rikkomuksista, esim. lain tai so-
57937:                                                       pimusvelvollisuuden rikkomisesta, tapanormin
57938:                                                       vastaisesta teosta tai laiminlyönnistä taikka
57939: 8.2.2. Valvonta- ja kurinpitoasiat                    muusta asianajajalle kuuluvan velvollisuuden
57940:                                                       rikkomisesta, seuraa varoitus tai huomautus.
57941:     Uudistuksen yhteydessä toteutettiin myös val-     Ainoastaan siinä tapauksessa, että asianhaarat
57942: vonta- ja kurinpitoasioiden erottelu Suomen Asi-      ovat raskauttavat, on asianajaja erotettava liitos-
57943: anajajaliiton sääntöjen muutoksella (oikeusmi-        ta.
57944: nisteriön päätös 2.3.1992).                               Eräissä tapauksissa, joissa kurinpitolautakun-
57945:     Kurinpitoasioina tulevat suoraan vireille asi-    ta on katsonut, että asianajaja on syyllistymätiä
57946: anajajan päämiehen kantelut ja oikeuskanslerin        varsinaiseen kurinpitorikkomukseen menetellyt
57947: tai tuomioistuimen ilmoitukset. Kurinpitoasiat        toisin kuin olisi ollut paikallaan, kurinpitolauta-
57948: käsittelee kurinpitolautakunta. Muut kantelut         kunta on kiinnittänyt asianajajan huomiota oi-
57949: sekä epäilykset ja arvelut siitä, että joku on lai-   keaan menettelyyn.
57950: minlyönyt velvollisuutensa asianajajana, tulevat
57951: liiton hallituksen käsiteltäviksi valvonta-asioina.
57952: Valvonta-asiana tulee siten käsiteltäväksi myös       8.2.4. Tiedot virallisilta syyttäjiltä
57953: vastapuolen avustajaa koskeva kantelu. Hallitus
57954: voijoko päättää, että valvonta-asia ei anna aihet-        Oikeuskanslerin valvontatehtävän suoritta-
57955: ta toimenpiteisiin tai että kysymyksessä on kurin-    mista varten on virallisten syyttäjien, mikäli asi-
57956: pitoasia, joka on käsiteltävä kurinpitolautakun-      anajajaa on syytetty tuomioistuimessa rikokses-
57957: nassa. Ensin mainitusta päätöksestä on tiedotet-      ta, joka on omiaan vaikuttamaan hänen kelpoi-
57958: tava oikeuskanslerille, joka voi vaatia kurinpito-    suuteensa asianajajana tai alentamaan asianaja-
57959: lautakuntaa käsittelemään asian.                      jakunnan arvoa, toimitettava oikeuskanslerille
57960:     Asianajajaliitosta eroaminen ei keskeytä alka-    tieto syytteestä ja tuomioistuimen päätöksestä.
57961: nutta kurinpitomenettelyä vaan se käydään lop-        Samasta syystä on oikeuskanslerille toimitettava
57962: puun. Jos asianajajan havaitaan menetelleen vel-      jäljennös syyttäjän päätöksestä, jolla asianajaja
57963: vollisuutensa vastaisesti, annetaan lausunto siitä,   on jätetty syyttämättä.
57964:                            8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                           107
57965: 
57966:    Oikeuskansleri on antanut virallisille syyttäjil-       Lain 10 §:n 1 momentin mukaan oikeuskans-
57967: le 4.6.1986 asiaa koskevat voimassa olevat oh-          lerilla on oikeus hakea muutosta jäsenyyttä kos-
57968: jeet.                                                   kevissa asioissa ja kurinpitoasioissa annettuihin
57969:      Vuonna 1993 syyttäjät toimittivat oikeus-          päätöksiin.
57970: kanslerille kolme ilmoitusta asianajajiin kohdis-          Asianajajiin kohdistuva valvonta- ja kurinpi-
57971: tuneista syytteistä. Vastaava luku vuonna 1994          tojärjestelmä on kehitetty eräänlaiseksi tutkinta-
57972: oli seitsemän. Vaikka kysymys on ollut toistai-         menettelyksi, jossa muutoksenhakuoikeutta on
57973: seksi pienistä luvuista, on lisääntyminen huoles-       muiden paitsi oikeuskanslerin osalta rajoitettu.
57974: tuttavaa varsinkin, kun on havaittavissa, että          Kurinpitomenettelyn kohteena olleella asianaja-
57975: myös asianajajat ovat enenevässä määrin olleet          jalla on muutoksenhakuoikeus ainoastaan sellai-
57976: osallisina taloudellisia väärinkäytöksiä koskevis-      seen päätökseen, jolla hänelle on määrätty julki-
57977: sa asioissa.                                            nen varoitus tai hänet on erotettu Asianajajalii-
57978:                                                         tosta. Henkilöllä, joka on tehnyt kantelun tai
57979:                                                         ilmoituksen asianajajaa vastaan, ei ole asian-
57980:                                                         osaisasemaa kurinpitomenettelyssä eikä hänellä
57981:                                                         ole myöskään muutoksenhakuoikeutta kurinpi-
57982: 8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvon-                toasiassa annettuun päätökseen.
57983:      nan sisältö                                           Kappale kurinpitoasiassa annettua päätöstä
57984:                                                         on viipymättä toimitettava oikeuskanslerille.
57985: 8.3.1. Sovellettavista säännöksistä                     Valitusaika Helsingin hovioikeuteen on 30 päi-
57986:                                                         vää siitä kun oikeuskansleri on saanut tiedon
57987:     Asianajajien valvonta liittyy sekä oikeuskans-      päätöksestä. Kappale päätöstä lähetetään sa-
57988: lerille kuuluvaan yleiseen laillisuusvalvontaan         manaikaisesti myös kantelun tai ilmoituksen teh-
57989: että edellä selostettuun valvonta- ja kurinpitojär-     neelle henkilölle. Jos hän katsoo, ettei asiaa ole
57990: jestelmään. Lainsäädäntömme lähtökohtana on             asianmukaisesti käsitelty, taijos hän on tyytymä-
57991: vapaa ja itsenäinen asianajajakun ta, jonka tulee       tön päätökseen, hän voi kääntyä oikeuskanslerin
57992: voida sivuvaikutteista vapaana vain lakia ja hy-        puoleen. Henkilön näkemykset oikeuskansleri
57993: vää asianajajatapaa noudattaen valvoa päämie-           ottaa huomioon harkitessaan mahdollista muu-
57994: hensä etua ja oikeutta. Seurauksena tästä peri-         toksenhakua kurinpitopäätökseen.
57995: aatteesta on, että asianajajien ammatillinen val-           Edellä esitetyt periaatteet ohjaavat myös oi-
57996: vonta kuuluu ensisijaisesti Suomen Asianajajalii-       keuskanslerin hänelle tehtyjen asianajajan me-
57997: ton omille elimille, hallitukselle ja hallituksesta     nettelyä koskevien kanteluiden pohjalta suoritta-
57998: riippumattomalle kurinpitolautakunnalle.                maa valvontaa. Nämä kantelut johtavatkin
57999:     Asianajajan itsenäinen asema heijastuu myös         useissa tapauksissa siihen, että oikeuskansleri lä-
58000: oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisäl-            hettämällä kantelun Suomen Asianajajaliiton
58001: töön. Oikeuskansleri valvoo, että asianajaja täyt-      hallitukselle käynnistää kurinpitomenettelyn.
58002: tää velvollisuutensa asianajajana, mutta oikeus-        Kantelukirjoitukset antavat myös kuvan yhteis-
58003: kanslerilla ei ole mahdollisuutta puuttua itse asi-     kunnassa vallitsevista olosuhteista. Nykyisen la-
58004: anajajan työhön tai määrätä hänelle kurinpidot-         man aikana useat kirjoitukset ovat koskeneet
58005: lista seuraamusta. Oikeuskanslerin on kuitenkin         oikeustoimia, joiden seurauksena ovat olleet
58006: katsottu voivan lausua käsityksensä asianajajan         kantelijan elämään syvästi vaikuttavat taloudel-
58007: toimeksiannon hoitotavasta ja tällä tavoin kiin-        liset vaikeudet. Näiden kanteluiden käsittelyn
58008:  nittämällä asianajajan huomiota oikeaan menet-         yhteydessä on tullut esille kansalaisten voimistu-
58009:  telyyn asiassa edistää omalta osaltaan hyvän asi-      va tarve saada jo oikeudellisten asioittensa järjes-
58010: anajajatavan sisällön määrittelemistä.                  tämisen suunnitteluvaiheessa asianmukaista tie-
58011:      Asianajajista annetun lain 6 §:n 3 momentin        toa oikeuksistaan ja velvollisuuksistaan. Nyky-
58012:  nojalla oikeuskanslerilla on oikeus vaatia Asian-      yhteiskunnassa asianajajan perinteinen neuvoa
58013:  ajajaliiton hallitusta ryhtymään toimenpiteisiin       antava tehtävä korostuu.
58014:  asianajajaa vastaan, jos hän katsoo, että asian-          Yhteenvetona voidaan todeta, että oikeus-
58015:  ajaja on laiminlyönyt velvollisuuksiaan tai että       kanslerin tehtävänä on valvoa kurinpitomenette-
58016:  tällä ei ole oikeutta olla asianajaja. Oikeuskansle-   lyn toimivuutta ja osallistua sen kehittämiseen.
58017:  rilla on siten aloitevalta kurinpitomenettelyn         Oikeuskanslerin tulee myös osallistua hyvän asi-
58018:  käynnistämiseksija myös toimivaltajäsenyysasi-         anajajatavan periaatteiden määrittelemiseen.
58019:  oissa.                                                 Näistä lähtökohdista hän suorittaa edellä selos-
58020: 108                                    8. Asianajajalaitoksen valvonta
58021: 
58022: tettua valvontaa, jossa kantelukirjoituksilla on           vän kuluessa maksukehotuksen tiedoksisaami-
58023: myös tärkeä merkitys tiedonlähteenä.                       sesta aikaisemmin mainitut 1 477 377 mk. Mak-
58024:                                                            sukehotukseen sisällytettyyn tiedoksiantotodis-
58025:                                                            tukseen oli kirjoitettu "ja hyväksyn samalla, että
58026: 8.3.2. Muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä                  yllämainittu Tn Oy:n saatava on riidatonja mak-
58027:                                                            settavaksi langennut". Vastaanottajan edustajan
58028: 1) Muutoksenhaku Suomen Asianajajaliiton                   vaatimuksesta hyväksymistä koskeva teksti oli
58029: kurinpitolautakunnan päätökseen 25.3.1994                  yliviivattu ennen tiedoksiautotodistuksen alle-
58030: kurinpitoasiassa nro 12289                                 kirjoittamista.
58031:                                                                Rakennusliike R V Oy on katsonut, että AP on
58032:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen kirje        suhtautunut konkurssin merkitykseen yhtymälle
58033:         Helsingin hovioikeudelle 14.6.1994, dnro 40/4/93   liian kevyesti ottaen huomioon, että konkurssi-
58034:                                                            hakemuksen perusteena olevista saatavista oli
58035:                                                            vireillä riita. Kantelija on katsonut, etteivät asi-
58036:                                                            anajaja AP:n jättämän konkurssihakemuksen
58037: "KURINPITOPÄÄTÖS                                           perusteena olleet saatavat olleet täyttäneet kon-
58038:                                                            kurssiin asettamisen edellytyksiä. Edelleen kan-
58039:     Rakennusliike RV Oy:n Suomen Asianajaja-               telija on katsonut, että AP oli sopimattomalla
58040: liitolle 8.11.1989 osoittamasta kantelukirjoituk-          tavalla yrittänyt saada kantelijan tiedoksiannon
58041: sesta ja kurinpitoasian käsittelystä kertyneistä           yhteydessä myöntämään 18.11.1989 päivätyssä
58042: asiakirjoista ilmenee, että asianajaja AP oli laati-       maksukehotuksessa tarkoitettujen saatavien rii-
58043: jana allekirjoittanut kaksi 22.9.1989 päivättyä            dattomuuden.
58044: Rakennusliike R V Oy:lle osoitettua maksukeho-                 AP puolestaan on katsonut, että hänellä oli
58045: tusta, joilla rakennusliikettä oli kehotettu vii-          ollut konkurssihakemusta laadittaessa täysi syy
58046: meistään kahdeksan päivän kuluessa ilmoitusten             olettaa, että kantelijan olisi ollut mahdotonta
58047: tiedoksisaannista suorittamaan Tn Oy:lle ilmoi-            velallisen kuulustelussa ainakaan kokonaan kiis-
58048: tuksissa mainitut saatavat.                                tää saatavia.
58049:     Senjälkeen AP oli 3.10.1989laatinutjajättä-                Suomen Asianajajaliiton kurinpitojaosto ei
58050: nyt Helsingin raastuvanoikeudelle Tn Oy:n ha-              ole 8.3.1990 pöytäkirjan 31 §:n kohdalla teke-
58051: kemuksen Rakennusliike RV Oy:n asettamisesta               mässään ratkaisussa havainnut, että asianajaja
58052: konkurssiin. Konkurssihakemuksen perusteena                AP olisi päämieheltään saamiaan toimeksiantoja
58053: oli ollut, että Rakennusliike R V Oy oli jättänyt          hoitaessaan laiminlyönyt velvollisuutensa asian-
58054: edellä kerrotuista maksukehotuksista huolimat-             ajajana tai menetellyt muutoinkaan hyvän asian-
58055: ta maksamatta niissä tarkoitetut selvät ja riidat-         ajotavan vastaisesti. Kantelu ei tämän vuoksi
58056: tomat saatavat. Velallisen kuulustelu oli määrät-          antanut aihetta toimenpiteisiin.
58057: ty toimitettavaksi raastuvanoikeuden 17.10.1989                Kantelija on myöhemmin useita kertoja toi-
58058: pidettävässä istunnossa, jolloin asia oli jätetty          mittanut oikeuskanslerinvirastoon asiassa uutta
58059: sillensä asianosaisten poissaolon vuoksi.                  selvitystä. Ottaen huomioon selvityksessä esite-
58060:     Asiakirjoista ilmenee edelleen, että AP oli            tyn, oikeuskansleri oli 22.6.1993 päivätyllä kir-
58061: 3.10.1989 Tn Oy:n asiamiehenä myös laatinut                jeellä viitaten muun muassa Helsingin hovioikeu-
58062: haastehakemuksen, jossa yhtiö oli vaatinut Ra-             den 27.5.1992, oikeastaan 26.8.1992 antamaan
58063: kennusliike R V Oy:tä samoja saatavia, jotka oli-          tuomioon nro 2820 saattanut asian mahdollisia
58064: vat olleet samana päivänä jätetyn edellä maini-            toimenpiteitä varten Suomen Asianajajaliiton
58065: tun konkurssihakemuksen perusteena. Haaste                 tietoon.
58066: oli annettu tiedoksi saman kuun 20 päivänä. Asia               Oikeuskanslerin kirjeen johdosta uudelleen
58067: oli määrätty käsiteltäväksi raastuvanoikeuden              vireille tulleen kurinpitoasian Suomen Asianaja-
58068: istunnossa 14.11.1989, jolloin se oli pääasian             jaliiton kurinpitolautakunta on tutkinut ja rat-
58069: osalta jätetty sillensä kantajan Tn Oy:n poissa-           kaissut istunnossaan 25.3.1994 pöytäkirjan 4 §:n
58070: olon vuoksi.                                               kohdalla.
58071:     Edelleen AP oli laatinut 18.10.1989 päivätyn               Kurinpitolautakunta on asiasta äänestettyään
58072: Rakennusliike R V Oy:lle osoitetun maksukeho-              (äänin 5-4) katsonut, ettei kantelija ollut esittä-
58073: tuksen,jossa vastaanottajaa oli viitaten konkurs-          nyt sellaista uutta aineistoa, joka osoittaisi, että
58074: sisäännön 6 §:n 1 momentin d-kohtaan kehotettu             hallituksen kurinpitojaoston 8.3.1990 tekemä
58075: konkurssin uhalla suorittamaan kahdeksan päi-              päätös olisi selvästi virheellinen.
58076:                           8.3. Oikeuskanslerin suorittaman valvonnan sisältö                         109
58077: 
58078: KURINPITOASIAN TAUSTATIEDOT                              Asianajajan tulee rehellisesti ja tehokkaasti
58079:                                                       ajaa päämiehensä etua kuitenkaan vastapuolen
58080:     Asiakirjoista ilmenee, että Ti Oy ja Rakennus-    oikeuksia loukkaamatta. Vastapuolen oikeuk-
58081: liike R V Oy olivat kesäkuussa 1988 allekirjoitta-    sien on käsiteltävänä olevassa tapauksessa kat-
58082: neet sopimuksen, jossa Rakennusliike RV Oy oli        sottava vaativan, että konkurssimenettelyn vi-
58083: urakoitsijana sitoutunut rakentamaan toimisto-        reillepanemisen perustana on konkurssin asetta-
58084: ja teollisuusrakennuksen Helsingissä. Yhtiöiden       misen edellytykset täyttävä, selvä ja riidaton saa-
58085: välisten erimielisyyksien vuoksi sopimus oli kor-     tava. Asianajaja AP on vastineessaan Suomen
58086: vattu uudella 8.6.1989 allekirjoitetulla urakkaso-    Asianajajaliitolle todennut, että hänellä oli ollut
58087: pimuksella. Syksyllä 1989 oli uudelleen syntynyt      täysi syy olettaa, että kantelijan olisi ollut mah-
58088: erimielisyyksiä asianosaisten välillä ja Raken-       dotonta velallisen kuulustelussa ainakaan koko-
58089: nusliike RV Oy oli muun muassa vaatinut urak-         naan kiistää saatavat.
58090: kasopimuksen mukaisia saatavia Ti Oy:ltä. Eri-           Tästä huolimatta hän oli 3.10.1989 jättänyt
58091: mielisyydet olivat johtaneet siihen, että Ti Oy oli   Helsingin raastuvanoikeuteen konkurssihake-
58092:  11.9.1989 asianajaja AP:n laatimalla kirjeellä il-   muksen lisäksi myös haastehakemuksen, jossa
58093: moittanut purkavansa 8.6.1989 tehdyn urakka-          hän oli vaatinut samoja selviksi ja riidattomiksi
58094: sopimuksen ja ottavansa rakennustyömaan vä-           katsomiaan saatavia vastaajalta. AP on näin ol-
58095: littömästi haltuunsa.                                 len samana päivänä pitänyt samoja saatavia rii-
58096:     Tn Oy oli 22.9.1989 maksanut kahden Raken-        taisina vastoin konkurssihakemustaan. Riitai-
58097: nusliike R V Oy:n aliurakoitsijoiden laskut mää-      suudesta AP:n on katsottava olleen hyvin selvil-
58098:  rältään yhteensä 1 477 377 eli edellä 1 kohdassa     lä, koska hän oli toiminut Tn Oy:n ja Ti Oy:n
58099: kerrotuo konkurssihakemuksen perusteena ole-          lakimiehenä selvitettäessä yhtiöiden ja Raken-
58100:  vat saatavat. Aliurakoitsijat olivat puolestaan      nusliike R V Oy:n välisiä erimielisyyksiä muun
58101:  siirtäneet saatavat Tn Oy:lle. Tn Oy:n osakekan-     muassa koskien yhtiöiden keskinäisiä maksuvel-
58102:  nan omistaja oli Ti Oy:n osakekannan omistajan       vollisuuksia.
58103:  isä. Ti Oy oli hoitanut rakennuttajatoiminnan ja        Sen vuoksi on näissä olosuhteissa pidettävä
58104:  Tn Oy arvopaperikauppaa ja perheen omistami-         moitittavana, että AP on 18.11.1989 päivättyyn
58105:  en yritysten rahoittamista.                          maksukehotukseen sisällytetyssä tiedoksiauto-
58106:     Edellä mainittua urakkasopimuksen purka-          todistuksessa yrittänyt saada vastapuolen tun-
58107:  miseen liittyvää riita-asiaa, jossa Rakennusliike    nustamaan saatavan riidattomuuden.
58108:  RV Oy ja Ti Oy ovat olleet puolin ja toisin kanta-      Asianajajan kerrotuolaista menettelyä on pi-
58109: jina ja vastaajina, on käsitelty Helsingin raastu-    dettävä vakavana asianajajan hyvää oikeuden-
58110:  vanoikeudessa ja Helsingin hovioikeudessa.           hoitoa palvelevien velvollisuuksien rikkomisena.
58111:  Kannetta on myöhemmin jatkanut ensiksi mai-          Tämän johdosta olen katsonut, että yleinen etu
58112:  nitun puolesta Rakennusliike R V Oy:n konkurs-       vaatii oikeuskanslerin puuttumista asiaan.
58113:  sipesä. Helsingin hovioikeuden 26.8.1992 anta-
58114:  ma tuomio on saanut lain voiman. Hovioikeus on
58115:  velvoittanut Ti Oy:n rakennuttajana maksa-
58116:  maan urakoitsijalle yli 6 000 000 markkaa kor-       MUUTOSVAATIMUS
58117:  koineen.
58118:                                                           Edellä lausutun perusteella katson, että AP on
58119:                                                       jättäessään edellä mainitun konkurssihakemuk-
58120:                                                       sen ja liittäessään tiedoksiantotodistukseen mai-
58121: MUUTOKSENHAKEMUKSEN PER US-                           ninnan saatavan hyväksymisestä, menetellyt hy-
58122: TEET                                                  vän asianajajatavan vastaisesti.
58123:                                                           Asianajajista annetun lain 5 §:n 1 momentin,
58124:    Asianajajan tulee mielestäni vastuullisesti ar-    7 §:n 2 momentinja 10 §:n 2 momentin säännök-
58125: vioida konkurssin edellytykset. Suomen Asian-         siin viitaten, sellaisina kuin ne ovat 28.2.1992
58126: ajajaliiton kurinpitolautakunnan vähemmistöön         annetussa laissa (197/92), pyydän kunnioittavas-
58127: jääneidenjäsenten päätösehdotuksessa onkin to-        ti, että hovioikeus, kumoten edellä kerrotuo Suo-
58128: dettu, että konkurssihakemuksen jättäminen on         men Asianajajaliiton kurinpitolautakunnan pää-
58129: velallisen kannalta erittäin haitallinen toimenpi-    töksen, määräisi AP:lle kurinpitorangaistuksen
58130: de, joka voi kohtuuttomasti vaikeuttaa elinkei-       hänen menettelynsä johdosta."
58131: noharjoittajan toimintaedellytyksiä.
58132: 110                                8. Asianajajalaitoksen valvonta
58133: 
58134: 8.3.3. Muita toimenpiteitä                          sen johdosta vireillä Turun hovioikeudessa.
58135:                                                        Hyvää asianajajatapaa koskevien ohjeiden
58136: 1-2) Oikeuskanslerin ilmoituksia Suomen             2 §:n 2 momentin mukaan asianajajan tulee esiin-
58137: Asianajajaliiton hallitukselle                      tyä asiallisesti ja moitteettomasti sekä niin hyvin
58138:                                                     tehtäviä suorittaessaan kuin muutoinkin välttää
58139:     Virallisen syyttäjän oikeuskanslerinvirastoon   kaikkea, mikä saattaa alentaa asianajajakunnan
58140: toimittamista asiakirjoista ilmeni, että konkurs-   arvoa ja vähentää luottamusta asianajajakun-
58141: siin asetetun asianajotoimiston yhtiömies kon-      taan.
58142: kurssimenettelynjatkuessa toimi toisen asianaja-       Kurinpitolautakunta havaitsi R.M:n toistu-
58143: jatoimiston osakkaana. Oikeuskansleri saattoi       vasti ryhtyneen liiketoimiin, joissa jälkeenpäin
58144: 29.6.1994 päivätyllä kirjeellä asian Suomen Asi-    oli ilmennyt hänen puuttuneen rikoksen kautta
58145: anajajaliiton hallituksen tietoon.                  saatuun tavaraan. R.M:n oli toiminut tavalla,
58146:     Kurinpitolautakunta havaitsi päätöksessään      joka oli alentanut asianajajakunnan arvoaja vä-
58147: 9.9.1994 ko. asianajajan olevan muutoin kuin        hentänyt luottamusta asianajajakuntaan.
58148: tilapäisesti maksukyvytön, mikä oli omiaan alen-       Kurinpitolautakunta havaitsi myös R.M:llä
58149: tamaan asianajajakunnan arvoaja vähentämään         olevan huomattavat noin 840.000 markan velat
58150: luottamusta siihen. Maksukyvyttömyytensä            ulosotossa, vanhimmat maksamattomat määrät
58151: vuoksi asianajajaa ei enää voitu katsoa sopivaksi   olivat tulleet ulosottoperintään jo vuonna 1991.
58152: harjoittamaan asianajajan tointa (10/4/95).         Saadun selvityksen mukaan R.M oli ylivelkainen
58153:                                                     ja maksukyvytön.
58154:   Oikeuskansleri oli 1.7 .1992, 19.3.1993 ja           Asianajajista annetun lain 3 §:n 1 momentin 1
58155: 14.7.1994 Suomen Asianajajaliitolle osoittamil-     kohdassa säädetään, että asianajajan on oltava
58156: laan kirjeillä ilmoittanut Tampereen kaupungis-     rehelliseksi tunnettu sekä muilta ominaisuuksil-
58157: ta olevaa asianajaja R.M:ä koskevista syytteistä    taan ja elämäntavoiltaan sopiva harjoittamaan
58158: ja oikeuksien päätöksistä. Vireille tulleessa ku-   asianajajatointa. Lain 7 §:n 3 momentin mukaan
58159: rinpitoasiassa 04692 kurinpitolautakunta on an-     asianajaja on erotettava yhdistyksestä, jos ei hän
58160: tanut päätöksensä 25.11.1994.                       enää täytä em.lainkohdassa tarkoitettuja kelpoi-
58161:    Kurinpitolautakunta totesi, että R.M oli tuo-    suusvaatimuksia.
58162: mittu Tampereen raastuvanoikeudessa kahdesta           Kurinpitolautakunta totesi, että koska R.M
58163: erillisestä tuottamuksellisesta kätkemisrikokses-   oli tuomittu rangaistukseen useista tuottamuk-
58164: ta sekä Joutsan kihlakunnanoikeudessa samoin        sellisista kätkemisrikoksista ja ampuma-aseri-
58165: tuottamuksellisesta kätkemisrikoksesta sakko-       koksesta häntä ei voitu pitää rehelliseksi tunnet-
58166: rangaistukseen. Turun hovioikeus oli pysyttänyt     tuna. Koska R.M oli myöskin ylivelkainen ja
58167: Tampereen raastuvanoikeuden ja Kouvolan ho-         maksukyvytön eikä näin kyennyt vastaamaan
58168: vioikeus Joutsan kihlakunnanoikeuden päätök-        sitoumuksistaan, hän ei myöskään muilta omi-
58169: set.                                                naisuuksiltaan ollut sopiva harjoittamaan asian-
58170:    Kurinpitolautakunta havaitsi, että R.M oli       ajajan ammattia. Kurinpitolautakunta katsoi
58171: toiminut edellä mainituissa tuottamuksellisissa     että R.M oli menettänyt kelpoisuutensa toimia
58172: kätkemisrikoksissa yksityishenkilönä ja etteivät    asianajajana ja että hänet oli tämän johdosta
58173: teot liittyneet hänen toimintaansa asianajajana.    erotettava Suomen Asianajajaliitosta.
58174:    Tampereen raastuvanoikeus oli myös tuomin-          Erottamista koskeva päätös alistettiin Suo-
58175: nut R.M:n sakkorangaistukseen ampuma-aseri-         men Asianajajaliiton hallituksen vahvistettavak-
58176: koksesta sen johdosta, että hän oli luvatta pitä-   si. Suomen Asianajajaliiton hallitus on
58177: nyt hallussaan asetta, jonka hän on saanut toi-     16.12.1994 pitämässään kokouksessa vahvista-
58178: mittamansa perunkirjoituksen yhteydessä.            nut kurinpitolautakunnan päätöksen (8/4/92, 1/
58179:    Kaikki edellä mainitut päätökset olivat lain-    4/93 ja 9/4/94).
58180: voimaisia. Joutsan kihlakunnanoikeuden käsit-
58181: telemässä jutussa R.M:lle oli myös määrätty
58182: myös huomattava vahingonkorvausvelvollisuus         3) Asianajajien velvollisuus ilmoittaa markkinoi-
58183: asianomistajalle.                                   maosa asunnon hintapyyntö
58184:    Tampereen käräjäoikeus oli vielä 13.6.1994
58185: julistamassaan päätöksessä katsonut R.M:n              Kantelu oikeuskanslerille koski asianajajien
58186: syyllistyneen tuottamukselliseen kätkemisrikok-     harjoittamaa asuntojen välitystoimintaa ja eri-
58187: seen. Asia oli R.M:n muutoksen hakemuk-             tyisesti asuntojen myynti-ilmoittelua. Kuluttaja-
58188:                                                                8.5. Tilastot                                                          111
58189: 
58190: asiamies on kanteluun hankitussa selvitykses-                            8.4. Yleiset oikeusavustajat
58191: sään katsonut, että asuntojen markkinoinnissa
58192: annettavista tiedoista annetun asetuksen (847/                               Kunnallisina viranhaitijoina toimivat yleiset
58193: 83) säännökset velvoittavat myös asianajotoi-                            oikeusavustajat,joista on säädetty yleisestä oike-
58194: mistoa elinkeinonharjoittajana ilmoittamaan                              usaputoiminnasta 2.2.1973 annetussa laissa (88/
58195: markkinoiroansa asunnon hinta pyynnön. Hinta-                            73), ovat myös Suomen Asianajajaliiton ja oi-
58196: pyyntöjen ilmoittamisvelvollisuuden on todettu                           keuskanslerin valvonnan alaisia.
58197: aiheuttaneen epäselvyyttä erityisesti kuolinpe-                             Aikaisemmin selostetun lainmuutoksen yh-
58198: sään kuuluvien asuntojen osalta, joissa osakkaat                         teydessä on täsmennetty oikeusavusta annetun
58199: eivät ole päässeet hintapyynnöstä yhteisymmär-                           lain 10 §:n 2 momentin säännöstä, joka koskee
58200: rykseen. Kuluttaja-asiamies on lähettänyt asias-                         yleisiin oikeusavustajiin kohdistuvaa valvontaa.
58201: ta kirjeen myös Suomen Asianajajaliitolle. Kirje                         Lailla 198/92 lisättiin sanottuun lainkohtaan
58202: on julkaistu Asianajajaliiton kiertokirjeenä                             maininta asianajajista annetun lain 6 a §:stä.
58203: 20.8.1993 nro 7/93 (52911/92).
58204: 
58205: 
58206: 8.5. Tilastot
58207:                                 Suomen Asianajajaliiton käsittelemät kurinpitoasiat v. 1994
58208: 
58209:           Kanteluita ja aloitteita                                              Määrätyt seuraamukset
58210: 
58211:                                                     liitosta                       olisi              olisi                  huomion
58212:  käsitelty          hylätty          toimen-        erotta-       varoitus      ansainnut huomautus ansainnut                 kiinnit-
58213:                                       piteitä       minen                        julkisen           huomau-                  täminen
58214:                                                                                varoituksen           tuksen
58215: 
58216:     145                  86             58             7                18           1             23             1              8
58217: 
58218: 
58219: 
58220: 
58221:                          Suomen Asianajajaliiton hallituksen käsittelemät valvonta-asiat v. 1994
58222: 
58223:       Kanteluita                 Siirretty kurinpitolautakunnan käsiteltäväksi           Ei ollut aihetta enempiin toimenpiteisiin
58224: 
58225:              113                                       34                                                    79
58226: 
58227: 
58228: 
58229:                                              Oikeuskanslerin käsittelemät asiat v. 1994
58230: 
58231:   Kante-            Kantelun                                           Kantelun aiheuttamat toimenpiteet
58232:    luita            kohteena
58233: 
58234:                                yleinen    Siirretty         Esitys tuomio-        Muuhun            Käsittelyn            Ei ollut
58235:  käsitelty     asian-          oikeus- Suomen Asian-          istuimelle           toimen         aikana tapah-            aihetta
58236:                ajaja          avustaja   ajajaliiton                              piteeseen       tunut korjaus           toimen-
58237:                                         käsiteltäväksi                           ryhtyminen         tai oikaisu           piteisiin
58238: 
58239:                                               yleinen                                                                         yleinen
58240:                                        asian- oikeus                                                                  asian- oikeus
58241:                                         ajaja avustaja         asianajaja        asianajaja         asianajaja         ajaja avustaja
58242: 
58243:    118             108          10       17        1               1                 1                   1              88        9
58244: 112
58245: 
58246: 
58247: 
58248: 
58249:          9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58250: 
58251: 9.1. Lausunto valtiosääntökomitea                        seen, mm. lainsäädäntö-, budjetti-, toimeenpa-
58252:      1992:n mietinnöstä                                  no- ja tuomiovaltaan sekä maamme perusoikeus-
58253:                                                          järjestelmään,ja maamme valtioelinten toimival-
58254:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje valtio-   tasuhteisiin. Sitten on tarkasteltu, miten unioni-
58255:         neuvoston kanslialle 1. 7.1994, dnro 2/20/94     asioiden kansallinen valmistelu tulisi järjestää,
58256:                                                          miten liittymissopimus saatettaisiin voimaan ja
58257: 1 MIETINNÖN SISÄLTÖ                                      millä tavoin jäsenyys vaikuttaisi Ahvenanmaan
58258:                                                          maakunnan asemaan.
58259:     Komitean tehtävänä oli selvittää, miten Suo-            Komitea ehdottaa, että unioniasioiden val-
58260: mea koskevat yhdentymisratkaisut, ETA-sopi-              mistelu järjestettäisiin samojen suuntaviivojen
58261: mus ja etenkin Suomen mahdollinen EY-jäse-               mukaisesti kuin ETA-asioiden kansallinen käsit-
58262: nyys, vaikuttavat eduskunnan, tasavallan presi-          tely. Erityistä huomiota on kiinnitetty siihen,
58263: dentin ja valtioneuvoston ulkopoliittisiin ja kan-       miten turvataan eduskunnan tiedonsaanti ja vai-
58264: sainvälisiä asioita koskeviin valtaoikeuksiin ja         kutusmahdollisuus valmisteilla olevissa unioni-
58265: niihin liittyviin päätöksenteko- ja työnjakojärjes-      asioissa.
58266: telmiin, sekä tehdä selvityksen perusteella tarvit-         Komitea katsoo, että ED-jäsenyydestä ei tar-
58267: tavat ehdotukset muutoksiksi valtiosääntöön.             vittaisi uutta säännöstä hallitusmuotoon (HM).
58268:     Komitea on antanut 18.6.1992 osamietinnön            Valtiopäiväjärjestyksen (VJ) säännökset ETA-
58269: (1992:23) ETA-sopimuksesta aiheutuvista järjes-          asioiden valmistelusta muutettaisiin koskemaan
58270: telyistä. Komitean ehdottamat tarkistukset lain-         unioniasioiden valmistelua. Samalla lisättäisiin
58271: säädäntöön on toteutettu lisäämällä hallitus-            säännökset hallituksen velvollisuudesta antaa
58272: muotoon uusi 33 a § (1116/93), muuttamalla eräi-         eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle tietoja
58273: tä valtiopäiväjärjestyksen säännöksiä (1117 /93)         ED:n yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
58274: ja lisäämällä lakiin valtioneuvostosta uusi 3 a §        koskevista eli 2.pilarin asioista sekä pääministe-
58275: (1118/93). Myös valtioneuvoston ohjesääntöön             rin velvollisuudesta antaa suurelle valiokunnalle
58276: tehtiin komitean ehdottamia lisäyksiä samalla            etu- ja jälkikäteen tietoja Eurooppa-neuvoston
58277: kun ohjesääntöä muutettiin eräiltä muiltakin             kokouksessa käsiteltävistä ja käsitellyistä asiois-
58278: osin (1392/93).                                          ta. Myös valtioneuvostosta annettua lakia
58279:     Komitean mietintö on jaettu kahteen osaan:           (VNL) ja valtioneuvoston ohjesääntöä (VNOS)
58280: A-osassa käsitellään ED:n vaikutuksia Suomen             tulisi eräiltä osin tarkistaa. Suomen kanta ED:n
58281: valtiosääntöön ja B-osassa tarkastellaan ulkopo-         toimielimessä tehtävään, valmisteilla olevaan
58282: liittisen päätöksentekojärjestelmän uudistamis-          päätökseen ratkaistaisiin asetettavaksi ehdote-
58283: tarpeita ja -tapoja.                                     tussa ED-ministerivaliokunnassa.
58284:     Mietinnön alkupuolella selostetaan ED:n ja              Mietinnön B-osassa ei ehdoteta merkittäviä
58285: EY:n rakennetta ja päätöksentekojärjestelmää,            muutoksia maamme ulkopoliittiseen päätöksen-
58286: joita myös vertaillaan ETA:nvastaaviin järjestel-        tekojärjestelmään. Tältä osin komitea on hah-
58287: miin. Mietinnössä käsitellään talousyhteisöllis-         motellut eräitä säädösmuutoksia, mutta ei ole
58288: ten asioiden (1. pilari) lisäksi myös ED:n yhteistä      esittänyt täsmällisiä säännösehdotuksia. Komi-
58289: ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa sekä yhteistyötä        tea katsoo, ettei ole tarvetta muuttaa HM 33 §:ää
58290: oikeus- ja sisäasioissa (ns. 2. ja 3. pilarin asiat).    tai uutta 33 a §:ää. Komitean käsityksen mukaan
58291:     EY:n jäsenvaltiot ovat siirtäneet kansallista        Ruotsin ulkoasiainlautakuntaa (utrikesnämnd)
58292: toimivaltaa yhteisön toimielimille. Mietinnössä          vastaava toimielin sopisi huonosti järjestel-
58293: on perusteellisesti analysoitu mahdollisen ED-           määmme. Sen sijaan tulisi kehittää eduskunnan
58294: jäsenyyden vaikutusta Suomen oikeusjärjestyk-            ulkoasiainvaliokunnan asemaa.
58295:                          9.1. Lausunto valtiosääntökomitea 1992:n mietinnöstä                           113
58296: 
58297:    Komitea ehdottaa vanhentuneen VJ 69 §:n              mennyt vakavia oikeudellisia ongelmia. On tosin
58298: uudistamista siten, että siinä selkeästi erotetaan      todettava, että kokemuksia on toistaiseksi saatu
58299: valtiosopimuksen hyväksyminen ja voimaan-               vasta lyhyen aikaa. Arvioni on, että ED-asioiden
58300: saattaminen. Pykälässä tulisi täsmentää niiden          suuresta lukumäärästä ja tiukoista käsittelyaika-
58301: sopimusasioiden määrittelyä, jotka vaativat             tauluista johtuen odotettavissa on sekä tosiasial-
58302: eduskunnan hyväksymistä. Komitea katsoo, että           lisia että oikeudellista laatua olevia sopeutumis-
58303: valtiosopimukset tulisi vastakin saattaa voimaan        ongelmia.
58304: asetuksella. Komitea ehdottaa myös, että tasa-              ED-jäsenyys sisältää sen oikeudellisesti tär-
58305: vallan presidentin tulisi tärkeissä ulkoasioissa        keän järjestelyn, että jäsenmaa luovuttaa valtiol-
58306: tehdä päätöksensä valtioneuvoston esityksestä.          le normaalisti kuuluvaa toimivaltaa unionin toi-
58307:                                                         mielimille, nimittäin ED:n neuvostolle, komissi-
58308:                                                         olle ja parlamentille sekä EY :n tuomioistuimelle.
58309: 2 YLEISTÄ                                               Oikeudellisesti tarkasteltuna toimivaltaa siirre-
58310:                                                         tään laajasti lainsäädäntövallan, toimenpano-
58311:     Mietintö sisältää laajan ja selkeän selostuksen     vallan ja tuomiovallan sektoreilla. Merkittäviä
58312: ED:n ja EY:n rakenteesta ja päätöksentekojär-           periaatteita ovat ED :n oikeussäännösten ns. väli-
58313: jestelmästä. Tarpeellisilta osin on otettu huo-         tön sovellettavuus ja etusija suhteessa kansalli-
58314: mioon myös 2. ja 3. pilarin asiat, joiden osalta on     seen lainsäädäntöön. Viimeksi mainittu periaate
58315: kysymys hallitusten välisestä yhteistyöstä. ED-         on meillä jo voimassa ETA-säädösten osalta. Yli-
58316: jäsenyyden vaikutusta on selvitelty myös suorit-        kansallisella säännöstöllä on vaikutuksia myös
58317: tamalla oikeusvertailuja eli selostamalla asiaa eri     kansalliseen perusoikeusjärjestelmään, niin kuin
58318: jäsenmaiden osalta samoin kuin nykyisissä haki-         mietinnössä on selostettu. On syytä korostaa,
58319: javaltioissa suunniteltuja järjestelyjä. Haettaessa     että juuri toimivaltuuksien siirtäminen kansalli-
58320: toimintamalleja on käsitykseni mukaan erityises-        selta tasolta ylikansallisille elimille on ED-jäse-
58321: ti kiinnitettävä huomiota Tanskaan, joka toistai-       nyyteen kielteisesti suhtautuvien keskeisiä oikeu-
58322: seksi on ainoa ED:n jäsenenä oleva pohjoismaa.          dellisia vasta-argumentteja. ED-säädösten yli-
58323: Suomea koskevien jaksojen osalta on tyydytyk-           kansallisuus asettaa sekä yksityisten kansalaisten
58324: sellä todettava, että mietinnössä on analysoitu         ja yritysten että viranomaisten kannalta vaati-
58325: jäsenyyden vaikutuksia myös Ahvenanmaan it-             muksia ED-normiston riittävän tehokkaalle val-
58326:  sehallinnon kannalta.                                  tionsisäiselle tiedottamiselle maamme virallisilla
58327:     Suomen mahdollinen ED-jäsenyys aiheuttaa            kielillä.
58328:  merkittäviä muutoksia ylimpien valtionelinten              Jäsenyyden mahdollisesti toteutuessa unioni-
58329:  toimintaan sekä oikeudellisesti että tosiasiallises-   asioiden kansallinen valmistelu ja käsittely tulee
58330:  ti. Kun Suomi vuonna 1989 liittyi Euroopan             huomattavasti vaikuttamaan valtioneuvostonja
58331:  Neuvostoon ja kuluvan vuoden alussa Euroopan           sen jäsenten sekä ministeriöiden toimintaan.
58332:  Talousalueeseen, luovutettiin samalla jo eräitä        Suomen kansallisten etujen riittävä varmistami-
58333:  toimivaltuuksia ylikansallisille elimille. ETA-jä-     nen ja kansallisen kannanoton oikea-aikainen
58334:  senyyden myötä huomattava osa ED-säädöksis-            täsmentäminen edellyttää erityisesti valtioneu-
58335:  sä on tullut Suomea velvoittaviksi. Mahdollista        voston päätöksentekojärjestelmäitä nopeutta ja
58336:  ED-jäsenyyttä ajatellen Suomi on viime vuosien         joustavuutta. Mielestäni ei ole estettä muuttaa
58337:  aikana sopeuttanut normistojaan eurooppalai-           säännöksiä tähän suuntaan, kunhan tarpeellista
58338:  sen integraatiokehityksen vaatimuksiin ja erityi-      huomiota kiinnitetään myös järjestelyjen selkey-
58339:  sesti ETA-jäsenyyden kautta ryhtynyt tämän             teen ja oikeusturvanäkökohtiin.
58340:  vuoden alusta mukauttamaan järjestelmiään                  Mikäli jäsenyys toteutuu, tulee eduskunnalle
58341:  mahdollisen ED-jäsenyyden edellytyksiin.               nykyistä enemmän ED:n säädöshankkeita kos-
58342:      Mietinnössä ehdotettu ED-asioiden kansalli-        kevia ennakkokannanottoasioita. Sama koskee
58343:  nen valmistelu- ja käsittelyjärjestelmä on raken-       ED:n talousarvion kansallista valmistelua. Kat-
58344:  nettu samankaltaiseksi kuin se, jota jo noudate-       son, ettei ole oikeuskanslerin asia arvioida edus-
58345:  taan ETA-asioissa. Käsitykseni mukaan tämä on          kunnan sisäisesti ehkä tarvittavia järjestelyjä.
58346:  tapahtunut muutos huomioon ottaen varsin pe-           Valtioneuvoston kannalta on syytä korostaa,
58347:   rusteltua. Tähänastisten havaintojen mukaan           että valtioneuvostolle ja ministeriöille on luotava
58348:   ETA-asioiden kansallinen käsittelyjärjestelmä         riittävät valmiudet antaa eduskunnalle sen tar-
58349:   vaikuttaa tarkoituksenmukaiselta, eikä siinä          vitsemat tiedot joutuisasti ja riittävän täsmällisi-
58350:   luonnollisten alkuvaikeuksien lisäksi ole vielä il-   nä.
58351:  15 350771N
58352: 114                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58353: 
58354:    Jos liittymissopimuksen hyväksyminen ja voi-         Komitean mietinnössä näitä kysymyksiä on
58355: maansaattaminen tulee kysymykseen, on tällöin        käsitelty vain lyhyesti joissakin asiayhteyksissä.
58356: noudatettava eduskunnan hyväksymisen edel-           Tämä on ymmärrettävää, koska oikeuskanslerin
58357: lyttäviä valtiosopimuksia koskevaa voimaan-          tehtäväkuvaan sinänsä ei ole ehdotettu muutok-
58358: saattamismenettelyä, niin kuin mietinnössä on        sia. EU:n ylikansallinen luonne ja siitä aiheutu-
58359: selvitetty. Tähän ei liittyne niinkään oikeudelli-   vat kansalliset toimivaltajärjestelyt tulisivat vai-
58360: sia kuin tosiasiallisia ongelmia, jotka ennen        kuttamaan näiltä osin käytännössä myös oikeus-
58361: muuta johtuvat liiteaineiston tavattomasta laa-      kanslerin toimintaan.
58362: juudesta. Eduskunnan perustuslakivaliokunnan            Mietinnössä on todettu (s.l39), että jäsenvalti-
58363: lausunnossa ulkoministeriölle 24.5.1994 on an-       oiden sisällä EY:n oikeuden noudattamisen val-
58364: nettu näitä teknisiä kysymyksiä koskevia menet-      vonta on ensisijaisesti kansallisen valvontako-
58365: telyohjeita.                                         neiston varassa. EY:n oikeuden alalla ovat käy-
58366:    EU-normien kansallisessa valmistelussa on         tettävissä yleensä samat valvontakeinot kuin
58367: tarvittaessa otettava huomioon myös Ahvenan-         kansallisen lainsäädännön alalla. Oikeussuoja
58368: maan itsehallinnosta johtuvat vaatimukset. Yh-       EY:n oikeuden alalla nojautuu siihen perusolet-
58369: dyn siihen mietinnössä (s.424) olevaan toteamuk-     tamaan, että jäsenvaltion oikeusjärjestelmä täyt-
58370: seen, että sellaisten EY:n toimivaltaan kuuluvien    tää oikeusvaltion keskeiset vaatimukset (mietin-
58371: asiakysymysten osalta, jotka Ahvenanmaan itse-       tö s.l67). Hallintoviranomaisten olisi toiminnas-
58372: hallintolain(1144/9l)mukaankuuluvatmaakun-           saan sovellettava EY:n oikeutta siten, ettei sen
58373: nan ratkaisuvaltaan tai edellyttävät maakunnan       yhdenmukainen tulkinta vaarannu (s.287). Kan-
58374: toimielinten myötävaikutusta, tulee kansallista      sallisesta laillisuusvalvonnasta mietinnössä lau-
58375: valmistelukoneistoa ja käsittelyjärjestystä kehit-   sutaan lisäksi, että säännösehdotusten perusoi-
58376: tää sellaiseksi, että maakunnan ja valtakunnan       keuksien mukaisuuden valvonta kuuluu osaltaan
58377: toimielinten keskinäiset toimivaltasuhteet säily-    oikeuskanslerille (s.325-326). Mietinnön B-
58378: vät pääosin muuttamattomina. Tältä osin voisi        osassa mainitaan (s.463), että presidentin esitte-
58379: tulla kysymykseen itsehallintolain 58 §:n 2 mo-      lyssä päätöksentekoon liittyy oikeuskanslerin
58380: mentissa säädetyn tapainen menettely. Käytän-        suorittama laillisuusvalvonta.
58381: nössä saattaa unioniasioissa käydä tarpeelliseksi       EY:n organisaatiorakenne on sellainen, että
58382: säännellä myös, miten Ahvenanmaan sisäinen           komissio on keskeinen valvontaa suorittava toi-
58383: kannanotto määrätään. Samoin joudutaan har-          mielin. Komission tulee huolehtia siitä, että yh-
58384: kitsemaan, miten järjestetään Ahvenanmaan            teisön perussopimusten määräyksiä ja niiden no-
58385: mahdollinen edustautuminen Euroopan parla-           jalla annettuja säädöksiä ja päätöksiä noudate-
58386: mentissa ja eräissä EU :n toimielimissä.             taan. Komissiolla on valvontavaltaa jäsenvalti-
58387:    Mietinnön B-osassa komitea katsoo, että ul-       oihin ja EY:n toimielimiin sekä eräissä suhteissa
58388: kopoliittisen päätöksentekojärjestelmän perus-       yksityisiinkin oikeussubjekteihin nähden. Ko-
58389: piirteet tulisi pysyttää nykyisenlaisina. Ulkoasi-   missio suorittaa valvontaa oma-aloitteisesti,
58390: oiden käsittelyssä pyritään tietyissä suhteissa      mutta merkittäväitä osin myös yksityisten sille
58391: vahvistamaan parlamentaarisuuden astetta. Pe-        tekemien kantelujen pohjalta. Valvonta-asioita
58392: ruslinjaukset ovat sinänsä viime vuosikymmene-       saattaa niin ikään tulla vireille Euroopan parla-
58393: nä tapahtuneen kehityksen suuntaisia.                mentin aloitteesta. Komission valvontamenette-
58394:                                                      lyssä pyritään ennen muuta siihen, että asian-
58395:                                                      omainen valtio nopeasti itse korjaisi EY-oikeu-
58396: 3 EU-ASIAT OIKEUSKANSLERIN                           den vastaisen menettelynsä. Tältä osin asia tulee
58397:   TEHTÄVÄKENTÄSSÄ                                    myös kansallisten laillisuusvalvojien toimivalta-
58398:                                                      piiriin. Viime kädessä voi komissio saattaa EY-
58399:    Mahdollisesta ED-jäsenyydestä aiheutuvien         oikeuden rikkomista koskevan asian EY:n tuo-
58400: kansallisten säädösmuutosten ja ylimpien val-        mioistuimen käsiteltäväksi.
58401: tionelinten toimintaa koskevien järjestelyjen vai-      EY :n toimivaltaan kuuluvissa asioissa on
58402: kutusta on syytä tarkastella myös laillisuusval-     EY :n tuomioistuimella viimekätinen, jäsenmaita
58403: vonnan, erityisesti oikeuskanslerin valvontateh-     sitova tulkintavalta. Kansallisen laillisuusval-
58404: tävien kannalta. Tältäkin osin on aluksi todetta-    vonnan kannalta ongelmallisia saattavat lähin-
58405: va, että eräät tässä jaksossa käsiteltävät kysy-     nä olla sellaiset tulkintatapaukset, joissa on
58406: mykset ovat ajankohtaistuneet jo kuluvana            mahdollista ajaa valtiota vastaan kannetta jäse-
58407: vuonna ETA-jäsenyyden myötä.                         nyydestä aiheutuvien velvoitteiden väitetyn rik-
58408:                         9.1. Lausunto valtiosääntökomitea 1992:n mietinnöstä                         115
58409: 
58410: komisen perusteella. EY :n tuomioistuimen toi-        melle. Tässä yhteydessä totean myös, että valtio-
58411: mivalta ennakkoratkaisujen antamiseen kansal-         neuvoston piirissä unioniasioiden koordinoin-
58412: lisille tuomioistuimille ei sitä vastoin näytä on-    nista vastaa ulkoasiainministeriö ja oikeusminis-
58413: gelmalliselta kansallisen laillisuusvalvonnan nä-     teriö puolestaan toimii asiantuntijana säädösval-
58414: kökulmasta.                                           misteluasioissa, joiden osalta myös toimintojen
58415:     EY:n tuomioistuin valvoo EY :n toimielinten       resurssikysymyksiin tulisi kiinnittää riittävää
58416: menettelyn lainmukaisuutta toimimalla EY:n            huomiota.
58417: piirissä tehtäviltään kansalliseen hallintotuomio-       Yksityisten kantelut, joita oikeuskansleri ylei-
58418: istuimeen rinnastettavana tuomioistuimena.            sessä laillisuusvalvontatehtävässään käsittelee ja
58419: Maastrichtin sopimuksella on perustettu Euroo-        ratkaisee, voivat koskea viranomaisten toimia
58420: pan parlamentin oikeusasiamiehen toimi. Hänen         myös ED-asioissa tai niitä sivuavissa asioissa.
58421: tehtävänään on osaltaan valvoa EY:n toimielin-        Kantelussa saatetaan esim. väittää, että viran-
58422: ten hallinnollista menettelyä. Koska EY:n oi-         omainen on laiminlyönyt jäsenyydestä johtuvan
58423: keusasiamiehen toiminta ei vielä ole alkanut, ei      velvoitteensa tai tulkinnut väärin maassamme
58424: ole nähtävissä, millaiseksi hänen valvontatoi-        sovellettavaa ED-oikeuteen kuuluvaa säännös-
58425: mintansa käytännössä muodostuu ja millaisia           tä. Kanteluasiaa ratkaistaessa on tällöin osaltaan
58426: rajatapauksia kansallisten laillisuusvalvojien toi-   sovellettava myös ED-oikeutta. Näissäkin
58427: mivallan kanssa ehkä ilmenee.                         asioissajoudutaan kuitenkin tulkinnanvaraisissa
58428:     Oikeuskanslerin tehtäviä ovat valtioneuvos-       tapauksissa ottamaan huomioon, että tulkinta-
58429: ton toiminnan laillisuusvalvonta, siihen asialli-     toimivalta kuuluu EU:n toimielimille, viime kä-
58430: sesti liittyvä oikeudellisten lausuntojen antami-     dessä EY :n tuomioistuimelle. Oikeuskanslerilla
58431: nen tasavallan presidentille, valtioneuvostolle ja    ei ole mahdollisuutta saada EU :n elimiltä sitovaa
58432: ministeriöille sekä viranomais- ja julkistoimin-      tulkintakannanottoa.
58433: nan laillisuusvalvonta (HM 47 §, 48 §:n 2 mom.ja          Valtioneuvostolla on keskeinen asema unioni-
58434: 46 §:n 1 mom., vm. laissa 1221/90). Valvonta          asioiden valmistelussa. Tämä on otettava huo-
58435: koskee myös unioniasioiden kansallista käsitte-       mioon valtioneuvoston ja ministeriöiden toimin-
58436: lyä.                                                  nan järjestelyssä, niin kuin edellä on todettu.
58437:     Oikeuskanslerin suorittamaan valtioneuvos-        Oikeuskanslerin ja oikeuskanslerinviraston on
58438: ton menettelyn laillisuusvalvontaan unioniasi-        mukautettava oma valvontatoimintansa näihin
58439: oissa, niin kuin jo nyt ETA-asioissa, tulisi kuulu-   muutoksiin. On myös turvattava oikeuskansle-
58440: maan valvoa sitä, että EU-säädöksiin liittyvät        rinviraston mahdollisuus saada valvonnan kan-
58441: kansalliset säädökset käsitellään ja saatetaan        nalta tarpeelliset tiedot unioniasioiden valmiste-
58442: voimaan asianmukaisessa järjestyksessä eli asian      lusta ja käsittelystä. Lisäksi kiinnitän huomiota
58443: laadun mukaan lailla, asetuksella taikka valtio-      siihen, että näiden asioiden nopean ja joustavan
58444: neuvoston tai ministeriön päätöksellä. Oikeus-        käsittelyn varmistaminen saattaaedellyttää muu-
58445: kansleri tulisi osaltaan valvomaan sitä, että EU-     toksia valtioneuvoston ja ministeriöiden toimin-
58446: direktiivit saatetaan täällä voimaan asianmukai-      taa koskeviin säädöksiin ja määräyksiin. Menet-
58447: sesti ja että valtioneuvosto muutoinkin täyttää       telynjoustavuutta lisättäessä on kuitenkin kiinni-
58448: jäsenvelvoitteensa esim. selvityksiä ja tietoja an-   tettävä huomiota myös oikeusturvatekijöihin.
58449: taessaan.                                                 Unioniasioiden käsitteleminen valtioneuvos-
58450:     EY:n komission säännönmukaisen valvonnan          tossa edellyttää myös uusien valmisteluelimien
58451:  piiriin kuuluvat ED-oikeuden kansallista voi-        asettamista valtioneuvoston piirissä. Kysymyk-
58452: maansaattamista koskevat asiat. Tältä osin olisi      seen tulisivat ED-ministerivaliokunta ja ED-
58453:  tarpeen luoda myös kansallinen seurantajärjes-       asioiden neuvosto sitä avustavine jaostoineen.
58454:  telmä. Totean tässä yhteydessä kuitenkin, että       Vastaavat toimielimet on jo asetettu ETA-asioi-
58455:  kysymykseen ei voine tulla tämän tehtäväkoko-        den valmistelua varten. ETA-asioiden neuvos-
58456:  naisuuden sijoittaminen oikeuskanslerinviras-        tossa, joka on kansliapäällikkötasoinen valmis-
58457:  toon.                                                teluelin, on myös oikeuskanslerinviraston edus-
58458:     Oikeuskanslerilta voidaan pyytää HM:ssa tar-      taja (VNOS 49 b §:n 2 mom., 1392/93).
58459:  koitettu lausunto myös asiassa, joka liittyy ETA-       Oikeuskanslerin valvontatehtävien kannalta
58460:  asioihin ja jäsenyyden toteutuessa vastaavasti       lienee tulevaisuudessa tarpeen, että oikeuskans-
58461:  unioniasioihin. Lausuntoa annettaessa on kui-        lerin käytettäväksi saadaan ennakolta ED-minis-
58462:  tenkin otettava huomioon, että ED-oikeuden           terivaliokunnan kokousten esityslistat liitteineen
58463:  tulkinta kuuluu viime kädessä EY:n tuomioistui-      ja heti kokoustenjälkeen tiedot tehdyistä ratkai-
58464: 116                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58465: 
58466: suista. Poikkeuksellisesti oikeuskansleri saatta-      Suomen edustautuminen Eurooppa-
58467: nee henkilökohtaisesti olla läsnä ED-ministeri-        neuvostossa
58468: valiokunnan kokouksessa, mihin hänellä HM
58469: 46 §:n 3 mom:n säännös huomioon ottaen on                 Mietinnössä on tarkasteltu (s.358-362) sitä
58470: vastaava mahdollisuus kuin osallistua esim. hal-       HM 33 ja 33 a §:n säännösten valossa epäselvää
58471: lituksen iltakouluun.                                  kysymystä, tulisiko tasavallan presidentin vai
58472:                                                        pääministerin edustaa Suomea Eurooppa-neu-
58473:                                                        voston kokouksissa. Komitea suosittelee, että
58474: 4 YKSITYISKOHTAINEN TARKASTELU                         maamme edustajana pääsääntöisesti olisi päämi-
58475:                                                        nisteri. Tätä perustellaan mm. sillä, että valtiojär-
58476: 4.1 Mietinnön A-osa                                    jestelmämme on kehittymässä yhä enemmän
58477:                                                        parlamentaarisen vastuun periaatetta toteutta-
58478: Lisäys HM:ään                                          vaan suuntaan. Komitean mielestä presidentti
58479:                                                        voisi kuitenkin poikkeuksellisesti osallistua niin
58480:    Komitea on esittämillään perusteilla katsonut,      Eurooppa-neuvoston kokouksiin kuin muihin-
58481: ettei hallitusmuotoa ole tarpeen täydentää EU:n        kin suuriin kansainvälisiin kokouksiin ja huippu-
58482: jäsenyyttä koskevalla säännöksellä (mietintö           tapaamisiin silloin, kun niissä käsitellään Suo-
58483: s.416-419). Vaikka nimenomainen säännösei ole-         men ulko- ja turvallisuuspolitiikan kannalta eri-
58484: kaan oikeudellisesti välttämätön, voidaan mieles-      tyisen keskeisiä kysymyksiä.
58485: täni sen tueksi esittää eräitä näkökohtia. ED-            Komitean esitykset ovat yhdensuuntaisia
58486: jäsenyyden johdosta Suomi luovuttaisi valtio-          meillä viime vuosikymmenenä tapahtuneen kehi-
58487: säännön kannalta merkittäviä toimivaltuuksia           tyksen kanssa. Totean kuitenkin, että ylimpien
58488: unionin ylikansallisille instituutioille. Jäsenyy-     valtionelinten keskinäisiä suhteita ja toimivalta-
58489: dellä on valtionsisäisesti syvälle käyviä, myös        järjestelyjä koskeva kysymys ei ole pelkästään
58490: yksityisiä henkilöitä ja yhteisöjä koskevia vaiku-     oikeudellinen, vaan siihen liittyy aina vahva yh-
58491: tuksia. Muutosten merkitykseen ja vaikutuksiin         teiskuntapoliittinen elementti. Siltä osin ehdo-
58492: nähden HM 95 §:ään perustuva poikkeuslakime-           tuksen arvioiminen ei ole oikeuskanslerin asia.
58493: nettely, joka tosin valtiosääntöoikeudellisesti on
58494: yleisesti käytetty ja sellaiseksi hyväksytty, näyt-
58495: täisi vähemmän asianmukaiselta. Mietinnössä            Unioniasioiden valmistelujärjestelmä
58496: esitetty eroamismahdollisuutta koskeva argu-
58497: mentti ei vaikuta täysin vakuuttavalta.                   Unioniasioiden kansallisessa valmistelussa
58498:    Totean, että oikeuskanslerille on tehty useita      ehdotetaan noudatettavaksi vastaavanlaista jär-
58499: kanteluja, joissa EU-jäsenhakemus ja mahdolli-         jestelmää kuin ETA-asioissa. Valmistelu kuuluisi
58500: nen liittyminen unioniin katsotaan perustuslain        ensisijaisesti valtioneuvostolle, jossa valmistelu-
58501: vastaiseksi. Perusteluina kantelukirjoituksissa        työ tapahtuisi asiasisällön mukaan määräytyväs-
58502: on useimmiten viitattujuuri siihen, ettäjäsenyys       sä ministeriössä, mutta ulkoasiainministeriöllä
58503: olisi ristiriidassa HM 1 ja 2 §:n kanssa.              olisi koordinointivastuu. Eduskunnan toimival-
58504:    Useiden nykyistenjäsenvaltioiden valtiosään-        taan kuuluvien asioiden osalta luotaisiin saman-
58505: nöissä on nimenomainen viittaus EY-integraati-         lainen eduskunnassa tapahtuva ennakkokäsitte-
58506: oon. Jäsenyyttä hakeneista valtioista on Norjan        ly kuin jo nykyisin ETA-asioissa.
58507: ja Ruotsin perustuslaeissa jo pitemmän aikaan             Pidän ehdotettua järjestelyä kannatettavana,
58508: ollut toimivallan siirtoa kansainvälisille toimieli-   niin kuin jo edellä olen maininnut. Yksityiskoh-
58509: mille koskevat säännökset. Ruotsissa on vireillä       tien osalta saattaa myöhemmin ilmetä muutos-
58510: lakiesitys po. säännöksen täydentämisestä ni-          tarpeita. Ne koskenevat kysymyksiä, jotka sään-
58511: menomaan ED-jäsenyyttä silmällä pitäen (Reg-           nellään asetustasolla tai työjärjestyksissä.
58512: Prop 1193/94:114, Konstitutionsutskottets be-
58513: tänkande 1993/94:KU21).
58514:    Vaikka asian laajakantoisuus ja muutoksen           Osallistuminen EY:n talousarvion valmisteluun
58515: syvällisyys mielestäni siten edellyttäisivät sinänsä
58516: valtiosääntöön nimenomaisesti otettuja sään-              Mikäli Suomesta tulee EY:n jäsen, maamme
58517: nöksiä, voidaan molempia säännöstämisvaihto-           suorittaa eräitä maksuja EY:lle ja toisaalta saa
58518: ehtoja sinällään pitää valtiosääntöpoliittisesti       siltä eräitä tukia ja muita rahasuorituksia. Mie-
58519: mahdollisina.                                          tinnössä (s.390) on käsitelty niiden huomioon
58520:                         9.1. Lausunto valtiosääntökomitea 1992:n mietinnöstä                         117
58521: 
58522: ottamista Suomen talousarvioissa. Vastuuminis-          Periaatteellisesti tähdellisenä pidän sitä ehdo-
58523: teriönä olisi valtiovarainministeriö. Eduskunta      tusta, että ED-ministerivaliokunnan varsinaisten
58524: osallistuisi EY:n talousarvioehdotuksen kansal-      jäsenten lisäksi myös muut ministerit saisivat
58525: liseen käsittelyyn vastaavanlaisessa ennakkokä-      osallistua asioiden käsittelyyn valiokunnassa.
58526: sittelyssä kuin valmisteltaessa ED-säädöksiä.        Edellisessä jaksossa olen maininnut, että oikeus-
58527: Valtiovarainvaliokunta antaisi lausunnon suu-        kanslerin läsnäolo saattaisijoissakin tapauksissa
58528: relle valiokunnalle. Ehdotukset vaikuttavat asi-     olla asianmukaista. Joka tapauksessa on tar-
58529: anmukaisilta.                                        peen, että oikeuskanslerinvirasto saa etukäteisin-
58530:     Mietinnössä on myös käsitelty (s.39l-392)        formaation valiokunnan kokousten esityslistois-
58531: tapauksia, joissa EY:n rahoituksen kansallinen       ta liitteineen ja jälkikäteen tiedot tehdyistä rat-
58532: hyödyntäminen edellyttäisi sellaisten tulevien       kaisuista.
58533: vuosien talousarvioita rasittavien sitoumusten
58534: tekemistä, jotka HM:n mukaan vaativat talous-        Eduskunnan osallistuminen EU-asioiden
58535: arviossa annettua valtuutusta. Komitea arvioi,       kansalliseen valmisteluun
58536: että valmisteluaika yleensä riittäisi siihen, että
58537: tarvittava valtuutus voidaan saada osana talous-         Mietinnössä ehdotetaan, että eduskunta osal-
58538: arviota tai lisätalousarviota. Vaihtoehtoisesti      listuisi Suomen kannanotosta päättämiseen val-
58539: hallitus voisi tehdä sitoumuksen ehdollisena ja      misteltavina olevissa asiasisällöltään eduskun-
58540: hankkia siihen myöhemmin eduskunnan valtuu-          nan toimivaltaan kuuluvissa EY:n normipäätös-
58541: tuksen.                                              asioissa samalla tavalla kuin nyt ET A-normiasi-
58542:     Komitea esittää harkittavaksi myös sellaista     oissa. Valtioneuvoston olisi kirjelmällään lähe-
58543: järjestelyä, että eduskunnan suuri valiokunta tai    tettävä EY-säädösehdotus eduskunnalle, jossa se
58544: valtiovarainvaliokunta antaisi valtuutuksen sel-     käsiteltäisiin suuressa valiokunnassa ja yleensä
58545: laisten sitoumusten tekemiseen,joita ei ole otettu   yhdessä tai usemmassa sille lausunnon antavassa
58546: huomioon talousarvioissa. Tällainen järjestely       erikoisvaliokunnassa (s.378-380 ja 435-440).
58547: voitaisiin toteuttaa ottamalla talousarvioon         Suuren valiokunnan asiana olisi esittää eduskun-
58548:  EU:n projektien omarahoitusosuutta varten           nan kokonaisnäkemys ehdotuksesta. Valtioneu-
58549: määräraha, jonka käyttäminen tehtäisiin riippu-      voston puolestaan olisi parlamentaarisen vas-
58550:  vaiseksi eduskunnan suostumuksesta. Tämä jär-       tuun edellyttämällä tavalla otettava huomioon
58551: jestely vaatisi HM 70 §:n 3 momentin muuttamis-      eduskunnan ilmaisemat käsitykset. EU:n yhteis-
58552:  ta, niin kuin komitea on todennut (s.392).          tä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa koskevat asiat
58553:                                                      käsiteltäisiin suuren valiokunnan asemesta ulko-
58554: Unioniasioiden ministerivaliokunta                   asiainvaliokunnassa.
58555:                                                          Nykyisiin ETA-asioiden valmistelua koske-
58556:    Valtioneuvostossa vastaisi unioniasioiden yh-     viin säännöksiin (VJ:n muutokset 1117/93) ver-
58557: teensovittamisesta poliittisella tasolla pääminis-   rattuina uusia, merkitykseltään keskeisiä olisivat
58558: terin puheenjohdolla toimiva EU-ministerivalio-      säännökset pääministerin velvollisuudesta antaa
58559: kunta,jokajohtaisi Suomen kansallista valmiste-      em. valiokunnille tietoja Eurooppa-neuvoston
58560: lukoneistoa (s.392, 377-378 ja 443--446). Tätä       kokouksesta käsiteltäviksi tulevista asioista ja
58561: koskeva säännös olisi ehdotettu VNOS 49 a §          viipymättä kokouksen jälkeen siellä käsitellyistä
58562: (s.444-445).                                         asioista (ehdotettu VJ 54 a §, s.439). Järjestelyllä
58563:    Kiinnitän huomiota siihen, että ED-ministe-       olisi suora yhteys ehdotettuun pääministerin ase-
58564: rivaliokunta poikkeaisi muista ministerivalio-       maan näissä kokouksissa.
58565: kunnista siinä suhteessa, ettei se olisi puhtaasti       Selostetut säännösehdotukset ovat komitean
58566: valmisteleva toimielin, vaan käyttäisi osaltaan      omaksuman, eduskunnan asemaa painottavan
58567: eräänlaista lopullista ratkaisuvaltaa päättämällä    peruslinjan mukaisia. Totean lisäksi, että Ahve-
58568: Suomen kannasta (s.377 ja 443). Tämän funkti-        nanmaan maakunnan päätäntävaltaan kuuluvis-
58569: on tulisi mielestäni ilmetä po. pykälän sanamuo-     sa asioissa olisi tarpeen vastaavasti hankkia maa-
58570: dosta selvemmin kuin mietinnön s.444--445 ole-       kuntapäivien ennakkokannanotto. Tämä edel-
58571: vassa säännösehdotuksessa. Tältä osin on mie-        lyttänee lisäystä myös itsehallintolakiin.
58572: lestäni myös harkittava, mitä vaatimuksia se             EU-asioiden käsittelyyn osallistuvien valio-
58573: asettaa tämän valiokunnan esittely- ja päätök-       kuntajäsenten velvollisuutta noudattaa tarpeel-
58574: sentekomenettelylle sekä ratkaisujen dokumen-        lista vaiteliaisuutta koskeva säännös ehdotetaan
58575: toinnille.                                           siirrettäväksi nykyisestä 54 c §:n 4 momentista
58576: 118                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58577: 
58578: uudeksi erilliseksi 54 f §:ksi (s.440). Tämä on             Mietinnössä lausutaan, että edellisessä kappa-
58579: omiaan korostamaan vaitiolovelvoitteen merki-            leessa selostetun ehdotuksen toteuttaminen ei
58580: tystä, joka mielestäni onkin merkityksellistä            edellytä muutoksia perustuslain säännöksiin
58581: näissä asioissa. Sen toteuttaminen saattaa tosin         (s.533). Tämä pitää sinänsä paikkansa. Totean
58582: käytännössä osoittautua ongelmalliseksi.                 kuitenkin, että lainsäädännössä yleensä on ni-
58583:                                                          menomaiset - tavallisimmin asetustasoiset -
58584:                                                          säännökset niistä päätöksistä, jotka presidentti
58585: 4.2 Mietinnön B-osa                                      tekee valtioneuvoston esityksestä. Käsitykseni
58586:                                                          mukaan olisi siinä tapauksessa harkittava myös
58587: Tasavallan presidentin ulkopoliittinen toimivalta        VNOS 51 §:n 1 momentin kategorisen säännök-
58588:                                                          sen tarkistamista.
58589:    Komitean hahmottelema ulkopoliittinen pää-               Pidän asianmukaisena sitä mietinnössä
58590: töksentekojärjestelmä rakentuu pääosin nykyi-            (s.515-516) tehtyä ehdotusta, että valtioneuvos-
58591: sen toimivaltajaon pohjalle. Sen vuoksi ehdote-          tossa valmisteltavissa kansainvälisissä asioissa
58592: taan, että HM 33 ja 33 a § pysytettäisiin muutta-        noudatettaisiin yhä enemmän ns. hajautettua
58593: mattomina. Viimeksi mainittu (1116/93) on jo             mallia eli käsittelyn siirtämistä niille ministeriöil-
58594: kirjoitettu siten, että se sellaisenaan on sovelletta-   le,joiden toimialaan päätös asiasisällöltään kuu-
58595: vissa, paitsi ETA-säädösten, myös ED-normien             luu (ns. substanssiministeriöille). Koordinointi-
58596: kansalliseen valmisteluun ja voimaansaattami-            vastuu säilyisi kuitenkin ulkoasiainministeriöllä.
58597: seen. Toimivaltajaon järjestely on ensisijaisesti
58598: yhteiskuntapoliittinen kysymys.
58599:    Kytkentä parlamentaariseen vastuujärjestel-           Voimaansaattamisasetukset
58600: mään on toteutettu siten, että presidentti tekee
58601: päätöksensä valtioneuvoston myötävaikutuksel-               Valtiosopimukset saatetaan säännönmukai-
58602: la (s.509). Tähän liittyy myös oikeuskanslerin           sesti voimaan voimaansaattamisasetuksella,
58603: suorittama laillisuusvalvonta, niin kuin mietin-         paitsi HM 33 a §:ssä (1116/93) säännellyissä ta-
58604: nössä todetaan (s.463). Tältä osin totean lisäksi,       pauksissa. Komitea katsoo, ettei nykyiseen me-
58605: että tasavallan presidentin ja valtioneuvoston           nettelyyn liity käytännön ongelmia, eikä se ole
58606: mahdollisessa ristiriitatilanteessa valtioneuvos-        havainnut muitakaan syitä siirtää voimaansaat-
58607: tolla on mahdollisuus hankkia asiasta eduskun-           tamisasetusten antamisvaltaa presidentiltä val-
58608: nan kannanotto antamalla eduskunnalle tiedon-            tioneuvostolle (s.512). Yhdyn komitean näke-
58609: anto tai selonteko (VJ 36 §).                            mykseen. Asia liittyy myös laajempaan periaate-
58610:    Tasavallan presidentin päätettäviksi tulee ny-        kysymykseen presidentille kuuluvan asetukse-
58611: kyisin HM 33 §:n 1 momentin säännöksen perus-            nautovallan yleisestä uudistamisesta.
58612: teella jonkin verran myös melko vähämerkityk-
58613: sellisiä ulkoasiainhallintoon kuuluvia rutiiniasi-       Valtiosopimuksia koskeva eduskunnan päätök-
58614: oita. Kansainvälisten sopimusten tekemistä kos-          senteko
58615: kevat asiat tulevat lisäksi monessa eri käsittely-
58616: vaiheessa presidentin päätettäviksi. Sanottu il-            Komitea ehdottaa valtiosopimusten käsitte-
58617: menee mm. mietinnön s. 458 esitetyistä lukumää-          lyä eduskunnassa koskevan VJ 69 §:n tarkista-
58618: rätiedoista. Tämän johdosta olisi syytä harkita,         mista kokonaisuudessaan (s.524-529 ja 533-
58619: onko asiallisia perusteita ylläpitää kaikissa näis-      535). Valtiosopimuksen hyväksyminen ja voi-
58620: sä asioissa nykyistä raskassoutuista päätösme-           maansaattaminen tulisi selkeästi erottaa toisis-
58621: nettelyä. Osa rutiininomaisista toimenpiteistä           taan. Ns. supistetussa perustuslain säätämisjär-
58622: voitaisiin ehkä tehdä ministeriötasolla.                 jestyksessä käsiteltävien valtiosopimusten osalta
58623:                                                          sekä hyväksymistä että voimaansaattamista kos-
58624: Valtioneuvoston asema                                    keva päätös tulisi tehdä 2/3 enemmistöllä.
58625:                                                             Komitea ehdottaa lisäksi säännöksen tarkis-
58626:    Komitea on esittänyt tasavallan presidentin           tamista ja selventämistä eduskunnan suostumus-
58627: ulkopoliittisen päätöksenteon parlamentaarisen           ta edellyttävien ulkoasioiden määrittelyn osalta
58628: katteen vahvistamista. Tässä mielessä pidän mer-         (s.534-535). Nykyisen 69 §:ssä oleva ilmaisu
58629: kittävänä sitä ehdotusta, että presidentti tekisi        "kuuluu lainsäädännön alaan" ja viittaus "val-
58630: tärkeimmät päätöksensä valtioneuvoston esitet-           tiosäännön mukaan vaatii" ehdotetaan säilytet-
58631: tyä ratkaisuehdotuksensa (s.509 ja 533).                 täviksi. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi peruste
58632:                           9.2. Lausunto ministerivastuutyöryhmän mietinnöstä                            119
58633: 
58634: "tärkeät sopimukset", mikä olisi asiallisesti sa-        10.1.1994 päivätystä mietinnöstä (OM Ivanjul-
58635: mansisältöinen kuin Ruotsin vastaavassa sään-            kaisu 1/1994).
58636: nöksessä oleva kriteeri "av större vikt". Ehdotus           Lausuntonani esitän kunnioittavasti seuraa-
58637: vastaisi nähdäkseni valtiosääntökäytännössäm-            van.
58638: me jo noudatettavaa tulkintaa.
58639:    Pidän kannatettavana VJ 69 §:n uudistamista
58640: komitean hahmottelemin tavoin.                           1 MIETINNÖN SISÄLTÖ
58641: 
58642:                                                             Työryhmän tehtävänä oli arvioida ministeri-
58643:                                                          vastuujärjestelmän kehittämistarpeita, selvittää
58644: 4.3 Resurssitarpeet                                      eduskunnan tutkimismenetelmät ministerin vas-
58645:                                                          tuunalaisuutta koskevissa kysymyksissä ja eh-
58646:    Suomen mahdollisesta ED-jäsenyydestä ai-              dottaa keinoja, joilla voitaisiin varmistaa, ettei-
58647: heutuu merkittäviä muutoksia oikeus- ja yhteis-          vät ministerien ulkopuoliset sidonnaisuudet vaa-
58648: kuntajärjestelmäämme. Jäsenyys asettaa uusia,            ranna luottamusta valtioneuvoston jäsenten toi-
58649: vaativia tehtäviä keskeisille valtionelimille. Tosi-     mintaan.
58650: asiallisinja oikeudellisin toimenpitein on pyrittä-         Työryhmä on luonnehtinut tehtäväänsä pää-
58651: vä huolehtimaan siitä, että yhteiskuntakoneistol-        osin arviointitehtäväksi. Mietinnössä käsitellään
58652: lamme on riittävät mahdollisuudet täyttää uudet          lähinnä ministereiden oikeudellista vastuuta.
58653: velvoitteensa ja huolehtia tehokkaasti kansallis-        Työryhmä on katsonut, että painopiste olisi py-
58654: ten etujemme valvomisesta yhdentyvässä Euroo-            rittävä siirtämään ministerien toiminnanjälkikä-
58655: passa.                                                   teisestä arvioinnista ennakolta ehkäiseviin toi-
58656:    Yhdentyminen muuttaa valtioneuvoston vuo-             miin.
58657: tuista ja viikottaista työ rytmiä. Tämä tullee välil-       Työryhmä on ehdottanut hallitusmuodon
58658: lisesti ulottumaan vaikutuksensa myös esim. oi-          (HM) täydentämistä säännöksellä, jonka mu-
58659: keuskanslerinviraston toimintaan. Ministeriöi-           kaan valtioneuvostonjäsen ei saisi ministeriaika-
58660: den on pystyttävä nopeasti ja asiantuntevasti val-       naan hoitaa julkista virkaa eikä muuta sellaista
58661: mistelemaan kansallisella tasolla niitä asioita,         tehtävää, joka voi haitata ministerin tehtävien
58662: joita käsitellään EU :n toimielimissä. Ministeriöi-      hoitamista tai vaarantaa luottamusta. Hallitus-
58663: den virkamiesten koulutus ja perehdyttäminen             muotoon ehdotetaan niin ikään lisättäväksi
58664: yhteisöasioihin on jo käynnistetty.                      säännös, jonka mukaan valtioneuvoston jäsenen
58665:     Mielestäni on lopuksi syytä tähdentää asian          olisi viivytyksettä nimittämisensä jälkeen annet-
58666: vaatimien erityisten resurssitarpeiden huomioon          tava eduskuntaa varten selvitys omistuksistaan
58667: ottamista siitäkin huolimatta, että valtiontalou-        ja sidonnaisuuksistaan. Työryhmä suhtautuu
58668: dellinen tilanne on vaikea. Maan edun vuoksi on          torjuvasti uusien kelpoisuusehtojen asettamiseen
58669: tähdellistä, että ministeriöille- vastaavasti val-       ministereille ja katsoo, ettei sidonnaisuuksista
58670: tioneuvoston kanslialle ja oikeuskanslerinviras-         aiheutuvia ongelmia voida ratkaista pelkästään
58671: tolle - pystytään turvaamaan riittävät henkilö-          esteellisyyssäännösten avulla.
58672: ja materiaaliresurssit. Tähän suunnatut panos-              Työryhmä ehdottaa, että eduskunnan tutki-
58673: tukset tulevat pitemmällä tähtäyksellä osoittau-         mismenetelmiä kehitettäisiin antamalla kullekin
58674: tumaan tuottaviksi.                                      erityisvaliokunnalle mahdollisuus kuulla valtio-
58675:                                                          neuvoston jäseniä. Tämä koskisi varsinkin mi-
58676:                                                          nisterin poliittisen vastuun piirin kuuluvia kysy-
58677:                                                          myksiä, mutta voisi tulla käytettäväksi myös, jos
58678: 9.2. Lausunto ministerivastuutyöryhmän                   on syntynyt epäilyksiä ministerin virkatointen
58679:      mietinnöstä                                         lainmukaisuudesta. Ainakin varsinainen kuule-
58680:                                                          minen tapahtuisi pääsääntöisesti julkisesti. Kuu-
58681:           Oikeuskansleri Jorma S. Aallon kirje oikeus-   lemisen johdosta valiokunta voisi antaa tarvitta-
58682:         ministeriölle 18.3.1994, dnro 2/20/94            essa lausunnon täysistunnolle, valtioneuvostolle
58683:                                                          tai asianomaiselle ministerille.
58684:    Oikeusministeriö on 7.2.1994 päivätyllä kir-             Työryhmän ehdotuksen mukaan valtakun-
58685: jeellään nro 1663/41/92 OM varannut minulle ti-          nanoikeus tulisi lakkauttaa ja sille nykyisin kuu-
58686: laisuuden antaa lausunnon ministerivastuujär-            luvien syytteiden käsittely siirtää korkeimmalle
58687: jestelmän kehittämistä selvittäneen työryhmän            oikeudelle.
58688: 120                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58689: 
58690:     Mietinnössä katsotaan, että oikeus ministeri-      nisterivastuumenettelyssä,joka tuli vireille vuon-
58691: syytteen nostamiseen tulee säilyttää eduskunnan        na 1992 ja päättyi syksyllä 1993 julistettuun val-
58692: piirissä. Ehdotuksen mukaan syyttämispäätök-           takunnanoikeuden tuomioon. Oikeuskanslerin
58693: sen tekisi perustuslakivaliokunta. Työryhmä eh-        kannalta tarkasteltuna aiheutui ongelmia siitä
58694: dottaa luovuttavaksi tasavallan presidentin            nykyisen ministerivastuujärjestelmän kaksilin-
58695: mahdollisuudesta päättää syytteen nostamisesta         jaisuudesta, että oikeuskanslerin tulee HM 47 §:n
58696: valtioneuvoston jäsentä vastaan. Syyttäjänä            1 momentin mukaan raportoida selvitettävänään
58697: näissä asioissa toimisi normaalisti eduskunnan         olleesta ministerivastuuasiasta ensisijaisesti tasa-
58698: oikeusasiamies. Syyttäjälle tulisi jäädä riittävästi   vallan presidentille ja vasta toissijaisesti edus-
58699: liikkumatilaa syytettä muotoiltaessa.                  kunnalle. Kysymyksessä olevassa tapauksessa
58700:     Työryhmä ehdottaa ministerivastuulain              kauppa- ja teollisuusministerin menettely otettiin
58701: 7 §:ään sisältyvä ministerien syyttämisedellytyk-      ensin oikeuskanslerin omana aloitteena tutkitta-
58702: siä koskevan säännöksen täydellistä uudistamis-        vaksi oikeuskanslerinvirastossa ja pian sen jäl-
58703: ta.                                                    keen eräiden kansanedustajien tekemän muistu-
58704:     Ministerin virkatoimen lainmukaisuuden sel-        tuksen johdosta eduskunnassa. Vaikka nimen-
58705: vittäminen voitaisiin ehdotuksen mukaan panna          omaisesti pyrin priorisoimaan eduskunnan suo-
58706: vireille vastaavin tavoin kuin nykyisinkin. Aloi-      rittamaa selvitystä, minun oli toisaalta otettava
58707: teoikeus olisi siten kansanedustajilla, perustusla-    huomioon oikeuskanslerille valtioneuvoston val-
58708: kivaliokunnalla, muulla valiokunnalla, oikeus-         vojanaja syyttäjänä valtiosäännön mukaan kuu-
58709: kanslerilla ja eduskunnan oikeusasiamiehellä.          luvat velvollisuudet. Jos työryhmän mietinnössä
58710: Muistutuksen tekemiseen vaadittava kansan-             ehdotetut järjestelyt toteutetaan, kaksilinjaisuu-
58711: edustajien määrä voitaisiin mietinnön mukaan           desta aiheutuvat ongelmat poistuvat. Mikäli taas
58712: nostaa viidestä edustajasta kahteenkymmeneen.          kaksilinjaisuus säilytetään, on jatkovalmistelus-
58713:     Mietinnössä on suoritettu myös kansainvälis-       sa kiinnitettävä huomiota siitä aiheutuviin eri-
58714: tä ministerivastuujärjestelmien vertailua.             tyiskysymyksiin.
58715:                                                           Oikeuskanslerinviraston suorittaman valtio-
58716:                                                        neuvoston ja sen jäsenten toiminnan jälkikätei-
58717: 2LAUSUNTO                                              sen laillisuusvalvonnan kannalta on syytä maini-
58718:                                                        ta myös, että viime vuosina yksityiset kansalaiset
58719: 2.1 Yleisiä näkökohtia                                 ovat enenevässä määrin tehneet ministereiden
58720:                                                        menettelyä koskeneita kanteluita. Oikeuskansle-
58721:    Ministerillä on poliittinen ja oikeudellinen        rinvirastossa on näiden asioiden selvittäminen
58722: vastuu. Näiden välinen raja ei ole jyrkkä, niin        normaalisti suoritettu hankkimalla hallintotietä
58723: kuin mietinnössäkin todetaan. Ministerin ase-          asianomaisista ministeriöistä asiakirjoja ja muita
58724: man ja tehtävien yhteiskuntapoliittisesta luon-        tietoja, tarvittaessa myös kirjallinen selvitys ky-
58725: teesta johtuen ministerin oikeudelliseenkin vas-       symyksessä olevalta ministeriltä. Voimassa ole-
58726: tuuseen kytkeytyy puhtaasti oikeudellisten kysy-       van ministerivastuujärjestelmän kannalta on
58727: mysten ohella myös yhteiskuntapoliittisia näkö-        täällä todettu tulkinnanvaraiseksi, millä edelly-
58728: kohtia. Ministerivastuukysymysten sääntelyssä          tyksin varsinaisen esitutkinnan aloittamiskynnys
58729: on kiinnitettävä huomiota ylimpien valtionelin-        ylittyy. Tämä osoittautui ongelmalliseksi mm.
58730: ten keskinäiseen aseman, vastuun ja valvonnan          entistä kauppa- ja teollisuusministeriä koske-
58731: järjestelyihin. Lausunnossani pyrin pitäytymään        neessa asiassa.
58732: oikeudellisissa seikoissa.                                 Mietinnössä on useassa kohdin (s.29-30, 78
58733:    Ministerivastuulaki vuodelta 1922 on monissa        ja 87) käsitelty ministerivastuulain 7 §:ssä sään-
58734: suhteissa vanhentunut. Valtiosääntöoikeudellis-        neltyä korotettua syyte- ja rangaistavuuskynnys-
58735: ten näkökohtien lisäksi uudistustarpeita on ai-        tä sekä sen oikeuspoliittisia perusteita. Ne eivät
58736: heutunut rikos- ja prosessioikeudellisen lainsää-      ole menettäneet merkitystään, vaan päinvastoin
58737: dännön kehityksestä. Yhtäältä ministerivastuu-         korostuneet nykyisessä moniarvoisessa yhteis-
58738: lain ja toisaalta rikos- ja prosessioikeuden järjes-   kunnassa. Niin kuin mietinnössäkin ehdotetaan,
58739: telmän saumakohdissa on epäselviä, tulkinnan-          on aiheellista asettaa esteitä ministereiden oikeu-
58740: varaisia kysymyksiä.                                   dellisen vastuun toteuttamisjärjestelmän shikaa-
58741:    Nykyisen ministerivastuujärjestelmän monet          nimaiselle käytölle. On pyrittävä kehittämään
58742: ongelmakysymykset tulivat selvästi esille entistä      järjestelmää siten, että ministereiden poliittinen
58743: kauppa- ja teollisuusministeriä koskeneessa mi-        vastuu on ensisijainen ja oikeudellinen vastuujär-
58744:                           9.2. Lausunto ministerivastuutyöryhmän mietinnöstä                            121
58745: 
58746: jestelmä vain suhteellisen vakavia virkavirheitä       katsonut, ettei voitu pitää hyväksyttävänä tilan-
58747: koskeva menettely.                                     netta, jossa ministeri sivutehtävänsä johdosta ei
58748:     Tältä kannalta saattanee onnistuneeksi osoit-      olisi voinut hoitaa erästä tärkeätä virkatoimiinsa
58749: tautua se mietinnössä ehdotettu järjestely, että       kuulunutta tehtäväaluetta.
58750: kullekin erityisvaliokunnalle annettaisiin mah-           Työryhmä on niin ikään ehdottanut, että val-
58751: dollisuus kuulla valtioneuvoston jäseniä ja tar-       tioneuvoston jäsenelle säädettäisiin velvollisuus
58752: vittaessa antaa asiasta lausunto. Ehdotettu me-        viivytyksettä nimityksensä jälkeen antaa edus-
58753: nettely saattaisi olla tarkoituksenmukainen eri-       kuntaa varten selvitys omistuksistaan, elinkeino-
58754: tyisesti asioissa, jotka koskevat ministerin poliit-   toiminnastaan ja eräistä sidonnaisuuksistaan.
58755:  tista vastuunalaisuutta tai ovat poliittisen ja oi-   Työryhmä on valmistellut tästäkin säännösehdo-
58756:  keuden vastuun rajamaastossa.                         tuksen. Ehdotetuna säännöksellä on monia ulko-
58757:     Eduskunnan käsiteltäviksi saatetuissa ta-          maisia esikuvia.
58758:  pauksissa, joissa ministerin on todettu menetel-         Lienee vaikeata muotoilla ehdotettu säännös
58759:  leen virkavelvollisuuksiensa vastaisesti tai muu-     siten, ettei se antaisi aihetta tulkintakysymyksiin.
58760:  toin moitittavasti tavalla, joka ei kuitenkaan yli-   Todennäköisesti käytännössä kuitenkin muo-
58761:  tä ministerivastuulain syytekynnystä, eduskun-        toutuisi yhdenmukainen käytäntö. Ehdotus lie-
58762:  nan perustuslakivaliokunta on asiassa antaman-        nee tulkittava sillä tavoin, että hallituksen vaih-
58763:  sa mietinnön perusteluissa saattanut arvostella       doksen yhteydessä selvityksen olisivat velvollisia
58764:  ministerin menettelyä. Totean tässä yhteydessä,       antamaan myös ne valtioneuvoston jäsenet, jot-
58765:  että perustuslakivaliokunnan mietinnössä nro          ka ovat olleet ministereinä jo edellisessä hallituk-
58766:  23/1986 vp. on tarkasteltu oikeuskanslerin ase-       sessa.
58767:  maa ja tehtäviä asioissa, joissa on kysymys val-         Työryhmä ei ole pitänyt tarkoituksenmukai-
58768:  tioneuvoston tai sen jäsenen lainvastaisesta me-      sena pyrkiä ehkäisemään sidonnaisuuksista ja
58769:  nettelystä virka toimessa. HM 47 §:n 1 momentis-      vastaavista seikoista mahdollisesti aiheutuvia
58770:  sa säädetään toimenpiteistä, joihin oikeuskansle-     haittoja asettamalla ministereille uusia kelpoi-
58771:  rilla on valta ryhtyä saadakseen lainvastaisen        suusvaatimuksia. Näkemykseni mukaan sellaiset
58772:  menettelyn oikaistuksi. Perustuslakivaliokun-         voisivatkin olla ongelmallisia. On syytä myös
58773:  nan mietinnössä lausutaan, että oikeuskansleri        viitata siihen, että ministerinimityksiin usein liit-
58774:  voi laillisesti tehdä huomautuksen valtioneuvos-      tyvien kiireellisyysnäkökohtien vuoksi kelpoi-
58775:  tonjäsenen virkatoimen lainvastaisuudesta myös        suusvaatimusten riittävän luotettava tarkistami-
58776:  jälkikäteen samoin kuin sellaisessakin tapauk-        nen nimitystilanteessa saattaisi olla vaikeata.
58777:   sessa, jossa oikaisua ei enää voida saada aikaan.       Työryhmä ei myöskään ole katsonut tarpeelli-
58778:      Työryhmän mietinnössä tehtyjen ehdotusten         seksi, että valtioneuvoston jäseniä varten asetet-
58779:   päälinjat ovat mielestäni hyväksyttäviä. Varsin      taisiin erillisiä esteellisyyssäännöksiä. Työryhmä
58780:   kannatettavana pidän painopisteen siirtämistä        on viitannut perustuslakivaliokunnan mietin-
58781:   ennakollisiin järjestelyihin, joilla vähennetään     nössä nro 5/1990 vp. esitettyyn kannanottoon,
58782:   esimerkiksi sidonnaisuuksista aiheutuvien virhe-     jossa todetaan ministerin esteellisyys normaalin
58783:   menettelyjen vaaraa.                                 päätöksentekomenettelyn syrjäytymiseksi ja si-
58784:                                                        ten tavallaan epänormaaliksi ilmiöksi. Näin ol-
58785:                                                        len olisi tärkeää, että valtioneuvoston päätöksen-
58786: 2.2 Yksityiskohtainen tarkastelu                       teossa jouduttaisiin esteellisyyssäännöksiin tur-
58787:                                                        vautumaan vain poikkeuksellisesti. Pidän työ-
58788:  Sidonnaisuuksien rajoittaminen                        ryhmän kannanottoa oikeana ja hyvin perustel-
58789:                                                        tuna. Valtioneuvoston tekemät päätökset koske-
58790:    Työryhmä on ehdottanut HM:n täydentämis-            vat usein laajoja henkilö- ja intressiryhmiä. Esi-
58791: tä säännöksellä, jonka mukaan valtioneuvoston          merkiksi se seikka, että ministeri itsekin kuuluu
58792: jäsen ei saisi ministeriaikanaan hoitaa julkista       kohderyhmään, ei sellaisenaan yleensä voi muo-
58793: virkaa eikä muuta tehtävää, joka voi haitata mi-       dostaa estettä.
58794: nisterin tehtävien hoitamista tai vaarantaa luot-
58795: tamusta hänen toimintaansa valtioneuvoston jä-         Eduskunnan tutkimismenetelmien kehittäminen
58796: senenä. Mietintö sisältää myös tätä koskevan
58797: säännösehdotuksen.                                        Mietinnössä ehdotetaan, että valtiopäiväjär-
58798:    Pidän ehdotusta kannatettavana. Mietinnössä         jestykseen lisättäisiin säännös kunkin erityisva-
58799: mainitussa kannanotossani vuodelta 1989 olen           liokunnan oikeudesta kuulla valtioneuvostonjä-
58800: 
58801:  16 350771N
58802: 122                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58803: 
58804: sentä tämän virka-alaan kuuluvista asioista ja          ole tarkasteltu näiden säännösten mahdollista
58805: asioista, jotka muutoin koskevat hänen toimin-          huomioon ottamista kuultaessa asianomaista
58806: taansa ministerinä. Kuulemisen johdosta valio-          ministeriä ja muita henkilöitä selvityksen saami-
58807: kunta voisi tarvittaessa antaa lausunnon täysis-        seksi ministerivastuulain piiriin kuuluvissa
58808: tunnolle, valtioneuvostolle tai asianomaiselle          asioissa.
58809: ministerille.
58810:    Ehdotettu järjestelmä on mielestäni sinänsä          Valtakunnanoikeuden asema
58811: asianmukainen. Kiinnitän kuitenkin huomiota
58812: eräisiin yksityiskohtiin.                                  Perusjärjestelmän muuttaminen, valtakun-
58813:    Perusteluista ilmenee, että ehdotettua järjes-       nanoikeuden mahdollinen lakkauttaminen on
58814: telmää on ajateltu käytettävän ennen muuta mi-          sellaisenaan huomattava yhteiskuntapoliittinen
58815: nisterin poliittisen vastuun piiriin kuuluvissa         kysymys. Mietinnössä ehdotettuun uuteen peri-
58816: asioissa. Mietinnössä s. 75 lausutaan: "Poik-           aatejärjestelyyn ei mielestäni sinänsä liity oikeu-
58817: keuksellisesti kuulemista voitaisiin käyttää myös       dellisia ongelmia. Jos ministerisyytteiden käsitte-
58818: lievempänä mekanismina selvittää ministerin             leminen siirretään yleisille tuomioistuimille, pi-
58819: virkatoimiin kohdistuvia laillisuusepäilyksiä."         dän korkeinta oikeutta asianmukaisempana
58820: Poliittisen ja oikeudellisen vastuun raja-alueella      vaihtoehtona kuin hovioikeutta.
58821: liikuttaessa tämä saattaa olla tarpeellista. Mutta         Huomion arvoisena oikeusturvanäkökohtana
58822: jos kysymyksessä oleva asia jo alunperin ilmei-         pidän mietinnössä tarkasteltua mahdollisuutta
58823: sesti kuuluu oikeudellisen ministerivastuun pii-        käyttää ylimääräisiä muutoksenhakukeinoja.
58824: rin, järjestely saattaa olla ongelmallinen.             Valtakunnanoikeuden päätöksen osalta niiden
58825:    Ehdotuksen mukaan valiokunnan vähemmis-              käyttäminen on kysymyksenalaista, niin kuin
58826: töllä, esimerkiksi kolmella varsinaisella jäsenellä,    mietinnössä todetaan. Jos syytefoorumina olisi
58827: olisi oikeus vaatia ministerin kuulemista valio-        korkein oikeus, tämä mahdollisuus tulisi kiistat-
58828: kunnassa. Toisaalta mietinnössä ehdotetaan mi-          tomaksi.
58829: nisterivastuulain mukaisen muistutuksen teke-              Mietinnössä on tarkasteltu kysymystä, tulisi-
58830: miseen vaadittavan kansanedustajien määrän              ko ministerisyyteasiat käsittelevässä tuomiois-
58831: nostamista nykyisestä viidestä kahteenkymme-            tuimessa olla eduskunnan määräämiä jäseniä,
58832: neen. Pidän jälkimmäistä ehdotusta perusteltu-          niin kuin nykyisessä valtakunnanoikeudessa.
58833: na. Edellinen ehdotus liittyy kysymykseen valio-        Tällainen järjestely on voimassa monessa muus-
58834: kunnan vähemmistön mahdollisuudesta parla-              sakin maassa. Kiinnitän huomiota siihen mah-
58835: mentaarisen valvonnan käyttämiseen ja on arvi-          dollisuuteen, että ministerivastuulaissa tarkoite-
58836: oitavissa lähinnä tältä kannalta.                       tuissa asioissa korkeimpaan oikeuteen voitaisiin
58837:    Työryhmän ehdotuksen mukaan ainakin mi-              säädösteitse määrätä erityiskokoonpano, jossa
58838: nisterin varsinainen kuuleminen valiokunnassa           olisi lisäjäseninä eduskunnan määräämiä henki-
58839: tapahtuisi julkisesti. En ota kantaa ehdotukseen        löitä. Lisäjäsenjärjestelmä on nyt voimassa käsi-
58840: ministerin poliittisen vastuun piiriin kuuluvien        teltäessä sotilasoikeudenkäyntiasioita korkeim-
58841: asioiden osalta, jollaisia valtaosa ilmeisesti tulisi   massa oikeudessa (korkeimmasta oikeudesta an-
58842: olemaan. Sitä vastoin asiassa, jossa on väitetty        netun lain 7 a §:n 6 mom., 330/83,ja sotilasoikeu-
58843: ministerin menetelleen virkavelvollisuuksiensa          denkäyntilain 3 §:n 3 mom., 326/83).
58844: vastaisesti, kuulemisella on rikosasian esitutkin-
58845: nassa tapahtuvaa kuulemista tai kuulustelua             Ministerisyytteen nostaminen
58846: muistuttavia piirteitä. Esitutkinta ei ole julkista
58847: (yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain           Mietinnössä ehdotetaan, että oikeus ministeri-
58848: 4 §, 83/51 ). Julkisuuden rajoittamista tulisi tar-     syytteen nostamiseen säilytettäisiin edelleen
58849: kastella huomioon ottaen erityisesti yhtäältä tut-      eduskunnan piirissä. Sitä vastoin ehdotetaan
58850: kinnalliset näkökohdat ja toisaalta epäillyn ja         poistettavaksi HM 47 §:n 1 mom:ssa säännelty
58851: mahdollisten muiden asianosaisten etu.                  tasavallan presidentin oikeus päättää syytteen
58852:     Epäillyn rikoksen esitutkinnassa suoritetta-        nostamisesta ministeriä vastaan. Päätösvallan
58853: vissa kuulemisissaja kuulusteluissa on noudatet-        järjestely on ylimpien valtionelinten asemaa ja
58854: tava esitutkintalakia (449/87), jossa on useita         valtaoikeuksia koskeva yhteiskuntapoliittinen
58855: säännöksiä tutkinnassa noudatettavista yleisistä        kysymys, johon en ota kantaa. Viittaan kuiten-
58856: periaatteista ja jossa on tarkoin säännelty menet-      kin siihen, mitä edellä olen esittänyt yleisiä näkö-
58857: tely toimitettaessa kuulusteluja. Mietinnössä ei        kohtia koskevassa jaksossa.
58858:                           9.2. Lausunto ministerivastuutyöryhmän mietinnöstä                              123
58859: 
58860:     Mietinnössä on ehdotettu, että syytteen nosta-       suttuun, että perustuslakivaliokunnan mahdolli-
58861: mista koskevan päätöksen tekisi eduskunnan pe-           suuksia tutkinnan suorittamiseen ja asian perus-
58862: rustuslakivaliokunta eikä asiaa enää päätettäisi         teelliseen selvittämiseen olisi vahvistettava ja jär-
58863: täysistunnossa. Eduskunnan perustuslakivalio-            jestettävä mahdollisuudet saada tutkinta-apua
58864: kunta on mielestäni käsitellyt tässä tarkoitettuja       eduskunnan oikeusasiamiehen kautta, jonka tu-
58865: asioita varsin vastuullisesti ja oikeudellisiin nä-      lisi saada virka-apua keskusrikospoliisilta. Oi-
58866: kökohtiin pitäytyen.                                     keuskanslerinviraston selvitettävänä olleessa en-
58867:     Entistä kauppa- ja teollisuusministeriä koske-       tisen kauppa- ja teollisuusministerin asiassa me-
58868: uutta ministerivastuuasiaa eduskunnan täysis-            netettiin viimeksi mainitulla tavalla.
58869: tunnossa käsiteltäessä useat kansanedustajat                 Esitutkinnan toimittamista koskeuutta kysy-
58870: näyttivät pitäneen epäasianmukaisena, että rat-          mystä olisi mielestäni tullut käsitellä perusteelli-
58871: kaisuvalta kuuluu täysistunnolle. Asiaan pereh-          semmin. Ministerivastuulaissa säännelty syyt-
58872: tyneen perustuslakivaliokunnan tiedossa olevan           teen nostamista ja tuomitsemista koskeva koro-
58873: aineiston välittämisessä syytekysymyksen rat-            tettu kynnys on ilmeisesti otettava huomioon
58874: kaisevalle eduskunnan täysistunnolle on tosiasi-         myös harkittaessa varsinaisen esitutkinnan aloit-
58875: aliisiaja oikeudellisia ongelmia, niin kuin mietin-      tamista. Korotetun syytekynnyksen taustana
58876: nössä on todettu. Ehdotettu järjestelmä vaikut-          olevat oikeuspoliittiset näkökohdat huomioon
58877: taisi siten perustellulta.                               ottaen tuntuisi myös asianmukaiselta, että pää-
58878:     Pidän perusteltuna sitä työryhmän kannanot-          töksen esitutkinnan aloittamisesta voisivat tehdä
58879: toa, että syyttäjälle tulee jäädä riittävästi liikku-    vain ne tahot, joilla on valta saattaa vireille mi-
58880: matilaa myös varsinaista syytettä muotoiltaessa.         nisterivastuukysymys. On kysymyksenalaista,
58881: Näin meneteltiinkin viimeksi vireillä olleessa mi-       voisiko esim. poliisi itsenäisesti tehdä esitutkin-
58882: nisterisyyteasiassa. Yhdyn siihen työryhmän eh-          nan aloittamista koskevaa päätöstä. Jatkoval-
58883: dotukseen, että syyttäjällä tulisi olla myös mah-        mistelussa tulisi myös tarkastella ministerivas-
58884: dollisuus palauttaa syytettä koskeva ratkaisu pe-        tuulainsäädännön suhdetta esitutkinta- ja pak-
58885: rustuslakivaliokuntaan uudelleen käsiteltäväksi,         kokeinolainsäädäntöön. Viimeksi mainittujen
58886: jos syytteen nostamisen jälkeen tulee esiin seik-        lakien ja uudistettavan ministerivastuulain täy-
58887: koja, jotka edellyttävät alkuperäisen päätöksen          dentäminen näiltä osin saattaa osoittautua tar-
58888: tarkistamista.                                           peelliseksi.
58889:     Työryhmän ehdotuksen mukaan syytettä mi-
58890: nisterivastuulaissa säännellyissä tapauksissa
58891: ajaisi eduskunnan oikeusasiamies. Poikkeuksen            Rikosoikeudellisia näkökohtia
58892: muodostaisivat vain tapaukset, joissa syyte koh-
58893: distuisi oikeusasiamieheen itseensä tai siihen olisi        Mietinnössä on (s. 87-88) suppeahko esitys
58894: muuta erityistä syytä, esim. oikeusasiamiehen es-        ministerin oikeudellista vastuuta koskevista ai-
58895: teellisyys.                                              neellisrikosoikeudellisista kysymyksistä. Työ-
58896:     Ehdotan harkittavaksi, tulisiko myös oikeus-         ryhmä on todennut, että nykyiseen ministerivas-
58897: kansleri säilyttää syyttäjänä ministerivastuuasi-        tuulain 7 §:ään sisältyy merkittäviä ongelmia.
58898:  oissa. Oikeuskanslerin nimenomaisena HM                 Tähän arvioon on syytä yhtyä.
58899: 47 §:n l mom:ssa säädettynä valtiosääntöoikeu-              Ministeririkokset on säännelty ministerivas-
58900:  dellisena velvollisuutena on valvoa valtioneuvos-       tuulain 7 §:ssä, jossa on kolme tunnusmerkistö-
58901:  ton ja valtioneuvoston jäsenten toiminnan lain-         vaihtoehtoa. Niistä vain toinen on varsinainen,
58902: mukaisuutta. Tämän johdosta olisi mielestäni             tyhjentävästi määritelty ministeririkos. Kaikissa
58903:  asianmukaista, että oikeuskansleri ajaisi syytettä      tekovaihtoehdoissa edellytetään, että tekoon so-
58904:  hänen aloitteestaan vireille tulleissa asioissa. Se     veltuu myös muualla oleva rangaistussäännös.
58905:  seikka, että päätös syytteen nostamisesta ehdo-         Sellaisena tulee yleensä kysymykseenjokin virka-
58906:  tuksen mukaan aina tehtäisiin eduskunnan pii-           rikoksia koskeva rikoslain 40 luvun (792/89) py-
58907:  rissä, ei mielestäni ole esteenä sille, että syytettä   kälä. Ministerivastuulain 7 §:ssä ei myöskään ole
58908:  tietyissä tapauksissa voisi ajaa oikeuskansleri.        omia rangaistusasteikkoja, vaan rangaistus on
58909:  Tällainen järjestely on jo voimassa HM 47 §:n 2         määrättävä soveltaen kysymykseen tulevassa
58910:  mom:ssa säädetyssä tapauksessa.                         muussa pykälässä olevaa asteikkoa.
58911:      Mietinnössä on vain lyhyesti kosketeltu kysy-          Ministerivastuulain 7 §:ssä olevat tunnusmer-
58912:  mystä tutkinnan suorittamisesta ministerivas-           kistöt ovat tulkinnanvaraisia eivätkä muotoilul-
58913:  tuuasioissa. Yhdyn siihen mietinnössä (s.85) lau-       taan vastaa esimerkiksi rikoslakiuudistuksessa
58914: 124                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
58915: 
58916: noudatettua säädösteknistä käytäntöä. Sen              joko eduskunnan piirissä taikka oikeuskanslerin
58917: vuoksi tunnusmerkistöt olisi kokonaan uudistet-        tai eduskunnan oikeusasiamiehen tekemästä il-
58918: tava. Uusien säännösten muotoilu on jätetty jat-       moituksesta. Viimeksi mainitut ilmoitukset teh-
58919: kovalmistelun varaan. Kiinnitän tältä osin huo-        täisiin suoraan eduskunnan perustuslakivalio-
58920: miota kahteen seikkaan.                                kunnalle. Selostetut ehdotukset ovat mielestäni
58921:     Ministerisyyteasiassa saattaa nykyisen minis-      asianmukaisia. Ehdotusta tasavallan presidentin
58922: terivastuulain 7 §:ää täydentävänä säännöksenä         syytepäätösvallan poistamisesta olen käsitellyt
58923: tulla kysymykseen rikoslain 40 luvun 10 tai            edellä.
58924:  11 §:ssä säännelty virkavelvollisuuden rikkomis-         Työryhmän ehdotuksen mukaan ministerin
58925: ta tai tuottamuksellista virkavelvollisuuden rik-      virkatoimen lainmukaisuuden selvittäminen voi-
58926: komista koskeva avorangaistussäännös. Kum-             taisiin panna vireille perustuslakivaliokunnassa
58927: massakin näistä on rangaistavuuden edellytyk-          edelleen myös kansanedustajien tekemällä muis-
58928: seksi säädetty, että virkamies virkaansa toimitta-     tutuksena. Mietinnössä selostetuista syistä ehdo-
58929: essaan rikkoo tai jättää täyttämättä "virkatoi-        tetaan, että muistutuksen tekemiseen vaaditta-
58930: minnassa noudatettaviin säännöksiin tai määrä-         vaa edustajien määrä nostettaisiin viidestä kah-
58931: yksiin perustuvan virkavelvollisuutensa". Val-         teenkymmeneen. Olen edellä pitänyt ehdotusta
58932: tion virkamiesten virkavelvollisuuksista on yleis-     perusteltuna.
58933: säännöksiä valtion virkamieslain (755/86) 5 lu-
58934: vussa. Totean, että vastaavaa säännöstöä valtio-
58935: neuvoston jäsenen velvollisuuksista ei ole. Val-       2.3 Jatkovalmistelusta
58936: tioneuvoston jäsen ei ole vm. laissa tarkoitettu
58937: virkamies.                                                Työryhmä on lopuksi todennut, että sen teke-
58938:     Ministerivastuulain 7 §:n kolmannessa, muita       mien ehdotusten toteuttaminen edellyttää minis-
58939: laajemman sovellutusalan käsittävässä vaihtoeh-        terivastuulain uudistamista kokonaisuudessaan
58940: dossa edellytetään, että ministeri jossakin virka-     ja valtakunnanoikeudesta annetun lain kumoa-
58941: toimessaan on menetellyt "selvästi lainvastaises-      mista sekä tarkistuksia useisiin hallitusmuodon
58942: ti". Viimeksi mainitulla sanonnalla on ilmaistu        ja valtiopäiväjärjestyksen pykäliin. Näiltä osin
58943: korotettu syyte- ja rangaistavuuskynnys. Yksi-         työryhmän ehdotus vaatii vielä perusteellista jat-
58944: tyiskohtiin menemättä totean, että kynnys jää          kovalmistelua, niin kuin mietinnössä lausutaan.
58945: käytännössä tulkinnanvaraiseksi. Epäselvää on          Valtakunnanoikeudesta annetun lain kumoami-
58946: myös, miten tämä edellytyskynnys suhtautuu sii-        nen tietenkin riippuu siitä, mikä kanta omaksu-
58947: hen em. virkavelvollisuuden rikkomista koske-          taan ministerisyytteet käsittelevää tuomioistuin-
58948: vissa rikoslain yleissäännöksissä säädettyyn ran-      ta koskevassa kysymyksessä.
58949: gaistavuuden edellytykseen, että "teko huo-               Eräät osakysymykset voidaan työryhmän
58950: mioon ottaen sen haitallisuus ja vahingollisuus ja     kaavailemin tavoin toteuttaa suppeammilla
58951: muut tekoon liittyvät seikat ei ole kokonaisuute-      säännösmuutoksilla. Mielestäni ehdotus, että
58952: na arvostellen vähäinen".                              ministerin julkinen kuuleminen tehtäisiin mah-
58953:     Ministerinvastuulain 7 §:n rangaistussäännös-      dolliseksi kaikissa eduskunnan valiokunnissa,
58954: tä on edellä selostetuin tavoin täydennettävä          näyttää kuitenkin asiallisesti kytkeytyvän niin
58955: muualla olevalla virkarikossäännöksellä, yleensä       läheisesti muihin ministerivastuujärjestelmää
58956: jollakin rikoslain 40 luvun pykälällä. Niin kuin       koskeviin kysymyksiin, että se olisi valmisteltava
58957: työryhmän mietinnössä todetaan, ongelmallise-          viimeksi mainitun yhteydessä.
58958: na on pidettävä sitä, että ministerivastuulain            Oikeusministeriö on 4.2.1994 asettanut apu-
58959: 7 §:n ja rikoslain virkarikossäännösten yhteys         laisoikeuskansleri Jukka Pasasenjohdolla toimi-
58960: joudutaan perustamaan tulkintaan, koska val-           kunnan laatimaan ehdotuksen syyttäjälaitoksen
58961: tioneuvoston jäsentä ei mainita rikoslain 2luvun       ylimmän tason ja väliasteen uudistamisesta. Toi-
58962: 12 §:ssä (792/89), jossa määritellään virkarikos-      mikunnan on valmisteltava mm. ehdotus syyttä-
58963: säännösten henkilöllinen sovellettavuus.               jälaitoksen johtotehtävien erottamisesta oikeus-
58964:                                                        kanslerin toimivallasta ja erillisen ylimmän syyt-
58965: Ministerivastuuasian vireille saattaminen              täjän viran perustamisesta. Toimikunnan val-
58966:                                                        misteltavina olevat ehdotukset saattavat joilta-
58967:    Mietinnön mukaan aloitevalta ministerivas-          kin osin vaikuttaa nyt tarkasteltavana olevassa
58968: tuukysymystä koskevassa asiassa olisi samoilla         mietinnössä käsiteltyihin kysymyksiin ja on niin
58969: tahoilla kuin nykyisinkin. Asia voisi tulla vireille   ollen otettava huomioon jatkovalmistelussa.
58970:                                9.3. Suomen liittymisestä Euroopanunioniin                                 125
58971: 
58972:     Ministerivastuujärjestelmän kehittämiseen             men oikeusjärjestykseen ja päätöksentekojärjes-
58973: liittyy useita valtion ylimpien toimielinten, edus-       telmiin. Ratifioimalla liittymissopimuksen Suo-
58974: kunnan ja tasavallan presidentin, välisten suhtei-        mi sitoutuisi Euroopan yhteisöjen toimialoilla
58975: den arviointia koskevia peruskysymyksiä. Muu-             sellaisiin alkuperäisten sopimusten määräyksiin,
58976: tokset näissä suhteissa voidaan toteuttaa vain            jotka ovat ristiriidassa perustuslakien eräiden
58977: tekemällä huomattavia muutoksia perustusla-               säännösten kanssa. Tämän takia säätäruisjärjes-
58978: keihin. Ratkaisut ovat osaltaan arvosidonnaisia           tyksen suhteen on nähty ongelmia, erityisesti
58979: ja edellyttävät nähdäkseni asianomaisten taho-            Suomen täysivaltaisuudenja itsemääräämisoike-
58980: jen edustajien osallistumista jatkovalmisteluun.          uden rajoittumisen näkökulmasta.
58981:                                                               Kahdessa kirjoituksessa on arveltu, että Suo-
58982:                                                           men ED-jäsenyyteen myönteisesti suhtautuneita
58983: 9.3. Suomen liittymisestä Euroopan                        kansanedustajia olisi lahjottu. Arveluja ei kuiten-
58984:      unioniin                                             kaan ole täsmennetty eikä perusteltu.
58985:                                                               Osajäsenyyden vastustamiseksi esille tuoduis-
58986:           Oikeuskanslerin kirje AJ:IIe 16.12.1994; dnro   ta seikoista sisältää yleisluontoisia yhteiskunnal-
58987:         185/1/94 ja 867/1/94                              lisia näkökohtia. Nämä seikat on katsottava saa-
58988:                                                           tetuiksi kansalaismielipiteinä oikeuskanslerin
58989: "1. KIRJOITUKSENNE                                        tietoon.
58990:    Te olette 20.2, 16.9. ja 8.10.1994 osoittanut
58991: oikeuskanslerille kirjoitukset, jotka koskevat            2. OIKEUSKANSLERIN TOIMIVAL-
58992: Suomen liittymisestä Euroopan unioninjäsenek-                LASTA JA TEHTÄVISTÄ
58993: si käytyjä valmisteluja ja asian vaatimia p~ätök­
58994: sentekomenettelyjä. Olette katsonut, ettet Suo-              Olen jäljempänä tarkastellut kirjoituksia oi-
58995: men tulisi liittyä Euroopan unioniin,ja vastusta-         keuskanslerille hallitusmuodon 46 ja 47 §:ssä
58996: nut jäsenyyshanketta kirjoituksissa tarkemmin             määritellyn toimivallan puitteissa.
58997: kerrotuilla perusteilla.                                     Oikeuskanslerin tehtävänä on hallitusmuo-
58998:    Teidän lisäksenne myös useat muut henkilöt             don 46 §:n 1 momentin mukaan valvoa, että vi-
58999: ovat kääntyneet puoleeni Suomen ED-jäsenyy-               ranomaiset ja virkamiehet tehtävissään sekä jul-
59000: den estämiseksi. Heidän oikeuskanslerille osoit-          kisyhteisön työntekijät ja muutkinjulkista tehtä-
59001: tamissaan kirjoituksissa jäsenyyttä on vastustet-         vää hoitaessaan noudattavat lakia ja täyttävät
59002: tu eri perusteilla.                                       velvollisuutensa niin, ettei kenenkään laillisia oi-
59003:     Joissain kirjoituksissa on kiinnitetty huomiota       keuksia loukata. Säännöksen 3 momentin mu-
59004: Euroopan unioniin liittymisestä käytyihin neu-            kaan oikeuskanslerilla on oikeus olla saapuvilla
59005: votteluihin. Niitä oli pyydetty katkaistaviksi.           valtioneuvoston ja kaikkien tuomioistuinten ja
59006: Eräissä kirjoituksissa on epäilty asiassa syyllisty-      virastojen istunnoissa sekä saada tieto valtioneu-
59007: tyn maanpetokselliseen toimintaan.                        voston ja sen ministeriöiden, tuomioistuinten
59008:     Muutamissa kirjoituksissa on puututtu Suo-            ynnä muiden viranomaisten pöytäkirjoista.
59009: men liittymisestä Euroopan unioniin järjestet-               Hallitusmuodon 47 §:n 1 momentissa sääde-
59010: tyyn kansanäänestykseen. Niissä on katsottu,              tään, että jos valtioneuvosto taikka valtioneu-
59011: että Suomen poliittinenjohto oli epäasianmukai-           vostonjäsen menettelee virkatoimessaan lain vas-
59012: sesti ohjaillut kansalaisten mielipiteitä Euroopan        taisesti, tulee oikeuskanslerin tehdä asiassa huo-
59013: unioniin liittymiselle myönteisiksi. Kansalaisia          mautus ja samalla ilmoittaa, mikä siinä on lain-
59014: on epäilty johdetun harhaan.                              vastaista. Jos huomautus jätetään varteenotta-
59015:     Eräissä kanteluissa on kiinnitetty huomiota           matta, oikeuskansleri merkityttää mielipiteensä
59016: Suomen liittymisehtoihin maatalouden kansalli-            valtioneuvoston pöytäkirjaan ja hänellä on myös
59017:  sen tuen osalta. Niissä on pyydetty selvittämään,        valta antaa presidentille kertomus asiasta. Jos
59018: oliko kansanäänestystä toimitettaessa kaikilta            lainvastaisuus on sellainen, että valtioneuvoston
59019:  osin saavutettu sellainen lopullinen liittymissopi-      jäsen voidaan panna siitä syytteeseen valtakun-
59020: mus, josta äänestys lain mukaan olisi voitu toi-          nanoikeudessa ja presidentti määrää syytteen
59021: meenpanna. Kansanäänestyksen tulosta on                   nostettavaksi, ajaa sitä oikeuskansleri. Jollei pre-
59022:  myös pyydetty mitätöitäväksi.                            sidentti katso olevan syytä syytteen nostamiseen,
59023:     Useissa kirjoituksissa on kiinnitetty huomiota        oikeuskansleri saa tehdä asiasta ilmoituksen
59024:  Euroopan unionin jäsenyyden vaikutuksiin Suo-            eduskunnalle.
59025: 126                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59026: 
59027:     Säännöksen 2 momentin mukaan jos presi-           roopan atomienergiayhteisön jäsenyyttä.
59028: dentti menettelee lainvastaisesti virkatoimes-           Tammikuussa 1993 tasavallan presidentti oli
59029: saan, on oikeuskanslerin tehtävä siitä huomau-        valtioneuvostossa asettanut Suomen neuvottelu-
59030: tus. Jos oikeuskansleri taikka valtioneuvosto         valtuuskunnan, jota johtivat ulkomaankauppa-
59031: katsoo presidentin syyllistyneen valtiopetokseen      ministeri Pertti Salolainen ja ulkoasiainministeri
59032: tai maanpetokseen, oikeuskansleri ilmoittaa           Paavo Väyrynen, toukokuusta 1993lukien ulko-
59033: asian eduskunnalle ja, jos se kolmella neljäsosalla   asiainministeri Heikki Haavisto.
59034: annetuista äänistä päättää syytteen nostettavak-         Neuvottelut EY:n jäsenvaltioiden ja hakija-
59035: si, oikeuskansleri ajaa syytettä korkeimmassa oi-     maiden välillä oli avattu ministeritason kokouk-
59036: keudessa ja presidentti pidättäytyköön sillä ai-      sessa 1.2.1993. Ne olivat muuttuneet liittymis-
59037: kaa toimestaan. Muissa tapauksissa presidentin        neuvotteluiksi Euroopan unioniin 1.11.1993 lu-
59038: virkatoimesta ei voida nostaa syytettä.               kien.
59039:     Edellä sanotun mukaisesti olen tutkinut asian        Ratkaisevat neuvottelut maataloutta, raken-
59040: siltä osin kuin se laillisuuskysymyksenä kuuluu       nepolitiikkaa ja budjettia koskevista kysymyk-
59041: oikeuskanslerin toimivaltaan ja tehtäviin. Sen si-    sistä oli käyty ministeritasolla vuoden 1994 hel-
59042: jaan oikeuskansleri ei voi toimivaltansa rajoissa     mikuun viimeisinä päivinä. Neuvottelut oli voitu
59043: puuttua ratkaisujen tarkoituksenmukaisuuden           todeta asiallisesti päättyneiksi 1.3.1994.
59044: arviointiin.                                             Eduskunnalle oli 4.3.1994 annettu pääminis-
59045:                                                       terin ilmoitus liittymisneuvottelujen tuloksista.
59046: 3. EUROOPAN UNIONIN JÄSENYYDEN                        Neuvottelukonferenssin päätösistunto oli pidet-
59047:    VALMISTELU                                         ty 12.4.1994, jolloin osapuolet olivat hyväksy-
59048:                                                       neet liittymisasiakirjojen tekstit.
59049:     Hyväksyessään hallitusohjelmansa keväällä            Suomi oli allekirjoittanut tasavallan presiden-
59050: 1991 Suomen hallitus oli todennut seuraavansa         tin hallitusmuodon 33 §:n nojalla antaman val-
59051: EY:n sisäistä kehitystä ja laajentumista sekä pyr-    tuutuksen perusteella liittymissopimuksen Kor-
59052: kivänsä ratkaisuihin, jotka sen mielestä parhaal-     fulla24.6.1994Itävallan, Norjan ja Ruotsin ohel-
59053: la mahdollisella tavalla turvaisivat Suomen kan-      la Euroopan unionin jäsenvaltioiden kanssa.
59054: salliset edut.
59055:     Syksyllä 1991 Suomen hallitus oli ryhtynyt
59056: kokoamaan selvityksiä, joiden tarkoituksena oli       4. NEUVOAANTAVA KANSAN-
59057: mahdollisen EY-jäsenyyden merkityksen arvioi-            ÄÄNESTYS
59058: minen ulko- ja turvallisuuspolitiikan, talous- ja
59059: yhteiskuntapolitiikan sekä oikeusjärjestyksen ja         Hallitusmuodon lii a luvussa (570/87) sääde-
59060: poliittisen päätöksentekojärjestelmän kannalta.       tään neuvoa-antavasta kansanäänestyksestä. Sa-
59061:     Selvitysten pohjalta hallitus oli antanut edus-   notun lain 22 a §:n mukaan neuvoa-antavan kan-
59062: kunnalle 9.1.1992 valtioneuvoston selonteon           sanäänestyksen toimeenpanosta päätetään lailla.
59063: EY-jäsenyyden vaikutuksista Suomelle. Selonte-           Hallitus oli antanut 27.5.1994 eduskunnalle
59064: ko oli lähetetty valmistelevasti käsiteltäväksi       esityksen neuvoa-antavasta kansanäänestykses-
59065: eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle, joka oli          tä Suomen liittymisestä Euroopan unionin jäse-
59066: pyytänyt siitä muiden erikoisvaliokuntien lau-        neksi (HE 109/1994 vp). Sen perusteluissa (s. 6)
59067: sunnot.                                               oli todettu muun ohella, että "lopullinen päätös-
59068:     Valtioneuvoston tiedonanto eduskunnalle           valta asiassa toki kuuluu eduskunnalle, mutta
59069: Euroopan yhteisöjen jäsenyyden hakemisesta oli        kansanäänestyksessä on kysymyksessä kansa-
59070: annettu 5.3.1992. Tiedonannossa hallitus ilmoitti     laisten eduskunnalle antama neuvo".
59071: eduskunnalle päättäneensä hakea Euroopan yh-             Tätä hallituksen esitystä eduskunnassa käsi-
59072: teisön jäsenyyttä, jos eduskunta hyväksyy tie-        teltäessä perustuslakivaliokunta oli todennut
59073: donannossa ilmaistun hallituksen kannan. Edus-        mietinnössään nro 3/1994 vp. muun ohella seu-
59074: kunta oli käsiteltyään tiedonannon hyväksynyt         raavaa:
59075: puhemiehen ehdotuksen päiväjärjestykseen siir-           Kansanäänestyksen neuvoa-antava luonne on
59076: tymisestä ja päättänyt tiedonantoa koskevan           suorassa yhteydessä siihen, että kansanäänestys-
59077: yleiskeskustelun valtiopäiväjärjestyksen 36 §:n 1     instituutio tarkoitettiin sisällyttää hallitusmuo-
59078: momentin mukaisesti 18.3.1992.                        toon edustuksellista järjestelmää täydentäväksi
59079:     Suomi oli 18.3.1992 hakenut Euroopan hiili-       kansanvallan välineeksi, jonka kautta ei tule
59080: ja teräsyhteisön, Euroopan talousyhteisön ja Eu-      oleellisesti muuttaa ylimpien valtioelinten keski-
59081:                              9.3. Suomen liittymisestä Euroopanunioniin                              127
59082: 
59083: näistä asemaa. Kuten käsiteltävänä olevan esi-           että lakiehdotus on käsiteltävä siinä valtiopäi-
59084: tyksen perusteluissa mainitaan, lopullinen pää-      väjärjestyksen 69 §:n l momentissa säädetyssä
59085: tösvalta Suomen ED-jäsenyydestä kuuluu edus-         järjestyksessä, jota noudatetaan asian koskiessa
59086: kunnalle, kun taas kansanäänestyksessä selviää       perustuslakia.
59087: kansalaisten eduskunnalle tässä asiassa antaman          Hallituksen esitystä käsiteltäessä perustusla-
59088: neuvon sisältö.                                      kivaliokunta kuuli lausuntoa valmistellessaan
59089:    Kansanäänestyksen lopputulokselle tulee           mm. maamme johtavia valtiosääntöasiantunti-
59090: neuvoa-antavasta luonteestaan huolimatta an-         joita, jotka ovat antaneet asiassa valiokunnalle
59091: taa tosiasiallisesti tärkeä merkitys asian parla-    seikkaperäiset ja perusteelliset kannanotot oi-
59092: menttikäsittelyssä. Tämä on edustuksellisen kan-     keudellisten kysymysten osalta. Useimmissa niis-
59093: sanvallan perusteiden mukaista. Kansanedustus-       tä puollettiin, joskin varauksin, perustuslakiva-
59094: laitokselle kuuluvaan lopulliseen päätösvaltaan      liokunnan enemmistön sittemmin omaksumaa
59095: sisältyy kuitenkin samalla eduskunnan oikeus         tutkintalinjaa. Valiokunnan lausuntoon liittyi
59096: ottaa päätöksenteossaan huomioon kaikki              kuitenkin useita valiokunnan jäsenten eriäviä
59097: muutkin merkitykselliset tekijät, esimerkiksi        mielipiteitä. Niissä oli katsottu, että lakiehdotus
59098: kansanäänestyksen toimittamisen jälkeen mah-         olisi käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä
59099: dollisesti esille tulleet seikat.                    säädetyssä järjestyksessä (normaalissa perustus-
59100:    Eduskunnan hyväksyttyä lain (578/94) tasa-        lainsäätämisjärjestyksessä).
59101: vallan presidentti on vahvistanut sen 28.6.1994 ja       Tässä kohden totean, että valtiopäiväjärjes-
59102: määrännyt sen tulemaan voimaan 1.7.1994.             tyksen 69 §:n 1 momentin (818/92) nojalla lakieh-
59103:    Asiassa sittemmin em. lain nojalla 16.10.1994     dotus valtiosopimukseen sisältyvien lainsäädän-
59104: toimitetussa neuvoa-antavassa kansanäänestyk-        nön alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä
59105: sessä Suomen liittymisestä.. Euroopan unioniin       käsitellään 66 §:n mukaan eli säännönmukaises-
59106: vastausvaihtoehto "KYLLA" sai 1.620.726 ään-         sa lainsäätämisjärjestyksessä. "Jos asia koskee
59107: tä ja vaihtoehto "EI" 1.228.261 ääntä.               perustuslakia, lakiehdotus on kuitenkin kiireelli-
59108:                                                      seksijulistamatta hyväksyttävä kolmannessa kä-
59109:                                                      sittelyssä päätöksellä, jota on kannattanut kaksi
59110: 5. HALLITUKSEN ESITYS                                kolmasosaa annetuista äänistä."
59111:    EDUSKUNNALLESUOMEN                                    Eduskunta oli täysistunnossaan 18.11.1994
59112:    LIITTYMISESTÄ EUROOPAN                            hyväksynyt liittymissopimuksen siltä osin, kuin
59113:    UNIONIIN TEHDYN SOPIMUKSEN                        hyväksyminen kuului eduskunnan päätösval-
59114:    ERÄIDEN MÄÄRÄYSTEN                                taan, sekä asiaa koskevan lakiehdotuksen. Asia
59115:    HYVÄKSYMISESTÄ                                    oli käsitelty perustuslakivaliokunnan esittämän
59116:                                                      säätämisjärjestyksen mukaisesti. Päätökset oli
59117:     Tasavallan presidentti oli antanut 25.8.1994     tehty äänestyksen jälkeen äänin jaa 152, ei 45,
59118: valtioneuvoston esittelyssä eduskunnalle halli-      tyhjiä 1 ja poissa l.
59119: tuksen esityksen (HE nro 135/1994 vp.) Suomen           Tasa vallan presidentti on 8.12.1994 ratifioinut
59120: liittymisestä Euroopan unioniin tehdyn sopi-         sopimuksen ja vahvistanut asiaa koskevan lain
59121: muksen eräiden määräysten hyväksymisestä.            kuitenkin siten, että se tulee voimaan asetuksella
59122:     Eduskunta oli lähettäessään 7.9.1994 hallituk-   määrättävänä ajankohtana.
59123: sen esityksen ulkoasiainvaliokuntaan valmistele-
59124: vasti käsiteltäväksi samalla määrännyt, että pe-
59125: rustuslakivaliokunnan oli annettava asiasta lau-     6.RATKAISU
59126: suntonsa ulkoasiainvaliokunnalle.
59127:     Perustuslakivaliokunta oli ulkoasiainvalio-      Totean asiassa seuraavaa.
59128: kunnalle 7.10.1994 antamassaan lausunnossa
59129: nro 14 esittänyt lopputoteamuksenaan säätämis-          Koska Suomen liittymistä Euroopanunioniin
59130: järjestyksen osalta,                                 koskevassa asiassa oikeuskanslerille tehdyt edel-
59131:     että puheena oleviin sopimuksiin on eduskun-     lä mainitut kantelut koskevat samaa asiaa, olen
59132: nan suostumus tarpeen ja että ehdotus niiden         käsitellyt ne asiayhteyden perusteella yhdessä.
59133: hyväksymisestä on käsiteltävä valtiopäiväjärjes-     Tämän mukaisesti jäljempänä esitetty sisältää
59134: tyksen 69 §:n 2 momentissa säädetyssäjärjestyk-      vastauksen niiden kaikkien osalta, edellä koh-
59135: sessä ja asia ratkaistava yksinkertaisella äänten    dassa 2 selostetun oikeuskanslerin tehtävän kan-
59136: enemmistöllä ja                                      nalta arvioituna.
59137: 128                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59138: 
59139: 6.1. Yleistä                                                Lain 8 §:n 1 momentin mukaan "valtioneuvos-
59140:                                                         to hyväksyy oikeusministeriön esittelystä yleisis-
59141:    Suomen ulkopolitiikan päätöksentekojärjes-           tunnossaan tiedotteen, jossa selostetaan Suomen
59142: telmään kuuluu, että hallitusmuodon 33 §:n 1            mahdollisesta liittymisestä Euroopan unioninjä-
59143: momentin mukaan Suomen suhteista ulkovaltoi-            seneksi neuvotellun sopimuksen sisältöä ja jossa
59144: hin määrää presidentti, kuitenkin niin, että sopi-      todetaan, mistä kansanäänestyksessä on kysy-
59145: mukset ulkovaltojen kanssa on eduskunnan hy-            mys".
59146: väksyttävä, mikäli ne sisältävät säännöksiä, jot-           Esitystä eduskunnassa käsiteltäessä perustus-
59147: ka kuuluvat lainsäädännön alaan tai valtiosään-         lakivaliokunta totesi mietinnössään nro 3/1994
59148: nön mukaan muuten vaativat eduskunnan suos-             vp. muun ohella:
59149: tumusta.                                                    Valtioneuvoston tiedotteen tulee olla tasapuo-
59150:    Oikeuskanslerin tehtävänä on mm. valtioneu-          linen. Valiokunnan käsityksen mukaan tämä
59151: voston toiminnan ja presidentin virkatoimien            vaatimus on saavutettavissa helpommin, jos tie-
59152: laillisuuden valvonta. Ulkopolitiikan alaan kuu-        dotteessa pitäydytään pelkästään tosiasioissa
59153: luvan päätöksenteon osalta oikeuskanslerin teh-         kuin jos siinä mentäisiin arvoarvostelmien puo-
59154: tävänä on lähinnä valvoa, että päätöksen tekevät        lelle.
59155: toimivaltaiset valtionelimet ja että päätös teh-            Yleisistunnossaan 13.7.1994 valtioneuvosto
59156: dään laillisessa järjestyksessä.                        hyväksyi ehdotuksen valtioneuvoston tiedot-
59157:    Sitä vastoin oikeuskanslerin asiana ei ole           teeksi Euroopan unionin jäsenyydestä. Oikeus-
59158: puuttua poliittisiin tarkoituksenmukaisuuskysy-         ministeriön esittelymuistiosta ilmenee, että tie-
59159: myksiin, esimerkiksi siihen, onko maamme soi-           dotteen sisältö oli laadittu ulkoasiainministeriös-
59160: mittava jokin kansainvälinen sopimus ja millai-         sä ja siitä olivat hallituksen ED-ministerivalio-
59161: nen sen tulee olla sisällöltään. Tämä koskee myös       kunnan jäsenet antaneet lausuntonsa.
59162: Suomen liittymisestä Euroopan unioniin tehtyä               Sanotussa istunnossa läsnä olleella oikeus-
59163: sopimusta.                                              kanslerilla ei ollut ollut aihetta hallitusmuodon
59164:                                                         47 §:n 1 momentissa säädetyn huomautuksen te-
59165:                                                         kemiseen lainvastaisesta menettelystä. Asiassa ei
59166: 6.2. Neuvottelut                                        ole tullut esille sellaista, minkä perusteella valtio-
59167:                                                         neuvoston menettelyä tiedotteen hyväksymisessä
59168:    Edellä jaksossa 3 on pääpiirteisesti kuvattu         olisi jälkikäteen arvioitava toisin.
59169: Suomen liittymiseksi Euroopanunioniin käytyjä               Kansanäänestyksen toimittaminen perustuu
59170: neuvotteluja. Jäsenyyden hakeminen ja sen joh-          eduskunnan hyväksymään lakiin (578/94). Sen
59171: dosta käydyt neuvottelut olivat perustuneet             3 §:n mukaan kansanäänestyksessä esitetään ää-
59172: ylimmän valtiollisen päätöksentekojärjestelmän          nestäjien vastattavaksi seuraava kysymys: "Tu-
59173: (eduskunta, tasavallan presidentti, valtioneuvos-       leeko Suomen liittyä Euroopan unioninjäseneksi
59174: to) puitteissa tehtyihin toimivaltaisten valtion-       neuvotellun sopimuksen mukaisesti?".
59175: elinten päätöksiin.                                         Mitä ns. maatalouden kansalliseen tukipaket-
59176:    Asiassa ei ole kysymys syyllistymisestä rikos-       tiin tässä yhteydessä tulee, niin hallituksen esi-
59177: lain vastaiseen toimintaan. Kirjoituksissa ei           tyksessä (HE nro 135/1994 vp.) on selostettu
59178: myöskään ole tuotu esille todennäköisiä perus-          neuvottelutulosta mm. maatalouden osalta. Sen
59179: teita siitä, että neuvotteluihin osallistuneet minis-   mukaan neuvottelut olivat 12.4.1994 virallisesti-
59180: terit tai virkamiehet olisivat toimineet velvolli-      kin päättyneet. Eduskunnan ulkoasiainvalio-
59181: suuksiensa vastaisella tavalla.                         kunnan 31.10.1994 päivätyn mietinnön (UaVM
59182:    Kantelukirjoituksissa oli esitetty myös vaati-       9/1994 vp.) mukaan maatalouden tukijärjestel-
59183: mus neuvottelujen katkaisemisesta. Tällaisen            mien periaatteista oli päästy sopimukseen EU:n
59184: vaatimuksen tutkinta ei ole kuulunut oikeus-            komission kanssa ja tukien käytöstä oli sovittu
59185: kanslerin toimivaltaan.                                 virkamiestaso1}a. Sillä seikalla, että Suomella ja
59186:                                                         EU:lla mahdollisesti oli vielä joitain sopimuk-
59187: 6.3. Kansanäänestyksestä                                seen liittyviä eriäviä näkemyksiä maatalouden
59188:                                                         tuen osalta asioista, joihin lopulliset ratkaisut
59189:    Kansanäänestyksen toimeenpanosta po.                 olivat saatavissa vasta jäsenyyden jälkeen, ei ole
59190: asiassa on päätetty eduskunnan hyväksymällä ja          merkitystä kansanäänestyksen toimeenpanen
59191: tasavallan presidentin vahvistamalla lailla, kuten      laillisuuden kannalta.
59192: edellä jaksossa 4 ilmenee.                                  Kansanäänestyksen osalta en ole havainnut
59193:                         9.4. Syyttäjän velvollisuus syytejäljennösten antamiseen                        129
59194: 
59195: tässä käsitellyissä kantelukirjoituksissa esitetyil-   6.5. Loppupäätelmä
59196: lä perusteilla viranomaisten menetelleen hallitus-
59197: muodon tai muidenkaan säännösten vastaisesti.             Suomen liittyminen Euroopan unianiin on
59198:    Kansanäänestyksen tuloksen mitätöiminen ei          neuvottelujen vireillepanosta sopimuksen hy-
59199: kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan.                    väksymiseenja lain vahvistamiseen asti toteutet-
59200:    Totean lisäksi, että apulaisoikeuskansleri Juk-     tu toimivaltaisten valtionelinten ratkaisujen no-
59201: ka Pasanen on jo aikaisemmin päätynyt samaan           jalla laillisessa järjestyksessä. Liittymissopimuk-
59202: lopputulokseen käsitellessään eräitä kansanää-         sen sisällön arviointi on yhteiskuntapoliittinen
59203: nestykseen liittyviä kantetuja (Dnrot 56/1/94,         tarkoituksenmukaisuuskysymys, jonka tutkimi-
59204: 784/1/94 ja 916/1/94).                                 nen ei kuulu oikeuskanslerin tehtäviin. Kansan-
59205:                                                        äänestyksessä kansalaiset ovat lausuneet edus-
59206:                                                        kunnalle oman neuvoa antavan käsityksensä.
59207:                                                           Oikeuskanslerin tehtäviin ja toimivaltaan ei
59208: 6.4. Säätämisjärjestyksestä Suomen liittymistä         kuulu valvoa sitä, miten eduskunta, sen valio-
59209:      Euroopan unioniin koskevan sopimuksen             kunnat ja yksittäiset kansanedustajat päätyvät
59210:      osalta                                            kannanottoihinsa kansainvälisten sopimusten ja
59211:                                                        lainsäädännön asiasisällön osalta.
59212:     Kysymyksessä olevassa hallituksen esitykses-          Kantelukirjoituksista ei ole tullut ilmi toden-
59213: sä (HE n:o 135/1994 vp.) oli lähdetty siitä, että      näköisiä perusteita sen tueksi, että tasavallan
59214: siihen sisältyvä lakiehdotus oli eduskunnassa hy-      presidentti, hallitus, sen ministerit tai virkamie-
59215: väksyttävä valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 mo-        het olisivat toimineet Euroopan unianiin liitty-
59216: mentissa määrätyin tavoin tehdyllä päätöksellä.        mistä koskevassa asiassa lainvastaisella tavalla.
59217:     Oikeuskanslerin tehtäviin valtioneuvoston             Tämän vuoksi ja kun Suomen liittymistä Eu-
59218: toiminnan laillisuusvalvojana kuuluu hallitusten       roopan unianiin koskevissa järjestelyissä sekä
59219: esitysehdotusten osalta tarvittaessa kiinnittää        päätöksenteossa ei ole ilmennyt muutakaan sel-
59220: hallituksen huomiota säätämisjärjestyskysy-            laista, mihin oikeuskanslerin laillisuusvalvojana
59221: myksiin ja siihen, että esityksen perusteluissa on     olisi tullut puuttua, asia ei edellä tässä ratkaisus-
59222: tuotu esille lainsäädäntöjärjestykseen liittyvät       sa kerrotuilla perusteilla ole johtanut puoleltani
59223: näkökohdat. Kysymyksessä olevan esityksen pe-          toimenpiteisiin."
59224: rusteluosassa säätämisjärjestystä koskevaa kysy-
59225: mystä oli selvitetty laajasti ja perusteellisesti.
59226: Käsiteltäessä esitysehdotusta valtioneuvoston is-
59227: tunnossa ja sitä presidentille esiteltäessä ei tässä   9.4. Syyttäjän velvollisuus syytejäljen-
59228: suhteessa ollut ilmennyt sellaista, mihin oikeus-           nösten antamiseen
59229: kanslerin olisi ollut aihetta toimivaltansa ja teh-
59230: tävänsä puitteissa puuttua.                                      Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
59231:     Oikeuskanslerin toimivaltaan ei kuulu edus-                30.11.1994, dnro 83111194
59232: kunnan eikä sen valiokuntien toiminnan valvo-
59233: minen. Eduskunta ylimpänä valtionelimenä val-          "1 KANTELUKIRJOITUKSEN SISÄLTÖ
59234: voo itse toimintansa lain- ja perustuslainmukai-
59235: suutta. Valvonta on valtiopäiväjärjestyksen                Tampereen kaupungista oleva toimittaja P.T.
59236: 80 §:ssä säädetty erityisesti eduskunnan puhe-         on oikeuskanslerille osoittamassaan 26.9.1994
59237: miehen tehtäväksi. Viime kädessä ratkaisuvalta         päivätyssä kantelukirjoituksessa kertonut, että
59238: on eduskunnan perustuslakivaliokunnalla, niin          asianomainen virallinen syyttäjä, Helsingin kau-
59239:  kuin sanotun pykälän 2 momentista ilmenee. Pe-        punginviskaali Jaana Kivistö oli kieltäytynyt an-
59240:  rustuslakivaliokunnan kannanotoilla onkin sekä        tamasta P.T:lle mahdollisuutta tutustua syyttä-
59241: periaatteessa että käytännössä keskeinen asema         jän hallussa oleviin julkisiin asiakirjoihin.
59242:  lainsäätämisjärjestystä koskevissa tulkintakysy-          Kysymys oli ollut Helsingin käräjäoikeudessa
59243:  myksissä.                                             käsitellystä huumausainerikoksia koskevasta
59244:     Oikeuskanslerilla ei ole ollut myöskään lain       laajasta rikosjutusta, jonka osalta P.T. oli kerto-
59245:  vahvistusvaiheessa aihetta puuttua säätämisjär-       mansa mukaan pyytänyt elokuussa 1994 Kivis-
59246: jestyskysymykseen, joka perustuu eduskunnan            töitä kaksi kertaa jäljennöksiä oikeudenkäyntiin
59247:  perustuslakivaliokunnan edellä selostettuun           liittyvistä rahanpesusyytteistä. Kivistö oli kiel-
59248:  kannanottoon.                                         täytynyt antamasta pyydettyjä syytejäljennöksiä
59249:  17 350771N
59250: 130                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59251: 
59252: sanoen, ettei yksikään hänen hallussaan olevista     eräiltä osin eri tavalla kuin Kivistö itse. Kivistö
59253: asiakirjoista ollut julkinen. Samalla perusteella    näet oli P.T:lle ilmoittanut, että hänen hallussaan
59254: Kivistö oli kieltänyt myös mahdollisuuden tutus-     oli useimmista P.T:a kiinnostaneista syytekirjel-
59255: tua syytteisiin kaupunginviskaalinviraston tilois-   mistä ollut vain syyttäjän omat "työkappaleet"
59256: sa virka-aikana. Lisäksi Kivistö oli vielä vedon-    kaikkine merkintöineen, jollaisina ne eivät var-
59257: nut valtion maksuperustelakiin, joka hänen mu-       masti olleet julkisia. P.T:n kysymykseen siitä,
59258: kaansa oli estänyt syytejäljennösten toimittami-     voisiko hän käydä lukemassa syytteet jossakin,
59259: sen. Pyytämänsä jäljennökset P.T. oli lopulta        Kivistö oli vastannut neuvomaila P.T:a käänty-
59260: saanut vasta elokuun 1994 viimeisenä päivänä.        mään käräjäoikeuden puoleen, sillä käräjäoikeu-
59261:    Kirjoituksessaan P.T. on katsonut, että kau-      den pöytäkirjaan otettuina syytekirjelmät olivat
59262: punginviskaali Kivistö oli syytejäljennösten an-     tulleetjulkisiksi. Käräjäoikeuden kyseisellä osas-
59263: tamisesta kieltäytyessään toiminut virheellisesti    tolla oli jutun pöytäkirjoista ollut ns. lehdistön
59264: tai ainakin moitittavastija samalla myös haitan-     kappale, joka oli kantapöytäkirjan kulloisesta-
59265: nutjulkisuusperiaatteen toteutumista. Sen vuok-      kin käsittelyvaiheesta riippumatta ollut aina lu-
59266: si P.T. on pyytänyt oikeuskanslerin toimenpitei-     ettavissa oikeustalossa.
59267: tä asian selvittämiseksi.                                Syytteenjulkisuus liittyi sen oikeudessa esittä-
59268:                                                      miseen. Alkuperäinen syytekirjelmä syytteen
59269:                                                      esittämisen jälkeen luonnollisesti oli oikeuden
59270: 2 HANKITUT SELVITYKSET                               hallussa. Syyttäjällä puolestaan ei ollut velvolli-
59271:                                                      suutta syytekirjelmän säilyttämiseen. Vaikka
59272:    Helsingin ensimmäinen kaupunginviskaali           syyttäjä usein piti hallussaan syytekirjelmien jäl-
59273: Jorma Uski on antanut häneltä kantelukirjoituk-      jennöksiä, tämä juttu kuitenkin oli siinä suhtees-
59274: senjohdosta vaaditun lausunnon 28.1 0.1994 päi-      sa ollut poikkeuksellinen. Juttuun liittyvät ra-
59275: vätyssä kirjoituksessaan. Sen ohella Uski on oi-     hanpesusyytteet Kivistö oli valmistanut ennen-
59276: keuskanslerinvirastolle toimittanut myös kau-        kokemattamassa kiireessä, mistä johtuen hän ei
59277: punginviskaali Jaana Kivistöitä vaaditun, Kivis-     ollut edes ajatellut säilyttää itsellään sellaista
59278: tön 27.10.1994 päivätyllä kirjeellään nro 87/94      "puhdasta" syytekirjelmän kappaletta, josta hän
59279: antaman selvityksen.                                 olisi voinut toimittaa jäljennöksen sitä pyytäväl-
59280:                                                      le. Lisäksi Kivistö on vielä todennut, ettei hän ole
59281: 2.1 Jorma Uskin lausunto                             koskaan kieltäytynyt oikeudessa esitetyn syyt-
59282:                                                      teen sisältöä koskevasta suullisesta tiedottami-
59283:    Kaupunginviskaali Uski on lausunnossaan           sesta.
59284: todennut pitävänsä Kivistön käyttäytymistä               Valtion maksuperustelain tulkinnasta ei ollut
59285: moitittavana. Samalla Uski on kertonut, että         annettu mitään ohjeita syyttäjille. Kivistön ker-
59286: hänen sijaisenaan toiminut osastopäällikkö,          toman mukaan asiasta oli kyllä ollut puhetta
59287: kaupunginviskaali Jarmo Rautakoski oli jo ai-        Helsingin kaupunginviskaalinvirastossa, mutta
59288: kaisemmin 27.7.1994 päivätyllä kirjeellään huo-      asiaan liittyviä ohjeita ei ollut annettu.
59289: mauttanut Kivistölle syytejäljennösten antamat-
59290: tajättämisestä. Uskin käsityksen mukaan Kivis-
59291: tö on virkamiehenä laiminlyönyt noudattaa            3 KANTELUN RATKAISU
59292: työnjohto- ja työnvalvontamääräyksiä.
59293:    Lausunnossaan Uski on lisäksi korostanut,         Tämän asian olen tutkinut.
59294: että kaupunginviskaalinvirastossa noudatetaan
59295: valtion virkamiehelle kuuluvaa yleistä palvelu pe-      Asiakirjoista saadun selvityksen mukaan kau-
59296: riaatetta. Viran hoitoon myös kuuluu, että julki-    punginviskaali Jaana Kivistö ei ollut viivytykset-
59297: sen sanan edustajien kanssa on tultava toimeen.      tä toimittanut P.T:lle tämän pyytämiäjäljennök-
59298: Edelleen Uski on virastoosa puolesta valittanut      siä eräistä sellaisista Kivistön oikeudessa jo esit-
59299: Kivistön käytöstä ja pyytänyt sitä anteeksi an-      tämistä syytteistä, joista P.T. sanomalehden toi-
59300: nettavaksi.                                          mittajana oli tarvinnut jäljennökset omaa työ-
59301:                                                      tään varten. Menettelyään Kivistö oli perustellut
59302: 2.2 Jaana Kivistön selvitys                          osaksi viittaamalla yleisten asiakirjain julkisuu-
59303:                                                      desta annetun lain säännöksiin ja osaksi taas
59304:    Kivistö on selvityksessään todennut, että P.T.    pelkästään teknillisluonteisilla seikoilla. Pääasi-
59305: ilmeisesti muistaa käytyjen keskustelujen kulun      allisena perusteena Kivistö oli vedonnut siihen,
59306:          9.5. Ylikuormamaksusta annetun lain mukaisen maksuvelvollisuuden määräytyminen                 131
59307: 
59308: ettei hänellä ollut ollut hallussaan sellaisia hänen    voinut olla toimittamatta häneltä pyydettyjä syy-
59309: omia merkintöjään sisältämättömiä syytejäljen-          tejäljennöksiä. Kivistö ei ole siten menetellyt asi-
59310: nöksiä, jotka hän olisi voinut viivytyksettä toi-       anmukaisella tavalla, kun hän ei ollut julkisen
59311: mittaa P.T:lle.                                         sanan edustajalle toimittanut ilman aiheetonta
59312:    Yleisten asiakirjainjulkisuudesta annetun lain       viivyttelyä sanottuja häneltä pyydettyjä syytejäl-
59313: (83/51) 1 §:n 1 momentin säännöksen mukaan              jennöksiä.
59314: yleiset asiakirjat ovat julkisia. Syyttäjän laatimaa       Kaupunginviskaali Kivistön menettely ei kui-
59315: syytettä on pidettävä yleisenä asiakirjana, joten       tenkaan ole, asiassa esiintuodut seikat huomioon
59316: myös se on julkinen. Syytteen julkiseksi tulemi-        ottaen, antanut puoleltani aihetta muuhun toi-
59317: sen ajankohta määräytyy lain 4, 5 ja 19 §:n sään-       menpiteeseen kuin että vastaisen varalle huo-
59318: nöksiin sisältyvien periaatteiden mukaisesti niin,      mautan Kivistölle hänen virheellisestä menette-
59319: että syytettä voidaan pitää asianosaisjulkisenajo       lystään. Siinä tarkoituksessa lähetän hänelle jäl-
59320: silloin, kun se on syyttäjällä valmistunut ja sille     jennöksen tästä päätöksestäni.
59321: on tuomioistuimessa määrätty käsittelypäivä.               Kannanottoni saatan myös Helsingin ensim-
59322: Yleisöjulkiseksi syyte kuitenkin tulee vasta sil-       mäisen kaupunginviskaalin ja Uudenmaan lää-
59323: loin, kun se on oikeudessa esitetty. Syyttäjän          nin lääninpoliisineuvoksen tietoon lähettämällä
59324: velvollisuus antaa jäljennöksiä syytteistä mää-         heille jäljennökset tästä päätöksestäni."
59325: räytyy lain 7 §:n mukaisesti.
59326:     Syyttäjän toimenpiteitten julkistamisen osalta
59327: olen useassa aikaisemmassa päätöksessäni to-            9.5. Ylikuormamaksusta annetun lain
59328: dennut, että syyttäjän on antaessaan tietoja julki-          mukaisen maksuvelvollisuuden
59329: suuteen noudatettava tarpeellista pidättyvyyttä.             määräytyminen
59330: Samalla olen Euroopan ihmisoikeussopimuksen,
59331: joka on saatettu Suomessa voimaan 4.5.1990 an-                    Apu1aisoikeuskans1eri Jukka Pasasen päätös
59332: netulla lailla 438/90, 6 artiklan 2 kappaleen sisäl-            10.3.1994, dnro 1232/1/92
59333: tämään oikeusohjeeseen viitaten korostanut
59334: syyttäjän tiedottamistoiminnan osalta sitä perus-
59335: periaatetta, että syyttäjä ei saa antaa tietoja haas-   1 KANTELUKIRJOITUS
59336: teesta julkisuuteen ennen kuin vastaaja on haas-
59337: tettu eikä syytettä julkisuuteen ennen kuin se on          S Oy on 21.12.1992 oikeuskanslerille osoitta-
59338: esitetty oikeudessa.                                    massaan, varatuomari E.S:n laatimassa kirjoi-
59339:     Suomalaiseen oikeusjärjestelmään kuuluva            tuksessa kertonut, että Tampereen poliisimestari
59340: oikeudenkäynnin julkisuuden periaate osaltaan           Raimo Tanner oli 26.1.1990 tekemällään päätök-
59341: toteutuu siten, että tiedotusvälineissä selostetaan     sellä nro 44/32/89 määrännyt ruotsalaiselle kulje-
59342: oikeudenkäyntejä ja eri asianosaisten, kuten            tusliikkeelle G Grundentreprenader i Stockholm
59343: myös syyttäjän niissä esittämiä vaatimuksia. Tä-        Ab:lle,jäljempänä G Ab, 64.800 markan ylikuor-
59344: mänkaltaista julkisuutta on pidettävä tärkeänä          mamaksun 11.12.1989 tapahtuneesta sallitun
59345:  oikeudenkäyntien seuraamisen ja oikeudenkäy-           kokonaispainon ylittämisestä. Kuljetusliikkeen
59346: tön julkisen luotettavuuden kannalta.                   auto oli saanutjatkaa matkaansa Ruotsiin ennen
59347:     Syyttäjien menettelyä koskevana ohjeenani           kyseisen maksun maksamista ja ilman ylikuor-
59348:  olen Syyttäjäsanomien numerossa 3/94 vielä to-         mamaksusta annetun lain edellyttämää vakuu-
59349:  dennut, että syyttäjien tulee viranomaistoimin-        den asettamista. G Ab ei ollut maksanut sille
59350:  nassa noudatettavan palveluperiaatteen mukai-          määrättyä lainvoimaista ylikuormamaksua.
59351:  sesti toimia siten, että he, mikäli se kerrottujen        Helsingin ulosottovirasto oli oikeusministe-
59352:  säännösten ja periaatteiden mukaan suinkin on          riön     tietohallintotoimiston     hakemuksesta
59353:  mahdollista, ilman aiheetonta viivyttelyä toimit-      16.12.1992 ulosmitannut S Oy:ltä ylikuorma-
59354:  tavat heiltä pyydetyt syytejäljennökset. Samalla       maksua vastaavan määräaikaistalletuksen sillä
59355:  olen korostanut sitä, että syyttäjien tulee toimin-    perusteella, että S Oy oli ylikuormamaksulain
59356:  nassaan asianmukaisella tavalla ottaa huomioon         mukainen G Ab:n Suomessa toimiva edustaja. S
59357:  myös tiedotusvälineiden tarpeet.                       Oy on katsonut, ettei se ole tai ole ollut G Ab:n
59358:     Kaupunginviskaali Jaana Kivistön menette-           edustaja Suomessa ja pyytänyt oikeuskansleria
59359:  lyä edellä esitetyn perusteella arvioidessani olen     määräämään, että yhtiö ei ole asiassa maksuvel-
59360:  katsonut, ettei Kivistö ole selvityksessään esittä-    vollinen ja että täytäntöönpane keskeytetään ja
59361:  nyt sellaisia syitä, joihin vetoamalla hän olisi       kumotaan.
59362: 132                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59363: 
59364: 2 TAPAHTUMATIETOJA                                    allekirjoittamassa selityspyynnössä oli muun
59365:                                                       ohella todettu, että "Tampereen poliisilaitos voi
59366:    S Oy on kertonut, että kyseessä oli ollut V        määrätä Teidän maksettavaksenne ylikuorma-
59367: Oy:n ruotsalaiselle K AB:lle myymien paperiko-        maksun oheisen ylikuormailmoituksen nro 3900/
59368: neen osien kuljetus Ruotsiin. Nykyiseen S             JP/R/12914/89 perusteella. Teillä on oikeus vii-
59369: Oy:hyn sulautunut ns. vanha S Oy oli toiminut         meistään neljäntenätoista (14) päivänä tämän
59370: asiassa V Oy:n asiamiehenä ja tässä ominaisuu-        kirjeen tiedoksisaannista antaa kirjallinen seli-
59371: dessa tehnyt vientitavaran tullausilmoituksen.        tyksenne Tampereen poliisilaitoksen liikennetoi-
59372: Lisäksi vanha S Oy oli hankkinut lähetykselle         mistolle." G Ab oli 27.12.1989 antanut S Oy:lleja
59373: erikoiskuljetusluvan vastaanottajan huolitsijana      Tampereen poliisilaitokselle osoittamansa seli-
59374: toimivan, ruotsalaisen emoyhtiönsä S Ab:n             tyksen. S Oy ei ollut antanut erillistä selitystä.
59375: pyynnöstä. S Ab oli antanut kuljetuksen itsenäi-         S Oy oli 20.11.1992 poliisimestari Tannerille
59376: sen ruotsalaisen kuljetusliikkeen G Ab:n tehtä-       osoittamassaan kirjeessä kiistänyt olevansa G
59377: väksi.                                                Ab:n edustaja Suomessa ja pyytänyt poliisimes-
59378:    Koska G Ab ei ollut maksanut sille määrättyä       taria joko oikaisemaan 11.10.1990 oikeusminis-
59379: ylikuormamaksua, Tampereen poliisimestari             teriölle tekemänsä ilmoituksen tai antamaan sel-
59380: Raimo Tanner ja komisario Olli Pajusalo olivat        laisen päätöksen, josta S Oy voi valittaa. Lisäksi
59381: ylikuormamaksujen täytäntöönpanosta huoleh-           yhtiö oli tiedustellut, mihin toimenpiteisiin sen
59382: tivalle oikeusministeriön tietohallintotoimistolle    tulee ryhtyä, koska se ei katso olevansa maksu-
59383: 11.10.1990 lähettämässään kirjeessä ilmoitta-         velvollinen.
59384: neet, että maksuvelvollisen Suomessa toimiva             Poliisimestari Tanner ja komisario Pajusalo
59385: edustaja oli S Oy. S Oy oli kiistänyt, että se tai    olivat 25.11.1992 vastanneet yhtiölle, että Suo-
59386: vanha S Oy olisi G Ab:n edustaja kyseisessä           men S Oy:n Tampereen paikallispäällikön kans-
59387: kuljetuksessa tai muutenkaan, mutta täytän-           sa oli sovittu ylikuormarikkomukseen syyllisty-
59388: töönpano oli kuitenkin kohdistettu S Oy:hyn.          neen kaluston päästämisestä pois maasta mak-
59389:    Hämeen lääninoikeus oli 9.1.1992 tekemäl-          sua maksamatta ja vakuutta asettamatta. Poliisi-
59390: lään päätöksellä nro 56/1 jättänyt S Oy:n ylikuor-    laitos oli siten jo tuolloin katsonut, että S Oy on
59391: mamaksua koskevan perustevalituksen tutki-            G Ab:n Suomessa oleva edustaja. Selityspyyntö
59392: matta, koska maksua ei ollut määrätty S Oy:n          oli osoitettu sekä S Oy:lle että G Ab:lle ja se oli
59393: maksettavaksi eikä valituksessa ollut edes väitet-    sisältänyt tiedon maksuvelvollisuudesta. S Oy ei
59394: ty, että maksu olisi määrätty lakia virheellisesti    ollut tuolloin kiistänyt olevansa maksuvelvolli-
59395: soveltaen tai että maksua määrättäessä olisi ta-      sen edustaja eikä yhtiö ollut käyttänyt oikeut-
59396: pahtunut erehdys tai menettelyvirhe, jonka olisi      taan antaa selitystä asiassa.
59397: voinut otaksua vaikuttaneen asiaan.                      S Oy:n pyyntöön saada valituskelpoinen pää-
59398:                                                       tös Tanner oli vastannut, että poliisilaitos oli jo
59399:                                                       aiemmin selityspyynnössään katsonut, että S Oy
59400: 3 HANKITTU SELVITYS                                   on lain tarkoittama edustaja ja vastuussa mak-
59401:                                                       sun suorittamisesta.
59402:     S Oy:n kirjoituksenjohdosta oikeuskanslerin-
59403: virastoon on hankittu selvitystä Tampereen po-
59404: liisilaitokselta ja lausunto oikeusministeriön tie-   3.2 Tampereen poliisilaitoksen lisäselvitys
59405: tohallintotoimisto!ta.
59406:                                                          Olen 21.5.1993 päivätyllä kirjeelläni kehotta-
59407: 3.1 Tampereen poliisilaitoksen selvitys               nut Tampereen poliisimestaria antamaan selvi-
59408:                                                       tyksen siitä, miksi ajoneuvon oli annettu poistua
59409:    Poliisimestari Raimo Tanner ja komisario Olli      maasta ennen maksun suorittamista tai lain edel-
59410: Pajusalo ovat poliisilaitoksen selvityksenä           lyttämän vakuuden asettamista ja millä perus-
59411: 22.2.1993 toimittaneet oikeuskanslerinvirastoon       teella S Oy oli vastoin kiistämistään katsottu G
59412: juttuun liittyvät asiakirjat ja katsoneet, että       Ab:n edustajaksi Suomessa. Samoin olen pyytä-
59413: asiassa oli toimittu asianmukaisesti ylikuorma-       nyt selvittämään, mitä varten ylikuormamaksu-
59414: maksua määrättäessä. Asiakirjoista on käynyt          määräykseen ei ollut myöhemminkään merkitty
59415: ilmi muun muassa seuraavaa:                           maksuvelvolliseksi muita kuin G Ab.
59416:    Tampereen poliisilaitoksen S Oy/G Ab:lle              Poliisimestari Tanner ja komisario Pajusalo
59417: 14.12.1989 osoittamassa ja komisario Pajusalon        ovat 24.5.1993 päivätyssä selvityksessä kerta-
59418:          9.5. Ylikuormamaksusta annetun lain mukaisen maksuvelvollisuuden määräytyminen                133
59419: 
59420: neet, että keskusteltuaan kohdassa 3.1. mainitun       meen lääninoikeutta hankkimaan selvityksen sil-
59421: paikallispäällikön kanssa poliisilaitos oli, huolio-   tä osin kuin lääninoikeus oli katsonut, että yli-
59422: taliikkeen vakavaraisuuden huomioon ottaen,            kuormamaksua ei ollut määrätty S Oy:n makset-
59423: tullut vakuuttuneeksi maksun suorittamisesta il-       tavaksi, vaikka sitä oli ulosottotoimin peritty
59424: man maastavientikieltoa. Viitaten 14.12.1989 lä-       yhtiöltä. Lisäksi olen kehottanut Helsingin ulos-
59425: hetettyyn, myös S Oy:lle osoitettuun selityspyyn-      ottovirastoa antamaan selvityksen täytäntöön-
59426: töön, poliisimestari on katsonut yhtiön hyväksy-       panon nykyvaiheesta.
59427: neen itsensä maksuvelvolliseksi, koska se ei ollut
59428: antanut selitystä. Samasta ylikuormamaksusta ei
59429: voitane kirjoittaa toista maksumääräystä, ellei        4.1 Helsingin ulosottoviraston selvitys
59430: aikaisempaa mitätöidä.
59431:                                                           Helsingin ulosottoviraston 12.7.1993 lähettä-
59432:                                                        män selvityksen mukaan S Oy:ltä ulosmitattua
59433: 3.3 Oikeusministeriön tietohallintotoimiston           määräaikaistiliä ei ole realisoitu eikä varoja tili-
59434:     lausunto                                           tetty, koska oikeusministeriö oli 9.6.1993 lähet-
59435:                                                        tänyt täytäntöönpanon lykkäyspyynnön. Mää-
59436:     Olen 21.5.1993 päivätyllä kirjeelläni pyytänyt     räaikaistalletus on uusittu ja S Oy:n kanssa sovit-
59437: oikeusministeriön lausuntoa siitä, millä perus-        tu, että se maksaa velan rahalla ja saa talletuksen-
59438: teella S Oy oli merkitty täytäntöönpanokirjaan         sa takaisin, mikäli tapahtumien kulkuun ei tule
59439: G Ab:n edustajaksi Suomessa ja kuinka ylikuor-         muutosta.
59440: mamaksusta annetun lain 14 §:n mukaista edus-
59441: tajaa yleensä kuullaan ennen maksun täytän-            4.1.1 Avustavan ulosottomiehen selvitys
59442: töönpanoa.
59443:     Oikeusministeriön        tietohallintotoimiston       Avustava ulosottomies Heikki Posti on
59444: suunnittelupäällikkö Juhani Ahla ja tarkastaja         6.7.1993 päivätyssä selvityksessään kertonut,
59445: Ritva-Liisa Raatikainen ovat 27.5.1993 päivä-          että hänen käsityksensä mukaan ulosottomie-
59446: tyssä lausunnossaan todenneet, että S Oy oli mer-      hellä ei ole oikeutta ryhtyä tutkimaan toisen vi-
59447: kitty täytäntöönpanokirjaan Grunbad Ab:n               ranomaisen tai julkisoikeudellisen velkojan te-
59448: edustajaksi sillä perusteella, että Tampereen po-      kemän päätöksen, tuomion tai hakemuksen
59449: liisilaitos oli ilmoittanut tuon yhtiön maksuvel-      lainmukaisuutta ja oikeellisuutta. Tällaiset ha-
59450: vollisen Suomessa toimivaksi edustajaksi.              kemukset pannaan täytäntöön luottaen siihen,
59451:     S Oy oli hakenut erikoiskuljetusluvan kysei-       että velkojan vaatimus on oikea ja lakiin perus-
59452: selle kuljetukselle ja hoitanut vientitavaran tul-     tuva. Oikeusministeriön hakemuksessa oli mak-
59453: lausilmoituksen. Yhtiö ei ollut esittänyt mitään       suvelvolliseksi todettu ruotsalainen yhtiö G Ab
59454: varteenotettavaa perustetta väitteelleen, ettei se     ja sen edustaja Suomessa S Oy, johon täytän-
59455: olisi G Ab:n edustaja nyt kysymyksessä olevassa        töönpanetoimet oli hakemuksen mukaan koh-
59456: kuljetuksessa, varsinkin kun sen tulee toimialan-      distettava. Avustava ulosottomies Posti oli toi-
59457: sa vaatiman erityisammattitaidon vuoksi olla tie-      minut hakemuksen mukaisesti, vaikka hän hen-
59458: toinen vastuustaan.                                    kilökohtaisesti oli epäillyt päätöksen oikeelli-
59459:     Nimenomaisen säännöksen puuttuessa mak-            suutta.
59460: suvelvollisen edustajaa ei kuulla ennen ylikuor-
59461:  mamaksun täytäntöönpanoa. Oikeusministeriö            4.1.2 Kaupunginvoudin selvitys
59462:  ei ollut tuossa vaiheessa katsonut aiheelliseksi
59463:  keskeyttää asian täytäntöönpanoa.                        Kaupunginvouti Yrjö Forsbergpuolestaan on
59464:                                                        samana päivänä antamassaan selvityksessä ker-
59465:                                                        tonut, että ulosottoon tulevat hakemukset tulos-
59466: 4 HANKITTU LISÄSELVITYS                                tetaan joko konekielisiltä hakemuksilta tai tal-
59467:                                                        lennetaan asiakirjahakemuksilta. Varsinainen
59468:    Olen vielä 18.6.1993 päivätyillä kirjeilläni ke-    täytäntöönpanoasiakirja ei tule avustavan ulos-
59469: hottanut Helsingin johtavaa kaupunginvoutia            ottomiehen käsiin, vaan hän toimii ns. toimeksi-
59470: hankkimaan selvityksen siitä, millä perusteella        antokortin perusteella. Sellaiset velkojat, jotka
59471: ylikuormamaksu oli ulosmitattu S Oy:ltä, vaikka        saavat toimittaa saatavansa perittäväksi ilman
59472: yhtiötä ei ollut merkitty maksuvelvolliseksi yli-      tuomiota tai päätöstä, vastaavat itse hakemuk-
59473: kuormamaksumääräykseen, sekä pyytänyt Hä-              sensa oikeellisuudesta. Ulosottomies pitää velal-
59474: 134                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59475: 
59476: lisena sitä henkilöä, mikä on merkitty toimeksi-      ottaen huomioon selvityksissä kerrottu kirjeen-
59477: antokortin velallista käsittelevään osaan.            vaihto yhtiöiden välillä ja erikoiskuljetusluvan
59478:    Tässä tapauksessa maksuvelvolliseksi oli mer-      hankkiminen.
59479: kitty G Abiedustaja S Oy. Koska kirjoituksessa            Varatuomari E.S. on S Oy:n puolesta
59480: oli käytetty kauttaviivaa, maksuunpano oli tul-       11.8.1993 antamassaan vastineessa kertonut,
59481: kittu tapahtuneeksi molempia vastaan. Kaupun-         että Tampereen poliisilaitoksen 14.12.1989 päi-
59482: ginvouti Forsberg ei tiennyt, oliko oikeusminis-      vätyssä selityspyynnössä ei ollut viitattu ylikuor-
59483: teriössä tai muualla tehty päätöstä maksuunpa-        mamaksulain 14 §:n 2 momentissa olevaan sään-
59484: nosta S Oy:n osalta vai oliko maksuvelvollista        nökseen edustajan vastuusta eikä siihen, että po-
59485: koskevat hakemukset tulkittu tallennettaessa täl-     liisilaitos oli pitänyt S Oy:tä lainkohdan mukai-
59486: tä osin väärin. Joka tapauksessa kyse oli             sena edustajana. Sen vuoksi S Oy ei ollut tuolloin
59487: ulosotossa vakiintuneesta menettelystä. Asia oli      voinut mieltää, että se voisi jollakin perusteella
59488: kertaalleen palautettu hakijalle tarkistusta var-     olla maksuvelvollinen asiassa. Yhtiö oli ainoas-
59489: ten.                                                  taan välittänyt poliisilaitoksen selityspyynnön G
59490:                                                       Ab:lle.
59491:                                                           Poliisilaitoksen ratkaisu päästää G Ab:n auto
59492: 4.2 Hämeen lääninoikeuden selvitys                    maasta oli poliisilaitoksen selvityksen mukaan
59493:                                                       perustunut silloisen paikallispäällikön kanssa
59494:    Lääninoikeuden ylituomari Oiva Riihimäki,          käytyihin keskusteluihin. Rämältä saadun tie-
59495: lääninoikeudentuomarit Matti Jokinen ja Yrjö          don mukaan hän ei kuitenkaan ollut hyväksynyt
59496: Korhonen sekä lääninoikeudensihteeri Pirkko           S Oy:tä maksuvelvolliseksi asiassa. S Oy:n ja G
59497: Oksanen ovat 30.7.1993 päivätyssä selvitykses-        Ab:n välillä ei ollut ollut edustajasopimusta eikä
59498: sään kertoneet, että saatuaan Helsingin ulosotto-     mitään muutakaan suoraa yhteyttä, vaan kulje-
59499: viraston maksukehotuksen syyskuussa 1991 S            tusluvan hankkiruistehtävä oli tullut S Oy:n ruot-
59500: Oy oli valittanut Hämeen lääninoikeudelle. Vali-      salaiselta emoyhtiöltä S Ab:ltä, joka oli ollut
59501: tukseen oli liitetty jäljennökset ylikuormamaksu-     vastuussa kokonaisjärjestelyistä.
59502: määräyksestä ja maksukehotuksesta. Maksuke-               S Oy oli siten toiminut emoyhtiönsä asiamie-
59503: hotukseen S Oy oli merkitty ruotsalaisyhtiön          henä hankkiessaan kuljetusluvan ja V Oy:n asia-
59504: edustajaksi.                                          miehenä hoitaessaan tullausilmoituksen sen puo-
59505:    Kun ylikuormamaksua ei ollut määrätty S            lesta. Yleisten oikeusperiaatteiden mukaan asia-
59506: Oy:n maksettavaksi eikä väitetty, että se olisi       mies ei ole vastuussa päämiehensä velvoitteista.
59507: määrätty lakia virheellisesti soveltaen, lääninoi-    Edustajana toimiminen edellyttää osapuolten
59508: keus oli katsonut, ettei kysessä ollut ollut yli-     välistä sopimusta, jollaista S. Oy:llä ja G Ab:llä ei
59509: kuormamaksua koskeva perustevalitus ja jättä-         ollut ollut.
59510: nyt sen tutkimatta. Asian tutkiminen ulosottova-
59511: lituksena ei kuulu lääninoikeuden toimivaltaan.
59512:    Siinäkin tapauksessa, että valituksessa olisi      6 LAINSÄÄDÄNNÖSTÄ
59513: vaadittu muutosta oikeusministeriön toimenpi-
59514: teeseen, asiaa ei olisi voinut tutkia lääninoikeu-    6.1 Laki ylikuormamaksusta
59515: dessa. Ministeriön menettely lähettää ylikuor-
59516: mamaksu ulosottoteitse perittäväksi ei ole sisäl-        Ylikuormamaksusta annetun lain (51/82)
59517: tänyt sellaista maksun suorittamisvelvollisuutta      2 §:n 1 momentin mukaan ylikuormamaksu mää-
59518: tai maksuunpanoa koskevaa ratkaisua, josta hal-       rätään sen maksettavaksi, joka ylikuorman kul-
59519: lintolainkäytön järjestyksessä voitaisiin valittaa.   jettamisen aikaan on kuljetukseen käytetyn ajo-
59520:                                                       neuvon omistaja. Jos ylikuorma on ajoneuvoyh-
59521:                                                       distelmässä, ylikuormamaksu määrätään veto-
59522: 5 KANTELIJAN VASTINE                                  ajoneuvon omistajan maksettavaksi. Jos ajoneu-
59523:                                                       vo on toisen pysyvässä hallinnassa, maksu mää-
59524:    S Oy:lle on 18.6.1993 varattu tilaisuus antaa      rätään kuitenkin haltijan maksettavaksi. Maksu-
59525: vastineensa Tampereen poliisilaitoksen ja             velvollinen voidaan 2 momentin mukaan määrä-
59526: oikeusministeriön tietohallintotoimiston selvi-       tä moottoriajoneuvorekisterissä olevan tiedon
59527: tysten johdosta. Vastineessa on pyydetty erityi-      mukaan, jollei rekisteritietoa näytetä virheelli-
59528: sesti ottamaan kantaa paikallispäällikön toimin-      seksi.
59529: taan ja selvittämään S Oy:n ja G Ab:n yhteydet,          Ulkomailla rekisteröityä ajoneuvoa, jossa to-
59530:         9.5. Ylikuormamaksusta annetun lain mukaisen maksuvelvollisuuden määräytyminen                   135
59531: 
59532: detusta ylikuormasta on määrättävä ylikuorma-         edustaja. Jos veron koko määrästä on tällä perus-
59533: maksu, ei 10 §:n mukaan saa viedä maasta ennen        teella vastuussa muukin henkilö kuin verovelvol-
59534: ylikuormamaksun maksamista. Maksun mää-               linen, vero on 89 §:n 1 momentin (1300/91) mu-
59535: rääjä voi kuitenkin sallia ajoneuvon maastavien-      kaan maksuunpantava yhteisvastuullisesti suori-
59536: nin, milloin ylikuormamaksun maksamisesta on          tettavaksi. Verolippuun ja verotustietoihin on
59537: asetettu hyväksyttävä vakuus.                         tällöin merkittävä verosta vastuussa olevat hen-
59538:     Maksu velvolliselle, joka on Suomessa ja jonka    kilöt.
59539: olinpaikka tiedetään, on 12 §:n mukaan ennen             Jos verosta vastuussa olevasta henkilöstä ei
59540: maksumääräyksen antamista kirjallisesti varat-        ole tehty merkintää verotustietoihin tai henkilö
59541: tava tilaisuus antaa selityksensä. Henkilön, joka     on vastuussa vain osasta veroa, määrää 89 §:n 2
59542: ei asu Suomessa, sekä ulkomaisen yhteisön, lai-       momentin mukaan tarvittaessa sen veropiirin
59543: toksen ja säätiön maksettavaksi määrätyn yli-         verotoimisto, jossa maksuunpano on tapahtu-
59544: kuormamaksun suorittamisesta on 14 §:n mu-            nut, edellä tarkoitettua henkilöä kuultuaan, hä-
59545: kaan vastuussa niiden täällä oleva edustaja.          net verovelvollisen kanssa yhteisvastuulliseksi
59546:     Ylikuormamaksun määräämistä koskevaan             veron tai sen osan suorittamisesta.
59547: päätökseen haetaan 15 §:n mukaan muutosta va-
59548: littamalla lääninoikeuteen noudattaen mitä
59549: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa            6.4 Hallintomenettelylaki
59550: laissa on säädetty. Maksumääräys pannaan täy-
59551: täntöön ilman tuomiota tai päätöstä noudattaen,          Hallintomenettelylain (598/82) 15 §:n mukaan
59552: mitä verojen ja maksujen periruisestä ulosotto-       asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista va-
59553: toimin annetussa laissa (367/61) on säädetty.         rattava tilaisuus antaa selityksensä muiden teke-
59554:                                                       mistä vaatimuksista ja asiassa olevista sellaisista
59555:                                                       selvityksistä, jotka voivat vaikuttaa asian ratkai-
59556: 6.2 Verojen ja maksujen perimisestä ulosottotoi-      suun. Saman lain 23 §:n mukaan päätöksestä on
59557:     min annettu asetus                                käytävä selvästi ilmi, mihin asianosainen on vel-
59558:                                                       voitettu.
59559:    Veroulosottoasetuksen 2 §:n 3 momentin mu-
59560: kaan hakemukseen on liitettäväjäämäluettelo tai
59561: ote siitä taikka vero- tai maksulippu, pöytäkirjan    ?RATKAISU
59562: ote, toimituskirja, lasku tahi muu sellainen täy-
59563: täntöönpanokirja, jossa ilmoitetaan saamisen          Tämän asian olen tutkinut.
59564: laatu, määrä ja erääntymispäivä sekä ulosmitta-
59565: uksen toimittamista varten tarpeelliset tiedot        7.1 Tampereen poliisilaitoksen menettely
59566: maksuvelvollisuuden perusteesta, velallisen ja
59567: muun maksuvelvollisen nimi, ammatti tai toimi            Ruotsalainen kuljetusliike G Ab oli syyllisty-
59568: sekä asuinpaikka ja, mikäli mahdollista, synty-       nyt ylikuormarikkomukseen Suomessa, mutta
59569: mävuosi ja postiosoite.                               sen omistama ajoneuvo oli ylikuormamaksulain
59570:    Saaminen on 3 §:n mukaan ensisijassa ulos-         vastaisesti sallittu viedä pois maasta. Tampereen
59571: otettava velalliselta. Erityisestä syystä voidaan     poliisimestari Raimo Tannerin ja komisario Olli
59572: kuitenkin, vaikka velallisen luona ei ole toimitet-   Pajusalon näkemyksen mukaan Pajusalon
59573: tu perimisyritystä, saaminen tai osa siitä ulosot-    14.12.1989 allekirjoittama selityspyyntö, joka oli
59574: taa muulta täytäntöönpanokirjassa mainitulta          kauttaviivan avulla osoitettu sekä S Oy:lle että G
59575: henkilöltä, jonka on saamista määrättäessä tai        Ab:lle, oli sisältänyt tiedon myös S Oy:n maksu-
59576: maksuunpantaessa todettu olevan siitä hakijaan        velvollisuudesta. Koska S Oy ei ollut antanut
59577: nähden vastuussa.                                     erillistä selitystä, poliisilaitos oli tulkinnut yhtiön
59578:                                                       hyväksyneen itsensä maksuvelvolliseksi.
59579:                                                          S Oy, jota ei ollut mainittu ylikuormamaksu-
59580: 6.3 Verotuslaki                                       määräyksessä, mutta johon täytäntöönpano oli
59581:                                                       kohdistettu, oli vaatinut valituskelpoista päätös-
59582:   Vastaavanlaisesta menettelystä on säännöksiä        tä asiassa. Poliisimestari Tanner oli kieltäytynyt
59583: verotuslaissa, jonka 3 §:n 4 momentin (1290/90)       antamasta sitä vedoten poliisilaitoksen selitys-
59584: mukaan ulkomaiselle yhteisölle määrätyn veron         pyynnöstä ilmi käyvään aikaisempaan kantaan S
59585: suorittamisesta on vastuussa sen täällä oleva         Oy:n edustaja-asemasta.
59586: 136                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59587: 
59588:     Ylikuormamaksulain 12 §ja hallintomenette-         perusteella ja pitäen velallisena sitä henkilöä,
59589: lylain 15 § edellyttävät maksuvelvollisen kuule-       joka on merkitty velallista käsittelevään osaan.
59590: mista. Kauttaviivan kaltainen tekninen merkin-         Tietohallintotoimiston     täytäntöönpanohake-
59591: tä, jolla tässä tapauksessa oli tarkoitettu ilmaista   muksessa maksuvelvolliseksi oli merkitty G Ab/
59592: yhteisvastuullinen maksuvelvollisuus, ei täytä         edustaja S Oy. Tämän merkintätavan johdosta
59593: edellytyksiä kuulemisen kohteen riittävästä yksi-      maksuunpano oli tulkittu tapahtuneeksi molem-
59594: löinnistä. Selityspyynnössä ei ollut mainittu edes     pia yhtiöitä vastaan.
59595: ylikuormamaksulain 14 §:n säännöstä edustajan             Hakijana asiassa oli ollut oikeusministeriön
59596: maksuvastuusta. Pelkkää selityspyyntöä, olipa          tietohallintotoimisto. Täytäntöönpanosta vas-
59597: maksuvelvollisuus hyväksytty tai ei, ei myöskään       taava viranomainen ei ole pääsääntöisesti velvol-
59598: voida pitää sellaisena ratkaisuna tai maksuunpa-       linen tutkimaan saatavan perusteen oikeellisuut-
59599: nona, johon täytäntöönpano voisi perustua.             ta. S Oy:tä ei kuitenkaan ollut merkitty ylikuor-
59600:     Tampereen poliisimestarin olisi tullut edellä      mamaksumääräykseen maksuvelvolliseksi eikä
59601: mainittujen säännösten mukaisesti ensin yksi-          sen maksuvastuusta ollut tehty muutakaan pää-
59602: löidysti kuulla S Oy:tä edustajan maksuvastuun         töstä. Yhtiö oli myös täytäntöönpanovaiheessa
59603: osalta. Tämän jälkeen olisi tullut selvittää edus-     kiistänyt maksuvelvollisuutensa. Helsingin ulos-
59604: tajan vastuuvelvollisuus ja tehdä mahdollisesta        ottoviraston olisi tullut tällaisessa tapauksessa
59605: maksuvelvollisuudesta nimenomainen päätös,             vaatia hakijaa esittämään täytäntöönpanoperus-
59606: johon täytäntöönpano voi perustua ja josta S           te asiassa. Asian laatu huomioon ottaen se ei tältä
59607: Oy:llä olisi ollut mahdollisuus valittaa lääninoi-     osin anna aihetta enempiin toimenpiteisiin.
59608: keuteen.
59609: 
59610:                                                        7.4 Hämeen lääninoikeuden menettely
59611: 7.2 Oikeusministeriön tietohallintotoimiston
59612:     menettely                                             Ylikuormamaksua ei ollut määrätty S Oy:n
59613:                                                        maksettavaksi. Koska kyseessä ei ollut ollut pe-
59614:    Ylikuormamaksumääräys on täytäntöönpan-             rustevalitus, lääninoikeus oli jättänyt sen tutki-
59615: tavissa ilman tuomiota tai päätöstä. Nopean täy-       matta. Asiassa ei ollut annettu sellaista S Oy:tä
59616: täntöönpanokelpoisuuden edellytyksenä on kui-          koskevaa päätöstä, jonka lainmukaisuuden lää-
59617: tenkin muotomääräysten noudattaminen. Vero-            ninoikeus olisi ollut velvollinen tutkimaan. Lää-
59618: ulosottoasetuksen 2 §:n mukaan täytäntöönpa-           ninoikeuden menettely ei siten anna aihetta
59619: llohakemukseen on liitettävä täytäntöönpano-           enempiin toimenpiteisiin.
59620: kirja,josta käy ilmi muun muassa maksuvelvolli-
59621: suuden peruste ja maksuvelvollisen nimi. S Oy:tä
59622: maksuvelvollisen edustajana ei ollut mainittu yli-     7.5 Lopputoteamukset
59623: kuormamaksumääräyksessä eikä missään muus-
59624: sakaan maksuvelvollisuuden perustavassa asia-             Sen johdosta mitä asiassa on kokonaisuutena
59625: kirjassa.                                              käynyt ilmi katson, ettei asia Tampereen poliisi-
59626:    Oikeusministeriön tietohallintotoimiston ei         laitoksen osalta anna aihetta muihin toimenpitei-
59627: mielestäni olisi tullut lähettää G Ab:lle annettua     siin kuin että huomautan vastaisen varalle Tam-
59628: ylikuormamaksumääräystä täytäntöönpanta-               pereen poliisimestari Raimo Tannerille hänen
59629: vaksi S Oy:tä vastaan yksinomaan Tampereen             menettelystään jättää laatimatta maksuvelvolli-
59630: poliisilaitoksen ilmoituksen perusteella, vaan sen     suuden perustava päätös S Oy:n osalta. Päätös
59631: olisi tullut vaatia poliisilaitokselta asiassa pää-    olisi tullut antaa viimeistään silloin, kun yhtiö oli
59632: tös, jossa S Oy olisi todettu maksuvelvolliseksi.      sitä nimenomaan pyytänyt. Lisäksi kiinnitän ko-
59633: Tietohallintotoimiston menettely on ollut osal-        misario Olli Pajusalon huomiota asianmukaiseen
59634: taan vaikuttamassa siihen, että ylikuormamak-          kuulemismenettelyyn asiassa.
59635: sua oli peritty S Oy:ltä ilman täytäntöönpanope-          Oikeusministeriön tietohallintotoimiston, ny-
59636: rustetta.                                              kyisin oikeusrekisterikeskus, menettelyn osalta
59637:                                                        katson, ettei asia anna aihetta muihin toimenpi-
59638: 7.3 Helsingin ulosottoviraston menettely               teisiin kuin että kiinnitän vastaisen varalle oike-
59639:                                                        usrekisterikeskuksen huomiota sen menettelyyn
59640:    Selvityksen mukaan avustava ulosottomies            lähettää ylikuormamaksu ulosottoperintään
59641: toimii virastossa laadituo toimeksiantokortin          maksuvelvollisen edustajaa vastaan ilman täy-
59642:                  9.6. Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksujen verovähennysoikeudesta                     137
59643: 
59644: täntöönpanoperustetta. Epäselvissä tapauksissa         erikseen tehtävää korjauspyyntöä saattaisi olla
59645: tulisi ylikuormamaksun määränneeltä viran-             epävarmaa. Edellä mainitut virkamiehet olivat
59646: omaiselta vaatia selvitys täytäntöönpanoperus-         haastattelussa maininneet, että Suomessa on
59647: teesta ja sen edellytyksistä ulkomaisen yhteisön       myös rekisteröimättömiä työnantajia, joiden
59648: suomalaisen edustajan vastuun osalta.                  kautta tieto ei tule suoraan verottajalle. Kun
59649:    Saatavan täytäntöönpano on keskeytetty.             verovelvollinen merkitsee itse tiedon, ilmoituk-
59650: Katson, että oikeusrekisterikeskuksen tulisi           sen käsittely nopeutuu.
59651: asian tämänhetkinen vaihe huomioon ottaen pa-
59652: lauttaa se Tampereen poliisilaitokselle täytän-
59653: töönpanokelpoisen päätöksen saamiseksi puhee-          2. VEROILMOITUKSENTÄYTTÖOHJEET
59654: na olevalta osin.                                         VEROVUODELTA 1993
59655:    Lähetän jäljennöksen päätöksestäni Tampe-
59656: reen poliisilaitokselle kohdassa 7.1 ja Oikeusmi-         Verohallituksenjulkaisussa nro 613 "Täytäm-
59657: nisteriön oikeusrekisterikeskukselle kohdassa          me veroilmoituksen 1993" on esitetty tiivistetyis-
59658: 7.2 mainitussa tarkoituksessa. Lisäksi päätökses-      sä täyttöohjeissa sivulla 3 kohdan 45 osalta, että
59659: tä ilmoitetaan Helsingin ulosottovirastolle ja         pakolliset työntekijän eläkemaksut ja työttö-
59660: Hämeen lääninoikeudelle.                               myysvakuutusmaksut, myös työnantajan peri-
59661:                                                        mät yht. 3,2% palkasta, ovat kokonaan vähen-
59662:                                                        nyskelpoisia ja ne merkitään tähän kohtaan. Nii-
59663: 8 ESITYS OIKEUSMINISTERIÖLLE                           den määrä ilmenee ennakonpidätystodistuksesta
59664:                                                        tai työnantajan antamasta erillisestä todistukses-
59665:    Totean, ettei ylikuormamaksusta annetussa           ta. Sanotun vähennyksen tekemistä on käsitelty
59666: laissa ole nimenomaista säännöstä kuulemis- ja         täyttöohjeissa myös sivulla 13.
59667: maksuunpanomenettelystä tai maksupäätöksen
59668: tekemisestä silloin, kun ulkomaisen yhteisön
59669: suomalainen edustaja katsotaan yhteisvastuuUi-         3. VEROHALLITUKSEN SELVITYS
59670: seksi maksuvelvolliseksi ylikuormamaksusta.
59671: Laki ei mielestäni vastaa tällaisen vastuun perus-        Olen vaatinut 22.2.1994 päivätyllä kirjeelläni
59672: tavalle menettelylle asetettavia oikeusturvavaati-     asiassa verohallitukselta selvityksen siitä, mitä
59673: muksia. Sen vuoksi olen tehnyt oikeusministeri-        verovalmistelua koskevissa ohjeissa on po. vä-
59674: ölle esityksen lain säännösten tarkistamisesta täl-    hennyksen huomioonottamisesta lausuttu ja mi-
59675: tä osin."                                              ten muuten voidaan varmistaa se seikka, ettei
59676:                                                        veroilmoituksen liitteenä olevasta ennakonpidä-
59677:                                                        tystodistuksesta tai työnantajan todistuksesta il-
59678: 9.6. Eläke- ja työttömyysvakuutusmak-                  meneviä, lain mukaan vähennyskelpoisia eläke-
59679:      sujen verovähennysoikeudesta                      ja työttömyysvakuutusmaksujajää verotuksessa
59680:                                                        vähentämättä, vaikka verovelvollinen ei olisi-
59681:           Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös   kaan tehnyt niistä nimenomaista vähennysvaati-
59682:         17.6.1994, dnro 4/51/94                        musta veroilmoituslomakkeella.
59683:                                                           Verohallitus on esittänyt 29.3.1994 päivätyssä
59684: "1 JULKISUUDESSA ESIINTYNEET                           selvityksessään, että työntekijän eläkemaksu ja
59685:    TIEDOT                                              työttömyysvakuutusmaksu ovat luonteeltaan
59686:                                                        verovelvollisen itsensä vaadittavia vähennyksiä.
59687:    Julkisuudessa oli käsitelty eläkevakuutus-          Niitä ei voi ilman selvitystä ottaa huomioon ve-
59688: maksujen ja työttömyysvakuutusmaksujen vä-             rotuksessa, koska maksuja ei peritä kaavamai-
59689: hentämistä verotuksessa. "Ilta-Sanomissa" 4.2ja        sesti kaikista palkoista ja palkkioista. Tästä huo-
59690: 11.2.1994 julkaistujen uutisten mukaan asiassa         limatta maksut on alusta lähtien suunniteltu vä-
59691: oli haastateltu verohallituksen vs. ylijohtajaa        hennettäviksi niissäkin tapauksissa, joissa vero-
59692: Mirjami Laitista ja toimistotarkastajaa Sirpa          velvollinen ei ole tehnyt vähennysvaatimusta,
59693: Sinkkosta. Haastattelussa sanotut verohallituk-        mutta hänellä on joko pidätystodistuksesta, eril-
59694: sen virkamiehet näyttivät edellyttäneen, että ve-      lisestä tositteesta tai vuosi-ilmoituksesta ilmene-
59695: rovelvollinen täyttää mainitun kohdan, jotta vä-       viä maksuja.
59696: hennys voitaisiin myöntää. Ellei hän näin menet-          Jos rekisteröity työnantaja on merkinnyt mak-
59697: tele, vähennyksen saaminen ilman jälkikäteen           sun vuosi-ilmoituksellekohtaan "työntekijän elä-
59698: 
59699: 18   350771N
59700: 138                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59701: 
59702: kemaksu ja työttömyysvakuutusmaksu", mutta              4. APULAISOIKEUSKANSLERIN
59703: verovelvollinen ei ole merkinnyt sitä veroilmoi-           RATKAISU
59704: tukselle, taijos veroilmoitukseen merkitty maksu
59705: on pienempi kuin vuosi-ilmoituksella, verotuslas-       4.1 Säännöksistä
59706: kelmalle toiostetaan huomautus maksusta.
59707:     Rekisteröimättömät työnantajat (työnantaja,             Laki työnantajan eläkemaksusta (1004/92)
59708: joka ei maksa säännöllisesti palkkoja ja jota ei        annettiin 13.11.1992. Samana päivänä annettiin
59709: merkitä lääninveroviraston rekisteriin) eivät kui-      lait valtion eläkejärjestelmän piiriin kuuluvassa
59710: tenkaan anna vuosi-ilmoitusta. Heidän peri-             palveluksessa olevan henkilön eläkemaksusta
59711: miensä maksujen verotuslaskentaan siirtämisen           (1 005/92) ja kunnallisten viranhaltijain ja työnte-
59712: edellyttämiä toimenpiteitä ei ehditty toteutta-         kijäin eläkelain piiriin kuuluvien viranhaltijoiden
59713: maan vuodelle 1993. Maksuja koskevat lait val-          ja työntekijöiden eläkemaksusta (1006/92). Näi-
59714: misteltiin vasta vuoden 1992 lopulla. Koska re-         den lakien mukaan työnantaja on velvollinen
59715: kisteröimättömän työnantajan perimiä maksuja            perimään työntekijöiden palkasta 3 %:n suurui-
59716: ei voitu siirtää suoraan verotuslaskentaan, kaik-       sen työntekijän eläkemaksun. Laki vuodelta
59717: kien verovelvollisten osalta ei saatu aikaan yh-        1993 perittävästä palkansaajan työttömyysva-
59718: denmukaista menettelyä.                                 kuutusmaksusta (1649/92) annettiin 30.12.1992.
59719:     Työnantajan asemasta riippumatonta yhden-           Sen mukaan työnantaja perii palkansaajan en-
59720: mukaista käytäntöä oli kuitenkin pidetty tärkeä-        nakkoperintälain mukaisesta palkasta 0,2 pro-
59721: nä. Tämän vuoksi kaikkia verovelvollisia oli oh-        sentin suuruisen työttömyysvakuutusmaksun.
59722: jattu merkitsemään maksut veroilmoitukselle.                Eläkevakuutusmaksujen ja työttömyysva-
59723: Myös veroilmoituksen täyttöohjeiden selkeyden           kuutusmaksujen vähennyskelpoisuudesta vero-
59724: kannalta tätä menettelyä oli pidetty parempana,         tuksessa säädetään 30.12.1992 annetun tulovero-
59725: kuin että verovelvollisten maksujen merkintä oli-       lain (1535/92) 96 §:n 1 momentissa. Sen mukaan
59726: si riippuvainen siitä, minkä tyyppinen työnantaja       verovelvollisella on oikeus vähentää puhtaasta
59727: on perinyt maksut. Verotuksessa oli lähdetty sii-       ansiotulostaan lakisääteinen työntekijän eläke-
59728: tä, että maksut otetaan huomioon viranomais-            maksu ja työttömyysvakuutusmaksu. Ilmoitta-
59729: aloitteisesti vuosi-ilmoitukselta, ennakonpidä-         misve1vollisuudesta säädetään verotuslain (482/
59730: tystodistukselta tai työnantajan antamalta erilli-      58) IV osassa ja verotusasetuksessa (530/59). Ve-
59731: seltä tositteelta, vaikka niitä ei olisikaan erikseen   rotuslain 35 §:n mukaan veroilmoituksessa on
59732: vaadittu. Käytännössä on kuitenkin mahdollis-           riittävästi eritellen ilmoitettava veronalainen
59733: ta, että maksuja jää epähuomiossa vähentämät-           tulo ja omaisuus sekä niistä tehtävät vähennykset
59734: tä, jos niitä ei ole merkitty veroilmoitukselle,        sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
59735: etenkin silloin, kun palkansaajana on tuloja mo-            Verotusasetuksen 22 §:n 1 momentin (163/93)
59736: nilta eri maksajilta ja monia pidätystodistuksia.       mukaan veroilmoitus sekä muut tiedot ja selvi-
59737:     Verohallituksen verovalmistelukoulutuksessa         tykset on annettava verohallituksen kutakin tar-
59738: on korostettu, että työntekijän eläkemaksu ja           koitusta varten vahvistamaa lomaketta käyttä-
59739: työttömyysvakuutusmaksu ovat vähennyskel-               en. Säännöksen mukaan veroilmoitukseen on
59740: poisia ja että työnantajan on tullut merkitä mak-       eritellen merkittävä ne vähennykset, jotka vero-
59741: sut ennakonpidätystodistukselle tai erilliselle to-     velvollinen tahtoo lukea hyväkseen ja joiden te-
59742: sitteelle, joista ne verovalmistelussa otetaan huo-     keminen edellyttää verovelvollisen esittämää sel-
59743: mioon.                                                  vitystä vähennyksen perusteesta ja suuruudesta.
59744:     Vuodelta 1994 toimitettavassa verotuksessa          Verotusasetuksen 32 §:n (1058174) mukaan vero-
59745: maksut on tarkoitus ottaa huomioon suoraan              velvollisen on veroilmoitukseensa liitettävällä
59746: rekisteröityjen työnantajien vuosi-ilmoitukselta        kuitilla tai todistuksena tahi niiden oikeaksi to-
59747: sekä rekisteröimättömien työnantajien tilillepa-        distetulla jäljennöksellä taikka muulla luotetta-
59748: nokorteilta. Rekisteröimättömän työnantajan             vana tavalla selvitettävä verotuksessa huomioon
59749: osalta vanhoja tilillepanokortteja on kuitenkin         otettavaksi tarkoitetun vähennyksen peruste ja
59750: edelleen jonkun verran käytössä vielä vuonna            suuruus.
59751: 1994. Tällöin palkansaajan, jonka työnantaja on             Verotusasetuksen 39 §:n 1 momentin (1561/
59752: käyttänyt vanhaa rekisteröimättömän työnanta-           93) mukaan verotoimiston on tarvittaessa vaa-
59753: jan tilillepanokorttia, on maksun vähentämistä          dittava verovelvolliselta tai muutoin hankittava
59754: varten liitettävä verotukseensa työantajan anta-        ne täydentävät tiedot ja selvitykset, jotka vero-
59755: ma maksutosite.                                         tusta varten saattavat olla tarpeen.
59756:               9.7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan jaoston menettelyä koskeva asia                 139
59757: 
59758: 
59759: 4.2 Asian arviointia                                   ryhtynyt toimenpiteisiin verovelvollisten oikeus-
59760:                                                        turvan varmistamiseksi näiltä osin, asia ei johda
59761:     Hallituksen esityksessä eduskunnalle tulove-       puoleltani muuhun, kuin että saatan edellä sano-
59762: rolaiksi ym. (HE nro 200/1992 vp.) todetaan            tun verohallitukselle tiedoksi."
59763: 96 §:n osalta, että "Nykyiseen tapaan kokonaan
59764: vähennyskelpoisia olisivat pakollisen eläkeva-
59765: kuutuksen maksut, joihin kuuluisi myös vuodel-         9.7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan
59766: ta 1993 ensi kerran sovellettava työntekijän pa-            jaoston menettelyä koskeva asia
59767: kollinen työeläkemaksu, mutta ei kansaneläke-
59768: vakuutusmaksu." Eduskuntakäsittelyn yhtey-                      Oikeuskansleri Jorma S. Aallon päätös
59769: dessä säännöstä täydennettiin mm. siten, että                 10.6.1994, dnro 14/1/93
59770: siihen lisättiin tulopoliittiseen ratkaisuun liitty-
59771: vän työntekijän työttömyysvakuutusmaksun vä-           "1. KANTELUKIRJOITUS
59772: hennyskelpoisuutta osoittava maininta.
59773:     Puheena olevia vähennyksiä koskeva sään-              Oikeuskanslerille 7.1.1993 osoittamassaan
59774: nöstö on osittain uusi. Veroilmoituslomake ja          kirjoituksessa kansanedustaja, valtion vakuusra-
59775: sen täyttöohjeet vuodelle 1993 on paljolti uudis-      haston hallintoneuvoston jäsen Esko Seppänen
59776: tettu. Kyseessä on lakisääteinen maksu. Se on          on kertonut, että valtion vakuusrahaston johto-
59777: luonteeltaan lähellä niitä vähennyksiä, joita ve-      kunnan jaosto oli 24.11.1992 julkistanut tiedot-
59778:  roviranomaiset tähänkin asti ovat tehneet viran       teen, jonka mukaan valtion vakuusrahasto ja
59779: puolesta. Vähennyksiä koskeva merkintä saattaa         KOP perustavat yhtiön STS-Pankin ongelmalai-
59780: jäädä verovelvolliselta epähuomiossa tai ymmär-        nojen hoitamiseksi. Silloisen vakuusrahastolain
59781:  tämättömyydestä tekemättä. Tällaisissa tapauk-        mukaan vakuusrahasto ei voinut omistaa osak-
59782:  sissa ei ole oikein, jos veroilmoituksen liitteenä    keita luottolaitoksesta tai sellaisesta osakeyhti-
59783:  olevasta ennakonpidätystodistuksesta tai työn-        östä,jonka tarkoituksena on rahaston tukitoimi-
59784:  antajan antamasta erillisestä todistuksesta ilme-     en kohteena olevan pankin omaisuuden ostami-
59785:  nevä määrä tiedon siirtämättäjäämisen vuoksi ei       nen tai hoitaminen. Johtokunnan jaosto oli kui-
59786:  tule verovelvollisen hyväksi.                         tenkin katsonut voivansa allekirjoittaa KOP:n
59787:     Mikäli vähennystä ei voida käytettävissä ole-      kanssa asiasta aiesopimuksen varustettuna ns.
59788:  vien tietojen perusteella suoraan myöntää, vero-      eduskuntaehdolla. Jaosto oli ilmeisesti arvioinut
59789:  viranomaisen tulee selvittämisvelvollisuutta kos-     voivansa sitoutua mainitun yhtiön perustami-
59790:  kevan hallintomenettelylain (598/82) 17 §:n sään-     seen vakuusrahastolain 14 §:n valtuutuksen pe-
59791:  nöksen ja sitä täsmentävän verotusasetuksen           rusteella.
59792:  39 §:n 1 momentin mukaan joko vaatia verovel-             Valtion vakuusrahaston hallintoneuvosto oli
59793:  volliselta tai muutoin hankkia ne täydentävät          15.10.1992 hyväksynyt tukitoimia koskevat ylei-
59794:  tiedot ja selvitykset, jotka po. vähennyksen saa-     set periaatteet sekä 9.12.1992 soveltamisohjeen
59795:  misen edellytysten tutkimista varten saattavat        mainituille yleisille vaatimuksille. Nämä päätök-
59796:  olla tarpeen.                                         set muodostivat Seppäsen mielestä sellaisia sään-
59797:                                                        töjä, joiden hyväksyminen kuului hallintoneu-
59798:                                                        voston toimialaan ja joita johtokunnan sekä sen
59799: 4.3 Lopputoimet                                        jaoston oli toiminnassaan noudatettava. Hallin-
59800:                                                         toneuvoston hyväksymissä periaatteissa omai-
59801:     Katson, ettei veroilmoituksen liitteenä olevas-     suudenhoitoyhtiöiden perustaminen ei kuulunut
59802:  ta ennakonpidätystodistuksesta tai työnantajan         tuen muotoihin. Omaisuudenhoitoyhtiöiden pe-
59803:  antamasta erillisestä todistuksesta ilmeneviä,         rustaminen oli ollut valtion vakuusrahaston hal-
59804:  lain mukaan vähennyskelpoisia eläke- ja työttö-       lintoneuvoston käsittelyssä torstaina 19.11.1992,
59805:  myysvakuutusmaksuja tulisi jättää verotuksessa        jolloin se oli jätetty pöydälle. Kuitenkin johto-
59806:  vähentämättä, vaikka verovelvollinen ei olisi-         kunnan jaosto oli katsonut jo seuraavan viikon-
59807:  kaan tehnyt niistä nimenomaista vähennysvaati-         lopun aikana voivansa sitoutua yhtiön perusta-
59808:  musta veroilmoituslomakkeella. Tarvittaessa ve-        miseen STS-Pankin ongelmalainojen hoitami-
59809:  roviranomaisen tulee kuulemaila verovelvollista        seksi. Oli ilmeistä, että jaosto oli hakenut tähän
59810:  tai muutoin hankkia tarpeelliset tiedot verotuk-       valtuutuksensa valtioneuvoston keskeisiltä mi-
59811:  sen lainmukaista toimittamista varten.                 nistereiltä, eikä laista tai valtion vakuusrahaston
59812:     Koska verohallitus on ilmoituksensa mukaan          hallintoneuvoston päätöksistä.
59813: 140                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59814: 
59815:    Samassa yhteydessä oli sovittu siitä, että KOP       3) esillä olevan aiesopimuksen juridista luon-
59816: maksaa STS-Pankin suurimmalle omistajalle            netta ja velvoittavuutta sekä väitettyjä seuraa-
59817: STS-Säätiölle 75 miljoonaa markkaa KOP:n             muksia vakuusrahaston tulevalle toiminnalle.
59818: osakkeina. Tässä yhteydessä valtion vakuusra-           Jaoston toimivallasta ja sen perusteista sekä
59819: hastonjohtokunnanjaosto oli Seppäsen mielestä        voimassa olevan lainsäädännön taustasta selvi-
59820: ylittänyt valtioneuvoston keskeisten ministerei-     tyksessä on esitetty, että valtion vakuusrahastos-
59821: den suostumuksella valtuutuksensa ja rikkonut        ta annettu laki ei aseta mitään erityisiä tuen muo-
59822: - suostumaila mainittuun 75 miljoonan markan         toja tai ehtoja koskevia rajoituksia. Vakuusra-
59823: kauppahintaan - hallintoneuvoston hyväksy-           haston hallintoneuvoston 14.5.1992 hyväksymis-
59824: mää periaatetta siitä, että omistajien taloudelli-   sä vakuusrahaston säännöissä ei myöskään mää-
59825: nen vastuu tuettavissa pankeissa oli toteutettava    ritellä tarkemmin tukitoiminnan muotoja tai eh-
59826: niin laajalti kuin mahdollista. Em. asioissa oli     toja eikä muutoinkaan rajoiteta jaoston toimi-
59827: Seppäsen mukaan kysymys suurista periaaterat-        valtaa tehdä tukitoimia koskevia päätöksiä. Hal-
59828: kaisuista, jotka tulisivat määräämään pankkien       lintoneuvoston ohjeilla ei voitaisi muuttaa hallin-
59829: tukemisen yleisen suunnan.                           toelinten lakisääteistä työnjakoa, eikä niin ole
59830:    Seppänen on pyytänyt oikeuskansleria tutki-       kantelussa viitatoissa tukitoimien yleisiä periaat-
59831: maan, oliko valtion vakuusrahaston johtokun-         teita koskevissa ohjeissa jaoston käsityksen mu-
59832: nan jaosto perustanut toimintansa lakiin ja hal-     kaan pyritty tekemäänkään. Valtion vakuusra-
59833: lintoneuvoston päätöksiin hyväksyessään vii-         hasto on luonteeltaan kriisiorganisaatio. Sen hal-
59834: konlopun 21.-22.11.1992 aikana aiesopimuksen         lintoelinten toimivallasta ja työnjaosta on sää-
59835: yhtiön perustamisesta STS-Pankin ongelmaluot-        detty laissa tämän mukaisesti. Jaosto on toimin-
59836: tojen hoitamiseksi ja hyväksyessään päätöksen        nassaan lähtenyt siitä, että sillä on laajat valtuu-
59837: maksaa 75 miljoonaa markkaa STS-Säätiön              det hoitaa pankkikriisiä kulloinkin parhaaksi
59838: osakkeista. Lisäksi Seppänen on pyytänyt selvit-     katsomillaan tavoilla.
59839: tämään, millaiseen tukihakemukseen mainittu             Valtion vakuusrahastosta annetun lain mu-
59840: päätös liittyi sekä millä tavalla valtioneuvoston    kaan tukilaina ja takaus myönnetään hakemuk-
59841: keskeiset ministerit ja valtion vakuusrahaston       sesta, mutta laista ei ilmene, että muunlaiset tuki-
59842: johtokunnan jaosto olivat sitoutuneet STS-Pan-       toimet edellyttäisivät hakemusta. Kantelussa
59843: kin 2.200 miljoonan markan ongelmalainojen           tarkoitetun asian vireilletulo oli tapahtunut lain
59844: siirtämiseen pois KOP:n taseesta siinä tapaukses-    ja hallintoneuvoston hyväksymien periaatteiden
59845: sa, ettei solmittu aiesopimus toteudu.               mukaisesti.
59846:                                                         Vakuusrahaston johtokunnan jaosto oli käsi-
59847:                                                      tellessään asiaa pitänyt parhaana sellaista ratkai-
59848: 2. HANKITUT SELVITYKSET                              sua,jossa STS-Pankin ongelmat voitaisiin hoitaa
59849:                                                      mahdollisimman suurelta osin pankkisektorin
59850:    Olen hankkinut Seppäsen kirjoituksen joh-         omilla järjestelyillä. Tällaiseksi keinoksi tarjou-
59851: dosta valtion vakuusrahaston johtokunnan jaos-       tui KOP:n tarjous STS:n osakkaille pankin osa-
59852: tonjäseniltä Jorma Arangolta, Pekka Laajaselta       ke-enemmistön ostamisesta. Sen edellytyksenä
59853: ja Esko Ollilalta 17.2.1993 päivätyn selvityksen.    oli, että pankin ongelmaluotot voitaisiin siirtää
59854: Lisäksi valtion vakuusrahaston hallintoneuvos-       valtion vakuusrahaston tuella perustettavaan
59855: to on antanut asiassa 19.3.1993 päivätyn, pu-        erilliseen KOP:n hoitamaan omaisuudenhoito-
59856: heenjohtajansa Pentti Mäki-Hakolan allekirjoit-      yhtiöön. Valtion vakuusrahasto ja KOP tekivät
59857: taman lausunnon.                                     tätä tarkoittavan aiesopimuksen. Siihen liittyi ns.
59858:                                                      eduskuntaehto, jonka mukaan lopullinen sopi-
59859:                                                      mus omaisuudenhoitoyhtiön perustamisesta teh-
59860: 2.1 Johtokunnan jaoston selvitys                     dään vasta, kun vakuusrahastolle on laissa sää-
59861:                                                      detty nimenomainen oikeus merkitä omaisuu-
59862:   Aranko, Laajanen ja Ollila ovat käsitelleet        denhoitoyhtiön osakkeita.
59863: yhteisesti antamassaan selvityksessä                     Jaosto oli pitänyt tärkeänä tehdä asiassa no-
59864:    1) johtokunnan jaoston lakisääteisiä toimi-       peita päätöksiä. Tukipäätöksen lykkääminen
59865: valtuuksia koskevia säännöksiä ja määräyksiä         vuodenvaihteen yli olisi johtanut pankin voi-
59866: sekä niiden taustaa,                                 makkaasti tappiolliseen tilinpäätökseen ja laki-
59867:   2) kantelussa tarkoitetun päätöksen lailli-        sääteisen vakavaraisuusvaatimuksen alittavaan
59868: suutta ja tarkoituksenmukaisuutta yleensä, ja        suhteeseen ilman, että pankilla olisi ollut osoittaa
59869:                 9.7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan jaoston menettelyä koskeva asia                    141
59870: 
59871: mitään suunnitelmaa tilanteen pikaiseksi korjaa-         tossa käyttävän hallintoneuvoston olisi voinut
59872: miseksi. Jaosto oli pyrkinyt vallinneessa tilan-         olettaa hyväksyvän menettelyn. Jaosto oli -
59873: teessa mahdollisimman tarkoituksenmukaiseen              huolimatta hallintoneuvostossa käytävästä yleis-
59874: ja valtion kannalta edullisimpaan ratkaisuun.            luontoisesta keskustelusta - voinut valmistella
59875: Sekä Suomen Pankki että pankkitarkastusviras-            omaisuudenhoitoyhtiön käytön käsittävää tuki-
59876: to olivat antaneet päätöksestä myönteisen lau-           mallia sisällyttämällä siihen eduskuntaehdon.
59877: sunnon.                                                     Po. aiesopimus oli koskenut aikomusta tehdä
59878:      Ministereitä koskevan kanteluviittauksen            myöhemmin sitova hallintosopimus asiassa, joka
59879: osalta on selvityksessä esitetty, että laki, vakuus-     tulisi kuulumaan vakuusrahaston toimivaltaan.
59880: rahaston säännöt tai hallintoneuvoston vahvis-           Tällaiset sopimukset eivät ole kiellettyjä, jollei
59881: tamat ohjeet eivät edellytä eivätkä mahdollista          niissä sovita hallinnon yleisperiaatteiden tai
59882: enempää vakuusrahaston hallintoneuvoston                 muutoin lain vastaisista asioista. Tehdyllä pää-
59883: kuin valtioneuvostonkaan, saati sen yksittäisten         töksellä, vaikka se olisijohtanut lopulliseen sopi-
59884: ministereiden, muodollista hyväksymistä taival-          mukseen omaisuudenhoitoyhtiön perustamises-
59885: tuutusta jaoston tekemille tukitoimia koskeville         ta, ei olisi ollut yleistä vaikutusta. Jaoston mieles-
59886: päätöksille. Eri asia on, että valtioneuvostolla         tä aiesopimus oli lisäksi rauennut suhteessa
59887: ylintä toimeenpanovaltaa käyttävänä viran-               KOP:iin omaisuudenhoitoyhtiöitä koskevan
59888: omaisena sekä vakuusrahaston lainanotosta                lainsäädännön viivästymisen takia.
59889:  päättävänä elimenä on oikeus ja velvollisuuskin             Aranko, Laajanen ja Ollila ovat todenneet
59890:  olla tietoinen sellaisista laajakantoisista asioista,   yhteenvetona, että
59891: jollainen julkisen tuen myöntäminen STS-Pan-                 1) jaosto ei ollut ylittänyt lakisääteistä toimi-
59892:  kille on. Valtioneuvostonjäsenten informointija         valtaansa tehdessään tukitoimia koskevia pää-
59893:  asioista yleisellä tasolla salassapitovelvollisuutta    töksiä,
59894:  rikkomatta käytävä keskustelu eivät ole ristirii-          2) STS:n tukihakemuksen käsittelyssä ei ollut
59895:  dassa lain ja siinä säädetyn asioiden käsittelyjär-     syyllistytty lain, vakuusrahaston sääntöjen tai
59896: jestyksen kanssa.                                        muiden jaostoa sitovien säännösten ja määräys-
59897:      Siltä osin kuin kantelossa on viitattu omista-      ten taikka hallintoneuvoston antamien ohjeiden
59898: jien taloudellisen vastuun toteuttamiseen tuetta-        rikkomiseen, ja
59899:  vissa pankeissa ja tätä koskeviin hallintoneuvos-           3) jaosto ei ollut tehnyt sellaisia voimassa ole-
59900:  ton ohjeisiin, niin kaupan osapuolet, STS-Säätiö        via sopimuksia tai sitoumuksia, joilla se olisi si-
59901:  ja KOP, eivät kumpikaan olleet vakuusrahaston           toutunut vastaisuudessa tekemään tukipäätök-
59902:  tuen kohteina. Tämän vuoksi vakuusrahasto ei            siä ehdoin, jotka eivät ole lain, vakuusrahaston
59903:  ollut voinut asettaa tuen ehdoksi tukitoimilta          sääntöjen tai hallintoneuvoston ohjeiden mukai-
59904:  vaadittavia ehtoja. Käytännössä STS:n omista-           sia.
59905:  jien vastuu oli kuitenkin toteutunut niin laajalti,
59906:  kuin oli ollut mahdollista liiketaloudelliseen so-
59907:  pimukseen perustuvassa järjestelyssä.                   2.2 Vakuusrahaston hallintoneuvoston lausunto
59908:      Jaosto ei ollut toiminut vastoin hallintoneu-
59909:  voston nimenomaisia ohjeita valmistellessaan               Valtion vakuusrahaston hallintoneuvosto on
59910:  omaisuudenhoitoyhtiön käyttöön perustuvaa               ilmoittanut lausunnossaan, että hallintoneuvos-
59911:  tukiratkaisua. Esillä olevasta mallista ei ollut ol-    to oli 12.3.1993, saatuaan vakuusrahaston tilin-
59912:  lut hallintoneuvostossa puhetta. Toisaalta omai-        tarkastajilta tilintarkastuskertomuksen, myön-
59913:  suudenhoitoyhtiöt mahdollistava lainsäädäntö            tänyt vakuusrahaston johtokunnan jäsenille ja
59914:   oli ollut tuolloin valtiovarainministeriössä vireil-   asiamiehelle vastuuvapauden tilikaudelta 1992.
59915:   lä ja hallitus oli jo 6.8.1992 ilmoittanut ryhtyvän-
59916:   sä toimenpiteisiin vakuusrahastolain muuttami-
59917:   seksi siten, että se mahdollistaisi omaisuudenhoi-     3. VASTINE JA LISÄKIRJOITUKSET
59918:   toyhtiöt. Jaostolla ei tuolloin ollut ollut aihetta
59919:   epäillä, etteikö lainmuutosesitys tulisi eduskun-         Esko Seppänen on 24.3.1993 päivätyssä vasti-
59920:   nassa hyväksytyksi. Lopullinen päätös olisi joka       neessaan esittänyt perusteluja kantelunsa tueksi.
59921:   tapauksessa tehty vasta laissa olevan erillisen        Myös valtioneuvoston 6.8.1992 antaman lausu-
59922:   säännöksen perusteella. Tällöin eduskunta olisi        man sitovuus vakuusrahastoon nähden olisi sel-
59923:   nimenomaisesti hyväksynyt po. tukimuodon.              vitettävä. Hallituksen julkilausuma siitä, että
59924:   Myös eduskunnan valvontavaltaa vakuusrahas-            valtion vakuusrahasto tulee kaikissa oloissa tur-
59925: 142                   9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
59926: 
59927: vaamaan pankkijärjestelmän vakaan toiminnan,               -hallintoneuvoston kannanottoja STS-
59928: ei saa tapahtua eduskunnan budjettivaltaa louk-         Pankki Oy:n tukihakemuksestaja sopimusjärjes-
59929: kaamalla. Sitä taas valvoo eduskunnan vakuus-           telystä
59930: rahastossa hallintoneuvosto eikä valtioneuvos-             - aiesopimuksen sisältöä ja sitovuutta
59931: to.                                                        - STS-Säätiön saaman STS-Pankki Oy:n
59932:     Seppäsen mukaan hänen kantelunsa ydin on            osakkeiden kauppahinnan takaisinperimistä
59933: siinä, millä valtuutuksella omaisuudenhoitoyhti-        sekä Osuuskunta EKA-yhtymää ja Haka Oy:tä
59934: ön perustamista vastaava tuki oli luvattu hoitaa        koskevan sopimuksen sisältöä, ja
59935: siinä tapauksessa, että aiesopimus raukeaa, vaik-          -esittänyt käsityksensä kantelunalaisen pää-
59936: ka jo itse aiesopimus oli hänen mielestään tehty        töksen laillisuudesta.
59937: hallintoneuvoston päätöksen vastaisesti. Kysy-             Lausuntoon on liitetty valtion vakuusrahas-
59938: mys oli tosiasiallisesta sitoutumisesta tehtyyn         ton säännöt ja seuraavat hallintoneuvoston pöy-
59939: ratkaisuun tavalla, minkä KOP:n edustajat oli-          täkirjat sekä päätöksenteon esittelyaineistoa:
59940: vat maininneet sitovan vakuusrahastoa tavalla              -7/15.10.1992
59941: taikka toisella. Tilintarkastajat eivät olleet tutki-      -8/19.11.1992
59942: neet asiaa tältä osin.                                     -10/16.12.1992
59943:     Seppänen on vielä toimittanut tänne 5.4.1993           -11/22.12.1992
59944: ja 14.6.1993 päivätyt lisäkirjoitukset. Niistä jäl-        -5/12.03.1993
59945: kimmäisessä hän on viitannut siihen, että valtion          -6/31.03.1993
59946: vakuusrahaston johtokunnan jaosto oli ylittänyt            -7/18.05.1993
59947: toimivaltansa myös sitoutumalla antamaan va-               -8/01.06.1993 ja
59948: kuusrahaston takuut STS:n omistajilleen                    -9/09.06.1993.
59949: EKA:lle ja Hakalie antamille lainoille. Seppänen
59950: on pyytänyt, että hänen kanteluunsa liittyen tä-        Hallintoneuvoston kannanotot STS-Pankki
59951: mäkin asia otettaisiin huomioon arvioitaessa val-       Oy:n tukihakemuksesta ja sopimusjärjestelystä
59952: tion vakuusrahaston johtokunnan jaoston toi-
59953: mintaa.                                                    Valtion vakuusrahaston hallintoneuvosto on
59954:                                                         esittänyt, että se oli käsitellyt STS-Pankki Oy:tä
59955:                                                         koskevia asioita useissa kokouksissaan.
59956: 4. VALTIONVAKUUSRAHASTONHAL-                               Hallintoneuvoston 15.10.1992 pidetyssä ko-
59957:    LINTONEUVOSTON LISÄLAUSUNTO                          kouksessa oli hyväksytty tukitoimia koskevat
59958:                                                         yleiset periaatteet.
59959:    Olen 21.12.1993 päivätyllä kirjeelläni pyytä-           Hallintoneuvoston kokouksessa 19.11.1992
59960: nyt valtion vakuusrahaston hallintoneuvostolta          hallintoneuvosto oli saanut selvityksen pankkien
59961: lisälausunnon siitä, millä tavoin hallintoneuvos-       kiinteistöomaisuuden ostaruismahdollisuudesta
59962: to oli suhtautunut ja nyt suhtautuu kantelussa          erityiseen parkkiyhtiöön.
59963: epäiltyyn johtokunnan jaoston toimivallan edel-            Hallintoneuvoston 16.12.1992 pidetyssä ko-
59964: lytysten puuttumiseen eli siihen, oliko omaisuu-        kouksessa hallintoneuvosto oli saanut suullisen
59965: denhoitoyhtiön perustamista koskeva aiesopi-            selonteon vakuusrahaston johtokunnan jaoston
59966: mus hallintoneuvoston mielestä sopusoinnussa            23.11.1992 tekemästä STS-Pankki Oy:tä koske-
59967: lain ja eduskunnan budjettivallan sekä hallinto-        vasta päätöksestä, jolloin hallintoneuvosto oli
59968: neuvoston kannanottojen kanssa. Lisäksi olin            käynyt asiasta laajan keskustelun.
59969: pyytänyt ilmoittamaan, milloin ja millä tavoin             Hallintoneuvoston kokouksessa 22.12.1992
59970: asiaa oli hallintoneuvostossa käsitelty sekä hank-      oli saatu selvitys STS-Pankki Oy:tä koskevasta
59971: kinut nähtäväkseni siinä olevat pöytäkirjat.            aiesopimuksesta.
59972:    Valtion vakuusrahaston hallintoneuvosto on              Hallintoneuvoston 12.3.1993 pidetyssä koko-
59973: 11.2.1994 päivätyssä lisälausunnossaan käsitel-         uksessa oli käsitelty tilintarkastuskertomus ja ti-
59974: lyt seuraavia kysymyksiä:                               linpäätökset vuodelta 1992, jolloin hallintoneu-
59975:    -valtion vakuusrahaston johtokunnan jaos-            vosto oli myöntänyt johtokunnan jäsenille ja
59976: ton toimivaltaa                                         asiamiehille vastuuvapauden vuodelta 1992.
59977:    - STS-Pankki Oy:tä koskevan järjestelyn vi-             Hallintoneuvostolle oli 31.3.1993 pidetyssä
59978: reilletuloa johtokunnan jaostossa                       kokouksessa esitelty STS-Pankki Oy:n pää-
59979:    -valtion vakuusrahaston hallintoneuvoston            omantarpeen hoitamisessa noudatettavaksi aiot-
59980: toimivaltaa                                             tu periaateratkaisu.
59981:               9.7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan jaoston menettelyä koskeva asia                143
59982: 
59983:    Hallintoneuvosto oli edellyttänyt 18.5.1993        koa sekä vakuusrahaston johtokunnan ja sen
59984: pidetyssä kokouksessa, että vakuusrahasto             jaoston sekä hallintoneuvoston toimivaltasuhtei-
59985: hankkii ennen lopullisen STS-sopimuksen alle-         ta säätelevien valtion vakuusrahastosta annetun
59986: kirjoittamista juridisen selvityksen siitä, vastaa-   lain säännösten ja vakuusrahaston sääntöjen
59987: ko STS/KOP-järjestely voimassa olevaa lainsää-        sekä johtokunnan käsittelemien ja hallintoneu-
59988: däntöä ja eduskunnan päätöksiä.                       voston hyväksymien pankkituen yleisten ehtojen
59989:    Hallintoneuvoston kokouksessa 1.6.1993 oi-         perusteella. Toimivaltainen vakuusrahastonjoh-
59990: keustieteen tohtori Mikael Hiden oli todennut,        tokunnanjaosto oli tehnyt STS-Pankki Oy:n va-
59991: että esitettyjen asiakirjojen mukaan STS-järjeste-    kavaraisuusongelman ratkaisuun tähtäävän ei-
59992: ly oli valtion vakuusrahastosta annetun lain ja       sitovan aiesopimuksen. Hallintoneuvostoa oli
59993: pankkitoimintaa säätelevien muiden lakien mu-         asian edellyttämällä tavalla informoitu, eikä se
59994: kainen.                                               ollut todennut menettelyssä lainvastaisuutta.
59995:    Hallintoneuvosto oli katsonut 9.6.1993 pide-          Kantelunalaisesta asiasta vakuusrahaston
59996: tyssä kokouksessa, kuultuaan Hidenin lausun-          hallintoneuvoston pöytäkirjoihin kirjattujen
59997: non, etteivät sen aikaisemmat kannanotot olleet       päätösten ja muiden kannanottojen sekä maalis-
59998: esteenä vakuusrahaston ja KOP:n välisen sopi-         kuussa 1993 myönnetyn vastuuvapaudenjälkeen
59999: muksen allekirjoittamiselle. Hallintoneuvosto oli     hallintoneuvostolle ei ollut tullut mitään uutta
60000: todennut samalla, että nämä sopimukset perus-         tietoa, jonka perusteella sen olisi syytä muuttaa
60001: tuivat peruuttamattomiin toimiin, joihin se ei        aikaisempia päätöksiään. Hallintoneuvoston
60002: ollut voinut vaikuttaa.                               mielestä valtion vakuusrahaston johtokunnan
60003:                                                       jaosto oli kantelunalaisessa asiassa toiminut lain,
60004: Aiesopimuksen sisältö ja sitovuus                     vakuusrahaston sääntöjen sekä vakuusrahaston
60005:                                                       hallintoneuvoston päätösten mukaisesti.
60006:    Vakuusrahaston hallintoneuvosto oli saanut            Hallintoneuvoston mielestä johtokunnan ja-
60007: tietoonsa STS-Pankki Oy:tä koskevan sopimus-          oston STS-Pankki Oy:n vakavaraisuusongelman
60008: järjestelyn vasta sen jälkeen, kun sopimusasiakir-    ratkaisemiseen tähtäävä päätös oli lisäksi tarkoi-
60009: jat oli 24.11.1992 allekirjoitettu. Aiesopimukses-    tuksenmukainen ja valtion kannalta edullinen
60010: sa sopijapuolet olivat ilmaisseet vain yhteisen       ratkaisu. STS-Pankki Oy:n suora pääomittami-
60011: aikomuksensa, eivät solmineet lopullista sopi-        nen tai pankin asettaminen selvitystilaan olisi
60012: musta. Aiesopimus on juridiselta luonteeltaan ei-     ollut rahamarkkinoiden vakauden kannalta epä-
60013: sitova, etenkin kun siihen oli kirjattu lopullisen    tarkoituksenmukaista.
60014: sopimuksen voimaantulon edellytykset. Niihin
60015: kuului mm. se, että valtion vakuusrahastosta an-
60016: nettua lakia (379/92) muutetaan siten, että val-      5. VALTION VAKUUSRAHASTON LISÄ-
60017: tion vakuusrahastolla on oikeus osallistua ai-           TIEDOT
60018: esopimuksessa tarkoitetun yhtiön omistamiseen,
60019: hallinnointiin ja pääomittamiseen. Omaisuuden-           Valtion vakuusrahasto on antanut 5.5.1994
60020: hoitoyhtiötä koskeva lainvalmistelutyö oli alka-      päivätyt lisätiedot vakuusrahaston johtokunnan
60021: nut elokuussa 1992.                                   jaoston, sittemmin johtokunnan keskeisistä,
60022:    Hallintoneuvoston mielestä valtion vakuusra-       STS-Pankki Oy:tä koskevista päätöksistä
60023: haston johtokunnan jaostolla oli ollut perusteltu     24.11.1992 solmitun aiesopimuksen jälkeen
60024: syy valmistella STS-Pankki Oy:tä koskevan vaka-       24.6.1993 allekirjoitettuun lopulliseen STS-sopi-
60025: varaisuusongelman ratkaisemista mm. omaisuu-          mukseen asti. Selvityksen liitteenä olivat käsitel-
60026: denhoitoyhtiömallia hyödyntämällä, etenkin kun        täviin päätöksiin liittyvät asiakirjakopiot.
60027: johtokunnan jaosto oli sopinut mahdollisesti to-         Aiesopimuksen voimassaoloa oli jatkettu
60028: teutettavasta STS-ratkaisumallista ns. eduskunta-     31.1.1993 asti. Tämän jälkeen vakuusrahasto ei
60029: ehdon sisältäväliä ei-sitovalla sopimuksella.         ollut suostunut allekirjoittamaan uutta piden-
60030:                                                       nystä sopimuksen voimassaoloon, koska oli käy-
60031: Hallintoneuvoston käsitys kantelunalaisen             nyt ilmeiseksi, että eduskunta ei tulisi hyväksy-
60032: päätöksen laillisuudesta                              mään omaisuudenhoitoyhtiöiden perustamisen
60033:                                                       sallivaa muutosta valtion vakuusrahastosta an-
60034:    Kantelussa mainitut päätökset olivat hallinto-     nettuun lakiin (VVR-lakiin). KOP ei kuitenkaan
60035: neuvoston mielestä syntyneet lainmukaisessa jär-      omalta osaltaan ollut hyväksynyt sopimuksen
60036: jestyksessä valtion vakuusrahaston päätöksen te-      raukeamista. Valtion vakuusrahaston käsityk-
60037: 144                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60038: 
60039: sen mukaan oli selvää, että 24.11.1992 allekirjoi-      lainsäädännöstä johtuen ollut voitu perustaa,
60040: tettu aiesopimus STS-järjestelystä oli lopullisesti     tuki oli myönnetty VVR-lain mukaisesti liike-
60041: rauennut 31.1.1993 jälkeen.                             pankkina toimintaansa jatkavalle STS-Pankille,
60042:     Valtion vakuusrahaston ja KOP:n välillä ei          sittemmin nimensä muuttaneelle Siltapankki
60043: ollut olemassa minkäänlaista salaista sopimusta,        Oy:lle.
60044: joka olisi velvoittanut vakuusrahaston toimi-               Vakuusrahaston johtokunnan huhtikuussa
60045: maan marraskuisen aiesopimuksen mukaisesti.             1993 hyväksymä ja kesäkuussa 1993 allekirjoitet-
60046: KOP oli ostanut STS:n osake-enemmistön                  tu sopimus STS:n pääomatarpeen hoitamiseksi
60047: 24.11.1992 ja oli juridismuodollisesti vastuussa        poikkesi marraskuisesta aiesopimuksesta lähin-
60048: STS:n ongelmaomaisuudesta. STS oli edelleen             nä seuraavassa:
60049: itsenäinen liikepankki, joskin KOP:n tytärpank-            - STS jäi toimimaan Siltapankki Oy-nimise-
60050: kina toimiva. STS:n noin 3 miljardin markan             nä liikepankkina, mutta keskittyi hoitamaan
60051: ongelmaomaisuus oli juridisesti KOP:n vastuul-          vain ongelmalainoja. Marraskuisessa sopimuk-
60052: la. Omaisuuteen liittyvät tappiot, noin 2 miljardia     sessa STS olisi fuusioitu KOP:iin senjälkeen kun
60053: markkaa, olivat niin suuret, että KOP:n vakava-         olisi perustettu erillinen, ongelmaomaisuutta
60054: raisuus ei ilman tukitoimia olisi niitä kestänyt.       hoitava omaisuudenhoitoyhtiö.
60055:     Vakuusrahaston johtokunnan jaosto oli vah-             - KOP omistaa Siltapankin, mutta määräys-
60056: vistanut kirjallisesti 16.2.1993 KOP:lle, että          valta on vakuusrahastolla. Aiesopimuksen mu-
60057: STS:n hoitamaton yritysluottokanta oli siirtynyt        kaan erillisen omaisuudenhoitoyhtiön omistus
60058: KOP:n hoidettavaksi. Edelleenjaosto oli ilmoit-         olisi jakaantunut siten, että vakuusrahasto olisi
60059: tanut, että "valtion vakuusrahaston antaessa            omistanut 90 %ja KOP 10%.
60060: myöhemmin tukea STS:lle vastaa STS (VVR)                   -Lopullisen sopimuksen mukaan KOP si-
60061: näiden asiakaskokonaisuuksien arvioiduista              joitti STS:ään 10 %:n lisäksi 75 milj. markkaa.
60062: luottotappiosta 90 %:sti ja KOP 10 %:sti". Viit-        Tällä järjestelyllä hoidettiin valtion vakuusra-
60063: taus vakuusrahastossa myöhemmin tehtävään               haston hallintoneuvoston vaatimus STS-Säätiön
60064: tukipäätökseen ja 90 %:n vastuuseen tappioista          saaman kauppahinnan takaisinperimisestä.
60065: tarkoitti, että tuolloin (16.2.1993) johtokunnan            Eka/Haka aiesopimus oli rauennut pääsopi-
60066: jaosto oli päättänyt (aiesopimuksen raukeamisen         muksen kanssa samanaikaisesti ja osapuolet oli-
60067: jälkeen) VVR-lain mukaisten valtuuksiensa puit-         vat solmineet uuden sopimuksen 6.4.1993 hyväk-
60068: teissa ja osana STS:n myöhempää tukipäätöstä            syttyjen periaatteiden mukaisesti. Myöhemmin
60069: ottaa valtion riskille 90% STS:n ongelmaluotois-        heidän välillään oli syntynyt erimielisyyttä siitä,
60070: ta.                                                     onko vakuusrahasto vastuussa EKA:sta mah-
60071:     Hallitus oli elokuussa 1992 ja eduskunta hel-       dollisesti KOP:lle/STS:lle syntyvistä tappioista.
60072: mikuussa 1993 hyväksynyt sitoumuksen, että              Asia oli jätetty välimiesoikeuden ratkaistavaksi.
60073: pankkijärjestelmä pidetään toimivana ja että            Haka-vastuiden osalta se on auki. KOP on lähet-
60074: "tarpeen vaatiessa eduskunta tulee myöntämään           tänyt VVR:lle korvausvaatimuksen, jonka pe-
60075: riittävät määrärahat ja valtuudet hallituksen           rusteita vakuusrahasto selvittää.
60076: käyttöön sitoumusten täyttämiseksi". Tämän
60077: valossa oli selvää, että valtion vakuusrahasto
60078: joutui hoitamaan STS-Pankin ongelmat tavalla            6. TAPAHTUMA-AIKANA VOIMASSA
60079: tai toisella.                                              OLLUT LAINSÄÄDÄNTÖ
60080:     Vakuusrahastonjohtokunnan käsityksen mu-
60081: kaan huhtikuussa 1993 hyväksytty ja 24.6.1993              Valtion vakuusrahastosta 30.4.1992 annetun
60082: allekirjoitettu järjestely oli valtion kannalta edul-   lain (379/92) rahaston tehtävää koskevan 1 §:n
60083: lisin vaihtoehto hoitaa STS:n pääomatarve. Neu-         mukaan talletuspankkien vakaan toiminnan ja
60084: voteltaessa eri vaihtoehdoista vakuusrahasto oli        tallettajien saamisten turvaamiseksi on valtion
60085: jo marraskuun aiesopimusta käsiteltäessä omak-          vakuusrahasto. Siihen kuuluivat talletuspankit
60086: sunut kannan, että ongelmapankkien haltuunot-           ja ulkomaisten luottolaitosten yleisöltä talletuk-
60087: toa pyritään välttämään mahdollisuuksien mu-            sia vastaanottavat sivukonttorit
60088: kaan. Tämä kanta oli säilynyt aiesopimuksen                Rahaston varoista voitiin em. pykälän 2 mo-
60089: rauettuakin. Se oli osaltaan vaikuttanut siihen,        mentin mukaan myöntää lainoja erityisehdoin
60090: että kesäkuussa 1993 allekirjoitettu STS-sopimus        (tukilaina) liikepankkien ja Postipankki Oy:n
60091: oli peruslinjoiltaan marraskuisen aiesopimuksen         vakuusrahastolle, säästöpankkien vakuusrahas-
60092: kaltainen. Koska omaisuudenhoitoyhtiötä ei              tolle ja osuuspankkien vakuusrahastolle sanotun
60093:                9.7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan jaoston menettelyä koskeva asia                 145
60094: 
60095: lain säännösten mukaisesti. Rahasto saattoi                Omaisuudenhoitoyhtiötä koskevan lainval-
60096: myös antaa takauksia mainittujen vakuusrahas-           mistelun voitiin katsoa alkaneen hallituksen
60097: tojen ottamille lainoille.                              6.8.1992 antamasta julkistetusta kannanotosta.
60098:     Lain 1 §:n 3 momentin nojalla rahasto saattoi       Sen 6 kohdassa "Hallitus toteaa, että valtion
60099: merkitä siihen kuuluvan pankin osakkeita ja             vakuusrahasto tulee kaikissa olosuhteissa tur-
60100: osuuksia, antaa pankin ottamille lainoille ta-          vaamaan pankkijärjestelmän vakaan toiminnan.
60101: kauksia ja myöntää muutakin rahoitustukea, jos          Hallitus pitää tärkeänä, että valtion vakuusra-
60102: se oli tarpeellista pankin toiminnan ja rahoitus-       haston avulla voidaan hillitä epätervettä korko-
60103: markkinoiden vakauden turvaamiseksi.                    kilpailua". Kannanoton 7 kohdassa todettiin,
60104:     Valtion vakuusrahastosta annetun lain 3 §:n         että "Hallitus ryhtyy toimenpiteisiin valtion va-
60105: mukaan rahasto oli valtiopäiväjärjestyksen              kuusrahastosta annetun lain muuttamiseksi si-
60106: 83 §:ssä tarkoitettu eduskunnan vastattavana            ten, että vakuusrahastosta annettavaa tukea vas-
60107: oleva rahasto. Sen hallintoa hoitivat hallintoneu-      taan voidaan vakuusrahastolle tai sen perusta-
60108: vosto, johtokunta ja asiamies. Suomen Pankki ja         rnalle yhtiölle hankkia pankkien kiinteää omai-
60109: pankkitarkastusvirasto avustivat rahastoa sen           suutta".
60110: tehtävien hoitamisessa. Rahastoa koskevien                 Hallituksen kannanotonjälkeen valtiovarain-
60111: asioiden käsittely kuului valtioneuvostossa val-        ministeriö oli antanut 17.8.1992 pankkitarkas-
60112: tiovarainministeriölle.                                 tusviraston ylijohtajalle Jorma Arangolle tehtä-
60113:     Lain 4 §:n 1 momentin mukaan rahaston hal-          väksi laatia 31.8.1992 mennessä selvitys niistä
60114: lintoneuvoston muodostivat eduskunnan pank-             periaatteista ja toimintatavoista, joita tällaisen
60115: kivaltuutetut. Säännöksen 2 momentin mukaan             omaisuuden ja mahdollisesti myös pankkien
60116: hallintoneuvoston tehtävänä oli valvoa rahaston         omistamien osakkeiden hankinnassa olisi nou-
60117: hallintoa ja toimintaa. Hallintoneuvoston oli           datettava, ja tekemään ehdotuksen tarvittaviksi
60118: mm. hyväksyttävä rahaston säännöt sekä päätet-          toimenpiteiksi. Arangon muistion valmistuttua
60119: tävä vastuuvapauden myöntämisestä johtokun-             31.8.1992 valtiovarainministeriössä oli aloitettu
60120: nalle ja asiamiehelle.                                  valtion vakuusrahastosta annetun lain muutok-
60121:     Lain 5 §:ssä säädettiin rahaston johtokunnas-       sen valmistelu. Syyskuun alkupuolella 1992 oli
60122:  ta. Sen tehtävänä oli rahaston toiminnan johto.        ollut tarkoitus asettaa työryhmä valmistelemaan
60123:  Johtokunnan tehtävistä määrättiin tarkemmin            asiaa, mutta siitä oli luovuttu, ja valmistelua oli
60124:  rahaston säännöissä.                                   jatkettu epävirallisessa työryhmässä. Sen viimei-
60125:     Valtion vakuusrahastosta annetun lain 12 §:n        set muistiot olivat marraskuun loppupuolelta
60126:  mukaan tukilainaan ja muihin tukitoimiin voitiin        1992.
60127:  asettaa sekä tukea saavaa vakuusrahastoa että             Tämän jälkeen valmistelu oli siirtynyt yksin-
60128:  tuettavan pankin toimintaaja hallintoa koskevia        omaan virkamiestyöksi. Joulukuun alkupuolella
60129:  ehtoja.                                                 1992 luonnos hallituksen esityksestä laiksi val-
60130:     Lain 14 §:n mukaan rahaston varoista myön-          tion vakuusrahastosta annetun lain muuttami-
60131:  nettävistä lainoista ja muista tukitoimista, jotka     sesta oli ollut valmisteluun osallistuneiden taho-
60132:  on mainittu lain 1 §:n 2 ja 3 momenteissa, ja          jen, mm. Suomen Pankin, pankkitarkastusviras-
60133:  niihin liittyvistä järjestelyistä päätti johtokunnan   ton, valtion vakuusrahaston ja Suomen Pankki-
60134:  jaosto. Siihen kuuluivat valtiovarainministeriö-       yhdistyksen kommentoitavana. Hallituksen esi-
60135:  tä, Suomen Pankkia ja pankkitarkastusvirastoa          tysluonnos sisälsi omaisuudenhoitoyhtiöitä kos-
60136:  johtokunnassa edustavat jäsenet.                       kevat 1 §:n 4 momentin ja 19 a §:n säännökset.
60137:                                                         Tämän jälkeen esitys oli valmisteltu teknisesti
60138: 7. TIEDOT OMAISUUDENHOITOYHTIÖI-                        loppuun ja se oli annettu eduskunnalle 5.1.1993.
60139:    DEN OSALTA SUORITETUISTA LAIN-                          Valtiovarainministeriön mielestä valtion va-
60140:    VALMISTELUTOIMENPITEISTÄ                             kuusrahaston johtokunnan jaostolla oli ollut
60141:                                                         täysi syy olettaa hallituksen esitykseen sisältyvän
60142:    Asiassa on hankittu valtiovarainministeriöstä        lain tulevan säädetyksi suunnitelmien mukaan.
60143: 15.11.1993 päivätyt valtiovarainministeri Iiro
60144: Viinasen ja vanhemman hallitussihteeri Martti
60145: Anttisen allekirjoittamat tiedot niistä lainvalmis-     8. UUSI LAINSÄÄDÄNTÖ
60146: telutoimenpiteistä,joita omaisuudenhoitoyhtiöi-
60147: den osalta oli suoritettu 6.8.1992ja 5.1.1993 väli-        Hallitus antoi 5.1.1993 eduskunnalle esityksen
60148: senä aikana.                                            n:o 364/1992 vp. laiksi valtion vakuusrahastosta
60149: 
60150: 19 350771N
60151: 146                 9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60152: 
60153: annetun lain muuttamisesta. Ehdotettu lainsää-        sella tavalla saavutetaan, on asianomaisilla hal-
60154: däntö olisi mahdollistanut ns. omaisuudenhoito-       lintoviranomaisilla eduskunnan lainsäätäjänä ja
60155: yhtiöt. Tätä koskevasta säännösehdotuksesta           budjettivallan käyttäjänä viime kädessä tekemis-
60156: kuitenkin luovuttiin valtioneuvoston ja eduskun-      sä ratkaisuissa myöntämän harkintavallan ra-
60157: nan välisissä keskusteluissa. Eduskunnan              joissa.
60158: 26.1.1993 päivätyn vastauksen mukaan lakieh-             Valtion vakuusrahaston hallintoneuvoston
60159: dotus muuten pääosin hyväksyttiin jätettäväksi        tehtävänä on valtion vakuusrahastosta annetun
60160: lepäämään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-      lain 4 §:n mukaan valvoa rahaston hallintoa ja
60161: viin varsinaisiin valtiopäiviin.                      toimintaa. Tämä valvonta käsittää taloudellisten
60162:    Hallitus antoi tämän jälkeen 5.2.1993 edus-        tarkoituksenmukaisuuskysymysten lisäksi myös
60163: kunnalle esityksen n:o 379/92, jonka pohjalta         laillisuuden eli säännösten ja määräysten nou-
60164: valtion vakuusrahastosta annettua lakia muutet-       dattamisen johtokunnan jaoston toiminnassa.
60165: tiin 8.3.1993 annetuliaja 11.3.1993 voimaan tul-      Valtion vakuusrahaston hallintoneuvostolla on
60166: leella lailla (246/93). Muutokset koskivat mm.        laissa säädetyn valvontatehtävän perusteella oi-
60167: rahaston hallintoa (3 §),johtokuntaa (5 §)ja tuki-    keus antaa yleisiä ohjeita rahaston hoidosta. Täl-
60168: toimista päättämistä (14 §).                          laiset ohjeet voivat olla valvonnallisia ohjeita.
60169:     Hallitus antoi vielä 7.9.1993 eduskunnalle esi-   Niiden noudattamatta jättämisen sanktiona voi
60170: tyksen n:o 130/1993 vp. Sen mukaan valtion va-        olla mm. se, ettei johtokunnalle myönnetä vas-
60171: kuusrahasto voisi omistaa tai hallinnaida osak-       tuuvapautta tai että ohjeen laiminlyönyt johto-
60172: keita yhtiössä, jonka tarkoituksena on valtion tai    kunnan tai jaoston jäsen vapautetaan tehtävis-
60173: rahaston tukitoimien kohteena olevan pankin           tään. Edellä sanottu merkitsee, että ensisijainen
60174: omaisuuden tai vastuiden ostaminen tai muu            valvontavelvollisuus johtokunnan jaoston toi-
60175: hankkiminen ja hoitaminen (omaisuudenhoito-           minnasta kuuluu hallintoneuvostolle.
60176: yhtiöt). Omaisuudenhoitoyhtiöiden perustami-             Kun tarkoituksenmukaisuuskysymysten tut-
60177: nen hyväksyttiin eduskunnassa. Valtion vakuus-        kiminen ei kuulu oikeuskanslerin toimivaltaan,
60178: rahastosta annettua lakia muutettiin 15.10.1993       en puutu niihin liittyviin seikkoihin. Valtion va-
60179: annetulla ja tuolloin voimaantulleella lailla (8571   kuusrahaston tilintarkastajat ja hallintoneuvos-
60180: 93) mm. tämän mukaisesti.                             to ovat puoleltaan käsitelleet asiaa tältä osin.
60181:                                                          Samalla totean, että valtion vakuusrahastosta
60182:                                                       annetun lain muuttamisesta 15.10.1993 annetulla
60183: 9.RATKAISU                                            lailla (857/93) on lain 7 §:ään lisätty uusi 5 mo-
60184:                                                       mentti. Sen mukaan valtiontilintarkastajilla ja
60185: 9.1 Yleistä                                           valtiontalouden tarkastusvirastolla on oikeus
60186:                                                       tarkastaa rahastoa ja tämän lain mukaista tukea
60187:    Kansanedustaja Esko Seppänen on pyytänyt           ja rahoitusta saaneen pankin, vakuusrahaston,
60188: oikeuskansleria selvittämään valtion vakuusra-        omaisuudenhoitoyhtiön tai muun yhteisön taik-
60189: haston johtokunnan jaoston toimivaltaa ns.            ka säätiön taloutta ja toimintaa sen selvittämi-
60190: omaisuudenhoitoyhtiön perustamista koskevas-          seksi, ovatko tuen ja rahoituksen saamiseksi an-
60191: sa aiesopimusasiassa vakuusrahastosta annetun         netut tiedot oikeat ja riittävät sekä onko tukea ja
60192: lain sekä eduskunnan budjettivallan kannalta.         rahoitusta asianmukaisesti käytetty annettuun
60193: Kantelussa on myös puututtu vakuusrahaston            tarkoitukseen. Sama koskee myös sitä, jonka
60194: hallintoelinten, sen hallintoneuvoston ja johto-      käyttöön saaja on edellä mainittua tukea ja ra-
60195: kunnan (jaoston ), välisiin toimivaltasuhteisiin.     hoitusta siirtänyt. Tarkastuksessa tarvittavien
60196: Seppänen on vielä pyytänyt tutkimaan eräitä           tietojen saamiseksi valtiontilintarkastajilla ja tar-
60197: muita asiaan liittyviä seikkoja.                      kastusvirastolla on oikeus saada virka-apua ra-
60198:    Oman toimivaltani osalta totean, että pankki-      hoitustarkastukselta.
60199: tukea koskevien ratkaisujen aineellinen sisältö          Edellä sanotun mukaisesti olen tutkinut kan-
60200: sekä niiden toteuttamisen tutkiminen ja valvonta      telun siltä osin, oliko valtion vakuusrahaston
60201: ovat pääasiallisesti taloudellisia tarkoituksen-      johtokunnan jaosto, toisaalta vakuusrahastosta
60202: mukaisuuskysymyksiä. Sen ratkaiseminen, mil-          annetun lain ja talousarvion mukaan sekä toi-
60203: laisin periaattein ja menettelytavoin pankkituelle    saalta suhteessa rahaston hallintoa ja toimintaa
60204: lainsäädännössä, talousarviossa, valtion vakuus-      valvovan hallintoneuvoston ohjeisiin, ollut toi-
60205: rahaston säännöissä, muissa määräyksissä sekä         mivaltainen menettelemään asiassa edellä kerro-
60206: ohjeissa asetetut päämäärät tarkoituksenmukai-        tulla tavalla.
60207:                9.7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan jaoston menettelyä koskeva asia                   147
60208: 
60209: 9.2 Valtion vakuusrahaston asema ja johtokun-           yhtenä keinona on liittynyt rahaston tukitoimin-
60210:     nan jaoston jäsenten virkavastuu valtion            taan, oikeuskanslerin harjoittama virkavalvonta
60211:     vakuusrahastosta 30.4.1992 annetun lain             ja jaoston jäsenten oikeudellinen vastuu tulevat
60212:     (379/92) nojalla                                    kysymykseen asiaan liittyvien laillisuusperustei-
60213:                                                         den osalta.
60214:     Tapahtuma-aikana voimassa olleen valtion
60215: vakuusrahastosta annetun lain (379/92) mukai-
60216: sia valtion vakuusrahaston tehtäviä on käsitelty        9.3 Toimivalta omaisuudenhoitoyhtiön perusta-
60217: edellä kohdassa 6. Niihin kuului mm. antaa pan-             miseen silloisen lain (379/92) kannalta
60218: kin ottamille lainoille takauksia ja myöntää muu-
60219: takin rahoitustukea,jos se oli tarpeellista pankin         Valtion vakuusrahastosta 30.4.1992 annetus-
60220: toiminnan ja rahoitusmarkkinoiden vakauden              sa laissa (379/92) tai sen esitöissä ei ollut mainin-
60221: turvaamiseksi.                                          taa siitä, olisiko ns. omaisuudenhoitoyhtiöiden
60222:     Rahastoon kuuluivat ne varat, jotka rahaston        perustaminen pankkitukeen liittyen sallittua.
60223: toiminnasta kertyivät ja jotka valtion talousar-        Mainittu laki ei sinänsä asettanut mitään erityisiä
60224: viossa rahastolle myönnettiin. Rahasto oli val-         tuen muotoja tai ehtoja koskevia rajoituksia.
60225: tiopäiväjärjestyksen 83 §:ssä tarkoitettu edus-            Hallituksen edellä mainitun 21. - 22.11.1992
60226: kunnan vastattavana oleva rahasto. Sen hallin-          tehdyn aiesopimuksenjälkeen antamassa esityk-
60227: toa hoiti ylimpänä elimenä hallintoneuvosto.            sessä N:o 130/1993 vp. todetaan yleisperusteluis-
60228:     Rahaston johtokunnassa oli puheenjohtaja ja         sa (kohta 1.4) jälkikäteen STS-Pankki Oy:n jär-
60229: viisi muuta jäsentä, jotka valittiin neljäksi vuo-      jestelystä mm. seuraavaa.
60230: deksi kerrallaan. Johtokunnassa olivat edustet-            "Syksyllä 1992 valtion vakuusrahasto sai käsi-
60231: tuina valtiovarainministeriö, pankkitarkastusvi-        teltäväkseen STS-Pankki Oy:n ongelmat. Rahas-
60232: rasto, Suomen Pankki ja rahastoon kuuluvat              to neuvotteli Kansallis-Osake-Pankin kanssa
60233: pankit. Johtokunnan tehtävänä oli rahaston toi-         STS-Pankki Oy:n vakavaraisuusongelman rat-
60234: minnan johto.                                           kaisumallista, jossa oli tarkoitus perustaa niin
60235:     Päättäminen rahaston varoista myönnettävis-         sanottu omaisuudenhoitoyhtiö järjestämättömi-
60236: tä lainoista ja muista tukitoimista sekä niihin         en luottojen ja ongelmaomaisuuden hallinnoin-
60237: liittyvistä asioista oli säädetty johtokunnan jaos-     tia varten sekä fuusioida STS-Pankki muine toi-
60238: tolle, johon kuuluivat valtiovarainministeriötä,        mintoineen ja velvoitteineen Kansallis-Osake-
60239:  Suomen Pankkia ja pankkitarkastusvirastoa joh-         Pankkiin.
60240:  tokunnassa edustaneet jäsenet. Tukitoimista ja            Koska omaisuudenhoitoyhtiön perustaminen
60241:  niihin liittyvistä asioista päättäminen katsottiin     ei ollut sitä koskevan lainsäädännön puuttuessa
60242:  aiheelliseksi uskoa johtokunnan virkamiesjäse-         mahdollista, ongelmaomaisuuden hoitaminen
60243:  nille, koska pankkeja johtokunnassa edustavat          järjestettiin niin, että STS-Pankki jatkoi liike-
60244: jäsenet olisivat käytännössä yleensä joko esteeni-      pankkina ongelmaomaisuuden hoitamista. Lii-
60245:  siä tai edustaisivat tuettavan pankin kilpailijoita.   kepankin nimi muutettiin Siltapankki Oy:ksi.
60246:     Oikeuskanslerin valvontavallan ja jaoston vir-      Kansallis-Osake-Pankki omistaa lähes koko Sil-
60247:  kavastuun kannalta totean edellä sanottuun vii-        tapankki Oy:n osakekannan, mutta allekirjoite-
60248:  taten, että hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin           tun, pankin hallinnointia koskevan osakassopi-
60249:  (1221190) mukaan oikeuskanslerin tulee valvoa,         muksen mukaan määräysvaltaa Siltapankki
60250:  että viranomaiset ja virkamiehet tehtävissään          Oy:ssä käyttää valtion vakuusrahasto."
60251:  sekä julkisyhteisön työntekijät ja muutkinjulkis-         Hallituksen esityksestä N:o 130/1993 vp. anta-
60252:  ta tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia ja           massaan mietinnössä n:o 29 eduskunnan talous-
60253:  täyttävät velvollisuutensa. Pankkitukeen lain          valiokunta luonnehti omaisuudenhoitoyhtiöitä
60254:  nojalla liittyvät tehtävät ovat julkisoikeudellisia    toteamalla, ettei omaisuudenhoitoyhtiö ole uusi
60255:  sekä lisäksi yhteiskunnallisesti ja taloudellisesti    tuen muoto, vaan se on uusi keino, jota voidaan
60256:  erityisen merkittäviä.                                 käyttää pankkitoiminnan tervehdyttämisessä sil-
60257:      Katson, että rahaston johtokunnan jaoston          loin, kun se kokonaisuuden kannalta on tarkoi-
60258:  jäsenet ovat toimineet virkavastuulla tehdessään       tuksenmukaista. Eduskunnan perustuslakivalio-
60259:  vakuusrahastosta annetun lain 14 §:ssä tarkoitet-      kunta totesi samasta esityksestä antamassaan
60260:  tuja, tukitoimista päättämistä koskevia ratkaisu-      lausunnossa n:o 17, että pankkituen ylivertaisen
60261:  ja. Koska myös edellä käsitellyn aiesopimuksen         suuren valtiontaloudellisen ja laajemman yhteis-
60262:  tekeminen pankkitoiminnan tervehdyttämisen             kunnallisen merkityksen vuoksi hyvin suurta
60263: 148                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60264: 
60265: huolta olisi kannettava pankkituen normipoh-            ehdotusten käsittelyssä voidaan soveltaa ava-
60266: jasta ja sen rajoissa käytettävistä menettely- ja       rampaa päätöksentekokriteeristöä. Lopullisen
60267: toimin ta ta voista.                                    toimenpiteen suorittamisen edellytyksenä siten
60268:    Edellä olevan perusteella on mielestäni tultava      on, että viranomaisella on asiassa lakiin perustu-
60269: siihen lopputulokseen, että esisopimuksen teko-         va toimivalta ja että myös toiminnan rahoitus on
60270: hetkellä vallinneen lainsäädännön mukaan val-           talousarviossa asianmukaisesti hyväksytty.
60271: tion vakuusrahaston johtokunnan jaostolla ei               Tilanne, joka vaatisi lainsäädäntöön liittyvän
60272: ollut toimivaltaa aiesopimuksessa tarkoitetun           eduskuntaehdon käyttämistä viranomaisen sopi-
60273: pääsopimuksen sisältämän omaisuudenhoitoyh-             musmenettelyssä, on varsin poikkeuksellinen.
60274: tiön perustamiseen.                                     Jos kuitenkin tällaisessa tapauksessa ehdon
60275:                                                         kautta ja käyttämällä aiesopimuksen oikeudellis-
60276:                                                         ta muotoa ainoastaan ennakoidaan tietyn uuden
60277: 9.4 Eduskuntaehdon merkityksestä                        odotettavissa olevan lainsäädännöllisen muu-
60278:                                                         toksen luomia mahdollisuuksia hallintotoimin-
60279:    Valtiota edustava hallintoviranomainen ei voi        nassa, asiassa ei mielestäni loukata viranomais-
60280: ilman säädösperustetta tai asianmukaista valtuu-        ten välistä toimivallanjakoa. Järjestelyä ei tällöin
60281: tusta sitoa julkisyhteisöä sen ulkopuolisen tahon       voitane pitää eri näkökohdat huomioon ottaen
60282: kanssa solmimaansa sopimukseen ja sen velvoit-          ehdottomasti kiellettynä. Hallintotoiminnan vai-
60283: teisiin. Tällaisessa tilanteessa valtiovallan puolel-   kutukset on sen kautta jätetty viime kädessä lain-
60284: ta, jos sopimuksen solmiminen muutoin kuuluu            säätäjän myötävaikutuksesta riippuvaisiksi, jol-
60285: viranomaisen toimivaltaan, sallitun sopimuksen          loin lainsäätäjän toimivaltaa ei loukata. Mikäli
60286: perusehtona on käytetty ns. eduskuntaehtoa. Sil-        lainsäädännön muuttamista koskeva edellytys ei
60287: lä asetetaanjulkisen tahon sopimussidonnaisuu-          sittemmin tä yttyisi, tällaisesta aiesopimuksesta ei
60288: den edellytykseksi, että talousarviossa myönne-         kuitenkaan valtion kannalta saa aiheutua mitään
60289: tään vastaisuudessa valtion maksuvelvollisuu-           oikeusseuraamuksia. Valtion edustajanahan ei
60290: den mukaiset määrärahat. Tällaisen ehdon käyt-          itse pääsopimuksen solmimisen osalta ole ollut
60291: tämiseen ei talousarvioon liittyvien seikkojen          toimivaltaa. Edellytysten täyttymisen puute joh-
60292: osalta ole oikeudellista estettä ja se on valtion       taa sopimuksen yksipuoliseen raukeamiseen.
60293: sopimusoikeuskäytännössä vakiintunut. Se on
60294: kuitenkin edellyttänyt toimivaltaisessa viran-
60295: omaisessa asianmukaista ennakkokäsittelyä.              9.5 Esillä olevan aiesopimuksen sisällöstä
60296:    Tarkasteltaessa lainsäädännön muuttamiseen
60297: kohdistuvan ehdon hyväksyttävyyttä viranomai-              Valtion vakuusrahasto ja KOP olivat
60298: sen sopimustoiminnassa on eriteltävä talousar-          24.11.1992 tehneet osakassopimus-aiesopimuk-
60299: vioon liittyvän eduskuntaehdon ja lainsäädän-           seksi otsikoidun asiakirjan. Siinä oli kysymys
60300: nöstä johtuvan toimivallan puutteen välistä suh-        mm. omaisuudenhoitoyhtiön perustamisesta.
60301: detta. Lakeja ja talousarviota yhdistää valtioelin-        Sopimuksen tausta ja tarkoitus liittyivät sii-
60302: ten toimivaltasuhteiden näkökulmasta se, että           hen, että KOP oli neuvotellut valtion vakuusra-
60303: molemmat ovat eduskunnan käytettävissä olevia           haston kanssa STS-Pankki Oy:n eräiden ns. on-
60304: ohjelmoivan päätöksenteon muotoja.                      gelmaluottojen, vakuuksien sekä omaisuuserien
60305:    Lain säätäjä ja talousarvion hyväksyjä eivät         siirtämisestä erilliselle yhtiölle. Aiesopimuksen
60306: kuitenkaan ole täysin samat. Lakien voimaantu-          sisältöön kuului myös sopia niistä edellytyksistä
60307: lo edellyttää tavallisesti valtioneuvostossa tapah-     (sopimuksen 9-kohta), joilla edellä tarkoitetun
60308: tuvan valmistelun, tasavallan presidentin anta-         yhtiön perustamista sekä KOP:n ja valtion va-
60309: man hallituksen esityksen ja eduskunnan hyväk-          kuusrahaston yhteistoimintaa sanotussa yhtiös-
60310: symisen jälkeen pääsääntöisesti vielä tasavallan        sä koskeva lopullinen sopimus voitaisiin tulevai-
60311: presidentin vahvistuspäätöstä. Myös lakien ja           suudessa tehdä.
60312: talousarvion eduskuntakäsittelyssä on eroja. Ta-           Aiesopimuksessa oli useita edellytyksiä, joi-
60313: lousarviolla ja lailla on lisäksi toisistaan poikkea-   den täyttyminen vasta johtaisi lopullisen sopi-
60314: va ajallinen sitovuus. Lait ulottavat vaikutuksen-      muksen solmimiseen. Niinpä lopullisen sopi-
60315: sa, jollei niitä muuteta, myös seuraavaan edus-         muksen voimaantulon ensin mainittuna edelly-
60316: kuntaan. Päätöksiin liittyy vielä erilainen asialli-    tyksenä oli [(kohta 9.1 (i)] mm., että valtion va-
60317: nen painotus. Talousarvion yhteydessä korostu-          kuusrahastosta annettua lakia (379/92) muute-
60318: vat valtion- ja kansantaloudelliset kriteerit. Laki-    taan siten, että valtion vakuusrahastolla on oi-
60319:                9.7. Valtion vakuusrahaston johtokunnan jaoston menettelyä koskeva asia                    149
60320: 
60321: keus osallistua tässä aiesopimuksessa tarkoite-          po. laatuiseen sitoutumiseen olisi annettu oikeu-
60322: tun yhtiön omistamiseen, hallinnointiin ja pää-          tus, ei tuolloin ollut ollut. Omaisuudenhoitoyhti-
60323: omittamiseen.                                            öiden lainsäädännöllistä hyväksymistä koske-
60324:    Sopimuksen lopullisesta voimaantulosta oli            valla ehdolla on kuitenkin keskeinen merkitys
60325: sovittu, että tämän aiesopimuksen perusteella            koko sopimuksen osalta. Jos eduskunta hyväk-
60326: laadittava lopullinen sopimus on allekirjoitetta-        syisi lainmuutoksen, sen voitaisiin olettaa suh-
60327: va viimeistään 31.12.1992ja sen on tultava välit-        tautuvan asiaan samoin myös rahoituksen kan-
60328: tömästi voimaan sekä mikäli kohdassa 9.1 (i)             nalta, pankkitukeen myönnettyjen määräraho-
60329: tarkoitettu edellytys ei ole 31.12.1992 mennessä         jen puitteissa. Myöhemmin näin tapahtuikin
60330: täyttynyt, lykätään lopullisen sopimuksen voi-           eduskunnan muutettua, 15.10.1993 annettuun
60331: maan tuloa, kunnes sanottu edellytys on täytty-          lakiin (857/93) liittyen, vuoden 1993 neljännen
60332: nyt. Mikäli KOP ja VVR "yhdessä" toteavat,               lisätalousarvion perusteluja siten, että pankkitoi-
60333: ettei edellytyksen täyttyminen ole todennäköistä,        minnan tukemiseen varattua määrärahaa voi-
60334: purkautuu sopimus.                                       daan käyttää myös omaisuudenhoitoyhtiöiden
60335:    Aiesopimuksen voimassaolosta oli sovittu,             osalta.
60336: että aiesopimus tulee voimaan välittömästi, kun             Sopimuksessa tarkoitettu lainmuutos on sit-
60337: KOP:n hallintoneuvosto on sen hyväksynyt, ja             temmin toteutunut. Kun tämä ei ollut tapahtu-
60338: on voimassa, kunnes tämän aiesopimuksen pe-              nut 31.12.1992 mennessä, lopullisen sopimuksen
60339: rusteella laadittava lopullinensopimus on alle-          voimaan tuloa oli ollut sopimusehdon mukaisesti
60340: kirjoitettu.                                             lykättävä. Osapuolilla on kuitenkin ollut mah-
60341:                                                          dollisuus yhteisesti todeta sopimus purkautu-
60342: 9.6 Aiesopimuksen tarkastelua                            neeksi. Asiassa on sittemmin menetelty siten,
60343:                                                          kuin edellä kohdassa 5 tarkemmin ilmenee. Ky-
60344:     Aiesopimuksen merkitystä voidaan tarkastel-          symys sopimuksen raukeamisesta lienee ollut täs-
60345: la ainakin suhteessa lainsäädäntövallan ja bud-          sä valossa epäselvä.
60346: jettivallan käyttöön.
60347:     Selostettu aiesopimus rakentuu lähtökohdal-
60348: le, että lainsäädäntöä muutetaan siten, että omai-       9.7 Johtokunnan jaoston toiminnan arviointi
60349: suudenhoitoyhtiöt hyväksytään. Hallintosopi-
60350: muksia on sopimustyyppeinä pidetty kirjallisuu-              Edellä olevan perusteella olen tullut siihen lop-
60351: dessa kiellettyinä, jos niissä sovitaan hallinnon        putulokseen, että vaikkakaan valtion vakuusra-
60352: yleisperiaatteiden tai muutoin säännösten vastai-        haston johtokunnan jaostolla ei ole 24.11.1992
60353: sista asioista. Aiesopimukseen oli kyllä otettu          ollut toimivaltaa tarkastellun omaisuudenhoito-
60354: sopimuksen kohteeksi tosiseikasto, josta sopimi-         yhtiön perustamiseen, se on voinut tehdä asiassa
60355: nen valtion puolelta vain lain muutoksen myötä           lainsäädännön muuttamiseen sidotun aiesopi-
60356:  olisi mahdollista. Lainsäädännön muutos pääso-          muksen asiasta. Jaosto on aiesopimuksessa otta-
60357:  pimuksen syntymisen edellytyksenä oli sinänsä           nut huomioon sen tilanteen, jossa lain muutosta
60358:  selkeä. Edellytyksen raukeaminen samoin kuin            ei tapahtuisikaan. Vaikka aiesopimuksen merki-
60359:  aiesopimuksen oikeudellinen arviointi, sen pur-         tystä edellytyksen jäädessä täyttymättä on sopi-
60360:  kautuminen on kuitenkin jätetty sopijapuolten           muksessa käsitelty tavalla, jota saatetaan toimi-
60361:  toimesta yksimielisesti tapahtuvaksi.                   valtakysymyksen kannalta arvostella, katson, et-
60362:     Näin meneteltäessä olisi tullut kuitenkin huo-       tei johtokunnan jaosto ole asiassa menetellyt ta-
60363:  lehtia siitä, että valtiota ei sidota mihinkään vel-    valla, joka johtaisi puoleltani toimenpiteisiin.
60364:  voitteeseen, jos ehto ei täyty. Kun toimivaltaa             Asiakirjoista ei käy ilmi, että johtokunnan ja-
60365:  tietyn pääsopimuksen tekemiseen ei ollut, ehdon         osto olisi menetellyt asiassa jonkin hallintoneu-
60366:  täyttämättä jäämisen kautta sopimuksen tulisi           voston antaman nimenomaisen kiellon tai ohjeen
60367:  ilman eri menettelyä raueta.                            vastaisesti.
60368:     Yhtiön toiminnan rahoitusta koskevasta sopi-             Hallintoneuvoston ohjeiden huomioon otta-
60369:  muksen osasta ilmenee mm., että valtion vakuus-         misessajohtokunnanjaoston toiminnassa ja pää-
60370:  rahasto oli sitoutunut maksamaan yhtiölle rahoi-        töksenteossa on ollut kysymys rahaston sisäises-
60371:  tussuorituksia. Tällainen sitoutuminen on sinän-        tä hallintoa ja valvontaa koskevasta asiasta. Sen
60372:  sä mahdollista niissä puitteissa ja niiltä osin, kuin   arviointi kuuluu ensisijaisesti eduskunnan valit-
60373:  pankkitukeen on käytettävissä varoja. Sellaista         semalle hallintoneuvostolle. Totean lisäksi, että
60374:  vahvistettua talousarviota, jossa nimenomaan            hallintoneuvosto, johon kirjoituksen laatija kuu-
60375: 150                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60376: 
60377: luu, itse on katsonut valtion vakuusrahastonjoh-      ma Arangon, Pekka Laajasen ja Esko Ollilan
60378: tokunnan jaoston toimineen kantelunalaisessa          ylittäneen toimivaltaansa eikä menetelleen virka-
60379: asiassa lain, vakuusrahaston sääntöjen sekä hal-      velvollisuuksiensa vastaisesti Seppäsen kirjoi-
60380: lintoneuvoston päätösten mukaisesti.                  tuksessa esitetyiltä osin.
60381:                                                           Kiinnitän kuitenkin huomiota siihen, että sol-
60382:                                                       mittaessa valtion puolesta taloudellisesti merkit-
60383: 9.8 Eräät muut kysymykseen tulleet asiat              täviä sopimuksia niiden ehtojen selkeyteen ja täs-
60384:                                                       mällisyyteen on kiinnitettävä riittävää huomiota.
60385:    Esko Seppäsen kirjoituksissa on puututtu               Sanotussa tarkoituksessa lähetän jäljennök-
60386: myös eräisiin muihin asiaan liittyviin seikkoihin.    set tästä päätöksestä Arangolle, Laajaselle ja Ol-
60387: Hän on kiinnittänyt huomiota STS-Pankin suu-          lilalle.
60388: rimpana omistajana olleelle STS-Säätiölle                 Lisäksi lähetän jäljennöksen päätöksestä tie-
60389: KOP:n osakkeina maksettuun 75 miljoonan               doksi valtion vakuusrahaston hallintoneuvos-
60390: markan kauppahintaan, kysymykseen STS-Pan-            tolle."
60391: kin 2.200 miljoonan markan ongelmalainojen
60392: siirtämisestä pois KOP:n taseesta, sekä vakuus-
60393: rahaston EKA:n ja HAKA:n lainoille antamiin
60394: takuisiin. Seppänen on myös epäillyt, että asiassa    9.8. Lääninhallituksen täytäntöönpano-
60395: oli tosiasiallisesti sitouduttu tehtyyn ratkaisuun         kieltopäätöksen noudattamatta
60396: ja luvattu hoitaa vastaava tuki siinäkin tapauk-
60397: sessa, että aiesopimus raukeaa.                            jättäminen
60398:    Olen saanut selvityksen myös Seppäsen kante-
60399: luun liittyneistä tätä koskevista seikoista. Va-               Apulaisoikeuskansleri Jukka Pasasen päätös
60400:                                                              10.2.1994, dnro 569/1/92
60401: kuusrahaston selvityksiä on tältä osalta selostet-
60402: tu edellä jaksossa 5. Vakuusrahaston ilmoituk-
60403: sen mukaan 24.11.1994 tehtyyn aiesopimukseen          "1 KIRJOITUS
60404: ei liity mitään Seppäsen epäilemiä salaisia sopi-
60405: muksia.                                                  Oikeuskanslerinvirastolie 17.6.1992 osoitetun
60406:    Vakuusrahasto on voinut tehdä selostamansa         Akava ry:n kirjoituksen liitteinä on tänne toimi-
60407: jatkotoimet tuolloin voimassa olleen lainsäädän-      tettu tiedoksi Hämeen lääninhallitukselle lähe-
60408: nön ja myönnetyn rahoituksen varassa.                 tettyjä asiakirjoja, jotka koskivat Hollolan kun-
60409:    Totean, että tässä jaksossa kerrotut Seppäsen      nanhallituksen menettelyä kunnan virkamiesten
60410: kanteluperusteet koskevat ensisijaisesti ratkai-      osa-aikaiseksi siirtämisessä. Akava ry:n kirjoi-
60411: sun taloudellista sisältöä ja sen tarkoituksenmu-     tuksen mukaan asia on tutkimisen arvoinen, kos-
60412: kaisuuden arviointia, joten oikeuskansleri ei voi     ka kunta olijatkanut menettelyään Hämeen lää-
60413: niihin toimivaltansa rajoissa enemmälti puuttua.      ninoikeuden asiassa antamasta toimenpidekiel-
60414:     Mitä tulee vielä Seppäsen vastineessa mainit-     losta huolimatta.
60415: tuun valtioneuvoston 6.8.1992 antamaan julki-            Kirjoituksen liitteinä on tänne toimitettu seu-
60416: lausumaan pankkijärjestelmän vakaan toimin-           raavat asiakirjat:
60417: nan turvaamisesta kaikissa oloissa, tämä on ollut        1) Akava ry:n Hämeen lääninhallitukselle
60418: hallituksen poliittinen lausuma, josta valtioneu-     17.6.1992 osoittama lääninhallituslain 7 §:n mu-
60419: vosto vastaa poliittisesti eduskunnalle. Lausuma      kainen virka-apupyyntö
60420: on yhdensuuntainen eduskunnan antaman lau-               2) Hämeen lääninoikeuden päätös 16.4.1992
60421: sunnon kanssa (vrt. talousvaliokunnan mietintö        nro 366/1 Hollolan kunnanhallituksen 2.3.1992
60422: 22.1.1993/1992vp- TaVM 58- HE 364).                   tekemän päätöksen täytäntöönpanon kieltämi-
60423:    Asiassa ei ole valtioneuvoston ja sen ministe-     sestä
60424: reiden osalta tullut esille sellaisia oikeudellisia      3) Hollolan kunnanhallituksen pöytäkirjan
60425: seikkoja,joihin oikeuskanslerin olisi puu tuttava.    ote 11.5.1992 § 121. Siinä kunnanhallitus oli
60426:                                                       päättänyt valittaa lääninoikeuden em. täytän-
60427:                                                       töönpanokieltopäätöksestä korkeimpaan hallin-
60428: 9.9 Johtopäätökset                                    to-oikeuteen.
60429:                                                          4) Kymmenen ilmoitusta viran osatyöajan
60430:   Katson, ettei asiakirjoista ilmene valtion va-      määräämisestä. Näistä ilmoituksista seitsemän
60431: kuusrahastonjohtokunnan jaoston jäsenten Jor-         oli allekirjoitettu ennen kuin Hämeen lääninoi-
60432:            9.8. Lääninhallituksen täytäntöönpanokieltopäätöksen noudattamatta jättäminen                 151
60433: 
60434: keuden 16.4.1992 antama täytäntöönpanokielto-           päättänyt lyhentää päätöksen liitteessä mainittu-
60435: päätös oli tullut kunnalle tiedoksi. Alla mainitut      jen viranhaltijoiden työaikaa vuoden 1992 aika-
60436: kolme päivähoidon esimiehen Merja Kylmälän              na 80 tunnilla. Kielto oli voimassa kunnes läänin-
60437: päätöstä oli allekirjoitettu lääninoikeuden pää-        oikeus ratkaisi asiaa koskeneet valitukset tai sitä
60438: töksen tiedoksisaannin 23.4.1992 jälkeen:               ennen ehkä toisin määrättiin.
60439:    a) Päätös lastentarhanopettajan viran osa-              Hollolan kunnanhallitus oli valittanut läänin-
60440: työajan määräämisestä 7.5.1992,                         oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oi-
60441:    b) Päätös päiväkodin johtajan viran osatyö-          keuteen. Se oli valitukseen 29.10.1992 antamas-
60442: ajan määräämisestä 11.5.1992 ja                         saan päätöksessä nro 3814 todennut, että läänin-
60443:    c) Päätös päiväkodin johtajan viran osatyö-          oikeus oli voinut harkintansa mukaan kieltää
60444: ajan määräämisestä 15.5.1992.                           kunnanhallituksen päätöksen täytäntöönpanon.
60445:                                                         Koska aika, joksi päätöksen täytäntöönpano oli
60446:                                                         kielletty, oli kulunut umpeen, enemmän lausun-
60447: 2 TAPAHTUMATIETOJA                                      non antaminen asiassa raukesi.
60448: 
60449: 2.1 Kunnanhallituksen päätös virkojen osa-
60450:     aikaistamisessa                                     2.3 Valitusratkaisut osa-aikaistaruisasiassa
60451: 
60452:    Hollolan kunnanhallitus oli 2.3.1992 päättä-            Asiakirjoista ilmenevät ammattijärjestöt ja
60453: nyt kunnan virkasäännön 24 §:n mukaisesti osa-          Hollolan kunnan viranhaltijat olivat valittaneet
60454: aikaistaa päätöksen liitteessä mainitut virat mää-      kunnanhallituksen 2.3.1992 osa-aikaistamispää-
60455: räaikaisesti siten, että säännöllinen työaika lyhe-     töksestä Hämeen lääninoikeudelle. Lääninoike-
60456: ni 80 tunnilla vuoden 1992 aikana esimiehen vah-        us oli valituksiin 12.6.1992 antamassaan päätök-
60457: vistaman työvuorotaulukon mukaan päivittäistä           sessä nro 501/1 kumonnut kunnanhallituksen
60458: työaikaa lyhentämällä tai kokonaisina päivinä           päätöksen siltä osin kuin kunnanhallitus oli
60459: yhdessä tai useammassa jaksossa. Samalla kun-           päättänyt lyhentää päätöksen liitteessä mainittu-
60460: nanhallitus oli velvoittanut hallintokunnat ly-         jen viranhaltijoiden työaikaa vuoden 1992 aika-
60461: hentämään lomautusmenettelyn kautta niiden              na 80 tunnilla. Lääninoikeus oli päätöksensä pe-
60462: työntekijöiden työaikaa, jotka eivät pitäneet suo-      rustetuista lähemmin ilmenevin perustein katso-
60463: situksen mukaista palkatonta jaksoa vuonna              nut, että kunnanhallituksen päätös oli syntynyt
60464: 1992.                                                   virheeilisessä järjestyksessä.
60465:    Kunnanhallitus oli edelleen päättänyt antaa             Hollolan kunnanhallitus oli valittanut läänin-
60466: koululautakunnalle ja koulujen johtokunnille            oikeuden päätöksestä korkeimpaan hallinto-oi-
60467: ohjeeksi tehdä vastaavat palkkauskustannusten           keuteen, joka ei ollut valitukseen 17.3.1993 anta-
60468: säästöt opettajien osalta päätöksestä ilmenevällä       massaan päätöksessä nro 933 muuttanut läänin-
60469: tavalla.                                                oikeuden päätöstä.
60470:    Kunnanhallitus oli päättänyt, että sen päätös           Täällä on ollut nähtävillä kyseistä kunnallis-
60471: annettiin tiedoksi ao. viranhaitijoille ja heille va-   valitusta koskeva korkeimman hallinto-oikeu-
60472: rattiin mahdollisuus tulla kuulluksi asiassa            den asiakirjavihko dnro 3310/1/92.
60473: 19.3.1992 mennessä. Päätös annettiin myös tie-
60474: doksi neuvotteluke1poisille järjestöille.
60475:                                                         2.4 Virka-apuasia
60476: 
60477: 2.2 Täytäntöönpanokieltoasia                               Hämeen lääninhallitukselle 17.6.1992 osoite-
60478:                                                         tussa Akava ry:n kirjoituksessa oli kerrottu, että
60479:    Asiakirjoista ilmenevät ammattijärjestöt ja          Hollolan kunnanhallitus oli lääninoikeuden täy-
60480: Hollolan kunnan viranhaltijat olivat hakeneet,          täntöönpanokieltopäätöksestä huolimatta jat-
60481: että Hämeen lääninoikeus olisi kieltänyt kun-           kanut osa-aikaistamispäätöksensä täytäntöön-
60482: nanhallituksen päätöksen 2.3.1992 täytäntöön-           panoa lyhentämällä useiden virkamiesten työai-
60483: panon.                                                  kaa. Koska kunta ilmeisesti aikoi edelleenkin
60484:    Lääninoikeus oli päätöksessään 16.4.1992 nro         rikkoa lääninoikeuden päätöstä ja aiheutti sillä
60485: 366/1 kunnallislain 146 §:n 1 momentin nojalla          vahinkoa erityisesti kunnallisille palveluille, joita
60486: kieltänyt kunnanhallituksen päätöksen täytän-           olisi jouduttu päätöksen johdosta supistamaan,
60487: töönpanon siltä osin kuin kunnanhallitus oli            oli kirjoituksessa todettu, että lääninhallituksen
60488: 152                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60489: 
60490: tuli ryhtyä lääninhallituslain 7 §:n mukaisiin toi-   täytäntöönpanokieltopäätös oli tullut kunnalle
60491: miin.                                                 tiedoksi 23.4.1992.
60492:    Akava ry:n kirjoituksessa oli katsottu, että          Akava ry:n kirjoituksen liiteasiakirjoina on
60493: lääninhallituksen tuli välittömästi ryhtyä lain       kolme sellaista päivähoidon esimiehen Merja
60494: suomin mahdollisuuksin ehkäisemään Hollolan           Kylmälän osatyöajan määräämistä koskevaa
60495: kunnan lainvastaista menettelyä. Lääninoikeu-         päätöstä (7.5., 11.5. ja 15.5.1992), joissa päätös
60496: den täytäntöönpanokieltopäätös oli tullut kun-        oli tehty lääninoikeuden täytäntöönpanokielto-
60497: nan tietoon 23.4.1992.                                päätöksen jälkeen."
60498:    Tehyn Tiirismaan seudun ammattiosasto 321             Kirjeessäni kehotin Hollolan kunnanhallitus-
60499: ry oli 22.6.1992 tehnyt lääninhallitukselle Akava     ta hankkimaan Kylmäläitä selvityksen menette-
60500: ry:n hakemusta vastanneen virka-apupyynnön.           lystään asiassa. Sen saatuaan kunnanhallituksen
60501:    Hämeen lääninhallitus oli Akava ry:n kirjoi-       tuli antaa selvitys kunnanhallituksen menettelys-
60502: tukseen 12.8.1992 antamassaan päätöksessä nro         tä asiassa. Siitä tuli ilmetä, miten lääninoikeuden
60503: 1329/E02 kunnallislain 145 ja 146 §:n sekä lää-       täytäntöönpanokieltopäätös oli annettu myös
60504: ninoikeuslain 7 §:n nojalla velvoittanut Hollolan     asianomaisille hallintokunnille tiedoksi.
60505: kunnanhallituksen välittömästi päätöksen tie-
60506: doksiannosta lukien 100 000 markan suuruisen
60507: sakon uhalla noudattamaan Hämeen lääninoike-          3.2 Päivähoidon esimiehen selvitys
60508: uden 12.6.1992 asiassa antamaa päätöstä siten,
60509: että päätöksessä mainittujen henkilöiden virko-           Hollolan kunnan päivähoidon esimies Merja
60510: jen osa-aikaistamista ei enää jatkettu ja että        Kylmälä on selvityksessään 3.5.1993 todennut,
60511: 23.4.1992 sekä sen jälkeen tapahtuneet osa-ai-        että hänen tehtäväkseen päivähoidon esimiehenä
60512: kaistamiset kumottiin.                                jäi päiväkotienjohtajien ja perhepäivähoidonoh-
60513:    Lääninhallitus oli niin ikään 12.8.1992 anta-      jaajien virkojen osa-aikaistamisen toteuttami-
60514: nut Tehyn Tiirismaan seudun ammattiosasto 321         nen. Samalla kertaa tuli selvittää päiväkotien
60515: ry:n hakemukseen samansisältöisen päätöksen           henkilöstön vuosilomajärjestelyt, osa-aikaista-
60516: nro 1328/E02.                                         misen toteuttaminen, lomautukset ja päiväko-
60517:    Hollolan kunnanhallitus on valittanut läänin-      tien aukiolojärjestelyt, joten vasta toukokuun
60518: hallituksen virka-apupäätöksistä korkeimpaan          alussa asia oli siinä vaiheessa, että voitiin tehdä
60519: hallinto-oikeuteen. Korkein hallinto-oikeus oli       lopulliset toteuttamispäätökset päiväkotien joh-
60520: valitukseen 6.4.1993 antamassaan päätöksessä          tajien virkojen osalta.
60521: nro 1343 katsonut, että lääninhallitus oli voinut         Sitä ennen 21.4.1992 oli esimiehille tiedotettu,
60522: asettaa uhkasakot mainitsemillaan perusteilla.        että Hämeen lääninoikeuden asettaman toi-
60523: Tämän vuoksi korkein hallinto-oikeus oli katso-       meenpanokiellon vuoksi virkojen osa-aikaista-
60524: nut, ettei ollut syytä muuttaa lääninoikeuden         misen toteuttamista ei jatkettu ennen kuin asia
60525: päätöksen lopputulosta.                               oli käsitelty kunnanhallituksessa. Kunnanhalli-
60526:    Täällä on ollut nähtävillä kyseistä virka-apu-     tuksen käsittelyn 27.4.1992 jälkeen esimiehille oli
60527: asiaa koskeva korkeimman hallinto-oikeuden            ilmoitettu, että osa-aikaistamisen toteuttamista
60528: asiakirjavihko dnrot 4562-4563/1/92.                  jatkettiin kunnes asiasta saatiin lainvoimainen
60529:                                                       päätös. Kun lääninhallituksen päätös täytän-
60530:                                                       töönpanon keskeyttämisestä oli tullut tiedoksi
60531: 3 HANKITTU SELVITYS                                   20.8.1992, esimiehille oli ilmoitettu, että asiaa
60532:                                                       koskeneiden päätösten tekeminen tuli keskeyt-
60533: 3.1 Selvityspyyntö                                    tää.
60534:                                                           Kylmälä oli toiminut osa-aikaistamisen to-
60535:    Hollolan kunnanhallitukselle 13.3.1993 osoit-      teuttamispäätöksiä tehdessään esimiehille annet-
60536: tamassani selvityspyynnössä totesin mm. seuraa-       tujen ohjeiden mukaan.
60537: vaa:
60538:    "Kirjoituksessa mainitussa asiassa on kysy-
60539: mys siitä, oliko Hollolan kunnanhallitus huoleh-      3.3 Kunnanhallituksen selvitys
60540: tinut siitä, että kunnanhallituksen 2.3.1992 vi-
60541: ranhaltijoiden osa-aikaistamisasiassa tekemän            Hollolan kunnanhallitus on todennut
60542: päätöksen täytäntöönpano olisi keskeytetty heti,      18.5.1993 päivätyssä selvityksessään muun ohel-
60543: kun Hämeen lääninoikeuden 16.4.1992 antama            la seuraavaa:
60544:            9.8. Lääninhallituksen täytäntöönpanokieltopäätöksen noudattamatta jättäminen            153
60545: 
60546:      Kunnanhallituksen päätös oli pantu täytän-        nut kunnanhallituksen päätöksen. Korkein hal-
60547: töön ennen kuin Hämeen lääninoikeus oli pää-           linto-oikeus ei ollut muuttanut lääninoikeuden
60548: töksellään 16.4.1992 kieltänyt täytäntöönpanon.        päätöstä.
60549: Hallintokuntien päätökset olivat kunnanhalli-              Kunnanhallituksen mainitun päätöksen lain-
60550: tuksen päätöksen 23.3.1992 täytäntöönpanoa,            mukaisuutta koskeva asia on näin lainvoimaises-
60551: joka oli tuolloin jo aloitettu, ja hallintokuntien     ti ratkaistu. Akava ry:n kirjoituksen yhteydessä
60552: päätökset myös tehtiin pääsääntöisesti ennen           ei ole ilmennyt sellaista, jonka vuoksi viran-
60553: kuin lääninoikeuden täytäntöönpanoa koskenut           omaisten ja virkamiesten virkatoimien lainmu-
60554: kielto annettiin. Lääninoikeus ei ollut päätökses-     kaisuutta valvovan oikeuskanslerin tulisi puut-
60555: sään määrännyt jo aloitettua täytäntöönpanoa           tua kunnanhallituksen menettelyyn tältä osin.
60556: keskeytettäväksi.
60557:      Kunnanhallituksen päätöksen täytäntöönpa-
60558: no valituksesta huolimatta ei tehnyt asiasta teh-      5.2 Täytäntöönpanokieltoasia
60559: tyä valitusta hyödyttömäksi tai muutoinkaan ai-
60560: heuttanut vahinkoa osa-aikaistetuille, koska              Hollolan     kunnanhallituksen      päätöksen
60561: heille voitiin maksaa osa-aikaistamisen vuoksi         2.3.1992 täytäntöönpanon kieltämistä koskeva
60562:  vähennetty palkan osa takaisin, jos lääninoikeus      asia on niin ikään Hämeen lääninoikeuden ja
60563:  tai myöhemmin korkein hallinto-oikeus olisi ku-       korkeimman hallinto-oikeuden päätöksillä lain-
60564:  monnut kunnanhallituksen päätöksen.                   voimaisesti ratkaistu. Korkein hallinto-oikeus
60565:      Kunnanhallitus on selvityksessään edelleen        oli kunnanhallituksen valitukseen 29.10.1992
60566:  todennut, että kun se oli 27.4.1992 käsitellyt täy-   antamassaan päätöksessä todennut, että läänin-
60567:  täntöönpanokieltoasian ja päättänyt valittaa          oikeus oli voinut harkintansa mukaan kieltää
60568:  lääninoikeuden täytäntöönpanokieltopäätök-            kunnanhallituksen päätöksen täytäntöönpanon.
60569:  sestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen, hallinto-          Muutoksenhausta hallintoasioissa annetun
60570:  kuntien osastopäälliköille ja henkilöstötoimis-       lain mukaisissa yleisissä hallintovalituksissa on
60571:  toon oli ilmoitettu, että jo aloitettua päätöksen     lain 14 §:n 1 momentin (389/68) mukaan pää-
60572:  täytäntöönpanoa jatkettiin ja hallintokunnat jat-     sääntönä, että valituksella on siirtävä vaikutus
60573:  koivat asiaa koskeneiden päätösten tekemistä,         päätöksen täytäntöönpanokelpoisuuteen. Sen si-
60574:  kunnes saatiin lainvoimainen päätös asiassa.          jaan kunnallisvalituksissa on kunnallislain (953/
60575:  Lääninhallituksen uhkasakkopäätöksen tultua           76) 146 §:n 1 momentin mukaisena pääsääntönä,
60576:   tiedoksi 20.8.1992 osastopäälliköille ja henkilös-   että kunnallisen viranomaisen päätös voidaan
60577:   tötoimistoon oli ilmoitettu, että asiaa koskenei-    panna täytäntöön ennen päätöksen lainvoimai-
60578:  den päätösten tekeminen keskeytettiin kaikkien        suutta, ellei muutoksen hakeminen käy päätök-
60579:   osa-aikaistamispäätöksessä mainittujen virkojen      sen täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi
60580:   osalta.                                              tai valitusviranomainen kiellä täytäntöönpanoa.
60581:                                                           Kunnanhallituksen 2.3.1992 tekemän virka-
60582:                                                        miesten osa-aikaistamispäätöksen täytäntöön-
60583: 4 VASTINE                                              panon lykkääntyminen on perustunut Hämeen
60584:                                                        lääninoikeuden tä ytäntöönpanokieltopäätök-
60585:    Akava ry on antanut hankitun selvityksenjoh-        seen. Kunnanhallituksen ei näin ollen ole kuulu-
60586:  dosta 9. 7.1993 päivätyn vastineen.                   nut ottaa kantaa siihen, olisiko muutoksen hake-
60587:                                                        minen kunnanhallituksen päätökseen tullut pää-
60588:                                                        töksen täytäntöönpanon johdosta hyödyttö-
60589:  5 RATKAISU                                            mäksi. Kunnanhallituksen tehtävänä on ollut
60590:                                                        noudattaa lääninoikeuden toimivaltansa rajois-
60591:    Tämän asian olen tutkinut.                          sa antamaa täytäntöönpanokieltopäätöstä ja
60592:                                                        valvoa, että myös sen alaiset kunnan virkamiehet
60593:  5.1 Kunnanhallituksen päätös 2.3.1992                 pidättäytyivät kunnanhallituksen päätöksen täy-
60594:                                                        täntöönpanotoimista.
60595:     Hämeen lääninoikeus oli valitusratkaisussaan          Lääninoikeuden kiellettyä virkamiesten osa-
60596:  12.6.1992 nro 50111 todennut, että Hollolan kun-      aikaistamista koskeneen kunnanhallituksen pää-
60597:  nanhallituksen virkamiesten osa-aikaistamista         töksen täytäntöönpanon kunnanhallitus ei ole
60598:  koskenut päätös 2.3.1992 oli syntynyt virheeili-      voinut aloittaa tai jatkaa täytäntöönpanoa sillä
60599:  sessä järjestyksessä, ja lääninoikeus oli kumon-      perusteella, että lääninoikeuden täytäntöönpa-
60600:  20 350771N
60601: 154                  9. Eräitä oikeuskanslerin ja apulaisoikeuskanslerin ratkaisuja
60602: 
60603: nokiehopäätös ei ollut kunnanhallituksen vali-           Hollolan kunnanhallitus oli saatu noudatta-
60604: tuksen takia lainvoimainen. Kunnanhallituksen         maan Hämeen lääninoikeuden täytäntöönpano-
60605: olisi tullut noudattaa täytäntöönpanokieltopää-       kieltopäätöstä, kun Hämeen lääninhallitus oli
60606: töstä kunnes kunnanhallituksen päätöksestä teh-       Akava ry:n 17.6.1992 virka-apupyyntöön
60607: ty valitus olisi lainvoimaisesti ratkaistu tai kor-   12.8.1992 antamassa päätöksessä velvoittanut
60608: kein hallinto-oikeus olisi sitä ennen kumonnut        kunnanhallituksen noudattamaan lääninoikeu-
60609: lääninoikeuden tä ytäntöönpanokieltopäätök-           den päätöstä 100 000 markan sakon uhalla. Tä-
60610: sen. Hollolan kunnanhallitus on yllä kerratuin        män vuoksi katson, ettei minulla ole aihetta Aka-
60611: tavoin menetellessään soveltanut kunnallisen vi-      va ry:n niin ikään 17.6.1992 oikeuskanslerille
60612: ranomaisen päätöksen täytäntöönpanokelpoi-            osoittaman kirjoituksen johdosta muihin toi-
60613: suutta koskevaa kunnallislain 146 §:n 1 moment-       menpiteisiin kuin, että vastaisen varalle huomau-
60614: tia virheellisellä tavalla.                           tan Hollolan kunnanhallitusta kunnallisen vi-
60615:                                                       ranomaisen päätöksen täytäntöönpanokelpoi-
60616:                                                       suutta koskevan kunnallislain 146 §:n virheelli-
60617:                                                       sestä tulkinnasta ja lääninoikeuden toimivaltan-
60618: 5.3 Toimenpiteet                                      sa rajoissa antaman täytäntöönpanokieltopää-
60619:                                                       töksen noudattamatta jättämisestä.
60620:   Päivähoidon esimies Merja Kylmälä on toimi-            Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen
60621: nut viran osatyöajan määräämistä koskevissa           päätöksestäni Hollolan kunnanhallitukselle,
60622: päätöksissään kunnan keskushallinnolta saa-           jonka tehtävänä on saattaa päätös kunnan asian-
60623: miensa toimintaohjeiden mukaisesti. Tämän             omaisten virkamiesten tietoon.
60624: vuoksi katson, että Akava ry:n kirjoitus ei hänen        Muihin toimenpiteisiin Akava ry:n kirjoitus ei
60625: osaltaan aiheuta enempiä toimenpiteitä.               ole antanut aihetta."
60626:                                                                                                                                  155
60627: 
60628: 
60629: 
60630: 
60631:                                                           10. Liiteosa
60632: 
60633: 10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta
60634:    Oikeuskanslerinvirastossa vuonna 1994 käsiteltävänä olleiden asiain kokonaislukumäärä sekä
60635: jakautuminen vireilletulon, laadun ja aiheutuneen toimenpiteen mukaan
60636: 
60637: Vuonna 1994 vireille tulleet asiat
60638: 
60639: 1.    Yksityisten kantelut
60640: 
60641: 1.    Yksityisten kanteluja 1) ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••              1 120
60642: 
60643: Kertomusvuonna vireille tulleet kanteluasiat koskivat seuraavia asiaryhmiä:
60644: 
60645:  1) valtioneuvoston tai ministeriön menettelyä ................................................. .                       136
60646:  2) yleisen tuomioistuimen menettelyä rikosasiassa .......................................... .                           26
60647:  3) yleisen tuomioistuimen menettelyä muussa asiassa ..................................... .                              96
60648:  4) hallintotuomioistuimen menettelyä ............................................................. .                     31
60649:  5) erityistuomioistuimen menettelyä ............................................................... .                    23
60650:  6) syyttäjäviranomaisen menettelyä ................................................................ .                   121
60651:  7) poliisiviranomaisen menettelyä ................................................................... .                 118
60652:  8) ulosottoviranomaisen menettelyä ............................................................... .                     34
60653:  9) vankeinhoitoviranomaisen menettelyä ........................................................ .                         8
60654: 10) muun oikeushallintoviranomaisen menettelyä ............................................ .                              7
60655: 11 ulkoasiainhallintoviranomaisen menettelyä ................................................ .
60656: 12) läänin- ja muun sisäasiainhallintoviranomaisen menettelyä ........................ .                                  26
60657: 13) puolu~tushalli~toviranomai~~n menettelyä ................................................. .                           8
60658: 14) veroviranomaisen menettelya ...................................................................... .                  44
60659: 15) muun valtiovarainviranomaisen menettelyä ............................................... .                            15
60660: 16) opetusviranomaisen menettelyä .................................................................. .                    23
60661: 17) maa- ja metsätalousviranomaisen menettelyä ............................................. .                            37
60662: 18) liikenneviranomaisen menettelyä ................................................................ .                    12
60663: 19) kauppa- ja teollisuusviranomaisen menettelyä ............................................ .                            4
60664: 20) sosiaaliviranomaisen menettelyä ................................................................. .                   68
60665: 21) te~_v~yden- ja_sairaanhoitov~ranomaisen menettelyä ................................... .                              53
60666: 22) tyoviranomaisen menettelya ....................................................................... .                  15
60667: 23) ympäristöviranomaisen menettelyä ............................................................. .                       3
60668: 24) k~mnal_lis~iranom~isen menettel~ä .............................................................. .                    67
60669: 25) klrkolhsvuanomaisen menettelya ................................................................ .                      7
60670: 26) muun viranomaisen tai julkista tehtävää hoitavan menettelyä .................... .                                    31
60671: 27) asi~najajan j~ _yleisen o~~~u.savustajan menettelyä ...................................... .                          86
60672: 28) yksityishenkllon tekemaa nkosta ................................................................ .                     1
60673: 29) yksityis?ikeu~ellista asiaa ........................................................................... .             51
60674: 30) muunlaista asiaa ......................................................................................... .
60675:                                                                                                                     - - - - - -1-257
60676:                                                                                                                          106
60677:                                                                                                                                   -
60678: 1) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
60679: 156                                                                   10. Liiteosa
60680: 
60681: 2. Ratkaisujen tulokset
60682: 
60683: 2.1. Tutkitut asiat
60684: 
60685: Kantelussa esitetyssä asiassa aiheutunut toimenpide tai muu ratkaisu:
60686:      1) syyte tai kurinpitotoimi ................................................................................   1
60687:      2) huomautus vastaisen varalle ........................................................................       19
60688:      3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ... .... ..... ....... ...... ..... .. ..... .. .. ...... .....  8
60689:      4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle.............................................                 78
60690:      5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen..........................................................                12
60691:      6) käsittelyn aikana tapahtunut korjaus tai oikaisu ......................................... _ _ _2_1___        13_9
60692: 
60693: Asiassa ei aiheutunut toimenpidettä, koska
60694:      7) virheellistä menettelyä ei todettu ................................................................. .                                  550
60695:      8) v~~h:~l~~.stä. ~enettelyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty toden-
60696:         nakoisia syita ................. ... .... ............. ........................... ..... .... .... .............. ....
60697:                                                                                                                                                  - - - -683
60698:                                                                                                                                            - - -133      -
60699:         Yhteensä ....... .. .... ....... .... ..... .... ..... ...... ......... ..... .... ....... ............. ... .. ...... ... .... ..              822
60700:                                                                                                                              -------
60701: 2.2. Tutkimatta jätetyt asiat
60702: Kante1ua ei asiallisesti tutkittu, koska siinä esitetty asia:
60703:      1) ei kuulunut oikeuskanslerin toimivaltaan ................................................... .                   99
60704:      2) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli käytettävissä sään-
60705:         nönmukainen muutoksenhakutie ..................................... ............................                  79
60706:      3) siirrettiin eduskunnan oikeusasiamiehelle ..... .. ... .... .... ... .. .... ....... .. ... .. .... ... ....     49
60707:      4) siirrettiin toimivaltaisen viranomaisen tutkittavaksi .... ............. ........... ... .....                   42
60708:      5) oli niin epäselvä, ettei sitä voitu tutkia ..... ... ...... ..... ......... ...... ... .... .. ..... .... ... .. 46
60709:      6) raukesi kantelun peruuttamisen takia tai muulla perusteella ....................... _ _ _8_0___3~9_5
60710:         Kanteluja ratkaistiin yhteensä .....................................................................                1 217
60711:                                                                                                                              --------
60712: 
60713: II. Viranomaisaloitteiset asiat')
60714: 
60715: 1.        Asian laatu
60716:      1) ilmoitus rikoksesta tai muusta virheellisestä menettelystä ........................... .                            185
60717:      2) lausunt?- tai ~uun _kannanoton pyyntö ...................................................... .                       30
60718:      3) muu toimenpide-esitys ..... ....... ...... ....... ........................................................
60719:                                                                                                                        - - - -9- - -224
60720:                                                                                                                                      -
60721:         Yhteensä......................................................................................................              224
60722:                                                                                                                              --------
60723: 2.        Ratkaisujen tulokset
60724:      1) syyte tai kurinpitotoimi ................................................................................                         1
60725:      2) huomautus vastaisen varalle ..... ........... ...... ......... ... .......... ............ ................                       1
60726:      3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle .............................. ......................                                  3
60727:      4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle.............................................                                        5
60728:      5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen ... ....... ................................................                                    6
60729: 1
60730:  )   Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
60731:                                10.1. Tilastollisia tietoja oikeuskanslerinviraston toiminnasta                                                       157
60732: 
60733:  6) ki~j~llin~~ lausunto tasavallan presidentille, valtioneuvostolle tai
60734:     ministenolle ................................................................................................ .                                8
60735:  7) muu kannanotto ..................... ................ .. .............. .. ............... ... .. ...............                              9   33
60736:                                                                                                                                                 -------
60737:  8) ei toimenpidettä .. .... ..... .. .. .. ..... .. .... ... .. ... ... . .. .. .... ...... . .. ... .. .. .... ... .... .. ..... .. .. ... ..       225
60738:                                                                                                                                -------
60739:       Yhteensä .. ... ........ .................................... .................. .... ........... ....................
60740:                                                                                                                                - - - - - -258
60741:                                                                                                                                            -
60742: 
60743: 111. Oma-aloitteiset asiat 1)
60744: 
60745: 1.    Asian laatu
60746:  1) varsinaiset aloitteet . ..... ... .... .... .. .... ... .. .... .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ...... ... .... .. ... ...... .. ..... 27
60747:  2) rangaistustuomioiden ja- määräysten tarkastuksesta vireillepannut asiat .... ---'2"'0""'5'-----'2""3~2
60748:  3) tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ... ........                                            ______              7
60749:                                                                                                                                                _...:_
60750: 
60751:     Yhteensä ........... ............................................................ ..... ..........................                         239
60752:                                                                                                                                --------
60753: 
60754: 2.    Ratkaisujen tulokset
60755:  1) syyte tai kurinpitotoimi ............................................................................... .
60756:  2) huomautus vastaisen varalle .. ....... ........... ............................................. .......                                      52
60757:  3) esitys viranomaiselle tai tuomioistuimelle ....................................................                                               18
60758:  4) käsityksen lausuminen tai ohje viranomaiselle.............................................                                                    91
60759:  5) muuhun toimenpiteeseen ryhtyminen .......................................................... _ _ __,5'----~1...,6"""'6
60760:  6) k~si~telyn ~ika~a tapahtunut korjaus tai oikaisu ....... ....... .... .... ........... ........                                                3
60761:  7) e1 to1menp1detta .. ...... .. ... .... .. .. .. ... .... . .. ... ... .. .. ... .. ..... .. .. ... ...... .... . .. .. ..... .... ..... ..   102
60762:                                                                                                                                                    6
60763:  8) tuomioistuimiin ja hallintoviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset ...........
60764:                                                                                                                                                ----  - -111
60765:                                                                                                                                                          -
60766:     Yhteensä......................................................................................................                                      277
60767:                                                                                                                                -------
60768: 
60769: IV. Syyttäjäasiat
60770: 
60771: 1.     Asian laatu
60772:  1) varsinaista muutoksenhakua koskevat asiat................................................                                    121
60773:  2) ylimää~-~!s!ä m~utoksenhakua yms. toimenpidettä koskevat asiat...............                                                 87
60774:  3) syytemaarayses1tys ....................................................................................... _ ___.1.:.!..3_ _...      22"'"'-1
60775:  4) syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausuntopyynnöt niissä .......... ....... ...........                                              84
60776:  5) syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset .........................................                                                7
60777:  6) oikeuskanslerin yleisohjeet ..... ........... ............. ... .. ............. ........... ....... ....... ...                          2
60778:  7) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet .... .                                                 5
60779:  8) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet .... ............. .............
60780:                                                                                                                               ----15
60781:                                                                                                                                     - - - 20
60782:                                                                                                                                           -
60783:     Yhteensä ..... ............... .... ... ....... ........... ...... ............................. ....... ............. ..            334
60784:                                                                                                                                -------
60785: 
60786: 2.     Ratkaisujen tulokset
60787:  1) syyttäjistön edustaminen korkeimmassa oikeudessa....................................             121
60788:  2) esitykset tuomioistuimelle tai muut toimenpiteet.........................................         91
60789:  3) syytemääräysasiat tai ohje yksittäistapauksessa ........................................... _ _ _1,_,2=--_"""'2,.,2.w..4
60790: 1) Eräissä näistä on kysymys yhtä useammasta asiasta tai viranomaisesta.
60791: 158                                                                                         10. Liiteosa
60792: 
60793:  4) syyttäjälaitoksen hallintoasiat ja lausunnot niissä                                                                   ooooooooooooooooooooooooooooooooo 00000..                                                         88
60794:  5) syyttäjäviranomaisiin kohdistuneet tarkastukset                                                                     ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                            7
60795:  6) oikeuskanslerin yleisohjeet                           0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 Oo 0 00 0 0 00 0 0 oo 0 00 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 0                          2
60796:  7) oikeuskanslerinviraston järjestämät kurssit ja muut koulutustilaisuudet                                                                                                               00000                5
60797:  8) muut ohjaukseen ja koulutukseen liittyvät toimenpiteet                                                                                  ooooooooooooo ooooooooooooooooo                           _ _ _   1_4_ _ _1.. :. . 9
60798:     Yhteensä                                                                                                                                                                                                         340
60799:                 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
60800: 
60801:                                                                                                                                                                                                       -------
60802: 
60803: Vuonna 1994 käsiteltävinä olleiden asioiden kokonaismäärä ja käsittely
60804: 
60805: 10    Vireillä olleet asiat vuonna 1994, joista oli
60806: 
60807:       vuonna 1992 tulleita kantetuja                                 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                 117
60808:       muita asioita  o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 000000000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00000000 00000 o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Oo 0      ---=---"""'"""
60809:                                                                                                                                                                                                             13    130
60810:       vuonna 1993 tulleita kantetuja                                 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                 464
60811:       muita asioita   00000000 ooo 0000 00000 00000000 0000000 o o o o o o o o o o o o o o 0000 oooo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0000 0 0 0 0 0 0 0 0                       --~~---'~
60812:                                                                                                                                                                                                            118    582
60813:       vuonna 1994 tulleita kantetuja                                 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                               1 120
60814:       muita asioita                                                                                                                                                                                        876  1 996
60815:                      0 0 000 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 00 00 00 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 000 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 00 0
60816: 
60817:                                                                                                                                                                                                       ---    ---   -
60818:       Yhteensä                                                                                                                                                                                                  2 708
60819:                 oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo
60820: 
60821:                                                                                                                                                                                                       -------
60822: 
60823: 20    Vireillä olleista asioista on vuonna 1994
60824: 
60825:       käsitelty lopullisesti kantetuja                              00 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 00 0 00 0 0 0 000 00 0 oo 0 0 00 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 0 0 00 0 0 00 00 0 00 0 0 0             1213
60826:       muita asioita   ooooooooooooooooooo ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo 000000000000000000000000000000000000                                                                                    826        2039
60827:                                                                                                                                                                                                       ---="""--.=..:""'""-
60828:       Seuraavaan vuoteen siirtynyt
60829:       vuonna 1993 tulleita kantetuja                                 oooooooooooooooooooooooooOooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                    80
60830:       muita asioita   ooooooooooooooooo 00000000000000000000 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                                              ------,-,~--....><:l
60831:                                                                                                                                                                                                                4        84
60832:       vuonna 1994 tulleita kantetuja                                 0000 o o o o o o o o o o o o o o o o o o ooooooo 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0000000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0             409
60833:       muita asioita   0 0 00 0 00 0 oo 0 00 0 0 00 0 0 0 0 000 0 0 0 0 0 0 0 00 Oo 00 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 00 0 0 oo 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 00 0 00 00 00 0 0 0 0 0 00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 00 0 0 0
60834: 
60835:                                                                                                                                                                                                       - - - - - -502
60836:                                                                                                                                                                                                              93
60837:                                                                                                                                                                                                                   -
60838:       Käsitelty ja siirtynyt yhteensä                               0000000000000 ooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                                                           _ _ _ _ _ __     2625
60839:                                           10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                                                                                159
60840: 
60841: 
60842: 10.2. Tilastollisia tietoja virkasyytteistä                                               van taulukon mukaisesti. Tilasto on laadittu
60843:                                                                                           tuomioistuinten tietojen antamisesta viran- tai
60844:    Ne virkasyytteet, jotka korkein oikeus, hovi-                                          toimenhaltijan syyttämistä koskevista jutuista
60845: oikeudet ja alioikeudet vuonna 1994 ovat lain-                                            22 päivänä lokakuuta 1926 annetun asetuksen
60846: voimaisesti ratkaisseet, ovat eri viran- ja toimen-                                       (272/26) 3 §:n mukaisesti oikeuskanslerille lähet-
60847: haltijaryhmien osalta jakautuneet oikeusasteen,                                           tämien päätösjäljennösten perusteella.
60848: virkasyytteen laadun ja ratkaisun osalta seuraa-
60849: 
60850: 
60851:                                               Oikeusaste                          Virkasyytteen laatu                                            Ratkaisut
60852:                                                                                               :0:
60853:                                                                                        :~ ~
60854:                                                                       . .!.
60855:                                                                                        :0:
60856:                                                                                         S·~
60857:                                                                                               <l)
60858:                                                                                                                                                                     g
60859:   Virkamiehet                                                         'i;;.,::             s
60860:                                                                                         ~:0:
60861:                                                                                                                                                                     "§
60862:                                                                                                                                                                                       0
60863:                                                                                                                                                                      0
60864:                                                                       :0:
60865:                                                                       ~
60866:                                                                        ;:::
60867:                                                                                        ~-~
60868:                                                                                        ;::l""O
60869:                                                                                                 0:
60870:                                                                                                ·;;;                  =.s                                            B
60871:                                                                                                                                                                                       ;:::
60872:                                                                                                                                                                                       0:
60873:                                                                                                                      ";)                                                              0..
60874:                                                                                        -~~
60875:                                                                        <l)                          ~                                                               ";)
60876:                                              "';::l   ....            ""0                           0
60877:                                                                                                             0:
60878:                                                                                                            ·;;;        ...
60879:                                                                                                                      ..;:::                                                           0:
60880:                                                                                                                                                                                      -'...a
60881:                                                               .... ~:~ "'·-                                          ·;;:                                           ·~
60882:                                                                        ;::l                         ~      ~                                                                  ;::l
60883:                                                                                 ;:::..- ·;:::
60884:                                              <l)       <l)                      bllol
60885:                                                                                                             0                                                        ;:::
60886:                                             ~
60887:                                             ·a ""0                                                                     0:                                                    ·c;"'   ·;;:
60888:                                                                    ·o           ...0::0:"'~ "'             ~
60889:                                                                                                                        ...
60890:                                                                <l)
60891:                                                                                                                      ~
60892:                                                        ;::l
60893:                                                               ""0          ~                        ;::l   ·;:::                                                     ;:::
60894:                                             .a ·a
60895:                                                        <l)
60896:                                                                                                                      ·;;:                                                    ~        ob
60897:                                                                ;::l
60898:                                                                     ........
60899:                                                                          Qj                         ;::l
60900:                                                                                                                               "'              "'                    .,.,
60901:                                                                                                                                                                     oQ,
60902: 
60903:                                                               ·a ·-
60904:                                                       ~        <l)
60905:                                                                       :clj
60906: 
60907:                                                                           .... ·~-~ ~
60908:                                                                                        :C'j
60909:                                                                                                             "';::l            B               ;::l
60910:                                                                                                                                                          0                    ...
60911:                                                                                                                                                                               0:      ;:::
60912:                                             ~
60913:                                              <l)
60914: 
60915:                                              ...0
60916:                                                ·;;:
60917:                                                               ~
60918:                                                                    ..;:::;::: ..;:::S ~
60919:                                                                        <l)       <l)
60920:                                                                                             ...0:
60921:                                                                                                            "";)
60922:                                                                                                            2;
60923:                                                                                                                       .:s
60924:                                                                                                                      ·s       ·a...   0
60925:                                                                                                                                       ~
60926:                                                                                                                                               <l)
60927:                                                                                                                                               ~
60928:                                                                                                                                               ;:::       :~         ,;.;      ;::l    ...0:
60929:                                                                                                                                                                                      :0:
60930:                                             :::.::
60931:                                                        0
60932:                                                       ::r:    ~       ;;8 ;; i@ >                           0:
60933:                                                                                                            p..       ::E      >
60934:                                                                                                                                0:
60935:                                                                                                                                       ~
60936:                                                                                                                                        0:
60937:                                                                                                                                       CZl
60938:                                                                                                                                               0:
60939:                                                                                                                                               >
60940:                                                                                                                                                          ~
60941:                                                                                                                                                          ::r:
60942:                                                                                                                                                                     .....l
60943:                                                                                                                                                                     ~
60944:                                                                                                                                                                               ;::l
60945:                                                                                                                                                                              ::E ;J
60946:  Alituomareita maalla:
60947:  a) vakinaisia ........................                  4                       2                                       2       1                           3
60948:  b) virkaa toimittavia ............            3                                 1                                       2       1        1                  1
60949:  Alituomareita kaupungeissa:
60950:  a) vakinaisia ........................        4         5                       1            2                          6       2                           7
60951:  b) virkaa toimittavia ............                      2                                    1                          1       1                           1
60952:  Lääninhallinnon
60953:  virkamiehiä .........................         6      10         1                                                   17                 6            1       7                 3
60954:  Puolustusvoimien
60955:  virkamiehiä .........................                10         1                                         10            1       3        1          1          1        3     2
60956:  Posti-ja telelaitoksen
60957:  virkamiehiä .........................                   2      4                                     5                  1                1      4              1
60958:  Valtionrautateiden
60959:  virkamiehiä .........................                   4      4                                    1                   7              8
60960:  Muita valtion virkamiehiä ...                 2         8      2                1                   2                   9              2        4           5                  1      2
60961:  Kunnallisia virkamiehiä ......                3         4      2                                    2                   7              3        2           2          2
60962:  Yhteensä .............................     18        49      14                 5            3 10         10        53          8    22      12         28             5      6       2
60963: 160                                                     10. Liiteosa
60964: 
60965: 
60966: 10.3. Tilastollisia tietoja virkamieslauta-                      mukaisesti lähettäminen päätösjäljennösten pe-
60967:       kuntien kurinpitopäätöksistä                               rusteella.
60968:                                                                     Uuden valtion virkamieslain (75011994) tultua
60969:    Tilasto virkamieslautakuntien kurinpitopää-                   voimaan 1.12.1994 ei enää ole voitu panna vireil-
60970: töksistä on laadittu virkamieslautakuntien oi-                   le aikaisemmassa virkamieslaissa tarkoitettua
60971: keuskanslerille 21 päivänä elokuuta 1987 anne-                   kurinpitomenettelyä.
60972: tun valtion virkamiesasetuksen (723/87) 31 §:n
60973: 
60974: 
60975: 
60976: 
60977:                                                             Virkamieslautakuntien päätökset
60978: 
60979:  Virkamieslautakunta                               Kurinpitomenettely                              Oikaisumenettely
60980: 
60981:                                                          ratkaisun laatu                               ratkaisun laatu
60982:                                  käsitelty varoitus viran toimi- viralta hylätty muu käsitelty hyväk- hylätty muu
60983:                                                       tuksesta    pano          ratkaisu        sytty        ratkaisu
60984:                                                     erottaminen
60985:  Yleinen virkamies-
60986:  lautakunta ..............                                                                    19    ll*l        6        2
60987:  Oikeusministeriö ....                1        1                                               2                1        1
60988:  Vankeinhoitolaitos.                  7        2             4                     1           1                1
60989:  Poliisi .....................       12        7             5                                 1                1
60990:  Uudenmaan
60991:  lääninhallitus ..........                                                                    5        1        4
60992:  Turun ja Porin
60993:  lääninhallitus ..........                                                                    3        3
60994:  Maa- ja metsä-
60995:  talousministeriö ......                                                                   2           1                  1
60996:  Metsähallitus ..........                                                                  1           1
60997:  Verohallitus ............            2        1             1                             1                              1
60998:  Puolustusministeriö                  4        3             1                          1417           3    1 376        38
60999:  Tullilaitos ...............          9        2             6             1
61000:  Opetushallitus ........              4        2             1             1                  51      11       30        10
61001:  Korkeakoulut .........               3        1             2                                 2       1        1
61002:  Maanmittaus-
61003:  hallitus ...................         2        1                     1
61004:  Autorekisterikeskus                  1                      1
61005:  Ilmailuhallitus ........             6                                            6          2                 2
61006:  Valtionrautatiet ......            127       71           48        5     3                  2                 1         1
61007:  Kauppa- ja teolli-
61008:  suusministeriö ........                                                                      2        1        1
61009:  Valtiokonttori ........              1                      1
61010:  Työministeriö .........              1                                            1           1                1
61011:  Ulkoasiain-
61012:  ministeriö ...............           1        1
61013:  Yhteensä ................          181       92           70        6     5       8    1 512         33    1 425        54
61014: 
61015: 
61016: *l osittain hylättyjä
61017:                                                                                                                                                            161
61018: 
61019: 
61020: 
61021: 
61022:                                                                 ASIAHAKEMISTO 1994
61023: 
61024:                                                                                Sivu                                                                        Sivu
61025: Aiesopimus                                                                             Asianomistajarikos
61026:     valtion puolesta soimittavasta aiesopi-                                               erityinen vanhentuminen jatkuvassa
61027:     muksesta .. .... .. ..... .. .... .... ...... .. .. ... ..... .. ... .   82, 139       rikoksessa ............................................ .         65
61028: 
61029: Ajoneuvoi ks. Moottoriajoneuvo                                                         Autokoululupa
61030:                                                                                           myöntäminen yleishyödylliselle yhtei-
61031: Ajoneuvovero                                                                              sölle ..................................................... .      22
61032: - veromerkin jakelu ................................ .                        24,80
61033:                                                                                        Eduskunnan kirjelmä
61034: Ampuma-ase                                                                             - esittely hallitukselle ............................. .              78
61035:   takavarikoidun ampuma-aseen säilyttä-
61036:   minen ................................................... .                    72    Ehdollinen vankeusrangaistus
61037:   menettely valtiolle siirtyneiden aseiden                                                koetusajan pituus ................................. .           51,52
61038:   arvioinnissa .......................................... .                      74       vapaudenmenetysajan vähentäminen .. .                              52
61039: 
61040: Ampumarata                                                                             Elatusapusaatava
61041: - käytöstä aiheutuva meluhaitta ............ .                                  101    - perinnänjoutuisuus ............................ .                   75
61042: 
61043:                                                                                        Esittelylista
61044: Apteekkari
61045:                                                                                        - listatarkastuksessa havaittuja virheitä
61046:    lunastamisvelvollisuuden piiriin kuulu-
61047:                                                                                            ja puutteita ......................................... ..         16
61048:    mattomien aineiden hävittämisvas-
61049:    tuusta ................................................... .                  91
61050:                                                                                        Esitutkinta
61051:                                                                                            suorittaminen poliisimiehen tekemäks
61052:  Asiakaspalvelu                                                                            väitetyn rikoksen johdosta .................. .                   69
61053:      katsastustoimipaikan asiakaspalvelussa                                                aloittaminen kantelun johdosta .......... .                       70
61054:      annettavat yleisohjeet ......................... .                          89        toimittamisen joutuisuus ..................... .                  70
61055:                                                                                            toimittaminen syyteoikeuden ollessa
61056:  Asianajajalaitoksen valvonta                                                              vanhentunut ........................................ .            71
61057:      asianajajan velvollisuudet ja hyvä asian-                                             tutkinnanjohtajan           velvollisuudesta
61058:      ajajatapa .............................................. .                 105        päättää esitutkinta .............................. ..             71
61059:      valvonta- ja kurinpitojärjestelmä ........ .                               106        tiedottaminen esitutkinnasta ............... .                    71
61060:      muutoksenhaku kurinpitopäätöksistä .                                       108        esitutkinnassa kuullun oikeudesta saa-
61061:      oikeuskanslerin ilmoituksia Suomen                                                    da jäljennös omasta kuulustelukerto-
61062:      Asianajajaliiton hallitukselle ............... .                           110        muksestaan .......................................... .           71
61063: 
61064: 
61065:  21 350771N
61066: 162
61067: 
61068:                                                                            Sivu                                                                        Sivu
61069:      talousrikosten esitutkinnan toimittami-                                       Hallituksen esitys
61070:      senjoutuisuus ...................................... .                  72       perustelujen oikeasisältöisyys .............. .                   23
61071:      poliisin oikeudesta olla aloittamatta                                            laatimisessa huomioon otettavista sei-
61072:      esitutkintaa .......................................... .               72       koista ................................................... .      90
61073:      esitutkinnan lopettaminen sillä perus-                                           asiasisällön oikeellisuusvaatimus ........ .                      95
61074:      teella, ettei ole syytä epäillä rikosta
61075:      tehdyksi ............................................... .              74    Hammashoito
61076:                                                                                      hammashoitomaksua koskevan tiedon
61077: Esitutkintapöytäkirjat                                                               salassapidosta ...................................... .            102
61078:     syyttäjälle saapuvien esitutkintapöytä-
61079:     kirjojen diariointi. ............................... ..                  65    Holhouslautakunta
61080:                                                                                       velvoitteet holhottavan etujen valvomi-
61081: Esteellisyys                                                                          sessa ..................................................... .     103
61082:     viranhaussa vallinneen kilpailutilanteen
61083:     merkitys esteellisyysarvioinnissa ...... ....                            84    Huoneenvuokra-asia
61084:     virkamieslautakunnan jäsenen esteelli-                                         - käsittelypäivän siirrosta ilmoittaminen                            48
61085:     syydestä .. ..... .. ....... .. ........ ....... ....... ... .....        89
61086:     esteellisyyssäännösten noudattaminen .                               99, 100   Hyvä virkamiestapa
61087:                                                                                    - virkamiehelle sopimaton kielenkäyttö .                              65
61088: ETA-sekakomitea
61089: - päätöksen täytäntöönpano ................. .                               23    Juhlaraha
61090:                                                                                       tasapuolisuuden toteutumisesta Suo-
61091: Euroopan ihmisoikeusyleissopimus                                                      men itsenäisyyden 75-vuotisjuhlarahan
61092:    sopimuksen asettamat vaatimukset                                                   liikkeeseen laskemisessa ...................... .                 82
61093:    maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
61094:    nalle ..................................................... .             22    Julkisuuslainsäädäntö
61095:                                                                                        lausunto ehdotuksesta asiakirjajulki-
61096: Euroopan unioni                                                                        suuslaiksi ............................................. .       27
61097:    Suomen liittymisestä Euroopan unio-
61098:    niin ...................................................... .         28, 125   Kalastus
61099:    ED-kansanäänestyksen esivaiheista .... .                                   28      kiintosiimakalastuksen säätely ............ .                     86
61100:                                                                                       kalatautien ja -loisten leviämisen ehkäi-
61101: Haasteajat                                                                            seminen pohjoisissa kunnissa .............. .                      86
61102: - haasteaikojen porrastaminen .............. .                            33,44
61103:                                                                                    Kanneviskaalit
61104: Hakemus                                                                            - virkojen lakkauttaminen ..................... .                     30
61105: - asianmukainen käsittely viranomaisessa                                    100
61106:                                                                                    Kansalaisuuslaki
61107: Hakemusasia                                                                           kannanotto ehdon täyttymisen totea-
61108: - asianmukainen tiedoksiantaminen ...... .                                  102       misesta lain 43 §:n mukaisissa päätök-
61109:                                                                                       sissä ......................................................      28
61110: Hallintomenettely
61111:    hyvän hallintotavan mukainen kirjoi-                                            Kantelu hovioikeuteen
61112:    tukseen vastaaminen ........................... .                         84       alueellinen toimivalta (väärä tuomio-
61113:                                                                                         piiri)······················································     56
61114: Hallintovalituslaki                                                                     rangaistusmääräyslain väärä sovelta-
61115: - lain soveltamisesta ............................... .                      87         minen ................................................... .      56
61116:                                                                                                                                            163
61117: 
61118: 
61119:                                                                  Sivu                                                                      Sivu
61120:     erityisvanhentuminen (rangaistusmää-                                     menettely kouluasiaa koskevan pää-
61121:     räys vahvistettu vaikka vuoden määrä-                                    töksen toimeenpanossa ....................... .                100
61122:     aika oli kulunut umpeen) .................... .               56
61123:     vaadittua ankarampi seuraamus ......... .                     56    Kuuleminen
61124:     tuomioistuimeen siirtynyt asia ............ .                 56       pesänselvittäjän määräämistä koske-
61125:     peruutettu rangaistusvaatimus ............ .                  56       vassa asiassa ........................................ .         45
61126:     hovioikeuksien vastaukset .................. .                56       kuulemisvelvollisuuden                laiminlyönti
61127:                                                                            kunnallisen virkamiehen virastapidättä-
61128: Kaupunginhallitus                                                          misessä ................................................. .      99
61129:    kaupunginhallituksen täytäntöönpallo-
61130:    päätös koskien lainvoimaa vailla olevaa                              Laamanni
61131:    valtuuston päätöstä ............................ .             99       käräjäoikeuden laamannin valvonta-
61132:                                                                            velvollisuudesta ................................... .           49
61133: Kaupunginjohtaja
61134: - kaupunginjohtajan sivutoimista .......... .                      98
61135:                                                                         Lapsi
61136: Kaupunginvaltuusto                                                         lapsen huoltoa ja tapaamisoikeutta
61137:    pöytäkirjan tarkastamisesta ja päätös-                                  koskeva selvityspyyntö ....................... .                 48
61138:    ten täytäntöönpanosta ........................ .                97
61139:                                                                         Lautamies
61140: Kelpoisuusvaatimukset                                                      lain täydentäminen lautamiehen erot-
61141: - hallintoasetuksessa ei voi myöntää ra-                                   tamista tehtävästään koskevalta osalta                           45
61142:    joittamatonta oikeutta poiketa niistä ...                       18      esteellisyys ........................................... .       46
61143:                                                                            erottaminen sopimaHornuuden perus-
61144: Kesäyliopisto                                                              teella .................................................... .     47
61145:    avointen korkeakoulujen ja kesäylio-                                    lautamiehen puoluemaksusta .............. .                      100
61146:    pistojen asemaa koskevat perussäännöt                          83
61147:                                                                         Lääkintöhallitus
61148: Kielilaki
61149:                                                                            lääkintöhallituksen lääkäreille anta-
61150: - oikeasta tulkinnasta ............................ .             99
61151:                                                                            masta huomautuksesta ....................... .                    91
61152: Kielitutkinto
61153: - oikeus pyytää tarkistusarvostelua ....... .                      19   Lääkärinlausunto
61154:                                                                         - salassapitosäännösten soveltaminen ....                            91
61155: Korkeakoulu
61156:    avointen korkeakoulujen ja kesäylio-                                 Lääninhallitus
61157:    pistojen asemaa koskevat perussäännöt                          83       lääninhallituksen täytäntöönpanokiel-
61158:                                                                            topäätöksen noudattamattajättäminen                               98
61159: Kunnallinen lautakunta
61160: - holhouslautakunnille kuuluvien velvoit-
61161:    teiden huolellinen noudattaminen ....... .                     103
61162:                                                                         Maatalous
61163:                                        toimivaltaan                       maatalouden vientivastuun toteutta-
61164:    rakennuslautakunnan
61165:                                                                           mista koskevien toimenpiteiden koko-
61166:    kuuluvien asioiden asianmukainen kä-
61167:                                                                           naisvaikutus ......................................... .           85
61168:    sitteleminen .......................................... .      102
61169: 
61170: Kunnanhallitus                                                          Meluhaitta
61171: - kunnanhallituksen pöytäkirjan pitä-                                   - ampumaradan käytöstä aiheutuva
61172:    minen ................................................... .    97       meluhaitta ............................................ .        101
61173: 164
61174: 
61175:                                                                      Sivu                                                                       Sivu
61176: Metsänparannuslaki                                                           Pankkitarkastusvirasto
61177:    yksityistielain ja metsänparannuslain                                     - harkintavaltaan kuuluva menettely ..... .                         82
61178:    keskinäisen suhteen tarkistamisesta .....                           84
61179:                                                                              Pesänselvittäjän määrääminen
61180: Metsästysoikeudet                                                            - virheellinen menettely ......................... .                45
61181:    ns. erityisperusteisten metsästysoikeuk-
61182:    sien selvittäminen..................................                25    Poliisi
61183:                                                                                  poliisimestarin laiminlyönti antaa hal-
61184: Ministerivastuu                                                                  lintopäätös ........................................... .       69
61185:    lausunto     ministerivastuutyöryhmän                                         esitutkinnan suorittaminen poliisi-
61186:    mietinnöstä ...... ....... ....... ....... ...... .... ......   26, 119       miehen tekemäksi väitetyn rikoksen
61187:                                                                                  johdosta ............................................... .      69
61188: Mittaus                                                                          poliisin velvollisuuksista rikosten ja on-
61189:    virkatehtävissä suoritettavien mittaus-                                       nettomuuksien ennaltaehkäisemiseksi ..                           71
61190:    ten täsmällisyys .... .. .... .... ... ....... .......... ...      102        poliisin takavarikoiman ampuma-
61191:                                                                                  aseen säilyttäminen ............................. .              72
61192: Moottoriajoneuvo                                                                 poliisin oikeudesta olla aloittamatta
61193:   rakennetta ja varusteita koskevat sään-                                        esitutkintaa .......................................... .        72
61194:   nökset...................................................            87
61195:                                                                              Poronhoito
61196: Nimitystoimivalta                                                               poronhoitolain seuranta ..................... .                  85
61197: - tasavallan presidentin ......................... .                   17       porotalousyrittäjien työttömyysturva-
61198:                                                                                 oikeudesta ............................................ .         91
61199: Noutaminen
61200:                                                                              Potilas
61201:    henkilön noutaminen terveyskeskuk-
61202:                                                                                 psykiatrisen potilaan palauttamisesta
61203:    seen tutkittavaksi ................................. .             101
61204:                                                                                  sairaalahoitoon .................................... .          101
61205: Noutokustannukset
61206:                                                                              Professorin virka
61207: - tuomittu virheellisin perustein ............ .                       57
61208:                                                                                 viran täyttöön liittyvän tarkastuspää-
61209:                                                                                 töksen perustelemisesta ....................... .                 83
61210: Ohje
61211: - oikeuskanslerin ohjeita syyttäjille ....... .                        33    Purkuesitykset ks. myös kantelu hovioikeuteen
61212:                                                                                 tuomitun alaikäisyyden perusteella ..... .                       54
61213: Opintolaina                                                                     puute rangaistusvaatimuksessa ........... .                      54
61214: - opintolainan koron määrääminen ...... .                              84       tuomioistuimeen siirtynyt asia ............ .                    55
61215:                                                                                 virheellinen muuntorangaistus ............ .                     55
61216: Paikallishallinto                                                               rangaistusmääräys kohdistunut vää-
61217: - valtion paikallishallinnon kehittäminen                              30       rään henkilöön ..................................... .           55
61218:                                                                                 väärän todistajalausunnon perusteella .                          55
61219: Palkanmaksuvirhe                                                                kaksi rangaistusta samasta rikkomuk-
61220:    työvoimatoimiston tekemä palkan-                                             sesta ..................................................... .    55
61221:    maksuvirhe .......................................... .             92       lisäselvitys korkeimmalle oikeudelle ... .                       55
61222:                                                                                 virheellinen ylinopeussakko ................ .                   55
61223: Palkkaturvahakemus                                                              perusteeton rangaistusvaatimus .......... .                      56
61224:    vastaanottamisessa vaadittava huolel-                                        väärällä nimellä tuomitut .................... .                 56
61225:    lisuus ................................................... .        92       korkeimman oikeuden vastaukset ....... .                         56
61226:                                                                                                                                                165
61227: 
61228:                                                                   Sivu                                                                        Sivu
61229: Purkuhakemus                                                                    vastustamisaikana annettu rangaistus-
61230:    purkuhakemus                rangaistusmääräys-                               määräys ............................................... .    61,66
61231:    asiassa .................................................. .     57          virheellinen tai puutteellinen vastusta-
61232:    purkuhakemus tullirikosasiassa .......... .                      57          misosoitus ............................................ .    61,66
61233:                                                                                 tiedoksiantomerkintä .......................... .               67
61234: Pysäköinoinvalvonta
61235:    pysäköinninvalvojan menettely maksu-                                    Rangaistusmääräysmenettely
61236:    kehotuksen tiedoksiantamisessa ......... .                      103        1.1.1994 voimaan tullut uusi laki rang-
61237:                                                                               aistusmääräysmenettelystä .................. .                 31,69
61238:                                                                               oikeuskanslerin lisäohjeita rangaistus-
61239: Pysäköinti
61240:                                                                               määräysmenette1ystä ........................... .                 33
61241:    pysäköintipaikkojen määrää koskeva
61242:    suunnittelu ........................................... .       100
61243:                                                                            Rangaistuspäätös
61244:                                                                               rangaistusruinimien alittaminen .......... .                      51
61245: Päätösilmoitus                                                                virheellinen rangaistusten yhdistäminen                           51
61246:    asianmukainen laatiminen ja vapautta-                                      ehdollisen vankeusrangaistuksen koe-
61247:    minen ................................................... .      52        tusajan pituus ...................................... .        51,52
61248:                                                                               vankeusrangaistuksen pituuden ilmoit-
61249: Pöytäkirja                                                                    taminen ................................................ .        51
61250:    menettely pöytäkirjan muuttamisessa ..                           45        yhteinen sakkorangaistus .................... .                   51
61251:    kihlakunnanoikeuden pöytäkirjanot-                                         vapaudenmenetysajan vähentäminen .. .                             52
61252:    teen toimittaminen viipymättä ............ .                     48        tuomiolauselman ja päätösilmoituksen
61253:    pöytäkiijanotteen toimittaminen tyyty-                                     sisältö .................................................. .      52
61254:    mättömyyttä ilmoittaneelle ................. .                   48
61255:    pöytäkirjojen tarkastamisessa vaadit-                                   Rangaistusvaatimus
61256:    tava huolellisuus ...................................            52        virheellisyys         rangaistusvaatimuksen
61257:    tarkastelun pöytäkirjan virheen korja-                                     täydentämisessä ................................... .             59
61258:    aminen..................................................        103        syytetyn alaikäisyys ............................ .            61,70
61259:                                                                               rangaistusmääräyslain sovellettavuus ..                           61
61260: Rangaistusmääräys                                                             erityisvanhentuminen .......................... .              62,67
61261:    vastustaminen .. ........ ... .. .. ... .......... .... ... ..     49      tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitet-
61262:    tuomitun alaikäisyys ... ..... .. ........ ... ....... 53, 54, 60          tu asia .................................................. .      62
61263:    alueellinen toimivalta...........................              53, 56      rangaistusvaatimuksen peruuttaminen                               62
61264:    rangaistusmääräyslain sovellettavuus ..                        53, 56      rangaistusvaatimusasioiden käsittelyn
61265:    erityisvanhentuminen ...........................                   53      joutuisuus ............................................ .          65
61266:    vaadittua ankarampi seuraamus ..........                           53      alueellinen toimivalta .......................... .                67
61267:    tuomioistuimen käsiteltäväksi ilmoitet-                                    päiväsakon rahamäärä ....................... .                 67, 73
61268:    tu asia .................................................. . 53, 54,       tiedoksiantomenettely ulkomailla ole-
61269:                                                                       61      valle vastaajalle .................................... .          72
61270:    päiväsakon rahamäärä ....................... .                 54,66       vastustamisaika ................................... .             73
61271:    menettämisseuraamus ......................... .                    54      vastustamisosoitus ............................... .              73
61272:    korjausmerkinnän tekeminen .............. .                        54      tiedoksiantomerkintä .......................... .                 74
61273:    syyttäjän toimivalta ............................ .                60
61274:    kaksi rangaistusmääräystä samasta rik-                                  Rakennussuojelu
61275:    komuksesta .......................................... .            60      rakennussuojeluasioiden käsittelyn vii-
61276:    rangaistusmääräyksen peruuttaminen .                           56,60       pyminen ............................................... .         92
61277: 166
61278: 
61279:                                                                     Sivu                                                                        Sivu
61280: Rakennuslautakunta                                                         Syyte
61281:    toimivaltaan kuuluvien asioiden asian-                                  - syytteen julkistamisesta ....................... .                   34
61282:    mukainen käsitteleminen .................... .                    102
61283:                                                                            Syyteharkinta
61284: Rakentaminen                                                                  uusi syyteharkinta väärennystä koske-
61285:    rakentamisasioiden käsittelyssä tapah-                                     vassa asiassa ........................................ .            35
61286:    tuneesta virheestä johtuvat seuraamuk-                                     syyteharkinnan suorittaminen ilman
61287:    set ........................................................ .    102      asianmukaista toimivaltaa .................. .                      60
61288:                                                                               viivyttely syyteharkinnassa ................. .                  60,65
61289: Rikosasia                                                                     syyttämättäjättämisen edellytykset .... .                           63
61290:    hovioikeuden palauttaman rikosasian                                        lisätutkinnan tarpeesta ennen syyte-
61291:    käsittely alioikeudessa ........................ .                48       harkintaa ............................................. .           64
61292: 
61293: Rikosilmoitus                                                              Syytejutut
61294:    vastaanottaminen ................................ .               70       vaikeiden syytejuttujen jakaminen kau-
61295: - kirjaaminen .......................................... .           70       punginviskaalinvirastossa ................... .                     65
61296: 
61297: Rikoslaki                                                                  Syytemääräys
61298:    lausunto rikoslakiprojektin ehdotuk-                                       oikeuskanslerin syytemääräykset ........ .                          34
61299:    sesta rikoslain liikennerikosluvuksi ..... .                       26   - ulkomailla tapahtuneesta rikoksesta ... .                            35
61300: 
61301: Rikosrekisteri                                                             Syyteoikeuden vanhentuminen
61302: - merkintöjen oikeellisuudesta ............... .                      76      asianomistajarikoksen erityinen van-
61303:                                                                               hentuminen jatkuvassa rikoksessa ...... .                           65
61304: Salassapito
61305:     lääkärinlausunnon      salassapitosään-                                Syyttäjä
61306:     nösten soveltaminen ........................... .                 91      talousrikokset ja syyttäjä .................... .                   31
61307:                                                                               virkasuhteen päättyessä tai virantoimi-
61308: Selvitys                                                                      tuksen keskeytyessä tehtävä tarkastus .                             33
61309:     oikeuskanslerille annettavat selvitykset                          49      syyttäjä ja yhdyskuntapalvelu ............. .                       33
61310:     sosiaalilautakunnan tuomioistuimelle                                      tilastotietoja syyttäjien toiminnasta .... .                        36
61311:     antaman selvityksen käsittelyajasta .....                        101      syyttäjän toimenpiteitten julkistaminen                             59
61312:                                                                               velvollisuus syytejäljennösten antami-
61313:                                                                               seen ...................................................... .   60, 129
61314: Sivutoimi
61315:                                                                               syyttäjän harkintavallasta ................... .                 62,67
61316:    kaupunginjohtajan sivutoimista .......... .                        98
61317:                                                                               syyttäjän toimivallasta ........................ .               66,67
61318:     seurakunnan palveluksessa olevan
61319:                                                                               menettely syyttäjän valittaessa hovioi-
61320:    henkilön sivutoimiluvan käsittelystä ....                         103
61321:                                                                               keuden päätöksestä ............................. .                  66
61322: 
61323: Sokerilaki                                                                 Syyttäjälaitos
61324:    sokerilain tulkinnassa ja valmistelussa                                    organisaatio ......................................... .            30
61325:    huomioon otettavista näkökohdista ....                             86      kehittämistoiminta ............................... .                30
61326:                                                                               tilastotietoja ......................................... .          36
61327: Sosiaalilautakunta                                                            syyttäjätarkastukset ............................ .                 39
61328:    tuomioistuimelle annettavan selvityk-                                      muutoksenhaku korkeimpaan oike-
61329:    sen käsittelyajasta ................................ .            101      uteen .................................................... .        40
61330:                                                                                                                                              167
61331: 
61332: 
61333:                                                                     Sivu                                                                    Sivu
61334: -    koulutus- ja tiedotustoiminta .............. .                   41   Tuomion perustelu
61335:                                                                               tuomioistuimen velvollisuudesta pe-
61336: Syyttämättä jättäminen                                                        rustella syytteen hylkäävä tuomio ....... .                     49
61337: - syyttäjän harkintavallasta ................... .                    62
61338: - edellytykset .......................................... .           63   Työttömyyskassa
61339:    syyttämättäjättämispäätöksen laadinta                              64      työttömyyskassaa valvovan viran-
61340:    syyttämättäjättämispäätöksen perus-                                        omaisen tulee vastata viipymättä
61341:    teleminen ............................................. .          68      menettelyohjepyyntöön ...................... .                  91
61342:    syyttämättä jättämisestä kohtuusperu-
61343:    steella ................................................... .      68   Työttömyysturva
61344:                                                                               porotalousyrittäjien työttömyysturvan
61345: Takavarikko                                                                   yhtenäistäruisestä ................................. .          91
61346: - takavarikoidun aseen säilyttäminen .....                            74
61347:                                                                            Täytäntöönpano
61348: Talousrikos                                                                   edellytyksistä ....................................... .        76
61349: - talousrikokset ja syyttäjä .................... .                   31      kaupunginhallituksen                täytäntöön-
61350: - vaikeiden talousrikosten tutkintapro-                                       pallopäätös lainvoimaa vailla olevasta
61351:    jekti ..................................................... .      68      valtuuston päätöksestä ....................... .                99
61352:    talousrikosten esitutkinnan toimitta-
61353:    misenjoutuisuus .................................. .               72   Täytäntöönpanokielto
61354:                                                                               lääninhallituksen             täytäntöön pallo-
61355: Tasapuolisuus                                                                 kieltopäätöksen noudattamatta jättä-
61356:    toteutumisesta juhlarahan liikkeeseen                                      minen....................................................   98, 150
61357:    laskemisessa ......................................... .           82
61358:                                                                            Ulosmittaus
61359:    noudattamisesta Yleisradion vaali-
61360:                                                                            - elatusapusaatavan perimisenjoutuisuus                            75
61361:    ohjelmissa ............................................ .          89
61362:                                                                               pesäosuuden ulosmittauksesta ilmoit-
61363:    verovelvollisten tasapuolisesta kohte-
61364:                                                                               taminen.................................................        75
61365:    lusta veromerkkienjakelussa .............. .                    24,80
61366:                                                                               ilmoittaminen ulosmittauksen peräyty-
61367:                                                                               mismahdollisuudesta ...........................                 75
61368: Tiedoksiautomenettely
61369:     rangaistusvaatimuksen oikea tiedoksi-                                  Ulosotto
61370:    antomenettely ulkomailla olevalle                                          menettely ulosottoon liittyvässä tie-
61371:    vastaajalle ............................................ .         72      donvälityksessä ................................... ..          75
61372:                                                                               ulosotto-oikeudellisesta virka-avusta .. .                      75
61373: Todistaja
61374:    henkilön kuulusteleminen todistajan                                     Vaali
61375:    asemassa .............................................. .          73      kunnallisvaalien keskusvaalilautakun-
61376:                                                                               nan sihteerin menettely ....... ...... ...........              99
61377: Toimitusmaksu
61378:                                                                            Vaaliohjelmat
61379:    kiinteistöveron maksun yhteydessä
61380:                                                                               tasapuolisuuden noudattaminen Yleis-
61381:    perityt toimitusmaksut ........................ .                  79      radion vaaliohjelmissa ........................ .               89
61382: 
61383: Tunnusmerkistö                                                             Valitus
61384:    rangaistussäännökselle asetettavat vaa-                                    valituskirjelmän toimittaminen maa-
61385:    timukset ............................................... .         22       räajassa toimivaltaiselle viranomaiselle                       76
61386: 168
61387: 
61388: 
61389:                                                                      Sivu                                                                          Sivu
61390:      valituksen liiteasiakirjojen siirtäminen                                     kiinteistöveron maksun yhteydessä
61391:      lääninhallituksesta lääninoikeuteen .... .                        79         perityt toimitusmaksut ........................ .                 79
61392:      hallintovalituslain soveltaminen ......... .                      86         äänestystuloksen virheellisen tulkinnan
61393:                                                                                   oikaiseminen verotuksessa .................. .                    80
61394: Valituskielto                                                                     eläke- ja työttömyysvakuutusmaksu-
61395:     Euroopan Unioniin liittymisestä joh-                                          jen verovähennysoikeuden varmistami-
61396:    tuviin lainmuutoksiin sisältyvistä vali-                                       sesta ..................................................... .     82
61397:     tuskielloista .......................................... .         22
61398:                                                                              Verovalitus
61399: Valitusosoitus                                                               - käsittelyn viipyminen lääninoikeudessa                               49
61400: - liittäminen päätökseen.........................                      79
61401:                                                                              Viini
61402: Valtioneuvoston periaatepäätös                                                   lääninhallituksen toimitiloissa tapahtu-
61403: - oikeudellisesta merkityksestä .............. .                       29        van kotiviinin valmistamisen epäasian-
61404:                                                                                  mukaisuus ............................................ .           79
61405: Valtion maksuperustelaki
61406: - lain selventäminen ............................... .                 19    Viivästyminen asian käsittelyssä
61407:                                                                                  viran täyttämisen viivästyminen ......... .                        23
61408: Valtion vakuusrahasto                                                            verovalituksen käsittelyn viipyminen
61409: - johtokunnan tekemästä aiesopimuk-                                              lääninoikeudessa .................................. .              49
61410:    sesta ......................................................    82, 139
61411:                                                                              Viranhaku
61412: Valtion viljavarasto                                                             viranhaussa vallinneen kilpailutilan-
61413: - varmuusvaraston vähentäminen ......... .                             21        teen merkitys esteellisyysarvioinnissa ...                          84
61414: 
61415: Valtiosääntö                                                                 Virantäyttö
61416:    lausunto valtiosääntökomitea 1992:n                                          virantäyttöasian huolellinen valmistelu                           19,84
61417:    mietinnöstä...........................................          26, 112      professorin viran täyttöön liittyvän
61418:                                                                                 tarkastuspäätöksen perusteleminen .....                              83
61419: Vastaaminen                                                                     virkamiehen menettelystä virantäytön
61420:    hyvän hallintotavan mukainen kirjoi-                                         yhteydessä ........................................... .             90
61421:    tukseen vastaaminen ..... ........ .. ........ .....                84
61422:    työttömyyskassan menettelyohjepyyn-                                       Virka-apu
61423:    töön vastaaminen . ... ....... ....... ... ....... .....            91    - edellytysten selvittäminen ................... .                      75
61424: 
61425: Veromerkki                                                                   Virkamieslautakunta
61426:    ajoneuvoverolain mukaisen veromer-                                        - jäsenen esteellisyydestä ....................... .                    89
61427:    kinjakelu ............................................. .        24,80
61428:                                                                              Virkasyyteasia
61429: Veronoikaisu                                                                    hovioikeudelle annettu lausunto asian-
61430:    veronoikaisuasiassa annettavan paa-                                          omistajan esittämästä rangaistusvaati-
61431:    töksen perusteleminen ........................ .                    82       muksesta .............................................. .           45
61432:                                                                                 lääninsyyttäjä määrätty toimimaan
61433: Verotus                                                                         virallisena syyttäjänä hovioikeudessa
61434:    sekaannus yhtiön verojen määräämi-                                           tuomarin virkavirhettä koskevassa asi-
61435:    sessä ..................................................... .       79       assa ...................................................... .       45
61436:                                                                                                                        169
61437: 
61438:                                                           Sivu                                                         Sivu
61439:     kihlakunnanoikeuden puheenjohtajaa                           Yksityistie
61440:     vastaan tuottamuksellisesta virkavel-                           toimitusinsinöörin virheellinen menet-
61441:     vollisuuden rikkomisesta .................... .        50       tely yksityistietoimituksessa ................ .    85
61442:     lausunto virkasyyteasiassa .................. .        50       yksityistielain ja metsänparannuslain
61443:                                                                     keskinäisen suhteen tarkistamisesta .....           84
61444: Virkavelvollisuuksien vastainen menettely                           yksityistielain 52 :n huomioon ottami-
61445:    esimiehen tietoisuus alaistensa virheel-                         nen tieyksiköitä määrättäessä ............ ..      103
61446:    lisestä menettelystä ............................ ..    64
61447: 
61448: 
61449: 
61450: 
61451: 22 350771N
61452: 170
61453: 
61454: 
61455: Oikeuskanslerinviraston henkilökunta 31.12.1994
61456: Hallinto-osasto
61457: 
61458: Osastopäällikkö, kansliapäällikkö ................... .                    Helminen, Klaus, oikeustieteen lisensiaatti,
61459:                                                                              varatuomari
61460: Neuvotteleva virkamies .................................... .              Saloranta, Olli, varatuomari
61461: Esittelijäneuvos ................................................ .        Björklund, Eva-Brita, varatuomari
61462: V~nhempi ?ike~skanslerinsihteri ..................... .                    Hiekkataipale, Risto, varatuomari
61463: TtetosuunmttehJa ............................................. .           Lehtonen, Marja, varanotaari
61464: Henkilöstösihteeri ............................................ .          Virkkunen, Marjukka, varanotaari
61465: Osastosihteerit .................................................. .       Ahotupa, Eeva, varanotaari
61466: Toimistosihteerit .............................................. .         Rönkkö, Tuula
61467:                                                                            Jääskeläinen, Helena
61468:                                                                            Seppäläinen, Arja
61469:                                                                            Ratajärvi, Tuula
61470: Tekstinkäsittelijät ............................................. .        Vaihevuori, Riitta
61471:                                                                            Reponen, Merja
61472: Ylivirastomestari .............................................. .         Utriainen, Saku
61473: Virastomestari .................................................. .        Alanenpää, Oiva
61474: Vahtimestari ..................................................... .       Nyberg, Ira, vv.
61475:                                                                            Hakola, Ari
61476: 
61477: 
61478: Oikeusvalvontaosasto
61479: 
61480: Os~st~P,~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                 Liusvaara, Harri, varatuomari
61481: EstttehJaneuvos ................................................ .         Arjola, Marja-Leena, varatuomari
61482: Vanhemmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Snellman, Jorma, varatuomari
61483:                                                                            Avela, Marja, varatuomari
61484:                                                                            Vasenius, Heikki, varatuomari
61485: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Vuoristo, Merja, varatuomari
61486:                                                                            Joutsiniemi, Marja-Leena, varatuomari
61487:                                                                            Kääriäinen-Malko~, Kaija, varatuomari
61488: Esittelijät .......................................................... .   Tamminen, Mirja, vv., varatuomari
61489:                                                                            Itälä, Annika, oikeustieteen kandidaatti
61490: Osastosihteerit .................................................. .       Tanner Heli, varanotaari
61491:                                                                            Rantala, Eeva, varanotaari
61492:                                                                            Tuomikko, Helena, vv., varanotaari
61493:                                                                            Liukkonen, Leo, varanotaari
61494: 
61495: Syyttäjäosasto
61496: 
61497: Os~st~P,~ällikkö, esittelijäneuvos ..................... .                 Jaatinen, Martti, varatuomari
61498: EstttehJaneuvos ................................................ .         Okko, Jukka, varatuomari
61499: Nuoremmat oikeuskanslerinsihteerit ................ .                      Äijälä, Jorma, varatuomari
61500:                                                                            Jääskeläinen, Petri, vv., varatuomari
61501:                                                                            Jalkanen, Virpi, vt., varatuomari
61502: Esittelijä ........................................................... .   Korhonen, Juhani, varatuomari
61503: Tutkija ............................................................ .     Metsäpelto, Leena, varanotaari
61504: Koulutussuunnittelija ....................................... .            Alhava, Annikki, varanotaari
61505: Osastosihteeri ................................................... .       Rodionoff, Tuulikki, varanotaari
61506:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025